Проблемы организации противодействия коррупции в вооруженных силах Российской Федерации (Д.Е. Зайков, журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 11, ноябрь 2015 г.)

Проблемы организации противодействия коррупции в вооруженных силах Российской Федерации

Д.Е. Зайков,

кандидат юридических наук

Журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 11, ноябрь 2015 г., с. 14-25.

Организация противодействия коррупции*(1) представляет собой взаимосвязанный и взаимообусловленный комплекс разовых, периодических и постоянных мероприятий воспитательного, правового, экономического и организационного характера, охватывающий различные сферы деятельности субъектов антикоррупционных отношений и направленный на создание необходимых условий для эффективного противодействия коррупции.

В зависимости от качества организации противодействия коррупции, ее полноты, обоснованности, последовательности и, безусловно, реализации зависит то, что же мы получим на выходе - действительно эффективную антикоррупционную систему или формальную, для которой значение имеют лишь внешние атрибуты.

Сегодня, когда борьба с коррупцией, провозглашенная в качестве одной из целей государственной политики*(2), на разных уровнях и с разной интенсивностью проводится уже в течение длительного времени, имеется необходимая нормативно-правовая база, наработана определенная практика применения соответствующих правовых норм, есть возможность проанализировать состояние организации противодействия коррупции в военных организациях.

В качестве основного документа в части организации противодействия коррупции необходимо обратиться к Плану противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2014-2015 годы, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 385 (далее - План противодействия коррупции в Минобороны России на 2014-2015 годы).

Указанный правовой акт издан во исполнение п. 2 Указа Президента Российской Федерации "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы" от 11 апреля 2014 г. N 226 и в целом по своему содержанию является одним из многих аналогичных документов*(3). Вместе с тем, его анализ дает основание сделать некоторые выводы.

Так, в соответствии с п. 5 Плана противодействия коррупции в Минобороны России на 2014-2015 годы одним из мероприятий является осуществление контроля исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками) Вооруженных Сил Российской Федерации обязанности по уведомлению Министра обороны Российской Федерации, представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.

Изложенное говорит о наличии обязанности работников организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации*(4), замещающих коррупционно-опасные должности (далее - работники военных организаций), уведомлять работодателя о выполнении ими иной оплачиваемой работы*(5).

Вместе с тем, такой вывод противоречит законодательству Российской Федерации. Указанная обязанность установлена ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (далее - Закон о гражданской службе) в отношении федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие).

Трудовое законодательство обязанности работника уведомлять работодателя о выполнении им иной оплачиваемой работы не содержит.

Положение абз. 4 подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" от 5 июля 2013 г. N 568*(6) о том, что работники военных организаций не вправе заниматься без письменного разрешения работодателя (его представителя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (далее - ограничение права заниматься оплачиваемой деятельностью), к рассматриваемой обязанности гражданских служащих не относится.

Во-первых, указанное положение Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 568 является не обязанностью работников военных организаций, а ограничением их прав.

Во-вторых, преодоление ограничения права работников военных организаций заниматься оплачиваемой деятельностью носит не уведомительный, а разрешительный характер.

В-третьих, уведомление гражданскими служащими своего нанимателя (его представителя) о выполнении иной оплачиваемой работы может быть как предварительным (о намерении выполнять такую работу), так и содержащим информацию о факте выполнения иной оплачиваемой работы*(7). Преодоление ограничения права работников военной организации заниматься оплачиваемой деятельностью посредством получения соответствующего разрешения работодателя может быть только предварительным.

Таким образом, п. 5 Плана противодействия коррупции в Минобороны России на 2014-2015 годы в отношении работников военных организаций выполнен быть не может, однако при этом вопрос об осуществлении контроля за преодолением в установленном порядке указанной категорией лиц ограничения права заниматься оплачиваемой деятельностью остается открытым.

Пункт 6 Плана противодействия коррупции в Минобороны России на 2014-2015 годы предусматривает организацию систематического проведения Министерством обороны Российской Федерации оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации им своих функций, и внесение уточнений в перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей гражданского персонала в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Данное направление противодействия коррупции представляется крайне важным, так как в своей основе предусматривает необходимость обоснования принятия решения о включении должностей в перечень коррупционно-опасных должностей либо их исключения из такого перечня посредством проведения оценки коррупционных рисков*(8).

Однако качество проведения Министерством обороны Российской Федерации такой работы, да и вообще сам факт ее проведения можно поставить под сомнение*(9). При этом не следует говорить и об учете мнения об обоснованности отнесения должностей к перечню коррупционно-опасных соответствующих органов военного управления и, тем более, военных организаций, без которого такая работа не может быть эффективно проведена.

Так, абз. 4 п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации "О Перечне должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых работники и граждане, претендующие на их замещение, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" от 3 апреля 2012 г. N 788*(10) предусматривал обязанность должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, в подчинении которых имеются военные организации, организовать работу по представлению предложений по внесению изменений и дополнений в перечень коррупционно-опасных должностей работников военных организаций через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации ежегодно до 1 ноября*(11). Данный механизм санкционировал и позволял в какой-то мере обеспечить обратную связь военных организаций с Министерством обороны Российской Федерации, что могло обеспечивать наличие действительно актуальной информации по данному вопросу, а также возможность учета такой потребности на местах.

Однако приказ Министра обороны Российской Федерации "О Перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" от 24 ноября 2014 г. N 865 вышеуказанного положения уже не предусматривает, что свидетельствует о явном регрессе правового регулирования противодействия коррупции, и это на пользу борьбе с коррупцией явно не пойдет.

Пунктом 31 Плана противодействия коррупции в Минобороны России на 2014-2015 годы предусмотрено проведение проверок соблюдения в Вооруженных Силах Российской Федерации антикоррупционного законодательства и осуществление контроля за объективным проведением должностными лицами органов военного управления разбирательств, служебных проверок по фактам нарушения законности и профилактики коррупционных и иных правонарушений.

Согласно Обзору типовых недостатков по результатам внезапных проверок выполнения требований антикоррупционного законодательства и планов противодействия коррупции, проведенных Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации в органах военного управления и организациях Министерства обороны Российской Федерации в 2014 году*(12) (далее - Обзор типовых недостатков), всего в указанный период были проведены внезапные проверки в 16 органах военного управления с подчиненными воинскими частями, 9 военных учебных заведениях и научных организациях, 8 военных комиссариатах, 2 военных санаториях*(13).

По результатам проверок всего было выявлено 277 недостатков и нарушений требований антикоррупционных нормативных правовых актов (111 (40%) нарушений было устранено в ходе проверок)*(14):

1. Недостатки в информационно-просветительской работе и другие недостатки - 89 (32%), в частности:

- в планы профессионально-должностной и общественно-государственной подготовки не включена антикоррупционная тематика;

- отсутствуют стенды, отражающие наиболее актуальные вопросы по проблемам противодействия коррупции;

- невысокий уровень знания антикоррупционного законодательства должностными лицами, в обязанности которых входит профилактика коррупционных и иных правонарушений (средний балл по всем проверенным органам военного управления составил 3,2);

- до подчиненных органов не доводятся указания руководства Министерства обороны Российской Федерации;

- использование должностными лицами в своей работе нормативных правовых актов, которые утратили силу.

2. Нарушения при осуществлении планирования и контроля выполнения мероприятий по противодействию коррупции - 59 (21%), в частности:

- планы противодействия коррупции по форме и содержанию не соответствуют Плану противодействия коррупции на 2014-2015 годы, отсутствует раздел "Ожидаемый результат";

- мероприятия планов носят общий, декларативный характер, отсутствуют конкретные мероприятия с учетом специфики выполняемых задач.

3. Неиспользование механизма проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, отсутствие анализа представленных сведений - 38 (14%), в частности:

- не проводится анализ представленных сведений, результаты которого могли послужить одним из оснований для инициирования таких проверок;

- проверки достоверности и полноты представленных сведений, соблюдения требований к служебному поведению не проводились.

4. Нарушения в порядке формирования состава, проведения заседаний аттестационных комиссий (комиссий по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов), а также при принятии ими решений при рассмотрении вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции - 30 (11%), в частности:

- не везде созданы комиссии;

- отсутствуют основания для проведения и крайне редко проводятся заседания комиссий по рассмотрению вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции*(15).

5. Нарушения требований Наставления по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в части работы со сведениями о доходах - 25 (9%), в частности:

- справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справки) не подписываются ответственными должностными лицами;

- заполнение справок в произвольной форме, не по установленному образцу, с очевидными признаками неполноты и недостоверности;

- не предусмотрены и не оборудованы места хранения сведений о доходах.

6. Должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, не назначены, функциональные обязанности им не определены - 20 (7%).

7. Непредставление сведений в соответствии с перечнями коррупционно-опасных должностей, ошибки при разработке таких перечней - 10 (4%).

8. Выявлены предпосылки к возникновению и факты неурегулированных конфликтов интересов при совместном прохождении службы (работы) близкими родственниками - 6 (2%).

Проанализировав указанные недостатки, можно констатировать, что, несмотря на незначительное количество проверенных субъектов антикоррупционных отношений, число выявленных нарушений достаточно велико*(16), а многие из них носят системный характер.

Одновременно следует указать и на явную формальность некоторых недостатков, что в целом присуще многим органам военного управления, для которых соблюдение формы нередко намного важнее содержания.

Обзор типовых недостатков в качестве основных причин возникновения выявленных нарушений требований антикоррупционных нормативных правовых актов указывает следующее:

1. Слабое знание должностными лицами отдельных органов военного управления и военных организаций нормативных правовых актов, регулирующих сферу противодействия коррупции.

2. Отсутствие в органах военного управления и военных организациях штатных сотрудников, в должностные обязанности которых входит работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также отсутствие персональной ответственности.

3. Неправильное распределение обязанностей в органах военного управления, возложение функций кадровых органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений (там, где они есть) на должностных лиц других подразделений, в том числе подразделения МТО, РЛС и т.д.

4. Самоустранение отдельных руководителей кадровых подразделений от организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

5. Отсутствие комплексной системной информационной работы во всех ее аспектах.

6. Непринятие мер юридической ответственности руководителями (начальниками) к подчиненным, допустившим коррупционные правонарушения, и непринятие мер юридической ответственности к таким руководителям (начальникам).

Как представляется, это явно неполный перечень таких причин, и его необходимо дополнить следующими положениями, которые не нашли отражения в Обзоре типовых недостатков в связи с отсутствием у государственных органов привычки признавать собственные недоработки:

1. Невыполнение Министерством обороны Российской Федерации требований законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по противодействию коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации.

2. Низкий юридико-технический уровень нормативных правовых актов, регулирующих отношения по противодействию коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации.

3. Недостаточно эффективное методическое обеспечение организации противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Так, например, п. 4 Национального плана, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" от 13 марта 2012 г. N 297, Министерству обороны Российской Федерации было поручено обеспечить в трехмесячный срок после издания Правительством Российской Федерации типового нормативного акта, обязывающего лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственных служащих, муниципальных служащих, служащих Центрального банка Российской Федерации сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, издание соответствующих нормативных актов.

Такой правовой акт был издан Правительством Российской Федерации 9 января 2014 г.*(17), однако соответствующий приказ Министра обороны Российской Федерации в нарушение требований вышеназванного Указа Президента Российской Федерации был издан только 21 августа 2014 г.*(18)

Другой пример.

Подпунктом "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации "О некоторых вопросах противодействия коррупции" от 8 марта 2015 г. N 120 (далее - Указ Президента Российской Федерации N 120) Министерству обороны Российской Федерации поручено обеспечить в трехмесячный срок разработку и утверждение перечней должностей, предусмотренных подп. "и" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ.

При этом подп. "б" п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 120 установлено, что при разработке указанного перечня должностей надлежит исходить из того, что обязательному включению в соответствующий перечень подлежат должности, удовлетворяющие одному из следующих критериев:

- должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные к высшей группе должностей;

- исполнение обязанностей по должности предусматривает допуск к сведениям особой важности.

Приказом Министра обороны Российской Федерации "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 120 "О некоторых вопросах противодействия коррупции" от 2 июня 2015 г. N 309 утвержден Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации и отдельных должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, при замещении которых запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (далее - Перечень).

В соответствии с п. 2 Перечня в него включены все воинские должности, должности федеральной государственной гражданской службы, отдельные должности в военных организациях, исполнение обязанностей по которым предусматривает допуск к сведениям особой важности.

Вместе с тем, включение должностей работников военных организаций в Перечень является незаконным.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты федеральных государственных органов, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу Российской Федерации, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Часть 2 ст. 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ (далее - запрет иметь счета за рубежом), только в отношении работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов*(19), их супругов и несовершеннолетних детей.

На работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в частности работников военных организаций, указанный запрет не распространяется*(20), также такой запрет не установлен и Постановлением Правительства Российской Федерации N 568*(21).

При этом Указ Президента Российской Федерации N 120 не вступает в противоречие с вышеназванными правовыми актами и не содержит каких-либо положений, устанавливающих необходимость включения должностей работников военных организаций в Перечень.

Указание в подп. "б" п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 120 в качестве одного из критериев включения должности в Перечень на наличие у замещающего ее лица допуска к сведениям особой важности не означает, что на данное лицо автоматически распространяется запрет иметь счета за рубежом. В данной ситуации для принятия правильного решения необходимо учитывать положения Указа Президента Российской Федерации N 120 в системной взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по противодействию коррупции, а также с трудовым законодательством.

Достаточно показательным в рамках рассматриваемого вопроса является Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2014 г. N 388 (далее - Положение).

Так, абз. 2 подп. "б" п. 9 Положения одним из оснований для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия) является поступление обращения гражданина, замещавшего в военной организации должность работника, включенную в перечень коррупционно-опасных должностей, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения из организации.

Вместе с тем, данное положение прямо противоречит законодательству Российской Федерации*(22) и крайне негативно характеризует правотворческую деятельность Министерства обороны Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации (выделено мной. - Д.З.), в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Соответствующее положение установлено и ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Изложенное исключает возможность применения указанного ограничения к работникам военных организаций.

Кроме того, пп. 4 и 5 Положения содержат неоднозначные правила формирования состава комиссии, что обусловлено использованием оценочных категорий, содержание которых остается неясным*(23), а также привлечением в состав комиссии представителя общественного совета (без указания какого), по-видимому Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации*(24), так как другие общественные советы в Вооруженных Силах нормативно не предусмотрены.

С какой целью было принято решение об обязательном наличии в составе комиссии представителя Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации? Разумного объяснения этому нет. Указание на усиление объективности, независимости и беспристрастности в работе комиссии "разбивается" о житейскую логику и здравый смысл.

Так, в силу п. 9 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821*(25), Министру обороны Российской Федерации предоставлено право принять решение о включении в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов представителя Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации*(26). Это всего одна комиссия, и всего один представитель указанной организации!

Однако зачем было устанавливать правило об обязательном включении в состав комиссии в каждой военной организации представителя Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации? Ведь это не то что неразумно, это заранее неисполнимо с учетом количества военных организаций, места их дислокации, общего количества членов Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации и их возможностей (желания) участия в заседаниях комиссий*(27).

Также следует упомянуть и о вопиющем нарушении прав работников военных организаций, которое выражалось в незаконном возложении на них обязанностей, установлении запретов и ограничении прав приказом Министра обороны Российской Федерации "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих" от 17 сентября 2012 г. N 2855*(28), которое продолжалось более двух лет*(29).

Изложенным не исчерпываются проблемы нормативно-правового обеспечения организации противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации*(30). Анализ сложившейся ситуации приводит к выводу о том, что имеющиеся недостатки нередко не только не исправляются, а, наоборот, накапливаются, создавая все предпосылки для негативной оценки проводимой работы.

Что касается недостаточно эффективного методического обеспечения организации противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, то охарактеризовать ее могут Требования по профилактике коррупционных и иных правонарушений к организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации*(31) (далее - Перечень требований):

1. Наличие приказа руководителя организации о назначении должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, с определением ему функциональных обязанностей.

2. Наличие приказа руководителя организации о назначении должностного лица, ответственного за работу со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах) с определением ему функциональных обязанностей.

3. Работа по сбору, учету, обработке и хранению сведений о доходах.

4. Наличие плана противодействия коррупции в военной организации на 2014-2015 гг.

5. Наличие нормативных правовых актов по противодействию коррупции (в электронном и бумажном варианте).

6. Наличие журнала регистрации уведомлений о факте обращения в целях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений и о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. N 108.

7. Наличие книги учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 555.

8. Наличие приказа руководителя организации о создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2014 г. N 388.

9. Наличие стенда (информации) об уголовной ответственности за получение и дачу взятки, посредничестве во взяточничестве, порядке действий в ситуациях, когда вымогают взятку, и другая информация, отражающая актуальные вопросы противодействия коррупции. Наличие контактной информации (почтового ящика) в целях оперативного сообщения о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений.

10. Проведение проверок достоверности и полноты сведений на основании анализа сведений, проведенного должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, или при поступлении информации от граждан, прокуратуры, средств массовой информации.

11. Работа по выявлению и разрешению ситуаций, ведущих к возникновению конфликта интересов.

12. Организация взаимодействия с правоохранительными органами.

Однако является ли Перечень требований полноценным и обеспечивающим при его соблюдении военной организацией надлежащую организацию противодействия коррупции? По нашему мнению, нет.

Так, Перечень требований не в полной мере учитывает положения ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции, в силу которой в качестве мер по предупреждению коррупции, принимаемых в организации, например, указано на разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации.

Во исполнение указанной нормы права, а также подп. "б" п. 25 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" от 2 апреля 2013 г. N 309 в целях формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях Министерством труда и социального развития Российской Федерации 8 ноября 2013 г. утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Согласно указанному документу в военной организации рекомендовано разработать, например, антикоррупционную политику, общие обязанности всех работников военной организации по противодействию коррупции*(32), ввести в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью военной организации, стандартную антикоррупционную оговорку, проведение оценки коррупционных рисков и т.д. Кроме того, в Перечне требований вообще не указано на такие важные мероприятия, как организация и проведение работы по соблюдению отдельными категориями работников военных организаций порядка получения подарков*(33), учебных и просветительских мероприятий по антикоррупционной тематике и др.

Все это, как представляется, свидетельствует как об уровне методической работы по организации противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, так и о действительном состоянии этого важнейшего элемента деятельности военных организаций.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости проведения комплексной работы по совершенствованию организации противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Используемый законодателем термин "организация работы по профилактике коррупции" (см., напр.: Указ Президента Российской Федерации "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы" от 11 апреля 2014 г. N 226) представляется в некоторой степени усеченным, не охватывающим все аспекты антикоррупционных отношений.

Кроме того, понятие "организация противодействия коррупции" в полной мере согласуется с положениями п. 2 ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ (далее - Закон о противодействии коррупции).

*(2) См., напр.: Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г.; Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.

*(3) См., напр.: приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "Об утверждении плана Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по противодействию коррупции на 2014-2015 годы" от 30 июня 2014 г. N 427а; приказ Министерства образования и науки Российской Федерации "Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства образования и науки Российской Федерации на 2014-2015 годы" от 20 июня 2014 г. N 675.

*(4) Далее - военные организации.

*(5) Несмотря на то что непосредственно термин "работодатель" в указанном положении не назван, а использован его аналог, характерный для гражданской службы, такой вывод, исходя из буквального толкования, напрашивается сам собой.

*(6) Далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 568.

*(7) В случае назначения на должность гражданского служащего лица, осуществляющего иную оплачиваемую работу на день такого назначения.

*(8) Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций [Электронный ресурс]. URL: http://mil.ru/anti-corruption/meth_materials/more.htm?id=11856719@cmsArti cle (дата обращения: 07.09.2015).

*(9) См., подробнее: Зайков Д.Е. Работники военной организации в зоне коррупционного риска?! // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 2. С. 103-104.

*(10) Утратил силу.

*(11) Следует указать, что аналогичное положение было закреплено и в приказе Министра обороны Российской Федерации "О Перечне должностей военной службы, федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" от 25 октября 2012 г. N 3313дсп (утратил силу), но с одним отличием - предложения должны были представляться ежегодно до 1 октября.

*(12) URL: http://mil.ru/anti-corruption/reports/more.htm?id=12008280@cmsArticle (дата обращения: 07.09.2015).

*(13) Безусловно, подобная открытость таких сведений позитивно характеризует Министерство обороны Российской Федерации, а кроме того, дает возможность непосредственным участникам антикоррупционных отношений скорректировать свою деятельность с учетом указанной информации.

*(14) Согласно Обзору внезапных проверок выполнения требований антикоррупционного законодательства и планов противодействия коррупции в органах военного управления и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации в 2013 году в указанный период было проверено 29 органов военного управления и учреждений, в результате чего выявлено 110 нарушений требований антикоррупционных нормативных правовых актов (URL: http://mil.ru/anti-corruption/reports/more.htm?id=11870657@cmsArticle (дата обращения: 07.09.2015).

*(15) Если комиссия все же создана, то она должна работать. Если предположить, что нарушений антикоррупционного законодательства Российской Федерации нет, то их надо выдумать, иначе - нарушение! Главному управлению кадров Министерства обороны Российской Федерации виднее - нарушений антикоррупционного законодательства Российской Федерации не может не быть?! Причем данная абсурдная позиция находит свое подтверждение в Показателях эффективности деятельности ответственных должностных лиц воинских частей по противодействию коррупции (приложение к Методическим рекомендациям по оценке эффективности деятельности должностных лиц органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, организаций, кадровых органов (ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) по противодействию коррупции и алгоритм их применения) (URL: http://mil.ru/anti-corruption/meth_materials/more.htm?id=12005977@cmsArti cle (дата обращения: 07.09.2015).

*(16) В том числе и по сравнению с результатами проверки выполнения требований антикоррупционного законодательства и планов противодействия коррупции в 2013 г.

*(17) Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10.

*(18) Приказ Министра обороны Российской Федерации "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10" от 21 августа 2014 г. N 601.

Следует указать, что в этом нарушении Министерство обороны Российской Федерации не одиноко, большинство федеральных органов исполнительной власти в указанный срок поставленную задачу также не выполнили. См., напр.: приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 173; приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 803.

*(19) См., напр.: Федеральный закон "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ; Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ.

*(20) Харитонов С.С., Воробьев А.Г. Особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции гражданским персоналом военной организации государства // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 12. С. 87.

*(21) С учетом изложенного Министр обороны Российской Федерации не вправе установить этот запрет в отношении работников военных организаций.

*(22) Данный вывод относится и к п. 17 Положения, который определяет варианты решений, принимаемых комиссией по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. 2 подп. "б" п. 9 Положения.

*(23) Территориальные научные организации и образовательные учреждения среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых, в частности, связана с данной военной организацией.

*(24) Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об образовании Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации" от 16 ноября 2006 г. N 490.

*(25) Которое к работникам военных организаций не имеет никакого отношения.

*(26) Право Министра обороны Российской Федерации установить требование об обязательном включении в состав комиссии представителя Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации не оспаривается.

*(27) См. подробнее: Зайков Д.Е. О качестве проектов нормативных правовых актов по противодействию коррупции // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 10. С. 123.

Из личного опыта автора: неоднократные обращения к председателю Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации об определении представителя в состав комиссии военной организации остались без ответа.

*(28) Утратил силу.

*(29) См. подробнее: Зайков Д.Е. Проблемы правового регулирования противодействия коррупции с участием работников военных организаций // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 7. С. 120-122.

*(30) См., напр.: Зайков Д.Е. Противодействие коррупции: правила новые, проблемы старые?! // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 1. С. 7-9; Его же. Противодействие коррупции: несовершенство правового регулирования и правоприменительной практики // Там же. N 2. С. 4-10.

*(31) URL: http://mil.ru/anti-corruption/meth_materials/more.htm?id=12041378@cmsArti cle (дата обращения: 07.09.2015).

*(32) Они могут быть закреплены, например, в должностных инструкциях работников военной организации.

*(33) Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" от 9 января 2014 г. N 10 и приказ Министра обороны Российской Федерации N 601 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10" от 21 августа 2014 г.