1. Общие вопросы применения ст. 157 ЖК РФ
1.1. В сфере регулирования вопросов оплаты коммунальных услуг императивные нормы ЖК РФ имеют приоритет над нормами ГК РФ
Решение Верховного Суда РФ от 13 марта 2013 г. N АКПИ13-56
В сфере регулирования отношений, вытекающих из договора социального найма жилого помещения и предоставления коммунальных услуг, приоритет имеют нормы жилищного законодательства. Принимая во внимание, что размер платы за коммунальные услуги и структура этой платы, обязанности по ее внесению установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, приведенные заявителем нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2015 г. N Ф05-1397/15 по делу N А40-65794/2014
В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, так же как и в пункте 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве общего правила предусматривается, что плата за коммунальную услугу (энергию) рассчитывается исходя из объема ее потребления, определяемого по показаниям приборов учета. Однако порядок определения объема энергии в случае отсутствия приборов учета в жилищном законодательстве существенно отличается от порядка, предусмотренного общегражданским законодательством.
Подлежащее оплате количество энергии при отсутствии приборов учета должно определяться не диспозитивной нормой пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, а императивным правилом части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
1.3. Нормы ч. 1 ст. 157 ЖК РФ не препятствуют исчислению платы за коммунальные услуги с учетом показаний приборов
Определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. N 1758-О
Часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет необходимость определения размера платы за коммунальные услуги исходя из их фактического потребления, не препятствуют исчислению платы за коммунальные услуги с учетом показаний приборов и соответственно установлению таких приборов, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе.
1.4. Ч. 2 ст. 157 ЖК РФ является отсылочной, а ее положения применяются только в системной связи с положениями иных законодательных актов
Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 г. N 1025-О-О
Часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и часть 2 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по своему характеру являются отсылочными, применяются только в системной связи с положениями иных законодательных актов и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя, перечисленные в жалобе.
1.6. Ст. 157 ЖК РФ в случае отсутствия приборов учета не регулирует правоотношения в области обеспечения социальной поддержки определенной категории граждан
Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2011 г. N 83-Г11-8
Как следует из содержания оспариваемого постановления [от 30 декабря 2010 г. N 1435], оно принято в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливает социальные нормативы потребления электрической энергии, в пределах которых гражданам предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Брянской области и г. Брянска, независимо от того, за счет какого бюджета данная мера социальной поддержки предоставляется.
Между тем статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривая определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае отсутствия приборов учета не регулирует правоотношения в области обеспечения социальной поддержки определенной категории граждан.
1.7. Законодательством установлена обязанность потребителя по оплате только фактически потребленного объема коммунальных услуг
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 июня 2016 г. N Ф01-1926/16 по делу N А11-3260/2015
В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законом порядке.
Таким образом, нормами действующего законодательства установлена обязанность потребителя по оплате только фактически потребленного объема коммунальной услуги.
1.8. Предъявление к оплате внутренних тепловых потерь, возникающих во внутридомовых инженерных системах, сверх потребленного коммунального ресурса недопустимо
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 июля 2016 г. N Ф04-2032/16 по делу N А67-4118/2015
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом предъявлены к оплате товариществу внутренние тепловые потери, возникающие на участке трубы в подвале дома от стены дома до внутренней разводки по стоякам, однако правовые основания для дополнительного предъявления к оплате со стороны ЭСО внутренних тепловых потерь, возникающих во внутридомовых инженерных системах, отсутствуют, учитывая, что прибор учета установлен на границе балансовой принадлежности сетей. Суд пришел к выводу о том, что предъявление истцом к оплате величины потерь внутридомовой системы ГВС сверх потребленного коммунального ресурса в горячей воде противоречит статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 28 октября 2015 г. по делу N 33-7815/2015
Положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ и Правилами N 354 установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Следовательно, в силу указанных норм закона возложение обязанности по оплате тепловых потерь на граждан потребителей неправомерно, так как данная правовая конструкция не предусмотрена действующим законодательством, поскольку законодательные акты разграничивают договорные отношения ресурсоснабжающей организации с теплосетевыми организациями и гражданами.
2. Установление размера платы за коммунальные услуги
2.2. Размер платы за холодное водоснабжение, взыскиваемой с исполнителя коммунальных услуг, определяется нормативом потребления и соответствующим тарифом независимо от количества организаций, фактически оказывающих данную услугу
Рекомендации Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Уральского округа 16-17.06.2011
Размер платы за холодное водоснабжение, подлежащий взысканию с исполнителя коммунальных услуг, определяется нормативом потребления и соответствующим тарифом, установленным для граждан, независимо от количества организаций коммунального комплекса, фактически оказывающих данную коммунальную услугу (например, если услуги по водоподготовке и по подаче воды к местам потребления оказываются различными организациями).
2.3. Размер обязательства исполнителя коммунальных услуг перед теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии на отопление многоквартирного дома определяется исходя из общей площади жилых и нежилых помещений в доме
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 августа 2015 г. N Ф09-5094/15 по делу N А60-42246/2014
Размер обязательства исполнителя коммунальных услуг перед теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии на отопление многоквартирного дома, в том числе на общедомовые нужды, определяется исходя из общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а не исходя из полезной площади дома.
2.5. Определение объемов электрической энергии расчетным путем, отличным от установленных ст. 157 ЖК РФ расчетов по прибору учета и по нормативу коммунальной услуги, не допускается
Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2013 г. N ВАС-15368/13
Определение объемов электрической энергии расчетным путем, отличным от предусмотренных статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации расчетов по прибору учета и по нормативу коммунальной услуги, не допускается.
2.6. Размер платы за коммунальный ресурс по договору ресурсоснабжения должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу, оплачиваемую всеми потребителями коммунальных услуг
Определение Верховного Суда РФ от 16 июля 2015 г. N 309-ЭС15-8596
В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 постановления Пленума от 05.10.2007 г. N 57 и постановлении Президиума от 15.07.2010 г. N 2380/10, объем обязательств управляющей компании за поставленные в многоквартирные дома коммунальные ресурсы, не может быть больше объема обязательств граждан по их оплате.
Размер платы за коммунальный ресурс по договору ресурсоснабжения должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу, оплачиваемую всеми потребителями коммунальных услуг в соответствии с правилами их предоставления.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 октября 2016 г. N Ф09-9532/16 по делу N А60-54408/2015
Как верно указали суды, исполнитель коммунальных услуг не должен оплачивать ресурсоснабжающей организации энергию в объеме, определенном иначе, чем определяют этот объем граждане-потребители, оплачивающие энергию (коммунальные услуги) исполнителю коммунальных услуг.
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 июля 2015 г. N Ф07-5765/15 по делу N А56-77049/2014
Размер платы за коммунальный ресурс по договору ресурсоснабжения должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу, оплачиваемую всеми потребителями коммунальных услуг в соответствии с правилами их предоставления.
Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2015 г. N Ф03-2251/15 по делу N А24-3401/2013
Размер платы за коммунальный ресурс по договору ресурсоснабжения должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу, оплачиваемую всеми потребителями коммунальных услуг в соответствии с правилами их предоставления.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2015 г. N Ф05-1397/15 по делу N А40-65794/2014
Исполнитель коммунальных услуг не должен оплачивать ресурсоснабжающей организации энергию в объеме, определенном иначе, чем определяют этот объем граждане-потребители, оплачивающие энергию (коммунальные услуги) исполнителю коммунальных услуг.
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 марта 2015 г. N Ф04-16109/15 по делу N А45-8332/2014
Размер платы за коммунальный ресурс по договору ресурсоснабжения должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу, оплачиваемую всеми потребителями коммунальных услуг в соответствии с правилами их предоставления.
2.8. Правительством РФ не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении
Решение Верховного Суда РФ от 7 мая 2015 г. N АКПИ15-198
Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-6596/2016
Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем Правительством РФ, в чью компетенцию в соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.
Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 4 февраля 2016 г. по делу N 33-33/2016
Так как действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривало возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, Правительством РФ, в чью компетенцию в соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-2546/2015
Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.
2.10. Возложение обязанности на потребителей и исполнителей коммунальных услуг оплачивать коммунальный ресурс по тарифу, превышающему плату для населения, недопустимо
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 2014 г. N ВАС-1445/14
Вывод, по существу, сводится к обязанности потребителей и исполнителей коммунальных услуг оплачивать коммунальный ресурс по тарифу, превышающему плату для населения, что противоречит статье 157 Жилищного кодекса и пункту 15 Правил N 307 (аналогичная норма содержится в пункте 38 Правил N 354). Из этих правовых норм следует, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг), и тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемых для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Следовательно, ни собственники жилых помещений в жилых домах, ни исполнители коммунальных услуг не обязаны оплачивать коммунальные ресурсы по цене, превышающей установленный размер платы за коммунальные услуги, и в объеме, превышающем тот, что определен допущенными жилищным законодательством способами.
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 мая 2016 г. N Ф07-2595/16 по делу N А56-42620/2015
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг), и тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемых для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Следовательно, ни собственники жилых помещений в жилых домах, ни исполнители коммунальных услуг не обязаны оплачивать коммунальные ресурсы по цене, превышающей установленный размер платы за коммунальные услуги, и в объеме, превышающем тот, что определен допущенными жилищным законодательством способами.
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 февраля 2016 г. N Ф04-28536/15 по делу N А27-13903/2013
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг), и тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемых для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Следовательно, ни собственники жилых помещений в жилых домах, ни исполнители коммунальных услуг не обязаны оплачивать коммунальные ресурсы по цене, превышающей установленный размер платы за коммунальные услуги, и в объеме, превышающем тот, что определен допущенными жилищным законодательством способами.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 июня 2015 г. N Ф09-3588/15 по делу N А71-9282/2014
Размер платы за коммунальный ресурс по договору ресурсоснабжения должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу, оплачиваемую всеми потребителями коммунальных услуг в соответствии с правилами их предоставления.
Ни собственники жилых помещений в жилых домах, ни исполнители коммунальных услуг не обязаны оплачивать коммунальные ресурсы в объеме, превышающем тот, что определен допущенными жилищным законодательством способами.
3. Определение размера платы за коммунальные услуги по показаниям приборов учета
3.1. Расчет стоимости коммунальных услуг осуществляется по данным приборов учета независимо от наличия тарифов для определения размера платы за водоснабжение исходя из показаний приборов учета
Обзор Саратовского областного суда законодательства и судебной практики рассмотрения споров, связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг
Плата за коммунальные услуги определяется двумя способами в зависимости от конкретных условий, и если жилой дом оборудован счетчиками потребления, в том числе горячей воды, то расчет стоимости этих коммунальных услуг должен осуществляться на основании объемов потребления по данным приборов учета. Указанные положения являются нормами прямого действия, в связи с чем они подлежат непосредственному применению независимо от того, были ли приняты тарифы для определения размера платы за горячее водоснабжение исходя из показаний приборов учета.
3.2. Право на оплату потребленной воды исходя из показаний приборов учета возникает у жильцов с момента ввода приборов учета в эксплуатацию
Обзор Саратовского областного суда законодательства и судебной практики рассмотрения споров, связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг
Плата за коммунальные услуги определяется двумя способами в зависимости от конкретных условий, и если жилой дом оборудован счетчиками потребления, в том числе горячей воды, то расчет стоимости этих коммунальных услуг должен осуществляться на основании объемов потребления по данным приборов учета и право на оплату потребленной горячей воды исходя из приборов учета у жильцов возникает с момента ввода прибора учета в эксплуатацию.
3.3. Нарушение сроков опломбирования не отменяет требования о вводе прибора учета в эксплуатацию, но может являться основанием для обращения в суд с заявлением о возмещении убытков
Решение Верховного Суда РФ от 5 сентября 2012 г. N АКПИ12-1104
Прибор учета потребленного газа определяется в качестве прибора учета, который может использоваться по назначению, только после ввода его в эксплуатацию, в том числе путем совершения действий по установке пломбы.
Доводы заявителя о том, что поставщик газа несвоевременно произвел опломбирование прибора и за период до установки пломбы определил объем потребленного газа исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. Нарушение установленных сроков опломбирования не отменяет требования приведенных выше норм федерального законодательства о вводе прибора учета в эксплуатацию, однако может являться основанием для обращения в суд с заявлением о возмещении убытков, причиненных неправомерными действиями поставщика газа.
3.4. По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания не считаются достоверными, и расчет платы осуществляется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг
Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 21 октября 2010 г. N КАС10-531
Непосредственно федеральным законом установлено, что при отсутствии приборов учета размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 12 июля 2016 г. по делу N 4Г-610/2016
По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановление Президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 января 2015 г. по делу N 44г-01/2015
По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 июня 2016 г. по делу N 33-926/2016
По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 января 2016 г. по делу N 33-427/2016
По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета. В связи с чем его показания не могли применяться при расчете платы за электроэнергию.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-402/2016
По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям ч. 1 ст. 157 ЖК РФ.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-4711/2015
По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям ч. 1 ст. 157 ЖК РФ.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 декабря 2015 г. по делу N АПЛ-887/2015
По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 октября 2015 г. по делу N 33-17054/2015
По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
3.5. При отсутствии общедомовых приборов учета ресурсоснабжающая организация не вправе самостоятельно изменять размер платы за оказываемые гражданам коммунальные услуги
Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 15 марта 2012 г. по делу N 33-658
Вопрос о количестве потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета в доме в течение всего отопительного периода должен решаться исходя из установленных управомоченными органами нормативов потребления коммунальных услуг. В отсутствие общедомовых приборов учета ресурсоснабжающая организация не может руководствоваться какой-либо методикой расчета, а обязана выставлять управляющей организацией счета исходя из нормативов потребления; правовые основания проведения корректировки в этом случае отсутствуют.
В отсутствие общедомовых приборов учета ресурсоснабжающая (а равно управляющая) организация не вправе самостоятельно изменять размер платы за оказываемые гражданам коммунальные услуги. В подобных случаях организация обязана выставлять счета только исходя из нормативов потребления и тарифов, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
