Раздел I. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Раздел I
Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и иными актами законодательства Российской Федерации.

При подготовке Заключения Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) учитывала необходимость реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года (в части бюджетной политики), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлений денежно-кредитной политики, стратегических целей развития страны, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

При подготовке Заключения использованы результаты 200 проверок и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 98 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлено 192 акта (заключения).

Проанализирована работа Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и показателей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект), проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов основных показателей.

Заключение утверждено Коллегией Счетной палаты (протокол от 10 октября 2014 г. N 46К (992).

1.2. Законопроект внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в срок, установленный статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, в основном соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

2.1. Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - прогноз) характеризуются низкой динамикой экономического развития, а в ряде сфер деятельности замедлением или падением темпов экономического роста, повышенным уровнем инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны из-за нестабильной международной ситуации, обусловившей ухудшение финансово-экономических условий для России в ряде сегментов мирового рынка.

По прогнозу, номинальный объем ВВП на 2014 год оценивается в размере 72 612,0 млрд. рублей, что на 1 119,0 млрд. рублей, или на 1,6%, выше предусмотренного в статье 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)) (71 493,0 млрд. рублей), а с учетом Крымского федерального округа оценка ВВП составляет 72 793,0 млрд. рублей. Темп роста ВВП в 2014 году сохранен на уровне, учтенном в прогнозных расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениям), - 100,5%, индекс-дефлятор ВВП увеличен с 106,6% до 108,2%, или на 1,6 процентного пункта. Индекс потребительских цен на 2014 год увеличен с 105,5 - 106,5% (106%), представленных в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениям), до 107 - 107,5% (107,5%). В статье 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) целевой параметр инфляции установлен на уровне 5% (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года).

Ожидаемая среднегодовая мировая цена на нефть марки "Юралс" в 2014 году составляет 104 доллара США за баррель, что соответствует уровню, принятому в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) (104 доллара США за баррель), а среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) - 321 доллар США за тыс. куб. метров, что на 30 долларов США за 1 тыс. кубических метров (на 8,5%) ниже значения, принятого в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) (351 доллар США за тыс. куб. метров).

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" отмечала наличие рисков недостижения ожидаемого значения среднеконтрактной цены на природный газ по итогам 2014 года на уровне 351 доллара США за 1 тыс. , что подтверждается корректировкой в прогнозе в сторону снижения ожидаемого значения среднеконтрактной цены на природный газ по итогам текущего года.

Средняя цена на нефть марки "Юралс" в январе - сентябре 2014 года составила 105,07 доллара США, что на 2,5% ниже уровня соответствующего периода прошлого года (январь - сентябрь 2013 года - 107,73 доллара США за баррель), но на 1% превысила среднегодовой уровень ожидаемой цены на нефть в 2014 году, учтенный в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) (104 доллара США за баррель). При этом в последние месяцы наблюдается тенденция снижения на мировом рынке цены на нефть марки "Юралс", которая составила в сентябре текущего года 95,84 доллара США за баррель против 101,1 доллара США за баррель в августе, 105,4 доллара США за баррель в июле и 108,9 доллара США за баррель в июне.

Средняя цена на нефть марки "Юралс" за 1 - 7 октября 2014 года составила 90,4 доллара США за баррель, а за период с начала текущего года - 104,7 доллара США за баррель. 7 октября 2014 года цена на нефть марки "Юралс" составила 89,5 доллара США за баррель.

При сохранении в октябре - декабре 2014 года средней цены на нефть марки "Юралс" на уровне, сложившемся в сентябре текущего года (95,84 доллара США за баррель), средняя цена на нефть марки "Юралс" составит в 2014 году 102,8 доллара США за баррель, что ниже ее ожидаемого значения на 1,2 доллара США за баррель. Наблюдаемая в настоящее время тенденция к снижению цен на нефть марки "Юралс" свидетельствует об усилении рисков недостижения ее ожидаемого значения по итогам текущего года.

Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь - июль 2014 года, по предварительным данным, составила 331,8 доллара США за 1 тыс. , что ниже уровня января - июля 2013 года на 3,8% (344,8 доллара США за 1 тыс. ), и ее текущий уровень на 10,8 доллара США за 1 тыс. куб. метров, или на 3,4%, выше цены, ожидаемой по прогнозу (321 доллар США за 1 тыс. куб. метров).

Сохранение в январе - июле текущего года относительно высоких мировых цен на нефть марки "Юралс" способствовало увеличению стоимостных объемов экспорта товаров, который в январе - июле 2014 года по сравнению с соответствующим периодом 2013 года вырос на 5,6 млрд. долларов США, или на 1,9% (в январе - июле 2013 года - снижение на 2,4%).

Объем импорта товаров в январе - июле 2014 года по стоимости уменьшился на 9,4 млрд. долларов США, или на 4,9% (в январе - июле 2013 года - рост на 4%). Сокращение объемов импорта товаров в значительной степени обусловлено существенным ослаблением курса национальной валюты в январе - июле 2014 года.

Положительное сальдо торгового баланса составило 119,9 млрд. долларов США и увеличилось по сравнению с январем - июлем 2013 года на 15 млрд. долларов США, или на 14,3%. Увеличение сальдо торгового баланса в январе - июле 2014 года по сравнению с январем - июлем 2013 года связано со снижением объемов импорта товаров при росте объемов экспорта товаров.

Международные резервы Российской Федерации за январь - сентябрь 2014 года уменьшились на 55,4 млрд. долларов США, или на 10,9%, и по состоянию на 1 октября 2014 года составили 454,2  млрд. долларов США.

2.2. В качестве основного при разработке проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов принят вариант 1 (базовый) прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, который предполагает относительную стабилизацию геополитической обстановки и в течение 2015 года отмену санкций в отношении российских компаний, а также прекращение действия введенных Россией ограничительных мер на ввоз на ее территорию ряда продовольственных и сельскохозяйственных товаров. Кроме того, указанный вариант учитывает "сохранение инерционных трендов, сложившихся в последний период, консервативную инвестиционную политику частных компаний, ограниченные расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора, при стагнации государственного спроса" и характеризуется следующими основными макроэкономическими параметрами.

Прогнозируемый объем ВВП составит в 2015 году 77 306 млрд. рублей (77 498 млрд. рублей с учетом Крымского федерального округа) при темпе роста 101,2% и индексе-дефляторе 105,2%, в 2016 году - 83 001 млрд. рублей (83 208 млрд. рублей с учетом Крымского федерального округа) при темпе роста 102,3% и индексе-дефляторе 104,9% и в 2017 году - 89 839 млрд. рублей (90 063 млрд. рублей с учетом Крымского федерального округа) при темпе роста 103% и индексе-дефляторе 105,1%. При этом индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) планируется снизить с 105 - 106% (105,5%) в 2015 году до 104 - 105% (104,5%) в 2016 году и до 103,5 - 104,5% (104%) в 2017 году.

В прогнозе представлены только два показателя на 2014 год и на плановый период 2015 - 2017 годов с учетом Крымского федерального округа: номинальные объемы ВВП и численность населения. Прогноз остальных показателей социально-экономического развития на 2015 - 2017 годы разрабатывался без учета Крымского федерального округа. Кроме того, отчетная статистическая информация представляется в настоящее время Росстатом без учета Крымского федерального округа. Таким образом, номинальные объемы ВВП, рассчитанные в прогнозе по 2014 году и на 2015 - 2017 годы, являются несопоставимыми с отчетными данными по ВВП за предыдущие годы.

По мнению Счетной палаты, Росстату, являющемуся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере официального статистического учета и формированию официальной статистической информации в Российской Федерации, необходимо осуществить комплекс соответствующих мероприятий в целях реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета на территории Крымского федерального округа, в частности, для обеспечения сопоставимости динамических рядов прогнозируемых и отчетных данных.

Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу при формировании законопроекта, рассчитан исходя из следующих основных внешних условий:

среднегодовых мировых цен на нефть марки "Юралс": в 2015 - 2017 годах на уровне 100 долларов США за баррель при незначительном увеличении объемов поставок нефти на экспорт с 227,5 млн. тонн в 2015 году до 229,5 млн. тонн в 2016 году и до 233,5 млн. тонн в 2017 году (по оценке, 230 млн. тонн в 2014 году) в условиях сохранения добычи нефти в рассматриваемом периоде на уровне 525 млн. тонн (по оценке, 525,3 млн. тонн в 2014 году);

снижения среднеконтрактных цен на природный газ (включая страны СНГ) с 289 долларов США за тыс. куб. метров в 2015 году до 282 долларов США за тыс. куб. метров в 2016 году и до 278 долларов США за тыс. куб. метров в 2017 году при незначительном увеличении объемов экспорта природного газа с 190 млрд. куб. метров в 2015 году до 191 млрд. куб. метров в 2016 году и до 191,5 млрд. куб. метров в 2017 году (по оценке, 190,5 млрд. куб. метров в 2014 году);

увеличения темпов роста мировой экономики с 103,7% в 2015 году до 103,9% в 2016 году и до 104% в 2017 году (в 2014 году ожидается 103,3%). При этом прогнозируется, что рост российской экономики в 2015 - 2017 годах будет значительно ниже темпов роста мировой экономики на 2,5 процентного пункта, на 1,6 процентного пункта и на 1 процентный пункт соответственно (в 2014 году прирост российской экономики ожидается ниже прироста мировой экономики на 2,8 процентного пункта).

Согласно прогнозу внутренние условия характеризуются:

снижением инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года): с 5 - 6% (5,5%) в 2015 году до 4 - 5% (4,5%) в 2016 году и до 3,5 - 4,5% (4%) 2017 году (по оценке, 7 - 7,5% (7,5%) в 2014 году);

ослаблением курса рубля относительно доллара США: по прогнозу, среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составит 37,2 - 38,2 (37,7) рубля за 1 доллар США в 2015 году, 38,2 - 39,2 (38,7) рубля за 1 доллар США в 2016 году и 39 - 40 (39,5) рублей за 1 доллар США в 2017 году (по оценке, 35,2 - 36,2 (35,7) рубля за 1 доллар США в 2014 году);

снижением индекса реального эффективного обменного курса рубля (к предыдущему году): в 2015 году - 100,4%, в 2016 году - 98,7%, в 2017 году - 99,3% (по оценке, 96,5% в 2014 году);

сокращением численности экономически активного населения с 71,8 млн. человек в 2015 году до 71,6 млн. человек в 2017 году (по оценке, 71,8 млн. человек в 2014 году).

Внешние и внутренние макроэкономические условия формирования прогноза социально-экономического развития на период до 2017 года представлены на следующем графике.

В представленных прогнозных материалах в отдельном подразделе отражены и проанализированы основные ключевые риски возможного недостижения целевых макроэкономических индикаторов в плановом периоде. Однако отсутствует количественная характеристика рисков, не отражены возможные меры, направленные на снижение негативных последствий их реализации. Не представлены подходы к решению поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" задачи по формированию "эффективной системы управления рисками". При этом в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" отмечалось, что "Правительством Российской Федерации проводится работа по созданию системы управления рисками изменения экономической ситуации".

Система управления рисками должна включать в себя формирование перечня рисков, их оценку, в том числе оценку вероятности наступления рисков, их влияния на макроэкономические параметры, возможности управления рисками, а также содержать комплекс мер по минимизации прежде всего наиболее существенных рисков и преодолению их последствий.

Счетная палата неоднократно обращала внимание на важность и актуальность реализации задачи по созданию полноценной системы управления макроэкономическими и отраслевыми рисками на основе формирования комплекса опережающих индикаторов в целях заблаговременного предотвращения или нивелирования воздействия негативных изменений в мировой финансово-экономической системе на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

2.3. Реализация прогноза будет зависеть как от внешних факторов, связанных с возможными изменениями геополитической ситуации, продолжительностью действия взаимных санкций, включая финансово-экономические санкции, неопределенностью динамики цен на нефть и другие энергоресурсы на мировой рынке, так и в значительной степени от реализации возможностей по активизации внутренних факторов, направленных на формирование условий для поддержания потребительского спроса и ускорения роста инвестиционного спроса, развитие процессов импортозамещения в российской экономике.

Основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от ситуации на мировых рынках сырья и капиталов, со снижением мировой цены на нефть ниже прогнозируемого уровня, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов для обеспечения планируемого экономического роста, увеличением объемов оттока капитала, обеспечением прогнозируемого роста инвестиций в основной капитал, возможностью поддержания потребительского спроса, не способствующего ускорению инфляции, с неполной реализацией возможностей по импортозамещению продукции.

В 2013 году и в истекшем периоде текущего года значительно обострились риски, связанные с существенным замедлением экономического роста.

Счетная палата в 2011 - 2013 годах в заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период отмечала, что "в последние годы даже повышение мировых цен на нефть не оказывает существенного влияния на реальные темпы роста экономики и не стимулирует приток капитала в страну".

При этом в 2012 - 2013 годах и в истекшем периоде текущего года на фоне сохранения мировых цен на нефть на относительно высоком уровне темпы роста российской экономики снижались, что может свидетельствовать об ограниченных возможностях ускорения роста российской экономики в рамках действующей модели ее развития, ориентированной преимущественно на производство и экспорт топливно-энергетических ресурсов и товаров с низкой долей добавленной стоимости.

Сохраняющиеся неблагоприятные тенденции в российской экономике наряду с введением и действием взаимных санкций и ограничений в ряде сфер экономической деятельности в 2014 году актуализировали проблему развития в Российской Федерации конкурентоспособных импортозамещающих производств.

В сложившихся экономических условиях при сохраняющемся высоком уровне износа основных фондов, наличии ресурсных и технологических ограничений, недостаточном предложении высококвалифицированной рабочей силы на рынке труда необходимы системные решения Правительства Российской Федерации, принимаемые с учетом возможностей государства и частного бизнеса по развитию процессов импортозамещения в российской экономике, базирующиеся на комплексном анализе ситуации в различных видах экономической деятельности.

Необходимо учитывать тот факт, что в определенной степени экономическое развитие носит инерционный характер, а перестройка сложившейся в настоящее время структуры экономики, основу которой составляет производство товаров с недостаточно высоким уровнем добавленной стоимости, в направлении создания высокотехнологичных эффективных производств, в том числе в рамках импортозамещения, требует определенного времени и затрат соответствующих ресурсов, включая финансовые.

Поэтому повышение эффективности использования бюджетных средств и наращивание внутреннего кредитного потенциала в сложившихся условиях критически важны для активного запуска процессов импортозамещения в секторе реального производства, включая оборонную и гражданскую промышленность, сельское хозяйство.

Таким образом, современный этап социально-экономического развития страны фактически ставит в качестве первоочередной задачу перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели экономического роста.

В материалах представленного прогноза указанные вопросы и проблемы, по мнению Счетной палаты, не нашли должного отражения.

Анализ показывает, что реализация прогноза, базирующегося на планируемой цене на нефть марки "Юралс" на период 2015 - 2017 годов на уровне 100 долларов США за баррель, сопряжена с определенными рисками.

Существуют риски снижения цен на нефть марки "Юралс" в 2015 - 2017 годах ниже прогнозируемого уровня (100 долларов США за баррель), что ухудшит состояние платежного баланса, может способствовать более существенному ослаблению курса доллара США к рублю и усилению инфляционных тенденций, а также снижению доходов федерального бюджета.

Риски снижения цен на нефть на мировом рынке обусловлены рядом факторов. В течение текущего года большинство международных организаций, занимающихся оценкой и прогнозом тенденций в мировой экономике, неоднократно снижали прогнозы развития мировой экономики. При этом в представленном прогнозе также планируются более низкие темпы прироста мировой экономики по сравнению с использовавшимися в расчетах как к Федеральному закону N 349-ФЗ, так и к сценарным условиям социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренным Правительством Российской Федерации в мае 2014 года (далее - сценарные условия). Вместе с тем прогнозные мировые цены на нефть марки "Юралс" оставлены на 2015 - 2017 годы неизменными (100 долларов США за баррель), то есть прогнозируемые более низкие темпы роста мировой экономики не оказывают влияния на прогноз мировых цен на нефть, что требует дополнительных обоснований, так как снижение темпов роста мировой экономики может оказать негативное влияние на динамику цен на энергоносители.

Темпы роста мировой экономики могут быть ниже, чем в представленном прогнозе. Так, например, динамика экономического развития в еврозоне может оказаться более низкой из-за введения ограничений на ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, так как доля России во взаимной торговле с еврозоной значительна как по экспорту энергоносителей, так и по импорту из стран ЕС ряда продовольственных и непродовольственных товаров.

Риски снижения цен на нефть и на природный газ на мировых рынках в перспективном периоде связаны также с наблюдаемым в настоящее время расширением использования технологий добычи сланцевых нефти и газа, успешно применяемых в настоящее время в США, и активным развитием рынка сжиженного природного газа. Эти факторы в перспективном периоде также могут оказать влияние на снижение мировых цен на нефть и природный газ.

Кроме того, в материалах прогноза представлен консенсус-прогноз цен на нефть на 2014 - 2017 годы, в котором мировые цены на нефть в 2017 году оцениваются ниже принятых в расчетах прогноза Минэкономразвития России. Так, мировые цены на нефть в 2017 году прогнозируются в рамках консенсус-прогноза на уровне 98 долларов США за баррель, что на 2 доллара США за баррель ниже, чем в представленном прогнозе (100 долларов США за баррель).

В представленном прогнозе учитывается возможность отклонения мировых цен на нефть марки "Юралс" от принятых в базовом сценарии. Разработан дополнительный вариант "А" тестирующий экономику страны на ухудшение ситуации в мировой экономике, приводящей к более значительному снижению цен на нефть.

Так, дополнительный вариант "А" учитывает возможность ухудшения динамики мировой экономики и снижения среднегодовых мировых цен на нефть до 91 доллара США за баррель в 2015 году и их стабилизации на уровне 90 долларов США за баррель в 2016 - 2017 годах. В соответствии с прогнозом данный фактор может привести к снижению ВВП в 2015 году на 0,6% с постепенным восстановлением позитивной динамики в 2016 - 2017 годах до уровня 1,7 - 2,8% при значительном ослаблении курса рубля к доллару США (до 42,8 рубля за доллар США в 2017 году) и ускорении инфляции в среднегодовом выражении (до 7,6% в 2015 году). При этом, по мнению Счетной палаты, вариант "А" по сравнению с другими вариантами прогноза проработан не в полной мере. Кроме того, существуют риски более существенного, чем в варианте "А", снижения цен на нефть на мировом рынке, что может оказать негативное влияние на социально-экономическое развитие российской экономики в плановом периоде. Вариант указанного развития событий не рассматривается в предлагаемых материалах прогноза.

В представленных прогнозных материалах отсутствует вариант, характеризующий развитие событий в российской экономике в 2015 - 2017 годах при условии сохранения за пределами 2015 года режима взаимных санкций и ограничений, включая запрет на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний. Отсутствие расчетов по указанному варианту предопределяет возможную неподготовленность российской экономики к сценарию развития событий, связанному с продолжением негативного воздействия геополитических рисков на российскую экономику после 2015 года.

Сохраняющаяся в настоящее время нестабильность геополитической обстановки в условиях продолжающих действие взаимных санкций и существенной зависимости российской экономики от мировой внешнеторговой и финансовой конъюнктуры, по мнению Счетной палаты, требует подготовки комплекса системных превентивных и корректирующих мер по нивелированию негативного влияния указанных факторов (включая комплекс мер по развитию импортозамещения в различных видах экономической деятельности).

В материалах прогноза не представлен целевой вариант социально-экономического развития, что не соответствует требованиям пункта 19 Правил разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 596.

В соответствии с указанными Правилами целевой вариант прогноза должен характеризовать параметры социально-экономического развития Российской Федерации, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики, определенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

2.4. В 2015 - 2017 годах прогнозируется замедление темпов роста экономики по сравнению с предшествующими периодами, реальный объем ВВП увеличится лишь на 6,6%, его рост будет значительно ниже, чем в докризисный период (за 2006 - 2008 годы - на 23,5%), и меньше, чем в период 2011 - 2013 годов (прирост на 9,2%).

Данные о номинальных объемах ВВП, темпах роста ВВП и индексе-дефляторе ВВП за 2007 - 2017 годы представлены на следующей диаграмме.

Прирост промышленного производства в 2015 - 2017 годах составит, по прогнозу, лишь 5,5% (за 2006 - 2008 годы - 14,2%, за 2011 - 2013 годы - 9%), продукции сельского хозяйства - 8,5% (17,9%, 24,4%). Экспорт товаров (физический объем) в 2015 - 2017 годах увеличится на 1,8% (за 2006 - 2008 годы - на 7,7%, за 2011 - 2013 годы - на 1,8%), физический объем импорта товаров - на 4,8% (в 1,7 раза, на 25,6%). В этих условиях предполагается, что инвестиции в основной капитал увеличатся на 6,6% (за 2006 - 2008 годы - на 59,7%, за 2011 - 2013 годы - на 18,1%), оборот розничной торговли - на 7% (на 50,6%, на 18,3%).

2.5. По мнению Счетной палаты, существуют определенные риски недостижения в 2014 году прогнозируемого роста ВВП (100,5%), что связано с наблюдаемыми в истекшем периоде текущего года низкими темпами экономического роста, продолжающимся падением инвестиционного спроса и замедлением роста потребительского спроса, а также с сохранением неопределенности в развитии геополитической ситуации и возможным развитием негативных тенденций в отдельных секторах российской экономики из-за влияния взаимных санкций.

Возможная реализация указанных рисков в течение оставшегося периода текущего года может привести к усилению оттока капитала, дальнейшему ослаблению курса национальной валюты, повышению уровня инфляции, снижению кредитной активности, в том числе из-за ухудшения условий заимствований, понижению устойчивости банковской системы, что в конечном итоге увеличивает вероятность более сильного замедления экономической динамики по сравнению с оцениваемым уровнем.

По оценке Росстата, темп роста ВВП в январе - июне 2014 года составил 100,8% по сравнению с 100,9% в соответствующем периоде 2013 года.

По расчетам Счетной палаты, для достижения оцениваемого в прогнозе темпа роста ВВП в 2014 году на уровне 100,5% в июле - декабре 2014 года он должен составить 100,2% (в июле - декабре 2013 года - 101,7%). Однако, учитывая наблюдаемое в настоящее время некоторое замедление динамики промышленного производства, существуют определенные риски в достижении оцениваемого на 2014 год темпа роста ВВП.

Так, индекс промышленного производства в январе - августе 2014 года по сравнению с январем - августом 2013 года составил 101,3%, для достижения оцениваемого в прогнозе годового значения (101,7%) в сентябре - декабре 2014 года его среднемесячное значение должно составить 102,5%. При этом в августе 2014 года по сравнению с августом 2013 года рост промышленного производства приостановился, составив 100%, тогда как с февраля по июль текущего года отмечались положительные помесячные темпы прироста в промышленности, что обуславливает наличие определенных рисков достижения оцениваемой на 2014 год динамики промышленного производства.

Существуют также риски недостижения прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП в 2015 - 2017 годах. В прогнозе недостаточно обоснованы факторы и проработаны механизмы, обеспечивающие ускорение темпов роста ВВП с 100,5% в 2014 году (по оценке) до 101,2% в 2015 году.

Так, по прогнозу, с 2015 года ожидается восстановление положительного роста инвестиций по мере снижения общей экономической неопределенности. Одним из факторов восстановления роста должна стать активизация инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе. Согласно материалам прогноза "в результате начала разработки месторождений, являющихся ресурсной базой для обеспечения поставок по трубопроводу "Сила Сибири", возобновится рост капитальных вложений в газовой отрасли. Проведение работ по поэтапному расширению пропускной способности трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" и развитие системы магистральных нефтепроводов для обеспечения увеличения поставок нефти в Китай будет способствовать приросту инвестиций в нефтяную отрасль. Кроме того, планируется возрастание роли государственных капитальных вложений за счет увеличения расходов бюджета по ряду ФЦП ("Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС" и "Юг России"), начала строительства моста через Керченский пролив, а также за счет проектов, финансируемых через Фонд национального благосостояния".

Однако существуют риски неполной реализации планов активизации инвестиционной деятельности, обусловленные, в частности, санкциями ряда государств, которыми установлен запрет на инвестиции в инфраструктурные, транспортные, телекоммуникационные и энергетические секторы, в добычу нефти, газа и минералов, а также запрещена поставка оборудования и оказание финансовых и страховых услуг для этих секторов экономики России.

По мнению Счетной палаты, неполная реализация указанных в прогнозе проектов, а также ограниченные возможности федерального бюджета по увеличению финансирования инвестиционных проектов могут оказать негативное влияние на планируемую динамику инвестиций в основной капитал, что создает риски в достижении прогнозируемых темпов роста ВВП в плановом периоде.

Риски недостижения прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП также связаны с возможными трудностями в привлечении соответствующих финансовых ресурсов нефинансовыми корпорациями, которые, по прогнозу, должны внести основной вклад в восстановление инвестиционной активности.

Для обеспечения прогнозируемых темпов экономического роста нефинансовым корпорациям потребуется увеличить привлечение заемных средств. Так, прогнозируется, что нефинансовые корпорации в 2014 - 2017 годах останутся чистыми заемщиками средств, а объемы заимствований будут увеличиваться с 3,2% ВВП в 2014 году до 3,7% в 2017 году. При этом прогнозируется, что домашние хозяйства, сектор государственного управления и финансовые корпорации, как и в предыдущие годы, сохранят позицию чистого кредитора, при этом чистое кредитование домашними хозяйствами и сектором государственного управления будет постепенно сокращаться (с 4,8% и с 0,9% ВВП в 2014 году до 3,8% и до 0,2% ВВП в 2017 году соответственно), а финансовыми корпорациями будет - расти (с 1,6% до 2,1%).

Объемы чистого кредитования (+), чистого заимствования (-) по секторам экономики представлены на следующей диаграмме.

В прогнозе предполагается, что внутренних ресурсов будет достаточно для обеспечения прогнозируемых объемов потребления и накопления при условии существенного замедления вывоза капитала частным сектором за рубеж. По мнению Счетной палаты, в условиях свободного трансграничного перемещения капиталов и планируемого ослабления курса национальной валюты существуют риски сохранения объемов вывоза капитала на относительно высоком уровне, что может привести к недостаточности внутренних ресурсов для обеспечения планируемых темпов экономического роста.

2.6. В соответствии с прогнозом в плановом периоде должна измениться тенденция в динамике инвестиционной деятельности, то есть после снижения объема инвестиций в основной капитал в 2013 году (на 0,2%) и 2014 году (на 2,4%, по оценке) темпы роста инвестиций в основной капитал должны увеличиться до 102% в 2015 году и до 102,9% в 2017 году.

Соотношение инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли к объему ВВП за 2005 - 2017 годы представлено на следующем графике.

Доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП после ее снижения с 20,2% в 2012 году до 19,9% в 2013 году в плановом периоде продолжит снижение до 18,6% (по оценке) в 2014 году и до 18,4% в 2017 году. При этом ожидаемое увеличение объемов инвестиций в 2015 - 2017 годах будет происходить преимущественно за счет роста цен на инвестиционную продукцию. Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал в 2015 году составит 104,6%, что выше темпов роста инвестиций в основной капитал на 2,6 процентного пункта, в 2016 году - 104,7% (выше на 3,1 процентного пункта), в 2017 году - 104,6% (выше на 1,7 процентного пункта).

Необходимо учитывать текущее состояние основных производственных фондов в Российской Федерации*(1), которые физически устарели. В 2013 году, как и в 2012 году, степень износа основных фондов (на конец года) составила 47,7%, что ниже уровня 2011 года лишь на 0,2 процентного пункта.

Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно. Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах)*(2) составил в 2013 году 4,7% (2012 год - 4,8%). Коэффициент выбытия основных фондов*(3) снизился с 1,1% в 2005 году до 0,8% в 2010 - 2011 годах, а в 2012 - 2013 годах - до 0,7%.

Эти факты свидетельствуют о необходимости существенного увеличения инвестиций в основной капитал, направляемых на цели обновления и модернизации материально-технической базы российской экономики.

При этом недостаточная эффективность инвестиций в основной капитал снижает темпы совершенствования структуры экономики, роста производительности труда и не позволяет преодолеть сырьевую направленность экспорта.

Одним из источников финансирования инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий и организаций. В прогнозе предполагается расширение использования собственных средств предприятий и организаций как источника финансирования инвестиционной деятельности. По прогнозу, доля собственных средств предприятий и организаций в общем объеме инвестиций в основной капитал должна увеличиться с 47,5% в 2013 году до 51 - 52% в 2017 году. Однако прогнозируемые относительно низкие темпы экономического роста могут привести к формированию недостаточных объемов финансовых ресурсов у предприятий и организаций, что обуславливает наличие рисков нехватки собственных средств предприятий на инвестиционные цели.

Сложившийся уровень кредитной активности в экономике пока не в полной мере обеспечивает ожидаемое улучшение ситуации в инвестиционной сфере. Условия кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в январе - июле 2014 года по сравнению с январем - июлем 2013 года ухудшились. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года, включая "до востребования") выросла за рассматриваемый период с 9,6% до  10,2% годовых.

Прирост темпов кредитования нефинансовых организаций прогнозируется в 2014 году на уровне 16-17%, в 2015 году - около 15%, в 2016 - 2017 годах - 12-13%.

Однако существуют риски недостижения планируемых темпов прироста кредитов нефинансовым организациям, в том числе из-за того, что на фоне ужесточения условий привлечения заемных средств на внешних рынках значительное количество внутренних кредитных ресурсов необходимо будет направлять на рефинансирование внешних займов.

Необходимость осуществления долговых выплат без возможности привлечения в соответствующих масштабах новых займов может привести к значительному снижению ликвидности банковского сектора и объема оборотных средств нефинансовых организаций.

Негативное влияние на планируемые темпы кредитования также могут оказать сохранение проблемных активов в балансах банков, ограниченные возможности по привлечению дополнительных средств с финансового рынка и сохранение ставок по кредитам нефинансовым организациям на внутреннем рынке на относительно высоком уровне.

В прогнозе отмечается, что "для подавляющего большинства кредитных организаций, включая крупнейшие, при сохраняющихся и даже нарастающих барьерах на мировых рынках капитала в условиях применяемого к России санкционного давления основным источником фондирования, кроме ресурсов органов денежно-кредитного регулирования, будут оставаться депозиты населения".

Однако в условиях прогнозируемого относительно невысокого роста денежных доходов населения, сохраняющихся объемах выплат по потребительским кредитам, повышенных темпах инфляции, включая рост тарифов и цен на услуги (продукцию) компаний инфраструктурного сектора экономики, сохранения относительно невысоких ставок по рублевым депозитам во многих крупнейших российских банках и недостатка иных эффективных механизмов трансформации сбережений в накопления, а также сохранения неопределенности о периоде действия взаимных санкций объемы депозитов физических лиц могут оказаться меньше прогнозируемых.

Анализ структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в 2009 - 2013 годах, по данным Банка России, свидетельствует о том, что почти половина банковских кредитов, выданных по видам экономической деятельности, получена "оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", а также "прочими видами деятельности".

Среди обрабатывающих производств наибольшие объемы банковских кредитов предоставлялись металлургическому производству, производству пищевых продуктов и производству транспортных средств и оборудования. При этом в производство машин и оборудования направлено в 2013 году 1,8% общего объема выданных кредитов, что на 0,1 процентного пункта меньше, чем в 2012 году, и недостаточно для активной модернизации и технологического перевооружения российской экономики.

Достижение планируемой динамики инвестиций в основной капитал связано с определенными рисками в сложившихся экономических условиях. Существующие в настоящее время ограниченные возможности по привлечению внешних займов (из-за введенных рядом стран санкций в финансовой сфере) могут привести к сокращению инвестиционных планов крупных компаний топливно-энергетического и транспортного комплексов при условии отсутствия альтернативных источников привлечения кредитных ресурсов. Счетная палата в заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период неоднократно отмечала существующую высокую зависимость темпов роста инвестиций в основной капитал от динамики инвестиций топливно-энергетического и транспортного комплексов. Неполная реализация инвестиционных планов компаний этих секторов экономики может способствовать замедлению темпов роста инвестиций в основной капитал в целом по экономике. При этом прогнозируемое снижение среднеконтрактных цен на газ (включая страны СНГ) с 342 долларов США за 1 тыс. куб. метров в 2013 году до 278 долларов США за 1 тыс. куб. метров в 2017 году, или на 18,7%, может привести к значительному сокращению выручки ОАО "Газпрома" и, соответственно, к уменьшению инвестиционных планов компании и неполной реализации анонсируемых проектов в газовой отрасли. Это не позволит в полной мере обеспечить достижение прогнозируемых темпов роста инвестиций в основной капитал в целом по экономике в плановом периоде и может негативно влиять на перспективы улучшения динамики экономического развития.

Темп роста инвестиций в основной капитал по итогам 2014 года ожидается на уровне 97,6%, на 2015 год - 102%. При этом не представлены обосновывающие и расчетные материалы, позволяющие оценить реалистичность изменения тенденции динамики инвестиций в основной капитал.

В прогнозе отмечается, что "введение санкций против части ведущих российских компаний негативно сказывается на инвестиционном климате страны в 2014 - 2015 годах". Этот фактор создает риски недостижения планируемых на 2015 год темпов роста инвестиций в основной капитал, в том числе за счет снижения доступности кредитных ресурсов из-за закрытия внешних рынков капитала, что снизит ресурсную базу банков и возможность привлечения заемных средств других организаций.

При этом, по материалам прогноза, в 2016 - 2017 годах ожидаются восстановление интереса бизнеса к инвестированию и возобновление роста инвестиций частных компаний.

Одним из факторов роста инвестиций в основной капитал в 2016 - 2017 годах предполагается увеличение инвестиций в основной капитал транспортного комплекса, основным источником финансирования которого, по прогнозу, будут являться бюджетные средства. Однако существующая в настоящее время ограниченность бюджетных ресурсов в условиях сохраняющейся геополитической неопределенности увеличивает риски в выполнении запланированных проектов в полном объеме в заданные сроки. При этом в условиях высокой стоимости и ограниченных сроков банковских кредитов повышаются риски недофинансирования развития инфраструктуры.

Вместе с тем в прогнозе констатируется тот факт, что "в условиях жестких бюджетных ограничений и сокращения инвестиций компаний инфраструктурного сектора по мере завершения ряда крупных капитальных проектов, рост инвестиций в основной капитал в целом по экономике может замедлиться. Снижение инвестиций также ожидается в нефте- и нефтепродуктопроводном транспорте и производстве нефтепродуктов. Кроме того, в 2016 году ожидается сокращение инвестиций в основной капитал теплоэнергетики в связи с завершением предусмотренных вводов генерации по договорам предоставления мощности и неопределенностью с дальнейшей пролонгации этого механизма".

Указанные в материалах прогноза факторы, оказывающие влияние на инвестиционную деятельность, предопределяют наличие существенных рисков в реализации намеченных прогнозов в инвестиционной сфере.

Одним из факторов экономического роста является внутренний потребительский спрос. В прогнозе предусматривается практически стагнация доли оборота розничной торговли в ВВП, то есть предполагается ослабление влияния на общеэкономическую динамику внутреннего потребительского спроса, который в последние годы являлся одним из основных факторов поддержания экономического роста.

При прогнозируемом относительно невысоком увеличении реальных располагаемых доходов населения (2014 год - 100,3%, 2015 год - 100,4%, 2016 год - 102,6%, 2017 год - 103,3%) и реальной заработной платы (2014 год - 101,5%, 2015 год - 100,5%, 2016 год - 102,8%, 2017 год - 104,6%) внутренний потребительский спрос также будет расти умеренными темпами (темп роста оборота розничной торговли прогнозируется: на 2014 год - 101,9%, на 2015 год - 100,6%, на 2016 год - 102,9%, на 2017 год - 103,4%). При этом в январе - августе 2014 года по сравнению с январем - августом 2013 года оборот розничной торговли увеличился на 2,3% (в соответствующем периоде 2013 года - на 4%), а объем платных услуг населению - на 1% (на 2,3%). В течение текущего года темпы прироста оборота розничной торговли замедлялись с 3,6% в I квартале до 1,9% во II квартале 2014 года, а темпы прироста платных услуг населению - с 1,2% до 0,7%.

В 2014 году сохраняются риски в секторе кредитования физических лиц. По информации Банка России, по состоянию на 1 сентября 2014 года прирост с начала года кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам, составил 10,1% (в соответствующем периоде 2013 года - 19,8%). Просроченная задолженность по кредитам и прочим средствам, предоставленным физическим лицам, увеличилась на 38,2% (в соответствующем периоде 2013 года - на 30,7%). Вместе с тем реальные располагаемые денежные доходы населения в январе - августе 2014 года по сравнению с январем - августом 2013 года увеличились лишь на 0,7% (в соответствующем периоде 2013 года - прирост на 4,2%), что может свидетельствовать о существовании рисков снижения обеспеченности предоставляемых кредитов физическим лицам реальными доходами населения. При этом дополнительное негативное влияние на динамику реальных располагаемых доходов населения в оставшемся периоде текущего года может оказать более высокий по сравнению с ожидаемым уровень инфляции.

В прогнозе предусматривается снижение динамики потребительского кредитования населения с 16% в 2014 году (по оценке) до 11% в 2017 году. При этом существуют риски недостижения прогнозируемой динамики потребительского кредитования в плановом периоде из-за ограниченных возможностей населения по обеспечению обслуживания и возврата кредитов в условиях прогнозируемого небольшого роста реальной заработной платы и увеличения ставок по потребительским и ипотечным кредитам. Возможное недостижение планируемой динамики потребительского кредитования с учетом прогнозируемого относительно невысокого роста реальных доходов населения может свидетельствовать о наличии рисков в достижении планируемого роста внутреннего потребительского спроса.

2.7. В соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) целевой параметр инфляции на 2014 год предусмотрен на уровне 5%, что на 2,5 процентного пункта ниже годовой оценки инфляции в представленном прогнозе - 7,5% (декабрь 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года). Оцениваемый уровень инфляции на 2014 год на 1 процентный пункт выше показателя прироста потребительских цен за 2013 год (6,5%). При этом точечная оценка инфляции на 2014 год представлена по верхней границе интервала прогноза (107 - 107,5%).

Уровень инфляции в сентябре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 6,3% (в сентябре 2013 года - 4,7%), что свидетельствует о фактическом превышении уровня инфляции на 2014 год, установленного в статье 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) (5%) (на 1,2 процентного пункта ниже ожидаемого уровня инфляции, по прогнозу (7,5%).

Счетная палата в заключениях и в оперативных докладах отмечала наличие рисков недостижения в 2014 году целевого уровня инфляции (5%) из-за возможного более высокого роста цен на продовольственные товары по сравнению с прогнозируемым уровнем и ослабления курса рубля к доллару США. Фактические отчетные данные Росстата по уровню инфляции подтвердили обоснованность отмеченных Счетной палатой рисков превышения планируемого уровня инфляции.

Существует риски превышения в 2014 году ожидаемой оценки уровня инфляции, представленной в прогнозе (7,5%). По оценке Счетной палаты, для достижения ожидаемого уровня инфляции на 2014 год в октябре - декабре 2014 года он должен составить 1,1%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,37% (в октябре - декабре 2013 года - 1,7% и 0,57% соответственно).

Риски превышения оцениваемого уровня инфляции на 2014 год в значительной степени обусловлены высокими инфляционными ожиданиями, связанными с возможным превышением прогнозируемым темпов роста цен на продовольственные товары из-за увеличения цен на продовольствие вследствие ограничений на ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и существующей вероятностью роста цен на продовольствие на мировых рынках.

Рост цен на продовольственные товары составил в сентябре 2014 года относительно декабря 2013 года 8,4% (в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - 4,4%). За январь - сентябрь 2014 года среди продовольственных товаров наибольшее удорожание произошло по мясу и птице - на 17,1% (за январь - сентябрь 2013 года - снижение на 2,8%), по сахару-песку - на 16,4% (рост на 9,7%), по рыбе и морепродуктам - на 10,7% (рост на 4,4%), по маслу сливочному - на 10,2% (увеличение на 9,9%), по молоку и молочной продукции - на 10,1% (на 7,3%).

Необходимо отметить, что в августе по сравнению с июлем и в сентябре по сравнению с августом 2014 года зафиксирован повышенный рост потребительских цен на некоторые виды продовольственных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию из ряда стран в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" от 7 августа 2014 г. N 778 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 778). Так, например, потребительские цены на товарную группу "мясо и птица" в августе по сравнению с июлем 2014 года увеличились на 2,5% и в сентябре по сравнению с августом - на 2,9%, в том числе, на окорочка куриные - на 4,8% и на 4,5%, на куры охлажденные и мороженые - на 4,5% и на 3,7% соответственно. Потребительские цены по товарной группе "рыба и морепродукты" в указанные периоды выросли на 1,4% и на 1,9% соответственно, в том числе, на рыбу мороженую (кроме сельди) - на 2,4% и на 2,3%, филе рыбное - на 1,4% и на 2% соответственно. Потребительские цены на некоторые виды плодоовощной продукции также имели тенденцию к росту, в частности, цены на лимоны увеличились на 22,5% и на 23,2%, на груши - на 1,6% и на 1,9% соответственно.

Кроме того, на уровень инфляции в октябре - декабре 2014 года может негативно влиять возможно более значительное ослабление курса рубля к доллару США по сравнению с оцениваемым на 2014 год уровнем.

Ослабление курса рубля к доллару США, произошедшее в целом за январь - сентябрь 2014 года, привело к росту цен на импортные товары, а также на отечественные товары, при производстве которых используются импортные сырье и комплектующие и негативно отразилось на уровне инфляции в истекшем периоде текущего года, что создает дополнительные риски недостижения ожидаемого уровня инфляции по прогнозу (7,5%).

Прогноз индекса потребительских цен на 2015 - 2017 годы носит целевой характер и может быть достигнут в случае согласованных действий Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации.

На среднесрочный период прогнозируется целевой параметр инфляции (декабрь по сравнению с декабрем предыдущего года) на уровне 5,5% в 2015 году, 4,5% в 2016 году и 4% в 2017 году.

В 2015 - 2017 годах планируется последовательное снижение роста потребительских цен относительно уровня декабря предыдущего года по основным сегментам, наблюдаемым при исчислении уровня инфляции. Прирост цен на продовольственные товары планируется снизить с 12,3% в 2014 году до 6,3% в 2015 году, до 4,3% в 2016 году и до 3,7% в 2017 году. При этом недостаточно обосновано прогнозируемое замедление прироста цен на продовольственные товары в 2015 году по сравнению с 2014 годом - на 6 процентных пункта, или почти в 2 раза и в 2016 году по сравнению с 2015 годом - на 2 процентных пункта. Прирост цен на непродовольственные товары планируется снизить с 4,3% в 2014 году до 4,2% в 2015 году, до 3,8% в 2016 году и до 3,6% в 2017 году. Прирост цен (тарифов) на платные услуги населению должен по прогнозу увеличиться с 5,7% в 2014 году до 6,7% в 2015 году с последующим снижением в 2016 - 2017 годах - до 5,7 - 5,1% соответственно. При этом планируется более существенное увеличение прироста цен (тарифов) на услуги организаций ЖКХ с 5,2% в 2014 году до 8,5% в 2015 году, или на 3,3 процентного пункта, с дальнейшим снижением до 6% в 2016 году и до 4,7% в 2017 году.

В сентябре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года индекс цен и тарифов на платные услуги населению составил 106,2%, что на 0,5 процентного пункта выше ожидаемого по итогам текущего года роста цен и тарифов на платные услуги населению (105,7%), а цен и тарифов на услуги организаций ЖКХ составил 105,6%, что на 0,4 процентного пункта выше ожидаемого по итогам текущего года роста цен и тарифов на услуги организаций ЖКХ (105,2%). Текущая динамика указанных цен и тарифов обусловливает наличие рисков превышения ожидаемых по итогам 2014 года роста цен и тарифов на платные услуги населению и роста цен и тарифов на услуги организаций ЖКХ, что может привести к более высокому уровню инфляции по сравнению с оцениваемым в 2014 году.

Динамика прироста потребительских цен по основным товарным группам представлена на следующем графике.

В достижении целевых уровней инфляции в 2015 - 2017 годах существуют определенные риски. На уровне инфляции может негативно отразиться более существенное, чем прогнозируется, ослабление курса рубля к доллару США. Сохраняются риски увеличения цен на продовольствие на внутреннем рынке из-за ограничительных мер на ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в случае, если не удастся в достаточной степени заменить их альтернативными видами продовольствия из других стран или собственным производством в рамках импортозамещения. Существуют некоторые риски роста цен на продовольствие на мировом рынке, что также может повлиять на ускорение инфляции в перспективном периоде. Кроме того, дополнительное негативное влияние на инфляцию может быть обусловлено превышением роста тарифов на услуги организаций ЖКХ по сравнению с прогнозируемым уровнем.

Эти факторы могут оказать влияние в среднесрочной перспективе на повышение уровня инфляции в России по сравнению с представленным в прогнозе из-за относительно высокой доли импорта в ресурсах отдельных видов продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства.

Анализ балансов товарных ресурсов по отдельным видам продукции показывает, что в ресурсах ряда продовольственных товаров и сырья для их изготовления относительно велика доля импорта, что в условиях ограничения поставок этих видов продовольственных товаров в Россию может оказать негативное влияние на индекс потребительских цен на продовольственные товары в России.

Удельный вес импорта в ресурсах отдельных видов продовольственных товаров за 2007 - 2013 годы (в %) представлен в следующей таблице.

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Мясо и птица	44,7	43,8	38,2	32,4	31,0	30,3	26,5
Говядина	56,4	61,7	61,8	61,1	65,0	62,4	58,9
Свинина	52,7	56,5	48,6	37,8	44,2	37,2	31,0
Мясо птицы	38,1	33,3	26,1	17,8	12,5	14,0	13,0
Консервы мясные	17,5	18,8	16,5	17,1	22,0	19,0	20,0
Масло животное	32,0	27,0	27,1	30,6	32,2	35,3	35,8
Сыры	42,6	41,3	41,2	47,5	46,0	47,8	48,0
Масло растительное	26,3	31,2	18,5	23,3	21,9	16,1	19,0
Молоко	22,4	30,0	37,3	59,9	40,8	42,4	60,4
Сахар	4,6	2,7	4,8	5,4	3,7	5,3	8,1

Так, по итогам 2013 года доля импорта в ресурсах по таким товарным группам, как "сухое молоко и сливки" и "говядина (включая субпродукты)", превысила 50-процентный уровень, а по свинине, маслу животному и сырам - превысила 30-процентный уровень.

При этом потенциал импортозамещения в секторе продовольственных товаров в настоящее время лимитируется ограниченными возможностями имеющихся производственных мощностей в пищевой промышленности.

По предварительным данным Росстата за 2013 год, уровень недозагруженных (свободных) среднегодовых производственных мощностей организаций по выпуску отдельных видов пищевых продуктов составлял: по производству мяса и субпродуктов - 34%, по маслу растительному - 32%, по сырам - 41%, по цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - 41%, по изделиям колбасным - 44%.

Таким образом, по некоторым видам продовольственных товаров существуют риски неполной компенсации выпадающих объемов импорта продовольственных товаров, запрещенных к ввозу из ряда стран, за счет имеющихся свободных производственных мощностей. Это касается в определенной степени некоторых видов мясных и молочных продуктов, а также сыров. Кроме того, при производстве некоторых видов продовольственных товаров используется импортное сырье, в том числе из стран в отношении которых введен запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что может создать дополнительные трудности при загрузке имеющихся свободных производственных мощностей по выпуску отдельных видов пищевых продуктов.

При этом, по расчетам Счетной палаты с использованием информации Федеральной таможенной службы России, в 2013 году 40% общего объема импорта продовольственных товаров, содержащихся в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778, ввозилось в Россию из стран, по отношению к которым сроком на один год введен запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе из стран Европейского союза - 29%, из США - 3,6%, из Норвегии - 5%, из Канады - 1,6%, из Австралии - 0,8%. С учетом возможных санкций со стороны Украины на поставки сельскохозяйственной и продовольственной продукции на территорию Российской Федерации объем импортируемых сельскохозяйственных и продовольственных товаров, попавших под санкции, может составить примерно 45% общего объема указанных товаров.

В материалах прогноза отмечается, что "отмена санкций, введенных Россией по ограничению импорта продовольствия, в августе 2015 года приведет лишь к частичному (не больше четверти) возврату запрещенной к ввозу продукции".

По мнению Счетной палаты, существуют риски возврата на российский внутренний рынок (после отмены ограничений) более значительных объемов импортного сельскохозяйственного сырья и продовольствия по сравнению с ожидаемым в прогнозе из-за недостаточного уровня конкурентоспособности российских товаропроизводителей вследствие сохраняющейся высокой себестоимости производства отечественных сельскохозяйственных и продовольственных товаров.

Счетная палата отмечает, что необходимые расчеты и обоснования по развитию импортозамещающих производств и покрытия отечественным производством недостающих объемов импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров в прогнозе не приведены.

Указанные факторы обусловливают наличие рисков неполной реализации в относительно короткие сроки потенциала импортозамещения в секторе продовольственных товаров. Счетная палата считает целесообразной разработку на государственном уровне комплекса мер по развитию импортозамещающих производств в отраслях, связанных с производством сельскохозяйственного сырья и продовольствия. В этих целях, например, в агропромышленном комплексе следует предусмотреть эффективные механизмы длительного действия по стимулированию и поддержанию инвестиционной активности, включая субсидирование части процентной ставки по реализуемым инвестиционным проектам в сфере производства сельскохозяйственной продукции, а также переработки, хранения и доставки продуктов до потребителей.

Так, в целях стимулирования привлечения инвестиций в развитие отечественного рыбохозяйственного комплекса можно использовать механизм субсидирования части затрат на уплату процентов по целевым краткосрочным и долгосрочным кредитам, которые будут направлены на строительство и модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры (в том числе строительство заводов по выращиванию молоди водных биоресурсов и комбикормовых заводов), на приобретение необходимого оборудования и кормов.

В целях развития молочного скотоводства представляется целесообразным использовать механизм субсидирования из федерального бюджета бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат, связанных со сбором молока кооперативами; субсидирования части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.

Кроме того, для снижения потерь продукции и транспортных издержек целесообразно развитие оптово-логистических центров в пригородной зоне крупных городов.

Существенное влияние на уровень инфляции оказывает рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий.

В соответствии с прогнозными расчетами к Федеральному закону N 349-ФЗ предлагалось в 2014 году заморозить регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей для всех категорий потребителей, кроме населения. Рост регулируемых тарифов для населения в 2014 - 2016 годах предлагалось ограничить с понижающим коэффициентом 0,7 к уровню инфляции за предшествующий год, в результате тарифы на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора для населения должны были быть проиндексированы (в июле) в 2014 году на 4,2%, в 2015 году - на 3,3% и в 2016 году - на 3,4%.

Согласно материалам представленного прогноза параметры роста регулируемых тарифов организаций на товары (услуги) инфраструктурных компаний на 2015 - 2016 годы в среднем по Российской Федерации повышены по сравнению с принятыми в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ и в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, который был внесен на заседание Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года.

На 2015 - 2016 годы в соответствии с представленным прогнозом предусмотрена "индексация регулируемых тарифов для населения на уровень фактической инфляции за предшествующий год плюс 1 - 3 процентных пункта в связи с необходимостью организациям тепло- и водоснабжения компенсации выпадающих доходов за предшествующие периоды". На 2017 год индексация регулируемых тарифов организаций на товары (услуги) инфраструктурных компаний для населения в среднем по Российской Федерации на газ и электроэнергию планируется на уровне инфляции предыдущего года.

Таким образом, индексация тарифов для населения составит в 2015 - 2017 годах по электроэнергии - 8,5%, 6,5%, 5,5%, по тепловой энергии - 8,5%, 5,5%, 4,2% и по пассажирским перевозкам - 10%, 5,5%, 4,5% соответственно, что выше, чем планировалось в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (по электроэнергии, тепловой энергии и пассажирским перевозкам железнодорожным транспортом в среднем в 2015 году - 3,3%, в 2016 году - 3,4%) и в прогнозе, который был внесен на заседание Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года (по электроэнергии: 2015 год - 7,5%, 2016 год - 5,5%, 2017 год - 4,5%; по тепловой энергии: 2015 год - 7%, 2016 год - 5,5%, 2017 год - 4,2%; по пассажирским перевозкам железнодорожным транспортом: 2015 год - 7,5%, 2016 год - 5,5%, 2017 год - 4,5%). Индексация тарифов по газу для населения в 2015 - 2017 годах составит 7,5%, 5,5%, 4,5% соответственно, что соответствует параметрам индексации прогноза, который был внесен на заседание Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года.

При этом среднегодовой рост цен и тарифов на продукцию (услуги) субъектов инфраструктурных монополий планируется на 2016 - 2017 годы выше прогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен.

Регулируемые оптовые цены на газ природный для населения в среднем за год предлагается, по прогнозу, увеличить в 2016 году на 6,6%, в 2017 году - на 5%, что приведет к их превышению над среднегодовым прогнозируемым уровнем потребительских цен в 2016 году на 2,2 процентного пункта, в 2017 году - на 0,7 процентного пункта.

Регулируемые тарифы на электроэнергию для населения в среднем за год, по прогнозу, предлагается увеличить в 2016 году на 7,5%, в 2017 году - на 6%, что приведет к их превышению над среднегодовым прогнозируемым уровнем потребительских цен в 2016 году на 3,1 процентного пункта, в 2017 году - на 1,7 процентного пункта.

Регулируемые тарифы на тепловую энергию для населения в среднем за год, по прогнозу, предлагается увеличить в 2016 году на 7%, в 2017 году - на 5%, что приведет к их превышению над среднегодовым прогнозируемым уровнем потребительских цен в 2016 году на 2,6 процентного пункта, в 2017 году - на 0,7 процентного пункта.

Прирост тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе в среднем за год прогнозируется в 2016 году на 5,5%, в 2017 году - на 4,5%. При этом в 2016 году прирост тарифов будет выше среднегодового прогнозируемого уровня потребительских цен на 1,1 процентного пункта, а в 2017 году - на 0,2 процентного пункта. Кроме того, увеличение индексации тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе в 2015 году до уровня 10% привело к превышению над среднегодовым прогнозируемым уровнем потребительских цен на 3,3 процентного пункта.

Минэкономразвития России письмом от 16.09.2014 N 22465-АУ/ДОЗИ представлен в Правительство Российской Федерации прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (МП-518-м), который был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года.

В соответствии с решениями, принятыми на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева 22 сентября 2014 г., Минэкономразвития России письмом от 24.09.2014 N 23216-АВ/ДОЗИ направило уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - уточненный прогноз) для представления Минфином России в Правительство Российской Федерации в составе документов и материалов, подлежащих внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В прогнозе, представленном к заседанию Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, номинальные объемы ВВП были больше установленных статьей 1 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов": в 2015 году - на 14 млрд. рублей, или на 0,02%, в 2016 году - на 26 млрд. рублей, или на 0,03%, в 2017 году - на 12 млрд. рублей, или на 0,01%, что может свидетельствовать о недостаточном уровне согласованности федеральных органов исполнительной власти в процессе подготовки проекта бюджета. В уточненном прогнозе (от 24.09.2014) объемы ВВП приведены в соответствие с данными законопроекта.

Кроме того, в уточненном прогнозе по сравнению с представленным к заседанию Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года размеры индексации тарифов для населения на 2015 год по электроэнергии увеличены на 1 процентный пункт (до 8,5%), по тепловой энергии - на 1,5 процентного пункта (до 8,5%), по пассажирским перевозкам железнодорожным транспортом в регулируемом секторе - на 2,5 процентного пункта (до 10%). При этом индекс потребительских цен на 2015 год (декабрь к декабрю) сохранен на уровне 105,5%.

По мнению Счетной палаты, возможность сохранения прогнозируемых значений индекса потребительских цен при указанных изменениях параметров индексации тарифов для населения недостаточно обоснована. Повышение размеров индексации тарифов в 2015 году на электроэнергию, тепловую энергию и пассажирские перевозки железнодорожным транспортом по сравнению с прогнозом, который был внесен на заседание Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, приведет в 2015 году к увеличению уровня инфляции, индекса-дефлятора ВВП и, соответственно, объемов ВВП.

Превышение прогнозных уровней роста цен (тарифов) субъектов инфраструктурных монополий может оказать негативное влияние на инфляцию в перспективном периоде. В связи с этим следует на основе постоянно осуществляемого мониторинга цен и тарифов в секторах инфраструктурных монополий выработать меры воздействия на организации инфраструктурных отраслей экономики в случае нарушения ими утвержденных границ повышения тарифов.

2.8. В соответствии с прогнозом индекс-дефлятор ВВП составит в 2015 году 105,2%, в 2016 году - 104,9%, в 2017 году - 105,1% (по оценке, в 2014 году - 108,2%).

Динамика изменения цен по показателям, оказывающим значительное влияние на индекс-дефлятор ВВП, представлена на следующем графике.

Риски в достижении прогнозных значений индекса-дефлятора ВВП обусловлены возможной динамикой роста цен сверх прогнозируемых значений на потребительские и инвестиционные товары, а также динамикой роста цен на основные товары российского экспорта и на импортные поставки высокотехнологичной продукции (по товарной группе "машины, оборудование и транспортные средства" прогнозируется рост цен в среднем за год на 2015 - 2017 годы на уровне 1 - 1,7%).

2.9. Согласно прогнозу экспорт товаров в 2017 году по сравнению с 2014 годом снизится по стоимости на 0,8% и составит в 2015 году 494,6 млрд. долларов США, в 2016 году - 498,5 млрд. долларов США, в 2017 году - 507,6 млрд. долларов США. При этом при прогнозируемом снижении физического объема экспорта товаров в 2015 году на 0,2% и увеличении в 2016 - 2017 годах на 0,7 - 1,3% соответственно ожидается снижение цен экспортных поставок в 2015 году - на 3,2%, в 2016 - 2017 годах - увеличение на 0,1 - 0,5% соответственно.

Импорт товаров в 2017 году по сравнению с 2014 годом вырастет по стоимости на 8% и составит в 2015 году 324,8 млрд. долларов США, в 2016 году - 331,1 млрд. долларов США, в 2017 году - 342,2 млрд. долларов США. При этом, по прогнозу, рост объемов импорта происходит как за счет наращивания физических объемов поставок в 2015 - 2017 годах на 4,8% по сравнению с 2014 годом (прирост физического объема импорта товаров составит в 2015 году 1,3%, в 2016 году - 1,2% и в 2017 году - 2,2%), так и за счет увеличения цен импортных поставок за рассматриваемый период - на 3,1% (прирост индекса цен по импорту составит в 2015 году 1,2%, в 2016 году - 0,7% и в 2017 году - 1,2%).

В соответствии с прогнозом в товарной структуре импорта (по данным таможенной статистики) предполагаются следующие изменения.

Прогнозируется снижение доли продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) в общем объеме импорта с 13,7% в 2013 году до 13,4% в 2014 году (по оценке) и до 13,1% в 2017 году, что обусловлено предполагаемой реализацией потенциала импортозамещения в секторе продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

Удельный вес машин, оборудования и транспортных средств в структуре импорта, по прогнозу, увеличивается с 48,4% в 2013 году до 49,4% в 2014 году и до 50,6% в 2017 году.

Структура импорта по основным товарным группам (по данным таможенной статистики) за 2012 - 2017 годы представлена в следующей таблице.

(в %)
Код ТН ВЭД	Наименование товарной группы	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
	ИМПОРТ (по данным таможенной статистики)	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
01-24	Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)	12,8	13,7	13,4	13,2	13,3	13,1
25-27	Минеральные продукты	2,3	2,2	2,3	2,2	2,1	2,0
28-40	Продукция химической промышленности, каучук	15,3	15,9	15,8	15,6	15,6	15,5
41-43	Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	0,5	0,5	0,4	0,4	0,4	0,4
44-49	Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	2,0	2,1	2,0	2,0	2,1	2,0
50-67	Текстиль, текстильные изделия и обувь	5,7	5,7	6,0	6,0	6,0	6,0
71-83	Металлы, драгоценные камни и изделия из них	7,2	7,2	6,1	5,9	5,9	5,8
84-90	Машины, оборудование и транспортные средства	49,9	48,4	49,4	50,1	50,0	50,6
68-70, 91-97	Другие товары	4,3	4,3	4,6	4,6	4,6	4,6

Превышение темпов прироста физических объемов импорта товаров над динамикой физических объемов экспорта товаров составит в 2015 году 1,5 процентного пункта, в 2016 году - 0,5 процентного пункта, в 2017 году - 0,9 процентного пункта (в 2014 году, по оценке, при незначительном увеличении физических объемов экспорта товаров на 0,7% ожидается снижение физических объемов импорта товаров на 8,2%).

Прирост физических объемов экспорта и импорта за 2012 - 2017 годы представлен на следующем графике.

Превышение темпов прироста импорта над темпами прироста экспорта приводит к тому, что сальдо торгового баланса снижается с 194,6 млрд. долларов США в 2014 году (по оценке) до 165,4 млрд. долларов США в 2017 году, то есть на 15%. Прогнозируется снижение размера сальдо по счету текущих операций платежного баланса с 61 млрд. долларов США в 2014 году до 38  млрд. долларов США в 2015 году, до 28 млрд. долларов США в 2016 году и до 18 млрд. долларов США в 2017 году.

В структуре внешней торговли России остаются чрезмерно высокая доля в экспорте топливно-энергетических товаров и металлов и очень незначительный удельный вес машин, оборудования и транспортных средств. По итогам 2013 года в структуре экспорта доля минеральных продуктов составила 71,5% (в том числе топливно-энергетических товаров - 67,5%), а металлов и изделий из них - 7,7%. Таким образом, эти две группы товаров составили в общем объеме экспорта в 2013 году 79,2% (в 2012 году - 79,7%), а в 2014 году - 78,9% (по оценке). Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта составила в 2013 году 5,5%, а в 2014 году - 5,5% (по оценке).

Прогнозируемые снижение в структуре экспорта доли минеральных продуктов с 71% в 2014 году (по оценке) до 67,5% в 2017 году и увеличение удельного веса металлов и изделий из них с 7,9% в 2014 году (по оценке) до 8,8% в 2017 году предусматривают, что доля этих групп товаров в общем объеме экспорта останется на высоком уровне (76,3% в 2017 году), то есть фактически сохраняется сырьевая направленность экспорта.

Реализуемая в настоящее время Правительством Российской Федерации важнейшая задача перехода от преимущественно энергосырьевой к инновационной экономике, интенсивно преобразующей результаты научно-технических исследований и опытных разработок в качественно новые продукты и передовые технологические процессы, требует существенного повышения уровня конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, диверсификации производства и экспорта в направлении, предусматривающем повышение доли продукции с более высоким уровнем добавленной стоимости.

2.10. В проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов, одобренных Советом директоров Банка России 26 сентября 2014 года (далее - Основные направления денежно-кредитной политики), отмечается, что "в качестве ориентира для процентных ставок денежного рынка выступает ключевая ставка Банка России, которая устанавливается исходя из перспектив достижения цели по инфляции и отражает направленность денежно-кредитной политики".

Учитывая отмечаемый в текущем году повышенный уровень инфляции, Банк России неоднократно повышал ключевую ставку *(4) в 2014 году, уровень которой увеличился с 5,5% до 8% годовых, что существенно осложнило условия привлечения кредитных ресурсов организациями и предприятиями, прежде всего реального сектора экономики. Относительно высокая ставка привлечения кредитных ресурсов при сохранении ее на текущем уровне или при дальнейшем увеличении будет оказывать негативное влияние на перспективы активизации инвестиционной деятельности и ускорения экономического роста в плановом периоде.

В проекте основных направлений денежно-кредитной политики отмечается, что "Банк России с 2015 года будет проводить денежно-кредитную политику в рамках режима таргетирования инфляции. В связи с этим поставлена задача снизить инфляцию до 4% в 2016 году и в дальнейшем поддерживать ее вблизи указанного уровня. На 2015 год сохранена цель 4,5%". Банк России определил также диапазон отклонений инфляции от целевого уровня в размере +/- 1,5 процентного пункта. Прогнозируемая динамика денежной массы создает условия для снижения инфляции в части влияния монетарных факторов. Темп прироста денежной массы (агрегат М2) в зависимости от вариантов прогноза может составить, по материалам Банка России, в 2015 году 9 - 11%, в 2016 году - 9 - 11% и в 2017 году - 10 - 12% (в 2014 году, по оценке, 5,5 - 6%).

В сложившихся экономических условиях денежно-кредитная политика Банка России, предусматривающая в качестве основной цели снижение и поддержание на низком уровне инфляции путем установления высоких ставок по своим операциям, может приводить к ограничению доступности ресурсов Банка России для хозяйствующих субъектов.

Большое значение приобретает обеспечение согласованного проведения Правительством России и Банком России бюджетной, тарифной и денежно-кредитной политики с тем, чтобы цель Банка России в рамках режима таргетирования инфляции и применяемые им инструменты не препятствовали экономическому росту.

Необходимо отметить, что в Основных направлениях денежно-кредитной политики Банк России представил три сценария развития российской экономики в период 2015 - 2017 годов, рассматривающих различные условия проведения денежно-кредитной политики. При этом предусматривается, что вариант 1 является базовым.

В проекте основных направлений отмечается, "что базовый прогноз Банка России в целом близок по ключевым предпосылкам и ожидаемым траекториям изменения основных макроэкономических переменных к разработанному Минэкономразвития России прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 - 2017 годы (вариант 1)."

Вместе с тем в базовых прогнозах Банка России и Минэкономразвития России имеются некоторые различия.

Так, согласно прогнозу Минэкономразвития России темп роста ВВП превышает динамику ВВП, по варианту 1 Банка России, на 2015 - 2017 годы на 0,2 процентного пункта, на 0,4 процентного пункта и на 0,7 процентного пункта соответственно. Прогнозная цена на нефть марки "Юралс", по варианту 1 Банка России (2015 год - 104,8 доллара США за баррель, 2016 год - 103,1 доллара США за баррель, 2017 год - 102,5 доллара США за баррель), выше, чем в прогнозе Минэкономразвития России (2015 год - 100 долларов США за баррель, 2016 год - 100 долларов США за баррель, 2017 год - 100 долларов США за баррель).

По прогнозу Минэкономразвития России, объемы чистого ввоза/вывоза капитала частным сектором (далее - отток капитала) составят: в 2015 году - 50 млрд. долл. США, в 2016 году - 30 млрд. долл. США, в 2017 году - 20 млрд. долл. США (в 2014 году отток капитала оценивается в размере 100 млрд. долл. США).

По оценке Банка России, отток капитала за январь - июнь 2014 года составил 74,6 млрд. долларов США и превысил уровень января - июня 2013 года (33,7 млрд. долларов США) на 40,9 млрд. долларов США, или в 2,2 раза. Таким образом, по итогам января - июня 2014 года отток капитала уже составил 74,6% оценки данного показателя, представленной в прогнозе, что может свидетельствовать о наличии рисков превышения оцениваемого значения оттока капитала по итогам 2014 года (100 млрд. долларов США).

В условиях сохранения нестабильной геополитической ситуации, неопределенности с дальнейшими действиями, связанными с взаимными санкциями, существуют риски сохранения оттока капитала на относительно высоком уровне.

2.11. Одним из рисков для макроэкономической стабильности является высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в планируемом периоде.

В соответствии с проектом основных направлений Банк России завершит переход к режиму плавающего валютного курса до 1 января 2015 года. При этом будет прекращено использование интервала допустимых значений рублевой стоимости бивалютной корзины (операционного интервала). Однако Банк России будет готов к осуществлению интервенций "на внутреннем валютном рынке в случае возникновения угроз для финансовой стабильности, в том числе связанных со значительным ростом волатильности курса рубля". Такие операции не будут носить регулярный характер и их следует рассматривать в качестве исключительной меры. Вместе с тем необходимо отметить, что в проекте основных направлений не отражены критерии применения инструмента валютных интервенций.

В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ предполагалось значительное ослабление рубля по отношению к доллару США в 2014 году (33,4 рубля за 1 доллар США) по сравнению с 2013 годом (31,8 рубля за 1 доллар США) с последующим более плавным ослаблением (среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю должен был составить в 2015 году 34,3 рубля за 1 доллар США, в 2016 году - 34,9 рубля за 1 доллар США). В предлагаемом прогнозе в 2014 году курс доллара США к рублю оценивается на уровне 35,7 рубля за 1 доллар США, а на 2015 - 2017 годы прогноз предполагает большее ослабление рубля к доллару США по сравнению с расчетами к Федеральному закону N 349-ФЗ (среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составит в 2015 году 37,7 рубля за 1 доллар США, в 2016 году - 38,7 рубля за 1 доллар США, в 2017 году - 39,5 рубля за 1 доллар США).

В январе - сентябре 2014 года наблюдалось значительное ослабление курса рубля к доллару США. Официальный курс доллара США к рублю в среднем за январь - сентябрь 2014 года составил 35,4 рубля за доллар США, что на 3,8 рубля, или на 12%, выше уровня января - сентября 2013 года (31,6 рубля за доллар США), но на 0,3 рубля за доллар США ниже его ожидаемого на 2014 год уровня, учтенного в расчетах к представленному прогнозу (35,7 рубля за 1 доллар США). При этом в истекшем периоде текущего года наблюдалась значительная волатильность курса национальной валюты. Если в течение I квартала 2014 года наблюдалось последовательное ослабление курса рубля к доллару США (с 33,46 рубля за доллар США в январе до 36,21 рубля за доллар США в марте), то во II квартале текущего года тенденция сменилась на противоположную, то есть в апреле - июне рубль укреплялся по отношению к доллару США и в июне достиг уровня 34,41 рубля за доллар США, а в июле - сентябре вновь усилилась тенденция к ослаблению курса рубля к доллару США, наблюдавшаяся в I квартале (до уровня 37,9 рубля за 1 доллар США в сентябре текущего года).

При условии сохранения курса доллара США к рублю в октябре - декабре текущего года на уровне сложившемся в сентябре 2014 года (37,9 рубля за 1 доллар США), среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю может составить в 2014 году 36 рублей за 1 доллар США, что на 0,3 рубля за 1 доллар США выше представленной оценки, что может свидетельствовать о наличии рисков превышения ожидаемого по итогам 2014 года значения среднегодового номинального курса доллара США к рублю (35,7 рубля за 1 доллар США).

Дальнейшее развитие ситуации на внутреннем валютном рынке будет в значительной степени зависеть от реализации возможностей по стабилизации экономической динамики и последующего восстановления тенденции повышения экономического роста в России, а также от складывающейся международной финансово-экономической обстановки. При позитивном развитии событий возможно достижение ожидаемого по итогам 2014 года значения курса доллара США к рублю (35,7 рубля за 1 доллар США).

Однако существуют риски превышения ожидаемого по итогам 2014 года значения среднегодового курса доллара США к рублю, связанные с сохраняющейся нестабильностью на мировых финансовых рынках и возможным усилением оттока капитала из страны.

В заключениях Счетной палаты на проекты федеральных законов "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - заключения), в оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета в январе - марте и в январе - июне 2014 года (далее - оперативные доклады) отмечалось, что существует вероятность более существенного ослабления курса рубля к доллару США в 2014 году по сравнению с прогнозируемым уровнем в связи с нестабильностью на мировых финансовых рынках, что может привести к увеличению оттока инвестиций с развивающихся рынков и повышению волатильности валютных рынков. Данные Банка России за истекший период 2014 года по курсу национальной валюты и по ожидаемым объемам оттока капитала в текущем году свидетельствуют об обоснованности отмечаемых Счетной палатой рисков.

Отклонения курса рубля к доллару США от прогнозируемых уровней обусловлены высокой зависимостью курса национальной валюты от состояния мировой экономики и финансовых рынков. В среднесрочной перспективе возможность ослабления или укрепления курса рубля к доллару США и уровень его волатильности в значительной степени будут зависеть от развития событий в мировой экономике. Наблюдаемая в истекшем периоде 2014 году нестабильность на мировых финансовых рынках, связанная с геополитической напряженностью, обусловливает сохранение рисков оттока инвестиций из России и повышение волатильности на валютном рынке.

В этой связи существует вероятность более существенного ослабления курса рубля к доллару США в планируемом периоде по сравнению с прогнозируемыми уровнями. Для бюджетной системы Российской Федерации ослабление курса рубля к доллару США будет означать, с одной стороны, получение дополнительных доходов, а с другой стороны, усиление инфляции, замедление темпов роста реальных располагаемых доходов населения, повышение процентных ставок в экономике, что приведет к ограничению возможностей активизации инвестиционной деятельности. Из-за возможного превышения плановых значений инфляции может потребоваться дополнительная индексация ряда публичных нормативных обязательств, что приведет к росту расходов федерального бюджета.

В то же время нельзя исключить вероятность укрепления курса рубля к доллару США в рассматриваемом перспективном периоде, что может быть связано с ростом цен на нефть на мировых рынках сверх планируемого в прогнозе уровня в случае более динамичного развития мировой экономики по сравнению с прогнозируемым и обусловленного этим увеличения спроса на нефть на мировых рынках, а также существенного снижения геополитической напряженности.

2.12. Анализ прогноза показывает, что наблюдается относительно сдержанная динамика по основным показателям, характеризующим уровень жизни населения.

В 2015 году реальные располагаемые доходы, по прогнозу, увеличатся на 0,4%, в 2016 году - на 2,6%, в 2017 году - на 3,3%, то есть за период 2015 - 2017 годов прирост составит 6,4%, что ниже, чем в 2011 - 2013 годах (8,5%), и существенно меньше, чем в докризисный период (30,3% - в 2006 - 2008 годах).

По прогнозу темпы роста реальной заработной платы составят в 2015 году 100,5%, в 2016 году - 102,8%, в 2017 году - 104,6% (за период 2015 - 2017 годов прирост на 8,1%), что ниже уровня, достигнутого в 2011 - 2013 годах (прирост на 16,8%), и значительно уступает периоду 2006 - 2008 годов (прирост на 48,1%).

В январе - августе 2014 года отмечалось ухудшение динамики ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с соответствующим периодом 2013 года, что было связано с наблюдаемыми низкими темпами экономического роста, повышенным уровнем инфляции и ослаблением курса национальной валюты.

В январе - августе 2014 года по сравнению с соответствующим периодом 2013 года реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились лишь на 0,7% (в январе - августе 2013 года - прирост на 4,2%), а темпы роста реальной начисленной среднемесячной заработной платы замедлились до 102,9% (105,6%). Средний размер назначенных месячных пенсий в январе - августе 2014 года составил 10 729 рублей (33,9% уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника) и по сравнению с январем - августом 2013 года увеличился в реальном выражении на 1,7% (в январе - августе 2013 года - на 2,6%).

Ухудшение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения по сравнению с январем - августом 2013 года происходило на фоне снижения темпов роста потребительского кредитования. Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился по состоянию на 1 сентября 2014 года по сравнению с началом года на 10,1% (в соответствующем периоде 2013 года - на 19,8%).

Просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства) на 1 сентября 2014 года составила 2 558 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2014 года (1 949 млн. рублей) увеличилась на 609 млн. рублей (на 31,2%), а по сравнению с 1 августа текущего года увеличилась на 273 млн. рублей (на 11,9%). Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 сентября 2014 года составила 2 544 млн. рублей, или 99,5% общей суммы просроченной задолженности, и по сравнению с 1 января 2014 года (1 947 млн. рублей) увеличилась на 597 млн. рублей (на 30,7%), а по сравнению с 1 августа текущего года увеличилась на 283 млн. рублей (на 12,5%).

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 41% приходится на обрабатывающие производства, 16% - на строительство, по 10% - на транспорт и добычу полезных ископаемых, 9% - на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 5% - на научные исследования и разработки.

Замедление роста реальных располагаемых доходов населения, реальной начисленной заработной платы, рост просроченной задолженности по заработной плате оказывает негативное влияние на уровень потребительского спроса, который в последние годы являлся одним из основных факторов поддержания экономического роста.

По мнению Счетной палаты, существуют риски недостижения запланированных уровней роста в 2015 - 2017 годах по показателям реальных располагаемых доходов и реальной заработной платы, что обусловлено существующей вероятностью сохранения более низких темпов роста российской экономики по сравнению с прогнозируемыми и может оказать негативное влияние на показатели, характеризующие уровень жизни населения.

Предлагаемые в прогнозе меры по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения лиц, получающих трудовые и социальные пенсии, позволят в целом в 2015 - 2017 годах увеличить средний размер трудовой пенсии на 2 229 рублей, или на 20,1% (с 11 064 рублей, по оценке, в 2014 году до 13 293 рублей в 2017 году), а прожиточный минимум пенсионеров - на 1 086 рублей, или на 16,2% (с 6 711 рублей, по оценке, в 2014 году до 7 797 рублей в 2017 году). При этом прогнозируется, что коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) снизится с 34,1% в 2014 году (в 2013 году - 34,2%) до 32,6% в 2017 году, или на 1,5 процентного пункта.

Рост прожиточного минимума в среднем на душу населения будет соответствовать прогнозируемому росту потребительских цен (в среднем за год): в 2015 году - 106,7%, в 2016 году - 104,4% и в 2017 году - 104,3%.

В условиях прогнозируемой относительно невысокой динамики реальных денежных доходов населения не предусмотрены меры по обеспечению более активного сокращения численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. В результате, по прогнозу, численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения (с учетом Крымского федерального округа) снизится с 11% в 2014 году (по оценке) до 10,2% в 2017 году, то есть лишь на 0,8 процентного пункта. Таким образом, прогнозируется, что в 2017 году 15 млн. человек будут получать доход меньше величины прожиточного минимума (фактически находиться за чертой бедности) по сравнению с 16,1 млн. человек в 2014 году (по оценке).

2.13. Сравнительный анализ динамики основных макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений, что может свидетельствовать о недостаточной степени достоверности и надежности разрабатываемых прогнозов.

Данные о достоверности прогноза основных макроэкономических показателей, разработанных на стадии утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за 2006 - 2014 годы представлены на следующих диаграммах.

По большинству рассмотренных показателей фактические отчетные данные практически ежегодно существенно отличаются от прогнозируемых значений, что может свидетельствовать о недостаточной степени надежности прогноза.

В условиях реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета повышаются требования к качеству прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и на плановый период. Этот прогноз должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия для разработки проекта федерального бюджета, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики государства и качества государственной системы прогнозирования.

По мнению Счетной палаты, подготовка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период должна осуществляться в тесной взаимоувязке со стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период. Для этого необходимо все документы стратегического планирования привести в соответствие с нормами Федерального закона от 28 июня 2013 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 172-ФЗ следует читать как "от 28 июня 2014 г."

Переход к формированию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с применением программно-целевого метода (бюджета в программном формате) предъявляет дополнительные требования к увязке планируемых бюджетных ассигнований с достижением конкретных целевых показателей (индикаторов), направленных на эффективную реализацию долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Проведенный Счетной палатой сопоставительный анализ прогноза развития экономики страны на период до 2017 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) подтвердил наличие имеющихся проблем при прогнозировании, так как предлагаемый прогноз не обеспечивает достижения целевых экономических индикаторов, предусмотренных в Концепции.

В соответствии с Концепцией на первом этапе ее реализации (2012 год к 2007 году) темпы роста ВВП должны составить 137 - 138%. Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста ВВП составил 109,3%, то есть целевой ориентир по ВВП достигнут не был. На втором этапе реализации Концепции (2020 год по сравнению с 2012 годом) темпы роста ВВП должны были составить 164 - 166%, что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить ВВП в 2,25 - 2,3 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, а также снижение темпа роста ВВП с 103,4% в 2012 году до 101,3% в 2013 году и до 100,5% в 2014 году (по оценке) существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста ВВП в 2020 году, так как среднегодовые темпы роста ВВП в 2015 - 2020 годах должны быть не ниже 112,5 - 113% (расчетно).

На первом этапе реализации Концепции темп роста производительности труда должен был составить 140 - 141% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста производительности труда составил 111%, то есть целевой ориентир не был достигнут. На втором этапе реализации Концепции темпы роста производительности труда должны составить 171 - 178% (2020 год по сравнению с 2012 годом), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить производительность труда в 2,39 - 2,51 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, а также снижение темпа роста производительности труда с 103,1% в 2012 году до 101,8% в 2013 году и до 100,9% в 2014 году (по оценке) существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста производительности труда в 2020 году, так как среднегодовые темпы роста производительности труда в 2015 - 2020 годах должны быть не ниже 113,1 - 114% (расчетно).

На первом этапе реализации Концепции темпы роста инвестиций в основной капитал должны были составить 180 - 185% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста инвестиций в основной капитал составил 119,1%, то есть целевого ориентира достигнуть не удалось. На втором этапе реализации Концепции темпы роста инвестиций в основной капитал должны составить 215 - 223% (2020 год по сравнению с 2012 годом), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить рост инвестиций в основной капитал в 3,87 - 4,12 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, а также снижение темпа роста инвестиций в основной капитал с 106,8% в 2012 году до 99,8% в 2013 году и до 97,6% в 2014 году (по оценке) существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста инвестиций в основной капитал в 2020 году, так как среднегодовые темпы роста инвестиций в основной капитал в 2015 - 2020 годах должны быть не ниже 122 - 123,5% (расчетно).

Рост реальных располагаемых доходов населения на первом этапе реализации Концепции должен был составить 153 - 154% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста реальных располагаемых доходов населения составил 117,4%, то есть целевого ориентира достигнуть не удалось. На втором этапе реализации Концепции темпы роста реальных располагаемых доходов населения должны составить 164 - 172% (2020 год по сравнению с 2012 годом), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить реальные располагаемые доходы населения в 2,51 - 2,65 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, а также снижение темпа роста реальных располагаемых доходов населения с 104,6% в 2012 году до 103,2% в 2013 году и до 100,3% в 2014 году (по оценке) существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста реальных располагаемых доходов населения в 2020 году, так как среднегодовые темпы роста реальных располагаемых доходов населения в 2015 - 2020 годах должны быть не ниже 112,8 - 113,9% (расчетно).

Проведенный анализ свидетельствует, что на первом этапе реализации Концепции по ряду целевых макроэкономических индикаторов (в том числе по ВВП, производительности труда, инвестициям в основной капитал, реальным располагаемым доходам населения) намеченные ориентиры не были достигнуты. При этом итоги социально-экономического развития в 2013 году, ожидаемое существенное ухудшение динамики большинства основных макроэкономических показателей в 2014 году и относительно умеренная прогнозируемая динамика на 2015 - 2017 годы усиливают риски недостижения их целевых значений к 2020 году. В 2011 - 2012 годах Правительством Российской Федерации и научным сообществом осуществлялась работа по корректировке и уточнению Концепции, которая до настоящего времени окончательно не завершена. Это в определенной степени осложняет работу по комплексной и системной реализации программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета, бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (далее - ОНДП), утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года, определяют цели и приоритеты политики Правительства Российской Федерации в области социального и экономического развития на период до 2018 года. В ОНДП установлены целевые показатели, которые должны быть достигнуты к 2018 году.

Анализ достижимости некоторых целевых макроэкономических индикаторов ОНДП, проведенный Счетной палатой, по данным представленного прогноза, показал следующее.

В соответствии с ОНДП поставлена задача обеспечения в предстоящий среднесрочный период выхода на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не менее 5%. При этом начиная с 2010 года темпы роста ВВП последовательно снижались с 104,5% до 104,3% в 2011 году, до 103,4% в 2012 году и до 101,3% в 2013 году. По прогнозу, темпы роста ВВП в 2014 году ожидаются на уровне 100,5%, в 2015 году - 101,2%, в 2016 году - 102,3%, в 2017 году - 103%. Планируемая в соответствии с прогнозом динамика экономического роста свидетельствует о недостижении в плановом периоде целевого значения среднегодового роста ВВП на уровне 105%, установленного в ОНДП.

Производительность труда в соответствии с ОНДП и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" должна увеличиться к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года. При росте производительности труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом, составившем 103,1%, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 101,8%, фактически в 2013 году по сравнению с 2011 годом темп роста производительности труда составил 105%. По прогнозу, темпы роста производительности труда должны составить в 2014 году 100,9%, в 2015 году - 101,6%, в 2016 году - 102,4%, в 2017 году - 103,1%, что позволит увеличить производительность труда в 2017 году по сравнению с 2011 годом лишь на 13,6%. Прогнозируемая динамика производительности труда на 2015 - 2017 годы свидетельствует о недостижении к 2018 году целевого значения, установленного по данному показателю в ОНДП.

В соответствии с ОНДП и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" объем инвестиций должен возрасти до 25% объема ВВП к 2015 году и до 27% ВВП к 2018 году. Фактически отношение объема инвестиций в основной капитал к объему валового внутреннего продукта Российской Федерации*(5) в 2013 году составило 19,9%, а в 2014 году, по оценке, снизится до 18,6%, что значительно ниже целевого уровня, установленного в ОНДП. В соответствии с представленным прогнозом отношение объема инвестиций в основной капитал к объему валового внутреннего продукта в 2017 году снизится и составит лишь 18,4%, что также не соответствует целевому индикатору, установленному по данному показателю в ОНДП.

Реальные располагаемые доходы населения согласно ОНДП в 2018 году по сравнению с 2012 годом должны увеличиться в 1,3 - 1,4 раза. Фактически рост реальных располагаемых доходов населения в 2013 году по сравнению с 2012 годом составил 103,2%. Для достижения целевого значения роста реальных располагаемых доходов населения, установленного в ОНДП, среднегодовые темпы роста реальных располагаемых доходов населения в 2014 - 2018 годах должны быть не ниже 105 - 106,2% (расчетно). Однако предлагаемая в прогнозе динамика роста реальных располагаемых доходов населения (в 2014 году - 100,3%, в 2015 году - 100,4%, в 2016 году - 102,6%, в 2017 году - 103,3%) позволит увеличить реальные располагаемые доходы населения к 2018 году по сравнению с 2012 годом лишь на 10,1%, что существенно ниже, чем предусмотрено в ОНДП.

Таким образом, проведенный анализ показал, что существуют значительные риски недостижения ряда целевых значений макроэкономических индикаторов (рост ВВП, производительность труда, реальные располагаемые доходы населения, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП), установленных в ОНДП.

Одним из основных документов системы государственного стратегического планирования Российской Федерации является также прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года*(6) (далее - Прогноз-2030).

В ходе сопоставительного анализа прогноза, представленного в материалах к проекту бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, и Прогноза-2030 (версия от ноября 2013 года) было выявлено, что варианты указанных прогнозов несопоставимы по составу гипотез о внешних и внутренних условиях функционирования экономики, а динамика макроэкономических показателей в представленном прогнозе не соответствует динамике соответствующих показателей ни по одному из сценариев, предложенных в Прогнозе-2030, и подтверждает затруднительность достижения уровня социально-экономического развития страны в 2030 году, предусмотренного долгосрочным прогнозом по ряду важнейших макроэкономических показателей (ВВП, инвестиции в основной капитал, промышленное производство, оборот розничной торговли и т.д.).

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" отмечалось, что "параметры прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета на 3-летний период должны быть составной частью соответствующих прогнозов на долгосрочную перспективу. Их необходимо рассматривать одновременно. Недопустимо, когда показатели прогноза социально-экономического развития на три года и на период до 2030 года являются несопоставимыми".

Однако прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (до 2030 года) не представлен и не рассматривался Правительством Российской Федерации при подготовке проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы, что может свидетельствовать о неисполнении указанной задачи, поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и об отсутствии необходимой взаимоувязки процессов прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Кроме того, представленный прогноз и базовый (консервативный) вариант Прогноза-2030 не позволяют выйти к 2020 году на целевые индикаторы Концепции и в установленные сроки в полной мере обеспечить реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (в части макроэкономических индикаторов).

Отмеченные факты свидетельствует о необходимости взаимоувязки представленного прогноза до 2017 года и Прогноза-2030, а также разработки комплекса системных мер, обеспечивающих выход российской экономики на траекторию, позволяющую достичь уровня социально-экономического развития, предусмотренного в основных документах стратегического планирования, и в полной мере обеспечить реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

_____________________________

*(1) По данным статистического сборника "Россия в цифрах - 2014 г.", Росстат, 2014.

*(2) Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) - это отношение основных фондов, введенных в действие в течение года, к общей стоимости основных фондов на конец года в процентах.

*(3) Коэффициент выбытия основных фондов - это отношение ликвидированных основных фондов в течение года к общей стоимости основных фондов на начало года в процентах.

*(4) Ключевая ставка в настоящее время является процентной ставкой, по которой Банк России предоставляет кредиты коммерческим банкам.

*(5) Доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП в соответствии с расчетами Счетной палаты определялась как частное от деления объема инвестиций в основной капитал на объем произведенного ВВП.

*(6) Правительством Российской Федерации утвержден прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (по информации от 25 марта 2013 года с официального сайта Правительства Российской Федерации в сети "Интернет"). В ноябре 2013 года указанный прогноз был скорректирован и, по имеющейся из Минэкономразвития России информации, не менялся в текущем бюджетном цикле.

3. Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

3.1. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации, федерального бюджета на 2015 - 2017 годы, основные характеристики и структурные особенности проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

3.1.1. Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов характеризуется постепенным снижением доли доходов по отношению к ВВП (с 36,7% в 2015 году до 36% в 2017 году), а также сокращением общего объема расходов до 36,6% ВВП и дефицита до 0,6% ВВП в 2016 году.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2013 - 2014 годах и на 2015 - 2017 годы представлены в следующей таблице.

Наименование	2013 (отчет)		2014 год (оценка)		2015 год (прогноз)		2016 год (прогноз)		2017 год (прогноз)
	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %
Доходы бюджетной системы*	24 442,7	36,6	26 501,9	36,6	28 463,1	36,7	30 320,5	36,4	32 441,1	36
Доходы:
федерального бюджета	13 019,9	19,5	14 069,5	19,4	15 082,4	19,4	15 795,5	19	16 547,8	18,4
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	8 165,1	12,2	8 760,8	12,1	9 345,8	12,1	9 871,3	11,9	10 709,9	11,9
бюджетов государственных внебюджетных фондов	8 093,2	12.1	8 099,7	11,2	9 166,2	11,8	10 226,7	12,3	10 856,5	12,1
Бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования	1 228,2	1,8	1 174,3	1,6	1 414,2	1,8	1 494,0	1,8	1 667,6	1,9
Расходы бюджетной системы*	25 290,9	37,9	27 057,2	37,4	30 163,2	38,9	31 205,9	37,5	33 000,6	36,6
Расходы:
федерального бюджета	13 342,9	20	13 960,1	19,2	15 513,1	20	16 271,8	19,6	17 088,7	18,9
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	8 806,6	13,2	9 299,2	12,8	9 893,8	12,8	10 324,2	12,4	10 916,7	12,1
бюджетов государственных внебюджетных фондов	7 993,5	12	8 226,0	11,4	9 887,6	12,7	10 183,0	12,2	10 668,3	11.8
Бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования	1 211,6	1,8	1 174,3	1,6	1 414,2	1,8	1 494,0	1,8	1 667,6	1,9
Дефицит (профицит) бюджетной системы	-848,2	-1,3	-555,3	-0,8	-1 700,1	-2,2	-885,5	-1	-559,4	-0,6
в том числе:
федерального бюджета	-323,0	-0,5	109,4	0,2	-430,7	-0,6	-476,3	-0,6	-540,9	-0,6
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	-641,5	-1	-538,4	-0,8	-548,0	-0,7	-452,9	-0,5	-206,8	-0,2
бюджетов государственных внебюджетных фондов	99,7	0,2	-126,3	-0,2	-721,4	-0,9	43,7	0,1	188,2	0,2
Бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования	16,6	0	0,0	0	0,0	0	0,0	0	0,0	0

_____________________________

* Без учета межбюджетных трансфертов.

3.1.2. По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2015 году доходы бюджетной системы по отношению к ВВП увеличены на 1,2 процентного пункта, в 2016 году - на 0,8 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП увеличатся на 2,3 процентного пункта и на 1,5 процентного пункта соответственно.

Дефицит бюджетной системы в 2015 году составит 2,2% ВВП, в 2016 году - 1% ВВП и в 2017 году - 0,6% ВВП (при ожидаемом дефиците бюджетов бюджетной системы в 2014 году 0,8%). Наличие дефицита бюджетной системы в основном обусловлено дефицитом федерального бюджета, который в 2015 году составит 430,7 млрд. рублей (0,6% ВВП), в 2016 году - 476,3 млрд. рублей (0,6% ВВП) и в 2017 году - 540,9 млрд. рублей (0,6% ВВП).

3.1.3. Основные характеристики и структурные особенности проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

3.1.3.1. Характерными особенностями законопроекта являются:

обеспечение устойчивости и сбалансированности федерального бюджета, достигнутое за счет использования при его разработке "консервативного" ("базового") варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

снижение доли доходов и расходов федерального бюджета по отношению к объему валового внутреннего продукта к 2017 году до 18,4% и 19,0% соответственно;

использование при расчете доходов федерального бюджета последствий реализации "налогового маневра", предусматривающего поэтапное сокращение вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть и газовый конденсат при уточнении порядков расчета коэффициентов к ставке НДПИ на нефть и экспортной пошлины на нефть. Одновременное поэтапное сокращение ставок акциза на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года) в целях недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, а также минимизации негативных последствий для отдельных отраслей экономики;

формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2015 - 2016 годы на основе объемов бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (без условно утверждаемых расходов), и на 2017 год - на основе предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации, а также сокращения в 2017 году на 10% отдельных видов расходов федерального бюджета, не входящих в госпрограммы;

оптимизация действующих расходных обязательств и перераспределение ресурсов на решение приоритетных задач;

безусловное исполнение всех законодательно установленных публично-нормативных и иных социально значимых обязательств, в том числе с учетом реализации положений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

использование в 2015 - 2017 годах в качестве основных источников финансирования дефицита федерального бюджета государственных заимствований и поступлений от приватизации федеральной собственности;

направление всего объема полученных дополнительных нефтегазовых доходов на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета с соответствующим прекращением зачисления в 2015 - 2017 годах дополнительных нефтегазовых доходов в Резервный фонд;

возможность направления в 2015 году части средств Резервного фонда (до 500 млрд. рублей) на замещение не поступающих в ходе исполнения доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов), источников финансирования дефицита бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов в объемах, установленных законопроектом.

3.1.3.2. Правительство Российской Федерации постановлением от 30 июля 2014 г. N 732 внесло изменения в Регламент Правительства Российской Федерации и в Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 596, предусмотрев, что Минэкономразвития России представляет прогноз для рассмотрения и одобрения в Правительство Российской Федерации, а также направляет его в Минфин России. Согласно указанным изменениям Минэкономразвития России в 3-дневный срок после рассмотрения и одобрения Правительством Российской Федерации прогноза направляет прогноз в Минфин России для его представления в Правительство Российской Федерации в составе документов и материалов, подлежащих внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Однако, несмотря на изменение процедуры рассмотрения прогноза, в 2014 году сохранилась несогласованность отдельных показателей прогноза и проекта федерального бюджета. Минфин России 15 сентября 2014 года внес в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", а также материалы и документы, вносимые в Государственную Думу одновременно с ним.

Минэкономразвития 16 сентября внесло в Правительство Российской Федерации прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

В прогнозе, представленном Минэкономразвития России к заседанию Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, номинальные объемы ВВП были больше установленных статьей 1 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов": в 2015 году - на 14 млрд. рублей, или на 0,02%, в 2016 году - на 26 млрд. рублей, или на 0,03%, в 2017 году - на 12 млрд. рублей, или на 0,01%.

По результатам заседания Правительства Российской Федерации, состоявшегося 18 сентября 2014 года, прогноз и основные параметры законопроекта были в целом одобрены. Правительством Российской Федерации было поручено доработать прогноз, проработать вопрос об уточнении параметров индексации тарифов для населения на электрическую и тепловую энергию, а также тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом; по законопроекту уточнить доходы и проработать целесообразность перераспределения бюджетных ассигнований по ряду направлений.

В уточненном прогнозе объемы ВВП приведены в соответствие с данными законопроекта. Доработанный законопроект, а также материалы и документы к нему были направлены в Правительство Российской Федерации 24 сентября 2014 года.

Однако в уточненном прогнозе по сравнению с первоначальным вариантом размеры индексации тарифов для населения на 2015 год по электроэнергии увеличены на 1 процентный пункт (до 8,5%), по тепловой энергии - на 1,5 процентного пункта (до 8,5%), по пассажирским перевозкам железнодорожным транспортом в регулируемом секторе - на 2,5 процентного пункта (до 10%). При этом индекс потребительских цен и объем на 2015 год сохранен на прежнем уровне.

По мнению Счетной палаты, возможность сохранения прогнозируемых значений и индекса потребительских цен при указанных изменениях параметров индексации тарифов для населения недостаточно обоснованна. Повышение размеров индексации тарифов в 2015 году на электроэнергию, тепловую энергию и пассажирские перевозки железнодорожным транспортом по сравнению с прогнозом, который был внесен на заседание Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, приведет в 2015 году к увеличению уровня инфляции, индекса-дефлятора ВВП и, соответственно, объемов ВВП.

По сравнению с законопроектом, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, объем доходов федерального бюджета в уточненном законопроекте увеличился в 2015 году на 30,0 млрд. рублей, или на 0,2%, в 2016 году - на 69,9 млрд. рублей, или на 0,44%, и в 2017 году - на 108,8 млрд. рублей, или на 2,1%.

Основное увеличение по доходам в 2015 году произошло за счет предполагаемого роста поступлений по утилизационному сбору (30, млрд. рублей), налогу на прибыль организаций (11,7 млрд. рублей) и налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (5,9 млрд. рублей).

Основное уменьшение в 2015 году отмечается по невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет (- 10,0 млрд. рублей), налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (- 6,4 млрд. рублей), и доходам по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (-6,0 млрд. рублей).

Общий объем расходов федерального бюджета на 2015 год скорректирован в сторону увеличения на 29 883,0 млн. рублей (на 0,2%), в 2016 году - на 68 434,3 млн. рублей (на 0,4%) и в 2017 году - на 105 286,4 млн. рублей (на 0,6%).

Из 14 разделов классификации расходов бюджетов законопроектом от 24 сентября 2014 года ранее предусмотренные объемы скорректированы по 13 разделам, за исключением раздела "Средства массовой информации". Изменения внесены как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.

Наиболее значительные изменения произведены по разделам "Национальная оборона" (в 2015 году на (+) 9,6%, в 2016 году на (-) 3,7%, в 2017 году на (-) 3,7%), "Национальная экономика" (в 2015 году на (-) 12,3%, в 2016 году на (+) 3,8%, в 2017 году на (+) 3,4%) и "Жилищно-коммунальное хозяйство" (в 2015 году на (+) 2,5%, в 2016 году на (+) 20,3%, в 2017 году на (+) 43%).

Объемы прогнозируемого размера дефицита федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) в первоначальном и доработанном вариантах законопроекта практически не изменились.

В доработанном законопроекте от 24 сентября 2014 года по сравнению с первоначальным вариантом произошло уменьшение общего объема государственного долга, в том числе в 2015 году - на 205,2 млрд. рублей (до 9 649,1 млрд. рублей), в 2016 году - на 206,7 млрд. рублей (до 10 548,6 млрд. рублей) и в 2017 году - на 275,5 млрд. рублей (до 11 563,8 млрд. рублей).

3.1.3.3. Основные характеристики и показатели федерального бюджета на 2014 год и проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы представлены в следующей таблице.

Наименование	2014 год (оценка)		2015 год (прогноз)		2016 год (прогноз)		2017 год (прогноз)
	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %
ВВП	72 793,0		77 498,0		83 208,0		90 063,0
Доходы, всего	14 069,5	19,4	15 082,4	19,5	15 795,5	19,0	16 547,8	18,4
Нефтегазовые доходы	7 296,2	10,0	7 717,2	10,0	8 032,0	9,7	8 207,9	9,1
из них дополнительные нефтегазовые доходы	1 383,7		344,3		355,8		359,8
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	6 773,3	9,3	7 365,1	9,5	7 763,5	9,3	8 339,9	9,3
Расходы, всего	13 960,1	19,2	15 513,1	20,0	16 271,8	19,6	17 088,7	19,0
Процентные расходы	432,4	0,6	449,3	0,6	518,7	0,6	584,1	0,6
Непроцентные расходы	13 527,7	18,6	15 063,8	19,4	15 753,1	18,9	16 504,6	18,3
в том числе:
условно утверждаемые расходы					406,8		854,4
Ненефтегазовый дефицит	-7 186,8	-9,9	-8 148,0	-10,5	-8 508,3	-10,2	-8 748,8	-9,7
Дефицит /профицит	109,4	0,2	-430,7	-0,6	-476,3	-0,6	-540,9	-0,6
Источники финансирования дефицита, всего	-109,4	-0,2	430,7	0,6	476,3	0,6	540,9	0,6
Источники финансирования дефицита без учета изменения остатков средств Резервного фонда и ФНБ	-59,3	-0,1	411,0	0,5	454,4	0,5	516,0	0,6
из них:
государственные заимствования	63,7	0,1	396,5	0,5	522,1	0,6	701,0	0,8
привлечение:	666,8	0,9	1 276,2	1,6	1 087,9	1,3	1 225,7	1,4
на внутреннем финансовом рынке	658,7		1 000,8		799,2		929,2
на внешнем финансовом рынке	8,1		275,4		288,7		296,5
Погашение	603,1	0,8	879,7	1,1	565,8	0,7	524,7	0,6
на внутреннем финансовом рынке	523,7		720,8		502,0		382,9
на внешнем финансовом рынке	79,4		158,9		63,8		141,8
поступление средств от приватизации	28,0	0,0	158,5	0,2	99,9	0,1	3,0	0,0
источники финансирования федерального бюджета без учета заимствований, поступлений от приватизации и изменения остатков	-151,0	-0,2	-144,0	-0,2	-167,6	-0,2	-188,0	-0,2
из них исполнение гарантий		0,0	40,6	0,1	48,4	0,1	69,5	0,1
Изменение остатков средств федерального бюджета	-50,1		19,7		21,9		24,9
Резервный фонд (пополнение)	-62,5
ФНБ (использование)	12,4		19,7		21,9		24,9

_____________________________

* Без учета дополнительных нефтегазовых доходов, поступивших в Резервный фонд до 1 октября 2014 года в сумме 212,2 млрд. рублей по итогам исполнения федерального бюджета в 2013 году.

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2015 и 2016 годах доходы по отношению к ВВП увеличены на 1,2 процентного пункта и 0,7 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП - на 0,7 процентного пункта соответственно. По сравнению с 2014 годом, когда федеральный бюджет был сформирован с профицитом, федеральный бюджет на 2015 - 2017 годы сформирован с дефицитом, который ежегодно составит 0,6% ВВП.

Ненефтегазовый дефицит в 2015 и 2016 годах превысит отметку в 10% ВВП (10,5% и 10,2% соответственно) и снизится в 2017 году до 9,7%, что говорит о высокой зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов.

3.1.3.4. Законопроектом предусматривается, что в 2015 году по сравнению с предыдущим годом доходы увеличатся на 1 012,9 млрд. рублей, или на 7,2%, и составят 15 082,4 млрд. рублей, в 2016 году - на 713,1 млрд. рублей, или на 4,7% (15 795,5 млрд. рублей), в 2017 году - на 752,3  млрд. рублей, или на 4,8% (16 547,8 млрд. рублей). Прирост доходов федерального бюджета в 2017 году по сравнению с 2014 годом составит 2 478,3 млрд. рублей, или 17,6%.

Формирование доходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2015 году на 108,6 млрд. рублей, или на 0,1% ВВП, в 2016 году - на 273,8  млрд. рублей, или на 0,3% ВВП, в 2017 году - на 477,6 млрд. рублей, или на 0,5% ВВП.

Указанные изменения в основном связаны с реализацией "налогового маневра", в рамках которого предлагается поэтапное (за 3 года) сокращение вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты (в 1,7 раза за 3 года на нефть, 1,7 - 5 раз на нефтепродукты в зависимости от видов нефтепродуктов) с одновременным увеличением НДПИ на нефть (в 1,7 раза) и газовый конденсат (в 6,5 раза).

В целях недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, а также минимизации негативных последствий для отдельных отраслей экономики предусмотрено одновременное поэтапное сокращение ставок акциза на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года).

С целью компенсации выпадающих доходов субъектов Российской Федерации вследствие повышения ставок акцизов на нефтепродукты и для обеспечения объемов федерального дорожного фонда и дорожных фондов субъектов, которые прогнозировались до "налогового маневра", в Федеральном законе от 4 октября 2014 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрены предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях компенсации потерь от снижения указанных доходов, а также зачисление в полном объеме доходов от акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации (ранее - по нормативу 72%).

Реализация "налогового маневра" должна обеспечить увеличение степени переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах Российской Федерации, а также экономически стимулировать их ускоренную модернизацию. Кроме того, осуществление "налогового маневра" будет способствовать сближению экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации и Республике Казахстан.

В законопроекте учтены индексация ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию, автомобили и мотоциклы (с 2017 года), водного налога, платы за использование лесов и платы за пользование водными объектами, ставки налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских и иностранных организаций российскими организациями, и ряд других изменений.

Структура доходов федерального бюджета в 2013 - 2017 годах представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год
	Отчет	% к ВВП	Оценка	% к ВВП	Прогноз	% к ВВП	прогноз	% к ВВП	прогноз	% к ВВП
Доходы, всего	13 019,9	19,5	14 069,5	19,3	15 082,4	19,5	15 795,5	19,0	16 547,8	18,4
в том числе:
Нефтегазовые доходы	6 534,1	9,8	7 296,2	10,0	7 717,2	10,0	8 032,0	9,7	8 207,9	9,1
Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %	50,2		51,9		51,2	-	50,8		49,6
НДПИ на углеводородное сырье	2 514,6	3,8	2 887,1	4,0	4 415,4	5,7	5 092,8	6,1	5 589,0	6,2
Вывозные таможенные пошлины на нефть, газ, продукты нефтепереработки	4 019,5	6,0	4 409,1	6,1	3 301,8	4,3	2 939,2	3,5	2 618,9	2,9
Ненефтегазовые доходы	6 485,8	9,7	6 773,3	9,3	7 365,2	9,5	7 763,5	9,3	8 339,9	9,3
Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %	49,8		48,1		48,8		49,2		50,4
НДС	3 539,0	5,3	3 756,8	5,2	4 104,6	5,3	4 542,2	5,5	5 065,3	5,6
Налог на прибыль организаций	352,2	0,5	386,5	0,5	415,5	0,5	429,4	0,5	458,9	0,5
Акцизы	524,4	0,8	599,6	0,8	602,9	0,8	708,1	0,9	792,8	0,9
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	20,7	0,0	20,0	0,0	25,4	0,0	31,0	0,0	33,2	0,0
Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов)	827,3	1,2	772,0	1,1	695,9	0,9	683,5	0,8	667,7	0,7
Прочие ненефтегазовые доходы	1 222,2	1,8	1 238,3	1,7	1 520,8	2,0	1 369,3	1,6	1 321,9	1,5

В 2015 - 2017 годах по сравнению с 2014 годом прогнозируется снижение нефтегазовых доходов в процентах к ВВП и их доли в общем объеме доходов с 51,9% до 49,6%, связанное со снижением цены на нефть марки "Юралс" и на газ горючий природный, а также объемов нефти марки "Юралс", объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, а также с более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю.

Несмотря на указанное снижение, зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов остается высокой.

Объем доходов в реальном выражении в прогнозируемом периоде не достигает уровня доходов докризисного 2008 года.

Основные риски для федерального бюджета на 2015 - 2017 годы связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с более низкими ценами на нефть марки "Юралс", нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным значением ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров.

Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы представлена в следующей таблице.

(% к общей сумме доходов)
Основные виды доходов	2015 год (прогноз)	2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)
Налог на прибыль организаций	2,8	2,7	2,8
Налог на добавленную стоимость (НДС)	27,2	28,8	30,6
Акцизы	4,0	4,5	4,8
Налог на добычу полезных ископаемых	29,4	32,4	34,0
Таможенные пошлины	26,5	22,9	19,9
Прочие доходы	10,1	8,7	7,9

Основную долю доходов федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будут составлять доходы от налога на добычу полезных ископаемых (29,4%, 32,4%, 34,0%), налога на добавленную стоимость (27,2%, 28,8%, 30,6%), уплаты таможенных пошлин (26,5%, 22,9%, 19,9%).

Следует отметить, что при исполнении доходов федерального бюджета в январе - июле 2014 года в среднем на уровне 58% прогноза поступлений доходов на 2014 год исполнение отдельных доходов федерального бюджета составило от неисполнения (по платежам за пользование недрами при выполнении соглашений о разделе продукции) до 49,3 раза (по доходам от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по государственным контрактам или иным договорам, финансирование которых осуществлялось за счет ассигнований Федерального дорожного фонда, расторгнутым в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иного договора).

При этом доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет превысили прогноз поступлений доходов на 2014 год в 36,4 раза.

Необходимо также отметить, что в доходах федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не учитываются отдельные доходы, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к доходным источникам федерального бюджета, в том числе отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов, ряд административных платежей и сборов, доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества, и другие.

В целях улучшения качества прогнозирования целесообразно включить в состав прогнозируемых количественных характеристик, разрабатываемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации", показатели, являющиеся базовыми для расчета некоторых видов доходов федерального бюджета: объемы бензина и дизельного топлива, пива с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 8,6%, сидра (пуаре, медовухи), прямогонного бензина, ввозимых на территорию Российской Федерации; детализация данных, оказывающих влияние на сумму утилизационного сбора и позволяющих произвести его расчет (по возрасту, видам и категориям ввозимых транспортных средств (за исключением отдельных видов легковых автомобилей); прогнозируемые объемы производства колесных средств в разрезе категорий, по которым уплачивается утилизационный сбор; прогнозируемые объемы и средневзвешенные ставки ввозных таможенных пошлин единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении импорта из стран дальнего зарубежья в Республику Белоруссия и Республику Казахстан.

В 2013 году 20 главных администраторов доходов не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом. По 61 администратору объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2013 год, из них по 10 администраторам доходов превышение составило от 2 до 79,2 раза. По 2 из указанных 10 администраторов превышение связано с фактическим поступлением видов доходов, по которым прогноз не устанавливался. В ряде администраторов доходов федерального бюджета указанные методики либо не разработаны, либо устарели и требуют актуализации.

Следует отметить, что в своих заключениях Счетная палата указывала на необходимость более точного прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета, а также неоднократно предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета.

3.1.3.5. Проект федерального бюджета на 2015 - 2017 годы сформирован с учетом "бюджетных правил", в соответствии с которыми общий объем расходов в 2015 году и плановом периоде на 2016 и 2017 год не может превышать суммы доходов федерального бюджета (без учета дополнительных нефтегазовых доходов) и расчетного (при базовой цене на нефть) дефицита федерального бюджета, не превышающего 1% прогнозируемого на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов объема ВВП, указанного в законопроекте.

Расчет предельного общего объема расходов федерального бюджета приведен в следующей таблице.

(млрд. рублей)
N	Показатели	2015 год			2016 год			2017 год
		Закон N 349-ФЗ	Проект	Отклонение	Закон N 349-ФЗ	Проект	Отклонение	Проект
1	2	3	4	5=4-3	6	7	8=7-6	9
1.	Доходы при прогнозируемой цене на нефть	14 564,9	15 082,4	517,4	15 905,7	15 795,5	-110,2	16 547,8
2	Дополнительные нефтегазовые доходы	384,9	344,3	-40,7	381,9	355,8	-26,1	359,8
3.	Доходы при базовой цене на нефть (стр. 1 - стр. 2)	14 180,0	14 738,1	558,1	15 523,8	15 439,7	-84,1	16 188,0
4.	Дефицит расчетный (1% ВВП)	796,6	775,0	-21,6	868,4	832,1	-36,3	900,6
5.	Расчетные расходы (стр. 3 + стр. 4)	15 361,5	15 513,1	151,5	16 392,2	16 271,8	-120,4	17 088,7
6.	Условно утвержденные расходы	384,0	-	-384,0	819,6	406,8	-412,8	854,4
					409,8		-3,0
	Удельный вес условно утвержденных расходов к общему объему расходов, в %	2,5			5	2,5		5,0
					2,5
7.	Расходы без учета условно утвержденных расходов*	14 977,5	15 513,1	535,6	15 572,6	15 865,0	292,4	16 234,2
					15 982,4		-117,4
8.	Увеличение расходов в соответствии с частью 6 статьи 199 Бюджетного кодекса	135,9	-	-135,9	-	-	-	-
9.	Предельный объем расходов	15 361,5	15 513,1	151,5	16 392,2	16 271,8	-120,4	17 088,7

_____________________________

* В целях определения предельного объема расходов федерального бюджета на 2016 год объем условно утвержденных расходов на 2016 год принимается равным 2,5% общего объема расходов на тот же период, на 2017 год - 5 % общего объема расходов.

Предельные объемы бюджетных расходов (сумма доходов при базовой цене на нефть и расчетный дефицит в размере 1% ВВП) в соответствии с законопроектом составят: в 2015 году - 15 513,1 млрд. рублей, в 2016 году - 16 271,8 млрд. рублей и в 2017 году - 17 088,7 млрд. рублей.

При формировании проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в условиях увеличения ранее прогнозируемых доходов в 2015 году на 517,5 млрд. рублей (на 3,6%) и их сокращения в 2016 году на 110,2 млрд. рублей (на 0,7%) планируется увеличение предельного объема расходов (сумма доходов федерального бюджета при базовой цене на нефть и расчетного дефицита (1% ВВП) в 2015 году на 151,5 млрд. рублей (на 0,9%) и его снижение в 2016 году на 120,4 млрд. рублей (на 0,7%) по сравнению с уровнем, утвержденным Федеральным законом N 349-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации общий объем расходов в 2015 году не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год в предыдущем бюджетном цикле, а общий объем расходов на 2016 год без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5% общего объема расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на 2016 год Федеральным законом N 349-ФЗ (5%).

Общий объем расходов, определенный как сумма доходов при базовой цене на нефть и расчета дефицита в размере 1 % ВВП в 2015 году выше общего объема расходов на 2015 год без учета условно утвержденных расходов (2,5%), утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ, на 535,6 млрд. рублей.

Общий объем расходов, определенный как сумма доходов при базовой цене на нефть и расчета дефицита в размере 1% ВВП, без учета условно утвержденных в 2016 году выше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов (5%), утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ, на 294,4 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение превышения общего объема расходов, утвержденного на соответствующий год, над общим объемом расходов, определенным в соответствии с бюджетными правила, осуществляется за счет сокращения дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, подлежащих перечислению в Резервный фонд или в Фонд национального благосостояния, либо за счет средств Резервного фонда, направляемых на покрытие дефицита федерального бюджета.

Поскольку общий объем расходов не превышает общий объем расходов, рассчитанный по бюджетным правилам и в соответствии с пунктом 5 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации, использование дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, не осуществляется. В 2017 году предельный объем расходов также определен в соответствии с "бюджетными правилами" без применения дополнительных ограничений и условий.

В законопроекте базовая цена на нефть для 2015 года рассчитывается как средняя цена на нефть марки "Юралс" за семилетний период и составляет 96 долларов США за баррель нефти, для 2016 года - за семилетний период - 96 долларов США за баррель нефти и для 2017 года - за восьмилетний период - 96 долларов США за баррель нефти.

В расчете базовой цены на нефть в текущем финансовом году она принимается равной цене на нефть за первое полугодие текущего финансового года, которая составляет за первое полугодие 2014 года 107,3 доллара США за баррель (ожидаемая оценка за 2014 год - 104 доллара США за баррель).

Дополнительные нефтегазовые доходы в 2015 году составят 344,0 млрд. рублей при разнице между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой цене на нефть 100 доллара США и базовой цене на нефть 96 долларов США, в 2016 году - 354,1 млрд. рублей (96 и 100), в 2017 году - 356,1 млрд. рублей (96 и 100).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предусмотрено использования в 2015 - 2017 годах дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета на замещение государственных заимствований Российской Федерации в размере 344,0 млрд. рублей в 2015 году, 354,1 млрд. рублей в 2016 году, 356,1 млрд. рублей в 2017 году.

Таким образом, в отличие от предыдущих лет, когда по бюджетным правилам дополнительные нефтегазовые доходы направлялись в Резервный фонд, в следующем трехлетнем цикле не предусматривается использование указанных средств для пополнения Резервного фонда в целях достижения установленной нормативной величины.

3.1.3.6. Объем расходов федерального бюджета в 2017 году по сравнению с 2014 годом в номинальном выражении увеличится на 2 274,1 млрд. рублей, или на 16,3%, при увеличении их доли в ВВП с 19% в 2014 году до 20% в 2017 году. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом в 2015 году увеличится на 4,7%, в 2016 году - на 2,3%, в 2017 году - 1,8%.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы осуществлялось исходя из определения "базовых" объемов бюджетных ассигнований; уточнения "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы с учетом мероприятий "длящегося" характера, решения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию которых предусмотрены Федеральным законом N 201-ФЗ, индексации и повышения оплаты труда отдельных категорий граждан; увеличения размера пенсий и индексации отдельных публичных нормативных обязательств; оптимизации расходов на оплату труда и сокращения "базовых" объемов бюджетных ассигнований с учетом соответствующих корректировок.

3.1.3.6.1. Структура расходов федерального бюджета на 2014 - 2017 годы по отношению к общей сумме расходов федерального бюджета и объему валового внутреннего продукта по разделам классификации расходов бюджетов представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)	2014 год					2015 год			2016 год			2017 год
		в % к итогу	в % к ВВП	сводная роспись с учетом изменений	в % к итогу	в % к ВВП	законопроект	в % к итогу	в % к ВВП	законопроект	в % к итогу	в % к ВВП	законопроект	в % к итогу	в % к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
ВВП	73 315 000,0						77 498 000,0			83 208 000,0			90 063 000,0
ВСЕГО	13 960 133,3	100,0	19,0	14 042 029,5	100,0	19,2	15 513 079,3	100,0	20,0	16 271 781,9	100,0	19,6	17 088 650,1	100,0	19,0
Условно утвержденные										406 794,5	2,5	0,5	854 432,5	5,0	0,9
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	13 960 133,3	100,0	19,0	14 042 029,5	100,0	19,2	15 513 079,3	100,0	20,0	15 864 987,4	97,5	19,1	16 234 217,6	95,0	18,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	1 013 939,1	7,3	1,4	982 977,7	7,0	1,3	1 114 642,0	7,2	1,4	1 141 046,5	7,2	1,4	1 257 887,1	7,7	1,4
Национальная оборона	2 470 570,6	17,7	3,4	2 474 644,1	17,6	3,4	3 286 805,3	21,2	4,2	3 113 248,9	19,6	3,7	3 237 822,9	19,9	3,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 065 665,9	14,8	2,8	2 073 110,6	14,8	2,8	2 149 847,3	13,9	2,8	2 147 798,0	13,5	2,6	1 993 291,8	12,3	2,2
Национальная экономика	2 219 046,0	15,9	3,0	2 193 229,3	15,6	3,0	2 364 502,6	15,2	3,1	2 272 128,8	14,3	2,7	2 346 814,5	14,5	2,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	123 284,9	0,9	0,2	125 507,9	0,9	0,2	129 877,8	0,8	0,2	95 472,3	0,6	0,1	51 917,8	0,3	0,1
Охрана окружающей среды	54 525,3	0,4	0,1	54 749,0	0,4	0,1	54 946,8	0,4	0,1	55 144,2	0,3	0,1	54 749,4	0,3	0,1
Культура, кинематография	97 898,1	0,7	0,1	98 380,0	0,7	0,1	98 369,1	0,6	0,1	100 046,0	0,6	0,1	89 449,0	0,6	0,1
Здравоохранение	480 804,6	3,4	0,7	535 695,9	3,8	0,7	421 073,9	2,7	0,5	425 076,5	2,7	0,5	414 836,2	2,6	0,5
Социальная политика	3 506 426,6	25,1	4,8	3 488 124,6	24,8	4,8	4 001 908,7	25,8	5,2	4 554 003,5	28,7	5,5	4 667 296,9	28,7	5,2
Физическая культура и спорт	77 261,9	0,6	0,1	78 244,0	0,6	0,1	75 171,6	0,5	0,1	75 014,2	0,5	0,1	83 598,8	0,5	0,1
Средства массовой информации	72 671,8	0,5	0,1	72 909,0	0,5	0,1	68 097,5	0,4	0,1	63 885,9	0,4	0,1	68 080,4	0,4	0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	432 445,4	3,1	0,6	432 445,4	3,1	0,6	449 303,7	2,9	0,6	518 741,5	3,3	0,6	584 077,2	3,6	0,6
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных	705 382,6	5,1	1,0	782 225,4	5,6	1,1	679 587,0	4,4	0,9	666 803,7	4,2	0,8	715 198,5	4,4	0,8

В структуре общего объема расходов федерального бюджета, также как и в структуре расходов федерального бюджета по отношению к ВВП, по-прежнему наибольшие удельные веса занимают расходы на социальную политику, национальную оборону, национальную экономику и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Их общий удельный вес в общем объеме расходах федерального бюджета и в объеме ВВП в 2015 году составит 76,1% и 15,2%, в 2016 году - 76,2% и 14,5%, в 2017 году - 75,1% и 13,6% соответственно.

Необходимо отметить значительное снижение доли в общем объеме расходов федерального бюджета в 2015 - 2017 годах по сравнению с 2014 годом по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство - с 0,9% в 2014 году до 0,3% в 2017 году (в 2,4 раза), по разделу "Здравоохранение" - с 3,8% в 2014 году до 2,6% в 2017 году (в 1,3 раза).

При этом доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" в 2017 году по сравнению с 2014 годом возрастет на 0,5% (в 1,4 раза).

Условно утверждаемые расходы федерального бюджета предусматриваются на 2016 год в сумме 406,8 млрд. рублей, или 2,5% общего объема расходов, на 2017 год - в сумме 854,4 млрд. рублей, или 5% общего объема расходов. Частью третьей статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что общий объем условно утверждаемых расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на первый год планового периода устанавливается в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода - в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета.

Объемы бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличиваются на 6,4% и составят 661,1 млрд. рублей, в 2016 и 2017 годах по сравнению с предыдущим годом увеличиваются на 4% и на 6,6% и составят 687,9 млрд. рублей и 733,4 млрд. рублей соответственно. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят в 2015 и 2016 годах 4,3%, в 2017 году - 4,5% (в 2014 году - 4,4%).

При этом индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, предусмотренной в законопроекте на 2015 год, - 5,5%, на 2016 год - 4,5% и на 2017 год - 4%.

В проекте федерального бюджета на 2015 - 2017 годы предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований по виду расходов 870 "Резервные средства". В соответствии с плановым реестром расходных обязательств на 2015 - 2017 годы резервные средства предусматриваются по восьми главным распорядителям, в том числе по Минстрою России (069), Минобрнауки России (074), Минфину России (092), Минтрансу России (149), МИДу России (310), Министерству Российской Федерации по делам Крыма (340), Минвостокразвития России (350) и Минспорту России (777).

Объемы резервирования в 2015 году составят 280,6 млрд. рублей, или 2,3% расходов федерального бюджета, в 2016 году - 313,6 млрд. рублей (2,5%) и в 2017 году - 451,7 млрд. рублей (3,5%). Наибольший объем резервирования средств приходится на Минфин России (267,4 млрд. рублей, или 95,3% общего объема зарезервированных средств, 189,6 млрд. рублей, или 60,5%, и 292,5 млрд. рублей, или 64,8%, соответственно).

Объемы резервирования, предусмотренные в проекте федерального бюджета на указанные цели, ниже на 51,3 млрд. рублей в 2015 году и на 77,7 млрд. рублей в 2016 году утвержденных соответствующих лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (331,9 млрд. рублей и 391,2 млрд. рублей).

Резервирование средств предусмотрено на государственную поддержку отраслей экономики и социальной сферы (70,0 млрд. рублей в 2015 году), совершенствование системы материальной мотивации государственных гражданских служащих (74,2 млрд. рублей в 2015 году, 105,2 млрд. рублей - в 2016 году и 211,3 млрд. рублей - в 2017 году), единовременную выплату в связи с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне (13,3 млрд. рублей в 2015 году) и другие цели.

Анализ реквизитов нормативных правовых актов, обусловливающих расходное обязательство Российской Федерации по виду расходов 870 "Резервные средства" в 2015 году, показал, что в реквизитах целого ряда нормативных правовых актов отсутствуют ссылки на раздел/главу, статью, часть/пункт, подпункт, абзац конкретного документа по расходным обязательствам на общую сумму 63,6 млрд. рублей, или 22,7% общего объема резервируемых средств.

Кроме того, к правовым актам, устанавливающим расходное обязательство Российской Федерации, отнесено утратившее силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июня 2013 г. N 997-р об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", на основании которого резервируются средства федерального бюджета по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", целевой статье 9994990 "Мероприятия, осуществляемые на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" бюджетной классификации расходов общим объемом 33,2 млрд. рублей (11,8% общего объема резервируемых средств).

Таким образом, средства в объеме 96,8 млрд. рублей, или 34,5% общего объема средств федерального бюджета на 2015 год по виду расходов 870 "Резервные средства", зарезервированы без достаточных обоснований.

3.1.3.6.2. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проект федерального бюджета на 2015 - 2017 годы сформирован в программной структуре расходов на основе 39 государственных программ, сгруппированных по 5 направлениям в аналитических целях. Всего утверждено 40 из 42 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями). По состоянию на 1 октября 2014 года не утверждены госпрограммы "Развитие пенсионной системы" и "Обеспечение обороноспособности страны".

По госпрограмме "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" расходы федерального бюджета на 2015 - 2017 годы законопроектом не предусмотрены.

Бюджетные ассигнования по госпрограммам на 2014 - 2017 годы приведены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование	2014 год (Закон N 349-ФЗ)	2014 год*	2015 год			2016 год			2017 год
			Паспорт	Проект	Отклонение	Паспорт	Проект	Отклонение	Паспорт	Проект	Отклонение
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Расходы на реализацию государственных программ, всего	8 185, 1	8 502,0	8 443,2	8 757,7	314,5	8 530,2	8 787,8	257,6	8 893,8	8 755,4	-138,4
в том числе по направлениям:
I Новое качество жизни (12 программ)	3 422,1	3 480,2	3 432,6	3 563,7	131,1	3 395,0	3 520,4	125,4	3 514,8	3 348,8	-166,0
II Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ), без закрытой части	2 084,2	2 210,9	2 090,9	2 287,0	196,0	2 068,3	2 228,3	160,0	2 122,5	2 287,0	164,4
III Обеспечение национальной безопасности (1 программа), без закрытой части	2,3	3,1	0,0	1,4	1,4	0,0	1,5	1,5	0,0	1,4	1,4
IV Сбалансированное региональное развитие (5 программ)	699,8	819,3	771,3	774,6	3,4	784,8	785,1	0,3	836,6	802,8	-33,8
V Эффективное государство (4 программы), без закрытой части	1 115,7	1 114,8	1 194,1	1 147,1	-47,0	1 240,0	1 194,9	-45,0	1 327,3	1 237,5	-89,8
Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)	861,0	873,7	954,4	983,9	29,5	1 042,2	1 057,6	15,4	1 092,6	1 077,9	-14,7

_____________________________

* Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

В соответствии с законопроектом расходы на реализацию 39 госпрограмм на 2015 год планируются в объеме 8 757,7 млрд. рублей, на 2016 год - 8 787,8 млрд. рублей, на 2017 год - 8 755,4 млрд. рублей, что составляет лишь 56,5%, 54,0% и 51,2% общего объема расходов федерального бюджета соответственно (в 2014 году - 63,4%).

По отношению к ВВП расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм снижаются с 7,8% в 2015 году до 7,3% в 2016 году и 6,8% в 2017 году (в 2014 году в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) - 10,3%).

Наибольший удельный вес в общем объеме расходов на реализацию государственных программ составляют программы, включенные в направления "новое качество жизни" (около 40%) и "инновационное развитие и модернизация экономики" (около 25%).

В составе документов к законопроекту представлены 40 паспортов утвержденных госпрограмм.

Законопроектом вносятся изменения в объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по сравнению с утвержденными паспортами подавляющего числа госпрограмм. В соответствии с законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию 38 госпрограмм (открытая часть) на 2015 год составляет 7 773,8 млрд. рублей, что на 285,0 млрд. рублей, или на 3,8%, больше объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных паспортами указанных госпрограмм, на 2016 год - 7 730,2  млрд. рублей (на 242,1 млрд. рублей, или на 3,2%, больше), на 2017 год - 7 677,5 млрд. рублей (на 133,7 млрд. рублей, или на 1,6%, меньше).

Необходимо отметить, что в ряде случаев предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы при низком уровне исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных сводной бюджетной росписью на реализацию госпрограмм, в январе - августе 2014 года по отдельным госпрограммам (прежде всего, по программам регионального развития) и главным распорядителям средств федерального бюджета.

В законопроекте и материалах к нему содержатся объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по госпрограммам, входящим в их состав подпрограммам и ФЦП, информация по основным мероприятиям госпрограмм, паспорта госпрограмм, которые в дальнейшем будут скорректированы, и отсутствует информация об изменениях показателей (индикаторов) госпрограмм, что не позволяет оценить целесообразность и результативность планируемых расходов.

Несмотря на проведенную Правительством Российской Федерации работу по актуализации госпрограмм, в новых редакциях госпрограмм остаются нерешенными многие системные проблемы.

Показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не полностью учтены в госпрограммах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов Президента Российской Федерации.

Отмечается несоответствие целей ряда госпрограмм целям государственной политики в сфере их реализации, несогласованность значений ряда показателей (индикаторов) госпрограмм и значений соответствующих показателей в документах стратегического планирования.

Во многих госпрограммах не обеспечена взаимосвязь мероприятий госпрограмм, а также межотраслевая взаимоувязка.

В ряде случаев отсутствует оценка возможностей региональных бюджетов, а также коммерческих организаций, участвующих в реализации госпрограмм.

Счетная палата отмечает, что в условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение секторальных санкций, требуется уточнение ряда госпрограмм. Счетная палата полагает, что в сферах реализации таких госпрограмм необходимо разработать четкие механизмы и комплекс мероприятий, направленные на развитие импортозамещающих производств, включая меры государственной поддержки, которые были бы понятны бизнесу и населению и содержали конкретные сроки реализации этих мероприятий.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.1.3.4. Несмотря на то что дополнительные нефтегазовые доходы в 2015 - 2017 годах изначально направляются на замещение источников финансирования дефицита бюджета, законопроектом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается сохранение существенных внутренних заимствований: в 2015 году - в объеме 1 000,8 млрд. рублей, в 2016 году - 799,2 млрд. рублей, в 2017 году - 929,2 млрд. рублей. Кроме того, предусматриваются ежегодные заимствования на внешнем финансовом рынке в объеме 7 млрд. долларов США (275,4 млрд. рублей, 288,7 млрд. рублей и 296,5 млрд. рублей соответственно). Разница между объемами привлечения на внутреннем и внешнем финансовых рынках и объемами, направляемыми на погашение долговых обязательств (сальдо), составит в 2015 - 2017 годах 396,5 млрд. рублей, 522,1 млрд. рублей и 701,0 млрд. рублей соответственно.

При этом размер дефицита федерального бюджета в 2015 - 2017 годах составит 430,7 млрд. рублей, 476,3 млрд. рублей и 540,9 млрд. рублей соответственно.

Анализ использования заемных средств на внутреннем и внешнем финансовых рынках показывает, что практически все привлекаемые заимствования направляются на погашение и обслуживание долговых обязательств (коэффициент покрытия): в 2015 году - 104,1% суммы заимствований, в 2016 году - 99,7%, в 2017 году - 90,5%, что значительно выше аналогичного показателя в предыдущем бюджетном цикле (в 2015 году - 79,8%, в 2016 году - 75,1%).

Средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам, размещаемым на внутреннем финансовом рынке в валюте Российской Федерации, предполагается в размере 10% годовых (в 2013 году - 6,96%), средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам, предполагаемым к размещению в 2015 - 2017 годах на внешнем финансовом рынке в иностранной валюте, - 5,85 - 6% годовых (в 2013 году - 5,75 - 6%).

Существенно ниже в 2015 - 2017 годах прогнозируется средневзвешенная процентная ставка размещения средств Резервного фонда и ФНБ по счетам в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют (0,585% годовых).

По мнению Счетной палаты, необходимо повысить эффективность управления средствами Резервного фонда и ФНБ путем увеличения доходности размещения средств и минимизации процентных и валютных рисков для федерального бюджета.

Необходимо отметить, что возможность размещения на рынке значительных объемов государственных ценных бумаг во многом зависит от решения задачи повышения ликвидности государственных долговых обязательств.

По официальной информации Минфина России, на 25 сентября 2014 года коэффициент активности при размещении облигаций федерального займа (далее - ОФЗ) (отношение объема спроса по номиналу на ценные бумаги к объему эмиссии ценных бумаг) на 5 из 21 (24%) проведенных аукционов по размещению государственных ценных бумаг за период с 15 января по 24 сентября 2014 года был ниже единицы. При этом следует отметить, что в 2014 году по сравнению с 2013 годом количество проведенных аукционов существенно снизилось. Так, из 13 планируемых к проведению в III квартале 2014 года аукционов в связи с неблагоприятной рыночной конъюнктурой было проведено только 4 аукциона.

По состоянию на 20 сентября 2012 и 2013 годов коэффициент активности был ниже единицы на 14 (45%) из 31 проведенного аукциона и на 20 из 48 (41,7%) проведенных аукционов соответственно.

За 9 месяцев 2014 года на внутреннем рынке за счет размещения государственных ценных бумаг было привлечено 235,5 млрд. рублей, или 35,8% прогнозируемого объема (658,7 млрд. рублей), в том числе ОФЗ - 135,6 млрд. рублей и государственных сберегательных облигаций (далее - ГСО) - 99,9 млрд. рублей. Учитывая, что до конца 2014 года 200 млрд. рублей предусмотрено на проведение обменных операций низколиквидных выпусков ОФЗ, Минфину России в сентябре - декабре 2014 года для выполнения целевого показателя, установленного Программой государственных внутренних заимствований, необходимо будет привлечь за счет размещения государственных ценных бумаг 223,2 млрд. рублей, что представляется затруднительным.

Следует отметить, что доходность ОФЗ по средневзвешенной цене по состоянию на 1 октября 2014 года составила 8,45% годовых (в 2013 году средневзвешенная доходность ОФЗ составляла 6,96%), а ГСО - 7,73% и 8,25% годовых. Анализ результатов размещения ОФЗ на последних аукционах показывает, что доходность указанных финансовых инструментов повышается, что свидетельствует об ухудшении условий их размещения для федерального бюджета.

Предусматривается также привлечение средств от приватизации: в 2015 году - 158,5 млрд. рублей, в 2016 году - 99,9 млрд. рублей и в 2017 году - в объеме 3,0 млрд. рублей. При этом следует отметить, что поступление средств от приватизации за семь месяцев 2014 года составило 27,9 млрд. рублей, или 14,2% первоначального прогноза (196,8 млрд. рублей).

В условиях ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры в 2015 - 2017 годах существуют риски непривлечения средств в необходимых объемах и на приемлемых условиях за счет размещения на внутреннем и внешнем финансовом рынках государственных ценных бумаг для финансирования дефицита федерального бюджета.

В 2015 - 2017 годах предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации, которые составят: в 2015 году - 40,6 млрд. рублей, в 2016 году - 48,4 млрд. рублей и в 2017 году - 69,5 млрд. рублей, что требует резервирования в источниках финансирования дефицита федерального бюджета существенных объемов бюджетных ассигнований. Следует отметить, что эти показатели существенно ниже, чем в предыдущем бюджетном цикле.

Вместе с тем риски наступления гарантийных случаев по государственным гарантиям Российской Федерации по-прежнему сохраняются.

В связи с существенными заимствованиями в 2015 - 2017 годах предусматривается увеличение государственного долга Российской Федерации с 8 731,5 млрд. рублей (12% ВВП) в 2014 году (оценка) до 11 563,8 млрд. рублей (12,8% ВВП) в 2017 году, в том числе государственного внутреннего долга - с 6 544,6 млрд. рублей (9,0% ВВП) до 8 514,3 млрд. рублей (9,5% ВВП), государственного внешнего долга - с 2 186,9 млрд. рублей (3,0% ВВП) до 3 049,5 млрд. рублей (3,4% ВВП).

По оценке Минфина России, в 2014 году государственный долг составит 8 731,5 млрд. рублей (12% ВВП), в том числе внутренний долг - 6 544,6 млрд. рублей, внешний долг - 2 186,9 млрд. рублей.

Динамика объема и структуры государственного долга Российской Федерации в 2012 - 2017 годах (на конец года) представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год (отчет)	2013 год (отчет)	2014 год (закон)	2014 год (оценка)	2015 год (проект)	2016 год (проект)	2017 год (проект)
Государственный долг Российской Федерации	6 519,9	7 548,3	9 257,9	8 731,5	9 649,1	10 548,6	11 563,8
% ВВП	10,4	11,3	12,9	12,0	12,5	12,7	12,8
в том числе:
Государственный внутренний долг	4 977,9	5 722,2	6 888,5	6 544,6	7 218,5	7 733,1	8 514,3
% ВВП	8,0	8,6	9,6	9,0	9,3	9,3	9,5
Государственный внешний долг	1 542,0	1 826,1	2 369,4	2 186,9	2 430,6	2 815,5	3 049,5
% ВВП	2,5	2,7	3,3	3,0	3,1	3,4	3,4
Справочно: ВВП	62 599,1	66 755,0	71 493,0	72 793,3	77 498,0	83 208,0	90 063,0

Объем государственного долга в 2015 году превысит аналогичный показатель 2014 года (оценку) на 10,5%, в 2017 году - в 1,3 раза. При этом за 2015 - 2017 годы объемы государственного внутреннего долга увеличатся в 1,2 раза, внешнего долга - в 1,3 раза.

Существенно увеличиваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на обслуживание государственного долга - с 452,5 млрд. рублей (0,6% ВВП) в 2014 году до 584,1 млрд. рублей (0,6% ВВП) в 2017 году, или на 29,1%.

Объем указанных расходов в 2017 году сопоставим с расходами на образование (669,2 млрд. рублей) и превысит в 1,7 раза суммарные бюджетные ассигнования, направляемые на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (347,7 млрд. рублей).

Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета вырастет с 2,9% в 2015 году до 3,4% в 2017 году, или на 0,5 процентного пункта.

Счетная палата обращала внимание на наличие указанных тенденций в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

3.1.3.5. Динамика средств Резервного фонда и ФНБ в 2014 - 2017 годах представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	2014 г. (оценка)	2015 г. (прогноз)	2016 г. (прогноз)	2017 г. (прогноз)	Изменение 2017 года к 2014 году
					млрд. рублей	%
Объем Резервного фонда на начало года	3 076,8	3 499,5	3 524,3	3 651,9	575,1	18,7
% ВВП	4,2	4,5	4,2	4,1
увеличение средств Резервного фонда	62,6
курсовая разница	360,1	24,8	127,5	18,6
сумма доходов от управления, направляемая на формирование Резервного фонда				21,4
Объем Резервного фонда на конец года	3 499,5	3 524,3	3 651,9	3 691,9	192,4	5,5
% ВВП	4,8	4,5	4,4	4,1
нормативная величина Резервного фонда (7% ВВП)		5 424,9	5 824,6	6 304,4
Объем ФНБ на начало года	2 900,6	3 189,0	3 189,4	3 297,0	396,4	13,7
% ВВП	4,0	4,1	3,8	3,7
использование средств ФНБ (софинансирование пенсионных накоплений)	12,4	19,7	21,9	24,9
сумма доходов от управления, направляемая на формирование ФНБ			30,6	47,5
курсовая разница	300,8	20,1	98,9	14,6
Объем ФНБ на конец года	3 189,0	3 189,4	3 297,0	3 334,3	145,3	4,6
% ВВП	4,4	4,1	4,0	3,7
Объем Резервного фонда и ФНБ на конец года	6 688,5	6 713,7	6 948,9	7 026,2	337,7	5,0
% ВВП	9,2	8,7	8,4	7,8

_____________________________

* Без учета дополнительных нефтегазовых доходов, поступивших в Резервный фонд до 1 октября 2014 года на сумму 212,2 млрд. рублей по итогам исполнения федерального бюджета в 2013 году.

В 2015 - 2017 годах предусматривается увеличение объема Резервного фонда за счет положительной курсовой разницы и доходов от управления фондом в 2017 году всего на 192,4 млрд. рублей. Объем Резервного фонда на конец 2017 года составит 3 691,9 млрд. рублей, или 4,1% ВВП. Таким образом, достижение нормативной величины Резервного фонда (7% ВВП), сверх которой возможно использование части дополнительных нефтегазовых доходов на финансирование инфраструктурных проектов, не будет осуществлено.

Объем ФНБ на конец 2017 года составит 3 334,3 млрд. рублей, или увеличится на 145,3 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом за счет поступления доходов от управления фондом и положительной курсовой разницы. Средства ФНБ планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

В 2015 - 2017 года отношение объемов Резервного фонда и ФНБ к ВВП снижается с 9,2% в 2014 году до 7,8% в 2017 году (на конец года).

Прогнозируемые доходы от управления средствами фондов в 2015 году составят 73,6 млрд. рублей, в 2016 году - 68,1 млрд. рублей, в 2017 году - 68,9 млрд. рублей.

Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется в размере 0,585%.

В связи с приостановлением Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ действия статьей 96.9 и 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации о направлении доходов от управления средствами фондов на их формирование до 1 февраля 2016 года, доходы, полученные в 2015 году подлежат направлению на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Из общей суммы доходов, прогнозируемых на 2016 год по ФНБ, 17,0 млрд. рублей также будут направлены на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в связи с окончанием процентного периода начисления процентов до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Частью 3 статьи 21 законопроекта предусмотрена норма, что в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации средства Резервного фонда в размере до 500,0 млрд. рублей могут быть направлены на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, указанных в части 3 статьи 1 законопроекта, в объемах, установленных пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 1 законопроекта.

В случае направления средств Резервного фонда на замещение указанных выше доходов и источников финансирования дефицита в полном объеме, его объем на конец 2015 года может сократиться на 1,7 процентного пункта и составить 2,4% ВВП (до уровня начала 2013 года).

3.1.4. Данные о прогнозе основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 - 2017 годы представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование	2013 год			2014 год			2015 год (прогноз)	2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)	2017 год в % к 2014 году (оценка)
	прогноз	отчет	% отклонения	прогноз	оценка	% отклонения
Доходы - всего	9 061,7	8 165,1	-9,9	8 892,7	8 760,8	-1,5	9 345,8	9 871,3	10 709,9	122,2
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	7 764,8	6 677,2	-14	7 531,7	7 183,4	-4,6	7 789,5	8 420,0	9 081,3	126,4
межбюджетные трансферты из федерального бюджета	1 206,9	1 487,9	14,7	1 361,0	1 577,4	15,9	1 556,3	1451,3	1 628,6	103,2
в % к доходам	14,3	18,.2		15,3	18		16,7	14,7	15,2
Расходы - всего	9 182,5	8 806,6	-4,1	9 115,2	9 299,2	2	9 893,8	10 324,2	10 916,7	117,4
Дефицит (-)	- 120,8	-641,5	в 4,3 раза	- 225,5	- 538,4	в 1,4 раза	- 548,0	- 452,9	- 206,8	38,4

Анализ прогноза основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов свидетельствует о положительной динамике доходов и расходов указанных бюджетов по сравнению с показателями 2014 года, а также о снижении дефицита бюджетов, начиная с 2016 года.

Вместе с тем следует отметить, что прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах представляется оптимистическим.

В условиях относительно низких темпов экономического роста также ограничена возможность существенного увеличения налоговых поступлений в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объем межбюджетных трансфертов предусматривается увеличить в 2017 году всего на 3,2% по сравнению с 2014 годом, при одновременном снижении их доли в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 18% в 2014 году до 15,2% в 2017 году.

На увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации окажет влияние рост расходных обязательств, связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, ежегодным увеличением размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; финансированием дорожного хозяйства; ежегодной индексацией расходов на социальное обеспечение населения, услуг связи, транспортных и коммунальных услуг.

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2005 - 2013 годы исполнены по доходам и расходам со значительным отклонением от их прогнозных значений.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году по доходам и расходам ожидается на уровне 99% и 102% соответственно показателям, предусмотренным на этот год в прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации на 2014 - 2016 годы. По оценке, дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году составит 538,4 млрд. рублей и превысит прогнозный показатель (206,5 млрд. рублей) в 2,4 раза.

Таким образом, анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2014 годах свидетельствует о недостаточной точности прогноза консолидированного бюджета в целом.

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году прогнозируется в сумме 548,0 млрд. рублей, или 0,7% ВВП, с последующим снижением в 2016 году до 452,9 млрд. рублей (0,5% ВВП) и в 2017 году - до 206,8 млрд. рублей (0,2% ВВП).

В 2012 году дефицит указанных бюджетов составил 0,4% ВВП, а в 2013 году - 1% ВВП, а в 2014 году оценивается на уровне 0,8% ВВП.

Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах остаются кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, государственные (муниципальные) ценные бумаги, а также средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Предусматривается сохранение объема предоставляемых бюджетных кредитов на достаточно высоком уровне: 150,0 млрд. рублей в 2015 году (230,0 млрд. рублей в 2014 году), 140,0 млрд. рублей в 2016 году и 226,0 млрд. рублей в 2017 году. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту определении объемов бюджетных кредитов на 2015 - 2017 годы учтена потребность в средствах на рефинансирование ранее полученных из федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов региональных бюджетов.

Возврат задолженности по бюджетным кредитам предусматривается в 2015 году в сумме 150,1 млрд. рублей, в 2016 году - 135,1 млрд. рублей и в 2017 году - 226,0 млрд. рублей, что практически соответствует объемам предоставляемых бюджетных кредитов в 2015 - 2017 годах.

Остатки задолженности по указанным кредитам, предоставленным бюджетам субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 июля 2014 года составили 462,5 млрд. рублей и по сравнению с 1 января 2014 года (458,0 млрд. рублей) увеличилась на 1%, а по сравнению с 1 января 2013 года (438,2 млрд. рублей) - на 5,5%.

Одним из основных источников финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации являются кредиты, полученные от кредитных организаций.

В 2013 году, по данным Минфина России, 76 субъектов Российской Федерации получили кредиты от кредитных организаций в сумме 906,0 млрд. рублей, что на 15,6% больше, чем в 2012 году (77 регионов - 580,4 млрд. рублей). При этом объем погашения указанных кредитов составил 623,3 млрд. рублей, или 68,8% общей полученной суммы кредитов. Только в 6 субъектах Российской Федерации отсутствует задолженность по кредитам, полученным от кредитных организаций.

При этом риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, особенно по отдельным субъектам Российской Федерации и муниципалитетам, сохраняются.

Объем общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по данным Минфина России, на 1 августа 2014 года составил 2 010,6 млрд. рублей и по сравнению с его объемом на 1 января 2014 года снизился всего на 0,8%, в том числе государственный долг субъектов Российской Федерации - 1 733,1 млрд. рублей (на 0,3%) и долг муниципальных образований - 277,5 млрд. рублей (на 3,9%). Долговые обязательства субъектов Российской Федерации составляют 86,2% общего объема долга, муниципальных образований - 13,8%. Значительный объем заимствований денежных средств обусловлен необходимостью обеспечения расходных обязательств бюджетов, в первую очередь социального характера, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

В целом государственный долг субъектов Российской Федерации в 2013 году составил 33% объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов (в 2011 году - 25,1%, в 2012 году - 26,1%). При этом выше 50% указанное отношение сложилось в 44 регионах, или 53% общего их количества.

В структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации доля кредитов, полученных от кредитных организаций, составила на 1 августа 2014 года 37,7% и снизилась по сравнению с 1 января 2014 года на 2,1 процентного пункта (39,8%), а доля бюджетных кредитов, привлеченных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации увеличилась за указанный период с 27,1% до 30,5%, или на 3,4 процентного пункта.

3.1.5. Основные параметры бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 - 2016 годы представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2014 год (оценка)	2015 год (прогноз)	2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)	2017 год в % к 2014 году
Доходы - всего	8 099,7	9 166,2	10 226,7	10 856,5	134
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	5 087,9	5 731,1	6 235,0	6 812,0	134,9
межбюджетные трансферты	3 011,8	3 445,1	3 991,7	4044,5	130,8
в % к доходам	37,2	37,6	39	37,3
Расходы - всего	8 226,0	9 887,6	10 183,0	10 668,3	129,7
Дефицит (-), профицит (+)	-126,3	-721,4	43,7	188,2

Анализ основных показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации свидетельствует о росте в прогнозируемом периоде доходов и расходов указанных бюджетов. В 2015 году прогнозируется дефицит в сумме 721,4 млрд. рублей, а в 2016 году и в 2017 году - профицит в сумме 43,7 млрд. рублей и 188,2 млрд. рублей соответственно.

В целом доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2015 - 2017 годы по отношению к ВВП увеличатся с 11,8% до 12,1%, а по расходам снизятся с 12,7% до 11,8%.

Доля доходов в виде межбюджетных трансфертов в 2015 - 2017 годах в среднем составит около 38% общего объема доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков.

Для обеспечения роста доходов бюджета ПФР и снижения зависимости его от трансфертов из федерального бюджета с 1 января 2015 года предусматривается:

постепенное повышение базы для начисления страховых взносов с 160% номинально начисленной среднемесячной заработной платы до 230%;

уточнение требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет);

стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии.

Предусматривается также сохранение в 2015 году, как и в 2014 году, зачисления страховых взносов в накопительную часть трудовой пенсии в распределительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в связи с невозможностью ПФР полностью обеспечить собственными ресурсами реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования законопроектом предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование на 2015 год в сумме 431 301,0 млн. рублей, на 2016 год - 922 127,2 млн. рублей и на 2017 год - 912 197,3 млн. рублей. В 2017 году объем бюджетных ассигнований на указанные цели по сравнению с 2014 годом увеличится в 2,7 раза (в 2014 году предусмотрены межбюджетные трансферты на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР в сумме 336,3 млрд. рублей).

Увеличение межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхования в 2016 - 2017 годах в основном связано с отменой зачисления страховых взносов на накопительную пенсию в страховую пенсию (по данным ПФР, сумма указанных взносов в 2016 году составляет 347,3 млрд. рублей и в 2017 году - 398,6 млн. рублей), а также с проектируемым использованием на покрытие дефицита распределительной составляющей бюджета ПФР остатков средств бюджета в 2015 году в сумме 221,1 млрд. рублей (в 2016 году - 37,9 млрд. рублей, в 2017 году - не предусмотрено).

Доля межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование в общих расходах федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР увеличивается с 15,7% в 2015 году (в 2014 году - 13,2%) до 27,1% в 2017 году.

Таким образом, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", задача об обеспечении сбалансированности пенсионной системы с одновременным поэтапным сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в ближайшие три года решена не будет.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" стоимость одного пенсионного коэффициента (далее - СПК) ежегодно с 1 апреля устанавливается федеральным законом о бюджете ПФР и определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В настоящее время методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента не принята (подготовлен только проект методики, согласно которой в расчете СПК предполагается использовать показатель "межбюджетные трансферты, принимаемые для расчета СПК").

В пояснительной записке к законопроекту о бюджете ПФР на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приведены расчеты размера СПК с 1 апреля 2016 года и 1 апреля 2017 года без применения методики определения стоимости одного СПК.

По мнению Счетной палаты, начиная с 1 апреля 2016 года СПК не могут устанавливаться в бюджете ПФР при отсутствии утвержденной методики его определения, либо требуется внесение необходимых изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Необходимо также отметить, что согласно представленным материалам к законопроекту о бюджете ПФР на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов средний размер страховой пенсии по старости в 2015 году составит 12 422 рубля, или 173,5% прожиточного минимума пенсионера, в 2016 году - 13 133 рубля (175,7%) и 13817 рублей (177,2%). Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации предусмотрено достижение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне до 2,5 - 3 ПМП (2030 год).

В целом сохраняется высокая зависимость бюджета ПФР от предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Для выполнения в полном объеме принятых обязательств по пенсионному и социальному обеспечению населения предусматривается увеличить межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету ПФР с 2 754 954,0 млрд. рублей в 2015 году до 3 370,5 млрд. рублей в 2017 году, что составляет 40,3% общих доходов бюджета ПФР (в 2014 году - 37,5%).

В условиях завершения перехода на одноканальное финансирование и в целях обеспечения сбалансированности бюджета ФОМС предусматривается увеличение доходной части бюджета ФОМС за счет установления с 2015 года тарифа страховых взносов в размере 5,1% сверх предельной величины базы для их исчисления.

За счет дополнительных поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование законопроектом о бюджете ФОМС на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов предусматривается предоставить федеральному бюджету дотацию на сбалансированность бюджета в сумме 140,0 млрд. рублей в 2015 году и 130,0 млн. рублей в 2016 году.

Объемы дотации на сбалансированность, передаваемые из бюджета ФОМС в 2015 году в сумме 140,0 млн. рублей и в 2016 году в сумме 130,0 млн. рублей, учтены в безвозмездных поступлениях федерального бюджета.

Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в целом сформированы без дефицита. На 2015 год доходы и расходы прогнозируются в сумме 1 414,2 млрд. рублей, на 2016 год - 1 494,0 млрд. рублей и на 2017 год - 1 667,6 млрд. рублей (увеличение по сравнению с 2014 годом на 42%). Доходы указанных фондов полностью формируются за счет межбюджетных трансфертов.

3.2. Анализ реализации основных задач, поставленных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года (в части бюджетной политики) и в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

3.2.1. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года (далее - Послание Федеральному Собранию) сформулирован, в том числе, ряд задач, определяющих основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу.

Президентом Российской Федерации подписан Перечень поручений от 27 декабря 2013 года Пр-3086 по реализации Послания Федеральному Собранию (далее - Перечень поручений), которым Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти и иными организациями установлены конкретные задачи и сроки исполнения положений Послания Федеральному Собранию, в том числе в части бюджетной и налоговой политики.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики, сформулированными в Послании Федеральному Собранию, являются: актуализация всех государственных программ, переход бюджетов всех уровней на программный принцип в течение ближайших двух лет; реальный переход к страховому принципу в здравоохранении; предоставление двухлетних налоговых каникул для новых малых предприятий, работающих в производственной, социальной и научной сферах; последовательная реализация дальнейших мер по деофшоризации российской экономики; формирование специальных механизмов поддержки несырьевого экспорта; создание сети территорий опережающего экономического развития на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, предусмотрев для них специальные налоговые режимы; запуск национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах России; оптимизация деятельности контрольно-надзорных органов в целях снижения избыточного давления на бизнес.

3.2.1.1. Анализ реализации основных положений Послания Федеральному Собранию и Перечня поручений, относящихся к вопросам бюджетной и налоговой политики, показал, что при формировании проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов принят ряд мер, направленных на реализацию задач, поставленных в указанных документах.

Правительством Российской Федерации в апреле 2014 года утверждено 40 госпрограмм в новой редакции (не утверждены госпрограммы "Развитие пенсионной системы" и "Обеспечение обороноспособности страны").

Федеральный бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов составлен в программном формате.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизации бюджетной сети в апреле 2014 г. приняты распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в планы мероприятий ("дорожные карты"), направленные на повышение эффективности здравоохранения и сферы культуры.

Начата работа по внесению соответствующих изменений в региональные "дорожные карты" в отраслях социальной сферы.

Федеральным законом от 4 июня 2014 г. N 139-ФЗ "О внесении изменения в статью 25.8 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" Красноярский край и Республика Хакасия включены в перечень регионов, на которые распространяются особые условия налогообложения для региональных инвестиционных проектов, реализуемых на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации.

3.2.1.2. В то же время необходимо констатировать, что работа по реализации отдельных положений Послания Федеральному Собранию и Перечня поручений не завершена.

3.2.1.2.1. В Послании Федеральному Собранию поставлена задача актуализировать все государственные программы.

В соответствии с Перечнем поручений Правительство Российской Федерации должно было внести в установленном порядке в госпрограммы изменения, предусматривающие полное отражение показателей и безусловное выполнение поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - указы) в срок до 15 апреля 2014 года.

Вместе с тем по результатам проведенного Счетной палатой анализа выявлено, что показатели указов не полностью учтены в госпрограммах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов.

Помимо недостатков по реализации указов комплексный анализ госпрограмм выявил ряд системных проблем: неконкретность целей, недостаточная согласованность целей и задач; использование в качестве показателей не интегрированных комплексных показателей, а легко достижимых, привычных ведомственных; отсутствие во всех госпрограмма современной системы управления рисками и другие.

В соответствии с законопроектом расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм на 2015 год планируются в объеме, составляющем 56,5% общего объема расходов федерального бюджета, на 2016 и 2017 годы - 54% и 51,2% соответственно (на 2014 год в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) - 63,4%).

По отношению к ВВП расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм снижаются с 7,8% в 2015 году до 7,3% в 2016 году и 6,8% в 2017 году (в 2014 году в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) - 10,3%).

Несмотря на корректировку объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2015 - 2017 годах по законопроекту по сравнению с утвержденными госпрограммами, информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ динамики показателей госпрограмм свидетельствует о многочисленных случаях недостаточной динамики показателей в 2015-2020 годах, несмотря на отмечаемый рост расходов федерального бюджета.

Можно констатировать, что с переформатированием федерального бюджета из традиционного формата в формат госпрограмм не достигнута основная цель - увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями. И если показатели и мероприятия указов на сегодняшний день четкие и понятные для населения и бизнеса, то используемый для их достижения механизм - госпрограммы - не позволяет населению и бизнесу оценить степень их достижения и эффективность работы федеральных органов исполнительной власти по реализации поставленных Президентом Российской Федерации задач.

Принцип формирования и изменения госпрограмм исходя из объемов выделяемых бюджетных средств не соответствует задаче перехода на программный принцип планирования и исполнения бюджета. По существу, произошло простое обличие "ведомственных" бюджетов в формат госпрограмм.

При таком подходе госпрограммы не могут рассматриваться как полноценный и действенный инструмент планирования и исполнения федерального бюджета, несмотря на то что Правительство Российской Федерации отводит им именно такую ключевую роль.

Для полноценного перехода на программный принцип формирования и исполнения бюджета и обеспечения выполнения указов необходимо создать систему стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", что потребует глубокого анализа и корректировки действующих документов стратегического планирования, а во многих случаях подготовки и утверждения новых.

3.2.1.2.2. В соответствии с Посланием Федеральному Собранию в течение ближайших двух лет на программный принцип должны перейти бюджеты всех уровней.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до 1 мая 2014 года внесение в законодательство изменений, предусматривающих обязательный переход на программный принцип формирования бюджетов субъектов Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, а также устанавливающих персональную ответственность руководителей федеральных и региональных органов исполнительной власти за достижение планируемого в программах результата.

В целях завершения перехода субъектов Российской Федерации к программно-целевому принципу формирования бюджетов принят Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 183-ФЗ "О внесении изменений в статьи 179 и 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации", которым предусматривается обязательный порядок утверждения региональных бюджетов в программном формате, а также возможность устанавливать законами субъектов Российской Федерации необходимость утверждения в указанном формате бюджетов муниципальных образований.

Для завершения подготовки перехода к программному принципу формирования и исполнения бюджетов регионам необходимо в достаточно сжатые сроки внести соответствующие изменения в свое законодательство о бюджетном процессе, провести большую работу с действующими разрозненными документами программного характера с целью вписать в новую модель бюджетирования уже принятые региональные программы. Опыт внедрения программно-целевых методов на федеральном уровне свидетельствует о том, что в сфере нормативно-правового регулирования имеются существенные риски, повлекшие неоднократный перенос сроков перехода к формированию и исполнению федерального бюджета в программном формате.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 679 "О внесении изменений в порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" установлено, что "руководители органов исполнительной власти - ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственной программы несут персональную ответственность за недостижение целевых индикаторов и (или) показателей государственной программы". Однако конкретные формы такой ответственности указанным нормативным правовым актом не установлены.

3.2.1.2.3. В соответствии с Посланием Федеральному Собранию необходимо организовать переход на эффективный контракт и проведение аттестации специалистов, внедрять подушевое финансирование бюджетных и некоммерческих учреждений, оптимизировать бюджетную сеть.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Перечня поручений Правительству Российской Федерации поручено до 1 мая 2014 года обеспечить реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети, а также осуществить корректировку планов мероприятий ("дорожных карт"), касающихся изменений в отраслях социальной сферы, предусмотрев проведение аттестации специалистов с последующим их переводом на эффективный контракт и внедрение подушевого финансирования.

Согласно Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2012 г. N 2190-р, и планам мероприятий ("дорожными картами") по изменениям в отраслях социальной сферы мероприятия по переходу на эффективный контракт предусмотрены начиная с 2013 года, завершение работы по заключению трудовых договоров с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта планируется в 2016 - 2018 годах.

В заключениях и материалах Счетной палаты отмечалось, что решение этой задачи осуществляется медленными темпами. Согласно отчету Минобрнауки России о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" в 2013 году доля педагогических работников государственных (муниципальных) учреждений общего образования, заключивших эффективный контракт, в общей численности педагогических работников государственных (муниципальных) учреждений общего образования в среднем по Российской Федерации составила 18%.

Минобрнауки России оказывает информационное и методическое сопровождение мероприятий по введению эффективного контракта; организация мониторинга влияния внедрения эффективного контракта на качество образовательных услуг и удовлетворенность населения качеством образования, в том числе выявление лучших практик, запланировано на 2015 - 2018 годы.

В соответствии с нормативными правовыми актами Минздрава России полный переход на эффективный контракт медицинских работников предполагается с 2015 года. В настоящее время Минздравом России осуществляется только методическая поддержка субъектов Российской Федерации при внедрении модели эффективного контракта.

Минкультуры России в 2013 году были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с руководителями подведомственных федеральных учреждений культуры о переходе на новые условия оплаты труда в связи с введением эффективного контракта. Аналогичная работа проводится отраслевыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В отдельных регионах при заключении эффективного контракта руководителям государственных и муниципальных учреждений культуры не установлены условия достижения целевого показателя соотношения заработной платы к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации и предельные размеры премиальных выплат.

В 2014 году Минкультуры России разработаны Методические рекомендации по взаимоувязке системы отраслевых показателей эффективности деятельности в сфере культуры от федерального уровня до конкретного учреждения и работника (письмо Минкультуры России от 5 августа 2014 г. N 166-01-39/04-НМ), в соответствии с которыми начата работа по заключению эффективных контрактов с работниками государственных и муниципальных учреждений культуры.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного письма Минкультуры России N 166-01-39/04-НМ следует читать как "25 августа 2014 г."

3.2.1.2.4. В Послании Федеральному Собранию сказано о необходимости реального перехода к страховому принципу в здравоохранении. При этом система ОМС должна в полной мере финансово обеспечить государственные гарантии оказания бесплатной медицинской помощи.

Согласно Перечню поручений Правительство Российской Федерации должно в срок до 1 августа 2014 года разработать и утвердить комплекс мер, направленных на дальнейшее развитие системы ОМС, предусматривающих, в частности:

повышение ответственности субъектов и участников обязательного медицинского страхования на основе страховых принципов;

внедрение эффективных способов оплаты медицинских услуг, оказываемых застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию.

В то же время результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, показали, что к основным неурегулированным проблемам на настоящий момент могут быть отнесены:

отсутствие на федеральном уровне единых принципов формирования финансового обеспечения базовой программы ОМС, а также полного тарифа на оплату медицинской помощи, что позволяет комиссиям по разработке территориальных программ ОМС устанавливать стоимость лечения исходя из фактически сложившейся в предыдущие годы сети медицинских организаций и их финансирования, а не из реальной потребности;

непрозрачность деятельности страховых медицинских организаций в части контроля за оказанной медицинской помощью и отсутствие единых федеральных критериев выявления дефектов и нарушений при оказании медицинской помощи, что позволяет страховым медицинским организациями налагать на медицинские организации санкции на основании субъективных критериев (например, за неразборчивый почерк, пропущенную запятую и т.д.);

нормативно-правовая неопределенность в части оплаты медицинской помощи, оказанной сверх установленных комиссиями по разработке территориальных программ ОМС объемов, что позволяет страховым медицинским организациям и территориальным фондам ОМС отказывать медицинским организациям в оплате медицинской помощи, нарушая тем самым положения статей 38 и 39 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

При этом ряд законопроектов, направленных на решение указанных задач, находится на различных стадиях разработки, обсуждения и согласования. Комплекс мер по дальнейшему развитию системы обязательного медицинского страхования в установленные сроки не утвержден.

В то же время Минздрав России вместо законодательно установленных механизмов расчета финансового обеспечения медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС проводит мероприятия по внедрению механизма оплаты медицинской помощи по клинико-статистическим группам, который, как показали результаты проверки Счетной палаты, недостаточно обоснован и не позволяет обеспечить сбалансированность территориальных программ ОМС.

3.2.1.2.5. В Послании Федеральному Собранию предложено наделить регионы правом предоставлять двухлетние налоговые каникулы для новых малых предприятий, работающих в производственной, социальной и научной сферах.

Перечень содержит поручение о внесении до 1 июля 2014 года в законодательство изменений, предусматривающих:

наделение субъектов Российской Федерации правом предоставлять двухлетние налоговые каникулы вновь созданным предприятиям, осуществляющим деятельность в производственной, социальной и научной сферах;

применение патентной системы налогообложения самозанятыми гражданами, возможность уплаты ими налога в связи с применением патентной системы налогообложения и обязательных платежей по страховым взносам одновременно с их регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна".

Законопроект о внесении соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации внесен в Государственную Думу, однако по состоянию на 1 октября не рассмотрен.

Законопроект устанавливает нулевую ставку налога для указанных предприятий в течение двух лет с момента их государственной регистрации. При этом законами субъектов Российской Федерации с учетом особенностей регионального социально-экономического развития могут определяться конкретные виды предпринимательской деятельности, в отношении которых нулевая ставка не может быть установлена. Общий тариф страховых взносов по указанным предприятиям предлагается установить в размере 17 %.

3.2.1.2.6. В Послании Федеральному Собранию предложен ряд дополнительных мер по деофшоризации российской экономики.

В соответствии с Перечнем поручений Правительство Российской Федерации в срок до 15 июля 2014 года должно обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих:

налогообложение в Российской Федерации доходов компаний, находящихся в оффшорной юрисдикции, если эти компании не распределяют полученные доходы в пользу российских лиц, контролирующих такие компании;

введение запрета на предоставление государственной поддержки компаниям, находящимся в оффшорной юрисдикции, и получение ими такой поддержки;

введение запрета на заключение государственных или муниципальных контрактов с компаниями, находящимися в офшорной юрисдикции.

Работа по реализации указанных положений Послания Федеральному Собранию осуществляется достаточно медленными темпами.

Минфином России и Минэкономразвития разработаны законопроекты о внесении изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации, а также в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Законопроекты длительное время находятся на различных стадиях обсуждения и согласования в связи с различными подходами федеральных органов исполнительной власти, а также общественных организаций предпринимателей, к определению перечня офшорных юрисдикций, к установлению доли владения офшорной компанией, достаточной для требования уплаты налогов в России и к ряду других, чувствительных для бизнеса, аспектов.

Председателем и группой членов Совета Федерации в целях ускорения реализации положений Послания Федеральному Собранию 8 сентября 2014 года в Государственную Думу внесен законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законопроектом предлагается скорректировать Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" таким образом, чтобы российские организации, зарегистрированные в офшорных юрисдикциях, не смогли пользоваться мерами господдержки, включая кредиты Внешэкономбанка (Банка развития). Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предлагается изменить так, чтобы стороной госконтрактов не могли быть компании, зарегистрированные в офшорных зонах. Кроме того, согласно законопроекту, при государственной регистрации создаваемого юридического лица потребуется предоставить данные контролирующих лиц учредителей - резидентов России, за исключением компаний, прошедших процедуру листинга на биржах.

Однако данный законопроект не затрагивает вопросы налогообложения в Российской Федерации доходов компаний, находящихся в офшорной юрисдикции.

3.2.1.2.7. В соответствии с Посланием Федеральному Собранию необходимо создать систему поддержки несырьевого экспорта.

Правительству Российской Федерации поручено в срок до 1 марта 2014 года разработать совместно с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" и утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по созданию системы поддержки экспорта несырьевых товаров, предусмотрев сокращение сроков получения разрешений на экспорт таких товаров и уменьшение количества разрешений.

План мероприятий ("дорожная карта") "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта", разработанный автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", был первоначально утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1128-р.

В целях реализации положений Перечня поручений распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 259-р утверждены изменения, которые вносятся в указанный план мероприятий ("дорожную карту"). Так, введены дополнительно показатели количества документов для пропуска товара через границу (целевой показатель на 2015 год - 7 штук, на 2018 год - 4 штуки) и объема кредитов Внешэкономбанка в целях поддержки экспорта (4,3 млрд. долларов США и 18,2 млрд. долларов США соответственно).

В то же время следует отметить, что динамика других показателей: индекс роста числа организаций - экспортеров (2011 год - 100%) и индекс роста стоимости экспорта промышленной продукции высокой степени обработки (2011 год - 100%) в новой редакции "дорожной карты" скорректирована в сторону снижения - с 200% до 160% и с 210% до 205,5% соответственно.

3.2.1.2.8. В Послании Федеральному Собранию предлагается создать на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири сеть территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт; до 1 июля 2014 года определить, где конкретно будут организованы такие территории, а также выпустить все правовые нормативные акты, необходимые для их работы.

Правительству Российской Федерации поручено до 1 июля 2014 г. определить критерии отнесения отдельных территорий субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, включая Республику Хакасия и Красноярский край, к территориям опережающего социально-экономического развития, а также установить перечень таких территорий.

На совещании по вопросам поддержки приоритетных инвестиционных проектов и территорий на Дальнем Востоке, состоявшемся 1 сентября 2014 года в г. Якутске, Президент Российской Федерации отметил, что задача определения критериев территорий опережающего социально-экономического развития и формирования их перечня к 1 июля 2014 года не была решена.

Продолжается работа над пакетом проектов федеральных законов, предусматривающих создание на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири территорий опережающего развития, на которых новым производствам будут предоставляться особый налоговый режим. Согласно перечню поручений по итогам указанного выше совещания Правительство Российской Федерации должно внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока" и проекты федеральных законов о внесении соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты до 15 октября 2014 года. Указанные законопроекты разработаны и были рассмотрены на заседании Правительства Российской Федерации 9 октября 2014 года.

В то же время необходимо отметить, что госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308) не предусматривает реализацию положений Послания Федеральному Собранию в части создания сети специальных территорий опережающего экономического развития, создания условий ведения бизнеса, конкурентных с ключевыми центрами Азиатско-Тихоокеанского региона, обеспечения потребности макрорегиона в необходимых кадрах.

3.2.1.2.9. В Послании Федеральному Собранию поставлена задача создания стимулов для регионов, которые развивают свою экономическую базу: если регион вкладывает свои средства в создание индустриальных и технопарков, бизнес-инкубаторов, то дополнительные федеральные налоги, которые в течение трех лет поступят от размещенных там предприятий, должны возвращаться в форме межбюджетных трансфертов (в пределах затрат региона на создание инфраструктуры таких площадок).

Также с 2014 года необходимо запустить национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах России.

Правительству Российской Федерации поручено в срок до 15 июля 2014 года обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих возмещение субъектам Российской Федерации затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков, технопарков и бизнес-инкубаторов путем возврата федеральных налогов, поступающих в течение трех лет от создаваемых на территориях таких регионов новых предприятий, в виде дополнительных межбюджетных трансфертов.

Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" поручено в тот же срок совместно с общероссийскими объединениями предпринимателей обеспечить реализацию пилотного проекта, предусматривающего внедрение национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Минфином России подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации "О порядке принятия решения о возмещении субъектам Российской Федерации затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков в объеме федеральных налогов и таможенных пошлин от новых предприятий" и "О порядке отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков".

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации - это совместный проект ведущих деловых ассоциаций и автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", направленный на формирование объективной комплексной оценки деятельности органов власти по улучшению бизнес-климата в регионах.

Основной принцип рейтинга - сравнение регионов относительно друг друга по 54 показателям вне зависимости от географических, климатических и инфраструктурных условий. В качестве исходных данных рейтинга используется ежегодная статистика федеральных и региональных ведомств, опросы предпринимателей (более 500 респондентов в каждом регионе), оценка экспертов (более 20 на регион). Результатом этой работы в конечном итоге должен стать приток инвестиций и развитие отечественного бизнеса.

В мае 2014 года автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" презентовала первые результаты рейтинга, пилотно апробированные в 21 субъекте Российской Федерации. По интегральному показателю в первую тройку лучших для ведения бизнеса регионов вошли Калужская область, Ульяновская область и Красноярский край.

3.2.1.2.10. В соответствии с Посланием Федеральному Собранию должна быть продолжена работа по изменению принципов деятельности контрольно-надзорных структур. Президент Российской Федерации предложил создать единый федеральный портал, содержащий детальную информацию о каждой проверке.

Правительству Российской Федерации поручено в срок до 15 июля 2014 года разработать совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет единого реестра учета плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля, размещения информации об их результатах и принятых мерах.

Минэкономразвития России в июне 2014 года подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке формирования и ведения единого реестра плановых и внеплановых проверок". Согласно проекту, формирование и ведение Единого реестра проверок обеспечивается Генеральной прокуратурой Российской Федерации в соответствии с функциональными требованиями, устанавливаемыми Минэкономразвития России. Единый реестр проверок в качестве государственного информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет должен начать действовать в части проверок в рамках федерального государственного контроля (надзора) с 1 июля 2015 года, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) - с 1 июля 2016 года, при осуществлении муниципального контроля - с 1 января 2017 года. Однако постановление до настоящего времени не принято.

3.2.2. В 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов Правительством Российской Федерации будет продолжена работа по реализации мероприятий, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Информация о дополнительных бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на реализацию в 2015 - 2017 годах положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 606 и поручениях по их реализации представлена в приложении N 9 к пояснительной записке.

По информации Минфина России, на обеспечение конкретных положений указов в 2014 году Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон N 349-ФЗ) предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 578 971,3 млн. рублей.

Законопроектом на обеспечение конкретных положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - указы) в 2015 году предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 672 056,8 млн. рублей, в 2016 году - 839 911,7 млн. рублей, в 2017 году - 957 246,1 млн. рублей.

Объемы планируемых дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию каждого из указов предусматриваются по отдельным положениям (мероприятиям, показателям). Федеральные органы исполнительной власти, которым предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований, и соответствующие разделы, подразделы классификации расходов не указаны.

В пояснительной записке для обоснования планируемых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации положений указов приведены основные факторы (решения), оказавшие влияние на изменение бюджетных ассигнований, предусматриваемых законопроектом, по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 349-ФЗ.

Вместе с тем расчетов планируемых дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимых для реализации в 2015 - 2017 годах конкретных положений указов, пояснительная записка не содержит. Оценка планируемых результатов не приведена, что не позволяет осуществить анализ эффективности расходов. Кроме того, отдельный учет средств на реализацию указов не осуществляется.

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансирование в 2015 - 2017 годах задач, поставленных в Указе от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", а также в Указе от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" в пояснительной записке не содержится.

В пояснительной записке также не содержится информация о планируемых мерах по подготовке и принятию нормативных правовых актов, предусмотренных указами, а также о выполнении положений указов о достижении целевых показателей.

Правительством Российской Федерации не в полном объеме осуществляется экспертная оценка необходимых затрат на реализацию указов. В целом не осуществляются обобщение и систематизация данных об исполнении бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из иных источников финансирования, выделенных на реализацию указов.

По информации, полученной Счетной палатой от 83 субъектов Российской Федерации, в 2014 году общий объем потребности в средствах, необходимых для реализации указов, оценивается регионами в сумме 2 328,9 млрд. рублей, в 2015 году - 2 687,5 млрд. рублей, в 2016 году - 2 689,9 млрд. рублей.

В консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на реализацию указов предусмотрено в 2014 году 1 686,7 млрд. рублей, в 2015 году - 1 747,8 млрд. рублей, в 2016 году - 1 787,5 млрд. рублей, что составляет соответственно 72,4%, 65% и 66,4% необходимого объема средств (в 2013 году - около 80%).

Четверть финансовых ресурсов, которые в 2014 году субъекты Российской Федерации направили на реализацию указов, обеспечена за счет средств территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников финансирования.

В источниках финансирования, предусмотренных субъектами Российской Федерации на реализацию указов, доля федеральной составляющей в указанной сумме оценивается субъектами Российской Федерации в 2014 году на уровне 16%, в 2015 году - 8%, а в 2016 году - чуть выше 6%.

Общий объем недостающих средств и в 2015 году, и в 2016 году оценивается субъектами Российской Федерации в полтора раза выше, чем в 2014 году, его доля растет и составляет около 35% всей потребности (в 2014 году - 27,6%, 2013 году - 13%).

По оценке субъектов Российской Федерации, наименьший уровень обеспеченности финансовыми ресурсами за счет всех источников наблюдается по Указу N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (42,3% - в 2014 году, 38,7% - в 2015 году и 38,3% - в 2016 году) и Указу N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (45% - в 2014 году, 36,1% - в 2015 году и 32,2 % - в 2016 году). На реализацию Указа N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" приходится третья часть общей потребности в финансовых ресурсах.

Необходимо отметить сложность финансового положения регионов. В 2013 году с дефицитом были исполнены консолидированные бюджеты 77 субъектов Российской Федерации. Общий долг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличился в 2013 году на 26,9% и составил на конец года 2 026,3 млрд. рублей (по состоянию на 1 августа 2014 года - 2 010,6 млрд. рублей). В 2013 году 44 субъекта Российской Федерации имели долг свыше 50% налоговых и неналоговых доходов (в 2012 году - более трети регионов).

Проблемы в сфере реализации указов подтверждаются в том числе недостаточным уровнем исполнения ряда их показателей. Из 47 показателей указов, установленных на 2013 год, не выполнено 12.

В целом выполнение положений указов, предусматривающих достижение целевых показателей, осуществляется во взаимоувязке с показателями в рамках утвержденных Правительством Российской Федерации государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы).

Правительством Российской Федерации утверждено 40 госпрограмм с учетом показателей и поручений, содержащихся в указах.

Вместе с тем ряд показателей и поручений, содержащихся в указах, не учтены в госпрограммах (например, "создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году", "увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей"), значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов, прежде всего указов N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и других.

3.2.2.1. По данным пояснительной записки, на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596) в 2015 году предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 162 551,3 млн. рублей, в 2016 году - 169 750,3 млн. рублей, в 2017 году - 113 611,9 млн. рублей.

Отмечается увеличение дополнительных ассигнований на реализацию задачи Указа N 596 по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, в том числе обеспечению транспортных связей труднодоступных территорий. Так, в 2015 году предусматривается выделить 97 235,9 млн. рублей, в 2016 году - 112 070,6 млн. рублей, в 2017 году - 70 021,7 млн. рублей. На эти цели в 2014 году Федеральным законом N 349-ФЗ предусмотрено 44 000, 8 млн. рублей.

В целях финансового обеспечения в 2015 году деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 167,8 млн. рублей, в 2016 году - 164,8 млн. рублей, в 2017 году - 153,3 млн. рублей. В 2014 году Федеральным законом N 349-ФЗ было предусмотрено 167,9 млн. рублей.

Мониторинг реализации мероприятий Указа N 596 в 2013 году в рамках экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты позволяет отметить наличие рисков недостижения в установленные сроки значений таких целевых показателей, как "увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27% - к 2018 году", "увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года", "увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года".

Так, доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП, составившая в 2013 году, по оценке Счетной палаты, 19,9%, продолжит снижение до 18,6% (по оценке) в 2014 году и 18,4% к 2017 году при целевом значении к 2015 году не менее 25% и до 27% - к 2018 году. Указанный показатель предусмотрен в 8 госпрограммах.

Прирост доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП в 2013 году по сравнению с уровнем 2011 года составил лишь 4,5%, что затрудняет увеличение этой доли к 2018 году до целевого параметра (в 1,3 раза по сравнению с 2011 годом). Указанный показатель предусмотрен в 4 госпрограммах.

Производительность труда в 2013 году (по оценке Минэкономразвития России) по сравнению с 2011 годом увеличилась лишь на 4,6%, в 2017 году (по прогнозу) увеличится к 2011 году на 13,6% при целевом значении к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года. Следует отметить, что утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. N 1250-р План мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест предусматривает увеличение производительности труда к 2018 году только на 17,9% от уровня 2011 года, что также не соответствует положению Указа N 596. Показатель производительности труда включен в 11 госпрограмм. Вместе с тем данный показатель не включен в госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и другие.

Существует риск недостижения показателя "создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году". По данным Росстата прирост высокопроизводительных рабочих мест в 2013 году составил 1 073,3 тыс. единиц (6,6%), тогда как в 2012 году - 1 849,1 тыс. единиц (12,7%). Учитывая, что в 2013 году количество высокопроизводительных рабочих мест составило по расчетам Счетной палаты 17,5 млн. единиц, снижение темпов прироста рабочих может не позволить обеспечить достижение установленного Указом N 596 показателя.

3.2.2.2. По данным пояснительной записки, на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) на 2015 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 151 097,1 млн. рублей, на 2016 год - 215 545,6 млн. рублей, на 2017 год - 275 164,6 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 205 813,4 млн. рублей.

По оценке субъектов Российской Федерации, обеспеченность финансовыми ресурсами реализации Указа N 597 в 2014 году составит 99%, в 2015 году - 84,7%, в 2016 году - 78,6%.

Следует отметить, что объем планируемых дополнительных бюджетных ассигнований в среднесрочном периоде на реализацию Указа N 597 в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличен на 64 448,7 млн. рублей, в 2017 году по сравнению с 2016 годом - на 59 618,8 млн. рублей. Как следует из пояснительной записки, это связано с увеличением бюджетных ассигнований, предусмотренных на повышение оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки в частности доведение к 2018 году заработной платы педагогических работников, работников культуры, научных сотрудников, социальных работников до средней заработной платы в соответствующем регионе.

В составе расходов на реализацию Указа N 597 в соответствии с приложением N 9 к пояснительной записке предусматриваются дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2015 - 2017 годах в сумме 303,5 млрд. рублей, в том числе в 2015 году - в объеме 80 000,0 млн. рублей, в 2016 году - 97 000,0 млн. рублей, в 2017 году - 126 490, 9 млн. рублей.

При этом приложением 35 (таблица 2) к законопроекту утверждено распределение по субъектам Российской Федерации дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 2015 год в объеме 60 000,0 млн. рублей. Приложением 36 распределение указанных дотаций на 2016 и 2017 годы не предусматривается.

В 2014 году объем указанных дотаций составляет 120 000,0 млн. рублей. Законопроектом на 2015 - 2016 годы предусматривается сокращение указанной дотации по сравнению с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными Федеральным законом N 349-ФЗ, на 113,0 млрд. рублей, или почти на 40%, в том числе на 50 млрд. рублей - в 2015 году и на 53,0 млрд. рублей - в 2016 году.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, существуют риски неполного выполнения задачи по повышению уровня оплаты труда.

Так, в 2013 году отмечались отклонения от целевых значений по заработной плате (по данным Росстата) педагогических работников учреждений общего образования (96,9% средней заработной платы в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100%), педагогических работников дошкольных образовательных учреждений (94,9% средней заработной платы в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100%), младшего медицинского персонала (47,8% средней заработной платы в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 50,1%).

На мероприятия по созданию ежегодно с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов законопроектом предусматривается выделить в 2015 году 963,7 млн. рублей (в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 918,7 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 73,2 млн. рублей).

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, в 2013 году создано 14,7 тысячи рабочих мест для инвалидов (на 500 больше установленного показателя). В то же время динамика заключения в субъектах Российской Федерации договоров с организациями в целях оборудования (оснащения) указанных рабочих мест (по состоянию на 23 сентября 2014 года заключено 65,5% договоров) свидетельствует о возможном риске недостижения в 2014 году в полном объеме данного показателя Указа N 597.

В целях разработки к 2015 году и утверждения не менее 800 профессиональных стандартов на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 200,0 млн. рублей (такая же сумма была предусмотрена в 2013 и 2014 годах).

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, существуют риски неполного выполнения задачи по разработке стандартов. Так, при запланированной на 2013 год разработке не менее 400 профессиональных стандартов в 2013 году экспертным советом по профессиональным стандартам при Минтруде России одобрены 272 стандарта, утверждены Минтрудом России 28 стандартов. В настоящее время одобрено 286 стандартов, утверждено 32 стандарта.

На мероприятия в целях сохранения и развития российской культуры на 2015 год предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 3 733,0 млн. рублей, на 2016 и 2017 годы - 2 635,2 млн. рублей (в 2014 году - 3 867,6 млн. рублей). В составе указанных бюджетных ассигнований, предусматриваемых на 2015 год, бюджетные ассигнования в объеме 1 097,8 млн. рублей (29,4%) выделены для обеспечения выполнения задачи Указа N 597 о создании к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития.

Показатели и поручения Указа N 597 нашли отражение в государственных программах Российской Федерации "Содействие занятости населения", "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, "Развитие здравоохранения", "Доступная среда" на 2011-2015 годы, "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы", "Социальная поддержка граждан".

Следует отметить, что в соответствии с законопроектом значение ряда показателей, отражающих реализацию Указа N 597, предполагается на уровне, незначительно превышающем уровень фактического исполнения в 2013 году, либо ниже фактического исполнения в 2013 году.

Так, например, госпрограммой "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" уровень исполнения показателя "Количество виртуальных музеев, созданных при поддержке федерального бюджета" в 2013 году составил 34 единицы, на 2015 год значение указанного показателя установлено на уровне 16 единиц, на 2016 год - 20 единиц, 2017 год - 27 единиц, то есть ниже фактически исполненного за 2013 год. Аналогичная ситуация отмечается в отношении показателя "Среднее количество посещений киносеансов в расчете на 1 человека" (плановый показатель на 2015 год - 0,4 посещений, фактический достигнутый в 2013 году - 0,9).

Для показателя "Доля публичных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в общем количестве библиотек Российской Федерации" на 2015 год запланирован уровень 54,9% при этом уровень фактического исполнения в 2013 году составил 54,2%. Незначительно превышают уровень фактического исполнения в 2013 году запланированные значения таких показателей, как, например, "доля музеев, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в общем количестве музеев в Российской Федерации" (плановый показатель на 2015 год - 61%, фактический достигнутый в 2013 году - 59%); "доля театров, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в общем количестве театров в Российской Федерации" (плановый показатель на 2015 год - 97%, фактический достигнутый в 2013 году - 95%).

3.2.2.3. В пояснительной записке не содержатся данные о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на финансирование в 2015 - 2017 годах задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" (далее - Указ N 598).

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, в 2013 году Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа N 598 были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 2 700,0 млн. рублей. В 2014 году Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на реализацию положений Указа N 598 дополнительные бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Следует отметить риски недостижения результатов, установленных Указом N 598, в части мероприятий по формированию здорового образа жизни в связи с нереализованными в 2013 году и первом полугодии 2014 года мероприятиями, запланированными:

комплексом мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 267-р;

Стратегией развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2580-р;

Стратегией лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и плана ее реализации, утвержденной приказом Минздрава России от 13 февраля 2013 г. N 66;

планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1134-р.

По итогам 2013 года не достигнуты целевые значения показателей, установленных Указом N 598: по снижению смертности населения от дорожно-транспортных происшествий (по данным Росстата, 14,3 на 100 тыс. населения при планируемом значении 12,6 на 100 тыс. населения) и от новообразований (по данным Росстата, 203,3 на 100 тыс. населения при планируемом 201,2 на 100 тыс. населения).

Следует также отметить риски невыполнения мероприятий Указа N 598 о завершении до 1 января 2016 года модернизации наркологической службы Российской Федерации.

Так, на 2013 год на модернизацию наркологической службы бюджетам субъектов Российской Федерации было предусмотрено 475,4 млн. рублей. На 1 января 2014 года освоение указанных средств не превысило 217,0 млн. рублей, или 45,6% (указанные средства перечислены Минздравом России бюджетам субъектов Российской Федерации в IV квартале 2013 года). На 2014 год бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни предусмотрены в объеме 100,5 млн. рублей, исполнение за I квартал 2014 года составило 19,6 млн. рублей, или 19,5%.

Законопроектом предусматривается финансовое обеспечение госпрограммы "Развитие здравоохранения" на 2015 год в объеме 271 181,2 млн. рублей, на 2016 год - 272 808,7 млн. рублей, на 2017 год - 264 405.2 млн. рублей. Вместе с тем показатели (индикаторы) указанной госпрограммы не учитывают реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни и модернизацию наркологической службы Российской Федерации.

Госпрограммой "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы достижение показателя "доведение объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) до 90 процентов" предусмотрено к 2019 году, в Указе N 598 - к 2018 году.

3.2.2.4. По данным пояснительной записки, на реализацию задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ N 599), на 2015 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 31 296,7 млн. рублей, на 2016 год - 34 853,4 млн. рублей, на 2017 год - 36 465,0 млн. рублей.

Следует отметить, что Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году на реализацию положений Указа N 599 предусмотрено 71 320,1 млн. рублей. На уменьшение объемов финансирования в 2015 - 2017 годах по сравнению с 2014 годом, как следует из пояснительной записки, повлияло завершение мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Так, в целях обеспечения показателя достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 50 000,0 млн. рублей. Законопроектом в 2015 - 2017 годах на эти цели бюджетные ассигнования не предусматриваются.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, фактическое значение в 2013 году показателя по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет составило 85,7% (при плановом показателе 85%). Вместе с тем отмечались факты низкой эффективности использования средств субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования и средств бюджетов субъектов Федерации в 2014 году, недостаточно эффективной работы механизма предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по сравнению с 2014 годом (10 500,0 млн. рублей) на реализацию мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, в связи с необходимостью вхождения к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов. Так, в 2015 году на эти цели запланированы дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 16 500,0 млн. рублей, в 2016 году - 17 792,8 млн. рублей, в 2017 году - 19 421,8 млн. рублей.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, в настоящее время улучшились позиции ведущих российских университетов в мировых рейтингах. В рейтинге THE (The Times Higher Education World University Rankings) 2013 - 2014 годы по направлению "естественные науки" в ТОП-100 помимо Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова вошли еще два университета - Московский физико-технический институт, Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ".

Законопроектом предусматривается увеличение по сравнению с 2014 годом (3 699,8 млн. рублей) бюджетных ассигнований федерального бюджета в целях реализации задачи по обеспечению достижения к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей. Так, в соответствии с приложением N 9 к пояснительной записке в 2015 году на эти цели запланированы дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 7 179,1 млн. рублей, на 2016 год - 9 187, 0 млн. рублей, на 2017 год - 8 787,0 млн. рублей.

В соответствии с законопроектом госпрограммой "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы" предусмотрено финансирование ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд" и ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований" в 2015 году в объеме 14 261, 5 млн. рублей, в 2016 году - 16 365,5 млн. рублей, в 2017 году - 16 351,5 млн. рублей.

Законопроектом в целях повышения размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично" предусматривается на 2015 год 7 617,6 млн. рублей, на 2016 год - 7 873,6 млн. рублей, на 2017 год - 8 256,2 млн. рублей (в 2014 году предусмотрено 7 120,0 млн. рублей).

Показатели и поручения, содержащиеся в Указе N 599, нашли отражение в госпрограммах "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы.

Вместе с тем, по данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечаются риски невыполнения показателя увеличения к 2015 году внутренних затрат на исследование и разработки до 1,77% ВВП с увеличением доли образовательных учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4%. Так, целевое значение показателя внутренних затрат на исследования и разработки на 2013 год было установлено в размере 1,5% ВВП, значение показателя на 1 января 2014 года составило 1,15% ВВП. В соответствии с законопроектом данный показатель не учтен и в госпрограмме "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы".

Существует риск недостижения целевого значения показателя увеличения к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" ("WEB of Science" до 2,44%. В 2013 году этот показатель запланирован на уровне 2,3%, значение показателя на 1 января 2014 года составило 2,05%. Указанный показатель в законопроекте учтен в госпрограмме "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы", но его значение 2,12% не соответствует показателю, определенному указом.

3.2.2.5. По данным пояснительной записки, на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ N 600) на 2015 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 57 032,0 млн. рублей, в 2016 году - 44 043,9 млн. рублей, в 2017 году - 20 184,8 млн. рублей.

В целях реализации комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, законопроектом предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление имущественного взноса в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 50 948,6 млн. рублей, 37 945,6 млн. рублей и 12 804,0 млн. рублей, из них на разработку комплекса мер, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда - 46 948,6 млн. рублей, 37 303,2 млн. рублей и 9 797,2 млн. рублей соответственно.

В соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление имущественного взноса в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме в объеме 32 211,6 млн. рублей, из них на разработку комплекса мер, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда - 24 465,1 млн. рублей.

Следует отметить, что объем планируемых дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Указа N 600 в 2016 году увеличены на 27 821,1 млн. рублей по сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), а в 2017 году - уменьшен на 23 859,1 млн. рублей по сравнению с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2016 год.

Как следует из пояснительной записки, это связано с выделением в 2016 году дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление имущественного взноса в Фонд ЖКХ в целях оказания дополнительной финансовой поддержки и обеспечения уровня долевого финансирования со стороны регионов не выше 50% объема средств, предусмотренных региональными программами по переселению из аварийного жилья.

Уменьшение имущественного взноса в 2017 году предусмотрено с учетом снижения финансовой поддержки региональных программ по переселению граждан из аварийного жилья и перераспределением имущественного взноса в Фонд ЖКХ в части модернизации коммунальной инфраструктуры на реализацию мероприятий ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы в целях продолжения оказания в 2016 и 2017 годах финансовой помощи субъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

По данным субъектов Российской Федерации, в 2014 году в 32 регионах потребность в средствах на реализацию Указа N 600 обеспечена менее чем наполовину. При этом Республика Карелия обеспечена на 2,9%, Саратовская область - на 7,7%, Алтайский край - на 7,9%. Только в 11 регионах потребность в финансовых ресурсах обеспечена полностью, из них в Камчатском и Хабаровском краях, Сахалинской области, Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах, городах Москва и Санкт-Петербург, Московской и Ленинградской областях.

В 2015 году количество регионов, обеспеченных финансовыми ресурсами на реализацию Указа N 600 менее чем наполовину, достигнет 50 (в 2016 году - 54), из них Республика Карелия, Республика Бурятия, Республика Хакасия, Чеченская Республика и Забайкальский край обеспечены менее чем на 2% потребности, Республика Ингушетия, Амурская, Саратовская, Томская и Ульяновская области - от 3% до 5% потребности.

Показатели Указа N 600 отражены в госпрограмме "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки, предусмотренная законопроектом в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы в 2015 году субсидия на мероприятия подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" в сумме 6 078,0 млн. рублей (в 2014 году бюджетные ассигнования не выделялись), будет способствовать в том числе созданию механизма по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Указом N 600.

По данным контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, следует отметить проблемы, требующие нормативного правового урегулирования. Так, по результатам проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, временные помещения, приспособленные для проживания в ходе организации строительства БАМа (сборно-щитовые дома, балки, вагончики), в соответствии с действующим законодательством не могут быть признаны жилыми помещениями.

Мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда в зоне БАМа, включенные в госпрограмму "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", реализующиеся в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также в рамках мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, финансируемых с участием Фонда ЖКХ, распространяются исключительно на жилые помещения, которые признаны непригодными для проживания в соответствии с законодательством.

Общее количество граждан, проживающих во временных помещениях в зоне БАМа (по результатам контрольного мероприятия и по предварительным данным Минвостокразвития России), составляет 15,1 тыс. человек, из них около 4,5 тыс. человек получили временное жилье непосредственно при строительстве БАМа.

Правительством Российской Федерации принят нормативный правовой акт, утверждающий комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье (распоряжение от 18 января 2014 г. N 28-р). Указанный комплекс мер не исполняется в установленные сроки. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление жилых помещений гражданам, проживающим во временных сооружениях в зоне БАМа, не приняты.

Необходимо внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации в части отнесения граждан, проживающих во временных сооружениях в зоне БАМа, к категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

3.2.2.6. По данным пояснительной записки, на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) на 2015 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 91 935,5 млн. рублей, на 2016 год - 128 761,5 млн. рублей, на 2017 год - 239 193,7 млн. рублей.

При этом на цели совершенствования системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 87 000,0 млн. рублей, в 2016 году - 127 230,1 млн. рублей, в 2017 году - 238 877,7 млн. рублей.

Следует отметить, что объем планируемых дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Указа N 601 в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличен на 36 826,0 млн. рублей, в 2017 году по сравнению с 2016 годом - на 110 432,2 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 54 824,1 млн. рублей. По сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ объем дополнительных бюджетных ассигнований на 2015 год увеличен на 24 920,3 млн. рублей, в 2016 году - на 55 725,6 млн. рублей.

Как следует из пояснительной записки, изменение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение вышеуказанного положения Указа N 601 обусловлено темпами проведения мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, концептуально поддержанными Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров 29 мая 2013 года.

В целях решения задачи по организации поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" до 1 января 2015 года предусмотрены в 2015 году дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 3 000 млн. рублей. Как следует из пояснительной записки, в 2015 году планируется завершение работы по созданию сети многофункциональных центров в субъектах Российской Федерации.

На обеспечение достижения показателя "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов" предусмотрены бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 1 613,0 млн. рублей, на 2016 год - 1 215,4 млн. рублей, на 2017 год бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Вместе с тем, принимая во внимание данные экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, следует отметить существующие риски невыполнения показателей, установленных Указом N 601.

Так, показатель госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" - "Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг" к 2018 году - не менее 90% в 2013 году составил 77,7% (плановое значение - 70%) от общего числа респондентов. В 2012 году данный показатель составил 75,5%, в 2011 году - 74,6%, что свидетельствует о незначительной положительной динамике общей удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

Показатель "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг" к 2015 году должен составлять не менее 90%, фактически в 2013 году составил 35,6%, за первое полугодие 2014 года - 40,6%.

Показатель, характеризующий "среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности", должен снизиться к 2014 году - до 2. Среднее количество обращений представителей бизнес-сообщества в органы власти с целью предоставления услуги сократилось с 2,4 в 2012 году до 2,29 в 2013 году.

Показатель "Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг" к 2014 году - до 15 минут в 2013 году не выполнен. Среднее суммарное значение данного показателя в 2013 году составило 52 минуты при плановом значении показателя - 30 минут. Следует отметить несущественное изменение значения этого показателя: в 2011 году среднее время ожидания составляло 51 минуту, в 2012 году - 55 минут.

Показатели Указа N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" учтены в госпрограммах "Юстиция" и "Экономическое развитие и инновационная экономика".

3.2.2.7. В приложении N 9 к пояснительной записке не содержатся данные о дополнительных бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на финансирование в 2015 - 2017 годах задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" (далее - Указ N 602).

В 2014 году Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа N 602 дополнительные бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Реализация мероприятий Указа N 602 осуществляется в соответствии с ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" в рамках госпрограммы "Региональная политика и федеративные отношения".

Законопроектом (приложения 24 и 27) на реализацию мероприятий ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 434 026,0 тыс. рублей, на 2016 год - 502 916,9 тыс. рублей, на 2017 год - 640 691,3 тыс. рублей.

В 2014 году на реализацию указанной ФЦП Федеральным законом N 349-ФЗ (приложение 22) предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 598 258,5 тыс. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2014 г. N 185 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на создание и развитие духовно- просветительских центров.

В целях реализации задачи Указа N 602 в части введения обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов принят Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. N 74-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечались существующие риски неполной реализации в 2014 - 2015 годах предусмотренных мероприятий Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 во исполнение Указа N 602.

Так, не принят федеральный закон "О внесении изменения в статью 311 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части отнесения к видам социально ориентированной деятельности вопросов адаптации и интеграции мигрантов.

3.2.2.8. В соответствии с приложением N 9 к пояснительной записке на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" (далее - Указ N 604) на 2015 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 141 726,7 млн. рублей, на 2016 год - 210 942,8 млн. рублей, в 2017 году - 236 624,9 млн. рублей.

Следует отметить, что объем планируемых дополнительных бюджетных ассигнований в среднесрочном периоде на реализацию Указа N 604 в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличивается на 69 216,1 млн. рублей, в 2017 году по сравнению с 2016 годом - на 25 682,1 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 69 745,0 млн. рублей. По сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) объем дополнительных бюджетных ассигнований на 2015 год увеличен на 1 657,8 млн. рублей, на 2016 год - на 4 349,4 млн. рублей.

В соответствии с приложением N 9 к пояснительной записке в целях выполнения задачи по ежегодному, в течение пяти лет, увеличению численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 76 987,2 млн. рублей, на 2016 год - 113 095,3 млн. рублей, на 2017 год - 101 842,9 млн. рублей.

Как следует из пояснительной записки, изменение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации положений Указа N 604 связано с уточнением в соответствии с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы объема бюджетных ассигнований на указанное увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

В соответствии с приложением N 9 к пояснительной записке на реализацию задачи по ежегодному увеличению пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 64 739,5 млн. рублей, 97 847,5 млн. рублей и 134 782,0 млн. рублей соответственно.

Необходимо отметить, что, как следует из пояснительной записки, действие указанной нормы Указа N 604 предусматривается приостановить до 1 января 2016 года с одновременной приостановкой действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в соответствии с которой денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, ежегодно увеличивается на 2%.

Вместе с тем в законопроекте средства на пенсионное обеспечение в 2015 году в составе расходов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение, учтены в полном объеме.

В соответствии с пояснительной запиской законопроектом (часть 9 статьи 8) предусматривается установить в 2015 году размер денежного довольствия указанных лиц, учитываемого при исчислении пенсии, на уровне 2014 года. При этом с 1 октября 2015 года предусматривается индексация денежного довольствия на 5,5%, что приведет с 1 октября 2015 года к увеличению размера пенсий, назначенных в соответствии с Законом N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Ежегодное увеличение на 2% размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, предусматривается в 2016 и 2017 годах.

Решены задачи Указа N 604 по обеспечению военнослужащих постоянным жильем, сформирован фонд служебного жилья. Вместе с тем отмечается недостаток средств на обеспечение служебным жильем в соответствии с заявленной потребностью с учетом изменения дислокации воинских частей. Так отмечается недостаток средств на эти цели для Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД России, ФСБ России.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации задачи Указа N 604 в части предоставления жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в 2015 году запланированы в сумме 1 542,3 млн. рублей, в 2016 году - 2 715,2 млн. рублей, в 2017 году - 2 596,0 млн. рублей.

По сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ бюджетные ассигнования на 2015 год не изменяются. В 2016 году (по сравнению с 2015 годом) планируется увеличение на 1 172,9 млн. рублей, в 2017 году (по сравнению с 2016 годом) уменьшение на 119,2 млн. рублей.

3.2.2.9. По данным пояснительной записки, на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" (далее - Указ N 605) на 2015 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 9 191,5 млн. рублей, на 2016 год - 6 245,9 млн. рублей, на 2017 год - 6 245,9 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 6 833,3 млн. рублей. По сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) объем дополнительных бюджетных ассигнований на 2015 год увеличен на 4 022,6 млн. рублей, на 2016 год - на 3 927,0 млн. рублей. Следует отметить, что объем планируемых дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Указа N 605 в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшен на 2 945,6 млн. рублей.

Как следует из пояснительной записки, это связано с увеличением бюджетных ассигнований в части активного содействия становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия как современных демократических государств в 2015 - 2016 годах (по сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ) и системным решением об индексации части расходов на проведение мероприятий различных форм многосторонней дипломатии на уровень инфляции согласно действующему законодательству и их завершением в 2015 году.

Так, в целях активного содействия становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия как современных демократических государств, укрепления международных позиций, обеспечения надежной безопасности и социально-экономического восстановления этих республик, законопроектом предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2015, 2016 и 2017 годах равной суммой в объеме 6 245,9 млн. рублей (в 2014 году - 5 575,4 млн. рублей).

В целях реализации поручений Указа N 605 в части активного задействования различных форм многосторонней дипломатии, включая БРИКС, "Группу двадцати", "Группу восьми", Шанхайскую организацию сотрудничества законопроектом предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на 2015 год в объеме 2 945,6 млн. рублей (в 2014 году - 1 257,9 млн. рублей). На указанные цели в 2016 и 2017 годах средства федерального бюджета не предусмотрены.

Целевые показатели Указом N 605 не установлены в силу специфики внешнеполитической деятельности. Поручения, содержащиеся в Указе N 605, отражены в полном объеме в госпрограммах "Внешнеполитическая деятельность" и "Развитие внешнеэкономической деятельности".

3.2.2.10. В соответствии с приложением N 9 к пояснительной записке на выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ N 606) запланированы дополнительные ассигнования федерального бюджета на 2015 год в объеме 27 226,0 млн. рублей, в 2016 году - 29 768,1 млн. рублей, в 2017 году - 29 755,3 млн. рублей. В 2014 году Федеральным законом N 349-ФЗ предусмотрено 12 121,5 млн. рублей.

Из них в целях реализации задачи Указа N 606 в части софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации исходя из уровня его расчетной бюджетной обеспеченности до 90% необходимых в 2013 году средств с постепенным увеличением собственных средств субъектов Российской Федерации до 50 % в 2018 году законопроектом запланированы дополнительные бюджетные ассигнования на 2015 год в объеме 25 207,6 млн. рублей, в 2016 году - 27 710,1 млн. рублей, в 2017 году - 27 697,2 млн. рублей. В 2014 году в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ на эти цели предусмотрено 10 066,0 млн. рублей.

Кроме того, в целях обеспечения реализации мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления преподавательской и научной деятельности, участия Российской Федерации в программах гуманитарной миграции, а также разработки и реализации программ социальной адаптации и интеграции мигрантов предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования на 2015 год в объеме 2 018,4 млн. рублей, на 2016 год - 2 058,0 млн. рублей, на 2017 год - 2 058,1 млн. рублей.

Показатели и поручения, содержащиеся в Указе от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", нашли отражение в госпрограммах "Социальная поддержка граждан", "Развитие здравоохранения", "Содействие занятости населения".

Вместе с тем, по данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечалось, что в связи с изменившейся демографической ситуацией существует риск недостижения к 2018 году показателя повышения суммарного коэффициента рождаемости до 1,753, в частности, с учетом сокращения в 2013 году рождаемости до 13,2 на 1000 населения (в 2012 году - 13,3 на 1000 населения). Госпрограммой "Социальная поддержка граждан" предусматривается достижение указанного значения в 2018 году.

Также отмечен риск недостижения к 2018 году целевого показателя ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации 74 года, учитывая замедление в 2013 году динамики показателя снижения смертности населения, а также неблагоприятную тенденцию в структуре смертности в январе - августе 2014 года, что может привести к резкому замедлению темпов снижения смертности и прироста населения в 2014 году.

3.3. Анализ соответствия законопроекта и документов и материалов, представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации

3.3.1. Законопроект содержит 21 статью и по сравнению с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (23 статьи) не предусматривает статьи, определяющей размер индексации ставок отдельных видов платежей на очередной финансовый год (платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, платы за единицу объема лесных ресурсов и площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду). Как следует из пояснительной записки к законопроекту, размер индексации указанных ставок и нормативов платы будет утвержден соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации до конца 2014 года. Законопроект также не содержит статьи, определяющей порядок реструктуризации денежных обязательств (задолженности) перед Российской Федерацией. В пояснительной записке это обосновывается невостребованностью данного механизма урегулирования задолженности.

Кроме того, из 8 статей законопроекта исключены отдельные нормы, которые носили разовый характер, и их включение в законопроект не требуется. Статьи законопроекта дополнены новыми положениями (часть 3 статьи 1, часть 2 статьи 2, части 1, 2, 3, 5 статьи 5, части 8, 9 статьи 6, часть 4 статьи 16, пункты 9, 11, 12, 13 части 1 и пункты 20, 33, 34, 35 части 2, часть 4 статьи 21). Указанные нормы касаются возможности использования дополнительных нефтегазовых доходов на замещение государственных заимствований Российской Федерации, средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов, особенностей использования в 2015 году средств, получаемых отдельными юридическими лицами, создания публичного информационного ресурса государственных заданий, особенностей исполнения федерального бюджета в 2015 году.

Содержание текстовых статей законопроекта, внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 30 сентября 2014 года, соответствует законопроекту, внесенному на рассмотрение на заседании Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года.

3.3.2. По результатам анализа соответствия норм статей законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации Счетная палата имеет следующие замечания и предложения.

3.3.2.1. Статьей 2 (часть 5) законопроекта предусматривается установить, что в 2015 году возврат сумм акцизов на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, уплаченных до 1 января 2014 года, производится в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для возврата сумм акцизов, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Законопроектом предусматривается утвердить приложение 5 к законопроекту, устанавливающее нормативы распределения возврата в 2015 году сумм указанных акцизов.

Полагаем, что норма об утверждении нормативов распределения возврата сумм акцизов требует дополнительного рассмотрения. В пояснительной записке к законопроекту данная норма обосновывается необходимостью обеспечения соизмеримости объемов поступлений от данных акцизов и сумм указанных акцизов, подлежащих возврату. Вместе с тем Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 184.1, 199) предусмотрено утверждение федеральным законом о федеральном бюджете нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а не нормативов распределения возврата этих доходов.

3.3.2.2. Статья 5 законопроекта (часть 1) дополнена новыми положениями, определяющими особенности использования в 2015 году средств, получаемых отдельными юридическими лицами из федерального бюджета.

Так, предлагается установить, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, взносы в уставные капиталы юридических лиц, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень, подлежат перечислению на отдельные счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Полагаем, что норма части 1 статьи 5 законопроекта об утверждении Правительством Российской Федерации перечня субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставные капиталы, подлежащих перечислению на отдельные счета, нуждается в дополнительном рассмотрении. Обоснования необходимости утверждения перечня указанных бюджетных ассигнований Правительством Российской Федерации в пояснительной записке к законопроекту не приведены.

Кроме того, такая норма в отношении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц не согласуется с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно статье 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом (решением) о бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону (решению) о бюджете.

В новой части 2 статьи 5 законопроекта предлагается предусмотреть аналогичный механизм перечисления на отдельные счета сумм авансовых платежей, предусматриваемых получателями средств федерального бюджета при заключении государственных контрактов (договоров) о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг (за исключением государственных контрактов (договоров), заключаемых в рамках реализации государственного оборонного заказа) в пределах доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, по государственным контрактам (договорам), сумма которых превышает 1 000 000,0 тыс. рублей.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в последующем предусматривается возможность закрепления норм частей 1 и 2 статьи 5 законопроекта в Бюджетном кодексе Российской Федерации на постоянной основе. Полагаем, что для этого необходимо уточнение положений части 1 статьи 5 с учетом высказанных замечаний.

Частью 3 статьи 5 законопроекта устанавливается, что остатки средств на счетах территориальных органов Федерального казначейства, на которых отражаются операции по учету средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, операции со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, со средствами Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с субсидиями, предоставленными из федерального бюджета федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений, перечисляются территориальными органами Федерального казначейства в федеральный бюджет с их возвратом не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года на указанные счета.

Полагаем, что установление нормы части 3 статьи 5 законопроекта в федеральном законе о федеральном бюджете требует дополнительного рассмотрения. Учитывая, что данная норма включается в федеральный закон о федеральном бюджете с 2009 года, Счетная палата полагает целесообразным рассмотреть вопрос о закреплении указанных положений в Бюджетном кодексе Российской Федерации. В пояснительной записке к законопроекту такая возможность отмечена.

Часть 6 статьи 5 законопроекта предусматривает, что остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2015 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неиспользованием по состоянию на 1 января 2015 года доходов федерального бюджета, полученных федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности, подлежат использованию указанными учреждениями в 2015 году в соответствии с пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем указанная норма Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает зачисление в федеральный бюджет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, а не остатков этих средств.

Принимая во внимание, что указанная норма включается в федеральный закон о федеральном бюджете с 2012 года, Счетная палата полагает целесообразным рассмотреть вопрос о закреплении в Бюджетном кодексе Российской Федерации положений части 6 статьи 5 законопроекта.

3.3.2.3. Части 1 и 2 статьи 21 законопроекта предусматривают установить 48 оснований для внесения в 2015 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанные с распределением зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, а также с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета. Так, часть 1 статьи 21 включает 13 оснований (по сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ включено 4 новых основания), часть 2 статьи 21 предусматривает 35 оснований (по сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ исключено 9, включено 5 новых оснований).

Отмечаем, что законопроект, внесенный на рассмотрение Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, предусматривал 47 оснований для изменений в показатели сводной бюджетной росписи.

С учетом положений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2015 году предусматривается около 60 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Отмечаем, что на 2014 год с учетом положений Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусматривается около 60 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Следует отметить, что объем положительных изменений сводной бюджетной росписи в 2013 году составил 1 561 400,3 млн. рублей, или 11,7% кассовых расходов федерального бюджета (в 2012 году доля положительных изменений сводной бюджетной росписи составила 16,1% кассовых расходов).

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", предусматривающий оптимизацию перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Проект федерального закона N 529548-6 принят Государственной Думой 7 октября 2014 года во втором чтении.

3.3.2.4. Следует отметить, что отдельные нормы статей законопроекта не относятся к предмету регулирования федерального закона о федеральном бюджете.

К таким положениям, в частности, относятся положения статьи 4 законопроекта, определяющей особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 году. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту данные нормы должны включаться в федеральный закон о федеральном бюджете до урегулирования соответствующим нормативным правовым актом. Счетная палата отмечает, что указанная норма предусматривается в федеральном законе о федеральном бюджете с 2011 года.

Положения части 8 статьи 6 законопроекта предусматривают порядок формирования и представления информации и документов в реестр соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Указанная норма предусматривается в федеральном законе о федеральном бюджете с 2014 года.

Новой частью 9 статьи 6 законопроекта предлагается предусмотреть создание также реестра государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) и установить порядок его формирования и представления информации и документов.

Полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о закреплении положений частей 8 и 9 статьи 6 о формировании указанных реестров в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Положения статьи 15 законопроекта определяют условия компенсационных выплат по сбережениям граждан. При этом предусматривается (часть 7 статьи 15), что порядок осуществления указанных выплат определяется Правительством Российской Федерации. Полагаем, что вопрос о закреплении норм статьи 15 в федеральном законе о федеральном бюджете требует дополнительного рассмотрения, данные нормы могут быть закреплены в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что Правительством Российской Федерации осуществляется работа по оптимизации текстовой части федерального закона о федеральном бюджете. Это касается, в частности, закрепления в Бюджетном кодексе Российской Федерации на постоянной основе положений, ежегодно включаемых в федеральный закон о федеральном бюджете. Например, в рамках проекта федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", принятого Государственной Думой 7 октября 2014 года во втором чтении, предусматривается закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации нормативы распределения ряда неналоговых доходов, нормы о порядке обслуживания Центральным банком Российской Федерации счетов без взимания платы и другие нормы.

Работа по оптимизации текстовой части федерального закона о федеральном бюджете может быть продолжена также с учетом того, что федеральный закон о федеральном бюджете содержит положения, которые не относятся к сфере его ведения и могут быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами.

3.3.2.5. В составе документов и материалов к законопроекту представлены проекты федеральных законов, которыми предлагается приостановить до 1 января 2016 года действие отдельных положений законодательных актов Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что подготовка и внесение проектов указанных федеральных законов в Государственную Думу соответствует положениям пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

3.3.2.5.1. Проектом федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект о приостановлении Федерального закона N 79-ФЗ) предлагается приостановить действие указанного закона в части ежегодного увеличения (индексации) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарате Правительства Российской Федерации, в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации и его территориальных органах - представительствах на территории Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту о приостановлении Федерального закона N 79-ФЗ, это связано с тем, что повышение размеров оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих перечисленных федеральных государственных органов осуществлено в размерах и темпах, превышающих запланированные показатели к 2018 году в отношении всех федеральных государственных гражданских служащих, и установленные для них размеры окладов денежного содержания индексации (повышению) в 2015 году не подлежат.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту о приостановлении Федерального закона N 79-ФЗ финансовая оценка его реализации в 2015 году составляет 0,3 млрд. рублей.

В соответствии с перечнем нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с законопроектом о приостановлении Федерального закона N 79-ФЗ, его принятие потребует внесения изменений в пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. N 1100 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации" и пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 1548 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации".

Кроме того, предусматривается приостановление до 1 января 2016 года пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 1260 "Об оплате труда руководителей некоторых федеральных органов исполнительной власти"; пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 742 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации"; подпункта "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 443 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах)".

3.3.2.5.2. Проектом федерального закона "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О  пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект о приостановлении Закона N 4468-I) предлагается приостановить норму указанного Закона, в соответствии с которой денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера, а также может быть ежегодно увеличено федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

Из пояснительной записки к законопроекту о приостановлении Закона N 4468-I следует, что проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (часть 9 статьи 8) предусматривается установить в 2015 году размер денежного довольствия указанных лиц, учитываемый при исчислении пенсии, на уровне 2014 года. При этом с 1 октября 2015 года предусматривается индексация денежного довольствия на 5,5%, что приведет с 1 октября 2015 года к увеличению размера пенсий, назначенных в соответствии с Законом N 4468-I. Ежегодное увеличение на 2% размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, предусматривается в 2016 и 2017 годах. Вместе с тем в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" средства на пенсионное обеспечение в 2015 году в составе расходов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение, учтены в полном объеме.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту о приостановлении Закона N 4468-I финансовая оценка его реализации в 2015 году составляет 19,2 млрд. рублей.

Счетная палата обращает внимание на необходимость рассмотрения положений части 9 статьи 8 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" одновременно с законопроектом о приостановлении Закона N 4468-I в рамках комплексного подхода к решению вопросов пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и приравненных к ним лиц.

Необходимо также отметить, что в соответствии с перечнем нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с законопроектом о приостановлении Закона N 4468-I, потребуется приостановление до 1 января 2016 года действия подпункта "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", предусматривающего реализацию задачи по ежегодному увеличению пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.

3.3.2.6. В составе документов и материалов к законопроекту представлен перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Перечень).

Анализ Перечня показал, что данным документом предусмотрена подготовка 59 нормативных правовых актов. В их числе предусматривается разработка одного указа Президента Российской Федерации - "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 1062 "О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников" со сроком подготовки в сентябре 2014 года.

Предусмотрена подготовка 33 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, из них до начала финансового года предусматривается внесение в Правительство Российской Федерации 25 нормативных правовых актов (76%). Срок внесения в Правительство Российской Федерации 7 нормативных правовых актов установлен в период с января по апрель 2015 года, одного нормативного правового акта - сентябрь 2015 года.

Перечнем также запланирована подготовка федеральными органами исполнительной власти 25 ведомственных нормативных правовых актов со сроком внесения в Правительство Российской Федерации до начала финансового года 8 нормативных правовых акта (32%), в период с января по апрель 2015 года - 15 нормативных правовых актов и двух нормативных правовых акта - в августе 2015 года.

Следует отметить, что Перечень, представленный в составе документов и материалов к законопроекту, внесенному на рассмотрение на заседании Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, предусматривал подготовку только 33 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Пунктом 37 Перечня предусмотрено принятие Минспортом России в декабре 2014 года приказа "Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными Министерству спорта Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, государственное задание утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в отношении федеральных бюджетных учреждений - федеральными органами исполнительной власти (государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем в перечне отсутствуют сведения о разработке аналогичных нормативных правовых актов иных федеральных органов исполнительной власти.

Отмечаем, что предусматриваемое в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" приостановление федеральных законов, проекты которых представлены в составе документов и материалов к законопроекту, требует также изменения, приостановления или признания утратившими силу соответствующих нормативных правовых актов. Как следует из материалов к указанным проектам федеральных законов, их принятие потребует внесения изменений в указы Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. N 1100 и от 16 ноября 2012 г. N 1548 и приостановления до 1 января 2016 года положений указов Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 1260, от 30 сентября 2013 г. N 742, от 23 июня 2014 г. N 443, а также Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации".

Однако указанные нормативные правовые акты в Перечень не включены.

Кроме того, Перечнем не предусмотрена подготовка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, обусловленная положениями части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой государственные программы Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

Счетная палата полагает целесообразным включить в Перечень указанные нормативные правовые акты.

Проводимый Счетной палатой мониторинг и анализ исполнения графика подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете, а также постановления Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации, свидетельствует о системных недостатках в организации указанного процесса.

В целях реализации Федерального закона N 349-ФЗ до начала финансового года принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона N 349-ФЗ, осуществляется в соответствии с графиком подготовки нормативных правовых актов (далее - График), принятым до утверждения указанного Федерального закона и предусматривающим разработку и уточнение 51 нормативного правового акта, в том числе 38 - до начала финансового года.

Поручениями Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. N ИШ-П9-8743, от 23 января 2014 г. N ИШ-П9-2637 и решением Аппарата Правительства Российской Федерации от 11 июля 2014 г. N П10-33704 График сокращен на 3 пункта, изменены сроки внесения в Правительство Российской Федерации проектов 8 нормативных правовых актов.

Поручением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N ИШ-П13-4912 и Графиком (с изменениями) предусмотрена разработка и уточнение еще 20 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 349-ФЗ.

Таким образом, по состоянию на 1 сентября 2014 года предусмотрена разработка и уточнение 68  актов, необходимых для реализации Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями).

До начала 2014 года приняты 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8%), предусмотренных Графиком на 1 января 2014 года, что является самым низким показателем за последние 5 лет.

По состоянию на 1 сентября 2014 года не приняты 18 нормативных правовых актов, предусмотренных Графиком (с изменениями) на указанную дату. В том числе не приняты правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике (срок внесения в Правительство Российской Федерации -  январь 2014 года, ответственный исполнитель - Минэнерго России), а также 10 нормативных правовых актов, по которым установлен срок внесения в Правительство Российской Федерации - август 2014 года.

Счетная палата в своих заключениях подчеркивала, что необходимо принять меры по повышению качества подготовки ответственными исполнителями проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, и неоднократно обращала внимание, что несвоевременное принятие нормативных актов, а также принятие отдельных нормативных правовых актов в середине либо в конце финансового года негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета, снижает эффективность использования бюджетных ассигнований, ведет к образованию неиспользованных остатков на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации. На сроки принятия нормативных правовых актов отрицательное влияние оказывают факты несвоевременного их внесения ответственными исполнителями в Правительство Российской Федерации, а также недостаточное качество подготовки соответствующих проектов документов.

Вместе с тем сформированные в настоящее время графики подготовки нормативных правовых актов предусматривают лишь сроки внесения ответственными исполнителями (федеральными органами исполнительной власти) актов в Правительство Российской Федерации. Перечень, представленный в составе документов и материалов к законопроекту, также предусматривает лишь предполагаемый срок внесения акта в Правительство Российской Федерации.

В целях совершенствования указанных подходов и усиления ответственности за формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации федеральных законов о федеральном бюджете, Счетная палата полагает необходимым рассмотреть вопрос об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по подготовке нормативных правовых актов с установлением ответственных исполнителей, предельных сроков их представления в Правительство Российской Федерации, а также предельных сроков принятия (утверждения, одобрения).

Счетная палата полагает также целесообразным обязать главных распорядителей бюджетных средств разрабатывать ведомственные нормативные правовые акты в целях реализации федерального закона о федеральном бюджете до начала финансового года.

Также требуется установить предельные сроки заключения главными распорядителями бюджетных средств соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

4. Доходы проекта федерального бюджета

4.1. В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета составят в 2015 году 15 082,4 млрд. рублей (или 19,5% ВВП), в 2016 году - 15 795,5 млрд. рублей (19%), в 2017 году - 16 547,8 млрд. рублей (18,4%).

В расчетах ряда доходов учтены еще не принятые изменения налогового законодательства, а также изменения законодательства, приводящие к изменению доходов, которые не были приняты за месяц до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При этом нормы статей 53 и 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлены Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 214-ФЗ. Следует отметить, что начиная с 2009 года указанные нормы ежегодно приостанавливались в ходе разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период. Только при подготовке проекта федерального закона о федерального бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов указанные нормы не были приостановлены.

В составе материалов к законопроекту не представлены расчеты по доходам, объем которых в 2015 году составляет 33,0 млрд. рублей (0,2% суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета), в 2016 году - 32,1 млрд. рублей (0,2%) и в 2017 году - 32,8 млрд. рублей (0,2%). При составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов объемы и доли непредставленных расчетов составляли 454,6 млрд. рублей и 3,3%, 453,4 млрд. рублей и 3,1%, и 468,1 млрд. рублей и 2,9% соответственно.

Законопроектом "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" в перечень подакцизных товаров включены бензол, параксилол, ортоксилол и авиационный керосин при одновременном введении в отношении производителей продукции нефтехимии из бензола, параксилола, ортоксилола, а также лиц, осуществляющих заправку воздушных судов авиационным керосином, системы свидетельств, позволяющих применять вычеты начисленных сумм акциза (Государственной Думой в настоящее время не принят).

Согласно оценке Счетной палаты Российской Федерации, реализация "налогового маневра" должна привести к росту доходов (в 1,9 раза в 2017 году по отношению к ожидаемой оценке 2014 года) по налогу на добычу полезных ископаемых и существенному сокращению поступлений таможенных пошлин.

В 2015 - 2017 годы прогнозируется тенденция роста доходов от уплаты налога на добавленную стоимость, акцизов и налога на прибыль организаций. Так, ожидается увеличение поступлений от налога на добавленную стоимость в 2017 году по сравнению с 2014 годом в 1,3 раза, аналогично в 1,3 раза должны вырасти поступления от акцизов (за счет увеличения доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, - в 1,4 раза), а также налога на прибыль организаций - в 1,2 раза.

Увеличение поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, обусловлено планируемой ежегодной индексацией ставок акцизов на табачную продукцию, индексацией с 1 января 2017 года ставок на легковые автомобили, а также введением акцизов на природный газ, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Одновременно планируется изменить норматив распределения акцизов на автомобильный, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей. С 1 января 2015 года указанные доходы не будут поступать в федеральный бюджет, а в полном объеме будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Указанные изменения в основном связаны с реализацией "налогового маневра", в рамках которого предлагается поэтапное (за 3 года) сокращение вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты (в 1,7 раза за 3 года на нефть, 1,7 - 5 раз на нефтепродукты в зависимости от их видов с одновременным увеличением НДПИ на нефть (в 1,7 раза) и газовый конденсат (в 6,5 раза). Чтобы не допустить роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, предусмотрено одновременное поэтапное сокращение ставок акцизов на нефтепродукты.

В результате предлагаемых изменений в ближайший трехлетний период произойдет постепенное изменение структуры основных доходных источников федерального бюджета.

На первом месте среди основных доходных источников федерального бюджета, которыми традиционно являются налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых, к 2017 году станет налог на добычу полезных ископаемых. Доля данного налога в общей сумме доходов федерального бюджета составляет в 2013 году 19,5%, в 2017 году 34%. Вторым по значимости останется налог на добавленную стоимость, доля которого в общих поступлениях вырастет от 27,2% в 2013 году до 30,6% 2017 году. Доля таможенных пошлин, являвшихся в предыдущие годы главным источником формирования бюджета, снизится с 37,2% в 2013 году до 19,9% в 2017 году.

4.2. Анализ прогнозных показателей отдельных видов доходов федерального бюджета показывает следующее.

Динамика доходов от уплаты налога на прибыль организаций в 2015 - 2017 годах (с учетом налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) приведена в следующей таблице.

	Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Законопроект (2015-2017 гг.), млрд. рублей	415,5	429,4	458,9
	к предыдущему году, млрд. рублей*	29,0	13,9	29,5
	к предыдущему году, %	107,5	103,3	106,9
	темпы роста к 2014 году	107,5	111,1	118,7
2.	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.) (2014-2016 гг.), млрд. рублей	409,2	447,4
	к предыдущему году, млрд. рублей**	46,0	38,2
	к предыдущему году, %	112,7	109,3
3.	Законопроект к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	6,3	-18,0
	%	101,5	96,0

_____________________________

* Ожидаемая оценка за 2014 год - 386,5 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.) - 363,2 млрд. рублей.

В расчетах к законопроекту не учтены еще не принятые изменения налогового законодательства в части проекта федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации", который предусматривает внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации по установлению пониженной ставки по налогу на прибыль организаций для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития (данный проект федерального закона рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 9 октября 2014 года). Указанные изменения приведут к формированию выпадающих доходов федерального бюджета, а также консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Сумма принятых в представленных расчетах налога объемов прибыли для целей налогообложения и доходов, облагаемых по ставкам, отличающимся от общеустановленной ставки, скорректирована на уровень собираемости налога в размере 95% на все годы прогнозного периода.

Анализ динамики данных налоговой отчетности по форме 1-НМ свидетельствует о том, что фактический уровень собираемости налога на прибыль в 2014 году складывается выше прогнозируемого (95%). К концу 2014 года уровень собираемости может быть выше, чем в 2013 году (за 2013 год он составил 98,3%, на 1 сентября 2014 г. - 100,5%). Изменение уровня собираемости налога на один процентный пункт в отношении принятых в представленных расчетах налога объемов прибыли для целей налогообложения и доходов, облагаемых по ставкам, отличающимся от общеустановленной ставки, равнозначно увеличению доходов федерального бюджета в 2015 году на 3,8 млрд. рублей, в 2016 и 2017 годах - на 3,9 млрд. рублей и на 4,2 млрд. рублей соответственно.

В составе материалов, представленных одновременно с законопроектом, не приведена оценка влияния на объем поступлений доходов от уплаты налога на прибыль организаций особого порядка исчисления данного налога консолидированными группами налогоплательщиков.

Одним из факторов, оказывающих влияние на снижение поступлений доходов от уплаты налога на прибыль организаций, является особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков, которые были созданы в соответствии с Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. N 321-ФЗ. По информации ФНС России, недопоступление налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) составило в 2013 году 18,3 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1,9 млрд. рублей. В 2012 году было создано и действовало 11 КГН, которые объединяли 197 организаций, в 2013 году - 15 КГН (313 организаций). На 1 января 2014 года количество КГН увеличилось до 16 (398 организаций). За I квартал 2014 года недопоступление налога на прибыль организаций в связи с созданием КГН составило 20,3 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 2,1 млрд. рублей.

4.3. Динамика доходов от уплаты налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2015 - 2017 годах приведена в следующей таблице.

	Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Законопроект (2015-2017 гг.), млрд. рублей	2 349,8	2 652,7	3 035,2
	к предыдущему году, млрд. рублей*	219,0	302,9	382,5
	к предыдущему году, %	110,3	112,9	114,4
	темпы роста к 2014 году	110,3	124,5	142,4
2.	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.) (2014-2016 гг.), млрд. рублей	2 558,3	3 020,1
	к предыдущему году, млрд. рублей**	616,9	461,8
	к предыдущему году, %	131,8	118,1
3.	Законопроект к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-208,5	-367,4
	%	91,9	87,8

_____________________________

* Ожидаемая оценка за 2014 год - 2 130,8 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.) - 1 941,4 млрд. рублей.

Для расчета налога на добавленную стоимость использованы прогнозные параметры ВВП, курса доллара США, объемов экспорта.

Расчет поступлений НДС осуществлен на основе оценки суммы начисленного НДС за минусом налоговых вычетов, умноженной на расчетный уровень собираемости.

Согласно данным статистической налоговой отчетности в 2013 году доля начисленного налога на добавленную стоимость в ВВП составляла 46,3%, доля налоговых вычетов - 43,5%. Как указывается в материалах, представленных одновременно с законопроектом, расчет поступлений НДС осуществлен на основе оценки суммы начисленного НДС за минусом налоговых вычетов, умноженной на расчетный уровень собираемости.

При этом доля начисленного налога в ВВП в 2015 году составляет 45,6%, в 2016 и в 2017 годах - 45,98% и 46,35% соответственно, а доля налоговых вычетов в 2015 году - 42,44%, в 2016 и в 2017 годах - 42,69% и 42,91% соответственно. Доля налоговых вычетов в сумме начисленного налога в 2015 году составляет 93,07%, в 2016 и в 2017 годах - 92,85% и 92,58% соответственно.

Следует отметить, что за период с 2006 по 2013 год включительно удельный вес налоговых вычетов в начислениях НДС увеличился с 88,3% до 94%, по состоянию на 1 августа 2014 года он составил 93,3%.

Расчетный уровень собираемости НДС принят на 2015 год 96%, на 2016 и 2017 годы 97% и 98%, соответственно, несмотря на то что данный показатель за 2012 год составил 94,5%, за 2013 год - 94,4%.

В случае недостижения запланированного уровня собираемости существует риск непоступления в федеральный бюджет в 2015 году 36,7 млрд. рублей, в 2016 и 2017 годах - 68,4 млрд. рублей и 108,4 млрд. рублей.

4.4. Динамика доходов от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2015 - 2017 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Законопроект (2015-2017 гг.), млрд. рублей	1 754,7	1 889,5	2 030,1
	к предыдущему году, млрд. рублей*	128,7	134,8	140,6
	к предыдущему году, %	107,9	107,7	107,4
	темпы роста к 2014 году	107,9	116,2	124,9
2.	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.) (2014-2016 гг.), млрд. рублей	1 935,2	2 056,1
	к предыдущему году, млрд. рублей**	164,7	120,9
	к предыдущему году,%	109,3	106,2
3.	Законопроект к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-180,5	-166,6
	%	90,7	91,9

_____________________________

* Ожидаемая оценка за 2014 год - 1 626,0 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.) - 1 770,5  млрд. рублей.

Для расчета налоговой базы используются показатели прогнозируемого налогооблагаемого объема импорта из стран дальнего зарубежья, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, а также иных стран - участников СНГ, курса доллара США по отношению к рублю, прогнозируемых сумм ввозных таможенных пошлин и акцизов на ввозимые товары.

Проверки Счетной палаты показывают, что недостаточно эффективно применяется льгота по данному налогу, введенная в отношении ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации. Не введены ограничения в части применения данной льготы только в отношении нового, не бывшего в употреблении оборудования, современного технологического оборудования.

В результате в составе технологического оборудования ввозится бывшее в употреблении и устаревшее оборудование. Сумма льгот по уплате НДС в отношении бывшего в употреблении и устаревшего (до 2003 года выпуска) оборудования составила в 2012 году - 218,73 млн. рублей, в 2013 году - 277,88 млн. рублей.

Также ввозится оборудование, не связанное с деятельностью, требующей дополнительной государственной поддержки, - оборудование для фасования напитков в бутылки и банки при избыточном давлении, оборудование для пивоваренной промышленности и виноделия, для приготовления напитков. Льготы в отношении подобного оборудования составили 2012 году - 490,6 млн. рублей, в 2013 году - 429,7 млн. рублей.

4.5. Динамика доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2015 - 2017 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Законопроект (2015-2017 гг.), млрд. рублей	546,9	647,8	727,4
	к предыдущему году, млрд. рублей*	14,0	100,9	79,6
	к предыдущему году, %	102,6	118,4	112,3
	темпы роста к 2014 году	102,6	121,6	136,5
2.	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.) (2014-2016 гг.), млрд. рублей	686,2	824,9
	к предыдущему году, млрд. рублей**	108,6	138,7
	к предыдущему году, %	118,8	120,2
3.	Законопроект к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-139,3	-177,1
	%	79,7	78,5

_____________________________

* Ожидаемая оценка за 2014 год - 532,9 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.) - 577,6 млрд. рублей.

Незначительный рост поступлений акцизов в 2015 году (на 2,6% по сравнению с 2014 годом) связан с планируемыми изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации: акцизы на автомобильный, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100%.

При расчете прогноза поступления акцизов на 2015 - 2017 годы учтен проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий снижение ставок акцизов почти на все виды подакцизной продукции, за исключением этилового спирта, увеличение ставок акцизов с 2015 года на табачные изделия и с 2017 года на легковые автомобили.

Кроме того, в соответствии с указанным проектом федерального закона подлежит налогообложению акцизом реализация (передача) природного газа, предусмотренная международными договорами Российской Федерации.

Для расчета акцизов использованы прогнозные параметры объемов реализации подакцизной продукции, среднегодовой индекс потребительских цен, объем экспорта газа природного, экспортируемого в Турецкую республику по магистральному газопроводу "Голубой поток", курс доллара США, цены на газ природный, поставляемый на экспорт в страны дальнего зарубежья.

Расчет прогноза поступления акцизов (за исключением акциза на природный газ) осуществлен как произведение налогооблагаемого объема (количества) на ставку акциза.

4.6. Динамика доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в 2015 - 2017 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Законопроект (2015-2017 гг.), млрд. рублей	56,0	60,3	65,3
	к предыдущему году, млрд. рублей*	-10,7	4,3	5,0
	к предыдущему году, %	84,0	107,7	108,3
	темпы роста к 2014 году	84,0	90,4	97,9
2.	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.) (2014-2016 гг.), млрд. рублей	91,6	102,4
	к предыдущему году, млрд. рублей**	4,4	10,8
	к предыдущему году, %	105,0	111,8
3.	Законопроект к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-35,6	-42,1
	%	61,1	58,9

_____________________________

* Ожидаемая оценка за 2014 год - 66,7 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.) - 87,2 млрд. рублей.

Как указано в пояснительной записке к законопроекту, прогноз поступления акцизов на 2015 - 2017 годы рассчитан исходя из объемов импорта подакцизных товаров и ставок акцизов с учетом изменений, вступающих в силу с 1 января 2015 года, а также повышение средней розничной цены на сигареты импортные.

В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 - 2017 годы не приведены данные об объемах импорта автомобильного бензина и дизельного топлива, прямогонного бензина, пива с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 8,6%, сидра (пуаре, медовухи), топлива печного бытового. Поступления акцизов по указанным видам продукции в законопроекте не предусмотрены.

В представленных детализированных расчетах прогноза по акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, отсутствуют показатели по акцизам, администрируемым ФНС России, тогда как в 2013 году объем их поступления составил 6,4 млрд. рублей, и, по оценке ФНС России, в 2014 году поступит 10,4 млрд. рублей.

4.7. Динамика доходов от уплаты ввозных таможенных пошлин в 2015 - 2017 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Законопроект (2015-2017 гг.), млрд. рублей	623,3	622,3	627,9
	к предыдущему году, млрд. рублей*	-1,4	-1,0	5,6
	к предыдущему году, %	99,8	99,8	100,9
	темпы роста к 2014 году	99,8	99,6	100,5
2.	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.) (2014-2016 гг.), млрд. рублей	680,2	676,3
	к предыдущему году, млрд. рублей**	8,3	-3,9
	к предыдущему году, %	101,2	99,4
3.	Законопроект к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-56,9	-54,0
	%**	91,6	92,0

_____________________________

* Ожидаемая оценка за 2014 год - 624,7 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.) - 671,9 млрд. рублей.

Расчет осуществлен на основе прогнозируемых налогооблагаемых объемов импорта из стран дальнего зарубежья, среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, средневзвешенной ставки импортного тарифа на 2015 год в размере 7,06%, сложившейся исходя из объема налогооблагаемого импорта из стран дальнего зарубежья (под процедурой выпуска для внутреннего потребления), предусмотренной в основных направлениях таможенно-тарифной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 20), в соответствии с которыми с 1 января до 1 сентября 2015 года действует средневзвешенная ставка импортного тарифа в размере 7,25%, с 1 сентября 2015 года по 1 января 2016 года - 6,74%; средней ставки из стран СНГ - 0,5%; норматива распределения ввозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, - в размере 87,97% в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года (статья 5).

Факторами, влияющими на изменение объема поступлений указанных доходов в 2015 - 2017 годах, являются снижение средневзвешенной ставки импортного тарифа, связанного с выполнением Российской Федерацией обязательств в связи с присоединением к ВТО (7,57% в 2014 году, 7,06% в 2015 году, 6,62% в 2016 году, 6,2 в 2017 году), и одновременный рост налогооблагаемых объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю.

В расчетах учтено планируемое с 1 января 2016 года изменение норматива распределения ввозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза с 87,97% до 86,97% в соответствии с Протоколом о внесении изменений в Договор о ЕврАзЭс от 29 мая 2014 года и международные договоры, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и ЕЭП, в связи с присоединением Республики Армения и проектом Договора о присоединении Республики Армения к Договору о ЕврАзЭс от 29 мая 2014 года.

В пояснениях к расчетам, представленным Минфином России в Счетную палату, отмечается отсутствие в макроэкономических показателях прогнозируемых объемов и средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении импорта из стран дальнего зарубежья в Республику Белоруссия и Республику Казахстан.

В отношении отдельных групп товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и менее развитых стран, предоставляются тарифные преференции.

Перечень развивающихся стран - пользователей тарифных преференций* состоит из 101 страны, и по отношению к товарам данных стран применяется ставка ввозной таможенной пошлины в размере 75% от базовой ставки.

В то же время из них 22 страны (Объединенные Арабские Эмираты, Республика Корея, Чили и др.), не отвечают установленным критериям** по отнесению их к развивающимся странам, поскольку, согласно оценке Всемирного банка, относятся к странам, имеющим высокий уровень дохода (более 12 746 долларов США на душу населения).

Сумма предоставленных преференций в отношении товаров, ввезенных из указанных стран в 2013 году составила 802,8 млн. рублей, в январе - августе 2014 года - 339,4 млн. рублей.

Таким образом, имеются резервы доходов федерального бюджета, получение которых требует корректировки перечня развивающихся стран - пользователей тарифных преференций.

В отношении отдельных товаров уменьшение ввозных пошлин проводится в размерах, превышающих принятые Российской Федерацией обязательства при присоединении к ВТО.

По целому ряду товаров 29 группы ТН ВЭД ТС "Органические химические соединения", 30 группы "Фармацевтическая продукция", 39 группы "Пластмассы и изделия из них" ставки ввозных таможенных пошлин установлены в размере 0%. В соответствии с обязательствами Российской Федерации в связи со вступлением в ВТО ставки по указанным товарам могут быть отличными от установленных.

4.8. Динамика доходов от уплаты таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа в 2015 - 2017 годах, приведена в следующей таблице.

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	факт	оценка	Законопроект
Поступление пошлины, млрд. рублей	44,6	26,3	48,2	49,4	50,7
отклонение от предыдущего года, млрд. рублей	-1,9	-18,37	21,97	1,2	1,3
темп роста к предыдущему году, %	96,0	58,8	183,8	102,5	102,6

Дополнительные доходы федерального бюджета от уплаты физическими лицами таможенных пошлин, налогов в результате снижения установленной нормы в размере таможенной стоимости с 1 000 евро и общего веса 31 килограмм, освобождаемых от уплаты таможенных платежей товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком или пересылаемых в течение календарного месяца в адрес одного получателя физического лица, до 150 евро и 10 килограммов прогнозируются в 2015 - 2017 годах в сумме 20 млрд. рублей ежегодно.

Необходимо отметить, что указанные поступления обеспечиваются в основном за счет торговли через интернет, объемы которой увеличиваются. Детализированные расчеты указанных поступлений отсутствуют, что не позволяет оценить их обоснованность.

ФТС России данные дополнительные доходы при формировании прогнозов поступлений доходов в федеральный бюджет не учитывала.

4.9. Динамика доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин в 2015 - 2017 годах представлена в следующей таблице.

	Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Законопроект (2015 - 2017 гг.), млрд. рублей	3 374,5	3 000,4	2 658,8
	к предыдущему году, млрд. рублей*	-1 181,9	-374,1	-341,6
	к предыдущему году, %	74,1	88,9	88,6
	темпы роста к 2014 году	74,1	65,9	58,4
2.	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.) (2014 - 2016 гг.), млрд. рублей	4 106,8	3 955,2
	к предыдущему году, млрд. рублей**	-620,4	-151,6
	к предыдущему году, %	86,9	96,3
3.	Законопроект к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-732,3	-954,8
	%**	82,2	75,9

_____________________________

* Ожидаемая оценка за 2014 год - 4 556,4 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.) - 4 727,2 млрд. рублей.

По топливно-энергетической группе ТН ВЭД ТС расчет произведен на основе прогнозируемых облагаемых объемов экспорта и соответствующих средневзвешенных ставок.

Основным фактором, влияющим на структуру нефтегазовых доходов в 2015 - 2017 годах, станет проведение налогового маневра, в рамках которого запланировано снижение ставок вывозных пошлин и, соответственно, уменьшение уплачиваемых таможенных пошлин при экспорте нефти сырой и товаров, выработанных из нефти.

Вместе с тем имеются риски неполучения доходов в прогнозируемых объемах.

В доходах федерального бюджета на 2015 - 2017 годы заложены поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин при экспорте газа на Украину в сумме 57,2 млрд. рублей, 57,0 млрд. рублей и 57,2 млрд. рублей. В то же время неурегулированность вопроса поставок природного газа на Украину после приостановки его экспорта создает в целом риски недостижения данных показателей.

Не решен вопрос определения порядка уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров с единой таможенной территории Таможенного союза. Отсутствие данного механизма влечет недопоступление платежей в бюджет Российской Федерации при беспошлинном вывозе товаров российского происхождения через Республику Белоруссия и Республику Казахстан.

Так, в связи с отсутствием единого механизма зачисления и распределения вывозных таможенных пошлин в бюджет только в 2013 году не поступили таможенные платежи в отношении меди рафинированной в размере более 300 млн. рублей (расчетно).

Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате применения компаниями различных инструментов минимизации налогообложения с использованием как трансфертного ценообразования, так и торговых операций, проводимых через территории (государства) с низким уровнем налогообложения.

Доля экспортных операций с офшорными странами в общем объеме экспорта из России составила в 2013 году 47,5%, в январе - августе 2014 года - 51%. Так, при экспорте водных биологических ресурсов в 2012 - 2013 годах и I квартале 2014 года 40% сделок оформлялись через офшоры.

При этом внешнеторговые контракты с офшорными компаниями носят формальный характер - при экспорте практически все товары поступают из Российской Федерации не в офшорные территории, а в третьи страны (страны-получатели) аналогично при импортных операциях - поступают в Российскую Федерацию из третьих стран (страны происхождения), а не с территории офшорных зон.

Одновременно с этим средний уровень цен, по которым исполняются внешнеторговые офшорные контракты, ниже, чем при внешнеторговых контрактах, заключаемых напрямую с получателем товаров.

В то же время нерешенность проблемы получения информации о бенефициарах офшорных компаний-контрагентов приводит к невозможности дополнительного взыскания доходов в бюджет таможенными и налоговыми органами.

Таможенные органы, в случае оформления сделки через офшор, не располагают информацией о прибыли получаемой офшорной организацией-посредником при дальнейшей реализации покупателю, к которому сразу и поставляется товар, так и об ее аффилированности с российским продавцом.

Выявление подобных нарушений осложнено одним из основных принципов офшорной зоны - отсутствием прозрачности информации о бенефициарных владельцах - не раскрытие и не предоставление налоговым и иным компетентным органам Российской Федерации при проведении контроля информации о проведенных финансовых операциях и учредителях офшорной компании.

В то же время отсутствуют законодательно закрепленные значимые экономические и налоговые стимулы для перехода организаций из офшорных зон в юрисдикцию Российской Федерации и отказа от использования российскими участниками внешнеэкономической деятельности офшорных компаний для налоговой оптимизации и переноса центра уплаты налогов в низконалоговые территории.

Учитывая, что применение внешнеторговых офшорных схем позволяет перенести центр налогообложения прибыли за рубеж (в место осуществления торговой деятельности) в низконалоговую страну необходим механизм раскрытия для таможенных и налоговых органов информации о российских бенефициарных владельцах компаний, зарегистрированных в офшорных зонах.

В качестве такой исключительно действенной меры может выступать заключение межправительственных соглашений о предоставлении информации из офшоров о российских бенецифиарах с введением в качестве стимула, обеспечивающего заинтересованность в заключении данных соглашений со стороны "офшорного" налога.

Часто используемой противоправной схемой является вывод капитала с территории Российской Федерации без исполнения договоров по поставке товаров.

Только за 2013 год объем невозвращенной из-за границы иностранной валюты по неисполненным договорам с офшорными контрагентами составил сумму, эквивалентную 87,6 млрд. рублей, непоступившей выручки по вывезенным товарам - 1,5 млрд. рублей, за январь - август 2014 года, соответственно, 66,8 млрд. рублей и 2,7 млрд. рублей.

4.10. Динамика доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2015 - 2017 годах приведена в следующей таблице.

	Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Законопроект (2015-2017 гг.), млрд. рублей*	564,9	472,9	524,2
	к предыдущему году, млрд. рублей*	147,4	-92,0	51,3
	к предыдущему году, %	135,3	83,7	110,8
	темпы роста к 2014 году	135,3	113,3	125,6
2.	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.) (2014-2016 гг.), млрд. рублей	413,5	948,8
	к предыдущему году, млрд. рублей**	83,5	535,3
	к предыдущему году, %	125,3	229,5
3.	Законопроект к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	151,4	-475,9
	%	136,6	49,8

_____________________________

* Ожидаемая оценка за 2014 год - 417,5 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.) - 330,0 млрд. рублей.

4.10.1. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, на 2015 год прогнозируются в объеме 251,5 млрд. рублей, что на 34,0 млрд. рублей, или на 15,6%, больше, чем в предыдущем году, на 2016 год - 162,5 млрд. рублей (снижение на 89,0 млрд. рублей, или на 35,4%) и на 2017 год - 221,7 млрд. рублей (снижение на 59,2 млрд. рублей, или на 36,4%).

В соответствии с бюджетным законодательством главными администраторами данного вида доходов помимо Росимущества являются: Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Министерство обороны Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации. При этом основная часть прогнозируемого объема поступлений данного вида доходов на 2015 - 2017 годы в суммарном объеме 635,3 млрд. рублей, или 99,9% приходится на Росимущество.

Указанный в законопроекте прогноз по данному виду доходов составлен во исполнение пункта I перечня поручений Президента Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N Пр-1558 и превышает прогноз Росимущества на 100,0 млрд. рублей с учетом планируемых поступлений дивидендов ОАО "Роснефтегаз" в размере 100,0 млрд. рублей в случае принятия решения Правительством Российской Федерации об отчуждении акций ОАО "НК "Роснефть", находящихся в собственности ОАО "Роснефтегаз", и направлении на выплату дивидендов доходов от данной сделки.

Методические рекомендации Росимущества, в соответствии с которыми произведен расчет прогноза доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, не содержат критериев отбора хозяйственных обществ, участвующих в формировании прогноза по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации.

Вместе с тем при подготовке прогноза поступлений по данному виду доходов на плановый период 2015 - 2017 годов Росимущество запрашивало данные лишь у 44 крупнейших акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Прогнозные показатели по поступлению дивидендов на плановый период 2015 - 2017 годов установлены Росимуществом по 20-ти крупнейшим акционерным обществам (при этом сумма дивидендов прочих акционерных обществ на период 2015 - 2017 годов ежегодно прогнозируется в размере около 1,2 - 1,3 млрд. рублей).

Большинство из указанных 20 акционерных обществ при определении прогнозных показателей чистой прибыли использовало показатели отчетности, составленной по российским стандартам бухгалтерского учета. Вместе с тем установлены случаи расчета суммы дивидендов на основании отчетности, подготовленной по международным стандартам, при наличии более высокого значения показателя чистой прибыли в отчетности по российским стандартам бухгалтерского учета (дивиденды ОАО "Ростелеком", прогнозируемые на 2015 - 2017 годы).

Счетная палата отмечает недостаточность перечня положений, которым должны руководствоваться федеральные органы исполнительной власти при формировании позиции акционера - Российской Федерации, содержащихся в распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р "О формировании позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности". В распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р отсутствует требование о стандартах, в соответствии с которыми определяется прогнозное значение чистой прибыли.

В 2014 году в Федеральный закон от 17 июля 2010 г. N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" внесены изменения, предусматривающие составление, и (или) представление, и (или) публикацию открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, консолидированной финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности. При этом перечень акционерных обществ в развитие указанного требования Правительством Российской Федерации до настоящего времени не утвержден.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 208-ФЗ следует читать как "27 июля 2010 г."

В ходе проверки Счетной палатой установлена неточность в проведении расчетов по определению прогноза поступления дивидендов в 2015 - 2017 годах по ОАО "Совкомфлот" в сумме 100,3 млн. рублей. Прогнозные показатели по поступлению дивидендов от данной компании к сводному расчету дивидендов по главе 167 были приняты Росимуществом в параметрах, представленных компанией, без проведения проверочных расчетов. При проверке расчетов установлено, что размер выплат по дивидендам по итогам деятельности ОАО "Совкомфлот" в плановом периоде (2015 - 2017 годах) составил соответственно 24,6%, 24,4% и 24,1% вместо 25%, как это установлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р.

Анализ материалов, представленных с законопроектом, свидетельствует о том, что 16 крупнейших акционерных обществ ("Ростелеком", "Объединенная авиастроительная корпорация" "Россельхозбанк", "Аэрофлот", "РЖД", "Совкомфлот", "АК "Алроса", "Банк ВТБ", "Транснефть", "Газпром", "Зарубежнефть", "Роснефтегаз", "РусГидро", "Системный оператор Единой энергетической системы", "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", "Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд") обеспечат в 2015 году поступление 99,3% указанных доходов, в 2016 и 2017 годах - 98,9% и 99,1% соответственно.

При этом основной объем поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления дивидендов в 2015 году ожидается от 4-х крупных плательщиков: ОАО "Роснефтегаз" (129,0 млрд. рублей), Компании ОАО "Газпром" (58,4 млрд. рублей), "Сахалин Энерджи Инвест Компани ЛТД" (33,2 млрд. рублей), ОАО "Банк ВТБ" (6,2 млрд. рублей), что составляет свыше 90% общего показателя данного вида доходов.

Потенциальным резервом поступлений доходов федерального бюджета в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, является:

повышение эффективности администрирования задолженности по уплате дивидендных платежей, которая по состоянию на 19 сентября 2014 года составляла 4,8 млрд. рублей;

повышение качества прогнозирования данного вида доходов федерального бюджета за счет увеличения количества акционерных обществ, участвующих в формировании прогноза поступления дивидендов;

уточнение объемов дивидендных поступлений в плановом периоде 2015 - 2017 годов по ОАО "Совкомфлот" в сумме 100,3 млн. рублей;

внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р "О формировании позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности" в целях утверждения требований к стандартам бухгалтерской (финансовой) отчетности, в соответствии с которыми определяется прогнозное значение чистой прибыли, используемой для определения суммы дивидендов.

4.10.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), на 2015 год прогнозируются в объеме 4,1 млрд. рублей, что на 0,1 млрд. рублей, или на 2,7%, больше, чем в предыдущем году, на 2016 год - 4,2 млрд. рублей (увеличение на 0,1 млрд. рублей, или на 3%) и на 2017 год - 4,2 млрд. рублей (увеличение на 0,03 млрд. рублей, или на 0,7%).

Согласно пояснительной записке к законопроекту увеличение поступлений указанных доходов связано с ростом арендной платы на переоформляемые договоры аренды по ранее заключенным договорам, а также с поступлением дебиторской задолженности за прошлые периоды, увеличение площадей сдаваемых в аренду.

В соответствии с бюджетным законодательством главными администраторами данного вида доходов помимо Росимущества являются: Министерство обороны Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации. Кроме того, указанный вид дохода отнесен к иным доходам федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции. Доля планируемого объема доходов, администрируемых Росимуществом, составляет: 25,6% - в 2015 году, 26,1% - в 2016 году, 27,1% - в 2017 году.

В представленном в составе материалов к законопроекту расчете доходов используются показатели средней ставки арендной платы и количества сдаваемых площадей в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета, но не используется показатель поступления дебиторской задолженности.

Основная доля планируемого объема доходов администрируется Минобороны России - 71,7% в 2015 году, 71,3% - в 2016 году и 70,8% - в 2017 году, а также Росимуществом - 25,6%, 26,2% и 27,1% соответственно.

При этом в отношении имущества Минобороны России предусмотрен рост средней ставки аренды на 7% в 2015 и 2016 годах, а в отношении объектов, закрепленных за иными администраторами (Спецстрой России, Росстатом, МВД России, ФСИН России, ФСБ России), рост ставок расчетом не предусмотрен. При индексации арендной платы поступление указанных доходов может увеличиться.

4.10.3. Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков) на 2015 год прогнозируются в объеме 1,1 млрд. рублей, что на 0,06 млрд. рублей, или на 5,8%, больше по сравнению с предыдущим годом, в 2016 году - 1,2 млрд. рублей (увеличение на 0,06 млрд. рублей, или на 5,4%), в 2017 год - 1,2 млрд. рублей (увеличение на 0,05 млрд. рублей, или на 4,4%) и полностью соответствуют параметрам прогноза Росимущества.

Показатели прогноза по указанным трем видам доходов от аренды рассчитывались Росимуществом в соответствии с Методическими рекомендациями с применением программного модуля "Прогнозирование доходов федерального бюджета" по единому методологическому подходу.

Анализ Методических рекомендаций Росимущества показал, что для формирования прогноза поступлений указанных видов доходов на 2015 год Росимуществом фактически производился расчет усредненной ставки аренды за 1 га земли/1 кв. метра площади по каждому субъекту Российской Федерации путем деления суммы фактических поступлений за отчетный период (данные Федерального казначейства) на общую площадь переданных в аренду земельных участков (сданных в аренду площадей). Таким образом, объемы прогнозируемых доходов 2015 года базировались на усредненной ставке аренды 1 га земель/ за 1 кв. метра площади 2013 года.

Полученная усредненная ставка умножалась на площадь земель (имущества), которые соответствующее территориальное управление Росимущества предполагало сдать в аренду в плановом году с индексацией полученных значений на показатели роста индекса потребительских цен.

Прогнозные показатели на 2016 - 2017 годы определялись путем индексации полученных значений 2015 года на индексы роста потребительских цен.

В ходе проверки произведен расчет указанных усредненных ставок аренды по указанным видам доходов в разрезе территориальных управлений (в соответствии с методическими рекомендациями), свидетельствующий о значительном разбросе полученных показателей (к примеру, на территории соседних областей расчетная арендная ставка различалась в разы).

Проверка показала, что при расчете поступлений указанных видов доходов от сдачи в аренду не учитывались объемы фактических начислений по договорам аренды, среднерыночные ставки арендной платы в соответствующем регионе, а также задолженность по арендной плате, в нарушение условий заключенных договоров не поступившая в федеральный бюджет в отчетном году и предшествующих периодах.

В связи с этим недостаточно обоснован подход к определению ставок арендной платы, применяемый Росимуществом при прогнозировании указанных видов доходов.

Потенциальным резервом увеличения объема доходов от аренды является повышение качества прогнозирования, а также обеспечение надлежащего контроля за выполнением территориальными управлениями Росимущества полномочий по администрированию доходов от аренды.

4.10.4. Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, на 2015 год прогнозируются в объеме 6,4 млрд. рублей, что на 1,7 млрд. рублей, или на 20,7%, меньше, чем предыдущем году, на 2016 год - 6,3 млрд. рублей (снижение на 0,07 млрд. рублей, или на 1,1%) и на 2017 год - 6,1 млрд. рублей (снижение на 0,2 млрд. рублей, или на 3,6%).

Прогноз поступления доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, на 2015 год сформирован на основе данных, представленных главными администраторами доходов, в ведении которых находятся федеральные государственные унитарные предприятия.

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что при расчете указанных платежей учтены решения Правительства Российской Федерации (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" о перечислении ФГУП в федеральный бюджет не менее 25% чистой прибыли.

В представленных расчетах выделены доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, по федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ведении 34 администраторов доходов федерального бюджета, в том числе Росимущества.

Государственной программой Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 191-р, предусматривается принятие мер по уменьшению числа федеральных государственных унитарных предприятий.

По мнению Счетной палаты, представляется целесообразным предусмотреть увеличение норматива отчисления в федеральный бюджет части прибыли ФГУП до уровня, соответствующего принятому решению Правительства Российской Федерации в отношении выплаты дивидендов (не менее 35% чистой прибыли акционерных обществ в 2016 году), что будет способствовать повышению поступления доходов в федеральный бюджет.

В ходе проверки Росимущества в части формирования прогноза поступления доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий на 2015 - 2017 годы Счетной палатой выявлено, что прогноз готовился на основании данных о 49 ФГУП (из них прибыльные - 25 ФГУП), при этом совокупное количество ФГУП, в отношении которых Росимущество администрирует данный вид дохода, составляет 264 единицы. Также Росимущество не располагало в полном объеме информацией о деятельности ФГУП, не имеющих ведомственной принадлежности. При этом не учтены требования пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 (с изменениями) при определении части чистой прибыли, перечисляемой в федеральный бюджет, начиная с 2015 года (по 13-ти из 25-ти прибыльных ФГУП размер части чистой прибыли составил менее 25%).

Кроме того, в ходе проверки выявлены случаи нарушения Росимуществом пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 в части принятия в срок до 1 мая решений об определении части прибыли ФГУП за 2013 год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2014 году (на момент подготовки Росимуществом прогноза приняты решения по 13-ти из 25-ти прибыльных ФГУП, участвующих в подготовке прогноза).

Это не позволяет Счетной палате подтвердить достоверность прогноза Росимущества по поступлению в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, на период 2015 - 2017 годов.

Потенциальным резервом поступления доходов от перечисления части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, является:

повышение качества администрирования и прогнозирования данного вида дохода в отношении подведомственных Росимуществу предприятий и предприятий, не имеющих ведомственной принадлежности;

соблюдение норм законодательства, устанавливающего процедуры утверждения программ деятельности предприятий, а также размеров чистой прибыли, подлежащей уплате;

повышение эффективности администрирования задолженности по уплате доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, которая по состоянию на 1 августа 2014 года составляла 156,9 млн. рублей.

4.10.5. Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), на 2015 год прогнозируются в объеме 3,5 млрд. рублей, что на 1,1 млрд. рублей, или на 24,1%, меньше, чем в предыдущем году, на 2016 год - 4,0 млрд. рублей (увеличение на 0,57 млрд. рублей, или на 14,9%) и на 2017 год - 3,4 млрд. рублей (снижение на 0,7 млрд. рублей, или на 16,8%).

В соответствии с бюджетным законодательством главными администраторами данного вида доходов помимо Росимущества являются: Министерство обороны Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации.

На 2015 год указанные доходы прогнозируются Росимуществом в объеме 504,3 млн. рублей, что на 1 016,7 млн. рублей, или в 3,3 раза, меньше, чем в 2014 году, на 2016 год - 527,1 млн. рублей (увеличение на 22,8 млн. рублей, или на 4,5 %), на 2017 год - 550,2 млн. рублей (увеличение на 23,1 млн. рублей, или на 4,4%).

При этом доля планируемого объема доходов, администрируемых Росимуществом, составляет: 14,4% - в 2015 году, 13,1% - в 2016 году, 16,4% - в 2017 году.

Прогноз по данному виду доходов рассчитывался Росимуществом в соответствии с Методическими рекомендациями с применением программного модуля "Прогнозирование доходов федерального бюджета". При этом установленный в Методических рекомендациях подход, применяемый в целях прогнозирования доходов от продажи земельных участков, в основном идентичен применяемому при расчете доходов от аренды (описан ранее) и базируется на объеме фактических поступлений за отчетный период.

Проверкой установлено, что в период с 2010 по 2014 год плановое задание по данному виду доходов регулярно перевыполнялось. В 2013 году плановое задание по данному виду доходов перевыполнено в 1,6 раза, по состоянию на 1 сентября 2014 года задание 2014 года перевыполнено в 4 раза, что свидетельствует о вероятном занижении устанавливаемых бюджетных заданий.

В связи с этим не представляется возможным подтвердить достоверность прогноза Росимущества по данному виду дохода.

Росимущество в соответствии с утвержденными Методическими рекомендациями на плановый период 2015 - 2017 годов не осуществляло прогнозирование по ряду видов доходов федерального бюджета, администрируемых Росимуществом, не указанных в Методических рекомендациях, учитывая их заявительный и (или) нерегулярный характер.

Анализ Методических рекомендаций Росимущества показал, что с введением их в действие сократилось количество прогнозируемых им видов доходов - вместо 10 видов доходов (7 подвидов), прогнозируемых в предыдущих бюджетных циклах на стадиях формирования федерального бюджета, на плановый период 2015 - 2017 годов показатели поступления доходов прогнозируются только по 6 видам доходов (7 подвидам).

Вместе с тем Минфин России постоянно обращает внимание администраторов доходов не только на необходимость проведения оценки поступления доходов в текущем финансовом году, но и на необходимость при формировании прогноза учитывать виды доходов, не прогнозируемых администраторами, но поступающих в федеральный бюджет.

Согласно оперативным данным Федерального казначейства по состоянию на 1 сентября 2014 года на главу 167 зачислены непрогнозируемые Росимуществом доходы в объеме 1 073,6 млн. рублей, показатели кассового плана 2014 года перевыполнены в 2,2 раза.

По мнению Счетной палаты, Росимуществу при зачислении на главу 167 на постоянной основе иных доходов федерального бюджета следует предусмотреть в Методических рекомендациях процедуры по их прогнозированию.

4.11. Динамика платежей при пользовании природными ресурсами в 2015 - 2017 годах приведена в следующей таблице.

	Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Законопроект (2015-2017 гг.), млрд. рублей	249,7	251,5	260,9
	к предыдущему году, млрд. рублей	33,1	1,8	9,4
	к предыдущему году, %	115,3	100,7	103,7
	темпы роста к 2014 году	115,3	116,1	120,5
2.	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.) (2014-2016 гг.), млрд. рублей	273,4	281,5
	к предыдущему году, млрд. рублей	4,0	8,1
	к предыдущему году, %	101,5	103,0
3.	Законопроект к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.)
	млрд. рублей	-23,7	-30,0
	%	91,3	89,3

_____________________________

* Ожидаемая оценка за 2014 год - 216,6 млрд. рублей.

** В расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изм.) - 269,4 млрд. рублей.

В 2015 году по сравнению с предыдущим годом прогнозируется увеличение платежей при пользовании природными ресурсами на 35,3%, в 2016 году прогнозируется снижение на 16,3%, в 2017 году - увеличение на 10,8%.

Платежи при пользовании природными ресурсами включают в себя плату за негативное воздействие на окружающую среду, платежи при пользовании недрами, плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям, плату за использование лесов, плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утилизационный сбор.

Доходы от поступления утилизационного сбора на 2015 год прогнозируются в объеме 183,5 млрд. рублей, что на 76,8 млрд. рублей, или в 1,7 раза, больше, чем в предыдущем году, на 2016 год - 187,0 млрд. рублей (на 3,5 млрд. рублей, или на 1,9%) и на 2017 год - 193,5 млрд. рублей (на 6,4 млрд. рублей, или на 3,4%).

Значительный рост прогнозных значений утилизационного сбора на 2015 год по сравнению с его ожидаемым поступлением в 2014 году связан с особенностью его исчисления, уплаты и взыскания. Так, в соответствии с Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", крупнейшие производители в течение 45 календарных дней, следующих за кварталом, в котором представлен расчет утилизационного сбора, осуществляют уплату утилизационного сбора. Таким образом, крупнейшие производители транспортных средств осуществляют уплату утилизационного сбора в 2014 году по трем срокам - 15 мая 2014 г. за I квартал 2014 г., 14 августа 2014 года за II квартал 2014 г. и 14 ноября 2014 года за III квартал 2014 г. Срок уплаты утилизационного сбора за IV квартал 2014 года приходится на 16 февраля 2015 года.

Анализ прогнозирования утилизационного сбора ФТС России показал, что детализированные расчеты Минфина России по данному виду доходов отсутствуют.

В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации также нет детализации прогнозных данных, оказывающих влияние на сумму утилизационного сбора и позволяющих произвести его расчет, - по возрасту, видам и категориям ввозимых транспортных средств (за исключением отдельных видов легковых автомобилей), что обусловливает большую волатильность прогноза данных платежей.

ФТС России прогнозные данные о размере утилизационного сбора рассчитываются как частное от деления суммы утилизационного сбора за предыдущий период, уплаченного при ввозе легковых автомобилей, на количество ввезенных легковых автомобилей (по прогнозам СЭР). Таким образом, для расчета используются не все колесные транспортные средства, облагаемые сбором, а лишь часть из них.

В детализированных расчетах прогноза поступления утилизационного сбора в части ФНС России дополнительно учтено на 2015 - 2017 годы ежегодное поступление по 30,0 млрд. рублей экологического взноса, взимаемого в целях выполнения нормативов утилизации производителями (импортерами). Данные суммы учтены на основе проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами", но не подтверждены соответствующими расчетами, что говорит о возможных рисках их поступления в бюджет.

4.12. Анализ материалов, представленных к законопроекту, свидетельствует о том, что в 2015 году объем доходов, администрируемых ФТС России, прогнозируется в размере 5 716,5 млрд. рублей, что составляет 37,9% всех доходов, в 2016 и 2017 годах - в размере 5 469,4 млрд. рублей (34,6%) и 5 270,5 млрд. рублей (31,9%) соответственно.

Объем доходов, администрируемых ФНС России, в 2015 году прогнозируется в размере 8 061,1 млрд. рублей, что составляет 53,4% всех доходов федерального бюджета, в 2016 и 2017 годах - в размере 9 183,5 млрд. рублей (58,1%) и 10 194,0 млрд. рублей (61,6%) соответственно.

На долю прочих главных администраторов доходов в 2015 году приходится 1 304,7 млрд. рублей, или 8,7% доходов федерального бюджета, в 2016 и 2017 годах - 1 142,6 млрд. рублей (7,3%) и 1 083,3 млрд. рублей (6,5%) соответственно.

4.13. Анализ динамики прогнозирования и поступления неналоговых доходов (без учета доходов от внешнеэкономической деятельности, администрируемых ФТС России).

Динамика фактических поступлений неналоговых доходов по сравнению с их прогнозными значениями в 2013 - 2014 гг. и прогноз доходов на 2015 - 2017 годы приведены в следующей таблице.

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	факт	оценка	Законопроект
Поступление неналоговых доходов, млрд. рублей	859,9	1 082,0	1 187,8	1 092,2	1 167,8
отклонение от предыдущего года, млрд. рублей	-	222,1	105,8	-95,6	75,6
темп роста к предыдущему году, %	-	125,8	109,8	92,0	106,9

Анализ прогноза поступления неналоговых доходов в законопроекте показал, что в целом он осуществлялся в соответствии с действующим бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, необходимыми для формирования прогноза доходов Российской Федерации, с учетом основных характеристик федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Неналоговые доходы, объединяющие в соответствии с бюджетной классификацией подгруппы доходов с 110 по 118, администрируются 90 главными администраторами доходов федерального бюджета и составляют в соответствии с прогнозом поступления доходов на 2015 год 7,9% от всех видов доходов бюджета, на 2016 год - 6,9% и 2017 год - 7,1% соответственно.

Общий объем предусмотренных прогнозных значений неналоговых доходов на 2015-2017 годы по 90 главным администраторам предусматривается в сумме соответственно 1 187,8 млрд. рублей, 1 092,0 млрд. рублей, и 1 167,8 млрд. рублей.

Прогноз поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2015 году превышает прогнозные значения ожидаемого поступления в 2014 году на 138,2 млрд. рублей, или на 13,2%.

Утвержденные методики расчета прогноза поступлений доходов имеют 28 главных администраторов доходов (из них 11 утверждены в 2014 году), у 27 администраторов данные методики отсутствуют, 30 администраторами информация о наличии утвержденных методик не представлена, а у 5 администраторов доходы не прогнозируются.

Проведенная в ходе проверки выборочная оценка качества прогнозирования неналоговых доходов показала, что 2 главными администраторами доходов при расчетах не учитывался прогноз динамики исполнения неналоговых доходов за предыдущие годы (ФССП, Минэнерго). По этой причине потенциальные резервы поступления доходов в 2015 - 2017 годах оцениваются расчетно в 40 млрд. рублей.

Следует отметить, что при расчете прогнозных значений доходов 2 главными администраторами не были учтены прогнозы по 17 видам неналоговых доходов (Росрыболовство и Минздрав России).

Одним из важнейших и самым значительным резервом увеличения поступлений в федеральный бюджет является своевременное взыскание задолженности по перечислению доходов в бюджет.

Только у 4 главных администраторов доходов (Росфиннадзор, ФАС России, ФССП России, ФНС России***) числилась невзысканная задолженность в бюджет на сумму 1 274,5 млрд. рублей.

Так, по состоянию на 1 июля 2014 года дебиторская задолженность по подгруппе доходов "Штрафы, санкции, возмещение ущерба", администрируемых Росфиннадзором, выросла по сравнению с данными на 1 января 2014 года на 163,7 млрд. рублей (на 30,6%) и составила 697,9 млрд. рублей (без учета нереальной к взысканию дебиторской задолженности, числящейся на забалансовом счете, в сумме 304,0 млрд. рублей).

Значительные резервы остаются невостребованными в связи с недостаточно активной работой, связанной с обеспечением поступлений в федеральный бюджет обязательных отчислений (неналогового платежа) от операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания и принятием решения о пересмотре ставки обязательного отчисления, размер которой с 2006 года не изменяется и составляет 1,2%.

За последние три года суммы бюджетных субсидий на возмещение операторам сети связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, превышают размер резерва универсального обслуживания в связи с тем, что из 15 745 операторов связи с действующими лицензиями по состоянию на март 2014 года 13 710 операторов связи не представили сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.

Кроме того, в качестве потенциальных резервов дополнительных доходов, не предусмотренных в прогнозе на 2015 - 2017 годы, можно рассматривать следующие.

4.13.1. Росавтодором не учтены доходы, которые будут поступать с 15 ноября 2015 года, в части внесения платы за возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (статья 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

4.13.2. МВД России не учтены поступления штрафов за внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, которые будут поступать с 15 ноября 2015 года (статья 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в связи с введением в действие изменений, предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (абзац 3 подпункта 6.1 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в части поступления штрафов за внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

4.13.3. По ФССП России динамика перевыполнения прогноза доходов по службе за 2012 - 2013 гг. и ожидаемый прогноз за 2014 год показывает стабильное перевыполнение прогнозов соответственно на 2,98 млрд. рублей (на 46,3%), на 3,5 млрд. рублей (на 52,1%) и на 1,54 млрд. рублей (на 19,0%). Таким образом, прогнозные расчеты неналоговых доходов 2015 - 2017 годов подлежат уточнению. Дополнительные резервы в этом периоде составят ориентировочно 2,5 млрд. рублей ежегодно.

4.13.4. Анализ исполнения Минэнерго России доходной части федерального бюджета показывает, что отклонение фактического объема поступивших доходов от первоначально утвержденного показателя в сторону увеличения в 2009 - 2013 годах составляло соответственно 8,3%, 13,8%, 163,9%, 63% и 45%. По уточненным прогнозам этого года, увеличение доходов составит примерно 75% (14,6 млрд. рублей) первоначально прогнозируемого объема поступлений.

Таким образом, динамика исполнения прогнозируемых значений доходной части бюджета Минэнерго России в 2009 - 2013 годах позволяет оценить возможный резерв от поступления дополнительных доходов в 2015 - 2017 гг. в объеме 40% прогнозируемых показателей, или соответственно 9,2 млрд. рублей, 10,9 млрд. рублей и 13,5 млрд. рублей.

4.13.5. Оценка прогнозных значений, рассчитанных Федеральным агентством водных ресурсов, а также динамика исполнения прогнозных значений за предыдущие годы показали, что резервом увеличения неналоговых доходов федерального бюджета относительно включенных в рассматриваемый законопроект прогнозных показателей 2015 - 2017 годов могут стать непрогнозируемые доходы по источникам доходов, администрируемых Росводресурсами, в сумме от 70 до 300 млн. рублей (ежегодно расчетно до 200 млн. рублей).

В целом итоги анализа проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы свидетельствует как о наличии резервов доходов, не учтенных при прогнозировании доходной части федерального бюджета в размере 256,0 млрд. рублей, так и о существующих рисках неисполнения прогноза поступлений в размере 657,4 млрд. рублей.

4.13.6. Роснедрами подготовлены предложения по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, в части увеличения размера платы за ее проведение с учетом накопленной инфляции за период с 2005 года по 2013 год. Принятие соответствующих изменений в закон позволит (по оценке) дополнительно ежегодно мобилизовать в федеральный бюджет неналоговые доходы на сумму не менее 100,0 млн.рублей.

4.14. Потенциальным резервом увеличения доходной базы федерального бюджета является принятие действенных мер по сокращению задолженности по налоговым и неналоговым платежам.

На 1 января 2014 года совокупная задолженность по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов перед бюджетной системой Российской Федерации составила 1 204,1 млрд. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России (включая задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды в размере 24,3 млрд. рублей), - 1 155,2 млрд. рублей (95,9%), по налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, - 48,9 млрд. рублей (4,1%). За 2013 год указанная задолженность увеличилась на 19 803,2 млн. рублей, или на 1,7%.

В законопроекте учтены задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в сумме 200 млн. рублей ежегодно. Указанная сумма, как следует из приложения N 4 к пояснительной записке к законопроекту, учтена только по одному администратору (ФНС России).

В заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета отмечалось, что по отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков неналоговых доходов составляют значительные объемы. Так, по Росфиннадзору остаток дебиторской задолженности по доходам составил на 31 декабря 2013 года 534,2 млрд. рублей (увеличение в 2013 году составило 161,2 млрд. рублей, или 43,2%), по Роспатенту - 12 млрд. рублей (увеличение за год составило 1,3 млрд. рублей, или 12,6%), по ФАС России остаток задолженности на 1 января 2014 года также составил 12 млрд. рублей (увеличение составило 1,1 млрд. рублей, или 9,8%).

По мнению Счетной палаты, в законопроекте необходимо учитывать объемы задолженности по всем главным администраторам федерального бюджета. Погашение указанной и аналогичной задолженности является существенным резервом пополнения доходов федерального бюджета.

4.15. В качестве одного из основных источников для обеспечения снижения зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращения его дефицита следует рассматривать увеличение доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности. Вместе с тем в структуре доходов федерального бюджета доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, невелика: в 2012 году она составила 4,2%, в 2013 году - 2,7%, по оценке 2014 года - 3,0%.

_____________________________

* Утверждено Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. N 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130.

** Статья 2 Протокола о единой системе тарифных преференций Таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.).

*** Данные по ФНС России приведены по состоянию на 1 января 2014 года. По другим ГАБС приведены данные по состоянию на 1 июля 2014 года.

5. Анализ формирования федерального бюджета на 2015 - 2017 годы в программном формате

5.1. Анализ формирования федерального бюджета в программном формате осуществлен исходя из законопроекта, пояснительной записки (объемы бюджетных ассигнований) и представленных одновременно с законопроектом паспортов госпрограмм (показатели и индикаторы, объемы бюджетных ассигнований по госпрограммам), а также положений утвержденных госпрограмм (включая цели, задачи, показатели и индикаторы госпрограмм и входящих в госпрограммы подпрограмм).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проект федерального бюджета на 2015 - 2017 годы сформирован в программной структуре расходов на основе 39 государственных программ, сгруппированных по 5 направлениям в аналитических целях. Всего утверждено 40 из 42 госпрограмм, предусмотренных Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями). По состоянию на 1 октября 2014 года не утверждены госпрограммы "Развитие пенсионной системы" и "Обеспечение обороноспособности страны".

По госпрограмме "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" расходы федерального бюджета на 2015 - 2017 годы законопроектом не предусмотрены.

Кроме того, в госпрограммах "Противодействие незаконному обороту наркотиков" расходы федерального бюджета на 2015 - 2017 годы законопроектом не предусмотрены по 2 подпрограммам, "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" - по 2, "Развитие науки и технологий" - по 1, "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" - по 6, "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы - по 3, "Развитие транспортной системы" - по 2, в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 - по 3, "Развитие внешнеэкономической деятельности" - по 2, "Энергоэффективность и развитие энергетики" - по 2, "Региональная политика и федеративные отношения" - по 1, "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" - по 2, "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - по 1, "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - по 2.

5.1.1. В составе документов к законопроекту представлены 40 паспортов утвержденных госпрограмм.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 вопроса 2 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2014 года о необходимости доработки проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов Минфин России 24 сентября 2014 года представил в составе материалов к законопроекту проекты паспортов 34 госпрограмм, которые Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в пакете документов к проекту закона о федеральном бюджете внесены не были.

Федеральным законом от 4 октября 2014 г. N 283-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие, что в составе материалов к проекту закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период представляются паспорта (и проекты паспортов) госпрограмм.

Кроме того, необходимо отметить, что в состав документов к проекту закона о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, представленный Минфином России в Правительство Российской Федерации 15 сентября 2014 года к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, и 24 сентября 2014 года в соответствии с указанным протоколом заседания Правительства Российской Федерации, было включено приложение N 7 к пояснительной записке, содержащее сведения о показателях (индикаторах) госпрограмм в 2014 - 2020 годах, которое также не было представлено Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в пакете документов к законопроекту.

Таким образом, в законопроекте и материалах к нему содержатся объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по госпрограммам, входящим в их состав подпрограммам и ФЦП, информация по основным мероприятиям госпрограмм, паспорта госпрограмм, которые в дальнейшем будут скорректированы, и отсутствует информация об изменениях показателей (индикаторов) госпрограмм, что не позволяет оценить целесообразность и результативность планируемых расходов.

Необходимо также отметить, что в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов, представленного Минэкономразвития России на заседание Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, направленного 24 сентября 2014 года в Минфин России и затем внесенного в Правительство Российской Федерации для представления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, было включено приложение - "Финансовое обеспечение государственных программ", предусматривающее дополнительное финансирование расходов федерального бюджета на реализацию госпрограмм по второму варианту прогноза с кратким описанием необходимости дополнительного выделения средств на реализацию госпрограмм. Минэкономразвития России повышенный уровень расходов федерального бюджета на реализацию госпрограмм за счет финансирования дополнительных мероприятий оценивается в объеме 0,1-0,2% ВВП, что обеспечит, по мнению указанного министерства, к концу среднесрочного периода вклад в прирост ВВП в размере примерно 0,12 процентного пункта. Данное приложение к прогнозу в пакете документов к проекту закона о федеральном бюджете, внесенном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации исключено.

5.1.2. Данные о расходах федерального бюджета в разрезе госпрограмм представлены в таблице.

(млн. рублей)
Наименование, ответственный исполнитель	Код ГП	За весь период реализации	2015 год			2016 год			2017 год			Кол-во показателей по утвержденной ГП*
		Паспорт ГП	Паспорт ГП	Законопроект	Законопроект к паспорту ГП, в %	Паспорт ГП	Законопроект	Законопроект к паспорту ГП, в %	Паспорт ГП	Законопроект	Законопроект к паспорту ГП, в %
Всего показателей по ГП												1904
Расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации, всего			8 443 226,1	8 757 713,8	103,7	8 530 218,2	8 787 771,1	103,0	8 893 811,0	8 755 375,0	98,4
Расходы на реализацию государственных программ (открытая часть)			7 488 812,5	7 773 768,5	103,8	7 488 040,9	7 730 185,4	103,2	7 801 242,5	7 677 494,6	98,4
в том числе:
Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	01	2 451 185,2	260 503,6	271 181,2	104,1	262 867,7	272 808,7	103,8	263 304,4	264 405,2	100,4	101
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы	02	4 134 329,9	441 523,5	423 931,6	96,0	466 054,3	448 091,4	96,1	511 453,7	473 531,1	92,6	74
Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	03	9 472 766,2	1 161 189,7	1 244 879,1	107,2	1 178 101,9	1 235 346,2	104,9	1 257 056,4	1 192 114,8	94,8	17
Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы	04	168 437,5	36 486,9	35 895,8	98,4	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	20
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	05	577 934,4	96 007,4	115 220,7	120,0	50 714,8	83 578,4	164,8	54 951,4	61 031,8	111,1	44
Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения"	07	579 026,0	75 919,8	76 910,8	101,3	75 659,6	77 585,8	102,5	66 592,2	66 659,0	100,1	31
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"*	08	7 404 836,0	905 464,7	925 714,8	102,2	911 861,7	942 140,1	103,3	877 712,1	827 829,0	94,3	48
Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков"	09	276 594,6	33 233,1	33 588,1	101,1	33 462,2	34 158,0	102,1	33 375,8	30 841,0	92,4	8
Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	10	1 744 837,8	222 683,1	227 204,3	102,0	212 701,2	216 698,7	101,9	227 534,8	219 505,7	96,5	131
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма"	11	847 455,4	101 015,4	102 827,3	101,8	103 631,4	104 122,4	100,5	98 465,3	96 972,8	98,5	85
Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы"	12	289 023,5	33 499,6	35 714,0	106,6	35 054,5	36 417,6	103,9	33 867,3	35 289,4	104,2	81
Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"	13	450 943,9	65 031,1	70 582,3	108,5	64 861,1	69 465,7	107,1	90 486,0	80 628,0	89,1	39
Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий"	14	1 484 270,8	166 578,6	164 423,0	98,7	186 554,6	182 786,8	98,0	186 770,4	176 624,4	94,6	63
Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"	15	929 341,3	124 360,6	128 902,7	103,7	116 310,2	122 775,8	105,6	114 357,8	98 719,6	86,3	75
Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"*	16	1 060 159,2	154 405,8	134 727,7	87,3	158 251,7	125 402,4	79,2	121 714,2	94 985,8	78,0	171
Государственная программа Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы"	17	714 175,4	60 085,6	62 085,6	103,3	55 850,1	54 733,1	98,0	49 491,5	46 526,7	94,0	88
Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013-2030 годы"*	18		9 188,5	9 188,5	100,0	19 028,7	18 648,1	98,0	13 400,9	11 754,2	87,7
Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы"*	19		14 523,9	14 523,9	100,0	14 459,9	14 170,7	98,0	13 261,5	13 003,0	98,1
Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013-2020 годы	20	99 423,4	16 598,8	16 598,8	100,0	18 777,7	18 402,1	98,0	16 690,5	16 365,1	98,1	36
Государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России"*	21		202 473,7	203 431,2	100,5	201 156,7	227 650,1	113,2	233 732,7	249 447,1	106,7
Государственная программа Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"*	22		155 327,2	170 614,9	109,8	84 832,2	96 615,2	113,9	86 988,0	83 692,8	96,2
Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)"	23	1 155 503,8	95 168,6	113 363,5	119,1	91 544,2	107 318,4	117,2	108 786,4	116 653,6	107,2	46
Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы"	24	6 853 490,7	735 896,5	895 442,9	121,7	764 574,5	887 122,4	116,0	784 037,3	980 189,2	125,0	82
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы	25	1 525 586,7	165 666,0	167 864,1	101,3	164 679,6	166 551,1	101,1	194 733,3	194 668,4	100,0	88
Государственная программа Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"	26	83 199,5	10 343,0	13 413,7	129,7	10 344,9	13 585,2	131,3	9 843,2	12 797,2	130,0	59
Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"	27	438 554,2	72 885,2	84 319,7	115,7	73 087,8	84 421,0	115,5	70 503,7	76 916,9	109,1	36
Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"	28	594 811,3	63 648,3	63 830,5	100,3	66 091,9	65 331,5	98,8	77 662,0	76 403,2	98,4	129
Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы	29	261 924,2	31 845,0	33 535,6	105,3	32 116,0	32 318,9	100,6	32 760,7	31 655,7	96,6	37
Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"	30	90 678,8	11 942,0	10 697,6	89,6	10 677,9	10 464,4	98,0	7 793,2	6 574,2	84,4	37
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение государственной безопасности"*	32		0,0	1 444,4	-	0,0	1 476,8	-	0,0	1 369,4	-
Государственная программа Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения"	33	149 161,6	19 172,8	15 030,8	78,4	19 160,0	13 827,8	72,2	20 060,0	14 766,7	73,6	21
Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"	34	346 165,0	73 259,5	66 934,6	91,4	77 420,7	90 881,3	117,4	37 672,1	56 922,7	151,1	39
Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	35	204 677,4	20 038,7	20 574,1	102,7	15 183,3	15 412,3	101,5	34 067,4	33 912,4	99,5	70
Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"	36	5 709 560,3	647 204,4	660 509,5	102,1	666 537,5	658 620,7	98,8	738 349,9	690 854,8	93,6	18
Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"	37	62 977,5	11 580,1	11 580,1	100,0	6 469,9	6 340,5	98,0	6 469,9	6 343,7	98,1	36
Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"*	38		27 537,6	27 938,9	101,5	25 261,0	25 366,5	100,4	26 903,6	26 166,7	97,3
Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами"	39	7 514 089,3	789 638,6	727 470,1	92,1	838 009,7	775 386,2	92,5	933 051,9	851 072,9	91,2	58

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту имеется в виду Государственная программа РФ "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 320)

Государственная программа Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность"*	41	155 031,1	75 486,3	86 177,6	114,2	76 698,9	88 423,8	115,3	77 203,6	88 832,8	115,1
Государственная программа Российской Федерации "Юстиция"	42	2 378 553,6	301 398,9	305 494,2	101,4	299 991,1	305 739,5	101,9	290 137,5	271 467,6	93,6	36
Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года"	43	0,0	0,0	0,0		0,0	0,0		0,0	0,0

_____________________________

* Открытая часть.

В соответствии с законопроектом расходы федерального бюджета на реализацию 39 госпрограмм на 2015 год планируются в объеме 8 757,7 млрд. рублей, на 2016 год - 8 787,8 млрд. рублей, на 2017 год - 8 755,4 млрд. рублей, или 56,5%, 54,0% и 51,2% общего объема расходов федерального бюджета соответственно, то есть их доля последовательно снижается за три года и будет ниже уровня 2014 года (58,6% в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

По отношению к ВВП расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм снижаются с 11,3% в 2015 году до 10,6% в 2016 году и 9,7% в 2017 году (в 2014 году в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) - 11,2%).

Законопроектом вносятся изменения в объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по сравнению с утвержденными паспортами госпрограмм по подавляющему числу госпрограмм. В соответствии с законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию 38 госпрограмм (открытая часть) на 2015 год составляет 7 773,8 млрд. рублей, что на 285,0 млрд. рублей, или на 3,8%, больше объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных паспортами указанных госпрограмм, на 2016 год - 7 730,2 млрд. рублей (на 242,1 млрд. рублей, или на 3,2%, больше), на 2017 год - 7 677,5 млрд. рублей (на 133,7 млрд. рублей, или на 1,6%, меньше).

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2015 год по сравнению с паспортами госпрограмм (открытая часть) по 26 госпрограммам, уменьшение - по 8, на 2016 год - по 24 и 13, на 2017 год - по 11 и 25 соответственно. Законопроектом не предусматривается изменение бюджетных ассигнований по 4 госпрограммам в 2015 году, по 1 и 2 в 2016 и 2017 годах соответственно.

Основное увеличение объема бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспортах предусматривается в 2015 году по госпрограммам "Развитие транспортной системы" (на 159,5 млрд. рублей) - на развитие транспортной инфраструктуры города Москвы, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях компенсации потерь в доходах от акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных дорожных фондов, в результате реализации "налогового маневра", и "Социальная поддержка граждан" (на 83,7 млрд. рублей), что связано с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов и с увеличением бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" в связи с включением в нее бюджетных ассигнований, относимых ранее к непрограммному направлению деятельности "Развитие пенсионной системы".

Законопроектом наибольшее сокращение бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденным в паспортах предусматривается по госпрограммам "Управление государственными финансами" (на 62,1 млрд. рублей) и "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (на 19,7 млрд. рублей), что обусловлено сокращением объемов заимствований и, соответственно, снижением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации, а также сокращением расходов в части мероприятий по стимулированию развития российских организаций автомобилестроения и обновления парка автотранспортных средств и спроса на новую автомобильную технику.

В структуре финансирования госпрограмм по группам видов расходов в 2015 году 36% расходов приходится на межбюджетные трансферты (вид расходов 500) и предоставление субсидий автономным учреждениям и некоммерческим организациям (вид расходов 600) (в 2014 году - 38%), 16% - расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами правления государственных внебюджетных фондов (вид расходов 100) (в 2014 году - 19%), 12% - закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд (вид расходов 200) (в 2014 году - 14%). Расходы федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций (вид расходов 400) составляют менее 8% объема расходов по госпрограммам (в 2014 году - немногим более 8%), на социальное обеспечение и осуществление иных выплат населению (вид расходов 300) - менее 1,3% (в 2014 году - 2%).

При этом доля бюджетных ассигнований по видам расходов существенно отличается по различным госпрограммам. Так, расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами правления государственными внебюджетными фондами (вид расходов 100) по госпрограмме "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" составят в 2015 -2017 годах более 80%, по госпрограммам "Противодействие незаконному обороту наркотиков" и "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" - около 60%. При этом доля бюджетных ассигнований по указанному виду расходов по госпрограмме "Социальная поддержка граждан" составляет менее 1%, по госпрограмме "Развитие здравоохранения" - менее 5%.

5.1.3. Необходимо отметить, что в ряде случаев предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы при низком уровне исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных сводной бюджетной росписью на реализацию госпрограмм в январе - августе 2014 года по отдельным госпрограммам и главным распорядителям средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2015 году по сравнению с 2014 годом по госпрограмме "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" увеличиваются в 2,56 раза, по госпрограмме "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года - в 2,14 раза, по госпрограмме "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы - на 13%.

При этом уровень исполнения за январь - август 2014 года по госпрограмме "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" составил 23,5%, госпрограмме "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года - 29,9%, "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы - 48,6% при среднем уровне исполнения расходов на реализацию госпрограмм - 59,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).

5.1.4. Проведенный Счетной палатой анализ показывает, что показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не полностью учтены в госпрограммах (например, в госпрограммах "Развитие науки и технологий", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Энергоэффективность и развитие энергетики" и других), а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов (например, госпрограмм "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, "Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности" и других).

Так, в госпрограмме "Развитие науки и технологий" не учтены 2 показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 - "увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей" и "увеличение доли образовательных учреждений высшего профессионального образования во внутренних затратах на исследования и разработки до 11,4%".

В госпрограмме "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" не установлены количественные значения показателей Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "количество высокопроизводительных рабочих мест на промышленных предприятиях отрасли авиастроения" и "объем инвестиций в основной капитал промышленных предприятий отрасли авиастроения".

5.1.5. Отмечается несоответствие целей ряда госпрограмм целям государственной политики в сфере их реализации, несогласованность значений ряда показателей (индикаторов) госпрограмм и значений соответствующих показателей в документах стратегического планирования (например, госпрограмм "Развитие здравоохранения", "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Энергоэффективность и развитие энергетики" и других).

Так, в госпрограмму "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" не включен показатель увеличения доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 - 50% к 2020 году, установленный Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В госпрограмме "Энергоэффективность и развитие энергетики" отсутствуют цели по использованию потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения, а также созданию энергетического сектора страны, адекватного потребностям растущей экономики, которые определены Энергетической стратегией России на период до 2030 года.

5.1.6. Во многих госпрограммах не обеспечена взаимосвязь мероприятий госпрограмм, а также межотраслевая взаимоувязка (например, в госпрограммах "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" и других).

5.1.7. В ряде случаев отсутствует оценка возможностей региональных бюджетов, а также коммерческих организаций, участвующих в реализации госпрограмм (например, в госпрограмме "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, госпрограммах регионального развития). В госпрограмме "Развитие здравоохранения" отсутствуют данные о финансировании программных мероприятий за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования

5.1.8. Счетная палата также отмечает, что в условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение секторальных санкций, требуется уточнение ряда госпрограмм (например, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, госпрограмм "Развитие рыбохозяйственного комплекса", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" и других). Счетная палата полагает, что в сферах реализации таких госпрограмм необходимо разработать четкие механизмы и комплекс мероприятий, направленные на развитие импортозамещающих производств, включая меры государственной поддержки, которые были бы понятны бизнесу и населению и содержали конкретные сроки реализации этих мероприятий.

5.1.9. По результатам комплексного анализа госпрограмм, проведенного в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. N Пр-2451 ГС, Счетная палата отмечает также такие недостатки госпрограмм, как неконкретность целей, недостаточная согласованность целей, задач и показателей, использование в качестве показателей не интегрированных комплексных показателей, а легко достижимых, ведомственных; отсутствие во всех госпрограммах современной системы управления рисками; несовершенство и необъективность методик оценки эффективности реализации госпрограмм; неурегулированность процедуры рассмотрения госпрограмм с процедурами формирования и принятия федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и другие.

5.1.10. Анализ изменения показателей госпрограмм свидетельствует о случаях недостаточной динамики показателей в 2015 - 2020 годах практически по всем госпрограммам, несмотря на отмечаемый рост расходов федерального бюджета.

Так, например, в госпрограмме "Развитие здравоохранения" значение показателя "Смертность от туберкулеза" снижается с 11,9 человек на 100 тыс. населения в 2015 году до 11,2 человек на 100 тыс. населения в 2020 году, при том, что в 2013 году значение показателя составило 11 человек на 100 тыс. населения; значение показателя "Потребление алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь)" - с 11,6 литра на душу населения до 10 литров на душу населения соответственно (в 2013 году - 12,9 литра на душу населения), значение показателя "Обеспеченность врачами" - в 2015, 2016, 2017 и 2020 годах составляет 40,2 человек на 10 тыс. населения (в 2013 году - 41,0 человек на 10 тыс. населения).

В госпрограмме "Развитие внешнеэкономической деятельности" значение показателя "Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров" на 2015 и 2016 годы установлено в размере 4,8%, а на 2017 и 2018 годы - лишь 4,9% (при том, что в 2013 году значение показателя составило 5,4%); показателя "Динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом)" на 2015 год установлено в размере 35%, на 2016 год - 36,1%, на 2017 год - 37,2%, на 2018 год - 38,4%.

В госпрограмме "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" значение показателя "Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год" на 2015 год установлено в размере 12,9% , на 2016 год - 12,5%, на 2017 год - 12,3%, а к 2020 году планируется уменьшение значения показателя лишь до 11,5%.

5.1.11. Отмечается низкий уровень исполнения показателей ряда госпрограмм за 2013 год, в частности по Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, госпрограммам "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Развитие внешнеэкономической деятельности", "Юстиция" и другим.

Так, например, по госпрограмме "Развитие образования" в 2013 году значение показателя "Удельный вес численности населения в возрасте 5-18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет" составило 93,7%, при установленном значении 98,9%. Кроме того, значения показателя подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" - "Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации" составило 96,9%, при установленном значении 100%.

По госпрограмме "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в 2013 году значение показателя "Индекс роста производительности труда к предыдущему году" составил 103,1% при установленном значении 105,6%; значение показателя "Индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах" - 95,5% и 106,3% соответственно.

По госпрограмме "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" в 2013 году значение показателя "количество поставленных самолетов военного и гражданского назначения" составило 129 единиц, при установленном значении 141 единица; значение показателя "количество поставленных вертолетов" - 303 единицы и 354 единицы соответственно.

5.1.12. По результатам комплексного анализа госпрограмм, проведенного Счетной палатой, Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N Пр-2333 при уточнении государственных программ и приведении их в соответствие с параметрами федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов:

обеспечить актуализацию состава целей, задач, мероприятий и целевых показателей, их соответствие объемам и источникам финансирования, включая бюджеты бюджетной системы и иные источники с учетом результатов оценки рисков недостижения установленных целевых показателей;

определить должностных лиц, ответственных за реализацию государственных программ, подпрограмм, их показателей и мероприятий.

5.1.13. Обобщенная информация о недостатках и нарушениях при формировании предельных объемов и обоснований бюджетных ассигнований, реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), а также при применении бюджетной классификации представлена в разделе 7 настоящего заключения.

5.2. Госпрограмма "Развитие здравоохранения" (далее - ГП-1)

5.2.1. В паспорте ГП-1 ответственным исполнителем является Минздрав России, соисполнителем - ФМБА России, участников - 19.

Законопроектом по 5 участникам ГП-1 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.2.2. Показатели (индикаторы) ГП-1 не учитывают реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни и модернизации наркологической службы Российской Федерации, предусмотренных положениями подпунктов "а" и "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598.

ГП-1 не соответствует ряду стратегических документов, определяющих цели государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, в том числе в сфере здравоохранения: Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года; Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы; Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и статье 45 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Отсутствует взаимоувязанность ГП-1 с другими госпрограммами.

Отсутствуют данные о финансировании мероприятий ГП-1 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

5.2.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-1 на 2015 год предусматриваются в объеме 271 181,2 млн. рублей, на 2016 год - 272 808,7 млн. рублей, на 2017 год - 264 405,2 млн. рублей, что соответственно на 4,1%, на 3,8% и на 0,4% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-1.

Финансовое обеспечение ГП-1 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-1, всего	260 503,6	271 181,2	104,1	262 867,7	272 808,7	103,8	263 304,4	264 405,2	100,4
в том числе:
Подпрограмма "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи"	70 223,6	70 381,6	100,2	70 120,6	68 850,4	98,2	70 190,5	68 819,2	98,0
Подпрограмма "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации"	72 721,0	61 689,2	84,8	80 361,6	68 914,0	85,8	96 732,6	86 375,1	89,3
Подпрограмма "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины"	21 524,3	42 265,7	196,4	16 821,5	38 054,6	226,2	17 606,2	32 188,1	182,8
Подпрограмма "Охрана здоровья матери и ребенка"	5 731,0	3 215,2	56,1	4 896,9	2 331,2	47,6	4 732,9	912,5	19,3
Подпрограмма "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям"	10 614,9	10 553,8	99,4	9 695,2	10 668,2	110,0	9 699,6	11 506,8	118,6
Подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения"	2 014,9	1 777,3	88,2	1 657,9	1 477,9	89,1	1 675,3	2 259,1	134,8
Подпрограмма "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья"	486,0	545,6	112,3	494,5	560,1	113,3	494,5	571,7	115,6
Подпрограмма "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья"	22 962,6	24 321,3	105,9	22 990,1	24 165,8	105,1	24 900,8	25 342,3	101,8
Подпрограмма "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан"	42 314,1	44 485,2	105,1	43 905,2	45 466,4	103,6	24 024,3	24 585,5	102,3
Подпрограмма "Управление развитием отрасли"	11 911,1	11 946,3	100,3	11 924,2	12 320,0	103,3	13 247,8	11 844,7	89,4

На 2015, 2016 и 2017 годы по 4 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-1 увеличены, по 2 - уменьшены, по 4 - изменения имеют разнонаправленный характер.

Финансовое обеспечение ГП-1 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-1, всего	360088,7	405123,9	252235,7	62,1	271181,2	272808,7	264405,2	75,3	66,9	100,6	96,9
в том числе:
Минздрав России	233852,9	260397,1	156454,4	60,1	162354,2	166376,0	181189,4	69,4	62,3	102,5	108,9
в % к итогу	64,9	64,3	62,0	х	59,9	61,0	68,5	х	х	х	х
ФМБА России	45417,9	50299,8	30223,4	60,1	31563,7	29590,4	29828,4	69,5	62,8	93,7	100,8
в % к итогу	12,6	12,4	12	х	11,6	10,8	11,3	х	х	х	х
Минфин России	29099,8	29107,2	19296,5	66,3	25197,7	26891,2	2135,1	86,6	86,6	106,7	7,9
в % к итогу	8,1	7,2	7,7	х	9,3	9,9	0,8	х	х	х	х
Роспотребнадзор	24612,3	27856,2	18006,5	64,6	26594,7	26543,9	27410,5	108,1	95,5	99,8	103,3
в % к итогу	6,9	6,9	7,1	х	9,8	9,7	10,4	х	х	х	х
другие участники ГП-1	27105,8	37463,6	28254,9	75,4	25470,8	23407,2	23841,8	94,0	68,0	91,9	101,9
в % к итогу	7,5	9,2	11,2		9,4	8,6	9,0	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минздраву России, Минфину России, Роспотребнадзору, ФМБА России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-1 на 2015 год (здесь и далее - к сводной бюджетной росписи) снижаются. На 2016 год по Минздраву России и Минфину России бюджетные ассигнования увеличиваются, а по ФМБА России и Роспотребнадзору - сокращаются. На 2017 год по Минздраву России, ФМБА России и Роспотребнадзору бюджетные ассигнования увеличиваются, а по Минфину России - существенно снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минфину России составило 66,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Роспотребнадзору - 64,6%, по Минздраву России и ФМБА России по 60,1%.

5.2.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-1 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-1	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(1)	ГП-1		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-1		Законопроект		ГП-1		Законопроект		ГП-1		Законопроект		ГП-1
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей*(2)	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(4)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(4)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(4)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Смертность от всех причин (человек на 1000 населения)	13,3	357,2	12,8	360,1	13	260,5	12,5	271,2	0	262,9	12,3	272,8	0	263,3	12,1	264,4	0	308,1	11,4
Младенческая смертность (человек на 1000 родившихся живыми)	8,2	357,2	8,1	360,1	8,4	260,5	8	271,2	0	262,9	7,8	272,8	0	263,3	7,5	264,4	0	308,1	6,4
Смертность от болезней системы кровообращения (человек на 100 тыс. населения)	696,5	357,2	706,6	360,1	721	260,5	691,7	271,2	0	262,9	677,2	272,8	0	263,3	663	264,4	0	308,1	622,4
Смертность от дорожно-транспортных происшествий (человек на 100 тыс. населения)	14,0	357,2	13,5	360,1	12,8	260,5	12,9	271,2	0	262,9	12,1	272,8	0	263,3	11,2	264,4	0	308,1	10
Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) (человек на 100 тыс. населения)	201,5	357,2	199,4	360,1	201	260,5	197,8	271,2	0	262,9	196,1	272,8	0	263,3	194,4	264,4	0	308,1	190
Смертность от туберкулеза (человек на 100 тыс. населения)	11,0	357,2	11,9	360,1	13,5	260,5	11,9	271,2	0	262,9	11,8	272,8	0	263,3	11,8	264,4	0	308,1	11,2
Потребление алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь) (человек на душу населения в год)	12,9	357,2	12	360,1	12	260,5	11,6	271,2	0	262,9	11,3	272,8	0	263,3	11	264,4	0	308,1	10
Распространенность потребления табака среди взрослого населения, %	37,1	357,2	35,5	360,1	30,9	260,5	33,9	271,2	0	262,9	33,5	272,8	0	263,3	30,8	264,4	0	308,1	26
Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, активный туберкулез (человек на 100 тыс. населения)	63,1	357,2	65,45	360,1	60,3	260,5	65,4	271,2	0	262,9	64,9	272,8	0	263,3	64,85	264,4	0	308,1	61,6
Обеспеченность врачами (человек на 10 тыс. населения)	41,0	357,2	40,2	360,1	44	260,5	40,2	271,2	0	262,9	40,2	272,8	0	263,3	40,2	264,4	0	308,1	40,2
Количество среднего медицинского персонала, приходящегося на 1 врача, человек	2,2	357,2	2,2	360,1	2,15	260,5	2,3	271,2	0	262,9	2,4	272,8	0	263,3	2,5	264,4	0	308,1	3
Отношение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %	141,0	357,2	130,7	360,1	130,7	260,5	137	271,2	0	262,9	159,6	272,8	0	263,3	200	264,4	0	308,1	200
Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %	80,4	357,2	76,2	360,1	76,2	260,5	79,3	271,2	0	262,9	86,3	272,8	0	263,3	100	264,4	0	308,1	100
Отношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %	47,8	357,2	51	360,1	51	260,5	52,4	271,2	0	262,9	70,5	272,8	0	263,3	100	264,4	0	308,1	100
Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) и младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %	-	357,2	69,8	360,1	-	260,5	71	271,2	0	262,9	81,4	272,8	0	263,3	100	264,4	0	308,1	100
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	70,77	357,2	71,41	360,1	71	260,5	72,02	271,2	0	262,9	72,64	272,8	0	263,3	73,27	264,4	0	308,1	74,3

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-1 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 10 677,6 млн. рублей, 9 941 млн. рублей и 1 100,8 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост суммарных расходов федерального бюджета и бюджета ФОМС в 2015, 2016, 2017 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Например, значение показателя "Смертность от туберкулеза" снижается с 11,9 человек на 100 тыс. населения в 2015 году до 11,2 человек на 100 тыс. населения в 2020 году, при том, что в 2013 году значение показателя составило 11 человек на 100 тыс. населения; значение показателя "Потребление алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь)" - с 11,6 литра на душу населения до 10 литров на душу населения соответственно (в 2013 году - 12,9 литров на душу населения), значение показателя "Обеспеченность врачами" - в 2015, 2016, 2017 и 2020 годах составляет 40,2 человек на 10 тыс. населения (в 2013 году - 41,0 человек на 10 тыс. населения).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-1 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "потребление алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь)" составило 12,9 литра на душу населения в год при установленном значении 12,5; значение показателя "смертность от дорожно-транспортных происшествий" на 100 тыс. населения - 14 человек и 12,6 человек соответственно; значение показателя "Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных)" на 100 тыс. населения - 201,5 человек и 201,2 человек соответственно.

В 2013 году не выполнены также показатели "доля женщин с преждевременными родами, родоразрешенных в перинатальных центрах" подпрограммы "Охрана здоровья матери и ребенка" (39,8%, при установленном значении 50,0%), "охват населения профилактическими осмотрами на туберкулёз" (65,8% и 71% соответственно), "заболеваемость корью" подпрограммы "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" на 1 млн. населения (16,2 и 7) и другие.

В целом из 110*(5) показателей (индикаторов), установленных ГП-1, в 2013 году не достигнуто значение 14 показателей.

5.2.5. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

5.2.5.1. В графах 13 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по ФАНО и по Минздраву России по целевой статье расходов бюджетов "Медицинская помощь, оказываемая в рамках медицинских исследований, в рамках подпрограммы "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" указаны нормативные правовые акты, не устанавливающие конкретные расходные обязательства Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2591-р "Об утверждении перечня организаций, подведомственных ФАНО России", постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 "Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации".

5.2.5.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 16 ГРБС (в том числе ответственному исполнителю ГП-1 Минздраву России и участникам ГП-1) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.2.6. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

5.2.6.1. Действующий базовый (отраслевой) перечень государственных услуг в сфере здравоохранения, утвержденный Минздравом России 29 декабря 2012 года, не приведен в соответствие требованиям правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

5.2.6.2. Росимущество не утвердило порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, что не соответствует п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

5.2.7. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.2.7.1. Законопроектом Минздраву России увеличиваются расходы в 2016 - 2017 годах на реализацию подпрограммы "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения" в связи с ростом расходов по мероприятию 5.2 "Развитие медицинской реабилитации, в том числе детям". Вместе с тем Минздравом России планируются мероприятия по реорганизации санаторно-курортных организаций путем их объединения с федеральными медицинскими организациями, а также по передаче санаторно-курортных организаций в субъекты Российской Федерации. При этом медицинская реабилитация, оказываемая в медицинских организациях, включена в базовую программу обязательного медицинского страхования (статья 40 Федерального закона N 323-ФЗ). По мнению Счетной палаты, обоснованность указанных расходов и увеличение ассигнований на выполнение государственного задания в части медицинской реабилитации нуждается в уточнении.

5.2.7.2. Законопроектом увеличиваются расходы по Минздраву России по подпрограмме "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья" в связи с выделением в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 г. N 1052-р средств для создания сети региональных центров по профилактике и контролю инфекционных заболеваний. При этом не учтены замечания Счетной палаты по результатам проверки исполнения бюджета 2013 года в части отсутствия в 2014 и последующие годы дальнейшего финансирования проекта по формированию здорового образа жизни и профилактики неинфекционных заболеваний.

5.2.7.3. Законопроектом увеличиваются расходы по Росздравнадзору по подпрограмме "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" в связи с выделением дополнительных ассигнований на обеспечение деятельности подведомственных организаций и на проведение капитального ремонта ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" Росздравнадзора (ВНИИМТ). Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что все экспертизы и исследования медицинских изделий, проводимые по решению судебных органов, осуществляются только на платной основе.

5.2.7.4. Законопроектом в рамках мероприятий подпрограммы "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан" предусмотрены бюджетные ассигнования ФМБА России на оплату медицинской помощи жителям закрытых административно-территориальных образований и территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами.

Однако Правительством Российской Федерации до настоящего времени не утверждены особенности организации оказания медицинской помощи, в том числе предоставления дополнительных видов и объемов медицинской помощи, предусмотренных законодательством Российской Федерации, населению закрытых административно-территориальных образований, территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, работникам организаций, включенных в перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, а также особенности финансового обеспечения оказания им медицинской помощи, в том числе за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Таким образом, полнота и достаточность указанных расходов не обоснована.

5.2.7.5. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. N 181-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Правительству Российской Федерации рекомендовано проиндексировать с учетом темпов инфляции межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ иные межбюджетные трансферты на 2014 год на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения ЗАТО, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении ФМБА России, в рамках подпрограммы "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан" госпрограммы "Развитие здравоохранения" (КБК 0902 01 Б 5197) утверждены в объеме 150,4 млн. рублей.

Вместе с тем, законопроектом бюджетные ассигнования на указанные цели на 2015 год предлагается утвердить в объеме 115,7 млн. рублей, что на 23,1% ниже объема, утвержденного на 2014 год Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

5.3. Госпрограмма "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-2)

5.3.1. В паспорте ГП-2 ответственным исполнителем является Минобрнауки России, соисполнители не предусмотрены, всего участников - 31.

Законопроектом по 2 участникам в соответствии с паспортом ГП-2 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.3.2. В ГП-2 не учтено положение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 в части обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета 50% из детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам.

Задачи ГП-2 не в полной мере увязаны с положением первой задачи государственной политики в области образования, определенной Концепцией 2020, предусматривающей обеспечение инновационного характера базового образования, в части обновления механизмов финансового обеспечения образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития и увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений.

Не в полной мере учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" в части обеспечения реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования. Так, например, не предусмотрены мероприятия и механизмы внедрения технологии "социальных лифтов" для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования.

5.3.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-2 на 2015 год предусматриваются в объеме 423 931,6 млн. рублей, на 2016 год - 448 091,4 млн. рублей, на 2017 год - 473 531,1 млн. рублей, что соответственно на 4%, на 3,9% и на 7,4% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-2.

Финансовое обеспечение ГП-2 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-2, всего	441 523,5	423 931,6	96,0	466 054,3	448 091,4	96,1	511 453,7	473 531,1	92,6
в том числе:
Подпрограмма "Развитие профессионального образования"	421 137,9	402 207,5	95,5	442 353,2	424 615,2	96,0	485 443,6	448 975,1	92,5
Подпрограмма "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"	4 170,1	4 431,0	106,3	3 646,4	3 736,7	102,5	4 001,7	3 584,3	89,6
Подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования"	917,3	965,8	105,3	917,3	962,3	104,9	1 006,7	991,4	98,5
Подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику"	624,9	621,2	99,4	624,9	611,0	97,8	685,8	665,0	97,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации и прочие мероприятия в области образования"	1 677,8	1 710,6	102,0	1 677,8	18 166,2	1 082,8	20 315,9	19 315,3	95,1
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы	12 645,3	13 645,3	107,9	16 434,6	0,0	0,0	0,0	0,0	-
Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011-2015 годы	350,2	350,2	100,0	400,0	0,0	0,0	0,0	0,0	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-2 уменьшены, по 5 - изменения имеют разнонаправленный характер.

Законопроектом на 2016 год бюджетные ассигнования федерального бюджета по ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы и по ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы не предусмотрены, тогда как в утвержденной ГП-2 бюджетные ассигнования в 2016 году на реализацию указанных ФЦП составляют 16 434,6 млн. рублей и 400,0 млн. рублей соответственно.

Финансовое обеспечение ГП-2 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-2, всего	458 939,0	462 400,1	329 618,3	71,3	423 931,6	448 091,4	473 531,1	92,4	91,7	105,7	105,7
в том числе:
Минобрнауки России	331 364,2	325 251,4	228 101,6	70,1	292 247,4	322 672,9	343 320,3	88,2	89,9	110,4	106,4
в % к итогу	72,2	70,3	69,2	х	68,9	72,0	72,5	х	х	х	х
Минздрав России	24 027,2	25 764,1	18 650,9	72,4	24 779,7	25 178,1	26 208,5	103,2	96,2	101,6	105,8
в % к итогу	5,2	5,6	5,7	х	5,8	5,6	5,5	х	х	х	х
Минсельхоз России	19 649,7	22 347,9	16 438,8	73,6	20 681,2	20 946,0	21 779,8	105,2	92,5	101,3	104,0
в % к итогу	4,3	4,8	5,0	х	4,9	4,7	4,6	х	х	х	х
Управление делами Президента РФ	13 395,0	14 718,2	12 349,5	83,9	13 788,3	9 463,4	9 712,7	103,0	93,7	68,6	102,6
в % к итогу	2,9	3,2	3,7	х	3,3	2,1	2,1	х	х	х	х
ФГБОУ ВПО "МГУ им. М.В. Ломоносова"	12 557,7	13 440,3	9 583,2	71,3	12 991,5	11 231,7	11 476,8	103,3	96,6	86,5	102,2
в % к итогу	2,7	2,9	2,9	х	3,1	2,5	2,4	х	х	х	х
другие участники ГП-2	57 945,2	60 878,2	44 494,3	73,1	59 443,5	58 599,2	61 033,0	102,6	97,6	98,6	104,2
в % к итогу	12,6	13,2	13,5	х	14,0	13,1	12,9	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минобрнауки России, Минздраву России, Минсельхозу России, Управлению делами Президента Российской Федерации и ФГБОУ ВПО "МГУ им. М.В. Ломоносова" бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-2 на 2015 год снижаются. На 2016 год по ФГБОУ ВПО "МГУ им. М.В. Ломоносова" и Управлению делами Президента Российской Федерации бюджетные ассигнования снижаются, по Минобрнауки России, Минздраву России и Минсельхозу России - увеличиваются. На 2017 год по Минобрнауки России, Минздраву России, Минсельхозу России, Управлению делами Президента Российской Федерации и ФГБОУ ВПО "МГУ им. М.В. Ломоносова" бюджетные ассигнования увеличиваются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Управлению делами Президента Российской Федерации составило 83,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минсельхозу России - 73,6%, по Минздраву России - 72,4%, по ФГБОУ ВПО "МГУ им. М.В. Ломоносова" - 71,3%, по Минобрнауке России - 70,1%.

5.3.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-2 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-2	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(6)	ГП-2		349-ФЗ (с изм.)		ГП-2		Законопроект		ГП-2		Законопроект		ГП-2		Законопроект		ГП-2
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(7)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(8)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Удельный вес численности населения в возрасте 5-18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет, процентов	93,7	419,0	99,0	458,9	98,3	441,5	99,1	423,9	0	466,1	99,2	448,1	0	511,5	99,3	473,5	0	644,3	99,4
Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования), процентов	82,2	419,0	95,5	458,9	72,0	441,5	100,0	423,9	0	466,1	100,0	448,1	0	511,5	100,0	473,5	0	644,3	100,0
Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентов школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентов школ с худшими результатами единого государственного экзамена, процентов	1,85	419,0	1,83	458,9	1,86	441,5	1,81	423,9	0	466,1	1,78	448,1	0	511,5	1,76	473,5	0	644,3	1,7
Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки, процентов	-	419,0	11,4	458,9	-	441,5	11,4	423,9	0	466,1	12,0	448,1	0	511,5	12,7	473,5	0	644,3	15,0
Удельный вес численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, процентов	74,5	419,0	85,0	458,9	75,0	441,5	90,0	423,9	0	466,1	95,0	448,1	0	511,5	97,0	473,5	0	644,3	100,0
Удельный вес выпускников организаций профессионального образования последнего года выпуска, трудоустроившихся по полученной специальности, процентов	44,4	419,0	46,7	458,9	42,5	441,5	48,9	423,9	0	466,1	51,1	448,1	0	511,5	53,3	473,5	0	644,3	60,0
Охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения указанной возрастной группы), процентов	-	419,0	33,0	458,9	26,0	441,5	37,0	423,9	0	466,1	41,0	448,1	0	511,5	45,0	473,5	0	644,3	55,0
Удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, процентов	21,0	419,0	22,0	458,9	22,0	441,5	23,0	423,9	0	466,1	24,0	448,1	0	511,5	25,0	473,5	0	644,3	28,0

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-2 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы уменьшены на 17 591,9 млн. рублей, 17 962,9 млн. рублей и 37 962,6 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2016 и 2017 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки" на 2015 год установлено в размере 11,4%, на 2016 год - 12%, на 2017 год - 12,7%, а к 2020 году планируется увеличение значения показателя до 15%. Значение показателя "Удельный вес выпускников организаций профессионального образования последнего года выпуска, трудоустроившихся по полученной специальности" на 2015 год установлено в размере 48,9%, на 2016 год - 51,1%, на 2017 год - 53,3%, а к 2020 году планируется увеличение значения показателя до 60% (в 2013 году - 44,4%).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-2 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Удельный вес численности населения в возрасте 5-18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет" составило 93,7%, при установленном значении 98,9%; показателя "Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования)" - 82,2% и 85,0% соответственно.

Кроме того, значение показателей подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" - "Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации" составило 96,9%, при установленном значении 100,0%; "Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации" - 94,9% и 100,0% соответственно.

В целом из 74*(9) показателей (индикаторов), установленных ГП-2, в 2013 году не достигнуто значение 22 показателей (30%).

5.3.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по госпрограмме показал следующее.

В законопроекте Минобрнауки России по КБК 074 0706 0216711 600 предусмотрены бюджетные ассигнования на государственную поддержку ведущих образовательных организаций высшего образования в объеме 18 460,0 млн. рублей на 2015 год, 18 772,8 млн. рублей на 2016 год, 19 421,8 млн. рублей на 2017 год. При этом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 211 "О мерах государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров", на основании которого установлен порядок расчета объемов бюджетных ассигнований, указано, что бюджетные ассигнования предусмотренные Минобрнауки России направляются на указанные цели в объеме 12 000,0 млн. рублей в 2015 году, 12 500,0 млн. рублей в 2016 году. Таким образом, предусматриваемое выделение бюджетных ассигнований в на 2015 год сумме 6 460,0 млн. рублей не подтверждено нормативным правовым актом, в ходе проверки расчеты не представлены.

5.3.6. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

5.3.6.1. В графах 13 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минобрнауки России в качестве нормативного правового акта, устанавливающего расходное обязательство Российской Федерации по целевой статье расходов бюджетов "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" указан приказ Минобрнауки России от 3 февраля 2012 г. N 78 "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации", определяющий порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Минобрнауки России. Нормативным правовым актом, устанавливающим конкретное расходное обязательство, является приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. "Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, федеральных государственных организациях профессионального образования, федеральных государственных образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации".

5.3.6.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 27 ГРБС (в том числе ответственный исполнитель ГП-2 - Минобрнауки России и участники ГП-2) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.3.7. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП, в рамках государственной программы показали следующее.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, увеличение в 2016 году ресурсного обеспечения подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы и прочие мероприятия в области образования" связано с отнесением на нее бюджетных ассигнований на продолжение реализации мероприятий завершающихся в 2015 году ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы и ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы. При этом мероприятия, направленные на реализацию ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы после ее завершения, Минобрнауки России в ГП не предусмотрены, выделение соответствующих средств необоснованно.

5.3.8. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований, их рассмотрения и корректировки показал следующее.

Минобрнауки России не соблюдались сроки представления документов и материалов для подготовки проекта бюджета в части изменения финансового обеспечения указанной госпрограммы, установленные Графиком подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - График), по пунктам 93, 112, 5 (44), 3 (32), 26 (92), 27 (93).

Кроме того, Минобрнауки России не представил проекты методик распределения (правил предоставления и распределения) субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации, согласованные с ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, в сроки, установленные пунктом 11 (65) Графика.

Несвоевременное и неполное представление материалов в соответствии с Графиком свидетельствует об отсутствии в Минобрнауки России должного контроля за сроками подготовки необходимых материалов и документов.

В нарушение пункта 74 Графика подготовки, распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015-2017 годы по государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы направлено Управлением делами Президента Российской Федерации для согласования в Минобрнауки России 23 июля 2014 года (на 5 календарных дней позже установленного Графиком подготовки срока).

5.3.9. Анализ нарушений порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации показал следующее.

Согласно подпункту 6 пункта 5.1 Методических указаний, расходы на финансовое обеспечение выполнения функций федеральными государственными учреждениями, в том числе в форме субсидий, отражаются по соответствующим разделам и подразделам классификации расходов бюджетов исходя из осуществляемых указанными учреждениями функций.

По результатам анализа обоснований бюджетных ассигнований, содержащихся в информационной системе Минфина России, установлено, что в рамках госпрограммы "Развитие образования" законопроектом Минздраву России по КБК 056 07 04 02 1 0059 611 предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг "Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена" и "Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации".

В соответствии с положениями пункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджетов" Указаний N 65н, расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование в организациях дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки подлежат отражению по подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" классификации расходов бюджетов.

Таким образом, отнесение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуги "Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации" на подраздел 0704 "Среднее профессиональное образование" классификации расходов бюджетов в законопроекте не соответствует требованиям Указаний N 65н и Методических рекомендаций.

5.4. Госпрограмма "Социальная поддержка граждан" (далее - ГП-3)

5.4.1. В паспорте ГП-3 ответственным исполнителем является Минтруд России, соисполнителем - Минэкономразвития России, участников - 35.

Законопроектом по 1 участнику в соответствии с паспортом ГП-3 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.4.2. В ГП-3 не учтен показатель Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 (далее - Указ N 597), характеризующий формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.

Отсутствуют показатели, характеризующие исполнение мероприятия, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 (далее - Указ N 606), по осуществлению субъектами Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, нуждающимся в поддержке семьям.

Не в полной мере реализуется в ГП-3 норма Указа N 597, предусматривающая с 2013 года меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в части отражения установленных для этих организаций пониженных тарифов страховых взносов во внебюджетные социальные фонды.

Целевые показатели ГП-3 не соответствуют показателю Указа N 597 "повышение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, до 100% от средней заработной платы в регионе к 2018 году" и показателю Указа N 606 "обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753". ГП-3 предусматривается достижение указанных значений в 2018 году.

ГП-3 в недостаточной степени учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации. Так, не полностью определены и детализированы в ГП-3 задачи, поставленные в Концепции-2020 и ОНДП-2018.

Основная часть мероприятий ГП-3 нацелена на реализацию текущих направлений деятельности Минтруда России. ГП-3 предусматривает продолжение финансирования сложившейся на федеральном уровне системы социальной поддержки населения и не в полной мере является инструментом реализации стратегических целей государства в социальной сфере.

5.4.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-3 на 2015 год предусматриваются в объеме 1 244 879,1 млн. рублей, на 2016 год - 1 235 346,2 млн. рублей, на 2017 год - 1 192 114,8 млн. рублей, что соответственно на 7,2%, 4,9% больше и на 5,2% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-3.

Финансовое обеспечение ГП-3 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-3, всего	1 161 189,7	1 244 879,1	107,2	1 178 101,9	1 235 346,2	104,9	1 257 056,4	1 192 114,8	94,8
в том числе:
Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"	663 423,8	767 727,0	115,7	673 450,4	780 904,8	116,0	727 686,8	802 932,5	110,3
Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"	588,3	1 777,7	302,2	589,2	610,6	103,6	504,7	598,9	118,7
Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"	495 454,0	473 650,8	95,6	502 338,7	452 141,7	90,0	527 181,4	386 895,2	73,4
Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"	1 723,6	1 723,6	100,0	1 723,6	1 689,1	98,0	1 683,5	1 688,2	100,3

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-3 увеличены, по 1- уменьшены, по 1 - изменения имеют разнонаправленный характер.

Финансовое обеспечение ГП-3 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-3, всего	1064048,2	1035808,8	671540,2	64,8	1244879,1	1235346,2	1192114,8	117,0	120,2	99,2	96,5
в том числе:
Минфин России	887846,9	837974,6	541774,7	64,7	1028575,4	1015703,0	969790,9	115,9	122,7	98,7	95,5
в % к итогу	83,4	80,9	80,7	х	82,6	82,2	81,4	х	х	х	х
Минтруд России	83022,0	91678,4	62923,7	68,6	94153,2	94740,2	97688,9	113,4	102,7	100,6	103,1
в % к итогу	7,8	8,9	9,4	х	7,6	7,7	8,2	х	х	х	х
другие участники ГП-3	93179,3	106155,7	66841,8	63	122150,5	124903,1	124634,9	131,1	115,1	102,3	99,8
в % к итогу	8,8	10,2	9,9	х	9,8	10,1	10,4	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года

По сравнению с предыдущим годом по Минфину России, Минтруду России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-3 на 2015 год увеличиваются. На 2016 и 2017 годы по Минтруду России бюджетные ассигнования увеличиваются, а по Минфину России снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минтруду России составило 68,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минфину России 64,7%.

5.4.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-3 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-3	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт. *(10)	ГП-3		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-3		Законопроект		ГП-3		Законопроект		ГП-3		Законопроект		ГП-3
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель *(11)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель *(12)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель *(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения, %	11,1	1088,7	10,8	1064,0	12,2	1161,2	10,4	1244,9	0	1178,1	10	1235,3	0	1257,1	9,7	1192,1	0	1259,7	9
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, %	98,1	1088,7	98,1	1064,0	-	1161,2	98,4	1244,9	0	1178,1	98,7	1235,3	0	1257,1	99	1192,1	0	1259,7	100

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-3 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 83 689,4 млн. рублей, 57 244,3 млн. рублей и уменьшены на 64 941,6 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2016 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика значения показателя "Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения" является недостаточной: в 2015 году - 10,4%, в 2016 году - 10%, в 2017 году - 9,7%, в 2020 году - 9% (в 2013 году - 11,1%).

В 2013 году не выполнен 1 из 20*(13) показателей (индикаторов), установленных ГП-3. Значение показателя "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций" подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" составило 97 единиц при установленном значении 100.

5.4.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-3 показал следующее.

5.4.5.1. Законопроектом Минфину России предусматриваются межбюджетные трансферты на выплату единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам в объеме 353,0 млн. рублей на 2015 год по КБК 1003 03 1 5300 500.

Данные о расходовании указанных средств за период 2012 - 2014 годы показали, что бюджетные ассигнований планируются в объемах, многократно превышающих реальную потребность (в 2012 году - в 312 раз, в 2013 году - в 743 раза), уровень их исполнения составил в 2012 году - 7%, в 2013 году - 0,1%, за 7 месяцев 2014 года - 25,9%.

Потребность в бюджетных ассигнованиях рассчитывается в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 635 "Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество", которыми установлено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в Минфин России информацию о потребности в межбюджетных трансфертах для выплаты денежных компенсаций; ответственность за достоверность представленной информации возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Низкий процент кассового исполнения субвенций на выплату единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам показывает, что органами исполнительной власти части субъектов Российской Федерации расчет прогнозной численности получателей выплат и сумма почтовых расходов на их доставку производится без учета динамики фактически произведенных выплат.

При этом законопроектом предусматриваются Минфину России средства на указанные выплаты в объемах, не ниже предыдущих лет, что с учетом естественной убыли получателей компенсаций реабилитированным лицам, создает риски невостребованности предусмотренных ассигнований и свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования.

5.4.5.2. Минфину России законопроектом по КБК 10 04 03 3 5084 500 предусмотрены субсидии на ежемесячные денежные выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих детей в сумме 12 225,4 млн. рублей на 2015 год, 14 987,6 млн. рублей на 2016 год, 14 968,0 млн. рублей на 2017 год.

Расчет обоснований бюджетных ассигнований производится на основании Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2012 г. N 1112, на основании потребности субъектов Российской Федерации в субсидии, необходимой для ежемесячной денежной выплаты.

Согласно пункту 12 указанных Правил субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Минтруду России. При этом Правилами не предусмотрено выделение ассигнований на указанные цели Минфину России.

5.4.6. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 16 ГРБС (в том числе ответственному исполнителю ГП-3 Минтруду России и участникам ГП-3), отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.4.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

5.4.7.1. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минтруд России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.4.7.2. Анализ показателей государственных заданий, установленных государственным учреждениям Минтруда России с соответствующими показателями госпрограмм, показал, что ФГБУ "Управление служебными зданиями и материально-техническим обеспечением" на 2014 - 2016 годы установлено государственное задание в общей сумме 108,9 млн. рублей на выполнение следующих работ для центрального аппарата Минтруда России:

управление, эксплуатация, комплексное обслуживание и материально-техническое обеспечение недвижимого имущества;

выполнение плановых мероприятий по техническому обеспечению средств вычислительной, аудио и видео комплексов, средств телефонной связи;

техническая эксплуатация, обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем пожарной сигнализации, оповещения, пожаротушения;

техническая эксплуатация, обслуживание и планово-предупредительный ремонт средств безопасности;

техническая эксплуатация, обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических рольставней входных дверных оконных проемов и вентиляционных решеток.

Расходы по выполнению данного государственного задания отнесены на Госпрограмму "Социальная поддержка граждан" подпрограмму "Модернизация развития социального обслуживания населения". Вместе с тем данные виды работ не соответствуют мероприятиям подпрограммы.

5.4.8. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.4.8.1. Минтруду России предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом "Родительская слава", на 2015 год - в сумме 9,5 млн. рублей (КБК 1004 03 3 5155 540), на 2016 год - 9,3 млн. рублей, на 2017 год - 8,4 млн. рублей. Вместе с тем, при фактически таком же объеме финансирования (по 10,0 млн. рублей ежегодно), отмечается низкое кассовое исполнение расходов на реализацию указанного мероприятия за три предыдущих года.

Кассовое исполнение за 2011 год составило 15,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, за 2012 год - 27,2%, за 2013 год - 30,2%, за январь - август 2014 года - 14,8%.

На низком уровне (32,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями по состоянию на 1 августа 2014 года) исполняются расходы федерального бюджета по субвенциям на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (КБК 1004 03 3 5270 530), что связано с отсутствием потребности в запрашиваемых субъектами Российской Федерации объемах бюджетных ассигнований.

5.4.8.2. Минкультуры России при определении объема бюджетных ассигнований на 2015 - 2016 годы на ежегодное пособие детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, обеспечение бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, обеспечение бесплатным питанием (КБК 0704 03 3 3986 321 и КБК 0706 03 3 3986 321) принята в расчет численность обучающихся в средних профессиональных учебных учреждениях 16 человек и в высших образовательных учебных учреждениях 603 человека. При этом по данным Минкультуры России на 1 сентября 2014 года фактическая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в средних профессиональных учебных учреждениях, составляет 21 человек и в высших образовательных учебных учреждениях 798 человек.

Кроме того, в 2017 году не предусмотрены бюджетные ассигнования на расходы на обеспечение бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (КБК 054 0704 03 3 3986 321 и КБК 054 0706 03 3 3986 321), что не соответствует требованиям статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

5.5. Госпрограмма "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - ГП-4)

5.5.1. В паспорте ГП-4 ответственным исполнителем является Минтруд России, соисполнители не предусмотрены, участников - 10.

Законопроектом по 5 участникам ГП-4 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.5.2. Цели, задачи, показатели и мероприятия ГП-4 не полностью соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации в отношении инвалидов и маломобильных групп населения, определенным Концепцией-2020.

Так, цели и задачи направлены на формирование к окончанию срока действия ГП-4 (31 декабря 2015 года) лишь условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Вместе с тем приоритеты государственной политики в отношении инвалидов и маломобильных групп населения определены вплоть до 2020 года. В этой связи было бы целесообразно продление срока действия ГП-4 до 2020 года.

Отсутствуют мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий, создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов, формирование индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации.

Не отражен показатель "Рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей инвалидов", приведенный в Концепции-2020.

5.5.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-4 на 2015 год предусматриваются в объеме 35 895,8 млн. рублей, что на 1,6% меньше базового объема, утвержденного паспортом ГП-4.

Финансовое обеспечение ГП-4 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-4, всего	36 486,9	35 895,8	98,4	-	-	-	-	-	-
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"	10 240,9	9 693,1	94,7	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы"	26 246,0	26 202,7	99,8	-	-	-	-	-	-

На 2015 год по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-4 уменьшены.

Финансовое обеспечение ГП-4 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-4, всего	35083,5	37106,2	20301,9	54,7	35895,8	0,0	0,0	102,3	96,7	0,0	х
в том числе:
Минобрнауки России	3360,0	3360,0	18,1	0,5	3840,0	0,0	0,0	114,3	114,3	0,0	х
в % к итогу	9,6	9,0	0,1	х	10,7			х	х	х	х
Минтруд России	22183,2	24182,9	13933,6	57,6	31538,6	0,0	0,0	142,2	130,4	0,0	х
в % к итогу	63,2	65,2	68,6	х	87,9			х	х	х	х
другие участники ГП-4	9540,3	9563,3	6350,2	66,4	517,2	0,0	0,0	5,4	5,4	0,0	х
в % к итогу	27,2	25,8	31,3	х	1,4			х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

В 2015 году по сравнению с предыдущим годом по Минобрнауки России и Минтруду России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-4 существенно выше - на 14,3% и 30,4% соответственно.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минтруду России составило 57,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минобрнауки России - 0,5%.

5.5.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-4 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-4	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(14)	ГП-4		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-4		Законопроект		ГП-4		Законопроект		ГП-4		Законопроект		ГП-4
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель *(15)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(16)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов	16,9	35,6	30,9	35,1	30,9	36,5	45	35,9	0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов, %	35	35,6	44,6	35,1	-	36,5	55	35,9	0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов, %	41	35,6	45,2	35,1	-	36,5	49,6	35,9	0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Доля главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, %	15	35,6	66	35,1	-	36,5	86	35,9	0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые), %	11,3	35,6	43	35,1	-	36,5	44	35,9	0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (дети), %	4,8	35,6	51	35,1	-	36,5	52	35,9	0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-4 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 год в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы уменьшены на 591,1 млн. рублей, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 году (год окончания реализации ГП-4) к предыдущему году заложенная динамика значения показателя "Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов" является недостаточной: в 2015 году - только 55% (в 2013 году - 35%).

Отмечается также неисполнение в 2013 году 1 из 14*(17) показателей (индикаторов), установленных ГП-4. Значение показателя "Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию" составило 11,3/4,8% (взрослые/дети) при установленном значении 13,5/10%.

5.5.5. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минкомсвязи России, Минобрнауки России, Роспечати, Минтруду России, ФМБА России и Минспорту России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.5.6. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.5.6.1. Минтруду России в рамках госпрограммы на 2015 год предусмотрены ассигнования на предоставление субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в сумме 121,0 млн. рублей (КБК 149 1003 04 2 5280 530). Вместе с тем по результатам проверок Счетной палаты отмечалось наличие остатков средств на счетах субъектов Российской Федерации, связанных с отсутствием потребности в указанных бюджетных ассигнованиях, которые составили в 2012 году - 75,0 млн. рублей, в 2013 году - 47,5 млн. рублей (79% перечисленной в регионы суммы субвенции). В ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году бюджетные ассигнования на выплату названных компенсаций были уменьшены в два раза (с 121,0 млн. рублей до 60,5 млн. рублей). Исполнение федерального бюджета за январь - август 2014 года составило 7,7 млн. рублей, или 6,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Потребность в бюджетных ассигнованиях рассчитывается в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 677, исходя из численности получателей, определяемой субъектами Российской Федерации.

Образование невостребованного остатка средств федерального бюджета, предназначенного для осуществления социальных выплат показывает, что органами исполнительной власти части субъектов Российской Федерации должным образом не рассчитывается прогнозная численность получателей выплат и сумма почтовых расходов на их доставку.

5.5.6.2. В рамках госпрограммы Минтруду России предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов транспортными средствами на 2015 год в сумме 36,8 млн. рублей (КБК 149 1003 04 2 3598 320).

Следует отметить, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году указанные бюджетные ассигнования уменьшены в 100 раз (с 100,0 млн. рублей до 1,0 млн. рублей). Неиспользованный остаток средств составил 0,9 млн. рублей, или 90% скорректированных бюджетных назначений. В 2014 году указанные ассигнования также уменьшены в 2,3 раза (с 90,2 млн. рублей до 39,1 млн. рублей). Исполнение за январь - июнь 2014 года составило лишь 0,3% бюджетных назначений.

5.6. Госпрограмма "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - ГП-5)

5.6.1. В паспорте ГП-5 ответственным исполнителем является Минстрой России, соисполнители не предусмотрены, участников - 6, а также федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы соответственно.

Законопроектом по 3 участникам ГП-5 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию на 2015 год не предусмотрены, на 2016 и 2017 годы - по 5 участникам.

5.6.2. В ГП-5 не учтены четыре показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, в том числе по количеству созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест, увеличению производительности труда, увеличению доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте.

ГП-5 не в полной мере учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации. В частности, не учтено поручение Послания Президента Российской Федерации от 12 декабря 2013 года по созданию системы технического и экологического регулирования, отказа от устаревших, неэффективных, вредных технологий (за исключением отдельных мероприятий государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ). Не учтены 17 задач, установленных основными документами государственного стратегического планирования в сфере реализации ГП-5.

Количественный и содержательный состав показателей (индикаторов) ГП-5 не является достаточным для объективной и полноценной оценки достижения ее целей и задач. Из 19 ее основных показателей в полной мере только шесть соответствуют показателям, установленным в документах государственного стратегического планирования.

5.6.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-5 на 2015 год предусматриваются в объеме 115 220,7 млн. рублей, на 2016 год - 83 578,4 млн. рублей, на 2017 год - 61 031,8 млн. рублей, что соответственно на 20%, 64,8% и 11,1% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-5.

Финансовое обеспечение ГП-5 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-5, всего	96 007,4	115 220,7	120,0	50 714,8	83 578,4	164,8	54 951,4	61 031,8	111,1
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	44 308,4	64 281,5	145,1	50 008,9	76 498,0	153,0	54 559,6	53 474,2	98,0
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России"	12 676,5	9 310,0	73,4	314,1	4 417,4	1 406,4	-	4 944,7	-
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	391,6	941,6	240,5	391,8	662,9	169,2	391,8	612,9	156,4
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы	38 630,9	38 687,6	100,1	-	-	-	-	-	-
Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011-2017 годы	-	2 000,0	-	-	2 000,0	-	-	2 000,0	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 1 подпрограмме бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-5 существенно увеличены, по 1 - изменения имеют разнонаправленный характер.

Необходимо также отметить, что бюджетные ассигнования федерального бюджета предусмотрены законопроектом по подпрограмме "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" на 2017 год и по ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы", однако они отсутствуют в паспорте ГП-5.

Финансовое обеспечение ГП-5 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-5, всего	90534,6	90908,8	67072,8	73,8	115220,7	83578,4	61031,8	127,3	126,7	72,5	73,0
в том числе:
Минстрой России	893,3	79440,5	63034,3	79,3	110200,8	82737,6	60538,8	12336,4	138,7	75,1	73,2
в % к итогу	1,0	87,4	94	х	95,6	99,0	99,2	х	х	х	х
Минфин России	765,9	765,9	765,9	100,0	2393,0	840,7	493,0	312,4	312,4	35,1	58,6
в % к итогу	0,8	0,8	1,1	х	2,1	1,0	0,8	х	х	х	х
другие участники ГП-5	88875,4	10702,4	3272,6	30,6	2626,9	0,0	0,0	3,0	24,5	0,0	х
в % к итогу	98,2	11,8	4,9	х	2,3	0,0	0,0	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минстрою России, Минфину России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-5 существенно увеличиваются, на 2016 и на 2017 годы - снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минфину России составило 100% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минстрою России - 79,3%.

5.6.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-5 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-5	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.	ГП-5		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-5		Законопроект		ГП-5		Законопроект		ГП-5		Законопроект		ГП-5
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(18)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(19)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(2)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(2)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Годовой объем ввода жилья, млн. кв. м	68,7	89,3	71	90,5	-	96,0	76	115,2	0	50,7	81	83,6	0	55,0	93	61,0	0	51,4	100
в том числе годовой объем ввода жилья экономического класса, млн. кв. м	-	89,3	40	90,5	-	96,0	47,6	115,2	0	50,7	51	83,6	0	55,0	61,4	61,0	0	51,4	66
из него в рамках программы "Жилье для российской семьи", млн. кв. м	-	89,3	-	90,5	-	96,0	5	115,2	0	50,7	6	83,6	0	55,0	14	61,0	0	51,4	-
Объекты социальной инфраструктуры, построенные в рамках программы "Жилье для российской семьи", в том числе:
дошкольные учреждения, тыс. мест	-	89,3	-	90,5	-	96,0	10	115,2	0	50,7	12	83,6	0	55,0	28	61,0	0	51,4	-
общеобразовательные учреждения, тыс. мест	-	89,3	-	90,5	-	96,0	18	115,2	0	50,7	22	83,6	0	55,0	50	61,0	0	51,4	-
учреждения здравоохранения, тыс. мест	-	89,3	-	90,5	-	96,0	3,5	115,2	0	50,7	4,5	83,6	0	55,0	10	61,0	0	51,4	-
Доля обеспеченных доступным и комфортным жильем семей от семей, желающих улучшить свои жилищные условия, на конец года, %	-	89,3	15	90,5	15,0	96,0	22,5	115,2	0	50,7	30	83,6	0	55,0	37	61,0	0	51,4	60
Площадь земельных участков, вовлеченных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, не менее, тыс. гектаров	7,504	89,3	5	90,5	-	96,0	5,5	115,2	0	50,7	6	83,6	0	55,0	6,5	61,0	0	51,4	7,5
Общая площадь земельных участков, предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, не менее, тыс. гектаров	3,53	89,3	3,75	90,5	-	96,0	3,75	115,2	0	50,7	4	83,6	0	55,0	4	61,0	0	51,4	5
Объем жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" при реализации проектов жилищного строительства (нарастающим итогом), не менее, млн. кв. метров	-	89,3	3	90,5	-	96,0	5,25	115,2	0	50,7	8	83,6	0	55,0	12	61,0	0	51,4	30
Доля земельных участков, предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства на аукционах для жилищного строительства и обеспеченных возможностью подключения к инженерным сетям, %	-	89,3	100	90,5	-	96,0	100	115,2	0	50,7	100	83,6	0	55,0	100	61,0	0	51,4	100
Количество разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, нарастающим итогом, единиц	-	89,3	60	90,5	-	96,0	60	115,2	0	50,7	70	83,6	0	55,0	70	61,0	0	51,4	70
Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года), %	-	89,3	7,2	90,5	7,2	96,0	10,6	115,2	0	50,7	13,8	83,6	0	55,0	17	61,0	0	51,4	20
Средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке, рублей	-	89,3	49731,6	90,5	-	96,0	51173,8	115,2	0	50,7	52657,8	83,6	0	55,0	54184,9	61,0	0	51,4	62116,3
Расчетная средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство", рублей	-	89,3	53567,1	90,5	-	96,0	57209,6	115,2	0	50,7	61099,9	83,6	0	55,0	65254,7	61,0	0	51,4	77641,6
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек), лет	-	89,3	2,7	90,5	2,7	96,0	2,5	115,2	0	50,7	2,3	83,6	0	55,0	2,1	61,0	0	51,4	1,8
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %	-	89,3	27	90,5	27	96,0	30	115,2	0	50,7	32	83,6	0	55,0	37	61,0	0	51,4	50
Количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов, тыс. штук	825	89,3	835	90,5	692	96,0	871	115,2	0	50,7	896	83,6	0	55,0	921	61,0	0	51,4	1053
Превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен, +/-, процентных пунктов	-	89,3	4,3	90,5	4,3	96,0	3,8	115,2	0	50,7	3	83,6	0	55,0	2,2	61,0	0	51,4	2,2
Доля ввода жилья для цели сдачи в наем в общей площади ввода жилья в многоквартирных домах, %	-	89,3	2	90,5	-	96,0	3,8	115,2	0	50,7	6,7	83,6	0	55,0	7,4	61,0	0	51,4	9,4
Доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, начиная с 2011 года, нарастающим итогом, %	-	89,3	2,9	90,5	-	96,0	3,6	115,2	0	50,7	4,7	83,6	0	55,0	6,2	61,0	0	51,4	11,6
Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, %	0	89,3	10,5	90,5	10,5	96,0	16,5	115,2	0	50,7	21	83,6	0	55,0	30	61,0	0	51,4	30

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-5 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 19 213,3 млн. рублей, 32 863,6 млн. рублей и 6 080,4 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 году к предыдущему году, заложенная динамика значений показателей является недостаточной. Например, значение показателя "Количество разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, нарастающим итогом" в 2015 году установлено в размере 60 единиц, в 2016, 2017 и 2020 годах - по 70 единиц соответственно (в 2014 году - 60 единиц); значение показателя "Количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов" - 871 тыс. штук, 896 тыс. штук, 921 тыс. штук и 1053 тыс. штук соответственно (в 2013 году - 825 тыс. штук).

На мероприятия по ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы из средств федерального бюджета на 2015 и 2016 годы законопроектом предусмотрены расходы по 2 000,0 млн. рублей. По итогам проверок Счетной палаты установлено, что система управления ФЦП "Чистая вода" отсутствует, не реализован ни один из предусмотренных механизмов управления мероприятиями, направленными на эффективную реализацию и достижение целевых показателей госпрограммы. Минстроем России не ведется должный контроль за расходованием средств федерального бюджета, система отчетности субъектов Российской Федерации не создана, анализ исполнения субъектами Российской Федерации обязательств эффективности реализации мероприятий ФЦП не проводится.

5.6.5. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 9 ГРБС (в том числе ответственному исполнителю ГП-5 - Минстрою России и участникам ГП-5) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.6.6. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП, в рамках государственной программы показали следующее.

На реализацию ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 38 687,6 млн. рублей, или на 56,6 млн. рублей больше, чем в паспорте госпрограммы.

В результате проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки при реализации указанной ФЦП в предыдущие годы. Так, выявлены многочисленные нарушения Правил предоставления субсидий, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа.

При софинансировании из федерального бюджета расходов на мероприятия в размерах, предусмотренных соглашениями Минстроя России, количество переселенных семей в 2013 году не превысило 30% плановых значений, предусмотренных ФЦП "Жилище" (1 530,0 семей), ни одним из субъектов Российской Федерации показатели результативности предоставления субсидий, установленные соглашениями, не достигнуты.

Следует отметить низкий уровень исполнения государственными заказчиками расходов по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, который на 1 августа 2014 года составил 46,5% объема бюджетных ассигнований. При этом в полном объеме не освоены средства федерального бюджета на иные межбюджетные трансферты по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в августе - сентябре 2013 года (3,8 млрд. рублей) и на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры (1,5 млрд. рублей).

5.6.7. Результаты проведенных контрольных мероприятий в части бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал и имущественных взносов показали следующее.

В рамках госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в законопроекте предусмотрены расходы на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Фонд ЖКХ.

Объем имущественного взноса в 2015 году в Фонд ЖКХ предусмотрен в сумме 50 948,6 млн. рублей и соответствует паспорту госпрограммы. При сохранении в 2015 году неизменным общего объема имущественного взноса, предусмотрено перераспределение средств по основным мероприятиям госпрограммы, включая в том числе увеличение расходов федерального бюджета на предоставление финансовой помощи на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на 7 500,0 млн. рублей.

Вместе с тем результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Пермском крае, Сахалинской и Амурской областях по вопросам использования средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилого фонда, указывают на наличие системных проблем в деятельности Минрегиона России, Госстроя и Минстроя России, отсутствие как эффективных инструментов управления мероприятиями со стороны государственного заказчика Минрегиона России (Госстроя России), так и должного контроля со стороны субъектов Российской Федерации за ходом исполнения работ.

ГАРАНТ:

Нумерация госпрограмм приводится в соответствии с источником

5.7. Госпрограмма "Содействие занятости населения" (далее - ГП-7)

5.7.1. В паспорте ГП-7 ответственным исполнителем является Минтруд России, соисполнителем - ФМС России, участников - 2.

Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-7 предусмотрены всем ее участникам.

5.7.2. В ГП-7 не учтен ряд положений Указа N 597 и Указа N 606, в том числе разработка комплекса мер, направленных на повышение эффективности содействия трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов; обеспечение мер, направленных на совершенствование миграционной политики; принятие мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Отсутствуют показатели (индикаторы), характеризующие предусмотренное Указом N 597 создание до 1 декабря 2015 года базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров.

Целевой показатель по увеличению размера реальной заработной платы в 1,4 раза в 2018 году не соответствует сроку, установленному Указом N 597 (к 2018 году в 1,4-1,5 раза).

В ГП-7 не в полном объеме учтены основные положения стратегических документов Российской Федерации, в частности, задачи, поставленные в ОНДП-2018 и в отраслевых концепциях. Показатели ГП-7 не соответствуют целевым значениям показателей, установленным в Концепции-2020.

Количественный и содержательный состав показателей (индикаторов) не является в полной мере достаточным для объективной и полноценной оценки достижения целей и решения задач ГП-7. Основные индикаторы определены исходя не из их важности для рынка труда, а по тематике подпрограмм, характеризуя реализацию каждой из них.

Отсутствует взаимоувязанность ГП-7 с другими госпрограммами.

5.7.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-7 на 2015 год предусматриваются в объеме 76 910,8 млн. рублей, на 2016 год - 77 585,8 млн. рублей, на 2017 год - 66 659,0 млн. рублей, что соответственно на 1,3%, на 2,5% и на 0,1% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-7.

Финансовое обеспечение ГП-7 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-7, всего	75 919,8	76 910,8	101,3	75 659,6	77 585,8	102,5	66 592,2	66 659,0	100,1
в том числе:
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"	45 394,2	45 849,8	101,0	45 394,2	46 489,3	102,4	41 017,8	43 165,0	105,2
Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция"	27 482,8	27 761,6	101,0	27 552,8	28 021,7	101,7	23 953,1	20 677,0	86,3
Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда"	3 042,9	3 299,5	108,4	2 712,6	3 074,8	113,4	1 621,3	2 817,1	173,8

На 2015, 2016 и 2017 годы по двум подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-7 увеличены, по одной изменения имеют разнонаправленный характер.

Финансовое обеспечение ГП-7 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-7, всего	69671,7	72560,5	45490,5	62,7	76910,8	77585,8	66659,0	110,4	106,0	100,9	85,9
в том числе:
Минтруд России	513,7	515,1	8,4	1,6	580,0	382,2	400,8	112,9	112,6	65,9	104,9
в % к итогу	0,7	0,7	0,02		0,7	0,5	0,6	х	х	х	х
ФМС России	27728,3	30393,1	17542,9	57,7	27761,6	28021,7	20677,0	100,1	91,3	100,9	73,8
в % к итогу	39,8	41,9	38,6		36,1	36,1	31,0	х	х	х	х
Роструд	41429,7	41652,3	27939,3	67,1	44131,7	43665,1	42576,0	106,5	106,0	98,9	97,5
в % к итогу	59,5	57,4	61,4		57,4	56,3	63,9	х	х	х	х
Минфин России					4437,6	5516,8	3005,3	х	х	124,3	54,5
в % к итогу					5,8	7,1	4,5	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минтруду России, Роструду бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-7 на 2015 год увеличиваются, по ФМС России - уменьшаются. На 2016 год по Минфину России и ФМС России бюджетные ассигнования увеличиваются, а по Минтруду России и Роструду - сокращаются. На 2017 год по Минтруду России бюджетные ассигнования увеличиваются, по Роструду - снижаются, а по Минфину России и ФМС России - существенно снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Роструду составило 67,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по ФМС России - 57,7%, по Минтруду России - 1,6%.

5.7.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-7 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-7	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(20)	ГП-7		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-7		Законопроект		ГП-7		Законопроект		ГП-7		Законопроект		ГП-7
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(21)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(22)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), %	5,4	75,8	5,7	69,7	-	75,9	5,7	76,9	0	75,7	5,7	77,6	0	66,6	5,8	66,7	0	73,4	5,8
Уровень регистрируемой безработицы, %	1,3	75,8	1,5	69,7	-	75,9	1,7	76,9	0	75,7	1,7	77,6	0	66,6	1,8	66,7	0	73,4	1,7
Уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках, %	79	75,8	80	69,7	-	75,9	80	76,9	0	75,7	81	77,6	0	66,6	81,4	66,7	0	73,4	82,5
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в списочной численности работников в наблюдаемых видах экономической деятельности), %	29	75,8	28	69,7	28	75,9	27	76,9	0	75,7	26	77,6	0	66,6	25	66,7	0	73,4	22

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-7 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 991,0 млн. рублей, 1 926,2 млн. рублей и 66,8 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и в 2016 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Например, значение показателя "Уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках" в 2015 году установлено в размере 80%, в 2016 году - 81%, в 2020 году - 82,5% (в 2013 году - 79%), значение показателя "Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в списочной численности работников в наблюдаемых видах экономической деятельности)" - 27%, 26% и 22% соответственно (в 2013 году - 29%), а значения показателей "Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда)" и "Уровень регистрируемой безработицы" практически не изменяются.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей подпрограмм ГП-7 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет" подпрограммы "Внешняя трудовая миграция" составило 31,7% при установленном значении 47,2%; значение показателя "Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников" подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" - 94,0% и 96,0% соответственно.

В целом из 39*(23) показателей (индикаторов), установленных ГП-7, в 2013 году не достигнуты значения 12 показателей, или 30,8%.

5.7.5. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минфину России, Минтруду России, Роструду, ФМС России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.8. Госпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (далее - ГП-8)

5.8.1. В паспорте ГП-8 ответственным исполнителем является МВД России, соисполнители не предусмотрены, участников - 12.

Законопроектом по 1 участнику ГП-8 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.8.2. Целевые значения 3 показателей ГП-8 не соответствуют значениям показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года:

показателя "Уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники" по ГП-8 - 54,1%, по Указу N 603 - 70% к 2020 году;

показателя "Уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск МВД России служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" по ГП-8 - 72,9% в 2013 году и 85,76% в 2014 году, по Указу N 604 - 100% к 2014 году;

показателя "Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения)" по ГП-8 - 15,8 случая к 2018 году, по Указу N 598 - 10,6 случая к 2018 году.

Отсутствует взаимоувязанность ГП-8 с другими госпрограммами.

5.8.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-8 на 2015 год предусматриваются в объеме 925 714,8 млн. рублей, на 2016 год - 942 140,1 млн. рублей, на 2017 год - 827 829,0 млн. рублей, что соответственно на 2,2% и на 3,3% больше и на 5,7% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-8.

Финансовое обеспечение ГП-8 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-8, всего	905 464,7	925 714,8	102,2	911 861,7	942 140,1	103,3	877 712,1	827 829,0	94,3
Подпрограмма "Предварительное следствие"	27 932,3	29 899,7	107,0	27 932,3	31 116,3	111,4	26 304,5	26 771,4	101,8
Подпрограмма "Полиция"	468 568,0	483 909,2	103,3	468 568,0	503 599,7	107,5	441 280,6	437 525,6	99,1
Подпрограмма "Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации"	89 693,0	92 118,3	102,7	89 693,8	93 878,6	104,7	85 665,4	77 818,6	90,8
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	317 372,8	317 889,2	100,2	323 769,1	311 682,4	96,3	322 471,5	283 764,7	88,0
Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах"	1 898,5	1 898,5	100,0	1 898,4	1 863,2	98,1	1 990,2	1 948,7	97,9

На 2015, 2016 и 2017 годы по 1 подпрограмме бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-8 увеличены, по 3 - изменения имеют разнонаправленный характер; по ФЦП - на 2015 год не изменены, на 2016 и 2017 годы - уменьшены.

Финансовое обеспечение ГП-8 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-8, всего	913 083,5	914 254,5	531 234,0	58,1	925 714,8	942 140,1	827 829,0	101,4	101,3	101,8	87,9
в том числе:
МВД России	912 019,8	913 190,9	531 071,6	58,2	924723,1	941259,7	826797,1	101,4	101,3	101,8	87,8
в % к итогу	99,88	99,88	99,97		99,89	99,91	99,88		х	х	х
МЧС России	257,5	257,5	118,7	46,1	279,1	204,9	243,8	108,4	108,4	73,4	119,0
в % к итогу	0,03	0,03	0,02		0,03	0,02	0,03		х	х	х
Минобрнауки России	287,0	287,0	16,1	5,6	199,2	225,6	266,9	69,4	69,4	113,3	118,3
в % к итогу	0,03	0,03	0,003		0,02	0,02	0,03	х	х	х	х
Минтранс России	247,6	247,6	4,9	2,0	226,5	177,9	210,9	91,5	91,5	78,5	118,6
в % к итогу	0,03	0,03	0,009		0,02	0,02	0,03	х	х	х	х
другие участники ГП-8	271,6	271,5	22,7	8,4	286,9	272,0	310,3	105,6	105,7	94,8	114,1
в % к итогу	0,03	0,03	0,004		0,03	0,03	0,04	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по МВД России, МЧС России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-8 на 2015 год увеличиваются, по Минобрнауки России, Минтрансу России - уменьшаются. На 2016 год по МВД России и Минобрнауки России бюджетные ассигнования увеличиваются, а по МЧС России и Минтрансу России - сокращаются. На 2017 год по МЧС России, Минобрнауки России и Минтрансу России бюджетные ассигнования увеличиваются, а по МВД России - снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по МВД России составило 58,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по МЧС России - 46,1%, по Минобрнауки России - 5,6%, по Минтрансу России - 2%.

5.8.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-8 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-8	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(24)	ГП-8		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-8		Законопроект		ГП-8		Законопроект		ГП-8		Законопроект		ГП-8
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(25)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(26)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела по которым впервые приостановлены по пунктам 1-3 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений), по отношению к 2011 году, %	87,5	904,1	96,7	913,1	96,7	905,5	95,6	925,7	0	911,9	95,2	942,1	0	877,7	94,8	827,8	0	1001,6	93,9
Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного ущерба, %
по уголовным делам, оконченным следователями	52,4	904,1	73	913,1	73	905,4	75	925,7	0	911,9	77	942,1	0	877,7	19	827,8	0	1001,6	85
по уголовным делам, оконченным дознавателями	36,5	904,1	84,6	913,1	-	905,4	85,5	925,7	0	911,9	86,3	942,1	0	877,7	87,2	827,8	0	1001,6	90
Количество (остаток) неразысканных преступников по отношению к 2011 году, %	85	904,1	99,6	913,1	-	905,4	98,9	925,7	0	911,9	97,9	942,1	0	877,7	97,3	827,8	0	1001,6	96,3
Число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2011 году, %	101	904,1	99	913,1	99	905,4	98	925,7	0	911,9	97	942,1	0	877,7	96	827,8	0	1001,6	92
Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных), %	46	904,1	45	913,1	45	905,4	45,5	925,7	0	911,9	46	942,1	0	877,7	46,5	827,8	0	1001,6	50
Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения), человек	18,9	904,1	19,3	913,1	19,8	905,4	18,9	925,7	0	911,9	18,5	942,1	0	877,7	17,9	827,8	0	1001,6	13,9

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-8 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 20 250,1 млн. рублей, 30 278,4 млн. рублей и уменьшены на 49 883,1 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2016 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Например, значение показателя "Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных)" в 2015 году установлено в размере 45,5%, в 2016 году - 46%, в 2020 году - 50% (в 2013 году - 46%), значение показателя "Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения)" - 18,9 человек, 18,5 человек и 13,9 человек соответственно (в 2013 году - 18,9 человек).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-8 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного ущерба по уголовным делам, оконченным следователями/ дознавателями" составило 52,4%/36,5% при установленном значении 72%/83,7%.

В 2013 году не выполнены также показатели "Доля несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния, от числа состоявших на учете в органах внутренних дел" подпрограммы "Полиция" (4,75% при установленном значении 3,78%), "Уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" (соответственно 72,9% и 94,8% по редакции ГП-8, действовавшей в 2013 году), "Индекс пораженности (количество правонарушителей из числа сотрудников системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников)" подпрограммы "Полиция" (94,5 условных единиц и 68 условных единиц).

В целом из 48 показателей *(27) (индикаторов), установленных ГП-8, в 2013 году не достигнуты значения 16 показателей, или 33,3%.

5.8.5. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 11 ГРБС (в том числе ответственному исполнителю ГП-8 - МВД России и участникам ГП-8) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.8.6. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

Законопроектом в рамках госпрограммы бюджетные ассигнования Роструду на мероприятия по государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (КБК 1003 08 4 3899 300) предусматриваются в 2015 году в сумме 4,3 млн. рублей (как и в 2013 и 2014 годах), в 2016 и 2017 годах - по 4,2 млн. рублей ежегодно.

Следует отметить, что в 2012-2014 годах наблюдался рост запланированных бюджетных ассигнований Роструду на мероприятия по государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства с 1,0 млн. рублей в 2012 году до 4,3 млн. рублей в 2014 году. При этом кассовое исполнение расходов в 2012, 2013 и 2014 годах не осуществлялось. Таким образом, планируемые бюджетные ассигнования на очередной год и на плановый период, предусмотренные Роструду, требуют дополнительного рассмотрения.

5.8.7. Анализ нарушений порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации показал следующее.

По ГП-8 в рамках ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" МВД России законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционного проекта "Приобретение мобильных автогородков для организации в субъектах Российской Федерации, осуществляющих деятельность по формированию у детей дошкольного и школьного возраста навыков безопасного поведения на улично-дорожной сети" (закупка не менее 269 мобильных автогородков) по виду расходов 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" классификации расходов бюджетов.

По мнению Счетной палаты, отражение указанных расходов в законопроекте по виду расходов 400 классификации расходов бюджетов не соответствует требованиям Указаний N 65н, поскольку указанные мобильные автогородки не могут рассматриваться в качестве объектов недвижимого имущества, и расходы федерального бюджета на их закупку должны отражаются по виду расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" классификации расходов бюджетов.

5.9. Госпрограмма "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (далее - ГП-9)

5.9.1. В паспорте ГП-9 ответственным исполнителем является ФСКН России, соисполнители и участники не предусмотрены.

5.9.2. ГП-9 носит ведомственный характер, поскольку основная часть мероприятий направлена только на реализацию текущих направлений деятельности ФСКН России, при том что она должна носить межведомственный характер.

Не учтены показатели, установленные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Не учтены важные стратегические задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации: создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков; совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации; совершенствование организационного, нормативного правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

Показатели (индикаторы) ГП-9 не в полной мере позволяют оценить степень достижения ее целей и решения задач, так как отражают лишь непосредственные результаты деятельности ФСКН России и недостаточно характеризуют достижение конечных общественно значимых результатов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Некоторые подпрограммы, входящие в состав ГП-9, не предусматривают показателей, необходимых для оценки достижения заявленных целей.

5.9.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-9 на 2015 год предусматриваются в объеме 33 588,1 млн. рублей, на 2016 год - 34 158,0 млн. рублей, на 2017 год - 30 841,0 млн. рублей, что соответственно на 1,1%, 2,1% больше и 7,6% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-9.

Финансовое обеспечение ГП-9 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-9, всего	33 233,1	33 588,1	101,1	33 462,2	34 158,0	102,1	33 375,8	30 841,0	92,4
в том числе:
Подпрограмма "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков"	33 233,1	33 588,1	101,1	33 462,2	34 158,0	102,1	33 375,8	30 841,0	92,4
Подпрограмма "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях"	-	-	-	-	-	-	-	-	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по подпрограмме "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" изменения бюджетных ассигнований в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-9 имеют разнонаправленный характер.

Отсутствие финансирования подпрограмм "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях", а также отсутствие финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации не позволят в полном объеме выполнить мероприятия ГП-9 и могут привести к неэффективности ее реализации.

Финансовое обеспечение ГП-9 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-9, всего	33 359,0	33 894,7	20 833,1	61,5	33 588,1	34 158,0	30 841,0	100,7	99,1	101,7	90,3
в том числе:
ФСКН России	33 359,0	33 894,7	20 833,1	61,5	33 588,1	34 158,0	30 841,0	100,7	99,1	101,7	90,3
в % к итогу	100,00	100,00	100,00		100,00	100,00	100,00		х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по ФСКН России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-9 на 2015 год снижаются, на 2016 год увеличиваются, на 2017 год снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по ФСКН России составило 61,5% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

5.9.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-9 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-9

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2020 год

Показатель факт.*(28)

ГП-9

349-ФЗ (с изменениями)

ГП-9

Законопроект

ГП-9

Законопроект

ГП-9

Законопроект

ГП-9

Средства федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель

Средства федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель*(29)

Средства федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель

Средства федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель*(30)

Средства федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель

Средства федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель*(3)

Средства федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель

Средства федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель*(3)

Средства федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель

Доля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, %

79,78

33,4

79,85

33,4

79,25

33,2

79,95

33,6

0

33,5

80,05

34,2

0

33,4

80,15

30,8

0

37,6

80,75

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-9 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 355,0 млн. рублей, 695,8 млн. рублей и уменьшены на 2 534,8 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателя госпрограммы, приведенного в таблице, свидетельствует, что несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2016 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика его значения является недостаточной: в 2015 году значение показателя установлено в размере 79,95%, в 2016 году - 80,05%, в 2020 году - 80,75% (в 2013 году - 79,78%).

Отмечается также неисполнение в 2013 году 1 из 3*(31) показателей (индикаторов), установленных ГП-9, - значение показателя "Доля лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, в общем количестве лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля" составило 23,67% при установленном значении 23,96%.

5.9.5. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

5.9.5.1. В графах 13 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по ФСКН России указано постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1410-35 "О государственном оборонном заказе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", устанавливающее расходное обязательство в части государственного оборонного заказа на 2013 - 2015 годы. Нормативным правовым актом, устанавливающим указанное расходное обязательство на 2015 - 2016 годы является постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1250-63 "О государственном оборонном заказе на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

5.9.5.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по ФСКН России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.9.6. Анализ нарушений порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации показал следующее.

В соответствии с Указаниями N 65н, расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение научных исследований подлежат отражению в рамках обособленных разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов:

в части фундаментальных научных исследований - по подразделу 0110 "Фундаментальные исследования";

в части прикладных научных исследований - по соответствующим подразделам "Прикладные исследования в области..." в рамках отраслевых (функциональных) разделов.

Вместе с тем, согласно информации, содержащейся в реестре расходных обязательств на 2015-2017 годы и информационной системе Минфина России, ФСКН России на 2016 год в рамках госпрограммы "Противодействие незаконному обороту наркотиков" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 11 823,7 тыс. рублей на финансовое обеспечение выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (код ОКПД *(32) 73.20 "Услуги, связанные с научными исследованиями в области общественных и гуманитарных наук") по подразделу 0308 "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" классификации расходов бюджетов (КБК 204 0308 0910049 241), что не соответствует требованиям Указаний N 65н, согласно которым указанные расходы, в соответствии со своей отраслевой принадлежностью, подлежат отражению по подразделу 0313 "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" классификации расходов бюджетов.

Следует отметить, что в 2014 году, лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам утверждены ФСКН России также с нарушением Указаний N 65н по КБК 204 0308 09 1 0049 241.

5.10. Госпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - ГП-10)

5.10.1. В паспорте ГП-10 ответственным исполнителем является МЧС России, соисполнителями - Минрегион России, Минздрав России и Ростехнадзор, участников - 18.

Законопроектом по 4 участникам ГП-10 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены на 2015 и 2016 годы, по 7 участникам - на 2017 год.

5.10.2. В ГП-10 отсутствуют целевые показатели подпрограммы "Предупреждение, спасение, помощь", характеризующие деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представлены только показатели по оценке деятельности МЧС России в субъектах Российской Федерации.

Госпрограмма по целям, задачам и индикаторам сбалансирована не полностью. Часть целевых показателей ГП-10 не увязана с ее основными мероприятиями. Так, из 28 показателей подпрограммы "Предупреждение, спасение, помощь" и из 14 показателей подпрограммы "Обеспечение и управление" 19 и 5 показателей соответственно не характеризуют их основные мероприятия.

5.10.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-10 на 2015 год предусматриваются в объеме 227 204,3 млн. рублей, на 2016 год - 216 698,7 млн. рублей, на 2017 год - 219 505,7 млн. рублей, что соответственно на 2,0%, на 1,9% больше и на 3,5% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-10.

Финансовое обеспечение ГП-10 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-10, всего	222 683,1	227 204,3	102,0	212 701,2	216 698,7	101,9	227 534,8	219 505,7	96,5
в том числе:
Подпрограмма "Предупреждение, спасение, помощь"	175 565,6	177 279,9	101,0	169 209,1	168 867,5	99,8	164 539,4	158 666,6	96,4
Подпрограмма "Обеспечение и управление"	30 761,9	35 605,2	115,7	30 778,5	35 157,8	114,2	31 148,4	33 788,0	108,5
Подпрограмма "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"	5 540,7	5 595,9	101,0	5 540,7	5 644,0	101,9	5 785,0	5 540,8	95,8
Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"	2 091,7	0,0	0,0	-	-	-	-	-	-
Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"	1 648,1	1 648,1	100,0	-	-	-	-	-	-
Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"	-	-	-	-	-	-	11 137,9	10 915,2	98,0
Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)"	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы"	6 083,5	6 083,5	100,0	6 222,8	6 098,4	98,0	7 527,6	7 380,8	98,1
Федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы"	991,7	991,7	100,0	950,0	931,0	98,0	7 396,5	3 214,4	43,5

На 2015, 2016 и 2017 годы по 1 подпрограмме бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-10 увеличены, по 2 - изменения имеют разнонаправленный характер. По ряду ФЦП из 6 бюджетные ассигнования не предусмотрены или изменения носят разнонаправленный характер.

Необходимо также отметить, что бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 год предусмотрены в утвержденной ГП-10 по ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", но не предусмотрены законопроектом.

Финансовое обеспечение ГП-10 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-10, всего	222 581,7	226 785,3	130 706,7	57,5	227 204,3	216 698,7	219 505,7	102,1	100,2	95,4	101,3
в том числе:
МЧС России	190 248,7	193 548,3	113 815,0	58,6	197730,1	197534,3	199167,0	103,9	102,2	99,9	100,8
в % к итогу	85,47	85,34	87,1		87,03	91,16	90,73		х	х	х
Минфин России	14 000,0	13 835,5	9 435,0	68,2	14000,0	3920,0	3922,0	100,0	101,2	28,0	100,1
в % к итогу	6,29	6,10	7,2		6,16	1,81	1,79	х	х	х	х
Минстрой России		4 440,0	485,8	10,9	5629,08	5590,8	7380,8	х	126,8	99,3	132,0
в % к итогу	0,00	1,96	0,37		2,48	2,58	3,36	х	х	х	х
Ростехнадзор	5 748,7	6 384,9	3 313,6	51,9	5595,9	5644,0	5540,8	97,3	87,6	100,9	98,2
в % к итогу	2,58	2,82	2,54		2,46	2,60	2,52	х	х	х	х
другие участники ГП-10	12584,3	8576,6	3 657,3	42,6	4249,2	4009,6	3495,0	33,8	49,5	94,4	87,2
в % к итогу	5,65	3,78	2,8		1,87	1,85	1,59	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по МЧС России, Минфину России, Минстрою России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-10 на 2015 год увеличиваются, по Ростехнадзору - уменьшаются. На 2016 год по Ростехнадзору бюджетные ассигнования увеличиваются, по МЧС России, Минстрою России - сокращаются, а по Минфину России - существенно снижаются. На 2017 год по МЧС России, Минфину России, Минстрою России бюджетные ассигнования увеличиваются, а по Ростехнадзору - снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минфину России составило 68,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по МЧС России - 58,6%, по Ростехнадзору - 51,9%, по Минстрою России -10,9%.

5.10.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-10 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-10	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(33)	ГП-10		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-10		Законопроект		ГП-10		Законопроект		ГП-10		Законопроект		ГП-10
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(34)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(35)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), не более, тыс. единиц	158,91	221,5	174,5	222,6	174,5	222,7	171	227,2	0	212,7	167,8	216,7	0	227,5	165,5	219,5	0	228,3	158
Количество населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не более, тыс. человек	235,93	221,5	30,8	222,6	30,8	222,7	29,3	227,2	0	212,7	28,1	216,7	0	227,5	27,1	219,5	0	228,3	24,4
Количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не менее, тыс. человек	289,9	221,5	202,5	222,6	202,5	222,7	206,6	227,2	0	212,7	210,3	216,7	0	227,5	213,2	219,5	0	228,3	223,9
Экономический ущерб от деструктивных событий, не более, млрд. рублей в ценах 2010 года	216,49	221,5	216,7	222,6	216,7	222,7	209,4	227,2	0	212,7	202,9	216,7	0	227,5	197,4	219,5	0	228,3	182,9
Количество чрезвычайных ситуаций, тыс. единиц	0,33	221,5	0,328	222,6	-	222,7	0,32	227,2	0	212,7	0,312	216,7	0	227,5	0,305	219,5	0	228,3	0,285
Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, тыс. человек	0,63	221,5	0,59	222,6	0,59	222,7	0,57	227,2	0	212,7	0,56	216,7	0	227,5	0,54	219,5	0	228,3	0,51
Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, тыс. человек	208,44	221,5	2,62	222,6	-	222,7	2,54	227,2	0	212,7	2,46	216,7	0	227,5	2,39	219,5	0	228,3	2,24
Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, тыс. человек	197,76	221,5	105,1	222,6	-	222,7	106,6	227,2	0	212,7	107,6	216,7	0	227,5	107,9	219,5	0	228,3	112,4
Количество зарегистрированных пожаров, тыс. единиц	152,96	221,5	167,1	222,6	-	222,7	163,9	227,2	0	212,7	160,9	216,7	0	227,5	158,8	219,5	0	228,3	151,8
Количество населения, погибшего на пожарах, тыс. человек	10,55	221,5	10,4	222,6	-	222,7	9,9	227,2	0	212,7	9,5	216,7	0	227,5	9,1	219,5	0	228,3	8
Количество населения, получившего травмы на пожарах, тыс. человек	11,08	221,5	11,1	222,6	-	222,7	10,5	227,2	0	212,7	10,1	216,7	0	227,5	9,8	219,5	0	228,3	8,8
Количество населения, спасенного на пожарах, тыс. человек	91,61	221,5	93,9	222,6	-	222,7	96,6	227,2	0	212,7	99,2	216,7	0	227,5	101,6	219,5	0	228,3	107,3
Количество происшествий на водных объектах, тыс. единиц	5,62	221,5	7,1	222,6	-	222,7	6,8	227,2	0	212,7	6,6	216,7	0	227,5	6,4	219,5	0	228,3	5,9
Количество погибших на водных объектах, тыс. человек	5,24	221,5	6,2	222,6	-	222,7	6	227,2	0	212,7	5,8	216,7	0	227,5	5,6	219,5	0	228,3	5,1
Количество спасенных в происшествиях на водных объектах, тыс. человек	8,28	221,5	1,5	222,6	-	222,7	1,6	227,2	0	212,7	1,6	216,7	0	227,5	1,6	219,5	0	228,3	1,8
Сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях (по отношению к показателю 2011 года), %	20,23	221,5	11,9	222,6	-	222,7	14,9	227,2	0	212,7	16,4	216,7	0	227,5	19	219,5	0	228,3	23,9
Сокращение количества лиц, погибших на пожарах (по отношению к показателю 2011 года), %	39,86	221,5	15,6	222,6	-	222,7	20,5	227,2	0	212,7	24,6	216,7	0	227,5	28,2	219,5	0	228,3	36,2
Сокращение количества лиц, погибших на водных объектах (по отношению к показателю 2011 года), %	16,55	221,5	7,5	222,6	-	222,7	10,4	227,2	0	212,7	13,4	216,7	0	227,5	16	219,5	0	228,3	23,3
Доля лиц, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных услуг (по отношению к общему числу обратившихся за государственными услугами), %	-	221,5	67,5	222,6	-	222,7	75	227,2	0	212,7	81,5	216,7	0	227,5	86,5	219,5	0	228,3	94

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-10 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 4 521,2 млн. рублей, 3 997,5 млн. рублей и уменьшены на 8 029,1 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-10 за 2013 год. Так, в связи с произошедшим в 2013 году крупномасштабным паводком в Дальневосточном федеральном округе в 2013 году значение показателя "Количество населения погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах" составило 235,93 тыс. человек при установленном значении 32,2 тыс. человек; значение показателя "Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях" - 208,44 тыс. человек и 2,7 тыс. человек соответственно.

В целом из 131*(36) показателя (индикатора), установленного ГП-10, в 2013 году не достигнуты значения по 24 показателям, или 18,3%.

5.10.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-10 показал следующее.

В ходе проверки установлено, что объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные Минфином России на формирование резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (КБК 092 0111 101 2057 870), указанные в разделе 2.1. обоснований бюджетных ассигнований по форме ОКУД 0505215, не подтверждены финансово-экономическим обоснованием указанных расходов, что не соответствует требованиям Методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В обосновании бюджетных ассигнований отсутствует ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", устанавливающее порядок расчета объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение государственных жилищных сертификатов.

5.10.6. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 17 ГРБС России (в том числе ответственному исполнителю ГП-10 МЧС России и участникам ГП-10) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.10.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 МЧС России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.11. Госпрограмма "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-11)

5.11.1. В паспорте ГП-11 ответственным исполнителем является Минкультуры России, соисполнителем - Ростуризм, участников - 17.

Законопроектом по 4 участникам ГП-11 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.11.2. Установленные в ГП-11 значения показателя "Доля субъектов Российской Федерации, в которых размер среднемесячной заработной платы работников учреждений культуры доведен или превышает размер среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе" на уровне 80% к 2018 году (по 20% начиная с 2014 года) не соответствуют значениям показателя, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 на уровне до 100% к 2018 году.

Целевой показатель по доведению к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе, то есть 100% достигается не к 2018 году, а в 2018 году.

В ГП-11 отражены не все целевые ориентиры, предусмотренные Концепцией-2020 и другими стратегическими документами, касающимися развития сфер культуры и туризма. Из 13 показателей развития сферы культуры и туризма, предусмотренных Концепцией-2020, по 5 показателям, установленным ГП-11, уровень ожидаемого результата ниже предусмотренного уровня.

Состав целевых показателей (индикаторов) ГП-11 не обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в госпрограмме.

5.11.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-11 на 2015 год предусматриваются в объеме 102 827,3 млн. рублей, на 2016 год - 104 122,4 млн. рублей, на 2017 год - 96 972,8 млн. рублей, что соответственно на 1,8%, на 0,5% больше и на 1,5% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-11.

Финансовое обеспечение ГП-11 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-11, всего	101 015,4	102 827,3	101,8	103 631,4	104 122,4	100,5	98 465,3	96 972,8	98,5
в том числе:
Подпрограмма "Наследие"	29 698,3	27 376,8	92,2	29 938,4	28 214,7	94,2	13 852,0	23 851,6	172,2
Подпрограмма "Искусство"	31 576,9	35 822,3	113,4	30 912,7	38 051,6	123,1	14 977,5	30 520,5	203,8
Подпрограмма "Туризм"	328,8	533,8	162,3	329,0	529,9	161,1	211,5	529,6	250,4
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы"	13 107,5	9 367,1	71,5	17 228,4	10 068,5	58,4	6 162,3	9 869,4	160,2
Федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)"	21 361,2	24 787,7	116,0	20 280,2	22 416,9	110,5	34 862,0	27 085,3	77,7
Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"	4 942,8	4 939,6	99,9	4 942,8	4 840,8	97,9	28 400,0	5 116,5	18,0

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-11 увеличены, по 1 ФЦП - уменьшены, по 2 подпрограммам и 1 ФЦП - изменения имеют разнонаправленный характер.

Финансовое обеспечение ГП-11 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-11, всего	103 682,2	104 044,8	54 341,4	52,2	102 827,3	104 122,4	96 972,8	99,2	98,8	101,3	93,1
в том числе:
Минкультуры России	85 098,2	84 627,0	43 511,6	51,4	84985,5	87521,5	80069,2	99,9	100,4	103,0	91,5
в % к итогу	82,08	81,34	80,1		82,65	84,06	82,57	х	х	х	х
Ростуризм	4 884,4	4 899,3	2 454,6	50,1	5387,6	5285,9	5557,2	110,3	110,0	98,1	105,1
в % к итогу	4,71	4,71	4,5		5,24	5,08	5,73	х	х	х	х
ФГБУК "Государственный академический Большой театр России"	4 599,8	4 892,7	3 379,4	69,1	4437,1	4417,5	3886,0	96,5	90,7	99,6	88,0
в % к итогу	4,44	4,70	6,2		4,32	4,24	4,01	х	х	х	х
ФГБУК "Государственный Эрмитаж"	5 583,3	5 715,6	2 724,2	47,7	4386,7	3169,0	3369,5	78,6	76,7	72,2	106,3
в % к итогу	5,39	5,49	5,0		4,27	3,04	3,47	х	х	х	х
другие участники ГП-11	3516,5	3910,2	2271,6	58,1	3630,4	3728,5	4091,0	103,2	92,8	102,7	109,7
в % к итогу	3,39	3,76	4,2		3,53	3,58	4,22	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минкультуры России и Ростуризму бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-11 на 2015 год увеличиваются, по ФГБУК "Государственный академический Большой театр России", ФГБУК "Государственный Эрмитаж" снижаются. На 2016 год по Минкультуры России бюджетные ассигнования увеличиваются, а по Ростуризму, ФГБУК "Государственный академический Большой театр России" и ФГБУК "Государственный Эрмитаж" - сокращаются. На 2017 год по Ростуризму и ФГБУК "Государственный Эрмитаж" бюджетные ассигнования увеличиваются, а по Минкультуры России и ФГБУК "Государственный академический Большой театр России" - снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по ФГБУК "Государственный академический Большой театр России" составило 69,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минкультуры России - 51,4%, по Ростуризму - 50,1%.

5.11.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-11 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-11	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.	ГП-11		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-11		Законопроект		ГП-11		Законопроект		ГП-11		Законопроект		ГП-11
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(37)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(38)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(2)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(2)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года, %	97,55	102,3	111,9	103,7	111,9	101,0	116,97	102,8	0	103,6	122,43	104,1	0	98,5	128,25	97,0	0	120,3	135,72
Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, %	-	102,3	32,01	103,7	32,01	101,0	32,79	102,8	0	103,6	33,59	104,1	0	98,5	34,41	97,0	0	120,3	37
Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом, %	3	102,3	6	103,7	6	101,0	9	102,8	0	103,6	12	104,1	0	98,5	15	97,0	0	120,3	25
Прирост числа российских лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году, %	-9,4	102,3	2	103,7	2	101,0	3	102,8	0	103,6	5	104,1	0	98,5	6	97,0	0	120,3	9
Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году, %	-	102,3	109,59	103,7	109,59	101,0	119,18	102,8	0	103,6	134,25	104,1	0	98,5	153,42	97,0	0	120,3	191,78

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-11 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 1 811,9 млн. рублей, 491,0 млн. рублей и уменьшены на 1 492,5 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев заложенная динамика значений показателей является недостаточной. Например, значение показателя "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения" в 2015 году установлено в размере 32,79%, в 2016 году - 33,59%, в 2017 году - 34,41%, в 2020 году - 37% (в 2014 году - 32,01%).

По отдельным направлениям ГП-11 установлены одинаковые показатели на весь период ее реализации, в частности, количество спектаклей выдающихся режиссеров, размещенных в бесплатном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - 50 единиц; количество фильмов выдающихся режиссеров, размещенных в бесплатном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - 100 единиц; доля изданных за год в Российской Федерации наименований книг, включенных в Национальную электронную библиотеку", - 10%.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-11 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года" составило 97,55% при установленном значении 109,2%.

В 2013 году не выполнен также показатель "Средняя численность посетителей платных мероприятий парков на 1 тыс. человек" подпрограммы "Наследие" (20,34 человек на 1 тыс. человек, что составляет 97,9% установленного значения).

В целом из 86 *(39) показателей (индикаторов), установленных ГП-11, в 2013 году не достигнуты значения 15 показателей, или 17,4%.

5.11.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-11 показал следующее.

5.11.5.1. Согласно Методическим рекомендациям по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (приложение к письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028 "О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов") обоснования бюджетных ассигнований должны содержать наименования, реквизиты и положения законодательных актов, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований.

В обоснованиях бюджетных ассигнований сформированных Минкультуры России по КБК 08 01 11 1 0059 611 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках программы" указан приказ Минфина России от 5 декабря 2011 г. N 1122 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Вместе с тем указанный приказ имеет следующее наименование "Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание театрами, цирковыми организациями, организациями в сфере народного творчества, библиотеками, музеями, концертными организациями, самостоятельными творческими коллективами, филармониями, подведомственными Министерству культуры Российской Федерации, государственных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества".

5.11.5.2. Значительное изменение параметров ресурсного обеспечения госпрограммы предусматривается законопроектом на реализацию мероприятий подпрограмм "Наследие" и "Искусство".

Так, в 2015 году по сравнению с 2014 годом Минкультуры России в рамках подпрограммы "Наследие" предусмотрено увеличение иных межбюджетных трансфертов на мероприятия по реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров град Свияжск и древний Болгар" (ЦСР 11 1 5145) на 5,3%, субсидий Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря (ЦСР 11 1 6232) - в 2,5 раза. При этом в материалах к законопроекту не содержатся обоснования по увеличению указанных расходов.

По подпрограмме "Искусство" на реализацию мероприятий, осуществляемых Минкультуры России в централизованном порядке по приоритетным направлениям в сфере культуры предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в 2015 году на 4 245,4 млн. рублей, в 2016 году - на 7 138,91 млн. рублей, в 2017 году - на 15 542,98 млн. рублей. Обоснований указанных расходов в материалах к законопроекту не содержится. При этом уровни показателей и индикаторов, характеризующие результативность мероприятий подпрограммы, снижены в 2015 - 2016 годах по 13 из 18 установленных показателей, что не способствует эффективности расходов федерального бюджета.

5.11.6. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

5.11.6.1. В нарушение пункта 22 Методических рекомендаций в реестре расходных обязательств федерального бюджета по Росархиву отсутствуют сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета, распределенных на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в текущем финансовом году.

5.11.6.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 14 ГРБС (ответственному исполнителю ГП-11 - Минкультуры России и участникам ГП-11) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.11.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

5.11.7.1. Действующий базовый (отраслевой) перечень государственных услуг в сфере здравоохранения, утвержденный Минкультуры России 29 ноября 2011 года, не приведен в соответствие требованиям правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

5.11.7.2. Выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственной работы "Работа по организации мероприятий, строительству, капитальному ремонту, реконструкции и реставрации объектов культурного наследия, находящихся в оперативном управлении Министерства культуры Российской Федерации и учреждений, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации", не предусмотренной ведомственным перечнем государственных услуг (работ), установлено в ФГБУ "Агентство по управлению и использованию памятников культуры" (Минкультуры России).

5.11.7.3. В нарушение порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества, установленного приказом Минкультуры России от 5 декабря 2011 г. N 1122, значения нормативных затрат рассчитываются не по группам учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, а для каждого учреждения отдельно, в результате чего размеры нормативных затрат на оказание государственной услуги для учреждений, отнесенных к одной группе, значительно различаются.

5.11.8. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках государственной программы показали следующее.

По Минкультуры России не утверждена проектная документация на строительство в рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" нового здания фондохранилища в г. Санкт-Петербурге, объектов культуры Российской государственной библиотеки, надстройки главного учебного корпуса Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А. Герасимова.

В рамках ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" Минкультуры России распределены объемы бюджетных ассигнований на 7 комплексных мероприятий и 4 объекта, финансирование которых в 2015 - 2017 годах паспортом ФЦП не предусмотрено. Вместе с тем не распределены бюджетные ассигнования на 8 объектов строительства и реконструкции, финансирование которых предусмотрено в 2015 - 2017 годах распоряжениями Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 2310-р, от 28 января 2013 г. N 74-р и от 6 июня 2013 г. N 922-р.

5.11.9. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

Минкультуры России в нарушение подпункта "а" пункта 24 части III Положения о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" (далее - Положение о составлении проекта бюджета) не направляло в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации методики (проекты методик, согласованные с Минрегионом России и Минфином России) распределения субсидий и субвенций между бюджетами субъектов Российской Федерации, утверждаемых в составе федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и исходные данные для проведения расчетов распределения субсидий и субвенций.

Минкультуры России, Росархив, Государственный Эрмитаж, Госфильмофонд России представили материалы в Минэкономразвития России с отступлением от Методических рекомендаций по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по расходам инвестиционного характера в части оформления материалов и полноты обосновывающих материалов (нормативные акты, интегральная оценка экономической эффективности, задания на проектирование). Кроме того, не представлены соответствующие материалы по капитальному ремонту и оборудованию.

5.12. Госпрограмма "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы" (далее - ГП-12)

5.12.1. В паспорте ГП-12 ответственным исполнителем является Минприроды России, соисполнители не предусмотрены, участников - 10.

Законопроектом по 4 участникам ГП-12 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены на 2015 и 2016 годы, по 5 участникам - на 2017 год.

5.12.2. В ГП-12 не учтено 2 показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596: показатель создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест и показатель увеличения производительности труда.

Значения двух целевых индикаторов не соответствуют Концепции-2020. Так, значения показателей, характеризующих количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, и численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях, в соответствии с ГП-12 должны уменьшиться за период с 2007 до 2020 года в 2,7 раза и в 2 раза соответственно, при этом их сокращение в соответствии с Концепцией-2020 предполагается не менее чем в 5 и 4 раза соответственно.

Значения 20 из 75 показателей (индикаторов) за период с 2007 до 2020 года остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели ГП-12. В 2013 году значения 18 показателей уже достигли значений, запланированных по указанным показателям на 2020 год.

5.12.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-12 на 2015 год предусматриваются в объеме 35 714,0 млн. рублей, на 2016 год - 36 417,6 млн. рублей, на 2017 год - 35 289,4 млн. рублей, что соответственно на 6,6%, на 3,9% и на 4,2% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-12.

Финансовое обеспечение ГП-12 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-12, всего	33 499,6	35 714,0	106,6	35 054,5	36 417,6	103,9	33 867,3	35 289,4	104,2
в том числе:
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"	10 273,2	8 948,1	87,1	10 281,7	9 113,5	88,6	7 357,7	7 035,8	95,6
Подпрограмма "Биологическое разнообразие России"	5 891,2	7 016,4	119,1	5 730,6	6 859,1	119,7	6 030,9	5 766,1	95,6
Подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды"	11 003,7	12 920,6	117,4	11 530,9	12 792,7	110,9	10 599,4	12 561,1	118,5
Подпрограмма "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике"	1 186,4	1 193,1	100,6	1 186,4	1 189,0	100,2	1 186,4	1 140,2	96,1
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы	1 013,8	1 504,6	148,4	1 018,5	1 263,1	124,0	1 029,5	1 273,5	123,7
Федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"	4 131,2	4 131,2	100,0	5 306,3	5 200,2	98,0	7 663,4	7 512,7	98,0

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-12 увеличены, по 1 - уменьшены, по 2 - изменения имеют разнонаправленный характер. По ФЦП бюджетные ассигнования на 2015 год не изменены, на 2016 и 2017 годы - уменьшены.

Финансовое обеспечение ГП-12 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-12, всего	31 503,3	32 043,8	17 221,5	54,0	35 714,0	36 417,6	35 289,4	113,4	111,5	102,0	96,9
в том числе:
Минприроды России	12 962,8	13 070,2	6 069,1	46,4	15455,0	16371,9	16182,7	119,2	118,2	105,9	98,8
в % к итогу	41,15	40,79	35,2		43,27	44,96	45,86	х	х	х	х
Минэнерго России	1 300,0	1 300,0	208,0	16,0	1300,0	1274,0	0,0	100,0	100,0	98,0	0,0
в % к итогу	4,13	4,06	1,2		3,64	3,50	0,00	х	х	х	х
Росгидромет	11 966,8	12 152,8	8 447,5	69,5	14665,8	14414,4	14110,8	122,6	120,7	98,3	97,9
в % к итогу	37,99	37,93	49		41,06	39,58	39,99	х	х	х	х
Росприроднадзор	3 788,6	4 090,8	2 386,7	58,3	3622,1	3651,0	3365,9	95,6	88,5	100,8	92,2
в % к итогу	12,03	12,77	13,9		10,14	10,03	9,54	х	х	х	х
другие участники ГП-12	1485,1	1430,0	110,2	7,7	671,1	706,3	1630,0	45,2	46,9	105,2	230,8
в % к итогу	4,71	4,46	0,6		1,88	1,94	4,62	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минприроды России, Росгидромету бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-12 на 2015 год увеличиваются, по Росприроднадзору - уменьшаются, по Минэнерго России - не изменяются. На 2016 год по Минприроды России и Росприроднадзору бюджетные ассигнования увеличиваются, по Минэнерго России и Росгидромету - сокращаются. На 2017 год по Минприроды России, Росгидромету, Росприроднадзору бюджетные ассигнования уменьшаются, а по Минэнерго России - не предусмотрены.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Росгидромету составило 69,5% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минприроды России - 46,4%, по Росприроднадзору - 58,3%, по Минэнерго России - 16,0%.

5.12.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-12 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-12	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(40)	ГП-12		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-12		Законопроект		ГП-12		Законопроект		ГП-12		Законопроект		ГП-12
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(41)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(42)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, на 1 млн. рублей валового внутреннего продукта, тонн	0,38	31,7	0,36	31,5	0,36	33,5	0,35	35,7	0	35,1	0,35	36,4	0	33,9	0,33	35,3	0	36,2	0,29
Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, единиц	126	31,7	124	31,5	124	33,5	118	35,7	0	35,1	112	36,4	0	33,9	100	35,3	0	36,2	50
Численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7), млн. человек	53,3	31,7	52,5	31,5	52,5	33,5	50	35,7	0	35,1	47,4	36,4	0	33,9	42,3	35,3	0	36,2	21,1
Объем образованных отходов всех классов опасности на 1 млн. рублей валового внутреннего продукта, тонн	90	31,7	86,7	31,5	86,7	33,5	83,3	35,7	0	35,1	81,2	36,4	0	33,9	79,1	35,3	0	36,2	73,4
Численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью, тыс. человек	-	31,7	17570,2	31,5	-	33,5	17570,2	35,7	0	35,1	17150,3	36,4	0	33,9	17075,5	35,3	0	36,2	16851,2
Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, %	11,9	31,7	12,1	31,5	12,1	33,5	12,4	35,7	0	35,1	12,6	36,4	0	33,9	12,8	35,3	0	36,2	13,5

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-12 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 2 214,4 млн. рублей, 1 363,1 млн. рублей и 1 422,1 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2016 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Например, значение показателя "Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, на 1 млн. рублей валового внутреннего продукта" в 2015 году установлено в размере 0,35 тонны, в 2016 году - 0,35 тонны, в 2020 году - 0,29 тонны (в 2013 году - 0,38 тонны), значение показателя "Численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью" - 17,6 млн. человек, 17,2 млн. человек и 16,9 млн. человек соответственно (в 2014 году - 17,6 млн. человек).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей подпрограмм ГП-12 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников" подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" составило 74,7% при установленном значении 76%; значение показателя "индекс удельных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в металлургии" указанной подпрограммы - 86,6% и 83,9% соответственно.

В целом из 89*(43) показателей (индикаторов), установленных ГП-12, в 2013 году не достигнуты значения по 7 показателям, или 7,9%.

5.12.5. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований, их рассмотрения и корректировки показал следующее.

В ходе проверки распределения предельных объемов бюджетных ассигнований по госпрограмме, порядка их представления и рассмотрения выявлены факты несоблюдения Минприроды России (по пунктам 72, 90, 91) и Росгидрометом (по пунктам 83, 91) сроков, установленных Графиком подготовки. Кроме того, установлено, что в нарушение пункта 7 Положения о составлении проекта бюджета, в Минприроды России отсутствовал порядок взаимодействия субъекта бюджетного планирования с находящимися в его ведении главными распорядителями средств федерального бюджета.

5.12.6. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-12 показал следующее.

Законопроектом учтена дополнительная потребность Минприроды России в объеме 50,0 млн. рублей ежегодно (КБК 051 0604 12 2 0059 611) на выполнение государственного задания ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы", которая не подтверждена финансово-экономическим обоснованием, что не соответствует требованиям Методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетному учреждению на выполнение работ по научному, информационному, аналитическому, методическому обеспечению государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, возрастает в 2015 году по сравнению с 2014 годом в 8 раз.

5.12.7. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 7 ГРБС России (в том числе ответственному исполнителю ГП-12 - Минприроды России и участникам ГП-12) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.12.8. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

5.12.8.1. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минприроды России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.12.8.2. Все виды экономической деятельности, включенные в Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Минприроды России федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденный Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донским 24 января 2014 года, отнесены к государственным работам.

5.12.8.3. Действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрен расчет нормативных затрат на выполнение государственных работ, что приводит к необоснованному увеличению стоимости выполняемого государственного задания. Так, затраты на выполнение работ по установке аншлагов и информационных знаков по ФГБУ "Государственный природный заповедник "Юганский" (Минприроды России) в 2014 году составили 2 107 рублей за одну штуку, а в 2015 году предусмотрены в объеме 844,5 тыс. рублей за штуку - превышение в 400 раз (в 2015 году запланирована установка 13 аншлагов (знаков) на сумму 10 978,6 тыс. рублей). При этом затраты на единицу данного вида работ, выполняемых ФГБУ "Государственный природный заповедник "Воронинский", предусмотрены из расчета 853 рубля за установку одного аншлага.

5.12.8.4. Анализ стоимости единицы государственной услуги показал, что нормативные затраты по одноименным услугам (работам), выполняемым различными федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственные одному главному распорядителю, существенно различаются. По учреждениям Минприроды России установлены отклонения в разы.

Бюджетные ассигнования на выполнение работы по патрулированию ООПТ ФГБУ "Национальный парк "Алханай" в 2015 году запланированы в объеме 16 млн. рублей из расчета 976 рублей за единицу работ (чел-дней/км). Затраты на аналогичные работы ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский бор" запланированы в объеме 21,0 млн. рублей из расчета 3 365,94 рубля за единицу работ. Национальный парк "Русская Арктика" планирует выполнять данные работы из расчета 3 430 874,5 рубля за единицу работ на 514,6 млн. рублей.

5.12.9. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках государственной программы показали следующее.

Законопроектом в рамках ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" Росрыболовству в 2015 -2017 годах предусмотрены бюджетные ассигнования (КБК 076 04 05 12 6 6321 400) на реконструкцию рыбоводных заводов ОАО "Восточно-Сибирский научно-производственный центр рыбного хозяйства" (далее - ОАО "Востсибрыбцентр") в размере 257,4 млн. рублей в виде взноса в уставный капитал.

Вместе с тем проверка Счетной палаты показала, что в настоящее время в отношении ОАО "Востсибрыбцентр", 100% акций которого находилось в федеральной собственности, начата процедура приватизации (продажа) акций. Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 1111-р, к приватизации планируется 100% находящихся в федеральной собственности акций. Выделение бюджетных средств на увеличение уставного капитала ОАО "Востсибрыбцентр" в условиях смены собственника и отсутствия проектно-сметной документации, разработка которой осуществляется в 2014 году за счет средств ОАО "Востсибрыбцентр", является необоснованным.

5.12.10. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.12.10.1. Росгидромету согласовано перераспределение бюджетных ассигнований с 2016 года на 2015 год (КБК 169 0605 12 3 0059 611) в сумме 622,1 млн. рублей. При этом по состоянию на 1 января 2014 года на счетах подведомственных Росгидромету бюджетных учреждений за счет неиспользованных субсидий на государственное задание образовались остатки денежных средств в объеме 289,8 млн. рублей, за счет субсидий на иные цели - 1 033,2 млн. рублей.

5.12.10.2. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования Минприроды России на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями (КБК 0113 12 1 2795 200) на 2015 - 2017 годы в объеме 583,1 млн. рублей, а также на софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями (КБК 0113 1212796 200), в объеме 1 183,7 млн. рублей. Вместе с тем по состоянию на 1 сентября 2014 года соглашения с Международным банком реконструкции и развития о займах на реализацию проектов "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга" и "Ликвидация прошлого экологического ущерба" не заключены, кассовое исполнение расходов федерального бюджета в сумме 152,7 млн. рублей (КБК 0113 1212795 244) и в сумме 355,0 млн. рублей (КБК 0113 1212796 244) не осуществлялось. В 2012 году в связи с отсутствием указанных соглашений Минприроды России перераспределило бюджетные ассигнования, предусмотренные по КБК 0113 030030 244, на иные цели в объеме 188,7 млн. рублей, в 2013 году - в объеме 280,7 млн. рублей, неисполненные бюджетные назначения по указанному коду бюджетной классификации в 2012 году составили 6,4 млн. рублей, в 2013 году - 27,5 млн. рублей.

5.12.10.3. Результаты проверок свидетельствуют о необоснованном выделении в ряде случаев дополнительных бюджетных ассигнований. В 2015 году по сравнению с 2014 годом значительно меняется объем оказываемых услуг, что приводит к увеличению расходов бюджетного учреждения. Так, в 2014 году на оказание услуг по обеспечению сохранности объекта культурного исторического наследия "Усадьба "Знаменское - Садки" площадью 80 кв. метров было предусмотрено 4,5 млн. рублей. В 2015 году оказание тех же услуг планируется из расчета площади усадьбы 80 тыс. кв. метров, стоимость услуг запланирована в объеме 18,3 млн. рублей.

5.13. Госпрограмма "Развитие физической культуры и спорта" (далее - ГП-13)

5.13.1. В паспорте ГП-13 ответственным исполнителем является Минспорт России, соисполнители - не определены, участников - 5.

Законопроектом по 5 участникам ГП-13 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.13.2. В ГП-13 не нашли отражения отдельные задачи, предусмотренные Концепцией-2020, ОНДП-18, Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия). Так, задача по созданию новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения, определенная Стратегией и Указом Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. N 172 "О всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)", в ГП-13 не предусмотрена.

Целевые значения показателей ГП-13 не в полном объеме соответствуют значениям, установленным в документах стратегического планирования. Так, целевое значение показателя "Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6 - 15 лет", установленное Стратегией на 2015 год в размере 35%, составляет в ФЦП (в составе ГП-13) на 2015 год "не менее 30%".

Не обоснованы целевые значения показателей ГП-13, связанные с использованием спортивных объектов, созданных для крупных международных соревнований, в постсоревновательный период исходя из реальных планов дальнейшего их использования и сроков перепрофилирования.

5.13.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-13 на 2015 год предусматриваются в объеме 70 582,3 млн. рублей, на 2016 год - 69 465,7 млн. рублей, на 2017 год - 80 628,0 млн. рублей, что соответственно на 8,5%, на 7,1% больше и на 10,9% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-13.

Финансовое обеспечение ГП-13 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-13, всего	65 031,1	70 582,3	108,5	64 861,1	69 465,7	107,1	90 486,0	80 628,0	89,1
в том числе:
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	2 591,8	2 974,1	114,8	3 910,8	4 555,3	116,5	918,5	1 449,9	157,8
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	18 557,5	22 890,1	123,3	29 801,2	33 203,7	111,4	13 195,6	36 592,1	277,3
Подпрограмма "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"	30 151,9	30 995,2	102,8	30 001,6	30 552,4	101,8	63 090,8	41 507,6	65,8
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"	1 502,2	1 495,1	99,5	1 147,6	1 154,4	100,6	1 030,3	1 078,4	104,7
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"	12 227,8	12 227,8	100,0	-	-	-	-	-	-
Концепция федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы	-	-	-	-	-	-	12 250,8	0,0	0,0

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-13 увеличены, по 2 - изменения имеют разнонаправленный характер, по ФЦП - не изменились.

Необходимо также отметить, что на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в утвержденной ГП-13 по Концепции ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", но не предусмотрены законопроектом.

Финансовое обеспечение ГП-13 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-13, всего	63 736,0	65 279,4	24 858,2	38,1	70 582,3	69 465,7	80 628,0	110,7	108,1	98,4	116,1
в том числе:
Минспорт России	63 736,0	65 279,4	24 858,2	38,1	70582,3	69465,7	80628,0	110,7	108,1	98,4	116,1
в % к итогу	100,00	100,00	100,00		100,00	100,00	100,00	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минспорту России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-13 на 2015 год увеличиваются, на 2016 год - снижаются, на 2017 год - увеличиваются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минспорту России составило 38,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

5.13.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-13 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-13	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(44)	ГП-13		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-13		Законопроект		ГП-13		Законопроект		ГП-13		Законопроект		ГП-13
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(45)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(46)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации, %	47	63,6	29	63,7	29	65,0	30	70,6	0	64,9	32	69,5	0	90,5	34	80,6	0	30,7	40
Доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских игр, в общем количестве российских спортсменов, участвующих в Олимпийских играх, %	-	63,6	-	63,7	-	65,0	-	70,6	0	64,9	30,5	69,5	0	90,5	-	80,6	0	30,7	31,1
Доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве российских спортсменов, участвующих в Олимпийских зимних играх, %	-	63,6	24,7	63,7	24,7	65,0	-	70,6	0	64,9	-	69,5	0	90,5	-	80,6	0	30,7	-
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, %	28,60	63,6	29	63,7	29	65,0	30	70,6	0	64,9	34	69,5	0	90,5	36,5	80,6	0	30,7	48
Доля спортивных объектов, подлежащих использованию в сфере физической культуры и спорта в постсоревновательный период XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, в общем количестве спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, %	100	63,6	95	63,7	-	65,0	98	70,6	0	64,9	100	69,5	0	90,5	-	80,6	0	30,7	-
Доля спортивных объектов, подлежащих использованию в сфере физической культуры и спорта в постсоревновательный период XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, в общем количестве спортивных объектов XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, %	-	63,6	-	63,7	-	65,0	-	70,6	0	64,9	-	69,5	0	90,5	-	80,6	0	30,7	100
Доля олимпийских спортивных объектов в г. Сочи, используемых в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве олимпийских спортивных объектов, %	-	63,6	95	63,7	-	65,0	98	70,6	0	64,9	100	69,5	0	90,5	-	80,6	0	30,7	-

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-13 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 5 551,2 млн. рублей, 4 604,6 млн. рублей и уменьшены на 9 858,0 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2017 годах к предыдущему году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Например, значение показателя "Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации" в 2015 году установлено в размере 30%, в 2017 году - 34% (в 2013 году - 47%), значение показателя "Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта" - 30% и 36,5% соответственно (в 2013 году - 28,60%).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей подпрограмм ГП-13 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Доля субъектов Российской Федерации, заключивших с Минспортом России соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в области развития физической культуры и спорта" подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" составило 66% при установленном значении 72%.

В целом из 19*(47) показателей (индикаторов), установленных ГП-13, в 2013 году не достигнуты значения 4 показателей, или 21,1%.

5.13.5. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

5.13.5.1. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минспорту России указан нормативный правовой акт (Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"), устанавливающий правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяющий основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, при не обусловливающий расходные обязательства Российской Федерации: по целевой статье расходов бюджетов "Иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по подготовке и проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" в 2015 году в объеме 604,0 млн. рублей; по целевой статье расходов бюджетов "Субсидии на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" в 2015 и 2016 годах в объеме 141,6 млн. рублей, в 2017 году - 143,3 млн. рублей; по целевой статье расходов бюджетов "Мероприятия по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" в 2015 году в объеме 106,6 млн. рублей, в 2016 году - 135,7 млн. рублей, в 2017 году - 219,9 млн. рублей, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.13.5.2. В графах 13 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минспорту России указано постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 493 "О единовременном денежном поощрении лауреатов национальных номинаций в области физической культуры и спорта", в соответствии с которым данное расходное обязательство установлено начиная с 2010 года только до 2014 года включительно в объеме 8,5 млн. рублей ежегодно.

5.13.5.3. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минспорту России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.13.6. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

В утвержденном 30 июня 2014 года Минспортом России базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг (работ) отсутствуют наименования показателей, характеризующих качество государственной услуги (работы), что не соответствует пункту 5 правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

5.13.7. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках государственной программы показали следующее.

На реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" Минспорту России на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 0,8 млрд. рублей на предоставление субсидий на софинансирование строительства и оснащения крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. На 2015 год финансирование указанных мероприятий предусмотрено с увеличением в 1,7 раза к показателям 2014 года.

Следует отметить, что субъектами Российской Федерации в 2012 - 2013 годах не были выполнены условия финансирования, предусмотренные в соглашениях о предоставлении указанных субсидий из федерального бюджета. Так, уровень финансового обеспечения за счет средств бюджетов регионов составил: в 2012 году - 69,1% утвержденного ФЦП объема, в 2013 году - 38,9%, за первое полугодие 2014 года - 34,2%. При этом межбюджетные трансферты в объеме 1,3 млрд. рублей (27%) по итогам 2013 года возвращены в доход федерального бюджета как "неосвоенные до конца отчетного года".

5.13.8. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.13.8.1. Законопроектом Минспорту России предусмотрены средства на осуществление подготовки проекта "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения", реализация которого планируется с участием Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР), на 2015 год в сумме 1 696,5 млн. рублей (1,8 раза к 2014 году), на 2016 год - 3 144,1 млн. рублей (1,9 раза к 2015 году), на 2017 год - 169,9 млн. рублей. На 2014 год указанные бюджетные назначения утверждены в сумме 928,3 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что отсутствие соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР не позволяло осуществлять на протяжении ряда лет кассовое исполнение названных бюджетных назначений. Таким образом, указанные расходы требуют дополнительного рассмотрения.

5.13.8.2. Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования Минспорту России на предоставление субсидии некоммерческим организациям от целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей на 2015 год в сумме 122,0 млн. рублей (50,6% к 2014 году), на 2016 год - 171,3 млн. рублей (1,4 раза к 2015 году). Вместе с тем нормативный правовой акт, регламентирующий направление и правила их использования, отсутствует.

В 2013 году освоение организациями указанной субсидии составило 89,4%. По состоянию на 1 августа 2014 года утвержденные на 2014 год бюджетные назначения в сумме 61,7 млн. рублей не распределены. Таким образом, указанные расходы требуют дополнительного рассмотрения.

5.14. Госпрограмма "Развитие науки и технологий" (далее - ГП-14)

5.14.1. В паспорте ответственным исполнителем ГП-14 является Минобрнауки России, соисполнители не предусмотрены, участников - 9.

Законопроектом по 1 участнику в соответствии с паспортом ГП-14 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.14.2. В ГП-14 не учтены 2 показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599: "увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей" и "увеличение доли образовательных учреждений высшего профессионального образования во внутренних затратах на исследования и разработки до 11,4%".

Значение показателя "достижение к 2015 году удельного веса России в общем числе публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" ("WEB of Science") 2,12%" не соответствует значению показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 (2,44%).

В ГП-14 не отражены 7 из 14 задач для фундаментальной и прикладной науки, определенных Концепцией 2020, а также учтены лишь 3 из 6 задач, указанных в Стратегии инновационного развития Российской Федерации.

Отсутствуют целевые показатели для 13 из 51 задачи, в том числе в сфере конкурентоспособности сектора исследований и разработок, эффективности его функционирования.

5.14.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-14 на 2015 год предусматриваются в объеме 164 423,0 млн. рублей, на 2016 год - 182 786,8 млн. рублей, на 2017 год - 176 624,4 млн. рублей, что соответственно на 1,3%, на 2% и на 5,4% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-14.

Финансовое обеспечение ГП-2 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-14, всего	166 578,6	164 423,0	98,7	186 554,6	182 786,8	98,0	186 770,4	176 624,4	94,6
в том числе:
Подпрограмма "Фундаментальные научные исследования"	105 845,1	109 003,5	103,0	113 728,3	115 802,6	101,8	108 979,9	110 044,7	101,0
Подпрограмма "Прикладные проблемно-ориентированные исследования и развитие научно-технологического задела в области перспективных технологий"	1 589,3	3 390,2	213,3	1 423,7	3 318,5	233,1	1 559,4	3 102,1	198,9
Подпрограмма "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора"	22 494,3	14 193,0	63,1	33 797,5	25 358,3	75,0	35 874,5	25 388,2	70,8
Подпрограмма "Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок"	3 340,0	4 292,4	128,5	3 193,0	4 069,5	127,4	3 354,5	3 934,5	117,3
Подпрограмма "Международное сотрудничество в сфере науки"	6 029,1	6 426,6	106,6	6 112,7	6 424,4	105,1	5 630,3	4 526,8	80,4
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2 890,4	2 725,1	94,3	2 890,4	2 905,0	100,5	2 587,2	4 638,5	179,3
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"	23 733,4	23 735,2	100,0	25 409,0	24 908,6	98,0	28 784,5	24 989,6	86,8
Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы	657,0	657,0	100,0	-	0,0	-	-	0,0	-
Федеральная целевая программа "Мировой океан"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 3 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-14 увеличены, по 1 - уменьшены, по 3 - изменения имеют разнонаправленный характер.

В 2015 - 2017 годах ни в утвержденной ГП-14, ни в законопроекте не предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета по ФЦП "Мировой океан", в 2016 - 2017 годах - по ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы.

Финансовое обеспечение ГП-14 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-14, всего	152 090,0	153 369,1	97 947,2	63,9	164 423,0	182 786,8	176 624,4	108,1	107,2	111,1	96,6
в том числе:
ФАНО	67 203,0	70 551,2	50 210,8	71,2	71 217,1	75 043,3	70 655,4	106,0	101,0	105,4	91,2
в % к итогу	44,1	46,0	51,3	х	43,3	41,1	40,1	х	х	х	х
Минобрнауки России	62 353,0	58 972,2	30 214,4	51,2	63 179,6	75 903,4	75 781,2	101,3	107,1	120,1	99,8
в % к итогу	41,0	38,4	30,8	х	38,4	41,5	43,0	х	х	х	х
ФГБУ "РФФИ"	9 245,7	9 245,7	7 584,0	82	12 221,3	14 035,5	14 025,3	132,2	132,2	114,8	99,9
в % к итогу	6,1	6,0	7,7	х	7,4	7,7	7,9	х	х	х	х
ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт"	5 586,3	7 468,4	4 228,4	56,6	10 772,5	10 608,8	9 064,2	192,8	144,2	93,5	85,4
в % к итогу	3,7	4,9	4,3	х	6,6	5,8	5,1	х	х	х	х
РАН	4 082,0	3 842,5	2 782,2	72,4	3 574,4	3 587,1	3 532,2	87,5	93,0	100,3	98,5
в % к итогу	2,7	2,5	2,8	х	2,2	2,0	2,0	х	х	х	х
другие участники ГП-14	2 569,6	3 286,9	2 927,4	77,3	3 315,7	3 608,9	3 566,0	129,0	100,8	100,0	98,8
в % к итогу	1,7	2.1	3	х	2,0	2,0	2,0	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по ФАНО, Минобрнауки России, ФБГУ "РФФИ", ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт" бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-2 на 2015 год увеличиваются, по РАН - снижаются. На 2016 год по ФАНО, Минобрнауки России, ФБГУ "РФФИ", РАН бюджетные ассигнования увеличиваются, а по ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт" - снижаются. На 2017 год по всем указанным главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетные ассигнования снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по ФБГУ "РФФИ" составило 82% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по РАН - 72,4%, по ФАНО - 71,2%, по ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт" - 56,6%, по Минобрнауки России - 51,2%.

5.14.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-14 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-14	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(48)	ГП-14		349-ФЗ (с изм.)		ГП-14		Законопроект		ГП-14		Законопроект		ГП-14		Законопроект		ГП-14
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(49)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(50)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Удельный вес Российской Федерации в общем числе публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), процентов	2,05	151,0	2,11	152,1	2,44	166,6	2,12	164,4	0	186,6	2,23	182,8	0	186,8	2,3	176,6	0	228,6	2,46
Отношение средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, процентов	128,4	151,0	134,0	152,1	134,0	166,6	143,0	164,4	0	186,6	158,0	182,8	0	186,8	200,0	176,6	0	228,6	200,0

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-14 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы уменьшены на 2 155,6 млн. рублей, 3 767,8 млн. рублей и 10 146,0 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2016 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "Удельный вес России в общем числе публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science)" на 2015 год установлено в размере 2,12%, на 2016 год - 2,23%, а к 2020 году планируется увеличение значения показателя лишь до 2,46% (в 2013 году - 2,05%).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-14 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Удельный вес России в общем числе публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science)" составило 2,05%, при установленном значении 2,11%; значение показателя "Отношение средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации" - 128,4% и 134% соответственно.

В целом из 77*(51) показателей (индикаторов), установленных ГП-14, в 2013 году не достигнуто значение 14 показателей (или 18,2%).

5.14.5. В условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение финансовых и секторальных санкций, Счетная палата полагает, что в ГП-14 потребуется внесение уточнений. Необходимо разработать четкие механизмы и комплекс мероприятий, направленные на развитие импортозамещающих производств, включая меры государственной поддержки, которые были бы понятны бизнесу и населению и содержали конкретные сроки реализации этих мероприятий.

5.14.6. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по госпрограмме показал следующее.

Согласно Методическим рекомендациям по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение к письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028 "О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов") обоснования бюджетных ассигнований должны содержать наименования, реквизиты и положения законодательных актов, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований.

В обоснованиях бюджетных ассигнований сформированных Минстроем России по КБК 01 10 14 1 6086 на предоставление субсидии на иные цели указан нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета объемов ассигнований и правил предоставления субсидий - постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 807 "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук". Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2014 г. N 245 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" его действие отменено.

5.14.7. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

5.14.7.1. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации по ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд" по целевой статье расходов бюджетов "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Фундаментальные научные исследования" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы в объеме в 2015, 2016 и 2017 годах - 0,18 млрд. рублей, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.14.7.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 9 ГРБС (в том числе ответственному исполнителю ГП-14 Минобрнауки России и участникам ГП-14) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.14.8. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по госпрограмме показал следующее.

В утвержденном Минобрнауки России 17 июля 2014 г. N АП-44/18вн базовом (отраслевом) перечне государственных услуг (работ) отсутствуют наименования показателей, характеризующие качество государственной услуги (работы) и указания на бесплатность или платность услуги (работы), что не соответствует пункту 5 правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

5.15. Госпрограмма "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - ГП-15)

5.15.1. В паспорте ГП-15 ответственным исполнителем является Минэкономразвития России, соисполнители - Минфин России, ФСТ России, Росстат, участников - 11.

Законопроектом по 1 участнику ГП-15 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены на 2015 и 2016 годы, по 4 участникам - на 2017 год.

5.15.2. В ГП-15 не учтены два показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596: объем инвестиций в структуре ВВП и доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП.

ГП-15 не в полной мере сбалансирована по целям, задачам и индикаторам.

Значения показателя (индикатора) "удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций" в ГП-15 составляют 11,7% в 2016 году, 12,4% в 2018 году и 13% в 2020 году, что значительно ниже соответствующих значений в ОНДП-2018 (18% к 2018 году) и Стратегии инновационного развития на период до 2020 года (15% к 2016 году и 25% к 2020 году).

Система показателей (индикаторов) ГП-15 не в полной мере обеспечивает возможность проверки достижения целей и решения задач. Решение 3 из 10 задач госпрограммы и 13 из 43 задач подпрограмм не характеризуется ни одним из показателей.

5.15.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-15 на 2015 год предусматриваются в объеме 128 902,7 млн. рублей, на 2016 год - 122 775,8 млн. рублей, на 2017 год - 98 719,6 млн. рублей, что соответственно на 3,7%, на 5,6% больше и на 13,7% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-15.

Финансовое обеспечение ГП-15 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-15, всего	124 360,6	128 902,7	103,7	116 310,2	122 775,8	105,6	114 357,8	98 719,6	86,3
в том числе:
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"	11 564,4	13 470,9	116,5	11 919,4	20 332,9	170,6	8 333,7	13 985,5	167,8
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"	21 978,3	21 978,3	100,0	16 720,0	16 385,6	98,0	23 040,0	16 394,0	71,2
Подпрограмма "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"	37 237,7	37 940,8	101,9	37 215,1	37 822,0	101,6	35 912,6	34 273,5	95,4
Подпрограмма "Совершенствование государственного и муниципального управления"	3 276,8	3 337,9	101,9	276,8	335,7	121,3	142,1	192,2	135,3
Подпрограмма "Стимулирование инноваций"	8 644,0	11 172,2	129,2	8 644,4	6 450,0	74,6	6 041,5	5 837,2	96,6
Подпрограмма "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"	717,8	724,0	100,9	717,8	727,5	101,4	651,6	626,2	96,1
Подпрограмма "Кадры для инновационной экономики"	511,9	387,4	75,7	511,9	356,4	69,6	462,2	321,1	69,5
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"	170,1	172,0	101,1	170,1	174,1	102,3	168,4	159,1	94,5
Подпрограмма "Формирование официальной статистической информации"	15 403,2	15 862,9	103,0	22 637,3	23 042,7	101,8	12 586,5	13 127,0	104,3
Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	22 356,4	21 356,4	95,5	13 997,3	13 718,9	98,0	11 466,8	11 244,9	98,1
Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"	2 500,0	2 500,0	100,0	3 500,0	3 430,0	98,0	15 552,5	2 558,8	16,5

На 2015, 2016 и 2017 годы по 3 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-15 увеличены, по 1 - уменьшены, по 4 - изменения имеют разнонаправленный характер, по 1 подпрограмме и ФЦП на 2015 год бюджетные ассигнования не изменены, а на 2016 и 2017 годы - уменьшены.

Финансовое обеспечение ГП-15 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-15, всего	131 039,2	187 993,7	114 972,8	61,2	128 902,7	122 775,8	98 719,6	98,4	68,6	95,2	80,4
в том числе:
Минэкономразвития России	38 636,6	41 147,6	12 319,3	29,9	39421,8	35152,6	29047,3	102,0	95,8	89,2	82,6
в % к итогу	29,48	21,89	10,7		30,58	28,63	29,42	х	х	х	х
Минфин России	25 624,5	25 624,5	10 371,0	40,5	21065,0	12321,7	10511,3	82,2	82,2	58,5	85,3
в % к итогу	19,55	13,63	9,0		16,34	10,04	10,65	х	х	х	х
Росстат	13 235,8	14 900,6	7 978,3	53,5	15862,9	23042,7	13127,0	119,8	106,5	145,3	57,0
в % к итогу	10,10	7,93	6,9		12,31	18,77	13,30	х	х	х	х
Росреестр	39 887,6	42 149,2	24 841,1	58,9	39909,3	40621,9	36832,3	100,1	94,7	101,8	90,7
в % к итогу	30,44	22,42	21,6		30,96	33,09	37,31	х	х	х	х
другие участники ГП-15	13654,7	64 171,8	59 463,1	92,7	12643,7	11636,8	9201,7	92,6	19,7	92,0	79,1
в % к итогу	10,42	34,14	51,7		9,81	9,48	9,32	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Росстату бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-15 на 2015 год увеличиваются, по Минэкономразвития России, Минфину России, Росреестру - уменьшаются. На 2016 год по Росстату и Росреестру бюджетные ассигнования увеличиваются, по Минэкономразвития России - уменьшаются, а по Минфину России - существенно сокращаются. На 2017 год по Минэкономразвития России, Минфину России и Росреестру бюджетные ассигнования снижаются, а по Росстату - существенно сокращаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Росреестру составило 58,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Росстату - 53,5%, по Минфину России - 40,5%, по Минэкономразвития России - 29,9%.

5.15.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-15 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-15	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(52)	ГП-15		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-15		Законопроект		ГП-15		Законопроект		ГП-15		Законопроект		ГП-15
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(53)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(54)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business), место	92	132,7	80	131,0	80	124,4	50	128,9	0	116,3	40	122,8	0	114,4	30	98,7	0	106,7	20
Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, %	9,6	132,7	10,4	131,0	10,4	124,4	11,1	128,9	0	116,3	11,7	122,8	0	114,4	12	98,7	0	106,7	13
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения, %	25,1	132,7	27	131,0	27	124,4	27,4	128,9	0	116,3	28,1	122,8	0	114,4	28,4	98,7	0	106,7	29,3
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %	77,7	132,7	70	131,0	70	124,4	70	128,9	0	116,3	80	122,8	0	114,4	85	98,7	0	106,7	90
Доля показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки, не позднее установленных Федеральным планом статистических работ, в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе, %	-	132,7	80	131,0	-	124,4	85	128,9	0	116,3	87	122,8	0	114,4	89	98,7	0	106,7	95

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-15 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 4 542,1 млн. рублей, на 6 465,6 млн. рублей и уменьшены на 15 638,2 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев заложенная динамика значений показателей является недостаточной. Например, значение показателя "Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций" в 2015 году установлено в размере 11,1%, в 2016 году - 11,7%, в 2017 году - 12%, а в 2020 году - 13% (в 2013 году - 9,6%), значение показателя "Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения" - 27,4%, 28,1%, 28,4% и 29,3% соответственно (в 2013 году - 25,1%).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей подпрограмм ГП-15 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Доля поступивших в электронной форме заявлений о государственном кадастровом учете от общего количества заявлений о государственном кадастровом учете" подпрограммы "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости" составило 18,9% при установленном значении 50%; значение показателя "Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг" подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" - 52 минуты и 30 минут соответственно.

В целом из 60*(55) показателей (индикаторов), установленных ГП-15, в 2013 году не достигнуты значения 6 показателей (или 10%).

5.15.5. В условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение финансовых и секторальных санкций, Счетная палата полагает, что в ГП-15 потребуется внесение уточнений.

В целях повышения уровня импортозамещения необходимо создать благоприятную среду для ускоренного роста субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством реализации "дорожных карт" Национальной предпринимательской инициативы, направленных на повышение удобства ведения бизнеса в Российской Федерации. Кроме того, как отмечалось в проверочных материалах Счетной палаты, важно обеспечить малому и среднему бизнесу упрощенный доступ к кредитным ресурсам, повысив эффективность деятельности региональных гарантийных фондов и микрофинансовых организаций. Важную роль в решении этой задачи должно сыграть ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий".

5.15.6. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований, их рассмотрения и корректировки показал следующее.

5.15.6.1. В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 - 2017 годы Роспатенту были учтены средства на финансовое обеспечение расходов, связанных с функционированием представительства Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее - ВОИС) в Российской Федерации, в 2016 - 2017 годах в сумме 3,3 млн. рублей (1,6 млн. рублей в 2016 году и 1,7 млн. рублей в 2017 году). Следует отметить, что при планировании указанных средств не учтено распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2014 г. N 1458-р, предусматривающее размещение представительства ВОИС с 1 января 2016 года на территории инновационного центра "Сколково" на основе договора безвозмездного пользования. В законопроекте указанный недостаток устранен, бюджетные ассигнования, предусмотренные Роспатенту по КБК 168 0108 15 5 2794 800, уменьшены на 1,6 млн. рублей в 2016 году и 1,7 млн. рублей в 2017 году.

5.15.6.2. Выявлены отдельные отклонения по срокам согласования Минэкономразвития России возвратного распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 - 2017 годы, представленного Росимуществом по госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика" (КБК 167 0113 15 Г 9999 200).

5.15.7. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-15 показал следующее.

Согласно Методическим рекомендациям по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение к письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028 "О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов") обоснования бюджетных ассигнований должны содержать наименования, реквизиты и положения законодательных актов, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований.

В обоснованиях бюджетных ассигнований, сформированных ФАС России по КБК 161 0401 15 1 0019 122 в качестве обосновывающего нормативного документа указано постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749, которое утверждает Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, и не может являться обосновывающим при расчете размеров бюджетных ассигнований.

В ОБАС, сформированных ФАС России по КБК 161 0401 15 1 0011 121, КБК 161 0401 151 0012 121, отсутствуют сведения о нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливающих часть иных выплат государственным гражданским служащим ФАС России.

5.15.8. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

5.15.8.1. По Росимуществу по целевой статье расходов бюджетов "Реализация направления расходов в рамках федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" указан нормативный правовой акт, утративший силу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. N 2492-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика").

5.15.8.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 13 ГРБС (в том числе ответственному исполнителю ГП-15 Минэкономразвитию России и участникам ГП-15) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.15.9. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минэкономразвития России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.15.10. Результаты проведенных контрольных мероприятий в части бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал и имущественных взносов показали следующее.

В 2015 году законопроектом предусматривается осуществление имущественных взносов в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" (далее - ОАО "ОЭЗ") по коду 139 0412 15 1 6394 400 в сумме 3 232,7 млн. рублей, в 2016 году - 3 118,0 млн. рублей.

Несмотря на то что установленные ГП-15 "Экономическое развитие и инновационная экономика" целевые показатели деятельности ОАО "ОЭЗ" в 2013 году перевыполнены более чем на 20%, анализ использования бюджетных ассигнований указанным акционерном обществом, проведенный Счетной палатой, свидетельствует о наличии ряда проблем.

Так, модель финансово-хозяйственной деятельности особых экономических зон (далее - ОЭЗ) не предполагает возможности покрытия растущих затрат на содержание новых объектов инфраструктуры за счет собственных средств и является убыточной. При этом темпы строительства инфраструктуры не увязаны с потребностями частных инвесторов, инвестиционной привлекательностью и конкурентоспособностью ОЭЗ.

Инвестиционным планом по финансированию объектов инфраструктуры ОЭЗ на 2013 год инвестиции в объекты производственной и инновационной инфраструктуры ОЭЗ предусмотрены в объеме 20,3 млрд. рублей, фактическое исполнение составило 9,2 млрд. рублей, или 45,3%.

Так, например, перечнем планируемых к строительству на 2011 год объектов инфраструктуры ОЭЗ туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области утверждено выполнение работ в сумме 29 122,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 14 561,3 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2014 года объем работ, выполненных за счет средств федерального бюджета, составил только 6 304,3 млн. рублей (43,3%).

Всего за 2013 год в Российской Федерации введен в эксплуатацию 31 из 84 объектов ОЭЗ (36,9%), запланированных к вводу в соответствии с заключенными договорами.

Остаток неиспользованных средств уставного капитала ОАО "ОЭЗ" на 1 января 2014 года составил 13 999,24 млн. рублей, на 1 июля 2014 года (с учетом взноса за первое полугодие 2014 года в объеме 11 465,36 млн. рублей) - 22 379,47 млн. рублей, что составляло 77% от средств ОАО "ОЭЗ" и его дочерних структур, размещенных на депозитных счетах на 1 июля 2014 года.

5.15.11. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.15.11.1. В рамках госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) на 2015 год в объеме 20 173,3 млн. рублей, на 2016 год - 14 523,6 млн. рублей, на 2017 год - 14 531,1 млн. рублей (КБК 139 0412 1525064 521).

По мнению Счетной палаты, объем бюджетных ассигнований на 2015 год по указанному направлению является недостаточно обоснованным в связи с низкой результативностью существующих инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства и недостаточным использованием их потенциала.

По результатам проверок Счетной палаты отмечалось, что отчеты субъектов Российской Федерации о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии на софинансирование мероприятий не позволяют оценить эффект от реализации конкретных мероприятий. Четыре из пяти показателей результативности мероприятий являются общими статистическими данными по региону и их значения одинаковые для всех видов мероприятий поддержки МСП. В I квартале 2014 года по сравнению с 2010 годом значительно сократилось количество средних предприятий (на 26%) и индивидуальных предпринимателей (на 15%).

Кроме того, субсидии по подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства" в 2013 и 2014 годах перечислялись регионам только во втором полугодии, что значительно повышало риск их освоения. Всего в 2013 году не освоены субъектами Российской Федерации субсидии в размере 4 794,3 млн. рублей, что составляет 24,2% общего объема субсидий. При этом часть выделяемых из федерального бюджета средств не используется субъектами Российской Федерации в течение нескольких лет.

5.15.11.2. В целях решения задачи по созданию национальной системы гарантийных фондов к 30 июня 2015 года (контрольное событие 2.3) требуется обратить внимание на необходимость максимального использования потенциала существующих региональных гарантийных фондов.

По итогам анализа установлено, что общая сумма действующих поручительств у 32 из 82 региональных гарантийных фондов меньше объема капитализации (по состоянию на 1 января 2014 года). Так, в Фонде содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан общая сумма действующих поручительств составляет 50,5% объема капитализации, в некоммерческом партнерстве "Агентство Городского развития" Вологодской области - 69%.

Кроме того, отсутствие в Минэкономразвития России информации об установленных общих лимитах поручительств гарантийных организаций не позволяет оценить существующий резерв для выдачи поручительств субъектам МСП.

Отмечается ежегодное увеличение субсидии субъектам Российской Федерации на развитие микрофинансовой деятельности, предоставляемых с 2005 года. Вместе с тем по состоянию на 1 апреля 2014 года у 25 из 167 микрофинансовых организаций общая сумма выданных займов составляет менее 50% их капитализации, что является недопустимо низким значением. Так, Московским областным фондом развития микрофинансирования выдано займов субъектам МСП только на 19% его капитализации, Фондом микрофинансирования Новосибирской области - на 21%.

5.15.11.3. Расходы по оплате стоимости проезда и проживания в служебных командировках сотрудникам центрального аппарата Роспатента (КБК 168 0113 1550019 122) запланированы с ежегодным их ростом. Расчет данного обоснования бюджетных обязательств предусматривает увеличение средней расчетной стоимости проезда на территории Российской Федерации с 11,7 тыс. рублей в 2014 году до 18,5 тыс. рублей в 2015 году (в 1,6 раза), а также рост средней расчетной стоимости проезда и проживания в командировке и количества зарубежных командировок. Указанные расходы предусматривается увеличить с 10,4 млн. рублей в 2014 году до 11,8 млн. рублей в 2017 году. Однако согласно бюджетной отчетности Роспатента за 2013 год неиспользованный Роспатентом остаток бюджетных ассигнований по расходам на командирование работников центрального аппарата Роспатента в связи с отменой запланированных командировок составил 197,3 тыс. рублей.

5.15.11.4. Законопроектом Минэкономразвития России бюджетные ассигнования на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров планируются на 2015 год в объеме 2 500,0 млн. рублей (КБК 139 0412 15 5 5389 500). Вместе с тем отсутствие отчетов о результативности использования указанных средств, подготовка которых предусмотрена только в 2016 году, не позволяет оценить эффективность выделенных на эти цели средств (в 2013 году - 1 300,0 млн. рублей). Госпрограммой бюджетное финансирование данного мероприятия не предусмотрено. По мнению Счетной палаты, вопрос финансирования развития кластеров целесообразно рассмотреть в ходе следующего бюджетного цикла по результатам проведенной оценки.

5.15.12. Анализ результатов функционирования информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование", применения методических указаний по формированию обоснований бюджетных ассигнований показал следующее.

5.15.12.1. Росстатом в ходе работы по проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов отмечались сбои в работе информационной системы и направлялись заявки по их устранению. Кроме того, по факту невозможности внесения в информационную систему данных о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на 2015 - 2017 годы в части фонда оплаты труда и страховых взносов в Минфин России неоднократно направлялись правительственные телеграммы.

Отсутствие актуализированных справочников кодов классификации расходов бюджетов и аналитических кодов не позволяло Росстату своевременно сформировать доработанные с учетом замечаний Минфина России предложения по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы.

5.15.12.2. Технические ошибки в работе информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование" не позволили ФАС России в полном объеме сформировать реестр расходных обязательств, который был направлен 7 августа 2014 года на согласование без обоснования по расходам на выплаты по оплате труда работников территориальных органов в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" госпрограммы (КБК 161 0401 1510012 121). Кроме того, отмечены факты ее периодических сбоев в части открытия вкладок, синтаксических ошибок и длительной загрузки страниц.

5.15.12.3. При работе с информационной системой в Росреестре отмечены факты сбоев при доработке Минфином России форм ОБАС, размещенных в информационной системе, а также проведение Минфином России обновлений информационной системы, в том числе влияющих на алгоритм расчета объемов бюджетных ассигнований по формам ОБАС, что приводило к необходимости корректировки ранее заполненных показателей в формах ОБАС.

5.16. Госпрограмма "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (далее - ГП-16)

5.16.1. В паспорте ГП-16 ответственным исполнителем является Минпромторг России, соисполнители - не предусмотрены, участников - 11.

Законопроектом по 4 участникам ГП-16 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены на 2015 и 2016 годы, по 10 участникам - на 2017 год.

5.16.2. Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) и их значения, установленные ГП-16, соответствуют стратегическим документам. Однако по отдельным показателям (увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства; индекс физического объема инвестиций в основной капитал; увеличение производительности труда в промышленности) имеются риски неисполнения.

Отсутствует связь между индикаторами подпрограмм и индикаторами ГП-16. Количественные показатели подпрограмм не полностью отражают качественные изменения в развитии отраслей и их вклад в развитие промышленности в целом.

5.16.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-16 на 2015 год предусматриваются в объеме 134 727,7 млн. рублей, на 2016 год - 125 402,4 млн. рублей, на 2017 год - 94 985,8 млн. рублей, что соответственно на 12,7%, на 20,8% и на 22% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-16.

Финансовое обеспечение ГП-16 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-16, всего	154 405,8	134 727,7	87,3	158 251,7	125 402,4	79,2	121 714,2	94 985,8	78,0
в том числе:
Подпрограмма "Автомобильная промышленность"	106 272,5	79 046,8	74,4	106 738,2	78 950,6	74,0	110 740,3	78 044,1	70,5
Подпрограмма "Сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности"	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Машиностроение специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)"	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Легкая промышленность и народные художественные промыслы"	1 547,1	1 547,1	100,0	1 547,1	1 521,2	98,3	-	-	-
Подпрограмма "Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса"	8 396,4	7 822,9	93,2	8 044,8	7 820,8	97,2	3 280,4	3 158,9	96,3
Подпрограмма "Транспортное машиностроение"	6 188,8	6 038,6	97,6	3 190,6	3 126,7	98,0	-	-	-
Подпрограмма "Станкоинструментальная промышленность"	1 775,1	1 775,1	100,0	1 500,0	1 470,0	98,0	-	-	-
Подпрограмма "Тяжелое машиностроение"	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение"	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Металлургия"	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Лесопромышленный комплекс"	794,0	785,0	98,9	894,0	876,1	98,0	-	-	-
Подпрограмма "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	1603,3282	1 678,9	104,7	2024,3282	2 053,5	101,4	1367,5174	1 323,1	96,8
Подпрограмма "Химический комплекс"	168,52	668,5	396,7	180,00	880,0	488,9	-	880,0	-
Подпрограмма "Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них"	1 488	1 454,5	97,8	1 637	1 603,8	98,0	-	-	-
Подпрограмма "Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов"	2 254	2 243,7	99,6	2 941	2 675,1	91,0	-	-	-
Подпрограмма "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт"	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	4 802,42	12 166,5	253,3	15 741,42	10 486,8	66,6	573,86	5 639,7	982,8
Подпрограмма "Промышленные биотехнологии"	500	500,0	100,0	500	490,0	98,0	-	-	-
Подпрограмма "Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна"	1 000	1 100,0	110,0	1 000	1 080,0	108,0	-	-	-
Подпрограмма "Индустриальные парки"	-	300,0	-	-	300,0	-	-	300,0	-
Подпрограмма "Индустрия детских товаров"	1 100	1 083,9	98,5	1 150	1 127,0	98,0	-	-	-
Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	16516,28	16 516,3	100,0	11163,99	10 940,7	98,0	5752,13	5 640,0	98,1

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-16 уменьшены, по 2 - имеют разнонаправленный характер, по 1 ФЦП - на 2015 год не изменяются, на 2016 и 2017 год - уменьшены.

По 6 из 21 подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета не предусмотрено на протяжении всего периода их реализации, что ставит под сомнение возможность их реализации и ГП-16 в целом. Кроме того, по 9 подпрограммам на 2017 год бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Финансовое обеспечение ГП-16 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-16, всего	158 199,6	158 588,0	70 640,9	44,4	134 727,7	125 402,4	94 985,8	85,2	85,0	93,1	75,7
в том числе:
Минпромторг России	154 903,0	155 242,2	69 168,4	44,5	130840,4	121266,0	93090,3	84,5	84,3	92,7	76,8
в % к итогу	97,92	97,89	97,9		97,11	96,70	98,00	х	х	х	х
Росстандарт	2 039,0	2 088,3	1 188,1	56,9	2412,2	2782,6	1895,5	118,3	115,5	115,4	68,1
в % к итогу	1,29	1,32	1,7		1,79	2,22	2,00	х	х	х	х
другие участники ГП-16	1 257,6	1 257,5	284,8	22,6	1475,1	1353,8	0,0	117,3	117,3	91,8	0,0
в % к итогу	0,79	0,79	0,4		1,09	1,08	0,00	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Росстандарту бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-16 на 2015 и 2016 годы увеличиваются, по Минпромторгу России - уменьшаются. На 2017 год по Минпромторгу России и Росстандарту бюджетные ассигнования существенно снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Росстандарту составило 56,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минпромторгу России - 44,5%.

5.16.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-16 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-16	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(56)	ГП-16		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-16		Законопроект		ГП-16		Законопроект		ГП-16		Законопроект		ГП-16
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(57)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(58)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Индекс промышленного производства к предыдущему году, %	100,0	153,0	103,2	158,2	105,9	154,4	103,5	134,7	0	158,3	103,2	125,4	0	121,7	103,6	95,0	0	124,4	103,5
Индекс промышленного производства к 2011 году, %	104,8	153,0	108,9	158,2	117,4	154,4	112,7	134,7	0	158,3	116,2	125,4	0	121,7	120,4	95,	0	124,4	134,6
Индекс производительности труда к предыдущему году, %	103,1	153,0	103,8	158,2	105	154,4	104,9	134,7	0	158,3	104	125,4	0	121,7	105,1	95,0	0	124,4	105,5
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал к предыдущему году, %	95,5	153,0	110,3	158,2	112,3	154,4	106,8	134,7	0	158,3	106	125,4	0	121,7	107,2	95,0	0	124,4	106,6
Индекс прироста высокопроизводительных рабочих мест, процентов к предыдущему году, %	-	153,0	7,2	158,2	-	154,4	10,2	134,7	0	158,3	8,4	125,4	0	121,7	7,9	95,0	0	124,4	10,5
Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на потребительский рынок) к предыдущему году, %	105,5	153,0	105,8	158,2	-	154,4	106,2	134,7	0	158,3	106,7	125,4	0	121,7	111,3	95,0	0	124,4	103,3
Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на потребительский рынок) к 2011 году, %	116,0	153,0	123,2	158,2	-	154,4	130,8	134,7	0	158,3	139,6	125,4	0	121,7	155,4	95,0	0	124,4	180,7
Индекс производительности труда (показатель, ориентированный на потребительский рынок) к предыдущему году, %	107,3	153,0	107,5	158,2	-	154,4	106,5	134,7	0	158,3	106,6	125,4	0	121,7	106,8	95,0	0	124,4	106,5
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (показатель, ориентированный на потребительский рынок) к предыдущему году, %	137,2	153,0	101	158,2	-	154,4	103,1	134,7	0	158,3	107,6	125,4	0	121,7	107,7	95,0	0	124,4	106,8
Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос) к предыдущему году, %	98,5	153,0	102,8	158,2	-	154,4	103	134,7	0	158,3	102,5	125,4	0	121,7	102	95,0	0	124,4	103,6
Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос) к 2011 году, %	101,8	153,0	106,4	158,2	-	154,4	109,6	134,7	0	158,3	112,3	125,4	0	121,7	114,5	95,0	0	124,4	126,8
Индекс производительности труда (показатель, ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос) к предыдущему году, %	101,5	153,0	108,3	158,2	-	154,4	108,1	134,7	0	158,3	108,5	125,4	0	121,7	108,2	95,0	0	124,4	107,5
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (показатель, ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос) к предыдущему году, %	86,1	153,0	114,1	158,2	-	154,4	108,1	134,7	0	158,3	106	125,4	0	121,7	107	95,0	0	124,4	105,9
Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства, %	1,8	153,0	2	158,2	-	154,4	2	134,7	0	158,3	2	125,4	0	121,7	2,2	95,0	0	124,4	2,5
Инновационная активность организаций промышленного производства (доля организаций промышленного производства, осуществляющих технологические, организационные и (или) маркетинговые инновации, в общем количестве обследованных организаций), %	11,1	153,0	42	158,2	-	154,4	47	134,7	0	158,3	50	125,4	0	121,7	53	95,0	0	124,4	60
Экспорт российских высокотехнологичных товаров, %	0,32	153,0	0,4	158,2	0,4	154,4	0,6	134,7	0	158,3	1,1	125,4	0	121,7	1,3	95,0	0	124,4	2
Внутренние затраты на исследования и разработки по источникам финансирования:
Удельный вес бюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки, %	66	153,0	67	158,2	-	154,4	65	134,7	0	158,3	63	125,4	0	121,7	60	95,0	0	124,4	43
Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки, %	34	153,0	33	158,2	-	154,4	35	134,7	0	158,3	37	125,4	0	121,7	40	95,0	0	124,4	57
Уровень гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами (Росстандарт), %	47	153,0	48	158,2	-	154,4	50	134,7	0	158,3	55	125,4	0	121,7	55,5	95,0	0	124,4	56,5

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-16 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы уменьшены на 19 678,1 млн. рублей, на 32 849,3 млн. рублей и на 26 728,4 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Необходимо отметить низкий уровень исполнения показателей ГП-16 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Индекс роста производительности труда к предыдущему году" составил 103,1% при установленном значении 105,6%; значение показателя "Индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах" - 95,5% и 106,3% соответственно.

В целом из 125*(59) показателей (индикаторов), установленных ГП-16, в 2013 году не достигнуты значения 83 показателей (или 66,4%).

5.16.5. В условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение финансовых и секторальных санкций, Счетная палата полагает, что в ГП-16 потребуется внесение уточнений, в том числе в части включения в нее мероприятий, направленных на снижение импортозависимости по различным отраслям промышленности, с уровня 70 - 90% до уровня 50 - 60% к 2020 году. Актуальной мерой содействия импортозамещению явилось бы снижение ввозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья и комплектующих, что позволило бы стимулировать отечественные предприятия к освоению производства и выводу на рынок отечественной продукции.

Особое внимание необходимо уделить разработке эффективного механизма функционирования Фонда развития отраслей промышленности, создаваемого с целью финансовой поддержки инвестиционных проектов, реализуемых средним бизнесом.

5.16.6. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 8 ГРБС (в том числе ответственному исполнителю ГП-16 - Минпромторгу России и участникам ГП-16) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.16.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минпромторг России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.16.8. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

Законопроектом Минпромторгу России бюджетные ассигнования на субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам в 2015 году предусмотрены в объеме 4 961,7 млн. рублей, что на 4 500,0 млн. рублей, или почти в 10 раз больше объема, ранее запланированного в федеральном бюджете. При этом эффективный механизм субсидирования процентных ставок по кредитам для иностранных покупателей российской высокотехнологичной продукции до настоящего времени не создан, предоставленные Внешэкономбанку в 2012 году для реализации данного механизма средства в виде имущественного взноса в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в размере 3 000,0 млн. рублей до сих пор не начали использоваться. В этой связи существуют риски неисполнения в условиях незавершенности процесса формирования системы государственной финансовой поддержки экспорта.

5.17. Госпрограмма "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" (далее - ГП-17)

5.17.1. В паспорте ГП-17 ответственным исполнителем является Минпромторг России, соисполнители и участники не предусмотрены.

5.17.2. В ГП-17 не установлены количественные значения показателей Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "количество высокопроизводительных рабочих мест на промышленных предприятиях отрасли авиастроения" и "объем инвестиций в основной капитал промышленных предприятий отрасли авиастроения".

Показатели ГП-17 не в полной мере соответствуют показателям Концепции 2020 и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, которой предусмотрено увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40% - 50% к 2020 году. В ГП-17 указанный показатель отсутствует.

Количественный и содержательный состав показателей ГП-17 не является в полной мере достаточным для объективной и полноценной оценки достижения ее целей и решения задач.

Отсутствует взаимоувязанность ГП-17 с другими госпрограммами.

5.17.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-17 на 2015 год предусматриваются в объеме 62 085,6 млн. рублей, на 2016 год - 54 733,1 млн. рублей, на 2017 год - 46 526,7 млн. рублей, что соответственно на 3,3% больше, на 2% меньше и на 6% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-2.

По сравнению с утвержденной ГП-17 законопроектом увеличено финансовое обеспечение подпрограммы "Обеспечение реализации госпрограммы" в 1,46 раза в 2015 году.

Финансовое обеспечение ГП-17 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-17, всего	60 085,6	62 085,6	103,3	55 850,1	54 733,1	98,0	49 491,5	46 526,7	94,0
в том числе:
Подпрограмма "Самолетостроение"	8 092,2	8 092,2	100,0	15 908,7	15 530,3	97,6	11 260,0	10 760,9	95,6
Подпрограмма "Вертолетостроение"	-	0,0	-	5 199,8	5 078,2	97,7	5 550,8	5 385,1	97,0
Подпрограмма "Авиационное двигателестроение"	1 448,1	1 288,1	89,0	5 275,4	5 275,4	100,0	5 413,9	5 413,9	100,0
Подпрограмма "Авиационное агрегатостроение"	-	0,0	-	2 740,6	2 740,6	100,0	1 562,2	1 562,2	100,0
Подпрограмма "Авиационное приборостроение"	-	0,0	-	3 099,6	3 099,6	100,0	2 492,6	2 492,6	100,0
Подпрограмма "Малая авиация"	-	0,0	-	570,0	570,0	100,0	1 080,0	1 080,0	100,0
Подпрограмма "Авиационная наука и технологии"	-	60,0	-	12 857,7	12 240,7	95,2	12 662,1	12 362,1	97,6
Подпрограмма "Обеспечение реализации	4 612,0	6 712,0	145,5	10 198,3	10 198,3	100,0	9 469,9	7 469,9	78,9
Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"	45 933,3	45 933,3	100,0	-	0,0	-	-	0,0	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 3 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-2 уменьшены, по 4 - изменения отсутствуют, по 2 - изменения имеют разнонаправленный характер.

Законопроектом на 2015 год предусмотрено финансирование за счет ассигнований из федерального бюджета подпрограммы "Авиационная наука и технологии" в объеме 60,0 млн. рублей, тогда как в паспорте ГП-17 ассигнования на реализацию указанной подпрограммы в 2015 году не планировались.

Финансовое обеспечение ГП-17 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349(с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-17, всего	58 249,1	58 261,0	31 972,4	54,9	62 085,6	54 733,1	46 526,7	106,6	106,6	88,2	85,0
в том числе:
Минпромторг России	58 249,1	58 261,0	31 972,4	54,9	62 085,6	54 733,1	46 526,7	106,6	106,6	88,2	85,0
в % к итогу	100,0	100,0	100,0	х	100,0	100,0	100,0	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минпромторгу России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-17 на 2015 год увеличиваются, на 2016 и 2017 годы - уменьшаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минпромторгу России составило 54,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

5.17.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-17 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-17	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2025 год
	Показатель факт.*(60)	ГП-17		349-ФЗ (с изм.)		ГП-17		Законопроект		ГП-17		Законопроект		ГП-17		Законопроект		ГП-17
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(61)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(62)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Объем добавленной стоимости отрасли авиастроения, млрд. рублей	267,8	582,5	293,5	582,5	-	600,9	361,8	620,9	0	558,5	385,2	547,3	0	494,9	420,4	465,3	0	457,0	674,7
Количество поставленных самолетов военного и гражданского назначения, единиц	129	582,5	147	582,5	170	600,9	211	620,9	0	558,5	198	547,3	0	494,9	217	465,3	0	457,0	298
Количество поставленных вертолетов военного и гражданского назначения, единиц	303	582,5	399	582,5	339	600,9	385	620,9	0	558,5	390	547,3	0	494,9	391	465,3	0	457,0	465
Количество поставленных авиационных двигателей военного и гражданского назначения, единиц	744*(63)	582,5	1768	582,5	1768	600,9	1835	620,9	0	558,5	1961	547,3	0	494,9	2278	465,3	0	457,0	3000
Количество поставленных двигателей для наземных и судовых газотурбинных установок, единиц	-	582,5	110	582,5	110	600,9	117	620,9	0	558,5	114	547,3	0	494,9	73	465,3	0	457,0	134
Выручка (нетто) от продажи товаров, работ, услуг промышленных организаций авиастроения (авиационная выручка), млрд. рублей*(64)	704,7	582,5	598,5	582,5	616,0	600,9	758,3	620,9	0	558,5	798,0	547,3	0	494,9	882,6	465,3	0	457,0	1524,5
Выручка (нетто) от продажи товаров, работ, услуг промышленных организаций авиастроения (неавиационная выручка), млрд. рублей		582,5	173,8	582,5	-	600,9	193,7	620,9	0	558,5	215,8	547,3	0	494,9	223,8	465,3	0	457,0	251,0
Объем производства гражданской продукции отрасли авиастроения в денежном выражении к уровню 2011 года, процентов	112,5	582,5	250,6	582,5	-	600,9	336,5	620,9	0	558,5	321,3	547,3	0	494,9	383,5	465,3	0	457,0	1167,9
Производительность труда в промышленных организациях авиастроения, тыс. рублей	2026	582,5	2624	582,5	2638	600,9	3304	620,9	0	558,5	3660	547,3	0	494,9	4156	465,3	0	457,0	14496
Численность работников в промышленных в организациях авиастроения, тыс. человек	347,9	582,5	294,3	582,5	-	600,9	288,1	620,9	0	558,5	277,0	547,3	0	494,9	266,2	465,3	0	457,0	122,5
Производительность труда в промышленных организациях авиастроения к уровню 2011 года, процентов	145,6	582,5	170,1	582,5	-	600,9	214,2	620,9	0	558,5	237,3	547,3	0	494,9	269,4	465,3	0	457,0	939,9
Рентабельность продаж промышленных организаций авиастроения чистая, процентов	2,48	582,5	4,0	582,5	3,9	600,9	4,0	620,9	0	558,5	3,8	547,3	0	494,9	3,7	465,3	0	457,0	8,5
Рентабельность активов промышленных организаций авиастроения, процентов	0,52	582,5	6,2	582,5	-	600,9	6,4	620,9	0	558,5	5,3	547,3	0	494,9	6,0	465,3	0	457,0	7,5
Средний возраст работников в промышленных организациях авиастроения, лет	45	582,5	45	582,5	-	600,9	45	620,9	0	558,5	45	547,3	0	494,9	45	465,3	0	457,0	45
Количество высокопроизводительных рабочих мест в промышленных организациях авиастроения, млрд. рублей	-	582,5	-	582,5	-	600,9	-	620,9	0	558,5	-	547,3	0	494,9	-	465,3	0	457,0	-
Объем инвестиций в основной капитал промышленных организаций авиастроения, млрд. рублей	-	582,5	-	582,5	-	600,9	-	620,9	0	558,5	-	547,3	0	494,9	-	465,3	0	457,0	-

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-17 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 год в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 2 000,0 млн. рублей, а на 2016 и 2017 годы уменьшены на 1 117,0 млн. рублей и 2 964,8 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 году к предыдущему году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "Рентабельность активов промышленных организаций авиастроения" на 2015 год установлено в размере 6,4%, на 2016 год - 5,3%, на 2017 год - 6%. Значение показателя "Средний возраст работников в промышленных организациях авиастроения" остается на одном уровне (45 лет) на протяжении всего срока реализации госпрограммы. Значения показателей "Количество высокопроизводительных рабочих мест в промышленных организациях авиастроения" и "Объем инвестиций в основной капитал промышленных организаций авиастроения" в утвержденной ГП-17 не установлены.

Необходимо отметить низкий уровень исполнения показателей ГП-17 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "количество поставленных самолетов военного и гражданского назначения" составило 129 единиц, при установленном значении 141 единицы; значение показателя "количество поставленных вертолетов" - 303 единицы и 354 единицы соответственно.

В целом из 91*(65) показателей (индикаторов), установленных ГП-17, в 2013 году не достигнуто значение 48 показателей (или 52,7%).

5.17.5. В условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение финансовых и секторальных санкций, Счетная палата полагает, что в ГП-17 потребуется внесение уточнений.

Необходима разработка дополнительных мер по компенсации потерь отечественной авиационной промышленности в связи с прекращением поставок из-за рубежа, в том числе из Украины, комплектующих изделий.

До настоящего времени более 90% вертолетных двигателей в Российскую Федерацию поставлялось из Украины. Представляется целесообразным произвести корректировку в сторону увеличения показателей ГП-17, характеризующих объемы производства отечественных двигателей, в том числе для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

5.17.6. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по госпрограмме показал следующее.

В ходе проверки обоснований бюджетных ассигнований, сформированных Минпромторгом России, установлены необоснованно планируемые ассигнования на предоставление субсидий российским производителям самолетов, вертолетов и авиационных двигателей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК "Внешэкономбанк" в 2008 - 2011 годах на техническое перевооружение, а также части затрат на уплату лизинговых платежей за технологическое оборудование, поставляемое российскими лизинговыми компаниями по договорам лизинга, заключенным с 2006 года.

Согласно расчетам, приведенным в обосновании бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, потребность в средствах на возмещение части процентов по привлеченным кредитам на 2016 год составляет 1 085,0 млн. рублей (КБК 020 0412 1786475 810), что в 3,3 раза превышает расходы, предусмотренные на 2015 год. При этом приведенный расчет содержит недостоверные данные в части среднегодового остатка ссудной задолженности по ОАО "Корпорация "Иркут", который при общей сумме кредита 450,0 млн. рублей указан в размере 11 179,0 млн. рублей, что привело к завышению потребности в ассигнованиях на 800,0 млн. рублей (возмещаемая процентная ставка 7,4% годовых).

При этом следует отметить, что законопроектом предусмотрено увеличение ассигнований на реализацию указанных мероприятий на 2016 год на 800,0 млн. рублей по сравнению с показателями ГП-17 (за счет перераспределения средств с других мероприятий ГП-17). Согласно пояснениям Минпромторга России дополнительная потребность в финансировании с 2016 года обуславливается существенным увеличением платежей по лизинговым договорам.

На 2017 год расходы включены в объеме 1 082,2 млн. рублей, по которым в приведенных расчетах отсутствуют сведения об общей сумме кредита.

5.17.7. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минпромторгу России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.17.8. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках государственной программы показали следующее.

По результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий отмечалось, что при нормативной продолжительности реконструкции и технологического перевооружения объектов ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" (государственный заказчик - Минпромторг России) согласно проектной документации не более 2 лет установленные сроки реализации и финансирования мероприятий составляют от 2 до 6 лет. Необоснованное увеличение сроков реализации указанных мероприятий привело к удорожанию стоимости строительства.

В соответствии с законопроектом Минпромторгу России в рамках указанной ФЦП предусмотрены ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в результате которых на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц возникает право государственной или муниципальной собственности, оформляемое участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в объеме 347,5 млн. рублей на 2015 год, а также на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в объеме 2 942,5 млн. рублей. Следует отметить, что реализация ФЦП в 2015 году завершается, однако источники, объемы и механизм завершения работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства не определены.

5.17.9. Анализ в части бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал и имущественных взносов показал следующее.

Анализ включенных в законопроект объемов ассигнований на взнос в уставный капитал ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" (далее - ОАО "Оборонпром") (КБК 020 04 12 17 8 6395 452) на 2015 - 2017 годы показал следующее.

В целях реструктуризации задолженности ОАО "Оборонпром", образовавшейся в результате консолидации пакетов акций предприятий отечественного газотурбинного двигателестроения, ОАО "Оборонпром" в 2011 году под государственные гарантии Российской Федерации размещен облигационный займ на сумму 21 075,9 млн. рублей. Порядок, а также размер компенсации расходов ОАО "Оборонпром" на уплату предусмотренного купонного дохода в размере 8% годовых из федерального бюджета нормативными правовыми актами или иными решениями не определен.

По результатам ранее проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия отмечалось, что перечисление Минпромторгом России ОАО "Оборонпром" в 2011 году средств федерального бюджета на уплату купонного дохода по облигационным займам без должного обоснования и в отсутствие необходимости фактически привели к кредитованию ОАО "Оборонпром" на период более трех лет на сумму более 660,0 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2014 года остаток средств федерального бюджета у ОАО "Оборонпром" составлял 675,4 млн. рублей, использование которого не учитывалось при планировании объема бюджетных ассигнований на 2014 год.

Несмотря на имеющийся остаток средств, в апреле 2014 года Минпромторгом России ОАО "Оборонпром" перечислено 1 601,7 млн. рублей, что с учетом потребности 2014 года привело к образованию остатка, который на 1 января 2015 года составит 595,7 млн. рублей.

На 2015 - 2017 годы расчетная потребность ОАО "Оборонпром" (при условии 100 процентной компенсации расходов общества) составляет по 1 681,4 млн. рублей ежегодно. На основании предложений Минпромторга России проектом бюджета расходы на реализацию мероприятия на 2015 и 2016 годы предусмотрены в объеме по 1 601,7 млн. рублей, на 2017 год - 1 686,0 млн. рублей.

Таким образом, необоснованно заявленная Минпромторгом России потребность на 2015 год составляет 515,9 млн. рублей; объем взносов на 2016 год на 79,7 млн. рублей ниже расчетной потребности. Кроме того, представляется целесообразным определить порядок и размер возмещения расходов ОАО "Оборонпром" на уплату купонного дохода.

5.18. Госпрограмма "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" (далее - ГП-18)

Информация по ГП-18 содержит сведения ограниченного распространения с пометкой "Для служебного пользования" и направляется в установленном порядке.

5.19. Госпрограмма "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы" (далее - ГП-19)

Информация по ГП-19 содержит сведения ограниченного распространения с пометкой "Для служебного пользования" и направляется в установленном порядке.

5.20. Госпрограмма "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-20)

5.20.1. В паспорте ответственным исполнителем ГП-20 является Минпромторг России, соисполнители не предусмотрены, участников - 6.

Законопроектом по 2 участникам в соответствии с паспортом ГП-14 и бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.20.2. В ГП-20 не учтен показатель увеличения производительности труда, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596.

Значение показателя объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленное в ГП-20 (до 90% к 2019 году) не соответствует значению показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 (до 90% к 2018 году).

Значения отдельных показателей ГП-20 не соответствуют целевым ориентирам, установленным документами стратегического планирования.

Так, ОНДП-2018 рост доли отечественных лекарственных средств в объеме потребления в целом по здравоохранению Российской Федерации предусмотрен в два раза (с 25% до 50%), ГП-20 в 2018 году - до 43%, в 2020 году - до 50%.

Стратегией развития медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года увеличение доли медицинской промышленности в ВВП России предусматривается в 8 раз по сравнению с 2010 годом, из ГП-20 аналогичный показатель исключен. Увеличение доли медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении к 2020 году указанной Стратегией предусмотрено до 40%, ГП-20 - до 36%.

В ГП-20 отсутствует оценка возможностей привлечения средств юридических лиц.

5.20.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-20 на 2015 год предусматриваются в объеме 16 598,8 млн. рублей, на 2016 год - 18 402,1 млн. рублей, на 2017 год - 16 365,1 млн. рублей, что соответствует базовым объемам, утвержденным паспортом ГП-20 на 2015 год, и на 2% и на 1,9% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-20 на 2016 и 2017 годы соответственно.

Финансовое обеспечение ГП-2 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-20, всего	16 598,8	16 598,8	100,0	18 777,7	18 402,1	98,0	16 690,5	16 365,1	98,1
в том числе:
Подпрограмма "Развитие производства лекарственных средств"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
Подпрограмма "Развитие производства медицинских изделий"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
Подпрограмма "Совершенствование государственного регулирования в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	16 598,8	16 598,8	100,0	18 777,7	18 402,1	98,0	16 690,5	16 365,1	98,1

В 2015 - 2017 годах на ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" приходится весь объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию ГП-20. На 2015 год по указанной ФЦП бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-14 не изменились, в 2016 и 2017 годах - незначительно уменьшены.

Финансовое обеспечение ГП-20 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-20, всего	14 654,0	14 589,2	7 089,9	48,6	16 598,8	18 402,1	16 365,1	113,2	113,8	110,9	88,9
в том числе:
Минпромторг России	11 236,5	11 423,9	5 486,5	48	13 090,4	14 201,0	13 076,9	116,4	114,6	108,5	92,1
в % к итогу	76,7	78,3	77,4	х	78,9	77,2	79,9	х	х	х	х
Минобрнауки России	2 062,1	2 062,1	1 117,5	54,2	1 743,8	2 834,2	3 010,2	84,5	84,5	162,5	106,2
в % к итогу	14,0	14,1	15,8	х	10,5	15,4	18,4	х	х	х	х
Минздрав России	821,3	569,1	295,9	52,0	826,0	130,0	0,0	100,6	145,1	15,7	0,0
в % к итогу	5,6	3,9	3,7	х	5,0	0,8	0,0	х	х	х	х
ФМБА	344,2	344,2	0,0	0,0	829,1	830,2	0,0	240,9	240,9	100,1	0,0
в % к итогу	2,3	2,4	0,0	х	5,0	4,5	0,0	х	х	х	х
Другие участники ГП 20	190,0	190,	190,0	100,0	46,5	406,7	278,1	24,5	24,5	874,6	68,4
в % к итогу	1,3	1,3	2,7	х	0,3	2,2	1,7	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минпромторгу России, Минздраву России и ФМБА бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-20 на 2015 год увеличиваются, по Минобрнауки России - снижаются. На 2016 год по Минпромторгу, ФМБА и Минобрнауки России бюджетные ассигнования увеличиваются, а Минздраву России - существенно снижаются. На 2017 год по Минобрнауки бюджетные ассигнования увеличиваются, по Минпромторгу России - снижаются, а по Минздраву России и ФМБА - не предусмотрены.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минобрнауки России составило 54,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минздраву России - 52%, по Минпромторгу России - 48%. По ФМБА исполнение расходов не осуществлялось.

5.20.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-20 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-20	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показа тель факт.*(66)	ГП-20		349-ФЗ (с изм.)		ГП-20		Законопроект		ГП-20		Законопроект		ГП-20		Законопроект		ГП-20
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(67)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(68)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в медицинской и фармацевтической промышленности (накопленным итогом), тыс. человек	-	14,7	4,0	14,6	4,0	16,6	7,0	16,6	0	18,8	9,0	18,4	0	16,7	11,0	16,4	0	66,2	20,0
Увеличение доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме производства отрасли относительно уровня 2011 года, процентов	-	14,7	343,0	14,6	343,0	16,6	429,0	16,6	0	18,8	514,0	18,4	0	16,7	571,0	16,4	0	66,2	714,0
Объем экспорта лекарственных средств и медицинских изделий, млрд. рублей	-	14,7	21,6	14,6	21,6	16,6	24,0	16,6	0	18,8	28,8	18,4	0	16,7	37,5	16,4	0	66,2	105,0
Доля организаций, осуществивших технологические инновации в фармацевтической и медицинской отрасли, в общем количестве производителей, процентов	-	14,7	34,0	14,6	-	16,6	36,0	16,6	0	18,8	40,0	18,4	0	16,7	43,0	16,4	0	66,2	50,0
Использование результатов интеллектуальной деятельности в сфере фармацевтической и медицинской промышленности, единиц	-	14,7	66	14,6	-	16,6	72	16,6	0	18,8	124	18,4	0	16,7	201	16,4	0	66,2	320
Объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства фармацевтической и медицинской продукции, млрд. рублей	19,88	14,7	27,1	14,6	27,1	16,6	32,8	16,6	0	18,8	37,4	18,4	0	16,7	61,0	16,4	0	66,2	120,4
Объем производства отечественных лекарственных средств, отечественных медицинских изделий в денежном выражении за счет коммерциализации созданных технологий, млрд. рублей	0	14,7	9,9	14,6	9,9	16,6	25,6	16,6	0	18,8	62,9	18,4	0	16,7	99,7	16,4	0	66,2	361,3
Доля лекарственных средств отечественного производства по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, процентов	65,0	14,7	65,0	14,6	-	16,6	67,0	16,6	0	18,8	76,0	18,4	0	16,7	88,0	16,4	0	66,2	90,0

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-20 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 год в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы не изменились, а на 2016 и 2017 годы уменьшены на 375,6 млн. рублей и 325,4 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует о том, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2016 годах к предыдущему году и значительный рост в 2020 году к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "Доля организаций, осуществивших технологические инновации в фармацевтической и медицинской отрасли, в общем количестве производителей" на 2015 год установлено в размере 36%, на 2016 год - 40%, а к 2020 году планируется увеличение значения показателя до 50%.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-20 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Объем производства отечественных лекарственных средств, отечественных медицинских изделий в денежном выражении за счет коммерциализации созданных технологий" составило 0, при установленном значении 2,2 млрд. рублей.

Кроме того, значение показателя подпрограммы "Развитие производства лекарственных средств" - "Доля лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления здравоохранения Российской Федерации в денежном выражении" составило 26,5% при установленном значении 32%; показателя "Индекс производства лекарственных средств в денежном выражении" - 111,4% и 114,7% соответственно.

В целом из 34*(69) показателей (индикаторов), установленных ГП-14, в 2013 году не достигнуто значение 9 показателей (или 26,5%), по 6 показателям сведения об исполнении не представлены.

5.20.5. В условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение финансовых и секторальных санкций, Счетная палата полагает, что в ГП-20 потребуется внесение уточнений.

Принимая во внимание, что доля импорта в отечественном потреблении продукции фармацевтической и медицинской промышленности составляет 70% - 80%, представляется целесообразным установление ограничений и запретов на импорт отдельных видов продукции медицинской промышленности. В настоящее время 85% рынка медицинских изделий в Российской Федерации составляют государственные закупки. В связи с этим импортозамещение в этой отрасли позволит значительно увеличить производство отечественных лекарственных препаратов и медицинских изделий.

5.20.6. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минпромторгу России, Минздраву России, Росздравнадзору, Минобрнауки России и ФМБА России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.20.7. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках государственной программы показали следующее.

На реализацию ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" предусмотрены ассигнования на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений государственным унитарным предприятиям на 2016 год в объеме 2 071,2 млн. рублей, на 2017 год - 797,9 млн. рублей, без их пообъектного распределения Минпромторгом России.

В рамках указанной ФЦП по Минпромторгу России предусмотрены бюджетные инвестиции ФГУП "Государственный завод медицинских препаратов" на реконструкцию и техническое перевооружение производства для выпуска новых лекарственных форм социально значимых препаратов на 2015 год в объеме 459,0 млн. рублей, на 2016 год - 91,4 млн. рублей. Счетной палатой установлено, что ФГУП "Государственный завод медицинских препаратов" за 2012 - 2013 годы и истекший период 2014 года не обеспечил привлечение средств в объеме 818,3 млн. рублей из внебюджетных источников, что свидетельствует о наличии рисков срыва ввода объекта в установленные сроки.

В отсутствие утвержденной проектно-сметной документации Минпромторгу России по данной ФЦП предусматриваются бюджетные ассигнования на техническое перевооружение и реконструкцию производства основных видов протезно-ортопедических изделий и средств реабилитации инвалидов на 2015 год в объеме 420,0 млн. рублей (взнос в уставный капитал ОАО "Московское производственное объединение "Металлист" (г. Москва).

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой установлено, что в 2012 и 2013 годах в федеральном бюджете предусматривались ассигнования на указанные цели в размере 120,0 млн. рублей и 160,0 млн. рублей соответственно, которые были исключены при внесении изменений в сводную бюджетную роспись в связи с тем, что в 2012 году было получено отрицательное заключение ГАУ "Мосгосэкспертиза", принято решение о нецелесообразности дальнейшей реализации проекта, так как земельный участок ОАО "МПО "Металлист", на котором размещен объект технического перевооружения и реконструкции, расположен на территории охранной зоны объекта культурного наследия.

5.20.8. Анализ в части бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал и имущественных взносов показал следующее.

Законопроектом на 2015 год в рамках ГП-20 "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы предусмотрены бюджетные ассигнования в качестве взносов в уставный капитал ОАО "Московское производственное объединение "Металлист" (420,0 млн. рублей) и ОАО "Всероссийский научный центр по безопасности биологически активных веществ" (193,5 млн. рублей). Указанные ассигнования по расходам инвестиционного характера согласованы Минэкономразвития России письмом от 7 августа 2014 г. N 18802-ЕЕ/Д17и. При этом проектная документация по объектам, на строительство которых предполагается направить средства взносов, отсутствует.

Решение о нецелесообразности дальнейшей реализации проекта принято в связи с тем, что земельный участок, принадлежащий ОАО "МПО "Металлист", на котором планировалось проведение технического перевооружения и реконструкции, расположен на территории охранной зоны объектов культурного наследия.

Бюджетные ассигнования в виде взноса в уставный капитал ОАО "Всероссийский научный центр по безопасности биологически активных веществ", предусмотренные на 2012 год и на 2013 год (170,0 млн. рублей и 180,0 млн. рублей соответственно), на реализацию проекта "Реконструкция и техническое перевооружение корпусов для создания центра доклинических исследований лекарственных средств с опытным производством в ОАО "Всероссийский научный центр по безопасности биологически активных веществ", также исполнены не были.

В связи с включением указанного ОАО в План приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 2102-р принято решение о нецелесообразности дальнейшей реализации проекта.

В связи с изложенным выделение указанным открытым акционерным обществам бюджетных ассигнований в виде взносов в уставный капитал, по мнению Счетной палаты, представляется нецелесообразным.

5.21. Госпрограмма "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" (далее - ГП-21)

Информация по ГП-21 содержит сведения ограниченного распространения с пометкой "Для служебного пользования" и направляется в установленном порядке.

5.22. Госпрограмма "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (далее - ГП-22)

Информация по ГП-22 содержит сведения, составляющие государственную тайну, и направляется в установленном порядке.

5.23. Госпрограмма "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (далее - ГП-23)

5.23.1. В паспорте ГП-23 ответственным исполнителем является Минкомсвязь России, соисполнители - Россвязь, Роспечать, участников - 15.

Законопроектом по 4 участникам ГП-23 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.23.2. Цели и задачи ГП-23 не в полной мере увязаны с положениями, содержащимися в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации: не учитывается влияние информационно-коммуникационных технологий на рост производительности труда, развитие российской экономики и повышение ее конкурентоспособности.

Формулировка цели ГП-23 "Повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий" не обладает свойствами конкретности и измеримости.

5.23.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-23 на 2015 год предусматриваются в объеме 113 363,5 млн. рублей, на 2016 год - 107 318,4 млн. рублей, на 2017 год - 116 653,6 млн. рублей, что соответственно на 19,1%, на 17,2% и на 7,2% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-23.

Финансовое обеспечение ГП-23 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-23, всего	95 168,6	113 363,5	119,1	91 544,2	107 318,4	117,2	108 786,4	116 653,6	107,2
в том числе:
Подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"	13 946,0	15 663,4	112,3	14 507,1	14 268,8	98,4	16 297,1	17 222,3	105,7
Подпрограмма "Информационная среда"	43 746,1	58 533,4	133,8	48 251,4	61 388,1	127,2	61 282,8	65 562,0	107,0
Подпрограмма "Безопасность в информационном обществе"	11 572,2	11 551,5	99,8	11 701,4	11 383,5	97,3	12 999,1	12 605,5	97,0
Подпрограмма "Информационное государство"	17 103,1	20 742,0	121,3	17 084,3	20 278,0	118,7	18 207,5	21 263,8	116,8
Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы"	8 801,3	6 873,3	78,1	-	-	-	-	-	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-1 увеличены, по 1 - уменьшены, по 1 - изменения имеют разнонаправленный характер. По ФЦП бюджетные ассигнования на 2015 год существенно уменьшены.

Финансовое обеспечение ГП-23 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-23, всего	121 301,4	122 253,5	72 498,0	59,3	113363,5	107318,4	116653,6	93,5	92,7	94,7	108,7
в том числе:
Минкомсвязь России	11 736,8	11 874,8	6 697,1	56,4	8909,2	9798,9	9355,4	75,9	75,0	110,0	95,5
в % к итогу	9,68	9,71	9,2		7,9	9,1	8,0	х	х	х	х
Россвязь	13 083,3	13 102,4	7 272,2	55,5	13616,8	12238,1	15032,4	104,1	103,9	89,9	122,8
в % к итогу	10,79	10,72	10		12,0	11,4	12,9	х	х	х	х
Роскомнадзор	11 063,5	11 266,8	7 177,1	63,7	11102,7	10939,5	12144,4	100,4	98,5	98,5	111,0
в % к итогу	9,12	9,22	9,9		9,8	10,2	10,4	х	х	х	х
Роспечать	69 349,1	69 548,2	45 202,4	65,0	65515,5	61561,4	65777,9	94,5	94,2	94,0	106,8
в % к итогу	57,17	56,89	62,3		57,8	57,4	56,4	х	х	х	х
ФМС России	13 979,5	13 747,5	5 500,5	40,0	12179,0	10694,7	12089,9	87,1	88,6	87,8	113,0
в % к итогу	11,52	11,25	7,6		10,7	10,0	10,4	х	х	х	х
другие участники ГП-15	2 089,2	2 713,8	648,7	23,9	2040,3	2085,9	2253,5	97,7	75,2	102,2	108,0

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "ГП-15" следует читать "ГП-23"

в % к итогу

1,72

2,22

0,9

1,8

1,9

1,9

х

х

х

х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

В 2015, 2016 и 2017 годах по сравнению с предыдущим годом изменения бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию ГП-23 по Минкомсвязи России, Россвязи, Роскомнадзору, Роспечати, ФМС России носят разнонаправленный характер.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Роспечати составило 65% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Роскомнадзору - 63,7%, по Минкомсвязи России - 56,4%, по Россвязи - 55,5%, по ФМС России - 40%.

5.23.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-23 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-23	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(70)	ГП-23		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-23		Законопроект		ГП-23		Законопроект		ГП-23		Законопроект		ГП-23
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(71)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(72)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий	40,0	116,2	в числе 40 ведущих стран	121,3	в числе 45 ведущих стран мира	95,2	в числе 20 ведущих стран	113,4	0,0	91,5	в числе 10 ведущих стран	107,3	0,0	108,8	в числе 10 ведущих стран	116,7	0,0	122,4	в числе 10 ведущих стран
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %	30,8	116,2	35,0	121,3	35,0	95,2	40,0	113,4	0,0	91,5	50,0	107,3	0,0	108,8	60,0	116,7	0,0	122,4	70,0
Доля населения, не использующего информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" по соображениям безопасности, в общей численности населения, %	-	116,2	11,0	121,3	-	95,2	7,0	113,4	0,0	91,5	5,0	107,3	0,0	108,8	5,0	116,7	0,0	122,4	2,0
Степень дифференциации субъектов Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития, единиц	-	116,2	2,3	121,3	-	95,2	2,0	113,4	0,0	91,5	2,0	107,3	0,0	108,8	1,9	116,7	0,0	122,4	1,8
Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с домашнего компьютера, в общем числе домашних хозяйств, %	-	116,2	66,8	121,3	-	95,2	69,9	113,4	0,0	91,5	72,8	107,3	0,0	108,8	75,4	116,7	0,0	122,4	82,6
Количество высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности "связь", тыс. единиц	-	116,2	361,5	121,3	-	95,2	381,5	113,4	0,0	91,5	401,5	107,3	0,0	108,8	421,5	116,7	0,0	122,4	483,0

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-23 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 18 194,9 млн. рублей, 15 774,2 млн. рублей и 7 867,2 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Необходимо отметить низкий уровень исполнения показателей ГП-23 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети "Интернет", в общем числе домашних хозяйств" подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" составило 56,5% при установленном значении 75%.

В целом из 26*(73) показателей (индикаторов), установленных утвержденной ГП-23, в 2013 году не достигнуты значения 10 показателей (или 38,5%).

5.23.5. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований, их рассмотрения и корректировки показал следующее.

5.23.5.1. В ходе формирования предельных объемов бюджетных ассигнований в рамках госпрограммы было произведено перераспределение ассигнований от Минфина России и Минспорта России Минкомсвязи России (на КБК 071 0410 2312027 242) на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, на основании чего были сформированы и доведены до Минкомсвязи России предельные объемы бюджетных ассигнований в сумме 1 733,5 млн. рублей в 2015 году, 1 570,0 млн. рублей в 2016 году и 1 647,7 млн. рублей в 2017 году.

Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518 "О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу" перечень объектов и мероприятий должен формироваться в рамках разработки Концепции развития связи и информационных технологий в связи с подготовкой и проведением чемпионата мира по футболу, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Однако на момент проведения проверки, разработанный Минкомсвязью России, проект указанной Концепции не согласован с Минэкономразвития России и Минспортом России.

Отсутствие согласованной и утвержденной в установленном порядке Концепции не позволяет определить расходы, которые потребуются Минкомсвязи России в рамках подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.

5.23.5.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166 "О государственной поддержке (грантах), предоставляемой в 2013 - 2015 годах в сфере культуры и искусства" Роспечати установлено расходное обязательство по финансовому обеспечению грантов в 2013 - 2015 годах за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, Академическому Большому хору ФГБУ "Российский государственный музыкальный телерадиоцентр" в размере 36 700,0 тыс. рублей и Академическому хору русской песни ФГБУ "Российский государственный музыкальный телерадиоцентр" в размере 35 100,0 тыс. рублей.

В предельных объемах бюджетных ассигнований, доведенных ответственным исполнителем госпрограммы Минкомсвязи России до Роспечати, финансовое обеспечение предоставления грантов не предусмотрено. В рамках "возвратного" распределения предельных объемов бюджетных ассигнований финансовая поддержка творческим коллективам также не была предусмотрена. Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях в объеме 71,8 млн. рублей на предоставление грантов была заявлена Роспечатью в перечне несогласованных вопросов. По результатам рассмотрения указанного вопроса 26 - 27 августа 2014 года на заседании Рабочей группы (подкомиссии) Правительственной комиссии по бюджетным проектировка на очередной финансовый год и плановый период заявленная дополнительная потребность Роспечати поддержана не была.

Таким образом, финансовое обеспечение расходного обязательства Российской Федерации по предоставлению указанных грантов творческим коллективам законопроектом не предусмотрено.

5.23.6. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 13 ГРБС (в том числе ответственному исполнителю ГП-23 - Минкомсвязи России и участникам ГП-23) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.23.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минкомсвязь России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.23.8. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках государственной программы показали следующее.

Реализация входящей в госпрограмму ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" предусматривается за счет средств федерального бюджета, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников. При этом обоснование необходимых финансовых ресурсов для реализации указанной ФЦП за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации МВД России не представлено. Отсутствует информация о согласовании с регионами объемов расходов из их консолидированных бюджетов, что создает риски в реализации мероприятий госпрограммы. До настоящего времени не разработаны распорядительные документы, регламентирующие порядок взаимодействия ответственного исполнителя госпрограммы с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными организациями по обеспечению реализации госпрограммы и, в частности, ФЦП, что может поставить под угрозу выполнение запланированных мероприятий и, как следствие, снизить эффективность госпрограммы в целом.

Следует также отметить, что ряд мероприятий госпрограммы в части указанной ФЦП не реализуются. Так, по состоянию на 1 сентября 2014 года исполнение расходов федерального бюджета по ФЦП составило 3,2%, из 1 886 млн. рублей освоено 61,5 млн. рублей, не освоены бюджетные ассигнования, предназначенные для реализации инвестиционных проектов на общую сумму 400 млн. рублей. Законопроектом на 2015 год на реализацию инвестиционных проектов предусмотрено 40,0 млн. рублей, в 2016 - 2017 годах - по 140,0 млн. рублей ежегодно.

5.23.9. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

Законопроектом предусмотрены субсидии на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в рамках подпрограммы "Информационное государство" в сумме 616,2 млн. рублей в 2015 году, 636,5 млн. рублей в 2016 году и 686,0 млн. рублей в 2017 году.

В то же время анализ использования указанных субсидий за период 2012 - 2014 годов свидетельствует о неэффективном использовании выделенных бюджетных ассигнований.

Так, бюджетные ассигнования на 2012 год для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, предусмотрены Минкомсвязи России объеме 670,0 млн. рублей. Указанные субсидии перечислены в бюджеты субъектов Российской Федерации только 26 - 27 декабря 2012 года. Вследствие несвоевременной подготовки соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления субсидий и их распределение, а также позднего проведения необходимых конкурсных процедур субъекты Российской Федерации имели возможность использовать бюджетные средства в 2012 году только в течение 4 рабочих дней. В итоге использование средств субсидий в 2012 году составило лишь 2,5% объема бюджетных ассигнований, выделенных на указанные цели (16,8 млн. рублей).

В 2013 году субсидии на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества, предусмотрены в объеме 670,0 млн. рублей. Однако в связи с отсутствием необходимых нормативных документов субсидии не выделялись, средства субсидий в установленном порядке были перенесены с 2013 года на 2014 год.

5.24. Госпрограмма "Развитие транспортной системы" (далее - ГП-24)

5.24.1. В паспорте ответственным исполнителем ГП-24 является Минтранс России, соисполнителями - Ространснадзор, Росавиация, Росавтодор, Росжелдор, Росморречфлот, участником - Росгидромет.

В 2015 - 2017 годах законопроектом в рамках реализации ГП-24 предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета Минфину России и Ространснадзору, не являющимся участниками ГП-24.

5.24.2. В ГП-24 не обеспечивается достижение к 2020 году целевых ориентиров, установленных Концепцией 2020.

Значения целевых показателей ГП-24 не сбалансированы с индикаторами Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, не предусмотрены отдельные меры, определенные указанной стратегией в части обеспечения качества транспортных услуг, снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду.

Состав показателей недостаточен для объективной и полноценной оценки достижения целей и решения задач ГП-24. Так, отсутствуют показатели, характеризующие реализацию ряда приоритетных инвестиционных проектов (по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования Московского региона, на участке Междуреченск - Тайшет, высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань), которые предусмотрены за счет взносов в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги".

5.24.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-24 на 2015 год предусматриваются в объеме 895 442,9 млн. рублей, на 2016 год - 887 122,4 млн. рублей, на 2017 год - 980 189,2 млн. рублей, что соответственно на 21,7%, на 16% и на 25% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-24.

Финансовое обеспечение ГП-2 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-24, всего	735 896,5	895 442,9	121,7	764 574,5	887 122,4	116,0	784 037,3	980 189,2	125,0
в том числе:
Подпрограмма "Магистральный железнодорожный транспорт"	58 567,1	95 084,7	162,4	28 048,1	39 198,4	139,8	33 321,3	39 235,3	117,7
Подпрограмма "Дорожное хозяйство"	224 633,5	315 684,9	140,5	243 870,0	313 128,1	128,4	255 005,7	399 689,7	156,7
Подпрограмма "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание"	17 516,0	18 072,7	103,2	17 425,7	17 173,6	98,6	18 649,7	17 495,6	93,8
Подпрограмма "Морской и речной транспорт"	15 829,0	15 904,0	100,5	15 813,5	15 790,9	99,9	16 954,7	16 379,9	96,6
Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта"	3 598,8	3 635,3	101,0	3 598,7	3 669,1	102,0	4 109,9	3 939,3	95,8
Подпрограмма "Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства"	15 195,7	15 476,2	101,8	16 004,6	15 981,1	99,9	17 191,5	17 179,0	99,9
Подпрограмма "Транспортное обеспечение XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани"	703,3	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Развитие гражданского использования системы ГЛОНАСС на транспорте"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации"	1 159,1	53 260,8	4 595,1	1 161,7	46 450,5	3 998,6	1 283,6	46 511,0	3 623,5
Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)"	396 130,4	375 760,7	94,9	436 369,2	433 183,2	99,3	431 727,4	434 078,9	100,5
Федеральная целевая программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)"	2 563,6	2 563,6	100,0	2 283,2	2 547,5	111,6	5 793,4	5 680,5	98,1

На 2015, 2016 и 2017 годы по 3 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-24 увеличены (в том числе по 1 - существенно увеличены), по 6 - изменения имеют разнонаправленный характер.

Законопроектом ассигнования на подпрограмму "Транспортное обеспечение XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани" в 2015 году не предусмотрены, тогда как в утвержденной госпрограмме планировалось выделить 703,3 млн. рублей. На подпрограмму "Развитие гражданского использования системы ГЛОНАСС на транспорте" не предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2015 - 2017 годах ни в утвержденной ГП-24, ни в законопроекте.

Финансовое обеспечение ГП-24 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-24, всего	733 532,8	781 013,7	403 685,8	51,7	895 442,9	887 122,4	980 189,2	122,1	114,6	99,1	110,5
в том числе:
Росавтодор	390 944,1	409 648,6	222 986,9	54,4	479 818,9	480 216,2	583 395,7	122,7	117,1	100,0	121,4
в % к итогу	53,3	52,4	55,2	х	53,5	51,4	59,5	х	х	х	х
Минтранс России	134 883,4	135 569,9	48 708,5	35,9	129 441,3	148 552,9	139 056,6	95,6	95,5	114,7	93,6
в % к итогу	18,4	17,3	12,1	х	14,4	16,7	14,1	х	х	х	х
Росжелдор	93 723,5	120 188,4	88 303,5	73,5	109 526,7	90 729,4	101 004,7	116,8	91,1	82,8	111,3
в % к итогу	12,8	15,3	21,9	х	12,2	10,0	10,3	х	х	х	х
Росавиация	54 601,0	55 613,2	17 034,5	30,6	71 013,8	59 820,0	53 291,2	130,0	127,7	84,2	89,0
в % к итогу	7,4	7,1	4,2	х	7,9	6,7	5,4	х	х	х	х
Росморречфлот	54 370,6	54 459,7	23 173,7	42,6	49 683,7	57 352,0	52 720,9	91,3	91,2	115,4	91,9
в % к итогу	7,4	6,9	5,7	х	5,5	6,5	5,3	х	х	х	х
Росгидромет	1 176,2	1 214,2	986,2	81,2	1 253,0	1 292,6	1 307,7	106,5	103,1	103,1	101,1
в % к итогу	0,2	0,1	0,2	х	0,1	0,1	0,1	х	х	х	х
Ространснадзор	3 833,8	4 319,6	2 492,5	57,7	3 805,4	4 159,1	4 412,8	99,2	88,0	109,2	106,0
в % к итогу	0,5	0,5	0,6	х	0,4	0,5	0,4	х	х	х	х

В 2015, 2016, 2017 годах по сравнению с предыдущим годом изменения бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию ГП-24 по Минтрансу России, Росавтодору, Росавиации, Росжелдору, Росморречфлоту и Ространснадзору и Росгидромету носят разнонаправленный характер.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Росгидромету составило 81,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Росжелдору - 73,5%, по Росавтодору - 54,4%, по Минтрансу России - 35,9%, по Росавиации - 30,6%.

5.24.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-24 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-24	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показа тель факт.*(74)	ГП-24		349-ФЗ (с изм.)		ГП-24		Законопроект		ГП-24		Законопроект		ГП-24		Законопроект		ГП-24
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(75)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(76)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Транспортоемкость валового внутреннего продукта (к 2011 году), процентов	95,2	739,0	94,2	733,5	99,4	735,9	93,9	895,4	0	764,6	93,4	887,1	0	784,0	93,0	980,2	0	1197,6	92,3
Транспортная подвижность населения (по отношению к 2011 году), процентов	112,0	739,0	118,7	733,5	112,2	735,9	126	895,4	0	764,6	135,3	887,1	0	784,0	139,0	980,2	0	1197,6	156,6
Экспорт транспортных услуг (по отношению к 2011 году), процентов	120,7	739,0	123,0	733,5	120,7	735,9	125,0	895,4	0	764,6	128,3	887,1	0	784,0	140,8	980,2	0	1197,6	203,9
Число происшествий на транспорте (по отношению к 2011 году), процентов	99,5	739,0	96,3	733,5	99,5	735,9	93,0	895,4	0	764,6	90,0	887,1	0	784,0	87,8	980,2	0	1197,6	83,8
Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения, км	597,3	739,0	738,1	733,5	451,5	735,9	566,5	895,4	0	764,6	378,6	887,1	0	784,0	787,2	980,2	0	1197,6	1925,6
Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий, км	0,0	739,0	82,0	733,5	-	735,9	659,9	895,4	0	764,6	905,8	887,1	0	784,0	196,3	980,2	0	1197,6	-
Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос, единиц	6	739,0	4	733,5	-	735,9	3	895,4	0	764,6	8	887,1	0	784,0	8	980,2	0	1197,6	32
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, км	23637	739,0	27032	733,5	-	735,9	31593	895,4	0	764,6	36575	887,1	0	784,0	41623	980,2	0	1197,6	46261
Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог федерального значения на условиях государственно-частного партнерства, км	-	739,0	115,0	733,5	-	735,9	27,9	895,4	0	764,6	78,2	887,1	0	784,0	395,3	980,2	0	1197,6	192,6
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на сети автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", км	1546	739,0	1782	733,5	-	735,9	1843	895,4	0	764,6	1920	887,1	0	784,0	2327	980,2	0	1197,6	3329
Протяженность внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, тыс. км	4,9	739,0	4,9	733,5	-	735,9	4,9	895,4	0	764,6	4,9	887,1	0	784,0	4,9	980,2	0	1197,6	1,3
Доля судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию безопасности, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, в общем количестве судоходных гидротехнических сооружений, процентов	19,8	739,0	18,0	733,5	-	735,9	16,8	895,4	0	764,6	14,7	887,1	0	784,0	12,0	980,2	0	1197,6	9,0
Доля судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию безопасности, имеющих опасный уровень безопасности, в общем количестве судоходных гидротехнических сооружений, процентов	2,1	739,0	1,2	733,5	-	735,9	1,2	895,4	0	764,6	1,2	887,1	0	784,0	0,9	980,2	0	1197,6	-
Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, предусматривающие федеральное софинансирование, км	528,9	739,0	735	733,5	-	735,9	753	895,4	0	764,6	808	887,1	0	784,0	852	980,2	0	1197,6	1066
Авиационная подвижность населения на региональных и местных авиалиниях (по отношению к 2011 году), процентов	157,5	739,0	164,1	733,5	157,5	735,9	172,3	895,4	0	764,6	180,9	887,1	0	784,0	190,3	980,2	0	1197,6	212,7
Транспортная подвижность населения на железнодорожном транспорте (по отношению к 2011 году), процентов	98,7	739,0	100,9	733,5	105,8	735,9	106,5	895,4	0	764,6	108,6	887,1	0	784,0	114,9	980,2	0	1197,6	122,8
Увеличение производственной мощности российских портов, млн. тонн	30,5	739,0	20	733,5	54	735,9	30	895,4	0	764,6	32	887,1	0	784,0	40	980,2	0	1197,6	41,2
Прирост объема транзитных перевозок, млн. тонн	1,1	739,0	1,2	733,5	-	735,9	1,2	895,4	0	764,6	1,5	887,1	0	784,0	1,8	980,2	0	1197,6	2,2
Количество трансферных авиапассажиров на стыковках международных рейсов и международных и внутренних рейсов, млн. человек	1,108	739,0	1,425	733,5	-	735,9	1,621	895,4	0	764,6	2,017	887,1	0	784,0	2,445	980,2	0	1197,6	3,079
Обновление парка локомотивов, единиц	1884	739,0	1081	733,5	-	735,9	763	895,4	0	764,6	748	887,1	0	784,0	770	980,2	0	1197,6	940
Обновление парка грузовых вагонов, тыс. единиц	56,0	739,0	31,4	733,5	-	735,9	35,5	895,4	0	764,6	17,4	887,1	0	784,0	17,4	980,2	0	1197,6	10,0
Обновление парка пассажирских вагонов, единиц	474	739,0	316	733,5	-	735,9	332	895,4	0	764,6	420	887,1	0	784,0	861	980,2	0	1197,6	1030
Обновление парка мотор-вагонного подвижного состава, единиц	450	739,0	175	733,5	-	735,9	294	895,4	0	764,6	205	887,1	0	784,0	250	980,2	0	1197,6	95
Пополнение транспортного флота (морской транспорт), дедвейт-тонн	792000	739,0	1547200	733,5	-	735,9	652400	895,4	0	764,6	370800	887,1	0	784,0	355300	980,2	0	1197,6	632000
Пополнение транспортного флота (внутренний водный транспорт), единиц	12	739,0	13	733,5	-	735,9	13	895,4	0	764,6	11	887,1	0	784,0	12	980,2	0	1197,6	10
Обновление парка воздушных судов (самолеты), единиц	141	739,0	45	733,5	-	735,9	50	895,4	0	764,6	50	887,1	0	784,0	50	980,2	0	1197,6	60
Повышение количества защищенных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответствующих требованиям обеспечения транспортной безопасности, процентов	82,85	739,0	-	733,5	-	735,9	-	895,4	0	764,6	-	887,1	0	784,0	-	980,2	0	1197,6	-
Число происшествий на воздушном транспорте (относительно количества полетов) (по отношению к 2011 году), процентов	97	739,0	95,1	733,5	-	735,9	93,1	895,4	0	764,6	91,2	887,1	0	784,0	88,3	980,2	0	1197,6	85,3
Число происшествий на водном транспорте (по отношению к 2011 году), процентов	96,9	739,0	95,0	733,5	-	735,9	93,0	895,4	0	764,6	91,1	887,1	0	784,0	89,1	980,2	0	1197,6	87,2
Число происшествий на автомобильном транспорте на единицу транспортных средств (по отношению к 2011 году), процентов	-	739,0	89,7	733,5	-	735,9	86,2	895,4	0	764,6	82,7	887,1	0	784,0	79,2	980,2	0	1197,6	68,7
Уровень оснащенности надзорного органа техническими средствами, процентов	45	739,0	55	733,5	-	735,9	65	895,4	0	764,6	75	887,1	0	784,0	80	980,2	0	1197,6	95
Объем перевозок материально-технических ресурсов для строительства олимпийских объектов, млн. тонн	10,83	739,0	-	733,5	-	735,9	-	895,4	0	764,6	-	887,1	0	784,0	-	980,2	0	1197,6	-
Среднее время доставки экстренным оперативным службам сообщения о дорожно-транспортном происшествии (по отношению к 2011 году), процентов	-	739,0	100,0	733,5	-	735,9	99,6	895,4	0	764,6	99,1	887,1	0	784,0	96,0	980,2	0	1197,6	87,0

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-24 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 159 546,4 млн. рублей, на 122 547,9 млн. рублей и на 196 151,9 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2017 годах к предыдущему году (в 2016 году - незначительное снижение), а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "Обновление парка воздушных судов (самолеты)" на 2015, 2016 и 2017 годы установлено в размере 50 единиц, а к 2020 году планируется увеличение значения показателя до 60 единиц (при том, что в 2013 году значение показателя составило 141 единицу); значение показателя "Среднее время доставки экстренным оперативным службам сообщения о дорожно-транспортном происшествии (по отношению к 2011 году)" на 2015 год установлено в размере 99,6%, на 2016 год - 99,1%, на 2017 год - 96%, а к 2020 году планируется уменьшение значения показателя до 87%.

Отдельные показатели подпрограмм характеризуются отсутствием положительной динамики их целевых значений. Так, целевое значение показателя "Доля протяженности участков сети железнодорожных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности" установлено на уровне 12% на 2013 и 2020 годы. Значения показателя "Доля продукции наукоемких отраслей транспорта в ВВП" запланированы по годам реализации ГП-24 на одном уровне и составляют 0,4%.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей подпрограмм и федеральных целевых программ ГП-24 в 2013 году. Так, в 2013 году значение показателя подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" - "Производительность труда на железнодорожном транспорте (по отношению к 2011 году)" составило 111% при установленном значении 112,2%; значение показателя ФЦП "Развитие транспортной системы России" - "Объем перевалки грузов в российских морских портах" составило 589 млн. тонн и 610 млн. тонн соответственно.

В целом из 78*(77) показателей (индикаторов), установленных ГП-24, в 2013 году не достигнуто значение 22 показателей (или 28,2%).

5.24.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по госпрограмме показал следующее.

Минтрансом России при направлении возвратного распределения бюджетных ассигнований по Госпрограмме-24 (КБК 0409 24 6 6515 822) в части уточнения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения ГК "Автодор" в Минфин России не предоставлялись расчеты и обоснования с отражением в них протяженности автомобильных дорог, объемов их ввода в эксплуатацию, информации о передаче автомобильных дорог в федеральную сеть (пообъектно), а также с учетом уточнения соответствующих индексов-дефляторов, что не соответствует Методическим указаниям по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение N 4 к письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028).

В обоснованиях бюджетных ассигнований сформированных Минтрансом России на предоставление субсидий АНО "Единой транспортной дирекции" на организацию перевозок пассажиров в прямом и смешанном сообщении на территорию Крымского федерального круга и в обратном направлении в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации программы" Госпрограммы-24 указаны расходы на 2015 год в сумме 300,0 млн. рублей, на 2016 год - 294,0 млн. рублей и на 2017 год - 294,2 млн. рублей при этом соответствующие расчеты не приводятся.

5.24.6. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

5.24.6.1. В реестре расходных обязательств федерального бюджета по Росавиации по целевым статьям расходов бюджетов "Субсидии на возмещение расходов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за аэронавигационное обслуживание, в рамках подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" и "Субсидии на функционирование координационного центра Россия - НАТО в рамках подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" указаны нормативные правовые акты, утратившие силу:

приказ Минтранса России от 20 мая 2009 г. N 79 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации для возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за аэронавигационное обслуживание", утративший силу в связи с принятием Приказа Минтранса России от 16 марта 2011 г. N 87 "О признании утратившими силу приказов Министерства транспорта Российской Федерации";

приказ Минтранса России от 28 июля 2009 г. N 124 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации для возмещения затрат, связанных с функционированием Координационного центра системы сбора информации о воздушной обстановке Российской Федерации и взаимодействия с аналогичным координационным центром НАТО", утративший силу в связи с принятием Приказа Минтранса России от 4 февраля 2010 г. N 25 "Об утверждении правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" для возмещения затрат, связанных с функционированием координационного центра системы сбора информации о воздушной обстановке Российской Федерации и взаимодействия с аналогичным координационным центром НАТО".

5.24.6.2. В реестре расходных обязательств федерального бюджета по Минтрансу России по ряду расходных обязательств Российской Федерации по целевым статьям расходов бюджетов "Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" и "Реализация мероприятий подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" указан нормативный правовой акт, утративший силу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2600-р "Об утверждении государственной программы "Развитие транспортной системы", утратившее силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы").

5.24.6.3. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 7 ГРБС в (в том числе ответственный исполнитель ГП-24 - Минтранс России и участники ГП-24) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.24.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по госпрограмме показал следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минтранс России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.24.8. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках госпрограммы показали следующее.

В рамках реализации ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" на 24 вновь начинаемых в 2015 году объектов Росавтодора отсутствует утвержденная проектно-сметная документация, в том числе на 15 объектов федеральной собственности, а также по 9 из 11 объектов улично-дорожной сети 7 субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в 2015 году в сумме 10,8 млрд. рублей, в 2016 году - 8,9 млрд. рублей, в 2017 году - 7,6 млрд. рублей.

Субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог ГК "Автодор" в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" указанной ФЦП предусмотрены законопроектом в размере: в 2015 году - 98 414,1 млн. рублей, в 2016 году - 104 481,5 млн. рублей и в 2017 году - 83 890,7 млн. рублей.

Следует отметить, что по состоянию на 1 июля 2014 года ГК "Автодор" на осуществление деятельности по строительству и реконструкции автомобильных дорог доведено средств федерального бюджета в размере 26 254,5 млн. рублей, или 28,8% предусмотренного на 2014 год объема (91 295,3 млн. рублей). Кроме того, переходящий остаток неиспользованных средств 2013 года составил 20 050,0 млн. рублей. Фактически освоено 20 128,5 млн. рублей, или 43,5%.

За первое полугодие 2014 года введено в эксплуатацию 2 км автомобильных дорог или 0,01% планового показателя (143,3 км), на условиях государственно-частного партнерства - 0 км (плановый показатель на 2014 год - 115 км).

5.24.9. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.24.9.1. В законопроекте Росавиации предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление субсидий авиаперевозчикам на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних, региональных и местных воздушных перевозок, в размере 2,1 млрд. рублей в 2015 году, в 2016 году - 2,1 млрд. рублей, в 2017 году - 2,3 млрд. рублей. Расчеты указанной субсидии в обоснованиях бюджетных ассигнований в разрезе компаний - авиаперевозчиков отсутствуют. При этом ожидаемая Росавиацией экономия по данной целевой статье в 2014 году в сумме 1,9 млрд. рублей, или 81,4% предусмотренного объема, связана с низким количеством поданных заявлений авиакомпаний. Таким образом, существуют риски неисполнения в полном объеме бюджетных ассигнований, запланированных на эти цели в 2015 - 2017 годах.

Субсидия организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении планируется на 2015 год в сумме 679,8 млн. рублей и соответствует показателю 2014 года, установленному сводной бюджетной росписью. При этом ожидаемая экономия по данной целевой статье в 2014 году в сумме 540,0 млн. рублей, или 79,4%, связана с незначительным объемом заключенных Росавиацией договоров с авиаперевозчиками.

5.24.9.2. Законопроектом Росжелдору предусмотрены бюджетные ассигнования на иные межбюджетные трансферты по реализации мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году (2015 год - 5,3 млрд. рублей, 2016 год - 5,6 млрд. рублей, 2017 год - 6,7 млрд. рублей).

Вместе с тем в соответствии с подпрограммой "Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры" Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518, Росжелдор не является соисполнителем данной Программы.

С учетом изложенного бюджетные ассигнования на иные межбюджетные трансферты по реализации мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году, предусмотренные законопроектом Росжелдору, требуют дополнительных обоснований.

5.24.9.3. Результаты проверок Счетной палаты свидетельствуют о наличии недостатков, связанных с планированием выделения субсидий субъектам Российской Федерации, которые влияют на эффективность их использования.

Так, в распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования федерального значения (от 27 января 2012 г. N 67-р и от 19 марта 2013 г. N 382-р) вносились изменения в декабре 2012 - 2013 годов, согласно которым увеличивалось количество субъектов - получателей субсидий, а также объем выделяемых средств федерального бюджета (в 2012 году - на 47,5 млрд. рублей, в 2013 году - на 21,5 млрд. рублей).

Включение Росавтодором дополнительных регионов в перечень получателей субсидий и перечисление средств субсидий в декабре 2012 - 2013 годов не позволило субъектам Российской Федерации своевременно их использовать. Аналогичная ситуация может повториться и в 2015 году.

5.24.10. Анализ нарушений порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации показал следующее.

При проверке распределения бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов по госпрограмме "Развитие транспортной системы" установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5.1 Методических указаний, бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции в строительство, реконструкцию (в том числе с элементами реставрации), техническое перевооружение, а также в приобретение объектов государственной собственности Российской Федерации следует отражать по разделам и подразделам, соответствующим функциональному назначению объекта капитального строительства.

При этом, согласно обоснованиям бюджетных ассигнований, представленным в информационной системе Минфина России, в нарушение требований Указаний N 65н и Методических указаний законопроектом на 2015 год Росавиации предусматриваются бюджетные ассигнования на развитие медицинского центра гражданской авиации в объеме 554,5 млн. рублей по подразделу 0408 "Транспорт" классификации расходов бюджетов. Указанные средства подлежат отражению по подразделу 0901 "Стационарная медицинская помощь".

5.25. Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-25)

5.25.1. В паспорте ГП-25 ответственным исполнителем является Минсельхоз России, соисполнители не предусмотрены, участников - 2.

Законопроектом в 2015 - 2017 годах предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета Росавтодору, который не является участником ГП-25 (государственный заказчик по ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года").

5.25.2. ГП-25 не в полной мере учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации: Концепции 2020, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года, Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения России до 2020 года.

Цели "повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции", "повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса", "воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов" ГП-25 не обладают свойствами конкретности и измеримости, не имеют соответствующих им целевых показателей.

Отсутствует взаимоувязанность ГП-25 с другими госпрограммами.

5.25.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограммы на 2015 год предусматриваются в объеме 167 864,1 млн. рублей, на 2016 год - 166 551,1 млн. рублей, на 2017 год - 194 668,4 млн. рублей, что соответственно на 1,3%, 1,1% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-25. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-25 на 2017 год практически не изменились.

Финансовое обеспечение ГП-25 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-25, всего	165 666,0	167 864,1	101,3	164 679,6	166 551,1	101,1	194 733,3	194 668,4	100,0
в том числе:
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, пере-работки и реализации продукции растениеводства"	42 536,3	47 857,7	112,5	42 853,4	47 362,8	110,5	58 208,5	61 390,2	105,5
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"	63 155,4	54 157,9	85,8	61 846,5	51 663,2	83,5	64 492,3	53 534,0	83,0
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства"	7 328,9	7 328,9	100,0	7 328,9	7 182,3	98,0	8 359,1	8 196,2	98,1
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"	9 424,0	9 424,0	100,0	9 424,0	9 235,5	98,0	10 773,6	10 563,6	98,1
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"	3 144,5	3 144,5	100,0	3 144,5	3 081,6	98,0	3 220,3	3 157,5	98,1
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"	22 766,7	23 641,0	103,8	22 611,5	23 325,1	103,2	26 236,3	26 505,8	101,0
ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"	8 992,5	13 992,5	155,6	8 550,0	15 958,2	186,6	11 942,4	20 044,7	167,8
ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы"	8 317,7	8 317,7	100,0	8 920,8	8 742,4	98,0	11 500,7	11 276,5	98,1

На 2015, 2016 и 2017 годы по 3 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-25 увеличены, по 1 - уменьшены, по 4 - изменения имеют разнонаправленный характер, по 2 бюджетные ассигнования не предусмотрены (в связи с окончанием реализации в 2013 году ФЦП).

Финансовое обеспечение ГП-25 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-25, всего	170 150,2	171 073,9	98 525,5	57,6	167 864,1	166 551,1	194 668,4	98,7	98,1	99,2	116,9
в том числе:
Минсельхоз России	159 219,5	159 562,9	92 046,4	57,7	151 126,8	147 611,6	174 201,4	94,9	94,7	97,7	118,0
в % к итогу	93,6	93,3	93,4	х	90,0	88,6	89,5	х	х	х	х
Россельхознадзор	10 930,7	11 510,9	6 479,4	56,3	11 737,3	11 042,8	11 682,1	107,4	102,0	94,1	105,8
в % к итогу	6,4	6,7	6,6	х	7,0	6,6	6,0	х	х	х	х
другие участники ГП-25					5 000,0	7 896,8	8 785,0	-	-	157,9	111,2
в % к итогу				х	3,0	4,7	4,5	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минсельхозу России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-25 на 2015 год снижаются, по Россельхознадзору - увеличиваются. На 2016 год по Минсельхозу России и Россельхознадзору бюджетные ассигнования снижаются. На 2017 год по Минсельхозу России и Россельхознадзору бюджетные ассигнования увеличиваются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минсельхозу России составило 57,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Россельхознадзору - 56,3%.

5.25.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-25 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-25	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(78)	ГП-25		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-25		Законопроект		ГП-25		Законопроект		ГП-25		Законопроект		ГП-25
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(79)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(80)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, (процентов)	106,2	170,1	102,5	170,2	102,5	165,7	102,7	167,9	0	164,7	103,1	166,6	0	194,7	101,9	194,7	0	217,9	101,9
Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, (процентов)	112,3	170,1	102,9	170,2	102,9	165,7	102,8	167,9	0	164,7	102,5	166,6	0	194,7	101,8	194,7	0	217,9	101,4
Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, (процентов)	100,5	170,1	102	170,2	102,0	165,7	102,5	167,9	0	164,7	103,8	166,6	0	194,7	102	194,7	0	217,9	102,3
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки к предыдущему году (процентов)	101*(81)	170,1	103,1	170,2	103,1	165,7	103,5	167,9	0	164,7	104,1	166,6	0	194,7	104	194,7	0	217,9	104,3
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, (процентов)	9681	170,1	104,1	170,2	104,1	165,7	104,2	167,9	0	164,7	104,3	166,6	0	194,7	104,5	194,7	0	217,9	105
Рентабельность сельско-хозяйственных организаций (с учетом субсидий), (процентов)	9,3	170,1	12	170,2	12	165,7	13	167,9	0	164,7	13	166,6	0	194,7	13	194,7	0	217,9	15
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам мало-го предпринимательства), рублей	16 85381	170,1	14 500	170,2	14 500	165,7	16 200	167,9	0	164,7	18 500	166,6	0	194,7	19 500	194,7	0	217,9	25 500
Индекс производительности труда к предыдущему году, (процентов)	-	170,1	101,5	170,2	-	165,7	101,7	167,9	0	164,7	102,2	166,6	0	194,7	101,3	194,7	0	217,9	101
Количество высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц	-	170,1	319,7	170,2	-	165,7	339,2	167,9	0	164,7	359,9	166,6	0	194,7	381,8	194,7	0	217,9	456

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-25 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 и 2016 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 2 198,1 млн. рублей и 1 871,5 млн. рублей соответственно, а на 2017 год уменьшены на 64,9 млн. рублей, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев заложенная динамика их значений является недостаточной.

Так, значение показателя "индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году" на 2015 год установлено в размере 102,7%, на 2016 год - 103,1%, на 2017 год - 101,9%, на 2020 год - 101,9% (в 2013 году - 106,2%), "индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году" - 102,8%, 102,5%, 101,8%, 101,4% (112,3%) соответственно, "индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году" - 102,5%, 103,8%, 102%, 102,3% (100,5%), "индекс производительности труда к предыдущему году" - 101,7%, 102,2%, 101,3%, 101%.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-25 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году" составило 96% при установленном значении 104%, "рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)" - 9,3% и 13% соответственно.

В 2013 году не выполнены также показатели подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - производства молока в хозяйствах всех категорий - 30,66 млн. тонн по сравнению с установленным значением 32,5 млн. тонн, производства сыров и сырных продуктов - 429 тыс. тонн и 522 тыс. тонн, производства масла сливочного - 220 тыс. тонн и 264 тыс. тонн.

В целом из 82*(82) показателей (индикаторов), установленных ГП-25 на 2013 год, не выполнено 23 (28%).

5.25.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-25 показал следующее.

При формировании Минсельхозом России по КБК 082 0405 25 6 0059 611 обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ФГБУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" в разделах "Расчет объема бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг на 2015 год", "Расчет объема бюджетных ассигнований на выполнение государственных работ на 2015 год" отсутствуют расчеты нормативных затрат на оплату труда на общую сумму 4,5 млн. рублей.

5.25.6. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минкультуры России, Россельхознадзору, Минсельхозу России и по Росавтодору отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.25.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по ГП-25 показал следующее.

5.25.7.1. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минсельхоз России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.25.7.2. Анализ стоимости единицы государственной услуги показал, что нормативные затраты по одноименным услугам (работам), выполняемым различными федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными одному главному распорядителю, существенно различаются. По учреждениям Минсельхоза России установлены отклонения в 108 раз, 57,5 раз.

Так, норматив стоимости единицы услуг по проведению учета показателей плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения (КБК 082 0405 256 0059 611) варьируется от 9,5 тыс. рублей (ФГБУ "Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии "Брянский") до 1 028,5 тыс. рублей (ФГБУ государственная станция агрохимической службы "Мурманская") (увеличение в 108 раз); по оказанию консультационных услуг в соответствующей сфере деятельности от 8,0 тыс. рублей (ФГБУ "Правовой центр агропромышленного комплекса") до 460,1 тыс. рублей (ФГБУ "Специальный центр учета в агропромышленном комплексе") (увеличение в 57,5 раз).

5.25.8. Анализ формирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным учреждениям на иные цели показал следующее.

По Минсельхозу России в законопроекте на 2017 год по сравнению с 2014 годом предусмотрено семикратное увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на иные цели (КБК 082 0405 256 0059 612), по всем направлениям использования данного вида субсидии (капитальный ремонт (с 89,3 до 658,0 млн. рублей), приобретение оборудования и транспортных средств (с 93 до 574,9 млн. рублей), выполнение мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (с 30 до 213 млн. рублей), осуществление ликвидационных и реорганизационных мероприятий (с 80,0 до 569,0 млн. рублей). Материалы, обосновывающие значительный рост потребности в указанном виде субсидий, в Минсельхозе России отсутствуют. Дебиторская задолженность Минсельхоза России по данному виду расходов составила по состоянию на 1 января 2014 года 98,4 млн. рублей, или 19,4% от кассового исполнения.

5.25.9. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках ГП-25 показали следующее.

В 2013 году завершилась реализация ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года". Несмотря на финансирование программы в полном объеме, по итогам 2006 - 2013 годов Минсельхозом России (государственный заказчик - координатор ФЦП) не выполнены плановые показатели по осуществлению капитальных вложений: введено в эксплуатацию 314 гидромелиоративных объектов, или 82,6% от количества объектов, предусмотренных паспортом, в 2013 году нарушены сроки ввода в эксплуатацию 4 реконструируемых объектов (при полном освоении капитальных вложений). 21 объект незавершенного строительства включен в ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы".

В рамках ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (государственный заказчик Минсельхоз России) в 2015 - 2017 годах подлежит реконструкции 271 объект, или 72,8% общего количества предусмотренных к реконструкции объектов за весь период реализации ФЦП. По состоянию на 1 сентября 2014 года обеспечены проектно-сметной документацией и разрешительными документами 54 переходящих объекта, по 64 объектам проектно-сметная документация находится в степени готовности 50% - 85%, по 153 объектам в период 2015 - 2017 годов запланирована ее разработка.

5.25.10. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.25.10.1. Законопроектом в целях выполнения мероприятий по управлению рисками в подотраслях животноводства Минсельхозу России предусмотрены бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 1 425,0 млн. рублей, на 2016 год - 1 261,0 млн. рублей, на 2017 год - 1 391,8 млн. рублей (КБК 082 0405 2525049 500). Однако механизм предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства является недостаточно эффективным. По результатам исполнения федерального бюджета за 2013 год указанный вид субсидии уменьшен в 3,6 раза и составил 276,1 млн. рублей. При этом дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 110,0 млн. рублей, или 39,8% кассового исполнения. Кассовое исполнение за восемь месяцев 2014 года составило всего 128,0 млн. рублей, или 13,5%.

5.25.10.2. На мероприятие по оформлению земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств законопроектом Минсельхозу России на 2015 предусмотрено 114,0 млн. рублей, на 2016 год - 111,7 млн. рублей (КБК 082 0405 2545056 500). Результаты контрольных мероприятий свидетельствуют об отсутствии заинтересованности крестьянских (фермерских) хозяйств в данном виде государственной поддержки. Так, в 2013 году объем бюджетных ассигнований уменьшен практически в 2 раза (с 120,0 млн. рублей до 50,7 млн. рублей). При этом дебиторская задолженность на 1 января 2014 года составила 21,3 млн. рублей, или 30,3% кассового исполнения. В 2014 году бюджетные ассигнования сокращены в 3 раза, кассовое исполнение за восемь месяцев 2014 года составило 8,4 млн. рублей, или 21,6%.

5.25.10.3. Субсидии на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей по основному мероприятию "Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками" (КБК 082 0405 2515033 521) предусмотрены Минсельхозу России на 2015 год в объеме 110,1 млн. рублей, на 2016 год - 107,9 млн. рублей, на 2017 год - 124,9 млн. рублей. По результатам исполнения федерального бюджета за 2013 год объемы бюджетных ассигнований были сокращены в 2,9 раза (с 110,0 млн. рублей до 37,9 млн. рублей). При этом дебиторская задолженность на 1 января 2014 года составила 3,2% кассового исполнения. Кассовое исполнение за восемь месяцев 2014 года составило 4,8 млн. рублей, или 4,6%.

5.25.10.4. На реализацию основного мероприятия "Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства" (КБК 082 0405 2535052 521) законопроектом Минсельхозу России на 2015 - 2017 годы предусмотрено 14 126,5 млн. рублей. По результатам исполнения федерального бюджета за 2013 год бюджетные ассигнования по данному виду субсидии перераспределены в полном объеме (4 424,0 млн. рублей). За восемь месяцев 2014 года перераспределено 1 307,8 млн. рублей, или 29,3%, кассовое исполнение составило 937,9 млн. рублей, или 29,7%.

5.25.10.5. В ходе исполнения федерального бюджета на 2013 год расходы на основное мероприятие "Обновление парка сельскохозяйственной техники" (КБК 082 0405 2556425 800) сокращены в 5,3 раза (с 2 300,0 млн. рублей до 430,0 млн. рублей); кассовое исполнение за восемь месяцев 2014 года составило 491,0 млн. рублей, или 25,8%. Несмотря на неудовлетворительные итоги реализации указанного мероприятия за предыдущий период, бюджетные ассигнования Минсельхозу России на 2015 - 2017 годы предусмотрены на уровне 2014 года: в 2015 году - 1 900,0 млн. рублей, в 2016 году - 1 862,2 млн. рублей, в 2017 году - 1 961,0 млн. рублей.

5.25.10.6. В законопроекте Минсельхозу России предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия "Формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом России" (КБК 082 0405 2569999 200): в 2015 году в объеме 171,2 млн. рублей, в 2016 году - 167,8 млн. рублей, в 2017 году - 750,3 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2013 год объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, снижен на 28,7% (с 180,3 млн. рублей до 128,6 млн. рублей). Кассовое исполнение за восемь месяцев 2014 года составило всего 29,9 млн. рублей, или 17,4%.

Следует отметить, что расходы федерального бюджета на формирование информационных ресурсов в сфере агропромышленного комплекса в период с 2008 по 2012 год составили 2,8 млрд. рублей, при этом на федеральном и региональном уровнях были сформированы только отдельные элементы автоматизированной системы информационного обеспечения.

5.25.10.7. Результаты проверок свидетельствуют о недостаточной эффективности механизма господдержки производства молока. Так, в 2013 году из федерального бюджета на субсидирование одного килограмма реализованного товарного молока было израсходовано 12,75 млрд. рублей, при этом плановые показатели госпрограммы не были выполнены. По итогам 2013 года производство молока составило 30,66 млн. тонн, что на 1,8 млн. тонн меньше плановых показателей и на 1,2 млн. тонн меньше, чем было в 2012 году.

В 2015 году на данный вид господдержки (КБК 082 0405 2525043 521) в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" Минсельхозу России запланированы бюджетные ассигнования в объеме 1 926,2 млн. рублей (дополнительная потребность по состоянию на 26 сентября 2014 года составила 1 000 млн. рублей), в 2016 году - 1 810,0 млн. рублей, в 2017 году - 3 079,2 млн. рублей.

5.26. Госпрограмма "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (далее - ГП-26)

5.26.1. В паспорте ГП-26 ответственным исполнителем является Минсельхоз России, соисполнителем - Росрыболовство, всего участников - 2.

Законопроектом по Минсельхозу России и участникам ГП-26 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.26.2. В ГП-26 не учтены два показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, характеризующие увеличение объема инвестиций и увеличение продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики.

Цель ГП-26 "Обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий" и перечень задач, решение которых направлено на ее достижение, не в полной мере взаимоувязаны с документами стратегического планирования, в частности, не учитывают обеспечение безопасности граждан и общества за счет достижения продовольственной независимости России.

Приоритеты развития рыбохозяйственного комплекса, предусмотренные Концепцией 2020, представлены в ГП-26 декларативно. Достижение уровня показателей, определенного указанной Концепцией, не предусмотрено.

5.26.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-26 на 2015 год предусматриваются в объеме 13 413,7 млн. рублей, на 2016 год - 13 585,2 млн. рублей, на 2017 год - 12 797,2 млн рублей, что соответственно на 29,7%, на 31,3% и на 30% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-26.

Финансовое обеспечение ГП-26 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-26, всего	10 343,0	13 413,7	129,7	10 344,9	13 585,2	131,3	9 843,2	12 797,2	130,0
в том числе:
Подпрограмма "Организация рыболовства"	40,5	44,5	109,9	41,2	44,8	108,7	43,4	45,6	105,1
Подпрограмма "Развитие аквакультуры"	3 245,9	4 108,4	126,6	3 245,9	4 051,5	124,8	3 052,9	3 647,5	119,5
Подпрограмма "Наука и инновации"	3 173,7	4 346,8	137,0	3 173,7	3 865,0	121,8	3 081,2	3 693,8	119,9
Подпрограмма "Охрана и контроль"	1 060,7	1 074,6	101,3	1 060,7	1 074,7	101,3	1 087,5	1 014,2	93,3
Подпрограмма "Модернизация и стимулирование"	0,1	192,5	в 1 925 раз	0,1	23,6	в 236 раз	-	7,1	-
Подпрограмма "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы"	2 822,1	3 014,1	106,8	2 823,3	2 994,8	106,1	2 578,2	2 663,3	103,3
Подпрограмма "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса"	-	632,8	-	-	1 530,8	-	-	1 725,7	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 6 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-26 увеличены, в т.ч. по 3 - значительно, по 1 изменения имеют разнонаправленный характер.

Финансовое обеспечение ГП-26 по Росрыболовству средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			К предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-26, всего	10 231,3	10 531,9	6 886,5	65,4	13 413,7	13 585,2	12 797,2	131,1	127,4	101,3	94,2
в том числе:
Росрыболовство	10 231,3	10 531,9	6 886,5	65,4	13 413,7	13 585,2	12 797,2	131,1	127,4	101,3	94,2
в % к итогу	100,0	100,0	100,0		100,0	100,0	100,0	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Росрыболовству бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-26 на 2015 и 2016 годы увеличиваются, на 2017 год снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Росрыболовству составило 65,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

5.26.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-26 и показателя госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-26	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(83)	ГП-26		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-26		Законопроект		ГП-26		Законопроект		ГП-26		Законопроект		ГП-26
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(84)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(85)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Объем добычи водных биологических ресурсов (тыс. тонн)	4 280,5	10,2	4 240	10,2	4 240	10,3	4 260	13,4	0	10,3	4 280	13,6	0	9,8	3 793	12,8	0	11,0	3 934
Объем производства продукции аквакультуры (тыс. тонн)	-	10,2	140	10,2	-	10,3	140	13,4	0	10,3	145	13,6	0	9,8	145	12,8	0	11,0	150
Выпуск водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения (млн. штук)	-	10,2	7 200	10,2	-	10,3	7 300	13,4	0	10,3	7 490	13,6	0	9,8	7 348	12,8	0	11,0	8 204
Степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий (процентов)	30	10,2	30	10,2	-	10,3	30	13,4	0	10,3	32	13,6	0	9,8	32	12,8	0	11,0	32
Число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (тыс. единиц)	128,7	10,2	121,3	10,2	-	10,3	121	13,4	0	10,3	113,6	13,6	0	9,8	120	12,8	0	11,0	120
Число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (единиц)	37	10,2	64	10,2	-	10,3	61	13,4	0	10,3	58	13,6	0	9,8	58	12,8	0	11,0	58
Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных (тыс. тонн)	3 681,5	10,2	3 690	10,2	3 675	10,3	3 690	13,4	0	10,3	3 698	13,6	0	9,8	3 262	12,8	0	11,0	3 383
Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке (процентов)	78,2	10,2	78,2	10,2	67,6	10,3	78,2	13,4	0	10,3	78,4	13,6	0	9,8	69,3	12,8	0	11,0	69,9
Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами (процентов)	75	10,2	80	10,2	-	10,3	85	13,4	0	10,3	90	13,6	0	9,8	90	12,8	0	11,0	90
Производительность труда (к уровню 2011 года) (процентов)	-	10,2	20	10,2	-	10,3	23	13,4	0	10,3	26	13,6	0	9,8	26	12,8	0	11,0	26
Потребление рыбы и рыбопродуктов в пересчете на рыбу в среднем на потребителя в год (килограммов)	22	10,2	22	10,2	22,0	10,3	22,2	13,4	0	10,3	22,3	13,6	0	9,8	22,3	12,8	0	11,0	22,7
Количество высокопроизводительных рабочих мест (тыс. единиц)	-	10,2	-	10,2	-	10,3	-	13,4	0	10,3	-	13,6	0	9,8	2,8	12,8	0	11,0	16,8
Прирост высокопроизводительных рабочих мест (к предыдущему году) (процентов)	-	10,2	-	10,2	-	10,3	-	13,4	0	10,3	-	13,6	0	9,8	-	12,8	0	11,0	100

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-26 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 3 070,7 млн. рублей, 3 240,3 млн. рублей и 2 954,0 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2016 годах к предыдущему году, заложенная динамика их значений является недостаточной.

Так, значение показателя "степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий" на 2015 год установлено в размере 30%, на 2016 год - 32%, на 2017 год - 32%, на 2020 год - 32% (в 2013 году - 30%), "число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания" - 121 тыс. единиц, 113,6 тыс. единиц, 120 тыс. единиц, 120 тыс. единиц (128,7 тыс. единиц) соответственно, "число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота" - 61 единица, 58 единиц, 58 единиц, 58 единиц (37 единиц), "доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке" - 78,2%, 78,4%, 69,3%, 69,9% (78,2%), "производительность труда (к уровню 2011 года)" - 23%, 26%, 26%, 26%.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-26 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "прирост выпуска ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища (к уровню 2011 года)" составило (-) 0,3% при установленном значении 1,4%.

В целом из 26*(86) показателей (индикаторов), установленных ГП-26 на 2013 год, не выполнено 6 (23%).

5.26.5. В условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение финансовых и секторальных санкций, а также ограничений на ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сырья и продовольствия, Счетная палата полагает, что в ГП-26 потребуется внесение уточнений.

В этих целях в рамках подпрограммы "Развитие аквакультуры" ГП-26 необходимо стимулировать привлечение инвестиций в развитие отечественной товарной аквакультуры путем субсидирования части затрат на уплату процентов по целевым краткосрочным (до 3 лет) и долгосрочным (до 10 лет) кредитам, которые будут направлены на строительство и модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры (в том числе строительство заводов по выращиванию молоди водных биоресурсов и комбикормовых заводов), на приобретение необходимого оборудования.

Переориентация отечественной рыбной продукции с Дальнего Востока в центральные регионы России потребует выстроить логистику механизма по доставке мороженой рыбы по территории Российской Федерации к местам переработки и потребления (тарифное регулирование перевозок железнодорожным и морским транспортом).

5.26.6. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

5.26.6.1. В графах 13 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Росрыболовству по целевой статье расходов бюджетов "Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) в рамках подпрограммы "Развитие аквакультуры" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в реквизитах нормативного правового акта, устанавливающего конкретное расходное обязательство, указано постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1431 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства", которым не регулируются правила субсидирования процентных ставок на развитие аквакультуры.

5.26.6.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Росрыболовству отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.26.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по ГП-26 показал следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минсельхоз России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.26.8. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований, их рассмотрения и корректировки показал следующее.

5.26.8.1. По итогам проверки формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований по госпрограмме установлено, что в нарушение пункта 7 Положения о составлении проекта бюджета в Росрыболовстве отсутствовал внутриведомственный акт, регламентирующий сроки, ответственных исполнителей, а также порядок подготовки документов и материалов к проекту федерального бюджета на 2015 - 2017 годы.

5.26.8.2. В нарушение пункта 32 Графика подготовки Росрыболовством не представлены предложения по перечню приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет федерального бюджета на 2015 - 2017 годы, в том числе субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в части оказания государственной поддержки рыбохозяйственных предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся товарным рыбоводством, а также не осуществлены сбор и актуализация данных, необходимых для расчета межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на осуществление полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов.

5.26.9. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.26.9.1. Значительное увеличение бюджетных ассигнований по подпрограмме "Модернизация и стимулирование" (с 6,3 млн. рублей в 2014 году до 192,5 млн. рублей в 2015 году) создает риски неполного освоения средств, предусмотренных на ее реализацию. Результаты проверки исполнения федерального бюджета за 2013 год показали, что по указанной подпрограмме бюджетные ассигнования были сокращены практически на одну треть, кассовое исполнение расходов осуществлялось неритмично (около 50% пришлось на последний месяц отчетного года). По состоянию на 1 сентября 2014 года исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, составило лишь 4,8%.

5.26.9.2. Законопроектом Росрыболовству предусматриваются бюджетные ассигнования на мероприятия по внедрению системы электронного промыслового журнала (КБК 076 0405 2670019 200) в объеме 97,5 млн. рублей, что, по мнению Счетной палаты, является необоснованным, т.к. указанное мероприятие госпрограммой не предусмотрено. Следует отметить, что в 2013 году завершены работы по программно-техническому комплексу "Электронный промысловый журнал" для формирования судовых суточных донесений, на создание которого было направлено 53,6 млн. рублей. Указанный комплекс не был введен в промышленную эксплуатацию, так как обязательное требование об использовании указанного журнала на судах рыбопромыслового флота на законодательном уровне не закреплено.

5.27. Госпрограмма "Развитие внешнеэкономической деятельности" (далее - ГП-27)

5.27.1. В паспорте ГП-27 ответственным исполнителем является Минэкономразвития России, соисполнителями - ФТС России и Росграница, участниками - Минпромторг России и Минфин России.

Законопроектом по 1 участнику в соответствии с паспортом ГП-2 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.27.2. ГП-27 не в полной мере учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации по вопросам внешнеэкономической деятельности: Концепции 2020, Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года.

Так, уровень целевых установок ГП-27 существенно снижен по сравнению со стратегическими целями, установленными в указанных документах. Основные целевые показатели ГП-27 не скоординированы со значениями целевых показателей, установленными в документах стратегического планирования по вопросам внешнеэкономической деятельности.

5.27.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-27 на 2015 год предусматриваются в объеме 84 319,7 млн. рублей, на 2016 год - 84 421,0 млн. рублей, на 2017 год - 76 916,9 млн. рублей, что соответственно на 15,7%, на 15,5% и на 9,1% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-27.

Финансовое обеспечение ГП-27 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-27, всего	72 885,2	84 319,7	115,7	73 087,8	84 421,0	115,5	70 503,7	76 916,9	109,1
в том числе:
Подпрограмма "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества"	854,7	906,4	106,0	858,3	890,7	103,8	763,6	763,4	100,0
Подпрограмма "Формирование Евразийского экономического союза"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
Подпрограмма "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности"	2 833,7	13 066,2	461,1	2 910,0	13 111,7	450,6	2 662,2	12 772,0	479,8
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
Подпрограмма "Совершенствование таможенной деятельности"	65 029,4	66 163,6	101,7	65 152,0	66 273,2	101,7	63 311,8	59 740,3	94,4
Подпрограмма "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"	4 167,4	4 183,5	100,4	4 167,5	4 145,4	99,5	3 766,1	3 641,2	96,7

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-27 увеличены, в том числе по 1 - существенно, по 2 - изменения имеют разнонаправленный характер.

В 2015 - 2017 годах ни утвержденной ГП-27, ни законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета по подпрограммам "Формирование Евразийского экономического союза" и "Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности".

Финансовое обеспечение ГП-27 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349(с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-27, всего	73 044,0	74 345,8	41 429,2	55,7	84 319,7	84 421,0	76 916,9	115,4	113,4	100,1	91,1
в том числе:
ФТС России	64 239,0	65 484,1	36 702,9	56,0	66 163,5	66 273,2	59 740, 3	103,0	101,0	100,1	90,1
в % к итогу	87,9	88,0	88,6	х	78,4	78,5	77,6	х	х	х	х
Росграница	4 117,8	4 178,8	2 267,9	54,3	4 183,5	4 145,3	3 641,2	101,5	100,1	99,0	87,8
в % к итогу	5,6	5,6	5,5	х	4,9	4,9	4,7	х	х	х	х
Минэкономразвития России	3 647,4	3 683,8	2 391,4	64,9	13 831,6	13 863,6	13 377,4	379,2	375,4	100,2	96,4
в % к итогу	4,9	4,9	5,8	х	16,4	16,4	17,4	х	х	х	х
Минпромторг России	1 039,7	859,0	3,1	0,4	14 163,5	13 880,3	15 791,1	1362,2	1648,8	98,0	113,7
в % к итогу	1,4	1,15	0,007	х	16,8	16,4	20,5	х	х	х	х
другие участники ГП-27	0,0	120,0	63,9	53,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
в % к итогу	0,0	0,2	0,2	х	0,0	0,0	0,0	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по ФТС России и Росгранице бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-27 на 2015 год увеличиваются, по Минэкономразвития России и Минпромторгу России - существенно увеличиваются. На 2016 и 2017 годы расходы по ФТС России, Минэкономразвития России, Минпромторгу России и Росгранице носят разнонаправленный характер.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минэкономразвития России составило 64,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по ФТС России - 56%, по Росгранице - 54,3%, по Минпромторгу России - 0,4%.

5.27.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-27 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-27	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2018 год
	Показатель факт.*(87)	ГП-27		349-ФЗ (с изм.)		ГП-27		Законопроект		ГП-27		Законопроект		ГП-27		Законопроект		ГП-27
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(88)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(89)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Темпы роста экспорта несырьевых товаров, процентов	101,2*(90)	73,1	108,0	73,0	122,0	72,9	114,0	84,3	0	73,1	117,1	84,4	0	70,5	119,0	76,9	0	73,5	120,5
Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров, процентов	5,4	73,1	4,8	73,0	6,0	72,9	4,8	84,3	0	73,1	4,8	84,4	0	70,5	4,9	76,9	0	73,5	4,9
Темпы роста числа организаций - экспортеров товаров, процентов	125,0	73,1	130,0	73,0	140,0	72,9	135,0	84,3	0	73,1	140,0	84,4	0	70,5	145,0	76,9	0	73,5	150,0
Рейтинг Всемирного банка Doing business по показателю "Международная торговля", место в рейтинге	157	73,1	-	73,0	110	72,9	79	84,3	0	73,1	-	84,4	0	70,5	-	76,9	0	73,5	17
Динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом), процентов	-	73,1	30,9	73,0	-	72,9	35,0	84,3	0	73,1	36,1	84,4	0	70,5	37,2	76,9	0	73,5	38,4

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-27 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 11 434,5 млн. рублей, на 11 333,2 млн. рублей и 6 413,2 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015, 2016, 2018 годах (окончание реализации ГП-27), заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров" на 2015 и 2016 годы установлено в размере 4,8%, а на 2017 и 2018 годы - лишь 4,9% (при том, что в 2013 году значение показателя составило 5,4%); показателя "Динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом)" на 2015 год установлено в размере 35,0%, на 2016 год - 36,1%, на 2017 год - 37,2%, на 2018 год - 38,4%.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-27 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Рейтинг Всемирного банка Doing business по показателю "Международная торговля", место в рейтинге" составило 157 место, при установленном значении 140 место; показателя "Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров" - 5,4% и 5,7% соответственно, показателя "Темпы роста взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами" - 112,5% и 122,0% соответственно (в действующей редакции ГП-27 данный показатель исключен из общепрограммных и включен в подпрограмму "Формирование Евразийского экономического союза").

В целом из 78*(91) показателей (индикаторов), установленных ГП-27, в 2013 году не достигнуто значение 22 (28,2%).

5.27.5. В условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение финансовых и секторальных санкций, Счетная палата полагает, что в данную госпрограмму потребуется внесение уточнений. Необходимо разработать четкие механизмы и комплекс мероприятий, направленные на развитие импортозамещающих производств, включая меры государственной поддержки, которые были бы понятны бизнесу и населению и содержали конкретные сроки реализации этих мероприятий.

5.27.6. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минпромторгу России, Минэкономразвития России, ФТС России и Росгранице отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.27.7. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

В рамках реализации основных мероприятий подпрограммы "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества" госпрограммы законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования Минэкономразвития России на осуществление членских взносов в международные организации, в том числе во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) и Международную организацию по кофе (далее - МОК), а также на субсидии российским организациям на обеспечение деятельности на архипелаге Шпицберген и оплату расходов на переводческие услуги в рамах присоединения Российской Федерации к ОЭСР, данные по которым приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование основного мероприятия госпрограммы/направление расходов	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
ОМ 1.1. "Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики"
Субсидии российским организациям на обеспечение деятельности на архипелаге Шпицберген	705,0	646,1	658,7	646,0	553,9
ОМ 1.4. Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную торговую и экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях
Взносы в международные организации, в том числе:	198,9	219,0	233,5	230,8	196,9
взнос в ВТО	138,3	167,9	162,4	163,3	139,4
взнос в МОК	-	-	4,0	-	-
Обеспечение присоединения России к ОЭСР (расходы на переводческие услуги)	11,3	14,2	14,2	13,9	12,4

Бюджетные ассигнования на уплату взноса в МОК предусмотрены в 2015 году на цели вступления Российской Федерации в данную организацию. При этом проект федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Международному соглашению по кофе от 2007 года", разработанный Минэкономразвития России, находится на стадии межведомственного согласования. Решение Правительства Российской Федерации о присоединении России к указанному соглашению также не принято.

5.28. Госпрограмма "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - ГП-28)

5.28.1. В паспорте ГП-28 ответственным исполнителем является Минприроды России, соисполнители не предусмотрены, участников - 7.

Законопроектом по 1 участнику ГП-28 (Росприроднадзору) бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

5.28.2. Цели ГП-28 и входящих в ее состав подпрограмм не в полной мере соответствуют требованиям конкретности и содержат такие термины, как "устойчивое обеспечение экономики" и "устойчивое обеспечение водопользования", которые имеют произвольное толкование.

Отсутствует взаимоувязанность ГП-28 и госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

5.28.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограммы на 2015 год предусматриваются в объеме 63 830,5 млн. рублей, на 2016 год - 65 331,5 млн. рублей, на 2017 год - 76 403,2 млн. рублей, что соответственно на 0,3% больше и на 1,2%, 1,6% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-28.

Финансовое обеспечение ГП-28 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-28, всего	63 648,3	63 830,5	100,3	66 091,9	65 331,5	98,8	77 662,0	76 403,2	98,4
в том числе:
Подпрограмма "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр"	38 978,2	36 531,9	93,7	39 071,7	38 316,1	98,1	41 237,7	40 356,7	97,9
Подпрограмма "Использование водных ресурсов"	8 241,4	8 705,0	105,6	8 241,4	8 573,2	104,0	4 965,7	5 654,2	113,9
Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов"	337,0	289,3	85,8	337,0	289,3	85,8	303,3	238,7	78,7
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 631,0	1 668,3	102,3	1 631,1	1 678,5	102,9	1 630,6	1 584,2	97,2
ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"	14 460,7	16 636,1	115,0	16 810,6	16 474,5	98,0	29 524,7	28 569,4	96,8

На 2015, 2016 и 2017 годы по 1 подпрограмме бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-28 увеличены, по 2 - уменьшены, по 2 - изменения имеют разнонаправленный характер.

Финансовое обеспечение ГП-28 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы ГП-28, всего	64 593,6	64 372,7	37 593,0	58,4	63 830,5	65 331,5	76 403,2	98,8	99,2	102,4	116,9
в том числе:
Роснедра	39 674,2	39 751,1	21 688,2	54,6	36 803,3	39 092,2	41 100,0	92,8	92,6	106,2	105,1
в % к итогу	61,4	61,8	57,7	х	57,7	59,8	53,8	х	х	х	х
Росводресурсы	15 877,9	15 896,6	10 275,7	64,6	16 466,4	15 615,1	27 456,8	103,7	103,6	94,8	175,8
в % к итогу	24,6	24,7	27,3	х	25,8	23,9	35,9	х	х	х	х
другие участники ГП-28	9 041,6	8 725,1	5 629,1	64,5	10 560,9	10 624,3	7 846,5	116,8	121,0	100,6	73,9
в % к итогу	14,0	13,6	15,0	х	16,5	16,3	10,3	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Роснедрам бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-28 на 2015 год снижаются, а по Росводресурсам - увеличиваются. На 2016 год по Роснедрам бюджетные ассигнования увеличиваются, а по Росводресурсам - сокращаются. На 2017 год по Роснедрам и Росводресурсам бюджетные ассигнования увеличиваются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Росводресурсам составило 64,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Роснедрам - 54,6%.

5.28.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-28 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-28	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показа тель факт.*(92)	ГП-28		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-28		Законопроект		ГП-28		Законопроект		ГП-28		Законопроект		ГП-28
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(93)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(94)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа, (процентов)	7	65,2	7,5	64,6	7,5	63,6	7,5	63,8	0	66,1	7,5	65,3	0	77,7	7,5	76,4	0	90,2	7,5
Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов, (процентов)	100	65,2	100	64,6	100	63,6	100	63,8	0	66,1	100	65,3	0	77,7	100	76,4	0	90,2	100
Доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых, (процентов)	65	65,2	70	64,6	70	63,6	75	63,8	0	66,1	80	65,3	0	77,7	80	76,4	0	90,2	80
Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, (процентов)	1,76	65,2	1,73	64,6	1,64	63,6	1,74	63,8	0	66,1	2,08	65,3	0	77,7	2,4	76,4	0	90,2	2,64
Водоемкость внутреннего валового продукта, (куб. метров на тыс. рублей внутреннего валового продукта в ценах 2007 года)	2,09	65,2	2	64,6	2	63,6	1,9	63,8	0	66,1	1,8	65,3	0	77,7	1,7	76,4	0	90,2	1,4
Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам:
Лось	29	65,2	28,3	64,6	22,6	63,6	29,3	63,8	0	66,1	30,3	65,3	0	77,7	31,3	76,4	0	90,2	34,3
Кабан	13,5		16,4		14,3		17,5				18,6				19,7				23
Косуля	19,5		20,5		17,7		21,6				22,7				23,8				27,1
Благородный олень	22,1		20,6		19,1		21,5				22,4				23,3				26
Дикий северный олень	16,1		15,7		16,2		16,2				16,7				17,2				18,7

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-28 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 увеличены на 182,2 млн. рублей, а на 2016 и 2017 годы уменьшены на 760,4 млн. рублей и 1 258,8 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2016, 2017 годах к предыдущему году (в 2015 - некоторое снижение), а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной.

Так, значение показателя "прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа" на весь период реализации ГП-28 установлено в размере 7,5% (в 2013 году - 7%), "доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых" на 2015 год - 75%, на 2016, 2017 и 2020 годы - 80% (в 2013 году - 65%).

Необходимо отметить низкий уровень исполнения показателей ГП-28 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" "углеводородное сырье - газ - сланцевый газ" составило 0 млрд. м3 при установленном значении 300 млрд. м3, "цинк С2+С1" - 221,5 тыс. тонн и 975 тыс. тонн, "свинец С2+С1" - 121,3 тыс. тонн и 280 тыс. тонн соответственно.

В целом из 125*(95) показателей (индикаторов), установленных ГП-28 на 2013 год, не выполнено 38 (или 30,4%).

5.28.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-28 показал следующее.

В законопроекте Роснедрам по коду КБК 049 0404 2819999 200 запланированы бюджетные ассигнования на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на 2015 год в объеме 32 077,3 млн. рублей, 2016 год - 34 789,5 млн. рублей и 2017 год - 36 952,6 млн. рублей, с учетом расходов на проведение работ по новым (конкурсным) объектам, перечни которых не согласованы (с объемом финансирования в 2015 году - 9 462,9 млн. рублей, или 29,5% запланированных бюджетных ассигнований, в 2016 году - 24 342,7 млн. рублей, или 70%, и в 2017 году - 36 952,6 млн. рублей, или 100%).

При этом при формировании законопроекта не учитывалось наличие у Роснедр возникшей в 2013 году и не взысканной по состоянию на 1 сентября 2014 года дебиторской задолженности в сумме 9,7 млн. рублей по государственному контракту от 12 ноября 2012 г. N 1/12 на выполнение работ по объекту N 1-28/11 "Поиски месторождений золото-кварц-сульфидных руд в пределах Какадур-Ламардонской рудной зоны Афсандур-Ламардонского рудного поля (Республика Северная Осетия - Алания)".

5.28.6. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по ответственному исполнителю ГП-28 Минприроды России и участникам ГП-28 отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.28.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по ГП-28 показал следующее.

5.28.7.1. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минприроды России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердило базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.28.7.2. Выделение бюджетных ассигнований на услуги (работы), не предусмотренные ведомственными перечнями государственных услуг, выявлено в отношении ФБУ "Росгеолэкспертиза" (Роснедра).

5.28.8. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП и объекты ФАИП, не включенные в ФЦП, в рамках ГП-28 показали следующее.

Отсутствует утвержденная и прошедшая государственную экспертизу проектно-сметная документация на мероприятия Минприроды России по направлению "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их заиления и загрязнения" с объемом бюджетных ассигнований на 2015 год 0,9 млрд. рублей в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

Следует отметить, что по состоянию на 1 июля 2014 года уровень расходов по средствам федерального бюджета на строительство объектов электроэнергетики на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока составил только 10,7% выделенных бюджетных ассигнований. Строительно-монтажные работы ни на одном из объектов электроэнергетики не были начаты.

Проверка в Росводресурсах показала, что несвоевременное пообъектное распределение между субъектами Российской Федерации субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных программ в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по 17 вновь начинаемым объектам капстроительства привело к неосвоению бюджетных средств в размере 2 575,5 млн. рублей, или 33,8% общего объема межбюджетных трансфертов в рамках ФЦП. Кроме того, не были освоены бюджетные средства по 4 переходящим объектам капитального строительства в объеме 1 186,2 млн. рублей, в результате чего не выполнен показатель ФЦП по протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

5.28.9. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.28.9.1. На мероприятие по реконструкции базового кернохранилища Федерального фонда кернового материала, палеонтологических и литологических коллекций и коллекций нефтей нефтегазоносных провинций (далее - кернохранилище) Роснедрам предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 900,0 млн. рублей в 2015 году, 1 000,0 млн. рублей в 2016 году, 1 060,0 млн. рублей в 2017 году (КБК 049 0404 2814009 414). Вместе с тем бюджетные ассигнования в объеме 430,0 млн. рублей, предусмотренные Роснедрам на реконструкцию кернохранилища в 2014 году, не будут исполнены, так как согласно условиям государственного контракта работы по проектированию (без проведения государственной экспертизы) будут завершены только к 30 декабря 2014 года. В связи с этим объем бюджетных ассигнований на выполнение указанного мероприятия в 2015 году необходимо рассмотреть с учетом возможного перераспределения бюджетных средств, предусмотренных на реконструкцию в 2014 году.

5.28.9.2. Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования Роснедрам на реконструкцию научно-исследовательских судов (КБК 049 0404 2814009 414) в объеме 860,8 млн. рублей на 2015 год и 174,0 млн. рублей на 2016 год. При этом распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на реконструкцию научно-исследовательского судна "Академик Александр Карпинский" осуществлено без учета дебиторской задолженности в размере 84,7 млн. рублей, возникшей в 2013 году и не погашенной по состоянию на 1 сентября 2014 года.

5.29. Госпрограмма "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-29)

5.29.1. В паспорте ГП-29 ответственным исполнителем является Минприроды России, соисполнителем - Рослесхоз, участники не предусмотрены.

5.29.2. Цель ГП-29 недостаточно конкретна, так как содержит в себе такие общие формулировки, как "гарантированное сохранение ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов".

Расчеты прогнозных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, арендаторов и иных источников приведены без обоснований, при этом их доля в общем объеме ресурсного обеспечения ГП-29 составляет почти 50%.

5.29.3. Законопроектом ГП-29 бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограммы на 2015 год предусматриваются в объеме 33 535,6 млн. рублей, на 2016 год - 32 318,9 млн. рублей, на 2017 год - 31 655,7 млн. рублей, что соответственно на 5,3%, 0,6% больше и на 3,4% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-29.

Финансовое обеспечение ГП-29 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-29, всего	31 845,0	33 535,6	105,3	32 116,0	32 318,9	100,6	32 760,7	31 655,7	96,6
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"	15 232,2	28 903,6	189,8	15 187,9	28 735,6	189,2	14 987,4	28 282,7	188,7
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы"	16 612,8	4 631,9	27,9	16 928,1	3 583,3	21,2	17 773,3	3 373,1	19,0

Необходимо отметить, что по сравнению с утвержденной ГП-29 в пояснительной записке скорректирована структура подпрограмм. Подпрограммы "Охрана и защита лесов", "Обеспечение использования лесов" и "Воспроизводство лесов" объединены в подпрограмму "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов".

На 2015, 2016 и 2017 годы по 1 подпрограмме бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-29 существенно увеличены, по 1 - значительно уменьшены.

Финансовое обеспечение ГП-29 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы ГП-29, всего	31 963,6	32 046,0	22 802,4	71,2	33 535,6	32 318,9	31 655,7	104,9	104,6	96,4	97,9
в том числе:
Рослесхоз	31 905,2	31 987,6	22 786,7	71,2	33 477,2	32 261,6	31 591,8	104,9	104,7	96,4	97,9
в % к итогу	99,8	99,8	99,9	х	99,8	99,8	99,8	х	Х	х	х
Минприроды России	58,4	58,4	15,7	26,8	58,4	57,3	64,0	100,0	100,0	98,1	111,7
в % к итогу	0,2	0,2	0,1	х	0,2	0,2	0,2	х	Х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Рослесхозу бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-29 на 2015 год увеличиваются, а по Минприроды России не изменяются. На 2016 год по Минприроды России и Рослесхозу бюджетные ассигнования снижаются. На 2017 год по Минприроды России бюджетные ассигнования увеличиваются, а по Рослесхозу снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Рослесхозу составило 71,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минприроды России - 26,8%.

5.29.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-29 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-29	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(96)	ГП-29		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-29		Законопроект		ГП-29		Законопроект		ГП-29		Законопроект		ГП-29
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(97)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(98)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, (процентов)	0,155	31,9	0,153	32,0	0,153	31,8	0,151	33,5	0	32,1	0,148	32,3	0	32,8	0,146	31,7	0	35,4	0,14
Лесистость территории Российской Федерации, (процентов)	46,5	31,9	46,6	32,0	46,6	31,8	46,6	33,5	0	32,1	46,6	32,3	0	32,8	46,6	31,7	0	35,4	46,6
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, (процентов)	70,63	31,9	70,54	32,0	70,54	31,8	70,54	33,5	0	32,1	70,54	32,3	0	32,8	70,54	31,7	0	35,4	70,54
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, (рублей)	20,3	31,9	20,3	32,0	20,3	31,8	20,9	33,5	0	32,1	21,5	32,3	0	32,8	22,2	31,7	0	35,4	24,2
Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, (процентов)	27,8	31,9	33	32,0	33	31,8	36	33,5	0	32,1	39	32,3	0	32,8	42	31,7	0	35,4	50

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-29 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 и 2016 годы увеличены на 1 690,6 млн. рублей и 202,9 млн. рублей соответственно, а на 2017 год уменьшены на 1 105 млн. рублей, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 году к предыдущему году (в 2016 и 2017 годах - некоторое снижение), а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "лесистость территории Российской Федерации" на весь период реализации ГП-29 установлено в размере 46,6% (в 2013 году - 46,5%), "доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" - 70,54% (70,63%) соответственно.

Необходимо отметить низкий уровень исполнения показателей ГП-29 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины" составило 27,8%, при установленном значении 31%.

В 2013 году не выполнены также показатели подпрограммы "Охрана и защита лесов" - "доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью" - 0,36% по сравнению с установленным значением 0,45%, подпрограммы "Обеспечение использования лесов" - "доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов" - 20,0% и 30,5% соответственно.

В целом из 37*(99) показателей (индикаторов), установленных ГП-29 на 2013 год, не выполнено 15.

5.29.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-29 показал следующее.

Согласно Методическим рекомендациям по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (приложение к письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028 "О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов") обоснования бюджетных ассигнований должны содержать наименования, реквизиты и положения законодательных актов, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований, однако в отдельных формах ОБАС по Рослесхозу отсутствуют соответствующие сведения либо указываются законодательные акты Российской Федерации, в которых порядок расчета не приводится.

Рослесхозом в ОБАС на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период по КБК 053 0407 29 1 0059 611, 053 0407 29 4 0059 611, 053 0604 29 4 0059 611, а также в ОБАС на предоставление субсидий на иные цели по КБК 053 0407 29 4 0059 612, 053 0407 29 4 3987 612, 053 0604 29 4 3987 612 не заполнены сведения о нормативных правовых (правовых) актах Российской Федерации, определяющих порядок расчета объемов бюджетных ассигнований.

Рослесхоз при заполнении форм обоснований бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на предоставление государственных услуг (выполнение работ) отражал нормативы затрат на осуществление услуг (выполнение работ) одной суммой без разбивки на нормативные затраты на оплату труда, на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги, нормативные затраты на коммунальные услуги и др.

Так, в ОБАС по КБК 053 0407 29 1 0059 611 по основному мероприятию "Тушение лесных пожаров" размер нормативных затрат на выполнение государственных работ на 2015 - 2017 годы по таким работам, как "лесопатологические обследования лесов" и "радиационный мониторинг лесов", не разделялся.

В ОБАС по КБК 053 0407 2910059 611 (основному мероприятию "Развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах") в разделе 2.1 "расчет объема бюджетных ассигнований на выполнение государственных услуг" не заполнены строки в столбце, отражающем наименование учреждения, оказывающего государственную услугу, на 2014 - 2017 годы.

В ОБАС (КБК 053 0407 29 1 0059 611) по основному мероприятию "Тушение лесных пожаров" не указаны наименования показателей объема государственных услуг.

5.29.6. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Рослесхозу отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.29.7. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.29.7.1. Рослесхозом в отсутствие соответствующих полномочий, предусмотренных статьей 81 и пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в Ведомственном перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Рослесхоза, утвержденном приказом Рослесхоза от 26 июня 2012 г. N 268, для ФБУ "Авиалесоохрана" закреплены работы (услуги) по обеспечению готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных пожаров. Предоставление Рослесхозом субсидий ФБУ "Авиалесоохрана" из федерального бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием работ по обеспечению готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных пожаров по (КБК 053 0407 291 9900 611) повлекло в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое расходование средств федерального бюджета в размере 545,4 млн. рублей.

При этом Счетной палатой по результатам проверки отмечено, что предоставление Рослесхозом субсидий ФБУ "Авиалесоохрана" из федерального бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг по подготовке, переподготовке кадров, повышению квалификации преподавательского состава и специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров (КБК 053 0407 291 9900 611), повлекло в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое расходование средств федерального бюджета в размере 15,0 млн. рублей. Выполнение услуг по подготовке, переподготовке кадров, повышению квалификации преподавательского состава и специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров не входит в перечень полномочий Рослесхоза в установленной сфере деятельности в соответствии с положением о Рослесхозе. Согласно требованиям Указаний N 65н и Методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (письмом Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028), расходы на указанные цели подлежат отражению по подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" и соответствующим целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

Вместе с тем законопроектом расходы на выполнение мероприятий по обеспечению готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных пожаров (КБК 053 0407 29 1 0059 600) запланированы на 2015 год в объеме 529,2 млн. рублей и по 533,8 млн. рублей на 2016 и 2017 годы; на выполнение услуг по подготовке, переподготовке кадров, повышению квалификации преподавательского состава и специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров (КБК 053 0407 29 1 0059 600) - в объеме 252,9 млн. рублей ежегодно.

5.29.7.2. Объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом Рослесхозу на государственные закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий, не подтверждены соответствующими расчетами. При этом в ходе проверок расходов Рослесхоза в 2013 и 2014 годах установлено необоснованное завышение начальных цен госконтрактов на оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. При неукомплектованности штата центрального аппарата и территориальных органов Рослесхоза (72,8% и 49,6% соответственно) объемы финансирования на указанные цели запланированы исходя из полной укомплектованности штатной численности.

5.29.7.3. Анализ структуры расходов свидетельствует об увеличении доли межбюджетных трансфертов в общем объеме расходов госпрограммы с 76% в 2015 году и 78,8% в 2016 году до 81,9% в 2017 году. Вместе с тем по результатам проверок Счетной палаты (на территории Рязанской, Амурской, Костромской областей, Приморского и Забайкальского краев и Республики Башкортостан) установлено, что более двух третей субвенций, предусмотренных Рослесхозу на их предоставление в целях реализации отдельных полномочий в области лесных отношений, расходуется на содержание органов государственной власти и государственных учреждений, договорные обязательства на проведение лесоохранных и лесохозяйственных мероприятий не выполняются.

Установленный порядок финансирования за счет субвенций из федерального бюджета не обеспечивает эффективное использование средств на исполнение полномочий. Ежегодно субъектами Российской Федерации производится несанкционированное отвлечение средств на выплаты повышенных коэффициентов к зарплате, а также содержание имущества субъектов Российской Федерации. При этом законодательно не урегулирован вопрос содержания имущественных комплексов, переданных в собственность субъектов Российской Федерации, и приобретения нового имущества для исполнения полномочий в области лесных отношений.

Результаты проверки использования субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования свидетельствует о наличии рисков некорректного определения результативности предоставления субсидий, так как их предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется после завершения пожароопасного сезона и их использование не отражается на проведении мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров и площади лесных пожаров в отчетном финансовом году.

Законопроектом предусмотрено предоставление субвенции бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в 2015 году в сумме 46,0 млн. рублей и в 2016 - 2017 году - по 46,1 млн. рублей. Вместе с тем законопроектом не предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в связи с тем, что нормативными правовыми актами Республики Крым и г. Севастополя лесной фонд отнесен к собственности субъектов Российской Федерации.

5.29.8. Анализ нарушений порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации показал следующее.

Согласно информации, содержащейся в информационной системе Минфина России, Рослесхозу по КБК 053 0407 2910059 611 планируются бюджетные ассигнования на 2015 - 2017 годы в размере 252,9 млн. рублей ежегодно на выполнение услуг по подготовке, переподготовке кадров, повышению квалификации преподавательского состава и специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров, которые относятся к сфере образования, и расходы на их финансовое обеспечение согласно требованиям Указаний N 65н подлежат отражению в законопроекте и РРО 2015-2017 по разделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" классификации расходов бюджетов.

5.30. Госпрограмма "Энергоэффективность и развитие энергетики" (далее - ГП-30)

5.30.1. В паспорте ГП-30 ответственным исполнителем является Минэнерго России, соисполнители не предусмотрены, участник - Минпромторг России.

5.30.2. В ГП-30 не учтены 5 показателей, предусмотренных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 и N 597, в том числе "создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году", "увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году", увеличение производительности труда к 2018 году, "увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников", показатель, характеризующий реализацию мероприятий по опережающему развитию Дальнего Востока.

Цели ГП-30 не в полной мере соответствуют приоритетам и целям государственной политики. Отсутствуют цели по использованию потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения, а также созданию энергетического сектора страны, адекватного потребностям растущей экономики, которые определены Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.

Значение показателя ГП-30 "снижение энергоемкости валового внутреннего продукта за счет реализации программных мероприятий (к 2007 году)" (на 13,5% к 2020 году) не соответствует Указу Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и Концепции 2020, в которых предусмотрено снижение энергоемкости ВВП к 2020 году не менее чем на 40% к уровню 2007 года.

Плановые значения показателей "добыча газа природного и попутного", "добыча нефти, включая газовый конденсат" и "глубина переработки нефти" ГП-30 не соответствуют значениям показателей, установленных в Концепции 2020, Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Генеральной схеме развития газовой отрасли Российской Федерации на период до 2030 года и Генеральной схеме развития нефтяной отрасли Российской Федерации до 2020 года.

Отдельные показатели, содержащиеся в Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, в ГП-30 отсутствуют, например, "объем производства электроэнергии" и "объем потребления электроэнергии". Не нашли отражения показатели, характеризующие состояние основных фондов энергетики в генерирующих мощностях и в сетевом хозяйстве.

Ни одна из задач ГП-30 не направлена на достижение цели "снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду".

Отсутствует оценка возможностей привлечения средств юридических лиц.

5.30.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-30 на 2015 год предусматриваются в объеме 10 697,6 млн. рублей, на 2016 год -10 464,4 млн. рублей, на 2017 год - 6 574,2 млн. рублей, что соответственно на 10,4%, на 2,0% и на 15,6% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-30.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-30, всего	11 942,0	10 697,6	89,6	10 677,9	10 464,4	98,0	7 793,2	6 574,2	84,4
в том числе:
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	6 707,0	592,1	8,8	7 177,7	616,8	8,6	5 730,0	564,7	9,9
Подпрограмма "Развитие и модернизация электроэнергетики"	1 000,0	3 042,0	304,2	500,0	3 575,9	715,2	-	1 998,3	-
Подпрограмма "Развитие нефтяной отрасли"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
Подпрограмма "Развитие газовой отрасли"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
Подпрограмма "Реструктуризация и развитие угольной промышленности"	1 197,2	2 825,9	236,0	1 454,4	3 049,6	209,7	999,4	1 548,8	155,0
Подпрограмма "Развитие использования возобновляемых источников энергии"	95,0	95,0	100,0	-	0,0	-	-	0,0	-
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2 942,8	4 142,6	140,8	1 545,8	3 222,2	208,5	1 063,8	2 462,4	231,5

На 2015, 2016 и 2017 годы по 3 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-30 существенно увеличены, по 1 уменьшены.

В 2015 - 2017 годах ни утвержденной ГП-30, ни законопроектом не предусмотрено финансирование за счет ассигнований из федерального бюджета подпрограмм "Развитие нефтяной отрасли" и "Развитие газовой отрасли", в 2016 - 2017 годах - подпрограммы "Развитие использования возобновляемых источников энергии".

Финансовое обеспечение ГП-30 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349(с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-30, всего	13 906,5	14 204,3	9 085,4	64,0	10 697,6	10 464,4	6 574,2	76,9	75,3	97,8	62,8
в том числе:
Минэнерго России	13 883,9	14 181,7	9 077,8	64,0	10 675,1	10 442,3	6 553,2	76,9	75,3	97,8	62,8
в % к итогу	99,8	99,8	99,9	х	99,8	99,8	99,7	х	х	х	х
Минпром торг России	22,6	22,6	7,6	33,5	22,6	22,1	21,0	100,0	100,0	97,8	95,0
в % к итогу	0,2	0,2	0,1	х	0,2	0,2	0,3	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минэнерго России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-30 на 2015 год снижаются, по Минпромторгу России остаются без изменений. На 2016 и 2017 годы по Минэнерго России и Минпромторгу России бюджетные ассигнования снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минэнерго России составило 64% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минпромторгу России - 33,5%.

5.30.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-30 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-30	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.	ГП-30		349-ФЗ (с изм.)		ГП-30		Законопроект		ГП-30		Законопроект		ГП-30		Законопроект		ГП-30
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(100)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(101)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации мероприятий Программы (к 2007 году), процентов	5,02	14,0	6,0	13,9	6,2	11,9	7,2	10,7	0	10,7	8,4	10,5	0	7,8	9,7	6,6	0	7,9	13,5
Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства, процентов	2,2	14,0	1,96	13,9	-	11,9	1,98	10,7	0	10,7	2,0	10,5	0	7,8	2,12	6,6	0	7,9	2,5
Глубина переработки нефти, процентов	71,5	14,0	72,3	13,9	77,0	11,9	72,6	10,7	0	10,7	75,1	10,5	0	7,8	76,1	6,6	0	7,9	83,0
Потери электроэнергии в электрических сетях от общего объема отпуска электроэнергии, процентов	-	14,0	11,4	13,9	11,2	11,9	11,1	10,7	0	10,7	10,7	10,5	0	7,8	10,2	6,6	0	7,9	8,8
Добыча нефти, включая газовый конденсат, млн. тонн	-	14,0	523,4	13,9	-	11,9	523,5	10,7	0	10,7	523,6	10,5	0	7,8	523,7	6,6	0	7,9	524,0
Добыча газа природного и попутного, млрд. куб. метров	-	14,0	674	13,9	-	11,9	682	10,7	0	10,7	706	10,5	0	7,8	729	6,6	0	7,9	826
Добыча угля, млн. тонн	-	14,0	354	13,9	-	11,9	355	10,7	0	10,7	360	10,5	0	7,8	365	6,6	0	7,9	380

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-30 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы уменьшены на 1 244,4 млн. рублей, на 213,5 млн. рублей и 1 219,0 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "потери электроэнергии в электрических сетях от общего объема отпуска электроэнергии" на 2015 год установлено в размере 11,1%, на 2016 год - 10,7%, на 2017 год - 10,2%, а к 2020 году планируется уменьшение значения показателя до 8,8%; значение показателя "Добыча нефти, включая газовый конденсат" остается практически неизменной на протяжении всего срока реализации госпрограммы (523 - 524 млн. тонн).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-30 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "глубина переработки нефти" составило 71,5% при установленном значении 75%.

Кроме того, значение показателя подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" - "модернизация системы коммерческого учета электроэнергии (внедрение интеллектуального учета электроэнергии)" составило 5,2% при установленном значении 8,9%.

В целом из 44*(102) показателей (индикаторов), установленных ГП-30, в 2013 году не достигнуто значение 18 показателей (или 40,9%).

5.30.5. В условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение финансовых и секторальных санкций, Счетная палата полагает, что в ГП-30 потребуется внесение уточнений. Необходимо разработать четкие механизмы и комплекс мероприятий, направленные на развитие импортозамещающих производств, включая меры государственной поддержки, которые были бы понятны бизнесу и населению и содержали конкретные сроки реализации этих мероприятий.

5.30.6. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

5.30.6.1. По Минэнерго России по ряду расходных обязательств Российской Федерации по целевой статье расходов бюджетов "Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" указан нормативный правовой акт, утративший силу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 512-р "Об утверждении государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики", утратившее силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики").

5.30.6.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минпромторгу России и Минэнерго России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.30.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по госпрограмме показал следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минэнерго России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердило базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг (работ) в сфере топливно-энергетического комплекса.

5.30.8. Результаты проведенных контрольных мероприятий в части бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал и имущественных взносов показали следующее.

Установлены недостатки в Минэнерго России при планировании бюджетных ассигнований на реализацию программы мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Законопроектом на 2015 год предусмотрены бюджетные инвестиции на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Российские сети" в сумме 2,0 млрд. рублей. При этом из 12 объектов энергоснабжения, включенных в обоснование бюджетных ассигнований, только 4 предусмотрены программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518; на включенные объекты отсутствует проектно-сметная документация. Кроме того, перечень объектов электроснабжения, включенный Минэнерго России в обоснование бюджетных ассигнований, не согласован с Минспорта России.

5.30.9. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 1 000,0 млн. рублей на финансирование основного мероприятия 2.5 подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" - предоставление субсидий субъектам Российской Федерации в целях возмещения недополученных доходов сетевых организаций в результате отмены механизма "последней мили", что соответствует паспорту подпрограммы.

Необходимо отметить, что до настоящего времени Минэнерго России не обеспечена подготовка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации по утверждению правил предоставления в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в целях компенсации экономически обоснованных затрат территориальных сетевых организаций.

По этой причине в январе - июле 2014 года бюджетные ассигнования в сумме 1 500,0 млн. рублей, утвержденные на 2014 год на реализацию вышеуказанного мероприятия, не исполнялись.

ГАРАНТ:

Нумерация госпрограмм приводится в соответствии с источником

5.31. Госпрограмма "Обеспечение государственной безопасности" (далее - ГП-32)

Информация по ГП-32 содержит сведения, составляющие государственную тайну, и направляется в установленном порядке.

5.32. Госпрограмма "Региональная политика и федеративные отношения" (далее - ГП-33)

5.32.1. В паспорте ГП-33 ответственным исполнителем является Минрегион России, соисполнитель - ФМС России, участников - 6.

Законопроектом по 1 участнику в соответствии с паспортом ГП-33 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены.

Законопроектом по ответственному исполнителю (Минрегиону России) в соответствии с паспортом ГП-33 бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию не предусмотрены. Соответствующие ассигнования переданы участнику ГП-33 - Минфину России.

5.32.2. ГП-33 не сбалансирована по целям, задачам, индикаторам, финансовому обеспечению реализации мероприятий.

ГП-33 не обеспечивает реализацию государственной региональной политики, направленной на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни и нуждается в существенной доработке. ГП-33 не соответствует положениям Концепции 2020. В ней отсутствуют цели, направленные на реализацию и синхронизацию основных направлений региональной политики, определенных в указанной Концепции, а также соответствующие им задачи.

Цели, задачи и мероприятия ГП-33 не увязаны с целями, задачами и мероприятиями других госпрограмм, в том числе региональных, а также с госпрограммами субъектов Российской Федерации.

Отсутствуют задачи по разрешению имеющих место территориальных диспропорций через систему территориального планирования и размещения производительных сил, являющиеся необходимым условием обеспечения национальной безопасности страны.

Система целевых показателей не характеризует решение задач и достижение целей ГП-33.

5.32.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-33 на 2015 год предусматриваются в объеме 15 030,8 млн. рублей, на 2016 год - 13 827,8 млн. рублей, на 2017 год - 14 766,7 млн. рублей, что соответственно на 21,6%, на 27,8% и на 26,4% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-33.

Финансовое обеспечение ГП-33 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-33, всего	19 172,8	15 030,8	78,4	19 160,0	13 827,8	72,2	20 060,0	14 766,7	73,6
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"	14 822,4	10 422,4	70,3	15 422,4	10 214,0	66,2	16 232,2	11 013,2	67,8
Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"	228,0	228,0	100,0	228,0	223,4	98,0	228,0	223,6	98,1
Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"	2 946,4	2 946,4	100,0	2 946,4	2 887,5	98,0	2 946,4	2 889,3	98,1
Федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)"	1 076,0	1 434,0	133,3	513,2	502,9	98,0	653,4	640,7	98,1
Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 - 2019 годы"	100,0	0,0	0,0	50,0	0,0	0,0	-	0,0	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 1 подпрограмме бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-33 уменьшены, по 1 остались без изменений. По 2 подпрограммам бюджетные ассигнования на 2015 год остались без изменений и при этом на 2016 и 2017 годы уменьшены.

По ФЦП "Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 - 2019 годы" законопроектом бюджетные ассигнования не предусмотрены, в то время как паспортом ГП-33 по указанной ФПЦ предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 100,0 млн. рублей в 2015 году и 50,0 млн. рублей в 2016 году.

Финансовое обеспечение ГП-33 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-33, всего	20 244,1	20 247,4	13 016,6	64,3	15 030,8	13 827,8	14 766,7	74,2	74,2	91,9	114,5
в том числе:
Минрегион России	16 143,2	16 174,4	12 092,2	74,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	х	х
в % к итогу	79,7	79,8	92,9	х				х	х	х	х
Минфин России	2 746,4	1 145,4	0,0	0,0	13 368,8	13 101,4	11 241,2	486,7	1167,1	98,0	85,8
в % к итогу	13,5	5,6		х	88,9	94,7	76,1	х	х	х	х
ФМС России		1 490,4	896,8	60,2	0,0	0,0	2 561,2	0,0	0,0	х	х
в % к итогу		7,3	6,9	х			17,3	х	х	х	х
Минстрой России		1 354,4			0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	х	х
в % к итогу		6,7		х				х	х	х	х
МИД России		82,8	27,6	33,4	0,0	0,0	100,1	0,0	0,0	х	х
в % к итогу		0,4	02	х			0,7	х	х	х	х
другие участники ГП-33	1 354,4		-		1 662,0	726,4	864,2	122,7	0,0	43,7	118,9
в % к итогу	6,6	0,0	0,0	х	11,1	5,3	5,8	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По Минрегиону России, ФМС России, Минстрою России, МИДу России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-33 на 2015 год не предусмотрены, по сравнению с предыдущим годом Минфину России бюджетные ассигнования на 2015 год существенно увеличены. На 2016 год по Минфину России бюджетные ассигнования уменьшены, по ФМС России, МИДу России и Минстрою России не предусмотрены. На 2017 год по Минфину России бюджетные ассигнования уменьшены, по МИДу России и ФМС России увеличены, по Минстрою России и ФМС России не предусмотрены.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минрегиону России составило 74,8% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по ФМС России - 60,2%, по МИДу России - 33,4%. По Минфину России исполнение расходов не осуществлялось.

5.32.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-33 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-33	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.	ГП-33		349-ФЗ (с изм.)		ГП-33		Законопроект		ГП-33		Законопроект		ГП-33		Законопроект		ГП-33
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(103)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(104)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Соотношение темпов роста показателей экономического развития по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей, процентов	143	19,0	130	20,2	130	19,2	128	15,0	0	19,2	122	13,8	0	20,1	119	14,8	0	21,5	110
Уровень доходов населения в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, тыс. рублей	-	19,0	21,53	20,2	-	19,2	21,72	15,0	0	19,2	21,96	13,8	0	20,1	22,18	14,8	0	21,5	22,88
Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России, человек	36843	19,0	50000	20,2	50000	19,2	50000	15,0	0	19,2	50000	13,8	0	20,1	50000	14,8	0	21,5	55000
Доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, процентов	55,0	19,0	52,0	20,2	52,0	19,2	61,0	15,0	0	19,2	73,0	13,8	0	20,1	87,0	14,8	0	21,5	100,0

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-33 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы уменьшены на 4 142,0 млн. рублей, на 5 332,2 млн. рублей и 5 293,3 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России" на 2015, 2016 и 2017 годы установлено в размере 50 000 человек, а к 2020 году планируется увеличение значения показателя лишь до 55 000 человек. По показателю "Уровень доходов населения в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, тыс. рублей" в период с 2015 по 2020 годы заложен минимальный рост (с 21,72 тыс. рублей до 22,88 тыс. рублей).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-33 в 2013 году. Так, в 2013 году значение показателя "Соотношение темпов роста показателей экономического развития по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей" составило 143%, при установленном значении 135%.

Кроме того, значение показателя подпрограммы "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием" - "Доля обеспеченности расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций), закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами" составило 77,2% при установленном значении 79%.

В целом из 17*(105) показателей (индикаторов), установленных ГП-33, в 2013 году не достигнуто значение 5 (29,4%).

5.32.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по госпрограмме показал следующее.

Законопроектом Минфину России на реализацию госпрограммы 33 "Региональная политика и федеративные отношения", подпрограммы 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 2 746,4 млн. рублей. Анализ исполнения расходов на указанные цели за 2013 год показал, что средства резервируются для ФМС России, которые в ходе исполнения федерального бюджета распределяются по заявкам ФМС России.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 307 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" бюджетные ассигнования на реализацию указанной подпрограммы предусмотрены в 2014 - 2016 годах непосредственно ФМС России.

5.32.6. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минкультуры России, Минобрнауки России, Госкоммолодежи России, Минфину России, ФМС России, МИДу России и по другим участникам ГП-33 отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.32.7. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований, их рассмотрения и корректировки показал следующее.

5.32.7.1. В части формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований по госпрограмме при проверке наличия форм, заполненных отдельно для каждого расходного полномочия по всем графам обоснования бюджетных ассигнований, выявлено, что по 2 расходным полномочиям (мероприятия 2.2 и 2.3 госпрограммы) Минрегионом России составлена только одна форма ОБАС.

5.32.7.2. Минрегионом России не выполнен пункт 3.5 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 1 июля 2014 г. N ДК-П16-131пр по уменьшению на период 2015 - 2017 годов объема иных межбюджетных трансфертов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (КБК 309 1403 33 1 5164 540). Бюджетные ассигнования на указанные цели были включены Минрегионом России в распределение бюджетных ассигнований 2015-2017 годов, представленное в Минфин России.

5.32.8. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.32.8.1. Минрегионом России планируются расходы на прочую закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в рамках ФЦП "Укрепление единства" (КБК 01 13 33 4 9999 244) на 2015 год в объеме 100,0 млн. рублей, на 2016 год - 92,6 млн. рублей и на 2017 год - 113,7 млн. рублей. Анализ расчетов (форма N 0505184) показал, что запланированные Минрегионом России расходы на 2015 год по данному направлению на 35,8 млн. рублей, или на 55,7%, больше предусмотренных на 2014 год. При этом на 2015 год расходы на услуги, связанные с научными исследованиями в области общественных и гуманитарных наук, увеличиваются на 18,5 млн. рублей, или на 59,1%, на услуги зрелищно-развлекательные и прочие, не включенные в другие группировки, - на 9,2 млн. рублей, или на 151%, на услуги по организации отдыха и развлечения и прочие, не включенные в другие группировки, - на 7,6 млн. рублей, или на 44,4%. Исполнение расходов по указанному КБК по состоянию на 1 сентября 2014 года составило лишь 11,9 млн. рублей, или 18,5%.

По мнению Счетной палаты, в условиях бюджетных ограничений часть расходов по данному КБК представляется возможным сократить.

5.32.8.2. Минрегионом России на 2017 год запланированы средства федерального бюджета в объеме 31,9 млн. рублей на мероприятия в рамках подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (КБК 03 11 33 3 2008 244 (242). По состоянию на 1 сентября 2014 года кассовое исполнение по данным мероприятиям составило лишь 7,7 млн. рублей, или 24,8%. В условиях бюджетных ограничений расходы, запланированные Минрегионом России по данному КБК, не являются первоочередными.

5.32.8.3. В ходе проверок Счетной палаты установлено, что в нарушение условий соглашений 10 субъектами Российской Федерации не выполнены обязательства по финансированию мероприятий по поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации за счет средств бюджетов Российской Федерации на общую сумму 54,1 млн. рублей. Шестью субъектами Российской Федерации не выполнены обязательства по финансированию мероприятий за счет средств муниципальных образований в общем объеме 20,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года остатки неиспользованных субсидий в 16 субъектах Российской Федерации составили 71,0 млн. рублей, в том числе остатки прошлых лет - в сумме 23,3 млн. рублей. Объем остатков неиспользованных субсидий увеличился по сравнению с 1 января 2013 года на 23,1 млн. рублей, или на 48,2%.

В процессе планирования бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы на мероприятие по государственной поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Минрегионом России (КБК 1403 33 2 5091 540) на 2015 год запланированы средства федерального бюджета в объеме 228,0 млн. рублей, на 2016 год - в объеме 223,4 млн. рублей, на 2017 год - в объеме 223,6 млн. рублей.

5.33. Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - ГП-34)

5.33.1. В паспорте ГП-34 ответственным исполнителем является Минвостокразвития России, соисполнители не предусмотрены, всего участников - 11.

Законопроектом расходы в соответствии с паспортом ГП-34 не предусматриваются 6 участникам.

5.33.2. В ГП-34 не учтены показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Комплексное решение проблемы обеспечения транспортных связей труднодоступных территорий Сибири и Дальнего Востока в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 ГП-34 не предусмотрено.

Не отражено решение проблемы закрепления и привлечения населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе за счет реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600.

Задачи и мероприятия по наращиванию участия в региональных интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 в ГП-34 отсутствуют.

ГП-34 в сфере социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона: не предусматривает реализацию основных направлений государственной политики, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, в части создания сети специальных территорий опережающего экономического развития, создания условий ведения бизнеса, конкурентных с ключевыми центрами Азиатско-Тихоокеанского региона, обеспечения потребности макрорегиона в необходимых кадрах; не учитывает задачи ОНДП-2018; не учитывает задачи и показатели Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также приоритеты социально-экономического развития Байкальского региона, определенные Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года.

В ГП-34 отсутствуют описание и обоснование ее целей, в том числе описание характеристик, критериев и состава показателей (индикаторов), определяющих "ускоренное развитие" и "улучшение социально-демографической ситуации", что допускает неясность и неоднозначность в оценке достижения целей.

Состав задач и показателей (индикаторов) ГП-34 не является достаточным и не характеризует ход ее реализации.

5.33.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-34 на 2015 год предусматриваются в объеме 66 934,6 млн. рублей, на 2016 год - 90 881,3 млн. рублей, на 2017 год - 56 922,7 млн. рублей, что соответственно на 8,6% меньше, на 17,4% и на 51,1% больше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-34.

Финансовое обеспечение ГП-34 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-34, всего	73 259,5	66 934,6	91,4	77 420,7	90 881,3	117,4	37 672,1	56 922,7	151,1
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	636,7	7 829,9	1 229,8	636,7	15 632,9	2 455,4	684,7	20 656,3	3 016,8
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года"	72 062,1	58 742,1	81,5	76 784,0	75 248,4	98,0	36 987,4	36 266,3	98,1
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"	560,8	362,6	64,7	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 1 подпрограмме бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-34 существенно увеличены, по 1 ФЦП уменьшены, по 1 ФЦП уменьшены на 2015 год, а на 2016 и 2017 годы бюджетные ассигнования федерального бюджета не предусмотрены.

Финансовое обеспечение ГП-34 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-34, всего	26 085,0	27 462,2	6 443,0	23,5	66 934,6	90 881,3	56 922,7	256,6	243,7	135,7	62,6
в том числе:
Росавтодор	8 533,1	10 068,7	0,0	0,0	11 960,0	9 381,9	7 395,4	140,1	118,7	78,4	78,8
в % к итогу	32,7	36,6	0,0	х	17,9	10,3	13,0	х	х	х	х
Росавиация	7 378,7	7 378,7	1 929,7	26,2	19 831,1	31 710,0	13 896,9	268,7	268,7	159,9	43,8
в % к итогу	28,2	26,8	30	х	29,6	34,9	24,4	х	х	х	х
Минэнерго России	4 488,9	4 488,9	3 862,9	86,1	0,0	0,0	0,0	х	х	х	х
в % к итогу	17,2	16,3	59,9	х	0,0	0,0	0,0	х	х	х	х
Росморречфлот	4 094,7	3 834,2	142,9	3,7	5 823,5	5 189,0	4 554,3	142,2	151,8	89,1	87,7
в % к итогу	15,6	14	2,2	х	8,7	5,7	8,0	х	х	х	х
Минвосток развития России	632,5	734,7	307,3	41,8	7 829,9	15 632,9	20 656,3	1237,9	1065,7	199,6	132,1
в % к итогу	2,4	2,7	4,8	х	11,6	17,2	36,318,3	х	х	х	х
другие участники ГП-34	957,1	392,0	200,2	51	21 489,9	28 967,3	10 419,7	2245,3	5482,1	134,8	35,9
в % к итогу	3,6	1,4	3,1	х	32,1	31,9	18,3	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Росавтодору, Росморречфлоту, Минвостокразвития России и Росавиации бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-34 на 2015 год существенно увеличены. На 2016 и 2017 годы расходы по указанным главным распорядителям средств федерального бюджета носят разнонаправленный характер. По Минэнерго России бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2015 - 2017 годах на реализацию ГП-34 не предусмотрены.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минэнерго России составило 86,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минвостокразвития России - 41,8%, по Росавиации - 26,2%. По Росавтодору исполнение расходов не осуществлялось.

5.33.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-34 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-34	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(106)	ГП-34		349-ФЗ (с изм.)		ГП-34		Законопроект		ГП-34		Законопроект		ГП-34		Законопроект		ГП-34
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(107)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(108)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Индекс роста валового регионального продукта (год к году)	-	26,1	102,8	26,1	102,8	73,3	103,0	66,9	0	77,4	103,3	90,9	0	37,7	103,0	56,9	0	45,8	101,0
Индекс роста валового регионального продукта (нарастающим итогом к 2011 году)	-	26,1	116,6	26,1	-	73,3	120,1	66,9	0	77,4	124,0	90,9	0	37,7	127,8	56,9	0	45,8	132,5
Доля макрорегиона в структуре валового внутреннего продукта	-	26,1	9,0	26,1	8,7	73,3	8,9	66,9	0	77,4	8,8	90,9	0	37,7	8,7	56,9	0	45,8	7,9
Доля макрорегиона в структуре валового регионального продукта	-	26,1	11,1	26,1	-	73,3	11,0	66,9	0	77,4	10,9	90,9	0	37,7	10,8	56,9	0	45,8	9,8
Доля обрабатывающих производств в структуре валового регионального продукта макрорегиона	-	26,1	8,0	26,1	-	73,3	8,0	66,9	0	77,4	8,1	90,9	0	37,7	8,1	56,9	0	45,8	8,1
Индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах (год к году)	-	26,1	104,4	26,1	104,4	73,3	106,3	66,9	0	77,4	105,7	90,9	0	37,7	105,0	56,9	0	45,8	102,3
Численность населения	-	26,1	10,71	26,1	11,0	73,3	10,72	66,9	0	77,4	10,73	90,9	0	37,7	10,75	56,9	0	45,8	10,75
Доля макрорегиона в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации	-	26,1	3,8	26,1	-	73,3	3,8	66,9	0	77,4	3,7	90,9	0	37,7	3,6	56,9	0	45,8	3,3

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-34 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 год в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы уменьшены на 6 324,9 млн. рублей, а на 2016 и 2017 годы увеличены на 13 460,6 млн. рублей и 19 250,6 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2016 годах к предыдущему году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "Индекс роста валового регионального продукта (год к году)" на 2015 год установлено в размере 103%, на 2016 год - 103,3%, на 2017 год - 103,0%, а в 2020 году планируется уменьшение значения показателя до 101%; показателя "Индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах (год к году)" - 106,3%, 105,7%, 105% и 102,3% соответственно. Динамика показателя "Доля обрабатывающих производств в структуре валового регионального продукта макрорегиона" остается практически неизменной на протяжении всего срока реализации госпрограммы.

Необходимо отметить низкий уровень исполнения в 2013 году показателей федеральных целевых программ, входящих в состав ГП-34. Так, в 2013 году значение показателя "Грузооборот железнодорожного транспорта - Республика Саха (Якутия)" составило 335,5 млн. т/км при установленном значении 2 394,6 млн. т/км; значение показателя "Прирост протяженности автомобильных дорог регионального и муниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию (Хабаровский край)" - 47,62 км и 87,82 км соответственно; значение показателя "Объем иностранных инвестиций в экономику Курильских островов" - 0 и 3 млн. долларов США соответственно.

В целом из 129*(109) показателей (индикаторов), установленных ГП-34*(110), в 2013 году не достигнуто значение 40 показателей (31%).

5.33.5. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

5.33.5.1. В реестре расходных обязательств федерального бюджета по Росавтодору, Росжелдору, Росморречфлоту по ряду расходных обязательств Российской Федерации указан нормативный правовой акт, утративший силу, - постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 466-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

5.33.5.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Росавтодору, Росжелдору, Росморречфлоту и Минвостокразвития России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.33.6. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках государственной программы показали следующее.

Росавтодору законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на софинансирование мероприятий в рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" на 2015 год в сумме 11 602,5 млн. рублей, на 2016 год - 9 381,9 млн. рублей и на 2017 год - 7 395,4 млн. рублей, а также по ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" в 2015 году в размере 357,6 млн. рублей. При этом остатки средств федерального бюджета прошлых лет субъектов Российской Федерации на 1 января 2014 года составляли 7 041,4 млн. рублей, из которых в первом полугодии 2014 года освоено лишь 1 750,2 млн. рублей, или 24,9% остатка на начало года. Кроме того, по состоянию на 1 августа 2014 года не исполнены в полном объеме бюджетные назначения на 2014 год по указанным ФЦП в объеме 10,1 млрд. рублей.

Низкий уровень освоения средств, выделенных Росавтодором субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятия "Развитие автомобильных дорог на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона" в рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2018 года" в предыдущие годы (в 2013 году - 56,7%, за первое полугодие 2014 года - 21% объема перечисленных средств), свидетельствует о наличии рисков недостижения в установленные сроки значений целевых показателей, определенных указами Президента Российской Федерации и другими стратегическими документами.

Отсутствует утвержденная проектно-сметная документация по 34 объектам ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", реализация которых осуществляется Росавиацией.

5.34. Госпрограмма "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" (далее - ГП-35)

5.34.1. В паспорте ГП-35 ответственным исполнителем является Минрегион России, соисполнители не предусмотрены, всего участников - 11.

Законопроектом расходы в соответствии с паспортом ГП-35 не предусматриваются 4 участникам.

Законопроектом также не предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-35 по ответственному исполнителю - Минрегиону России. Соответствующие ассигнования переданы Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

5.34.2. ГП-35 не сбалансирована по целям, задачам, показателям и финансовому обеспечению мероприятий и не в полном объеме учитывает положения документов стратегического планирования: Концепции 2020, ОНДП-2018, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (далее - Стратегия). Это не позволяет обеспечить реализацию государственной политики в сфере социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО).

В структуре ГП-35 отсутствуют подпрограммы, направленные на развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, что не отвечает положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в части обеспечения сбалансированного, комплексного и системного развития субъектов Российской Федерации.

ГП-35 не учитывает реализацию крупных проектов в пищевой промышленности и сельском хозяйстве, легкой промышленности, в области транспорта и строительства, предусмотренных ОНДП-2018 года к реализации на Северном Кавказе.

Состав приведенных в ГП-35 задач является неполным и не сбалансированным с задачами, указанными в Стратегии.

Выявлена несбалансированность в целевых значениях отдельных показателей, приведенных в Стратегии, и целевых значениях показателей, установленных ГП-35.

Отсутствует взаимоувязанность ГП-35 с другими госпрограммами.

5.34.3. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-35 на 2015 год предусматриваются в объеме 20 574,1 млн. рублей, на 2016 год - 15 412,3 млн. рублей, на 2017 год - 33 912,4 млн. рублей, что соответственно на 2,7% и 1,5% больше, на 0,5% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-35.

Финансовое обеспечение ГП-35 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-35, всего	20 038,7	20 574,1	102,7	15 183,3	15 412,3	101,5	34 067,4	33 912,4	99,5
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	22,4	557,8	2 494,6	22,4	554,7	2 480,8	86,2	534,9	620,3
Федеральная целевая программа "Юг России (2014-2020 годы)"	15 348,9	15 348,9	100,0	10 642,5	10 429,7	98,0	33 981,2	33 377,5	98,2
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"	4 667,4	4 667,4	100,0	4 518,4	4 428,0	98,0	-	0,0	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 1 подпрограмме бюджетные ассигнования федерального бюджета в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-35 существенно увеличены, по 2 ФЦП на 2015 год остались без изменений, а на 2016 и 2017 годы уменьшены (в том числе по 1 ФЦП бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2017 год не предусмотрены).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на подпрограммы "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа", "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды" и "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" законопроектом на 2015 -2017 годы не предусмотрены.

Финансовое обеспечение ГП-35 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-35, всего	9 621,1	9 817,2	2 936,0	29,9	20 574,1	15 412,3	33 912,4	213,8	209,6	74,9	220,0
в том числе:
Минрегион России	4 690,4	23,4	13,7	58,7	0,0	0,0	0,0	х	х	х	х
в % к итогу	48,8	0,2	0,5	х	0,0	0,0	0,0	х	х	х	х
Минобрнауки России	698,5	2 456,5	2 024,9	82,4	10 727,8	3 431,9	10 283,6	1535,8	436,7	32,0	299,6
в % к итогу	7,2	25,0	69,0	х	52,1	22,2	30,3	х	х	х	х
Минсельхоз России	566,9	566,9	336,6	59,4	0,0	0,0	0,0	х	х	х	х
в % к итогу	5,9	5,7	11,5	х	0,0	0,0	0,0	х	х	х	х
Минздрав России	499,2	2 153,2	334,0	15,5	3 121,5	2 159,1	7 333,2	625,3	145,0	69,1	340,0
в % к итогу	4,6	21,9	11,4	х	15,1	14,0	21,6	х	х	х	х
Минпромторг России	861,0	861,0	0,0	0,0	691,0	375,8	0,0	80,2	80,2	54,4	0,0
в % к итогу	8,9	8,8	0,0	х	3,4	2,4	0,0	х	х	х	х
Минэнерго России	344,7	494,7	114,7	23,2	528,6	992,4	0,0	153,3	106,8	187,7	0,0
в % к итогу	3,6	5,0	3,9	х	2,6	6,4		х	х	х	х
Минстрой России	0,0	3 017,1	110,4	3,7	4 894,6	3 439,5	13 530,8		162,2	70,3	393,4
в % к итогу		30,7	3,8	х	23,8	22,3	39,9	х	х	х	х
другие участники ГП-35	1 910,8	194,8	1,7	0,9	610,6	5 013,7	2 764,8	32,0	313,4	821,1	55,4
в % к итогу	19,8	2,0	0,06		3,0	32,5	8,2

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минэнерго России, Минобрнауки России, Минздраву России, Минстрою России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-35 на 2015 год увеличены, по Минпромторгу России уменьшены. На 2016 и 2017 годы расходы по указанным главным распорядителям средств федерального бюджета носят разнонаправленный характер. По Минрегиону России и Минсельхозу России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-35 на 2015 - 2017 годы не предусмотрены.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минобрнауки России составило 82,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минсельхозу России - 59,4%, по Минрегиону России - 58,7%, по Минэнерго России - 23,2%, по Минздраву России - 15,5%, по Минстрою России - 3,7%. По Минпромторгу России исполнение не осуществлялось.

5.34.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-35 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-35	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(111)	ГП-35		349-ФЗ (с изм.)		ГП-35		Законопроект		ГП-35		Законопроект		ГП-35		Законопроект		ГП-35
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(112)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(113)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млн. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу, млрд. рублей	1304,3	9,6	1 487,6	9,6	1 487,6	20,0	1704,1	20,6	0	15,2	1950,8	15,4	0	34,1	2241,9	33,9	0	40,3	3361,3
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по Северо-Кавказскому федеральному округу, млрд. рублей	346,2	9,6	496,1	9,6	496,1	20,0	586,6	20,6	0	15,2	687,5	15,4	0	34,1	810,2	33,9	0	40,3	1247,1
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, млрд. рублей	134,0	9,6	148,7	9,6	148,7	20,0	165,5	20,6	0	15,2	181,7	15,4	0	34,1	200,6	33,9	0	40,3	271,7
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, единиц	5,5	9,6	6,2	9,6	-	20,0	6,4	20,6	0	15,2	6,8	15,4	0	34,1	6,9	33,9	0	40,3	8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	19520	9,6	19880	9,6	-	20,0	20553,3	20,6	0	15,2	22245,4	15,4	0	34,1	24292	33,9	0	40,3	31160,5
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом, процент	109,0	9,6	104,1	9,6	-	20,0	104,5	20,6	0	15,2	104,8	15,4	0	34,1	105,0	33,9	0	40,3	105,6
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год, процент	13,0	9,6	13,0	9,6	15,9	20,0	12,9	20,6	0	15,2	12,5	15,4	0	34,1	12,3	33,9	0	40,3	11,5
Число мест/коек в коллективных средствах размещения, мест	69562	9,6	73838	9,6	-	20,0	84354	20,6	0	15,2	107638	15,4	0	34,1	131127	33,9	0	40,3	206047,8
Доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения, млрд. рублей	17405,0	9,6	18271,6	9,6	-	20,0	19625,6	20,6	0	15,2	22542,7	15,4	0	34,1	24594,7	33,9	0	40,3	36679,9
Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами особых экономических зон на территориях особых экономических зон, входящих в туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея, млрд. рублей	-	9,6	31,4	9,6	-	20,0	27,8	20,6	0	15,2	81,7	15,4	0	34,1	85,0	33,9	0	40,3	76,8
Количество рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон, входящих в туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея, на его территории, накопленным итогом, мест	-	9,6	-	9,6	-	20,0	-	20,6	0	15,2	8303	15,4	0	34,1	8174,7	33,9	0	40,3	44675,8
Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея, тыс. единиц	-	9,6	-	9,6	-	20,0	-	20,6	0	15,2	4028,5	15,4	0	34,1	4028,5	33,9	0	40,3	16568,1
Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации, процент	-	9,6	13,1	9,6	-	20,0	12,9	20,6	0	15,2	12,8	15,4	0	34,1	12,6	33,9	0	40,3	12,2
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рублей	18964,4	9,6	19530	9,6	18 001,8	20,0	19876,6	20,6	0	15,2	21364	15,4	0	34,1	22986,9	33,9	0	40,3	28608,7
Охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста, процент	38,2	9,6	38,7	9,6	-	20,0	39,4	20,6	0	15,2	40,5	15,4	0	34,1	41,1	33,9	0	40,3	42,5
Доступность дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет	75,2	9,6	85,1	9,6	-	20,0	100,0	20,6	0	15,2	100,0	15,4	0	34,1	100,0	33,9	0	40,3	100,0
Удельный вес обучающихся, занимающихся в первую смену к общему числу обучающихся, процент	75,4	9,6	78,9	9,6	-	20,0	79,4	20,6	0	15,2	79,6	15,4	0	34,1	79,8	33,9	0	40,3	81,6
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями (на 10 тыс. человек населения), посещение в смену	173	9,6	173,9	9,6	-	20,0	174,2	20,6	0	15,2	175	15,4	0	34,1	175,2	33,9	0	40,3	176,6
Обеспеченность населения больничными койками (на 10 тыс. человек населения), коек	73,2	9,6	70	9,6	-	20,0	66,7	20,6	0	15,2	65,4	15,4	0	34,1	64,1	33,9	0	40,3	60
Смертность (число умерших на 1000 человек населения), человек	8,0	9,6	8,0	9,6	-	20,0	7,9	20,6	0	15,2	7,9	15,4	0	34,1	7,8	33,9	0	40,3	7,7
Рождаемость (число родившихся на 1000 родившихся живыми), человек	17,8	9,6	17,7	9,6	-	20,0	17,5	20,6	0	15,2	17,1	15,4	0	34,1	16,9	33,9	0	40,3	17,0
Младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми)	12,5	9,6	11,9	9,6	-	20,0	11,3	20,6	0	15,2	10,9	15,4	0	34,1	9,4	33,9	0	40,3	7,2
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, процент	-	9,6	18,5	9,6	-	20,0	19,0	20,6	0	15,2	22,0	15,4	0	34,1	22,5	33,9	0	40,3	25,3
Количество созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест, единиц	-	9,6	280200	9,6	-	20,0	320000	20,6	0	15,2	402000	15,4	0	34,1	430000	33,9	0	40,3	532000

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-35 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 и 2016 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 535,4 млн. рублей и 229,0 млн. рублей соответственно, а на 2017 год уменьшены на 155,0 млн. рублей, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2017 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год" на 2015 год установлено в размере 12,9% , на 2016 год - 12,5%, на 2017 год - 12,3%, а к 2020 году планируется уменьшение значения показателя лишь до 11,5%; значение показателя "Смертность (число умерших на 1000 человек населения)" в период с 2015 по 2020 год остается практически на одном уровне.

Необходимо отметить низкий уровень исполнения показателей ГП-35 в 2013 году. Так, в 2013 году значение показателя "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) по СКФО" составило 346,2 млрд. рублей при установленном значении 425,4 млрд. рублей; показателя "Обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения" - 73,2 койки и 79,8 койки соответственно.

В целом из 162*(114) показателей (индикаторов), установленных ГП-35, в 2013 году не достигнуто значение 47 показателей (29%).

5.34.5. Анализ нарушений, выявленных при проверке реестра расходных обязательств, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по 7 ГРБС (участникам ГП-35) отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.34.6. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках государственной программы показали следующее.

В рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" Минпромторгу России предусмотрены бюджетные ассигнования на капитальное строительство 10 объектов энергетики, в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объекта "Распределительные сети 10/6/0,4 кВ г. Назрань (ЦМО)" со сроком ввода в эксплуатацию в 2015 году, по которым не разработана проектно-сметная документация, отсутствуют положительные заключения государственной экспертизы, заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства и правоустанавливающие документы на земельные участки.

Минпромторгу России предусматриваются в рамках указанной ФЦП бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по развитию машиностроения и металлообработки, деревообрабатывающей, легкой, фармацевтической и медицинской промышленностей. По трем объектам капитального строительства ("Строительство мебельной фабрики в сельском поселении Орджоникидзевское, Судженского района в 2015 - 2016 годы", "Строительство трикотажной фабрики в сельском поселении Али-Юрт Назрановского района в 2013 и 2015 годах" и "Строительство предприятий по производству лекарственных трав в Джейрахском районе, Строительство предприятия по производству медицинского оборудования и медицинской техники в г. Карабулак"), предусмотрены законопроектом объемы финансирования на 2015 год в сумме 444,3 млн. рублей и на 2016 год в сумме 165,2 млн. рублей, однако проектно-сметная документация, утвержденная в установленном порядке, отсутствует.

Следует отметить, что в 2013 году Правительством Республики Ингушетия были нарушены условия соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства в части объекта "Техническое перевооружение Назрановского завода электродвигателей малой мощности", фактический уровень финансирования за счет республиканского бюджета составил 67,7% объема, предусмотренного соглашением.

На предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы)" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме на 2015 год - 161,5 млн. рублей, на 2016 год - 98,0 млн. рублей. В рамках указанной ФЦП Минэнерго России планируется строительство в 2015 - 2016 годах объекта "Строительство подводящего газопровода "Теберда-Домбай", Карачаевский район, КЧР (II очередь)". Правоустанавливающие документы на земельные участки по указанному объекту отсутствуют. По состоянию на 1 июля 2014 года кассовое исполнение соответствующих средств отсутствовало.

При формировании бюджетных ассигнований на реализацию указанных ФЦП не учтен низкий уровень освоения средств федерального бюджета и исполнения программных мероприятий в 2013 году и за истекший период 2014 года. По итогам 2013 года по ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" не было обеспечено достижение 55 из 69 установленных показателей, а по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" - 4 из 10.

За январь - август 2014 года исполнение расходов федерального бюджета по ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы)" составило 31%, по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" - 29,9%.

В рамках реализации ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы)" Минздравом России запланированы бюджетные ассигнования на строительство 6 объектов в Республике Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания и Чеченской Республике. Указанные объекты профинансированы за счет средств федерального бюджета в полном объеме, завершение строительства должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако Минздравом России по объекту "Строительство родильного дома на 120 коек в г. Кизилюрте Республики Дагестан" на 2017 год предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 0,1 млрд. рублей по причине корректировки проектно-сметной документации в связи с изменением норм сейсмостойкости зданий, технических условий на электроснабжение, теплоснабжение и водоснабжение, технологических решений и медицинского оборудования родильных домов, санитарно-гигиенических и противопожарных норм.

Следует отметить, что в 2013 году в связи с невыполнением правительствами Республики Дагестан и Республики Северная Осетия - Алания условий соглашений о предоставлении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства в рамках ФЦП "Юг России (2008-2013 годы)" не был введен в эксплуатацию ряд предусмотренных соглашениями к вводу объектов капитального строительства: "Строительство родильного дома на 120 коек в г. Кизилюрте Республики Дагестан" (техническая готовность объекта по состоянию на 1 января 2014 г. - 47,97%), "Реконструкция Центральной районной больницы в г. Алагире, Республика Северная Осетия-Алания" (76,0%), "Реконструкция 1-й городской больницы на 295 коек в г. Владикавказе, Республика Северная Осетия-Алания" (64,0%).

5.35. Госпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (далее - ГП-36)

5.35.1. В паспорте ГП-36 ответственным исполнителем является Минфин России, соисполнители не предусмотрены, участник - Минрегион России.

Законопроектом Минрегиону России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-36 не предусмотрены.

5.35.2. ГП-36 в основном носит рамочный (информационный) характер и не может рассматриваться как инструмент достижения стратегических целей Российской Федерации.

Цель и задачи в части совершенствования системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации неконкретны.

ГП-36 не предусматривается возможность компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов, выделение дополнительных финансовых средств на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, иных оснований, требующих дополнительного финансирования для обеспечения частичной сбалансированности региональных бюджетов, что приводит к необходимости постоянной корректировки показателей федерального бюджета.

Проблематику долговой политики субъектов Российской Федерации в ГП-36 отражает только один показатель - "Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством".

Требуется корректировка значений показателей ГП-36, в том числе в связи с вхождением в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

5.35.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограммы на 2015 год предусматриваются в объеме 660 509,5 млн. рублей, на 2016 год - 658 620,7 млн. рублей, на 2017 год - 690 854,8 млн. рублей, что соответственно на 2,1% больше и на 1,2%, 6,4% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-36.

Финансовое обеспечение ГП-36 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-36, всего	647 204,4	660 509,5	102,1	666 537,5	658 620,7	98,8	738 349,9	690 854,8	93,6
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	-	0,0	-	-	0,0	-	-	0,0	-
Подпрограмма "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	646 254,4	660 509,5	102,2	665 587,5	658 620,7	99,0	737 564,3	690 854,8	93,7
Подпрограмма "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"	950,0	0,0	0,0	950,0	0,0	0,0	785,6	0,0	0,0

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте не предусмотрены (в утвержденной ГП-28 не предусматривались бюджетные ассигнования только по одной из них), по 1 изменения имеют разнонаправленный характер.

Финансовое обеспечение ГП-36 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы ГП-36, всего	681 572,2	749 072,2	499 682,3	66,7	660 509,5	658 620,7	690 854,8	96,9	88,2	99,7	104,9
в том числе:
Минфин России	681 572,2	749 072,2	499 682,3	66,7	660 509,5	658 620,7	690 854,8	96,9	88,2	99,7	104,9
в % к итогу	100,0	100,0	100,0	х	100,0	100,0	100,0	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минфину России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-36 на 2015 и 2016 годы снижаются, а на 2017 год увеличиваются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минфину России составило 66,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

5.35.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-36 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-36	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(115)	ГП-36		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-36		Законопроект		ГП-36		Законопроект		ГП-36		Законопроект		ГП-36
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(116)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(117)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также субсидий, предоставляемых из Инвестиционного фонда Российской Федерации) превышает 20 процентов, (штук)	-	631,0	47	681,6	-	647,2	45	660,5	0	666,5	44	658,6	0	738,3	43	690,9	0	829,9	40
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, (процентов)	0,25	631,0	0,22	681,6	0,22	647,2	0,19	660,5	0	666,5	0,16	658,6	0	738,3	0,14	690,9	0	829,9	0,1
Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ, (процентов)	55	631,0	65	681,6	50	647,2	70	660,5	0	666,5	75	658,6	0	738,3	79	690,9	0	829,9	90
Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года), (процентов)	113,6	631,0	121,7	681,6	121,7	647,2	136,2	660,5	0	666,5	151,1	658,6	0	738,3	168	690,9	0	829,9	222,7
Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, (штук)	77	631,0	73	681,6	73	647,2	74	660,5	0	666,5	75	658,6	0	738,3	76	690,9	0	829,9	78

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-36 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 увеличены на 13 305,1 млн. рублей, а на 2016 и 2017 годы уменьшены на 7 916,8 млн. рублей и 47 495,1 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей подпрограмм ГП-36 за 2013 год. Так, в 2013 году по подпрограмме "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" значение показателя "количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством" составило 11 при установленном значении 2.

В целом из 18*(118) показателей (индикаторов), установленных ГП-36 на 2013 год, не выполнено 5.

5.35.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-36 показал следующее.

5.35.5.1. В ходе выборочной проверки формирования обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств федерального бюджета установлено, что в информационной системе Минфина России отсутствуют обоснования бюджетных ассигнований по отдельным кодам классификации расходов, что не позволяет оценить правовые основания возникновения расходных обязательств, а также направления использования указанных средств.

В законопроекте Минфину России на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования по РЗПр 1402 ЦСР 36 2 02 5125 "Дотации бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень" - 340,6 млн. рублей, РзПр 1402 ЦСР 36 2 02 5140 "Дотации бюджету Мурманской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Мурманск" - 75,6 млн. рублей. Обоснования бюджетных ассигнований по указанным кодам бюджетной классификации не сформированы.

В законопроекте Минфину России по КБК ПР 1402 ЦСР 36 2 02 5002 512 на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 79 025,6 млн. рублей, 60 356,3 млн. рублей на 2016 год и 63 047,9 млн. рублей на 2017 год с учетом дополнительных объемов финансирования.

В обоснованиях бюджетных ассигнований на 2015 год, размещенных в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование", отсутствуют обоснования и расчеты на дополнительно заявленные объемы финансирования.

В качестве нормативных правовых актов (проектов), устанавливающих правила предоставления межбюджетных трансфертов и их распределения между субъектами Российской Федерации, указаны федеральный закон о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и проект федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

5.35.5.2. В обоснованиях бюджетных ассигнований на 2015 год дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по ПР 1401 ЦСР 36 2 01 5001, ВР 511 в сумме 392 496,5 млн. рублей распределены между 72 субъектами Российской Федерации, также запланирован нераспределенный резерв в сумме 92 964,1 млн. рублей, или 19,1% общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению, на 2016 год - нераспределенный резерв в сумме 116 052,1 млн. рублей, или 23,9% общего объема дотаций, и на 2017 год - весь объем дотаций в сумме 485 460,5 млн. рублей не распределен, что не соответствует части 3 статьи 131 Бюджетного кодекса, допускающей утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами Российской Федерации объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в размере не более 15% общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

5.36. Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" (далее - ГП-37)

5.36.1. В паспорте ГП-37 ответственным исполнителем является Минрегион России, соисполнители не предусмотрены, участников - 7 и 14 соответственно (исключен 1 участник, добавлены 8).

Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-37 не предусмотрены 12 участникам и Минрегиону России (планировавшиеся по нему бюджетные ассигнования предусмотрены Минэкономразвития России). Законопроектом в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета Рослесхозу, Росмолодежи и Росжелдору (в 2016 и 2017 году - Росмолодежи и Росжелдору), которые не являются участниками ГП-37 (государственные заказчики по ФЦП "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года").

5.36.2. В ГП-37 не учтены 2 показателя указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 и N 606 "Предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия, до 2020 года" и "Обеспечение повышения к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753".

Установленные значения 3 показателей ГП-37 не соответствуют значениям показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, N 599 и N 601 - "Создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году", "Достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет" и "Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов" соответственно.

В ГП-37 не в полной мере учитываются основные положения стратегических документов Российской Федерации, в частности, Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года.

Цель ГП-37 не соответствует требованиям конкретности и достижимости. Состав задач и мероприятий ГП-37 не является достаточным для достижения цели госпрограммы.

ГП-37 не увязана с другими госпрограммами и ФЦП, реализуемыми на территории Калининградской области, а также с региональными программами развития области.

5.36.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на ее реализацию на 2015 год предусматриваются в объеме 11 580,1 млн. рублей (как и в паспорте утвержденной госпрограммы), на 2016 год - 6 340,5 млн. рублей, на 2017 год - 6 343,7 млн. рублей, что соответственно на 2%, 1,9% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-37.

Финансовое обеспечение ГП-28 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-37, всего	11 580,1	11 580,1	100,0	6 469,9	6 340,5	98,0	6 469,9	6 343,7	98,1
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-
ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года	11 580,1	11 580,1	100,0	6 469,9	6 340,5	98,0	6 469,9	6 343,7	98,1

Бюджетные ассигнования по подпрограмме на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте не предусмотрены (как и в утвержденной госпрограмме), по ФЦП по сравнению с утвержденной ГП-28 на 2015 год остались без изменения, на 2016 и 2017 годы - уменьшены.

Финансовое обеспечение ГП-37 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы ГП-37, всего	12 731,2	12 731,2	2 954,1	23,2	11 580,1	6 340,5	6 343,7	91,0	91,0	54,8	100,1
в том числе:
Минрегион России	6 668,3	7 158,1	2 110,7	29,5
в % к итогу	52,4	56,2	71,4	х
Минстрой России	3 475,6 (Госстрой)	3 475,6	-	-
в % к итогу	27,3	27,3	-	х
Минобрнауки России	1 224,7	1 224,7	754,0	61,6
в % к итогу	9,6	9,6	25,5	х
другие участники ГП-37	1 362,7	872,9	89,4	10,2
в % к итогу	10,7	6,9	3,0	х
Минэкономразвития России					8 543,5	4 303,3	3 834,0	-	-	50,4	89,1
в % к итогу					73,8	67,9	60,4	х	х	х	х
Росавтодор					2 378,9	1 934,0	2 356,6	-	-	81,3	121,9
в % к итогу					20,5	30,5	37,1	х	х	х	х
Росжелдор					444,8	37,2	88,2	-	-	8,4	237,1
в % к итогу					3,8	0,6	1,4	х	х	х	х
другие					213,0	65,9	64,9	-	-	30,9	98,5
в % к итогу					1,8	1,0	1,0	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

В соответствии с законопроектом состав главных распорядителей средств федерального бюджета по ГП-37 на 2015, 2016 и 2017 годы полностью изменен.

По сравнению с предыдущим годом по Росавтодору бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-37 на 2016 год снижаются, по Минэкономразвития России и Росжелдору снижаются существенно. На 2017 год по Росавтодору бюджетные ассигнования увеличиваются, по Росжелдору увеличиваются значительно, по Минэкономразвития России снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по Минобрнауки России составило 61,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минрегиону России - 29,5%.

5.36.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-37 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-37	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(119)	ГП-37		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-37		Законопроект		ГП-37		Законопроект		ГП-37		Законопроект		ГП-37
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(120)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(121)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Объем валового регионального продукта на душу населения, (тыс. рублей)	298,1	12,7	305,9	12,7	333,6	11,6	330,3	11,6	0	6,5	314,9	6,3	0	6,5	373,2	6,3	0	6,5	551,4
Производительность труда одного занятого в экономике (индекс производительности труда), (тыс. рублей)	598,9	12,7	645,2	12,7	-	11,6	703,9	11,6	0	6,5	629,8	6,3	0	6,5	749,9	6,3	0	6,5	1178,9
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения (в постоянных ценах 2003 года), (рублей)	19 383,8	12,7	24 759,4	12,7	24 759,4	11,6	28 736,4	11,6	0	6,5	22 828,1	6,3	0	6,5	27 098,4	6,3	0	6,5	38 102,2
Объем налоговых доходов консолидированного бюджета Калининградской области, (млрд. рублей)	32,45	12,7	35,4	12,7	35,4	11,6	37,5	11,6	0	6,5	35,6	6,3	0	6,5	39,9	6,3	0	6,5	63,3
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, (лет)	70,51	12,7	70,5	12,7	-	11,6	71	11,6	0	6,5	72	6,3	0	6,5	73	6,3	0	6,5	76,1
Естественный прирост на-селения, (на 1000 человек населения)	-0,7	12,7	0,3	12,7	-	11,6	0,8	11,6	0	6,5	0,1	6,3	0	6,5	0,6	6,3	0	6,5	2,6
Среднедушевые денежные доходы населения, (рублей)	20 433,6	12,7	23 410	12,7	22 638,0	11,6	28 739,5	11,6	0	6,5	25 498,6	6,3	0	6,5	28 890,7	6,3	0	6,5	41 398,2
Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации, (процентов)	12,6	12,7	10,8	12,7	-	11,6	10,4	11,6	0	6,5	10	6,3	0	6,5	13,3	6,3	0	6,5	9,2
Прирост количества рабочих мест, (единиц)	-	12,7	-	12,7	-	11,6	-	11,6	0	6,5	922,5	6,3	0	6,5	7 744,3	6,3	0	6,5	41 000
Количество созданных и модернизированных и высокотехнологичных рабочих мест в Калининградской области, (единиц)	-	12,7	-	12,7	-	11,6	-	11,6	0	6,5	-	6,3	0	6,5	-	6,3	0	6,5	-

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-37 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 не изменяются, а на 2016 и 2017 годы уменьшены на 129,4 млн. рублей и 126,2 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации" на 2015 год установлено в размере 10,4%, на 2016 год - 10%, на 2017 год - 13,3%, на 2020 год - 9,2% (в 2013 году - 12,6%). Значения показателя "количество созданных и модернизированных и высокотехнологичных рабочих мест в Калининградской области" в утвержденной ГП-37 не установлены по всем годам ее реализации.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-37 за 2013 год. Так, в 2013 году по ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года значение показателя "число новых рабочих мест нарастающим итогом с 2002 года" составило 10 117,5, при установленном значении 11 237,0, "удельный вес земель с неудовлетворительным мелиоративным состоянием" 30,8% и 30,6% соответственно.

В целом из 11*(122) показателей (индикаторов), установленных ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года на 2013 год, не выполнено 2 (18,2%).

5.36.5. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Рослесхозу, Минсельхозу России, Госкоммолодежи России, Росавтодору, Росжелдору и Минэкономразвития России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.36.6. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований, их рассмотрения и корректировки показал следующее.

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации госпрограммы, доведенных до Минрегиона России, учтены бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015 год в объеме 11 580,1 млн. рублей, на 2016 год - 6 340,5 млн. рублей, на 2017 год - 6 343,7 млн. рублей.

Распределение по главным распорядителям сформировано Минфином России на основе предложений Минрегиона России, направленных письмом от 29 мая 2014 г. N 7584-ВД/05, и не соответствует Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 866 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 г. N 526, далее - ФЦП "Калининград 2020").

Минрегионом России 15 июля 2014 года сформирована заявка на распределение предельного объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы между главными распорядителями средств федерального бюджета, являющимися участниками государственной программы, по форме согласно приложению N 1 к Методическим указаниям.

Предусмотренное законопроектом распределение бюджетных ассигнований на 2015 -2017 годы по главным распорядителям средств федерального бюджета - государственным заказчикам ФЦП "Калининград 2020" приведено в соответствие с паспортом ФЦП "Калининград 2020", но не соответствует положениям госпрограммы.

Следует отметить, что в настоящее время в госпрограмму "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" включена недействующая редакция Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года, поскольку Минрегионом России одновременно с внесением изменений в указанную ФЦП (постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 г. N 526) не представлен проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в госпрограмму.

5.37. Госпрограмма "Управление федеральным имуществом" (далее - ГП-38)

Информация по ГП-38 содержит сведения, составляющие государственную тайну, и направляется в установленном порядке.

5.38. Госпрограмма "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рисков" (далее - ГП-39)

5.38.1. В паспорте ГП-39 ответственным исполнителем является Минфин России, соисполнителем - Росалкогольрегулирование, участников - 3.

5.38.2. В ГП-39 не учтены положения Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года.

Решение задачи "Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере регулирования финансового рынка", реализуемой посредством подпрограммы "Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений", недостаточно для достижения цели ГП-39 "Повышение эффективности функционирования финансового рынка (в том числе фондового рынка, банковской и страховой сферы, системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений, создание международного финансового центра) в целях роста конкурентоспособности национальной экономики)".

Количественный и содержательный состав показателей госпрограммы не является в полной мере достаточным для объективной и полной оценки достижения целей и решения ее задач. Отсутствуют показатели, характеризующие ход решения 5 из 13 задач Госпрограммы, в частности: по организации и осуществлению контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; по повышению эффективности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней; по повышению эффективности государственного регулирования алкогольного рынка.

5.38.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограммы на 2015 год предусматриваются в объеме 727 470,1 млн. рублей, на 2016 год - 775 386,2 млн. рублей, на 2017 год - 851 072,9 млн. рублей, что соответственно на 7,9%, 7,5% и 8,8% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-39.

Финансовое обеспечение ГП-39 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-39, всего	789 638,6	727 470,1	92,1	838 009,7	775 386,2	92,5	933 051,9	851 072,9	91,2
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов"	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"	69 167,9	66 397,9	96,0	71 263,1	61 006,5	85,6	80 065,2	54 695,8	68,3
Подпрограмма "Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами"	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере"	3 026,8	3 395,8	112,2	3 009,2	3 503,6	116,4	2 765,1	3 075,1	111,2
Подпрограмма "Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации"	118 371,6	121 186,9	102,4	117 264,2	123 539,7	105,4	114 197,9	115 082,4	100,8
Подпрограмма "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации"	534 607,7	458 028,2	85,7	599 011,9	528 509,2	88,2	669 908,2	599 191,6	89,4
Подпрограмма "Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений"	0,0	1 199,6	-	0,0	1 175,6	-	0,0	1 176,2	-
Подпрограмма "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации"	58 392,7	69 687,7	119,3	41 389,5	50 707,5	122,5	60 608,5	71 612,9	118,2
Подпрограмма "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет""	1 704,2	2 135,4	125,3	1 704,2	2 114,5	124,1	1 657,2	2 018,7	121,8
Подпрограмма "Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней"	3 224,7	3 615,7	112,1	3 224,7	3 306,6	102,5	2 766,4	2 764,8	99,9
Подпрограмма "Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"	1 143,0	1 822,7	159,5	1 143,0	1 523,1	133,3	1 083,4	1 455,3	134,3

На 2015, 2016 и 2017 годы по 6 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-39 увеличены, по 2 не изменяются, по 2 уменьшены, по 1 изменения имеют разнонаправленный характер.

Финансовое обеспечение ГП-39 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнение в % сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы ГП-39, всего	707 635,9	711 607,6	394 975,9	55,5	727 470,1	775 386,2	851 072,9	102,8	102,2	106,6	109,8
в том числе:
Минфин России	550 095,9	539 161,0	300 854,0	55,8	556 559,1	612 157,5	696 751,7	101,2	103,2	110,0	113,8
в % к итогу	77,7	75,8	76,2	х	76,5	78,9	81,9	х	х	х	х
ФНС России	119 586,9	131 386,1	73 414,2	55,9	121 186,9	123 539,7	115 082,4	101,3	92,2	101,9	93,2
в % к итогу	16,9	18,5	18,6	х	16,7	15,9	13,5	х	х	х	х
другие участники ГП-39	37 953,0	41 060,5	20 707,7	50,4	39 724,0	39 689,0	39 238,8	104,7	96,7	99,9	98,9
в % к итогу	5,4	5,8	5,2	х	5,5	5,1	4,6	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по Минфину России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-39 на 2015 год увеличиваются, а по ФНС России снижаются. На 2016 год по Минфину России и ФНС России бюджетные ассигнования увеличиваются. На 2017 год по Минфину России бюджетные ассигнования увеличиваются, по ФНС России снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по ФНС России составило 55,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по Минфину России - 55,8%.

5.38.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-39 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-39	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(123)	ГП-39		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-39		Законопроект		ГП-39		Законопроект		ГП-39		Законопроект		ГП-39
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(124)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(125)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Ненефтегазовый дефицит по отношению к объему валового внутреннего продукта, (процентов)	-10,3 (по данным Минфина России)	729,2	-9,4	707,6	-8,7	789,6	-9,6	727,5	0	838,0	-8,4	775,4	0	933,1	-7,9	851,1	0	1 311,0	-7,5
Государственный долг Российской Федерации по отношению к объему валового внутреннего продукта, (менее)	11,3	729,2	13,2	707,6	13,2	789,6	14,1	727,5	0	838,0	14,3	775,4	0	933,1	20	851,1	0	1 311,0	20
Предельное количество человеко-часов, затрачиваемое на деятельность, связанную с уплатой налогов предприятиями малого и среднего бизнеса (в составе рейтинга Doing Business в части совершенствования налогового администрирования), (часов)	-	729,2	180	707,6	180	789,6	170	727,5	0	838,0	160	775,4	0	933,1	160	851,1	0	1 311,0	150
Долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации по международной шкале ведущих международных рейтинговых агентств (Standard&Poor's, Fitch Ratings, Moody's), (место)	ВВВ (Вааl)	729,2	BBB (Baa1)	707,6	BBB (Ваа1)	789,6	BBB (Baa1)	727,5	0	838,0	A-(A3	775,4	0	933,1	A-(A3)	851,1	0	1 311,0	A(A2)
Индекс открытости бюджета (Open Budget Index), определяемый Международным бюджетным партнерством, (баллов)	74	729,2	77	707,6	77	789,6	77	727,5	0	838,0	80	775,4	0	933,1	80	851,1	0	1 311,0	85
Средний индекс качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета, (процентов)	59,6	729,2	59	707,6	59	789,6	60	727,5	0	838,0	62	775,4	0	933,1	63	851,1	0	1 311,0	68

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-39 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы уменьшены на 62 168,5 млн. рублей, 62 623,5 млн. рублей и 81 979,0 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей свидетельствует о том, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 - 2017 годах к предыдущему году, а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Так, значение показателя "ненефтегазовый дефицит по отношению к объему валового внутреннего продукта" на 2015 год установлено в размере (-) 9,6%, на 2016 год - (-) 8,4%, на 2017 год - (-) 7,9%, на 2020 год - (-) 7,5% (в 2013 году - (-) 10,3%), "предельное количество человеко-часов, затрачиваемое на деятельность, связанную с уплатой налогов предприятиями малого и среднего бизнеса (в составе рейтинга Doing Business в части совершенствования налогового администрирования)" - 170 часов, 160 часов, 160 часов, 150 часов соответственно, "средний индекс качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета" - 60%, 62%, 63%, 68% (59,6%).

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-39 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "ненефтегазовый дефицит по отношению к ВВП" составило (-) 10,3% при установленном значении (-) 9,7%.

В 2013 году не выполнен также показатель подпрограммы "Управление государственным долгом и государственными активами Российской Федерации" "целевое значение доходности к погашению портфеля облигаций федеральных займов на конец соответствующего года" - 7,4% и "меньше или равно 7,0%" соответственно.

В целом из 46*(126) показателей (индикаторов), установленных ГП-39 на 2013 год, не выполнено 5 (10,9%).

5.38.5. Анализ формирования обоснований бюджетных ассигнований по ГП-39 показал следующее.

В ходе проверки установлено, что объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные Минфином России на формирование резервного фонда Президента Российской Федерации (КБК 092 0111 392 2055 870), резервного фонда Правительства Российской Федерации (КБК 092 0111 392 2054 870), указанные в разделе 2.1 обоснований бюджетных ассигнований по форме ОКУД 0505215, не подтверждены финансово-экономическим обоснованием указанных расходов, что не соответствует требованиям Методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

5.38.6. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

5.38.6.1. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации по Минфину России по целевой статье расходов бюджетов "Прочие выплаты по обязательствам государства в рамках подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в объеме в 2015 году - 31,0 млрд. рублей, в 2016 году - 25,5 млрд. рублей, в 2017 году - 19,3 млрд. рублей, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.38.6.2. В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минфину России, Росалкогольрегулированию и ФНС России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.38.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по ГП-39 показал следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.38.8. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

5.38.8.1. Бюджетные ассигнования на оплату взносов в международные организации (КБК 0108 3969999) "Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" предусмотрены Минфину России в объеме 50 957,0 тыс. рублей в 2015 году, 32 494,9 тыс. рублей - в 2016 году и 54 431,2 тыс. рублей - в 2017 году.

На протяжении последних лет бюджетные ассигнования на оплату взносов в международные организации по Минфину России исполняются не в полном объеме, в том числе в связи с переносом сроков реализации ряда международных проектов (программ) и отсутствием решений высших органов межгосударственных организаций.

Так, в 2011 году Минфин России произвел расходы на оплату взносов в международные организации в общей сумме 46 835,1 млн. рублей, или 75,5% показателя бюджетной росписи (не исполнено 15 194,9 млн. рублей, в том числе 6 304,0 млн. рублей без учета неоплаченного взноса в Антикризисный фонд), в 2012 году - 20 108,8 млн. рублей, или 93,1% показателя бюджетной росписи (не исполнено 1 480,0 млн. рублей), в 2013 году - 26 857,4 млн. рублей, или 59,8% показателя бюджетной росписи (не исполнено 18 058,3 млн. рублей, в том числе 1 858,4 млн. рублей без учета неоплаченного взноса в Антикризисный фонд).

За январь - июль 2014 года исполнение расходов на оплату взносов в международные организации по Минфину России составило 9 581,0 млн. рублей, или 21,6% показателя сводной бюджетной росписи.

По мнению Счетной палаты, динамика исполнения расходов за предыдущие периоды свидетельствует о наличии резервов по оптимизации расходов, предусмотренных Минфину России в 2015 - 2017 годах на оплату взносов в международные организации.

5.38.8.2. Законопроектом в рамках подпрограммы 8 "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" указанной госпрограммы Минфину России предусматриваются бюджетные ассигнования на оплату в 2015 - 2017 годах целевого взноса в бюджет ОЭСР на финансирование расходов, связанных с вступлением в организацию, в объеме 226,2 млн. рублей в 2015 году, в 2016 году - 232,2 млн. рублей, в 2017 году - 237,0 млн. рублей*(127).

В связи с приостановлением 12 марта 2014 года переговорного процесса о присоединении России к данной организации запланированный целевой взнос в ОЭСР за 2014 г.*(128) не переведен. По мнению Счетной палаты, планирование бюджетных ассигнований на указанные цели целесообразно отложить до возобновления переговорного процесса в полном объеме.

5.38.8.3. Законопроектом Минфину России по КБК 0108 3969999 "Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" указанной госпрограммы на 2015 -2017 годы предусмотрены ежегодно бюджетные ассигнования на оплату взносов в 12 международных организаций по 46 250,0 тыс. долларов США, исполнение которых осуществляется на основании распоряжений Правительства Российской Федерации, которыми предусматриваются средства, подлежащие оплате в 2011 - 2014 годах.

Сведения о международных организациях, распоряжениях Правительства Российской Федерации, годах и размерах платежей, а также о планируемых на 2015 - 2017 годы бюджетных ассигнованиях на оплату взносов представлены в следующей таблице.

Наименование международных организаций	Распоряжение Правительства РФ N, дата	Предусмотрено распоряжением период/суммы	Предусмотрено законопроектом (тыс. долларов США)
			2015	2016	2017
Международный банк реконструкции и развития (МБРР)	1494-р от 07.09.2010	2011-2014 ежегодно 2,5 млн. долларов США	2 500,0	2 500,0	2 500,0
Международный банк реконструкции и развития (МБРР)	780-р от 18.05.2010	2011 - 400 тыс. долларов США 2012 - 500 тыс. долларов США 2013 - 300 тыс. долларов США	500,0	500,0	500,0
Глобальный фонд	1740-р от 12.10.2010	2011-2013 ежегодно 20 млн. долларов США	20 000,0	20 000,0	20 000,0
Всемирная организация здравоохранения	1771-р от 14.10.2010	2010 - 2 млн. долларов США 2011 - 2 млн. долларов США 2012 - 1 млн. долларов США	1 000,0	1 000,0	1 000,0
Всемирная организация здравоохранения	2218-р от 08.12.2011	2011 - 1,1 млн. долларов США 2012 - 1,8 млн. долларов США 2013 - 0,9 млн. долларов США	2 250,0	2 250,0	2 250,0
Всемирная организация здравоохранения	1871-р от 26.10.2011	2012 - 1,71 млн. долларов США 2013 - 1,6 млн. долларов США	2 000,0	2 000,0	2 000,0
Фонд мира Африканского союза	457-р от 12.04.2012	2012 - 2 млн. долларов США	2 000,0	2 000,0	2 000,0
Организация экономического сотрудничества и развития	84-р от 30.01.2013	2013 - 4,2 млн. евро	6 000,0	6 000,0	6 000,0
Всемирная продовольственная программа ООН	2153-р от 22.11.2012	2012 - 3 млн. долларов США 2013 - 6 млн. долларов США 2014 - 6 млн. долларов США	6 000,0	6 000,0	6 000,0
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН	1718-р от 24.09.2013	2013 - 434 тыс. долларов США 2014 - 439 тыс. долларов США	500,0	500,0	500,0
Международный валютный фонд (МВФ)	996-р от 15.06.2010	2012-2014 ежегодно 2 млн. долларов США	2 000,0	2 000,0	2 000,0
Международная организация гражданской обороны	1248-р от 18.07.2013	2012 - 37,7 млн. рублей	1 500,0	1 500,0	1 500,0
Итого			46 250,0	46 250,0	46 250,0

Следует отметить, что изменения в указанные распоряжения Правительства Российской Федерации до настоящего времени не внесены.

5.38.8.4. Законопроектом бюджетные ассигнования Минфину России по КБК 0108 3969999 "Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" указанной госпрограммы на оплату взносов в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества предусмотрены на 2015 год в сумме 18 850,0 млн. рублей (500,0 млн. долларов США), на 2016 год бюджетные ассигнования не предусматриваются, на 2017 год - 19 750,0 млн. рублей (500,0 млн. долларов США).

В соответствии со статьей 3 Договора об учреждении Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества (Москва, 9 июня 2009 г.) размер первоначального взноса Российской Федерации составляет 7,5 млрд. рублей, из которого 10% (750,0 млн. долларов США) оплачены Российской Федерацией в 2009 году, остальные 90% уплачиваются посредством выпуска простого, необращаемого и беспроцентного векселя, погашение которого осуществляется в соответствии с порядком, определенным положением об Антикризисном фонде. Всего на 1 января 2014 года Российской Федерацией оплачено 2 558,0 млн. долларов США, в 2014 году предусмотрено оплатить взнос в размере 500,0 млн. долларов США.

В соответствии с положением и соглашением об управлении средствами Антикризисного фонда сроки внесения государствами-участниками остальных 90% сумм первоначального взноса не определены. Решения совета Антикризисного фонда о порядке внесения государствами-участниками оставшихся сумм первоначального взноса не приняты.

5.38.8.5. Законопроектом Минфину России в рамках подпрограммы "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" предусмотрены средства (КБК 0108 3969999) на реализацию Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о развитии экономического сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции в размере: в 2015 году - 100 млн. долларов США (3 770,0 млн. рублей), в 2016 году - 100 млн. долларов (3 870,0 млн. рублей) и в 2017 году - 100,3 млн. долларов (3 960,2 млн. рублей) для оказания финансовой помощи бюджету Киргизии на безвозмездной основе.

Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2014 г. N 985 одобрено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о развитии экономического сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции и внесено в Государственную Думу на ратификацию. Вместе с тем проект федерального закона о ратификации Соглашения с Правительством Киргизской Республики в настоящее время в Государственную Думу не внесен.

ГАРАНТ:

Нумерация госпрограмм приводится в соответствии с источником

5.39. Госпрограмма "Внешнеполитическая деятельность" (далее - ГП-41)

Информация по ГП-41 содержит сведения ограниченного распространения с пометкой "Для служебного пользования" и направляется в установленном порядке.

5.40. Госпрограмма "Юстиция" (далее - ГП-42)

5.40.1. В паспорте ГП-42 ответственным исполнителем является Минюст России, соисполнители - ФСИН России и ФССП России, участники - не предусмотрены.

5.40.2. Цель ГП-42 "Развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию" не обладает свойствами "конкретность" и "измеримость", поскольку отдельные показатели госпрограммы неконкретны, а интегральные показатели полностью отсутствуют.

Цель и задача "Повышение уровня исполнения судебных актов и уголовных наказаний, включая разработку общей стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" не взаимоувязаны между собой.

Система индикаторов и показателей не позволяет оценить как исходное, так и конечное состояния сферы юстиции, для модернизации которой была принята ГП-42. Более того, принятая система индикаторов и показателей не обеспечивает возможность осуществления системного контроля за ходом и эффективностью выполнения программных мероприятий и полноценного контроля за ресурсным обеспечением ГП-42.

Подпрограмма "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" ГП-42 не сбалансирована по задачам и финансовому обеспечению, поскольку при ее формировании не запланированы мероприятия и финансовое обеспечение на решение задачи по перепрофилированию исправительных учреждений в тюрьмы и создание колоний-поселений с обычным и усиленным наблюдением (вторым этапом Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года предусмотрено в 2016 году завершить перепрофилирование большей части исправительных учреждений).

5.40.3. Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-42 на 2015 год предусматриваются в объеме 305 494,2 млн. рублей, на 2016 год - 305 739,5 млн. рублей, на 2017 год - 271 467,6 млн. рублей, что соответственно на 1,4%, на 1,9% больше и на 6,4% меньше базовых объемов, утвержденных паспортом ГП-42.

Финансовое обеспечение ГП-42 в соответствии с законопроектом на 2015 - 2017 годы по подпрограммам представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2015 год			2016 год			2017 год
	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %	Паспорт	Законопроект	Законопроект к паспорту, %
Расходы по ГП-42, всего	301 398,9	305 494,2	101,4	299 991,1	305 739,5	101,9	290 137,5	271 467,6	93,6
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций"	234,7	226,1	96,4	235,4	226,3	96,1	211,9	199,1	94,0
Подпрограмма "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации"	1 624,4	1 642,2	101,1	1 624,4	1 661,9	102,3	1 461,9	1 381,8	94,5
Подпрограмма "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний"	237 356,8	240 356,7	101,3	237 950,7	242 818,2	102,0	245 704,4	226 135,9	92,0
Подпрограмма "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов"	44 058,9	44 596,7	101,2	44 071,4	45 127,9	102,4	40 055,6	40 955,5	102,2
Подпрограмма "Повышение эффективности государственного управления при реализации государственной программы Российской Федерации "Юстиция"	3 002,5	3 550,9	118,3	3 003,7	3 061,7	101,9	2 703,8	2 795,4	103,4
Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)"	15 121,6	15 121,6	100,0	13 105,6	12 843,5	98,0	-	-	-

На 2015, 2016 и 2017 годы по 2 подпрограммам бюджетные ассигнования в законопроекте по сравнению с утвержденной ГП-42 увеличены, по 1 уменьшены, по 2 изменения имеют разнонаправленный характер. По ФЦП бюджетные ассигнования на 2015 год не изменены, на 2016 год уменьшены.

Финансовое обеспечение ГП-42 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год				Предусмотрено законопроектом на:			к предыдущему году, %
	ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*	Исполнено в январе - августе	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи*	2015 год	2016 год	2017 год	2015 год		2016 год	2017 год
								ФЗ-349 (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись*
Расходы по ГП-42, всего	290 636,9	296 860,3	192 076,3	64,7	305 494,2	305 739,5	271 467,6	105,1	102,9	100,1	88,8
в том числе:
Минюст России	4 785,7	5 683,7	3 653,2	64,3	5419,2	4949,9	4376,2	113,2	95,3	91,3	88,4
в % к итогу	1,65	1,91	1,9		1,8	1,6	1,6	х	х	х	х
ФСИН России	241 830,0	242 369,2	156 524,9	64,6	255478,3	255661,7	226135,9	105,6	105,4	100,1	88,5
в % к итогу	83,21	81,64	81,49		83,6	83,6	83,3	х	х	х	х
ФССП России	44 021,2	48 807,4	31 898,3	65,4	44596,7	45127,9	40955,5	101,3	91,4	101,2	90,8
в % к итогу	15,15	16,44	16,6		14,6	14,8	15,1	х	х	х	х

_____________________________

* Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2014 года.

По сравнению с предыдущим годом по ФСИН России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-1 на 2015 год увеличиваются, по Минюсту России и ФССП России уменьшаются. На 2016 год по ФСИН России и ФССП России бюджетные ассигнования увеличиваются, а по Минюсту России сокращаются. На 2017 год по Минюсту России, ФСИН России и ФССП России бюджетные ассигнования снижаются.

В январе - августе 2014 года исполнение расходов по ФССП России составило 65,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, по ФСИН России - 64,6%, по Минюсту России - 64,3%.

5.40.4. Сведения об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета по ГП-42 и показателях госпрограммы представлены в следующей таблице.

Наименование показателей ГП-42	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год				2017 год				2020 год
	Показатель факт.*(129)	ГП-42		349-ФЗ (с изменениями)		ГП-42		Законопроект		ГП-42		Законопроект		ГП-42		Законопроект		ГП-42
		Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(130)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(131)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель*(3)	Средства федерального бюджета, млрд. рублей	Показатель
Соотношение общего количества адвокатов, имеющих действующий статус, сведения о которых внесены в реестр, к населению Российской Федерации, %	0,047	290,6	0,06	290,6	0,06	301,4	0,07	305,5	0	300,0	0,075	305,7	0	290,1	0,08	271,5	0	329,8	0,1
Соотношение общего количества нотариусов, сведения о которых внесены в реестр, к населению Российской Федерации, %	0,005	290,6	0,007	290,6	0,007	301,4	0,007	305,5	0	300,0	0,008	305,7	0	290,1	0,008	271,5	0	329,8	0,01
Объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований (в стоимостном выражении), млрд. рублей	1,9	290,6	2,1	290,6	2,1	301,4	2,1	305,5	0	300,0	2,1	305,7	0	290,1	1,9	271,5	0	329,8	1,5
Объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований (в натуральном выражении), единиц	158353	290,6	131686	290,6		301,4	130369	305,5	0	300,0	129065	305,7	0	290,1	121386	271,5	0	329,8	117781
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при принятии решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (соотношение количества решений, признанных незаконными судом или Минюстом России, к общему количеству принятых решений), %	0,02	290,6	0,3	290,6	-	301,4	0,2	305,5	0	300,0	0,1	305,7	0	290,1	0,1	271,5	0	329,8	0,1
Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (в процентном отношении от общего количества находящихся на исполнении в отчетном периоде исполнительных производств), %	41,4	290,6	47	290,6	48	301,4	47,5	305,5	0	300,0	48	305,7	0	290,1	44	271,5	0	329,8	45,5
Эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции (количество взятых под охрану в круглосуточном режиме зданий, помещений арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов к их общему количеству), %	51,8	290,6	45	290,6	-	301,4	50	305,5	0	300,0	60	305,7	0	290,1	52	271,5	0	329,8	52
Доля осужденных, освободившихся из мест лишения свободы без профессии (специальности), %	6,7	290,6	8,6	290,6	8,6	301,4	8,6	305,5	0	300,0	8,6	305,7	0	290,1	8,6	271,5	0	329,8	8,6
Количество исправительных учреждений, в которых условия содержания осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации (в процентах от общего количества исправительных учреждений), %	52,4	290,6	52,7	290,6	74,3	301,4	53,5	305,5	0	300,0	66	305,7	0	290,1	66	271,5	0	329,8	66
Количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества следственных изоляторов), %	61,2	290,6	63	290,6	84,6	301,4	65,7	305,5	0	300,0	74,3	305,7	0	290,1	74,3	271,5	0	329,8	74,3

Анализ указанных сведений показывает, что по ГП-42 бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы в законопроекте по сравнению с паспортом госпрограммы увеличены на 4 095,3 млн. рублей, 5 748,4 млн. рублей и уменьшены на 18 669,9 млн. рублей соответственно, однако информация об изменениях показателей (индикаторов) в материалах к законопроекту не представлена, что не позволяет оценить результативность планируемых расходов.

Анализ изменения показателей госпрограммы свидетельствует, что в ряде случаев, несмотря на рост расходов федерального бюджета в 2015 и 2016 годах к предыдущему году,а в 2020 году - к 2017 году, заложенная динамика их значений является недостаточной. Например, значение показателя "Соотношение общего количества адвокатов, имеющих действующий статус, сведения о которых внесены в реестр, к населению Российской Федерации" в 2015 году установлено в размере 0,07%, в 2016 году - 0,075%, в 2020 году - 0,1% (в 2013 году - 0,047%), значение показателя "Соотношение общего количества нотариусов, сведения о которых внесены в реестр, к населению Российской Федерации" - 0,007%, 0,008% и 0,01% соответственно (в 2013 году - 0,005%), значение показателя "Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (в процентном отношении от общего количества находящихся на исполнении в отчетном периоде исполнительных производств)" - 47,5%, 48% и 45,5% соответственно.

Значения показателей ГП-42 приведены без динамики на весь период реализации, при этом по 4 показателям достигнутые значения за 2013 год превышают их плановые значения на весь период ее реализации.

Необходимо отметить недостаточный уровень исполнения показателей ГП-42 за 2013 год. Так, в 2013 году значение показателя "Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств" составило 41,4% при установленном значении 48,5%.

В целом из 37*(132) показателей (индикаторов), установленных ГП-42, в 2013 году не достигнуты значения 17 показателей (или 45,9%).

5.40.5. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по государственной программе, показал следующее.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по Минюсту России, ФСИН России и ФССП России отсутствуют ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.40.6. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) по государственной программе показал следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минюст России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

5.40.7. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках государственной программы показали следующее.

По состоянию на 1 января 2014 года объем незавершенного строительства по указанной ФЦП составил 13 989,3 млн. рублей, или 52,5% общего объема финансирования за 2007 - 2013 годы (26,6 млрд. рублей), дебиторская задолженность по ФЦП составляет 80,5 млн. рублей (6 объектов).

5.40.8. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по подпрограмме "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" госпрограммы предусмотрены на 2015 год на 5 777,6 млн. рублей, или на 2,4%, больше Федерального закона N 349-ФЗ и на 1 447,8 млн. рублей больше показателей кассового исполнения 2013 года; на 2016 год - на 8 239,1 млн. рублей, или на 3,4%, больше Федерального закона N 349-ФЗ и на 2 461,5 млн. рублей больше, чем предусмотрено на 2015 год; на 2017 год - на 8 443,2 млн. рублей, или на 3,7%, меньше Федерального закона N 349-ФЗ и на 16 682,3 млн. рублей меньше, чем предусмотрено на 2016 год.

При этом в ходе проверок исполнения указанной подпрограммы установлено завышение цен на швейные изделия, поставляемые ФСИН России "для собственных нужд", по сравнению с ценами на аналогичные изделия, поставляемые для продажи сторонним организациям (до 54%). При общем ежегодном сокращении за 2011 - 2013 годы осужденных на 13,1% в среднем лимит наполняемости учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с которым производится расчет необходимых бюджетных ассигнований, в этот же период уменьшился в среднем только на 6,5% (то есть в два раза меньше), при этом ФСИН России заявила дополнительную потребность к предельным объемам бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы в рамках указанной подпрограммы на вещевое обеспечение осужденных: в 2016 году - 33,4 млн. рублей, в 2017 году - 421,1 млн. рублей.

Фактическое исполнение в 2013 году расходов на продовольственное обеспечение контингента УИС составило лишь 78,7% утвержденных бюджетных назначений. Однако ФСИН России при существующей тенденции уменьшения численности спецконтингента доведены предельные ассигнования на продовольственное обеспечение, превышающие фактические потребности 2013 года, на 2015 год - в 1,3 раза, на 2016 год - в 1,4 раза, на 2017 год - в 1,5 раза.

В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2013 год установлено, что объемы ГОЗ на продовольственное обеспечение заключенных были уменьшены на 4 758,7 млн. рублей. В 2014 году ассигнования на продовольственное обеспечение в сумме 2 685,1 млн. рублей были перераспределены на другие нужды.

В ходе аудита эффективности финансово-хозяйственной деятельности подразделений и учреждений ФСИН России установлено, что цены на поставляемое ФГУП УИС в учреждения ФСИН России продовольствие в значительной мере превышали среднерегиональные цены производителей аналогичной продукции, в результате чего неэффективные расходы на продовольственное обеспечение составили за проверяемый период 3 599,4 млн. рублей.

При этом ФСИН России дополнительно заявлена потребность к предельным объемам ассигнований на 2015 - 2017 годы на продовольственное обеспечение контингента УИС в 2016 году в сумме 1 608,9 млн. рублей и в 2017 году - 9 410,7 млн. рублей.

5.41. Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - ГП-43)

5.41.1. В паспорте ГП-43 ответственным исполнителем является Минрегион России, соисполнители не предусмотрены, участников - 4.

5.41.2. В госпрограмме не учтены показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

ГП-43 не является механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

В связи с аналитическим характером ГП-43 напрямую не влияет на достижение целей государственной политики в макрорегионе и не направлена на комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации.

Цель и задачи ГП-43 не соответствуют главной цели и задачам Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. N Пр-1969.

ГП-43 в сфере социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации:

не включает положения Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;

не включает основные мероприятия Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 февраля 2013 г. N Пр-232;

не включает мероприятия плана по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;

не определяет достижение результатов третьего этапа (2016 - 2020 годы) Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу и второго этапа (до 2020 года) Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;

не предусматривает реализацию приоритетов, достижение целей и решение задач государственной политики по развитию субъектов Российской Федерации, территории которых входят в состав Арктической зоны Российской Федерации, с учетом стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов);

не включает основные характеристики социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и индикативные макроэкономические показатели, определенные Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.

Система показателей (индикаторов) в ГП-43 отсутствует.

5.41.3. Расходы федерального бюджета, направленные на социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации, в рамках ГП-43 не предусмотрены.

5.41.4. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований, их рассмотрения и корректировки показал следующее.

Президентом Российской Федерации на расширенном заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 апреля 2014 года по вопросу реализации государственной политики в Арктике была отмечена необходимость тщательной проработки вопроса реализации мероприятий программы. Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть полноценное финансирование госпрограммы начиная с 2017 года, достаточное для решения стоящих в указанной сфере задач.

При этом ответственным исполнителем госпрограммы - Минрегионом России указанное поручение не выполнено, поскольку законопроектом бюджетные ассигнования по целевой статье 43 0 0000 "Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" классификации расходов бюджетов не предусмотрены.

Предложения по дальнейшей реализации госпрограммы и обоснование ее финансирования Минрегионом России не разработаны.

-------------------------------------------

*(1) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 г.

*(2) Справочно: всего за счет средств федерального бюджета и бюджета ФОМС в 2014 году в соответствии с ФЗ-349 (с изменениями) предусмотрено 1600,2 млрд. рублей, в соответствии с законопроектом в 2015 году - 1782,6 млрд. рублей, в 2016 году - 1875,6 млрд. рублей, в 2017 году - 2067,4 млрд. рублей соответственно, в 2020 году в соответствии с паспортом ГП-1 - 2541,0 млрд. рублей.

*(3) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(4) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(5) В действующей редакции утвержденной ГП-1 - 101 показатель.

*(6) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 г.

*(7) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(8) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(9) В действующей редакции утвержденной ГП-2 - 74 показателя.

*(10) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 г.

*(11) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(12) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(13) В действующей редакции утвержденной ГП-3 - 17 показателей.

*(14) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 г.

*(15) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(16) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(17) В действующей редакции утвержденной ГП-4 - 20 показателей.

*(18) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(19) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(20) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 г.

*(21) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(22) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(23) В действующей редакции утвержденной ГП-7 - 31 показатель.

*(24) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 г.

*(25) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(26) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(27) В действующей редакции утвержденной ГП-8 - 48 показателей.

*(28) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 г.

*(29) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(30) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(31) В действующей редакции утвержденной ГП-9 - 8 показателей.

*(32) "ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (принят и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. N 329-ст).

*(33) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 г.

*(34) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(35) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(36) В действующей редакции утвержденной ГП-10 - 131 показатель.

*(37) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(38) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(39) В действующей редакции утвержденной ГП-11 - 85 показателей.

*(40)Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года

*(41) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(42) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(43) В действующей редакции утвержденной ГП-12 - 81 показатель.

*(44) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года

*(45) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(46) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(47) В действующей редакции утвержденной ГП-13 - 39 показателей.

*(48) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(49) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(50) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(51) в действующей редакции утвержденной ГП-14 - 63.

*(52) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(53) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(54) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(55) В действующей редакции утвержденной ГП-15 - 75 показателей.

*(56)Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(57) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(58) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(59) В действующей редакции утвержденной ГП-16 - 171 показатель.

*(60) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(61) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(62) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(63) Сведения только по предприятиям, входящим в ОАО "ОДК", совокупно с двигателями для газотурбинных установок.

*(64) Совокупно с неавиационной выручкой.

*(65) В действующей редакции утвержденной ГП-17 - 88 показателей.

*(66) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(67) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(68) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(69) В действующей редакции утвержденной ГП-20 - 36.

*(70) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(71) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(72) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(73) В действующей редакции утвержденной ГП-23 - 46 показателей.

*(74) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(75) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(76) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(77) В действующей редакции утвержденной ГП-24 - 82 показателя.

*(78) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(79) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(80) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(81) По результатам контрольного мероприятия Счетной палаты.

*(82) В действующей редакции утвержденной ГП-25 - 88 показателей.

*(83) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(84) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(85) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(86) В действующей редакции утвержденной ГП-26 - 59 показателей.

*(87) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(88) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(89) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(90) В действовавшей редакции ГП-27 - неэнергетический экспорт.

*(91) В действующей редакции утвержденной ГП-27 - 36 показателей.

*(92) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(93) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(94) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(95) В действующей редакции утвержденной ГП-28 - 129 показателей.

*(96) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(97) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(98) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(99) В действующей редакции утвержденной ГП-29 - 37.

*(100) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(101) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(102) В действующей редакции утвержденной ГП-30 - 37 показателей.

*(103) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(104) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(105) В действующей редакции утвержденной ГП-33 - 21 показатель.

*(106) ГП-34 реализуется с 1 января 2014 года. В 2013 году ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" и ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" реализовывались самостоятельно. В этой связи информация об исполнении в 2013 году общепрограммных показателей ГП-34 отсутствует.

*(107) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(108) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(109) В действующей редакции утвержденной ГП-34 - 39.

*(110) ГП-34 реализуется с 1 января 2014 года. В 2013 году ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" и ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" реализовывались самостоятельно.

*(111) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(112) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(113) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(114) В действующей редакции утвержденной ГП-35 - 70 показателей.

*(115) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 г.

*(116) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(117) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(118) В действующей редакции утвержденной ГП-36 - 18 показателей.

*(119) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(120) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(121) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(122) В действующей редакции утвержденной ГП-36 - 36 показателей.

*(123) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(124) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(125) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(126) В действующей редакции утвержденной ГП-39 - 58 показателей.

*(127) Эквивалент в рублях. Сумма взноса составляет 6 000,0 млн. долларов США ежегодно. Изменение суммы в рублях по годам за счет курсовой разницы.

*(128) в размере 3 976,0 тыс. евро, предусмотрен федеральным бюджетом в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 141-р

*(129) Из уточненного Сводного годового доклада Минэкономразвития России от 28 мая 2014 года.

*(130) В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

*(131) Информация о показателях в законопроекте не представлена.

*(132) В действующей редакции утвержденной ГП-42 - 36 показателей.

6. Анализ формирования федерального бюджета на 2015 - 2017 годы по непрограммным направлениям деятельности

6.1. В соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных направлений деятельности предусмотрены по 14 направлениям на 2015 год в объеме 6 755,4 млрд. рублей, на 2016 год - 7 077,2 млрд. рублей и на 2017 год - 7 478,8 млрд. рублей. При этом расходы законопроекта на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2015 год на 1 219,9 млрд. рублей, или на 22%, больше бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на 2014 год, и на 10,9 процентного пункта выше среднего уровня увеличения расходов федерального бюджета. В соответствии с законопроектом расходы на 2015 год превышают бюджетные ассигнования сводной бюджетной росписи на 2014 год по 7 направлениям деятельности.

Наибольший объем бюджетных ассигнований на непрограммную деятельность (открытая часть) предусматривается на развитие пенсионной системы (2 476,2 млрд. рублей в 2015 году, 3 085,7 млрд. рублей в 2016 году, 3 232,1 млрд. рублей в 2017 году) и на реализацию функций иных федеральных органов государственной власти (1 594,4 млрд. рублей, 1 533,2 млрд. рублей, 1 564,2 млрд. рублей соответственно).

На 2015 год расходы по непрограммным направлениям деятельности предусматриваются 55 главным распорядителям бюджетных средств (открытая часть).

Минфину России и Минобороны России предусматриваются бюджетные ассигнования по двум непрограммным направлениям деятельности - "Развитие пенсионной системы" и "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" в сумме 2 111,1 млрд. рублей и 1 527,9 млрд. рублей соответственно.

Управлению делами Президента Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования по 3 непрограммным направлениям деятельности - "Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации", "Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации", "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" в сумме 125,1 млрд. рублей

Анализ бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по направлениям деятельности, не входящим в госпрограммы, в части соблюдения предельных объемов свидетельствует об их превышении по большинству направлений (письмо Минфина России от 30 июня 2014 г. N 01-02-01/16-31584).

Так, в законопроекте бюджетные ассигнования на государственную судебную власть, обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов, прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации и ряд других превышают установленные по ним предельные объемы на 2015 - 2017 годы.

Объем бюджетных ассигнований на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов представлен в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование	КБК (ЦСР)	Бюджетные ассигнования в соответствии со сводной бюджетной росписью на 2014 год	Исполнено за январь-август 2014 года		Предусмотрено
					2015 год			2016 год			2017 год
			сумма	%	предельные объемы бюджетных ассигнований	законопроект	в % к предыдущему году	предельные объемы бюджетных ассигнований	законопроект	в % к предыдущему году	предельные объемы бюджетных ассигнований	законопроект	в % к предыдущему году
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Расходы на непрограммную деятельность		5 515,8	3 389,9	61,5		6 755,4	122,5		7 077,2	104,8		7 478,8	105,7
из них:
Развитие пенсионной системы	7100000	2 305,4	1 422,7	61,7	2 896,0	2 476,2	107,4	3 099,2	3 085,7	124,6	3 199,2	3 232,1	104,7
Реализация функций иных
федеральных органов	9900000	1 422,0	748,8	52,7	1 612,1	1 594,4	112,1	1 477,4	1 533,2	96,2	1 491,7	1 564,2	102,0
государственной власти
Государственная судебная власть	9000000	155,7	96,6	62,0	153,9	154,7	99,3	159,0	160,7	103,9	159,1	161,0	100,2
Обеспечение деятельности
отдельных федеральных	8900000	82,3	40,0	48,6	100,2	109,3	132,9	78,9	83,5	76,4	89,1	94,6	113,3
государственных органов
Прокуратура Российской Федерации	9100000	67,6	40,5	59,9	67,7	68,5	101,3	68,5	69,4	101,2	55,2	64,5	93,0
Следственный комитет Российской Федерации	8800000	36,3	19,4	53,5	36,1	37,2	102,5	36,6	38,0	102,2	33,3	34,3	90,3
Обеспечение
функционирования
Президента Российской	7700000	11,0	6,3	57,5	10,2	10,2	93,1	10,4	10,3	101,0	9,4	9,4	91,1
Федерации и его
администрации
Государственная Дума
Федерального Собрания	9600000	8,2	4,9	59,2	9,1	7,3	88,7	9,2	7,5	102,7	8,7	7,4	98,7
Российской Федерации
Обеспечение
функционирования
Председателя Правительства
Российской Федерации и его	7800000	6,4	3,2	50,4	5,6	5,6	88,2	5,7	5,7	101,8	5,2	5,2	91,2
заместителей, Аппарата
Правительства Российской
Федерации
Центральная избирательная
комиссия Российской	9400000	6,1	1,8	28,8	4,2	4,1	67,1	12,8	12,8	312,2	17,4	17,4	135,9
Федерации
Совет Федерации
Федерального собрания	9500000	3,9	2,2	56,6	4,4	4,0	101,1	4,4	4,5	113,9	4,1	4,3	95,3
Российской Федерации
Государственная корреспонденция	9700000	3,7	2,2	60,2	3,8	3,8	103,0	3,8	3,8	100,0	3,4	3,5	92,1
Счетная палата Российской Федерации	9300000	3,1	1,4	46,2	2,4	2,3	74,3	2,4	2,4	104,3	2,2	2,2	91,7
Уполномоченный по правам
человека в Российской	9200000	0,3	0,1	53,0	0,2	0,2	77,3	0,2	0,2	100,0	0,2	0,2	100,0
Федерации

6.2. Расходы, предусмотренные законопроектом по направлению деятельности "Развитие пенсионной системы", последовательно увеличиваются с 2 476,2 млрд. рублей в 2015 году до 3 232,1 млрд. рублей в 2017 году. По результатам проверок и анализа по указанному непрограммному направлению деятельности установлено следующее.

6.2.1. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" стоимость одного пенсионного коэффициента (далее - СПК) ежегодно с 1 апреля устанавливается федеральным законом о бюджете ПФР и определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В настоящее время методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента не принята (подготовлен только проект методики, согласно которой в расчете СПК предполагается использовать показатель "межбюджетные трансферты, принимаемые для расчета СПК").

В пояснительной записке к законопроекту о бюджете ПФР на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приведены расчеты размера СПК с 1 апреля 2016 года и с 1 апреля 2017 года без применения методики определения стоимости одного СПК.

По мнению Счетной палаты, начиная с 1 апреля 2016 года СПК не могут устанавливаться в бюджете ПФР в отсутствие утвержденной методики его определения либо требуется внесение необходимых изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем необходимо принять соответствующую методику до 1 января 2016 года.

Необходимо также отметить, что согласно представленным материалам к законопроекту о бюджете ПФР на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов средний размер страховой пенсии по старости в 2015 году составит 12 422 рубля, или 173,5% прожиточного минимума пенсионера, в 2016 году - 13 133 рубля (175,7%) и в 2017 году -13 817 рублей (177,2%). Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации предусмотрено достижение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне не менее 2,5 - 3 ПМП.

6.2.2. Бюджетные ассигнования по непрограммному направлению деятельности предусмотрены Госкорпорации "Росатом" на выплаты по дополнительному материальному обеспечению специалистов ядерного оружейного комплекса (далее - ДМО): в 2015 году - в объеме 6 941,3 млн. рублей, в 2016 году - 7 413,0 млн. рублей, в 2017 году - 7 707,1 млн. рублей (КБК 1001 71 0 3056 570).

По сравнению с объемами бюджетных ассигнований, утвержденными Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на аналогичные цели, предельные объемы бюджетных ассигнований в 2015 году увеличены на 18,0 млн. рублей, в 2016 году уменьшены на 133,1 млн. рублей, в 2017 году по сравнению с проектом 2016 года увеличены на 276,5 млн. рублей.

Минфином России указанные расходы увеличены в 2015 году на 32,9 млн. рублей, в 2016 году - на 35,1 млн. рублей, в 2017 году - на 14,4 млн. рублей без наличия обоснований дополнительной потребности и согласования изменений с Госкорпорацией "Росатом".

Вместе с тем анализ исполнения расходов на ДМО показал наличие остатков неиспользованных ассигнований на конец года, в том числе: в 2010 году - 202,0 млн. рублей (4,9% утвержденного объема финансирования), в 2011 году - 259,1 млн. рублей (5,1%), в 2012 году - 270,5 млн. рублей (4,7%). В 2013 году остаток неиспользованных бюджетных ассигнований составил 51,2 млн. рублей. Кроме того, в течение года 383,1 млн. рублей, утвержденных на выплату ДМО, перераспределены на иные цели. Суммарный объем утвержденных, но не использованных на выплату ДМО средств в 2013 году составил 434,4 млн. рублей (7,1%).

Выделение Минфином России дополнительных бюджетных ассигнований на выплату ДМО без учета действительной потребности в средствах и наличия оформленных обоснований с учетом ежегодных значительных остатков не использовавшихся по назначению бюджетных средств требует дополнительного рассмотрения.

6.3. По результатам проверок и анализа по непрограммному направлению деятельности "Государственная судебная власть" установлено следующее.

В ходе выборочной проверки формирования обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств федерального бюджета установлено, что в информационной системе Минфина России отсутствуют обоснования бюджетных ассигнований по отдельным кодам классификации расходов, что не позволяет оценить правовые основания возникновения расходных обязательств, а также направления использования указанных средств.

Верховному Суду Российской Федерации законопроектом на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение капитального ремонта административного здания, расположенного по адресу: г. Москва, Малый Харитоньевский переулок, д. 12, стр. 1, в сумме 135,0 млн. рублей (КБК 437 0105 90 9 0019 243). В качестве обоснования затрат на проведение капитального ремонта Верховным Судом Российской Федерации в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" указан Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации".

В соответствии с пунктом "г" "Требования к обоснованию бюджетных ассигнований" подраздела 4.3 "Особенности формирования и распределения обоснований бюджетных ассигнований в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы" Методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в целях обоснования бюджетных ассигнований на проведение текущего и капитального ремонта административных зданий федеральных государственных органов обоснования должны содержать сведения об адресах помещений, в которых проводится ремонт, и организациях, занимающих указанные помещения, о средней стоимости ремонта в расчете на 1 квадратный метр ремонтируемых помещений, помимо этого сводные расчеты должны быть подписаны уполномоченным лицом (главным распорядителем). В ходе проверки установлено, что указанные сведения в целях проведения капитального ремонта Верховным Судом Российской Федерации в Минфин России не направлялись. Расчет общей стоимости капитального ремонта в Верховном Суде Российской Федерации отсутствует. Таким образом, бюджетные ассигнования на сумму 135,0 млн. рублей (код 437 0105 90 9 0019 243 225) на проведение капитального ремонта административного здания, расположенного по адресу: г. Москва, Малый Харитоньевский переулок, д. 12 стр. 1, которые предусмотрены законопроектом на 2015 год, являются недостаточно обоснованными, что создает предпосылки для неэффективного использования бюджетных средств.

6.4. По результатам проверок и анализа по непрограммному направлению деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" установлено следующее.

6.4.1. В реестре расходных обязательств федерального бюджета по ГРБС 092 "Минфин России" содержится полномочие 064 "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан". В графах 5 - 8 реестра расходных обязательств федерального бюджета в качестве реквизитов нормативного правового акта, устанавливающего полномочие Российской Федерации, указано постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации".

Счетная палата отмечает, что соответствующее полномочие не закреплено за Минфином России Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, в соответствии с которым Минфин России обладает функциями по выработке единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативному правовому регулированию в финансовой сфере, а также полномочиями по организации формирования федерального бюджета. Кроме того, в графах 17 - 21 реестра по данному расходному обязательству не указаны конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходное обязательство Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Анализ реквизитов нормативных правовых актов, устанавливающих расходное обязательство Российской Федерации, показал, что по 54 ГРБС по большинству нормативных правовых актов, обуславливающих расходные обязательства Российской Федерации, в графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета не указаны ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации в объеме в 2015 году 1 458,0 млрд. рублей, или 11,9%, в 2016 году - 1 370,0 млрд. рублей, или 10,8%, в 2017 году - 1 311,5 млрд. рублей, или 10,2%, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета отсутствуют ссылки на какие-либо статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации:

по Верховному Суду Российской Федерации по целевой статье расходов бюджетов "Социальные гарантии судьям по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" в рамках непрограммного направления деятельности "Государственная судебная власть" в объеме в 2015 году - 0,07 млрд. рублей, в 2016 и 2017 годах - 0,08 млрд. рублей; по ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд" по целевой статье расходов бюджетов "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Фундаментальные научные исследования" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы в объеме в 2015, 2016 и 2017 годах - 0,18 млрд. рублей;

по Следственному комитету Российской Федерации по целевой статье расходов бюджетов "Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие военной травмы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" по непрограммному направлению расходов "Обеспечение функционирования СК России" в рамках непрограммного направления деятельности "Следственный комитет Российской Федерации", что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6.4.2. Анализ формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), не входящих в государственные программы, показал следующее.

Государственное задание подведомственного Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГВС "Правосудие" (далее - ФГБУ ИАЦ) не содержит показателей, характеризующих качество и объем выполняемых работ, что не соответствует статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, ведомственный перечень государственных работ, выполняемых ФГБУ ИАЦ, утвержденный приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 177, не отражает основное направление необходимых государственных работ и услуг, выполняемых ФГБУ ИАЦ, - оказание услуг и выполнение работ в сфере информационно-коммуникационных технологий.

В нарушение требований пункта 10 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, размер субсидии ФГБОУ высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" на выполнение государственного задания, предусмотренной законопроектом на 2015 год в сумме 510,4 млн. рублей, на 2016 год - 514,7 млн. рублей, на 2017 год - 514,9 млн. рублей, рассчитан на основании установленного Верховным Судом Российской Федерации порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением, и распределения их по отдельным государственным услугам, который не был согласован с Минфином России и Минэкономразвития России.

При формировании федерального бюджета Минтрансом России не сформированы государственные задания на выполнение услуг на 2015 - 2017 годы для ФБУ "Российский дорожный научно-исследовательский институт" и ФБУ "Научный центр по комплексным транспортным проблемам Министерства транспорта Российской Федерации", что не соответствует пункту 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

6.4.3. Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на ФЦП в рамках непрограммных расходов федерального бюджета показали следующее.

Роскосмосу законопроектом на реализацию ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года" предусмотрены бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 1 134,4 млн. рублей (90,6% уровня 2014 года), на 2016 год - 660,4 млн. рублей, на 2017 год - 654,1 млн. рублей. При этом по результатам 2013 года по указанной ФЦП из 4 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты только по 1 позиции.

Установлены факты включения расходов на осуществление капитальных вложений в отсутствие утвержденной проектно-сметной документации. Бюджетные ассигнования в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" на осуществление капитальных вложений в строительство объектов Минкомсвязи России, Россвязи и Роскомнадзора на общую сумму 198,6 млн. рублей на 2015 год, 919,0 млн. рублей на 2016 год и 119,5 млн. рублей на 2017 год предусмотрены в отсутствие утвержденной проектно-сметной документации.

Предусмотренные законопроектом объемы бюджетных ассигнований Верховному Суду Российской Федерации для реализации ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" не соответствуют показателям паспорта ФЦП. Указанная ФЦП нуждается в корректировке в части основных мероприятий и показателей (индикаторов), предусмотренных по Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, в связи с его упразднением.

Законопроектом Минюсту России предусмотрены бюджетные ассигнования в рамках ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" на капитальные вложения в объекты государственной собственности на 2015 год в сумме 150,5 млн. рублей. По состоянию на сентябрь 2014 года отсутствует утвержденная проектно-сметная документация на 4 объекта, планируемых к реконструкции в 2015 году, сметная стоимость работ по которым составляет 123,2 млн. рублей (81,9% объема соответствующих бюджетных ассигнований).

Следует отметить, что по состоянию на 1 сентября 2014 года расходы федерального бюджета, предусмотренные на капитальные вложения в рамках указанной ФЦП в сумме 368,9 млн. рублей, не исполнены.

По объекту "Строительство административного здания федерального бюджетного учреждения Якутской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, г. Якутск" на 2016 год запланированы одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы в течение одного финансового года.

Отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство административного здания ФБУ "Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы" в г. Санкт-Петербурге, по которому в рамках указанной ФЦП в 2015 году предусмотрены проектно-изыскательские работы в объеме 27,3 млн. рублей, в 2016 году - строительство в объеме 245,9 млн. рублей.

Таким образом, существуют риски невыполнения мероприятий ФЦП в установленный срок.

В законопроекте учтены бюджетные ассигнования на реконструкцию здания архива Минэкономразвития России по адресу: г. Москва, 2-й Вольный пер., д. 11, стр. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8,9,10,11,12,13,15,16,17, на общую сумму 573,5 млн. рублей, в том числе: на 2015 год - 13,6 млн. рублей, на 2016 год - 197,9 млн. рублей и на 2017 год - 361,9 млн. рублей, по которому отсутствует проектная документация. Включение данного объекта в проект ФАИП необоснованно, так как завершение разработки проектной документации запланировано в 2015 году, а включение в адресную программу объектов капитального строительства при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации допускается в случае, если завершение разработки проектной документации предусмотрено в финансовом году, в котором осуществляется формирование адресной программы.

Бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 790, предусмотрены на 2015 год в объеме 100,0 млрд. рублей в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти", что не соответствует утвержденному в ФЦП предельному объему финансирования на 2015 год (103,8 млрд. рублей).

6.4.4. В ходе выборочной проверки формирования обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств федерального бюджета установлено, что в информационной системе Минфина России отсутствуют обоснования бюджетных ассигнований по отдельным кодам классификации расходов, что не позволяет оценить правовые основания возникновения расходных обязательств, а также направления использования указанных средств.

В законопроекте Минфину России на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования по Рз Пр 0209 ЦСР 99 9 9999 "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" в объеме 1 281,1 млн. рублей, Рз Пр 0411 ЦСР "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 9,9 млн. рублей, Рз Пр 1003 ЦСР 99 9 9999 "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 13 349,2 млн. рублей, Рз Пр 1403 ЦСР 99 9 9999 "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 188,1 млн. рублей. Обоснования бюджетных ассигнований по указанным кодам бюджетной классификации не сформированы.

Росавиации, Росавтодору, Минтрансу России, Росморречфлоту в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" предусмотрены расходы на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" на 2015 год в объеме 64 470,1 млн. рублей, на 2016 год - 63 231,3 млн. рублей, на 2017 год -62 623,5 млн. рублей. При этом обоснования бюджетных ассигнований в части указанных расходов отсутствуют, что не позволяет провести анализ обоснованности соответствующих показателей законопроекта.

Средства федерального бюджета на финансирование политических партий зарезервированы Минфину России по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" в общем объеме бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 99 9 9999 "Реализация направления расходов в рамках непрограммных направлений расходов федеральных органов власти", виду расходов 870 "Резервные средства" в сумме 6 994,2 млн. рублей ежегодно. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" определено, что средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Вместе с тем указанное положение Федерального закона не учтено при подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

6.4.5. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

По результатам проверки установлено наличие резервов для оптимизации планируемых объемов расходов на обеспечение функций государственных органов.

Так, законопроектом Минтруду России предусматриваются ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога в 2015 году в сумме 23,9 млн. рублей, в 2016 году - 23,4 млн. рублей, в 2017 году - 21,1 млн. рублей (КБК 149 1006 9 99 0019 851). При этом кассовое исполнение расходов по состоянию на 1 августа 2014 года составило лишь 0,07 млн. рублей, или 0,3% предусмотренных ассигнований.

Следует отметить, что Минтруд России по состоянию на 1 июля 2014 года не являлся плательщиком налога на землю в связи с отсутствием оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на передачу земельного участка от Минздрава России. Кроме того, право оперативного управления на здание по адресу: г. Москва, ул. Ильинка, д. 21, передано Минтруду России от Минздрава России только 26 июля 2014 года. В этой связи ожидаемое кассовое исполнение расходов на уплату налога на имущество и земельный налог, по информации Минтруда России, в 2014 году составит 16,7 млн. рублей.

Законопроектом Минфину России (КБК 0113 99 9 3596) запланированы расходы на 2015 - 2017 годы в сумме 186,2  млн. рублей на уровне показателей 2014 года, которые предусматриваются на погашение задолженности бывшего СССР перед физическими лицами - владельцами валютных счетов, открытых во Внешэкономбанке до 1 января 1992 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 декабря 1992 г. N 1565 "О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР". В 2013 году Минфином России было выплачено 65,9 тыс. рублей, или 0,1% доведенных лимитов бюджетных обязательств. Анализ использования бюджетных ассигнований за 2013 год показывает, что Минфином России избыточно резервируются бюджетные ассигнования на указанные цели и создаются риски неисполнения указанных запланированных бюджетных ассигнований при исполнении федерального бюджета.

По Минпромторгу России обоснования бюджетных ассигнований на сумму 4 688,7 млн. рублей на предоставление в 2015 году субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "Ростех" в целях выполнения комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей, используемых при производстве боеприпасов (КБК 020 0412 99 6 518 800), а также сведения о непосредственных результатах и сведения о конечных результатах не формировались.

Законопроектом непрограммные расходы Минпромторга России предусмотрены в объемах, превышающих объемы бюджетных ассигнований на 2015 год, утвержденных законами о федеральном бюджете на 2013 и 2014 годы (2 194,7 млн. рублей и 2 124,9 млн. рублей), в 1,6 раза и в 1,7 раза соответственно.

Бюджетные ассигнования в сумме 122,6 млн. рублей, предусмотренные в 2013 году на проведение НИОКР в рамках непрограммных расходов, перераспределены Минпромторгом России на мероприятие по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих согласно решению Правительства Российской Федерации. Однако обоснование приоритетности мероприятия по обеспечению жильем гражданских служащих в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, финансово-экономическое обоснование с расчетом дополнительной потребности в ассигнованиях и указанием причин уменьшения финансирования на непрограммные расходы отсутствовали. Таким образом, Минпромторгом России не соблюдены условия для представления предложений об увеличении бюджетных ассигнований, определенные Минфином России в письме от 21 августа 2013 г. N 16-03-05/34081.

6.4.6. По результатам проверки выявлены иные нарушения при планировании бюджетных ассигнований.

Минрегионом России по КБК 14 03 9995160 540 планировались расходы на 2015 год в объеме 188,1 млн. рублей, на 2016 год - в объеме 184,3 млн. рублей и на 2017 год - в объеме 184,4 млн. рублей на проведение форума в г. Ярославле. При этом в обоснованиях бюджетных ассигнований отсутствуют сведения о нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов), устанавливающих правила предоставления межбюджетных трансфертов и (или) их распределения между субъектами Российской Федерации, а в реестре расходных обязательств Минрегиона России в реквизитах нормативного правового или иного правового акта, договора (соглашения), устанавливающего направление расходов по целевой статье указано распоряжение Президента Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 90-рп "О проведении Мирового политического форума". Расчеты планируемых объемов бюджетных ассигнований на проведение форумов Минрегионом России не проводились. Отсутствие расчетов, а также сведений о нормативных правовых актах свидетельствует о необоснованном планировании указанных расходов.

По результатам проверки Счетной палаты установлено, что финансирование проведения форума "Будущие интеллектуальные лидеры России" в г. Ярославле в 2013 году осуществлено из средств федерального бюджета, передаваемых для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, запланированных для проведения Мирового политического форума. Иной межбюджетный трансферт в сумме 198,0 млн. рублей перечислен в нарушение статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой иные межбюджетные трансферты предоставляются из федерального бюджета в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование с Минфином России соответствующего постановления Правительства Российской Федерации Минрегионом России не были обеспечены.

Отсутствие в обоснованиях бюджетных ассигнований сведений о нормативных правовых актах, расчетов, обосновывающих заявленные расходы, а также должного контроля за расходованием средств на проведение форума в 2013 году свидетельствует о необоснованном планировании Минрегионом России расходов федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов по данному КБК.

При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований по непрограммным расходам, доведенных Минфином России, Минрегионом России бюджетные ассигнования на проведение форумов в возвратном распределении на 2015 и 2016 годы не были учтены, на 2017 год они учтены в сумме 45,0 млн. рублей.

На заседании рабочей группы (подкомиссии) Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 27 августа 2014 года принято решение поддержать ежегодное на 2015 - 2017 годы выделение Минрегиону России по КБК 01 13 99 9 0019 881 дополнительных ассигнований в суммах по 45,5 млн. рублей на проведение форумов. По информации Минрегиона России, указанная потребность не заявлялась, так как эта сумма уже была учтена в возвратном распределении.

В условиях бюджетных ограничений, связанных с социально-экономической и политической ситуацией в стране, подтвердить целесообразность указанных расходов федерального бюджета, не являющихся первоочередными, не представляется возможным.

В соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 сентября 2014 года Минрегиону России были предусмотрены бюджетные ассигнования на 2014 - 2016 годы в объеме 188,1 млн. рублей ежегодно по подразделу 1403, ЦСР 99 9 5160 "Иные межбюджетные трансферты, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти".

В связи с ликвидацией Минрегиона России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 619 "Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации" бюджетные ассигнования по данной целевой статье расходов в законопроекте на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов предусмотрены Минфину России.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 г. N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации"

Обоснование бюджетных ассигнований в программном комплексе "Бюджетное планирование" по ЦСР 99 9 9999 "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" ВР 800 "Иные бюджетные ассигнования" не составлялось.

В предложении по распределению бюджетных ассигнований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", разделу 0100 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов финансового (финансово-бюджетного) надзора", целевой статье 9 99 0019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", коду классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 222 "Транспортные услуги" установлено, что на услуги транспортно-экспедиционных агентств законопроектом на 2015 - 2017 годы предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 226,3 млн. рублей ежегодно.

Рабочей группой Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 26 - 27 августа 2014 года (пункт 21 протокола заседания от 27 августа 2014 г. N 1) Управлению делами Президента Российской Федерации согласованы дополнительные бюджетные ассигнования в общем объеме 560,3 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований на автотранспортное обслуживание, предусмотренных Минтруду России, Минспорту России, Минздраву России, Минфину России и Росфинмониторингу в целях единой системы обеспечения федеральных органов исполнительной власти.

Счетная палата отмечает, что транспортное обслуживание должностных лиц центрального аппарата Минфина России и других федеральных органов исполнительной власти автотранспортными предприятиями Управления делами Президента Российской Федерации не предусмотрено Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370.

По целевой статье расходов 99 9 9999 бюджетные ассигнования на 2015 - 2017 годы зарезервированы Минфином России на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе на государственную поддержку политических партий, принимавших участие в выборах, в целях компенсации затрат по их участию исходя из расчета 110 рублей за один голос избирателя на 2015 - 2017 годы в сумме 6 994,2 млн. рублей ежегодно. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 95-ФЗ "О политических партиях" определено, что средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Вместе с тем указанное положение Федерального закона не учтено при подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Средства федерального бюджета на финансирование политических партий зарезервированы по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" в общем объеме бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 99 9 9999 "Реализация направления расходов в рамках непрограммных направлений расходов федеральных органов власти", виду расходов 870 "Резервные средства". В 2013 году на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минфину России зарезервированы бюджетные ассигнования в сумме 58 028,8 млн. рублей. Исполнение указанных расходов в 2013 году на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации составило 32 089,8 млн. рублей, или 55,3% предусмотренных бюджетных ассигнований.

Минэкономразвития России законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования по целевой статье расходов 99 9 0019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по иным непрограммным мероприятиям" в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти", виду расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" в сумме: 2015 год - 88 688,6 тыс. рублей, 2016 год - 147 452,0 тыс. рублей, которые будут направлены на капитальный ремонт административного здания Минэкономразвития России, находящегося по адресу: г. Москва, Овчинниковская набережная, д. 18/1. Указанные расходы не подтверждены финансово-экономическим обоснованием, отсутствуют сметная стоимость ремонта, проектная документация, иные обосновывающие документы.

7. Расходы проекта федерального бюджета

7.1. Динамика расходов федерального бюджета проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и анализ исполнения расходов в 2013 - 2014 годах по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	2013 год, исполнено за год в % к сводной росписи с учетом изменений	2014 год, исполнено за январь - август в % к сводной росписи с учетом изменений	2015 год				2016 год				2017 год
			проект	отклонение от Федерального закона N 349-ФЗ		в % к предыдущему году*	проект	отклонение от Федерального закона N 349-ФЗ		в % к предыдущему году	проект	в % к предыдущему году
				сумма	%			сумма	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
ВСЕГО	99,7	60,7	15 513 079,3	151 538,4	1,0	110,5	16 271 781,9	-120 431,1	-0,7	104,9	17 088 650,1	105,0
из них:
Условно утвержденные							406 794,5				854 432,5	210,0
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	99,7	60,7	15 513 079,3	535 576,9	3,6	110,5	15 864 987,4	292 385,1	1,9	102,3	16 234 217,6	102,3
в том числе:
Общегосударственные вопросы	96,2	56,5	1 114 642,0	72 703,9	7,0	113,4	1 141 046,5	97 861,4	9,4	102,4	1 257 887,1	110,2
Функционирование Президента Российской Федерации	96,0	53,0	17 494,2	2 442,2	16,2	98,6	15 574,9	440,1	2,9	89,0	14 129,1	90,7
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	98,4	58,1	10 807,4	-2 160,8	-16,7	92,3	11 570,1	-1 398,2	-10,8	107,1	11 310,5	97,8
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	90,6	51,5	5 865,1	49,2	0,8	88,1	5 929,8	89,5	1,5	101,1	5 398,4	91,0
Судебная система	99,2	59,5	140 576,4	2 626,1	1,9	98,3	145 319,4	6 558,0	4,7	103,4	146 154,2	100,6
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	98,8	53,9	227 418,6	4 523,3	2,0	93,8	229 819,8	8 407,0	3,8	101,1	214 763,6	93,4
Обеспечение проведения выборов и референдумов	89,6	32,8	4 074,8	-81,9	-2,0	66,7	12 807,5	2 681,6	26,5	314,3	17 413,0	136,0
Международные отношения и международное сотрудничество	91,6	55,4	144 171,7	24 323,8	20,3	110,3	127 933,8	23 704,1	22,7	88,7	150 960,6	118,0
Государственный материальный резерв	98,9	70,3	95 419,9	939,7	1,0	98,7	92 911,3	-1 557,9	-1,6	97,4	106 743,4	114,9
Фундаментальные исследования	99,8	76,0	128 754,9	3 252,4	2,6	110,6	135 662,9	2 124,6	1,6	105,4	132 933,1	98,0
Резервные фонды			15 615,0			198,6	5 502,7	-112,3	-2,0	35,2	5 335,2	97,0
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	99,5	60,1	15 465,5	2 913,1	23,2	126,2	15 218,1	2 992,9	24,5	98,4	14 933,8	98,1
Другие общегосударственные вопросы	93,1	42,6	308 978,5	33 876,6	12,3	161,5	342 796,1	53 932,0	18,7	110,9	437 812,2	127,7
Национальная оборона	99,6	69,4	3 286 805,3	254 086,1	8,4	132,8	3 113 248,9	-273 168,5	-8,1	94,7	3 237 822,9	104,0
Вооруженные Силы Российской Федерации	99,7	72,5	2 572 463,8	222 450,7	9,5	137,1	2 410 318,8	-255 291,8	-9,6	93,7	2 510 765,8	104,2
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	100,0	75,6	5 914,5	-759,8	-11,4	90,8	5 913,6	-760,7	-11,4	100,0	5 767,7	97,5
Мобилизационная подготовка экономики	99,5	42,9	5 474,1			100,9	4 373,5	-1 100,5	-20,1	79,9	4 115,3	94,1
Ядерно-оружейный комплекс	100,0	70,5	42 020,6			115,3	46 242,3	-943,7	-2,0	110,0	51 107,4	110,5
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	99,2	33,4	6 391,3	525,1	9,0	98,0	6 382,6	453,5	7,6	99,9	6 386,3	100,1
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	99,5	74,6	293 240,1	24 904,8	9,3	116,2	268 137,9	-15 574,6	-5,5	91,4	310 503,8	115,8
Другие вопросы в области национальной обороны	99,3	45,8	361 301,0	6 965,3	2,0	123,9	371 880,2	49,4	0,0	102,9	349 176,7	93,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	101,2	58,8	2 149 847,3	44 163,8	2,1	103,7	2 147 798,0	54 273,4	2,6	99,9	1 993 291,8	92,8
Органы прокуратуры и следствия	99,8	57,9	95 582,3	2 780,9	3,0	101,7	96 576,3	3 483,6	3,7	101,0	87 204,6	90,3
Органы внутренних дел	99,9	59,2	772 103,3	13 428,3	1,8	100,7	786 018,9	20 752,8	2,7	101,8	702 751,6	89,4
Внутренние войска	99,9	53,7	132 083,6	2 880,2	2,2	102,9	132 586,5	3 587,4	2,8	100,4	114 781,1	86,6
Органы юстиции	99,5	64,7	50 963,7	1 111,9	2,2	92,0	51 334,2	1 133,2	2,3	100,7	46 498,0	90,6
Система исполнения наказаний	113,0	67,2	225 186,0	-674,1	-0,3	106,0	225 378,1	751,8	0,3	100,1	197 572,6	87,7
Органы безопасности	99,7	58,6	345 632,3	14 375,2	4,3	110,7	352 364,3	14 611,1	4,3	101,9	336 755,9	95,6
Органы пограничной службы	98,6	60,4	140 850,1	-34,3	0,0	99,4	131 142,7	-327,3	-0,2	93,1	125 935,1	96,0
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	99,9	62,9	31 487,1	444,5	1,4	99,8	32 044,6	780,0	2,5	101,8	29 222,2	91,2
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	99,3	57,9	105 578,7	9 715,5	10,1	118,9	97 184,3	3 108,2	3,3	92,0	99 162,5	102,0
Обеспечение пожарной безопасности	99,8	63,3	117 171,8	66,9	0,1	99,1	126 325,9	3 735,3	3,0	107,8	123 496,4	97,8
Миграционная политика	99,8	51,0	43 028,7	3 628,7	9,2	94,3	41 755,0	3 377,7	8,8	97,0	35 785,8	85,7
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	99,3	48,5	37 165,2	3 384,9	10,0	98,0	27 231,0	3 904,0	16,7	73,3	23 717,9	87,1
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	98,7	17,6	53 014,5	-6 944,8	-11,6	131,0	47 856,2	-4 624,5	-8,8	90,3	70 408,0	147,1
Национальная экономика	97,3	49,0	2 364 502,6	279 053,5	13,4	107,8	2 272 128,8	274 149,2	13,7	96,1	2 346 814,5	103,3
Общеэкономические вопросы	98,1	8,2	125 576,3	21 387,1	20,5	90,1	29 014,3	10 163,0	53,9	23,1	27 977,7	96,4
Топливно-энергетический комплекс	98,6	48,1	16 020,6	12 202,6	319,6	66,4	30 133,8	26 531,3	736,5	188,1	17 405,8	57,8
Исследование и использование космического пространства	99,7	56,5	37 359,1	4 105,7	12,3	125,4	187 634,9	26 500,0	16,4	502,2	216 970,4	115,6
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	100,0	54,3	37 946,0	-2 415,9	-6,0	95,4	39 623,3	-944,7	-2,3	104,4	41 073,3	103,7
Сельское хозяйство и рыболовство	99,8	58,2	155 321,4	-1 172,7	-0,7	97,6	152 570,5	-3 725,2	-2,4	98,2	177 005,7	116,0
Водное хозяйство	99,4	51,4	20 197,1	1 987,8	10,9	84,4	23 473,1	4 451,5	23,4	116,2	39 562,7	168,5
Лесное хозяйство	99,6	70,9	33 467,1	1 646,5	5,2	105,2	32 292,4	356,4	1,1	96,5	31 343,1	97,1
Транспорт	93,5	52,4	369 251,0	98 036,5	36,1	132,0	351 933,8	81 911,7	30,3	95,3	340 761,0	96,8
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	96,1	49,3	677 536,3	148 074,1	28,0	126,5	693 009,4	140 546,8	25,4	102,3	779 069,3	112,4
Связь и информатика	98,3	56,7	31 774,0	2 004,0	6,7	92,6	31 612,8	444,1	1,4	99,5	34 298,8	108,5
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	99,3	51,4	271 064,2	7 532,2	2,9	99,3	179 349,2	332,2	0,2	66,2	147 304,6	82,1
Другие вопросы в области национальной экономики	97,8	50,5	588 989,3	-14 334,5	-2,4	94,6	521 481,6	-12 417,7	-2,3	88,5	494 042,1	94,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	97,2	57,9	129 877,8	3 362,6	2,7	103,5	95 472,3	27 717,3	40,9	73,5	51 917,8	54,4
Жилищное хозяйство	98,8	31,7	51 010,1	-395,4	-0,8	101,4	31 905,5	-3 740,3	-10,5	62,5	21 018,4	65,9
Коммунальное хозяйство	97,9	69,5	23 961,4	8 778,6	57,8	68,2	22 927,0	10 726,8	87,9	95,7	15 034,5	65,6
Благоустройство	100,0		264,9	264,9			260,0	260,0		98,1	238,6	91,8
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	94,5	80,5	54 641,4	-5 285,5	-8,8	136,3	40 379,8	20 470,7	102,8	73,9	15 626,3	38,7
Охрана окружающей среды	97,8	53,3	54 946,8	-2 698,5	-4,7	100,4	55 144,2	-5 815,4	-9,5	100,4	54 749,4	99,3
Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	93,2	40,6	2 380,1	834,9	54,0	141,7	3 146,1	1 427,1	83,0	132,2	4 889,9	155,4
Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	100,0	73,2	7 178,3	76,8	1,1	107,5	7 557,4	111,1	1,5	105,3	6 755,4	89,4
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	100,0	76,9	620,4	194,1	45,5	120,0	583,6	223,0	61,8	94,1	457,5	78,4
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	96,9	50,5	44 768,0	-3 804,4	-7,8	97,6	43 857,1	-7 576,7	-14,7	98,0	42 646,7	97,2
Образование	99,0	65,7	618 946,0	12 555,6	2,1	95,3	636 577,3	16 110,2	2,6	102,8	669 197,1	105,1
Дошкольное образование	99,8	94,8	5 735,4	-198,4	-3,3	10,3	9 883,7	3 766,8	61,6	172,3	9 070,7	91,8
Общее образование	99,2	57,2	37 041,3	17 088,0	85,6	139,7	24 383,2	10 504,5	75,7	65,8	31 656,6	129,8
Среднее профессиональное образование	98,5	60,8	8 963,4	-372,1	-4,0	84,5	8 077,0	-1 872,0	-18,8	90,1	8 134,6	100,7
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	99,2	59,8	8 079,9	119,4	1,5	98,2	7 916,2	44,5	0,6	98,0	8 079,3	102,1
Высшее и послевузовское профессиональное образование	99,0	63,1	535 091,1	-6 040,6	-1,1	104,2	550 602,4	-8 858,2	-1,6	102,9	575 295,9	104,5
Молодежная политика и оздоровление детей	99,8	91,8	833,7	120,8	17,0	11,7	701,9	2,9	0,4	84,2	761,2	108,5
Прикладные научные исследования в области образования	98,1	60,1	14 421,6	787,9	5,8	103,5	13 727,0	632,2	4,8	95,2	13 763,6	100,3
Другие вопросы в области образования	96,2	59,0	8 779,7	1 050,6	13,6	63,0	21 285,9	11 889,5	126,5	242,4	22 435,2	105,4
Культура, кинематография	97,4	52,8	98 369,1	2 992,7	3,1	100,0	100 046,0	2 666,2	2,7	101,7	89 449,0	89,4
Культура	97,5	51,6	86 353,8	930,7	1,1	99,0	88 324,2	526,2	0,6	102,3	78 227,6	88,6
Кинематография	100,0	80,9	6 908,7	272,3	4,1	100,4	6 796,0	230,8	3,5	98,4	6 729,0	99,0
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	98,2	63,7	409,8	3,5	0,9	103,7	446,7	3,2	0,7	109,0	396,1	88,7
Другие вопросы в области культуры, кинематографии	86,3	30,2	4 696,8	1 786,2	61,4	119,8	4 479,1	1 906,0	74,1	95,4	4 096,4	91,5
Здравоохранение	97,4	58,6	421 073,9	8 086,3	2,0	78,6	425 076,5	3 651,8	0,9	101,0	414 836,2	97,6
Стационарная медицинская помощь	98,3	64,4	161 870,6	-21 395,6	-11,7	60,0	172 116,2	-18 046,7	-9,5	106,3	176 082,2	102,3
Амбулаторная помощь	96,7	47,1	78 424,0	255,2	0,3	69,2	76 529,5	-1 496,5	-1,9	97,6	76 707,9	100,2
Скорая медицинская помощь
Санаторно-оздоровительная помощь	98,4	52,6	46 962,8	4 828,0	11,5	118,5	50 231,7	3 889,0	8,4	107,0	52 047,0	103,6
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	94,6	69,4	3 197,8	1 064,3	49,9	46,4	3 170,9	1 037,4	48,6	99,2	3 333,7	105,1
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	99,6	64,8	16 872,9	515,2	3,1	96,7	17 119,1	675,4	4,1	101,5	17 489,1	102,2
Прикладные научные исследования в области здравоохранения	98,8	40,2	21 232,9	8 855,8	71,6	105,7	19 409,5	8 643,9	80,3	91,4	22 217,2	114,5
Другие вопросы в области здравоохранения	95,4	60,4	92 513,0	13 963,4	17,8	135,2	86 499,6	9 054,8	11,7	93,5	66 959,1	77,4
Социальная политика	99,7	62,6	4 001 908,7	-70 996,9	-1,7	114,7	4 554 003,5	182 769,6	4,2	113,8	4 667 296,9	102,5
Пенсионное обеспечение	100,0	61,6	2 571 030,5	-165 494,4	-6,0	113,2	3 182 630,7	167 985,7	5,6	123,8	3 331 051,9	104,7
Социальное обслуживание населения	98,6	53,9	9 698,6	-217,6	-2,2	93,5	10 955,6	-542,2	-4,7	113,0	11 806,6	107,8
Социальное обеспечение населения	99,1	62,8	1 030 121,0	103 978,9	11,2	118,6	976 000,3	27 362,9	2,9	94,7	1 007 464,6	103,2
Охрана семьи и детства	99,7	69,1	379 381,6	-10 375,2	-2,7	116,4	355 292,4	-36 809,7	-9,4	93,7	287 098,8	80,8
Прикладные научные исследования в области социальной политики	99,7	64,9	113,1	-4,4	-3,8	81,2	113,0	-4,5	-3,8	100,0	110,4	97,6
Другие вопросы в области социальной политики	93,6	57,9	11 564,0	1 115,9	10,7	92,8	29 011,5	24 777,3	585,2	250,9	29 764,6	102,6
Физическая культура и спорт	99,3	33,6	75 171,6	-25 534,9	-25,4	96,1	75 014,2	-23 765,9	-24,1	99,8	83 598,8	111,4
Физическая культура	99,9	66,7	3 435,3	774,4	29,1	138,1	3 335,1	739,8	28,5	97,1	2 995,9	89,8
Массовый спорт	96,8	84,7	13 345,4	486,0	3,8	142,6	4 730,6	819,8	21,0	35,4	1 572,8	33,2
Спорт высших достижений	100,0	24,5	57 170,3	-26 782,4	-31,9	88,8	66 064,7	-25 333,5	-27,7	115,6	78 204,4	118,4
Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта	100,0	27,1	336,7	31,0	10,1	108,6	301,6	-2,3	-0,8	89,6	272,3	90,3
Другие вопросы в области физической культуры и спорта	96,9	49,8	883,8	-43,8	-4,7	50,9	582,2	10,3	1,8	65,9	553,4	95,1
Средства массовой информации	100,0	64,4	68 097,5	14 126,8	26,2	93,4	63 885,9	14 192,1	28,6	93,8	68 080,4	106,6
Телевидение и радиовещание	100,0	62,2	55 322,9	8 555,3	18,3	91,9	51 152,8	8 318,0	19,4	92,5	54 902,8	107,3
Периодическая печать и издательства	100,0	63,8	5 095,4	3 719,9	270,4	96,4	4 499,8	3 105,7	222,8	88,3	3 976,6	88,4
Прикладные научные исследования в области средств массовой информации	100,0	69,3
Другие вопросы в области средств массовой информации	99,6	83,0	7 679,1	1 851,6	31,8	104,6	8 233,2	2 768,4	50,7	107,2	9 201,0	111,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	96,6	65,5	449 303,7	-54 442,3	-10,8	103,9	518 741,5	-49 817,3	-8,8	115,5	584 077,2	112,6
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	96,9	68,1	341 792,6	-50 504,5	-12,9	102,1	397 262,0	-47 908,2	-10,8	116,2	447 924,4	112,8
Обслуживание государственного внешнего долга	95,6	56,7	107 511,0	-3 937,8	-3,5	110,2	121 479,5	-1 909,0	-1,5	113,0	136 152,7	112,1
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	99,9	66,4	679 587,0	-1 881,8	-0,3	86,9	666 803,7	-28 438,9	-4,1	98,1	715 198,5	107,3
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	100,0	75,2	487 772,3	26 011,7	5,6	110,9	487 772,3	26 011,7	5,6	100,0	487 772,3	100,0
Иные дотации	99,8	54,8	171 606,2	-11 840,7	-6,5	55,8	169 596,4	-33 151,1	-16,4	98,8	201 785,2	119,0
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	99,6	58,2	20 208,6	-16 052,8	-44,3	57,6	9 435,0	-21 299,5	-69,3	46,7	25 641,0	271,8

_____________________________

* В процентах к сводной росписи 2014 года с учетом изменений.

Анализ динамики расходов федерального бюджета в 2015 - 2017 годах и уровня исполнения расходов в 2013 - 2014 годах по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов показал следующее.

7.1.1. По сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ законопроектом предусматривается в 2015 году увеличение расходов на 151 538,4 млрд. рублей, или на 1%, в 2016 году - уменьшение на 120 431,1 млн. рублей, или на 0,7%.

Законопроектом изменения вносятся по всем 14 разделам классификации расходов бюджетов и составляют в процентном выражении от (-) 25,4% по разделу "Физическая культура и спорт" до (+) 26,2% по разделу "Средства массовой информации" в 2015 году и от (-) 24,1% по разделу "Физическая культура и спорт" до (+) 40,9% по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2016 году.

В абсолютном выражении наибольшее уменьшение расходов по сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2015 году приходится на социальную политику - 70 996,9 млн. рублей, в 2016 году на национальную оборону - 273 168,5 млн. рублей. Наибольшее увеличение законопроектом предусматривается по расходам на национальную экономику: в 2015 году - на 279 053,5 млн. рублей, в 2016 году - на 274 149,2 млн. рублей.

По подразделам классификации расходов бюджетов в 2015 году из 90 подразделов изменения по сравнению с предыдущим бюджетным циклом не вносятся лишь по трем подразделам ("Ядерно-оружейный комплекс", "Мобилизационная подготовка экономики", "Резервные фонды") и составляют от (-) 44,3% по подразделу "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" до (+) 319,6% по подразделу "Топливно-энергетический комплекс".

В 2016 году изменения вносятся по всем подразделам классификации расходов бюджетов от (-) 69,3% по подразделу "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" до (+) 736,5% по подразделу "Топливно-энергетический комплекс".

Столь значительные изменения, вносимые законопроектом по сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в плановый период 2015 и 2016 годов предыдущего бюджетного цикла, свидетельствуют о недостатках системы трехлетнего бюджетного планирования.

7.1.2. В 2015 году законопроектом общий объем расходов федерального бюджета предусмотрен в сумме 15 513 079,3 млн. рублей (20% объема ВВП), что больше показателя сводной росписи на 2014 год с учетом изменений на 1 471 049,8 млн. рублей, или на 10,5%. На 2016 год бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 16 271 781,9 млн. рублей (19,1% объема ВВП), что превышает показатель 2015 года на 758 702,7 млн. рублей, или на 4,9%. На 2017 год расходы федерального бюджета предусмотрены в сумме 17 088 650,1 млн. рублей (18% объема ВВП), что больше показателя 2016 года на 758 702,7 млн. рублей, или на 4,9%.

В 2015 году в процентном выражении наибольшее увеличение расходов по сравнению с показателями сводной росписи на 2014 год с учетом изменений предусмотрено по разделам "Национальная оборона" (на 32,8%) и "Социальная политика" на (14,7%), наибольшее уменьшение - по разделам "Здравоохранение" (на 21,4%) и "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (на 13,1%).

В 2016 году наибольшее увеличение расходов по сравнению с 2015 годом предусмотрено по разделам "Обслуживание государственного и муниципального долга" (на 15,5%) и "Социальная политика" (на 13,8%), наибольшее сокращение - по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство" (на 26,5%) и "Средства массовой информации" (на 6,2%).

В 2017 году наибольшее увеличение расходов по сравнению с 2016 годом предусмотрено по разделам "Обслуживание государственного и муниципального долга" (на 12,6%) и "Физическая культура и спорт" на (11,4%), наибольшее уменьшение по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство" (на 45,6%) и "Культура, кинематография" (на 10,4%).

Структура расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы по отношению к общей сумме расходов федерального бюджета и объему ВВП по разделам классификации расходов бюджетов представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	2015 год			2016 год			2017 год
	законопроект	в % к итогу	в % к ВВП	законопроект	в % к итогу	в % к ВВП	законопроект	в % к итогу	в % к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
ВВП	77 498 000,0			83 208 000,0			90 063 000,0
ВСЕГО	15 513 079,3	100,0	20,0	16 271 781,9	100,0	19,6	17 088 650,1	100,0	19,0
Условно утвержденные				406 794,5	2,5	0,5	854 432,5	5,0	0,9
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	15 513 079,3	100,0	20,0	15 864 987,4	97,5	19,1	16 234 217,6	95,0	18,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	1 114 642,0	7,2	1,4	1 141 046,5	7,2	1,4	1 257 887,1	7,7	1,4
Национальная оборона	3 286 805,3	21,2	4,2	3 113 248,9	19,6	3,7	3 237 822,9	19,9	3,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 149 847,3	13,9	2,8	2 147 798,0	13,5	2,6	1 993 291,8	12,3	2,2
Национальная экономика	2 364 502,6	15,2	3,1	2 272 128,8	14,3	2,7	2 346 814,5	14,5	2,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	129 877,8	0,8	0,2	95 472,3	0,6	0,1	51 917,8	0,3	0,1
Охрана окружающей среды	54 946,8	0,4	0,1	55 144,2	0,3	0,1	54 749,4	0,3	0,1
Культура, кинематография	98 369,1	0,6	0,1	100 046,0	0,6	0,1	89 449,0	0,6	0,1
Здравоохранение	421 073,9	2,7	0,5	425 076,5	2,7	0,5	414 836,2	2,6	0,5
Социальная политика	4 001 908,7	25,8	5,2	4 554 003,5	28,7	5,5	4 667 296,9	28,7	5,2
Физическая культура и спорт	75 171,6	0,5	0,1	75 014,2	0,5	0,1	83 598,8	0,5	0,1
Средства массовой информации	68 097,5	0,4	0,1	63 885,9	0,4	0,1	68 080,4	0,4	0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	449 303,7	2,9	0,6	518 741,5	3,3	0,6	584 077,2	3,6	0,6
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	679 587,0	4,4	0,9	666 803,7	4,2	0,8	715 198,5	4,4	0,8

В структуре общего объема расходов федерального бюджета, так же как и в структуре расходов федерального бюджета по отношению к ВВП, по-прежнему наибольший удельный вес занимают расходы на социальную политику и национальную оборону.

7.1.3. По подразделам классификации расходов бюджетов в 2015 году по сравнению с предыдущим годом из 90 подразделов по 45  законопроектом предусмотрено уменьшение расходов (на 491,5 млрд. рублей), в 2016 году - по 50 подразделам (на 695,8 млрд. рублей) и в 2017 году - по 47 подразделам (на 456,9 млрд. рублей).

Увеличение расходов предусмотрено по 45 подразделам в 2015 году (на 1 962,6 млрд. рублей), по 39 подразделам - в 2016 году (на 1 047,7 млрд. рублей) и по 42 подразделам в 2017 году (на 826,1 млрд. рублей).

При этом увеличение законопроектом расходов федерального бюджета свыше 10% по подразделам классификации расходов в 2015 году по сравнению с предыдущим годом предусматривается по 29 подразделам, из них по 14 свыше 25%, в 2016 году - по 14 подразделам, из них по 7 свыше 25%, в 2017 году - по 20 подразделам, из них по 7 свыше 25%.

Перечень отдельных подразделов классификации расходов бюджетов с наибольшим объемом увеличения расходов в 2015 - 2017 годах при низком уровне их исполнения за январь - август 2014 года представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Исполнено за 2013 год в % к сводной росписи с изменениями	Исполнено за январь - август 2014 года в % к сводной росписи с изменениями	2015 год		2016 год		2017 год
			проект	в % к предыдущему году	проект	в % к предыдущему году	проект	в % к предыдущему году
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Другие общегосударственные вопросы	93,1	42,6	308 978,5	161,5	342 796,1	110,9	437 812,2	127,7
Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	93,2	40,6	2 380,1	141,7	3 146,1	132,2	4 889,9	155,4
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	98,7	17,6	53 014,5	131,0	47 856,2	90,3	70 408,0	147,1
Другие вопросы в области здравоохранения	95,4	60,4	92 513,0	135,2	86 499,6	93,5	66 959,1	77,4
Транспорт	93,5	52,4	369 251,0	132,0	351 933,8	95,3	340 761,0	96,8
Исследование и использование космического пространства	99,7	56,5	37 359,1	125,4	187 634,9	502,2	216 970,4	115,6
Другие вопросы в области социальной политики	93,6	57,9	4 074,8	92,8	29 011,5	250,9	29 764,6	102,6
Другие вопросы в области образования	96,2	59,0	4 074,8	63,0	21 285,9	242,4	22 435,2	105,4
Топливно-энергетический комплекс	98,6	48,1	4 074,8	66,4	30 133,8	188,1	17 405,8	57,8

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о существующих рисках неисполнения бюджетных ассигнований по указанным подразделам классификации расходов бюджетов: в 2015 году - по 5 подразделам, в 2016 году - по 4 подразделам, в 2017 году - по 2 подразделам.

7.2. Анализ ведомственной структуры расходов федерального бюджета

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2015 год (приложение 8 к законопроекту) и Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение 11 к законопроекту) бюджетные ассигнования установлены 101 главному распорядителю средств федерального бюджета (в 2014 - 2016 годах - 108) (открытая часть).

В связи с упразднением, передачей функций и полномочий не включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы 7 главных распорядителей, которые входят в состав ведомственной структуры расходов на 2014 - 2016 годы (Рособоронзаказ, Рособоронпоставка, Минрегион, Госстрой, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, РАО, РААСН).

Информация о бюджетных ассигнованиях на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, предусмотренных главным распорядителям, представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	2013 год, исполнено за год в % к сводной росписи с учетом изменений	2014 год, исполнено за январь - август в % к сводной росписи с учетом изменений	2015 год				2016 год				2017 год
			проект	отклонение от Федерального закона N 349-ФЗ		в % к предыдущему году*	проект	отклонение от Федерального закона N 349-ФЗ		в % к предыдущему году	проект	в % к предыдущему году
				сумма	%			сумма	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
ИТОГО	99,1	59,0	12 251 597,2	150 595,5	1,2	104,4	12 747 868,5	418 160,8	3,4	104,1	12 877 738,5	101,0
из них:
Федеральное агентство научных организаций	19,6	71,0	92 945,6	582,3	0,6	90,0	94 532,6	2 541,6	2,8	101,7	90 814,0	96,1
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	99,1	49,4	239 778,6	-11 373,2	-4,5	88,1	229 906,1	-33 947,7	-12,9	95,9	183 570,2	79,8
Министерство энергетики Российской Федерации	98,9	53,7	22 311,1	7 040,6	46,1	60,0	35 156,4	21 460,3	156,7	157,6	19 643,0	55,9
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	99,1	58,4	3 622,1	27,2	0,8	88,3	3 651,0	70,9	2,0	100,8	3 365,9	92,2
Федеральное агентство по недропользованию	100,0	54,0	37 770,8	-2 922,8	-7,2	94,1	39 923,2	-948,6	-2,3	105,7	41 215,2	103,2
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	98,7	51,2	18 923,2	2 414,3	14,6	107,9	19 542,4	2 393,7	14,0	103,3	20 189,0	103,3
Федеральное агентство водных ресурсов	99,6	63,1	16 883,7	2 183,6	14,9	103,5	15 984,2	-238,1	-1,5	94,7	28 813,3	180,3
Федеральное агентство лесного хозяйства	99,7	71,2	33 523,5	1 713,4	5,4	104,6	32 276,9	210,2	0,7	96,3	31 606,7	97,9
Министерство культуры Российской Федерации	97,6	53,9	97 386,5	2 595,9	2,7	101,6	99 344,6	1 256,5	1,3	102,0	92 644,2	93,3
Министерство здравоохранения Российской Федерации	97,3	60,8	196 347,8	8 504,1	4,5	67,8	196 126,3	5 200,1	2,7	99,9	216 902,8	110,6
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития	98,3	65,0	3 066,1	646,2	26,7	113,4	3 468,0	1 065,9	44,4	113,1	2 901,0	83,7
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации		68,1	129 647,2	129 527,2	107 939,3	125,0	100 378,2	100 258,2	83 548,5	77,4	87 137,3	86,8
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	95,4	55,7	9 449,0	1 888,9	25,0	77,3	10 165,5	1 542,0	17,9	107,6	9 759,3	96,0
Министерство образования и науки Российской Федерации	99,2	66,6	396 119,4	-4 990,6	-1,2	96,4	426 837,0	-17 946,9	-4,0	107,8	454 562,8	106,5
Федеральное агентство по рыболовству	99,5	70,0	16 815,4	3 075,3	22,4	120,3	17 308,9	3 253,2	23,1	102,9	17 160,0	99,1
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки	98,7	44,8	1 802,1	73,4	4,2	77,3	962,3	44,9	4,9	53,4	991,4	103,0
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	99,9	55,8	11 887,3	1 114,7	10,3	98,6	11 092,8	1 483,1	15,4	93,3	11 747,1	105,9
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	99,6	59,4	175 292,6	-3 453,2	-1,9	94,3	171 599,4	-7 238,3	-4,0	97,9	199 768,2	116,4
Федеральное агентство связи	100,0	58,2	15 557,8	39,4	0,3	103,1	14 862,3	-1 056,2	-6,6	95,5	17 018,8	114,5
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	99,4	60,3	3 764,7	31,3	0,8	101,8	3 789,8	73,1	2,0	100,7	3 458,7	91,3
Федеральное агентство по делам молодежи	98,7	40,6	722,3	58,6	8,8	91,3	711,9	56,8	8,7	98,6	771,1	108,3
Министерство финансов Российской Федерации	98,7	60,2	4 521 496,2	-912 819,1	-16,8	108,6	5 721 859,9	-9 574,6	-0,2	126,5	6 024 037,0	105,3
Федеральное агентство по делам содружества независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству	105,6	71,3	2 762,2	298,8	12,1	91,4	2 505,8	137,3	5,8	90,7	2 220,8	88,6
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций	99,9	63,6	11 120,9	3,1	0,0	98,4	11 105,2	20,8	0,2	99,9	12 215,1	110,0
Федеральное казначейство (служба)	98,7	61,8	34 513,6	1 177,0	3,5	73,2	34 670,2	1 347,8	4,0	100,5	34 715,8	100,1
Министерство транспорта Российской Федерации	99,6	35,7	137 500,8	-4 025,7	-2,8	100,6	150 458,7	-2 395,0	-1,6	109,4	140 819,5	93,6
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	96,2	57,9	3 805,4	20,9	0,6	87,8	4 159,1	60,4	1,5	109,3	4 412,8	106,1
Федеральное агентство воздушного транспорта	95,0	34,8	97 123,2	8 315,5	9,4	139,3	96 953,8	6 819,5	7,6	99,8	72 387,4	74,7
Федеральное дорожное агентство	95,2	52,6	559 341,2	154 232,2	38,1	131,8	559 268,0	129 020,2	30,0	100,0	661 665,0	118,3
Федеральное агентство железнодорожного транспорта	90,1	74,1	139 413,8	30 697,8	28,2	107,7	127 763,4	28 509,2	28,7	91,6	119 818,0	93,8
Федеральное агентство морского и речного транспорта	99,2	42,0	61 478,4	596,3	1,0	95,7	69 772,3	1 503,7	2,2	113,5	65 327,7	93,6
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	100,0	64,9	66 062,7	12 879,4	24,2	94,3	61 939,3	12 957,4	26,5	93,8	66 189,7	106,9
Министерство экономического развития Российской Федерации	96,2	34,7	67 927,6	22 759,2	50,4	130,7	59 623,4	22 395,3	60,2	87,8	52 704,1	88,4
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	99,4	64,1	26 731,7	1 048,9	4,1	94,5	26 643,9	974,0	3,8	99,7	27 460,5	103,1
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	97,0	66,2	128 481,3	3 362,4	2,7	101,4	134 205,7	14 237,6	11,9	104,5	138 762,0	103,4
Федеральная служба по труду и занятости	95,9	63,9	93 398,9	15 342,0	19,7	127,8	95 292,9	14 511,9	18,0	102,0	94 829,7	99,5
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	97,1	50,4	3 397,8	360,2	11,9	99,0	3 505,5	494,4	16,4	103,2	3 076,9	87,8
Федеральная таможенная служба	99,0	56,1	74 925,4	5 019,7	7,2	100,6	69 723,4	445,7	0,6	93,1	62 574,4	89,7
Федеральное архивное агентство	95,4	60,9	1 832,3	7,7	0,4	87,8	2 304,9	0,2	0,01	125,8	2 830,4	122,8
Федеральная служба государственной статистики	99,8	53,4	15 872,9	428,6	2,8	105,7	23 042,7	403,6	1,8	145,2	13 127,0	57,0
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка	97,8	51,1	1 822,7	664,7	57,4	123,8	1 523,1	380,1	33,3	83,6	1 455,3	95,5
Федеральная антимонопольная служба	99,5	58,4	2 213,3	64,5	3,0	90,3	2 220,4	90,4	4,2	100,3	1 936,6	87,2
Федеральная служба по аккредитации	93,3	51,5	307,9	31,2	11,3	68,6	306,3	29,5	10,7	99,5	162,8	53,1
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	95,5	95,0	5 826,1	203,4	3,6	8,5	5 746,8	120,5	2,1	98,6	5 098,9	88,7
Федеральная служба по интеллектуальной собственности	99,9	73,6	2 507,9	8,9	0,4	101,9	2 532,1	51,3	2,1	101,0	2 306,2	91,1
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	96,5	72,9	18 156,5	1 748,2	10,7	119,7	17 821,4	1 205,7	7,3	98,2	15 966,4	89,6
Федеральное агентство по государственным резервам	99,1	53,1	22 618,5	261,7	1,2	126,5	20 331,4	121,9	0,6	89,9	21 303,8	104,8
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	99,1	55,3	5 515,4	303,1	5,8	138,8	5 271,9	213,9	4,2	95,6	3 631,1	68,9
Федеральное агентство по туризму	99,5	50,1	5 387,6	197,7	3,8	109,9	5 285,9	99,7	1,9	98,1	5 557,2	105,1
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	98,1	58,7	199 573,4	1 488,2	0,8	102,2	198 733,2	1 105,0	0,6	99,6	200 281,2	100,8
Федеральная налоговая служба	99,8	55,9	122 735,4	2 748,1	2,3	92,2	125 109,2	6 262,1	5,3	101,9	116 335,8	93,0
Служба внешней разведки Российской Федерации	100,0	65,7	0,04	0,0	1,0	0,8	0,0	0,0	-1,1	102,4	0,0	99,5
Министерство обороны Российской Федерации	99,5	60,2	1 562 048,4	411 959,6	35,8	106,3	1 156 675,1	18 617,6	1,6	74,0	1 062 827,2	91,9
Министерство внутренних дел Российской Федерации	99,9	57,5	1 138 751,0	209 001,5	22,5	103,0	964 804,4	31 782,6	3,4	84,7	849 323,4	88,0
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	99,8	3,8	51 638,9	50 258,3	3 640,2	106,7	1 375,6	-18,8	-1,3	2,7	1 368,2	99,5
Федеральная миграционная служба	99,8	52,6	40 109,8	3 594,1	9,8	87,5	38 894,5	3 436,8	9,7	97,0	35 485,8	91,2
Федеральная служба охраны Российской Федерации	99,6	18,8	658,7	0,0	0,0	94,7	718,5	-14,7	-2,0	109,1	695,6	96,8
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	99,8	60,4	38 217,5	4 496,7	13,3	100,7	34 593,9	782,3	2,3	90,5	31 284,8	90,4
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере	100,0	59,8	3 927,0	0,9	0,02	79,8	3 851,3	-74,8	-1,9	98,1	3 465,6	90,0
Федеральное космическое агентство	99,0	35,9	181 461,5	828,7	0,5	107,6	208 080,5	40 413,3	24,1	114,7	232 993,3	112,0
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации	73,3	40,9	4 231,3	41,4	1,0	71,8	4 477,9	310,4	7,4	105,8	6 098,2	136,2
Федеральное агентство специального строительства	71,3	48,6	806,6	7,0	0,9	95,3	809,4	9,8	1,2	100,3	743,0	91,8
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	97,1	54,0	214,4	2,7	1,3	81,7	217,1	9,3	4,5	101,3	199,9	92,1
Управление делами Президента Российской Федерации	98,0	53,8	140 406,2	19 747,0	16,4	119,9	109 025,6	10 909,5	11,1	77,7	118 966,6	109,1
Счетная палата Российской Федерации	95,2	45,5	2 277,3	-170,6	-7,0	72,4	2 419,0	21,2	0,9	106,2	2 237,3	92,5
Федеральная служба по тарифам	96,3	53,7	724,0	-9,4	-1,3	80,8	727,5	9,7	1,4	100,5	626,2	86,1
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	89,6	32,8	4 074,8	-81,9	-2,0	66,7	12 807,5	2 681,6	26,5	314,3	17 413,0	136,0
Министерство иностранных дел Российской Федерации	120,8	81,2	57 621,7	5 870,3	11,3	106,7	59 518,4	6 941,3	13,2	103,3	60 128,5	101,0
Министерство юстиции Российской Федерации	99,4	61,8	6 191,5	495,4	8,7	94,9	5 911,7	75,8	1,3	95,5	5 283,7	89,4
Российская академия наук	98,6	71,7	3 574,4	-40,4	-1,1	92,1	3 587,1	-29,0	-0,8	100,4	3 532,2	98,5
Федеральная служба исполнения наказаний	111,1	64,0	293 831,5	39 324,3	15,5	107,0	257 778,9	4 726,4	1,9	87,7	227 988,1	88,4
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	97,7	57,8	40 959,5	626,8	1,6	95,6	42 167,8	518,2	1,2	103,0	38 416,2	91,1
Федеральная служба судебных приставов	99,5	65,1	45 282,5	496,2	1,1	91,4	45 936,2	1 045,5	2,3	101,4	41 755,5	90,9
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	98,5	59,3	7 269,7	-1 780,7	-19,7	88,4	7 459,3	-1 591,8	-17,6	102,6	7 388,5	99,1
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	98,4	56,6	3 954,5	-345,4	-8,0	101,3	4 507,0	207,0	4,8	114,0	4 293,6	95,3
Министерство Российской Федерации по делам Крыма		7,6	20 967,0	20 967,0		11 976,0	42 517,9	42 517,9		202,8	54 014,1	127,0
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока	82,3	41,8	7 829,9	7 193,2	1 129,8	1 065,7	15 632,9	14 996,2	2 355,4	199,7	20 656,3	132,1
Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа		0,9	557,8	557,8		286,4	5 013,7	5 013,7		898,9	2 764,8	55,1
ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"	100,0	61,9	6 406,3	376,2	6,2	133,6	6 867,2	316,5	4,8	107,2	7 340,1	106,9
ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет"	99,2	77,2	8 369,5	74,0	0,9	91,6	7 455,8	143,4	2,0	89,1	7 617,2	102,2
ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"	95,8	71,8	13 016,8	112,8	0,9	94,8	11 256,4	221,1	2,0	86,5	11 504,1	102,2
Федеральное медико-биологическое агентство	96,3	62,1	42 701,9	6 877,6	19,2	70,0	38 331,7	6 612,0	20,8	89,8	38 425,5	100,2
ФГБУК "Государственный академический Большой театр России"	100,0	69,1	4 437,1	224,9	5,3	90,7	4 417,5	212,8	5,1	99,6	3 886,0	88,0
Генеральная прокуратура Российской Федерации	99,6	59,8	69 060,7	1 914,8	2,9	101,3	69 355,3	2 373,6	3,5	100,4	64 472,3	93,0
Следственный комитет Российской Федерации	99,6	53,4	37 479,4	1 384,3	3,8	102,5	38 007,2	1 974,5	5,5	101,4	34 294,2	90,2
ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова"	99,8	74,9	215,3	1,8	0,8	32,3	216,6	2,5	1,2	100,6	224,1	103,4
Российская академия художеств	78,4	80,4	872,9	-1,6	-0,2	99,8	885,2	8,6	1,0	101,4	874,0	98,7
Конституционный Суд Российской Федерации	83,4	64,7	653,1	-25,8	-3,8	87,0	675,5	-9,0	-1,3	103,4	676,7	100,2
Верховный Суд Российской Федерации	96,5	69,5	4 335,8	1 003,9	30,1	77,7	4 496,4	1 142,1	34,1	103,7	4 742,0	105,5
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	99,4	60,1	158 691,7	29 002,1	22,4	100,3	164 875,2	34 138,4	26,1	103,9	165 473,0	100,4
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	99,5	51,7	5 665,7	-6,7	-0,1	86,9	5 644,0	97,6	1,8	99,6	5 540,8	98,2
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю	100,0	42,5	98,7	0,7	0,8	75,0	31,7	-2,3	-6,9	32,1	29,9	94,6
Российский гуманитарный научный фонд	100,0	96,0	2 040,2	215,6	11,8	132,3	2 330,1	-43,3	-1,8	114,2	2 326,1	99,8
ФГУК "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"	100,0	85,4	807,2	1,6	0,2	100,4	770,4	-9,4	-1,2	95,4	657,2	85,3
ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт"	100,0	56,6	10 772,5	4 987,7	86,2	144,2	10 608,8	4 823,2	83,4	98,5	9 064,2	85,4
ФГБУК "Государственный Эрмитаж"	94,3	47,7	4 386,7	456,6	11,6	76,7	3 169,0	-38,9	-1,2	72,2	3 369,5	106,3
Российский фонд фундаментальных исследований	100,0	82,0	12 221,3	1 289,4	11,8	132,2	14 035,5	-267,6	-1,9	114,8	14 025,3	99,9
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству	95,6	42,7	618,8	21,7	3,6	87,8	598,5	22,6	3,9	96,7	557,0	93,1
Федеральная служба по финансовому мониторингу	98,7	49,2	1 409,6	-28,3	-2,0	73,6	1 445,2	12,5	0,9	102,5	1 339,4	92,7
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	99,9	71,4	176 950,7	15 279,4	9,5	115,3	91 390,6	-1 523,7	-1,6	51,6	78 526,9	85,9
Министерство спорта Российской Федерации	99,3	41,4	75 329,6	5 514,8	7,9	106,9	74 196,7	4 634,3	6,7	98,5	85 574,2	115,3

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы (открытая часть) наибольшие объемы бюджетных ассигнований установлены по Минфину России, Минобороны России и МВД России, которые в целом по указанным главным распорядителям в 2015 году составят 58,9% общего объема бюджетных ассигнований, в 2016 году - 61,5% и в 2017 году - 61,6%.

Бюджетные ассигнования на 2015 год по сравнению с объемами, утвержденными на 2014 год Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), увеличиваются по 71 главному распорядителю (70,3% их общего числа) на 922 598,0 млн. рублей, или на 9,2%, уменьшаются по 30  (29,7%) на 166 900,8 млн. рублей, или на 11,1%.

Наибольшее увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2015 год (более чем на 10%) предусматривается по 30 главным распорядителям (29,7%), из них по 16 (15,8%) - более чем на 20%: Минвостокразвития России - в 12,4 раза, ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" - на 92,8%, ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" - на 42%, Росавиации - на 41,7%, Росстандарту - на 40,5%, Росавтодору - на 39,9%, Минэкономразвития России - на 39,5%, Росалкогольрегулированию - на 39%, Росжелдору - на 37,5%, ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд" - на 32,3%, ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований" - на 32,2%, Росрезерву - на 30,7%, Роструду - на 29,4%, Управлению делами Президента Российской Федерации - на 24,8%, Росрыболовству - на 24,3% и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - на 23,6%.

По 38 главным распорядителям (37,6%) объемы бюджетных ассигнований увеличиваются менее чем на 10% (по 34 (33,6%) - от 1% до 8,2%, по 4 (4%) - менее чем на 1%).

Необходимо отметить, что согласно указам Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 190 "О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма" и от 12 мая 2014 г. N 321 "О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа" образованы новые федеральные органы исполнительной власти. Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ) указанные федеральные органы исполнительной власти включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2014 год без указания бюджетных ассигнований.

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2015 год Министерству Российской Федерации по делам Крыма и Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа установлены бюджетные ассигнования в сумме 20 967,0 млн. рублей и 557,8 млн. рублей соответственно.

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2014 год с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ, установлены отрицательные значения бюджетных ассигнований по Минстрою России в целом в сумме (-) 1 560,5 млн. рублей. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2015 год Минстрою России установлены бюджетные ассигнования в сумме 129 647,2 млн. рублей.

Наибольшее уменьшение объемов бюджетных ассигнований на 2015 год (более чем на 10%) предусматривается по 15 главным распорядителям (14,9%): Росимуществу* - на 67,6%, ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" - на 67,2%, ЦИКу России - на 32,1%, Росаккредитации - на 25,4%, Минздраву России - на 24,6%, ФМБА России - на 23,6%, ФСТЭК России - на 22,9%, Минкомсвязи России - на 21,7%, ФГБУК "Государственный Эрмитаж" - на 21,4%, Рособрнадзору - на 20,5%, Росфинмониторингу - на 20,4%, ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" - на 20,2%, РАН - на 13,3%, Росгранице - на 11,9%, Минпромторгу России - на 11,6%.

По 15 главным распорядителям (14,9%) объемы бюджетных ассигнований уменьшаются менее чем на 10% (по 14 - от 1,1% до 6,5%, по 1 (ФСТ России) - на 0,4%).

Счетная палата отмечает, что законопроектом предусматривается значительное увеличение бюджетных ассигнований на 2015 год отдельным главным распорядителям по сравнению с законодательно утвержденными объемами на 2014 год, при низком уровне исполнения сводной бюджетной росписи в 2013 году и в истекшем периоде 2014 года (январь - август).

Так, в 2015 году предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в 12,4 раза по Минвостокразвития России (исполнение расходов за 2013 год составило 82,3%, за 8 месяцев 2014 года лишь 41,8%); по Росавиации на 41,7% (95%, 34,8%); по Росавтодору - на 39,9% (95,2%, 52,6%); по Минэкономразвития России - на 39,5% (96,2%, 34,1%); по Росалкогольрегулированию - на 39% (97,8%, 51,1%); по Минприроды России - на 19% (98,7%, 50,7%) и по Росфиннадзору - на 11,2% (97,1%, 50,4%).

При рассмотрении расходов федерального бюджета необходимо учитывать уровень их исполнения в 2013 году и истекшем периоде 2014 года, продолжить работу по повышению качества управления государственными финансами и эффективности использования бюджетных средств.

7.3. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований, их рассмотрения и корректировки

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Минфин России проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования.

7.3.1. Предложения по предельному объему бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы направлены Минфином России субъектам бюджетного планирования, являющимся ответственными исполнителями госпрограмм, главным распорядителям средств федерального бюджета 25 апреля 2014 года (письмо N 16-01-08/19127).

Согласно методическим подходам, предельные расходы скорректированы исходя из принятых при формировании федерального бюджета на 2014 - 2016 годы мер по оптимизации расходов:

сокращения расходов на 5%, сокращения субсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2%, пропуска в 2014 году индексации расходов на оплату труда, денежного довольствия военнослужащим;

сокращения расходов на реализацию госпрограммы "Развитие здравоохранения" в связи с передачей финансового обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений здравоохранения в систему обязательного медицинского страхования;

сокращения расходов на реализацию соответствующих госпрограмм на сумму расходов федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций, включенных с 2014 года в состав единой субвенции в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2013 г. N 1456-р.

Полученная оценка расходов на реализацию госпрограмм была сокращена на 10% ежегодно по каждой госпрограмме (за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов).

Предельные объемы расходов федерального бюджета по непрограммным направлениям деятельности на 2017 год были рассчитаны исходя из объемов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ на 2016 год, скорректированных в зависимости от вида расходов, и учитывают их 10-процентное сокращение. Минфин России направил также методические указания по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию госпрограмм и непрограммных направлений деятельности на 2017 год.

При этом объемы бюджетных ассигнований были увеличены в связи ростом курса доллара США по отношению к рублю; принятием решений о выделении дополнительных ассигнований на реализацию госпрограмм (непрограммных направлений), в том числе в части индексации выплат населению.

7.3.2. Минфин России письмом от 30 июня 2014 г. N 01-02-01/16-31584 направил для рассмотрения на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 2 июля 2014 года и на заседании Правительства Российской Федерации 3 июля 2014 года предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по госпрограммам и направлениям деятельности, не входящим в госпрограммы.

7.3.3. 10 июля 2014 года Минфин России письмом N 16-01-08/33028 направил субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям средств федерального бюджета) принятые за основу Правительством Российской Федерации 3 июля 2014 года предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 - 2017 годы по госпрограммам и непрограммным направлениям деятельности.

Анализ показателей предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015-2017 годы на реализацию госпрограмм, доведенных Минфином России главным распорядителям средств федерального бюджета, и показателей законопроекта представлен в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Код ГП	Предусмотрено
	2015 год					2016 год					2017 год
	Федеральный закон N 349-ФЗ (без учета изменений)	Предельные объемы бюджетных ассигнований на госпрограммы от 10.07.14 г.*	Законопроект	Отклонение законопроекта от Федерального закона N 349-ФЗ	Отклонение законопроекта от предельных объемов бюджетных ассигнований	Федеральный закон N 349-ФЗ (без учета изменений)	Предельные объемы бюджетных ассигнований на госпрограммы от 30.06.14*	Законопроект	Отклонение законопроекта от Федерального закона N 349-ФЗ	Отклонение законопроекта от предельных объемов бюджетных ассигнований	Предельные объемы бюджетных ассигнований на госпрограммы от 13.03.14 г.**	Предельные объемы бюджетных ассигнований на госпрограммы от 10.07.14*	Законопроект	Отклонение законопроекта от предельных объемов бюджетных ассигнований от 13.03.14 г.**	Отклонение законопроекта от предельных объемов бюджетных ассигнований
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Расходы на государственные программы Российской Федерации	7 032,2	7 454,5	7 773,8	741,6	319,3	6 741,3	7 406,0	7 730,2	988,9	324,2	7 745,6	7 407,4	7 677,5	-68,1	270,1
из них:
ГП-1	260,5	261,5	271,2	10,7	9,8	262,8	260,8	272,8	10,0	12,0	247,2	257,2	264,4	17,2	7,2
ГП-2	441,5	444,3	423,9	-17,60	-20,4	466,1	466,6	448,1	-18,0	-18,5	511,5	492,1	473,5	-38,0	-18,6
ГП-3	1 161,2	1 115,1	1 244,9	83,7	129,8	1 178,1	1 129,0	1 235,3	57,2	106,3	1 257,1	1 142,7	1 192,1	-65,0	49,4
ГП-4	36,5	36,9	35,9	-0,6	-1,0	29,3	0,0	0,0	-29,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ГП-5	96,0	120,8	115,2	19,2	-5,6	50,7	70,1	83,6	32,9	13,5	54,9	69,0	61,0	6,1	-8,0
ГП-7	75,9	74,7	76,9	1,0	2,2	75,6	75,2	77,6	2,0	2,4	66,6	64,6	66,7	0,1	2,2
ГП-8	905,5	922,9	925,7	20,2	2,8	911,9	937,3	942,1	30,2	4,8	877,7	823,9	827,8	-49,9	3,9
ГП-9	33,2	33,6	33,6	0,4	0,0	33,4	34,1	34,2	0,8	0,1	33,4	30,8	30,8	-2,6	0,0
ГП-10	222,7	223,8	227,2	4,5	3,4	212,7	212,9	216,7	4,0	3,8	227,5	217,3	219,5	-8,0	2,2
ГП-11	101,0	100,6	102,8	1,8	2,2	103,6	100,9	104,1	0,5	3,2	98,5	95,9	97,0	-1,5	1,1
ГП-12	33,5	33,9	35,7	2,2	1,8	35,0	35,3	36,4	1,4	1,1	28,0	32,7	35,3	7,3	2,6
ГП-13	65,0	68,9	70,6	5,6	1,7	64,9	65,9	69,5	4,6	3,6	90,5	93,4	80,6	-9,9	-12,8
ГП-14	166,6	167,8	164,4	-2,2	-3,4	186,6	186,1	182,8	-3,8	-3,3	186,8	180,6	176,6	-10,2	-4,0
ГП-15	124,3	135,0	128,9	4,6	-6,1	116,3	126,9	122,8	6,5	-4,1	89,9	98,4	98,7	8,8	0,3
ГП-16	154,4	129,4	134,7	-19,7	5,3	158,2	135,1	125,4	-32,8	-9,7	121,7	94,1	95,0	-26,7	0,9
ГП-17	60,1	60,1	62,1	2,0	2,0	55,8	54,7	54,7	-1,1	0,0	49,5	48,5	46,5	-3,0	-2,0
ГП-18	9,2	9,2	9,2	0,0	0,0	19,0	18,6	18,6	-0,4	0,0	13,4	13,1	11,8	-1,6	-1,3
ГП-19	14,5	14,5	14,5	0,0	0,0	14,5	14,2	14,2	-0,3	0,0	13,3	13,0	13,0	-0,3	0,0
ГП-20	16,6	16,6	16,6	0,0	0,0	18,8	18,4	18,4	-0,4	0,0	16,7	16,4	16,4	-0,3	0,0
ГП-21	202,5	202,8	203,4	0,9	0,6	201,1	197,6	227,7	26,6	30,1	233,7	229,4	249,4	15,7	20,0
ГП-22	155,3	155,5	170,6	15,3	15,1	84,8	83,4	96,6	11,8	13,2	79,1	85,5	83,7	4,6	-1,8
ГП-23	95,2	98,3	113,4	18,2	15,1	91,5	92,9	107,3	15,8	14,4	108,8	109,6	116,7	7,9	7,1
ГП-24	716,2	723,8	895,4	179,2	171,6	750,0	742,0	887,1	137,1	145,2	775,7	760,4	980,2	204,5	219,8
ГП-25	165,7	165,8	167,9	2,2	2,1	164,7	162,1	166,6	1,9	4,5	194,7	190,2	194,7	0,0	4,5
ГП-26	10,3	10,4	13,4	3,1	3,0	10,3	10,4	13,6	3,3	3,2	9,8	9,5	12,8	3,0	3,3
ГП-27	72,9	73,7	84,3	11,4	10,6	73,1	74,1	84,4	11,3	10,3	70,2	66,6	76,9	6,7	10,3
ГП-28	63,6	63,7	63,8	0,2	0,1	66,1	64,9	65,3	-0,8	0,4	83,5	76,0	76,4	-7,1	0,4
ГП-29	31,8	32,1	33,5	1,7	1,4	32,1	32,2	32,3	0,2	0,1	32,8	31,5	31,7	-1,1	0,2
ГП-30	11,9	12,0	10,7	-1,2	-1,3	10,7	10,5	10,5	-0,2	0,0	7,8	7,6	6,6	-1,2	-1,0
ГП-32	1,5	1,5	1,4	-0,1	-0,1	1,5	1,5	1,5	0,0	0,0	1,4	1,4	1,4	0,0	0,0
ГП-33	22,5	19,2	15,0	-7,5	-4,2	22,6	18,8	13,8	-8,8	-5,0	20,1	19,7	14,8	-5,3	-4,9
ГП-34	73,3	73,3	66,9	-6,4	-6,4	77,4	75,9	90,9	13,5	15,0	37,7	36,9	56,9	19,2	20,0
ГП-35	20,0	20,6	20,6	0,6	0,0	15,2	15,4	15,4	0,2	0,0	34,1	33,9	33,9	-0,2	0,0
ГП-36	647,2	671,1	660,5	13,3	-10,6	666,5	677,7	658,6	-7,9	-19,1	738,3	707,7	690,9	-47,4	-16,8
ГП-37	11,6	11,6	11,6	0,0	0,0	6,5	6,3	6,3	-0,2	0,0	6,5	6,3	6,3	-0,2	0,0
ГП-38	27,5	27,6	27,9	0,4	0,3	25,3	25,1	25,4	0,1	0,3	26,9	26,0	26,2	-0,7	0,2
ГП-39	789,6	733,5	727,5	-62,1	-6,0	838,0	784,4	775,4	-62,6	-9,0	933,0	869,6	851,1	-81,9	-18,5
ГП-41	75,5	84,4	86,2	10,7	1,8	76,7	85,0	88,4	11,7	3,4	77,2	85,5	88,8	11,6	3,3
ГП-42	301,4	304,0	305,5	4,1	1,5	300,0	304,0	305,7	5,7	1,7	290,1	270,5	271,5	-18,6	1,0

_____________________________

* в соответствии с письмом Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028;

** в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2014 г. N ДМ-П13-1685.

Анализ приведенных данных свидетельствует о превышении в законопроекте предельных объемов бюджетных ассигнований на госпрограммы на 2015 год на 319,3 млрд. рублей, на 2016 год - на 324,2 млрд. рублей, на 2017 год - на 271,0 млрд. рублей. Следует отметить, что предельные объемы бюджетных ассигнований на госпрограммы на 2017 год доведены до главных распорядителей бюджетных средств 13 марта 2014 года и 10 июля 2014 года. При этом их объем сокращен на 338,2 млрд. рублей.

Анализ показателей предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы на реализацию непрограммных направлений деятельности, доведенных Минфином России главным распорядителям средств федерального бюджета, и показателей законопроекта представлен в соответствующем разделе заключения.

7.3.5. При формировании подходов к определению предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации на 2017 - 2020 годы Минфином России разработан Перечень нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов (приложение 1 к Методическим подходам), включающий расходы по группам (подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов, сокращение по которым при формировании предельных объемов бюджетных ассигнований не предусматривается:

210 "Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа";

230 "Закупка товаров, работ, услуг в целях формирования государственного материального резерва";

300 "Социальное обеспечение и иные выплаты населению";

510 "Дотации";

530 "Субвенции";

550 "Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации";

560 "Межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования";

570 "Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации";

710 "Обслуживание государственного долга Российской Федерации";

860 "Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права";

880 "Специальные расходы".

При этом в перечне не конкретизируются виды расходов, относимые к нормативно обусловленным и приравненным к ним.

В Реестре расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, содержится информация о правовых основаниях установления расходных обязательств Российской Федерации, в том числе по видам расходов, не предусмотренным указанным перечнем, но в то же время установленным на основании законодательных и нормативных правовых актов, предусматривающих их размеры и (или) порядок расчета.

Таким образом, отсутствие нормативного регулирования формирования указанного перечня не позволяет оценить подходы к формированию предельных объемов бюджетных ассигнований.

Необходимо отметить, что бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит определение термина "нормативно обусловленные и приравненные к ним расходы", в связи с чем, по мнению Счетной палаты, указанный термин требует законодательного закрепления. Также необходимо рассмотреть вопрос об установлении критериев отнесения бюджетных ассигнований к нормативно обусловленным и их обособления в структуре закона о федеральном бюджете.

7.3.6. Порядок взаимодействия участников бюджетного процесса при составлении проекта федерального бюджета регламентирован Положением о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" (далее - Положение о составлении проекта бюджета).

Следует отметить, что действующая редакция Положения о составлении проекта бюджета не содержит положений, предусматривающих возможность составления проекта федерального бюджета в "программном" формате.

При этом пунктом 2.2 Плана реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1105-р, установлен контрольный срок внесения в Правительство Российской Федерации новой редакции постановления N 1010, отражающей программно-целевые принципы бюджетного планирования, - 1 сентября 2014 года.

До настоящего времени проект соответствующего нормативного правового акта в Правительство Российской Федерации не представлен.

7.3.7. Составление проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" осуществлялось на основании сроков, установленных Графиком подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым (поручение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N ИШ-П13-3533, далее - График подготовки).

Проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов по государственным программам Российской Федерации (с указанием справочного распределения предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета) и направлениям деятельности, не входящим в государственные программы Российской Федерации, были доведены Минфином России субъектам бюджетного планирования, являющимся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, а также главным распорядителям средств федерального бюджета (в части направлений деятельности, не входящих в государственные программы Российской Федерации) ранее срока, установленного пунктом 68 Графика подготовки (11 июля 2014 года) - 10 июля 2014 года (приложения N 1, 2 к письму Минфина России N 16-01-08/33028).

Также в рамках указанного письма главным распорядителям средств федерального бюджета направлены Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и Методические рекомендации по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Согласно пункту 91 Графика подготовки, главные распорядители средств федерального бюджета представляли в Минфин России распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 - 2017 годы по кодам классификации расходов бюджетов, согласованные с соответствующими ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, - в срок не позднее 11 августа 2014 года, а также:

в части, касающейся ФЦП, бюджетных ассигнований в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ (включая вертикально интегрированные структуры), а также предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), - согласованное с Минэкономразвития России (срок представления на согласование - не позднее 29 июля 2014 года, пункт 83 Графика подготовки);

в части субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) - согласованное также с Минрегионом России (срок представления на согласование - не позднее 22 июля 2014 года, пункт 81 Графика подготовки);

в части расходов на обеспечение обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства - согласованное также с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации (сроки представления на согласование - не позднее 22 и 28 июля 2014 года, пункты 80 и 82 Графика подготовки соответственно).

Согласно письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028, представление и согласование указанных материалов осуществлялось в информационной системе Минфина России в форме электронных документов с применением электронных подписей руководителей (заместителей руководителей) субъектов бюджетного планирования, главных распорядителей и иных участников согласования (за исключением Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации).

7.3.8. По итогам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, выявлено, что большинством главных распорядителей средств федерального бюджета подготовка и представление распределения бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы в Минфин России осуществлялись в соответствии со сроками, установленными Графиком подготовки. Вместе с тем 12 главных распорядителей средств федерального бюджета (Минпромторг России, Роснедра, Минприроды России, Минкультуры России, Росрыболовство, Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Роспатент, Росгидромет, Минобороны России, Управление делами Президента Российской Федерации и Минюст России) представили в Минфин России "возвратное" распределение бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы позже срока, установленного Графиком подготовки (с опозданием на срок от одного до семи дней).

7.4. Анализ обоснований бюджетных ассигнований, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета

7.4.1. В целях формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии с Порядком представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н, представлялись в Минфин России обоснования бюджетных ассигнований.

Прядок составления, согласования и представления обоснований бюджетных ассигнований и реестров расходных обязательств на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов определен Методическими рекомендациями по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (приложение к письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028 "О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов").

7.4.2. В законопроекте общий объем расходов федерального бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2015 год составил 12 251 597,2 млн. рублей и соответствует показателям реестра расходных обязательств.

Показатели обоснований бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, сформированные главными распорядителями с использованием информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование" (по состоянию на 29 сентября 2014 года), составили на 2015 год - 11 970 847,7 млн. рублей, на 2016 год - 12 014 362,6 млн. рублей, на 2017 год - 12 096 236,5 млн. рублей, и не соответствуют показателям законопроекта.

В ходе выборочной проверки формирования обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств федерального бюджета установлено, что в информационной системе Минфина России отсутствуют обоснования бюджетных ассигнований по отдельным кодам классификации расходов, что не позволяет оценить правовые основания возникновения расходных обязательств, а также направления использования указанных средств.

Так, например, в законопроекте по главе 092 Минфин России на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования по РзПр 0209 ЦСР 9999999 "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" в объеме 1 281,1 млн. рублей, по РзПр 0311 ЦСР 3335086 "Субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" - 200,0 млн. рублей, РзПр 0411 ЦСР "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 9,9 млн. рублей, Рз Пр 1003 ЦСР 9999999 "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 13 349,2 млн. рублей, РЗПр 1402 ЦСР 36 2 02 5125 "Дотации бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень" - 340.6 млн. рублей, РзПр 1402 ЦСР 36 2 02 5140 "Дотации бюджету Мурманской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Мурманск" - 75,6 млн. рублей, РзПр 1403 ЦСР 9999999 "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 188,1 млн. рублей. Обоснования бюджетных ассигнований по указанным кодам бюджетной классификации не сформированы.

Также установлены факты несоответствия показателей обоснований бюджетных ассигнований, сформированных другими главными распорядителями в информационной системе Минфина России, показателям законопроекта.

7.4.3. Согласно Методическим рекомендациям по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (приложение к письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028 "О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"), обоснования бюджетных ассигнований должны содержать наименования, реквизиты и положения законодательных актов, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований, однако в отдельных формах ОБАС отсутствуют соответствующие сведения либо указываются законодательные акты Российской Федерации, в которых порядок расчета не приводится.

Так, Рослесхозом в ОБАС на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период по КБК 053 0407 29 1 0059 611, 053 0407 29 4 0059 611, 053 0604 29 4 0059 611, а также в ОБАС на предоставление субсидий на иные цели по КБК 053 0407 29 4 0059 612, 053 0407 29 4 3987 612, 053 0604 29 4 3987 612 не заполнены сведения о нормативных правовых (правовых) актах Российской Федерации, определяющих порядок расчета объемов бюджетных ассигнований.

Минфином России в ОБАС по КБК РзПр 0401 ЦСР 9992099 ВР 870 на сумму 70 000,0 млн. рублей нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий порядок расчета бюджетных ассигнований, не приводится.

7.4.4. В ходе проведенных проверок установлены факты формирования обоснований бюджетных ассигнований с превышением реальной потребности.

Законопроектом Минфину России предусматриваются межбюджетные трансферты на выплату единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам в объеме 353,0 млн. рублей на 2015 год по КБК 1003 03 1 5300 500.

Данные о расходовании указанных средств за период 2012 - 2014 годов показали, что бюджетные ассигнований планируются в объемах, многократно превышающих реальную потребность (в 2012 году - в 312 раз, в 2013 году - в 743 раза), при низком проценте их исполнения (в 2012 году - 7%, в 2013 году - 0,1%, за 7 месяцев 2014 года - 25,9%).

Потребность в бюджетных ассигнованиях рассчитывается в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 635 "Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество", которыми установлено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в Минфин России информацию о потребности в межбюджетных трансфертах для выплаты денежных компенсаций; ответственность за достоверность представленной информации возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Низкий процент кассового исполнения субвенций на выплату единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам показывает, что органами исполнительной власти части субъектов Российской Федерации расчет прогнозной численности получателей выплат и суммы почтовых расходов на их доставку производится без учета динамики фактически произведенных выплат.

При этом законопроектом предусматриваются Минфину России средства на указанные выплаты в объемах не ниже предыдущих лет, что с учетом естественной убыли получателей компенсаций реабилитированным лицам создает риски невостребованности предусмотренных ассигнований и свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования.

7.4.5. Выборочная проверка и анализ обоснований бюджетных ассигнований показали, что в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию полномочий, функций, не закрепленных за главными распорядителями.

Счетная палата в заключениях на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год и на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" отмечала тот факт, что при формировании ОБАС Минфин России в составе расходов предусматривал значительные объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, в которых Минфин России не принимает участие как главный распорядитель.

Объем средств федерального бюджета, зарезервированных Минфином России на 2015 год по виду расходов 870 "Резервные средства", в соответствии с ОБАС составил 373 683,6 млн. рублей.

Анализ расходов, зарезервированных Минфином России на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов, показал, что в составе расходов предусматриваются бюджетные ассигнования, направляемые на реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе на модернизацию и совершенствование их материально-технической базы, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, на организацию строительства, реконструкцию объектов спорта, что не соответствует Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, которым за Минфином России закреплены функции по выработке единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативному правовому регулированию в финансовой сфере, а также полномочия по формированию федерального бюджета.

7.4.5.1. Минфину России законопроектом по КБК 10 04 03 3 5084 500 предусмотрены субсидии на ежемесячные денежные выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, в сумме 12 225,4 млн. рублей на 2015 год, 14 987,6 млн. рублей на 2016 год, 14 968,0 млн. рублей на 2017 год.

Расчет обоснований бюджетных ассигнований производится на основании Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2012 г. N 1112, на основании потребности субъектов Российской Федерации в субсидии, необходимой для ежемесячной денежной выплаты.

Согласно пункту 12 указанных Правил, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Минтруду России. При этом Правилами не предусмотрено выделение ассигнований на указанные цели Минфину России.

7.4.5.2. Законопроектом Минфину России на реализацию госпрограммы 33 "Региональная политика и федеративные отношения", подпрограммы 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 2 746,4 млн. рублей. Анализ исполнения расходов на указанные цели за 2013 год показал, что средства резервируются для ФМС России, которые в ходе исполнения федерального бюджета распределяются по заявкам ФМС России. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 307 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" бюджетные ассигнования на реализацию указанной подпрограммы предусмотрены в 2014 - 2016 годах непосредственно ФМС России.

7.4.5.3. Законопроектом Минфину России по КБК РзПр 0113 ЦСР 9999999 ВР 870 предусмотрены резервные средства на введение процедур банкротства физических лиц в арбитражных судах Российской Федерации; выплату начислений на оплату труда судей и работников аппаратов судов под фактическую численность на общую сумму 4 083,6 млн. рублей, в том числе на 2015 год в сумме 955,3 млн. рублей, на 2016 год - 1 319,5 млн. рублей, на 2017 год - 1 908,8 млн. рублей.

В ходе проверки обоснованности резервирования указанных объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы установлено следующее.

В законопроекте в связи с проектом федерального закона N 105976-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника" зарезервированы бюджетные ассигнования в следующих объемах: на 2015 год - 641,1 млн. рублей, на 2016 год - 1 190,5 млн. рублей, на 2017 год - 1 835,1 млн. рублей. Указанный законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 14 ноября 2012 года, решение о его переносе на неопределенный срок принято 30 июня 2014 года. Вместе с тем поручением Президента Российской Федерации от 22 марта 2013 г. N Пр-621, предписывалось предусмотреть в данном проекте федерального закона положение об отнесении дел о банкротстве гражданина к ведению судов общей юрисдикции, что было реализовано в законопроекте N 263730-6 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (о признании гражданина несостоятельным (банкротом)" (законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе).

В связи с рассмотрением указанных законопроектов в Государственной Думе требуется дополнительная проработка вопроса о резервировании указанных средств.

7.4.6. В ходе проверки формирования главными распорядителями обоснований бюджетных ассигнований установлено отсутствие финансово-экономического обоснования по отдельным бюджетным ассигнованиям.

7.4.6.1. Объемы бюджетных ассигнований на формирование резервного фонда Президента Российской Федерации (КБК 092 0111 392 2055 870), резервного фонда Правительства Российской Федерации (КБК 092 0111 392 2054 870), резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (КБК 092 0111 101 2057 870), указанные в разделе 2.1 обоснований бюджетных ассигнований по форме ОКУД 0505215, не подтверждены финансово-экономическим обоснованием указанных расходов, что не соответствует требованиям Методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

7.4.6.2. Минэкономразвития России законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования по целевой статье расходов 9990019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по иным непрограммным мероприятиям" в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти", виду расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" в сумме: 2015 год - 88 688,6 тыс. рублей, 2016 год - 147 452,0 тыс. рублей, которые будут направлены на объект капитального ремонта административного здания Минэкономразвития России, находящегося по адресу: г. Москва, Овчинниковская набережная, д.18/1. Указанные расходы не подтверждены финансово-экономическим обоснованием, отсутствует сметная стоимость ремонта, проектная документация и другие обосновывающие документы.

7.4.6.3. Минтрансом России при направлении возвратного распределения бюджетных ассигнований по Госпрограмме-24 (КБК 0409 24 6 6515 822) в части уточнения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения ГК "Автодор" в Минфин России не представлялись расчеты и обоснования с отражением в них протяженности автомобильных дорог, объемов их ввода в эксплуатацию, информации о передаче автомобильных дорог в федеральную сеть (пообъектно), а также необходимость уточнения с учетом соответствующих индексов-дефляторов, что не соответствует Методическим указаниям по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение N 4 к письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028).

В обоснованиях бюджетных ассигнований, сформированных Минтрансом России на предоставление субсидий АНО "Единой транспортной дирекции" на организацию перевозок пассажиров в прямом и смешанном сообщении на территорию Крымского федерального круга и в обратном направлении в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации программы" Госпрограммы-24, указаны расходы на 2015 год в сумме 300,0 млн. рублей, на 2016 год - 294,0 млн. рублей и на 2017 год - 294,2 млн. рублей, при этом соответствующие расчеты не приводятся.

7.4.6.4. Законопроектом бюджетные ассигнования для финансирования образовательной деятельности в 91 образовательном подразделении при загранучреждениях МИДа России предусмотрены в объеме 1 578,5 млн. рублей на 2015 год, 1 617,6 млн. рублей на 2016 год, 1 750,2 млн. рублей на 2017 год, в том числе на содержание 6 школ при посольствах Российской Федерации, которые не работают, и решения о возобновлении их деятельности МИДом России не приняты, в объеме 97,7 млн. рублей на 2015 год, 98,3 млн. рублей на 2016 год, 100,3 млн. рублей на 2017 год.

7.4.6.5. В ходе проверки формирования обоснований бюджетных ассигнований Управления делами Президента Российской Федерации установлено отсутствие расчетов объемов по бюджетным ассигнованиям по непрограммным направлениям деятельности на 2015 год в сумме 8 598,2 млн. рублей; на 2016 год - 8 671,2 млн. рублей; на 2017 год - 7 854,6 млн. рублей.

7.4.6.6. В законопроекте Минфину России по КБК ПР 1402 ЦСР 36 2 02 5002 512 на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 79 025,6 млн. рублей, 60 356,3 млн. рублей на 2016 год и 63 047,9 млн. рублей на 2017 год, с учетом дополнительных объемов финансирования.

В обоснованиях бюджетных ассигнований на 2015 год, размещенных в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование", отсутствуют обоснования и расчеты на дополнительно заявленные объемы финансирования.

В качестве нормативных правовых актов (проектов), устанавливающих правила предоставления межбюджетных трансфертов, их распределения между субъектами Российской Федерации, указаны федеральный закон о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и проект федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

7.5. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации

7.5.1. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе представленных Правительством Российской Федерации документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом, должен быть представлен реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что реестр расходных обязательств ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правилами ведения реестра расходных обязательств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 (далее - Правила), определено, что указанный реестр формируется по главным распорядителям средств федерального бюджета в виде свода (перечня) законов, иных нормативных правовых актов и заключенных федеральными органами государственной власти от имени Российской Федерации договоров и соглашений, обусловливающих расходные обязательства Российской Федерации, содержащего соответствующие положения (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) законов и иных нормативных правовых актов, соответствующие положения договоров (соглашений), с оценкой объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" представлен реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов. Правила формирования указанного реестра установлены Методическими рекомендациями по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, доведенными письмом Министерства финансов Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 11 Правил реестр расходных обязательств федерального бюджета формируется по форме, разрабатываемой и утверждаемой Минфином России. Согласно пункту 25 Правил Форма реестра расходных обязательств и рекомендации по ее составлению содержатся в Приложении "Б" к Методическим рекомендациям. В тексте Методических рекомендаций в Приложении "Б" отсутствует форма реестра расходных обязательств. Счетная палата отмечает, что форма реестра расходных обязательств нормативным правовым актом Минфина России не утверждена.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В реестре расходных обязательств федерального бюджета приведены полномочия Российской Федерации. Понятие полномочия Российской Федерации Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами и Методическими рекомендациями не определено.

7.5.2. Бюджетные ассигнования, отраженные в реестре (открытая часть), предусмотрены в 2015 году в объеме 12 251,6 млрд. рублей, в 2016 году - 12 747,9 млрд. рублей, в 2017 году - 12 877,7 млрд. рублей, что соответствует объемам бюджетных ассигнований, представленных в приложениях к законопроекту N 8 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2015 год" и N 11 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2016 и 2017 годов".

7.5.3. Анализ реквизитов нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Российской Федерации, показал, что в качестве реквизитов в реестре указаны:

Закон Российской Федерации (объем в 2015 году - 1 164,8 млрд. рублей, или 9,51% расходов, указанных в реестре, в 2016 году - 1 215,3 млрд. рублей, или 9,53%, в 2017 году - 1 275,2 млрд. рублей, или 9,9%);

федеральный закон (объем в 2015 году - 7 080,5 млрд. рублей, или 57,8%, в 2016 году - 6 948,8 млрд. рублей, или 54,51%, в 2017 году - 6 905,3 млрд. рублей, или 53,62%);

федеральный конституционный закон (объем в 2015 году - 2 194,4 млрд. рублей, или 17,91%, в 2016 году - 2 734,2 млрд. рублей, или 21,45%, в 2017 году - 2 926,6 млрд. рублей, или 22,73%);

кодекс (объем в 2015 году - 1 516,7 млрд. рублей, или 12,38%, в 2016 году - 1 584,1 млрд. рублей, или 12,43%, в 2017 году - 1 496,9 млрд. рублей, или 11,62%);

постановление Верховного Совета Российской Федерации (объем в 2015 году - 4,7 млрд. рублей, или 0,04%, в 2016 году - 4,7 млрд. рублей, или 0,04%, в 2017 году - 4,9 млрд. рублей, или 0,04%);

постановление Государственной Думы (объем в 2015 году - 7,2 млрд. рублей, или 0,06%, в 2016 году - 7,4 млрд. рублей, или 0,06%, в 2017 году - 7,3 млрд. рублей, или 0,06%);

постановление Совета Федерации (объем в 2015 году - 3,9 млрд. рублей, или 0,03%, в 2016 году - 4,4 млрд. рублей, или 0,03%, в 2017 году - 4,2 млрд. рублей, или 0,03%);

указ Президента Российской Федерации (объем в 2015 году - 266,2 млрд. рублей, или 2,17%, в 2016 году - 249,0 млрд. рублей, или 1,95%, в 2017 году - 257,3 млрд. рублей, или 2%);

постановление Правительства Российской Федерации (объем в 2015 году - 13,3 млрд. рублей, или 0,1%).

Анализ реквизитов нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Российской Федерации, показывает, что наибольшая доля бюджетных ассигнований в общем объеме расходов, отраженных в реестре на 2015 год, устанавливается федеральными законами в объеме 85,22%. В реестре отражены: 88 федеральных законов, 25 указов Президента Российской Федерации, 20 законов Российской Федерации, 5 кодексов, 2 федеральных конституционных закона, по одному постановлению Верховного Совета Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации.

7.5.4. В рассматриваемом реестре представлено 250 полномочий Российской Федерации, что на 5 полномочий Российской Федерации меньше, чем в 2014 году (255 полномочий Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 Правил реестр расходных обязательств федерального бюджета включает в себя сведения о полномочиях Российской Федерации, обусловленных законодательными актами Российской Федерации и (или) указами Президента Российской Федерации.

Анализ содержания нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Российской Федерации, показал, что в реестре отражены 88 федеральных законов, 25 указов Президента Российской Федерации, 20 законов Российской Федерации, 5 кодексов, 2 федеральных конституционных закона, по одному постановлению Верховного Совета Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации.

Законом Российской Федерации обусловлено 47 полномочий Российской Федерации, или 18,8% общего количества полномочий Российской Федерации, федеральными законами - 187, или 74,8%, федеральным конституционным законом - 13, или 5,2%, кодексом - 7, или 2,8%, указом Президента Российской Федерации - 27, или 10,8%.

В реестре расходных обязательств федерального бюджета по ГРБС 092 "Минфин России" содержится полномочие 064 "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан". В графах 5 - 8 реестра расходных обязательств федерального бюджета в качестве реквизитов нормативного правового акта, устанавливающего полномочие Российской Федерации, указано постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации".

Счетная палата отмечает, что соответствующее полномочие не закреплено за Минфином России Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, в соответствии с которым Минфин России обладает функциями по выработке единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативному правовому регулированию в финансовой сфере, а также полномочиями по организации формирования федерального бюджета. Кроме того, в графах 17 - 21 реестра по данному расходному обязательству не указаны конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходное обязательство Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Количество полномочий Российской Федерации, реализуемых главными распорядителями средств федерального бюджета, существенно отличается (Минобороны России - 62 полномочия Российской Федерации, Минфин России - 39, Федеральное агентство научных организаций - 10).

Анализ по разделам бюджетной классификации расходов федерального бюджета показал, что количество полномочий Российской Федерации, реализуемых в рамках разделов бюджетной классификации расходов, также отличается. Так, по разделу "Социальная политика" представлено 88 полномочий Российской Федерации, по разделу "Национальная экономика" - 70, по разделу "Культура, кинематография" - 24, по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - 14.

7.5.5. Анализ реквизитов нормативного правового или иного правового акта, договора (соглашения), устанавливающего расходное обязательство Российской Федерации, показал, что в качестве реквизитов в реестре указаны:

постановления Правительства Российской Федерации (объем в 2015 году - 3 066,8 млрд. рублей, или 25% расходов, указанных в реестре, в 2016 году - 2 777,1 млрд. рублей, или 21,8%, в 2017 году - 2 821,6 млрд. рублей, или 21,9%;

распоряжения Правительства Российской Федерации (объем в 2015 году - 394,7 млрд. рублей, или 3,2%, в 2016 году - 381,6 млрд. рублей, или 3%, в 2017 году - 364,3 млрд. рублей, или 2,8%);

федеральный закон (объем в 2015 году - 4 097,4 млрд. рублей, или 33,4%, в 2016 году - 4 625,4 млрд. рублей, или 33,9%, в 2017 году - 4 306,9 млрд. рублей, или 33,4%);

указы Президента Российской Федерации (объем в 2015 году - 1 448,4 млрд. рублей, или 11,9%, в 2016 году - 1 512,3 млрд. рублей, или 11,9%, в 2017 году - 1 545,1 млрд. рублей, или 12,1%);

прочие нормативные правовые акты и договоры (соглашения) (объем в 2015 году - 3 244,3 млрд. рублей, или 26,5%, в 2016 году - 3 751,5 млрд. рублей, или 29,4%, в 2017 году - 3 839,8 млрд. рублей, или 29,8%).

7.5.6. В реестре расходных обязательств федерального бюджета бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию 13 государственных программ Российской Федерации в 2015 году в объеме 95,4 млрд. рублей, или 0,8% общих расходов, в 2016 году - 167,2 млрд. рублей, или 1,3%, в 2017 году - 117,9 млрд. рублей, или 0,9%, по которым в виде нормативного правового акта, устанавливающего расходные обязательства Российской Федерации, указаны постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении паспортов государственных программ Российской Федерации. Основным видом расходов по бюджетной классификации Российской Федерации по указанным бюджетным ассигнованиям является предоставление субсидий. Так, по государственной программе Российской Федерации 17 "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" указано распоряжение Правительства Российской Федерации 24 декабря 2012 г. N 2509-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы". Бюджетные ассигнования предусматриваются в объеме в 2015 году - 0,5 млрд. рублей, в 2016 году - 40,4 млрд. рублей, в 2017 году - 34,9 млрд. рублей.

7.5.7. Пунктом 3 Правил установлено, что реестр расходных обязательств федерального бюджета формируется по главным распорядителям средств федерального бюджета в виде свода (перечня) законов, иных нормативных правовых актов и заключенных федеральными органами государственной власти от имени Российской федерации договоров и соглашений, обусловливающих расходные обязательства Российской Федерации, соответствующие положения договоров (соглашений), с оценкой объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Анализ реквизитов нормативных правовых актов, устанавливающих расходное обязательство Российской Федерации, показал, что по 101 ГРБС по подавляющему большинству нормативных правовых актов, обуславливающих расходные обязательства Российской Федерации, в графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета не указаны ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации в объеме в 2015 году 5 066,6 млрд. рублей, или 41,1%, в 2016 году - 4 868,8 млрд. рублей, или 38,2%, в 2017 году - 4 941,0 млрд. рублей, или 38,4%, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7.5.8. Анализ отраженных в реестре бюджетных ассигнований, направленных на реализацию задач указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, показал, что в реестре предусмотрены бюджетные ассигнования для реализации только одного Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. из 11 - N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации": в 2015 году в сумме 25,2 млрд. рублей, в 2016 году - 27,7 млрд. рублей, в 2017 году - 27,7 млрд. рублей.

Согласно информации о дополнительных бюджетных ассигнованиях на реализацию в 2015 - 2017 годах указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606 и поручениях по их реализации (далее - Информация), отраженных в приложении N 10 к пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", объем бюджетных ассигнований для реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 в 2015 году составит 27,2 млрд. рублей, что на 2,3 млрд. рублей, или на 8,5%, больше суммы, указанной в реестре расходных обязательств федерального бюджета, в 2016 году - 29,8 млрд. рублей, в 2017 году - 29,8 млрд. рублей, что на 2,1 млрд. рублей, или на 7,6% больше.

Анализ Информации показал, что в 2015 году объем бюджетных ассигнований на реализацию 8 указов составит 672,1 млрд. рублей, или 4,3% общих бюджетных ассигнований, в 2016 году - 839,9 млрд. рублей, или 5,3%, в 2017 году - 957,2 млрд. рублей, или 5,9%.

Информация о бюджетных ассигнованиях на реализацию 7 указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - N 605 в реестре расходных обязательств федерального бюджета отсутствует.

7.5.9. В реестре расходных обязательств по отдельным расходным обязательствам указаны ссылки на нормативные правовые акты, не устанавливающие расходные обязательства Российской Федерации, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, в графах 13 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по ФСКН России указано постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1410-35 "О государственном оборонном заказе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", устанавливающее расходное обязательство в части государственного оборонного заказа на 2013 - 2015 годы. Нормативным правовым актом, устанавливающим указанное расходное обязательство на 2015 - 2016 годы, является постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1250-63 "О государственном оборонном заказе на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

7.5.10. В графах 13 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета по ряду ГРБС указаны нормативные правовые акты, не регламентирующие отношения в указанной сфере деятельности.

Так, по Росрыболовству по целевой статье расходов бюджетов "Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) в рамках подпрограммы "Развитие аквакультуры" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" указано постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1431 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства".

7.5.11. В реестре расходных обязательств федерального бюджета по Минпромторгу России, Минэнерго России, Минтрансу России, Росимуществу и Росавиации по ряду расходных обязательств указаны 6 нормативных правовых актов, утративших силу, в том числе указан приказ Минтранса России от 20 мая 2009 г. N 79 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" для возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за аэронавигационное обслуживание", который утратил силу в связи с принятием приказа Минтранса России от 16 марта 2011 г. N 87 "О признании утратившими силу приказов Министерства транспорта Российской Федерации".

7.6. Анализ перечня публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетов по ним на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями) в составе документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом, представлен перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Перечень ПНО). Анализ Перечня ПНО, а также бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2015 - 2017 годы показал следующее.

7.6.1. В Перечне ПНО отражаются публичное нормативное обязательство, его код, состав, размер выплаты, установленной нормативным правовым актом (без индексации и с ежегодной индексацией), правовое основание и категория получателей.

7.6.2. В соответствии с пунктом 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом о бюджете устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

Анализ объемов бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2015 - 2017 годах, предусмотренных законодательством, показал, что указанные объемы являются относительно стабильными (2015 год - 661,1 млрд. рублей, 2016 год - 687,9 млрд. рублей, 2017 год - 733,4 млрд. рублей) и увеличиваются в 2015 году по сравнению с предыдущим на 6,4%, в 2016 году - на 4% и в 2017 году - на 6,6%. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2015 году - 4,3%, в 2016 году - 4,2%, в 2017 году - 4,3%, (в 2014 году - 3,9%).

Анализ ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотренных законопроектом и утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" в части показателей планового периода 2015 и 2016 года, показал следующее. Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования в части 2015 года на 4,9 млрд. рублей, или 0,7%, в части 2016 года - на 15,8 млрд. рублей, или 2,2%.

В Перечень ПНО на 2015 год включено 65 публичных нормативных обязательств, предусмотренных 54 нормативными правовыми актами (в 2014 году - 63 публичных нормативных обязательства, предусмотренные 51 нормативным правовым актом), в том числе 5 законами Российской Федерации, 18 федеральными законами, 19 указами Президента Российской Федерации, 12 постановлениями Правительства Российской Федерации.

В перечень ПНО на 2015 год дополнительно введено 3 публичных нормативных обязательства, в том числе в соответствии с:

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 954 "О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" - 1;

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2014 г. N 704 "О премиях Правительства Российской Федерации в области туризма" - 1;

постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. N 240 "О премиях Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области комической деятельности" - 1.

Одно публичное нормативное обязательство, ранее предусмотренное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. N 439 "О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" в 2015 году не предусматривается в связи с признанием указанного нормативного правового акта утратившим силу.

В Перечень публичных нормативных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов включено публичное нормативное обязательство "Ежемесячная стипендия работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации за выдающиеся заслуги в области создания вооружения, военной и специальной техники", ранее предусматривающееся Указом Президента Российской Федерации от 24 февраля 2004 г. N 233 "О мерах государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации", который утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1380 "О повышении эффективности мер государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации". Приложениями N 1-3 к Перечню публичных нормативных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов бюджетные ассигнования для реализации указанного публичного нормативного обязательства Российской Федерации не предусмотрены.

В законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение публичного нормативного обязательства "Стипендии для ученых, конструкторов, технологов и других инженерно-технических работников организаций - исполнителей государственного оборонного заказа за выдающиеся достижения в создании прорывных технологий и разработке современных образцов вооружения, военной и специальной техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства", предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1380 "О повышении эффективности мер государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации", в объеме 180,0 млн. рублей.

В приложениях к законопроекту N 8 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2015 год" и N 11 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетные ассигнования на реализацию ПНО распределены по 23 главным распорядителям средств федерального бюджета (в 2014 году - по 28).

В 2015 - 2017 годах запланирована индексация бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 128-ФЗ "О пособиях детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)", Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Указом Президента Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 110 "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей".

Объем бюджетных ассигнований, подлежащих индексации, в общем объеме бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2015 году составит 32,0 млрд. рублей, или 4,8%, в 2016 году - 32,8 млрд. рублей, или 4,8%, в 2017 году - 32,1 млрд. рублей, или 4,4%.

При этом индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, предусмотренной в законопроекте на 2015 год в 5,5%, на 2016 год - 4,5%, на 2017 год - 4,0%.

7.6.3. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных расходных обязательств представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование расходного обязательства	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год
		проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году
Публичные нормативные обязательства - всего	565,6	661,1	116,9	687,9	104,1	733,4	106,6
Пенсии военнослужащим	506,9	610,7	120,5	638,3	104,5	684,8	107,3
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	14,8	13,3	89,9	13,7	103,0	13,5	98,5
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	14,8	0,6	4,1	0,7	116,7	0,7	100,0
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	4,5	0,1	2,2	0,1	100,0	0,1	100,0
Пособия лицам, являвшимся сотрудниками органов внутренних дел, получившим телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы	9,0	10,5	116,7	10,3	98,1	9,8	95,1
Пособия и компенсация членам семьей погибших (умерших) военнослужащих, а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы	0,4	6,8	17 раз	7,3	107,4	7,3	100,0
Иные выплаты, пособия и компенсации	15,2	19,1	125,7	17,5	91,6	17,2	98,3

Анализ показал, что на исполнение публичных нормативных обязательств по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в 2015 году предусматривается 610,7 млрд. рублей, или 92,4% общего объема публичных нормативных обязательств, в 2016 году - 638,3 млрд. рублей, или 92,8%, в 2017 году - 684,8 млрд. рублей, или 93,4%. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" в части показателей планового периода 2015 и 2016 года утверждены бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в 2015 году в объеме 619,3 млрд. рублей (90,7% общего объема публичных нормативных обязательств), в 2016 году - 652,2 млрд. рублей (90,9%).

7.6.4. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в 2015 - 2017 годах по разделам классификации расходов представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код и наименование раздела бюджетной классификации	2015 год	2016 год	2017 год
01 Общегосударственные вопросы	390,6	346,6	346,6
02 Национальная оборона	180,0	180,0	180,0
04 Национальная экономика	249,8	259,8	249,8
07 Образование	218,0	218,0	218,0
08 Культура, кинематография	61,5	61,5	61,5
10 Социальная политика	658 473,0	685 310,1	730 747,0
11 Физическая культура и спорт	1 152,0	1 152,0	1 152,0
12 Средства массовой информации	10,0	10,0	10,0
Итого	660 734,9	687 538,0	732 964,9

Наибольший объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств предусматривается по разделу "Социальная политика" и составит в планируемом периоде 99,7%.

Расчет ассигнований федерального бюджета на исполнение указанных обязательств на 2015 год произведен с учетом оценочной численности получателей и среднегодового размера выплаты на одного человека.

7.7. Анализ формирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на выполнение государственных заданий и иные цели

7.7.1. В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" и от 18 марта 2008 г. N 182 "Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания" государственное задание формируется для казенных, бюджетных и автономных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

7.7.2. Анализ информации об объемах бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета и государственных программ осуществлен по данным реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов, представленного одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий в 2015 году составит 685,0 млрд. рублей, что на 29,3 млрд. рублей больше, чем в 2014 году, или на 4,3%, в 2016 году - 730,7 млрд. рублей, что на 75,0 млрд. рублей, или на 10,2%, больше, чем в 2014 году, в 2017 году - 753,0 млрд. рублей, что на 97,3 млрд. рублей, или на 12,9%, больше, чем в 2014 году.

В составе общего объема бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий на субсидии бюджетным учреждениям в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 643,6 млрд. рублей (94,0% общей суммы), на субсидии автономным учреждениям 41,4 млрд. рублей (6,0%), в 2016 году - 689,1 млрд. рублей (94,3%) и 41,6 млрд. рублей (5,7%), в 2017 году - 712,8 млрд. рублей (94,7%) и 40,2 млрд. рублей (5,3%) соответственно.

В общем объеме расходов федерального бюджета в 2015 году объемы бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий составят 5,6%, в 2016 году - 5,7%, в 2017 году - 5,8%.

Бюджетные ассигнования, выделяемые на финансовое обеспечение государственных заданий по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Код и наименование раздела	2015 год		2016 год				2017 год
	проект	структура в %	проект	структура	отклонения		проект	структура	отклонения
				в %	млрд. руб	в %		в %	млрд. руб	в %
01 Общегосударственные вопросы	126,2	18,4	126,9	0,6	0,7	0,6	120,5	16,0	-6,4	-5,0
02 Национальная оборона	12,7	1,9	12,7	0,0	0	0,0	11,5	1,5	-1,1	-8,7
03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	8,8	1,3	8,8	0,0	0	0,0	8,5	1,1	-0,3	-3,4
04 Национальная экономика	64,4	9,4	63,2	-1,9	-1,2	-1,9	63,4	8,4	0,2	0,3
05 Жилищно-коммунальное хозяйство	0,3	0,04	0,3	0,0	0	0,0	0,2	0,0	0,0	0,0
06 Охрана окружающей среды	17,6	2,6	17,9	1,7	0,3	1,7	16,8	2,2	-1,1	-6,1
07 Образование	300,3	43,8	325,2	8,3	24,9	8,3	343,2	45,6	18,1	5,6
08 Культура, кинематография	38,6	5,6	39,3	1,8	0,7	1,8	38,3	5,1	-1,0	-2,5
09 Здравоохранение	96,4	14,1	106,9	10,9	10,5	10,9	121,1	16,1	14,2	13,3
10 Социальная политика	0,7	0,1	0,5	-28,6	-0,2	-28,6	0,4	0,1	0,0	0,0
11 Физическая культура и спорт	15,0	2,2	25,6	70,7	10,6	70,7	26,0	3,4	0,3	1,2
12 Средства массовой информации	4,0	0,6	3,6	-10,0	-0,4	-10,0	3,1	0,4	-0,5	-13,9
Всего	685,0	100	730,7	100	45,7	6,7	753,0	100	22,3	3,1

Проведенный анализ показал, что наибольшие объемы бюджетных ассигнований в составе общей суммы предусмотрены в 2015 году по разделам "Образование" (43,8%), "Общегосударственные вопросы" (18,4%) и "Здравоохранение" (14,1%), наименьшие - по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство" (0,04%) и "Социальная политика" (0,1%).

В 2016 году планируется снижение по сравнению с 2015 годом расходов по двум разделам: "Социальная политика" (на 33,2%) и "Средства массовой информации" (на 9,8%). В 2016 году планируется увеличение бюджетных ассигнований по сравнению с 2015 годом по разделам "Физическая культура и спорт" (на 71,3%) и "Здравоохранение" (на 10,5%).

7.7.3. Проектом предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий по 67 главным распорядителям, из них для доведения подведомственным бюджетным и автономным учреждениям по 56 главным распорядителям. Финансовое обеспечение государственных заданий 88 бюджетных учреждений Росстандарта осуществляется за счет средств потребителей услуг. Одиннадцать главных распорядителей - бюджетные учреждения являются получателями субсидии. Наибольший объем бюджетных ассигнований в 2015 году предусмотрен учреждениям Минобрнауки России (в ведении 371 бюджетное и 26 автономных учреждений) - 201 524,2 млн. рублей, или 29,4% общего объема средств субсидий, ФАНО России (822 бюджетных учреждений) - 74 638,0 млн. рублей, или 10,9%, Минздрава России (180 бюджетных учреждений) - 58 794,8 млн. рублей, или 8,6% общего объема.

7.7.4. Распределение бюджетных ассигнований в разрезе государственных программ представлено в следующей таблице.

(в млн. рублей)
N	Наименование ГП	2015 г.	2016 г.	2017 г.	доля бюджетных ассигнований в общем объеме
					2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (01)	87 435,0	98 253,3	113 577,0	12,8	13,4	15,1
2	Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (02)	294 012,4	319 028,0	337 771,7	42,9	43,7	44,9
3	Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (03)	451,9	454,7	444,7	0,1	0,1	0,1
4	Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (04)	415,0	0,0	0,0	0,1	0,0	0,0
5	Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (10)	15 092,3	15 142,3	15 143,7	2,2	2,1	2,0
6	Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" (11)	36 756,7	37 508,4	36 681,5	5,4	5,1	4,9
7	Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (12)	18 753,2	18 964,2	17 760,8	2,7	2,6	2,4
8	Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (13)	12 208,6	22 919,9	23 520,6	1,8	3,1	3,1
9	Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" (14)	75 779,5	77 544,3	73 739,7	11,1	10,6	9,8
10	Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (15)	16 350,1	16 524,2	16 169,6	2,4	2,3	2,1
11	Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (16)	389,1	302,3	69,9	0,1	0,0	0,0
12	Государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России" (21)	2 397,0	1 953,8	2 036,0	0,3	0,3	0,3
13	Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (23)	3 903,6	3 351,9	2 884,1	0,6	0,5	0,4
14	Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (24)	13 041,9	13 064,7	13 601,6	1,9	1,8	1,8
15	Государственная программа Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (25)	14 815,9	14 907,5	15 102,9	2,2	2,0	2,0
16	Государственная программа Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (26)	8 506,8	7 818,1	7 201,7	1,2	1,1	1,0
17	Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" (27)	27,9	27,9	23,0	0,0	0,0	0,0
18	Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (28)	4 246,5	4 427,1	4 499,8	0,6	0,6	0,6
19	Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (29)	4 910,9	4 524,0	4 772,0	0,7	0,6	0,6
20	Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (30)	1 027,3	1 034,8	922,7	0,1	0,1	0,1
21	Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом" (38)	73,0	73,5	63,6	0,0	0,0	0,0
22	Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (39)	121,6	121,2	121,2	0,0	0,0	0,0
23	Государственная программа Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность" (41)	852,4	847,1	845,4	0,1	0,1	0,1
24	Государственная программа Российской Федерации "Юстиция" (42)	1 819,4	1 838,9	1 533,7	0,3	0,3	0,2
	Итого по программам	613 387,8	660 632,1	688 486,8	89,6	90,4	91,4
	Внепрограммная часть	71 574,2	70 107,9	64 531,2	10,4	9,6	8,6
	Всего	684 962,0	730 739,9	753 018,0	100,0	100,0	100,0

Анализ информации показывает, что законопроектом предусматривается выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий по 24 из 42 государственных программ.

7.7.5. Частью 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом выполнения в отчетном году государственного задания.

7.7.6. При анализе обоснованности формирования бюджетных ассигнований на выполнении государственных заданий Счетной палатой установлены следующие нарушения и недостатки.

7.7.6.1. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минсельхоз России, Минпромторг России, Минэнерго России, Минприроды России, Минкомсвязь России, Минфин России, Минтранс России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзор, Минтруд России, МЧС России, Роскосмос, Минюст России, Минстрой России, Ростехнадзор, как федеральные органы исполнительной власти осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, не утвердили базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ.

Действующие базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ) в сферах здравоохранения (Минздрав России) и культуры (Минкультуры России), утвержденные в 2011-2012 годах, не приведены в соответствие с требованиями правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

7.7.6.2. В базовых (отраслевых) перечнях государственных услуг (работ) Минобразования России и Минспорта России отсутствуют наименования показателей, характеризующих качество государственной услуги (работы), что не соответствует пункту 5 Правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

Государственное задание подведомственного Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГВС "Правосудие" (далее - ФГБУ ИАЦ) не содержит показателей, характеризующих качество и объем выполняемых работ, что не соответствует статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7.7.6.3. Счетной палатой установлены следующие недостатки формирования порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Так, Верховный Суд Российской Федерации не согласовал с Минфином России и Минэкономразвития России порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ФГБОУ высшего профессионального образования "Российская академия правосудия", что не соответствует пункту 10 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

Росимущество не утвердило порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, что не соответствует п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

7.7.6.4. Неурегулированность в нормативно-правовых и методических документах понятия "государственная работа" в целях выполнения государственного задания позволяет относить к государственным работам виды экономической деятельности, не являющиеся работами, а также включать в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности, услуги (работы), дублирующие функции федеральных органов исполнительной власти.

Так, все виды экономической деятельности, включенные Минприроды России и Россельхознадзором в ведомственные перечни государственных услуг (работ) отнесены к государственным работам.

7.7.6.5. Действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрен порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ, что приводит к необоснованному увеличению стоимости выполняемого государственного задания. Так, затраты на выполнение работ по установке аншлагов и информационных знаков по ФГБУ "Государственный природный заповедник "Юганский" (Минприроды России) в 2014 году составили 2,1 тыс. рублей за штуку, а в 2015 году предусмотрены в объеме 844,5 тыс. рублей за штуку. Таким образом, затраты на единицу указанного вида работ увеличатся в 2015 году в 400 раз.

7.7.6.6. Выборочный анализ стоимости единицы государственной услуги показал, что затраты по аналогичным услугам (работам), выполняемым различными федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными одному главному распорядителю, существенно различаются.

Так, норматив стоимости единицы услуг по проведению учета показателей плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения варьируется от 9,5 тыс. рублей (ФГБУ "Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии "Брянский") до 1 028,5 тыс. рублей (ФГБУ Государственная станция агрохимической службы "Мурманская") (увеличение в 108 раз); по оказанию консультационных услуг в соответствующей сфере деятельности от 8,0 тыс. рублей (ФГБУ "Правовой центр агропромышленного комплекса") до 460,1 тыс. рублей (ФГБУ "Специальный центр учета в агропромышленном комплексе") (увеличение в 57,5 раза) (учреждения Минсельхоза России).

7.7.6.7. Выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственных услуг (работ), не предусмотренных ведомственными перечнями государственных услуг (работ), установлено в ФБУ "Росгеолэкспертиза" (Роснедра), ФГБУ "Агентство по управлению и использованию памятников культуры"  (Минкультуры России).

7.7.6.8. Анализ форм обоснований бюджетных ассигнований, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета, показал, что при формировании бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не учитывались данные по выполнению государственных заданий за предыдущий период. Формами, утвержденными приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н, не предусмотрено отражение информации о фактическом выполнении государственных заданий в предшествующий период.

7.7.7. Проектом предусмотрены бюджетные ассигнования бюджетным и автономным учреждениям в рамках субсидий на иные цели на 2015 год в объеме 193,1 млрд. рублей, из них 84% - бюджетным учреждениям, 2016 год - 191,9 млрд. рублей (82% бюджетным учреждениям), 2017 год - 196,8 млрд. рублей (82% бюджетным учреждениям). Общий планируемый объем бюджетных ассигнований на субсидии на иные цели в 2015 году меньше, чем в 2014 году, на 25,6 млрд. рублей.

По ряду главных распорядителей Счетной палатой выявлен значительный рост бюджетных ассигнований, предусматриваемых на субсидии на иные цели, несмотря на наличие остатков субсидий прошлого периода.

Так, по состоянию на 1 января 2014 года на счетах подведомственных Росгидромету бюджетных учреждений за счет остатков не использованных субсидий на иные цели образовались остатки денежных средств в размере 1 033,2 млн. рублей.

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета объем субсидий на финансовое обеспечение государственного задания сокращается, на фоне увеличения объема бюджетных ассигнований на субсидии на иные цели. Так, объем бюджетных ассигнований, предусматриваемый законопроектом по Минприроды России на предоставление субсидий на иные цели, увеличится в 2015 году по сравнению с 2014 годом в 1,8 раза и составит 28,5% общего объема предоставляемых субсидий, а в 2017 год возрастет по сравнению с уровнем 2014 года в 1,9 раза и составит 31,2% общего объема.

В целом по Минсельхозу России в законопроекте на 2017 год по сравнению с 2014 годом предусмотрено семикратное увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на иные цели, по всем направлениям использования данного вида субсидии. Материалы, обосновывающие, значительный рост потребности в указанном виде субсидий, в Минсельхозе России отсутствуют. Дебиторская задолженность Минсельхоза России по данному виду расходов составила по состоянию на 1 января 2014 года 98,4 млн. рублей, или 19,4% кассового исполнения.

7.8. Взносы в уставные капиталы акционерных обществ и имущественные взносы в государственные корпорации и государственные компании

7.8.1. Статьей 9 законопроекта предусматривается утвердить приложения 31, 32, 33 и  34 к законопроекту о распределении бюджетных ассигнований на предоставление в 2015 - 2017 годах бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - бюджетные инвестиции), в виде взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ (ОАО).

Законопроектом общий объем взносов в уставные капиталы ОАО в рамках финансирования 12 госпрограмм предусмотрен в  сумме 251,5 млрд. рублей (открытая часть), в том числе в 2015 году -  92,6 млрд. рублей (по 91 ОАО), в 2016 году - 94,8 млрд. рублей (по 24 ОАО) и в 2017 году - 64,1 млрд. рублей (по 22 ОАО).

Предусматриваемый законопроектом объем бюджетных инвестиций в 2015 году меньше:  бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом N 349-ФЗ, на 2014 год - на 32,4 млрд. рублей, на 2015 год - на 14,9 млрд. рублей, в 2016 году - на 1,7 млрд. рублей; в 2017 году по сравнению с 2016 годом - на 30,7 млрд. рублей.

Распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций на период 2015 - 2017 годов в разрезе госпрограмм представлено в таблице.

(млн. рублей)
N гп	Наименование госпрограммы	2015 год	2016 год	2017 год	2015 - 2017 гг.
12	"Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы	65,7	121,7	70,0	257,4
15	"Экономическое развитие и инновационная экономика"	3 232,7	3 118,0	0	6 350,7
17	"Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы"	3 079,3	2 291,7	2 414,0	7 785,0
18	"Развитие судостроения на 2013-2030 годы"	2 418,1	5 586,0	0	8 004,1
19	"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы"	6 042,8	0	0	6 042,8
20	"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013-2020 годы	808,5	0	0	808,5
21	"Космическая деятельность России на 2013-2020 годы"	4 215,1	3 439,7	3 571,3	11 226,1
22	"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	7 421,8	4 730,0	3 849,2	16 001,0
24	"Развитие транспортной системы"	41 322,1	42 984,4	41 770,1	126 076,6
28	"Воспроизводство и использование природных ресурсов"	500, 0	0	0	500,0
30	"Энергоэффективность и развитие энергетики"	2 041,9	3 575,9	1 998,3	7 616,1
34	"Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"	21 484,9	28 967,4	10 419,7	60 872,0
	Всего:	92 632,9	94 814,8	64 092,6	251 540,3

Бюджетные инвестиции по всем 12 госпрограммам включены в раздел "Национальная экономика" функциональной классификации расходов. Их распределение в 2015 - 2017 годах по подразделам указанного раздела представлено в таблице.

Наименование подраздела	2015 год		2016 год		2017 год		2015 - 2017 гг.
	млн. рублей	уд. вес, %	млн. рублей	уд. вес, %	млн. рублей	уд. вес, %	млн. рублей	уд. вес, %
Топливно-энергетический комплекс	2 041,9	2,20	3 575,9	3,77	1998,3	3,12	7 616,2	3,03
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	500,0	0,54	0,0	0,00	0,0	0,00	500,0	0,20
Сельское хозяйство и рыболовство	65,7	0,07	121,7	0,13	70,0	0,11	257,4	0,10
Транспорт	62 807,0	67,80	71 951,8	75,89	52 189,8	81,43	186 948,7	74,32
Другие вопросы в области национальной экономики	27 218,2	29,38	19165,3	20,21	9 834,5	15,34	56 218,1	22,35
ВСЕГО	92 632,9	100,0	94 814,8	100,0	64 092,6	100,0	251 540,3	100,0

Наибольший объем бюджетных ассигнований (от 67,8% до 81,43%) в 2015 - 2017 годах планируется по подразделу "Транспорт" в виде взносов в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги".

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата полагает необходимым рассмотреть вопрос о целесообразности предоставления бюджетных инвестиций ряду ОАО. Так,  например, законопроектом предусматривается увеличение уставного капитала ОАО "Востсибрыбцентр" и ОАО "Всероссийский научный центр по безопасности биологически активных веществ" на 257,4 млн. рублей и 193,5 млн. рублей соответственно, которые уже включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Законопроектом планируется взнос в уставный капитал ОАО "МПО "Металлист" в объеме 420 млн. рублей. В то же время в связи с отрицательным заключением ГАУ "Мосгосэкспертиза" принято решение о нецелесообразности реализации проекта по проведению технического перевооружения и реконструкции указанного предприятия.

По мнению Счетной палаты, заявленная Минпромторгом России сумма взноса в уставный капитал ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на 2015 год необоснованно завышена на 515,9 млн. рублей, на 2016 год ниже расчетной потребности на 79,7 млн. рублей. Кроме того, целесообразно определить порядок и размер возмещения расходов ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на уплату купонного дохода.

Законопроектом в 2015 году планируется взнос в уставный капитал ОАО "ОЭЗ" в сумме 3 232,7 млн. рублей. При этом остаток неиспользованных средств уставного капитала ОАО "ОЭЗ" на 1 января 2014 года - 13 999,24 млн. рублей, на 1 июля 2014 года - 22 379,47 млн. рублей, что составляло 77% средств, размещенных на депозитных счетах ОАО "ОЭЗ" и его дочерних структур на 1 июля 2014 года.

Законопроектом на 2015 год предусмотрены бюджетные инвестиции ОАО "Российские сети" в сумме 2 041,9 млн. рублей. При этом из 12 объектов энергоснабжения, включенных в обоснование бюджетных ассигнований, только 4 предусмотрены программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518; на включенные объекты отсутствует проектно-сметная документация. Кроме того, перечень объектов электроснабжения, включенный Минэнерго России в обоснование бюджетных ассигнований, не согласован с Минспортом России.

7.8.2. Законопроектом в 2015 - 2017 годах предусматривается осуществить  имущественные взносы Российской Федерации в государственные корпорации и  государственную компанию в рамках финансирования 6 государственных программ и одного непрограммного направления деятельности на общую сумму 320,3 млрд. рублей (открытая часть), в том числе в 2015 году - 178,9 млрд. рублей, в 2016 году - 92,2 млрд. рублей и в 2017 году - 49,2 млрд. рублей.

Следует отметить, что в материалах к законопроекту финансово-экономическое обоснование планируемого распределения бюджетных ассигнований на предоставление имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию также отсутствует.

Распределение имущественных взносов в разрезе госпрограмм представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование госпрограммы	2015 год	2016 год	2017 год	2015-2017 гг.	уд. вес, %
05	"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	50 948,6	37 945,6	12 804,0	101 698,2	31,75
16	"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	6 536,8	1 863,5	0	8 400,3	2,62
17	"Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"	2 000,0	3 474,4	3 237,0	8 711,4	2,72
22	"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	103 115,2	37 279,4	21 263,8	161 658,4	50,47
24	"Развитие транспортной системы"	1 624,3	1 596,1	1 924,8	5 145,2	1,61
27	"Развитие внешнеэкономической деятельности"	10 000,0	10 000,0	10 000,0	30 000,0	9,37
99	Непрограммное направление деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти"	4 688,7	0	0	4 688,7	1,46
	ВСЕГО	178 913,6	92 159,0	49 229,6	320 302,2	100

В 2015 году предусматривается осуществить 9 имущественных взносов в 5 организаций на общую сумму  178,9 млрд. рублей, что на 45,3 млрд. рублей больше бюджетных ассигнований на 2014 год и на 31,4 млрд. рублей больше бюджетных ассигнований на 2015 год, установленных Федеральным законом N 349-ФЗ; в 2016 году - 8 имущественных взносов в 5 организаций на общую сумму 92,2 млрд. рублей, что на 32,7 млрд. рублей больше объема, установленного Федеральным законом N 349-ФЗ, но на 86,8 млрд. рублей меньше, чем в 2015 году; в 2017 году - 6 имущественных взносов в 4 организации на общую сумму 49,2 млрд. рублей.

Распределение имущественных взносов Российской Федерации на 2015 - 2017 годы в разрезе организаций представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование организации	2015 год	2016 год	2017 год	2015 - 2017 гг.
Государственная компания "Российские автомобильные дороги"	1 624,3	1 596,1	1 924,8	5 145,2
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"	6 263, 8	1 200,0	0	7 463,8
Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"	16 961,7	14 137,9	13 237,0	44 336,6
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	103 115,2	37 279,4	21 263,8	161658,4
Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	50 948,6	37 945,6	12 804,0	101698,2
ВСЕГО	178 913,6	92 159,0	49 229,6	320 302,2

Анализ распределения имущественных взносов Российской Федерации как по государственным программам, так и по организациям показывает, что более половины всех бюджетных ассигнований на указанные цели в 2015 - 2017 годах планируется предоставить Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

В части внесения имущественного взноса в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства необходимо отметить, что по результатам контрольных мероприятий, проведенных  Счетной палатой в Пермском крае, Сахалинской и Амурской областях, выявлены многочисленные недостатки и нарушения при проведении капитального ремонта многоквартирных домов и переселении граждан из аварийного жилого фонда. Наличие указанных нарушений и недостатков свидетельствует о системных проблемах в отрасли, отсутствии эффективных инструментов управления мероприятиями со стороны государственного заказчика Минрегиона России (Госстроя России), а также должного контроля со стороны субъектов Российской Федерации  за ходом исполнения работ.

Счетная палата неоднократно отмечала необходимость отражения в  материалах к законопроекту финансово-экономического обоснования предоставления бюджетных инвестиций всем юридическим лицам. Вместе с тем в пояснительной записке к законопроекту основания предоставления бюджетных инвестиций для всех юридических лиц, указанных в приложениях 31, 32, 33, 34 к законопроекту, не отражены.

7.9. Анализ нарушений порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации

7.9.1. Распределение бюджетных ассигнований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов осуществлялось на основании требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания N 65н), в части положений, действующих при составлении проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в том числе с учетом положений приказов Министерства финансов Российской Федерации "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н", соответственно, от 26 мая 2014 г. N 38н и от 11 июня 2014 г. N 47н.

Указания N 65н размещены на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем главные распорядители средств федерального бюджета и органы управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации проинформированы письмом Минфина России от 26 мая 2014 г. N 02-05-10/25109.

Следует отметить, что в 2014 году структура бюджетной классификации Российской Федерации концептуально не менялась. Вместе с тем, в соответствии с требованиями раздела I Указаний N 65н, в целях обеспечения участников бюджетного процесса информацией об изменениях, внесенных в показатели бюджетной классификации Российской Федерации и распространяющих свое действие на правоотношения, возникающие при составлении проектов федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены сопоставительные таблицы изменений кодов целевых статей и (или) видов расходов классификации расходов бюджетов; таблицы соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов.

Кроме того, в рамках Методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов главным распорядителям средств федерального бюджета доведены Особенности отражения бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (часть 4 приложения N 4 к письму Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028).

Вместе с тем, по результатам анализа законопроекта, Реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - РРО 2015-2017), а также информации о распределении бюджетных ассигнований на указанный период, содержащейся в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" (далее - информационная система Минфина России), выявлены отдельные нарушения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации при распределении бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы.

Следует также обратить внимание, что в соответствии с пунктом 3 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, государственные программы Российской Федерации включают федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти.

В представленном законопроекте бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации утверждены до уровня подпрограмм госпрограмм (федеральных целевых программ), информация о распределении бюджетных ассигнований по основным мероприятиям госпрограмм представлена в составе приложений к пояснительной записке к законопроекту.

По мнению Счетной палаты, формирование "программного" бюджета предполагает отражение информации по финансовому обеспечению основных мероприятий госпрограмм, что, в свою очередь, требует соответствующего изменения структуры кода бюджетной классификации Российской Федерации в части включения в целевые статьи расходов кодов основных мероприятий госпрограмм.

Кроме того, как показала практика, предусмотренное положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение бюджетных ассигнований федерального бюджета до уровня групп видов расходов в условиях наличия в информационной системе Минфина России недостоверной информации о распределении бюджетных ассигнований и их обоснованиях значительно затрудняет анализ его показателей и снижает его прозрачность.

7.10. Анализ результатов функционирования информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование" и применения методических указаний по формированию обоснований бюджетных ассигнований

7.10.1. В целях повышения прозрачности бюджетов и бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" в текущем году продолжается формирование интегрированной информационной системы "Электронный бюджет".

Согласно положениям части 4 Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 1275-р (далее - Концепция), основу системы "Электронный бюджет" составляют централизованные подсистемы, в том числе подсистема бюджетного планирования, предназначенная для осуществления формализованных процедур составления бюджета, ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей. В рамках этой подсистемы, согласно Концепции, будет обеспечена интеграция бюджетных данных с реестром расходных обязательств, реестром государственных контрактов, государственными заданиями на оказание услуг (выполнение работ), а также с внешней информационной системой по ведению федеральной адресной инвестиционной программы.

При составлении законопроекта обоснования бюджетных ассигнований и реестры расходных обязательств на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов формировались и представлялись главными распорядителями средств федерального бюджета с использованием информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование" (далее - информационная система Минфина России).

Разработка и внедрение информационной системы Минфина России осуществляется в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" госпрограммы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320. Срок реализации указанной подпрограммы - с 1 января 2013 года по 31 декабря 2020 года.

Согласно пункту 9.1 Плана реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1105-р, ввод в промышленную эксплуатацию подсистемы бюджетного планирования намечен на IV квартал 2015 года. В представленном в Счетную палату отчете о реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" за 2013 год отмечено, что мероприятие находится в стадии реализации. На официальном сайте государственных программ Российской Федерации (programs.gov.ru) информация о состоянии реализации указанного мероприятия не представлена.

В ходе проверок Счетной палаты и анализа функционирования информационной системы Минфина России, созданной в целях составления законопроекта, выявлен ряд существенных недостатков в ее работе.

7.10.2. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Минфин России осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований. Указанный порядок установлен приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н "О порядке представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований" (зарегистрирован в Минюсте России 7 февраля 2014 г. N 31254, далее - Приказ N 137н). Формы ОБАС на очередной финансовый год и плановый период приведены в приложениях N 1 - 53 к Приказу N 137н.

Порядок представления ОБАС в целях формирования законопроекта регламентируется положениями раздела II Приказа N 137н, а также Методическими рекомендациями по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение к письму Минфина России от 10 июля 2014 года N 16-01-08/33028, далее - Методические рекомендации).

Анализа информации, содержащейся в информационной системе Минфина России и в Приказе N 137н, представлен в следующей таблице.

N пп.	Приказ Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н		Информационная система "Бюджетное планирование"
	Код по ОКУД	Наименование	Код по ОКУД	Наименование
1	0505192	Обоснования бюджетных ассигнований по социальному обеспечению и иным выплатам населению в части публичных обязательств Российской Федерации по выплате стипендий на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов	0505192	Обоснования бюджетных ассигнований по социальному обеспечению и иным выплатам населению в части публичных обязательств Российской Федерации по выплате стипендий учащимся федеральных казенных учреждений на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов
2	0505201	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на иные цели на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов	0505201	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на иные цели на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов
3	0505212	Обоснования бюджетных ассигнований на уплату прочих налогов, сборов и иных платежей на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов	0505212	Обоснования бюджетных ассигнований на уплату прочих налогов, сборов на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов
4		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судебных приставов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов
5		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих
6		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов
7		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты
8		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации
9		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации
10		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений
11		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"
12		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на выплату государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"
13		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан
14		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью
15		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
16		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
17		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
18		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
19		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации
20		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
21		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Субвенции на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году
22		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Субвенции на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий
23		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Субвенции на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно
24		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"
25		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субвенций по осуществлению переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями статей Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации" на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов
26		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление федеральным государственным учреждениям грантов в форме субсидий на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов
27		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субсидии центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, по непрограммному направлению расходов "Управление делами Президента Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов
28		Отсутствует в Приказе N 137н	0505000	Обоснования бюджетных ассигнований на уплату иных платежей на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов

Как следует из данных, приведенных в таблице, перечень и наименования форм ОБАС, содержащихся в справочниках информационной системы, отличаются от утвержденных в приложениях N 1-53 к Приказу N 137н, что не соответствует требованиям Порядка представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного указанным приказом.

7.10.3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" утверждены Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов и Правила подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении (далее - Правила подготовки), в соответствии с которыми Минкомсвязь России осуществляет оценку следующих документов по информатизации государственных органов:

а) проектов планов информатизации государственных органов. Подготовка проектов планов информатизации осуществляется государственными органами с использованием информационной системы управления ведомственной и региональной информатизацией Минкомсвязи России (АИС УВИРИ);

б) проектов государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ, стратегий, концепций и иных документов, предусматривающих долгосрочные приоритеты и мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения государственных органов;

в) проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, актов государственных органов, в которых содержатся положения, регулирующие отношения, в том числе по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий, создания, развития, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 29 Правил подготовки, финансированию за счет средств бюджетов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации.

Указанным постановлением Минфину России поручено учитывать заключения экспертной оценки документов, проводимой Минкомсвязью России в части, касающейся бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, при:

- рассмотрении предложений субъектов бюджетного планирования для определения бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;

- разработке проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований из бюджетов;

- рассмотрении предложений о внесении изменений в распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 2 Методических указаний, предложения главных распорядителей по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ и осуществлению непрограммных направлений деятельности подлежат согласованию в информационной системе с:

федеральными органами исполнительной власти, являющимися ответственными исполнителями госпрограмм;

государственными заказчиками - координаторами федеральных целевых программ;

Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации;

Минрегионом России;

Минэкономразвитием России.

Таким образом, информационная система Минфина России на стадии формирования объемов бюджетных ассигнований не предусматривает согласование с Минкомсвязью России объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых на финансовое обеспечение мероприятий в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Согласно пункту 4.10 Методических указаний, при составлении законопроекта главные распорядители бюджетных средств представляют в Минфин России сведения об объемах планируемых бюджетных ассигнований на мероприятия по информатизации, согласованные с Минкомсвязью России, соответствующие проекту плана информатизации, который также согласовывается с Минкомсвязью России.

По информации, представленной Минкомсвязью России, по состоянию на 24 сентября 2014 года указанные сведения с Минкомсвязью России согласовали только 11 главных распорядителей бюджетных средств из 88 (или 12,5%), которым, согласно данным информационной системы Минфина России, на 2015 - 2017 годы предусмотрены бюджетные ассигнования по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" классификации расходов бюджетов. В процессе согласования находятся сведения об объеме планируемых бюджетных ассигнований на мероприятия по информатизации 32 главных распорядителей бюджетных средств. 45 главных распорядителей бюджетных средств не представили в Минкомсвязь России указанные сведения для согласования.

Таким образом, бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на финансовое обеспечение по виду расходов 242 классификации расходов бюджетов, в основном сформированы без экспертной оценки Минкомсвязи России.

Как показала проверка, существующий в настоящее время порядок координации мероприятий по информатизации не позволяет в полной мере обеспечить эффективность расходования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, направляемых на реализацию мероприятий по информатизации.

По информации Минкомсвязи России, по состоянию на 24 сентября 2014 года на согласование в АИС УВИРИ государственными органами направлено 94 проекта плана информатизации государственных органов на 2014 - 2016 годы. Из них по 29 проектам Минкомсвязью России дано положительное заключение, 38 проектов находятся на стадии согласования, 27 проектов не согласованы.

В 2014 году на согласование Минкомсвязи России в АИС УВИРИ государственными органами также направлено 94 проекта плана информатизации государственных органов на 2015 - 2017 годы. Из них по состоянию на 24 сентября 2014 года только 17 государственных органов (или 19,3%) предварительно согласовали планы информатизации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365.

7.10.4. Содержащееся в информационной системе Минфина России распределение бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы, а также формируемый в ней Реестр расходных обязательств на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - РРО 2015-2017) не соответствуют законопроекту и РРО 2015 - 2017, представленному в Счетную палату в составе материалов к законопроекту.

Так, в соответствии с РРО 2015 - 2017, сформированному в информационной системе, объем бюджетных ассигнований на 2015 год составляет 11 833,9 млрд. рублей, по РРО 2015 - 2017 представленному в Счетную палату в составе материалов к законопроекту, объем бюджетных ассигнований на 2015 год составляет 12 251,6 млрд. рублей, что на 417,7 млрд. рублей, или на 3,52%, больше.

При этом значительная часть ОБАС, представленных в информационной системе Минфина России, содержит объемы бюджетных ассигнований, не подтвержденные соответствующими расчетами и (или) обоснованиями, что в условиях появления расхождений доведенных главным распорядителям средств федерального бюджета предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы и объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом, не позволяет установить причину этого расхождения.

7.10.5. В ходе проверки установлены расхождения между Методическими указаниями и Методическими рекомендациями.

Так, согласно Методическим указаниям (пункт 4.7), выплаты государственной академической стипендии студентам и государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании, учитываются в составе субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и рассчитываются в порядке, аналогичном для нормативных затрат на содержание имущества (не по нормативам на единицу услуги, а прямым счетом).

В Методических рекомендациях в части ОБАС на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (форма по ОКУД 0505200) (приложение N 63 к Методическим рекомендациям, размещенным на официальном сайте Минфина России в разделе "Информационные системы Минфина России - Программный комплекс "Бюджетное планирование") не содержатся требования по указанию аналитического распределения объема бюджетных ассигнований на стипендиальный фонд.

Указанное требование содержится в Приложении N 64 к Методическим рекомендациям в рекомендациях по заполнению ОБАС на предоставление субсидий на иные цели (форма по ОКУД 0505201).

7.10.6. Анализ результатов функционирования информационной системы Минфина России, проведенный Счетной палатой в ходе проверок обоснованности проекта федерального бюджета в главных распорядителях средств федерального бюджета, свидетельствует о необходимости ее совершенствования и повышения надежности работы.

В ходе подготовки главными распорядителями средств федерального бюджета распределения бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы имелись частые технические сбои и ошибки в программном обеспечении, длительные сроки актуализации справочников кодов бюджетной классификации Российской Федерации и аналитических справочников.

Так, установлены факты:

неверного расчета итоговых значений бюджетных ассигнований в ОБАС на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (форма по ОКУД 0505200);

некорректной выгрузки печатных форм ОБАС;

ошибок в статусах электронных документов, направленных на согласование;

несанкционированного внесения изменений в формы ОБАС, которые не редактировались главным распорядителем, в том числе потери данных в ранее заполненных ОБАС;

отсутствия в информационной системе Минфина России заявок на дополнительные бюджетные ассигнования на 2015 - 2017 годы, которые направлялись главными распорядителями средств федерального бюджета при подготовке законопроекта.

отсутствия обоснований и расчетов по дополнительно заявленным объемам бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы;

наличия ошибки при формировании реестра расходных обязательств, а также некорректного формирование форм ОБАС в части применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что информационной системой Минфина России не предусмотрено обязательное указание в ОБАС сведений о нормативных правовых актах, устанавливающих соответствующие расходные полномочия и (или) расходные обязательства Российской Федерации.

В ходе анализа ОБАС, содержащихся в информационной системе Минфина России, выявлены случае использования при расчете объемов бюджетных ассигнований отрицательных значений курса доллара США и (или) его значений, отличных от указанных в материалах к законопроекту.

7.10.6.1. В ходе распределения бюджетных ассигнований по госпрограммам "Социальная поддержка граждан" и "Содействие занятости населения" в информационной системе Минфина России Минтрудом России отмечены системные сбои и ошибки, длительность процедуры внесения данных в информационную систему Минфина России при актуализации справочников кодов бюджетной классификации и аналитических мероприятий, а также ошибки, не позволяющие осуществить автоматический расчет итоговых показателей ОБАС.

7.10.6.2. В ходе распределения бюджетных ассигнований по госпрограмме "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы в Росгидромете были выявлены ошибки в части: неверного расчета итоговых значений в форме ОБАС на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (форма по ОКУД 0505200); потери данных в ранее заполненной форме ОБАС; некорректной выгрузки печатных форм ОБАС; некорректного отображения статуса документа, направленного на согласование; несанкционированного внесения изменений в формы и другие.

Росгидрометом неоднократно направлялись замечания в службу технической поддержки Минфина России, устранение которых занимало от одного до трех дней. При этом сроки согласования распределенных бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета между соисполнителями государственных программ и субъектами бюджетного планирования - ответственными исполнителями государственных программ, согласно Графику, могут занимать достаточно короткий срок (1-3 дня).

7.10.6.3. В процессе распределения бюджетных ассигнований по госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика" в информационной системе Минфина в ФАС России отмечены факты ее периодических сбоев в части открытия вкладок, синтаксических ошибок и длительной загрузки страниц.

При работе с информационной системой Минфина России в Росреестре отмечены факты несвоевременной доработки Минфином России форм ОБАС, размещенных в информационной системе, а также проведение Минфином России обновлений информационной системы, в том числе влияющих на алгоритм расчета объемов бюджетных ассигнований по формам ОБАС, что приводило к необходимости их корректировки.

7.10.6.4. По госпрограмме "Информационное общество" (2011 - 2020 годы) Минкомсвязь России, как ответственный исполнитель, сообщило в Минфин России (письмо от 12 августа 2014 г. N АВ-П24-14384) о рассмотрении и согласовании в информационной системе Минфина России предложений главных распорядителей средств федерального бюджета, являющихся соисполнителями и участниками государственной программы, в части дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на ее реализацию.

Вместе с тем, в связи с системной технической ошибкой, формирование и утверждение перечня несогласованных вопросов при распределении бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы в целом по государственной программе по форме приложения N 4 к Методическим указаниям было затруднено.

Кроме того, созданный в информационной системе Минфина России перечень несогласованных вопросов формировал некорректную печатную форму.

7.10.6.5. По Госпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в информационной системе Минфина России отсутствует информация по расчетам (обоснованиям) потребности в субсидиях на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам и займам (приложения 7, 8, 9 к Методическим указаниям), что не позволяет осуществить оценку обоснованности планируемых объемов бюджетных ассигнований по субсидированию процентных ставок в рамках указанной госпрограммы.

7.10.6.6. По госпрограмме "Развитие рыбохозяйственного комплекса" анализ функционирования информационной системы Минфина России в Росрыболовстве показал, что стоимость единицы государственной услуги рассчитывалась в ОБАС на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (форма по ОКУД 0505200), в котором отсутствуют данные по 2014 году.

7.10.6.7. По состоянию на 26 августа 2014 года в информационной системе Минфина России содержалась информация только об одной заявке Минрегиона России о выделении дополнительных ассигнований на 2015 - 2017 годы по госпрограмме "Региональная политика и федеративные отношения". Вместе с тем, в ходе проведения контрольного мероприятия, было выявлено девять заявок Минрегиона России на дополнительное финансирование по указанной госпрограмме, не отраженных в информационной системе Минфина России.

7.10.6.8. По госпрограммам "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" в ходе контрольного мероприятия установлены случаи отсутствия в информационной системе Минфина России заявок на дополнительные бюджетные ассигнования на 2015 - 2017 годы, которые направлялись Минвостокразвития России и Минрегионом России при подготовке законопроекта.

7.10.6.9. По госпрограмме "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" в информационной системе Минфина России в ОБАС на предоставление межбюджетных трансфертов, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (форма по ОКУД 0505197), не представлены обоснования и расчеты по дополнительно заявленным объемам бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы.

7.10.6.10. При проведении проверки распределения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий госпрограммы "Управление федеральным имуществом" были выявлены недостатки функционирования информационной системы Минфина России в части отсутствия в системе данных об электронной подписи некоторых участников процесса (согласующих); а также информации о причинах отказа в согласовании документа.

7.10.6.11. Нарушения в работе информационной системы Минфина России при распределении бюджетных ассигнований по госпрограмме "Юстиция" не позволили Минюсту России своевременно сформировать и направить материалы в соответствии с пунктами 91 и 92 Графика.

Кроме того, выявлены ошибки при формировании реестра расходных обязательств ФССП России, а также некорректное формирование форм ОБАС в части применения бюджетной классификации Российской Федерации.

7.10.6.12. По непрограммному направлению деятельности "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов".

7.10.6.12.1. По состоянию на 25 сентября 2014 года в информационной системе Минфина России по Управлению делами Президента Российской Федерации отражены значения бюджетных ассигнований, распределенных по кодам бюджетной классификации расходов, соответствующие предельным объемам, доведенным Управлению делами Минфином России без учета изменений, внесенных в ходе формирования проекта бюджета на 2015 - 2017 годы.

Таким образом, показатели, включенные в информационную систему Минфина России, не соответствуют данным законопроекта.

Отклонение значений показателей бюджетных ассигнований, включенных в информационную систему Минфина России по главе 303 "Управление делами Президента Российской Федерации" по состоянию на 25 сентября 2014 года, от значений показателей проекта федерального бюджета, направленного в Счетную палату Минфином России (письмо Минфина России от 16.09.2014 г. N 01-02-01/16-46231), по непрограммному направлению деятельности Управления делами составило 14 141 241,7 тыс. рублей, из них: в 2015 году - 6 842 932,1 тыс. рублей; в 2016 году - 3 187 482,9 тыс. рублей; в 2017 году - 4 110 826,7 тыс. рублей.

По итогам контрольных мероприятий Счетной палаты выявлено, что используемые при формировании законопроекта элементы информационной системы Минфина России работают нестабильно, размещаемые в системе документы заполняются некачественно. В обоснованиях бюджетных ассигнований на дополнительное финансирование мероприятий не содержатся расчеты и нормативные правовые акты, обосновывающие необходимость дополнительного финансирования. Указанные недостатки в работе информационной системы Минфина России затрудняют использование информации для целей анализа и контроля и свидетельствуют о необходимости ее доработки.

Следует отметить, что обеспечение достоверности содержащихся в информационной системе Минфина России данных и повышение надежности ее работы позволит осуществлять в оперативном режиме контроль за составлением проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и последующим его исполнением.

Кроме того, в условиях включения Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации в состав соисполнителей и (или) участников госпрограмм "Развитие здравоохранения", "Социальная поддержка граждан" и "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", по мнению Счетной палаты, целесообразно рассмотреть возможность составления проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в информационной системе Минфина России.

_____________________________

* С учетом субсидии ООО "ПЕТЕРБУРГ СИТИ", предусмотренной на 2014 год в соответствии с Федеральными законами от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ и от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

8. Федеральная адресная инвестиционная программа

8.1. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представлены данные по Федеральной адресной инвестиционной программе, в том числе информация об объектах капитального строительства, бюджетные ассигнования на которые на очередной финансовый год превышают 1,5 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает, что форма представления данных по ФАИП, направляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и требования к составу представляемой информации Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не установлены.

В представленных данных приведена информация о принципах формирования, структуре и направлениях проекта ФАИП на 2015 - 2017 годы, а также распределение бюджетных ассигнований на ФАИП по отраслевым комплексам, государственным программам, ФЦП, субъектам бюджетного планирования и главным распорядителям средств федерального бюджета.

В указанных данных по объектам (мероприятиям, укрупненным инвестиционным проектам), капитальное строительство, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение или приобретение (реализацию) которых полностью или частично планируется осуществить за счет бюджетных ассигнований ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, бюджетные ассигнования на которые на 2015 год превышают 1,5 млрд. рублей, не приводится информация о: мощности объектов, сроке ввода в эксплуатацию, наличии утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы, проведении публичного технологического и ценового аудита по объектам, объеме использованных по инвестиционному проекту средств федерального бюджета с начала его реализации, а также информация об объемах и объектах незавершенного строительства, финансирование которых ранее осуществлялось за счет средств федерального бюджета, но бюджетные ассигнования на которые не предусмотрены в законопроекте.

Сведения об объемах бюджетных ассигнований на ФАИП в 2013 - 2017 годах приведены в следующей таблице.

	2013 год (отчет)	2014 год Закон (с измен.)	2015 год проект	2016 год проект	2017 год проект
Объем бюджетных ассигнований, млрд. рублей	914,3	841,6	1 020,4	899,6	915,6
Изменение объемов ассигнований к предыдущему году, %	- 9,2	- 8,0	21,2	- 11,8	1,8
Доля расходов на ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета, %	6,9	6,0	6,5	5,5	5,4

Расходы на государственные капитальные вложения в 2015 году планируются в рамках 40 федеральных целевых программ (ФЦП), включая вновь утвержденные, в объеме 646,1 млрд. рублей, или 63,3% общего объема ФАИП, в 2016 году (27 ФЦП) - 597,7 млрд. рублей, или 66,4%, и в 2017 году (25 ФЦП) - 636,2 млрд. рублей, или 69,5%.

Бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 790, предусмотрены в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" на 2015 год в объеме 100,0 млрд. рублей, что не соответствует утвержденному в ФЦП предельному объему финансирования на 2015 год (103,8 млрд. рублей), на 2016 год - 134,6 млрд. рублей и на 2017 год - 138,4 млрд. рублей.

8.1.1. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2015 году предусмотрены в объеме 1 020,4 млрд. рублей, что выше уровня 2014 года на 178,8 млрд. рублей, или на 21,2%. Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета увеличивается с 6% в 2014 году до 6,5% в 2015 году.

На реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, предусмотрено 237,7 млрд. рублей, или 23,3% объема ФАИП.

В разрезе госпрограмм наибольший объем ассигнований на ФАИП на 2015 год предусмотрен по госпрограмме "Развитие транспортной системы" (26,6% общего объема бюджетных ассигнований по проекту ФАИП) и "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" (5,9%). Объем средств на мероприятия, не входящие в госпрограммы, составляет 29,7% объема ФАИП.

В разрезе ведомств наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен Росавтодору (23,3% общего объема бюджетных ассигнований по проекту ФАИП) и Минобороны России (13,6%).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по следующим направлениям: производственный комплекс - 467,5 млрд. рублей, или 45,8% (в том числе 40% - на объекты и мероприятия транспортного комплекса и связи), социальный комплекс - 269,7 млрд. рублей (26,4%, в том числе 13% по объектам и мероприятиям сферы образования, культуры и здравоохранения), специальный комплекс - 283,2 млрд. рублей (27,8%).

В данных по ФАИП отсутствует информация о распределении бюджетных ассигнований по всем объектам ФАИП. Не приведено даже количество объектов капитального строительства (реконструкции), укрупненных инвестиционных проектов, предусмотренных к приобретению объектов недвижимого имущества, включенных в ФАИП на 2015 - 2017 годы.

Согласно предварительной информации, представленной в ходе проверки в Минэкономразвития России, в 2015 году предусматривается строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение (приобретение) более 1600 объектов капитального строительства (из них более 1200 объектов, или 75% количества - в рамках ФЦП, более 400 объектов (25%), не включенных в ФЦП).

Из общего количества объектов капитального строительства переходящие объекты (ранее реализуемые за счет средств федерального бюджета) составляют более 1250, или 78%, вновь включаемые в ФАИП - более 340, из которых около 70 объектов (21%) предполагаются к вводу в эксплуатацию в 2015 году.

В 2015 году предусматривается реализация инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения (приобретение) около 1450 объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, около 100 - собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также более 60 объектов региональной (муниципальной) собственности.

Кроме того, в 2015 году предполагается реализация более 120 мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), в том числе 30 - на софинансирование мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) регионов.

Из общего количества к вводу в эксплуатацию в 2015 году предполагается более 560 объектов капитального строительства, или 35% общего количества объектов.

Из 897 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2013 году, введено на полную мощность лишь 528 объектов, или 58,9%.

В законопроекте в составе получателей средств на осуществление бюджетных инвестиций предусмотрено 85 открытых акционерных обществ (ОАО), которым средства предоставляются на компенсационной основе в обмен на увеличение доли федеральной собственности в уставном капитале общества, реализующего инвестиционные проекты. На взносы в уставные капиталы ОАО предполагается направить в 2015 году 22,1 млрд. рублей (2,2% общего объема ФАИП), в 2016 году - 11,9 млрд. рублей (1,3%) и в 2017 году - 9,5 млрд. рублей (1%).

По данным Росстата, объемы незавершенного строительства по организациям государственной власти и управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2014 года составили 485,2 млрд. рублей (включая объекты капитального строительства, на которых проводятся только проектные и изыскательские работы) и увеличились по сравнению с 1 января 2013 года на 183,0 млрд. рублей, или на 60,5%.

По ряду главных распорядителей средств федерального бюджета количество объектов незавершенного строительства составляет значительные величины.

Так, по состоянию на 1 января 2014 года объем незавершенного строительства в Минобороны России составил 420,6 млрд. рублей (свыше 9 тысяч объектов), в том числе стоимость объектов, фактически завершенных строительством, составляла лишь 26,2% (110,0 млрд. рублей). В подразделениях МВД России числилось 1 215 незавершенных строительством объектов на общую сумму 84,5 млрд. рублей.

Следует отметить, что по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета имеются значительные объемы незавершенного строительства, не обеспеченного финансированием в 2015 - 2017 годах. Так, перечень объектов незавершенного строительства МЧС России, не обеспеченных финансированием в 2015 - 2017 годах, составляет 46 объектов.

Счетной палатой по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2013 год отмечался значительный объем дебиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета в основном по инвестиционным расходам. Так, в 2013 году увеличился в 1,4 раза объем дебиторской задолженности по расчетам Роскосмоса с организациями, который по состоянию на 1 января 2014 года составил 170,8 млрд. рублей, из них 35,4 млрд. рублей, или 20% - по ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", генеральным подрядчиком строительных работ на космодроме "Восточный". По состоянию на 1 июля 2014 года дебиторская задолженность составила 191,8 млрд. рублей, из них по расчетам с ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" 35,2 млрд. рублей.

Распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015 год осуществлялось рядом главных распорядителей средств федерального бюджета без учета дебиторской задолженности. Так, Роснедрами указанное распределение средств на реконструкцию научно-исследовательского судна "Академик Александр Карпинский" осуществлено без учета дебиторской задолженности в размере 84,7 млн. рублей, возникшей в 2013 году и не погашенной по состоянию на 1 сентября 2014 года.

Показатели отклонения суммарных объемов кассовых расходов и объемов освоения средств федерального бюджета (определяемых в соответствии с актами сдачи-приемки работ) по итогам реализации ФАИП за первое полугодие 2014 года по ряду ФЦП свидетельствуют о сохраняющемся росте объемов дебиторской задолженности государственных заказчиков. Так, по ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 -2018 годы" освоение по направлению расходов "капитальные вложения" составило 0,1 млрд. рублей, или 1,9% годового объема финансирования, при этом кассовые расходы превышают объем освоения в 5,5 раза. По ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" с начала 2014 года освоено за счет средств федерального бюджета по направлению "капитальные вложения" 0,4 млрд. рублей, или 10% годового объема финансирования, суммарные кассовые расходы (2,1 млрд. рублей) превышают показатель освоения в 4,7 раза.

По состоянию на 1 июля 2014 года, по данным Минэкономразвития России, из предусмотренных к вводу в 2014 году 825 объектов (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ) введено в эксплуатацию 49 объектов, или 5,9%.

В состав информации об объектах капитального строительства, бюджетные ассигнования на которые на 2015 год превышают 1,5 млрд. рублей, включены сведения о 87 объектах капитального строительства, суммарный объем бюджетных ассигнований на реализацию которых составляет на 2015 год 299,9 млрд. рублей, или 29,4% общего объема бюджетных ассигнований и 5,4% количества объектов, включенных в данные по ФАИП. Из них 74 объекта, или 85% количества включенных в информацию объектов, являются переходящими с 2014 года, а 13 (15%) с объемом бюджетных ассигнований на 2015 год в размере 49,9 млрд. рублей - вновь начинаемыми.

Следует отметить, что согласно полученным в ходе проверки в Минэкономразвития России сведениям, из указанного перечня объектов обеспечены утвержденной проектно-сметной документацией 50 объектов капитального строительства (57,5% количества). По 16 объектам разработка проектно-сметной документации и ее государственная экспертиза не завершены. 21 объект капитального строительства (24%) утвержденной проектно-сметной документацией не обеспечен.

В соответствии с Положением о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382, публичному технологическому и ценовому аудиту, начиная с 2015 года, подлежат объекты со сметной стоимостью более 1,5 млрд. рублей.

8.1.2. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2016 году предусмотрены в объеме 899,6 млрд. рублей, что выше уровня 2014 года на 58 млрд. рублей, или на 6,9%. Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета снижается с 6,5% в 2015 году до 5,5% в 2016 году.

На реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, предусмотрено 159,1 млрд. рублей, или 17,7%.

В разрезе ведомств наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП на 2016 год предусмотрен Росавтодору (27% общего объема проекта ФАИП) и Минобороны России (9,5%).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по следующим направлениям: производственный комплекс - 512,5 млрд. рублей, или 57%, социальный комплекс - 226,0 млрд. рублей (25,1%), специальный комплекс - 161,1 млрд. рублей (17,9%).

8.1.3. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2017 году предусмотрены в объеме 915,6 млрд. рублей, что выше уровня 2015 года на 16,0 млрд. рублей, или на 1,8%. Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета уменьшается до 5,4%. На реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, предусмотрено 134,4 млрд. рублей (14,7%).

В разрезе ведомств наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен Росавтодору (28,2% общего объема проекта ФАИП) и Минобороны России (8,9%).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по следующим направлениям: производственный комплекс - 530,0 млрд. рублей (57,9%); социальный комплекс - 226,6 млрд. рублей (24,7%), специальный комплекс -159,0 млрд. рублей (17,4%).

8.1.4. В соответствии с пунктом 16 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, включение в ФАИП объектов капитального строительства при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации допускается в случае, если завершение разработки проектной документации предусмотрено в финансовом году, в котором осуществляется формирование ФАИП, и при условии установления ограничения на право выполнения работ в отношении этих объектов и финансирование этих работ.

В данных по ФАИП не представлена информация об объектах, по которым нет утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы, что не позволяет определить количество объектов капитального строительства и объем бюджетных ассигнований с ограничением на право выполнения работ и финансирование по указанной причине.

Так, в утвержденную 14 января 2013 года ФАИП на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов было включено 356 строек и объектов, по которым были установлены ограничения на право выполнения работ и финансирование по причине отсутствия утвержденной проектно-сметной документации на общую сумму 59,4 млрд. рублей. По состоянию на конец года не были сняты указанные ограничения на сумму 0,1 млрд. рублей.

По состоянию на начало 2014 года в утвержденную 9 января 2014 года Министром экономического развития Российской Федерации А.В. Улюкаевым ФАИП с соответствующими ограничениями было включено 314 позиций на общую сумму 69,0 млрд. рублей, из них 8,6 млрд. рублей - по объектам Роскосмоса, в том числе на реализацию мероприятий подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы", 8,9 млрд. рублей - по объектам Минтранса России, в том числе на создание сухогрузного района морского порта Тамань, развитие транспортного узла "Восточный - Находка" (Приморский край) и комплексное развитие Мурманского транспортного узла.

Следует отметить, что Методическими указаниями по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. N 673 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" (с изменениями), не предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования в Минэкономразвития России документов об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе предложений о включении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости в проект ФАИП после доведения предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

По результатам выборочных встречных проверок в главных распорядителях средств федерального бюджета, проведенных Счетной палатой, установлено, что по состоянию на начало сентября 2014 года отсутствует утвержденная проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы по 800 объектам капитального строительства, бюджетные ассигнования на реализацию которых учтены в законопроекте, или 50% их общего количества.

В рамках подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" Роскосмосу на 2015 год запланированы средства федерального бюджета в объеме 28,2 млрд. рублей на реализацию 11 объектов капитального строительства, которые подлежат вводу в эксплуатацию в 2015 году. Из них по 8 объектам отсутствует проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы. Заказчиком-застройщиком указанных объектов является ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный".

В рамках реализации ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" по 24 вновь начинаемым в 2015 году объектам отсутствует утвержденная проектно-сметная документация, в том числе по 15 объектам федеральной собственности, а также по 9 из 11 объектов улично-дорожной сети 7 субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в 2015 году в сумме 10,8 млрд. рублей, в 2016 году - 8,9 млрд. рублей, в 2017 году - 7,6 млрд. рублей.

Отсутствует проектно-сметная документация по 18 стройкам и объектам Минздрава России, не включенным в ФЦП, в том числе по Федеральному детскому реабилитационному центру на 300 коек в г. Подольске, центрам доклинических трансляционных исследований ФГБУ "Федеральный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" и ГБОУ ВПО "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова", ФГБУ "Институт хирургии имени А.В. Вишневского".

Отсутствует положительное заключение государственной экспертизы на разработанную проектно-сметную документацию по объектам Минздрава России: строительство реабилитационно-восстановительного отделения клиники на 200 коек и общежития-гостиницы, г. Санкт-Петербург (г. Павловск) ФГБУ "Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Турнера"; филиал "Санаторий "Плес" ФГБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии"). По объекту "Строительство федерального центра цереброваскулярной патологии и инсульта г. Москва" отсутствует заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта.

Законопроектом на осуществление строительства семи стадионов Минспорту России предусматриваются средства федерального бюджета на 2015 году в сумме 29,6 млрд. рублей, в 2016 году - 27,1 млрд. рублей, в 2017 году - 11,6 млрд. рублей. Вместе с тем проектно-сметная документация получила положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" только по трем из них (на общую сумму 47,9 млрд. рублей). Таким образом, без утвержденной проектно-сметной документации в ФАИП учтены бюджетные ассигнования на 2015 - 2017 годы на капитальное строительство четырех стадионов (в г. Саранске, г. Ростов-на-Дону, г. Калининград и г. Екатеринбург) на общую сумму 20,5 млрд. рублей.

Минэнерго России предусмотрено выделение дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 7,6 млрд. рублей (на 2015 год - 2,0 млрд. рублей, на 2016 год - 3,6 млрд. рублей, на 2017 год - 2,0 млрд. рублей) для осуществления взноса в уставный капитал ОАО "Российские сети" на реализацию мероприятий по подготовке объектов энергоснабжения к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году, по которым отсутствует проектно-сметная документация.

Законопроектом предусмотрено финансирование мероприятий в рамках основных задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" и поручениями Президента Российской Федерации по ликвидации последствий паводка 2014 года в Алтайском крае и республиках Алтай, Хакасия, Тыва. Вместе с тем отсутствуют заключения о достоверности сметной стоимости строительства 31 гидротехнического сооружения на Дальнем Востоке, вышедших из строя вследствие паводка 2014 года, на капитальное строительство которых Росводресурсам предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме на 2015 год - 3,1 млрд. рублей, на 2016 год - 2,5 млрд. рублей, на 2017 год - 10,4 млрд. рублей.

По объекту Росрыболовства "Реконструкция морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский" (ФГУП "Нацрыбресурс") в проекте ФАИП учтены бюджетные ассигнования на 2015 - 2017 годы в размере 837,4 млн. рублей, в том числе на повторную разработку проектной документации в 2015 году - 104,6 млн. рублей. По ранее разработанной проектно-сметной документации по указанному объекту (за счет средств федерального бюджета израсходовано 25,5 млн. рублей) не были получены положительные заключения государственной экспертизы, в том числе экологической.

Всего для разработки проектно-сметной документации по 13 объектам Росрыболовству предусматриваются средства федерального бюджета в размере 0,3 млрд. рублей, или 52% бюджетных инвестиций, предусмотренных Росрыболовству на 2015 год.

Отсутствует проектная документация на реконструкцию берегоукрепительных сооружений и набережной р. Волги в г. Чебоксары (Чувашская Республика), на софинансирование которой из средств федерального бюджета Минстрою России предусмотрено на 2016 год 127,4 млн. рублей в рамках государственной поддержки строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности).

В законопроекте учтены бюджетные ассигнования на реконструкцию здания архива Минэкономразвития России (г. Москва, 2-й Вольный пер., д. 11, стр. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17) в общей сумме 573,5 млн. рублей на 2015 - 2017 годы, по которому завершение разработки проектной документации запланировано в 2015 году.

МИД России предусмотрены бюджетные ассигнования на реконструкцию шпиля и декоративных архитектурных элементов отделки фасадов центральной части высотного служебного здания Министерства иностранных дел Российской Федерации (г. Москва, Смоленская-Сенная пл. д. 32/34): на 2015 год - 470,0 млн. рублей, на 2016 год - 657,0 млн. рублей и на 2017 год - 224,2 млн. рублей. Договор на разработку проектной документации с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы заключен в сентябре 2014 года со сроком исполнения - 1 марта 2015 года.

Роснедрам на мероприятие по реконструкции базового кернохранилища Федерального фонда кернового материала, палеонтологических и литологических коллекций и коллекций нефтей нефтегазоносных провинций предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 0,9 млрд. рублей в 2015 году, 1,0 млрд. рублей - в 2016 году, 1,1 млрд. рублей - в 2017 году. Согласно условиям государственного контракта работы по проектированию (без проведения государственной экспертизы) будут завершены только к 30 декабря 2014 года, кроме того, имеется риск неисполнения выделенных в 2014 году бюджетных ассигнований в объеме 0,4 млрд. рублей по указанному мероприятию.

8.1.5. Бюджетные ассигнования на объекты ФАИП, включенные в ФЦП, составляют 57,9% объема расходов инвестиционного характера, планируемых в законопроекте на реализацию ФЦП в целом. В разрезе ФЦП наибольший объем инвестиций на ФАИП на 2015 год предусмотрен по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (41,6% общего объема программной части проекта ФАИП).

Объемы бюджетных ассигнований, включенные в данные по ФАИП по объектам и мероприятиям, предусмотренным к реализации в рамках 15 из 40 ФЦП, ниже показателей утвержденных паспортов ФЦП на 99,6 млрд. рублей, или на 17,4%.

В полном объеме сокращены капитальные вложения по ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2017 года", на 59,7% - по ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы".

Бюджетные ассигнования по подпрограмме "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" на 2015 год превышают показатели паспорта указанной ФЦП в 5,8 раза в связи с выделением средств федерального бюджета на мероприятия по строительству железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск (обход Украины) в сумме 7,0 млрд. рублей (на 2016 год - 18,5 млрд. рублей и на 2017 год - 24,1 млрд. рублей).

По ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования Росавтодору на 2015 год в размере 5,0 млрд. рублей (на 2016 год - 7,6 млрд. рублей, на 2017 год - 8,3 млрд. рублей) на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом в состав указанной ФЦП, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598, не включено соответствующее мероприятие, а Росавтодор не определен государственным заказчиком ФЦП.

В рамках ФЦП "Охрана озера Байкал и социально экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" предусмотрены на 2015 год бюджетные ассигнования в сумме 0,3 млрд. рублей на проектно-изыскательские работы и на строительство тематического парка на территории ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат". Однако вопрос с выделением земельного участка под строительство не решен. Кроме того, по состоянию на 1 сентября 2014 года указанное акционерное общество находится в стадии ликвидации в связи с банкротством.

Отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки на 42 вновь начинаемых объекта, бюджетные ассигнования по которым планируются в рамках реализации ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".

Счетная палата полагает необходимым обеспечить включение в ФАИП объектов капитального строительства, по которым разработана и утверждена в установленном порядке проектно-сметная документация.

Счетная палата предлагает внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и нормативные правовые акты, предусмотрев включение в данные по ФАИП, направляемые в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, следующей информации по объектам (мероприятиям, укрупненным инвестиционным проектам), капитальное строительство, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение или приобретение (реализацию) которых полностью или частично планируется осуществить за счет бюджетных ассигнований ФАИП на очередной финансовый год и плановый период:

сведения о мощности объектов, сроке ввода в эксплуатацию;

сведения о проведении публичного технологического и ценового аудита по объектам;

объем использованных по инвестиционному проекту средств федерального бюджета с начала его реализации;

объемы и объекты незавершенного строительства, финансирование которых ранее осуществлялось за счет средств федерального бюджета, но бюджетные ассигнования на которые не предусмотрены в законопроекте.

9. Межбюджетные отношения

9.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней

9.1.1. Основными направлениями бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предусматривается, что бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в указанные годы будет направлена на решение задач, связанных с:

усилением выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;

обеспечением сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

продолжением консолидации отдельных видов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ, а также их распределением в соответствии с приложениями к федеральному закону.

Конкретные вопросы совершенствования системы межбюджетных отношений решаются также в рамках, принятых Правительством Российской Федерации соответствующих государственных программ. При этом основным стратегическим документом, определяющим развитие системы межбюджетных отношений, на федеральном уровне является госпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 310.

9.1.2. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах Правительством Российской Федерации предлагается реализовать ряд мер, направленных на мобилизацию доходов и оптимизацию расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

9.1.3. На увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах окажут влияние вступающие в силу с 1 января 2015 года изменения налогового и бюджетного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 221-ФЗ "О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса" индексируется размер государственной пошлины (в среднем в 1,57 раза), а в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 249-ФЗ "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации") устанавливается норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в размере 50%. Указанные изменения должны увеличить доходы консолидированных бюджетов регионов, по оценке Минфина России, в 2015 году на 71,7 млрд. рублей, в 2016 и 2017 годах - на 73,0 млрд. рублей и на 74,8 млрд. рублей соответственно.

При формировании прогноза доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации Минфином России также оценивались дополнительные доходы бюджетов от предлагаемых изменений налогового законодательства, связанных с:

закреплением за субъектами Российской Федерации права устанавливать ставку по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных организаций в размере 18%;

повышением с 9 до 13 процентов ставки налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных в виде дивидендов, а также зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации 100% налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа;

зачислением в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации 100% в суммы акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (в 2014 году - 72 процента), Федеральным законом от 4 октября 2014 г. N 283-ФЗ внесены соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Вместе с тем в рамках "налогового маневра" предусматривается внесение изменений в налоговое законодательство, связанных с поэтапным сокращением ставок акциза на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года), что, по оценке Минфина России, приведет к существенному снижению доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в 2015 году - на 174,8 млрд. рублей, в 2016 году - на 178,6 млрд. рублей и в 2017 году - на 235,7 млрд. рублей).

Также предусматривается снижение ставок акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (с 1 января 2015 года и с 1 января 2016 года в размере 500 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизной продукции, или на 100 рублей меньше утвержденных ставок в 2015 году на 100 рублей и на 160 рублей - в 2016 году на 160 рублей, а с 1 января 2017 года установление ставки в размере 523 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизной продукции, или снижение против 2016 года на 137 рублей).

9.1.4. Согласно прогнозу основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году планируются в сумме 9 345,8 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 6,7%, в 2016 году - 9 871,3 млрд. рублей (на 5,6%) и в 2017 году - 10 709,9 млрд. рублей (на 8,5%).

Данные об общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2013 год		2014 год		2015 год прогноз	2016 год прогноз	2017 год прогноз	2017 год в % к 2014 году
	прогноз	отчет	прогноз	оценка
Доходы - всего	9 067,1	8 165,1	8 892,7	8 760,8	9 345,8	9 871,3	10 709,9	122,2
в % ВВП		12,2		12,1	12,1	11.9	11,9
в % к предыдущему году		101,2		107,3	106,7	105,6	108,5
в % к прогнозу		80,1		98,5
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы*	7 764,8	6 677,2	7 531,7	7 183,4	7 789,5	8 420,0	9 081,3	126,4
в % ВВП		10		9,9	10,1	10,1	10,1
в % к предыдущему году		100,8		107,6	108,4	108,1	107,9
в % к прогнозу		86		95,4
межбюджетные трансферты из федерального бюджета	1 206,9	1 487,9	1 361,0	1 577,4	1 556,3	1 451,3	1 628,6	103,2
в % к предыдущему году		103,3		106	98,7	93,3	112,2
в % к доходам		18,2		18	16,7	14,7	15,2
в % к прогнозу		114,7		115,9

_____________________________

* включая безвозмездные поступления, за исключением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах планируется обеспечить в основном за счет увеличения объема поступлений налоговых и неналоговых доходов.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 году увеличатся по сравнению с 2014 годом на 22,2%, в том числе налоговые и неналоговые доходы - на 26,4% и межбюджетные трансферты - на 3,2%.

Однако в условиях замедления темпов экономического роста существуют риски недостижения планируемых темпов увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов Российской Федерации сокращается. Вместе с тем необходимо отметить, что тенденция их сокращения планируется ежегодно, но в силу складывающейся экономической ситуации и нестабильности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований объемы предоставляемых межбюджетных трансфертов в течение финансового года увеличиваются.

В целом доходы указанных бюджетов в процентах к ВВП в 2017 году составят 11,9% и снизятся по сравнению с 2014 годом на 0,2 процентного пункта.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в процентах к ВВП в 2015 - 2017 годах составят 10,1% (в 2013 году - 10%, в 2014 году - 10,2%).

9.1.4.1. Доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2015 - 2017 годах составит 40,9%, 40,8% и 41,8% соответственно и к концу очередного бюджетного периода по сравнению с 2014 годом увеличится на 0,7 процентного пункта.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации приведены на следующей диаграмме.

Анализ данных диаграммы показывает, что в 2005 - 2008 годах доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации сложилась на более низком уровне по сравнению с 2002 - 2004 годами. В последующие два года (в период кризиса) указанная доля выросла и составила в 2010 году 38,5%.

С 2011 года по 2014 год доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации постоянно снижалась и, по оценке, в 2014 году может составить 33,8%, а начиная с 2015 года прогнозируется увеличение указанной доли до 35,4% в 2017 году.

9.1.4.2. Основным источником доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются налоговые доходы.

В прогнозируемом периоде в основном обеспечивается стабильность налоговой системы в части формирования доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

По мнению Счетной палаты, необходимо увеличить установленные Налоговым кодексом Российской Федерации границы и интервалы ставок региональных и местных налогов и сборов, с тем чтобы у законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления были более широкие возможности по формированию доходов соответствующих бюджетов, а также продолжить работу по дальнейшей оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений.

Также, по мнению Счетной палаты, необходимо продолжить работу по сокращению установленных действующим законодательством о налогах и сборах льгот по региональным и местным налогам, на что и обращалось внимание в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. N 181-ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. N 181-СФ

По данным ФНС России, только за счет налоговых льгот, установленных федеральным законодательством по региональным и местным налогам, выпадающие доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году составили 63,4 млрд. рублей.

9.1.4.3. В 2014 году насчитывается только 3 субъекта Российской Федерации (город Москва, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ), в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов которых межбюджетные трансферты (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) составляли менее 5%. Число регионов, в которых указанная доля более 60%, составляет 7 субъектов Российской Федерации, от 20% до 60% - 39 субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона, устанавливающий поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие изменения подходов к оценке степени дифференциации субъектов Российской Федерации - оценка устанавливается по доле дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с изменением процентных соотношений с 20% до 10%, с 40% до 20% и с 60% до 40%.

По оценке Счетной палаты, вносимые изменения приведут к значительному расширению количества субъектов Российской Федерации, не подпадающих под условия и ограничения, предусмотренные статьями 104, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Для предотвращения рисков, которые создаются в связи с изменением подходов к оценке степени дифференциации регионов, представляется целесообразным принять меры по усилению контроля за соблюдением норм законодательства Российской Федерации участниками бюджетного процесса.

9.1.5. При прогнозировании объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учитывались меры, направленные на сдерживание роста и их оптимизацию.

На формирование объема расходов будет оказывать влияние безусловная реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части увеличения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, расходы на обеспечение детей дошкольным образованием, индексация заработной платы прочих категорий работников организаций в сфере образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения с учетом прогнозируемого уровня инфляции 5,5% в 2015 году, 4,5% в 2016 году и 4% в 2017 году, а также ежегодное увеличение размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном обусловлен увеличением текущих расходов бюджетов социального характера, что с большой вероятностью окажет влияние на объемы расходов, направляемых на увеличение стоимости основных фондов, доля которых в течение последних нескольких лет постоянно снижается в общих расходах бюджетов. Так, доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на увеличение стоимости основных средств, в общем объеме расходов консолидированных бюджетов в 2013 году составила 12,1%, в 2012 году - 13,4% и в 2011 году - 15,1%.

Предусматривается в 2015 году применять усовершенствованную методику расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1006).

9.1.6. Согласно прогнозу основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году планируются в сумме 9 893,8 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 6,4%, в 2016 году - 10 324,2 млрд. рублей (на 4,4%) и в 2017 году - 10 916,7 млрд. рублей (на 5,7%).

Данные об общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2013 год		2014 год		2015 год прогноз	2016 год прогноз	2017 год прогноз	2017 год в % к 2014 году
	прогноз	отчет	прогноз	оценка
Расходы - всего	9 182,5	8 806,6	9 115,2	9 299,2	9 893,8	10 324,2	10 916,7	117,4
в % ВВП		13,2		12,8	12,8	12,4	12,1
в % к предыдущему году		105,6		105,6	106,4	104,4	105,7
в % к прогнозу		95,9		102

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличатся в 2017 году по сравнению с 2014 годом на 17,4%.

Прогнозируемые расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 году составят 12,1% ВВП, что на 0,7 процентного пункта меньше, чем в 2014 году.

9.1.6.1. Доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации приведены на следующей диаграмме.

Анализ расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов показывает, что в 2002 - 2008 годах их доля в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации сохранялась на уровне близком 50% (в 2016 году - 46%), а начиная с 2009 года, сложилась устойчивая тенденция к снижению этой доли.

В прогнозируемом периоде указанная доля снизится с 42% в 2015 год (в 2014 году -  42,6%), до 41,4% в 2017 году.

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2015 году составит 35%, что на 0,6 процентного пункта меньше, чем в 2014 году, в 2016 году - 35,3% и в 2017 году - 35,2%. Указанная доля расходов также имеет общую тенденцию к снижению.

9.1.6.2. В 2017 году обеспеченность расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами должна составить 82,6%. Фактически в 2012 году этот показатель составил 79%, в 2013 году - 78,2%, ожидается в 2014 году - 78,1%. На 2015 - 2016 годы планируется 79,1% и 81,6% соответственно.

9.1.7. Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2005 - 2013 годы исполнены по доходам и расходам со значительным отклонением от их прогнозных значений.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году по доходам и расходам ожидается на уровне 98,5% и 102% соответственно показателям, предусмотренным на этот год в прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации на 2014 - 2016 годы. По оценке, дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году составит 538,4 млрд. рублей и превысит прогнозный показатель (222,5 млрд. рублей) более чем в 2,4 раза.

9.1.8. Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 2015 год прогнозируются с дефицитом в сумме 548,0  млрд. рублей (0,7% ВВП), в 2016 году - 452,9 млрд. рублей (0,5% ВВП) и в 2017 году - 206,8 млрд. рублей (0,2% ВВП).

Данные о дефиците консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 - 2017 годах приведены на следующей диаграмме.

Приведенные в диаграмме данные свидетельствуют, что в 2012 - 2014 годах консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены (в 2014 году - по оценке) с дефицитом, существенно превышающим его прогнозируемые объемы.

В 2015 году прогнозируется увеличение дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с 2014 годом (на 1,7%), а в 2016 - 2017 годах - снижение.

Для исполнения расходных обязательств социального характера, в том числе связанных с выполнением указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и обеспечения сбалансированности бюджетов субъекты Российской Федерации и муниципальные образования будут вынуждены, в первую очередь, привлекать бюджетные кредиты из федерального бюджета и заемные средства кредитных организаций.

В 2015 - 2017 годах планируется предоставить бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на общую сумму 516,0 млрд. рублей при общем сумме их возврата 511,3 млрд. рублей, или 99,1% предоставленному объему бюджетных кредитов.

За пользование бюджетными кредитами, направляемых на частичное покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации и на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении региональных бюджетов (за исключением кредитов на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий), предусматривает плата в размере 0,1 процента годовых.

При этом предполагается, что в очередном финансовом году и плановом периоде будут реализованы изменения бюджетного законодательства, направленные на ужесточение условий для привлечения регионами и муниципальными образованиями заемных средств, возможность обслуживания и погашения которых не обусловлена ожидаемыми доходами, постепенное сокращение стоимости обслуживания, в том числе за счет частичного замещения их бюджетными кредитами из федерального бюджета.

9.1.9. По состоянию на 1 августа 2014 года, по данным Минфина России, объем общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил 2 010,6 млрд. рублей, что всего на 0,8% меньше объема долга, сложившегося по состоянию на 1 января 2014 года.

При этом государственный долг имеется во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Сахалинской области и Ненецкого автономного округа, а в 40 субъектах Российской Федерации наблюдалось его увеличение.

Анализ динамики изменения объема государственного долга в 2012 - 2013 годах показал, что в конце года субъекты Российской Федерации существенно наращивают свои долговые обязательства. Такое положение с высокой вероятностью сохранится и 2014 году.

В связи с этим существуют риски более активного привлечения субъектами Российской Федерации заемных средств у кредитных организаций и бюджетных кредитов из федерального бюджета во втором полугодии 2014 года и сохранения тенденции роста объема долговых обязательств регионов в 2015- 2017 годах.

В структуре государственного долга субъектов Российской Федерации общая доля заемных средств кредитных организаций и бюджетных кредитов из федерального бюджета составила 68,2% (по состоянию на 1 августа 2014 года) и за последние полтора года увеличилась на 4,3 процентного пункта.

Данные о структуре государственного долга субъектов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

	Структура государственного долга субъектов Российской Федерации в % по состоянию на:
	01.01.2013	01.01.2014	01.08.2014
Государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации	27,8	25,9	25
Кредиты, полученные субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	32,4	39,8	37,7
Государственные гарантии субъекта Российской Федерации	8,2	7,2	6,8
Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	31,5	27,1	30,5

Наибольший удельный вес в структуре государственного долга приходится на кредиты, полученные субъектами Российской Федерации от кредитных организаций (на 1 августа 2014 года - 37,7% общей суммы государственного долга регионов), что может в дальнейшем отрицательно повлиять не только на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, но и на устойчивость банковской системы.

При этом объем государственного долга по кредитам, полученным у кредитных организаций, в отдельных регионах (с высоким уровнем долговой нагрузки) на 1 августа 2014  года составил в общем объеме государственного долга существенную долю: в Астраханской области - 93,1%, Ивановской области - 88,7%, Ростовской области - 81,4%, Ульяновской области - 79,9%, Архангельской области - 74%, Мурманской области - 72%, Хабаровском крае - 67,9%, Костромской области - 65,7%, Рязанской области - 62% и Омской области - 61,5%.

В 2015 году проценты за пользование указанными кредитными средствами установлены в пределах от 7,61% до 11,8% годовых. В основном заимствования субъектам Российской Федерации предоставляются такими кредитными организациями, как ОАО "Сбербанк России" и ОАО "Банк ВТБ".

Высокий уровень долговой нагрузки субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике этих регионов, в формировании и исполнении их бюджетов, что может, особенно в условиях сложившейся геополитической ситуации, также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов.

В связи с этим также сохраняются риски в обеспечении устойчивости региональных и местных бюджетов.

9.1.10. В 2015 году предусматривается направить бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетные трансферты на общую сумму 1 556 282,5 млн. рублей, что на 140 087,0 млн. рублей, или на 9,9%, больше показателя на 2014 год, предусмотренного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 21 108,0 млн. рублей, или на 1,3%, меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года, в 2016 году - 1 451 282,3 млн. рублей и в 2017 году - 1 628 623,9 млн. рублей.

Данные об общем объеме предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, а также в разрезе их форм приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год		2015 год	2016 год	2017 год	2017 год в % к 2014 году
	закон *	роспись**	законопроект			закон	роспись
Межбюджетные трансферты - всего	1 416 195,5	1 577 390,5	1 556 282,5	1 451 282,3	1 628 623,9	115	103,2
в % ВВП	1,9	2,2	2	1,7	1,8
в % в общей сумме расходов федерального бюджета	10,1	11,3	10	8,9	9,5
в том числе:
Дотации	679 624,3	747 124,3	659 378,4	657 368,7	689 557,5	101,5	92,3
в % в общей сумме	48	47,3	42,4	45,3	42,3
Межбюджетные субсидии	365 013,1	397 446,9	361 633,1	298 471,5	357 935,6	98,1	90,1
в % в общей сумме	25,8	25,2	23,2	20,5	22
Субвенции	305 958,7	338 536,3	329 378,8	321 755,4	325 154,1	106,3	96
в % в общей сумме	21,6	21,5	21,2	22,2	20
Иные межбюджетные трансферты	65 599,4	94 283,9	205 892,2	173 686,7	255 976,7	3,9 раза	2,7 раза
в % в общей сумме	4,6	6,0	13,2	12	15,7
Справочно:
Межбюджетные трансферты без учета субвенций	1 110 236,8	1 238 854,2	1 226 903,7	1 129 526,9	1 303 469,8	117,4	105,2
в % в общей сумме	78,4	78,5	78,8	77,8	80

_____________________________

* Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями).

** сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 сентября 2014 года.

Анализ приведенных данных показывает, что общий объем межбюджетных трансфертов к ВВП снижается и составит в 2017 году 1,8% (в 2014 году - 2,2%). Аналогичная тенденция прослеживается по показателю доли межбюджетных трансфертов в общей сумме расходах федерального бюджета - 9,5% и 11,3% соответственно.

Предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных субсидий (почти на 10% в 2017 году по сравнению с 2014 годом) при увеличении бюджетных ассигнований на иные межбюджетные трансферты (в основном за счет их предоставления на поддержку дорожного хозяйства (дорожных фондов).

Доля дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов в 2015 - 2017 годах в среднем составит 43,3% (в 2014 году - 47,3%), что соответствует значениям этого показателя, предусмотренным в госпрограмме "Создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" на 2015 - 2017 годы" (42%, 43% и 44% соответственно).

Общий объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации (межбюджетные трансферты без учета субвенций) в 2017 году по сравнению с 2014 годом увеличится на 5,2%, а их доля в общем объеме межбюджетных трансфертов составит 80% (78,5%).

Структура распределения межбюджетных трансфертов по формам их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году представлена на следующей диаграмме.

Всего законопроектом предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году дотаций по 7 целевым статьям расходов бюджетов, субсидий - по 81, субвенций - по 21, иных межбюджетных трансфертов - по 36.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

9.1.10. Законопроектом предусмотрены расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по 12 разделам классификации расходов бюджета (за исключением разделов "Средства массовой информации и "Обслуживание государственного и муниципального долга").

Структура распределения указанных межбюджетных трансфертов по разделам классификации бюджетных расходов приведена в следующей таблице.

(в %)
Наименование раздела	2014 год Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)	2015 год	2016 год	2017 год
		законопроект
01 "Общегосударственные вопросы"	1,21	1,07	1,08	0,88
02 "Национальная оборона"	0,18	0,16	0,18	0,15
03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"	0,05	0,05	0,05	0,12
04 "Национальная экономика"	15,9	25,40	24,19	28,49
05 "Жилищно-коммунальное хозяйство"	1,03	1,64	1,61	0,90
06 "Охрана окружающей среды"	0,14	0,01	0,04	0.07
07 "Образование"	4,61	1.35	0,76	1,11
08 "Культура, кинематография"	0,53	0,44	0,32	0,25
09 "Здравоохранение"	4,13	3,17	3,03	2,96
10 "Социальная политика"	21,82	22,27	22,57	20,54
11 "Физическая культура и спорт"	0,59	0,78	0,24	0,63
14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	49,81	43,66	45,93	43,90
Всего	100	100	100	100

В 2015 году доля межбюджетных трансфертов, предусмотренных в разделе 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", составит 43,66%, а доля межбюджетных трансфертов целевого характера, включенных в другие разделы классификации расходов бюджета, - 56,34% их общего объема. В последующие два года планового периода доля межбюджетных трансфертов по разделу 14 увеличится незначительно и составит в 2017 году 43,9%.

Доля межбюджетных трансфертов по разделу 04 "Национальная экономика увеличится с 15,9% в 2014 году до 25,4% в 2015 году и до 28,49% в 2017 году, что напрямую связано с предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку дорожного хозяйства (дорожных фондов) в целях частичной компенсации выпадающих доходов указанных бюджетов в связи со снижением ставок акцизов на нефтепродукты.

Доля межбюджетных трансфертов по разделу 10 "Социальная политика" в 2015 - 2017 годах в среднем составит 21,79%, или на уровне 2014 года (21,82%).

Вместе с тем заметно снизится доля межбюджетных трансфертов по другим социальным разделам: 07 "Образование" (с 4,61% в 2014 году до 1,11% в 2017 году), 08 "Культура, кинематография" (с 0,53 до 0,25%) и 09 "Здравоохранение" (с 4,13% до 2,96%).

9.1.11. В соответствии с законопроектом объем межбюджетных трансфертов в разрезе госпрограмм в 2015 году составит 1 526 588,8 млн. рублей, или 98,1% общего объема межбюджетных трансфертов, в 2016 - 1 405 949,0 млн. рублей (96,9%) и в 2017 году - 1 571 863,5 млн. рублей (96,5%). Межбюджетные трансферты предусматриваются по 26 госпрограммам. Основной объем межбюджетных трансфертов приходится на шесть госпрограмм.

Данные об объемах межбюджетных трансфертов, предусмотренных на реализацию мероприятий госпрограмм, приведены в следующей таблице.

(в млн. рублей)
	2015 год	2016 год	2017 год
Госпрограмма "Создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"	660 509,5	658 620,7	690 854,8
в % в общей сумме по всем программам	43,3	46,8	44
Госпрограмма "Социальная поддержка граждан"	263 982,6	271 365,7	279 658,8
в % в общей сумме по всем программам	17,3	19,3	17,9
Госпрограмма "Развитие транспортной системы"	179 369,1	131 320,6	205 858,0
в % в общей сумме по всем программам	11,7	9,3	13,1
Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	128 545,6	128 097,1	149 495,1
в % в общей сумме по всем программам	8,4	9.1	9,5
Госпрограмма "Содействие занятости населения"	45 773,0	46 462,9	43 138,8
в % в общей сумме по всем программам	3	3,3	2,7
Госпрограмма "Развитие здравоохранения"	41 193,2	40 437,1	38 804,7
в % в общей сумме по всем программам	2,7	2,9	2,5
Итого	1 319 373,0	1 276 304,1	1 407 810,2
в % в общей сумме по всем программам	86,4	90,8	89,6
Другие госпрограммы	207 215,8	129 644,9	164 053,3
в % в общей сумме по всем программам	13,6	9,2	10,4
Всего по всем программам	1 526 588,8	1 405 949,0	1 571 863,5

Анализ объемов распределения межбюджетных трансфертов по госпрограммам показывает, что на долю шести госпрограмм приходится около 90% общего объема межбюджетных трансфертов, предусмотренных на реализацию госпрограмм.

9.1.12. В таблицах приложений 35 и 36 к законопроекту представлено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов соответственно.

Данные об объемах межбюджетных трансфертов, распределенных между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными приложениями, приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)	2015 год	2016 год	2017 год
		законопроект
Общий объем межбюджетных трансфертов - всего	1 416 195,5	1 556 282,5	1 451 282,3	1 628 623,9
в том числе:
предусмотрено к распределению согласно приложениям к закону (законопроекту)	968 241,6	1 080 882,5	966 730,5	1 055 479,0
в % к общему объему	68,4	69,5	66,6	64,8
из них:
1) распределено бюджетам субъектов Российской Федерации	937 086,7	1 067 963,6	880 761,6	944 478,7
в % к общему объему	66,2	68,6	60,7	58
в % к общему объему по приложениям	96,8	98,8	91,1	89,5
в том числе межбюджетные субсидии	58 642,9	68 312,1	43 764,2	52 200,7
в % к общему объему межбюджетных субсидий	16,1	18,9	14,7	14,6
2) нераспределенный резерв	31 154,9	12 918,9	85 968,9	111 000,3
в % к общему объему по приложениям	3,2	1,2	8,9	10,5

Анализ приведенных данных показывает, что распределенный объем межбюджетных трансфертов в 2015 году, согласно приложению 35 к законопроекту, составляет 1 067 963,6 млн. рублей, или 68,6% общего объема межбюджетных трансфертов, что больше, чем в 2014 году (66,2%) и в 2013 году (53,6%).

В указанном приложении объем дотаций распределен на 84,8%, субвенций (без учета нераспределенного резерва) - на 96,1%, иных межбюджетных трансфертов - на 64,7% и межбюджетных субсидий - на 18,9% общего объема межбюджетных трансфертов.

Однако в целях обеспечения стабильности и предсказуемости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в трехлетнем периоде необходимо продолжить работу по максимальному распределению межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период.

В целях обеспечения обоснованности, достоверности и прозрачности расчетов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015 - 2017 годах поставлена задача перехода к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о федеральном бюджете.

Приложением 35 к законопроекту предусматривается распределить в 2015 году 16 субсидий (19,8% общего количества субсидий) на сумму 68 312,1 млн. рублей (18,9% общего объема субсидий). С учетом субсидий, не подлежащих распределению, число распределенных субсидий составит 23, или 28,4% общего количества субсидий на сумму 85 706,1 млн. рублей, или 23,7% общего объема субсидий.

Приложением 36 к законопроекту предусматривается распределить на 2016 - 2017 годы по 14 субсидий на сумму в 2016 году - 43 764,2 млн. рублей (14,7% общего объема субсидий) и в 2017 году - 52 200,7 млн. рублей (14,6%). С учетом субсидий, не подлежащих распределению, число распределенных субсидий составит в 2016 году 17 субсидий на сумму 54 580,2 млн. рублей (18,3% общего объема субсидий) и в 2017 году - 16 субсидий на сумму 58 591,9 млн. рублей (16,4% общего объема субсидий).

Данные о распределении между бюджетами субъектов Российской Федерации объема межбюджетных субсидий свидетельствуют, что поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах задача о переходе к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о бюджете законопроектом решается не в полной мере.

При этом в госпрограмме "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" предусматривается увеличение доли распределяемых федеральным законом субсидий на 2015 год до 30%, на 2016 год - до 35%, на 2017 год - до 40%.

Согласно статье 10 законопроекта, распределение в 2015 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субсидий, распределение которых утверждено соответствующими приложениями к закону, утверждается Правительством Российской Федерации до 1 апреля 2015 года.

В 2016 - 2017 годах доля межбюджетных трансфертов, объемы которых распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации, согласно приложению 36 к законопроекту, составляет 60,7% и 58% соответственно, при ее уменьшении по сравнению с 2015 годом за счет увеличении суммы нераспределенного резерва.

В 2015 году нераспределенный резерв, предусмотренный по отдельным межбюджетным трансфертам (субвенциям), составит 12 918,9 млн. рублей, или 1,2% общего объема межбюджетных трансфертов по приложению 35. Нераспределенный резерв предусмотрен по 8 субвенциям, и их объем не превышает максимально допустимый размер (5%), предусмотренный пунктом 2 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9.1.13. По разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" законопроектом на 2015 год предусматриваются межбюджетные трансферты в сумме 679 398,9 млн. рублей, что на 25 983,7 млн. рублей, или на 3,7%, меньше суммы межбюджетных трансфертов на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 102 826,2 млн. рублей, или 13,1%, меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года, на 2016 год - 666 619,4 млн. рублей и на 2017 год - 715 014,1 млн. рублей.

Данные о бюджетных ассигнованиях по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" приведены в следующей таблице.

	2014 год				2015 год		2016 год		2017 год
	закон *		роспись **		законопроект
	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %
14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - всего	705 382,6	100	782 225,1	100	679 398,9	100	666 619,4	100	715 014,1	100
в % к предыдущему году	х	х	х	х	86,9	х	98,1	х	107,3	х
в том числе:
14 01 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	439 771,9	62,3	439 771,9	56.2	487 772,3	71,8	487 772,3	73,2	487 772,3	68,2
в % к предыдущему году	х	х	х	х	110.9	х	100	х	100	х
14 02 "Иные дотации" - всего	239 852,4	34	307 352,4	39.3	171 606,1	25,3	169 596,4	25,4	201 785,2	28,2
в % к предыдущему году	х	х	х	х	55,8	х	98,8	х	119	х
в том числе:
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в	107 376,7	15,2			79 025,5	11,6	60 356,3	9,1	63 047,0	8,8
в % к общей сумме иных дотаций	44,8				46,1		35,6		31,2
на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы	120 000,0	17			80 000,0	11,8	97 000,0	14,5	126 490,9	17,7
в % к общей сумме иных дотаций	50				46,6		57,2		62,7
прочие дотации	12 475,7	1,8			12 580,6	1,9	12 240,1	1,8	12 247,3	1,7
14 03 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера"	25 758,3	3,7	35 100,8	4,5	20 020,5	2,9	9 250,7	1,4	25 456,6	3,6
в % к предыдущему году	х	х	х	х	57	х	46,2	х	275,2	х

_____________________________

* Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями).

** сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 сентября 2014 года.

Доля межбюджетных трансфертов подраздела 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в 2015 году составит 71,8% общей суммы межбюджетных трансфертов, предусмотренных по разделу 14, подраздела 1402 "Иные дотации" - 25,3% и подраздела 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - 2,9%.

В последующие два года планового периода существенных изменений в структуре межбюджетных трансфертов по указанным подразделам не предусматривается.

Бюджетные ассигнования в 2015 году по разделу 14 предусматриваются в рамках 9 госпрограмм и непрограммных расходов. В рамках госпрограмм предусматривается 677 226,4 млн. рублей, или 99,7% общего объема бюджетных ассигнований по разделу 14. В 2016 году - 666 619,4 млн. рублей, или 99,97%. В 2017 году - 715 014,1 млн. рублей, или 99,97%.

Дотации, предусмотренные в подразделах 14 01 и 14 02, предоставляются (за исключением дотаций на содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, и предусмотренных в госпрограмме "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы") в рамках госпрограммы "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации".

9.1.13.1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2015 годи и на плановый период 2016 и 2017 годов предусматриваются в сумме 487 772,3 млн. рублей ежегодно.

Объем указанных дотаций в 2015 году определен с учетом индексации на уровень инфляции и объема предоставляемых дотаций бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее - город Севастополь) в целях их интеграции в бюджетную систему Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличены на сумму 48 000,4 млн. рублей, или на 10,9%, из которой дотация бюджету Республики Крым составляет 24 815,2 млн. рублей и бюджету города Севастополя - 2 758,1 млн. рублей.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2015 году согласно приложению 35 (таблица 1) к законопроекту составит 71 субъект Российской Федерации, включая Республику Крым и город Севастополь (в 2014 году - 72 и в 2013 году - 73).

При этом количество регионов, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличивается с 11 в 2014 году до 14 в 2015 году (за счет Калужской, Свердловской и Ярославской областей).

Выравнивание возможностей реализации на территориях субъектов Российской Федерации равных условий получения и качественного предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам является одним из основных принципов межбюджетных отношений.

Оказание финансовой помощи в виде указанных дотаций позволит, согласно пояснительной записке к законопроекту, в 2015 году сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации с 6,8 раза (до распределения дотаций) до 2,8 раза (с учетом распределения дотаций). При этом указанный показатель (до межбюджетного выравнивания) в 2013 году составлял 6,7 раза и в 2014 году - 6,2 раза.

В соответствии со статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации. распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2016 - 2017 годах, предусмотренное в приложении 36 (таблица 1), осуществлено с учетом резерва в размере 15% (73 165,8 млн. рублей) и 20% (97 554,5 млн. рублей).

Методика и расчеты распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации представлены в материалах к законопроекту.

Вместе с тем в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации не вносились изменения, связанные с интеграцией Республики Крым и города Севастополя в бюджетную систему Российской Федерации.

9.1.13.2. Законопроектом расходы федерального бюджета по подразделу 14 02 на иные дотации в 2015 году составляют 171 606,1 млн. рублей, что на 44,2%, меньше, чем в 2014 году, в 2016 году предусматривается их снижение до 169 596,4 млн. рублей (на 1,2% меньше, чем в 2015 году), а в 2017 году - увеличение до 201 782,2 млн. рублей (на 19% больше, чем в 2016 году).

На поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается выделить около 93% общего объема иных дотаций.

В рамках указанных дотаций предусматривается выделить бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2015 году 80 000,0 млн. рублей, в 2016 году - 97 000,0 млн. рублей и в 2017 году - 126 490,9 млн. рублей. Указанные бюджетные ассигнования будут направлены на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в субъектах Российской Федерации.

В приложении 35 (таблица 2) к законопроекту представлено их распределение в 2015 году между бюджетами 82 субъектов Российской Федерации и городом Байконур на общую сумму 60 000,0 млн. рублей. Нераспределенная сумма 20 000,0 млн. рублей в соответствии с частью 5 статьи 10 законопроекта утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно проекту методики, представленной в материалах к законопроекту, указанная дотация не представляется субъектам Российской Федерации, имеющим расчетный уровень бюджетной обеспеченности на 2015 год, более чем в 2 раза превышающий среднероссийское значение. К таким субъектам Российской Федерации отнесены город Москва, Ямало-Ненецкий автономный округ и Тюменская область.

Законопроектом предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (ЦСР 36 2 5002) на 2015 год в сумме 79 025,5 млн. рублей, на 2016 год - 60 356,3 и на 2017 год - 63 047,9 млн. рублей.

В указанных объемах дотаций учтены дополнительные объемы финансирования на 2015 год в сумме 38 054,4 млн. рублей, на 2016 год - 29 554,0 млн. рублей и на 2017 год - 31 531,5 млн. рублей. Вместе с тем в обоснованиях бюджетных ассигнований на 2015 год, размещенных в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование", отсутствуют обоснования и расчеты на дополнительно заявленные объемы финансирования.

По информации, полученной в ходе контрольного мероприятия, указанные средства предусматриваются Крымскому федеральному округу.

Следует также отметить ежегодное занижение первоначально запланированных в федеральном бюджете объемов финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в связи с предоставлением средств по данной целевой статье на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации для преодоления различных обстоятельств в регионах (стихийных бедствий, террористических актов, выплат соответствующих компенсаций гражданам и т. д.).

Так, первоначально запланированные объемы дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов увеличились в 2012 году в 2,7 раза, в 2013 году - в 1,3 раза, в 2014 году (в соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 сентября 2014 года) - в 6,6 раза.

В порядок распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231, в 2012 - 2014 годах изменения не вносились.

В пояснительной записке и материалах, представленных одновременно с законопроектом, разъяснения и обоснования по указанным дотациям не приведены, отсутствуют методика и расчеты распределения объемов дотаций.

Кроме того, законопроектом предусматривается предоставление дотаций бюджетам Приморского края и Мурманской области в целях обеспечения сбалансированности бюджетов городского округа Большой Камень и городского округа Мурманск. Предоставление дотаций бюджетам указанных регионов связано со снятием статуса закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО) - упразднение ЗАТО Большой Камень и включение в состав городского округа Мурманск поселка городского типа Росляково, входившего в состав ЗАТО Североморск, и прекращением финансовой поддержки указанных муниципальных образований из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов ЗАТО.

В целом на указанные цели предусматриваются бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме на 416,2 млн. рублей, на 2016 год и 2017 год - 389,5 млн. рублей ежегодно.

Обоснования бюджетных ассигнований на предусмотренные законопроектом объемы финансирования на 2015 год и плановый период в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" отсутствуют.

9.1.13.3. Законопроектом предусматривается в 2014 - 2016 годах предоставление дотаций бюджетам ЗАТО в сумме 11 163,5 млн. рублей, 10 958,9 млн. рублей и 10 964,8 млн. рублей соответственно.

Сокращение объемов дотаций в 2015 году по сравнению с 2014 годом (11 565,9 млн. рублей) на 402,4 млн. рублей связано с принятием указов Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 602 и N 603, предусматривающих упразднение ЗАТО Большой Камень и преобразование ЗАТО Североморск путем выделения поселка Росляково с прилегающей к нему территории и присоединение его к городскому округу Мурманск.

Распределение дотаций по ЗАТО осуществлено в соответствии с Правилами компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 232.

9.1.13.4. На содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, законопроектом предусматриваются дотации на 2015 год в сумме 1 000,9 млн. рублей, что на 91,0 млн. рублей, или на 10,1%, больше, чем в 2014 году, на 2016 год - 891,7 млн. рублей и в 2017 году - 892,1 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований на 2015 год, согласно пояснительной записке к законопроекту, связано с необходимостью обеспечения источниками покрытия прогнозного объема дефицита бюджета города Байконур.

9.1.13.5. В составе подраздела 14 03 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" предусматриваются субсидии и иные межбюджетные трансферты, не отнесенные в связи с неопределенностью их функциональной направленности на соответствующие разделы (подразделы) классификации расходов бюджета.

9.1.14. Законопроектом предусматриваются межбюджетные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (включая субсидии по разделу 14 классификации расходов бюджета) на 2015 год в сумме 361 633,1 млн. рублей, что на 3 380,0 млн. рублей, или на 0,9%, меньше суммы межбюджетных трансфертов на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 35 813,8 млн. рублей, или на 9%, меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года, на 2016 год - 298 471,5 млн. рублей и на 2017 год - 357 935,6 млн. рублей.

Общее количество межбюджетных субсидий в 2015 году составляет 81 (в 2014 году - 80, в 2013 году - 96), на 2016 - 2017 годы составит 63 и 60 соответственно. Основной объем субсидий (93,4%) планируется предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках 23 госпрограмм.

Законопроект и материалы к нему не содержат информации о результатах работы по консолидации субсидий.

Отсутствие предложений по консолидации субсидий в 2015 году не отвечает задаче, поставленной в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, о предоставлении межбюджетных субсидий в консолидированной форме.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. В указанном постановлении, в частности, предусматриваются механизмы финансовой ответственности регионов за невыполнение обязательств по финансированию соответствующих расходов.

9.1.14.1. В 2015 году планируется направление субсидий на выполнение 21 ФЦП в объеме 161 925,5 млн. рублей, или 44,8% общего объема субсидий. По сравнению с 2014 годом их объем увеличится на 31,7%.

В 2016 - 2017 годах планируется реализация 16 ФЦП в объеме 123 053,3 млн. рублей и 168 806,8 млн. рублей соответственно. Снижение объема финансирования в 2016 году на 24% связано с прекращением реализации ряда ФЦП ("Жилище" на 2011 - 2015 годы, ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы, "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" и других.

С 2015 года планируется реализация новой ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" (ЦСР 99 7 9999) с объемом межбюджетных трансфертов в 2015 году 20 018,1 млн. рублей, в 2016 году - 41 472,1 млн. рублей, в 2017 году - 53 179,2 млн. рублей.

9.1.14.2. На поддержку отдельных отраслей экономики (раздел "Национальная экономика") законопроектом предусматриваются межбюджетные субсидии в 2015 году в общем объеме 220 810,3 млн. рублей, что на 4 396,7 млн. рублей, или на 2%, меньше суммы указанных субсидий на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 9 827,5 млн. рублей, или на 4,3%, меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года.

На последующие два года планового периода общие расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов по разделу "Национальная экономика" составят 204 390,0 млн. рублей и 241 315,5 млн. рублей соответственно.

Более 61% объема субсидий в 2015 году предусматривается по указанному разделу.

9.1.14.3. Законопроектом предусматриваются на 2015 год межбюджетные субсидии на реализацию мероприятий в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (без учета ФЦП) в сумме 112 735,9 млн. рублей, что на 7 740,5  млн. рублей, или на 7,3%, больше суммы указанных субсидий на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

На 2016 и 2017 годы предусматривается увеличение объема субсидий до 109 803,2 млн. рублей и 127 092,2 млн. рублей соответственно

В 2015 году бюджетные ассигнования предусмотрены по 28 субсидиям, что на 2 субсидии больше, чем в 2014 году, в 2016 году - 28 субсидиям и в 2017 году - 27 субсидиям.

Кроме того, в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы реализуются две ФЦП:

"Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы на период до 2020 года" с объемом финансирования из федерального бюджета в 2015 году в сумме 13 945,0 млн. рублей, в 2016 году - 15 913,9 млн. рублей и в 2017 году - 19 986,9 млн. рублей;

"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" с объемом финансирования из федерального бюджета в 2015 году в сумме 1 864,7 млн. рублей, в 2016 году - 2 380,1 млн. рублей и в 2017 году - 2 416,0 млн. рублей.

9.1.14.4. Законопроектом предусматривается увеличение межбюджетных трансфертов по подразделу "Водное хозяйство". Объем бюджетных ассигнований по указанному подразделу в 2017 году составит 29 043,8 млн. рублей, что в 2,2 раза больше, чем в 2014 году.

9.1.14.5. Законопроектом предусматриваются межбюджетные субсидии по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы), реализуемой в рамках госпрограммы "Развитие транспортной системы", на 2015 год в сумме 31 346,6 млн. рублей, что на 2 226,0 млн. рублей, или на 6,6%, меньше, суммы указанных субсидий на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

На 2016 год предусматривается снижение объема субсидий до 11 094,4 млн. рублей (на 67,8% по сравнению с 2015 годом), а на 2017 год - до 7 596,7 млн. рублей (на 24,7% по сравнению с 2016 годом).

В общий объем указанных субсидий включены бюджетные ассигнования на развитие автомобильных дорог регионального и местного значения в целях реализации мероприятий по подготовке и проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу.

9.1.14.6. Законопроектом предусматривается на 2015 год увеличение межбюджетных субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (включая субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации) в рамках госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" до 21 978,3 млн. рублей, что на 1 408,5 млн. рублей, или на 6,8%, больше суммы указанных субсидий на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

На последующие два года планового периода объем предоставляемых межбюджетных субсидий на указанные цели снизится на 25,4% и составит в 2016 году 16 385,6 млн. рублей, а в 2017 году - 16 394,0 млн. рублей.

9.1.14.7. Законопроектом на 2015 год предусматриваются межбюджетные субсидии на развитие образования в сумме 20 965,5  млн. рублей, что в 3,2 раза меньше суммы указанных субсидий на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и в 3,1 раза меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года, на 2016 год - 11 060,6 млн. рублей и на 2017 год - 18 681,0 млн. рублей.

Снижение расходов федерального бюджета на межбюджетные субсидии в области образования в основном связано с завершением в 2014 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования (в 2014 году на эти цели предусмотрено 50 000,0 млн. рублей).

9.1.14.8. Законопроектом на 2015 год предусматриваются межбюджетные субсидии на развитие здравоохранения в сумме 12 915,6  млн. рублей, что на 48,7% меньше суммы указанных субсидий на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 51% меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года, на 2016 год - 8 045,8 млн. рублей и на 2017 год - 12 305,1 млн. рублей.

Снижение расходов федерального бюджета на межбюджетные субсидии в области здравоохранения в основном связано с переходом на финансирование оказания медицинской помощи, включая высокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования.

9.1.14.9. В области социальной политики законопроектом предусматриваются 49 332,6 млн. рублей, что на 59,9% больше суммы субсидий на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 59,9% больше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года, на 2016 год - 39 525,3 млн. рублей и на 2017 год - 40 971,7 млн. рублей.

Увеличение субсидий на указанные цели вызвано запланированным предоставлением бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на софинансирование ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на 2014 год в сумме 25 207,6 млн. рублей в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606, что на 15 141,6 млн. рублей, или в 2,5 раза, больше, чем в 2014 году (10 066,0 млн. рублей). В последующие два года планового периода предусматривается выделить 27 710,1 млн. рублей и 27 697,2 млн. рублей соответственно. Бюджетные ассигнования предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Частично учтено предложение, предусмотренное в постановлении Совета Федерации от 17 апреля 2013 г. N 109-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", об увеличении бюджетных ассигнований для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

В законопроекте на указанные цели в 2015 году предусматриваются межбюджетные субсидии в сумме 6 902,8, млн. рублей, что на 385,1 млн. рублей, или на 5,9%, больше суммы указанных субсидий на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), в 2016 году - 7 056,0 млн. рублей и в 2017 году - 6 972,8 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, за счет межбюджетных трансфертов и средств бюджетов субъектов Российской Федерации планируется обеспечить жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ежегодно не менее 30 тыс. детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

9.1.15. Законопроектом предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2015 год в сумме 329 378,8 млн. рублей, что на 23 420,1 млн. рублей, или на 7,7%, больше суммы субвенций на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 9 157,5 млн. рублей, или на 2,7%, меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года.

На 2016 год предусматривается объем субвенций в сумме 321 755,4 млн. рублей, или на 2,3% меньше, чем с 2015 году, и на 2017 год - увеличение объема субвенций до 325 154,1 млн. рублей, или на 1,1% больше, чем в 2016 году.

Законопроектом предоставление субвенций предусматривается в рамках 9 госпрограмм (99,2% общего объема субвенций).

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в 2015 году по 20 субвенциям (кроме единой субвенции), а в 2015 - 2016 годах - по 19 и 18 субвенциям соответственно (в 2014 году - 16 субвенций, в 2013 году - 23 субвенции).

9.1.15.1. В целях повышения эффективности финансового обеспечения переданных полномочий и создания условий для повышения финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах продолжится предоставление ряда субвенций в рамках единой субвенции по подпрограмме "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием" госпрограммы "Региональная политика и федеративные отношения".

С 2014 года Правительством Российской Федерации утверждается на срок не менее 3 лет перечень субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формирующих единую субвенцию (перечень указанных субвенций на 2015 - 2017 годы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 1309-р). В состав единой субвенции включено 9 субвенций.

Порядок формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 275.

Предоставление единой субвенции предусматривается в разделе "Общегосударственные вопросы" и в рамках реализации госпрограммы "Региональная политика и федеративные отношения" в 2015 году в сумме 10 422,4 млн. рублей (в 2014 году - 10 332,8 млн. рублей), в 2016 году - 10 214,0 млн. рублей (3,2%) и в 2017 году - 11 013,2 млн. рублей (3,4%).

Однако в общем объеме предоставляемых субвенций доля единой субвенции составляет всего 3,2% - 3,4%.

9.1.15.2. В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с законопроектом представлены методика (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, а также материалы с обоснованием проектируемых объемов бюджетных ассигнований по субвенциям на 2015 - 2017 годы.

По одной субвенции на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, методика (проект методики) не представлена.

9.1.15.3. В общем объеме субвенций наибольшая доля приходится на субвенции, предоставляемые на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, которая в 2015 году составит 39,5%, в 2016 году - 41,6% и в 2017 году - 42,6% (в 2014 году - 43,9%, в 2013 году - 50,8% и в 2012 году - 48,6%).

На эти цели законопроектом предусматривается выделить бюджетных ассигнований в 2015 году в сумме 130 265,7 млн. рублей (в 2014 году - 134 265,7 млн. рублей), в 2016 году - 133 960,4 млн. рублей и в 2017 году - 138 441,1 млн. рублей.

9.1.15.4. Законопроектом предусматривается существенное увеличение объема субвенций:

на выплаты пособий гражданам, имеющим детей, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами) На указанные цели предусмотрены субвенции в общем объеме 69 596,6 млн. рублей в 2015 году, 71 523,5 млн. рублей в 2016 году и 74 404,9 млн. рублей в 2017 году. До 2014 года финансовое обеспечение выплат на эти цели предусматривались в виде межбюджетных трансфертов бюджету ФСС;

на социальные выплаты безработным гражданам с учетом зарезервированных средств - в 2015 году в сумме 42 809,3 млн. рублей, в 2016 году - 44 462,9 млн. рублей и в 2017 году - 41 138,8 млн. рублей;

на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшимся воздействию радиации, - в 2015 году в сумме 14 853,6 млн. рублей, в 2016 году - 15 203,3 млн. рублей и в 2017 году - 15 875,8 млн. рублей;

на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений - в 2015 году в сумме 24 855,3 млн. рублей, в 2016 году - 24 264,1 млн. рублей и в 2017 году - 23 730,0 млн. рублей.

9.1.15.5. На 2015 год законопроектом предусматриваются субвенции в сумме 12 487,0 млн. рублей (в 2014 год - 9 000,0 млн. рублей, в 2013 году - 22 700,0 млн. рублей, в 2012 году - 37 945,8 млн. рублей) на реализацию федеральных полномочий субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995  г. N  5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Необходимость выделения бюджетных ассигнований на 2015 год обосновывается продолжающейся постановкой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Предполагается, что за счет средств федерального бюджета в 2015 году возможно будет обеспечить жильем около 10 тыс. человек и улучшить жилищные условия ветеранов, вставших на учет по состоянию на 1 июля 2014 года.

9.1.15.6. На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам ОСАГО субвенции предусмотрены только на 2015 год.

В 2016 - 2017 годах бюджетные ассигнования на эти цели учтены в общем объеме средств федерального бюджета на реализацию текущих мероприятий госпрограммы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.

9.1.15.7. В связи с проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи на 2016 год предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по ее подготовке и проведению в сумме 2 088,7 млн. рублей.

9.1.15.8. В составе субвенций предусматриваются 3 новые субвенции бюджетам Республики Крым и города Севастополя:

на осуществление части полномочий Российской Федерации в сфере недропользования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2014 г. N 886-р (по подразделу 0404 ЦСР 28 1 5395 и ЦСР 28 4 5395 в сумме по 15,0 млн. рублей и по 23,7 млн. рублей ежегодно в течение 2015 - 2017 годов);

на осуществление части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 1283-р (по подразделу 0407 ЦСР 29 4 5221 в сумме в 2015 году - 46,0 млн. рублей, в 2016 - 2017 годах - по 46,1 млн. рублей соответственно).

9.1.16. Законопроектом предусматривается существенное увеличение объема предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов.

На 2015 год указанные трансферты (включая иные межбюджетные трансферты по разделу 14 классификации расходов бюджета) предусматриваются в сумме 205 892,2 млн. рублей, или в 3,1 раза, больше суммы трансфертов на 2014 год, предусмотренной Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и в 2,2 раза, больше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года.

На 2016 год иные межбюджетные трансферты предусматриваются в сумме 173 686,7 млн. рублей, что на 15,6% меньше, чем в 2015 году, и на 2017 год - 255 976,7 млн. рублей, что на 47,4% больше, чем в 2016 году.

9.1.16.1. Наибольший объем расходов федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов предусматривается по разделу 04 "Национальная экономика" (в 2015 году - 71,6%). Предоставление иных межбюджетных трансфертов предусматривается в рамках 13 госпрограмм (98,5% общего объема иных межбюджетных трансфертов).

Увеличение объема иных межбюджетных трансфертов в основном связано с предоставлением бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на компенсацию потерь их бюджетов от снижения поступлений акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных дорожных фондов, в результате реализации "налогового маневра". Сумма указанной компенсации в 2015 году составит 91 152,4 млн. рублей, в 2016 году - 69 337,6 млн. рублей и в 2017 году - 144 977,8 млн. рублей.

Также увеличение связано с предоставлением в 2015 - 2017 годах новых видов иных межбюджетных трансфертов:

в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации" госпрограммы "Развитие транспортной системы" на развитие транспортной инфраструктуры отдельных регионов Российской Федерации: города Москвы (в 2015 году - 32 900,0 млн. рублей, а в 2016 - 2017 годах - 45 000,0 млн. рублей ежегодно) и Московской области (в 2015 году - 18 000,0 млн. рублей);

в рамках подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" госпрограммы "Развитие транспортной системы" на строительство метрополитена в городах Санкт-Петербург и Нижний Новгород, связанного с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации (в 2015 году - 5 296,3 млн. рублей, в 2016 году - 5 575,3 млн. рублей и в 2017 году - 6 569,9 млн. рублей);

в рамках подпрограммы "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" госпрограммы "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы бюджету Республики Алтай на приобретение вертолета в лизинг в объеме 80,0 млн. рублей ежегодно;

в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" госпрограммы "Развитие физической культуры и спорта" на реализацию мероприятий по подготовке и проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске в сумме 604,0 млн. рублей в 2015 году;

в рамках подпрограммы "Искусство" госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы на оказание государственной поддержки (грантов) театрам и музыкальным организациям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для реализации творческих проектов в сумме 168,0 млн. рублей ежегодно.

На долю указанных видов иных межбюджетных трансфертов (включая трансферт на компенсацию потерь бюджетов от снижения поступлений акцизов на нефтепродукты) в 2015, 2016 и 2017 годах приходится 72%, 69,2% и 76,9% соответственно.

9.1.16.2. Значительные объемы иных межбюджетных трансфертов предусматривается предоставить:

на мероприятия по профилактике, выявлению, мониторингу лечения и лечению лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С (в 2015 году - 17 485,2 млн. рублей, а в 2016 - 2017 годах - 17 440,9 млн. рублей ежегодно);

на реализацию отдельных полномочий в области обеспечения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания (в 2015 году - 14 000,0 млн. рублей, а в 2016 - 2017 годах - 13 720,9 млн. рублей ежегодно);

на строительство и реконструкцию тренировочных площадок, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок, в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации (в 2015 году - 253,3 млн. рублей, в 2016 году - 2 258,8 млн. рублей и в 2017 году - 9 063,3 млн. рублей).

9.1.17. Анализ прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов показывает, что после замедления в 2013 - 2014 годах темпов роста валового регионального продукта (далее - ВРП) развитие регионов в 2015 - 2016 годах может ускориться до 102,2% ежегодно.

В среднесрочной перспективе состав 10 наиболее экономически развитых регионов страны (Республика Башкорстан, Республика Татарстан, Красноярский и Краснодарский края, Московская и Свердловская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), формирующих около 51% совокупного объема ВРП, останется неизменным.

Относительно высокие темпы роста ВРП прогнозируются по Московской области, начиная с 2014 и до 2017 года, прирост ВРП может составить 11,3% к уровню 2013 года.

Опережающими темпами будет развиваться также Санкт-Петербург. Среднегодовые темпы роста ВРП составят 102,7%, что обеспечит к концу прогнозного периода рост ВРП на 11,2% к уровню 2013 года.

Наиболее динамичное развитие с увеличением производства ВРП к 2017 году более чем на 20% по отношению к 2013 году (среднегодовой темп роста за период 2014 - 2017 годы выше 105%) прогнозируется в следующих регионах: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Крым, Республика Саха (Якутия), Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, а также Астраханская и Тамбовская области, Ненецкий автономный округ и Еврейская автономная область).

Вместе с тем на долю 10 регионов с наименьшим объемом ВРП (Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Еврейская автономная область, город Севастополь) будет приходиться всего 1% совокупного объема ВРП.

Из указанных субъектов только по Республике Ингушетия и Еврейской автономной области прогнозируется динамичное увеличение производства ВРП в 2014 - 2017 годах.

Низкая динамика ВРП прогнозируется в Республике Коми (в 2017 году 99,1% по отношению к 2013 году), Красноярском крае (98,6%), Архангельской области (98,1%) и Чукотском автономном округе (93,2%)

Согласно прогнозу, промышленное производство будет по-прежнему концентрироваться в 10 наиболее экономически развитых регионах, доля которых в общем объеме промышленного производства в 2014 - 2017 годах составит 48% общего его объема.

Уровень 2013 года по объему промышленного производства к 2017 году превысят более чем на 22% Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Астраханская, Тамбовская и Тюменская области и ряд других регионов.

К 2017 году объем промышленного производства в Московской области увеличится на 17% к 2013 году.

При этом 14 субъектов Российской Федерации в 2017 году не достигнут объема промышленного производства 2013 года, из них Челябинская область (96,3%), Республика Карелия (96%), Калужская область (92,6%) и Ставропольский край (90,7%).

В среднесрочном периоде 23 субъекта Российской Федерации снизят объемы инвестиций в основной капитал.

Наиболее значительный спад прогнозируется по Республике Бурятия (90,2% в 2017 году к уровню 2013 года), Смоленской области (90%). Камчатскому краю (85,2%), Архангельской области (56,3%), Республике Коми (56,3%) и Краснодарскому краю (53,9%).

В прогнозном периоде 10 наиболее экономически развитых регионов (Республика Татарстан, Красноярский край, Краснодарский край, Московская и Свердловская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) будут формировать 44 - 46% (при прогнозе на 2013 - 2015 года - 42%) общероссийского объема инвестиций в основной капитал.

При прогнозируемом на 2017 год общем уровне безработицы в 6% в среднем по субъектам Российской Федерации этот показатель в Республике Ингушетия составит 34,7%, Чеченской Республике - 26,9%, Республике Тыва - 21,7%, а уровень зарегистрированной безработицы в указанных регионах к концу прогнозного периода -  10,1%, 15,8% и 5,5% при среднем значении по Российской Федерации в 1,4%.

В 2017 году наиболее низкий уровень общей и зарегистрированной безработицы прогнозируется в городе Санкт-Петербурге (1,9% и 0,4%), в городе Москве (1,9% и 0,5%) и Московской области (3,6% и 0,6%).

Согласно прогнозу, во всех субъектах Российской Федерации, кроме Амурской области, ожидается снижение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

За период 2014 - 2017 годов уровень бедности снизится в Республике Калмыкия с 41,2% до 34,5%, Республике Мордовия с 22,6% до 18,9%, Республике Тыва с 39,5% до 31,7%, Карачаево-Черкесской Республике с 23,1% до 20%, Приморском крае с 19,2% до 13,8% и Самарской области с 17,2% до 14%.

Только в двух субъектах Российской Федерации - в Республике Калмыкия и Республике Тыва доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет превышать 20%.

Минимальный уровень бедности будет наблюдаться в Ямало-Ненецком автономном округе (7,3% - 7,8%).

Анализ показывает, что прогнозируемый рост основных макроэкономических показателей регионов не приведет к изменению состава субъектов Российской Федерации, относимых как к наиболее, так и к наименее экономически развитым регионам. Существенные различия в социально-экономическом положении указанных групп регионов сохранятся и на ближайшую перспективу.

9.1.18. Структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из федерального бюджета позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнение их расходных обязательств.

Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического роста и увеличения налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

9.2. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов

9.2.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов в 2015 - 2017 годах определяются необходимостью финансирования принятых государством обязательств по повышению пенсий и социальных пособий, а также по обеспечению сбалансированности бюджетов указанных фондов, и осуществляются в условиях проведения мероприятий по долгосрочному развитию пенсионной системы Российской Федерации.

Законопроектом в 2015 году предусматриваются расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов на общую сумму 2 794 810,5 млн. рублей, что на 289 348,0 млн. рублей, или на 11,5%, больше показателя на 2014 год, предусмотренного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 323 680,3 млн. рублей, или на 13,1%, больше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года, в 2016 году - 3 351 080,1 млн. рублей и в 2017 году - 3 377 762,2 млн. рублей.

Данные об общих расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам государственных внебюджетных фондов, приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год		2015 год	2016 год	2017 год
	закон *	роспись**	законопроект
Межбюджетные трансферты	2 505 462,5	2 471 130,2	2 794 810,5	3 351 080,1	3 377 762,2
Изменение к предыдущему году
Сумма	-474 711,7	-509 044,0	323 680,3	556 269,6	26 682,1
в %	-15,9	-17,1	13,1	19,9	0,8
Доля в ВВП, %	3,75	3,7	3,6	4	3,8
Доля в общей сумме расходов федерального бюджета, %	18,8	18,5	18	20,6	19,8

_____________________________

* Федеральный закон. N 349-ФЗ (с изменениями).

** сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 сентября 2014 года.

Анализ приведенных данных показывает, что в 2015 - 2016 годах прогнозируется существенное, на 13,1% и 19,9% соответственно, увеличение расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Доля расходов федерального бюджета на указанные межбюджетные трансферты по отношению к ВВП и в общих расходах федерального бюджета составит в 2017 году 3,8% и 19,8% соответственно.

9.2.2. Данные об объемах межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов в разрезе статей классификации расхода бюджетов и госпрограмм, приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год		2015 год	2016 год	2017 год
	закон *	роспись**	законопроект
Межбюджетные трансферты - всего	2 505 462,5	2 471 130,2	2 794 810,5	3 351 080,1	3 377 762,2
в том числе:
1. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
1.1. Раздел 09 "Здравоохранение"	28 550,0	28 550,0	23 860,0	25 431,0	1 093,8
Изменение к предыдущему году:
Сумма	2 769,5	2 769,5	-4 690,0	1 571,0	-24 337,2
в %	10,7	10,7	-16,4	6,6	-95,7
в % общего объема расходов по разделу	6,1	5,3	5,7	6	0,3
1.2. Госпрограмма "Развитие здравоохранения"	28 550,0	28 550,0	23 860,0	25 431,0	1 093,8
в % к общей сумме расходов федерального бюджета по госпрограмме	7,9	7	8,8	9,3	0,4
2. Пенсионный фонд Российской Федерации
2.1. Раздел 10 "Социальная политика"	2 448 180,9	2 410 671,7	2 754 954,0	3 320 149,9	3 370 484,8
Изменение к предыдущему году:
Сумма	-395 004,0	-432 513,2	344 282,3	565 195,9	50 334,9
в %	-13,9	-15,2	14,3	20,5	1,5
в % к общему объему расходов по разделу	69,8	69,1	68,8	72,9	72,2
2.2. Госпрограмма "Социальная поддержка граждан"	743 707,8	728 638,8	880 817,5	860 909,9	809 836,4
в % к общей сумме расходов федерального бюджета по госпрограмме	70	70,3	71	70	65,5
2.3.Непрограммное направление деятельности "Развитие пенсионной системы"	1 704 473,1	1 682 032,9	1 874 166,5	2 459 240,0	2 560 648,3
в % к общей сумме трансферта бюджету ПФР	69,6	69,8	68	74,1	76
3.Фонд социального страхования Российской Федерации
3.1. Раздел 10 "Социальная политика"	28 731,6	31 908,5	15 996,5	5 499,2	6 183,6
Изменение к предыдущему году:
Сумма	-79 411,9	-79 300,3	-15 912,0	-10 497,3	684,4
в %	-73,4	-71,3	-49,9	-65,6	12,4
в % к общему объема расходов по разделу	0,8	0,9	0,4	0,1	0,1
3.2. Госпрограммы - всего	28 731,6	31 908,5	15 996,5	5 499,2	6 183,6
в том числе:
госпрограмма "Социальная поддержка граждан"	19 732,1	22 909,9	4 913,7	5 499,2	6 183,6
в % к общей сумме расходов федерального бюджета по госпрограмме	1,9	2,2	0,4	0,4	0,5
госпрограмма "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"	8 999,5	8 999,5	11 082,8	0,0	0,0
в % к общей сумме расходов федерального бюджета по госпрограмме	25.7	24,3	30,9	0	0

_____________________________

* Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями).

** сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 сентября 2014 года.

Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов предусмотрены в двух разделах классификации расходов бюджета: 09 "Здравоохранение" и 10 "Социальная политика".

В общих расходах федерального бюджета по разделу 09 "Здравоохранение" межбюджетные трансферты, предусмотренные законопроектом бюджету ФОМС, в 2015 году составят 5,7% (в 2014 году - 6,1%), в 2016 году - 6% и в 2017 году - 0,3%.

По разделу 10 "Социальная политика" расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР в 2015 - 2017 годах составят в среднем 71,3%, а бюджету ФСС - 0,4% в 2015 году и 0,1% в 2016 - 2017 годах в общих расходах федерального бюджета по указанному разделу.

В программном формате межбюджетные трансферты бюджету ФОМС предусмотрены в полном объеме в госпрограмме "Развитие здравоохранения", а бюджету ФСС - в госпрограммах "Социальная поддержка граждан" и "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

Межбюджетные трансферты бюджету ПФР предусмотрены по госпрограмме "Социальная поддержка граждан", а также по непрограммному направлению деятельности "Развитие пенсионной системы", на которое приходится основная доля общей суммы расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР (в 2016 - 2017 годах 74 % и 75,9% (соответственно).

9.2.3. В сфере бюджетной политики обеспечение сбалансированности пенсионной системы как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе (с учетом растущих демографических рисков) остается одной из ключевых государственных задач.

Сбалансированность бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части пенсии, будет обеспечиваться в 2015 - 2017 годах за счет предоставляемых межбюджетных трансфертов на обеспечение обязательного пенсионного страхования в связи с недостаточностью страховых взносов, зачисляемых в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии, а также за счет предоставляемых межбюджетных трансфертов на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

9.2.3.1. Законопроектом предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование в рамках непрограммного направления деятельности "Развитие пенсионной системы" на 2015 год в сумме 431 301,0 млн. рублей, на 2016 год - 922 127,2 млн. рублей и на 2017 год - 912 197,3 млн. рублей. В 2017 году объем бюджетных ассигнований на указанные цели по сравнению с 2014 годом увеличится в 2,7 раза.

Доля межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование в общих расходах федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР увеличивается с 15,7% в 2015 году (в 2014 году - 13,2%) до 27,1% в 2017 году.

Таким образом, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" задача обеспечения сбалансированности пенсионной системы с одновременным поэтапным сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в ближайшие три года не решится.

Необходимый объем межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование, согласно пояснительной записке к законопроекту, определялся как разница между доходами бюджета ПФР от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по распределительной составляющей пенсионной системы (с учетом компенсации выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов), расходами на выплату страховой пенсии и фиксированной выплатой к страховой пенсии.

При определении объема трансфертов на обязательное пенсионное страхование также учитывалось сохранение в 2015 году зачисления поступлений страховых взносов в накопительную часть пенсии в распределительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования и привлекаемые остатки средств на счетах ПФР (как источник покрытия дефицита в распределительной составляющей бюджета ПФР).

9.2.3.2. Действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации для отдельных категорий плательщиков сохраняется до 2018 года пониженный тариф страховых взносов. В связи с этим законопроектом предусматривается за счет средств федерального бюджета компенсация бюджету ПФР выпадающих доходов.

Общая сумма указанной компенсации бюджету ПФР в 2015 году составит 342 898,3 млн. рублей (на 19% больше, чем в 2014 году), в 2016 году - 392 108,6 млн. рублей и в 2017 году - 460 014,4 млн. рублей. В 2017 году объем компенсации по сравнению с 2014 годом увеличится на 34,2%.

9.2.3.3. Межбюджетные трансферты на обязательное пенсионное страхование и на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженного тарифа страховых взносов в 2015 году составят 774 199,3 млн. рублей, или 28,1% общего объема межбюджетных трансфертов бюджету ПФР (в 2014 году - 25,5%), в 2016 году - 1 314 235,8 млн. рублей (39,6%) и в 2017 году - 1 372 211,7 млн. рублей (40,7%).

Расходы бюджета ПФР на выплаты страховой пенсии в 2015 году на 13,9% (в 2014 году - на 12,3%), в 2016 году - на 20,8% и в 2017 году - на 19,9% будут зависеть от указанных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

9.2.3.4. В передаваемых межбюджетных трансфертах предусмотрены средства ПФР на пенсионное и социальное обеспечение населения.

В общих расходах федерального бюджета доля бюджетных ассигнований в виде межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, в 2015 году составит 17,8% (в 2014 году - 17,5%), в 2016 году - 20,4% и в 2017 году - 19,7%. Указанные расходы остаются одними из самых крупных в структуре расходов федерального бюджета.

Данные об объемах основных видов межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2014 год закон *	2015 год	2016 год	2017 год
		законопроект
Межбюджетные трансферты - всего	2 448 180,9	2 754 954,0	3 320 149,9	3 370 484,8
в % общих расходов федерального бюджета	17,5	17,8	20,4	19,7
1. Трансферты на обязательное пенсионное страхование**	336 317,0	431 301,0	922 127,2	912 197,3
в % к предыдущему году		128,2	213,8	98,9
2. Компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	288 222,7	342 898,3	392 108,6	460 014,4
в % к предыдущему году		119	114,4	117,3
Итого	624 539,7	774 199,3	1 314 235,8	1 372 211,7
в % к общему объему трансфертов бюджету ПФР	25,5	124	169,8	104,4
3. Валоризация величины расчетного пенсионного капитала	624 307,2	657 441,7	675 136,1	691 037,9
в % к предыдущему году		105,3	102,7	102,4
4. Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению	356 395,4	403 737,6	425 634,0	446 443,4
в % к предыдущему году		113,3	105,4	104,8
5. Выплата федеральной социальной доплаты к пенсии	40500,0	43 893,7	44 334,0	45 171,6
в % к предыдущему году		108,4	101	101,9
6. Осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан	401 019,8	410 069,7	415 016,0	426 942,9
в % к предыдущему году		102,3	101,2	102,9
7. Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами	36 583,1	35 215,7	35 115,5	35 781,0
в % к предыдущему году		96,3	99,7	101,9
8. Ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами детства 1 группы	26 056,7	30 317,4	33 645,5	37 514,0
в % к предыдущему году		116,4	111	111,5
8. Материнский (семейный) капитал	300 956,0	344 452,2	317 421,4	249 192,3
в % к предыдущему году		114,5	92,2	78,5
9. Софинансирование пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет ФНБ	12 422,6	19 711,1	21 926,5	24 899,5
в % к предыдущему году		158,7	111,2	113,6
9. Прочие трансферты	25 400,4	35 915,6	27 685,1	41 290,5
Итого	1 823 641,2	1 980 754,7	2 005 914,1	1 998 273,1
в % к предыдущему году		108,6	101,3	99,6

_____________________________

* Федеральный закон. N 349-ФЗ (с изменениями).

** в 2014 году - на сбалансированность бюджета ПФР

На валоризацию расчетного пенсионного капитала (переоценка пенсии гражданам, имевшим пенсионные права до 2002 года) в 2015 году предусматривается выделить 657 441,7 млн. рублей, что 33 134,5 млн. рублей, или на 5,3%, больше, чем в 2014 году. В последующие два года планового периода также планируется увеличение расходов федерального бюджета на указанные цели - в 2016 году до 675 136,1 млн. рублей, что на 17 694,4 млн. рублей (на 2,7%) больше, чем в 2015 году и в 2017 году до 691 037,9 млн. рублей, что на 15 901,8 млн. рублей (на 2,4%) больше, чем в 2016 году. Темп роста объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на валоризацию расчетного пенсионного капитала в 2017 году по сравнению с 2014 годом составит 110,7%.

На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению из федерального бюджета прогнозируется выделить бюджету ПФР в 2015 году 403 737,6 млн. рублей, что на 47 342,2 млн. рублей, или на 13,3%, больше, чем в предыдущем году, в 2016 году - 425 634,0 млн. рублей, что на 21 896,4 млн. рублей (на 5,4%) больше, чем в 2015 году и в 2017 году - 446 443,4 млн. рублей, что на 20 809,4 млн. рублей (на 4,8%) больше, чем в 2016 году. Темп роста объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели в 2017 году по сравнению с 2014 годом составит 125,5%.

На выплату федеральной социальной доплаты к пенсии законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в 2015 году в сумме 43 893,7 млн. рублей, что на 3 393,7 млн. рублей, или на 8,4%, больше, чем в предыдущем году. В 2016 году предусматривается также увеличение указанных ассигнований до 44 344,0 млн. рублей (на 1%) и в 2017 году - до 45 171,6 млн. рублей (на 1,9%).

На осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан законопроектом предусматривается предоставить бюджету ПФР в 2015 году 410 069,7 млн. рублей, что на 9 049,9 млн. рублей, или на 2,3%, больше, чем в 2014 году, а в 2017 году бюджетных ассигнований на эти цели составят 426 942,9 млн. рублей, или на 6,5% больше, чем в 2014 году.

9.2.3.5. В 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов предусматривается продолжить предоставление бюджетных ассигнований на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств ФНБ. В 2015 году на указанные цели выделяется 19 711,1 млн. рублей, что на 7 288,5 млн. рублей, или на 58,7%, больше, чем в 2014 году, а 2016 году - 21 926,5 млн. рублей (на 11,2%) и в 2017 году - 24 899,5 млн. рублей (на 13,6%).

9.2.3.6. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на ежемесячные выплаты:

неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелыми, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшими возраста 80 лет, - в 2015 году в сумме 35 215,7 млн. рублей (96,3% к уровню предыдущего года), в 2016 году - 35 115,5 млн. рублей (99,7%) и в 2017 году - 35 781,0 млн. рублей (101,9%);

лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, - в 2015 году в сумме 30 317,4 млн. рублей (116,4% к уровню предыдущего года), в 2016 году - 33 645,5 млн. рублей (111%) и в 2017 году - 37 514,0 млн. рублей (111.5%);

9.2.3.7. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на выплату материнского (семейного) капитала.

В 2015 году расходы федерального бюджета на указанные цели составят 344 452,2 млн. рублей, в 2016 году - 317 421,4 млн. рублей и в 2017 году- 249 192,3 млн. рублей. В 2017 году по сравнению с 2014 годом бюджетные ассигнования на выплату материнского (семейного) капитала предусматривается уменьшить на 17,2%.

9.2.3.8. Законопроектом также предусматривается увеличение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов для оплаты стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно один раз в два года. В 2015 году на указанные цели выделяется 3 343,6 млн. рублей или на 4% больше, чем в 2014 году. В последующие два года планового периода объем межбюджетных трансфертов увеличивается до 3 496,8 млн. рублей (на 4,6%) и до 3 613,9 млн. рублей (на 3,3%) соответственно.

9.2.3.9. При определении объемов трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР учитывался размер индексации страховой части трудовой пенсии ежегодно с 1 февраля на уровень инфляции и с 1 апреля - на темп роста доходов ПФР на одного пенсионера за предыдущий год.

Согласно пояснительной записке к законопроекту с учетом запланированных мероприятий по индексации среднегодовой размер страховой пенсии по старости, по данным ПФР, в 2015 году составит 12 422 рубля (173,3% к прожиточному минимуму пенсионера), в 2016 году - 13 670 рублей (182,5%) и в 2017 году - 14 778 рублей (189,2%).

9.2.3.10. По данным ПФР, в межбюджетных трансфертах из федерального бюджета, передаваемых бюджету ПФР, учтены бюджетные ассигнования на финансирование соответствующих расходов в Республике Крым и городе Севастополе в суммах: в 2015 году - 100,9 млрд. рублей, в 2016 году - 91,8 млрд. рублей и в 2017 году - 99,6 млрд. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

8.2.3.11. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, в общих доходах бюджета ПФР составят в 2015 году 39,4% (в 2012 году - 49,4%, в 2013 году - 46,8%, в 2014 году - 37,5%), в 2016 году - 42,1% и в 2017 году - 40,3%, что свидетельствует о сохранении на достаточно высоком уровне зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

8.2.4. Законопроектом предусматривается предоставление бюджетных ассигнований бюджету ФСС в 2015 году в объеме 15 996,5 млн. рублей, что на 12 735,1 млн. рублей, или на 44,3%, меньше показателя, предусмотренного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 15 912,0 млн. рублей, или на 49,9%, меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года, в 2016 году - 5 499,2 млн. рублей и в 2017 году - 6 183,6 млн. рублей.

Снижение общего объема межбюджетных трансфертов бюджету ФСС в 2015 году вызвано прекращением предоставления из федерального бюджета средств на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФСС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в 2014 году - 14 840,0 млн. рублей), что связано с формированием в бюджете ФСС остатков средств, образовавшихся из-за неполного использования указанных трансфертов, а также остатков межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС в предыдущие годы.

8.2.4.1. На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в рамках подпрограммы "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" госпрограммы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования бюджету ФСС только на 2015 год в сумме 11 082,8 млн. рублей, что на 2 083,3 млн. рублей, или на 23,1%, больше, чем в 2014 году.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, межбюджетные трансферты на указанные цели на 2016 - 2017 годы не предусмотрены в связи с тем, что бюджетные ассигнования на осуществление мероприятий госпрограммы "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусмотрены в составе непрограммных расходов федерального бюджета.

8.2.4.2. На исполнение других государственных полномочий законопроектом предусматривается предоставление бюджету ФСС межбюджетных трансфертов на 2015 год в сумме 4 913,7 млн. рублей, на 2016 год - 5 499,2 млн. рублей и на 2017 год - 6 183,6 млн. рублей.

Указанные средств федерального бюджета в основном предоставляются бюджету ФСС на выплаты пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (в 2015 году - 2 168,1 млн. рублей, в 2016 году - 2 419,9 млн. рублей и в 2017 году - 2 672,6 млн. рублей), а также на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами (в 2015 году - 2 685,6 млн. рублей, в 2016 году - 3 008,4 млн. рублей и в 2016 году - 3 432,9 млн. рублей).

8.2.5. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования бюджету ФОМС только на компенсацию выпадающих доходов в связи с сохранением на 2015 - 2017 годы пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков.

На указанные цели в 2015 году из федерального бюджета выделяется 23 860,0 млн. рублей, что на 4 690,0 млн. рублей, или на 16,4%, меньше, чем в 2014 году (28 550,0  млн. рублей), в 2016 году - 25 431,0 млн. рублей и в 2017 году - 1 093,8 млн. рублей.

10. Дефицит федерального бюджета, источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния

10.1. На 2014 год Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) был утвержден профицит в объеме 278,6 млрд. рублей (0,4% ВВП), исполнение федерального бюджета в 2014 году ожидается с профицитом в размере 109,3 млрд. рублей (0,2% ВВП). Законопроектом предусмотрено формирование федерального бюджета на 2015 год с дефицитом в размере 430,7 млрд. рублей, или 0,6% ВВП. К 2017 году дефицит увеличится и составит 540,9 млрд. рублей (0,6% ВВП).

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом дефицит федерального бюджета в процентах к ВВП в 2015 году уменьшился на 0,4 процентного пункта и в 2016 году остался без изменений.

Согласно приложениям 42 и 43 к законопроекту источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 - 2017 годы предусмотрены в размере 430,7 млрд. рублей, 476,3 млрд. рублей и 540,9 млрд. рублей соответственно.

Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 - 2017 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2014 год	2015 год			2016 год			2017 год
	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	проект	изменение (+,-)	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	проект	изменение (+,-)	проект
Дефицит	278,6	-796,6	-430,7	365,9	-486,5	-476,3	10,2	-540,9
% к ВВП	0,4	-1,0	-0,6	0,4	-0,6	-0,6	0,0	-0,6
% к предыдущему году		-285,9	-154,6	131,3	61,1	110,6	49,5	113,6
% к 2013 году		-285,9	-154,6	131,3	-174,6	-171,0	3,7	-194,1
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	-278,6	796,6	430,7	-365,9	486,5	476,3	-10,2	540,9
% к ВВП	0,4	1,0	0,6	-0,4	0,6	0,6	0,0	0,6
в том числе:
Источники внутреннего финансирования	-122,5	724,4	367,4	-357,0	344,0	308,7	-35,3	444,0
% к ВВП	-0,2	0,9	0,5	-0,4	0,4	0,4	0,0	0,5
из них:
изменение остатков средств федерального бюджета	-72,5	10,8	19,7	8,9	-369,5	21,9	391,4	24,9
изменение остатков средств Резервного фонда*)	-231,9	0,0		0,0	-381,9		381,9
изменение остатков средств ФНБ (использование)	12,4	10,8	19,7	8,9	12,4	21,9	9,5	24,9
изменение иных остатков	146,9
государственные ценные бумаги (сальдо)	135,0	676,6	280,0	-396,6	745,5	297,3	-448,2	546,3
Иные источники внутреннего финансирования	-185,0	37,0	67,7	30,7	-32,0	-10,5	21,5	-127,2
из них
поступления от приватизации	26,0	158,5	158,5	0,0	99,9	99,9	0,0	3,0
Источники внешнего финансирования	-156,2	72,2	63,3	-8,9	142,5	167,6	25,1	96,9
% к ВВП	-0,2	0,1	0,1	0,0	0,2	0,2	0,0	0,1
из них:государственные ценные бумаги (сальдо)	-46,1	127,4	139,3	11,9	199,0	220,0	21,0	146,9

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2015 году уменьшаются в 1,85 раза, а в 2016 году - на 10,2 млрд. рублей.

Анализ структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета показывает, что основным источником являются государственные заимствования, среди которых основную долю составляют государственные ценные бумаги, а также поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации (за исключением 2017 года).

Динамика государственных заимствований представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2014 год		2015 год	2016 год	2017 год
	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	оценка	проект	проект	проект
Государственные заимствования (сальдо)	63,7	63,7	396,5	522,1	701,0
% к ВВП	0,1	0,1	0,5	0,6	0,8
% к предыдущему году			622,5	131,7	132,8
% к 2014 году ( закон)			622,5	819,7	1 088,3
% к дефициту	-22,9	-22,9	92,1	109,6	128,2
Привлечение	666,8	666,8	1 276,2	1 088,0	1 225,7
% к предыдущему году			193,7	85,2	111,9
% к 2014 году (закон)			193,7	165,2	184,9
Погашение	-603,1	-603,1	-879,7	-565,8	-524,7
% к предыдущему году			154,4	64,3	92,7
% к 2014 году (закон)			154,4	99,3	92,1

Объем привлечения средств за счет государственных заимствований в 2015 году увеличится по сравнению с показателем, утвержденным на 2014 год, на 609,4 млрд. рублей, или в 1,9 раза, и составит 1 276,2 млрд. рублей. В 2016 году объем привлечения средств за счет государственных заимствований по сравнению с 2015 годом уменьшится на 188,2 млрд. рублей и составит 1 088,0 млрд. рублей, а в 2017 году по сравнению с 2016 годом - увеличится на 137,7 млрд. рублей и составят 1 225,7 млрд. рублей.

При этом объем государственных заимствований (разница между объемом привлечения заемных средств и объемом средств, направляемых на погашение долговых обязательств) будет превышать размер дефицита федерального бюджета в 1,1 раза в 2016 году и в 1,3 раза - в 2017 году. В 2015 году объем государственных заимствований составит 0,9 дефицита федерального бюджета.

Для погашения долга по государственным заимствованиям предусматривается использовать в 2015 году 68,9%, в 2015 году - 52%, в 2016 году - 42,8% привлекаемых заемных средств.

Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2015 году 104,1%, в 2016 году - 99,7% и в 2017 году - 90,5%.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в абсолютных размерах в 2015 году составит 8 148,0 млрд. рублей (10,5% ВВП), что на 0,6 процентного пункта больше ожидаемого показателя 2014 года (7 186,8 млрд. рублей). В 2016 году ненефтегазовый дефицит увеличится до 8 508,3 млрд. рублей (10,2% ВВП), а в 2017 году - 8 748,8 млрд. рублей (9,7% ВВП).

Показатели ненефтегазового дефицита в 2014 - 2017 годах и использования дополнительных нефтегазовых доходов приведены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2014 год оценка	2015 год проект	2016 год проект	2017 год проект
Нефтегазовые доходы	7 296,2	7 717,2	8 032,0	8 207,9
из них дополнительные нефтегазовые доходы	1 383,7	344,3	355,8	359,7
Ненефтегазовые доходы	6 773,3	7 365,1	7 763,5	8 339,9
Расходы	13 960,1	15 513,1	16 271,8	17 088,7
Дефицит/профицит	109,3	-430,7	-476,3	-540,9
Ненефтегазовый дефицит	-7 186,8	-8 148,0	-8 508,3	-8 748,8
% к ВВП	-9,9	-10,5	-10,2	-9,7
Использование дополнительных нефтегазовых доходов на
замещение заимствований	н/д	344,3	355,8	359,7
перечисление в Резервный фонд	-62,6
Поступления в Резервный фонд в % к дефициту/профициту	-57,3	0,0	0,0	0,0
Справочно:
Прогнозируемая цена на нефть, долларов США за баррель	104	100	100	100
Базовая цена на нефть, долларов США за баррель	93	96	96	96

_____________________________

* Без учета дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд до 1 октября 2014 года на сумму 212,2 млрд. рублей по итогам исполнения федерального бюджета в 2013 году.

Анализ динамики объема ненефтегазового дефицита относительно ВВП показывает его снижение на 0,8 процентного пункта с 10,5% ВВП в 2015 году до 9,7% ВВП в 2017 году.

Законопроектом устанавливается использование в 2015 - 2017 годах дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в полном объеме на замещение государственных заимствований Российской Федерации с целью сокращения объема заимствований.

10.2. Анализ источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2015 - 2017 годах показывает следующее.

10.2.1. В соответствии с приложениями 42 и 43 к законопроекту источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год предусмотрены в размере 367,4 млрд. рублей (0,5% ВВП), на 2016  год - 308,7 млрд. рублей (0,4% ВВП), на 2017 год - 444,0 млрд. рублей (0,5% ВВП).

Динамика источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 - 2017 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год
	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изм.) и в расчетах к нему	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изм.) и в расчетах к нему	Показатели, устанавливаемые законопроектом и в расчетах к нему	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изм.) и в расчетах к нему	Показатели, устанавливаемые законопроектом и в расчетах к нему	Показатели, устанавливаемые законопроектом и в расчетах к нему
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	122,5	724,4	367,4	344,0	308,7	444,0
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	135,0	676,6	280,0	745,5	297,3	546,3
привлечение	658,7	1147,5	1000,8	1240,4	799,2	929,2
погашение	-523,7	-470,9	-720,8	-494,9	-502,0	-382,9
Изменение остатков средств фондов	-72,5	10,8	19,7	-369,5	21,9	24,9
увеличение остатков средств Резервного фонда	-231,9			-381,9
уменьшение остатков средств ФНБ	12,4	10,8	19,7	12,4	21,9	24,9
уменьшение прочих остатков средств федерального бюджета	146,9
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-185,0	37,0	67,7	-32,0	-10,5	-127,2
в том числе:
средства от приватизации	26,0	158,5	158,5	99,9	99,9	3,0
государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	-3,1	0,9	-4,9	1,0	-4,9	-7,3
поступления от реализации	12,0	6,2	6,2	7,1	7,1	6,5
выплаты на приобретение	-15,0	-5,3	-11,0	-6,1	-12,0	-13,8
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации	-47,3	-145,9	-36,7	-159,2	-45,9	-68,0
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	-155,4	71,1	0,1	75,5	-4,9	0,0
возврат кредитов	74,6	141,1	150,1	125,5	135,1	226,0
предоставление кредитов	-230,0	-70,0	-150,0	-50,0	-140,0	-226,0
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	1,8	0,8	-1,1	-0,2	-6,0	-6,0
возврат кредитов	2,7	2,0	1,9	1,0	1,0	1,1
предоставление кредитов	-0,9	-1,2	-3,0	-1,2	-7,0	-7,1
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1,9	1,6	1,7	1,1	1,1	1,2
возврат кредитов (ссуд)	1,9	1,6	1,7	1,1	1,1	1,2
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-9,0	-50,0	-50,0	-50,0	-50,0	-50,0
привлечение средств
погашение основной суммы задолженности	-9,0	-50,0	-50,0	-50,0	-50,0	-50,0

Анализ источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2014 - 2017 годы показывает, что в структуре указанных источников основную долю занимают государственные ценные бумаги (положительное сальдо), средства от приватизации (за исключением 2017 года).

10.2.2. Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, предусматривается в расчетах источников на 2015 - 2017 годы в объемах 1 000,8 млрд. рублей (включая 200,0 млрд. рублей по обменным операциям), 799,2 млрд. рублей и 929,2 млрд. рублей соответственно. При этом прогнозируемые объемы эмиссии составят 889,7 млрд. рублей, 868,8 млрд. рублей и 1 010,0 млрд. рублей.

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом заимствования уменьшены в 2015 год на 12,8% и в 2016 году на 35,6%.

В соответствии с приложениями 42 и 43 к законопроекту, а также программами государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение 38 к законопроекту) разница (сальдо) между средствами, поступившими от размещения указанных бумаг, и средствами, направленными на их погашение, составляет в 2015 году 280,0 млрд. рублей, в 2016 году - 297,3 млрд. рублей и в 2017 году - 546,3 млрд. рублей.

В соответствии с основными направлениями бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приоритетным направлением эмиссионной политики в 2015 - 2017 годах, как и в предыдущие годы, будет выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов (до 1 года) рассматривается как исключительная мера, использование которой оправдано лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Также будет продолжен курс на выпуск ОФЗ с постоянной ставкой купонного дохода путем регулярного предложения рынку их новых эталонных выпусков с большими объемами в обращении. В сфере развития внутреннего долгового рынка планируется принять ряд мер, направленных на создание наиболее комфортных условий для инвесторов, обеспечение регулярного, диверсифицированного по срокам предложения государственных ценных бумаг (с учетом соответствующего спроса и в объемах, обеспечивающих потребности федерального бюджета), стимулирование роста уровня доверия инвесторов к российскому долговому рынку и другие меры.

Доходность размещаемых выпусков ОФЗ будет формироваться с учетом текущих потребностей бюджета (предложений) и рыночной конъюнктуры (спроса на облигации, в том числе на международном рынке капитала), а также с учетом решения стратегической задачи по достижению и поддержанию целевой дюрации портфеля ОФЗ на уровне 5 лет.

В 2015 - 2017 годах планируется осуществлять внутренние заимствования с доходностью 10% годовых, что существенно выше, чем в прогнозировалось в 2014 - 2016 годах - 7 -7,5% годовых.

Возможность размещения на рынке значительных объемов государственных ценных бумаг во многом зависит от решения задачи повышения ликвидности государственных долговых обязательств.

По официальной информации Минфина России, на 25 сентября 2014 года коэффициент активности по облигациям федерального займа (далее - ОФЗ) (отношение объема спроса по номиналу ценных бумаг к объему их эмиссии) на 5 из 21 (24%) проведенного аукциона по размещению государственных ценных бумаг за период с 15 января по 24 сентября 2014 года был ниже единицы. По состоянию на 20 сентября 2012 и 2013 годов коэффициент активности был ниже единицы на 14 (45%) из 31 проведенного аукциона и на 20 из 48 (41,7%) проведенных аукционов соответственно. Вместе с тем в 2014 году по сравнению с 2013 годом существенно снизилось количество проведенных аукционов. Так из 13 планируемых к проведению аукционов в III квартале 2014 года в связи с неблагоприятной рыночной конъюнктурой было проведено только 4.

За 9 месяцев 2014 года на внутреннем рынке за счет размещения государственных ценных бумаг было привлечено 235,5 млрд. рублей, или 35,8% прогнозируемого объема (658,7 млрд. рублей), в том числе ОФЗ - 135,6 млрд. рублей и государственных сберегательных облигаций (далее - ГСО) - 99,9 млрд. рублей. Учитывая, что до конца 2014 года 200 млрд. рублей предусмотрено на проведение обменных операций низколиквидных выпусков ОФЗ, Минфину России в сентябре - декабре 2014 года для выполнения целевого показателя, установленного Программой государственных внутренних заимствований, необходимо будет привлечь за счет размещения государственных ценных бумаг 223,2 млрд. рублей, что представляется затруднительным.

Следует отметить, что доходность ОФЗ по средневзвешенной цене по состоянию на 1 октября 2014 года составила 8,45% годовых (в 2013 году средневзвешенная доходность ОФЗ составляла 6,96%), а ГСО - 7,73% и 8,25% годовых. Анализ результатов размещения ОФЗ на последних аукционах показывает, что доходность указанных финансовых инструментов повышается, что свидетельствует об ухудшении условий их размещения для федерального бюджета.

Учитывая неблагоприятную экономическую конъюнктуру в 2015 - 2017 годах будут существовать риски непривлечения за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в необходимых объемах и на условиях, приемлемых для федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 законопроекта бюджетные ассигнования на погашение основного долга по государственным ценным бумагам предусмотрены в 2015 году в сумме 720,8 млрд. рублей (72% заемных средств), в 2016 году - 502,0 млрд. рублей (62,7%), в 2017 году - 382,9 млрд. рублей (41,1%). Объем бюджетных ассигнований к 2017 году сокращается в связи с прогнозируемым сокращением заимствований за счет их замещения дополнительными нефтегазовыми доходами. Вместе с тем в 2015 - 2016 годах объем платежей на погашение и обслуживание государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, в процентах к объему привлечения указанных ценных бумаг составит 106,2% и 112,5% соответственно (в 2017 году - 89,4%).

В 2015 году Правительству Российской Федерации предоставляется право по согласованию с Банком России принять решение об осуществлении выкупа принадлежащих Банку России облигаций Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 года по их номинальной стоимости без уплаты процентных платежей (пункт 2 статьи 13 законопроекта).

Кроме того, как и в 2014 году, Правительству Российской Федерации предоставляется право в 2015 году в целях снижения объема государственного внутреннего долга Российской Федерации или сокращения расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации принимать решения об обмене государственных ценных бумаг Российской Федерации номинальной стоимостью до 200,0 млрд. рублей по согласованию с их владельцами, включая Банк России, на государственные ценные бумаги Российской Федерации иных выпусков (пункт 7 статьи 13 законопроекта).

Необходимо отметить, что вышеуказанная законодательная норма по обмену государственных ценных бумаг Российской Федерации номинальной стоимостью до 200,0 млрд. рублей предусматривалась в федеральных законах о федеральном бюджете на протяжении последних 3-х лет, с 2012 по 2014 годы, но фактически не исполнялась. Это в значительной степени влияло на уровень выполнения программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации, поскольку стоимость обменной операции составляла свыше 50% прогнозируемых объемов заимствований и ассигнований на погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых выражена в валюте Российской Федерации.

10.2.3. В расчетах по статьям классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 - 2017 годы предусматриваются поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации. В 2015 году указанные поступления предусматриваются в сумме 158,5 млрд. рублей, в 2016 году - в сумме 99,9 млрд. рублей, в 2017 году - в сумме 3,0 млрд. рублей. Указанные средства значительно ниже показателя, определенного на 2014 год, - 196,8 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что объем поступлений средств от приватизации федерального имущества в 2013 году составил 41,6 млрд. рублей, что на 386,1 млрд. рублей, или на 90,3%, меньше первоначального прогноза (427,7 млрд. рублей), а объем поступлений по состоянию на 1 сентября 2014 года составил 27,9 млрд. рублей, что на 168,9 млрд. рублей, или 85,8%, меньше первоначального прогноза (196,8 млрд. рублей).

Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ (с изменениями) "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества утверждаются Правительством Российской Федерации на срок от одного до трех лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 1111-р утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы (далее - программа приватизации), в соответствии с которыми в перспективе до 2016 года планируется осуществить приватизацию ряда активов, включая контрольные и миноритарные пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях. Согласно программе приватизации, а также данным по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества, представленным в материалах к законопроекту, в 2015 - 2016 годах планируется прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале открытых акционерных обществ "Росспиртпром", "Объединенная зерновая компания", "РОСНАНО", "Ростелеком", с учетом решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации планируется прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале открытых акционерных обществ "Международный аэропорт Шереметьево", "Аэропорт Внуково", "Международный аэропорт "Внуково".

До 2016 года предполагается также сокращение доли участия Российской Федерации в уставных капиталах отдельных крупных акционерных обществ.

Конкретные сроки и способы приватизации компаний должны определяться Правительством Российской Федерации с учетом конъюнктуры рынка, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов в случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что по состоянию на 1 сентября 2014 года программа приватизации федерального имущества на 2017 год не утверждена. В этой связи поступления от приватизации федерального имущества в 2017 году без учета стоимости акций крупнейших компаний прогнозируются в размере 3,0 млрд. рублей.

По данным Росимущества, в настоящее время в стадии реализации находятся сделки по продаже пакетов акций ОАО "Новороссийский морской торговый порт", ОАО "Совкомфлот", ОАО "Международный аэропорт Внуково", ОАО "Аэропорт Внуково", ОАО "Ростелеком", ОАО "Международный аэропорт Шереметьево". При этом решения о приватизации 4 из указанных 6 пакетов акций были приняты Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах.

Результаты мониторинга достижения показателей по поступлениям от продажи акций и иных форм участия Российской Федерации в капитале в 2011 - 2014 годах свидетельствуют, что значения, установленные в первоначальных редакциях федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующие годы, впоследствии существенно корректировались с учетом текущего фактического исполнения. При этом в указанном периоде наблюдается очевидная тенденция снижения объема поступлений.

Следует отметить, что из 871 хозяйственного общества, включенного в план приватизации 2014 - 2016 годов (без учета участвующих в формировании вертикально-интегрированных структур), по состоянию на 25 сентября 2014 года были приватизированы 20 организаций.

Динамика фактических поступлений от продажи пакетов акций и иных форм участия Российской Федерации в капитале в 2011 - 2014 годах, ежегодная корректировка соответствующих показателей в ходе исполнения бюджета свидетельствуют о неэффективном подходе Росимущества к составлению прогноза данных поступлений.

Ввиду изложенного, а также с учетом негативного влияния введенных в отношении Российской Федерации секторальных и финансовых санкций на текущую конъюнктуру рынка, достижение предусмотренных законопроектом плановых показателей на 2015 и 2016 годы представляется маловероятным.

Таким образом, несмотря на снижение прогнозируемых объемов привлечения средств от приватизации в 2015 - 2016 годах по сравнению с предыдущим бюджетным циклом риски поступления указанных средств в запланированных объемах сохраняются в связи с нестабильностью на финансовых рынках.

10.2.4. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 17 законопроекта объемы поступлений от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней предусматриваются в 2015 году в сумме 6,2 млрд. рублей, в 2016 году - в сумме 7,1 млрд. рублей, в 2017 году - в сумме 6,5 млрд. рублей, выплаты на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней предусмотрены в 2015 году в сумме 11,3 млрд. рублей, в 2016 году - в сумме 12,0 млрд. рублей и 2017 году - в сумме 13,8 млрд. рублей.

Планируемые поступления от реализации ценностей Госфонда России в 2016 - 2017 годах выше фактического уровня 2013 года (6,4 млрд. рублей). Вместе с тем за восемь месяцев 2014 года указанные поступления составили лишь 2,6 млрд. рублей, или 21,9% запланированного объема, причем 99,4% составляют поступления от реализации на внутреннем рынке. Поступления от реализации драгоценных камней на внешнем рынке на 1 сентября 2014 года составили 15,7 млн. рублей или 0,6% установленного плана (2,5 млрд. рублей) в связи с применением секторальных санкций. По информации Минфина России, низкое исполнение данного показателя является следствием нестабильной ситуации на мировом рынке драгоценных камней.

Учитывая изложенное, существует риск недостижения показателя поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2014 году и в последующие годы.

По состоянию на 1 сентября 2014 года выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 2,6 млрд. рублей, или 17,3% от (15,0 млрд. рублей) показателя, установленного на 2014 год статьей 19 Федерального закона N 349-ФЗ. Закупка драгоценных металлов связана с необходимостью восполнения запасов Госфонда России. В период 2010 - 2013 годов и 8 месяцев 2014 года их приобретение практически не осуществляется в силу сложностей осуществления в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

10.2.5. В соответствии со статьей 13 законопроекта и проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение 39 к законопроекту) объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Российской Федерации по возможным гарантийным случаям (в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу), составят в 2015 году 36,7 млрд. рублей (3,8% бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета), в 2016 - 45,9 млрд. рублей (6,1% бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета) и в 2017 году 68,0 млрд. рублей (9,1% бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета). По сравнению с предыдущим бюджетным циклом объемы бюджетных ассигнований снизились на 109,2 млрд. рублей в 2015 году и на 113,3 млрд. рублей в 2016 году. Уменьшение бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации обусловлено снижением доли гарантирования обязательств принципалов по предоставленным гарантиям со 100% до 20%.

Следует отметить, что в 2012 и 2013 годах осуществлялись выплаты из федерального бюджета на исполнение обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации в национальной валюте. По состоянию на 1 сентября 2014 года указанные выплаты не осуществлялись.

В соответствии со статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.

В соответствии с приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" возврат средств субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и юридическими лицами в счет исполненных Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации осуществляется как возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных внутри страны (КБК 01 06 08 00 01 4701 640 и 01 06 08 00 01 4702 640).

По мнению Счетной палаты, это не соответствует экономическому содержанию данной операции и требует введения специального кода в бюджетную классификацию источников финансирования дефицита федерального бюджета для учета и отражения в отчетности поступлений указанных средств.

10.2.6. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 законопроекта объем средств на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в 2015 году предусмотрен в сумме до 150,0 млрд. рублей, что на 80,0 млрд. рублей, или на 34,8%, меньше чем в 2014 году.

Объемы предоставления бюджетных кредитов на 2016 - 2017 годы законопроектом не определяются и приведены в расчетах по статьям классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета, в соответствии с которыми составят в 2016  году 140,0 млрд. рублей, в 2017 году - 226,0 млрд. рублей.

Кредиты предоставляются на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации (по ставке 0,1% годовых), а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий (по ставке 0% годовых).

При определении объемов предоставления бюджетных кредитов регионам на 2015 - 2017 годы учтена необходимость рефинансирования ранее полученных бюджетных кредитов, предоставленных для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, срок погашения которых наступает в 2015 году, в целях обеспечения устойчивости региональных бюджетов и поддержания их кредитоспособности.

По состоянию на 1 сентября 2014 года действовало более 500 соглашений о предоставлении бюджетам 79 регионов бюджетных кредитов, заключенных Минфином России с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в период 2009 - 2014 годов. За январь - август 2014 года общая сумма задолженности по бюджетным кредитам субъектов Российской Федерации увеличилась на 53,3 млрд. рублей, или на 11,3%, и на 1 сентября 2014 года составила 524,2 млрд. рублей.

В соответствии с расчетом по статьям классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета возврат указанных кредитов в 2015 году предусматривается в сумме 150,1 млрд. рублей, что на 75,5 млрд. рублей больше, чем в 2014 году (74,6 млрд. рублей), в 2016 году в сумме - 135,1 млрд. рублей, в 2017 году - в сумме 226,0 млрд. рублей. Возврат бюджетных кредитов прогнозируется практически на уровне их предоставления.

Пунктом 4 статьи 11 законопроекта предусматривается объем предоставления федеральным бюджетом бюджетных кредитов внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов только на 2015 год в сумме до 3,0 млрд. рублей, что на 2,1 млрд. рублей больше, чем утверждено на 2014 год (0,9 млрд. рублей).

В соответствии с расчетом по статьям классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета предоставление указанных бюджетных кредитов в 2016 и 2017 годах возрастет более, чем в 2 раза и составит 7,0 млрд. рублей и 7,1 млрд. рублей соответственно.

Предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет займов МБРР предусматривается по трем проектам, в том числе по 2 проектам - "Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия)" (объем заимствования в 2015 - 2017 годах - по 30,0 млн. долларов США ежегодно) и "Финансирование инфраструктурных проектов через государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (объем заимствования в 2015 году - 25,0 млн. долларов США, в 2016 - 2017 годах - по 50,0 млн. долларов США, ежегодно), соглашения до настоящего времени о предоставлении займов не подписаны.

Просроченная задолженность по основному долгу по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) составляла на 1 января 2013 года - 47,6 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 52,5 млрд. рублей, на 1 сентября 2014 года - 39,4 млрд. рублей.

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов в соответствии с расчетом внутренних источников, в 2015 году предусмотрен в сумме 1,9 млрд. рублей, что на 0,8 млрд. рублей (29,6%) меньше, чем предусмотрено на 2014 год (2,7 млрд. рублей), в 2016 году - в сумме 1,0 млрд. рублей, в 2017 году - в сумме 1,1 млрд. рублей.

В нарушение пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" методика оценки эффективности реализации проектов Минэкономразвития России и Минфином России не утверждена.

Следует отметить, что в 2015 - 2017 годах возрастают риски, связанные с невозвратом кредитов, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Возврат прочих бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, в 2015 году предусмотрен в сумме 1,75 млрд. рублей, что на 0,15 млрд. рублей меньше, чем предусмотрено на 2014 год (1,9 млрд. рублей), в 2016 году - в сумме 1,1 млрд. рублей, в 2017 году - в сумме 1,2 млрд. рублей.

Расчет прогнозируемых поступлений денежных средств в федеральный бюджет в счет возврата прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных внутри страны, производился исходя из действующих соглашений с банками-агентами в соответствии с графиками погашения задолженности, а также прогнозируемыми курсами доллара США по отношению к рублю.

Анализ динамики исполнения показателя "Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны", показал, что в 2010 - 2013 годах утвержденные федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год объемы были перевыполнены: в 2010 году - на сумму 0,9 млрд. рублей, или на 28,6%, в 2011 году - на 0,9 млрд. рублей, или на 31,5%, в 2012 году - на 0,2 млрд. рублей, или на 19,1%, в 2013 году - на 0,4 млрд. рублей, или на 29,4%, соответственно, что говорит о потенциальных резервах по данному виду источников финансирования дефицита.

Проверки Счетной палаты показали, что при составлении законопроекта в общий объем поступлений не включаются суммы платежей по долговым обязательствам заемщиков, имеющих просроченную задолженность, наибольшая часть которой образовалась по бюджетным кредитам, предоставленным в 90-х годах.

Следует отметить, что Минфином России недостаточно активно ведется работа по взысканию просроченной задолженности по прочим бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны. Работа сводится, в основном, к получению отчетов от банков-агентов и составлению инвентаризационных описей.

Счетная палата обращает внимание Минфина России на необходимость более детального анализа состояния просроченной задолженности с целью разработки комплекса мер по возможному ее урегулированию, сокращению или списанию, в связи с чем в течение финансового года необходимо осуществлять более действенный контроль за предоставляемой информацией банков-агентов в целях своевременного принятия мер к взысканию задолженности перед федеральным бюджетом.

10.2.7. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 законопроекта на осуществление в 2014 - 2016 годах компенсационных выплат по гарантированным сбережениям граждан Российской Федерации предусматривается по 50,0 млрд. рублей ежегодно.

В целом за период с 1996 по 2013 годы из федерального бюджета на осуществление компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сбербанке России и вкладам (взносам) в организациях государственного страхования, а также на выкуп государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР были направлены средства в сумме 474,6 млрд. рублей.

Фактическое исполнение по выплате компенсаций составило: за 2011 год - 20,6 млрд. рублей или 41,2% от запланированного годового объема, за 2012 год - 11,9 млрд. рублей или 23,79%, за 2013 год - 9,2 млрд. рублей или 18,44%. Таким образом, процент фактического исполнения запланированных объемов компенсаций продолжал снижаться из года в год.

Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" осуществлена корректировка запланированного объема компенсационных выплат на 2014 год с 50 000 млн. рублей до 9 000 млн. рублей. Корректировка проведена в связи с незначительным количеством обращений граждан, имеющих право на предоставление им компенсационных выплат, в трехкратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования. За восемь месяцев 2014 года фактическое исполнение составило 5,1 млрд. рублей.

Малое количество обращений граждан в 2011 - 2014 годах объясняется тем, что в данный период не предусматривалось расширение возрастных категорий граждан, имеющих право на получение компенсации в трехкратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования. Подобное расширение возрастных категорий граждан не предусмотрено и в 2015 году.

10.2.8. В соответствии с приложениями 42 и 43 к законопроекту изменение остатков средств федерального бюджета предусматривается в 2015 - 2017 годах только за счет уменьшения остатков средств ФНБ, направляемых на софинансирование пенсионных накоплений, которое составит 19,7 млрд. рублей, 21,9 млрд. рублей и 24,9 млрд. рублей соответственно.

10.2.9. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния

Согласно расчету прогнозируемого объема Резервного фонда и ФНБ на начало и конец периода 2015 - 2017 годов, представленного в составе материалов и документов вместе с законопроектом, объем Резервного фонда увеличится на 192,4 млрд. рублей, или на 5,5%, и составит к концу 2017 года 3 691,9 млрд. рублей (4,1% ВВП), а объем ФНБ увеличится на 145,2 млрд. рублей, или на 4,6%, и составит в 2017 году 3 297,0 млрд. рублей (3,7% ВВП).

Динамика средств Резервного фонда и ФНБ в 2013 - 2017 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2013 год исполнение	2014 год оценка	2015 год проект	2016 год проект	2017 год проект	Изменение 2017 года к 2014 году
						млрд. руб.	%
Объем Резервного фонда на начало года	1 885,7	3 076,8	3 499,5	3 524,3	3 651,9	575,1	18,7
% к ВВП	2,8	4,2	4,5	4,2	4,1
курсовая разница	260,57	360,1	24,8	127,5	18,6
использование средств (-)
поступление нефтегазовых доходов по итогам 2012 года	713,48
доходы от управления					21,4
изменение остатков средств	477,67	422,7	24,8	127,5	40
поступление нефтегазовых доходов по итогам 2013 года и 2014 годов	217,1*	62,6**
Объем Резервного фонда на конец года	3 076,8	3 499,5	3 524,3	3 651,9	3 691,9	192,4	5,5
% к ВВП	4,6	4,8	4,5	4,4	4,1
Нормативная величина Резервного фонда			5 424,9	5 824,6	6 304,4
Объем ФНБ на начало года	2 690,6	2 900,6	3 189,0	3 189,4	3 297,0	396,4	13,7
% к ВВП	4,0	4,0	4,1	3,8	3,7
Курсовая разница	0,0	300,8	20,1	98,9	14,6
Использование средств ФНБ (софинансирование пенсионных накоплений)	5,9	12,4	19,7	21,9	24,9
Поступления за счет доходов от управления**)				30,6	47,5
Объем ФНБ на конец года	2 900,6	3 189,0	3 189,4	3 297,0	3 334,3	145,3	4,6
% к ВВП	4,3	4,4	4,1	4,0	3,7
Средства ФНБ, размещенные в финансовых активах (во Внешэкономбанке, привилегированных акциях и ценных бумагах иностранных государств)	776,9	816,8	710,2	669,0	639,2	-177,6	-21,7
Объем ФНБ на конец года без учета средств ФНБ, размещенных в финансовых активах	2 123,7	2 372,2	2 479,2	2 628,0	2 695,0	322,8	13,6

_____________________________

* В том числе 212,2 млрд. рублей - дополнительные нефтегазовые доходы по итогам исполнения бюджета за 2013 год, подлежащие перечислению на пополнение Резервного фонда до 1 октября 2014 года и 4,8 млрд. рублей - курсовая разница по указанным средствам.

** Оценка перечисления дополнительных нефтегазовых доходов по итогам исполнения бюджета в 2014 году.

Объемы Резервного фонда и ФНБ увеличатся за счет курсовой разницы и доходов от управления средствами фондов.

С 1 февраля 2016 года возобновляется действие норм абзаца 3 пункта 3 статьи 96.9 и абзаца 3 пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части направления доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ на их формирование, приостановленных Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями) (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ).

Законопроектом не предусматривается направление дополнительных нефтегазовых доходов на формирование суверенных фондов в связи с введением в статью 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации положения, в соответствии с которым предусмотрена возможность включения в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период нормы об использовании дополнительных нефтегазовых доходов на замещение государственных заимствований Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 законопроекта объемы дополнительных нефтегазовых доходов, установленные на 2015 - 2017 годы, полностью используются на замещение государственных заимствований Российской Федерации в соответствующем финансовом году.

Кроме того, частью 3 статьи 21 предусмотрена норма, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации может направлять средства Резервного фонда в размере до 500,0 млрд. рублей на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, указанных в части 3 статьи 1 законопроекта, в объеме, установленном пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 1 законопроекта.

Введение указанных норм обусловлено рисками недопоступления доходов федерального бюджета и средств по источникам финансирования дефицита бюджета для финансового обеспечения запланированных расходов. В случае наступления указанных рисков объем Резервного фонда может сократиться до уровня начала 2013 года, на 1,7 процентных пункта и составить 2,4% ВВП.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление нормативной величины Резервного фонда к ВВП на уровне 7%. Согласно расчету прогнозируемого объема Резервного фонда на конец периода 2015 - 2017 годов, нормативная величина Резервного фонда к ВВП достигнута не будет. Более того, анализ динамики показывает, что отношение объема Резервного фонда к ВВП снизится с 4,8% в 2014 году (оценка) до 4,1% ВВП к концу 2017 года.

Средства ФНБ будут использоваться в 2015 - 2017 годах на софинансирование пенсионных накоплений граждан в объемах 19,7 млрд. рублей, 22,4 млрд. рублей и 25,4 млрд. рублей соответственно. Использование средств на указанные цели в 2015 - 2016 годах по сравнению с предыдущим бюджетным циклом увеличилось более чем в 2 раза, что связано с увеличением количества застрахованных лиц к уплате дополнительных страховых взносов. Согласно данным Пенсионного фонда Российской Федерации в программу государственного софинансирования пенсии по состоянию на 26 августа 2014 года вступило 15,9 млн. человек.

В 2014 году использование средств ФНБ с целью софинансирования пенсионных накоплений осуществлено в объеме 12,4 млрд. рублей, что составило 100% суммы, предусмотренной Федеральным законом N 379-ФЗ (приложение N 41).

Доходы от управления средствами Резервного фонда и ФНБ в 2015 году составят 73,6 млрд. рублей, в 2016 году - 68,1 млрд. рублей, в 2017 году - 68,9 млрд. рублей.

При расчете доходов от размещения средств на счета в иностранной валюте в Банке России применены одинаковые прогнозные ставки процента как для Резервного фонда, так и для ФНБ на весь трехлетний период (2015 - 2017 годы). Средневзвешенная ставка процента по счетам в иностранной валюте в корзине разрешенных валют (45% - доллары США, 45% - евро и 10% - фунты стерлингов) составляет 0,585%, что ниже, чем в 2011 - 2012 годах (1,8%, 0,74%) и выше, чем в 2013 году (0,08%).

Ставки по рублевым депозитам во Внешэкономбанке, на которые размещена часть средств ФНБ, в соответствии с условиями договоров депозита являются фиксированными и в зависимости от условий составят в планируемом периоде 6,25% либо 7,25% годовых.

Проценты по депозитам в долларах США во Внешэкономбанке рассчитываются на основе шестимесячной ставки ЛИБОР, увеличенной на 2,75; 3,00; 3,80 процентного пункта в зависимости от условий соглашения. При этом ставка ЛИБОР принимается равной нулю. Следует отметить, что при расчете расходов на обслуживание кредитов правительств иностранных государств и МФО ставка ЛИБОР принимается равной 1,3% в 2015 году, 2,3% - в 2016 году и 3,1% - в 2017 году с соответствующим ее у (маржой) согласно условиям заключенных договоров (от 0,5 до 1%).

С 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 275-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" осуществляется размещение средств ФНБ в привилегированные акции российских кредитных организаций за счет средств, возвращаемых с депозитов, ранее размещенных во Внешэкономбанке для предоставления последним субординированных кредитов указанным организациям. Ставки по дивидендам по указанным акциям составляют 5,2 и 6,0% годовых.

В 2014 году в соответствии со сроками будет осуществлен возврат Внешэкономбанком в ФНБ депозитов в долларах США в объеме 6,25 млрд. долларов США. Указанные средства предполагается разместить во Внешэкономбанке с прежними процентными ставками по депозитам. Также Внешэкономбанком будут возвращены средства ФНБ, размещенные в депозиты в рублях в сумме 280,5 млрд. рублей (из 474,0 млрд. рублей) и затем размещены в привилегированные акции кредитных организаций в сумме 279,0 млрд. рублей. В 2016 - 2017 годах возврат в ФНБ Внешэкономбанком депозитов в рублях составит 50,0 млрд. рублей и 30,0 млрд. рублей, соответственно.

В 2015 году будут возвращены средства ФНБ, размещенные в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности.

Следует отметить, что в источниках финансирования дефицита федерального бюджета на плановый период не учитывается изменение остатков средств Резервного фонда и ФНБ за счет перечисления доходов от управления их средствами. В доходах федерального бюджета эти доходы также не учтены, что не соответствует соблюдению принципа бюджетной системы Российской Федерации в части полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Так, 2016 году в прогнозируемом объеме доходов федерального бюджета не отражено поступление доходов по коду 1 11 02014 01 0000 120 в размере 30,6 млрд. рублей, а в источниках финансирования дефицита федерального бюджета - изменение (увеличение) остатков средств ФНБ по коду 01050101010002510 в размере 17,0 млрд. рублей. В 2017 году в прогнозируемом объеме доходов федерального бюджета не отражено поступление доходов по коду 1 11 02013 01 0000 120 в размере 21,4 млрд. рублей и по коду 1 11 02014 01 0000 120 в размере 47,5 млрд. рублей, а в источниках финансирования дефицита федерального бюджета - изменение (увеличение) остатков средств Резервного фонда по коду 01050101010001510 в размере 21,4 млрд. рублей и изменение (увеличение) остатков средств ФНБ по коду 01050101010002510 в размере 47,5 млрд. рублей. Доходы от управления средствами Резервного фонда и ФНБ приведенные в таблице.

тыс. рублей
	2015 год проект	2016 год проект	2017 год проект
Доходы от управления средствами Резервного фонда и ФНБ - всего	73 628 873	68 101 526	68 946 241
Резервный фонд	19 177 013	20 455 441	21 424 917
в том числе:
проценты, уплаченные за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Банке России для учета средств фонда	19 177 013	20 455 441	21 424 917
Отражение доходов по коду 1 11 02013 01 0000 120	19 177 013	20 455 441
Прогноз зачисления доходов в фонд в соответствии с расчетами прогнозируемого объема фонда без отражении в источниках финансирования дефицита			21 424 917
ФНБ	54 451 860	47 646 085	47 521 324
в том числе:
проценты, уплаченные за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Банке России для учета средств фонда	14 419 339	14 630 760	15 567 312
доходы от размещения средств в разрешенные финансовые активы	40 032 521	33 015 325	31 954 012
Отражение доходов по коду 1 11 02014 01 0000 120	54 451 860	17 003 671
Прогноз зачисления доходов в фонд в соответствии с расчетами прогнозируемого объема фонда без отражении в источниках финансирования дефицита		30 642 414	47 521 324

Как уже отмечалось, средневзвешенная процентная ставка размещения средств Резервного фонда и ФНБ по счетам в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется на уровне 0,585% годовых. В то же время годовые ставки купонного дохода по еврооблигациям, которые будут выпущены в 2015 - 2017 годах, прогнозируются до 5,85 - 6%, а средневзвешенная доходность по ценным бумагам в валюте Российской Федерации - 10%.

Необходимо повысить эффективность управления средствами Резервного фонда и ФНБ путем увеличения доходности размещения средств и минимизации процентных и валютных рисков для федерального бюджета.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годы" было отмечено, что одним из основных резервов, создающих условия для экономического роста, является вложение средств ФНБ в инвестиционные проекты, прежде всего инфраструктурные, на возвратной основе. Правительству Российской Федерации было поручено уже в 2013 году начать размещение средств ФНБ в финансовые инструменты, предназначенные для реализации самоокупаемых проектов развития инфраструктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста при минимальных рисках для размещения государством средств.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р планируется инвестировать до 415 млрд. рублей средств ФНБ в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов (модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей - 150,0 млрд. рублей, создание центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область) - 150,0 млрд. рублей, строительство железной дороги Элегест - Кызыл - Курагино и угольного портового терминала на Дальнем Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва - 86,86 млрд. рублей, строительство "интеллектуальных сетей" - 1,1 млрд. рублей и ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России - 27,0 млрд. рублей). Также средства ФНБ будут размещаться в привилегированные акции российских кредитных организаций путем обмена возвращаемых ими субординированных кредитов, предоставленных Внешэкономбанком за счет средств ФНБ. К концу 2017 года объем средств ФНБ, размещенных в финансовые активы на территории Российской Федерации, составит 639,2 млрд. рублей.

По мнению Счетной палаты, существуют риски того, что средства, направляемые реализацию крупных инфраструктурных проектов, не будут возвращены. Кроме того, не определен порядок возврата средств ФНБ, предполагаемых к размещению на возвратной основе в привилегированные акции ОАО "Российские железные дороги".

Несмотря на утвержденные в июне 2014 года паспорта самоокупаемых инфраструктурных проектов "Строительство железной дороги Элегест - Кызыл - Курагино и угольного портового терминала на Дальнем Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва", "Строительство интеллектуальных сетей", "Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России", положения эмиссионной документации по этим проектам до настоящего времени остаются несогласованными.

Длительность согласования условий эмиссии привела к тому, что по двум самоокупаемым инфраструктурным проектам (строительство "интеллектуальных сетей", ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России) в законопроекте не предусмотрено поступление доходов (в виде купонного дохода) от инвестирования средств ФНБ в облигации юридических лиц, реализующих указанные самоокупаемые инфраструктурные проекты.

Согласно информации Минэкономразвития России (письмо Минэкономразвития России от 23 сентября 2014 года N 23107-НИП/Д22и), поручением Президента Российской Федерации от 29 апреля 2014 года N Пр-955 одобрены к финансированию с использованием средств ФНБ в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов еще четыре проекта: "Развитие Московского авиационного узла" (МАУ); "Развитие электросетевую инфраструктуру БАМа и Транссиба"; "Территория опережающего развития Ангаро-Енисейский кластер"; "Строительство АЭС "Ханхикиви-1" в Финляндии". Объем финансирования по годам будет определен после завершения причастными министерствами оценки целесообразности финансирования указанных проектов.

Остаются значительными остатки средств федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2014 года остатки средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и ФНБ, дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд до 1 октября 2014 года, связанных остатков Федерального дорожного фонда, Инвестиционного фонда Российской Федерации, остатков на выполнение обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих контрактов оплате в 2013 году, составили в сумме 647,5 млрд. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

9.3. Анализ источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 - 2017 годы показывает следующее.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

10.3.1. В соответствии с приложениями 42 и 43 к законопроекту источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год предусмотрены в сумме 63,3 млрд. рублей (0,2% ВВП), на 2016  год - в сумме 167,6 млрд. рублей (0,2% ВВП), на 2017 год - в сумме 96,9 млрд. рублей (0,1% ВВП).

Динамика источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 -  2017 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год
	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изм.) и в расчетах к нему	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изм.) и в расчетах к нему	Показатели, устанавливаемые законопроектом и в расчетах к нему	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изм.) и в расчетах к нему	Показатели, устанавливаемые законопроектом и в расчетах к нему	Показатели, устанавливаемые законопроектом и в расчетах к нему
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-156,2	72,2	63,3	142,5	167,6	96,9
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	-46,1	127,4	139,3	199,0	220,0	146,9
привлечение*		240,1	263,9	244,3	270,9	276,5
погашение	-46,1	-112,7	-124,6	-45,3	-50,9	-129,6
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-25,3	-17,8	-22,8	-4,8	4,8	7,7
привлечение*	8,1	7,2	11,5	6,8	17,8	20,0
погашение	-33,3	-25,0	-34,4	-11,6	-13,0	-12,2
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-84,9	-37,4	-53,2	-51,7	-57,3	-57,8
в том числе:
исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте*	-1,9	-3,1	-3,9	-1,9	-2,5	-1,5
государственные финансовые и государственные экспортные кредиты*	-83,0	-34,3	-49,3	-49,8	-54,7	-56,3
возврат кредитов	53,3	53,5	56,3	52,2	58,3	62,2
предоставление кредитов	-136,2	-87,8	-105,7	-102,0	-113,1	-118,5

_____________________________

* Пересчитано в рублевый эквивалент.

Анализ динамики источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета показывает, что в 2016 году предусмотрен их рост по сравнению с 2015 годом на 104,3 млрд. рублей, или 2,6 раза, а в 2017 году - снижение по сравнению с 2016 годом на 70,7 млрд. рублей, или на 42,2%.

В 2015 - 2017 годах государственные внешние заимствования Российской Федерации будут осуществляться путем выпуска и размещения облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации и привлечения средств займов международных финансовых организаций. Более 95,8% всех внешних заимствований в 2015 году и около 94% в 2016 - 2017 годах составляет привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в иностранной валюте.

10.3.2. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинированные в иностранной валюте

В соответствии с приложением 40 к законопроекту (проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - проект программы внешних заимствований) объем внешних заимствований путем выпуска и размещения в 2015 - 2017 годах облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации определен в объеме, не превышающем эквивалент 7,0 млрд. долларов США в год со сроком до погашения 30 лет, что в рублевом эквиваленте составляет 263,9, 270,9 и 276,5 млрд. рублей соответственно.

Таким образом, в 2015 - 2017 годах в связи с ослаблением курса рубля к доллару США образуется рост в рублевом эквиваленте объемов привлечения средств за счет размещения государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте.

Годовые ставки купонного дохода по еврооблигациям, которые будут выпущены в 2015, 2016 и 2017 годах, прогнозируются 5,85%, 6% и 6% соответственно. Размещение еврооблигаций прогнозируется со стандартными сроками до погашения - 5, 10 и 30 лет. Для обеспечения ликвидности указанных ценных бумаг и привлечения крупных иностранных инвесторов объем каждого транша должен составлять около 1,5-3 млрд. долларов США.

В 2012 - 2013 годах Российская Федерация за два выхода на внешний рынок разместила семь выпусков суверенных еврооблигаций на общую сумму около 14 млрд. долларов США. Заимствования на внешнем рынке осуществлялись в целях формирования репрезентативной кривой доходности сроком до погашения 5, 7, 10 и 30 лет.

В 2014 году размещение государственных ценных бумаг на внешнем рынке не осуществлялось.

В 2015 - 2017 годах заимствования на внешнем рынке предполагается осуществлять в целях сохранения присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала и поддержания постоянного доступа к ресурсам этих рынков.

С учетом введенных в отношении Российской Федерации секторальных и финансовых санкций существуют риски недостижения вышеуказанного объема заимствований в 2015 - 2016 годах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 законопроекта бюджетные ассигнования на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в иностранной валюте, предусмотрены в 2015 году в сумме 124,6 млрд. рублей, в 2016 году - в сумме 50,9 млрд. рублей, в 2017 году - в сумме 129,6 млрд. рублей.

В течение 2015 - 2017 годов будет осуществляться частичное погашение основной суммы долга по внешнему облигационному займу с окончательной датой погашения облигаций в 2030 году. Кроме того, в 2015 году и 2017 годах будут погашены размещенные в 2010 и 2012 годах внешние облигационные займы на сумму 2,0 млрд. долларов США каждый.

10.3.3. Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, кредиты международных финансовых организаций (МФО), иных субъектов международного права

В соответствии с проектом программы внешних заимствований (приложение 40 к законопроекту) предусмотрено увеличение объемов привлечения средств займов МФО с 306,3 млн. долларов США (эквивалент 11 549,1 млн. рублей) в 2015 году до 505,9 млн. долларов США (эквивалент 19 982,5 млн. рублей) в 2017 году.

Прогнозный объем привлечения средств займов МФО в 2015 году увеличен на 94,7 млн. долларов США, или на 30,9%, и в 2016 году - на 265,8 млн. долларов США, или на 57,8%, по сравнению с показателями, предусмотренными приложением 40 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", что обусловлено корректировкой прогнозных показателей по проектам, а также включением 3-х новых проектов МБРР. Кроме того увеличение привлечения займов МФО в рублевом эквиваленте связано с ослаблением курса рубля по отношению к доллару США.

Программой государственных внешних заимствований на 2014 год предусмотрено привлечение средств займов МФО в сумме 228,0 млн. долларов США. Исполнение указанной программы за семь месяцев 2014 года составило 15%.

В 2015, 2016 и 2017 годах планируется привлечение Российской Федерацией средств соответственно по 18, 16 и 13 займов МФО, а также осуществление иных заимствований. На основании пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" в проект программы внешних заимствований включены 9 проектов, соглашения с МФО на дату рассмотрения законопроекта по которым не подписаны. Доля указанных проектов в общем объеме привлечения средств составляет 45,5%, 74,2% и 84,5% соответственно.

К названным проектам относятся: "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации", "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга", "Дополнительное финансирование проекта "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга", "Программа по совершенствованию городских транспортных систем в Российской Федерации", "Подготовка рабочих кадров для социально-экономического развития регионов", "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения", "Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия)", "Финансирование инфраструктурных проектов через государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", "Финансирование энергоэффективных проектов в России через государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк).

Концепция проекта "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации", направленного на решение приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации прорабатывалась и согласовывалась с 2006 года. По информации Минфина России, концепция проекта была согласована Минфином России и Минэкономразвития России в декабре 2013 года. Однако соглашение с МБРР по данному проекту до настоящего времени не подписано.

По информации Минфина России по 5 проектам МБРР ("Развитие единой государственной системы экологического мониторинга", "Дополнительное финансирование проекта "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга", "Подготовка рабочих кадров для социально-экономического развития регионов", "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой социально незащищенных слоев населения", "Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия)") проведены переговоры между Российской Федерацией и МБРР о привлечении займов для финансирования проектов и ожидается их рассмотрение Советом директоров Всемирного банка.

В связи с тем, что основная доля объема привлечения внешних заимствований приходится на проекты, соглашения с которыми не подписаны, и согласование которых с МФО происходит в течение длительного времени (от года до 6 лет), в случае неподписания соглашений о займе возникает риск неисполнения Программы внешних заимствований.

Сопоставление прогнозируемых показателей по проектам с объемами использования средств в предыдущий период показывает, что в 2015 - 2017 годах средства займов могут быть использованы не в полном объеме, что потребует нового продления сроков завершения проектов.

Так, в законопроекте по проекту МБРР N 7999-0-RU "Сохранение и использование культурного наследия в России" (реализуется с 2011 года) на 2015 год предусматривается привлечение 21,3 млн. долларов США, при том, что за весь период реализации займа по состоянию на 1 сентября 2014 года привлечено 29,2 млн. долларов США, или 29,2% общей суммы заимствований (100,0 млн. долларов США).

На 2015-2016 годы по проекту МБРР N 4888-0-RU "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" (реализуется с 2010 года) запланировано привлечение 49,2 млн. долларов США и 8,8 млн. долларов США соответственно при использовании по состоянию на 1 сентября 2014 года за весь период исполнения проекта 94,9 млн. долларов США, или 47,4% общей суммы заимствований (200,0 млн. долларов США).

По проекту МБРР N 4849-0-RU "Поддержка судебной реформы" (реализуется с 2007 года) на 2015 год предусматривается привлечение 4,1 млн. долларов США, на 2016 год - 12,2 млн. долларов США, при том, что за весь период реализации займа по состоянию на 1 сентября 2014 года привлечено 23,9 млн. долларов США, или 47,9% общей суммы заимствований (50,0 млн. долларов США).

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации предусмотрены "иные заимствования" (не детализированные по конкретным займам) в целях включения в дальнейшем в программу внешних заимствований проектов, концепции которых находятся в стадии согласования со Всемирным банком, Минфином России и Минэкономразвития России, которые в 2015 году составляет 25,0 млн. долларов США, на 2016 год - 30,0 млн. долларов США, на 2017 год - 35,0 млн. долларов США. При этом законопроект и материалы к нему не содержат информации об "иных заимствованиях" помимо их общих годовых объемов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 законопроекта предусматривается, что бюджетные ассигнования на погашение основной суммы долга по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, в 2015 - 2017 годах составят 34,4 млрд. рублей (0,9 млрд. долларов США), 13,0 млрд. рублей (0,3 млрд. долларов США) и 12,2 млрд. рублей (0,3 млрд. долларов США) соответственно.

Основная доля в общем объеме погашения основного долга в планируемом периоде приходится на займы МБРР (73-79%).

В 2015 - 2017 годах предусматривается уменьшение прогнозных показателей по погашению основного долга по займам МФО по сравнению с предыдущим периодом, в том числе в 2015 году на 5,78 млрд. рублей (на 173,3 млн. долларов США), или на 34,9%, в 2016 году - на 2,2 млрд. рублей (на 65,3 тыс. долларов США), или на 20,8%, в 2017 году - на 0,04 млрд. рублей (на 5,4 млн. долларов США), или на 0,4%, что обусловлено завершением в 2014 году 7 проектов МБРР и одного проекта ЕБРР, а также графиками платежей по погашению основного долга в соответствии с условиями соглашений о займах. В 2015 - 2017 годах заканчивается погашение 8 займов МФО, в том числе в 2015 году - 2 займов МБРР, в 2016 году - 2 займов МБРР, в 2017 году - 3 займов МБРР и одного займа ЕБРР.

На погашение государственного внешнего долга по кредитам правительств иностранных государств в законопроекте предусмотрены ассигнования в следующих суммах: в 2015 году - 23,6 млрд. рублей (625,9 млн. долларов США); в 2016 году - 4,46 млрд. рублей (115,3 млн. долларов США) и в 2017 году - 3,76 млрд. рублей (95,1 млн. долларов США).

Из общего объема бюджетных ассигнований на погашение государственного внешнего долга по кредитным соглашениям с Японией и Республикой Корея приходится: в 2015 году - 4,82 млрд. рублей (127,7 млн. долларов США), в 2016 году - 2,71 млрд. рублей (69,9 млн. долларов США), в 2017 году - 2,76 млрд. рублей (69,9 млн. долларов США). Ассигнования на финансирование отечественных предприятий (организаций) для осуществления конверсионных операций (списание долга в обмен на отечественные товары и услуги) по соглашениям с Кувейтом, КНР, Македонией, Боснией и Герцеговиной составят: в 2015 году - 18,78 млрд. рублей (498,2 млн. долларов США), в 2016 году - 1,75 млрд. рублей (45,3 млн. долларов США), в 2017 году - 1,0 млрд. рублей (25,2 млн. долларов США).

10.3.4. В соответствии с проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение 41 к законопроекту) и расчетами по статьям классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов общий объем бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий по возможным гарантийным случаям за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрен в 2015 году в сумме 3,9 млрд. рублей (103,3 млн. долларов США), в 2016 году - 2,5 млрд. рублей (65,6 млн. долларов США) и в 2017 году - 1,5 млрд. рублей (38,8  млн. долларов США). Доля указанных бюджетных ассигнований в общем объеме бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит 1,4%, 1,4% и 0,6% соответственно. Объемы бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации сформированы по действующим гарантиям исходя из фактических объемов обеспеченных ими обязательств принципалов с коэффициентом 0,2.

Исполнение долговых обязательств по гарантиям, предоставленным в иностранной валюте, за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось. Однако существует высокая вероятность наступления гарантийных случаев в период 2015 - 2017 годов по отдельным государственным гарантиям Российской Федерации: от 30 марта 2012 г. N 13978057V на сумму 4,0 млн. евро ЗАО "ВАГОНМАШ" (срок действия гарантии - 20 августа 2017 года), от 30 декабря 2011 г. N 13840053V на сумму 40,0 млн. долларов США ЗАО "Осташковский кожевенный завод" (срок действия гарантии - 15 июля 2017 года), от 13 июля 2007 г. N SSt-0-V1-168 на сумма 70,5 млн. долларов США ОАО "Ульяновский механический завод" (срок действия гарантии - 22 октября 2015 года) в связи с возникающими в последнее время трудностями по оплате текущих обязательства.

10.3.5. В соответствии с расчетами по статьям классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета предусматривается в 2015 году в сумме 105,7 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США), что на 17,9 млрд. рублей больше, чем в предыдущем бюджетном цикле и на 30,6 млрд. рублей меньше, чем в 2014 году, в 2016 году - в сумме 113,1 млрд. рублей (2,9 млрд. долларов США), в 2017 году - в сумме 118,5 млрд. рублей (3,0 млрд. долларов США).

Предоставление указанных кредитов из федерального бюджета предусмотрено для завершения действующих проектов и выполнения Российской Федерацией принятых обязательств в рамках действующих межправительственных договоренностей, а также для оказания государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в отраслях, где сохраняется высокий уровень конкурентоспособности отечественной продукции. При этом государственные финансовые и государственные экспортные кредиты предоставляются при условии исполнения иностранными заемщиками ранее принятых обязательств по обслуживанию и погашению указанных кредитов, предоставленных по договорам, заключенным с 1 января 2003 года.

Основными направлениями экономического сотрудничества, в рамках которых планируется предоставление государственных кредитов в 2015 - 2017 годах, являются атомная энергетика и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами.

Фактическое предоставление государственных финансовых и экспортных кредитов в 2012 году - 80,2%, в 2013 года - 47,2%, за 8 месяцев 2014 года - 21,2% (136,24). Причиной недоиспользования в 2014 году утвержденных бюджетных ассигнований является отсутствие экспортных контрактов и, как следствие, неиспользование иностранными заемщиками российских кредитных ресурсов, предоставленных в целях финансирования проектов, включенных в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, а также отсутствие заключенных межправительственных соглашений.

Объем возврата кредитов предусмотрен в расчете источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и в пояснительной записке к законопроекту на 2015 год в сумме 56,3 млрд. рублей (1,5 млрд. долларов США), что на 3,0 млрд. рублей, или на 5,7% больше, чем в 2014 году.

В 2016 - 2076 годах объем возврата кредитов в федеральный бюджет составит 58,3 млрд. рублей (1,5 млрд. долларов США) и 62,2 млрд. рублей (1,6 млрд. долларов США) соответственно. Объемы поступлений определены по действующим соглашениям исходя из графиков платежей. За 8 месяцев 2014 года возвращено в федеральный бюджет 33,0 млрд. рублей (61,9% прогнозируемого годового объема).

11. Государственный долг Российской Федерации и расходы на его обслуживание

11.1. В соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) политика в области государственного долга на 2015 - 2017 годы будет направлена на: поддержание умеренной долговой нагрузки (отношение государственного долга к ВВП, не превышающее 15 - 20%); снижение расходов на обслуживание государственного долга (доля в общем объеме расходов федерального бюджета, не превышающая 10%), а также развитие внутреннего рынка капитала.

Приоритетным направлением эмиссионной политики на внутреннем рынке капитала в 2015 - 2017 годах будет выпуск среднесрочных и долгосрочных ценных бумаг.

Кроме того, будет продолжена работа в части дальнейшего развития рынка капитала внутри страны, включая создание наиболее комфортных условий для инвесторов; обеспечение регулярного диверсифицированного по срокам предложения государственных облигаций; дальнейшее улучшение базы инвесторов за счет расширения линейки предлагаемых инструментов, а также повышение качества информационного сопровождения действий эмитента.

При этом следует отметить, что наряду с основными направлениями налоговой и бюджетной политики Российской Федерации, основные направления долговой политики на 2015 - 2017 год Минфином России разработаны не были. При этом следует отметить, что в Основных направлениях указывается на необходимость предусмотреть требование по представлению в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (бюджете муниципального образования) основных направлений долговой политики субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год и на плановый период.

При формировании показателей в части государственного долга, источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 - 2017 годы использовались показатели, определенные направлениями бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В условиях внешней политической нестабильности, введения секторальных санкций в отношении Российской Федерации сохраняются и усиливаются риски увеличения дефицита федерального бюджета, объемов заимствований, абсолютных и относительных размеров государственного долга, а также расходов на его обслуживание. В связи с изложенным, по мнению Счетной палаты, представляется целесообразным разрабатывать и представлять одновременно с законопроектом основные направления долговой политики на среднесрочную перспективу.

Значительные государственные заимствования на внутреннем и внешнем финансовых рынках обусловливают рост как государственного долга, так и объема расходов на его обслуживание. Так, за 2015 - 2017 годы при предусматриваемом привлечении средств в сумме 3 589,8 млрд. рублей объем государственного долга увеличится по сравнению с 2014 годом (оценка) на 2 832,3 млрд. рублей, или на 32,4%, расходы на его обслуживание - на 151,6 млрд. рублей, или на 35,1%, соответственно.

Государственный долг увеличится с 8 731,5 млрд. рублей (12% ВВП) в 2014 году до 11 563,8 млрд. рублей (12,8% ВВП) в 2017 году. При этом доля государственного внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга в 2015 - 2017 годах будет составлять 74,8%, 73,3% и 73,6%, доля государственного внешнего долга - 25,2%, 26,7% и 26,4% соответственно.

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличится с 7 218,5 млрд. рублей в 2015 году до 8 514,3 млрд. рублей в 2017 году, или в 1,2 раза. Прогнозируется увеличение объема государственного внешнего долга Российской Федерации с 2 430,6 млрд. рублей в 2015 году до 3 049,5 млрд. рублей в 2017 году, или в 1,3 раза.

Динамика объема и структуры государственного долга в 2012 - 2017 годах (на конец года) представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год отчет	2013 год отчет	2014 год закон	2014 год оценка	2015 год проект	2016 год проект	2017 год проект
Государственный долг Российской Федерации	6 519,9	7 548,3	9 257,9	8 731,5	9 649,1	10 548,6	11 563,8
% к ВВП	10,4	11,3	12,9	12,0	12,5	12,7	12,8
% к предыдущему году	122,0	115,8	122,6	115,7	110,5	109,3	109,6
% к 2014 году					110,5	120,8	132,4
в том числе:
Государственный внутренний долг	4 977,9	5 722,2	6 888,5	6 544,6	7 218,5	7 733,1	8 514,3
% к ВВП	8,0	8,6	9,6	9,0	9,3	9,3	9,5
% к предыдущему году	118,8	115,0	120,4	114,4	110,3	107,1	110,1
% к 2014 году					110,3	118,2	130,1
Государственный внешний долг	1 542,0	1 826,1	2 369,4	2 186,9	2 430,6	2 815,5	3 049,5
% к ВВП	2,5	2,7	3,3	3,0	3,1	3,4	3,4
% к предыдущему году	133,8	118,4	129,8	119,8	111,1	128,7	125,5
% к 2014 году					111,1	128,7	139,4
Справочно:
ВВП	62 599,1	66 755,0	71 493,0	72 793,3	77 498,0	83 208,0	90 063,0
Курс рубля к доллару США		32,7	35,5	35,7	37,7	38,7	39,5
Государственный внешний долг в млрд. долларов США		55,8	64,9	58,8	64,0	71,5	77,0

Анализ приведенных данных показывает, что объем государственного долга по сравнению с оценкой 2014 года увеличится за 2015 - 2017 годы в 1,32 раза, при этом государственный внутренний долг к концу 2017 года увеличится с 9% ВВП до 9,5% ВВП, внешний долг - с 3% ВВП до 3,4% ВВП.

В предстоящем периоде объем государственного долга Российской Федерации сохранится на безопасном уровне менее 15% ВВП.

Возросшие объемы заимствований и, соответственно, рост объема государственного долга в плановом периоде увеличат нагрузку на федеральный бюджет, однако по большинству индикаторов, рассчитанных в соответствии с международной методикой, бюджетная устойчивость сохранится.

Данные об изменении объема государственного долга в 2006 - 2017 годах представлена на следующей диаграмме.

В целях определения безопасных уровней объемов и структуры государственного долга в мировой практике используются различные показатели долговой устойчивости. При проведении анализа показателей долговой устойчивости с бюджетных позиций оцениваются соотношения государственного долга правительства и показателей, характеризующих состояние государственного бюджета.

Основные использующиеся в мировой практике показатели, характеризующие степень долговой устойчивости, применительно к Российской Федерации в 2011 - 2017 годах приведены в следующей таблице.

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год оценка	2015 год (прогноз)	2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)	Критерий (индикативные значения)
Государственный долг Российской Федерации, % ВВП	9,8	10,4	11,3	12,0	12,5	12,7	12,8	< 50%
Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации, %	78,4	76,3	75,8	75,0	74,8	73,3	73,6	> 50%
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета, %	2,4	2,5	2,7	3,1	2,9	3,2	3,4	< 10%
Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к доходам федерального бюджета, %	6,1	6,1	6,8	7,5	8,8	6,9	6,7	<10%
Отношение государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета, %	47	50,7	58,0	62,1	64,0	66,8	69,9	<250%
Отношение государственного внешнего долга Российской Федерации к годовому объему экспорта товаров и услуг, %	7	8,4	9,4	10,2	10,9	12,0	12,7	<220%
Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга к годовому объему экспорта товаров и услуг, %	1,2	0,8	0,7	0,9	1,2	0,8	1,2	<25%

Из приведенных в таблице данных видно, что такие показатели, как отношение государственного долга к ВВП, доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета, даже с учетом роста их значений в перспективе к 2017 году, не превышают пороговых значений и характеризуют низкую долговую нагрузку федерального бюджета.

В то же время следует отметить, что сильная зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры по-прежнему препятствует улучшению конкурентоспособности экономики и может с учетом введения в отношении Российской Федерации секторальных санкций негативно влиять на инвестиционный климат страны. По мнению Счетной палаты, для обеспечения долгосрочной долговой устойчивости целесообразно разработать систему управления долговыми рисками.

11.2. В соответствии со статьей 1 законопроекта верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2016 года предусматривается в размере 7 218,5 млрд. рублей, что на 330,0 млрд. рублей, или на 4,8%, выше предельного объема государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 2015 года, установленного Федеральным законом N 349-ФЗ.

Динамика объема и структуры государственного внутреннего долга (по состоянию на конец года) в 2013 - 2017 годах представлена в следующей таблице.

	2013 год отчет		2014 год закон		2015 год проект		2016 год проект		2017 год проект		2017 год к 2014 году, %
	млрд. рублей	структура, %	млрд. рублей	структура, %	млрд. рублей	структура, %	млрд. рублей	структура, %	млрд. рублей	структура, %	%
Государственный внутренний долг, всего	5 722,2	100	6 888,5	100	7 218,5	100	7 733,1	100	8 514,3	100	123,6
в том числе:
государственные ценные бумаги	4 432,4	77,5	4 677,4	67,9	4 959,5	68,7	5 319,4	68,8	5 943,4	69,8	127,1
государственные гарантии	1 289,8	22,5	2 211,1	32,1	2 259,0	31,3	2 413,8	31,2	2 570,9	30,2	116,3

Анализ приведенных данных показывает, что рост государственного внутреннего долга обусловлен как увеличением долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, так и объемом долга по государственным гарантиям. При этом доля долга по государственным ценным бумагам в объеме государственного внутреннего долга увеличится с 68,7% в 2015 году до 69,8% в 2017 году, по государственным гарантиям сократится с 31,3% в 2015 году до 30,2% в 2017 году.

Объем внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в 2015 году составит 4 959,5 млрд. рублей, что на 6% больше, чем в 2014 году. За 2015 - 2017 годы он увеличится в 1,2 раза и к концу 2017 года составит 5 943,4 млрд. рублей.

В соответствии с Основными направлениями главным инструментом привлечения средств в планируемый период выступят ОФЗ, диверсифицированные по срокам до погашения, а приоритетным направлением эмиссионной политики должен стать выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных (до 1 года) инструментов предполагается лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры, при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг.

Поддержание высокой ликвидности рынка ОФЗ будет осуществляться посредством регулярного предложения рынку новых "эталонных" облигаций с постоянными ставками купонного дохода, большими объемами в обращении и погашением в "стандартных точках" кривой доходности облигаций (3-15 лет).

Как и в предыдущие годы, законопроектом предусматривается активное использование механизма государственной поддержки российской экономики в форме предоставления государственных гарантий Российской Федерации (далее - государственные гарантии). В 2015 - 2017 годах предусматривается значительный рост государственного внутреннего долга по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации: с 2 259,0 млрд. рублей на 1 января 2016 года до 2 570,9 млрд. рублей на 1 января 2018 года, или на 13,8%.

В соответствии с программами государственных гарантий Российской Федерации в 2015 - 2017 годах (приложения N 39 и N 41 к законопроекту) планируемый объем их предоставления будет уменьшаться и составит:

в валюте Российской Федерации в общей сумме 619,2 млрд. рублей, в том числе в 2015 году - 307,3 млрд. рублей, в 2016 году - 154,7 млрд. рублей и в 2017 году - 157,1 млрд. рублей;

в иностранной валюте - в общей сумме 4,8 млрд. долларов США, в том числе в 2015 году - 1,6 млрд. долларов США, в 2016 году - 1,6 млрд. долларов США, в 2017 году - 1,6 млрд. долларов США.

В течение ряда лет наблюдается негативная тенденция по неисполнению Программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации. Так, за 2011 год объем фактически выданных гарантий составил 48,1% от суммы гарантирования по Программе предоставления государственных гарантий, за 2012 год - 67,8%, за 2013 год - 68,3%. За январь - август 2014 года гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации не предоставлялись, в то время как по Программе предоставления государственных гарантий на 2014 год объем предоставления составляет 691 528,3 млн. рублей.

В соответствии со статьей 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление государственных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации на основании федерального закона, решений Правительства Российской Федерации, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии проведения анализа финансового состояния принципала.

Однако программой государственных гарантий на 2015 - 2017 годы в валюте Российской Федерации предусматривается предоставление государственных гарантий без проверки финансового состояния принципала (по кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса на реализацию проектов в рамках ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы") и без наличия права регрессного требования (по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа), что может создавать риски наступления гарантийных случаев по организациям, не расплатившимся с кредиторами, и привести к дополнительным финансовым затратам для федерального бюджета.

В 2015 - 2017 годах предусматривается предоставить государственные гарантии в валюте Российской Федерации: по обязательствам ОАО "РОСНАНО", по кредитам либо облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов (в том числе на условиях проектного финансирования) либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации; на реализацию проектов предприятий ОПК в рамках ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы"; по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, осуществляющими основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории указанного округа; по кредитам, привлекаемым ОАО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" на строительство объектов генерации на территории Крымского федерального округа.

В соответствии со статьей 13 законопроекта и проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение 39 к законопроекту) предоставление государственных гарантий Российской Федерации в 2015 году предусматривается в объеме 307,3 млрд. рублей, в том числе без права регрессного требования и без уступки прав требований к лицу, по обязательствам которого представлена государственная гарантия Российской Федерации (далее - без права регрессного требования), производится в размере 11,0 млрд. рублей (ОАО "РОСНАНО"), а с правом регрессного требования или с уступкой прав требований к лицу, по обязательствам которого представлена государственная гарантия Российской Федерации (далее - с правом регрессного требования), - в размере 296,3 млрд. рублей (96,4% объема предоставляемых гарантий).

Предоставление государственных гарантий Российской Федерации в 2016 - 2017 годах предусматривается в объемах 154,7 млрд. рублей и 157,1 млрд. рублей соответственно. При этом все гарантии будут предоставляться только с правом регрессного требования.

Данные об объемах предоставления государственных гарантий в валюте Российской Федерации в 2015 - 2017 годах представлены в следующей таблице.

Предоставляемые государственные гарантии	Сумма гарантирования (в млн. рублей)
	2015 год	2016 год	2017 год	Всего за 2015 - 2017 годы	% в общем объеме предост. гарантий за 2015-2017 годы
Всего по программе государственных гарантий	307 323,7	154 741,5	157 099,0	619 164,2	100,0
в том числе:
По кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса на реализацию проектов, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы"	114 213,7	47 231,5	49 589,0	211 034,2	34,1
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации	127 510,0	97 510,0	97 510,0	322 530,0	52,1
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "РОСНАНО" на реализацию целей, указанных в уставе общества	11 000,0	не предусмотрено	не предусмотрено	11 000,0	1,8
По кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа	10 000,0	10 000,0	10 000,0	30 000,0	4,8
По кредитам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" на осуществление отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инвестиционных проектов по строительству объектов генерации на территории Крымского федерального округа	44 600,0	не предусмотрено	не предусмотрено	44 600,0	7,2

На протяжении ряда лет основной объем гарантий приходится на цель гарантирования "по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации": в 2013 году - 15,9% общего объема, предусмотренного Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации; в 2014 году - 14,1%. В 2015 году на указанную цель гарантирования предусматривается 41,5% общего объема, предусмотренного Программой, в 2016  и 2017 годах он будет увеличиваться и составит 63% и 62,1% соответственно.

По сравнению с 2013 годом объем предоставления указанных гарантий за 2015 - 2017 годы вырастет на 225 020,0 млн. рублей, или в 3,3 раза.

Вместе с тем существуют риски неисполнения запланированных объемов предоставления госгарантий по данной цели гарантирования, поскольку исполнение Программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в 2013 году, а также за период январь - август 2014 года по указанной цели гарантирования не осуществлялось (при запланированных объемах на 2013 год и 2014 год по 97 510,0 млн. рублей ежегодно).

В соответствии с законопроектом в 2015 - 2017 годах по сравнению с 2014 годом (оценка) государственный внутренний долг по государственным гарантиям увеличится на 619,2 млрд. рублей, или на 31,7%, при этом его доля в общем объеме государственного внутреннего долга будет составлять 31,3%, 31,2% и 30,2% соответственно.

Пунктом 3 статьи 13 законопроекта устанавливаются верхние пределы государственного внутреннего долга по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации: на 1 января 2016 года - 2 259,0 млрд. рублей, на 1 января 2017 года - 2 413,8 млрд. рублей, на 1 января 2018 года - 2 570,9 млрд. рублей.

11.3. На 1 января 2014 года государственный внешний долг Российской Федерации составлял 55,8 млрд. долларов США, или 1 826,1 млрд. рублей. Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года утвержден Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в сумме 64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро.

В соответствии со статьей 1 законопроекта верхний предел государственного внешнего долга (далее - внешний долг) по состоянию на 1 января 2016 года предусмотрен в сумме 64,0 млрд. долларов США, или 49,2 млрд. евро, что на 0,9 млрд. долларов США, или на 1,4% меньше, объема внешнего долга состоянию на 1 января 2015 года (64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро), установленного Федеральным законом N 349-ФЗ.

По оценке Минфина России, на 1 января 2015 года государственный внешний долг Российской Федерации составит 58,8 млрд. долларов США, т. е. увеличится на 2,99 млрд. долларов США (5,4%), по сравнению с долгом на 1 января 2014 года.

Динамика объема и структуры государственного внешнего долга (на конец года) представлена в следующей таблице.

(млрд. долларов США)
	2013 год отчет		2014 год (оценка)		2015 год проект		2016 год проект		2017 год проект
	Сумма	структура, %	Сумма	структура, %	Сумма	структура, %	Сумма	структура, %	Сумма	структура, %
Государственный внешний долг Российской Федерации - всего	55,8	100	58,8	100	64,0	100	71,5	100	77,0	100
в том числе:
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	3,7	6,7	3,1	5,3	3,0	4,7	3,2	4,5	3,4	4,4
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	40,7	72,9	39,4	67,0	43,1	67,3	48,8	68,3	52,5	68,2
Государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте	11,4	20,4	16,3	27,7	17,9	28,0	19,5	27,2	21,1	27,4

Анализ приведенных данных показывает, что объем государственного внешнего долга в долларовом эквиваленте на 1 января 2018 года составит 77,0 млрд. долларов США и увеличится по сравнению 2014 годом (оценка) в 1,3 раза. Увеличение внешнего долга в основном обусловлено планируемыми заимствованиями на внешних финансовых рынках путем ежегодного размещения государственных ценных бумаг (еврооблигационных займов) в размере 7 000,0 млн. долларов США.

Доля долга по государственным ценным бумагам, номинированным в иностранной валюте, в общем объеме государственного внешнего долга в 2015 - 2017 годах увеличится с 67,3% до 68,2%, или на 0,9 процентного пункта.

На 1 января 2014 года государственный внешний долг по облигациям внешних облигационных займов Российской Федерации составил 40 667,7 млн. долларов США (1 331 022,7 млн. рублей). В 2014 году выпуск и размещение ОВОЗ не предусмотрены, и на 1 января 2015 года долг по еврооблигациям составит 39 376,7 млн. долларов США (1 464 811,5 млн. рублей).

В случае ежегодного размещения в 2015 - 2017 годах ОВОЗ на сумму 7 000,0 млн. долларов США основной долг по внешним облигационным займам Российской Федерации достигнет: на 1 января 2016 года - 43 066,1 млн. долларов США (1 636 510,4 млн. рублей), увеличившись на 3 689,4 млн. долларов США (9,4%); на 1 января 2017 года - 48 793,0 млн. долларов США (1 922 443,1 млн. рублей), увеличившись на 5 726,9 млн. долларов США (13,3%); на 1 января 2018 года - 52 519,9 млн. долларов США (2 079 787,3 млн. рублей), увеличившись на 3 726,9 млн. долларов США (7,6%). В 2015 и 2017 годах помимо частичного погашения долга по ОВОЗ с окончательным погашением в 2030 году будут погашены облигации двух займов, размещенных в 2010 и 2012 годах на сумму 2 000,0 млн. долларов США каждый.

Таким образом, государственный внешний долг по ОВОЗ увеличится за рассматриваемый трехлетний период на 13 143,2 млн. долларов США (33,4%).

Государственный долг по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа по расчетам Минфина России составит на 1 января 2015 и 2016 годов 5,5 млн. долларов США (или соответственно 204,6 млн. рублей и 209,0 млн. рублей), на 1 января 2017 и 2018 годов - 3,5 млн. долларов США, или соответственно 139,5млн. рублей и 140,2 млн. рублей.

Государственный внешний долг Российской Федерации по займам международных финансовых организаций составит на 1 января 2015 года (оценка) - 1 234,9 млн. долларов США, или 45 938,2 млн. рублей; на 1 января 2016 года - 1 255,5 млн. долларов США, или 47 709,8 млн. рублей; на 1 января 2017 года - 1 495,7 млн. долларов США, или 58 929,5 млн. рублей и на 1 января 2018 года - 1 786,9 млн. долларов США, или 70 762,8 млн. рублей.

Анализ внешнего долга Российской Федерации по займам международных финансовых организаций в разрезе международных банков представлен в следующей таблице.

(млн. долларов США)
Банки-кредиторы	на 01.01.2014	на 01.01.2015 (оценка)	на 01.01.2016	на 01.01.2017	на 01.01.2018
МБРР	1 203,9	937,6	993,0	1 262,6	1 569,6
иные заимствования	0,0	0,0	25,0	55,0	90,0
ЕБРР	279,9	223,6	171,7	120,1	77,1
СИБ	34,9	30,6	26,3	22,0	17,7
ЕИБ	46,6	43,1	39,5	36,0	32,5
Всего	1 565,3	1 234,9	1 255,5	1 495,7	1 786,9

Прогнозируется, что в 2015, 2016 и 2017 годах государственный внешний долг Российской Федерации по займам МФО (в долларовом эквиваленте) увеличится соответственно на 1,7%, 19,1%, 19,5%, что обусловлено привлечением новых займов МБРР.

Объем государственного долга Российской Федерации по кредитам иностранных государств прогнозируется Минфином России в следующих суммах: на 1 января 2015 года - 1 845,4 млн. долларов США (68 648,6 млн. рублей); на 1 января 2016 года - 1 705,3 млн. долларов США (64 801,5 млн. рублей); на 1 января 2017 года - 1 635,4 млн. долларов США (64 433,0 млн. рублей); на 1 января 2018 года - 1 565,4 млн. долларов США (61 990,2 млн. рублей).

В 2015 году будет завершено погашение долга по двум кредитным соглашениям с Японией. Таким образом, в составе долга по кредитам иностранных государств останется одно кредитное соглашение, по которому осуществляются регулярные выплаты в соответствии с графиком платежей - межправительственное соглашение с Республикой Корея. Долг по указанным соглашениям составит: на 1 января 2015 года - 826,3 млн. долларов США (30 736,8 млн. рублей), на 1 января 2016 года - 699,3млн. долларов США (26 571,7 млн. рублей), на 1 января 2017 года - 629,3млн. долларов США (24 794,8 млн. рублей), на 1 января 2018 года - 559,4 млн. долларов США (22 150,7 млн. рублей).

В состав долга, погашаемого товарными поставками, входит долг по соглашениям с КНР, Кувейтом, Боснией и Герцеговиной, Румынией, Македонией, Чехией и Мальтой. Долг по указанным соглашениям предусматривается в следующих суммах: на 1 января 2015 года - 1 019,1 млн. долларов США (37 911,8 млн. рублей), на 1 января 2016 года - 1 006,0 млн. долларов США (38 230,0 млн. рублей), на 1 января 2017 года - 1 006,0 млн. долларов США (39 638,3 млн. рублей), на 1 января 2018 года - 1 006,0 млн. долларов США (39 839,5 млн. рублей).

Приведенные данные отражают тот факт, что Минфин России не прогнозирует списание долга по соглашениям, погашаемым товарными поставками. Долг в оригинальных валютах зафиксирован по состоянию на 1 сентября 2014 года.

В составе долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм учтен долг по депозитному соглашению от 8 октября 1991 г. между Внешэкономбанком и Центральным банком Ливии на сумму 20,0 млн. швейцарских франков.

В 2015 - 2017 годах предусматривается увеличение (на 29,4%) государственного внешнего долга по государственным гарантиям в иностранной валюте по сравнению с 2014 годом (с 16,3 млрд. долларов США в 2014 году до 21,1 млрд. долларов США на конец 2017 года). Объем предоставления указанных государственных гарантий в рамках программ государственных гарантий в иностранной валюте на 2015 - 2017 годах будет постепенно увеличиваться (с 17,9 млрд. долларов США в 2015 году до 21,1 млрд. долларов США в 2017 году).

Пунктом 3 статьи 14 законопроекта на планируемый период установлены верхние пределы государственного внешнего долга по указанным гарантиям: на 1 января 2016 года - 17,9 млрд. долларов США (или 13,8 млрд. евро), на 1 января 2017 года - 19,5 млрд. долларов США (или 15.0 млрд. евро), на 1 января 2018 года - 21,1 млрд. долларов США (или 16,2 млрд. евро).

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2014 года объем внешнего долга по государственным гарантиям в иностранной валюте составлял 11,4 млрд. долларов США, на 1 сентября 2014 года - 11,3 млрд. долларов США, при законодательно утвержденном его верхнем пределе по состоянию на 1 января 2015 года в размере 22,2 млрд. долларов США.

Доля долга по указанным гарантиям в общем объеме государственного внешнего долга в 2015 - 2017 годах сократится с 28% в 2015 году до 27,4% в 2017 году, или на 0,6 процентного пункта.

Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение 41 к законопроекту) предусматривается предоставление гарантий на общую сумму 4,8 млрд. долларов США (в 2015 - 2017 годах - по 1,6 млрд. долларов США ежегодно), в том числе: для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) - по 1,2 млрд. долларов США ежегодно (на 60% ниже утвержденной суммы гарантирования в 2014 году); по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов - по 0,4 млрд. долларов США (ежегодно), что на 83% ниже утвержденной суммы гарантирования в 2014 году.

В соответствии с проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение 41 к законопроекту) предоставление государственных гарантий Российской Федерации в 2015 году предусматривается в объеме 1 600,0 млн. долларов США, в том числе без права регрессного требования и без уступки прав требований к лицу, по обязательствам которого предоставлена государственная гарантия Российской Федерации, производится в размере 100,0 млн. долларов США (ЗАО "Росэксимбанк), а предоставление государственных гарантий Российской Федерации с правом регрессного требования и (или) с уступкой прав требования к лицу, по обязательствам которого предоставлена государственная гарантия Российской Федерации, - в размере 1 500,0 млн. долларов США.

Предоставление государственных гарантий Российской Федерации в 2016 - 2017 годах предусматривается в объемах 1 600,0 млн. долларов США ежегодно, в том числе без права регрессного требования и без уступки прав требований к лицу, по обязательствам которого предоставлена государственная гарантия Российской Федерации, производится в размере 100,0 млн. долларов США (ЗАО "Росэксимбанк), а предоставление государственных гарантий Российской Федерации с правом регрессного требования и (или) с уступкой прав требования к лицу, по обязательствам которого предоставлена государственная гарантия Российской Федерации, - в размере 1 500,0 млн. долларов США ежегодно.

В соответствии с проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте все государственные гарантии предоставляются с проверкой финансового состояния принципала.

Как показывает практика предоставления государственных гарантий Российской Федерации, ежегодный максимальный объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) за период с 2011 года по 1 июля 2014 года не превышал 500,0 млн. долларов США: так, в 2011 году он составил 227,2 млн. долларов США, в 2012 году - 450,0 млн. долларов США и 13,9 млн. евро, в 2013 году - 224,7 млн. долларов США, по состоянию на 1 июля 2014 года - государственные гарантии Российской Федерации на указанные цели не предоставлялись. На показатели 2014 года оказала влияние сложившаяся в 2014 году геополитическая ситуация (введение взаимных санкций в отношении товаропроизводителей).

Государственные гарантии Российской Федерации по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов за период с 2011 года по 1 июля 2014 года не предоставлялись.

Разработанные Минфином России показатели проекта Программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов хоть и снижены по сравнению с предыдущими годами, но значительно выше показателей фактического предоставления государственных гарантий Российской Федерации по соответствующим направлениям за 2011 - 2013 годы (в 7 раз показателей в 2011 году, в 3,2 раза показателей 2012 года и в 7,1 показателей 2013 года).

Кроме того, факт предоставления государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) не оказал ожидаемого положительного влияния. Так, в результате предоставления государственных гарантий Российской Федерации четырем российским экспортерам в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 803 "Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)" у трех экспортеров финансовое состояние существенно ухудшилось (ЗАО "Осташковский кожевенный завод"; ОАО "Нововятский лыжный комбинат"; ЗАО "ВАГОНМАШ") и является предбанкротным.

11.4. В связи с ростом объемов заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках в 2015 - 2017 годах предусматривается существенное увеличение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга (процентные расходы), которые вырастут с 432,5 млрд. рублей в 2014 году до 584,1 млрд. рублей в 2017 году, или в 1,35 раза.

Указанные расходы в 1,7 раза превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемых в 2017 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (347,7 млрд. рублей) и будут сопоставимы с расходами на образование (669,2 млрд. рублей).

В соответствии с законопроектом в 2015 - 2017 годах процентные расходы будут составлять 0,6% ВВП, а общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на эти цели, составит 1 552,1 млрд. рублей.

По сравнению с предыдущим годом процентные расходы в 2015 году вырастут на 3,9%, в 2016 году - на 13,4% к 2015 году, в 2017 году - на 11,2% к 2016 году, а их доля в общем объеме расходов федерального бюджета вырастет с 3,1% в 2014 году до 3,4% в 2017 году, или на 0,3 процентного пункта.

При этом следует отметить, что в связи с введением финансовых санкций бюджетные назначения на 2015 - 2016 годы по разделу 13 "Обслуживание государственного и муниципального долга", утвержденные Федеральным законом N 349-ФЗ, согласно законопроекту в 2015 году сокращаются на 54 442,3 млн. рублей (на 10,8%), в 2016 году - на 49 817,3 млн. рублей (на 8,8%).

По данным отчета об исполнении федерального бюджета, на 1 сентября 2014 года исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" составило 283 362,6 млн. рублей, или 65,5% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 65,5% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями) на 2014 год.

Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2015 году 104,1%, в 2016 году - 99,7% и в 2017 году - 90,5%.

Динамика расходов на обслуживание государственного долга (процентных расходов) в 2012 - 2017 годах приведена в следующей таблице.

	2012 год отчет	2013 год отчет	2014 год Закон N 349-ФЗ (с изм.)	2015 год проект	2016 год проект	2017 год проект
Расходы на обслуживание государственного долга (процентные расходы) - всего	320,0	360,3	432,5	449,3	518,7	584,1
% ВВП	0,5	0,5	0,6	0,6	0,6	0,65
% к предыдущему году	122,1	112,6	120,0	99,3	115,4	112,6
% к 2014 году	х	х	х	99,3	114,6	129,1
доля процентных расходов в общей сумме расходов федерального бюджета, %	2,5	2,7	3,2	2,9	3,2	3,4
в том числе:
Расходы на обслуживание внутреннего долга	244,2	280,6	334,9	341,8	397,3	447,9
% ВВП	0,4	0,4	0,5	0,4	0,5	0,5
% к предыдущему году	128,1	114,9	119,4	96,6	116,2	112,7
% к 2014 году	х	х	х	96,6	112,2	126,5
доля в процентных расходах, %	76,3	77,9	77,4	76,1	76,6	76,7
Расходы на обслуживание внешнего долга	75,8	79,7	97,6	107,5	121,5	136,2
% ВВП	0,4	0,4	0,5	0,4	0,5	0,5
% к предыдущему году	105,1	105,1	122,5	109,1	113,0	112,1
% к 2014 году	х	х	х	109,1	123,4	138,3
доля в процентных расходах, %	23,7	22,1	22,6	23,9	23,4	23,3
Справочно.
ВВП	62 599,1	66 755,0	71 493,0	77 498,5	83 208,0	90 063,3
Расходы федерального бюджета - всего	12 895,0	13 342,9	13 960,1	15 513,1	16 271,8	17 088,7

Доли ассигнований федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга составят соответственно: в 2014 году - 78,2% и 21,8%, в 2015 году - 76,1% и 23,9%, в 2016 году - 76,6% и 23,4% и в 2017 году - 76,7% и 23,3%.

Как следует из приведенных в таблице данных, доля процентных расходов относительно ВВП будет постепенно возрастать. В 2013 году она составляла 0,5%, в 2014 -2016 годах - 0,6%, в 2017 году - 0,65%.

Увеличение расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации связано с необходимостью обеспечения финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных внутренних заимствований Российской Федерации и ростом государственного внутреннего долга Российской Федерации.

11.4.1. В 2015 году расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в виде государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, увеличатся на 2,1% и составят 341,8 млрд. рублей, в 2016 году - на 16,2% по сравнению с 2015 годом и составят 397,3 млрд. рублей, в 2017 году - на 12,7% по сравнению с 2016 годом и составят 447,9 млрд. рублей. Доля расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в общих процентных расходах сократится с 77,4% в 2014 году до 76,7% в 2017 году.

В соответствии с законопроектом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2015 году увеличиваются по сравнению с 2014 годом на 6,9 млрд. рублей, или на 2,1%, в 2016 году - на 62,3 млрд. рублей, или на 18,6% и в 2017 году - на 113,0 млрд. рублей, или на 33,7% соответственно.

Увеличение указанных расходов в 2016 - 2017 годах связано с прогнозируемой эмиссией государственных ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации (в 2016 году - 799,2 млрд. рублей и в 2017 году - 929,2 млрд. рублей по номинальной стоимости) и ростом государственного внутреннего долга. При этом основной объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внутреннего долга в 2015 - 2017 годах будет приходиться на облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД).

11.4.2. В соответствии с законопроектом по сравнению с 2014 годом расходы на обслуживание государственного внешнего долга в 2015 году увеличатся на 9,9 млрд. рублей, или на 10,1%, и составят 107,5 млрд. рублей, в 2016 году - на 23,9 млрд. рублей, или на 24,5%, и составят 121,5 млрд. рублей, и в 2017 году - на 38,6 млрд. рублей, или на 39,5% и составят 136,2 млрд. рублей.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определяются на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок.

Доля расходов на обслуживание государственного внешнего долга в общей сумме процентных расходов увеличится с 22,1% в 2013 году до 23,3% в 2017 году, или на 1,2 процентного пункта.

Объемы ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации по видам долговых обязательств приведены в следующей таблице.

Виды долговых обязательств	2015 год проект		2016 год проект		2017 год проект
	в млн. долларов США	в млн. рублей	в млн. долларов США	в млн. рублей	в млн. долларов США	в млн. рублей
Всего -	2 851,8	107 511,0	3 139,0	121 479,5	3 446,9	136 152,8
Государственные ценные бумаги Российской Федерации в иностранной валюте	2 809,2	105 904,3	3 081,6	119 259,9	3 368,4	133 052,8
ОВОЗ	2 791,0	105 219,8	3 063,5	118 557,2	3 362,4	132 813,7
ОВГВЗ	18,2	684,5	18,2	702,7	6,0	239,1
Займы МФО и кредиты правительств иностранных государств	42,6	1 606,7	57,4	2 219,6	78,5	3 100,0
Займы МФО	28,4	1 071,8	38,3	1 480,8	56,5	2 230,0
Кредиты правительств	14,2	534,9	19,1	738,8	22,0	870,0

Законопроектом предусматривается, что свыше 97% расходов на обслуживание государственного внешнего долга будет приходиться на процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, что в эквиваленте составит: в 2015 году - 105,9 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США), в 2016 году - 119,3 млрд. рублей (3,2  млрд. долларов США), в 2017 году - 133,1 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США).

Увеличение расходов на обслуживание государственного внешнего долга связано с прогнозируемым привлечением в 2015 - 2016 годах денежных средств путем выпуска и размещения облигационных займов Российской Федерации на международных рынках капитала в 2015 году в размере 263,9 млрд. рублей, в 2016 году - 270,9 млрд. рублей и в 2017 году - 276,5 млрд. рублей (или по 7,0 млрд. долларов США ежегодно).

Процентные ставки по новым выпускам ОВОЗ предусмотрены законопроектом в размере 5,85% годовых для выпусков 2015 года и 6% годовых для выпусков 2016 года, что соответствует ставкам, которые были использованы при расчете расходных обязательств на 2015 и 2016 годы, утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ. Годовые ставки купонного дохода по ОВОЗ, которые будут выпущены в 2017 году, прогнозируются в размере 6%.

По расчетам Счетной палаты, в случае ежегодного выпуска и размещения в первом полугодии в период 2015 - 2017 годов ОВОЗ на сумму 7 000,0 млн. долларов США, при указанных выше ставках, расходы на обслуживание ОВОЗ новых выпусков составят: в 2015 году - 7 719,1 млн. рублей (204,75 млн. долларов США), в 2016 году - 23 974,65 млн. рублей (619,5 млн. долларов США), в 2017 году - 41 060,25 млн. рублей (1 039,5 млн. долларов США). Таким образом, доля расходов на обслуживание ОВОЗ, которые предполагается выпустить и разместить в 2015 - 2017 годах, в общем объеме расходов на обслуживание ОВОЗ в 2017 году достигнет 30,9%.

С учетом введения финансовых санкций существует риск недостижения прогнозируемых в 2015 - 2017 годах объемов заимствований, расходы на обслуживание которых предусмотрены в законопроекте в составе расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы.

В рассматриваемом периоде Российская Федерация будет осуществлять выплату купонного дохода по двенадцати ранее выпущенным и размещенным внешним облигационным займам по следующим годовым процентным ставкам: 12,75% (выпуск от 24.06.1998); 11% (выпуск от 24.07.1998); 7,5% (выпуск от 25.08.2000); 3,625% и 5% (выпуски от 29.04.2010); 3,25%, 4,5% и 5,625% (выпуски от 04.04.2012); 3,5%, 4,875%, 5,875% и 3,625% (выпуски от 16.09.2013).

Расходы на обслуживание указанных займов составят: в 2015 году - 97 500,7 млн. рублей (2 586,2 млн. долларов США), в том числе на оплату дисконта по займу от 29 апреля 2010 года - 395,85 млн. рублей (10,5 млн. долларов США); в 2016 году - 94 582,6 млн. рублей (2 444,0 млн. долларов США); в 2017 году - 91 753,5 млн. рублей (2 322,9 млн. долларов США), в том числе на оплату дисконта по займу от 04.04.2012 - 271,0 млн. рублей (6,9 млн. долларов США).

Согласно законопроекту доля расходов на обслуживание облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа (ОВГВЗ) в общей сумме расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации снизится с 0,6% в 2015 и 2016 годах до 0,2% в 2017 году в связи с прогнозируемым снижением числа обращений держателей облигаций и владельцев заблокированных валютных счетов во Внешэкономбанке.

Согласно законопроекту в рассматриваемом периоде произойдет некоторое увеличение доли расходов на обслуживание займов международных финансовых организаций (далее - МФО) в общем объеме расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации: с 1% в 2015 году до 1,6% в 2017 году.

Российская Федерация осуществляет обслуживание займов следующих МФО: Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Северного инвестиционного банка (СИБ) и Европейского инвестиционного банка (ЕИБ).

По оценке Минфина России, ассигнования на обслуживание займов МФО в 2014 году составят 443,4 млн. рублей (12,3 млн. долларов США). Таким образом, ассигнования на обслуживание займов МФО значительно возрастут по сравнению с предыдущим годом: в 2015 году - на 628,4 млн. рублей (16,1 млн. долларов США), или в 2,4 раза; в 2016 году - на 409,0 млн. рублей (9,9 млн. долларов США), или на 38,2%; в 2017 году - на 749,2 млн. рублей (18,2 млн. долларов США), или на 50,6%, что обусловлено корректировкой прогнозных показателей по действующим проектам и привлечением 9 новых проектов. Основная доля в общем объеме ассигнований на обслуживание займов приходится на МБРР (около 80 %).

При прогнозировании сумм процентных платежей по займам МФО при составлении проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов использованы прогнозные ставки LIBOR в размере 1,3%, 2,3% и 3,1% соответственно и ставки EURIBOR в размере 0,5%, 0,7% и 0,9% соответственно, а также маржа (в соответствии с условиями соглашений о займах): по займам МБРР в размере 0,5%, 0,75% и 0,3%, по займам ЕБРР - 1%, по займу ЕИБ - и 0,4%. Кроме того, при составлении прогноза учтена комиссия за резервирование средств займов МБРР, ставка по которой составляет 0,75%, а также начальные единовременные комиссии в размере 0,25% от суммы займа. В 2013 году общая ставка LIBOR и маржи составляла от 0,5% до 2,1%, ставка EURIBOR - от 1,2% до 1,6%.

Согласно законопроекту доля расходов на обслуживание кредитов правительств иностранных государств в общей сумме расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации сохранится на уровне 0,5% в 2015 году и 0,6% в 2016 и 2017 годах.

В 2015 году будут осуществляться процентные выплаты по трем соглашениям: межправительственному соглашению от 18 сентября 2003 года с Республикой Корея и двум кредитным соглашениям с Japan Bank for International Cooperation, Tokyo (от 4 октября 1995 года и от 13 июля 1998 года), причем более 95% общей суммы платежей приходится на соглашение с Республикой Корея, процентные выплаты по которому прогнозируются в сумме 510,1 млн. рублей (13,5 млн. долларов США).

В соответствии с графиком платежей процентные выплаты по соглашениям с Японией будут завершены в 2015 году. Предусмотренное законопроектом увеличение расходов на обслуживание кредитов правительств иностранных государств (в 2016 году на 203,9 млн. рублей (38,1%), или 4,9 млн. долларов США (34,5%), в 2017 году на 131,2 млн. рублей (17,8%), или 2,9 млн. долларов США (15,2%) объясняется особенностями графика процентных выплат по соглашению с Республикой Корея и курсами доллара США к рублю, использованными при подготовке законопроекта.

Рублевые эквиваленты предусмотренных законопроектом расходов на обслуживание государственного внешнего долга рассчитаны по следующим курсам: 37,7 рубля за 1 доллар США для расчета ассигнований на 2015 год, 38,7 рубля за 1 доллар США - на 2016 год и 39,5 рубля за 1 доллар США - на 2017 год. Учитывая тот факт, что во второй половине сентября 2014 года курс доллара практически достиг значения, прогнозируемого на 2016 год, следует отметить наличие рисков превышения показателей будущих расходов на обслуживание государственного долга (в рублевом эквиваленте) над показателями, предусмотренными законопроектом.

11.5. Совокупный внешний долг Российской Федерации (далее - совокупный внешний долг), по оценке Банка России, за январь - июнь 2014 года сократился на 8,0 млрд. долларов США, или на 1,1%, и по состоянию на 1 июля 2014 года составил 720,9 млрд. долларов США, превысив объем международных резервов Российской Федерации на 242,7 млрд. долларов США, или в 1,5 раза, а без учета средств Резервного фонда и средств Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) - на 417,95 млрд. долларов США, или в 2,4 раза.

Динамика совокупного внешнего долга и международных резервов Российской Федерации представлена на следующей диаграмме.

По состоянию на 1 июля 2014 года величина совокупного внешнего долга на 180,1 млрд. долларов США, или на 33,3%, превысила предкризисный объем (540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года).

Следует отметить, что за 2013 год совокупный внешний долг относительно ВВП вырос до 34,6% ВВП (за 2012 год - с 28,3% до 31,6%). За январь - июнь 2014 года совокупный внешний долг составил (расчетно) 35,8% прогнозируемого ВВП на 2014 год.

Сведения об объеме и структуре совокупного внешнего долга в 2012 - 2014 годах представлены в следующей таблице.

(млрд. долларов США)
Показатели	На 1 января 2013 года		На 1 января 2014 года		На 1 июля 2014 года		Изменение за 2014 год
	Сумма	Структура, %	Сумма	Структура, %	Сумма	Структура, %	Сумма	%
Совокупный внешний долг Российской Федерации - всего	636,4	100	728,9	100	720,9	100	-8,0	-1,1
в % к ВВП	31,6		36,2,6		35,8
Органы государственного управления	54,4	8,5	61,7	8,5	54,6	7,6	-7,1	-11,5
из них:
федеральные органы управления	53,5	8,4	60,9	8,4	53,9	7,5	-7,0	-11,5
субъекты Российской Федерации	0,9	0,1	0,8	0,1	0,7	0,1	0,0	-
Центральный банк Российской Федерации	15,6	2,5	16,0	2,2	16,1	2,2	+0,1	0,6
Банки	201,6	31,7	214,4	29,4	206,5	28,7	-7,9	-3,7
Прочие секторы	364,8	57,3	436,8	59,9	443,7	61,5	+6,9	+1,6
Справочно
Международные резервы	537,6		509,6		478,3		-31,3	-6,1
ВВП в млрд. рублей	62 599,1		66 689,1		71 493,0
Курс рубля к доллару США	31,07		31,82		35,5
ВВП в млрд. долларов США	2014,8		2 095,8		2 013,8

В настоящее время 61,5% величины совокупного внешнего долга составляет задолженность корпоративного сектора, из которой 60,5% - кредиты, обязательства перед прямыми инвесторами - 35,1%, долговые ценные бумаги - 2%.

Внешний долг федеральных органов управления за январь - июнь 2014 года сократился на 7,0 млрд. долларов США, или на 11,5%, и составил 53,9 млрд. долларов США; внешний долг субъектов Российской Федерации сократился на 12,5% и составил 0,7 млрд. долларов США. Внешний долг Центрального банка вырос на 0,6% и составил 16,1 млрд. долларов США, долг банковского сектора - на 7,9% и 206,5 млрд. долларов США, долг нефинансовых корпораций (прочие секторы) увеличился на 6,9% и 443,7 млрд. долларов США соответственно.

Таким образом, рост совокупного внешнего долга Российской Федерации в 2013 году и январе - июле 2014 года в основном обусловлен наращиванием внешней задолженности банковского и нефинансового (прочие) секторов экономики.

В настоящее время пороговые значения показателя внешней долговой устойчивости, характеризующего отношение внешнего долга страны к годовому объему ВВП, предлагаемые Международным валютным фондом в аналитических целях, составляют: для низкой степени риска - 30%, для средней степени - 40%, для высокой степени - 50%.

В январе - июле 2014 года отношение объема совокупного внешнего долга к ВВП (35,8%) соответствовало средней степени риска. В 2012 и 2013 годах значение указанного показателя также находилось в пределах средней степени риска (31,6% и 34,6% соответственно), в то время как в 2011 году - низкой степени риска (28,3%).

В общем объеме совокупного внешнего долга основную часть составляет внешняя задолженность банковского и прочих (нефинансовых) секторов экономики (650,2 млрд. долларов США, или 90,2% суммы долга).

Отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации, сложившегося по состоянию на 1 июля 2014 года, к прогнозируемому объему ВВП на 2014 год (35,8%) соответствует средней степени риска. В 2012 и 2013 годах значение указанного показателя также соответствовало средней степени риска (31,6% и 34,6% соответственно), в то время как в 2011 году - низкой степени риска (28,3%).

По мнению Счетной палаты, несмотря на относительно невысокий уровень данного показателя, необходимо учитывать риски долговой устойчивости, обусловленные высокой степенью зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры на экспортируемые сырьевые товары.

Кроме того, значительные заимствования корпоративных структур, в том числе с большой долей участия государства в уставном капитале, создают риски, связанные с потенциальной возможностью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям. В настоящее время указанные риски усугубляются принятием санкций со стороны США и стран Европейского союза в отношении ключевых секторов российской экономики (финансово-кредитные учреждения, энергетические и оборонные предприятия) в связи с присоединением Крыма к России и политической ситуацией вокруг Украины.

В целях мониторинга долга российского корпоративного сектора, по мнению Счетной палаты, необходимо принять меры по созданию системы (механизма) информационного взаимодействия с государственными корпорациями (компаниями), заключению соответствующих соглашений о предоставлении сведений о состоянии внешней задолженности.

Кроме того, в условиях принятия экономических санкций в отношении ключевых секторов российской экономики представляется целесообразным разработать комплекс мер, направленных на снижение негативных последствий от их введения.

12. Выводы и предложения

12.1. Законопроект направлен на решение важнейших задач, связанных с обеспечением макроэкономической стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, формирования и исполнения бюджета на основе государственных программ, проведения структурных реформ в социальной сфере с учетом оптимизации действующих расходных обязательств и перераспределения имеющихся ресурсов на наиболее приоритетные направления социально-экономического развития.

При реализации данных задач следует обратить особое внимание на наличие системных рисков, связанных с замедлением темпов роста экономики, возможными кризисными явлениями на мировых товарных и финансовых рынках, высокой зависимостью российской экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, особенно в условиях введения в отношении Российской Федерации секторальных санкций со стороны США, Европейского союза и ряда других стран, а также ограниченностью внутренних финансовых ресурсов.

12.2. Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов характеризуются низкой динамикой экономического развития, повышенным уровнем инфляции, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны из-за нестабильной международной ситуации, обусловившей ухудшение финансово-экономических условий для России в ряде сегментов мирового рынка.

Темп роста ВВП в 2015 году, согласно прогнозу, составит 101,2%, в 2016 году -102,3%, в 2017 году - 103%, индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) - 105,5% в 2015 году, 104,5% в 2016 году и 104% в 2017 году.

В прогнозе представлены только два показателя по 2014 году и на плановый период 2015 - 2017 годов с учетом Крымского федерального округа: номинальные объемы ВВП и численность населения. Прогноз остальных показателей социально-экономического развития на 2015 - 2017 годы разрабатывался без учета Крымского федерального округа. Кроме того, отчетная статистическая информация представляется в настоящее время Росстатом без учета Крымского федерального округа. Таким образом, номинальные объемы ВВП, рассчитанные в прогнозе по 2014 году и на 2015 - 2017 годы, являются несопоставимыми с отчетными данными по ВВП за предыдущие годы.

Прогноз основных макроэкономических показателей и проект федерального бюджета на 2015 - 2017 годы рассчитаны исходя из среднегодовой мировой цены на нефть марки "Юралс" 100 долларов США за баррель ежегодно и номинального валютного курса 37,7, 38,7 и 39,5 рубля за 1 доллар США соответственно.

Наблюдаемая в настоящее время тенденция к снижению мировых цен на нефть марки "Юралс" свидетельствует об усилении рисков недостижения их ожидаемых значений по итогам текущего года и в плановом периоде 2015 - 2017 годов.

В 2015 - 2017 годах возможно наличие рисков социально-экономического развития, включая: снижение цен на нефть и природный газ, обусловленное возможным замедлением роста мировой экономики из-за нестабильной геополитической ситуации и внедрением альтернативных технологий добычи нефти и газа в ряде стран - импортеров этих видов ресурсов; недостижение прогнозируемых темпов роста ВВП, в том числе из-за ограниченности внутренних финансовых ресурсов и возможных затруднений с привлечением внешних финансовых ресурсов для обеспечения планируемого экономического роста; отклонение курса рубля к доллару США от прогнозируемых уровней, обусловленное высокой зависимостью обменного курса от состояния мировой экономики и финансовых рынков в условиях высокой степени неопределенности изменения геополитической ситуации и планируемого Банком России завершения до конца 2014 года перехода к плавающему валютному курсу; недостижения целевых уровней инфляции, связанного с возможным более существенным, чем прогнозируется, ростом цен на продовольствие вследствие пролонгированного действия ограничений на ввоз в Россию отдельных видов сельскохозяйственных и продовольственных товаров в условиях возможного неполного использования потенциала импортозамещения.

Существуют риски недостижения планируемых темпов экономического роста, связанные с обеспечением прогнозируемых уровней инвестиционного и потребительского спроса, из-за сохранения высокой зависимости темпов роста инвестиций в основной капитал от динамики инвестиций топливно-энергетического и транспортного комплексов при ограниченности бюджетных и кредитных ресурсов (вследствие закрытия внешних рынков капитала), необходимых для планируемой активизации инвестиционной деятельности; недостаточности прогнозируемого относительно невысокого роста реальных располагаемых доходов населения и потребительского кредитования для поддержания планируемого уровня потребительского спроса.

Сохраняющиеся неблагоприятные тенденции в российской экономике наряду с введением и действием взаимных санкций и ограничений в ряде сфер экономической деятельности в 2014 году актуализировали проблему развития в Российской Федерации конкурентоспособных импортозамещающих производств.

Современный этап социально-экономического развития страны фактически ставит в качестве первоочередной задачу перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели экономического роста. В материалах представленного прогноза указанные вопросы и проблемы, по мнению Счетной палаты, не нашли должного отражения.

В условиях прогнозируемой относительно невысокой динамики реальных денежных доходов населения не предусмотрены меры по обеспечению более активного сокращения численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Сравнительный анализ динамики прогнозных и отчетных макроэкономических показателей за ряд лет указывает на существенные расхождения их значений, что свидетельствует о недостаточной степени достоверности и надежности разрабатываемых прогнозов.

Прогнозируемая динамика макроэкономических показателей не в полной мере обеспечивает достижение ряда целевых индикаторов, представленных в основных документах государственного стратегического планирования, включая целевые экономические индикаторы Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. Кроме того, представленный прогноз не позволяет в установленные сроки в полной мере обеспечить реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (в части макроэкономических индикаторов).

В прогнозе, представленном Минэкономразвития России к заседанию Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года, номинальные объемы ВВП были больше установленных статьей 1 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов": в 2015 году - на 14 млрд. рублей, или на 0,02%, в 2016 году - на 26 млрд. рублей, или на 0,03%, в 2017 году - на 12 млрд. рублей, или на 0,01%, внесенного также на заседание Правительства Российской Федерации. Это свидетельствует о недостаточном уровне согласованности действий федеральных органов исполнительной власти в процессе подготовки проекта бюджета, несмотря на изменение процедуры внесения прогноза в Правительство Российской Федерации. В уточненном прогнозе, представленном в составе документов и материалов, подлежащих внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, объемы ВВП приведены в соответствие с данными законопроекта, кроме того, уточнены основные характеристики федерального бюджета.

Однако в уточненном прогнозе по сравнению с представленным к заседанию Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года размеры индексации тарифов для населения на 2015 год по электроэнергии увеличены на 1 процентный пункт (до 8,5%), по тепловой энергии - на 1,5 процентного пункта (до 8,5%), по пассажирским перевозкам железнодорожным транспортом в регулируемом секторе - на 2,5 процентного пункта (до 10%). При этом индекс потребительских цен и объем ВВП на 2015 год сохранен на прежнем уровне.

По мнению Счетной палаты, повышение размеров индексации указанных тарифов для населения в 2015 году может привести к увеличению уровня инфляции, индекса-дефлятора ВВП и соответственно объемов ВВП.

12.3. При формировании проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов принят ряд мер, направленных на реализацию задач бюджетной и налоговой политики, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года.

Правительством Российской Федерации в апреле 2014 года утверждено 40 госпрограмм в новой редакции. Федеральный бюджет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов составлен в программном формате. Внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие обязательный порядок утверждения региональных бюджетов в программном формате, а также возможность устанавливать законами субъектов Российской Федерации необходимость утверждения в указанном формате бюджетов муниципальных образований.

В то же время при формировании проекта федерального бюджета работа по реализации отдельных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года не завершена.

С переформатированием федерального бюджета из традиционного формата в формат госпрограмм не достигнута основная цель - увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями. Оптимизация бюджетной сети, включая переход на эффективный контракт и внедрение подушевого финансирования, осуществляется недостаточными темпами. Система обязательного медицинского страхования не позволяет в полной мере финансово обеспечить государственные гарантии оказания бесплатной медицинской помощи.

12.4. В 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов Правительством Российской Федерации будет продолжена работа по реализации мероприятий, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

На обеспечение конкретных положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2015 году предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 672 056,8 млн. рублей, в 2016 году - 839 911,7 млн. рублей, в 2017 году - 957 246,1 млн. рублей.

Расчеты дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимых для реализации в 2015 - 2017 годах конкретных положений указов, а также оценка планируемых результатов не приведены, что не позволяет осуществить анализ эффективности расходов. Не осуществляется отдельный учет средств на реализацию указов.

В целом в результате осуществленных мер отмечается положительная динамика ряда целевых показателей, определенных указами. Вместе с тем прогнозируемая динамика на период 2015 - 2017 годов отдельных целевых показателей, например в части увеличения доли инвестиций в основной капитал, прироста доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей, ход реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни, позволяет сделать вывод о рисках недостижения запланированных результатов в установленные сроки.

12.5. Характерными особенностями законопроекта являются:

снижение доли доходов и расходов федерального бюджета по отношению к объему валового внутреннего продукта к 2017 году до 18,4% и 19% соответственно;

использование при расчете доходов федерального бюджета последствий реализации "налогового маневра";

оптимизация действующих расходных обязательств и перераспределение ресурсов на решение приоритетных задач;

исполнение всех законодательно установленных публично-нормативных и иных социально значимых обязательств;

направление всего объема полученных дополнительных нефтегазовых доходов на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета с соответствующим прекращением зачисления в 2015 - 2017 годах дополнительных нефтегазовых доходов в Резервный фонд;

возможность направления в 2015 году части средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения ненефтегазовых доходов федерального бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов.

12.6. В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета составят в 2015 году 15 082,4 млрд. рублей (или 19,5% ВВП), в 2016 году - 15 795,5 млрд. рублей (19%), в 2017 году - 16 547,8 млрд. рублей (18,4%).

Методики расчета прогнозируемых доходов федерального бюджета, разработанные администраторами доходов, в ряде случаев не утверждены и официально не согласованы с Минфином России. Отдельные администраторы методики расчета прогнозируемых доходов не разработали. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в полномочия главного администратора доходов бюджета входит представление сведений, необходимых для составления проекта бюджета. Согласно статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, в составе общего объема доходов не учтены: акцизы на автомобильный бензин и дизельное топливо и акцизы по другим видам товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации (поступления в 2013 году составили 5,8 млрд. рублей, за 8 месяцев 2014 года - 6,0 млрд. рублей); отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов; ряд административных платежей и сборов; доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества; некоторые виды доходов, для расчета которых используются показатели, отсутствующие в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.

Доходы, рассчитываемые на основе прогноза (НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, и другие налоги), могут оказаться ниже запланированных объемов в случае изменения параметров ВВП и других макроэкономических показателей, особенно вследствие изменения внешнеэкономической ситуации.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не внедрены системы полного учета налоговых льгот, не разработаны методики оценки их эффективности, что не позволяет определить, достигаются ли при их предоставлении заявленные цели.

Не учтены в прогнозе доходы в части поступления штрафов за внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В расчете доходов от аренды федерального имущества у некоторых администраторов ставки аренды по всем годам планируемого периода предусмотрены в одном и том же размере, например, у МВД России, Росстата, ФСИН России, ФСБ России.

Существенным потенциальным резервом увеличения доходов является сокращение совокупной задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации по налоговым и таможенным платежам, которая по состоянию на 1 января 2014 года составляла более 1,2 трлн. рублей. Потенциальным источником дополнительных поступлений доходов от управления и распоряжения федеральным имуществом является взыскание задолженности по дивидендам, перечисляемым в федеральный бюджет.

В проекте закона на 2015 - 2017 годы не учтены поступления сумм в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам по всем главным администраторам, за исключением ФНС России.

В составе материалов к законопроекту не представлены расчеты по доходам, объем которых в 2015 году составляет 33,2 млрд. рублей (0,2% суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета), в 2016 году - 32,3 млрд. рублей (0,2%) и в 2016 году - 33,0 млрд. рублей (0,2%). В 2013 году (при подготовке проекта закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы) доля непредставленных расчетов составляла от 3,3%, 3,1% и 2,9% соответственно (ежегодно более 400 млрд. рублей).

В соответствии с частью первой статьи 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы федерального бюджета должны планироваться на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Для улучшения качества прогнозирования целесообразно включить в состав прогнозируемых количественных характеристик, разрабатываемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации", показатели, являющиеся базовыми для расчета некоторых видов доходов федерального бюджета:

объемы бензина и дизельного топлива, пива с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 8,6%, сидра (пуаре, медовухи), прямогонного бензина, ввозимых на территорию Российской Федерации;

детальные данные, оказывающие влияние на сумму утилизационного сбора и позволяющие произвести его расчет (по возрасту, видам и категориям ввозимых транспортных средств (за исключением отдельных видов легковых автомобилей);

прогнозируемые объемы производства и импорта колесных транспортных средств в разрезе видов и категорий, по которым уплачивается утилизационный сбор;

прогнозируемые объемы и средневзвешенные ставки ввозных таможенных пошлин единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении импорта из стран дальнего зарубежья в Республику Белоруссия и Республику Казахстан.

12.7. Проектом федерального закона "О федеральном бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусматривается рост расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущим годом в номинальном выражении в 2015 году - на 11,1%, в 2016 году - на 4,9% и в 2017 году - на 5%, а в реальном выражении в 2015 году - на 4,7%, в 2016 году - на 2,3% и в 2017 году - на 1%.

В структуре расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы по-прежнему наибольший удельный вес занимают расходы на социальную политику и национальную оборону. Их общий удельный вес составляет около половины всех расходов федерального бюджета.

По сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ законопроектом вносятся изменения в плановый период 2015 года по всем 14 разделам классификации расходов бюджетов, которые составляют в процентном выражении от (-) 25,4% по разделу "Физическая культура и спорт" до (+) 26,2% по разделу "Средства массовой информации", и в плановый период 2016 года от (-) 24,1% по разделу "Физическая культура и спорт" до (+) 40,9% по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство".

По подразделам классификации расходов бюджетов в 2015 году из 90 подразделов изменения по сравнению с предыдущим бюджетным циклом не вносятся лишь по трем подразделам, а в 2016 году вносятся по всем подразделам от (-) 69,3% по подразделу "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" до (+) 736,5% по подразделу "Топливно-энергетический комплекс".

Столь значительные изменения, вносимые законопроектом по сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в плановый период 2015 и 2016 годов предыдущего бюджетного цикла, свидетельствуют о недостатках системы трехлетнего бюджетного планирования.

Счетная палата отмечает, что законопроектом предусматривается значительное увеличение бюджетных ассигнований на 2015 год отдельным главным распорядителям по сравнению с законодательно утвержденными объемами на 2014 год при низком уровне исполнения сводной бюджетной росписи в 2013 году и в истекшем периоде 2014 года (январь - август).

Так, в 2015 году предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в 12,4 раза по Минвостокразвития России (исполнение расходов за 2013 год составило 82,3%, за 8 месяцев 2014 года лишь 41,8%; по Росавиации на 41,7% (95% и 34,8% соответственно); по Росавтодору - на 39,9% (95,2%, 52,6%); по Минэкономразвития России - на 39,5% (96,2%, 34,1%); по Росалкогольрегулированию - на 39% (97,8%, 51,1%); по Минприроды России - на 19% (98,7%, 50,7%) и по Росфиннадзору - на 11,2% (97,1%, 50,4%).

12.8. Правительством Российской Федерации в апреле 2014 года утверждено 40 госпрограмм в новой редакции.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проект федерального бюджета на 2015 - 2017 годы сформирован в программной структуре расходов на основе 39 государственных программ, сгруппированных по 5 направлениям в аналитических целях.

В соответствии с законопроектом расходы федерального бюджета на реализацию 39 госпрограмм на 2015 год планируются в объеме 8 757,7 млрд. рублей, на 2016 год - 8 787,8  млрд. рублей, на 2017 год - 8 755,4 млрд. рублей, или 56,5%, 54,0% и 51,2% общего объема расходов федерального бюджета соответственно, то есть их доля последовательно снижается за три года и будет ниже уровня 2014 года (58,6% в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

По отношению к ВВП расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм снижаются с 11,3% в 2015 году до 10,6% в 2016 году и 9,7% в 2017 году (в 2014 году в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) - 11,2%).

В законопроекте и материалах к нему содержатся объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по госпрограммам, входящим в их состав подпрограммам и ФЦП, информация по основным мероприятиям госпрограмм, паспорта госпрограмм, которые в дальнейшем будут скорректированы, и отсутствует информация об изменениях показателей (индикаторов) госпрограмм, что не позволяет оценить целесообразность и результативность планируемых расходов.

Необходимо отметить, что в ряде случаев предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы при низком уровне исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных сводной бюджетной росписью на реализацию госпрограмм в январе - августе 2014 года по отдельным госпрограммам (прежде всего по программам регионального развития).

Несмотря на проведенную Правительством Российской Федерации работу по актуализации госпрограмм, в новых редакциях госпрограмм остаются нерешенными многие системные проблемы.

Показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не полностью учтены в госпрограммах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов Президента Российской Федерации.

Отмечается несоответствие целей ряда госпрограмм целям государственной политики в сфере их реализации, несогласованность значений ряда показателей (индикаторов) госпрограмм и значений соответствующих показателей в документах стратегического планирования.

Во многих госпрограммах не обеспечена взаимосвязь мероприятий госпрограмм, а также межотраслевая взаимоувязка.

В ряде случаев отсутствует оценка возможностей региональных бюджетов, а также коммерческих организаций, участвующих в реализации госпрограмм.

Счетная палата отмечает, что в условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение секторальных санкций, требуется уточнение ряда госпрограмм. В сферах реализации таких госпрограмм необходимо разработать четкие механизмы и комплекс мероприятий, направленные на развитие импортозамещающих производств, включая меры государственной поддержки, которые были бы понятны бизнесу и населению и содержали конкретные сроки реализации этих мероприятий.

Отмечаются также такие недостатки госпрограмм, как неконкретность целей, недостаточная согласованность целей, задач и показателей, использование в качестве показателей не интегрированных комплексных показателей, а легко достижимых, ведомственных; отсутствие во всех госпрограммах современной системы управления рисками; несовершенство и необъективность методик оценки эффективности реализации госпрограмм; неурегулированность процедуры рассмотрения госпрограмм с процедурами формирования и принятия федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и другие.

Анализ изменения показателей госпрограмм свидетельствует о случаях недостаточной динамики показателей в 2015 - 2020 годах практически по всем госпрограммам, несмотря на отмечаемый рост расходов федерального бюджета.

Отмечается низкий уровень исполнения показателей ряда госпрограмм за 2013 год, в частности по Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, госпрограммам "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Развитие внешнеэкономической деятельности", "Юстиция" и другим.

В целом можно констатировать, что с переформатированием федерального бюджета из традиционного формата в формат госпрограмм не достигнута основная цель - увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями. При таком подходе госпрограммы не могут рассматриваться как полноценный и действенный инструмент планирования и исполнения федерального бюджета.

По результатам комплексного анализа госпрограмм, проведенного Счетной палатой в 2013 году, Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N Пр-2333 при уточнении государственных программ и приведении их в соответствие с параметрами федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов:

обеспечить актуализацию состава целей, задач, мероприятий и целевых показателей, их соответствие объемам и источникам финансирования, включая бюджеты бюджетной системы и иные источники, с учетом результатов оценки рисков недостижения установленных целевых показателей;

определить должностных лиц, ответственных за реализацию государственных программ, подпрограмм, их показателей и мероприятий.

12.9. Проверка и анализ обоснованности бюджетных ассигнований законопроекта с учетом ранее проведенных контрольных мероприятий и уровня исполнения за предыдущие периоды показали следующее.

Законопроектом по госпрограмме "Развитие здравоохранение" Минздраву России увеличиваются расходы в 2016 - 2017 годах на реализацию мероприятий по развитию медицинской реабилитации, в том числе детям. Вместе с тем Минздравом России планируются мероприятия по реорганизации санаторно-курортных организаций путем их объединения с федеральными медицинскими организациями, а также по передаче санаторно-курортных организаций в субъекты Российской Федерации. При этом медицинская реабилитация, оказываемая в медицинских организациях, включена в базовую программу обязательного медицинского страхования. По мнению Счетной палаты, обоснованность указанных расходов и увеличение ассигнований на выполнение государственного задания в части медицинской реабилитации нуждается в уточнении.

Законопроектом в рамках госпрограммы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" предусмотрены субсидии на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в рамках подпрограммы "Информационное государство" в сумме 616,2 млн. рублей в 2015 году, 636,5 млн. рублей в 2016 году и 686,0 млн. рублей в 2017 году. В то же время анализ свидетельствует о неэффективном их использовании за период 2012 - 2014 годов. Так, использование средств субсидий в 2012 году составило лишь 2,5% объема бюджетных ассигнований, выделенных на указанные цели. В 2013 году в связи с отсутствием необходимых нормативных документов субсидии не выделялись, средства в установленном порядке были перенесены с 2013 года на 2014 год.

Законопроектом по госпрограмме "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" Минпромторгу России бюджетные ассигнования на субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам в 2015 году предусмотрены в объеме 4 961,7 млн. рублей, что почти в 10 раз больше объема, ранее запланированного в федеральном бюджете. При этом эффективный механизм субсидирования процентных ставок по кредитам для иностранных покупателей российской высокотехнологичной продукции до настоящего времени не создан. Средства в размере 3 000,0 млн. рублей, предоставленные Внешэкономбанку в 2012 году для реализации данного механизма в виде имущественного взноса в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", до настоящего времени не начали использоваться. В этой связи существуют риски неисполнения бюджетных ассигнований в условиях незавершенности процесса формирования системы государственной финансовой поддержки экспорта.

12.10. Счетной палатой по итогам анализа информации, содержащейся в законопроекте, реестре расходных обязательств на 2015 - 2017 годы и обоснованиях бюджетных ассигнований, представленных в информационной системе Минфина России, установлено, что в нарушение требований Указаний N 65н и Методических указаний бюджетные ассигнования на:

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам предусмотрены законопроектом ФСКН России по подразделу 0308 "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" классификации расходов бюджетов (КБК 204 0308 09 1 0049 241);

приобретение услуг по подготовке, переподготовке кадров, повышению квалификации преподавательского состава и специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров, которые относятся к сфере образования, отражены в законопроекте по подразделу 0407 "Лесное хозяйство" классификации расходов бюджетов (КБК 053 0407 2910059 611);

развитие медицинского центра гражданской авиации (ФГБУ "Центральная клиническая больница гражданской авиации", г. Москва) предусмотрены законопроектом Росавиации по подразделу 0408 "Транспорт" классификации расходов бюджетов (КБК 107 0408 24 Б 2063 414);

предоставление отдельным категориям граждан компенсационных выплат, установленных Указом N 1110, предусмотрены Минобороны России и Следственному комитету Российской Федерации по направлениям расходов 2798 "Прочие расходы, связанные с международной деятельностью" и 0059 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" соответствующих целевых статей классификации расходов бюджетов соответственно (КБК 187 0207 41 1 2798 134, 417 0702 88 9 0059 и 417 0706 88 9 0059 112).

По результатам проверки бюджетной отчетности Рослесхоза за 2013 год Счетной палатой установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 545,4 млн. рублей. Рослесхозом при отсутствии соответствующих полномочий, предусмотренных статьей 81 и пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в ведомственном перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Рослесхоза, утвержденном приказом Рослесхоза от 26 июня 2012 г. N 268, для ФБУ "Авиалесоохрана" закреплены работы (услуги) по обеспечению готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных пожаров, и предоставлены субсидии ФБУ "Авиалесоохрана" из федерального бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием работ по обеспечению готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных пожаров, по разделу "Национальная экономика" подразделу "Лесное хозяйство" целевой статьей расходов 2910000 "Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере лесного хозяйства" и по целевой статьей 2919900 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" и виду расходов 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)".

В адрес Рослесхоза было направлено соответствующее представление Счетной палаты от 30 мая 2014 г. N 132/09-03.

Однако законопроектом Рослесхозу на указанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования по подразделу 0407 "Лесное хозяйство", целевой статье 2910059 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы" и виду расходов 600 "Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям" на 2015 год в сумме 529 226,6 тыс. рублей, на 2016 год - 533 783,1 тыс. рублей, на 2017 год - 583 783,1 тыс. рублей.

Согласно данным обоснования бюджетных ассигнований, приведенного в информационной системе Минфина России, указанные ассигнования предусмотрены Рослесхозу для предоставления субсидии ФБУ "Авиалесоохрана" на обеспечение государственного задания на выполнение работы "Обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров" (вид расходов 611).

Счетная палата полагает необходимым внести соответствующие изменения в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" при его рассмотрении в Государственной Думе во втором чтении.

12.11. Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период", не содержит норм, предусматривающих возможность составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в программном формате.

При этом в нарушение пункта 2.2 Плана реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1105-р, проект нормативного правового акта, предусматривающего внесение соответствующих изменений в указанное постановление, Минфином России в Правительство Российской Федерации до настоящего времени не представлен.

12.12. При формировании подходов к определению предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации на 2017 - 2020 годы Минфином России разработан Перечень нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов, включающий группы (подгруппы) видов расходов классификации расходов бюджетов, сокращение по которым при формировании предельных объемов бюджетных ассигнований не производилось.

Необходимо отметить, что бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит определения термина "нормативно обусловленные и приравненные к ним расходы", в связи с чем, по мнению Счетной палаты, указанный термин требует законодательного закрепления. Также необходимо рассмотреть вопрос об установлении критериев отнесения бюджетных ассигнований к нормативно обусловленным и их обособления в структуре закона о федеральном бюджете.

Отсутствие нормативного регулирования формирования указанного перечня не позволяет оценить подходы к формированию предельных объемов бюджетных ассигнований.

12.13. По итогам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, выявлено, что большинством главных распорядителей средств федерального бюджета подготовка и представление распределения бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы в Минфин России осуществлялись в соответствии со сроками, установленными Графиком подготовки. Вместе с этим 12 главных распорядителей средств федерального бюджета (Минпромторг России, Роснедра, Минприроды России, Минкультуры России, Росрыболовство, Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Роспатент, Росгидромет, Минобороны России, Управление делами Президента Российской Федерации и Минюст России) представили в Минфин России "возвратное" распределение бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы позже срока, установленного Графиком подготовки (с опозданием на срок от одного до семи дней).

Негативное влияние на своевременность представления главными распорядителями средств федерального бюджета "возвратных" распределений оказали технические неполадки и ошибки в информационной системе Минфина России.

12.14. По итогам контрольных мероприятий Счетной палаты установлено, что используемые при формировании законопроекта элементы информационной системы Минфина России работают нестабильно, размещаемые в системе документы заполняются некачественно, в том числе:

при заполнении электронных форм ОБАС не предусмотрено обязательное указание сведений о нормативных правовых актах, устанавливающих соответствующие расходные полномочия и (или) расходные обязательства Российской Федерации;

выявлены ошибки при формировании реестра расходных обязательств, а также некорректное формирование форм ОБАС в части применения бюджетной классификации Российской Федерации;

установлены случаи отсутствия заявок на дополнительные бюджетные ассигнования на 2015 - 2017 годы, которые направлялись главными распорядителями средств федерального бюджета при подготовке законопроекта;

в ОБАС не представлены обоснования, расчеты и ссылки на законодательные и (или) нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие расходные обязательства Российской Федерации, по дополнительно заявленным главными распорядителями объемам бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы.

Перечень и наименования форм ОБАС, содержащихся в справочниках информационной системы, отличаются от утвержденных в приложениях N 1 - 53 к Приказу N 137н, что не соответствует требованиям Порядка представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного указанным приказом.

Информационная система Минфина России на стадии формирования объемов бюджетных ассигнований не предусматривает согласование с Минкомсвязью России объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых на финансовое обеспечение мероприятий в сфере информационно-коммуникационных технологий.

В связи с этим по состоянию на 24 сентября 2014 года сведения об объемах планируемых бюджетных ассигнований на мероприятия по информатизации с Минкомсвязью России согласовали только 11 главных распорядителей бюджетных средств из 88 (или 12,5%), которым, согласно данным информационной системы Минфина России, на 2015 - 2017 годы предусмотрены бюджетные ассигнования по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" классификации расходов бюджетов. В процессе согласования находятся сведения об объеме планируемых бюджетных ассигнований на мероприятия по информатизации 32 главных распорядителей бюджетных средств. 45 главных распорядителей бюджетных средств не представили в Минкомсвязь России указанные сведения для согласования.

Таким образом, бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на финансовое обеспечение по виду расходов 242 классификации расходов бюджетов, в основном сформированы без экспертной оценки Минкомсвязи России.

Кроме того, в ходе подготовки главными распорядителями средств федерального бюджета распределения бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы отмечались длительные сроки актуализации справочников информационной системы Минфина России.

12.15. В реестре расходных обязательств федерального бюджета бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию 13 государственных программ Российской Федерации в 2015 году в объеме 95,4 млрд. рублей, или 0,8% общих расходов, в 2016 году - 167,2 млрд. рублей, или 1,3%, в 2017 году - 117,9 млрд. рублей, или 0,9%, по которым в качестве нормативного правового акта, устанавливающего расходные обязательства Российской Федерации, указаны постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении паспортов государственных программ Российской Федерации. Основным видом расходов по бюджетной классификации Российской Федерации по указанным бюджетным ассигнованиям является предоставление субсидий. Так, по государственной программе Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" указано распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 2509-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы". Бюджетные ассигнования предусматриваются в объеме в 2015 году - 0,5 млн. рублей, в 2016 году - 40,4 млн. рублей, в 2017 году - 34,9 млн. рублей.

В реестре расходных обязательств федерального бюджета приведены полномочия Российской Федерации. Понятие полномочия Российской Федерации Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами и Методическими рекомендациями не определено.

Анализ реквизитов нормативных правовых актов, обусловливающих расходное обязательство Российской Федерации, показал, что по 101 ГРБС по подавляющему большинству расходных обязательств не указаны соответствующие статьи, части, пункты, подпункты, абзацы нормативных правовых актов, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, по Минпромторгу России в графах 17 - 21 реестра расходных обязательств вместо соответствующих статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов указано "в целом".

В графах 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета отсутствуют ссылки на какие-либо статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации. Так, по Минфину России по целевой статье расходов бюджетов "Прочие выплаты по обязательствам государства в рамках подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в объеме в 2015 году - 31,0 млрд. рублей, в 2016 году - 25,5 млрд. рублей, в 2017 году - 19,3 млрд. рублей графы 17 - 21 реестра расходных обязательств федерального бюджета не заполнены.

По Росрыболовству, Минкультуры России, ФАНО и Минздраву России указаны нормативные правовые акты, не регламентирующие отношения в указанной сфере деятельности, что также не соответствует указанной статье кодекса. Так, по Минкультуры России по целевой статье расходов бюджетов "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" указан приказ Минкультуры России от 3 мая 2012 г. N 464 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета государственными бюджетными учреждениями, находящимся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, субсидий на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)". По Росрыболовству по целевой статье расходов бюджетов "Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) в рамках подпрограммы "Развитие аквакультуры" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" указано постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1431 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства".

В соответствии с пунктом 11 Правил реестр расходных обязательств федерального бюджета формируется по форме, разрабатываемой и утверждаемой Минфином России. Форма реестра расходных обязательств федерального бюджета нормативным правовым актом Минфина России не утверждена.

В реестре расходных обязательств федерального бюджета по Минфину России содержится полномочие 064 "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", которое не закреплено за Минфином России Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации".

В реестре расходных обязательств федерального бюджета по ряду расходных обязательств Российской Федерации по Минпромторгу России, Минэнерго России, Минтрансу России, Росимуществу и по Росавиации указаны нормативные правовые акты, утратившие силу. Так, по Минпромторгу России по целевой статье расходов федерального бюджета "Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" указано распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 512-р "Об утверждении государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики", утратившее силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики".

В реестре предусмотрены бюджетные ассигнования для реализации только одного из одиннадцати указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. - Указа N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в 2015 году в сумме 25,2 млрд. рублей, в 2016 году - 27,7 млрд. рублей, в 2017 году - 27,7 млрд. рублей.

12.16. В соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе законопроекта представлен перечень публичных нормативных обязательств. В перечень ПНО на 2015 год включены 65 публичных нормативных обязательств, предусмотренные 54 нормативными правовыми актами, в том числе 5 законами Российской Федерации, 18 федеральными законами, 19 указами Президента Российской Федерации, 12 постановлениями Правительства Российской Федерации.

Объемы бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2015 - 2017 годах, являются относительно стабильными и составят в 2015 году 661,1 млрд. рублей, 2016 году - 687,9 млрд. рублей, 2017 году - 733,4 млрд. рублей. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2015 году - 4,3%, в 2016 году - 4,2%, в 2017 году - 4,3%. В составе общего объема бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, обязательства, подлежащие индексации, в 2015 году составят 32,0 млрд. рублей, или 4,8%, в 2016 году - 32,8 млрд. рублей, или 4,8%, в 2017 году - 32,1 млрд. рублей, или 4,4%.

12.17. Базовые (отраслевые) перечни государственных услуг не утверждены 15 федеральными органами исполнительной власти (Минсельхоз России, Минпромторг России, Минэнерго России, Минприроды России, Минкомсвязь России, Минфин России, Минтранс России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзор, Минтруд России, МЧС России, Роскосмос, Минюст России, Минстрой России и Ростехнадзор), что не соответствует пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

В утвержденных в 2014 году Минобразования России и Минспортом России базовых (отраслевых) перечнях государственных и муниципальных услуг (работ) отсутствуют наименования показателей, характеризующих качество государственной услуги (работы). Кроме того, в базовом перечне государственных услуг, оказываемых в сфере образования и науки, отсутствует указание на бесплатность или платность услуги (работы), что не соответствует пункту 5 Правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

Утвержденные Минздравом России и Минкультуры России в 2011 - 2012 годах базовые (отраслевые) перечни государственных услуг не приведены в соответствие с требованиями правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней.

Частью 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом выполнения в отчетном году государственного задания. При этом формами обоснований бюджетных ассигнований, утвержденными приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н, представление в составе ОБАС информации о фактическом выполнении государственных заданий в отчетном году не предусмотрено.

Выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственных услуг (работ), не предусмотренных ведомственными перечнями государственных услуг (работ), установлено в ФБУ "Росгеолэкспертиза" (Роснедра), ФГБУ "Агентство по управлению и использованию памятников культуры"  (Минкультуры России).

Росимущество не утвердило порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, что не соответствует пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

Государственное задание подведомственного Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГВС "Правосудие" не содержит показателей, характеризующих качество и объем выполняемых работ, что не соответствует статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрен расчет нормативных затрат на выполнение государственных работ, что приводит к необоснованному увеличению стоимости выполняемого государственного задания. Так, например, затраты на выполнение работ по установке аншлагов и информационных знаков по ФГБУ "Государственный природный заповедник "Юганский" (Минприроды России) выросли в 400 раз по сравнению с 2014 годом.

В ряде случаев главные распорядители переводят "государственные услуги" в категорию "государственные работы". Так, все виды деятельности, включенные в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минприроды России и Россельхознадзора, отнесены к категории "государственные работы".

Затраты по аналогичным услугам (работам), выполняемым различными федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными одному главному распорядителю, существенно различаются. По учреждениям Минсельхоза России установлены отклонения в 108 и 57,5 раз, Минприроды России - более чем в три тысячи раз. Так, норматив стоимости единицы услуг по проведению учета показателей плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения варьируется от 9,5 тыс. рублей (ФГБУ "Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии "Брянский") до 1 028,5 тыс. рублей (ФГБУ "Государственная станция агрохимической службы "Мурманская") (увеличение в 108 раз); по оказанию консультационных услуг в соответствующей сфере деятельности от 8,0 тыс. рублей (ФГБУ "Правовой центр агропромышленного комплекса") до 460,1 тыс. рублей (ФГБУ "Специальный центр учета в агропромышленном комплексе") (увеличение в 57,5 раза) (учреждения Минсельхоза России).

12.18. В ходе выборочной проверки формирования обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств федерального бюджета установлено, что в информационной системе Минфина России отсутствуют обоснования бюджетных ассигнований по отдельным кодам классификации расходов, что не позволяет оценить правовые основания возникновения расходных обязательств, а также направления использования указанных средств.

Так, например, в законопроекте по главе 092 Минфин России на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования РЗПр 1402 ЦСР 36 2 02 5125 "Дотации бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень" - 340,6 млн. рублей, РзПр 1402 ЦСР 36 2 02 5140 "Дотации бюджету Мурманской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Мурманск" - 75,6 млн. рублей, РзПр 1403 ЦСР 9999999 "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 188,1 млн. рублей. Обоснования бюджетных ассигнований по указанным кодам бюджетной классификации не сформированы.

Согласно Методическим рекомендациям по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов обоснования бюджетных ассигнований должны содержать наименования, реквизиты и положения законодательных актов, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований, однако в отдельных формах ОБАС отсутствуют соответствующие сведения либо указываются законодательные акты Российской Федерации, в которых порядок расчета не приводится.

Так, Рослесхозом в ОБАС на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период по КБК 053 0407 29 1 0059 611, 053 0407 29 4 0059 611, 053 0604 29 4 0059 611, а также в ОБАС на предоставление субсидий на иные цели по КБК 053 0407 29 4 0059 612, 053 0407 29 4 3987 612, 053 0604 29 4 3987 612 не заполнены сведения о нормативных правовых (правовых) актах Российской Федерации, определяющих порядок расчета объемов бюджетных ассигнований.

Рослесхоз при заполнении форм обоснований бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на предоставление государственных услуг (выполнение работ) отражал нормативы затрат на осуществление услуг (выполнение работ) одной суммой без разбивки на нормативные затраты на оплату труда, на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги, нормативные затраты на коммунальные услуги и др.

Так, в ОБАС по КБК 053 0407 29 1 0059 611 по основному мероприятию "Тушение лесных пожаров" размер нормативных затрат на выполнение государственных работ на 2015 - 2017 годы по таким работам как "лесопатологические обследования лесов" и "радиационный мониторинг лесов" не разбивался.

При формировании обоснований бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг для федеральных государственных учреждений, отнесенных к одной группе учреждений, оказывающих государственные услуги, на которые устанавливаются единые нормативные затраты, устанавливались различные нормативы затрат.

Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях в ряде случае не подтверждалась соответствующими обоснованными расчетами.

Законопроектом учтена дополнительная потребность Минприроды России в объеме 50,0 млн. рублей ежегодно (КБК 051 0604 12 2 0059 611) на выполнение государственного задания ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы", которая не подтверждена соответствующими обоснованными расчетами.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетному учреждению на выполнение работ по научному, информационному, аналитическому, методическому обеспечению государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, возрастает в 2015 году по сравнению с 2014 годом в 8 раз.

В ходе проверки установлено, что объемы бюджетных ассигнований, указанные в обоснованиях бюджетных ассигнований, не подтверждены финансово-экономическим обоснованием, что не соответствует требованиям Методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Законопроектом Минфину России по КБК РзПр 0113 ЦСР 9999999 ВР 870 предусмотрены резервные средства на введение процедур банкротства физических лиц в арбитражных судах Российской Федерации; выплату начислений на оплату труда судей и работников аппаратов судов под фактическую численность на общую сумму 4 083,6 млн. рублей, в том числе на 2015 год в сумме 955,3 млн. рублей, на 2016 год - 1 319,5 млн. рублей, на 2017 год - 1 908,8 млн. рублей.

В ходе проверки обоснованности резервирования указанных объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы установлено следующее.

В законопроекте в связи с проектом федерального закона N 105976-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника" зарезервированы бюджетные ассигнования в следующих объемах: на 2015 год - 641,1 млн. рублей, на 2016 год - 1 190,5 млн. рублей, на 2017 год - 1 835,1 млн. рублей. Указанный законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 14 ноября 2012 года, решение о его переносе на неопределенный срок принято 30 июня 2014 года. Вместе с тем поручением Президента Российской Федерации от 22 марта 2013 г. N Пр-621 предписывалось предусмотреть в данном проекте федерального закона положение об отнесении дел о банкротстве гражданина к ведению судов общей юрисдикции, что было реализовано в законопроекте N 263730-6 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (о признании гражданина несостоятельным (банкротом)" (законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе).

В связи с рассмотрением указанных законопроектов в Государственной Думе требуется дополнительная проработка вопроса о резервировании указанных средств.

12.19. В соответствии с материалами законопроекта расходы на ФАИП в 2015 году предусмотрены в объеме 1 020,4 млрд. рублей, что выше предыдущего года на 21,2%, в 2016 году в объеме 899,6 млрд. рублей (на 6,9%), в 2017 году - 915,6 млрд. рублей (1,8%). Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета уменьшается с 6% в 2014 году до 5,4% в 2017 году.

Форма представления данных по ФАИП, направляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, как и требования к составу представляемой информации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не регламентированы.

В данных по ФАИП, представленных в Государственную Думу, отсутствует информация о распределении бюджетных ассигнований по всем объектам ФАИП. Не приведено даже количество объектов капитального строительства (реконструкции), укрупненных инвестиционных проектов, предусмотренных к приобретению объектов недвижимого имущества, включенных в ФАИП на 2015 - 2017 годы.

Согласно предварительной информации, представленной в ходе проверки в Минэкономразвития России, в 2015 году предусматривается строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение (приобретение) более 1600 объектов капитального строительства (из них более 1200 объектов, или 75% количества, - в рамках ФЦП, более 400 объектов (25%), не включенных в ФЦП).

Из общего количества объектов капитального строительства переходящие объекты (ранее реализуемые за счет средств федерального бюджета) составляют более 1250, или 78%, вновь включаемые в ФАИП - более 340, из которых около 70 объектов (20,6%) предполагаются к вводу в эксплуатацию в 2015 году.

По результатам выборочной проверки в главных распорядителях средств федерального бюджета, проведенной Счетной палатой, установлено, что по состоянию на начало сентября 2014 года отсутствует утвержденная проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы по 800 объектам капитального строительства, бюджетные ассигнования на реализацию которых учтены в законопроекте, или 50% их общего количества. По объектам капитального строительства, бюджетные ассигнования на которые на 2015 год превышают 1,5 млрд. рублей, не обеспечен утвержденной проектно-сметной документацией 21 объект капитального строительства (24%).

Данная ситуация приводит к тому, что бюджетные ассигнования федерального бюджета включаются в ФАИП с ограничениями на финансирование и выполнение работ и своевременно главными распорядителями бюджетных средств не используются.

Так, в ФАИП на 2013 - 2015 годы было включено 356 строек и объектов, по которым были установлены ограничения на право выполнения работ и финансирование по причине отсутствия утвержденной проектно-сметной документации на общую сумму 59,4 млрд. рублей, на конец года не сняты указанные ограничения на сумму 0,1 млрд. рублей по Росгидромету. На начало 2014 года в ФАИП с соответствующими ограничениями было включено 314 позиций на общую сумму 69,0 млрд. рублей, из них 8,6 млрд. рублей - по объектам Роскосмоса, и 8,9 млрд. рублей - по объектам Минтранса России.

Объемы незавершенного строительства на федеральном уровне на 1 января 2014 года составили 485,2 млрд. рублей и увеличились за год на 183,0 млрд. рублей, или на 60,5%. Так, в Минобороны России этот объем составил 420,6 млрд. рублей (свыше 9 тысяч объектов).

Счетная палата полагает необходимым обеспечить включение в ФАИП только объектов капитального строительства, по которым разработана и утверждена в установленном порядке проектно-сметная документация.

Счетная палата предлагает внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, предусмотрев включение в данные по ФАИП, направляемые в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, следующей информации по объектам, капитальное строительство, реконструкцию или приобретение которых планируется осуществить за счет бюджетных ассигнований ФАИП на очередной финансовый год и плановый период:

сведения о мощности объектов, сроке ввода в эксплуатацию;

сведения о проведении публичного технологического и ценового аудита по объектам;

объем использованных по инвестиционному проекту средств федерального бюджета с начала его реализации.

Кроме того, следует приводить информацию об объемах и объектах незавершенного строительства, финансирование которых ранее осуществлялось за счет средств федерального бюджета, но бюджетные ассигнования на которые не предусмотрены в законопроекте.

12.20. Законопроектом предусмотрено формирование федерального бюджета на 2015 год с дефицитом в размере 430,7 млрд. рублей, или 0,6% ВВП. К 2017 году дефицит в абсолютном выражении увеличится и составит 540,9 млрд. рублей (0,6% ВВП).

Зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов в 2015 - 2016 годах увеличится. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2015 году составит 8 148,0 млрд. рублей (10,5% ВВП), что на 0,6% больше ожидаемого показателя 2014 года (7 186,8 млрд. рублей) и в 2016 году ненефтегазовый дефицит увеличится до 8 508,3 млрд. рублей (10,2% ВВП). В 2017 году он составит 8 748,8 млрд. рублей (9,7% ВВП).

Несмотря на то, что дополнительные нефтегазовые доходы в 2015 - 2017 годах изначально направляются на замещение источников финансирования дефицита бюджета, законопроектом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается сохранение существенных внутренних заимствований: в 2015 году - в объеме 1 000,8 млрд. рублей, в 2016 году - 799,2 млрд. рублей, в 2017 году - 929,2 млрд. рублей. Кроме того, предусматриваются ежегодные заимствования на внешнем финансовом рынке в объеме 7 млрд. долларов США (275,4 млрд. рублей, 288,7 млрд. рублей и 296,5 млрд. рублей соответственно). Объем государственных заимствований (разница между объемом привлечения заемных средств и объемом средств, направляемых на погашение долговых обязательств) будет превышать размер дефицита федерального бюджета в 1,1 раза в 2016 году и в 1,3 раза - в 2017 году. В 2015 году объем государственных заимствований составит 0,9 общего размера дефицита федерального бюджета.

Предусматривается также привлечение средств от приватизации: в 2015 году - 158,5 млрд. рублей, в 2016 году - 99,9 млрд. рублей и в 2017 году - в объеме 3,0 млрд. рублей.

В условиях ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры в 2015 - 2017 годах существуют риски непривлечения средств в необходимых объемах и на приемлемых условиях за счет размещения на финансовых рынках государственных ценных бумаг для финансирования дефицита федерального бюджета, а также недополучения средств от приватизации.

Так, привлечение средств на внутреннем финансовом рынке за 9 месяцев 2014 года составило 235,5 млрд. рублей, или 35,8% прогнозируемого объема (658,7 млрд. рублей). При этом доходность ОФЗ по средневзвешенной цене по состоянию на 25 сентября 2014 года составила 8,45% годовых (в 2013 году средневзвешенная доходность ОФЗ составляла 6,96%). Поступление средств от приватизации за восемь месяцев 2014 года составило 27,9 млрд. рублей, или 14,2% первоначального прогноза (196,8 млрд. рублей).

12.21. Объем Резервного фонда и ФНБ снизится по отношению к ВВП с 9,2% в 2014 году (оценка) до 7,8% в 2017 году (на конец года) и составит 7 026,2 млрд. рублей.

В 2015 - 2017 годах средневзвешенная процентная ставка размещения средств Резервного фонда и ФНБ по счетам в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется в размере 0,585% годовых, что ниже, чем в 2011 - 2012 годах (1,8% и 0,74%) и выше, чем в 2013 году - 0,08% годовых. Существенно выше прогнозируется средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам в иностранной валюте, предполагаемым к размещению в 2015 - 2017 годах на внешнем финансовом рынке, - 5,85 - 6% годовых (в 2012 году - 5,75 - 6%). Прогнозируемая средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам, размещаемым на внутреннем финансовом рынке в валюте Российской Федерации, - 10% годовых (в 2013 году - 6,96%, за 9 месяцев 2014 года - 8,45%).

При расчете прогнозируемого объема доходов от управления средствами ФНБ, размещенными в депозиты в долларах США во Внешэкономбанке, применяется значение шестимесячной ставки ЛИБОР равное нулю. При расчете расходов на обслуживание кредитов правительств иностранных государств и МФО ставка ЛИБОР принимается равной 1,3% в 2015 году, 2,3% - в 2016 году и 3,1% - в 2017 году.

В 2016 - 2017 годах в источниках финансирования дефицита федерального бюджета на плановый период не учитывается изменение остатков средств Резервного фонда и ФНБ за счет перечисления доходов от управления их средствами на формирование фондов. В доходах федерального бюджета эти доходы также не учтены, что не соответствует соблюдению принципа бюджетной системы Российской Федерации в части полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

В 2015 - 2017 годах планируется инвестировать до 415 млрд. рублей средств ФНБ в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. По мнению Счетной палаты, существуют риски того, что средства, направляемые на реализацию крупных инфраструктурных проектов, не будут возвращены. Кроме того, не определен порядок возврата средств ФНБ, предполагаемых к размещению на возвратной основе в привилегированные акции ОАО "Российские железные дороги".

В случае ухудшения экономической ситуации и недопоступления доходов федерального бюджета и средств по источникам финансирования дефицита бюджета для финансового обеспечения запланированных расходов законопроектом предусмотрено использование средств Резервного фонда в размере до 500,0 млрд. рублей. В этом случае объем Резервного фонда может сократиться на 1,7 процентного пункта и составит 2,4% ВВП.

12.22. Дополнительные нефтегазовые доходы в 2015 году в сумме 344,0 млрд. рублей при разнице между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой цене на нефть 100 долларов США и базовой цене на нефть 96 долларов США, в 2016 году - 354,1 млрд. рублей (96 и 100), в 2017 году - 356,1 млрд. рублей (96 и 100),  предусматривается в полном объеме направить не на наполнение Резервного фонда, а на замещение государственных заимствований.

Таким образом, в отличие от предыдущих лет, когда по бюджетным правилам дополнительные нефтегазовые доходы направлялись в Резервный фонд, в следующем трехлетнем цикле не предусматривается использование указанных средств для пополнения Резервного фонда в целях достижения установленной нормативной величины.

12.23. В соответствии с проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов основная часть объема привлечения средств займов МФО приходится на проекты, соглашения по которым не подписаны, и согласование которых с МФО происходит в течение длительного времени (от года до 6 лет). Существуют риски неисполнения названной программы.

Сопоставление прогнозируемых показателей по проектам с объемами использования средств в предыдущий период показывает, что в 2015 - 2017 годах средства займов МФО могут быть использованы не в полном объеме, что потребует нового продления сроков завершения проектов.

В нарушение пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" методика оценки эффективности реализации проектов Минэкономразвития России и Минфином России не утверждена.

12.24. Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны (в части основного долга), предусматривается в 2015 году в сумме 1 745,8 млн. рублей, что на 134,0 млн. рублей, или на 7,1%, меньше, чем оценка исполнения за 2014 год (1 879,8 млн. рублей), в 2016 году - 1 141,3 млн. рублей и в 2017 году - 1 199,4 млн. рублей.

Анализ отчетных данных показал, что в 2010 - 2013 годах утвержденные федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год объемы показателя "Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны" были перевыполнены: в 2010 году - на сумму 939,0 млн. рублей, или на 28,6%, в 2011 году - на 865,7 млн. рублей, или на 31,5%, в 2012 году - на 234,4 млн. рублей, или на 19,1%, в 2013 году - на 367,5 млн. рублей, или на 29,4%, соответственно, что говорит о потенциальных резервах по данному виду источников финансирования дефицита.

12.25. При составлении законопроекта в общий объем поступлений не включаются суммы платежей по долговым обязательствам заемщиков, имеющих просроченную задолженность, наибольшая часть которой образовалась по бюджетным кредитам, предоставленным в 90-х годах.

По предварительным данным, согласно отчетам банков-агентов Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 августа 2014 года общая сумма просроченной задолженности составляла 128 461,3 млн. рублей, из них по Внешэкономбанку - 125 580,2 млн. рублей, с учетом бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) МСП Банку - 2 316,1 млн. рублей и Россельхозбанку - 565,0 млн. рублей.

Анализ ведения претензионной работы, проведенный по документам и материалам, представленным Внешэкономбанком и Минфином России, свидетельствует об отсутствии в большинстве случаев возможности поступления в федеральный бюджет средств по уплате долговых обязательств даже при наличии решений арбитражных судов о взыскании с заемщиков в пользу Российской Федерации в связи с признанием их несостоятельными (банкротами) или ликвидацией организации, так как большая часть просроченной задолженности образовалась по бюджетным кредитам, предоставленным внутри страны, а также полученным от международных финансовых организаций, по связанным кредитам - от правительств иностранных государств, предоставленным в 90-х годах.

Следует отметить, что Минфином России недостаточно активно ведется работа по взысканию просроченной задолженности по прочим бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны. Работа сводится в основном к получению отчетов от банков-агентов и составлению инвентаризационных описей.

12.26. Объем государственного долга Российской Федерации увеличится с 12,5% ВВП в 2015 году до 12,8% ВВП в 2017 году, государственный внутренний долг с 9,3% ВВП до 9,5% ВВП, государственный внешний долг с 3,1% ВВП до 3,4% ВВП.

Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2015 году 104,1%, в 2016 году - 99,7% и в 2017 году - 90,5%.

Расходы на обслуживание государственного долга увеличатся с 432,5 млрд. рублей в 2014 году до 584,1 млрд. рублей в 2017 году (в 1,35 раза). Указанные расходы в 1,7 раза превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемых в 2017 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (347,7 млрд. рублей), и будут сопоставимы с расходами на образование (669,2 млрд. рублей).

Государственный внутренний долг по государственным гарантиям в национальной валюте в 2017 году увеличится по сравнению с 2014 годом на 16,3%; государственный внешний долг по государственным гарантиям в иностранной валюте - на 29,4%.

Разработанные Минфином России показатели проекта Программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов хоть и снижены по сравнению с предыдущими годами, но значительно выше показателей фактического предоставления государственных гарантий Российской Федерации по соответствующим направлениям за 2011 - 2013 годы (в 7 раз показателей 2011 года, в 3,2 раза показателей 2012 года и в 7,1 показателей 2013 года).

Кроме того, факт предоставления государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) не оказал ожидаемого положительного влияния. Так, в результате предоставления государственных гарантий Российской Федерации четырем российским экспортерам в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 803 "Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)" у трех экспортеров финансовое состояние существенно ухудшилось (ЗАО "Осташковский кожевенный завод"; ОАО "Нововятский лыжный комбинат"; ЗАО "ВАГОНМАШ") и является предбанкротным.

В 2015 году при подготовке проекта федерального бюджета Минфином России не были разработаны основные направления долговой политики. В условиях внешней политической нестабильности, введения секторальных санкций в отношении Российской Федерации сохраняются и усиливаются риски увеличения дефицита федерального бюджета, объемов заимствований, абсолютных и относительных размеров государственного долга, а также расходов на его обслуживание. В связи с изложенным, по мнению Счетной палаты, представляется целесообразным разрабатывать и представлять одновременно с законопроектом основные направления долговой политики на среднесрочную перспективу.

12.27. Совокупный внешний долг Российской Федерации (далее - совокупный внешний долг), по оценке Банка России, за январь - июнь 2014 года сократился на 8,0 млрд. долларов США, или на 1,1%, и по состоянию на 1 июля 2014 года составил 720,9 млрд. долларов США, превысив объем международных резервов Российской Федерации на 242,7 млрд. долларов США, или в 1,5 раза, а без учета средств Резервного фонда и средств Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) - на 417,95 млрд. долларов США, или в 2,4 раза.

Отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации, сложившегося по состоянию на 1 июля 2014 года, к прогнозируемому объему ВВП на 2014 год (35,8%) соответствует средней степени риска. В 2012 и 2013 годах значение указанного показателя также соответствовало средней степени риска (31,6% и 34,6% соответственно), в то время как в 2011 году - низкой степени риска (28,3%).

По мнению Счетной палаты, несмотря на относительно невысокий уровень данного показателя, необходимо учитывать риски долговой устойчивости, обусловленные высокой степенью зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры на экспортируемые сырьевые товары.

Кроме того, значительные заимствования корпоративных структур, в том числе с большой долей участия государства в уставном капитале, создают риски, связанные с потенциальной возможностью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям. В настоящее время указанные риски усугубляются принятием санкций со стороны США и стран Европейского союза в отношении ключевых секторов российской экономики (финансово-кредитные учреждения, энергетические и оборонные предприятия) в связи с присоединением Крыма к России и политической ситуацией вокруг Украины.

Необходимо принять меры по созданию системы (механизма) информационного взаимодействия с государственными корпорациями (компаниями), заключению соответствующих соглашений о предоставлении сведений о состоянии внешней задолженности в целях мониторинга долга российского корпоративного сектора.

12.28. В 2015 - 2017 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, с постепенным снижением дефицита указанных бюджетов с 548,0 млрд. рублей (0,7% ВВП) в 2015 году до 452,9 млрд. рублей (0,5% ВВП) в 2016 году и до 206,8 млрд. рублей (0,2% ВВП) в 2017 году.

В целях финансирования дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается сохранение на достаточно высоком уровне объема предоставляемых бюджетных кредитов: 150,0 млрд. рублей в 2015 году (230,0 млрд. рублей в 2014 году), 140,0 млрд. рублей в 2016 году и 226,0 млрд. рублей в 2017 году. При определении объемов бюджетных кредитов на 2015 - 2017 годы учтена потребность в средствах на рефинансирование ранее полученных из федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов региональных бюджетов.

При этом возврат задолженности по бюджетным кредитам предусматривается в 2015 году в сумме 150,1 млрд. рублей, в 2016 году - 135,1 млрд. рублей и в 2017 году - 226,0 млрд. рублей, что практически соответствует объемам предоставляемых бюджетных кредитов в 2015 - 2017 годах.

Объем общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по данным Минфина России, на 1 августа 2014 года составил 2 010,6 млрд. рублей и по сравнению с его объемом на 1 января 2014 года снизился всего на 0,8%. Значительный объем заимствований денежных средств обусловлен необходимостью обеспечения расходных обязательств бюджетов, в первую очередь социального характера, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

В структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации доля кредитов, полученных от кредитных организаций, составила на 1 августа 2014 года 37,7% и снизилась по сравнению с 1 января 2014 года на 2,1 процентного пункта (39,8%), а доля бюджетных кредитов, привлеченных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации увеличилась за указанный период с 27,1% до 30,5%, или на 3,4 процентного пункта.

Сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, особенно в отдельных субъектах Российской Федерации, в 2015 - 2017 годах. При этом высокий уровень долговых обязательств (в 2013 году 44%, в некоторых субъектов Российской Федерации - более 50% налоговых и неналоговых доходов без учета безвозмездных поступлений) свидетельствует об имеющихся проблемах в формировании и исполнении региональных бюджетов, что может осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики этих регионов.

Реальная оценка налоговых и неналоговых доходов в разрезе субъектов Российской Федерации отсутствует, что создает риски искажения реально складывающейся ситуации в регионах, а также объема необходимой финансовой помощи из федерального бюджета в 2015 - 2017 годах.

Рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном обусловлен увеличением текущих расходов социального характера при одновременном снижении объема средств, направляемых на увеличение стоимости основных фондов.

Увеличение объема межбюджетных трансфертов прогнозируется во многом за счет увеличения объема предоставляемых дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и иных межбюджетных трансфертов на компенсацию потерь бюджетов субъектов Российской Федерации от снижения поступлений акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных дорожных фондов, в результате реализации "налогового маневра". При этом доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов регионов сокращается.

Законопроектом предусматривается увеличение в 2015 году дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 10,9%. Общее количество субъектов Российской Федерации, получающих указанные дотации, в 2015 году составит 71, включая Республику Крым и город федерального значения Севастополь (в 2014 году - 72 и в 2013 году - 73). При этом количество регионов, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличится с 11 в 2014 году до 14 в 2015 году.

В общем объеме межбюджетных трансфертов доля, распределенная между бюджетами субъектов Российской Федерации в приложениях к законопроекту, в 2015 году составляет 68,6% (в 2014 году - 66,2%), в 2016 году - 60,7% и в 2017 году - 58%. Однако в целях обеспечения стабильности и предсказуемости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в трехлетнем периоде необходимо продолжить работу по максимальному распределению межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период.

Количество межбюджетных субсидий, объемы которых распределяются бюджетам субъектов Российской Федерации в приложениях к законопроекту, в 2015 году увеличено до 16 субсидий (в 2014 году - 11 субсидий), а их доля в общем объеме межбюджетных субсидий - с 16,1% в 2014 году до 18,9% в 2015 году. Вместе с тем, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах задача о переходе к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о бюджете законопроектом решается не в полной мере.

Общее количество субсидий в 2015 году составит 81 (в 2014 году - 80). Консолидация (укрупнение) субсидий в рамках госпрограмм не предусматривается, что не отвечает задаче, поставленной в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации о предоставлении межбюджетных субсидий в консолидированной форме.

В общем объеме предоставляемых субвенций доля единой субвенции составляет всего 3,2% - 3,4%.

Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов показывает сохранение существенных различий между наиболее и наименее экономически развитыми регионами по основным социально-экономическим показателям. По уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации составляет в 2015 году 6,8 раза (2014 году - 6,2 раза и в 2013 году  - 6,7 раза).

В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического роста и увеличения налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

12.29. Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков.

В связи с невозможностью ПФР полностью обеспечить собственными ресурсами реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования законопроектом предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование на 2015 год в сумме 431,3 млрд. рублей, на 2016 год - 922,1 млрд. рублей и на 2017 год - 912,2 млрд. рублей. В 2017 году объем бюджетных ассигнований на указанные цели по сравнению с 2014 годом увеличится в 2,7 раза (в 2014 году предусмотрены межбюджетные трансферты на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР в сумме 336,3 млрд. рублей).

Доля межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование в общих расходах федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР увеличивается с 15,7% в 2015 году (в 2014 году - 13,2%) до 27,1% в 2017 году.

Таким образом, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" задача обеспечения сбалансированности пенсионной системы с одновременным поэтапным сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в ближайшие три года решена не будет.

Сохраняется высокая зависимость бюджета ПФР от предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Для выполнения в полном объеме принятых обязательств по пенсионному и социальному обеспечению населения предусматривается увеличить межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету ПФР с 2 755,0 млрд. рублей в 2015 году до 3 370,5 млрд. рублей в 2017 году, что составляет 40,3% общих доходов бюджета ПФР (в 2014 году - 37,5%).

12.30. Состав и содержание законопроекта в целом соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Статьи законопроекта дополнены новыми положениями, предусматривающими использование дополнительных нефтегазовых доходов на замещение государственных заимствований Российской Федерации, особенности использования в 2015 году средств, получаемых отдельными юридическими лицами, создание публичного информационного ресурса государственных заданий, особенности исполнения федерального бюджета в 2015 году.

Правительством Российской Федерации осуществляется работа по оптимизации текстовой части федерального закона о федеральном бюджете, количество текстовых статей уменьшено, из 8 статей исключены отдельные нормы. Вместе с тем отдельные нормы статей законопроекта не относятся к предмету регулирования федерального закона о федеральном бюджете.

Счетная палата полагает необходимым рассмотреть вопрос об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов о федеральном бюджете, с установлением ответственных исполнителей, предельных сроков их представления в Правительство Российской Федерации, а также предельных сроков утверждения.

Целесообразно также обязать главных распорядителей бюджетных средств разрабатывать ведомственные нормативные правовые акты в целях реализации федерального закона о федеральном бюджете до начала финансового года.

12.31. На основании изложенного Счетная палата предлагает при рассмотрении Государственной Думой законопроекта учесть замечания и предложения, содержащиеся в Заключении.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

Т.А. Голикова