Энциклопедия решений. Проверки трудовой инспекцией (актуально до 30 июня 2021 года)

Проверки трудовой инспекцией (актуально до 30 июня 2021 года)

Внимание

В связи с вступлением с 01.07.2021 в силу Закона о государственном контроле (надзоре) в РФ и поправок в Трудовой кодекс РФ, а также утверждением нового Положения о госконтроле проверки трудовой инспекцией проводятся по новым правилам. См. подробнее.

Смотрите в этом материале:

- общие положения;

- обращение работника в трудовую инспекцию;

- как подать жалобу в трудовую инспекцию;

- рассмотрение трудовой инспекцией жалобы работника;

- основания для отказа трудовой инспекцией в рассмотрении жалобы работника;

- плановая проверка;

- риск-ориентированный подход при организации плановых проверок;

- чек-листы для плановых проверок;

- внеплановая проверка;

- документарная проверка;

- выездная проверка;

- процедура проведения проверки трудовой инспекцией;

- распоряжение о проведении проверки;

- уведомление работодателя о проведении проверки;

- истребование документов и информации;

- полномочия инспекторов труда при проведении проверки;

- срок проведения проверки;

- основания для прекращения трудовой инспекцией проверки;

- оформление результатов проверки: акт и предписание;

- принудительное исполнение предписания трудовой инспекции по выплате работнику заработной платы;

- обжалование результатов проверки трудовой инспекции (акта, предписания, постановления трудовой инспекции о назначении административного наказания);

- проведение трудовой инспекцией мероприятий по контролю без взаимодействия с работодателями в части специальной оценки условий труда

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда (часть первая ст. 353 ТК РФ). "Федеральная инспекция труда" не является наименованием какого-либо определенного государственного органа власти, а представляет собой единую централизованную систему, состоящую из Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (часть первая ст. 354 ТК РФ). Государственная инспекция труда имеется в каждом субъекте РФ.

Надзор за соблюдением трудового законодательства трудовая инспекция осуществляет посредством (абзац второй части первой ст. 356 ТК РФ):

- проведения проверок;

- выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений;

- составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, государственная инспекция труда осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях (абзац четвертый части первой ст. 356 ТК РФ).

Проверкой является совокупность мероприятий, проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) для оценки соответствия осуществляемых им деятельности или действий (бездействия) требованиям закона (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", далее - Закон N 294-ФЗ).

Проверки соблюдения работодателями трудового законодательства проводят непосредственно трудовые инспекторы государственных инспекций труда. Проверки подразделяются на плановые и внеплановые (ст.ст 9, 10 Закона N 294-ФЗ). Плановой является проверка, проводимая трудовой инспекцией с определенной периодичностью и только на основании утвержденного плана, который в свою очередь составляется с применением риск-ориентированного подхода (ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806). Внеплановой же является проверка, проводимая трудовой инспекцией независимо от времени проведения предыдущей проверки при возникновении соответствующих оснований.

В свою очередь, и плановые, и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и выездных проверок (ст. 11 и ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Документарная форма проведения проверки означает, что инспектор будет исследовать только документы работодателя без выезда к нему. Выездная проверка также подразумевает ее проведение на основе представленных работодателем документов и письменной информации, но она уже будет проходить по месту нахождения работодателя.

Общее ограничение срока проведения каждой проверки трудовой инспекцией составляет 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).

Кроме того, о предстоящем проведении плановой проверки (документарной и выездной) и, в некоторых случаях, внеплановой выездной проверки работодатель должен быть уведомлен трудовой инспекцией заранее (ч. 12 ст. 9, ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, часть девятая ст. 360 ТК РФ).

Трудовое законодательство не устанавливает ни срока обращения работника в трудовую инспекцию, ни ограничений по временному периоду, который может быть проверен трудовой инспекцией в рамках проведения проверки. Поэтому вне зависимости от того, сколько времени прошло с момента обнаружения работником нарушения его трудовых прав, он вправе подать жалобу, а инспекция - провести проверку по этой жалобе и запросить у работодателя необходимые для проведения проверки документы за любой период, в том числе и в отношении уже уволившегося работника. А при выявлении нарушений трудового законодательства, в целях защиты трудовых прав работников выдать работодателю обязательное для исполнения предписание*(1) об устранении этих нарушений.

Порядок и сроки выполнения административных процедур при проведении проверок трудовой инспекцией установлены Административным регламентом осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. приказом Роструда от 13.06.2019 N 160 (далее - Регламент N 160).

Кроме того, контрольные (надзорные) полномочия трудовой инспекции регламентированы и рядом нормативных правовых актов, которыми также руководствуются инспекторы при проведении проверок:

- Конвенцией Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947) и Протоколом к ней (1995);

- Трудовым кодексом Российской Федерации;

- Законом N 294-ФЗ;

- Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (далее - Положение N 875).

_________________________________________

*(1) Несмотря на то, что срок обращения в трудовую инспекцию законодательно не установлен, Верховный Суд РФ в определении от 28.06.2006 N 11-В06-8 сформулировал позицию, согласно которой инспектор труда, действуя в интересах работника, также как и сам работник должен соблюдать сроки для рассмотрения трудового спора, установленные ст. 392 ТК РФ. Поэтому предписание трудовой инспекции по жалобе работника, поданной им по истечении сроков, установленных ст. 392 ТК РФ: по спорам о невыплате заработной платы - 1 года, по спорам об увольнении - месячного срока, по иным спорам - трехмесячного срока, с большой вероятностью будет отменено при его обжаловании работодателем (определения Суда ХМАО от 13.01.2015 по делу N 33-190/2015, Челябинского облсуда от 02.12.2014 по делу N 11-12886/2014, Московского горсуда от 04.07.2013 N 4г-5887/13)

Обращение работника в трудовую инспекцию

Прием и рассмотрение жалоб, заявлений и иных обращений граждан осуществляется трудовой инспекцией в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Обращение гражданина - направленные в государственную инспекцию труда в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение (п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ).

Жалоба в трудовую инспекцию является распространенным и доступным способом защиты работником своих трудовых прав, поскольку рассмотрение трудовой инспекцией обращений работников осуществляется бесплатно (ч. 3 ст. 2 Закона N 59-ФЗ, п. 23 Регламента N 160). В отличие от искового заявления в суд, к заявлению работника в трудовую инспекцию не предъявляется особых требований по его форме и содержанию. Также законодательство не предусматривает оставления трудовой инспекцией без движения или возврата заявителю поданного обращения. Все обращения, поступившие в трудовую инспекцию, подлежат обязательному приему.

Внимание

Если гражданин заключил с работодателем гражданского-правовой договор, связанный с использованием его личного труда, и отношения по этому договору не прекращены, он вправе обратиться в трудовую инспекцию с заявлением о признании такого договора трудовым договором. После прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется только судом (часть четвертая ст. 11, ст. 19.1 ТК РФ).

Однако подавая обращение в государственную инспекцию труда, следует учитывать, что трудовая инспекция не является следственным органом, проводящим расследования по поданной жалобе. Вопреки распространенному мнению, инспекторы труда не проводят обыски работодателя, очные ставки и допросы свидетелей. При рассмотрении жалобы трудовой инспектор делает выводы исключительно на основании представленных работодателем документов и письменной информации, а также сведений, полученных в ходе выездной проверки непосредственно у работодателя на месте. Документы, прилагаемые гражданином к жалобе, не являются для инспектора труда документальным подтверждением нарушения его трудовых прав и при проведении проверки не учитываются.

Пример

Гражданин обратился в государственную инспекцию труда с жалобой на его незаконное увольнение работодателем, к которой приложил копию приказа об увольнении.

Однако в ходе проведения проверки работодателем представлена письменная информация о том, что указанный гражданин никогда не являлся работником данной организации: трудовой договор либо гражданско-правовой договор с ним не заключался, выплата денежных средств указанному лицу не производилась, трудовая книжка не велась. В подтверждение достоверности этой информации представлены соответствующие документы (бухгалтерские документы, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них и др.).

В результате, несмотря на приложенную к заявлению копию приказа об увольнении, гражданину в восстановлении его на работе отказано и направлен ответ о том, что нарушений его трудовых прав не установлено.

Поэтому подавать жалобу в трудовую инспекцию целесообразно только тогда, когда отношения с работодателем оформлены документально, то есть заключен в письменной форме трудовой договор либо гражданско-правовой договор, связанный с использованием личного труда (ст.ст. 15, 67 ТК РФ). Когда договор в письменной форме не оформлен, оплата работы производилась "в конверте", то установить, действительно ли имело место нарушение трудовых прав работника и, соответственно, восстановить его нарушенные трудовые права инспекторы не в силах. В таких случаях следует избрать иной способ защиты своих трудовых прав, например обратиться непосредственно в суд (часть вторая ст. 352 ТК РФ).

Кроме того, подавая жалобу на работодателя с заведомо ложными сведениями о нарушении им трудового законодательства, следует иметь ввиду, что инспекция труда вправе обратиться в суд с иском о взыскании с её автора расходов, понесенных в связи с рассмотрением такой жалобы (ч. 3.5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

Как подать жалобу в трудовую инспекцию

Практически каждый работник знает, что в случае нарушения работодателем его трудовых прав за их защитой необходимо обращаться в трудовую инспекцию. Однако как правильно подать жалобу в трудовую инспекцию, знают немногие.

Жалоба направляется в трудовую инспекцию субъекта РФ по месту нахождения работодателя (по месту его фактического осуществления деятельности) следующими способами:

- в письменной форме по почте или при личном обращении в трудовую инспекцию. Сведения о месте нахождения государственной инспекции труда соответствующего региона и почтовых адресах для направления письменных обращений размещены на официальном сайте Роструда (www.rostrud.ru) в сети "Интернет";

- в электронной форме путем заполнения специальной формы на официальном сайте Роструда или на интернет-портале Онлайнинспекция.рф.

Внимание

Обращения и заявления, направленные в электронной форме, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены авторизованным заявителем с использованием учетной записи, полученной в единой системе идентификации и аутентификации на портале Госуслуг (ч. 3 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

Общие требования к обращению, направляемому в трудовую инспекцию, содержатся в ст. 7 Закона N 59-ФЗ и п.п. 20 и 21 Регламента N 160.

В письменной жалобе, написанной разборчиво от руки или в печатном виде, в обязательном порядке указывается (ч. 1 ст. 7 Закона N 59-ФЗ, абз. 1 п. 20 Регламента N 160):

- наименование органа, в который направляется письменное обращение;

- фамилия, имя, отчество заявителя;

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- личная подпись и дата обращения.

В жалобе, подаваемой в электронной форме указывается (ч. 3 ст. 7 Закона N 59-ФЗ, п. 21 Регламента N 160):

- фамилия, имя, отчество заявителя;

- адрес электронной почты или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Сама же жалоба излагается в свободной форме и обязательно должна содержать сведения о фактах нарушения трудовых прав заявителя либо сообщение о нарушении работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (абзац пятнадцатый ст. 356, абзац четвертый, пятый и шестой части седьмой ст. 360 ТК РФ). Обращения, в которых отсутствуют сведения об указанных фактах, не может служить основанием для проведения проверки работодателя. Также необходимо указать точное наименование работодателя, допустившего нарушение трудового законодательства и фактический адрес его местонахождения.

В подтверждение своих доводов заявитель вправе приложить к своему обращению копии соответствующих документов или документы в электронной форме (ч. 2 и 3 ст. 7 Закона N 59-ФЗ).

Внимание

Чтобы работодателю не стало известно об источнике жалобы, в обращении необходимо указать просьбу о неразглашении сведений о заявителе и соблюдении конфиденциальности при проведении проверки (часть вторая ст. 358 ТК РФ).

Если работник не настаивает на соблюдении конфиденциальности при проведении проверки, то это вовсе не означает, что работодателю станет известно содержание "неконфиденциального" обращения. В силу ч. 2 ст. 6 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, без согласия заявителя. В таких случаях работодателю, конечно, станет известен источник жалобы исходя из распоряжения на проведение проверки и текста запроса о предоставлении документов и информации, однако саму жалобу инспектор труда работодателю не покажет.

В отличие от сроков обращения в суд и комиссию по трудовым спорам (ст.ст. 386, 392 ТК РФ), срок обращения в трудовую инспекцию законодательством не установлен. Поэтому работник вправе подать жалобу в трудовую инспекцию вне зависимости от того, сколько времени прошло с момента обнаружения нарушения его трудовых прав, а инспекция должна рассмотреть эту жалобу и при необходимости принять меры инспекторского реагирования.

Вместе с тем согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 28.06.2006 N 11-В06-8, инспектор труда, действуя в интересах работника, также как и сам работник должен соблюдать сроки для рассмотрения трудового спора, установленные ст. 392 ТК РФ. Поэтому подавая жалобу в трудовую инспекцию за пределами установленных ст. 392 ТК РФ сроков: по спорам о невыплате заработной платы - 1 года, по спорам об увольнении - месячного срока, по иным спорам - трехмесячного срока, нужно быть готовым, что предписание инспектора, выданное работодателю по результатам рассмотрения такой жалобы, с большой вероятностью будет отменено в случае его обжалования (определение Суда ХМАО от 13.01.2015 по делу N 33-190/2015, определение Челябинского облсуда от 02.12.2014 по делу N 11-12886/2014, определение Московского горсуда от 04.07.2013 N 4г-5887/13).

При этом, по мнению Верховного Суда РФ, досудебное обращение работника на действия работодателя в трудовую инспекцию и ожидание ответа на жалобу является уважительной причиной для пропуска работником установленного ст. 392 ТК РФ срока обращения в суд, который должен быть восстановлен судом независимо от того, как инспекция отреагировала на обращение работника (определение от 26.11.2018 N 30-КГ18-4).

Кроме того любой гражданин, заметивший на строительной площадке явное нарушение требований по безопасному ведению работ, угрожающее жизни и здоровью людей, вправе зафиксировать его на свой телефон и отправить информацию об этом в Роструд через бесплатное мобильное приложение "Я - инспектор" (доступно в "Google Рlау" и "Арр Store"), которое уже интегрировано с сервисом http://онлайнинспекция.рф.

Рассмотрение трудовой инспекцией жалобы работника

Рассмотрение жалоб работников и принятие по ним решений осуществляется трудовой инспекцией в соответствии с требованиями Закона N 59-ФЗ.

Полученная государственной инспекцией труда жалоба работника подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с даты её поступления (ч. 2 ст. 8 Закона N 59-ФЗ). Далее жалоба передается в соответствующее структурное подразделение, где назначается ответственный исполнитель.

Инспектор труда, являющийся ответственным исполнителем, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы работника (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ), а в случае необходимости - проводит внеплановую проверку по фактам, изложенным в ней (абзацы четвертый, пятый и шестой части седьмой ст. 360 ТК РФ).

Жалоба, поступившая в трудовую инспекцию, должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня ее регистрации. Однако в связи с проведением проверки и направлением запроса работодателю этот срок может быть продлен руководителем трудовой инспекции или его заместителем не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения (ст. 12 Закона N 59-ФЗ).

На стадии рассмотрения жалобы работник вправе представлять дополнительные документы и сведения по рассматриваемому обращению (п. 1 ст. 5 Закона N 59-ФЗ). Поэтому когда сведения и факты, указанные в первоначальном обращении, претерпели изменения, то заявителю следует направить в трудовую инспекцию дополнительное обращение, в котором указать все изменившиеся обстоятельства (например, работодатель переехал и находится по другому адресу, изменилось наименование работодателя и т.п.).

Если на стадии рассмотрения обращения конфликт с работодателем будет исчерпан и жалоба уже не актуальна, заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его обращения (п. 5 ст. 5 Закона N 59-ФЗ).

Результатом рассмотрения жалобы является исчерпывающий ответ по существу поставленных в ней вопросов и принятие всех необходимых мер по восстановлению или защите нарушенных трудовых прав работника (пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ).

Ответ на жалобу направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении (для жалоб, направленных в электронной форме), и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (для жалоб, направленных в письменной форме) (ч. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ).

Если по истечении 30 дней с момента регистрации ответ трудовой инспекции на поданное обращение не получен и трудовая инспекция не уведомила о продлении срока рассмотрения обращения, то заявитель вправе обратиться с жалобой на бездействие по его обращению непосредственно к руководителю государственной инспекции труда, в вышестоящий орган (Роструд), а также в суд (п. 4 ст. 5 Закона N 59-ФЗ).

Основания для отказа трудовой инспекцией в рассмотрении жалобы работника

Не все жалобы, поступающие в государственную инспекцию труда, подлежат обязательному рассмотрению. Перечень оснований для отказа работнику в рассмотрении жалобы (оставлении жалобы без ответа) приведен в ст. 11 Закона N 59-ФЗ и п.п. 145 -146 Регламента N 160:

1) жалоба является анонимной, то есть в ней не указаны фамилия заявителя или почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ. При этом если изложенная в жалобе информация может являться основанием для проведения внеплановой проверки, инспектор труда обязан принять разумные меры к установлению обратившегося лица (ч. 3 ст. 10 Закона N 294-ФЗ);

2) в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем;

3) наличие по доводам заявителя решения суда либо они являются предметом судебного рассмотрения или о них заявлено в суд;

4) в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

5) текст жалобы не поддается прочтению;

6) в жалобе содержится вопрос, на который уже неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в ней не приводятся новые доводы или обстоятельства;

7) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Также не рассматриваются обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию трудовой инспекции (ч. 3 ст. 8 Закона N 59-ФЗ). В частности, трудовой инспекцией не рассматриваются вопросы, решение которых согласно нормам Трудового кодекса РФ относится к компетенции суда:

- о восстановлении нарушенных прав лиц, считающих, что они подверглись дискриминации в сфере труда, возмещении таким лицам материального и компенсации морального вреда (часть четвертая ст. 3 ТК РФ, часть третья ст. 391 ТК РФ);

- о необоснованности заключения срочного трудового договора (часть пятая ст. 58 ТК РФ);

- о необоснованном отказе в заключении трудового договора (часть шестая ст. 64 ТК РФ, часть третья ст. 391 ТК РФ);

- о возмещении причиненного работнику морального вреда (часть вторая ст. 237 ТК РФ).

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, в обращении обжалуется судебное решение или оно содержит исключительно вопросы, не относящиеся к компетенции инспекции труда, заявителю в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается о решении трудовой инспекции не рассматривать направленное им обращение (ч. 3 ст. 8, ч. 2 и ч. 4 ст. 11 Закона N 59-ФЗ). Во всех остальных случаях заявитель информируется о решении трудовой инспекции не рассматривать его обращение в пределах общего 30-дневного срока со дня регистрации обращения.

При этом ответ на жалобу, в которой обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен на официальном сайте Роструда или на интернет-портале Онлайнинспекция.рф. Гражданину, направившему обращение, сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении (ч. 4 ст. 10 и ч. 5.1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ).

Внимание

Отсутствие оснований для проведения проверки не является обстоятельством, исключающим проведение трудовой инспекцией административного расследования, целью которого является не принятие мер по восстановлению нарушенных прав работников, а установление факта совершения работодателем административного правонарушения, фиксирование всех его обстоятельств и привлечение работодателя к административной ответственности (ст. 28.7 КоАП РФ).

Плановая проверка трудовой инспекцией

Организация и проведение плановой проверки осуществляются трудовой инспекцией в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом N 294-ФЗ и Регламентом N 160.

В плановом порядке проводятся проверки по всем разделам Трудового кодекса РФ с целью установления фактического соблюдения работодателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований трудового законодательства (ч. 1 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Внимание

В 2021 году действует запрет на проведение трудовой инспекцией плановых проверок субъектов малого предпринимательства, за исключением работодателей с высокой категорией риска, а также работодателей, в отношении которых вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности по результатам "трудовой" проверки, имевшей место в 2017-2020 годах (п. 7, пп. "а", пп. "в" п. 8 постановления Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969).

Ежегодный план размещается не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети "Интернет" (ч. 7 ст. 9 Закона N 294-ФЗ), а также на официальном сайте Роструда (ч. 5, ч. 7.2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). В нем помимо сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые намерена проверить трудовая инспекция в течение года, также указываются дата начала и сроки её проведения (п. 3 ч. 4 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Внимание

Исключение проверки из плана возможно в случае ликвидации (прекращения деятельности) работодателя или наступлением обстоятельств непреодолимой силы. Реорганизация, изменение наименования или адреса места нахождения работодателя не являются основаниями для отказа в её проведении (п. 42 Регламента N 160).

Плановые проверки проводятся трудовой инспекцией с применением риск-ориентированного подхода, при котором периодичность проведения плановых проверок определяется в зависимости от деятельности каждого работодателя и присвоенной этой деятельности категории риска (п.п. 17 и 20 Положения N 875, п.п. 31 и 46 Регламента N 160):

- для категории высокого риска - один раз в 2 года;

- для категории значительного риска - один раз в 3 года;

- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;

- для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет;

- для категории низкого риска - не проводятся.

Роструд разместил и будет поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте информацию обо всех работодателях, чья деятельность отнесена к категориям высокого и значительного рисков. При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность работодателя считается отнесенной к категории низкого риска (п. 19 и п. 21 Положения N 875).

Внимание

Принятие Рострудом или его территориальным органом (гострудинспекцией) решения об отнесении работодателя к определенной категории риска либо об изменении ранее присвоенной категории влечет исключение проверки из ежегодного плана (п. 42 Регламента N 160).

Плановая проверка может проводиться в форме как документарной, так и в форме выездной проверки. При этом абсолютно все плановые проверки проводятся только с использованием проверочных листов (так называемых чек-листов), а предмет плановой проверки ограничен перечнем вопросов, включенных в чек-лист (абз. 4 п. 8 Положения N 875, п. 51 Регламента N 160). Проверочные листы утверждены приказом Роструда от 10.11.2017 N 655.

Внимание

О плановой проверке, её форме (документарной или выездной) и сроках проведения работодатель должен быть уведомлен трудовой инспекцией не позднее чем за 3 рабочих дня до её начала (ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 53 Регламента N 160).

Проведение трудовой инспекцией плановой проверки в отсутствие оснований для ее проведения; проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план; проведение плановой проверки без предварительного уведомления о её проведении относятся к категории грубых нарушений требований организации и проведения проверки, влекущее за собой отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (ч. 1 ст. 20, п.п. 1 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Мораторий на проведение плановых проверок трудовой инспекцией субъектов малого предпринимательства в 2016 - 2018 годах

Внимание

Федеральным законом от 25.12.2018 N 480-ФЗ мораторий на проведение плановых проверок субъектов малого бизнеса продлен на 2019 - 2020 годы, условия моратория скорректированы.

Мораторий не распространяется на плановые проверки в тех сферах, которые контролируются с применением риск-ориентированного подхода (п. 1 ч. 1 ст. 26.2 Закона N 294-ФЗ). Поскольку в федеральном государственном надзоре в сфере труда с 2017 года внедрен риск-ориентированный подход, мораторий 2019 - 2020 годов не распространяется на плановые проверки, проводимые трудовой инспекцией.

Статьей 26.1 Закона N 294-ФЗ установлен запрет на проведение с 01.01.2016 по 31.12.2018 плановых проверок субъектов малого предпринимательства. Данный запрет распространяется и на федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 6 ст. 26.1, ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).

Внимание

Мораторий не распространяется на внеплановые проверки работодателей-субъектов малого предпринимательства, проводимые трудовой инспекцией по жалобам работников и по контролю за исполнением ранее выданного предписания.

Частями 1 и 2 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ установлены исключения из правила о временном запрете на проведение плановых проверок для субъектов малого предпринимательства. Так, мораторий не распространяется на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей:

1) Осуществляющих виды деятельности, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 (ч. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). В указанном перечне определены и органы, которые наделены правом проведения плановых проверок таких лиц. Однако органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, в данном перечне не указаны, поэтому указанное исключение на проверки трудовой инспекцией не распространяется.

2) В отношении которых ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с КоАП РФ. Однако правонарушения, предусмотренные частями 1 - 3 ст. 5.27, частями 1 - 4 ст. 5.27.1, ст.ст. 5.28-5.34, ст. 15.34, за совершение которых инспекция труда выносит постановления о назначении административного наказания (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ), не отнесены КоАП РФ к грубым нарушениям.

3) В отношении которых ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности и с даты окончания проверки, по результатам которой принято такое решение, прошло менее 3 лет. Законодательством не предусмотрено наказание в виде дисквалификации индивидуального предпринимателя за нарушение трудового законодательства и требований охраны труда. При этом постановление об административном приостановлении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе отнесенных к субъектам малого предпринимательства, может быть вынесено судьей районного суда лишь за нарушение законодательства в области охраны труда, если ранее работодатель уже подвергался административному наказанию за аналогичное правонарушение (ч. 5 ст. 5.27.1, ч. 1 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Данный вид административного наказания установлен для работодателей с 01.01.2015, поэтому в любом случае об истечении 3 лет с даты окончания проверки, по результатам которой принято такое решение, речь идти не может.

Соответственно, государственная инспекция труда вправе провести плановую проверку в период действия моратория только в отношении работодателей-субъектов малого предпринимательства, привлеченных к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. Для остальных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, действует запрет на проведение трудовой инспекцией плановых проверок в 2016 - 2018 годах.

Если работодатель - субъект малого предпринимательства все же будет включен в план проверок гострудинспекции на 2018 год, то он вправе подать заявление об исключении его из плана, с приложением документов, подтверждающих отнесение его к субъектам малого предпринимательства (ч. 3 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ). Правила подачи и рассмотрения такого заявления установлены постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268. Также плановая проверка не может проводиться, а начатая подлежит прекращению, если работодатель представит инспектору труда документы, подтверждающие отнесение его к субъектам малого предпринимательства, например, документы, предусмотренные п. 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268. Прекращение проведения плановой проверки оформляется соответствующим актом (ч. 5 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ).

Проведение плановой проверки субъекта малого предпринимательства в нарушение требований о моратории является грубым нарушением требований Закона N 294-ФЗ и влечет за собой отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (ч. 7 ст. 26.1, ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

Как субъекту малого предпринимательства подать заявление об исключении проверки из ежегодного плана проверок?

Естественно, что при формировании ежегодных планов проверок юридических лиц и предпринимателей надзорные органы обязаны проверять статус лиц, включаемых в план проверок на следующий календарный год. Однако ошибки неизбежны, и поэтому возникнут такие ситуации, когда малое предприятие вдруг обнаружит себя в планах проверок какого-нибудь надзорного ведомства. В таком случае субъект малого предпринимательства, полагая, что проверка включена в ежегодный план незаконно, вправе подать в орган государственного контроля заявление об её исключении из плана (ч. 3 ст. 26.1 Закона 294-ФЗ). Правила подачи и рассмотрения соответствующих заявлений для целей проверок 2016-2018 гг были установлены постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268 (далее - Правила).

Заявление об исключении конкретной проверки из ежегодного плана подается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо иными лицами, у которых есть право действовать от имени заявителя (п. 4, п. 8 Правил). Форма такого заявления приведена в Правилах (п. 6 Правил и Приложение). Нужно внимательно отнестись к заполнению формы, потому что в случае ошибок заявление может быть возвращено без рассмотрения по существу (пп. в п. 10 Правил). К заявлению прилагаются документы, которые подтверждают статус субъекта малого бизнеса. Если этих документов нет, надзорный орган также не станет рассматривать заявление (пп. в п. 10 Правил).

Перечень документов приведен в п. 7 Правил:

1. Выписка из реестра акционеров (для АО);

2. Заверенная заявителем копия отчета о финансовых результатах за 1 календарный год из трех предшествующих (а для тех заявителей, которые работают менее года, - за период со дня их госрегистрации). Если ИП ведет учет доходов (или доходов и расходов) в порядке, установленном налоговым законодательством, он вправе представить иной заверенный им документ о размере выручки (без учета НДС) за один календарный год из трех предшествующих, а если он работает менее года - со дня регистрации в качестве ИП;

3. Заверенная заявителем копия сведений о среднесписочной деятельности работников. Если работников вообще нет, то эти сведения указываются в тексте заявления.

Если заявитель согласен на получение ответа по электронной почте, об этом необходимо специально указать в заявлении (там имеется соответствующий пункт). Если заявитель не согласен - это тоже нужно специально указать.

Заявление (с приложением необходимых документов) необходимо подать в тот орган надзора, который утвердил ежегодный план (п. 3 Правил). Однако не так просто решить вопрос о том, какой именно орган (точнее, орган какого уровня) утверждает ежегодный план. Например, ежегодные планы в ГИТ утверждаются руководителями гострудинспекции - главными государственными инспекторами труда в субъекте РФ (см. п. 3.11, п. 3.12 Методических рекомендаций по планированию, утв. приказом Роструда от 28.10.2010 N 455). Ежегодные планы проверок Росалкогольрегулирования утверждаются его руководителем (абз. 2 п. 28 Регламента, утв. приказом Росалкогольрегулирования от 11.09.2013 N 224). Если непонятно, кто именно утвердил ежегодный план, заявление можно подать и в подразделение надзорного органа, либо в вышестоящий орган надзора. В таком случае они сами переправят заявление нужному адресату в течение трех рабочих дней (п. 9 Правил).

Заявление рассматривается и ответ на него дается в течение 13 рабочих дней (10 на рассмотрение, 3 - на направление ответа, см. п. 10 и п. 11 Правил). Начало этого срока начинает течь с момента поступления заявления в орган, утвердивший план (п. 10 Правил). Поэтому, если заявление представлено в его местное подразделение, или, наоборот, в вышестоящий орган, то срок ответа, соответственно, удлинится на пересылку документа и еще три рабочих дня, отведенных на передачу заявления.

Ответ на заявление может быть таким:

положительным - проверку исключат из плана (пп. а п. 10 Правил) в течение трех рабочих дней (п. 18 Правил);

отрицательным - проверку не исключат из плана (пп. б п. 10 Правил). При этом в ответе должны быть приведена мотивация отказа. В случае несогласия с отказом его можно обжаловать в суде или в административном порядке (п. 17 Правил);

техническим - надзорный орган вместо ответа может отослать заявление обратно, если в ежегодном плане нет такой проверки, или заявление составлено не по форме (то есть в нем отсутствуют необходимые сведения), или к нему не приложены необходимые документы (пп. в п. 10 Правил).

Письмо с ответом отправляется, согласно п.п. 11-13 Правил, обычной или электронной почтой (в зависимости от согласия или несогласия заявителя, которое он должен выразить, заполняя форму заявления).

Если территориальное подразделение федерального надзорного органа исключило проверку из "своего" ежегодного плана, оно же заодно проверяет, нет ли этой проверки в ежегодном плане своего федерального органа. И если такая проверка имеется - территориальное подразделение само должно направить необходимые документы в центральный аппарат своего ведомства и добиться исключения этой проверки из всех ведомственных планов (п. 14, п. 15 Правил).

Применение риск-ориентированного подхода при организации плановых проверок трудовой инспекцией

Риск-ориентированный подход в федеральном государственном надзоре в сфере труда введен с 1 марта 2017 года (см. перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806) и применяется в отношении работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (абз. 2 п. 2 Положения N 875).

Риск-ориентированный подход представляет собой специальный метод организации и осуществления надзора.

Этот метод предполагает, что деятельность всех работодателей (кроме работодателей-физических лиц, не являющихся ИП) будет отнесена Рострудом к определенной категории риска (ч. 2 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ). Категория риска рассчитывается по тяжести потенциальных последствий, которые наступят, если не будут соблюдены соответствующие обязательные требования (ч. 3 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ). Деятельность каждого работодателя может относиться к одной из пяти категорий риска: высокого риска, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков (п. 20 Положения N 875).

Затем для каждого работодателя - в зависимости от присвоенной его деятельности категории риска - будет установлена частота плановых проверок: чем риск ниже, тем реже будут проводиться плановые проверки (п. 20 Положения N 875, п. 46 Регламента N 160):

Категория риска	Периодичность плановых проверок
высокий	один раз в 2 года
значительный	один раз в 3 года
средний	один раз в 5 лет
умеренный	один раз в 6 лет
низкий	плановые проверки не проводятся

Общие правила расчета риска установлены Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806, далее - Правила N 806), а специальные содержатся в Положении N 875 (см. Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска).

Роструд на своем официальном сайте разместил и будет поддерживать в актуальном состоянии информацию о всех организациях и предпринимателях, чья деятельность отнесена к категориям высокого и значительного рисков (п. 12 Правил N 806, п. 21 Положения N 875): наименование (ФИО), ОГРН, ИНН, место нахождения и место осуществления деятельности, категория риска и дата принятия решения об отнесении деятельности к высокой или значительной категории риска.

Работодатели могут запросить федеральную инспекцию труда о том, какая категория риска присвоена их деятельности. Ответ на такой запрос дается в срок не более 15 календарных дней, дополнительно Роструд информирует о тех сведениях, которые использовались при расчетах (п. 13 Правил N 806, п. 23 Положения N 875). Организации и предприниматели могут также подать в федеральную инспекцию труда заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска (ч. 6 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, п. 17 Правил N 806, п. 24 Положения N 875, письмо Роструда от 12.04.2017 N ТЗ/1330-11-2), в том числе в электронной форме посредством сервиса "Категория риска" на портале "Онлайнинспекция.рф" (информация Роструда от 20.11.2020).

Отказ в изменении категории риска может быть обжалован в Роструд либо в суд (п. 22 Правил N 806). Работодатели, у которых больше 1000 работников, могут увидеть решение о снижении им категории риска на сайте Роструда (п. 14 Критериев).

Внимание

Все плановые проверки работодателей проводятся только с использованием проверочных листов (так называемых чек-листов). При этом предмет плановой проверки будет ограничен перечнем вопросов, включенных в чек-лист (абз. 4 п. 8 Положения N 875, п. 51 Регламента N 160). Проверочные листы утверждены приказом Роструда от 10.11.2017 N 655.

Присвоение категорий риска деятельности работодателей

Деятельность каждого работодателя подлежит отнесению к одной из пяти категорий: высокого риска, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков (п. 17 Положения N 875, п. 3 Правил N 806). Для отнесения к нужной категории риска используются специальные Критерии, установленные Приложением к Положению N 875 (далее - Критерии).

Для определения категории риска деятельности конкретного работодателя необходимо использовать следующие параметры:

1. Наличие/отсутствие смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством (кроме произошедших по вине третьих лиц), за 3 предшествующих года.

Внимание

При наличии такого смертельного случая сразу присваивается категория высокого риска (п. 12 Критериев). В этом случае в каких-либо расчетах необходимости нет.

2. Среднесписочная численность работников, занятых у данного работодателя. Эта численность прямо определяет "показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий" (М) (п. 6 Критериев), который составляет:

0,5	При среднесписочной численности менее 200 человек
0,7	При среднесписочной численности от 200 до 499
1	При среднесписочной численности от 500 до 999 человек
1,5	При среднесписочной численности свыше 1000

Этот показатель необходимо перемножить с так называемым показателем потенциального вреда (ПВ). Значения этого показателя ПВ приведены в приложении к Критериям и зависят от отрасли, в которой трудятся работники организации или ИП, - для десяти самостоятельных отраслей и один показатель для всех остальных отраслей (показатели рассчитывались по статистике производственного травматизма и будут актуализироваться каждые три года или чаще, см. п. 4 и п. 5 Критериев).

Перечень значений показателя потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований:

Отрасль	Показатель
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	0,49
Добыча полезных ископаемых	1,49
Обрабатывающие производства	0,96
Обеспечение электроэнергией, газом и паром, кондиционирование воздуха	0,99
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	0,97
Строительство	0,87
Транспортировка и хранение	0,85
Деятельность в области информации и связи	0,58
Образование	0,44
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	0,57
Прочие виды экономической деятельности	0,2

Произведение М х ПВ будет использовано в подсчетах для определения категории риска (см. п. 3 Критериев).

3. Наличие/отсутствие факта задолженности по заработной плате за предшествующий год. Этот факт определяет величину индивидуального коэффициента Кз, который при наличии задолженности по зарплате равен 0,3, а при отсутствии задолженности равен 0 (абз. пятый п. 8 Критериев).

4. Наличие/отсутствие факта назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда за 3 предыдущих года. Этот факт определяет величину индивидуального коэффициента Кадм, который при наличии назначенных наказаний равен 0,1, причем независимо от количества этих наказаний (абз. шестой п. 8 Критериев). Если за предшествующее трехлетие административных наказаний не было, Кадм равен 0 (п. 11 Критериев). Данные о наказаниях Роструд будет брать из своей ведомственной отчетности (п. 11 Критериев), в которую попадают и результаты прокурорских проверок в указанной сфере (см. письмо Роструда от 12.04.2017 N ТЗ/1330-11-2). Важный нюанс: если совершенное работодателем административное правонарушение в сфере труда было признано малозначительным, то работодатель освобождается от ответственности вообще, следовательно, наложенного наказания в данном случае вообще нет (ст. 2.9 КоАП РФ). Если же работодателю вынесли предупреждение, а не штраф (или штраф заменили на предупреждение согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ), то это предупреждение является полноценным административным наказанием, влияющим на размер Кадм.

5. Число тяжелых несчастных случаев на производстве (за предыдущий год), умноженное на коэффициент 0,4, и число легких несчастных случаев за тот же период, умноженное на коэффициент 0,1. Сумма этих двух произведений является величиной индивидуального коэффициента Кт (п. 9 Критериев):

Кт = 0.4 х количество тяжелых несчастных случаев + 0,1 х количество легких несчастных случаев

Данные о количестве несчастных случаев, признанных связанными с производством, Роструд будет брать из сведений о травматизме (п. 11 Критериев).

Полученные цифры сложим по формуле, в которой Р - это показатель потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда (п. 2 Критериев):

Р = ПВ х M + Кз + Кадм + Кт

В зависимости от полученного Р и определяется категория риска, к которой относится деятельность конкретного работодателя (п. 1 Критериев):

Значение Р	Категория риска
1 и более	высокий
от 0,99 до 0,75	значительный
от 0,74 до 0,5	средний
от 0,49 до 0,25	умеренный
менее 0,24	низкий

Но и эту, подсчитанную, категорию риска нужно снизить на один уровень, если одновременно:

- за 3 предшествующих года нет ни одного случая смертельного травматизма,

- за предшествующий год нет ни одного случая тяжелого травматизма,

- за предшествующий год нет ни одного случая невыплаты заработной платы в установленный срок,

- за предшествующий год нет ни одного вступившего в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27 и частями 1 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ (п. 13 Критериев). По-видимому, административные взыскания по ч.ч. 2, 5, 7 ст. 5.27 и ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ не препятствуют снижению категории риска (см. письмо Роструда от 01.03.2018 N 66-11-1).

В зависимости от присвоенной категории риска варьируется периодичность плановых проверок (п. 20 Положения N 875).

Пример

Рассчитаем категорию риска для деятельности кондитерского цеха. Среднесписочная численность работников - 23 человека. За последний год произошел один легкий несчастный случай на производстве, смертельных и тяжелых несчастных случаев не было никогда, как и задолженности по зарплате. За последние три года за нарушение обязательных требований в сфере труда Роструд дважды накладывал на цех административное наказание (по ч.ч. 1 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ).

Определим необходимые для расчета показатели:

- показатель потенциального вреда (ПВ) равен 0,2 (значение берем из приложения к критериям);

- показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий (М) равен 0,5 (т.к. среднесписочная численность менее 200 чел., см. п. 6 Критериев);

- индивидуальный коэффициент Кз равен 0 (не было фактов задолженности по зарплате, см. абз. пятый п. 8 Критериев);

- индивидуальный коэффициент Кадм равен 0,1 (поскольку имеются факты наложенных взысканий, см. абз. шестой п. 8 Критериев);

- индивидуальный коэффициент Кт равен 0,1 (0,4 х 0+ 0,1 х 1, см. п. 9 Критериев).

Величина показателя потенциального риска причинения вреда Р будет равна:

ПВ

Кз

Кадм

Кт

0,3

0,2

0,5

0,1

Следовательно, деятельности данного кондитерского цеха будет присвоена категория умеренного риска (см. п. 1 Критериев). Оснований для понижения категории на одну ступень отсутствуют, потому что имеются факты административных взысканий по упомянутым статьям КоАП РФ (п. 13 Критериев). Следовательно, имеем все ту же категорию умеренного риска, а плановые проверки будут проводиться не чаще чем один раз в 6 лет (п. 20 Положения N 875).

Присваивают категорию риска (кроме высокого риска) главные государственные инспекторы труда в субъекте РФ, а также их заместители (пп. "б" п. 18 Положения N 875). Отнести объект к категории высокого риска вправе только главный государственный инспектор труда РФ или его заместитель (пп. "а" п. 18 Положения N 875). При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность организации или ИП считается отнесенной к категории низкого риска (абз. третий п. 19 Положения N 875).

Работодатели могут запросить федеральную инспекцию труда о том, какая категория риска присвоена их деятельности. Ответ на такой запрос дается в срок не более 15 календарных дней, дополнительно Роструд информирует о тех сведениях, которые использовались при расчетах (п. 13 Правил N 806, п. 23 Положения N 875). Организации и предприниматели могут также подать в федеральную инспекцию труда заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска (ч. 6 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, п. 17 Правил N 806, п. 24 Положения N 875), в том числе в электронной форме посредством сервиса "Категория риска" на портале "Онлайнинспекция.рф" (информация Роструда от 20.11.2020).

Отказ в изменении категории риска может быть обжалован - в Роструд либо в суд (п. 22 Правил N 806). Работодатели, у которых больше 1000 работников, могут увидеть решение о снижении им категории риска на сайте Роструда (п. 14 Критериев).

Изменение категории риска деятельности работодателя

Присваивают категорию риска (кроме высокого риска) главные государственные инспекторы труда в субъекте РФ, а также их заместители (пп. "б" п. 18 Положения N 875). Отнести объект к категории высокого риска вправе только главный государственный инспектор труда РФ или его заместитель (пп "а" п. 18 Положения N 875). При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность организации или ИП считается отнесенной к категории низкого риска (абз. третий п. 19 Положения N 875).

Категория риска присваивается деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя не навсегда. Учитывая, что для определения этой категории используются данные за предыдущий год (абз. 5 п. 8, абз. 4 и 5 п. 9 Критериев), показатель потенциального риска причинения вреда (и, следовательно, категория риска) должны определяться ежегодно. Снижать категорию риска чаще, чем раз в год, запрещено (абз. 2 п. 13 Критериев).

Информация о работодателях с деятельностью высокого и значительного рисков должна размещаться и поддерживаться в актуальном состоянии на официальном сайте Роструда (п. 21 Положения N 875).

Организации и предприниматели могут также подать в федеральную инспекцию труда заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска (ч. 6 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, п. 17 Правил N 806, п. 24 Положения N 875, письмо Роструда от 12.04.2017 N ТЗ/1330-11-2), в том числе в электронной форме посредством сервиса "Категория риска" на портале "Онлайнинспекция.рф" (информация Роструда от 20.11.2020).

В заявлении должны быть указаны следующие сведения (п. 18 Правил N 806):

- полное наименование юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя;

- ОГРН и ИНН;

- информация о категории риска, присвоенной деятельности заявителя;

- адреса заявителя, в том числе электронные, и телефоны для связи.

В заявлении следует обосновать, почему присвоенная инспектором труда категория риска должна быть скорректирована (например, вступило в силу судебное решение об отмене постановления о назначении административного наказания). Документы, подтверждающие указанные сведения, следует приложить к заявлению (п. 19 Правил N 806). Если заявление об изменении категории подается через портал "Онлайнинспекция.рф", нужно будет заполнить форму на сервисе "Категория риска", указать текущую и желаемую категорию риска предприятия и приложить документы, на основании которых должна быть произведена смена категории риска (информация Роструда от 20.11.2020).

Категорию риска можно снизить, если одновременно:

- за 3 предшествующих года нет ни одного случая смертельного травматизма,

- за предшествующий год нет ни одного случая тяжелого травматизма,

- за предшествующий год нет ни одного случая невыплаты заработной платы в установленный срок,

Если требуется понизить категорию риска, то обращаться следует к тому должностному лицу, которое принимало решение о присвоении "текущей" категории риска (абз. 2 п. 19 Положения N 875). Если же требуется противоположное перемещение по категориям риска, то обращаться целесообразно к тому инспектору труда (его заместителю), который полномочен присваивать соответствующую категорию риска (абз. 1 п. 19 Положения N 875). Если заявление было подано через сервис "Категория риска" на портале "Онлайнинспекция.рф", то оно автоматически будет направлено на рассмотрение в инспекцию труда в соответствующем регионе (информация Роструда от 20.11.2020).

Роструд обязан рассмотреть поступившее к нему заявление и в трехнедельный срок (то есть не более 15 рабочих дней) принять по заявлению решение: об изменении категории риска либо об отказе в удовлетворении заявления (п. 20 Правил N 806). Затем еще в течение 3 рабочих дней о принятом решении уведомляется заявитель - по тем адресам, которые были указаны в заявлении (п. 21 Правил N 806). Если заявление было подано через сервис "Категория риска" на портале "Онлайнинспекция.рф", то отследить решение работодатель сможет также на портале в личном кабинете (информация Роструда от 20.11.2020).

Если в изменении категории риска отказано, обязательно должны быть указаны причины такого отказа (абз. 2 п. 21 Правил N 806). Решение о снижении категории риска тем работодателям, у которых больше тысячи работников, публикуется на сайте Роструда в течение 5 календарных дней со дня его принятия (п. 14 Критериев).

Отказ в изменении категории риска может быть обжалован в Роструд либо в суд (п. 22 Правил N 806).

Проведение трудовой инспекцией плановых проверок с использованием проверочных листов (списков контрольных вопросов)

Абсолютно все плановые проверки трудовой инспекцией проводятся только с использованием проверочных листов (так называемых чек-листов) (ч. 11.1 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, абз. 4 п. 8 Положения N 875). Чек-листы утверждены приказом Роструда от 10.11.2017 N 655.

Внимание

При проведении внеплановой проверки по жалобе работника чек-листы не используются.

Чек-листы представляют собой перечень вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении работодателями требований трудового законодательства (ч. 11.3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, абз. 3 п. 8 Положения N 875).

Однако это вовсе не означает, что плановые проверки проходят исключительно в формате анкетирования работодателей. Какие-либо изменения в порядок организации и проведения плановых проверок не внесены, а предметом плановой проверки как и прежде являются сведения, содержащиеся в документах работодателя (п. 55 Регламента N 160). Поэтому работодателю для проведения плановой проверки необходимо будет представить трудовому инспектору необходимые кадровые документы и информацию, приведенные в п. 13 Регламента N 160.

Особенность проведения плановой проверки с использованием чек-листов состоит в том, что предмет плановой проверки работодателей ограничивается лишь перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов) (п. 8 Положения N 875, п. 51 Регламента N 160). Для этого работодателю следует обратить внимание на п. 6 распоряжения на проведение проверки типовой формы, утвержденной приказом Минэкономразвития от 30.04.2009 N 141, который должен содержать реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов). Требовать у проверяемого работодателя сведения и документы, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, трудовая инспекция не вправе (п. 3 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, п. 8 Регламента N 160).

При этом конкретных ограничений по количеству и составу кадровых документов, предоставляемых инспектору труда в рамках проведения плановой проверки по тому или иному чек-листу, законодательство не содержит. Главное, чтобы содержание этих документов и информации позволяло инспектору однозначно ответить на вопросы чек-листа.

Представляется очевидным, что в случае проведения тематической плановой проверки по предоставлению работникам ежегодного основного оплачиваемого отпуска (чек-лист N 6) запрашивать документы по проведению инструктажей работников по охране труда неправомерно (чек-лист N 36).

В то же время самый распространенный предмет плановой проверки - соблюдение обязательных требований по установлению и выплате работникам заработной платы, а также удержаний из нее (чек-листы N 7 и N 17). В рамках такой проверки инспектором могут быть запрошены не только бухгалтерские документы по выплате работникам заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений (ведомости, записки-расчеты, расчетные листки и иные документы), но и документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах (отчет, карты специальной оценки условий труда). Поскольку статья 147 ТК РФ гарантирует всем работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, повышенную оплату труда, то проверить полноту выплаты работнику заработной платы, в частности осуществление доплаты за вредность, можно, лишь запросив документы о результатах специальной оценки условий труда.

Когда представленные работодателем документы и письменная информация позволяют ответить на вопросы чек-листа и установить допущены ли нарушения трудового законодательства, то инспектором труда составляется акт проверки. Заполненный чек-лист прикладывается к акту проверки (ч. 11.5 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Неприменение чек-листов не является грубым нарушением требований Закона N 294-ФЗ, и отменить результаты такой проверки, если она была без чек-листов, не получится (ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

Внеплановая проверка трудовой инспекцией

Организация и проведение внеплановой проверки осуществляется трудовой инспекцией в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом N 294-ФЗ и Регламентом N 160.

Внеплановая проверка в большинстве случаев проводится по обращениям граждан о нарушении работодателем трудового законодательства. Количество внеплановых проверок, в отличие от плановых, законом не регламентируется, так как они обусловлены исключительно возникшими основаниями для их проведения.

Исчерпывающий перечень таких оснований приведен в части седьмой ст. 360 ТК РФ, а также ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (п. 90 Регламента N 160):

1) истечение срока исполнения работодателем выданного государственной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В этом случае предметом проверки может являться только исполнение ранее выданного предписания (ч. 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ);

2) поступление в Роструд или государственную инспекцию труда:

- обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

Пример

Основанием для внеплановой проверки является поступление в трудовую инспекцию информации от органов ПФР о непредставлении работодателем в установленный срок либо представлении им неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД (п. 43 Инструкции N 211н).

- обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем;

- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

3) наличие распоряжения руководителя (заместителя руководителя) государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) поступление в гострудинспекцию запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 ТК РФ;

5) мотивированное представление инспектора труда по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с работодателями о фактах, указанных в пп. "а" (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан) и "б" (причинение вреда жизни, здоровью граждан) п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ.

C 1 марта 2017 года надзор за соблюдением трудового законодательства включен в перечень видов надзора, осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода (см. перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806). В связи с этим п. 2.1 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено такое основание для проведения внеплановой проверки как выявление параметров деятельности работодателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска является основанием для проверки, если это предусмотрено соответствующим положением о виде федерального государственного контроля (надзора). Рострудом разработаны индикаторы риска нарушения обязательных требований трудового законодательства, однако использование этих индикаторов риска для определения необходимости проведения внеплановой проверки Положением N 875 не предусмотрено, поэтому пока указанное основание в отношении проверок трудовой инспекцией неприменимо.

Внеплановая проверка может проводиться в форме как документарной, так и в форме выездной проверки.

О проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным выше в п. 1, п. 3 и п. 4 работодатель должен быть уведомлен трудовой инспекцией не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом. В остальных случаях предварительно уведомлять работодателя о проведении внеплановой выездной проверки инспектор не должен (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 97 Регламента N 160, часть девятая ст. 360 ТК РФ).

По общему правилу для проведения трудовой инспекцией внеплановой документарной или выездной проверки согласование с органами прокуратуры не требуется (п. 100 Регламента N 160). Однако в соответствии с ч. 1.1 ст. 26.2 Закона N 294-ФЗ Правительство РФ своим постановлением от 03.04.2020 N 438 установило особые правила (далее - Правила N 438).

Так, в 2020 году внеплановые проверки проводятся трудовой инспекцией только по фактам причинения, угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, возникновения ЧС и проверка выданных по этим же фактам предписаний. Возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено, в частности, невыплатой работникам заработной платы, ее отдельных составных частей, непредставление оплачиваемых отпусков, нарушение режима труда и отдыха и др. (п. 91 Регламента N 160, письмо Прокуратуры г. Москвы от 09.07.2020 N 22-21-2020 "О проверках юридических лиц"). Такие проверки, в том числе документарные, обязательно согласуются с органами прокуратуры (пп. "а" п. 1, пп. "б" п. 1, пп. "а" п. 2 Правил N 438).

В этих случаях инспектор обязан проводить проверку только при предъявлении копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры (п. 4) ст. 18 Закона N 294-ФЗ, п.п. 101 и 102 Регламента N 160). Документ о согласовании проведения проверки оформляется в виде решения соответствующего органа прокуратуры и составляется по форме, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 N 93.

Согласование трудовой инспекцией проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ внеплановые выездные проверки, проводимые на основании мотивированного представления государственного инспектора труда по результатам проверки без взаимодействия с работодателями, о выявлении фактов, указанных в пп. "а" (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан) и "б" (причинение вреда жизни, здоровью граждан) п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ проводятся только после согласования с соответствующим органом прокуратуры.

При этом мероприятия по контролю без взаимодействия с работодателями проводятся трудовой инспекцией только в части специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) и посредством анализа информации, полученной из федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда (http://akot.rosmintrud.ru/) или полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 7 ч. 1 ст. 8.3 Закона N 294-ФЗ; п. 1 Порядка..., утв. приказом Минтруда России от 16.01.2019 N 13н).

А возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено, частности (п. 91 Регламента N 160):

- непроведением специальной оценки условий труда;

- непредставлением, нарушением порядка представления гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Таким образом, учитывая требования ч. 5 ст. 8.3 и ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, согласованию с прокуратурой подлежит только внеплановая проверка трудовой инспекции, которая проводится в выездной форме и ей предшествовали мероприятия по контролю без взаимодействия с работодателями, по результатам которых установлено нарушение работодателем требований законодательства в части СОУТ (непроведение, непредставление гарантий и компенсаций и т.п.).

Для проведения трудовой инспекцией внеплановых выездных проверок по другим основаниям, а также для проведения внеплановых документарных проверок, согласования с органами прокуратуры не требуется (п. 100 Регламента N 160).

Кроме того, частью 8 ст. 360 ТК РФ установлено, что внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в абзаце 4 части 7 ст. 360 ТК РФ (возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также невыплата (неполная выплата) заработной платы, либо установление зарплаты в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством), или абзаце 5 части 7 ст. 360 ТК РФ (уклонение от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем) может быть проведена трудовой инспекцией незамедлительно без согласования с органами прокуратуры. В этом случае трудовая инспекция обязана лишь известить прокуратуру о проведении внеплановой выездной проверки.

После согласования с прокуратурой проводится и внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в п. 2.1 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (выявление параметров деятельности, соответствие которым или отклонение от которых согласно индикаторам риска является основанием для проверки). Рострудом разработаны индикаторы риска нарушения обязательных требований трудового законодательства. Однако пока такое основание в отношении проверок трудовой инспекцией неприменимо, поскольку несмотря на внедрение риск-ориентированного подхода при проведении проверок соблюдения работодателями трудового законодательства (ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806), использование индикаторов риска для определения необходимости проведения внеплановой проверки Положением N 875 не предусмотрено.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона N 294-ФЗ в случае, когда для проведения внеплановой выездной проверки необходимо согласование с органами прокуратуры, инспектор обязан проводить её только при предъявлении копии документа о согласовании проведения проверки. Документ о согласовании проведения проверки оформляется в виде решения соответствующего органа прокуратуры и составляется по форме, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 N 93.

Внимание

Проведение внеплановой выездной проверки без согласования её проведения с органами прокуратуры, в случае когда такое согласование необходимо, относится к грубым нарушениям требований организации и проведения проверки, влекущее за собой отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Проверка исполнения предписания трудовой инспекции

При выявлении по результатам проверки нарушений норм трудового законодательства инспектор труда выдает работодателю предписание и принимает меры по контролю за его исполнением (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, п. 113 Регламента N 160).

Трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя отчитываться об исполнении предписания. Однако отсутствие у госинспектора труда сведений о его надлежащем исполнении в установленный срок является основанием для проведения дополнительной внеплановой проверки (п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Поэтому во избежание такой проверки работодателю следует предоставить отчет в свободной форме и приложить заверенные руководителем копии документов, подтверждающие исполнение предписания в полном объеме.

Внимание

Когда требования предписания касаются охраны труда и обеспечения безопасности работников, то проведение внеплановой проверки по контролю за его исполнением является обязательным (п. 119 Регламента N 160).

Инспектор вправе провести такую проверку сразу в выездной форме. Согласования с органами прокуратуры она не требует (п. 100 Регламента N 160). Работодатель должен быть лишь уведомлен о проведении выездной проверки по данному основанию не менее чем за 24 часа до начала её проведения (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, ст. 360 ТК РФ и п. 97 Регламента N 160).

Законодательство не регламентирует порядок и форму уведомления работодателя о проведении внеплановой выездной проверки. На практике работодатель информируется посредством направления копии распоряжения, которое издается в срок не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока исполнения предписания (п. 119 Регламента N 160). Срок проверки не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).

Внимание

Предметом такой проверки является исключительно исполнение ранее выданного предписания и инспектор труда не вправе выявлять иные нарушения требований трудового законодательства (ч. 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Истребование документов, не относящихся к предмету проверки является грубым нарушением, влекущим отмену результатов такой проверки по заявлению работодателя (п.п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

После завершения проверки, но не позже последнего дня срока её проведения, инспектором составляется акт по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. В акте проверки указываются подробные результаты об исполнении (неисполнении) каждого пункта предписания, мероприятия по устранению нарушения (п.п. 75, 109 Регламента N 160).

Выявление фактов невыполнения предписания в установленный срок или ненадлежащее его выполнение влечет административную ответственность по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, санкции которой предусматривают:

- штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет - для должностных лиц;

- для ИП - штраф от 30 000 до 50 000 рублей;

- для юридических лиц - штраф от 100 000 до 200 000 рублей (п. 118 Регламента N 160).

А если по результатам проведения проверки установлен факт невыполнения требований по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, то госинспектор труда принимает решение о принудительном исполнении предписания в порядке ст. 360.1 ТК РФ (п. 119.1 Регламента N 160).

Документарная проверка трудовой инспекцией

Проведение проверки в документарной форме осуществляется трудовой инспекцией в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом N 294-ФЗ и Регламентом N 160.

Документарная проверка может быть как плановой, так и внеплановой. Особенностью документарной проверки является то, что в рамках неё трудовым инспектором исследуются представленные работодателем документы и содержащиеся в них сведения, связанные с целью, задачами и предметом проверки, без выезда к работодателю (ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

Непосредственно перед началом проведения документарной проверки инспектором рассматриваются уже имеющиеся в государственной инспекции труда документы работодателя и сведения о них (акты предыдущих проверок, ранее выданные предписания и иные материалы). В случае отсутствия или недостаточности таких документов для проведения проверки, работодателю направляется запрос с требованием представить необходимые документы, объяснения и информацию в письменной форме (п.п. 57, 94 Регламента N 160).

Исчерпывающий перечень документов, которые могут быть запрошены для проведения проверки, приведен в п. 13 Регламента N 160. Какие конкретно документы и информация из данного перечня будут истребованы зависит от предмета проводимой проверки, а также от объема документов уже имеющихся в распоряжении трудовой инспекции.

Документарная проверка проверка в большинстве случаев проводится по обращениям граждан о нарушении работодателем трудового законодательства (часть седьмая ст. 360 ТК РФ). В рамках такой проверки инспектор труда не вправе требовать у проверяемого работодателя сведения и документы, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки (п. 3) ст. 15 Закона N 294-ФЗ, п. 59 Регламента N 160). Поэтому в рамках проведения документарной проверки перечень запрашиваемых документов и информации ограничен и напрямую зависит от содержания жалобы гражданина. К примеру, если проверка проводится по обращению одного работника о нарушении его трудовых прав, то инспектор труда вправе требовать документы и информацию в отношении только этого работника.

Одновременно с запросом работодателю направляется заверенная печатью копия распоряжения руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) о проведении проверки, оформленного в соответствии с типовой формой, утв. приказом Минэкономразвития от 30.04.2009 N 141. Запрос и копия распоряжения направляются любым доступным способом, позволяющим подтвердить их получение работодателем (нарочным, заказным письмом с уведомлением, посредством факсимильной связи и т.п.).

Так, в 2020 году внеплановые документарные проверки проводятся трудовой инспекцией только по фактам причинения, угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, возникновения ЧС и проверка выданных по этим же фактам предписаний. Возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено, в частности, невыплатой работникам заработной платы, ее отдельных составных частей, непредставление оплачиваемых отпусков, нарушение режима труда и отдыха и др. (п. 91 Регламента N 160, письмо Прокуратуры г. Москвы от 09.07.2020 N 22-21-2020 "О проверках юридических лиц"). Такие документарные проверки обязательно согласуются с органами прокуратуры (пп. "а" п. 1, пп. "б" п. 1, пп. "а" п. 2 Правил N 438)

Запрос, копии распоряжения и решения прокуратуры о согласовании проведения документарной проверки направляются любым доступным способом, позволяющим подтвердить их получение работодателем (нарочным, заказным письмом с уведомлением, посредством факсимильной связи и т.п.).

Внимание

Направление запроса без приложения к нему копии распоряжения (приказа) на проведение проверки и копии документа о согласовании проведения проверки недопустимо (п.п. 7, 58 Регламента N 160).

Работодатель обязан представить истребуемые документы вместе со всеми пояснениями не позднее 10 рабочих дней со дня получения запроса (ч. 5 ст. 11 Закона N 294-ФЗ, п. 61 Регламента N 160). Конкретное время и место представления документов указываются в самом запросе трудового инспектора, проводящего проверку. Непредставление в установленный срок запрашиваемых документов является основанием для возбуждения инспектором дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц работодателя по ст. 19.7 КоАП РФ.

Истребуемые документы следует представить в гострудинспекцию в виде копий, заверенных печатью (при её наличии) и подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица (индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя). Нотариально заверять копии документов, а также предоставлять их оригиналы не нужно (ч. 6, ч. 7 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). Согласно положениям Закона N 294-ФЗ организация (индивидуальный предприниматель) вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов. И хотя исполнение государственной функции по надзору за соблюдением работодателями трудового законодательства в электронной форме не осуществляется (п. 26 Регламента N 160), истребуемые документы можно отослать в ГИТ посредством сервиса "Электронная проверка" через личный кабинет на портале "Онлайнинспекция.рф" (информация Роструда от 20.11.2020).

Внимание

Перед представлением документов в трудовую инспекцию работодателю следует внимательно проверить их оформление и содержание на предмет соответствия требованиям трудового законодательства, в том числе, с помощью электронного сервиса Роструда "Электронный инспектор" на сайте онлайнинспекция.рф.

Запрашиваемые документы должны быть представлены руководителем организации (индивидуальным предпринимателем) лично. Если документы будет предоставлять иное должностное лицо или уполномоченный представитель, то у него должна быть доверенность на право представлять интересы организации (индивидуального предпринимателя) в государственной инспекции труда, оформленная в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ.

Предоставляемые работодателем для проведения проверки документы, как правило, рассматриваются инспектором сразу в присутствии работодателя. Однако в некоторых случаях, например, при плановой проверке, для этого может потребоваться несколько дней. Когда достоверность сведений, содержащихся в представленных работодателем документах, вызывает у инспектора обоснованные сомнения, либо эти сведения содержат ошибки или противоречия, то трудовой инспектор запрашивает дополнительные пояснения в письменной форме, которые должны быть представлены в течение десяти рабочих дней (ч. 8 ст. 11 Закона N 294-ФЗ, п.п. 60, 61 Регламента N 160). Работодатель вместе с пояснениями также вправе представить дополнительно любые документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов и информации (ч. 9 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

Когда представленные работодателем документы и письменная информация позволяет инспектору сделать выводы по результатам проверки, то он вызовет руководителя (индивидуального предпринимателя) для составления акта проверки.

Если же документы и пояснения, необходимые инспектору для проведения проверки, представлены не будут или иные действия работодателя влекут невозможность её завершения, то государственный инспектор труда составляет акт о невозможности проведения документарной проверки и вправе продолжить её в выездной форме (ч. 10 ст. 11 Закона N 294-ФЗ, п. 86 Регламента N 160). Для этого руководителем трудовой инспекции (его заместителем) издается дополнительное распоряжение на проведение выездной проверки сроком не более чем на 20 рабочих дней. При этом в ходе её проведения инспектор не вправе требовать представления документов и (или) информации, которые уже были представлены работодателем в ходе проведения документарной проверки (ч. 10 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). В таком случае общий срок всей проверки (документарной и выездной) будет составлять до 40 рабочих дней. А результаты всей проверки оформляются одним актом проверки по завершении выездной проверки.

Выездная проверка трудовой инспекцией

Проведение выездной проверки осуществляется трудовой инспекцией в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом N 294-ФЗ и Регламентом N 160.

Выездная проверка проводится непосредственно у работодателя по месту его нахождения и (или) месту фактического осуществления деятельности (ч. 2 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Проверка работодателя может быть проведена сразу в выездной форме, либо её может предварять проведение документарной проверки. Как и документарная, выездная проверка может быть как плановой, так и внеплановой.

Выездная проверка начинается с предъявления инспектором служебного удостоверения (ч. 4 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Образец служебного удостоверения государственного инспектора труда утвержден приказом Роструда от 10.12.2004 N 48. Также непосредственно перед началом выездной проверки руководителю (индивидуальному предпринимателю), иному должностному лицу или уполномоченному представителю работодателя вручается под роспись заверенная печатью копия распоряжения (приказа) руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) о проведении проверки (п.п. 56, 108 Регламента N 160). Распоряжение (приказ) трудовой инспекции о проведении проверки оформляется по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития от 30.04.2009 N 141 (ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п.п. 47, 88 Регламента N 160).

Внимание

Проверка может проводиться только тем инспектором труда, который непосредственно указан в распоряжении на проведение проверки. При невозможности завершения проверки инспектором, указанным в распоряжении, руководитель трудовой инспекции вправе принять решение о его замене, которое оформляется приказом в письменной форме (ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п.п. 49, 96 Регламента N 160).

По общему правилу для проведения трудовой инспекцией внеплановой выездной проверки согласование с органами прокуратуры не требуется (п. 100 Регламента N 160). Однако в соответствии с ч. 1.1 ст. 26.2 Закона N 294-ФЗ Правительство РФ своим постановлением от 03.04.2020 N 438 установило особые правила (далее - Правила N 438).

Если в ходе мероприятий по контролю (надзору) необходимо проведение экспертиз, исследований, испытаний, измерений, то к участию в проводимой проверке привлекаются экспертные организации и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствующем порядке, а также эксперты, т.е. граждане, аттестованные по правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2014 N 636 (п. 7 и п. 9 ст. 2 Закона N 294-ФЗ, п.п. 49, 96 Регламента N 160). ФИО и должности привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций в обязательном порядке должны быть указаны в распоряжении (приказе) на проведение проверки (ч. 4 ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ).

Вопреки распространенному мнению, при выездной проверке инспекторы труда не проводят обыск работодателя, выемку документов, очные ставки и допросы свидетелей. Процедура проведения выездной проверки во многом схожа с документарной. В рамках выездной проверки инспектор труда проверяет сведения, содержащиеся в представленных работодателем документах и письменной информации, а также проверяет соответствие их фактическим отношениям с работниками и условиям их труда.

Внимание

Описанный порядок проведения выездных проверок не применяется при проведении трудовыми инспекторами административного расследования, которое проводится по правилам ст. 28.7 КоАП РФ, а также при проведении самостоятельного расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном ст.ст. 229.2, 229.3 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда Росии от 24.10.2002 N 73 (п. 3 и п. 5 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).

Работодатель обязан обеспечить доступ на свою территорию проводящих выездную проверку инспекторов и участвующих в ней экспертов, а также предоставить возможность ознакомиться непосредственно с оригиналами документов, которые связаны с целью, задачами и предметом проверки (ч. 5 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Кроме того работодатель обязан по требованию инспектора предоставить копии этих документов, заверенные печатью и подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) или его уполномоченного представителя, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки и они не были предоставлены ранее (абзац третий части первой ст. 357 ТК РФ, ч. 10 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

Когда по каким-либо причинам работодатель не может предоставить для ознакомления оригиналы запрашиваемых документов и их заверенные копии сразу, инспектор вручает работодателю мотивированный запрос с требованием представить эти документы. Законодательство не регламентирует срок, в течение которого работодатель обязан выполнить это требование инспектора в рамках проведения выездной проверки. В этом случае срок предоставления запрашиваемых документов устанавливается инспектором самостоятельно либо по согласованию с работодателем и указывается непосредственно в запросе. Обычно работодателю дается на это несколько дней.

Если же проведение выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя (его представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности, либо в связи с иными действиями работодателя, повлекшими невозможность проведения проверки (например, не представит документы, не пустит инспектора на свою территорию и т.п.), государственный инспектор труда составляет акт о невозможности проведения проверки и принимает меры по привлечению виновных лиц к ответственности по ч. 1 ст. 19.4 и ст. 19.7 КоАП РФ (п. 85 Регламента N 160).

В целях составления протокола об административном правонарушении инспектор может направить запрос в органы внутренних дел (полицию) на доставление, то есть принудительное препровождение руководителя в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ). При этом привлечение работодателя к административной ответственности не освобождает от обязанности представить инспектору запрашиваемые документы и информацию.

В таком случае в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения проверки трудовая инспекция вправе принять решение о проведении повторной проверки работодателя без предварительного уведомления (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ, письмо Роструда от 14.02.2017 N ТЗ/201-6-1). Поэтому проверка в любом случае будет проведена.

После того как работодателем будут представлены все необходимые документы и письменная информация и на их основании можно сделать объективные выводы по результатам проверки, инспектор вызывает руководителя (индивидуального предпринимателя) для составления акта проверки. Как и при документарной проверке, оформление результатов выездной проверки производится инспектором, как правило, в помещении государственной инспекции труда. Это связано с необходимостью оформления инспектором документов по результатам проверки посредством системы электронного документооборота АИС ГИТ (письмо Роструда от 30.04.2013 N ПГ/3526-3-2). Лишь в исключительных случаях акт проверки составляется непосредственно у работодателя.

Процедура проведения проверки трудовой инспекцией

Порядок и сроки выполнения административных процедур при проведении проверок трудовой инспекцией установлены Регламентом N 160. Кроме того, порядок организации и проведения трудовой инспекцией проверок по отдельным тематикам устанавливается:

- Административным регламентом осуществления федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, утв. приказом Роструда от 23.08.2019 N 235;

- Административным регламентом осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей, утв. приказом Роструда от 23.08.2019 N 234;

- Административным регламентом осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства РФ о специальной оценке условий труда, утв. приказом Роструда от 23.08.2019 N 231.

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения каждой проверки, является распоряжение (приказ) руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) о проведении проверки в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя, составляемое по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п.п. 47, 88 Регламента N 160).

Государственные инспекторы труда вправе проводить проверку только на основании соответствующего распоряжения (приказа) и только во время исполнения ими служебных обязанностей (п.п. 3, 4 ст. 18 Закона N 294-ФЗ). Именно распоряжение (приказ) является тем документом, которым уведомляется работодатель о начале проведения проверки в случаях, когда такое уведомление необходимо (ч. 12 ст. 9, ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

После того как руководителем (заместителем руководителя) трудовой инспекции издано распоряжение (приказ) о проведении проверки и назначено должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, следующим этапом проведения как для документарной, так и для выездной проверки является истребование у работодателя соответствующих документов и информации, необходимых для её проведения (абзац третий части первой ст. 357 ТК РФ).

Внимание

Перед представлением документов в трудовую инспекцию работодатель может предварительно самостоятельно проверить сведения, содержащиеся в кадровых документах, на предмет соответствия требованиям трудового законодательства с помощью электронного сервиса Роструда "Электронный инспектор" на сайте онлайнинспекция.рф

Когда запрашиваемые документы и письменная информация представлены работодателем в полном объеме и на их основании можно сделать документально подтвержденные выводы относительно нарушений трудовых прав работников, по окончании их исследования инспектором составляются документы, оформляющие результаты проведенной проверки (акт проверки, предписание).

При этом абсолютно все плановые проверки проводятся только с использованием проверочных листов (так называемых чек-листов), а предмет плановой проверки ограничен перечнем вопросов, включенных в чек-лист (абз. 4 п. 8 Положения N 875, п. 51 Регламента N 160). Проверочные листы утверждены приказом Роструда от 10.11.2017 N 655.

Распоряжение о проведении проверки трудовой инспекцией

Основанием для проведения трудовой инспекцией соответствующих мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде (об охране труда) в отношении конкретного работодателя является распоряжение (приказ) о проведении проверки. Распоряжение (приказ) трудовой инспекции о проведении проверки оформляется в соответствии с типовой формой, утв. приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (далее - типовая форма), и подписывается непосредственно руководителем трудовой инспекции либо его заместителем (ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п.п. 47, 88 Регламента N 160).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ и содержанием типовой формы, при оформлении распоряжения (приказа) трудовой инспекции о проведении проверки указываются следующие данные:

- наименование государственной инспекции труда соответствующего субъекта РФ, а также вид государственного надзора, а именно "федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"; дата и номер распоряжения (п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ);

- вид и форма проводимой проверки;

- наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя (п. 3 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ);

- адрес (адреса) места нахождения работодателя (п. 3 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ). Именно по этому адресу (адресам) будет проводиться проверка, если она выездная;

- ФИО и должность лица, уполномоченного на проведение проверки (п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ), а также привлекаемых экспертов, представителей экспертных организаций;

- цель и задачи проверки (п. 4 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ). В большинстве случаев целью проверки является рассмотрение обращений работников либо проведение плановой проверки. Когда целью является рассмотрение жалобы работника, то указываются реквизиты такого обращения, в том числе и его фамилия, имя, отчество (если только работник не заявил о соблюдении конфиденциальности при проведении проверки);

- предмет проводимой проверки, правовые основания её проведения, нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов) при проведении плановой проверки, а также перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки (п.п. 4, 5, 5.1, 6 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ);

- срок проведения проверки, а также дата её начала и окончания (п.п. 4, 9 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ). Срок проверки не может превышать 20 рабочих дней;

- перечень соответствующих административных регламентов (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ);

- документы, которые необходимо представить инспектору для проведения проверки (п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ). Поскольку список таких документов всегда значителен, то требование об их представлении оформляется отдельным запросом. В этом случае в данной графе делается ссылка на запрос и указываются его реквизиты.

Заверенная печатью копия распоряжения (приказа) на проведение проверки должна быть вручена инспектором, проводящим проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю (ч. 3 ст. 14 Закона N 294-ФЗ). Если проверка выездная, то одновременно с распоряжением (приказом) на проведение проверки инспектору необходимо предъявить служебное удостоверение (ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 14 Закона N 294-ФЗ).

Внимание

Проведение проверки без распоряжения (приказа) о её проведении относится к категории грубых нарушений, вследствие чего результаты такой проверки могут быть отменены вышестоящим органом или судом по заявлению проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Уведомление трудовой инспекцией работодателя о проведении проверки

Трудовая инспекция уведомляет работодателя о проведении плановой проверки (документарной и выездной) не позднее чем за 3 рабочих дня до её начала посредством направления копии распоряжения (приказа) о проведении проверки. Копия распоряжения (приказа) направляется любым доступным способом, подтверждающим надлежащее уведомление работодателя о предстоящей проверке (ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Это может быть заказное почтовое отправление с уведомлением о вручении, вручение копии распоряжения непосредственно руководителю (индивидуальному предпринимателю), иному должностному лицу, уполномоченному представителю юридического лица с получением расписки или отметки (штампа) на втором экземпляре копии распоряжения (приказа), направление копии посредством факсимильной связи с последующим получением обратно уже с отметкой о получении, а также направление посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты работодателя, если такой адрес ранее уже был представлен в трудовую инспекцию, или иным доступным способом (п. 53 Регламента N 160).

Внимание

Верховный Суд РФ "разрешил" уведомлять о плановой проверке вообще без приложения копии распоряжения, если в тексте уведомления есть сведения о целях, виде, основаниях, сроках, месте проведения проверки (определение от 20.11.2017 N 307-КГ17-16727).

В соответствии с общими требованиями ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ работодатель также должен быть уведомлен трудовой инспекцией о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до её начала любым доступным способом. Вместе с тем особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и надзора в сфере труда, в частности касающейся уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок, могут устанавливаться другими федеральными законами (п. 12 ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ). Такие особенности установлены непосредственно Трудовым кодексом РФ. Согласно части девятой ст. 360 ТК РФ не допускается предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки в случае ее проведения по основаниям, указанным в абзаце четвертом, пятом или шестом части седьмой ст. 360 ТК РФ, а именно:

- обращения и заявления граждан, информации от органов госвласти, органов местного самоуправления, профсоюзов, из СМИ о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате (неполной выплате) заработной платы и других выплат, либо установлению зарплаты в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

- обращения и заявления граждан, в т.ч. предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профсоюзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем;

- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Следовательно, учитывая положения ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, ст. 360 ТК РФ и п. 97 Регламента N 160, работодатель должен быть уведомлен трудовой инспекцией о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала её проведения, только если основанием для такой проверки является:

- истечение срока исполнения работодателем ранее выданного трудовой инспекцией предписания об устранении выявленный нарушений (п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, абзац 2 части 7 ст. 360 ТК РФ);

- наличие приказа руководителя трудовой инспекции (его заместителя), изданного на основании поручения Президента РФ, Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки (п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, абзац 7 части 7 ст. 360 ТК РФ);

- запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ.

Законодательство не регламентирует порядок и форму уведомления работодателя о проведении внеплановой выездной проверки. На практике работодатель информируется инспектором труда о внеплановой выездной проверке так же, как и при плановой проверке, то есть посредством направления копии распоряжения о проведении проверки любым доступным способом, позволяющим подтвердить его получение работодателем (нарочным, посредством факсимильной связи, посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты работодателя, и т.п.). Также уведомления о плановых и внеплановых проверках размещаются на официальном сайте государственной инспекции труда соответствующего региона.

Внимание

Если проведение выездной проверки (плановой и внеплановой) оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя (его представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности, либо в связи с иными действиями (бездействием) работодателя, повлекшими невозможность проведения проверки, государственный инспектор труда составляет акт о невозможности проведения проверки. В течение 3 месяцев со дня его составления трудовая инспекция вправе принять решение о проведении повторной проверки работодателя без предварительного уведомления (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ, п. 85 Регламента N 160).

Информация об уведомлении проверяемого лица с указанием даты и способа уведомления вносится в Единый реестр проверок (пп. "а" п. 13 Правил, пп. "г" п. 1, п. 4 Приложения 1 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

Внимание

Проведение плановой проверки, а также в определенных случаях внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления о её проведении относится к категории грубых нарушений требований организации и проведения проверки, влекущее за собой отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, п. 99 Регламента N 160).

Истребование трудовой инспекцией документов и информации

Перед началом проведения каждой проверки одновременно с копией распоряжения (приказа) о проведении проверки работодателю (юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю) направляется запрос с требованием представить трудовому инспектору необходимые для проведения проверки документы. Запрос направляется любым доступным способом, подтверждающим получение его работодателем (нарочным, заказным письмом с уведомлением, посредством факсимильной связи и т.д.).

При документарной проверке истребуемые документы работодателю необходимо представить в государственную инспекцию труда по месту её нахождения в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя (уполномоченного должностного лица) юридического лица или индивидуального предпринимателя (ч. 6 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). При проведении выездной проверки работодатель представляет по месту своего нахождения оригиналы запрашиваемых документов инспектору для ознакомления, а также предоставляет их заверенные копии (ч. 5. ст. 12 Закона N 294-ФЗ, абз. третий части первой ст. 357 ТК РФ).

Трудовая инспекция не вправе требовать у проверяемого работодателя сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки, нотариального заверения копий представляемых документов, изымать оригиналы таких документов (ч. 7 ст. 11, п. 3 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, п. 59 Регламента N 160).

Также проверяющие не вправе требовать представления документов и (или) информации, включенных в перечень, утв. распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р (п. 8 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, п. 14 Регламента N 160), а также требовать представления документов, информации до даты начала проведения проверки (п. 9 ст. 15 Закона N 294-ФЗ).

В частности, если предметом проверки является исполнение работодателем выданного государственной инспекцией труда предписания, то инспектор вправе требовать только сведения и документы, подтверждающие выполнение данного предписания (ч. 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Когда же проверка проводится по обращению одного работника о нарушении его трудовых прав, то инспектор труда вправе требовать документы и информацию в отношении только этого работника. Однако бывают случаи, когда работник просит не сообщать работодателю об источнике жалобы (часть вторая ст. 358 ТК РФ) либо проверка проводится по обращению гражданина, который никогда не являлся работником проверяемого работодателя. В таких случаях в целях соблюдения конфиденциальности, а также для установления факта отсутствия трудовых отношений между заявителем и проверяемым работодателем инспектор запрашивает и исследует документы по всем работникам.

Внимание

При проведении документарной проверки максимальный срок, в течение которого работодатель обязан представить указанные в запросе документы и письменную информацию, - 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса (ч. 5 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). В рамках проведения выездной проверки законодательство не устанавливает срок, который дается работодателю для предоставления инспектору запрашиваемых документов и информации. Этот срок зависит от объема истребуемых документов и не может превышать максимального срока предоставления документов, установленного для документарной проверки, - 10 рабочих дней. Как правило, при выездной проверке работодателю дается на это несколько дней. Конкретный срок и место представления указывается инспектором непосредственно в самом запросе. Если в указанный срок запрашиваемые документы не представлены либо представлены в неполном объеме или в искаженном виде, то это является основанием для возбуждения инспектором дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц работодателя по ст. 19.7 КоАП РФ.

Внимание

В отличие от налоговых проверок, в отношении трудовых проверок законодательство не устанавливает ограничений по временному периоду, за который инспекторы могут проверить документы работодателя. Поэтому трудовые инспекторы вправе запросить необходимые для проведения проверки документы за любой период, в том числе и в отношении уже уволившихся работников.

Вместе с тем, запрашивая документы, инспектор труда должен учитывать сроки хранения работодателем кадровых документов, которые предусмотрены разделом 7 "Трудовые отношения" и разделом 8 "Кадровое обеспечение" Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 N 236 (далее - Перечень). Так, для каждого вида документов предусмотрен свой срок хранения: личные дела, трудовые договоры и личные карточки работников должны храниться в течение 50/75 лет*(1) (ст.ст. 435, 444, 445 Перечня). Приказы о дисциплинарных взысканиях хранятся 3 года (ст.ст. 434 Перечня), приказы о ежегодных оплачиваемых отпусках, краткосрочных командировках и табели учета рабочего времени хранятся в течение 5 лет (ст.ст. 402, 434 Перечня).

В случае невозможности предоставления каких-либо документов из списка запрашиваемых, в том числе по причине их уничтожения в связи с истечением срока хранения, работодателю необходимо представить инспектору письменные пояснения с указанием причин их отсутствия. Для подтверждения своевременного и полного исполнения обязанности по предоставлению истребуемых документов работодателю следует составить сопроводительное письмо за подписью руководителя, в котором перечислить все передаваемые документы, а также изложить всю необходимую письменную информацию по запросу. Сопроводительное письмо составляется в двух экземплярах, первый экземпляр которого вручается инспектору труда вместе с документами, а на втором экземпляре инспектор ставит отметку об их получении.

Если же работодатель полностью игнорирует законные требования инспектора о представлении документов и препятствует проведению проверки, то в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ инспектором направляется запрос в органы внутренних дел (полицию) на доставление, то есть принудительное препровождение руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Привлечение работодателя к административной ответственности не освобождает его от обязанности представить инспектору запрашиваемые документы и информацию, поэтому в любом случае представить их для проведения проверки все же придется.

________________________________________

*(1) срок хранения 50/75 лет означает, что указанные документы, законченные делопроизводством до 1 января 2003 года, хранятся 75 лет; законченные делопроизводством после 1 января 2003 года - 50 лет (сноска 3 Перечня)

Документы, которые запрашивает инспекция труда при проверке

Перед началом проведения каждой проверки инспектором труда рассматриваются уже имеющиеся в трудовой инспекции документы работодателя. В случае их отсутствия или недостаточности необходимые для проведения проверки документы, объяснения и информация запрашиваются у работодателей (абзац третий части первой ст. 357 ТК РФ, ч.ч. 3 и 4 ст. 11, ч.ч. 1 и 5 ст. 12 Закона N 294-ФЗ).

Документы, полученные инспектором от граждан, не являются документальным подтверждением нарушения работодателем трудового законодательства и при проверке не учитываются, поскольку инспекция труда не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 382 ТК РФ). А информация, необходимая для проведения проверки, в силу возложенных на инспекцию труда полномочий запрашивается и безвозмездно получается непосредственно от работодателей (абзац четырнадцатый ст. 356 ТК РФ).

Запрашиваемые документы и письменная информация предоставляются инспектору на бумажном носителе в виде заверенных копий, в том числе в электронной форме посредством сервиса "Электронная проверка" через личный кабинет на портале "Онлайнинспекция.рф" (информация Роструда от 20.11.2020).

При плановой проверке с целью установления фактического соблюдения работодателем совокупности предъявляемых обязательных требований трудового законодательства инспектором запрашиваются и исследуются все кадровые документы и по всем работникам за последние 3 года, прошедшие со дня окончания проведения последней плановой проверки работодателя либо со дня его государственной регистрации (ст. 9 Закона N 294-ФЗ). В первую очередь при плановой проверке инспектором запрашиваются документы, наличие которых обязательно для работодателя в соответствии с трудовым законодательством:

- Штатное расписание (ст. 15 и часть вторая ст. 57 ТК РФ);

- Правила внутреннего трудового распорядка (ст.ст. 189, 190 ТК РФ);

- Положения о системе оплаты труда, системе доплат и надбавок стимулирующего характера, системе премирования (часть вторая ст. 135 ТК РФ);

- Положение о порядке индексации заработной платы (ст. 134 ТК РФ);

- Положение о порядке обработки персональных данных работников (п. 8 ст. 86 ТК РФ);

- Положение, определяющее порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками (часть четвертая ст. 168 ТК РФ);

- Графики отпусков (ст. 123 ТК РФ);

- Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним и приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей к ним (п. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225);

- Приказ (распоряжение) о назначении лица, ответственного за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек (п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225);

- Трудовые договоры с работниками, с приложением приказов о приеме, переводе, увольнении, личных карточек работников (ст.ст. 15, 56 ТК РФ);

- Табели учета рабочего времени (часть четвертая ст. 91 ТК РФ);

- Документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда (отчет, карты специальной оценки условий труда, сводная ведомость) (ст. 212 ТК РФ);

- Документы, подтверждающие своевременность и полноту выплаты работникам заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений (ведомости, записки-расчеты, расчетные листки и иные документы) (часть вторая ст. 22 ТК РФ).

Далее в рамках плановой проверки инспектором запрашиваются документы и сведения в отношении отдельных категорий работников (при наличии таких категорий работников), в частности:

- Сведения о наличии работников, работающих вахтовым методом, с приложением локального нормативного акта о вахтовом методе организации работ (часть четвертая ст. 297 ТК РФ);

- Сведения о наличии работников, трудящихся в северных районах России, с приложением документов, подтверждающих установление и выплату им районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315 ТК РФ);

- Сведения о заключенных ученических договорах, с приложением таких договоров и документов об оплате ученичества (ст.ст. 197, 198 ТК РФ);

- Сведения о заключенных договоров о полной материальной ответственности, с приложением таких договоров и документов о привлечении работников к материальной ответственности (ст.ст. 244, 248 ТК РФ);

- Сведения и документы о заключенных гражданско-правовых договоров с физическими лицами, с приложением договоров и бухгалтерских документов, подтверждающих выплаты по ним;

- Сведения и документы о заключенных трудовых договорах с бывшими государственными гражданскими служащими;

- Сведения и документы о заключенных трудовых договорах с иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- Сведения о наличии работников, находящихся в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком и о всех случаях временной нетрудоспособности работников с приложением листков нетрудоспособности, заявлений работников и платежно-расчетных документов, подтверждающих выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком.

Внимание

Проверяющие не вправе требовать представления документов и (или) информации, включенных в перечень, утв. распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р (п. 8 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, п. 14 Регламента N 160), а также требовать представления документов, информации до даты начала проведения проверки (п. 9 ст. 15 Закона N 294-ФЗ).

Внеплановая проверка в большинстве случаев проводится по обращениям граждан о нарушении работодателем трудового законодательства (часть седьмая ст. 360 ТК РФ). В рамках такой проверки инспектор труда не вправе требовать у проверяемого работодателя сведения и документы, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки (п. 3 ст. 15 Закона N 294-ФЗ). К примеру, если проверка проводится по обращению одного работника о нарушении его трудовых прав, то инспектор труда вправе требовать документы и информацию в отношении только этого работника. Поэтому в рамках проведения внеплановой проверки перечень запрашиваемых документов и информации ограничен и напрямую зависит от содержания жалобы гражданина.

Внимание

Если работник жалуется в инспекцию на невыплату или неполную выплату заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, то инспектором будут запрошены в том числе и документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда его рабочего места (отчет, карта специальной оценки условий труда). Статья 147 ТК РФ гарантирует всем работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, повышенную оплату труда. Проверить полноту выплаты работнику заработной платы, в частности необходимость произведения работодателем доплаты за вредность, можно, лишь запросив документы о результатах специальной оценки условий труда.

Полномочия инспекторов труда при проведении проверки

При осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право (ст. 357 ТК РФ, п. 6 Регламента N 160, п. 13 Положения N 875):

- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать работодателей в целях проведения их проверки. Образец служебного удостоверения государственного инспектора труда утвержден приказом Роструда от 10.12.2004 N 48;

- запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

- направлять в суды требования о ликвидации юридических лиц (организаций) или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

- запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;

- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Вместе с тем при проведении проверки государственные инспекторы труда также должны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, которые регламентированы ст. 15 и ст. 18 Закона N 294-ФЗ. Так, при проведении проверки инспекторы труда обязаны (п. 7 Регламента N 160):

- проводить проверку только на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) государственной инспекции труда о ее проведении в соответствии с ее назначением (п. 3 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) государственной инспекции труда о ее проведении (п. 4 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- проводить выездную проверку в присутствии руководителя (иного должностного лица), индивидуального предпринимателя или их уполномоченных представителей, за исключением случая проведения такой проверки в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан (п. 2 ст. 15, п. 5 ст. 18 Закона N 294-ФЗ). Однако эта обязанность инспектора корреспондируется с обязанностью работодателя обеспечить присутствие указанных лиц при проведении проверки (ст. 25 Закона N 294-ФЗ);

- проверять только выполнение обязательных требований, которые относятся к полномочиям трудовой инспекции, а именно по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных трудовым законодательством (п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 18 Закона N 294-ФЗ). Инспекторы труда не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР (за исключением актов, перечисленных в ч. 7 ст. 27 Закона N 294-ФЗ), либо необязательных к применению нормативных документов (п. 1.1 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, п. 8 Регламента N 160);

- требовать представления и проверять исключительно те документы и информацию, которые являются объектом проверки или относятся к предмету проверки (п. 3 ст. 15 Закона N 294-ФЗ);

- проводить плановые проверки с использованием чек-листов. В этом случае предмет плановой проверки ограничивается только перечнем вопросов, включенных в чек-лист (абз. 4 п. 8 Положения N 875);

- проводить проверку только в пределах сроков, установленных для её проведения (п. 6 ст. 15, п. 10 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- предоставлять руководителю (иному должностному лицу), индивидуальному предпринимателю или их уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки (п. 6 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- знакомить руководителя (иное должностное лицо), индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными согласно п. 8, п. 9 ст. 15 Закона N 294-ФЗ в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 7.1 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки, а также осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (п. 7, 13 ст. 18 Закона N 294-ФЗ).

Внимание

Проведение трудовым инспектором проверки без распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) инспекции о её проведении; истребование документов, не относящихся к предмету проверки; превышение установленных сроков проведения проверок без надлежащего оформления продления, а также непредставление акта проверки являются грубыми нарушениями, влекущими отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя (п.п. 4, 5, 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Срок проведения проверки трудовой инспекцией

Общее ограничение времени проведения каждой из проверок (документарной или выездной) проводимой трудовой инспекцией как в плановом, так и внеплановом порядке, составляет 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). Срок проведения проверки, а также дата её начала и окончания обязательно указывается в распоряжении о проведении проверки (п.п. 4, 9 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ).

Внимание

Срок проведения каждой проверки юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается по каждому филиалу (представительству) юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней (п. 24 Регламента N 160).

При этом в отношении плановой выездной проверки субъекта малого предпринимательства действует специальное ограничение, суммированный срок таких проверок всеми органами государственного и муниципального контроля (надзора) не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год (ч. 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). Однако в нормируемую продолжительность такой проверки включается только время (в часах и минутах), фактически проведенное инспектором в процессе проверки непосредственно на проверяемом объекте (п. 62 Регламента N 160). В отношении же времени, затраченного трудовым инспектором на подготовку к плановой выездной проверке субъекта малого предпринимательства, на проведение необходимых исследований и экспертиз, а также на оформление результатов и материалов такой проверки вне территории работодателя действует общее ограничение срока в 20 рабочих дней. По завершении плановой выездной проверки субъекта малого предпринимательства в акте проверки и журнале учета проверок инспектор указывает даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) своего нахождения на территории работодателя.

Продление срока проведения плановой документарной проверки, а также внеплановых проверок (документарной и выездной) не допускается (п.п. 65, 107 Регламента N 160). Продление срока возможно только в отношении плановой выездной проверки, которая в исключительных случаях может быть продлена руководителем государственной инспекции труда не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, а микропредприятий не более чем на 15 часов (ч. 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, п. 24 Регламента N 160). Решение о продлении срока проведения плановой выездной проверки выносится руководителем трудовой инспекции (его заместителем) в виде дополнительного письменного распоряжения (приказа) и доводится до сведения проверяемого работодателя не менее чем за 3 рабочих дня до окончания срока проведения проверки (п. 66 Регламента N 160).

Вместе с тем, если при проведении документарной проверки (плановой или внеплановой) документы и пояснения, необходимые инспектору для проведения проверки, представлены не будут, либо после рассмотрения представленных пояснений и документов будут установлены признаки нарушений обязательных требований в сфере труда, то государственный инспектор труда вправе продолжить проведение проверки в выездной форме (ч. 10 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). Для этого руководителем трудовой инспекции (его заместителем) издается дополнительное распоряжение на проведение выездной проверки сроком не более чем на 20 рабочих дней. В таком случае общий срок всей проверки (документарной и выездной) может составлять до 40 рабочих дней. А результаты всей проверки оформляются одним актом проверки по завершении выездной проверки.

Также законодательство предусматривает основания для прерывания выездной проверки. Так, если проведение выездной проверки (плановой и внеплановой) оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя (его представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности, либо в связи с иными действиями (бездействием) работодателя, повлекшими невозможность проведения проверки, государственный инспектор труда составляет акт о невозможности проведения проверки. В течение 3 месяцев со дня его составления трудовая инспекция вправе принять решение о проведении повторной проверки работодателя без предварительного уведомления (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Такое решение оформляется распоряжением с указанием сроков проведения проверки (письмо Роструда от 14.02.2017 N ТЗ/201-6-1).

А при проведении плановой выездной проверки субъекта малого предпринимательства в случае необходимости получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия она может быть приостановлена на 10 рабочих дней (ч. 2.1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).

Для наглядности см. таблицу:

Форма проверки	Вид проверки	Срок проверки, не более
документарная	плановая и внеплановая	40 рабочих дней (20 р.д. + 20 р.д. продолжение в форме выездной проверки)
выездная*(1)	плановая	40 рабочих дней*(2) (20 р.д. + 20 р.д. продление)
выездная*(1)	внеплановая	20 рабочих дней

__________________________

*(1) с возможностью прерывания и в течение 3-х месяцев проведением повторной проверки

*(2) для субъектов малого предпринимательства предусмотрен специальный срок (в год все проверки не более 50 часов или 15 часов + продление 50 или 15 часов + возможность приостановления проверки на 10 рабочих дней)

Превышение установленных сроков проведения проверок, а также нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства является грубым нарушением, влекущим за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя (п.п. 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Основания для прекращения трудовой инспекцией проверки

Проверка не может проводиться, а начатая проверка подлежит прекращению в случаях, если будет установлено, что (п. 27 Регламента N 160):

- отсутствуют основания для проведения плановой проверки, предусмотренные ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, или для проведения внеплановой проверки, предусмотренные частью седьмой ст. 360 ТК РФ;

- предмет проверки не соответствует полномочиям государственной инспекции труда;

- при организации и проведении проверки допущены грубые нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ;

- проведение проверки противоречит иным требованиям федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или Правительства РФ;

- если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

В отношении начатой плановой проверки прекращение возможно, например, если со дня окончания проведения последней плановой проверки либо государственной регистрации юридического лица не прошло 3 лет (ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Однако такая ситуация является исключением, поскольку на стадии формирования плана проверок на следующий год должностными лицами трудовой инспекции изучаются все сведения относительно ранее проведенных проверок в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также запрашиваются в территориальном органе ФНС сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ либо ЕГРИП, из которых, в частности, можно установить дату государственной регистрации. Вместе с тем при возникновении такой ситуации работодателю следует незамедлительно представить в государственную инспекцию труда документы, подтверждающие отсутствие основания для проведения плановой проверки (свидетельство о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), акт предыдущей плановой проверки).

Поскольку в подавляющем большинстве случаев трудовой инспекцией проводятся внеплановые проверки на основании поступивших от работников обращений или заявлений о нарушении работодателем их трудовых прав (абзац пятый части седьмой ст. 360 ТК РФ), а также требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (абзац седьмой части седьмой ст. 360 ТК РФ), то поводом для прекращения начатой внеплановой проверки является её проведение без соответствующего обращения работника. Для этого работодателю следует обратить внимание на распоряжение на проведение проверки и текст запроса о предоставлении документов и информации, в которых указываются, в частности, реквизиты жалобы или требования прокурора. Когда основанием для проведения проверки явилась жалоба работника, то работодателю следует предпринять все меры, чтобы связаться с работником и уточнить факт обращения в трудовую инспекцию. При выявлении анонимности жалобы или установлении ложности сведений, содержащихся в ней, проверка прекращается (ч. 3.4 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Соответственно, если работником жалоба не направлялась, то работодателю необходимо явиться в трудовую инспекцию вместе с работником, от которого якобы поступила жалоба, и сообщить об этом инспектору. У работника обязательно должен быть с собой документ, удостоверяющий личность.

Основанием для отказа в проведении проверки может также являться невозможность её проведения в связи с ликвидацией (прекращением деятельности) работодателя или наступлением обстоятельств непреодолимой силы (п. 30, пп. а) п. 42 Регламента N 160).

При наличии обстоятельств, исключающих проведение проверки, на основании служебной записки (доклада) инспектора труда, проводящего проверку, либо по собственной инициативе руководителем государственной инспекции труда (его заместителем) выносится решение о прекращении проведения проверки, которое оформляется в виде письменного распоряжения (приказа) (п. 28 Регламента N 160).

Нередки случаи, когда работник подал обращение в трудовую инспекцию о нарушении своих трудовых прав, но в период проведения трудовой инспекцией проверки достиг согласия с работодателем. В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона N 59-ФЗ работнику предоставлено право обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Однако обращение работника с заявлением о прекращении рассмотрения ранее поданной им жалобы не является основанием для прекращения внеплановой проверки (п. 29 Регламента N 160). Данный факт может быть лишь учтен инспектором в дальнейшем при проведении проверки и при решении вопроса о назначении административного наказания.

У работника также есть право обратиться по одним и тем же вопросам в трудовую инспекцию и в суд. Однако обращение работника в суд после начала проверки по тому же предмету и основанию также не является основанием для её отмены или прекращения, в этом случае проверка трудовой инспекцией все равно будет проводиться. По результатам проведенной проверки составляется акт, а также может быть возбуждено дело об административном правонарушении. Работодателю не выдается лишь предписание по заявленным в обращении работника вопросам (часть вторая ст. 357 ТК РФ).

Оформление трудовой инспекцией результатов проверки: акт и предписание

По результатам каждой проведенной трудовой инспекцией проверки составляется акт по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п.п. 67, 109 Регламента N 160). Если работодателем ведется журнал учета проверок, то инспектором труда, проводившим проверку, вносится запись о проведенной проверке в этот журнал (ч.ч. 8, 9 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 84 Регламента N 160).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ к акту прилагаются связанные с результатами проверки документы и их копии (п. 74 Регламента N 160):

- предписания об устранении выявленных нарушений;

- протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;

- объяснения работников проверенного лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;

- проверочные листы;

- иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Внимание

Предписание трудовой инспекции об устранении выявленных нарушений прилагается к акту проверки лишь в том случае, когда по результатам проверки выявлены нарушения трудового законодательства (п.п. 112 и 113 Регламента N 160). Если нарушений в ходе проведения проверки не выявлено, то составляется только акт (п. 71 Регламента N 160).

В случае устранения работодателем в ходе проверки выявленных нарушений об этом делается запись в акте проверки с указанием подробных сведений, подтверждающих в том числе время устранения нарушения (п. 73 Регламента N 160).

В связи с необходимостью оформления инспектором документов посредством системы электронного документооборота АИС ГИТ (письмо Роструда от 30.04.2013 N ПГ/3526-3-2), в большинстве случаев как при выездной, так и при документарной проверках документы по результатам проверки оформляются по месту нахождения государственной инспекции труда. Для этого инспектор вызывает руководителя организации (индивидуального предпринимателя) посредством направления требования о явке любым доступным способом, подтверждающим его получение работодателем (вручение лично, посредством факсимильной связи, заказным письмом с уведомлением и т.п.). В исключительных случаях, в рамках проведения выездной проверки, документы по результатам проверки составляются инспектором непосредственно у работодателя.

Внимание

Направляясь в трудовую инспекцию для вручения документов по результатам проверки, не забудьте взять с собой журнал учета проверок (при его наличии) (ч. 9 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 84 Регламента N 160).

Руководитель организации (индивидуальный предприниматель) обязан явиться для оформления результатов проверки. Если интересы организации (индивидуального предпринимателя) будут представлять иное должностное лицо или уполномоченный представитель, то у него должна быть соответствующая доверенность, оформленная в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ. В случае неявки руководителя (индивидуального предпринимателя), иного должностного лица или уполномоченного представителя в инспекцию труда для составления документов по результатам проверки, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении с ними акт проверки вместе со всеми приложениями направляется работодателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 4 и ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п.п. 76 и 77 Регламента N 160).

Акт проверки может быть выслан и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (если проверяемое лицо согласилось на осуществление взаимодействия в электронной форме). Если такой электронный документ был направлен способом, обеспечивающим подтверждение его получения, то акт заведомо считается полученным (ч. 4 и ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 78 Регламента N 160).

Акт проверки трудовой инспекцией

По результатам каждой завершенной проверки государственным инспектором труда, проводившим проверку, обязательно составляется акт (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Акт проверки составляется по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (п.п. 67, 109 Регламента N 160).

В акте проверки указываются (ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ):

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование государственной инспекции труда соответствующего субъекта РФ;

- дата и номер распоряжения руководителя (заместителя руководителя) гострудинспекции;

- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки. При выездной проверке в акте указываются даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения инспектора труда на территории проверяемого работодателя (п. 62 Регламента N 160);

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях трудового законодательства; в случае устранения работодателем выявленных нарушений об этом делается запись в акте проверки с указанием подробных сведений, подтверждающих в том числе время устранения нарушения (п. 73 Регламента N 160);

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подпись должностного лица (должностных лиц) государственной инспекции труда, проводившего проверку.

Внимание

Акт проверки оформляется и вручается непосредственно после её завершения, но не позднее установленного срока проверки (п. 75 Регламента N 160).

Акт проверки оформляется инспектором, проводящим проверку, непосредственно после её завершения. В исключительных случаях, когда необходимо получить заключения по результатам проведенных экспертиз (исследований, испытаний и т.п.), акт составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки (ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 79 Регламента N 160). Акт проверки составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых с копиями приложений вручается под расписку руководителю (иному должностному лицу), индивидуальному предпринимателю или их уполномоченным представителям (ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 76 и п. 77 Регламента N 160).

Внимание

Подпись руководителя (индивидуального предпринимателя), иного представителя работодателя в акте проверки не означает его согласия с изложенными в нем результатами и выводами. Это означает лишь то, что руководитель ознакомлен с его содержанием и получил свой экземпляр акта. О своем согласии или несогласии с актом проверки работодатели имеют право указать в нем дополнительно (п. 82 Регламента N 160).

В случае отсутствия руководителя или полномочных представителей проверяемого лица, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки он вместе со всеми приложениями направляется работодателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки хранящемуся в деле (ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 76 и п. 77 Регламента N 160).

Непредоставление трудовой инспекцией проверяемому работодателю акта проверки отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего результаты такой проверки не могут являться доказательством нарушения работодателем обязательных требований в сфере труда и полежат отмене вышестоящим органом по заявлению проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Предписание трудовой инспекции

В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований в сфере труда инспектор труда выдает работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений (абзац шестой ч. 1 ст. 357 ТК РФ, ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ), а также принимает меры по контролю за устранением работодателем выявленных нарушений (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, п. 113 Регламента N 160).

Предписание оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается работодателю (его полномочному представителю) под расписку не позднее 3 рабочих дней со дня вручения или направления акта проверки. А в случае неявки руководителя (его полномочного представителя) или отказа дать расписку предписание направляется в указанный срок работодателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру предписания, хранящемуся в деле (п. 116 Регламента N 160).

Внимание

Государственный инспектор труда не вправе выдавать предписание по вопросам, принятых к рассмотрению судом или по которым имеется решение суда (ч. 2 ст. 357 ТК РФ). Поэтому если работодателю известно, что работник обратился в суд, то ему следует незамедлительно уведомить об этом инспектора, проводящего проверку и представить соответствующие документы (копии искового заявления и определения о принятии его к производству либо копию решения суда).

В предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений трудового законодательства со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных актов, требования которых нарушены, а при невозможности указания конкретного мероприятия - суть нарушения и требование о его устранении. Из содержания предписания должны явно определяться критерии, по которым будет оцениваться выполнение предписания (п. 114 Регламента N 160).

Срок устранения нарушений устанавливается инспектором отдельно по каждому пункту предписания и определяется исходя из характера нарушения, важности мероприятия для обеспечения безопасности работников и оборудования. Выполнение мероприятий с длительными сроками исполнения может быть предусмотрено этапами (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, п. 117 Регламента N 160).

Требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в установленные в нем сроки. В случае, когда выполнить предписание (или его отдельные требования) в указанный инспектором срок не представляется возможным, то не позднее 5 рабочих дней до окончания этого срока работодателю следует в письменной форме обратиться в ГИТ с аргументированным ходатайством о продлении срока. К ходатайству прикладываются документы и материалы, которые, во-первых, обосновывают продление срока, а во-вторых, доказывают, что работодатель предпринял определенные организационно-распорядительные меры во исполнение предписания. О решении руководителя ГИТ продлить (или не продлить) срок выполнения предписания работодатель также должен быть проинформирован заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 118 Регламента N 160).

В предписании также указывается требование к определенному сроку сообщить в государственную инспекцию труда о выполнении выданного предписания. Трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя отчитываться об исполнении предписания. Однако отсутствие у инспектора труда соответствующих сведений является основанием для проведения трудовой инспекцией дополнительной внеплановой проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания (п. 1 ч. 2, ч. 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 119 Регламента N 160).

Внимание

Если по результатам проведения внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания установлен факт невыполнения требований по выплате работнику начисленных, но не выплаченных в установленный срок заработной платы и других выплат, то инспектор труда вправе принять решение о принудительном исполнении предписания в порядке ст. 360.1 ТК РФ. Соответствующая информация о порядке принятия такого решения разъясняется в тексте предписания (ч. 2 ст. 360.1 ТК РФ, абз. 9 п. 114 Регламента N 160).

Поэтому во избежание возникновения оснований для очередной проверки и возможных негативных последствий работодателю следует составить отчет в свободной форме и предоставить его в государственную инспекцию труда по адресу, указанному в предписании, лично либо посредством почтовой связи. К отчету следует приложить документы, подтверждающие исполнение предписания. Когда работодатель направляет отчет о выполнении предписания посредством почтовой связи, то необходимо учитывать, что он должен быть получен трудовым инспектором до окончания указанного в нем срока его исполнения.

В случае установления факта невыполнения предписания государственного инспектора труда в установленный срок или ненадлежащее его выполнение, в том числе по результатам проведения внеплановой проверки по контролю за исполнением выданного предписания, в отношении работодателя составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и направляется в суд для принятия решения о назначении административного наказания (ст.ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ). Санкции данной статьи предусматривают наложение административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацией на срок от 1 до 3 лет - для должностных лиц; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - штраф от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 рублей.

Принудительное исполнение предписания трудовой инспекции по выплате работнику заработной платы

Отсутствие у госинспектора труда сведений об исполнении предписания является основанием для проведения дополнительной внеплановой проверки по контролю за его исполнением (п. 1 ч. 2, ч. 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 119 Регламента N 160).

Если по результатам проведения такой проверки установлен факт невыполнения требований по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, то госинспектор труда принимает решение о его о принудительном исполнении в порядке ст. 360.1 ТК РФ (п. 119.1 Регламента N 160).

Принятие решения о принудительном исполнении предписания в любом случае предваряет внеплановая проверка по контролю за его исполнением (часть 3 ст. 360.1, абзац 2 части 7 ст. 360 ТК РФ). И только когда по результатам дополнительной внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания установлен факт его невыполнения в части выплаты работнику начисленных сумм заработной платы, инспектор труда принимает решение о принудительном взыскании этих сумм.

Внимание

Принудительному взысканию по решению гострудинспектора подлежат лишь начисленные суммы заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, то есть суммы в неоспариваемой части. Если же заработная плата и другие выплаты не были начислены, то они могут быть взысканы с работодателя только по решению суда (ст.ст. 382, 392 ТК РФ).

Решение о принудительном исполнении предписания подписывается инспектором труда, заверяется печатью гострудинспекции и направляется по почте заказным письмом с уведомлением или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, работодателю, который имеет право в течение 10 дней со дня получения обжаловать это решение в суд (части 4 и 5 ст. 360.1 ТК РФ).

Данное решение является исполнительным документом и если 10-дневный срок обжалования истек, а оно не обжаловано и не исполнено, экземпляр решения с указанием реквизитов банковского счета работника и отметки о его получении работодателем направляется на исполнение в Федеральную службу судебных приставов (части 4 и 6 ст. 360.1 ТК РФ).

Исполнительное производство по исполнению решения госинспектора труда о принудительном исполнении предписания оканчивается после перечисления всех причитающихся работнику сумм, а при отсутствии на счетах должника денежных средств, достаточных для исполнения решения - в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства. Постановление об окончании исполнительного производства направляется в виде электронного документа в соответствующую госинспекцию труда (ч. 4 ст. 72.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Внимание

Приведенный порядок принудительного взыскания заработной платы не распространяется на отдельные категорий работников кредитных организаций (руководителя, его заместителей, главного бухгалтера, членов совета директоров и др.) при осуществлении мер по предупреждению банкротства банка (ч. 7 ст. 360.1, ч. 4 ст. 349.4 ТК РФ).

Обжалование результатов проверки трудовой инспекции

Если работодатель не согласен с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, он вправе обжаловать эти документы в досудебном (внесудебном) порядке руководителю государственной инспекции труда или сразу в суд (ст. 361 ТК РФ, ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п.п. 83, 147 Регламента N 160). Кроме того, если по результатам проверки работодатель привлечен к административной ответственности, то он также вправе обжаловать и постановление о назначении административного наказания (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Внимание

КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования протокола об административном правонарушении. Протокол согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ фиксирует лишь фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, вследствие чего протокол отдельно от постановления о назначении административного наказания не обжалуется (определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 696-О).

Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано работодателем руководителю государственной инспекции труда, в вышестоящий орган (Роструд) или в суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Подача работодателем руководителю трудовой инспекции возражений на содержание акта проверки и предписания в целом или их отдельных положений не ограничивает прав работодателя на обжалование действий (бездействия) и решений государственного инспектора труда в порядке, установленном разделом V Регламента N 160 (п. 83 Регламента N 160).

В рамках досудебного (внесудебного) обжалования работодателем может быть подана жалоба на действия (бездействие) и решения государственного инспектора труда, проводившего проверку, предметом которой являются в том числе (п.п. 143, 144 Регламента N 160):

- нарушение срока проведения проверки;

- требование у работодателя документов, не являющихся объектом проверки или не относящихся к предмету проверки;

- отказ принять от работодателя документы, относящиеся к предмету проверки;

- затребование с работодателя платы за проведение мероприятий по надзору (контролю) за соблюдением обязательных требований трудового законодательства;

- отказ в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных по результатам проверки документах;

- ненадлежащее проведение проверки.

Жалоба работодателя на действия (бездействие) и решения инспектора труда, проводившего проверку, подается руководителю государственной инспекции труда в письменной форме на бумажном носителе по почте или при личном приеме, а также может быть подана в электронной форме, посредством электронной почты, системы электронных сервисов "Онлайнинспекция.рф" либо путем заполнения специальной формы на официальном сайте Роструда или трудовой инспекции соответствующего субъекта РФ (п.п. 147, 153 Регламента N 160).

Жалоба работодателя на решения, действия (бездействие) инспектора труда подлежит обязательной регистрации в срок не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Решение по поданной жалобе должно быть принято руководителем государственной инспекции труда в течение 30 дней со дня её регистрации (п.п. 155, 156 Регламента N 160).

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений (п. 157 Регламента N 160):

- об удовлетворении жалобы в форме отмены обжалуемого решения, его изменения или вынесения нового решения;

- об удовлетворении жалобы и устранении опечатки;

- об удовлетворении жалобы и возвращении денежных средств.

На следующий день после принятия руководителем государственной инспекции труда соответствующего решения работодателю направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (п. 158 Регламента N 160).

В случае если по результатам рассмотрения жалобы будут установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 КоАП РФ, или признаки преступления, предусмотренного ст.ст. 285, 286, 292, 293 УК РФ, материалы направляются в соответствующие правоохранительные органы (п. 159 Регламента N 160).

Обжалование акта проверки трудовой инспекции

Акт составляется по результатам каждой проверки трудовой инспекцией. Однако сам акт проверки не является распорядительным документом, каким-либо образом нарушающим права работодателя либо налагающим на него обязанности. В акте лишь фиксируются сведения о результатах проведенной проверки, в том числе о выявленных нарушениях работодателем трудового законодательства (ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Документом же, порождающим правовые последствия для работодателя, является предписание, которое обязывает принять конкретные меры для устранения нарушений трудового законодательства, зафиксированных в акте. Законодательством не предусмотрено обжалование акта проверки. Поэтому работодатель может обжаловать в суд только предписание, сам акт проверки в судебном порядке обжалованию не подлежит (определение Московского горсуда от 08.12.2011 N 33-36963, постановление ФАС Дальневосточного округа от 30.08.2006 N Ф03-А37/06-2/2794).

Вместе с тем, в случае несогласия с изложенными в акте проверки фактами и выводами, работодатель в течение 15 дней с даты его получения вправе подать руководителю государственной инспекции труда письменные возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом работодатель вправе приложить к возражениям документы (их заверенные копии), подтверждающие их обоснованность. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Возражения подлежат рассмотрению руководителем гострудинспекции (его заместителем) в течение 10 рабочих дней, по результатам которого выносится письменное решение и доводится до сведения работодателя в течение 3-х дней после его вынесения (п. 83 Регламента N 160).

Обжалование предписания трудовой инспекции

В случае выявления при проведении проверки нарушений трудового законодательства, инспектор выдает работодателю предписание об устранении этих нарушений с указанием срока устранения (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, абзац шестой части первой ст. 357 ТК РФ).

В отличие от акта проверки, предписание является распорядительным документом, обязывающим работодателя принять конкретные меры и порождающим правовые последствия по результатам проверки, который и подлежит обжалованию.

Предписание, вынесенное инспектором труда, может быть обжаловано работодателем руководителю государственной инспекции труда либо в суд общей юрисдикции (ст. 361 ТК РФ, ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п.п. 153, 160 Регламента N 160).

Внимание

В отношении оспаривания предписаний государственных инспекторов труда законодательство не устанавливает требования об обязательном соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, поэтому жалоба на предписание может быть сразу подана работодателем в суд.

При обжаловании предписания инспекции труда следует подавать административный иск в порядке главы 22 КАС РФ (см. определения Верховного Суда РФ от 06.06.2018 N 69-КГ18-1, от 27.09.2017 N 29-КГ17-5 и от 01.06.2017 N 74-КГ17-6).

История вопроса...

После вступления в силу с 15.09.2015 КАС РФ, дела об обжаловании предписания инспекции труда рассматривались судами в порядке главы 22 КАС РФ (определения Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 06.10.2015 по делу N 33а-4992/2015, Ставропольского краевого суда от 10.11.2015 по делу N 33а-1061/15).

Однако впоследствии до сведения судов доведено письмо Верховного Суда РФ N 7-ВС-7105/15 от 05.11.2015, в котором были даны разъяснения по категориям дел, вызывающим вопросы по определению вида судопроизводства (исковое или административное). В письме приведены категории гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в порядке гражданского искового производства, среди которых - дела об оспаривании предписаний Государственной инспекции труда. На основе этих разъяснений в судах общей юрисдикции сформировалась уже иная судебная практика, согласно которой предписания инспекции труда оспариваются в суде общей юрисдикции в порядке искового гражданского судопроизводства по правилам подраздела II раздела II ГПК РФ (определения Ставропольского краевого суда от 02.11.2016 N 33-9278/2016, ВС Республики Саха (Якутия) от 25.04.2016 N 33а-2019/2016, Алтайского краевого суда от 13.01.2016 N 33а-261/2016).

В 2016 году Верховный Суд РФ ранее сделанный вывод о том, что законность оспариваемого предписания инспекции труда подлежит проверке в порядке гражданского судопроизводства, признал основанным на неправильном применении норм процессуального права и неверной оценке характера и оснований заявленных требований. В определении от 19.12.2016 N 75-КГ16-14 судьи указали, что оспариваемое предписание трудовой инспекции является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное этим органом. Поэтому заявление об оспаривании предписания трудовой инспекции с выяснением вопросов законности содержащихся в нем властных распоряжений индивидуального трудового характера должно рассматриваться в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). В настоящее время Верховный Суд РФ продолжает придерживаться этой же позиции (см. определения от 06.06.2018 N 69-КГ18-1, от 27.09.2017 N 29-КГ17-5 и от 01.06.2017 N 74-КГ17-6).

Таким образом, с учетом последней позиции Верховного Суда РФ, при обжаловании предписания инспекции труда следует подавать административный иск в порядке главы 22 КАС РФ (определения Свердловского облсуда от 03.08.2017 по делу N 33а-12901/2017, Ставропольского краевого суда от 18.07.2017 по делу N 33-4780/2017).

Предписание трудовой инспекции может быть обжаловано работодателем в суде общей юрисдикции в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем (часть вторая ст. 357 ТК РФ, определение ВС РФ от 27.12.2017 N 42-КГ17-5).

По общему правилу административный иск подается в районный суд по месту нахождения (адресу) государственной инспекции труда (ст.ст. 19 и 22 КАС РФ).

Однако если полномочия государственной инспекции труда распространяются на несколько районов, иск об оспаривании предписания в порядке административного судопроизводства работодателю следует подавать в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое предписание (ч. 2 ст. 22 КАС РФ, п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36).

Пример

ГИТ в г. Москве, расположенная в одном районе, провела проверку и выдала предписание работодателю, находящемуся в другом районе г. Москвы. Заявление об оспаривании предписания в порядке административного судопроизводства работодателю следует подавать в районный суд по месту (адресу) своего нахождения (определения Московского горсуда от 16.11.2018 по делу N 33а-8571/2018, от 12.11.2018 по делу N 33а-8435/2018).

Внимание

При подаче административного искового заявления в суд об оспаривании предписания гострудинспекции уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей (для физических лиц) и 2000 рублей (для организаций) (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Подача работодателем административного иска в суд не означает, что выданное ему трудовой инспекцией предписание не нужно исполнять. Судья вправе приостановить действие оспариваемого предписания по собственной инициативе, но не обязан. Для приостановления действия предписания работодателю следует обратиться в суд с соответствующим заявлением на любой стадии производства по делу, до вступления решения в законную силу.

В случае удовлетворения административного иска работодателя суд принимает решение о признании недействительным (незаконным) предписания трудовой инспекции полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Также предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем соответствующему руководителю по подчиненности в порядке, установленном ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ. Для этого необходимо в течение 15 дней с даты его получения представить руководителю государственной инспекции труда письменные возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом работодатель вправе приложить к возражениям документы (их заверенные копии), подтверждающие их обоснованность; либо направить их в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица. Возражения подлежат рассмотрению руководителем гострудинспекции (его заместителем) в течение 10 рабочих дней, по результатам которого выносится письменное решение и доводится до сведения работодателя в течение 3-х дней после его вынесения (п. 83 Регламента N 160).

Однако на практике такой способ обжалования является неэффективным, поскольку вышестоящий руководитель крайне редко удовлетворяет жалобу работодателя на выданное предписание. Кроме того, в отличие от оспаривания предписания в суд, законодательство не предусматривает возможность приостановления действия предписания при подаче возражений в административном порядке. Также факт подачи соответствующему руководителю по подчиненности возражений в отношении выданного предписания не прерывает и не приостанавливает течение десятидневного срока на обращение в суд. Поэтому если работодатель не согласен с полученным предписанием, обжаловать его лучше сразу в судебном порядке.

Обжалование постановления трудовой инспекции о назначении административного наказания

Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано работодателем в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления руководителю государственной инспекции труда, в вышестоящий орган (Роструд) либо непосредственно в суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.2, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ст. 361 ТК РФ). В случае пропуска срока обжалования он по ходатайству работодателя может быть восстановлен судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Об удовлетворении или отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления выносится мотивированное определение.

Внимание

Административным законодательством установлен альтернативный порядок обжалования вынесенного постановления о назначении административного наказания, который не предусматривает одновременного обращения во все органы. Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд, в вышестоящий орган и вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает непосредственно суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).

Если постановление о назначении административного наказания обжалуется в порядке подчиненности руководителю государственной инспекции труда или в вышестоящий орган (Роструд), то жалоба на постановление должна быть рассмотрена соответствующим должностным лицом в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела (ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ). Если же постановление обжалуется непосредственно в суд, то срок рассмотрения жалобы составляет 2 месяца со дня её поступления (ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ).

Внимание

Рассмотрение жалобы на постановление трудовой инспекции о назначении административного наказания за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27, ст. 5.27.1 и ст. 5.28-5.34 КоАП РФ) относится к подведомственности суда общей юрисдикции (Обзор судебной практики ВС РФ за I квартал 2010 года, постановление Девятого ААС от 02.02.2015 N 09АП-57533/14).

Жалоба на постановление направляется в районный суд по месту совершения правонарушения, то есть по месту нахождения работодателя, а не месту нахождения гострудинспекции (п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, решения ВС Республики Башкортостан от 20.05.2015 по делу N 21-442/2015, Пензенского облсуда от 22.01.2015 по делу N 7-7/2015, определение Астраханского облсуда от 30.01.2015 по делу N 21-20/2015).

Внимание

Подача жалобы на постановление о назначении административного наказания госпошлиной не облагается (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы на постановление соответствующим должностным лицом или судом выносится одно из следующих решений (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ):

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Вместе с тем принятое решение по жалобе на постановление не является окончательным и, в свою очередь, также может быть обжаловано. Если жалоба на постановление рассматривалась соответствующим должностным лицом по подчиненности, то его решение может быть обжаловано в районный суд, а принятое по жалобе решение судьи районного суда - в вышестоящий суд (ч. 1 и ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ).

Проведение трудовой инспекцией мероприятий по контролю без взаимодействия с работодателями в части специальной оценки условий труда

Помимо выездных и документарных проверок, Закон N 294-ФЗ регулирует также и мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа контроля с проверяемыми организациями и предпринимателями, далее - проверки без взаимодействия (ст. 8.3 Закона N 294-ФЗ).

Проверки без взаимодействия проводятся трудовой инспекцией только в части специальной оценки условий труда и посредством анализа информации, полученной из федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда (http://akot.rosmintrud.ru/) или полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 7 ч. 1 ст. 8.3 Закона N 294-ФЗ; п. 1 Порядка..., утв. приказом Минтруда России от 16.01.2019 N 13н, далее - Порядок).

Внимание

Проверки без взаимодействия проводятся трудовой инспекцией без возложения на работодателей каких-либо обязанностей, в частности, без обязания работодателя предоставить какие-либо документы и информацию.

В случае выявления нарушений либо признаков нарушений обязательных требований руководителем (заместителем руководителя) государственной инспекции труда, принимаются меры в соответствии с предоставленными полномочиями (п. 5 Порядка). Такие меры предусмотрены ч. 5 и ч. 6 ст. 8.3 Закона N 294-ФЗ:

- если при проверке без взаимодействия выявлены нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, то проводится внеплановая проверка на основании п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (ч. 5 ст. 8.3 Закона N 294-ФЗ). Наказание в этом случае последует по результатам внеплановой проверки после составления акта, в которым будут зафиксированы выявленные нарушения. Вместе с актом последует и предписание - ведь оно является приложением к акту проверки (ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ) и выдается после именно внеплановой проверки (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ);

- если при проверке без взаимодействия получены только сведения о готовящихся нарушениях или признаках нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда, то последствия зависят от того, насколько законопослушно ведет себя работодатель. Если это первое нарушение (то есть работодатель раньше за подобное не привлекался), то трудовая инспекция может объявить предостережение о недопустимости нарушения и предложить работодателю принять меры по обеспечению соблюдения закона, о чем и уведомить в указанный в предостережении срок (ч. 6 ст. 8.3, ч. 5 ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ).

Тема

Проверки трудовой инспекцией

См. также

Энциклопедия судебной практики

Формы документов

Образцы документов, оформляемых в ходе проверок трудовой инспекцией

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.