Энциклопедия решений. Понятие сельской местности для целей применения трудового законодательства (май 2025)

Понятие сельской местности для целей применения трудового законодательства

Трудовое законодательство содержание понятия "сельская местность" не раскрывает. Для целей его определения специалисты порой обращаются к Положению о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденному Указом Президиума ВС РСФСР от 17.08.1982 (далее - Положение) (см., например, ответы с портала "Онлайнинспекция.РФ"). На основании данного нормативного акта к сельским населенным пунктам относятся все населенные пункты, кроме городов республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочих, курортных и дачных поселков (п. 4 Положения).

Однако в настоящее время полномочия по установлению административно-территориального устройства субъектов РФ принадлежат законодательным органам субъектов РФ (п. 10 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"). Таким образом, вопрос наделения населенных пунктов статусом городских или сельских решается на уровне законодательства субъектов РФ (см. ответ комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления). Полагаем в связи с этим, что Положение на сегодняшний день применению не подлежит.

Примером того, как в зависимости от региона может отличаться статус населенных пунктов, служат рабочие, дачные и курортные поселки, а также поселки городского типа. Так, Положение относит рабочие, дачные и курортные поселки к городским населенным пунктам, а поселки городского типа не упоминает вообще, из чего некоторые специалисты делают вывод о том, что такие населенные пункты относятся к категории сельских (см. ответ с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Вместе с тем на уровне регионального законодательства все обстоит несколько сложнее. В некоторых регионах поселки городского типа являются собирательной категорией для рабочих, дачных и курортных поселков и относятся к городским населенным пунктам (ст. 13, 14 Закона Иркутской области от 21.06.2010 N 49-ОЗ, ст. 13 Закона Белгородской области от 15.12.2008 N 248, ст. 2, 5 Закона Новосибирской области от 16.03.2006 N 4-ОЗ, п. 1 ст. 5 Закона Ленинградской области от 15.06.2010 N 32-оз). В других субъектах РФ поселки городского типа представляют собой отдельную разновидность населенных пунктов наряду с рабочими, дачными и курортными поселками, но все вместе эти населенные пункты отнесены к городским (п. 3 ст. 6 Закона Калининградской области от 10.06.2010 N 463). В третьих - поселки городского типа являются сельскими населенными пунктами (ч. 3 ст. 5 Закона Республики Крым от 06.06.2014 N 18-ЗРК).

Таким образом, работодателям при решении вопроса о том, необходимо ли руководствоваться в отношении работников, трудящихся в конкретном населенном пункте, нормами трудового законодательства, регулирующими особенности труда в сельской местности, следует ориентироваться на законодательство об административно-территориальном устройстве соответствующего региона (см. ответы Роструда).

Подчеркнем, что, на наш взгляд, территории должны относиться к сельской местности именно по принципу административно-территориального деления. Муниципально-территориальное деление, предусмотренное для целей применения законодательства о местном самоуправлении, в данном случае роли не играет. Так, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусматривает возможность включения сельских населенных пунктов в состав таких муниципальных образований, как городской округ и городское поселение (п. 3.3, п. 5 ч. 1 ст. 11). Сельские населенные пункты могут оказаться и в составе внутригородских муниципальных образований (см. Закон г. Севастополя от 03.06.2014 N 17-ЗС). Это не меняет статуса таких населенных пунктов как сельских и не исключает необходимости для работодателей в отношении трудящихся на соответствующих территориях руководствоваться особенностями, установленными для сельской местности (см. ответ комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, определения Калининградского областного суда от 14.04.2021 N 33-2007/2021, Московского областного суда от 05.06.2019 N 33-15864/2019, решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 06.06.2011 N 2-391/2011).

Отдельно следует рассматривать вопрос о работниках, трудящихся вне пределов каких-либо населенных пунктов. Напомним, что Трудовой кодекс РФ использует именно понятие "сельская местность", а не "сельские населенные пункты". Очевидно, что сельская местность включает в себя территории всех сельских населенных пунктов. Но вот ограничивается ли она ими или же охватывает еще и все либо часть территорий, не являющихся территориями городских населенных пунктов? Содержание судебных актов свидетельствует о существовании совершенно разных подходов к решению этого вопроса, что объяснимо, учитывая отсутствие в трудовом праве легального определения сельской местности.

Так, например, Хабаровский краевой суд в определении от 20.08.2014 N 33-5134/2014 заключил, что для целей трудового законодательства под сельской местностью следует понимать именно территорию сельских населенных пунктов, и на этом основании пришел к выводу, что не дает права на сельские трудовые льготы работа в военном городке, который является самостоятельным объектом и к категории населенных пунктов в рамках административно-территориального деления РФ в принципе не относится.

В качестве примеров отказа в признании рабочих мест, расположенных за чертой сельских населенных пунктов, находящимися в сельской местности можно также привести определения Восьмого КСОЮ от 24.12.2020 N 8а-21392/2020, Липецкого областного суда от 29.04.2019 N 33-1476/2019.

Как совокупность сельских населенных пунктов сельская местность дефиницирована в распоряжении Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р. Суды иногда ссылаются на него в своих актах по трудовым спорам (см., например, определение Калининградского областного суда от 14.04.2021 N 33-2007/2021, решение Ярославского областного суда от 16.07.2020 N 30-2-217/2020). Однако нужно учитывать, что этот документ закрепляет стратегию устойчивого развития сельских территорий и трудовые отношения никоим образом не регулирует. Поэтому суд, рассматривающий дело о праве женщины на дополнительные гарантии, обусловленные работой в сельской местности, приведенным определением не связан. Например, в определении Калининградского областного суда от 18.05.2022 N 33-2045/2022 хоть и цитируется распоряжение N 151-р, указано, что нахождение рабочего места за границами сельского населенного пункта не свидетельствует о том, что оно расположено на территории, не относимой к сельской местности.

Логика, в соответствии с которой сельская местность не ограничивается территорией сельских населенных пунктов, прослеживается и в постановлении Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.05.2016 N 4Га-323/2016.

В ряде судебных актов вывод о расположении в сельской местности рабочего места, находящегося за границами каких-либо населенных пунктов, аргументируется тем, что работа производится на территории такого муниципального образования, как сельское поселение (определения Седьмого КСОЮ от 07.07.2020 N 8а-10165/2020, Тамбовского областного суда от 26.05.2014 N 33-1807, решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 09.11.2015 N 2-1695/2015, оставленное в силе определением Нижегородского областного суда от 10.05.2016 N 33-5160/2016).

Тема

Особенности регулирования труда в сельской местности

Практические ситуации

Построить список