Энциклопедия решений. Привлечение УК МКД к административной ответственности по итогам лицензионной проверки ГЖН (ноябрь 2024)

Привлечение УК МКД к административной ответственности по итогам лицензионной проверки ГЖН

Если орган ГЖН обнаружил в деятельности УК нарушения, и за них в КоАП РФ установлена ответственность, а срок давности привлечения к ответственности еще не истек, то УК обязательно привлекается к административной ответственности. Орган ГЖН может одновременно привлечь и саму УК, и виновное должностное лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ), например, руководителя.

Чтобы возбудить дело об административном правонарушении, сначала нужно оформить акт проверки, поскольку этого требует примечание к ст. 28.1 КоАП РФ и потому что именно акт фиксирует выявленные нарушения. Затем (на основе этого акта) составляется протокол об административном правонарушении (ч. 3 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ). В случае возбуждения дел в отношении и организации, и виновных должностных лиц составляются несколько протоколов.

Но если выявлено такое нарушение, из-за которого деятельность УК могут приостановить (ст. 3.12 КоАП РФ), то дело можно возбудить и до подписания акта проверки: орган ГЖН составит протокол о временном запрете деятельности и известит об этом прокуратуру в течение суток (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ).

См. Перечень правонарушений, протоколы по которым вправе оформлять должностные лица органов ГЖН.

Для составления протокола об административном правонарушении в орган ГЖН вызываются законный представитель УК или виновное должностное лицо.

Внимание

Законными представителями юридического лица являются исключительно его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Сведения о конкретных лицах, являющихся именно законным представителем организации, содержатся в ЕГРЮЛ. Уведомление любых иных лиц о составлении протокола (в том числе главных инженеров, юрисконсультов или обычных представителей) не является уведомлением в смысле КоАП РФ (п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10).

Законному представителю (руководителю) вручается или высылается процессуальный документ (определение или уведомление либо требование о явке), в котором указываются дата, время и место составления протокола. Такое уведомление может быть отправлено и на электронную почту, факсом, телефонограммой (п. 24.1 Постановления N 10). Могут предупредить даже СМС-кой (постановления Четырнадцатого ААС от 07.06.2017 N 14АП-2979/17, Шестого ААС от 09.09.2016 N 06АП-4591/16, Пятого ААС от 09.09.2015 N 05АП-7727/15 и от 05.06.2015 N 05АП-4570/15). Важно, чтобы орган ГЖН смог доказать надлежащее уведомление надлежащего лица о времени и месте составления протокола.

Более того, уведомление о составлении протокола должно указывать на конкретный факт нарушения, в связи с которым он составляется (абз. четвёртый п. 10 Постановления N 10).

Внимание

Отсутствие надлежащего извещения виновных лиц о времени и месте составления протокола суд может признать существенным нарушением установленной процедуры (нарушение требований ч. 3 и 4 ст. 28.2, ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ) и признать незаконным и отменить оспариваемое постановление о назначении наказания (постановления Восемнадцатого ААС от 28.02.2017 N 18АП-4/17, Седьмого ААС от 06.04.2016 N 07АП-1540/16, АС Центрального округа от 11.07.2016 N Ф10-1884/16, Двадцатого ААС от 17.04.2017 N 20АП-1378/17, Двенадцатого ААС от 04.10.2016 N 12АП-6419/16, Семнадцатого ААС от 28.09.2016 N 17АП-11099/16).

При явке руководителя (индивидуального предпринимателя) и иных лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, сначала им разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Далее составляется непосредственно сам протокол об административном правонарушении. В настоящее время нет утвержденной формы такого протокола. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в нем указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО и адреса свидетелей и потерпевших, если таковые имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, вменяемая нарушителю статья КоАП РФ, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вправе знакомиться с его содержанием. Они могут также внести в протокол свои объяснения, возражения по указанным нарушениям или замечания по содержанию протокола (ч. 2 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Составленный протокол подписывается должностным лицом ГЖН, руководителем УК или должностным лицом, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; затем им вручается под расписку копия оформленного протокола (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Если УК надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола, но не прислала своих представителей, протокол составляется в их отсутствие. В случае неявки, а также в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в протоколе делаются соответствующие записи. Копия протокола вместе с копией определения о времени в месте рассмотрения дела об административном правонарушении направляются в УК в течение трех дней по почте (ч. 4.1, ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено (то есть назначено наказание) органом ГЖН или судом в течение 15 дней после, соответственно, составления либо получения протокола (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ). О времени и месте рассмотрения дела обязательно сообщат (п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела влечет отмену административного наказания (постановления Семнадцатого ААС от 31.01.2017 N 17АП-16794/16, Шестого ААС от 09.09.2016 N 06АП-4591/16, Двадцатого ААС от 09.03.2017 N 12АП-600/17 и от 28.10.2016 N 20АП-5776/16).

В дальнейшем орган ГЖН (или суд, в зависимости от конкретного состава правонарушения) рассмотрит этот протокол (ст. 29.7 КоАП РФ) и вынесет по нему постановление: либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу (ст. 29.9 КоАП РФ).

Тема

Лицензионные проверки управляющих компаний МКД

См. также

Акт лицензионной проверки УК МКД

Перечень административных правонарушений, протоколы по которым вправе оформлять должностные лица органов ГЖН