Пояснительная записка к проекту федерального закона N 576596-5 "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 576596-5 "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год"

Досье на проект федерального закона

1. Исполнение основных положений бюджетного послания Президента Российской Федерации, основные направления бюджетной политики и итоги ее реализации в 2010 году

Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах Правительству Российской Федерации поставлены следующие основные задачи:

- ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;

- определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную инвентаризацию  бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат;

- определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда;

- обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств;

- завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.

Формирование расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов осуществлялось на основе следующих подходов:

- определение гарантированного объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных действующим законодательством или международными соглашениями (договорами) (публичных и приравненных к ним расходных обязательств Российской Федерации);

- определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств Российской Федерации с учетом принятия решений по уточнению сроков решения отдельных задач, концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти, повышения эффективности использования бюджетных средств, сокращения расходов в связи с проводимыми мероприятиями по энергоэффективности, отказа от непервоочередных расходов.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2010 году законодательно установленный размер дефицита федерального бюджета уменьшен с 6,8% ВВП до 5,3% ВВП исходя из прогноза поступления доходов в федеральный бюджет, а также с учетом необходимости обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, исполнения законодательно установленных социальных гарантий и других расходных обязательств Российской Федерации. Фактический дефицит федерального бюджета составил 4,0% ВВП, что позволило уменьшить фактическую сумму использования средств, накопленных в Резервном фонде, на обеспечение сбалансированности федерального бюджета по сравнению с первоначально установленной законодательно почти в 2 раза.

В 2010 году в полном объеме обеспечено выполнение публичных нормативных обязательств с учетом их индексации на уровень инфляции, федеральных обязательств по выплате стипендий и денежному довольствию, денежному вознаграждению, денежному содержанию, заработной плате военнослужащих и приравненных к ним лиц, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая судей Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, прокурорских работников и следователей, работников федеральных бюджетных учреждений.

Стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике осуществлялась в 2010 году путем финансовой поддержки инвестиционных и инновационных проектов, реализация которых способна внести значимый вклад в достижение целей, влияющих на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом. Продолжена реализация федеральных целевых программ (далее - ФЦП), направленных на поддержку высокотехнологичных отраслей, прежде всего, в рамках развития космического и ядерного комплексов, в том числе Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы, ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы", ФЦП "Глобальная навигационная система", ФЦП "Ядерные энерготехнологии (2010 - 2020 годы)", а также проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.

Приоритетом бюджетной политики, направленным на повышение качества человеческого капитала, в отчетном году являлись расходы на образование, культуру, здравоохранение, физическую культуру и спорт.

В 2010 году начато проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, отвечающего требованиям двадцать первого века. Основная цель реформирования - придание Вооруженным Силам Российской Федерации достаточной компактности, мобильности, обеспечение их современными и перспективными образцами вооружения и военной техники, что способствует повышению обороноспособности Российской Федерации.

В 2010 году стартовал новый этап реформирования пенсионной системы, целью которого является радикальное повышение уровня пенсионного обеспечения и ликвидация бедности среди пенсионеров. Важной мерой стало введение механизма валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы (2002 год). С 1 января 2010 года в рамках валоризации расчетный пенсионный капитал увеличен на 10% плюс по 1% за каждый год "советского" трудового стажа до 1991 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р одобрена Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа).

Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации путем реализации постоянной, ответственной и предсказуемой бюджетной политики.

Программа нацелена на необходимость более тесной интеграции стратегического и бюджетного планирования. Программой предусмотрены удлинение горизонта планирования до 15-20 лет, а также разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии. Значение Программы не ограничивается решением чисто бюджетных вопросов: фактически речь идет о переходе на всех уровнях к новой, программно-целевой организации деятельности всей системы государственного управления.

В 2010 году проводилась активная работа по подготовке к переходу к программному бюджету. Принята нормативная база по разработке государственных программ: Правительством Российской Федерации утверждены Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588) и перечень государственных программ Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р); методические указания по их разработке и реализации утверждены приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. N 670). При формировании федерального закона о федеральном бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов сформировано аналитическое распределение расходов по государственным программам.

С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), направленный на создание условий для повышения качества, доступности оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений.

До 1 января 2011 года завершена подготовка нормативной и методологической базы, необходимой для реализации Федерального закона N 83-ФЗ: принято 7 постановлений Правительства Российской Федерации и внесены изменения более чем в 30 актов Правительства Российской Федерации. Кроме того, издано 15 приказов Минфина России, в том числе регулирующих порядок формирования планов финансово-хозяйственной деятельности для "новых" бюджетных и автономных учреждений и отчетов об их деятельности, введение нового единого плана счетов и инструкции по бухучету, на основании которых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, разрабатывались соответствующие ведомственные акты по данным вопросам, а также 4 приказа Федерального казначейства.

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2010 году

По итогам 2010 года экономика России выросла на 4%. В I полугодии 2010 года ВВП вырос на 4,3% к I полугодию 2009 года, но в результате последствий аномальных погодных условий в III квартале 2010 года произошло замедление экономического роста. Динамика основных макроэкономических показателей в 2010 году следующая:

Таблица 1

Основные показатели развития экономики
(в % к предыдущему году)

Показатель	2009	2010
ВВП, млрд. руб.	38 786,4	44 939,2
ВВП	92,2	104,0
Индекс потребительских цен, на конец периода в % к декабрю предыдущего года	108,8	108,8
Индекс промышленного производства	90,7	108,2
Инвестиции в основной капитал	84,3	106,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	102,1	104,2
Реальная заработная плата	96,5	104,6
Оборот розничной торговли	95,1	106,3
Объем платных услуг населению	95,8	101,5
Экспорт товаров, млрд. долл. США	303,4	400,1
Импорт товаров, млрд. долл. США	191,8	248,7
Уровень безработицы к ЭАН, %	8,4	7,5
Средняя цена за нефть "Юралс", долл. США/баррель	61,1	78,2

Основной вклад в рост экономики при рассмотрении структуры использования ВВП в 2010 году внесли конечное потребление и запасы. Экономические субъекты в 2010 году приводили свои запасы в соответствие с улучшающимися ожиданиями. В то же время следует отметить отрицательный вклад в рост российской экономики чистого экспорта.

Прирост инвестиций в основной капитал в 2010 году по отношению к 2009 году составил 6%. С марта инвестиции начали расти (год к году), а начиная с августа 2010 года произошло ускорение динамики их роста. Годовые темпы роста инвестиций в основной капитал почти все II полугодие 2010 года находились на уровне 10 процентов. Росту инвестиционного спроса в 2010 году способствовало расширение кредитования реального сектора, которое в 2010 году увеличилось на 12,1% к 2009 году. Увеличилась и доступность кредитов. Процентные ставки по кредитам реальному сектору снизились с 15,3% в 2009 году до 10,8% в 2010 году. Рост кредитования произошел во многом благодаря улучшению ситуации в банковской сфере. По итогам 2010 года активы банковского сектора увеличились на 14,9% к 2009 году.

Позитивным фактором явилось динамичное развитие промышленного производства (прирост за 2010 год по отношению к 2009 году составил 8,2%), особенно обрабатывающих производств (прирост - 11,8%), хотя во втором полугодии прирост замедлился.

Наиболее высокими темпами роста характеризовалось производство транспортных средств и оборудования, электронного и оптического оборудования, производство машин и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий. Рост обрабатывающих производств во многом связан с ростом инвестиций.

2010 год оказался лучше 2009 года не только с точки зрения производственных показателей, но и с точки зрения финансовых показателей. В 2010 году восстанавливалась рентабельность предприятий промышленности (по итогам 2010 года рентабельность продаж составила 16,7%, что на 2,2 процентных пункта лучше значения 2009 года), улучшалось положение с долговой нагрузкой.

В противоположность промышленности, сельское хозяйство в прошлом году показало отрицательный рост. В 2009 году и по июнь 2010 года сельское хозяйство показывало рост. Однако аномальные погодные условия привели к сокращению производства (III кв. 2010 года), однако уже с сентября помесячная динамика (с учетом сезонного фактора) производства в сельском хозяйстве перешла в область положительных значений и к концу года сельское хозяйство стало вносить положительный вклад в экономический рост. В целом за год снижение производства в сельском хозяйстве составило 11,9 процента.

Оборот розничной торговли по итогам года вырос на 6,3% (-4,9% в 2009 году), объем платных услуг - на 1,5 процента (-4,2% в 2009 году).

Вместе с восстановлением экономики в 2010 году восстанавливался и рынок труда. По итогам 2010 года уровень безработицы составил 7,5%, что меньше прошлогоднего значения на 0,9 п.п. Этому способствовал, как возобновившийся экономический рост, так и правительственные меры по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда во всех субъектах Российской Федерации.

Работодатели в 2010 году не только более активно нанимали работников, но и повышали зарплату. По итогам 2010 года реальная начисленная заработная плата выросла на 4,6% и достигла докризисного уровня. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2010 году составила 21 193 рублей. Реальные располагаемые денежные доходы в 2010 году увеличились на 4,2 процента. Структура использования денежных доходов населения в 2010 году по сравнению с 2009 годом существенно не изменилась. По-прежнему наибольшая часть доходов населения используется на потребление (69,9% в 2010 году против 69,5% в 2009 году). В тоже время сохраняется относительно высокая норма сбережения - 14,5% в 2010 году (14,1% в 2009 году).

Последствия аномальных погодных условий жары негативно отразились на инфляционных процессах. Из-за засухи в ведущих сельскохозяйственных регионах России в 2010 году урожай существенно снизился, что привело к значительному повышению цен на продукты питания, начиная с III квартала 2010 года. В итоге общий рост потребительских цен в 2010 году составил 8,8%, что хуже первоначальных прогнозов. Однако уровень инфляции не превысил постсоветский минимум, достигнутый в 2009 году.

Денежная масса (М2) в 2010 году увеличилась на 31,1%, особенно значительный рост наблюдался в декабре.

В 2010 году произошел рост международных резервов России: с 439,5 млрд. долл. США до 479,4 млрд. долл. США.

В 2010 году улучшались не только внутренние, но в целом и внешние параметры развития экономики.

Внешнеторговый оборот составил 648,8 млрд. долл., что на 30,9% выше значения 2009 года. Экспорт товаров в 2010 г. составил 400,1 млрд. долл., что на 31,8% выше значения 2009 года. Основной вклад в рост стоимостных объемов экспорта внес рост мировых цен на сырье; при этом в течение года темпы роста экспорта постепенно снижались в основном, вследствие уменьшения эффекта базы. Импорт товаров в 2010 г. составил 248,7 млрд. долл., что на 29,7% выше значения 2009 года. Рост был обусловлен увеличением реальных располагаемых доходов населения и активизацией инвестиционной активности, а также реальным укреплением рубля.

Средняя цена на нефть марки "Юралс" на мировом рынке за 2010 год составила 78,2 долл. США за барр., что на 17,1 долл. США больше значения 2009 года, когда цена на нефть составляла 61,1 долларов США за баррель.

В 2010 году достиг докризисного уровня объем иностранных инвестиций в Россию, составив 114,7 млрд. долл. США, что на 40% выше, чем в 2009 году.

3. Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2010 год

Исполнение федерального бюджета в 2010 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (в ред. Федеральных законов от 4 мая 2010 г. N 71-ФЗ, от 23 июля 2010 г. N 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. N 278-ФЗ) (далее - Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов") и нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 314-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" с 1 января 2010 года приостановлены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие формирование нефтегазового трансферта и зачисление нефтегазовых доходов федерального бюджета в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, поэтому в 2010 году не осуществлялось формирование нефтегазового трансферта и зачисление нефтегазовых доходов в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Кроме того, в 2010 году доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния направлялись на осуществление расходов федерального бюджета. Это стало возможным в связи с приостановлением Федеральным законом от 22 сентября 2009 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми происходит направление доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на формирование соответствующих фондов.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, не содержал положений, дающих право использования "переходящих" остатков, за исключением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в текущем году, используются в очередном финансовом году).

В 2010 году продолжена реализация антикризисных мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики, в связи с чем Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" Правительству Российской Федерации дано право принимать решения о направлении на указанные цели зарезервированные бюджетные ассигнования в сумме 295 000,0 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ "Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики" Правительство Российской Федерации ежеквартально направляло в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отчет о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики. Отчет Правительства Российской Федерации и информация Центрального банка Российской Федерации о реализации указанных мер за 2010 год рассмотрены и одобрены на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 20 апреля 2011 года (постановление Государственной Думы от 20 апреля 2011 г. N 5175-5 ГД).

Законодательно установленные на 2010 год основные характеристики федерального бюджета дважды уточнялись исходя из изменения показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета (таблица 2):

Таблица 2

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
	от 02.12.2009N 308-ФЗ	от 23.07.2010N 185-ФЗ	от 03.11.2010N 278-ФЗ
ВВП, млн. рублей	43 187 000,0	44 957 000,0	45 175 000,0
Цена на нефть марки "Юралс"*, долл./барр.	58,0	75,0	75,0
Курс доллара США к рублю*	33,9	30,0	30,4
ДОХОДЫ, млн. рублей	6 950 010,0	7 783 778,4	7 874 951,6
в % к ВВП	16,1	17,3	17,4
РАСХОДЫ, млн. рублей	9 886 920,9	10 212 419,9	10 256 419,9
в % к ВВП	22,9	22,7	22,7
ДЕФИЦИТ, млн. рублей	2 936 910,9	2 428 641,5	2 381 468,3
в % к ВВП	6,8	5,4	5,3

_____________________________

* показатели, учитываемые при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

Исполнение федерального бюджета в 2010 году составило:

по доходам - 8 305 414,4 млн. рублей, или 18,5% к объему ВВП за 2010 год (44 939 200,0 млн. рублей) и 105,5% к прогнозу доходов федерального бюджета на 2010 год, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";

по расходам - 10 117 454,5 млн. рублей, или 22,5% к ВВП, 98,6% к объему расходов, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и 98,2% к сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2010 год с учетом внесенных в нее изменений (далее - уточненная роспись).

Дефицит по кассовому исполнению федерального бюджета за 2010 год составил 1 812 040,1 млн. рублей (4,0% к ВВП). Первичный дефицит федерального бюджета (без учета расходов на обслуживание государственного долга) составил 1 617 007,9 млн. рублей (3,6% к ВВП).

Сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год составило (+) 1 812 040,1 млн. рублей, в том числе:

(+) 1 692 363,8 млн. рублей - по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета;

(+) 119 676,3 млн. рублей - по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Справка об основных характеристиках федерального бюджета за 2010 год представлена в приложении 1 к настоящей пояснительной записке.

Динамика основных показателей исполнения федерального бюджета за последние пять лет представлена в таблице 3.

Таблица 3

Исполнение федерального бюджета в 2006 - 2010 годах

млн. рублей
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009	2010
ВВП	26 917 200,0	33 247 500,0	41 276 900,0	38 786 400,0	44 939 200,0
Доходы	6 278 888,4	7 781 119,8	9 275 931,3	7 337 750,5	8 305 414,4
в % к ВВП	23,3	23,4	22,5	18,9	18,5
в % к закону о федеральном бюджете	101,8	104,5	103,5	109,3	105,5
Расходы	4 284 803,3	5 986 561,8	7 570 878,9	9 660 061,0	10 117 454,5
в % к ВВП	15,9	18,0	18,3	24,9	22,5
в % к закону о федеральном бюджете	96,7	91,7	107,8	98,1	98,6
в % к уточненной росписи	96,4	91,6	97,8	97,2	98,2
Профицит (+)/ дефицит (-)	1 994 085,1	1 794 558,0	1 705 052,4	- 2 322 310,5	- 1 812 040,1
в % к ВВП	7,4	5,4	4,1	6,0	4,0

Анализ динамики основных показателей исполнения федерального бюджета по отношению к ВВП показал, что начавшееся в 2008 году снижение объемов доходов федерального бюджета продолжилось и составило в 2010 году наименьшее значение за последние 5 лет - 18,5% к ВВП.

Снижение доходов в 2009 и 2010 годах по сравнению с 2008 годом обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" (с 94,4 долл./барр в 2008 году до 61,1 долл./барр. в 2009 году и 78,2 долл./барр в 2010 году) и объемов импорта, а также изменением налогового законодательства:

ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, снижена с 6,5% в 2008 году до 2,0% в 2009 и 2010 годах;

реформа социальных платежей и замена ЕСН страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды, с 1 января 2010 года.

Одновременно необходимо отметить, что в 2010 году сложилась высокая доля расходов федерального бюджета - 22,5% к ВВП, выше была только в 2009 году - 24,9%, что связано в основном с реализацией антикризисных мероприятий.

В результате профицит федерального бюджета в 2008 году достиг наименьшего значения (4,1% к ВВП), а в 2009 году профицит сменился дефицитом (6,0% к ВВП). Дефицит федерального бюджета в 2010 году по сравнению с 2009 годом сократился в 1,5 раза и составил 4,0% к ВВП.

Также ненефтегазовый дефицит федерального бюджета (по отношению к ВВП) в 2010 году сократился по сравнению с 2009 годом на 1,1 процентный пункт и составил 5 642 712,9 млн. рублей или 12,6% к ВВП (в 2009 году - 13,7% к ВВП), но не достиг уровня 2008 года (6,5% к ВВП).

4. Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета в 2010 году составили 8 305 414,4 млн. рублей (18,5% к ВВП, что на 0,4 п.п. меньше, чем в 2009 году). Объем поступивших доходов на 430 462,8 млн. рублей (на 5,5%) больше прогнозируемого общего объема доходов, учтенного при формировании параметров Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и на 967 663,9 млн. рублей (на 13,2%) больше, чем в 2009 году.

Доходы федерального бюджета (без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) составили 8 179 568,4 млн. рублей (18,2% к ВВП), что на 428 889,4 млн. рублей или на 5,5% больше аналогичного показателя, учтенного при формировании бюджета (рисунок 1).

Рисунок 1

Помесячная динамика поступления доходов федерального бюджета
(в % к ВВП)

В 2010 году нефтегазовые доходы составили 3 830 672,8 млн. рублей, ненефтегазовые доходы - 4 474 741,6 млн. рублей, что соответственно на 93 526,9 млн. рублей (2,5%) и 336 935,9 млн. рублей (8,1%) больше сумм, учтенных при формировании бюджета.

Ненефтегазовые доходы (без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) составили в 2010 году 4 348 895,6 млн. рублей, что на 335 362,5 млн. рублей (8,4%) больше суммы, учтенной при формировании бюджета (рисунок 2).

Рисунок 2

Помесячная динамика нефтегазовых и ненефтегазовые доходов федерального бюджета в 2008-2010 годах
(в % к ВВП)

Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2010 году составили 8,5% к ВВП, что на 0,8 п.п. больше, чем в 2009 году, и связано, в основном, с ростом мировой цены на нефть марки "Юралс" (на 17,1 долл./барр.). Ненефтегазовые доходы в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизились на 1,2 п.п. ВВП, составив 10,0% к ВВП. Ненефтегазовые доходы без учета единого социального налога и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния сложились на уровне 9,6% к ВВП, что на 0,5 п.п. превышает поступления 2009 года.

В общей сумме доходов федерального бюджета 2010 года 46,1% составили нефтегазовые доходы (за 2009 год - 40,7%) и 53,9% - ненефтегазовые доходы (за 2009 год - 59,3%) (рисунок 3).

Рисунок 3

Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2008-2010 годах

В общей сумме поступивших доходов федерального бюджета налоговые доходы составили 53,0%, неналоговые доходы, включая целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей и безвозмездные перечисления, - 47,0% (рисунок 4).

Рисунок 4

Соотношение налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2008-2010 годах

Основная часть налоговых поступлений федерального бюджета обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (56,8% от общего объема налоговых доходов), налога на добычу полезных ископаемых (31,3%) и налога на прибыль организаций (5,8%).

В структуре неналоговых доходов доходы от уплаты таможенных пошлин составили 73,1%, доходы по соглашениям между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках таможенного союза - 6,2%, доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации - 4,8%, доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния - 3,2% от общего объема неналоговых доходов.

Сравнивая объем и структуру доходов федерального бюджета в 2010 году с данными отчета об исполнении федерального бюджета за 2009 год, необходимо отметить, что увеличение доходов федерального бюджета (без учета безвозмездных поступлений и целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей) в сумме 974 752,8 млн. рублей (снижение на 0,4 п.п. ВВП) образовалось за счет:

- налоговых доходов в сумме 505 434,9 млн. рублей (снижение на 0,2 п.п. ВВП) в результате роста мировой цены на нефть марки "Юралс" (с 61,1 до 78,2 долл./барр.), объемов ВВП и импорта. Указанное повышение произошло, в основном, за счет увеличения поступлений налога на добавленную стоимость и налога на добычу полезных ископаемых. В то же время произошло снижение поступлений в части единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в связи с реформой социальных платежей и заменой ЕСН страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды;

- неналоговых доходов в сумме 469 317,9 млн. рублей (снижение на 0,2 п.п. ВВП) в результате роста цены на нефть марки "Юралс" и, соответственно, увеличения размера ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и товары, выработанные из нефти; роста объемов экспорта нефти и товаров, выработанных из нефти; увеличения объемов импорта, а также увеличения доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации и поступления доходов по соглашениям между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках таможенного союза. В то же время уменьшились поступления в части доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Структура доходов, поступивших в 2008 - 2010 годах в федеральный бюджет, показана на рисунке 5.

Рисунок 5

Структура доходов, поступивших в федеральный бюджет в 2008-2010 годах

Поступление доходов в федеральный бюджет за 2010 год в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации приведено в приложении 2, по администраторам доходов федерального бюджета в приложении 3 к настоящей пояснительной записке.

4.1. Факторный анализ поступления доходов федерального бюджета за 2010 год

Изменение макроэкономических показателей привело к увеличению доходов федерального бюджета по сравнению с суммой, учтенной при формировании бюджета, на 209 699,5 млн. рублей.

Таблица 4

Фактор	Сумма
Всего	(+) 209 699,5
Рост облагаемых объемов импорта (прогноз - 206,5 млрд. долл., отчет - 215,3 млрд. долл.)	(+) 124 540,7
Увеличение мировой цены на нефть марки "Юралс" (прогноз - 75,0 долл./барр., отчет - 78,2 долл./барр.)	(+) 76 628,2
Рост облагаемых объемов экспорта нефти (прогноз - 217,0 млн. тонн, отчет - 220,3 млн. тонн), товаров, выработанных из нефти (прогноз - 125,8 млн. тонн, отчет - 131,4 млн. тонн), и прочих экспортных товаров	(+) 48 680,0
Изменение прочих объемных показателей (в т.ч. увеличение объемов прибыли прибыльных организаций: прогноз - 8 715 млрд. руб., отчет - 9 205 млрд. руб.; объемов экспорта: прогноз - 376,4 млрд. долл., отчет -396,6 млрд. долл.; объемов реализации отечественных легковых автомобилей: прогноз - 451,0 тыс. штук, отчет - 615,0 тыс. штук и импортных легковых автомобилей: прогноз - 615,0 тыс. штук, отчет - 686,7 тыс. штук; объемов реализации отечественных сигарет и папирос: прогноз - 384,0 млрд. штук, отчет - 386,0 млрд. штук)	(+) 10 448,6
Увеличение экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья (прогноз - 301,9 долл./тыс. куб. м, отчет - 306,3 долл./тыс. куб. м)	(+) 8 109,4
Увеличение средней розничной цены на табачную продукцию (прогноз - 21,66 руб., отчет - 24,06 руб. за пачку сигарет с фильтром)	(+) 2 846,5
Снижение объема ВВП (прогноз - 45 175 млрд. руб., отчет - 44 939 млрд. руб.)	(-) 23 128,1
Уменьшение налогооблагаемых объемов добычи нефти (прогноз - 448,2 млн. тонн, отчет - 441,5 млн. тонн) и газа горючего природного (прогноз - 575,4 млрд. куб. м, отчет - 571,9 млрд. куб. м)	(-) 21 502,3
Снижение облагаемых объемов экспорта газа природного (прогноз - 108,8 млрд. куб. м, отчет - 99,6 млрд. куб. м)	(-) 16 923,5

В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета увеличились на 220 763,3 млн. рублей, в том числе:

Таблица 5

Фактор	Сумма
Всего	(+) 220 763,3
Дополнительные поступления доходов по налогу на добавленную стоимость на товары, реализуемые на территории Российской Федерации:	(+) 111 837,4
в результате улучшения администрирования (снижение задолженности и повышение уровня собираемости по результатам контрольной работы налоговых органов)	(+) 83 626,8
в связи с введением в действие с 01.07.2010 Соглашения, заключенного между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 25.01.2008 "О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе", согласно которому услуги по перевозке грузов, осуществляемые ОАО "РЖД", облагаются НДС, а также за счет уменьшения сумм возмещения налога по заявительному порядку	(+) 28 210,6
Поступление авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей и денежного залога в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей	(+) 58 447,3
Дополнительные поступления доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества	(+) 20 601,5
Изменение структуры налоговой базы по налогу на прибыль организаций, в том числе увеличение поступления налога на прибыль с доходов, полученных в виде дивидендов	(+) 20 291,7
Дополнительные поступления доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации	(+) 8 233,6
Прочие факторы (в т.ч. увеличение доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния в разрешенные финансовые активы, процентов по государственным кредитам)	(+) 1 351,8

Налоговые доходы

Налоговые доходы федерального бюджета в 2010 году составили 4 401 933,8 млн. рублей (9,8% к ВВП), что на 223 257,6 млн. рублей или на 5,3% больше суммы, учтенной при формировании бюджета.

Поступление налога на прибыль организаций за 2010 год составило 255 026,1 млн. рублей, что на 27 294,5 млн. рублей или на 12,0% больше суммы, учтенной при формировании бюджета.

На увеличение поступления налога на прибыль организаций в 2010 году оказали влияние следующие факторы:

- рост объемов прибыли прибыльных организаций увеличил поступление налога на прибыль организаций на 7 002,8 млн. рублей;

- уточнение структуры налоговой базы по налогу на прибыль организаций за 2010 год, в том числе рост налога на прибыль с доходов, полученных в виде дивидендов, увеличило объем поступлений налога на прибыль организаций на 20 291,7 млн. рублей.

Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, за 2010 год составило 1 328 749,3 млн. рублей, что на 88 709,3 млн. рублей или на 7,2% больше суммы, учтенной при формировании бюджета.

На увеличение поступления налога на добавленную стоимость в 2010 году оказали влияние следующие факторы:

- улучшение администрирования НДС (снижение задолженности по налогу и повышение уровня собираемости НДС по результатам проведенной контрольной работы налоговых органов) привело к увеличению поступления НДС на 83 626,8 млн. рублей;

- изменение законодательства привело к росту доходов федерального бюджета от уплаты НДС на 28 210,6 млн. рублей, в том числе от уплаты НДС при оказании услуг по перевозке грузов, осуществляемых ОАО "РЖД" (Соглашение от 25 января 2008 г. "О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе" с вступлением в силу с 1 июля 2010 г.) - на 12 100,0 млн. рублей; за счет уменьшения сумм возмещения налога по заявительному порядку - на 16 110,6 млн. рублей.

Вместе с тем уменьшение объема ВВП снизило поступление НДС на 23 128,1 млн. рублей.

Поступление налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, за 2010 год составило 1 169 514,5 млн. рублей, что на 68 268,3 млн. рублей или на 6,2% больше суммы, учтенной при формировании бюджета, в результате роста объема импорта.

Поступление доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2010 году составило 113 898,5 млн. рублей, что на 4 164,9 млн. рублей или на 3,8% больше суммы, учтенной при формировании бюджета.

Поступление доходов от акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию за 2010 год составило 2 465,8 млн. рублей, что на 75,7 млн. рублей или на 3,0% меньше суммы, учтенной при формировании бюджета. Снижение поступления акцизов на 16,4 млн. рублей обусловлено увеличением задолженности по уплате акцизов у предприятий, находящихся в процедуре банкротства. Возмещение сумм акциза, уплаченного при приобретении спирта в качестве сырья предприятиями, производящими парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии в аэрозольной упаковке, снизило поступление акцизов на спиртосодержащую продукцию на 59,3 млн. рублей.

Поступление доходов от акцизов на табачную продукцию за 2010 год составило 106 343,8 млн. рублей, что на 3 360,1 млн. рублей или на 3,3% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. Увеличение поступлений связано с ростом объемов реализации табачной продукции (на 513,6 млн. рублей) и средней розничной цены на сигареты и папиросы (на 2 846,5 млн. рублей).

Поступление доходов от акцизов на автомобили легковые и мотоциклы за 2010 год составило 5 033,6 млн. рублей, что на 825,2 млн. рублей или на 19,6% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. Увеличение поступлений обусловлено ростом объемов производства и реализации дорогостоящих легковых автомобилей, а также увеличением объема продаж легковых автомобилей в связи с проведением эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию.

Доходы федерального бюджета от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2010 году увеличились на 55,3 млн. рублей за счет поступления акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением вин), производимые на территории Российской Федерации (в части погашения задолженности прошлых лет), в результате поступления сумм акцизов в счет погашения задолженности, возникшей до 1 января 2003 года.

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, за 2010 год составило 30 053,4 млн. рублей, что на 3 193,2 млн. рублей или на 11,9% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. Основной причиной увеличения поступлений является рост объемов ввозимых подакцизных товаров (ввоз алкогольной продукции увеличился на 26,8%, легковых автомобилей - на 11,7%).

Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в 2010 году составили 1 408 315,5 млн. рублей, что на 27 355,5 млн. рублей или на 2,0% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. Увеличение доходов федерального бюджета по указанной группе платежей обусловлено ростом поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых за 2010 год составило 1 376 639,5 млн. рублей, что на 26 768,2 млн. рублей или на 2,0% больше суммы, учтенной при формировании бюджета.

Увеличение поступления налога на добычу полезных ископаемых обусловлено ростом мировой цены на нефть марки "Юралс" (на 46 699,8 млн. рублей) и объемов добычи газового конденсата и прочих полезных ископаемых в виде угля и металлических руд, а также увеличением цены на золото (на 1 570,7 млн. рублей). При этом снижение объемов добычи нефти и газа горючего природного уменьшило поступление налога на 21 502,3 млн. рублей.

Поступление государственной пошлины за 2010 год составило 63 123,1 млн. рублей, что на 3 121,3 млн. рублей или на 5,2% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. Основной причиной роста доходов по указанной группе платежей является увеличение количества юридически значимых действий, связанных, в основном, с ипотечным кредитованием, а также регистрацией договоров долевого участия в долевом строительстве, что обусловлено стабилизацией финансового рынка, результатом которой явилось снижение процентных ставок по кредитам.

Поступление задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составило 33 253,4 млн. рублей, что на 1 150,6 млн. рублей или на 3,6% больше суммы, учтенной при формировании бюджета, в том числе поступление единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, составило 32 897,1 млн. рублей, что на 854,0 млн. рублей (на 2,7%) больше суммы, учтенной при формировании бюджета.

Неналоговые доходы

Неналоговые доходы федерального бюджета за 2010 год составили 3 902 995,0 млн. рублей (8,7% к ВВП), что на 207 036,4 млн. рублей или на 5,6% больше суммы, учтенной при формировании бюджета.

Поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин за 2010 год составило 587 502,7 млн. рублей, что на 48 563,1 млн. рублей или на 9,0% больше суммы, учтенной при формировании бюджета, что связано с увеличением налогооблагаемых объемов импорта.

Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления:

1) до 1 сентября 2010 г. по коду бюджетной классификации "Ввозная таможенная пошлина" - 344 990,9 млн. рублей;

2) после 1 сентября 2010 г. по кодам бюджетной классификации:

- "Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации", - 221 804,2 млн. рублей;

- "Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации", - 8 716,2 млн. рублей;

- "Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации", - 11 991,4 млн. рублей.

В соответствии с Договором от 6 октября 2007 г. "О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза" и решением Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 24 "О создании единой таможенной территории таможенного союза в рамках ЕВРАЗЭС" с 1 июля 2010 г. создана единая таможенная территория таможенного союза.

Основываясь на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза принято "Соглашение об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)", ратифицированное Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 230-ФЗ и вступившее в силу 1 сентября 2010 года. Соглашение определяет порядок зачисления и распределения между Сторонами сумм ввозных таможенных пошлин. В соответствии со статьей 5 Соглашения устанавливаются нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин между Республикой Беларусь (4,7%), Республикой Казахстан (7,33%) и Российской Федерацией (87,97%).

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин за 2010 год составило 2 508 102,1 млн. рублей, что на 69 153,3 млн. рублей или на 2,8% больше суммы, учтенной при формировании бюджета.

Вывозная таможенная пошлина на нефть сырую составила 1 672 414,3 млн. рублей, что на 34 167,8 млн. рублей или на 2,1% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. Основной причиной увеличения поступления пошлины является изменение мировой цены на нефть марки "Юралс" (на 11 728,2 млн. рублей) и рост объемов экспорта нефти сырой (на 22 439,6 млн. рублей).

Вывозная таможенная пошлина на газ природный составила 193 262,6 млн. рублей, что на 8 814,1 млн. рублей или на 4,4% меньше суммы, учтенной при формировании бюджета. На уменьшение поступлений повлияло снижение объемов экспорта газа природного (на 16 923,5 млн. рублей). При этом рост экспортных цен на газ природный увеличил поступления на 8 109,4 млн. рублей.

Вывозная таможенная пошлина на товары, выработанные из нефти, составила 603 760,9 млн. рублей, что на 42 452,7 млн. рублей или на 7,6% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. На увеличение поступлений оказало влияние изменение мировой цены на нефть марки "Юралс" (на 17 559,2 млн. рублей) и объемов экспорта товаров, выработанных из нефти (на 24 893,5 млн. рублей).

Вывозная таможенная пошлина на товары, не относящиеся к топливно-энергетической группе ТН ВЭД, составила 38 664,3 млн. рублей, что на 1 346,9 млн. рублей или на 3,6% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. На увеличение доходов федерального бюджета оказал влияние рост объемов экспорта прочей группы товаров, в основном, по товарным группам 71 ТН ВЭД "Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; бижутерия; монеты" и 75 ТН ВЭД "Никель и изделия из него".

Поступление таможенных сборов за 2010 год составило 25 574,6 млн. рублей, что на 845,9 млн. рублей или на 3,4% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. Основной причиной увеличения поступлений таможенных сборов является рост объемов экспорта (на 536,3 млн. рублей) и импорта (на 309,6 млн. рублей).

Объем прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности за 2010 год составил 23 026,3 млн. рублей, что на 4 206,5 млн. рублей или на 22,4% больше суммы, учтенной при формировании бюджета. Рост прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности связан с увеличением количества ввозимых транспортных средств физическими лицами по сравнению с прогнозными значениями.

Прочие неналоговые доходы за 2010 год составили 758 789,3 млн. рублей, что на 84 267,6 млн. рублей или на 12,5% больше суммы, учтенной при формировании бюджета.

Увеличение связано, в основном, с поступлением доходов:

- в части авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей в сумме 55 174,3 млн. рублей и денежных залогов в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей в сумме 3 273,0 млн. рублей;

- получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных) на 20 601,5 млн. рублей, в том числе доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным, архивным учреждениям, а также учреждениям здравоохранения, культуры, искусства и почтовой связи, которые не прогнозировались администраторами доходов (9 913,6 млн. рублей); доходов от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом (8 356,2 млн. рублей);

- от оказания услуг или компенсации затрат государства на 11 221,1 млн. рублей, в том числе доходов от операций с государственным материальным резервом на 3 406,8 млн. рублей в связи с досрочным выпуском материальных ценностей из государственного материального резерва в связи со сложившейся конъюнктурой рынка; платы за услуги, предоставляемые по договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, на 2 178,7 млн. рублей за счет увеличения объемов оказываемых услуг по охране объектов; прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета на 2 484,6 млн. рублей в связи с увеличением возврата дебиторской задолженности за прошлые периоды и поступлением непрогнозируемых сумм доходов; платы пользователей радиочастотным спектром на 1 149,3 млн. рублей за счет увеличения количества разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов, а также в связи с вводом в эксплуатацию новых сегментов сетей связи и передачи данных;

- от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, на 8 233,6 млн. рублей;

- штрафов, санкций, возмещений ущерба на 7 932,8 млн. рублей, из них от поступлений денежных взысканий за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти, денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле (4 011,3 млн. рублей); денежных взысканий и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу (848,6 млн. рублей); денежных взысканий за нарушение таможенного дела (таможенных правил) (402,8 млн. рублей); прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба (1 023,8 млн. рублей);

- получаемых в виде платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы на 4 649,0 млн. рублей, что обусловлено увеличением числа заключенных договоров аренды на пользование участками лесного фонда;

- в части разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, на 4 243,9 млн. рублей в связи с дополнительными поступлениями от ОАО "НК "Роснефть" (3 104,9 млн. рублей) и ОАО "Газпром" (954,8 млн. рублей) по представленным в пользование без конкурса участкам недр федерального значения на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 1699-р и разового платежа ОАО "Газпром" (184,2 млн. рублей) по выданной лицензии по факту открытия месторождения углеводородного сырья на Чугорьяхинском участке недр;

- от размещения средств Фонда национального благосостояния в разрешенные финансовые активы на 1 451,1 млн. рублей и связано с тем, что часть процентного дохода от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке в долларах США, прогнозируемая к зачислению в 2011 году, фактически зачислена в федеральный бюджет в 2010 году;

- в виде процентов по государственным кредитам на 1 044,7 млн. рублей, в основном, за счет незапланированного поступления денежных средств от ОАО "Москвич" в ходе процедуры банкротства.

При этом недовыполнение прогнозных показателей сложилось за счет:

разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации, на 21 232,0 млн. рублей в связи с сокращением количества состоявшихся аукционов по сравнению с запланированными на 2010 год;

невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, на 10 371,8 млн. рублей в связи с активной работой по уточнению невыясненных поступлений, проводимой управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации с администраторами доходов федерального бюджета;

доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на 7 532,7 млн. рублей в связи с не подтверждением перехода права собственности на объекты высвобождаемого недвижимого военного имущества.

Безвозмездные поступления в федеральный бюджет за 2010 год составили 277,2 млн. рублей, в том числе:

- прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет - 165,8 млн. рублей, из них безвозмездные поступления на софинансирование строительства Республиканской больницы (г. Грозный) - 157,0 млн. рублей;

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 111,4 млн. рублей, в том числе субсидии федеральному бюджету на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по решению вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с Соглашениями - 79,6 млн. рублей; субсидии федеральному бюджету на софинансирование объекта "Комплекс учебно-лабораторных зданий государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный строительный университет" - 30,0 млн. рублей; прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет от бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,8 млн. рублей.

Поступление в доход федерального бюджета целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей за 2010 год составило 208,4 млн. рублей, что на 108,4 млн. рублей или на 34,2% меньше суммы, учтенной при формировании бюджета.

Снижение поступлений обусловлено следующими факторами:

- государственный контракт на проведение всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. N 1318-р) заключен Минфином России с ООО "Спортлото" 11 октября 2010 года. Условиями данного государственного контракта (п.4.3) предусмотрено перечисление в федеральный бюджет целевых отчислений от проведения всероссийских государственных лотерей за 2010 год в срок до 15 января 2011 года в сумме 4,6 млн. рублей (указанная сумма поступила в федеральный бюджет 14 января 2011 года, при формировании федерального бюджета на 2010 год учтено 67,8 млн. рублей);

- задержка перечисления средств оператору лотереи "Гослото" от региональных распространителей на сумму 40,6 млн. рублей. Указанная сумма поступила в федеральный бюджет в I квартале 2011 года.

4.2. Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации и уплате налоговых санкций и пеней

По данным Федеральной налоговой службы на 1 января 2011 года совокупная задолженность по налоговым платежам, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации составила 1 100 042,9 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 929 736,8 млн. рублей. Совокупная задолженность по сравнению с суммой задолженности на 1 января 2010 года снизилась на 53 866,0 млн. рублей, по федеральным налогам и сборам уменьшение задолженности составило 63 303,7 млн. рублей.

В общей сумме совокупной задолженности перед бюджетами на задолженность по налогам и сборам приходится 64,0%, на задолженность по уплате налоговых санкций и пеней - 36,0 процентов.

Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2011 года составила 704 529,6 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 585 109,8 млн. рублей. По федеральным налогам и сборам задолженность составляет 83,0% от общей суммы задолженности по налоговым платежам, по региональным, местным налогам и сборам, специальным налоговым режимам - 10,0%, 4,7% и 2,3% соответственно.

Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации по сравнению с суммой задолженности на 1 января 2010 года увеличилась на 5 574,5 млн. рублей, по федеральным налогам и сборам - уменьшилась на 5 512,9 млн. рублей. Динамика задолженности по налогам и сборам как в бюджетную систему в целом, так и по федеральным налогам и сборам характеризуется ростом в I квартале, снижением во II квартале, ростом в III квартале, снижением в IV квартале текущего года.

Динамика задолженности по федеральным налогам и сборам за 2010 год по сравнению с 2009 годом представлена на рисунке 6.

Рисунок 6

В территориальном разрезе основная доля задолженности по федеральным налогам и сборам приходится на следующие субъекты Российской Федерации: г. Москва (32,4%), Московская область (8,5%), Кемеровская область (2,7%), Самарская область (2,7%), Свердловская область (2,5%), г. Санкт-Петербург (2,2%).

Динамика задолженности по федеральным налогам и сборам за 2010 г. по субъектам Российской Федерации с наибольшей суммой задолженности показана на рисунке 7.

Рисунок 7

Увеличение задолженности по федеральным налогам и сборам к показателям задолженности на 1 января 2010 года отмечается в 40 субъектах Российской Федерации. Наибольший прирост задолженности произошел в следующих субъектах Российской Федерации: Кабардино-Балкарская Республика (в 3,0 раза), Республика Дагестан (в 2,5 раза), Республика Алтай (в 2,2 раза), Ставропольский край (в 2,0 раза), Белгородская область (в 1,8 раза), Сахалинская область (в 1,7 раза). Рост задолженности по федеральным налогам и сборам связан с дополнительными начислениями задолженности в ходе контрольных мероприятий налоговых органов.

При этом по ряду субъектов Российской Федерации за 2010 год задолженность по федеральным налогам и сборам снизилась. К ним относятся: Забайкальский край (в 7,3 раза), Ульяновская область (в 2,3 раза), Ненецкий автономный округ (в 2,1 раза), Еврейская автономная область (в 1,6 раза), Ямало-Ненецкий автономный округ (в 1,6 раза), Хабаровский край (в 1,5 раза).

По состоянию на 1 января 2011 года 86,0% общей суммы задолженности по федеральным налогам и сборам приходится на три налога: налог на добавленную стоимость (313 238,7 млн. рублей), налог на прибыль организаций (176 679,3 млн. рублей) и платежи за пользование природными ресурсами (13 109,2 млн. рублей). При этом за 2010 год доля задолженности по налогу на прибыль организаций увеличилась на 5,7% (прирост суммы на 31 859,0 млн. рублей), доля задолженности по налогу на добавленную стоимость уменьшилась на 1,9% (снижение суммы на 13 883,4 млн. рублей), доля задолженности по платежам за пользование природными ресурсами уменьшилась на 1,7% (снижение суммы на 10 170,1 млн. рублей).

Структура задолженности по видам федеральных налогов и сборов показана на рисунке 8.

Рисунок 8

В структуре задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года доля приостановленных к взысканию платежей составляет 49,9% (по федеральным налогам и сборам - 54,5%), доля недоимки - 44,8% (по федеральным налогам и сборам - 39,8%), доля реструктурированной задолженности - 3,6% (по федеральным налогам и сборам - 4,0%), доля задолженности невозможной к взысканию - 1,6% (по федеральным налогам и сборам - 1,6%), доля отсроченных (рассроченных) платежей - 0,1% (по федеральным налогам и сборам - 0,1 процента).

Недоимка по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации

На 1 января 2011 года просроченная задолженность (недоимка) по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации составила 315 489,6 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 232 853,8 млн. рублей.

В территориальном разрезе основная доля недоимки по федеральным налогам и сборам приходится на следующие субъекты Российской Федерации: г. Москва (39,8%), Московская область (6,0%), Кемеровская область (2,7%), Краснодарский край (2,5%), Ставропольский край (2,5%), г. Санкт-Петербург (2,4%).

Динамика просроченной задолженности (недоимки) по федеральным налогам и сборам за 2010 год по субъектам Российской Федерации с наибольшей суммой задолженности показана на рисунке 9.

Рисунок 9

За 2010 год произошло уменьшение суммы недоимки по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации на 7 897,5 млн. рублей, по федеральным налогам и сборам - снижение на 18 798,2 млн. рублей.

Увеличение суммы недоимки по федеральным налогам и сборам произошло в 33 субъектах Российской Федерации, в том числе наиболее значительное в следующих: Ставропольский край (в 4,0 раза), Белгородская область (в 2,5 раза), Тюменская область (в 2,4 раза), Республика Алтай (в 2,1 раза), Республика Дагестан (в 2,0 раза), Тульская область (в 1,9 раза).

Наибольшее снижение недоимки по федеральным налогам и сборам произошло в следующих субъектах Российской Федерации: Забайкальский край (в 25,2 раза), Еврейская автономная область (в 3,3 раза), Липецкая область (в 2,6 раза), Ханты-Мансийский автономный округ (в 1,9 раза), Красноярский край (в 1,9 раза), Республика Калмыкия (в 1,8 раза).

Приостановленные к взысканию платежи

На 1 января 2011 года сумма приостановленных к взысканию платежей в бюджетную систему Российской Федерации составила 351 364,7 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 318 900,7 млн. рублей.

Из общей суммы приостановленных к взысканию платежей по федеральным налогам и сборам 39,6% приостановлены к взысканию в связи с открытием конкурсного производства; 18,3% - с вынесением судебных актов о приостановлении решений налоговых органов о взыскании задолженности; 32,7% - с наложением ареста на имущество налогоплательщика судебными приставами; 9,3% - с введением процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления; 0,1% - с вынесением решения вышестоящего налогового органа о приостановлении акта или действия налогового органа о взыскании задолженности.

Основная доля приостановленных к взысканию платежей по федеральным налогам и сборам приходится на следующие субъекты Российской Федерации: г. Москва (25,0%), Московская область (10,8%), Самарская область (3,4%), Кемеровская область (2,9%), Свердловская область (2,8%), г. Санкт-Петербург (2,3%).

За 2010 год сумма приостановленных к взысканию платежей в бюджетную систему Российской Федерации увеличилась на 16 362,7 млн. рублей, по федеральным налогам и сборам увеличилась на 15 507,2 млн. рублей.

Прирост суммы приостановленных к взысканию платежей по федеральным налогам и сборам произошел в 44 регионах Российской Федерации. Значительно возросли суммы приостановленных к взысканию платежей в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Дагестан (в 4,5 раза), Республика Алтай (в 2,3 раза), Сахалинская область (в 2,0 раза), Республика Северная Осетия-Алания (в 1,7 раза), Калужская область (в 1,6 раза), Чеченская Республика (в 1,6 раза).

Наибольшее снижение приостановленных к взысканию платежей произошло в следующих субъектах Российской Федерации: Ненецком автономном округе (в 3,4 раза), Ульяновской области (в 3,0 раза), Республике Калмыкия (в 2,5 раза), Республике Ингушетия (в 1,8 раза), Краснодарском крае (в 1,7 раза), Хабаровском крае (в 1,6 раза).

Реструктурированная задолженность

На 1 января 2011 года задолженность, реструктурированная налоговыми органами, составила 25 409,7 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 23 327,4 млн. рублей.

За 2010 год сумма реструктурированных платежей в бюджетную систему Российской Федерации снизилась на 5 717,6 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам уменьшилась на 5 420,6 млн. рублей.

Отсроченные (рассроченные) платежи

На 1 января 2011 года сумма отсроченных (рассроченных) платежей составила 815,8 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 676,1 млн. рублей. За 2010 год сумма отсроченных (рассроченных) платежей увеличилась на 352,4 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - повысилась на 381,1 млн. рублей.

Задолженность невозможная к взысканию налоговыми органами

На 1 января 2011 года сумма задолженности невозможной к взысканию налоговыми органами составила 11 449,8 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 9 351,7 млн. рублей. Задолженность невозможная к взысканию налоговыми органами в основном сформировалась в части задолженности невозможной к взысканию по судебным решениям и задолженности ликвидированных организаций. За 2010 год сумма задолженности невозможной к взысканию налоговыми органами увеличилась на 2 474,5 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам повысилась на 2 817,6 млн. рублей.

Задолженность по налоговым санкциям и пеням

Задолженность по налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2011 года составила 395 513,3 млн. рублей, в том числе пени - 311 910,1 млн. рублей и налоговые санкции - 83 603,2 млн. рублей, по федеральным налогам и сборам задолженность по налоговым санкциям и пеням составила 344 627,0 млн. рублей.

За 2010 год задолженность по уплате сумм налоговых санкций и пеней в бюджетную систему Российской Федерации уменьшилась на 59 440,4 млн. рублей. При этом задолженность по федеральным налогам и сборам снизилась на 57 790,8 млн. рублей, по региональным и местным налогам - уменьшилась на 2 439,7 млн. рублей, а по налогам со специальным налоговым режимом повысилась на 790,1 млн. рублей.

4.3. Анализ соблюдения нормативов отчислений федеральных налогов и сборов, неналоговых доходов в федеральный бюджет

В целом пропорции распределения доходов от уплаты конкретных налогов, сборов и иных платежей между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации за 2010 год соответствуют нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

В связи с тем, что в распределении налогов по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не участвуют налоги, сборы и иные платежи, взимаемые на территории города Байконур, сложились отклонения фактических нормативов отчислений от законодательно установленных.

Комплекс "Байконур", в состав которого входит город Байконур и космодром "Байконур", функционирует в условиях аренды согласно Договору аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года. На период аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделен статусом, соответствующим городу федерального значения. В соответствии с положениями Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года, особенностью формирования бюджета города Байконур является то, что все налоги, сборы и иные платежи, взимаемые на территории города Байконур являются доходами городского бюджета и, соответственно, не подлежат распределению по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по следующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации:

1 01 01030 01 0000 110 "Налог на прибыль организаций с доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, за исключением доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам", отклонение составило 697,6 тыс. рублей;

1 03 01000 01 0000 110 "Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации", отклонение составило 337 314,7 тыс. рублей;

1 08 01000 01 0000 110 "Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах", отклонение составило 2,5 тыс. рублей;

1 08 05000 01 0000 110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (за исключением консульских учреждений Российской Федерации)", отклонение составило 434,5 тыс. рублей;

1 08 07010 01 0000 110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию юридического лица, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, за государственную регистрацию ликвидации юридического лица и другие юридически значимые действия", отклонение составило 251,5 тыс. рублей;

1 08 07100 01 0000 110 "Государственная пошлина за выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации", отклонение составило 1 621,0 тыс. рублей;

1 09 05040 01 0000 110 "Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте", отклонение составило 10,7 тыс. рублей;

1 09 09010 01 0000 110 "Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет", отклонение составило 3 449,2 тыс. рублей;

1 12 01000 01 0000 120 "Плата за негативное воздействие на окружающую среду", отклонение составило 1 876,8 тыс. рублей;

1 13 01020 01 0000 130 "Плата за предоставление информации, содержащейся в Едином государственном реестре налогоплательщиков", отклонение составило 11,3 тыс. рублей;

1 13 01030 01 0000 130 "Плата за предоставление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей", отклонение составило 51,1 тыс. рублей;

1 13 01270 01 0000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения федеральному бюджету средств, выплаченных на покрытие процессуальных издержек", отклонение составило 160,8 тыс. рублей;

1 15 01010 01 0000 140 "Исполнительский сбор", отклонение составило 2 452,0 тыс. рублей;

1 16 03010 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о налогах и сборах, предусмотренные статьями 116, 117, 118, пунктами 1 и 2 статьи 120, статьями 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 133, 134, 135, 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации", отклонение составило 56,0 тыс. рублей;

1 16 03030 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях", отклонение составило 132,1 тыс. рублей;

1 16 17000 01 0000 140 - "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы" отклонение составило 190,8 тыс. рублей;

1 16 27000 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона "О пожарной безопасности", отклонение составило 113,7 тыс. рублей.

5. Расходы федерального бюджета

Первоначально Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" утверждены расходы федерального бюджета на 2010 год в сумме 9 886 920,9 млн. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2010 год внесены изменения, характеризующиеся следующими данными:

Таблица 6

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" от:		Изменения, внесенные по основаниям, установленным:			Уточненная роспись
02.12.2009 N 308-ФЗ	03.11.2010 N 278-ФЗ	всего	в том числе:
			Бюджетным кодексом Российской Федерации	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
1	2	3	4	5	6=2+3
9 886 920,9	10 256 419,9	45 124,4	44 967,4	157,0	10 301 544,3

Законодательно утвержденный объем расходов федерального бюджета на 2010 год по сравнению с первоначальным увеличен на 369 499,0 млн. рублей и установлен Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в сумме 10 256 419,9 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2010 году по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", бюджетные ассигнования увеличены на сумму 45 124,4 млн. рублей, из них:

(+) 24 500,0 млн. рублей - использование средств Резервного фонда на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на покрытие его дефицита (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 2329-р);

(+) 20 355,9 млн. рублей - бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в 2009 году (пункт 4 статьи 94 и статья 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 157,0 млн. рублей - предоставление субсидии бюджету Чеченской Республики на софинансирование строительства Республиканской больницы с консультативной поликлиникой (г. Грозный) сверх предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" общего объема расходов федерального бюджета и межбюджетных трансфертов бюджету Чеченской Республики за счет безвозмездных поступлений (часть 5 статьи 12 и пункт 22 части 2 статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов");

(+) 111,4 млн. рублей - поступление в федеральный бюджет субсидии и субвенции от бюджетов субъектов Российской Федерации сверх объемов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Информация об изменении в 2010 году бюджетных ассигнований в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации расходов федерального бюджета представлена в приложении 4, в разрезе субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) - в приложении 5 к настоящей пояснительной записке и в закрытой части пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2010 год.

По состоянию на 1 января 2011 года уточненная роспись составила 10 301 544,3 млн. рублей.

В составе указанных расходов учтены бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) в сумме 269 220,3 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств по которым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не утверждаются, а исполнение расходных обязательств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым они установлены.

Лимиты бюджетных обязательств на 2010 год утверждены Министром финансов Российской Федерации 4 декабря 2010 года в сумме 9 146 342,1 млрд. рублей, что составило 95,1% от утвержденного объема бюджетных ассигнований (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

Дальнейшее утверждение и доведение до главных распорядителей лимитов бюджетных обязательств в 2010 году осуществлялось после выполнения условий, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", издания нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, необходимых для реализации указанного закона.

Информация об исполнении Графика подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" представлена в приложении 6 к настоящей пояснительной записке.

По состоянию на 01.01.2011 лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 10 032 276,4 млн. рублей, что составляет практически 100% от объема бюджетных ассигнований, установленных уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

Общая сумма неутвержденных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 составила 47,6 млн. рублей, в том числе:

31,7 млн. рублей - предоставление субсидии на государственную поддержку отдельных некоммерческих организаций (Министерство иностранных дел Российской Федерации), лимиты бюджетных обязательств по которым не утверждались в связи с отсутствием в 2010 году правил предоставления указанных субсидий;

15,9 млн. рублей - бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по которым заблокированы по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленным Росфиннадзором и Счетной палатой Российской Федерации до 1 января 2009 года;

Доведение и распределение лимитов бюджетных обязательств до участников бюджетного процесса в течение 2010 года характеризуются следующими данными:

Таблица 7

млн. рублей
По состоянию на:	Доведено до главных распорядителей	% доведения (к утвержденным бюджетным ассигнованиям без учета бюджетных ассигнований на ПНО)	Распределено главными распорядителями по подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета	% распре-деления
01.02.2010	9 598 882,9	99,8	4 287 067,1	44,7
01.04.2010	9 611 011,4	99,7	5 673 312,2	59,0
01.07.2010	9 631 432,8	99,9	7 117 821,4	73,9
01.10.2010	9 934 062,6	99,7	8 449 560,4	85,1
01.01.2011	10 032 276,4	100,0	9 893 095,1	98,6

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2010 году составило 10 117 454,5 млн. рублей, или 98,6% к законодательно утвержденному объему бюджетных ассигнований и 98,2% к уточненной росписи.

В составе указанных кассовых расходов учтены расходы в сумме 9 802,7 млн. рублей, произведенные за счет средств от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями, которые не планируются, но являются в соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" дополнительным источником финансирования указанных учреждений (далее - средства, полученные от сдачи в аренду имущества).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета без учета средств, полученных от сдачи в аренду имущества, составило 10 107 651,8 млн. рублей (98,1% к уточненной росписи).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета на ПНО в 2010 году составило 267 579,4 млн. рублей (99,4% к уточненной росписи).

Динамика изменения структуры расходов федерального бюджета (по кассовому исполнению) за последние три года (2008 - 2010 годы) в разрезе разделов классификации расходов федерального бюджета характеризуется следующими данными:

Таблица 8

(млн. рублей)
Наименование	2008 год	2009 год	2010 год
Всего	7 570 878,9	9 660 061,0	10 117 454,5
в % к ВВП	18,3	24,9	22,5
прирост к предыдущему году (%)	26,5	27,6	4,7
Общегосударственные вопросы	839 391,4	853 076,4	887 920,5
в % к ВВП	2,0	2,2	2,0
прирост к предыдущему году (%)	2,9	1,6	4,1
доля раздела в общих расходах (%)	11,1	8,8	8,8
Национальная оборона	1 040 854,6	1 188 174,0	1 276 460,9
в % к ВВП	2,5	3,1	2,8
прирост к предыдущему году (%)	25,1	14,2	7,4
доля раздела в общих расходах (%)	13,7	12,3	12,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	835 564,4	1 004 504,2	1 085 371,6
в % к ВВП	2,0	2,6	2,4
прирост к предыдущему году (%)	25,3	20,2	8,1
доля раздела в общих расходах (%)	11,0	10,4	10,7
Национальная экономика	1 025 018,3	1 650 729,9	1 222 690,4
в % к ВВП	2,5	4,3	2,7
прирост к предыдущему году (%)	48,0	61,0	-25,9
доля раздела в общих расходах (%)	13,5	17,1	12,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	129 535,6	151 630,4	234 898,4
в % к ВВП	0,3	0,4	0,5
прирост к предыдущему году (%)	-56,1	17,1	54,9
доля раздела в общих расходах (%)	1,7	1,6	2,3
Охрана окружающей среды	10 172,5	13 040,6	13 471,9
в % к ВВП	0,02	0,03	0,03
прирост к предыдущему году (%)	24,1	28,2	3,3
доля раздела в общих расходах (%)	0,1	0,1	0,1
Образование	354 997,9	418 005,8	442 805,6
в % к ВВП	0,9	1,1	1,0
прирост к предыдущему году (%)	20,5	17,7	5,9
доля раздела в общих расходах (%)	4,7	4,3	4,4
Культура, кинематография, средства массовой информации	88 851,7	111 684,5	125 597,7
в % к ВВП	0,2	0,3	0,3
прирост к предыдущему году (%)	25,2	25,7	12,5
доля раздела в общих расходах (%)	1,2	1,2	1,2
Здравоохранение, физическая культура и спорт	278 212,9	352 312,5	347 353,5
в % к ВВП	0,7	0,9	0,8
прирост к предыдущему году (%)	41,6	26,6	-1,4
доля раздела в общих расходах (%)	3,7	3,6	3,4
Социальная политика	293 645,0	323 459,2	344 943,7
в % к ВВП	0,7	0,8	0,8
прирост к предыдущему году (%)	37,2	10,2	6,6
доля раздела в общих расходах (%)	3,9	3,3	3,4
Межбюджетные трансферты	2 674 634,6	3 593 443,5	4 135 940,3
в % к ВВП	6,5	9,3	9,2
прирост к предыдущему году (%)	40,8	34,4	15,1
доля раздела в общих расходах (%)	35,3	37,2	40,9

Информация о доведении и распределении лимитов бюджетных обязательств и кассовом исполнении расходов федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета представлена в приложении 7, в разрезе субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей - в приложении 8 к настоящей пояснительной записке, а также в закрытой части пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2010 год.

Подробный анализ исполнения расходов федерального бюджета за 2010 год по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов федерального бюджета изложен в разделе 5.2 настоящей пояснительной записки, а также в закрытой части пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2010 год.

Исходя из экономического содержания наибольший удельный вес в кассовых расходах федерального бюджета за 2010 год занимают расходы на безвозмездные перечисления бюджетам - 41,4%; контрактуемые расходы - 25,2% (поступление нефинансовых активов - 14,6%; оплата работ, услуг - 10,6%); расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда - 17,5 процента.

Структура кассовых расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления за 2008-2010 годы:

Таблица 9

Наименование	КОСГУ	2008 г.		2009 г.		2010 г.
		млн. рублей	% в общем объеме	млн. рублей	% в общем объеме	млн. рублей	% в общем объеме
ВСЕГО:		7 570 878,9	100	9 660 061,0	100	10 117 454,5	100
в том числе:
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	1 375 268,6	18,2	1 704 594,9	17,6	1 768 880,5	17,5
Обслуживание государственного долга	230	153 339,3	2,0	176 155,2	1,8	195 032,2	1,9
Безвозмездные перечисления организациям	240	459 866,0	6,1	579 351,4	6,0	528 419,6	5,2
Безвозмездные перечисления бюджетам	250	2 711 397,9	35,8	3 660 625,2	37,9	4 184 333,7	41,4
Социальное обеспечение	260	312 479,2	4,1	349 533,3	3,6	383 637,3	3,8
Прочие расходы	290	174 225,1	2,3	169 369,7	1,8	173 836,5	1,7
Поступление финансовых активов	500	256 072,7	3,4	594 816,9	6,2	330 391,8	3,3
Контрактуемые расходы, в том числе:		2 128 230,1	28,1	2 425 614,4	25,1	2 552 922,8	25,2
Оплата работ, услуг	220	945 814,0	12,5	1 074 587,1	11,1	1 076 567,3	10,6
Поступление нефинансовых активов	300	1 182 416,1	15,6	1 351 027,3	14,0	1 476 355,5	14,6

Данные о кассовом исполнении расходов федерального бюджета в разрезе кодов операций сектора государственного управления за последние три года показывают, что в целом сохранились общие тенденции исполнения расходов федерального бюджета.

Вместе с тем, доля расходов на безвозмездные перечисления организациям (код 240) в общем объеме расходов федерального бюджета за в 2010 году несколько снизилась по сравнению с 2008 и 2009 годами, что обусловлено направлением в 2008 и 2009 годах средств федерального бюджета на реализацию антикризисных мероприятий в части поддержки финансового рынка, отдельных отраслей экономики и банковской системы Российской Федерации.

Увеличение доли расходов на безвозмездные перечисления бюджетам (код 250) в 2009 и 2010 годах по сравнению с 2008 годом связано с направлением средств также на реализацию антикризисных мероприятий, в том числе на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Кроме того, увеличение доли расходов на безвозмездные перечисления бюджетам в 2010 году обусловлено направлением средств на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, валоризацию величины расчетного пенсионного капитала, компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны и осуществлением выплат отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, а также капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.

Сравнительная информация о кассовом исполнении расходов федерального бюджета за 2008 - 2010 годы представлена в таблице 10:

Таблица 10

	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	млн. рублей	% к уточненной росписи	млн. рублей	% к уточненной росписи	млн. рублей	% к уточненной Росписи
I квартал	1 332 667,3	17,2	1 762 431,8	17,7	2 199 466,9	21,4
I полугодие	2 995 603,4	38,7	3 893 839,5	39,2	4 386 151,1	42,6
9 месяцев	4 594 168,0	59,4	6 441 651,2	64,8	6 701 190,3	65,1
ГОД	7 570 878,9	97,8	9 660 061,0	97,2	10 117 454,5	98,2

За 2010 год сложился наибольший за последние годы уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета - 98,2% к уточненной росписи. Кроме того, необходимо отметить стабильное увеличение кассовых расходов федерального бюджета в начале финансового года с 17,2% в I квартале 2008 года до 21,4% в I квартале 2010 года, что в значительной степени обусловлено своевременным принятием нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации: впервые за последние годы до начала 2010 финансового года принято 92 (87%) из 106 нормативных правовых актов, предусмотренных Графиком подготовки нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

В общем объеме расходов федерального бюджета можно выделить расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации (процентные расходы) и другие - непроцентные расходы.

Таблица 11

млн. рублей
	2006	2007	2008	2009	2010
ВСЕГО, в том числе:	4 284 803,3	5 986 561,8	7 570 878,9	9 660 061,0	10 117 454,5
расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации (процентные расходы)	172 764,1	143 085,4	153 339,3	176 155,2	195 032,2
к ВВП (%)	0,64	0,43	0,37	0,45	0,43
доля в общем объеме расходов федерального бюджета (%)	4,0	2,4	2,0	1,8	1,9
непроцентные расходы	4 112 039,2	5 843 476,4	7 417 539,6	9 483 905,8	9 922 422,3
к ВВП (%)	15,3	17,6	18,0	24,4	22,1
доля в общем объеме расходов федерального бюджета (%)	96,0	97,6	98,0	98,2	98,1

В 2010 году сохранилась наблюдавшаяся в последние годы тенденция постепенного сокращения в общем объеме расходов федерального бюджета доли расходов, направляемых на обслуживание государственного долга Российской Федерации, при росте доли непроцентных расходов федерального бюджета.

5.1. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации (процентные расходы)

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации утвержден в сумме 219 993,7 млн. рублей или 2,1% от общего объема бюджетных ассигнований на 2010 год.

Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации за 2010 год исполнены в сумме 195 032,2 млн. рублей или 88,7% от уточненной росписи, при этом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации составили 121 717,1 млн. рублей, а расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации - 73 315,1 млн. рублей.

Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации за 2008 - 2010 годы приведены в таблице 12.

Таблица 12

(млн. рублей)
Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год
Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации - всего	153 339,3	176 155,2	195 032,2
в том числе: Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации	83 372,1	90 175,6	121 717,1
Расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации	69 967,2	85 979,6	73 315,1

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации

В 2010 году расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации составили 121 717,1 млн. рублей.

В соответствии с Договором о размещении и обслуживании выпусков государственных краткосрочных бескупонных облигаций от 6 мая 1993 года N 5-2-1 между Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк) денежные средства на обслуживание облигаций федерального займа перечисляются Банку (агенту) не позднее, чем за 1 рабочий день до установленной условиями выпуска даты платежа. Таким образом, перечисление средств на выплату купонного дохода по ОФЗ-ПД выпуска N25066RMFS с установленными датами выплаты купонного дохода 6 января 2010 года и 5 января 2011 года произведено 29 декабря 2009 года и 29 декабря 2010 года соответственно.

В отчетном периоде в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в части государственных ценных бумаг Российской Федерации были уменьшены на общую сумму 16 401,3 млн. рублей, в том числе на сумму накопленного купонного дохода (НКД) в размере 8 593,8 млн. рублей и на сумму дохода, превышающего номинальную стоимость, в размере 7 807,5 млн. рублей, полученных Минфином России при размещении облигаций на аукционах, на вторичных торгах и по закрытой подписке.

Данные по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, за 2010 год приведены в таблице 13.

Таблица 13

(млн. рублей)
Вид обязательства	Расходы без учета статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации	Изменения в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации		Расходы с учетом статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации
		Сумма НКД	Сумма дохода, превышающего номинальную стоимость
ОФЗ-ПД	66 179,1	8 593,8	7 489,7	50 095,6
ОФЗ-ФК	0,0	0,0	0,0	0,0
ОФЗ-АД	48 443,6	0,0	0,0	48 443,6
ГСО-ППС	13 877,7	0,0	317,8	13 559,9
ГСО-ФПС	9 618,0	0,0	0,0	9 618,0
ИТОГО:	138 118,4	8 593,8	7 807,5	121 717,1

Кроме того, в отчетном периоде Минфином России возмещен Банку России процентный доход по облигациям Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 года, уплаченный Банком России держателям облигаций в соответствии с Договором между Минфином России и Банком России от 26.06.1991 N 3 в сумме 3,0 тыс. рублей.

В таблице 14 представлены данные по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации за 2008 - 2010 годы:

Таблица 14

(млн. рублей)
Вид обязательства	2008 год	2009 год	2010 год
ОФЗ-ПД	19 218,4	18 529,9	50 095,6
ОФЗ-ФК	6 255,7	4 176,9	0,0
ОФЗ-АД	49 015,4	51 804,7	48 443,6
ГСО-ППС	423,1	5 591,0	13 559,9
ГСО-ФПС	8 459,5	10 072,9	9 618,0
Векселя Минфина	0,0	0,2	0,0
Прочие	0,0	0,0	0,0
ИТОГО:	83 372,1	90 175,6	121 717,1

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации

В 2010 году осуществлены платежи по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации в общей сумме 73 315,1 млн. рублей (2 424,7 млн. долларов США), в том числе выплаты процентов:

1) по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций - в сумме 2 321,4 млн. рублей (76,5 млн. долларов США), в том числе 5,0 млн. рублей (0,2 млн. долларов США) - за счет проведения некассовой операции по оплате разовой комиссии ЕБРР за открытие займа от 14 мая 2009 г. N 37966;

2) по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, - в сумме 70 993,7 млн. рублей (2 348,2 млн. долларов США).

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации за 2008 - 2010 годы приведены в таблице 15.

Таблица 15

(млн. рублей)
Вид обязательства	2008 год	2009 год	2010 год
Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций	8 913,9	11 671,6	2 321,4
Государственные ценные бумаги, выраженные в иностранной валюте	61 053,3	74 308,0	70 993,7
ИТОГО:	69 967,2	85 979,6	73 315,1

5.2 Непроцентные расходы федерального бюджета

Уточненная роспись по непроцентным расходам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2011 года составила 10 081 550,6 млн. рублей. Кассовое исполнение непроцентных расходов за 2010 год - 9 922 422,3 млн. рублей или 98,4% к уточненной росписи, доля в общем объеме кассовых расходов федерального бюджета за 2010 год составила 98,1 процента.

В структуре непроцентных расходов федерального бюджета наибольшую долю в общем объеме кассового исполнения непроцентных расходов за 2010 год занимают межбюджетные трансферты - 41,7%, расходы на национальную оборону - 12,9%, национальную экономику - 12,3%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 10,9%, общегосударственные вопросы - 6,9 процентов.

Рисунок 10

Структура непроцентных расходов за 2010 год
(в % к общему объему непроцентных расходов)

5.3. Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов

Начиная с 2006 года, в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Развитие агропромышленного комплекса" и "Образование", направленных на обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, решение проблем повышения качества образования, улучшение здоровья населения, развитие сельского хозяйства.

Общая сумма бюджетных ассигнований, предусмотренная в 2010 году на реализацию приоритетных национальных проектов, составляет 448 854,4 млн. рублей, в том числе: "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 185 008,0 млн. рублей, "Здоровье" - 140 631,4 млн. рублей, "Развитие агропромышленного комплекса" (реализация в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы) - 106 111,0 млн. рублей, "Образование" - 17 104,0 млн. рублей.

Справка об исполнении приоритетных национальных проектов за 2010 год в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета приведена в приложении 9 к настоящей пояснительной записке.

5.3.1. Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" направлен на стимулирование развития жилищного строительства, поддержку платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" первоначально на 2010 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 124 969,3 млн. рублей. В ходе исполнения федерального бюджета за 2010 год по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом о федеральном бюджете бюджетные ассигнования увеличены на сумму 187 657,8 млн. рублей и составили 312 627,1 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета изменения бюджетных ассигнований по приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за 2010 год характеризуются следующими данными:

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 123

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" от:		Изменения, внесенные по основаниям, установленным:			Уточненная роспись
02.12.2009 N 308-ФЗ	03.11.2010 N 278-ФЗ	всего	в том числе:
			Бюджетным кодексом Российской Федерации	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
1	2	3	4	5	6=2+3
124 969,3	185 008,0	127 619,1	6 564,8	121 054,3	312 627,1

Законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по сравнению с первоначальным объемом увеличен на 60 038,7 млн. рублей и составил 185 008,0 млн. рублей.

Внесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта увеличены на 127 619,1 млн. рублей, в том числе:

(+) 121 133,2 млн. рублей - обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";

(+) 6 564,9 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с экономией бюджетных ассигнований, предусмотренным на обеспечение жилыми помещениями лиц начальствующего состава Министерства обороны Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации.

В соответствии с решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики (протокол от 23 апреля 2010 г. N 32) из состава приоритетного национального проекта исключены расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы в сумме 79,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2011 года уточненная роспись составила 312 627,1 млн. рублей.

Исполнение мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за 2010 год характеризуется следующими данными:

Таблица 124

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5	6
Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - всего	185 008,0	312 627,1	312 300,8	в 1,7 раза	99,9
в том числе по направлениям:
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года"	4 520,0	4 520,0	4 520,0	100,0	100,0
Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы	613,0	613,0	605,3	98,8	98,8
Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы"	351,0	351,0	350,9	100,0	100,0
Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	416,0	416,0	416,0	100,0	100,0
Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы	400,0	400,0	400,0	100,0	100,0
Обеспечение военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях	14 462,7	18 744,7	18 743,5	в 1,3 раза	100,0
Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба	92 537,7	99 173,8	99 146,0	в 1,1 раза	100,0
Обеспечение имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях	2 449,0	2 449,0	2 444,5	99,8	99,8
Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной	2 368,5	2 358,4	2 358,4	99,6	100,0
Приобретение жилья военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащими увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами	18 319,3	33 180,1	33 178,9	в 1,8 раза	100,0
Приобретение жилья гражданами, уволенными с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами	18 048,1	3 309,3	3 309,3	100,0	100,0
Приобретение жилья гражданами, подлежащими отселению с комплекса "Байконур"	25,0	25,0	24,5	98,0	98,0
Приобретение жилья гражданами - участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами	737,2	737,2	711,6	96,5	96,5
Приобретение жилья вынужденными переселенцами	1 192,9	1 192,9	1 190,0	99,8	99,8
Приобретение жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей	6 858,9	6 858,9	6 858,7	100,0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	4 877,0	4 877,0	4 877,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"	3 744,1	3 744,1	3 717,5	99,3	99,3
Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"	800,0	589,2	393,4	49,2	66,8
Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы	79,0
Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих	4 804,7	4 804,7	4 803,6	100,0	100,0
Мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий	758,5	698,0	672,7	88,7	96,4
Мероприятия по обеспечению жильем прокуроров, следователей органов прокуратуры	809,7	809,7	809,1	99,9	99,9
Мероприятия по обеспечению жильем иных категорий граждан на основании решений Правительства Российской Федерации	1 476,8	1 565,5	1 560,2	105,6	99,7
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 горда N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"		116 850,6	116 850,6		100,0
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	4 359,0	4 359,0	4 359,0	100,0	100,0

Кассовое исполнение расходов на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта за 2010 год составило 312 300,8 млн. рублей или в 1,7 раза больше к утвержденному уровню бюджетных ассигнований и 99,9% от уточненной росписи.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" введено в эксплуатацию 58,1 млн. кв. м жилья.

По данным субъектов Российской Федерации, наибольшее количество жилья в 2010 году построено в Московской области - 7,7 млн. кв. м, Краснодарском крае - 3,55 млн. кв. м, г. Санкт-Петербурге - 2,7 млн. кв. м, Республике Татарстан - 2,03 млн. кв. м, Ростовской, Свердловской областях по 1,8 млн. кв. м, г. Москве - 1,77 млн. кв. м и других.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы обеспечено жильем путем предоставления государственных жилищных сертификатов свыше 24 тыс. семей, в том числе:

17,5 тыс. семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц;

3,2 тыс. семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

2,1 тыс. семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;

853 семьи граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;

517 семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц;

18 семей граждан, подлежащих отселению с комплекса "Байконур".

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" 14,9 тыс. молодых семей получили государственную поддержку в приобретении жилья.

На обеспечение военнослужащих Минобороны России служебным и постоянным жильем направлены бюджетные ассигнования в сумме 117,9 млрд. рублей, что позволило обеспечить жильем около 52 тыс. человек.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", позволила обеспечить жильем 120,9 тыс. человек.

В рамках мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" обеспечено жильем 7,4 тыс. человек.

В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" модернизировано 43 объекта коммунальной инфраструктуры.

В рамках мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" Минрегионом России в соответствии с требованиями подпрограммы отобраны для предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, 39 инвестиционных проектов из 16 субъектов Российской Федерации.

В рамках мероприятий подпрограммы "Мероприятия по обеспечению жильем иных категорий граждан на основании решений Правительства Российской Федерации" введен в эксплуатацию 1 жилой дом на 108 квартир, общей площадью 5 416,82 кв. м. для жителей поселка Октябрьский, Забайкальского края, проживавших в ветхом жилом фонде, кроме того, перечислены субсидии бюджету Республики Ингушетия на софинансирование объектов капитального строительства (строительство 58 индивидуальных жилых домов на участке 32 га в с. Нижние Ачалуки Малгобекского района) в целях осуществления мероприятий по переселению и обустройству семей граждан, проживающих в оползневой зоне г. Малгобека и Малгобекского района, и бюджету Республики Дагестан на софинансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия в июне-июле 2002 г.

Наряду с этим, в состав национального проекта включены расходы на обеспечение жильем граждан в рамках федеральных целевых программ: "Социальное развитие села до 2012 года", "Развитие образования" на 2006 - 2010 годы, "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы, а также сотрудников федеральных органов исполнительной власти, имеющих специальные звания, что позволило обеспечить жильем 17,4 тыс. человек.

Неполное освоение бюджетных ассигнований по подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" связано предоставлением из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 221.

5.3.2. Приоритетный национальный проект "Здоровье"

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" предусмотрена реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности и качества медицинской помощи, непосредственно влияющей на качество жизни населения.

К основным направлениям проекта относятся: формирование здорового образа жизни, включая сокращение уровня злоупотребления алкоголем и распространения табакокурения среди населения; развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний с целью увеличения охвата работающих граждан диспансеризацией по дополнительным программам, активное выявление на ранних стадиях и эффективное лечение заболеваний, формирующих основные причины смертности и инвалидности населения; повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, больным с онкологическими заболеваниями; совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

Федеральным законом от 02.12.2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" первоначально на 2010 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 126 910,9 млн. рублей. В ходе исполнения федерального бюджета за 2010 год в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом о федеральном бюджете бюджетные ассигнования уменьшены на сумму 14 546,5 млн. рублей и составили 141 457,4 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2010 год изменения бюджетных ассигнований по приоритетному национальному проекту "Здоровье" характеризуются следующими данными:

Таблица 125

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" от:		Изменения, внесенные по основаниям, установленным:			Уточненная роспись
02.12.2009 N 308-ФЗ	03.11.2010 N 278-ФЗ	всего	в том числе:
			Бюджетным кодексом Российской Федерации	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
1	2	3	4	5	6=2+3
126 910,9	140 631,4	(+) 826,0	(-) 974,0	(+) 1 800,0	141 457,4

Законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по сравнению с первоначальным объемом увеличен на 13 720,5 млн. рублей и составил 140 631,4 млн. рублей.

Внесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта увеличены на 826,0 млн. рублей, в том числе:

(+) 1 000,0 млн. рублей - поддержка отраслей экономики и социальной сферы Российской Федерации, рынков труда, социального обеспечения населения, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;

(+) 800,0 млн. рублей - распределение зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство федеральных центров высоких медицинских технологий;

(-) 574,0 млн. рублей - экономия по расходам, предусмотренным на закупку диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С;

(-) 400,0 млн. рублей - экономия по расходам, предусмотренным на оказание специализированной медицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии (перинатальных центров).

По состоянию на 1 января 2011 года уточненная роспись составила 141 457,4 млн. рублей.

Исполнение мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" за 2010 год характеризуется следующими данными:

Таблица 126

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				закону	уточнен-ной росписи
1	2	3	4	5	6
Приоритетный национальный проект "Здоровье" - всего	140 631,4	141 457,4	140 368,8	99,8	99,2
в том числе по направлениям:
Имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции "Ростехнологии" для осуществления мероприятий, связанных с завершением строительства и ввода в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий, в том числе для проведения аудиторской проверки и оценки объектов незавершенного строительства указанных центров	18 014,7	18 014,7	18 014,7	100,0	100,0
Подпрограмма "Туберкулез"	2 237,7	2 237,7	2 174,1	97,2	97,2
Подпрограмма "Онкология"	137,3	137,3	136,4	99,3	99,3
Строительство федеральных центров высоких медицинских технологий	2 630,0	3 430,0	3 430,0	130,4	100,0
Строительство медицинских центров по оказанию специализированной медицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии (перинатальных центров)	6 040,0	5 640,0	5 640,0	93,4	100,0
Дополнительная подготовка участковых врачей	28,2	28,2	28,1	99,6	99,6
Денежные выплаты врачам и медицинским сестрам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в федеральных учреждениях здравоохранения ведомственного подчинения, выполняющих государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, при условии размещения в этих медицинских учреждениях муниципального заказа	364,0	364,0	309,0	84,9	84,9
Высокотехнологичные виды медицинской помощи	36 178,8	37 178,8	37 097,9	102,5	99,8
Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи	9 691,45	9 691,45	9 667,0	99,7	99,7
Мероприятия, направленные не обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия	1 840,0	1 840,0	1 544,9	84,0	84,0
Закупки диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С	13 503,5	13 313,5	13 278,3	98,3	99,7
Закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга	630,6	630,6	520,0	82,5	82,5
Централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок	5 642,8	5 258,8	5 144,1	91,2	97,8
Методическое обеспечение и информационная поддержка	100,0	100,0	36,7	36,7	36,7
Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях	3 382,9	3 382,9	3 382,9	100,0	100,0
Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями	3 134,2	3 134,2	3 134,2	100,0	100,0
Мероприятия по развитию службы крови	4 500,0	4 500,0	4 499,1	100,0	100,0
Мероприятия по совершенствованию организации онкологической помощи населению	5 760,6	5 760,6	5 705,0	99,0	99,0
Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака	820,0	820,0	730,4	89,1	89,1
Подготовка и повышение квалификации медицинских работников федеральных центров высоких медицинских технологий, в том числе модернизация образовательного процесса	50,0	50,0	50,0	100,0	100,0
Мероприятия по пренатальной диагностике	136,5	136,5	75,2	55,1	55,1
Проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	734,0	734,0	734,0	100,0	100,0
Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан	4 141,4	4 141,4	4 137,6	99,9	99,9
Финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей)	20 932,8	20 932,8	20 900,2	99,8	99,8

На реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" выделено 160 240,8 млн. рублей, в том числе на информационную поддержку и управление проектом 100,0 млн. рублей. Из общего объема расходов средства федерального бюджета составили 141 457,4 млн. рублей, средства ФФОМС и ФСС 18 783,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение мероприятий приоритетного национального проекта за 2010 год составило 140 368,8 млн. рублей или 99,8% от утвержденного уровня бюджетных ассигнований и 99,2% от уточненной росписи.

Часть мероприятий проекта завершена и позволила создать необходимые условия для последующей реализации программ по совершенствованию оказания медицинской помощи населению по причинам-лидерам в структуре смертности населения, таким как болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, травмы и т.д.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" в 2010 году реализовался по следующим основным направлениям:

формирование здорового образа жизни;

развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

совершенствование медицинской помощи матерям и детям;

информационная поддержка и управление проектом.

Формирование здорового образа жизни:

на субсидии на создание и оснащение центров здоровья в 2010 году выделено 470 млн. рублей, на проведение коммуникационной компании по формированию приоритетов здорового образа жизни населения России 350 млн. рублей. Созданы 193 детских центров здоровья и дооснащаются медицинским оборудованием 502 центра здоровья.

Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний:

профилактика инфекционных заболеваний, иммунизация населения (совершенствование национального календаря профилактических прививок, обследование населения групп риска необходимыми иммунобиологическими препаратами);

обследование населения с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, включая их лечение и профилактику;

обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия. С 2010 года в проекте участвуют Мурманская область, Новосибирская область, Ростовская область, Саратовская область, Смоленская область, Хабаровский край, Челябинская область;

проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (в 2010 году прошли диспансеризацию 3 938 тыс. человек);

мероприятия, направленные на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями;

мероприятия, направленные на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;

мероприятия, направленные на совершенствование оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.

Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи:

В 2010 году введены в эксплуатацию Федеральный центр "Сердечно-сосудистой хирургии" в г. Хабаровске, Федеральный центр "Сердечно-сосудистой хирургии" в г. Красноярске, Федеральный центр "Нейрохирургии" в г. Тюмень.

Развитие российского здравоохранения и внедрение новых медицинских технологий ставит высокие требования как к качеству, так и к количеству препаратов крови и её компонентов. С 2008 года началась масштабная программа совершенствования отечественной службы крови, ориентированная на обеспечение лечебных учреждений необходимым объемом безопасных и эффективных компонентов и препаратов крови отечественного производства путем создания единой технологической цепи заготовки, переработки, обследования и хранения крови и ее компонентов.

В рамках реализации информационного направления Программы создан федеральный информационный центр, который решает задачу повышения безопасности крови путем объединения станций переливания крови в единую информационную сеть и создания централизованных баз данных.

Совершенствование медицинской помощи матерям и детям:

качество оказания медицинской помощи матери и ребенку, снижение материнской, младенческой и детской смертности в последние годы стали одними из основных критериев оценки эффективности работы системы здравоохранения. На решение этих задач направлена программа "Родовой сертификат", которая с 2006 года реализуется в составе мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье".

В рамках мероприятий, направленных на иммунизацию населения, вакцинировано против: гриппа - 28 711,8 тыс. человек; полиомиелита 6 179,9 тыс. человек; гепатита В - 2 651,9 тыс. человек; краснухи - 4 602,8 тыс. человек; дифтерии, коклюша, столбняка - 13 101,9 тыс. человек; туберкулеза - 2 096,3 тыс. человек; кори и эпидемического паротита - 3 226,6 тыс. детей от 1 года до 6 лет; кори - 3 841,9 тыс. человек взрослых до 35 лет.

В реализации мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями участвуют 38 субъектов Российской Федерации (в том числе 14 - с 2010 года) с общей численностью 69,3 млн. человек.

В 2010 году в реализации мероприятий по организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях включены 22 субъекта Российской Федерации, по территории которых проходят федеральные автомобильные дороги М-5 "Урал", М-9 "Кавказ" и М-60 "Уссури"; осуществлено оснащение 88 учреждений здравоохранения, расположенных вдоль федеральных автодорог; поставлено 173 реанимобиля.

В рамках реализации мероприятий по совершенствованию организации онкологической помощи населению оснащены медицинским оборудованием 1 окружной и 9 региональных онкологических диспансеров.

В рамках мероприятий по совершенствованию службы крови оснащены оборудованием по заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов 5 федеральных государственных учреждений и 24 учреждения субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, оснащены комплектами оборудования 193 детских центра здоровья, дооснащены медицинским оборудованием 502 центра здоровья, созданных в 2009 году.

Благодаря дополнительному финансированию по талонам родовых сертификатов государственные и муниципальные женские консультации и учреждения родовспоможения приобретают современную диагностическую аппаратуру и лабораторное оборудование. На эти средства также закупаются медикаменты для обеспечения женщин в период беременности, дополнительное питание для беременных и кормящих матерей, жизненно важные лекарственные препараты для реанимации и выхаживания новорожденных, профилактики акушерских кровотечений и послеродовых септических осложнений. В результате удалось заметно снизить число осложнений во время беременности и родов, материнскую и младенческую смертность.

Строительство и ввод в действие современных перинатальных центров позволяет решить целый комплекс вопросов охраны здоровья семьи.

В 2010 году введены в эксплуатацию перинатальные центры в Тверской области - "Областной клинический перинатальный центр"; в Санкт-Петербурге - федеральный перинатальный центр ФГУ "Федеральный центр сердца, крови и эндокринологии имени В.А. Алмазова", а так же перинатальные центры в Ростове-на-Дону, Томске, Кирове и т.д. Всего - 18 областных (краевых, республиканских) перинатальных центров.

Перинатальные центры строятся с учётом перехода в 2011 году на трёхуровневую систему оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорождённым.

Важное направление - совершенствование оказания медико-генетической помощи детям и семьям, имеющим детей с наследственными и врожденными заболеваниями. Неонатальный скрининг позволяет обеспечивать раннее выявление детей с тяжелыми наследственными и врожденными заболеваниями, начать их лечение. В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" проводится неонатальный скрининг на пять наследственных заболеваний: адреногенитальный синдром, галактоземию, муковисцидоз, фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз. Этот скрининг проводится на всей территории России.

5.3.3. Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".

Начиная с 2010 года, мероприятиям Госпрограммы присвоены обособленные коды, что позволило выделить их из общего объема расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" первоначально на 2010 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 103 111,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по Госпрограмме характеризуются следующими данными:

Таблица 127

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" от:		Изменения, внесенные по основаниям, установленным:			Уточненная роспись
02.12.2009 N 308-ФЗ	03.11.2010 N 278-ФЗ	всего	в том числе:
			Бюджетным кодексом Российской Федерации	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
1	2	3	4	5	6=2+3
103 111,0	106 111,0	0,0	0,0	0,0	106 111,0

Законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по сравнению с первоначальным объемом увеличен на 3 000,0 млн. рублей и составил 106 111,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2011 года уточненная роспись составила 106 111,0 млн. рублей.

Исполнение расходов на Госпрограмму за 2010 год характеризуется следующими данными:

Таблица 128

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5	6
Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы - всего	106 111,0	106 111,0	102 656,4	96,7	96,7
в том числе по направлениям:
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года"	3 200,0	3 200,0	3 200,0	100,0	100,0
Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006- 2010 годы и на период до 2012 года"	9 922,0	9 922,0	9 884,6	99,6	99,6
Строительство объектов социального и производственных комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, осуществляемое в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы	30,0	30,0	30,0	100,0	100,0
Мероприятия в области сельскохозяйственного производства	1 881,0	1 881,0	1 796,1	95,5	95,5
Проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций	5 578,0	5 878,0	5 878,0	105,4	100,0
Возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2005 - 2010 годах на срок до 8 лет	5 800,0	6 091,2	6 091,2	105,0	100,0
Поддержка элитного семеноводства	500,0	500,0	500,0	100,0	100,0
Компенсация части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений	2 000,0	3 503,6	3 503,6	в 1,7 раза	100,0
Поддержка северного оленеводства и табунного коневодства	180,0	280,8	280,8	в 1,6 раза	100,0
Поддержка племенного животноводства	3 500,0	4 096,1	4 096,1	в 1,2 раза	100,0
Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2007 - 2010 годах на срок до 1 года	13 700,0	18 052,6	18 052,6	в 1,3 раза	100,0
Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004 - 2010 годах на срок от 2 до 10 лет	59 820,0	48 675,8	45 343,4	75,8	93,2
Поддержка экономически значимых региональных программ		4 000,0	4 000,0		100,0

Кассовое исполнение мероприятий Госпрограммы за 2010 год составило 102 656,4 млн. рублей или 96,7% от утвержденного объема бюджетных ассигнований (уточненной росписи).

В 2010 году в рамках мероприятий национального проекта "Развитие АПК" осуществлялась реализация ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года", ориентированной на повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений. Государственная поддержка в сумме 3,2 млрд. рублей направлялась в основном на развитие газификации и водоснабжения в сельских населенных пунктах.

В ходе реализации мероприятий по инженерному обустройству села введено 4,87 тыс. км распределительных газовых сетей (134,2% к запланированному уровню) и 2,82 тыс. км. локальных водопроводов (102,2%). Это позволило газифицировать 35,1 тыс. домов (квартир) сетевым газом (112,3%) и довести уровень газификации до 55,3% (108,0%), обеспеченность сельского населения питьевой водой до 54,2% (103,2 процента).

Финансовое обеспечение ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников позволило ввести в действие современные общеобразовательные школы на 3,52 тыс. мест, открыть 42 фельдшерско-акушерских пункта.

В 2010 году совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации осуществлялась реализация ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 годы". На мероприятия по поддержанию почвенного плодородия из федерального бюджета направлено 9,9 млрд. рублей.

По данным субъектов Российской Федерации, в 2010 году удалось предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота 989,7 тыс. га (165,0% плановых показателей) сельскохозяйственных угодий, обеспечить защиту земель от водной эрозии, затопления и подтопления на площади 108,7 тыс. га (перевыполнение плана более чем в 4 раза) и от ветровой эрозии и опустынивания на площади 219,2 тыс. га (179,6% от плана).

В 2010 году осуществлялась государственная поддержка приоритетных отраслей сельского хозяйства: в растениеводстве осуществлялась поддержка элитного семеноводства; в животноводстве - поддержка племенного животноводства, северного оленеводства и табунного коневодства, противоэпизоотические мероприятия.

В целях достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства осуществлялось субсидирование процентных ставок по краткосрочным, инвестиционным кредитам и кредитам на развитие малых форм хозяйствования в АПК.

Объем субсидий, перечисленных бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), полученным организациями АПК в российских кредитных организациях (сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах), составил 69,5 млрд. рублей.

По предварительным данным, объем привлеченных в отрасль субсидируемых кредитов составил 1 138,1 млрд. рублей, в том числе вновь привлеченных - 435,7 млрд. рублей, из них краткосрочных кредитов - 272,9 млрд. рублей, инвестиционных кредитов (в т.ч. на техническую и технологическую модернизацию АПК) - 118,4 млрд. рублей, на развитие малых форм хозяйствования - 44,4 млрд. рублей.

Также в целях социально-экономического развития сельских территорий в субъектах Российской Федерации осуществлялось субсидирование региональных экономически значимых программ. Финансовое обеспечение - данного направления за счет ассигнований федерального бюджета и региональных бюджетов в 2009-2010 годах позволило, в том числе, ввести и модернизировать 70 объектов для производства крупного рогатого скота, на которых создано более 22 тыс. скотомест и произведено 1,5 тыс. тонн крупного рогатого скота в живом весе.

По предварительным данным Росстата, индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 2010 году составил 88,1% к уровню 2009 года. При этом обеспечен прирост продукции животноводства на 2,6 процента.

В 2010 году производство скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств составило 10,5 млн. тонн (на 5,2% выше уровня 2009 года). В то же время произошло уменьшение производства продукции растениеводства на 25,4%, что обусловлено значительным снижением ее урожайности, вызванным аномальными агроклиматическими условиями 2010 года.

5.3.4. Приоритетный национальный проект "Образование"

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" предусмотрена реализация мероприятий, направленных на повышение качества образования.

В числе мероприятий проекта предусматриваются: улучшение материального положения учителей общеобразовательных учреждений, осуществляющих функции классного руководителя, поощрение лучших учителей, государственная поддержка способной и талантливой молодежи, внедрение современных информационных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, совершенствование системы школьного питания, развитие сети федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта утверждены в сумме 17 104,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по приоритетному национальному проекту "Образование" характеризуются следующими данными:

Таблица 129

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" от:		Изменения, внесенные по основаниям, установленным:			Уточненная роспись
02.12.2009 N 308-ФЗ	03.11.2010 N 278-ФЗ	всего	в том числе:
			Бюджетным кодексом Российской Федерации	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
1	2	3	4	5	6=2+3
17 104,0	17 104,0	0,0	0,0	0,0	17 104,0

По состоянию на 1 января 2011 года уточненная роспись составила 17 104,0 млн. рублей.

Исполнение приоритетного национального проекта "Образование" за 2010 год характеризуется следующими данными:

Таблица 130

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5	6
Приоритетный национальный проект "Образование" - всего	17 104,0	17 104,0	17 054,7	99,7	99,7
в том числе по направлениям:
Строительство и реконструкция объектов для размещения Высшей школы менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет"	1 000,0	1 000,0	1 000,0	100,0	100,0
Развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений (федеральные университеты)	1 274,0	1 274,0	1 274,0	100,0	100,0
Обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту	50,0	50,0	19,0	38,0	38,0
Государственная поддержка талантливой молодежи	200,0	200,0	199,9	100,0	100,0
Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях	300,0	300,0	300,0	100,0	100,0
Дистанционное образование детей-инвалидов	2 500,0	2 500,0	2 500,0	100,0	100,0
Организационно-аналитическое сопровождение мероприятий приоритетного национального проекта "Образование"	130,0	130,0	111,9	86,0	86,0
Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство	11 450,0	11 450,0	11 450,0	100,0	100,0
Поощрение лучших учителей	200,0	200,0	200,0	100,0	100,0

Кассовое исполнение мероприятий приоритетного национального проекта за 2010 год составило 17 054,7 млн. рублей или 99,7% от утвержденного объема бюджетных ассигнований (уточненной росписи).

В результате реализации мероприятий приоритетного национального проекта достигнуты следующие результаты:

По мероприятию "Вознаграждение учителей за классное руководство":

Объем финансового обеспечения составил 11 450,0 млн. рублей. В течение 2010 года указанные ассигнования в соответствии с условиями заключенных соглашений о предоставлении субсидии перечислены бюджетам субъектов Российской Федерации в полном объеме.

Около 800 тысяч педагогических работников, выполняющих функции классного руководителя в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, получают ежемесячное денежное вознаграждения в размере 1 тысячи рублей.

Размер ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство складывается из федерального компонента (1 тысяча рублей) и региональных надбавок, размер которых определяется каждым регионом Российской Федерации самостоятельно.

В 56 субъектах Российской Федерации учителя за выполнение функций классного руководителя ежемесячно получали от полутора до трех тысяч рублей. В восьми регионах благодаря региональной поддержке размер ежемесячного вознаграждения составлял от трех до четырех с половиной тысяч рублей. Из бюджетов субъектов Российской Федерации на эти цели выделено около 30 млрд. рублей.

За 5 лет реализации данного мероприятия активизировалась работа учителей, выполняющих функции классных руководителей. Это способствовало усилению воспитательной работы с обучающимися, работы с семьями подростков. Как следствие за 5 лет сократилось число обучающихся, исключенных из общеобразовательных учреждений "за недостойное поведение" с 341 человека до 95 человек, "по неуспеваемости" - с 1832 до 520 человек.

По данным МВД России, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, сократилось с 154,7 тысяч до 94,7 тысяч, или почти на 40%, в том числе особо тяжких более чем на 52% (с 6,5 тысяч до 3,1 тысяч). Число несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, сократилось почти на 20% (с 350 до 286 тысяч человек).

По мероприятию "Государственная поддержка талантливой молодежи":

Начиная с 2006 года ежегодно выплачиваются премии в размере 30 тыс. и 60 тыс. рублей 5 350 победителям и призерам международных, всероссийских и региональных конкурсных мероприятий для школьников, студентов, учащихся техникумов, колледжей, училищ в возрасте от 14 до 25 лет. Ежегодно на эти цели из федерального бюджета выделяются средства в объеме 200,0 млн. рублей, которые перечисляются на счета лауреатов. Все лауреаты получают грамоты Минобрнауки России.

Социальные эффекты реализации данного мероприятия:

постепенно формируются новые формы связи воспитательного пространства школ с социальной средой - это выражается во взаимодействии школ с профессиональными учебными заведениями, учреждениями культуры;

более последовательно реализуется преемственность в работе с одаренными детьми и талантливой молодежью;

в учреждениях профессионального образования активизировалась совместная научно-исследовательская деятельность профессорско-преподавательского состава со студентами.

По мероприятию "Денежное поощрение лучших учителей":

Конкурс на получение денежного поощрения лучшими учителями в 2010 году качественно отличался от предыдущих годов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 января 2010 г. N 117 "О денежном поощрении лучших учителей" предусмотрено ежегодно, начиная с 2010 года, поддерживать на федеральном уровне одну тысячу наиболее выдающихся учителей, при этом объем такой поддержки увеличен до 200,0 тыс. рублей.

Как показал анализ конкурсных процедур, проведенных в субъектах Российской Федерации, это привело к тому, что число претендентов на одно денежное поощрение в среднем оказалось равным 11,4 (в предыдущие годы конкурс составлял 2-3 претендента). Таким образом, при уменьшении числа денежных поощрений в 10 раз, наблюдается стабильная конкурсная активность педагогов.

Данная мера поддержки лучших учителей имеет высокую стимулирующую функцию, способствует повышению мотивации и обновлению квалификации учителей, она включена в комплекс мер по формированию позитивного образа учителя в общественном сознании в рамках проведения в 2010 году в Российской Федерации Года учителя.

По мероприятию "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов":

Мероприятие направлено на расширение доступа к образованию детей-инвалидов, которые в силу особенностей своего развития и здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения и нуждаются в обучении на дому.

В 2010 году создано 64 центра дистанционного образования детей-инвалидов, оснащено оборудованием для организации дистанционного образования детей-инвалидов и подключено к сети Интернет 130 рабочих мест педагогических работников.

К концу 2010 года, в результате использования федеральной субсидии, обучением с использованием дистанционных образовательных технологий было охвачено уже около 8500 детей-инвалидов, оборудовано более 4,6 тыс. рабочих мест педагогов, обучено более 5,5 тыс. педагогов, осуществляющих дистанционное образование детей-инвалидов, и почти 5,5 тыс. родителей детей-инвалидов.

По мероприятию "Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях":

В 2010 году в реализации проектов по итогам проведенного конкурсного отбора приняли участие 12 субъектов Российской Федерации. Наиболее активно в мероприятии участвует Приволжский федеральный округ - 9 субъектов Российской Федерации. Уральский федеральный округ представлен только одной Курганской областью.

После заключения соглашений региональным бюджетам субсидии перечислены в полном объеме.

По мероприятию "Развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений":

В 2006 году распоряжениями Правительства Российской Федерации созданы Сибирский федеральный университет и Южный федеральный университет. В 2010 году они преобразованы в федеральные государственные автономные образовательные учреждения.

По мероприятию "Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации":

Приказом Минобрнауки России от 3 июня 2008 г. N 167 утвержден перечень из 52 федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, на подготовительных отделениях которых будет осуществляться подготовка лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

За три прошедших года вузами проведена большая организационная работа по набору на обучение граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту и уволенных в запас. Налажено тесное и эффективное взаимодействие с командованием, военными комиссариатами и командирами воинских частей и соединений регионов. Сотрудники подготовительных отделений организовывали поездки и встречи с личным составом ряда воинских частей, расположенных в соответствующих регионах России, после которых созданы базы данных потенциальных обучающихся подготовительных отделений.

В 2009 и 2010 учебном году на подготовительных отделениях 20 российских вузов обучалось 656 человек. 1 октября 2010 года на подготовительные отделения в 16 российских вузов поступило 539 человек.

По мероприятию "Создание бизнес-школ мирового уровня":

В целом реализация приоритетного национального проекта "Образование" позволила улучшить условия обучения более чем в 30 тыс. школ (около 12 млн. учащихся); увеличить долю учителей (с 5% в 2006 году до 57% в 2010 году), хорошо владеющих навыками работы с компьютерными программами; отработать эффективные организационно-финансовые и проектные механизмы управления и современную модель образования; активизировать деятельность субъектов Российской Федерации по развитию образования.

К концу 2010 года доля обучающихся в современных условиях от общей численности обучающихся по основным программам общего образования составила 66,2%, доля граждан, удовлетворенных полученным образованием - 32,9%, доля населения, получающего услуги непрерывного образования в течение последнего года - 22% (с тенденцией к дальнейшему увеличению значения этого показателя до 30% к 2012 году).

По результатам проведенных социологических исследований, реализация приоритетного национального проекта "Образование" привела к активизации органов власти на всех уровнях, увеличению их внимания к системе образования, что непосредственно выразилось как в увеличении и более системном финансировании сферы образования, так и в общем изменении приоритетов в реализации региональной и муниципальной политики. Направления нацпроекта "Образования" были признаны стратегическими.

Прежде всего, фиксируется значительный рост доверия к государству со стороны педагогической общественности, повышение престижа общеобразовательных учреждений и педагогов, что создает принципиально иной психологический фон профессиональной педагогической деятельности, стимулирует повышение ее эффективности.

Отмечается повышение открытости системы общего образования для социума, которая достигается за счет привлечения гражданских экспертных организаций и включения общественных представителей в проведение экспертизы, открытости конкурсных процедур, включения в состав критериев участия и отбора параметров, стимулирующих школы к подготовке публичных докладов для общественности, созданию школьных сайтов и развитию других форм связи с общественностью, благодаря публичным презентациям инновационных проектов школ, широкой целенаправленной информационной деятельности, в том числе с помощью конкурсного стимулирования средств массовой информации к более широкому освещению достижений в сфере образования.

Наблюдается стабильный рост активности гражданских институтов, их внимание к проблемам модернизации общего образования, осознание своей востребованности в социально значимых проектах.

Развиваются сетевые, партнерские отношения, укрепляющие единое культурно-образовательное пространство в регионах и территориях.

Полученные результаты наглядно демонстрируют готовность системы российского образования к дальнейшим изменениям, что нашло свое отражение в новых направлениях нацпроекта "Образование", одобренных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с решением Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 19 января 2010 г. проект стал одним из инструментов реализации отдельных направлений Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".

5.4 Расходы федерального бюджета, осуществляемые в рамках федеральных целевых программ

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" утверждены бюджетные ассигнования на реализацию 53 ФЦП в сумме 768 792,4 млн. рублей.

По направлениям использования бюджетные ассигнования предусмотрены на:

- государственные капитальные вложения - 493 202,9 млн. рублей, в том числе, на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства собственности муниципальных образований - 86 918,0 млн. рублей;

- НИОКР - 104 984,2 млн. рублей;

- "прочие нужды" - 170 605,3 млн. рублей.

Уточненная роспись по состоянию на 1 января 2011 года составила 772 753,9 млн. рублей, в том числе:

- государственные капитальные вложения - 462 204,8 млн. рублей;

- НИОКР - 104 436,3 млн. рублей;

- "прочие нужды" - 206 112,8 млн. рублей.

В 2010 году начали действовать 3 ФЦП: "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".

В 2010 году завершилась реализация 10 федеральных целевых программ, в том числе: "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", "Дети России" на 2007 - 2010 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, "Русский язык (2006 - 2010 годы)", "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года", "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)", "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Кассовое исполнение расходов на реализацию ФЦП за 2010 год составило 764 736,9 млн. рублей, или 99,5% от законодательно установленного объема расходов на реализацию ФЦП и 99,0% от уточненной росписи, в том числе:

- государственные капитальные вложения - 456 498,6 млн. рублей, в том числе, на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства собственности муниципальных образований - 83 449,0 млн. рублей;

- НИОКР - 104 128,0 млн. рублей;

- "прочие нужды" - 204 110,3 млн. рублей.

Рисунок 11

В 2010 году исполнение ФЦП сложилось следующим образом:

- в полном объеме (100,0%) реализовано 12 ФЦП;

- практически в полном объеме (95,0% - 100,0%) реализовано 34 ФЦП;

- недовыполнение (менее 95,0%) сложилось по 7 программам, в том числе:

ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах" (58,0%);

ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" (76,9%);

ФЦП "Русский язык (2006 - 2010 годы)" (89,3%);

ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" (90,0%);

ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" (92,4%);

ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (93,8%);

ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)" (94,9%).

Информация о кассовом исполнении расходов федерального бюджета по ФЦП и подпрограммам в разрезе главных распорядителей представлена в приложении 11 к настоящей пояснительной записке.

Основными причинами низкого уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФЦП, являются:

- экономия средств в связи со снижением стоимости работ (услуг) и цены поставляемого оборудования по результатам проведения конкурсных процедур;

- необходимость повторного проведения конкурсов в связи с нарушением условий или отсутствием заявок на участие в конкурсе;

- несвоевременное представление генеральным подрядчиком проектно-сметной документации, в результате контракты с Федеральным государственным учреждением "Главгосэкспертиза России" на проведение государственной экспертизы и проверки достоверности сметной стоимости объекта заключены в конце декабря 2010 г.;

- недобросовестное исполнение подрядчиками своих обязательств по государственным контрактам, в результате в установленные сроки по ряду объектов не получена проектно-сметная документация с положительным заключением Федерального государственного учреждения "Главгосэкспертиза России", что не позволило произвести торги и заключить контракты на выполнение работ по реконструкции и строительству объектов;

- низкая заинтересованность субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий ФЦП. Не заключены соглашения с 6-ю субъектами Российской Федерации (Тульская, Курская, Псковская, Нижегородская, Тверская области и Ставропольский край)

- непредставление проекто-сметной документации.

5.5 Бюджетные ассигнования, предусмотренные в 2010 году на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения, а также на реализацию проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России

В 2010 году продолжена реализация антикризисных мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации, позволивших в 2009 году стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе.

Основными комплексными документами, определяющими антикризисные мероприятия Правительства Российской Федерации в 2010 году являлись:

Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год (одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 30 декабря 2009 г. протокол N 42);

План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 2 марта 2010 г. N 972П-п13).

Информация о бюджетных ассигнованиях, предусмотренных в 2010 году на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения по состоянию на 1 января 2011 года, представлена в приложении 12 к настоящей пояснительной записке.

Реализация антикризисных мер осуществлялась в 2010 году по следующим направлениям:

Поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения:

В региональных программах по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации приняли участие 1,9 млн. человек, или 2,5% экономически активного населения России. В результате повышена конкурентоспособность предполагаемых к высвобождению граждан - опережающее обучение прошли 138 тыс. человек.

Приостановлены масштабы увольнений 1,2 млн. граждан, в общественных и временных работах приняли участие - 1,5 млн. граждан. В этот период им была оказана материальная поддержка - доходы сохранены в размере от 30% до 60% от ранее получаемой заработной платы.

Оказана помощь в приобретении необходимого для трудоустройства опыта работы свыше 115 тыс. выпускников учебных заведений.

Реализована потребность 199 тыс. безработных граждан в организации собственного дела, повышена их самооценка и уверенность в собственных силах. При этом ими создано более 67 тыс. рабочих мест для трудоустройства других безработных.

9 тыс. граждан оказана государственная помощь в переезде с целью трудоустройства в другой местности.

Содействие в трудоустройстве оказано 7,7 тыс. инвалидов.

Численность зарегистрированных безработных в среднегодовом исчислении в 2010 году не достигла прогнозируемого уровня в 2 200,0 тыс. человек и составила 1 875 тыс. человек. Таким образом, при выполнении запланированных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Российской Федерации образовалась экономия бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на 2010 год.

В истекшем году предоставлены межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на покрытие дефицита бюджета указанного Фонда, образовавшегося в процессе исполнения бюджета Фонда в 2009 году в сумме 15 591,3 млн. рублей или 100,0% от уточненной росписи.

Поддержка оживления экономики и модернизационные меры:

Оказана государственная поддержка реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов субъектов Российской Федерации по модернизации монопрофильных муниципальных образований 24 (из 35) монопрофильных муниципальных образований путем софинансирования строительства (реконструкции) инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для реализации на территории моногородов инвестиционных проектов, в результате в 2010 году начаты работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на 41 объекте инфраструктуры монопрофильных муниципальных образований.

Субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", из которых в рамках антикризисных мер 7 000,0 млн. рублей, что позволило сохранить существующие и создать новые рабочие места, предоставить государственную поддержку субъектам малого и среднего бизнеса, в том числе в привлечении кредитов.

В 2010 году заключены соглашения с 83 субъектами Российской Федерации и администрацией г. Байконур в целях закупки автотранспортных средств и коммунальной техники, в результате субъектами Российской Федерации приобретено 10,8 тыс. единиц техники, в том числе: коммунальной техники - 4,3 тыс. единиц, автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок - 3,3 тыс. единиц, автотранспорта для обслуживания населения в муниципальных образованиях - 3,2 тыс. единиц.

Улучшили жилищные условия 120,9 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны и 4,6 тыс. инвалидов в результате предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Осуществлены имущественные взносы Российской Федерации:

в государственные корпорации:

- "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 15 000,0 млн. рублей, из которых:

10 000,0 млн. рублей - для реализации в приоритетном порядке переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

5 000,0 млн. рублей - для финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся монопрофильные муниципальные образования;

- "Ростехнологии" в сумме 2 533,5 млн. рублей на цели частичного выкупа обязательств открытого акционерного общества "Ижевский автомобильный завод" перед кредитными организациями посредством заключения договора уступки прав (требований);

в уставные капиталы:

- ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" - 10 700,0 млн. рублей для погашения задолженности открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация" и его дочерних и зависимых обществ по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

- ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского" - 10 000,0 млн. рублей, в результате кредиторская задолженность по кредитам коммерческих банков снизилась на 21,5% от ее общего объема;

- ОАО "ОПК "Оборонпром" в сумме 2 477,0 млн. рублей на приобретение дополнительных акций открытых акционерных обществ "ААК "Прогресс" им. Н.И. Сазыкина", "Кумертауское авиационное производственное предприятие", "Камов", "Уфимское моторостроительное производственное объединение", возмещение расходов на уплату процентов по кредитам, полученным ОАО "ОПК "Оборонпром" в российских кредитных организациях, и купонного дохода за 2010 год по облигациям, выпущенным ОАО "ОПК "Оборонпром" для рефинансирования своей задолженности;

- ОАО "Росагролизинг" в сумме 2 000,0 млн. рублей в целях приобретения и последующей передачи по договорам лизинга отечественной сельскохозяйственной техники (включая автомобильную технику), сельскохозяйственного оборудования, племенного скота, техники и технологического оборудования организациям сельскохозяйственного машиностроения, пищевой перерабатывающей промышленности;

- ОАО "Объединенная зерновая компания", г. Москва в сумме 2 000,0 млн. рублей в целях модернизации инфраструктуры агропродовольственного рынка;

- ФГУП "Московское машиностроительное производственное предприятие "Салют" в сумме 2 000,0 млн. рублей в целях обеспечения его финансовой устойчивости: оплаты материально-технических ресурсов, кооперационных услуг и погашения долговых обязательств;

- ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" в сумме 1 600,0 млн. рублей для последующего осуществления финансового оздоровления ОАО "Амурский судостроительный завод", в результате достигнуто снижение кредитной массы по договору, заключенному между Сбербанком России и ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" в целях реструктуризации задолженности этого предприятия, а также выплату процентов по указанному договору;

- "НПО Энергомаш имени В. П. Глушко", г. Химки, Московская область в сумме 250,0 млн. рублей.

Предоставлены субсидии:

- на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным:

российскими организациями-экспортерами промышленной продукции в российских кредитных организациях в 2005 - 2012 годах, для производства продукции на экспорт, в сумме 7 000,0 млн. рублей;

организациями оборонно-промышленного комплекса - головными исполнителями (исполнителями) государственного оборонного заказа в российских кредитных организациях, в сумме 4 000,0 млн. рублей;

российскими организациями автомобилестроения и транспортного машиностроения в российских кредитных организациях в 2008 - 2010 годах, а также в международных финансовых организациях созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, направленным на техническое перевооружение в сумме 736,3 млн. рублей;

организациями лесопромышленного комплекса в 2008 - 2010 годах на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива в сумме 499,1 млн. рублей;

- на компенсацию части затрат и издержек, возникающих при реализации зерна из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по решению Правительства Российской Федерации, и выплату вознаграждения за осуществление такой реализации в сумме 5 000,0 млн. рублей;

- на реализацию основных мероприятий, связанных с созданием и обеспечением функционирования инновационного центра "Сколково" некоммерческой организации "Фонд развития Центр разработки и коммерциализации новых технологий" в сумме 4 758,5 млн. рублей;

- на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в сумме 4 000,0 млн. рублей;

- на компенсацию потерь, в доходах, ОАО "Российские железные дороги" связанных с:

установлением исключительных тарифов на перевозку зерна и продуктов мукомольно-крупяной промышленности в сумме 869,4 млн. рублей;

перевозкой новых автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа в сумме 590,0 млн. рублей;

установлением исключительных тарифов на перевозку нефелинового концентрата в сумме 260,0 млн. рублей;

- на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009-2010 годах физическим лицам на приобретение автомобилей российским кредитным организациям в сумме 608,6 млн. рублей;

на организацию опытно-промышленного производства субстанций и лекарственных средств, ЗАО "Биокад" в сумме 145,0 млн. рублей.

В 2010 году федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и подведомственными учреждениями осуществлены закупки автомобильной техники и дорожно-строительной техники, производимой на территории Российской Федерации, на сумму 19 904,6 млн. рублей.

Развитие человеческого капитала:

В 2010 году Правительством Российской Федерации одобрены программы развития, созданных в 2009 году в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах федеральных университетов в форме автономных учреждений: Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова; Казанский (Приволжский) федеральный университет; Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина; Северный (Арктический) федеральный университет; Дальневосточный федеральный университет. Начиная с 2010 года каждому университету, ежегодно в течение 5 лет предусмотрено оказание государственной поддержки реализации программ развития в объеме 1 млрд. рублей.

29 университетам присвоена категория "национальный исследовательский университет" (14 университетов - в 2009 году, 15 - в 2010 году).

Соответствующими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации одобрены программы развития национальных исследовательских университетов, в том числе программа развития Санкт-петербургского государственного университета (300,0 млн. рублей) и Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (2 250,0 млн. рублей), в рамках которых организованы мероприятия и закуплено оборудование по следующим приоритетным направлениям: стратегические информационные технологии в фундаментальном образовании и научных исследования; исследования структуры материи и космоса, применение космических технологий; комплексные исследования человека; энергоэффективность, наноматериалы и бионаносистемы рациональное природопользование и устойчивое развитие регионов России; духовно-нравственные ценности, язык, сознание и культура как основа консолидации российского общества.

Кроме того в рамках поддержки программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования бюджетные ассигнования направлены на развитие объектов инновационной инфраструктуры в образовательных учреждениях (бизнес-инкубаторы, технопарки и др.) и их оснащение современным оборудованием, а также на реализацию и разработку программ подготовки и повышения квалификации кадров в сфере малого предпринимательства.

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по указанному направлению является выделение бюджетных ассигнований на реализацию программ развития инновационной инфраструктуры на срок до 3 лет каждому вузу-победителю открытого публичного конкурса по отбору программ развития (постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 219). На конкурс поступило 199 заявок. Победителями конкурса было объявлено 56 государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. В связи с поздним объявлением конкурсных процедур (сентябрь - октябрь 2010 года) запланирован меньший объем работ.

В рамках оказания государственной поддержки развитию кооперации российских образовательных учреждений высшего профессионального образования проведены работы по созданию высокотехнологичных производств, выполненных с участием российских высших учебных заведений, а также обеспечено сопровождение комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств и мониторинг результатов реализации этих проектов.

Проведены работы по организационно-техническому и информационному обеспечению проведения конкурсов и выделены гранты Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

6. Анализ исполнения федерального бюджета в разрезе субъектов бюджетного планирования и главных администраторов средств федерального бюджета

Поступление доходов в разрезе администраторов доходов федерального бюджета

Поступление доходов в федеральный бюджет за 2010 год в разрезе администраторов доходов приведено в приложении 3 к настоящей пояснительной записке.

Исполнение федерального бюджета по доходам в 2010 году осуществляли 72 главных администратора доходов.

Анализ исполнения доходов федерального бюджета показал следующее:

- 62 администратора доходов превысили годовой прогноз;

- 10 администраторов доходов не в полном объеме исполнили плановые показатели.

Более 90% общего объема поступлений доходов в федеральный бюджет сформировано за счет доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой.

Таблица 131

Исполнение федерального бюджета в разрезе главных администраторов доходов

млн. рублей
Главные администраторы доходов	Прогноз доходов федерального бюджета на 2010 год*	в % к ВВП (45 175 млрд. руб.)	Исполнено за 2010 г.	в % к ВВП (44 939 млрд. руб.)	% к соответствующему периоду 2009 года	% к прогнозу доходов федерального бюджета на 2010 год
Федеральная налоговая служба	3 056 751,5	6,8	3 207 286,5	7,1	106,5	104,9
Федеральная таможенная служба	4 097 314,0	9,1	4 582 227,1	10,2	130,2	111,8
			4 330 090,9**	9,6	123,0	105,7
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	59 469,3	0,1	72 041,2	0,2	в 2,1 раза	121,1
Министерство финансов Российской Федерации	356 682,6	0,8	357 158,2	0,8	88,9	100,1
Доходы федерального бюджета, администрируемые другими федеральными органами	304 734,2	0,7	86 701,4	0,2	23,5	28,5
			338 837,6***	0,8	91,9	111,2
Всего доходов	7 874 951,6	17,4	8 305 414,4	18,5	113,2	105,5

_____________________________

* в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

** без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин;

*** без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации и подлежащих распределению в бюджеты стран-участников в соответствии с Соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

Динамика ведомственной структуры доходов представлена на рисунке 12:

Рисунок 12

Ведомственная структура доходов за 2008 - 2010 годы

Перевыполнение плановых показателей отмечается у следующих администраторов доходов:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - на 12 571,9 млн. рублей (на 21,1%), из них за счет дополнительных поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным, архивным учреждениям, а также учреждениям здравоохранения, культуры, искусства и почтовой связи, которые не прогнозировались администратором доходов (на 9 913,6 млн. рублей) и доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), связанных с увеличением массива федеральных земель, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды (на 2 404,1 млн. рублей);

Министерство иностранных дел Российской Федерации - на 8 623,1 млн. рублей (в 67,3 раза), из них за счет поступления доходов от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом (на 8 132,9 млн. рублей);

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - на 4 887,6 млн. рублей (в 19,7 раза) в связи с возвратом в федеральный бюджет неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации;

Федеральное агентство лесного хозяйства - на 4 296,9 млн. рублей (на 40,4%) за счет поступления платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы (на 4 649,0 млн. рублей), что обусловлено увеличением числа заключенных договоров аренды на пользование участками лесного фонда. Недопоступление сформировалось в части прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет (на 227,2 млн. рублей);

Федеральная антимонопольная служба - на 4 044,5 млн. рублей (в 2,9 раза), из них за счет поступлений денежных взысканий за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), наложенных на крупные нефтяные компании за установление монопольно высоких цен на бензин и авиатопливо в 2008-2009 годах (на 4 008,0 млн. рублей);

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - на 4 005,0 млн. рублей (на 16,0%), из них за счет роста поступлений государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на 3 544,5 млн. рублей) в связи с ростом количества юридически значимых действий, связанных с ипотечным кредитованием, регистрацией договоров долевого участия в долевом строительстве;

Федеральная служба судебных приставов - на 2 749,9 млн. рублей (на 53,6%), из них за счет увеличения поступлений исполнительского сбора в связи с повышением количества исполнительных производств, интенсивности работы судебных приставов - исполнителей по взысканию исполнительского сбора и качества исполнения судебных решений (на 1 282,7 млн. рублей), а также дополнительных поступлений денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу; денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебных штрафов, которые не прогнозировались администратором доходов (на 999,2 млн. рублей);

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - на 1 252,5 млн. рублей (в 12 раз), из них за счет поступления доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (на 1 161,8 млн. рублей).

Из десяти администраторов доходов, не выполнивших плановые показатели, наибольшие отклонения допустили:

Федеральное агентство по недропользованию - на 16 979,0 млн. рублей (на 42,7%) за счет снижения поступлений разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (на 21 232,0 млн. рублей) в связи с сокращением на 60% (с 961 до 385) количества состоявшихся аукционов по сравнению с запланированными на 2010 год. При этом, перевыполнение прогнозных показателей сформировалось в части поступления разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы) при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (на 4 243,9 млн. рублей);

Министерство обороны Российской Федерации - на 6 985,9 млн. рублей (на 63,2%) за счет уменьшения доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба (на 7 502,2 млн. рублей), в связи с не подтверждением права собственности на объекты высвобождаемого недвижимого военного имущества. При этом, перевыполнение прогнозных показателей сформировалось в части поступления прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета (на 584,5 млн. рублей).

Исполнение расходов федерального бюджета субъектами бюджетного планирования и главными распорядителями средств федерального бюджета

Информация об исполнении расходов федерального бюджета в разрезе субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета представлена в приложении 8 к настоящей пояснительной записке и в закрытой части пояснительной записки.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2010 году осуществлялось 48 субъектами бюджетного планирования и 110 главными распорядителями.

Анализ информации об исполнении федерального бюджета показывает, что большинством главных распорядителей осуществлено исполнение расходов федерального бюджета на уровне выше 95,0% от уточненной росписи. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета ниже 95,0% сложилось по 4 главным распорядителям и обусловлено следующими основными причинами:

1. Федеральное агентство воздушного транспорта (85,6%):

- отсутствие заявлений от авиационных перевозчиков на получение субсидий для возмещения недополученных ими доходов в связи с обеспечением перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиационным перевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта, а также от коммерческих банков на возмещение недополученных доходов по сделкам кредитования авиакомпаний в части, не компенсируемой доходами от продажи имущества, предоставленного по договору залога в обеспечение кредита, так как заемщик в полном объеме исполняет свои обязательства перед кредиторами (остаток неиспользованных бюджетных ассигнований составил 5 389,8 млн. рублей);

- незначительное количество заявлений от авиакомпаний на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда отечественного производства, получаемые российскими авиакомпаниями от российских лизинговых компаний по договорам лизинга в 2002 - 2010 годах, и части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2002 - 2005 годах на приобретение российских воздушных судов (остаток неиспользованных бюджетных ассигнований составил 347,1 млн. рублей);

- позднее создание казенных предприятий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - ФКП "Аэропорты Камчатки" и ФКП "Аэропорты Чукотки";

2. Федеральное агентство по рыболовству (89,1%):

- нарушение обязательств исполнителями работ по ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах" (отсутствие согласованной проектно-сметной документации и заключения государственной экспертизы по ряду объектов не позволило своевременно провести торги и заключить соответствующие контракты), а также экономия средств по результатам состоявшихся конкурсов (остаток неиспользованных бюджетных ассигнований по указанной ФЦП составил 1 050,5 млн. рублей);

- отсутствие или незначительное количество заявок на предоставление субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции, строительство рыбопромысловых судов, создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции (остаток неиспользованных бюджетных ассигнований составил 484,4 млн. рублей);

3. Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (90,4%):

- неполное использовании бюджетных ассигнований на обеспечение функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в связи с экономией средств на содержание и аренду имущества автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска, а также по результатам проведения конкурсных процедур; расторжением контрактов по текущему и капитальному ремонту ряда зданий и сооружений пунктов пропуска;

- уточнение объема работ при разработке технического задания на объекте "Обустройство пунктов пропуска, задействованных при подготовке и проведении XXII Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи", отсутствие потенциальных участников аукциона на приобретение здания для размещения Сибирского территориального управления Росграницы; отсутствие выполненных работ по строительству ряда объектов;

- уточнение сумм налога на переданное в оперативное управление ФГУ Росгранстрой имущество автомобильных пунктов пропуска и земельного налога;

4. Министерство экономического развития Российской Федерации (91,5%):

- длительность подготовки органами судебной власти Российской Федерации - участниками проекта "Поддержка судебной реформы", осуществляемого в соответствии с соглашением о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, технической документации, задержка исполнения контрактов, длительность проведения конкурсных и согласительных процедур в соответствии с требованиями Всемирного банка, снижение фактической стоимости контрактов, отмена результатов пяти конкурсов (остаток неиспользованных бюджетных ассигнований составил 1 551,8 млн. рублей);

- невыполнение работ на объектах, расположенных по адресу: г. Москва, Миусская пл.д.3, в связи с отсутствием решения ряда вопросов, в том числе отселение арендаторов и др.;

- предоставление субсидии ОАО "Особые экономические зоны" на содержание расположенных на территориях особых экономических зон объектов энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, таможенной инфраструктуры, объектов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций не в полном объеме в связи с отставанием строительства объектов от намеченных сроков, отсутствием финансирования со стороны ряда субъектов Российской Федерации и неготовностью инфраструктуры прилегающих территорий для подключения объектов особых экономических зон (остаток неиспользованных бюджетных ассигнований составил 664,1 млн. рублей);

Сведения о результатах деятельности по субъектам бюджетного планирования представлены в приложении 13 к настоящей пояснительной записке и в закрытой чисти пояснительной записки.

7. Государственный долг Российской Федерации

Объем государственного долга Российской Федерации на 1 января 2011 года составил 4 158 154,0 млн. рублей и увеличился по сравнению с его объемом на 1 января 2010 года на 925 002,8 млн. рублей.

За 2010 год доля государственного внутреннего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации выросла с 64,8% до 70,7%, соответственно доля государственного внешнего долга Российской Федерации сократилась с 35,2% до 29,3 процента.

Изменение объемов государственного долга Российской Федерации за 2010 год представлено в таблице 132.

Таблица 132

млн. рублей
Наименование показателя	на 1 января 2010 г.	на 1 января 2011 г.	Отклонение
Государственный долг Российской Федерации	3 233 151,2	4 158 154,0	+ 925 002,8
в том числе:
Государственный внутренний долг Российской Федерации	2 094 730,6	2 940 391,6	+ 845 661,0
Государственный внешний долг Российской Федерации	1 138 420,6	1 217 762,4	+79 341,8

7.1. Анализ состояния и динамики государственного внутреннего долга Российской Федерации

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года составил 2 940 391,6 млн. рублей и увеличился по сравнению с его объемом на 1 января 2010 года на 845 661,0 млн. рублей.

Структура государственного внутреннего долга Российской Федерации за 2010 год представлены в таблице 133.

Таблица 133

млн. рублей
Виды долга	Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации		Отклонение
	на 01.01.2010	на 01.01.2011	млн. рублей	%
Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации - всего:	2 094 730,6	2 940 391,6	845 661,0	140,4
Государственные ценные бумаги Российской Федерации - всего, в том числе:	1 837 164,2	2 461 591,1	624 426,9	134,0
ОФЗ-ПД	706 371,5	1 338 592,1	632 220,6	189,5
ОФЗ-ФК	0,0	0,0	0,0	0,0
ОФЗ-АД	863 377,4	815 583,7	- 47 793,7	94,5
ГСО	267 415,1	307 415,1	40 000,0	115,0
Прочие	0,2	0,2	0,0	100,0
Государственные гарантии Российской Федерации	251 363,7	472 249,8	220 886,1	187,9
Государственные долговые товарные обязательства	6 202,7	6 550,7	348,0	105,6

Наибольшая доля в государственном внутреннем долге Российской Федерации приходится на государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации, что составляет 87,7% (на 1 января 2010 года) и 83,7% (на 1 января 2011 года).

В 2010 году Минфин России осуществлял заимствования, носящие в основном среднесрочный характер.

В результате операций, проведенных Минфином России в 2010 году, государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации, увеличился за 2010 год на 34,0% или на 624 426,9 млн. рублей.

Основная доля в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, приходится на ОФЗ-ПД (54,4%). Объем долга по ОФЗ-ПД увеличился за указанный период на 632 220,6 млн. рублей. В 2010 году в рамках проводимой аукционной политики Минфином России размещены пять новых выпусков облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом с фиксированными сроками обращения (1, 2, 3, 5 и 6 лет): ОФЗ-ПД N 25072RMFS с погашением в 2013 году и объемом эмиссии 150 000,0 млн. рублей, ОФЗ-ПД N 25073RMFS с погашением в 2012 году и объемом эмиссии 150 000,0 млн. рублей, ОФЗ-ПД N 25074RMFS с погашением в 2011 году и объемом эмиссии 70 000,0 млн. рублей, ОФЗ-ПД N 25075RMFS с погашением в 2015 году и объемом эмиссии 128 007,9 млн. рублей и ОФЗ-ПД N 26203RMFS с погашением в 2016 году и объемом эмиссии 111 460,5 млн. рублей.

В 2010 году Минфин России продолжил размещение государственных сберегательных облигаций. В течение года размещены шесть выпусков государственных сберегательных облигаций с постоянной процентной ставкой купонного дохода: ГСО-ППС N 35006RMFS с погашением в 2013 году и объемом эмиссии 40 000,0 млн. рублей, ГСО-ППС N 35007RMFS с погашением в 2015 году и объемом эмиссии 20 000,0 млн. рублей, ГСО-ППС N 35008RMFS с погашением в 2015 году и объемом эмиссии 20 000,0 млн. рублей, ГСО-ППС N 35009RMFS с погашением в 2014 году и объемом эмиссии 15 000,0 млн. рублей, ГСО-ППС N 36001RMFS с погашением в 2016 году и объемом эмиссии 35 000,0 млн. рублей и ГСО-ППС N 36002RMFS с погашением в 2020 году и объемом эмиссии 15 000,0 млн. рублей. Размещение ГСО осуществлялось по закрытой подписке.

В результате проводимой в 2010 году политики внутренних заимствований при одновременном значительном погашении ранее выпущенных среднесрочных государственных облигаций сложилась следующая временная структура государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации.

Таблица 134

млн. рублей
Сроки обращения ОФЗ/ГСО, установленные при выпуске	на 01.01.2010	на 01.01.2011
до 1 года	10 000,0	0,0
от 1 года до 5 лет	645 511,9	1 129 429,3
от 5 лет до 30 лет	1 181 652,1	1 332 161,6

Фактически сложившийся график погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации свидетельствует о равномерном распределении погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации в течение длительного периода времени, что снижает кредитные риски (риск неплатежа), обеспечивая возможность гарантированного выполнения Минфином России обязательств по погашению и обслуживанию государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Результатом проводимой Минфином России в 2010 году политики заимствований на внутреннем рынке явилось следующее изменение характеристик рынка ГКО-ОФЗ.

Таблица 135

	на 31.12.2009	на 31.12.2010
Объем рыночного долга, млрд. рублей	1 469,7	2 054,1
Дюрация портфеля ГКО-ОФЗ, дней	1 577,2	1 337,1

Данные, представленные в таблице 135, свидетельствуют о следующем:

- за указанный период доля рыночного долга в общем объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации увеличилась на 584,4 млрд. рублей или на 39,8% и составила 2 054,1 млрд. рублей (на конец 2010 года);

- за указанный период дюрация рыночного портфеля ГКО-ОФЗ сохранилась на оптимальном уровне и составила 3,7 года на начало 2011 года (на начало 2010 года - 4,3 года).

По государственным гарантиям Российской Федерации увеличение государственного внутреннего долга Российской Федерации составило 220 886,1 млн. рублей и сложилось за счет:

- 3 государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляемым для развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, на сумму 44 000,0 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 1600-р);

- 6 государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым государственной корпорацией "Российская корпорация нанотехнологий", на сумму 53 000,0 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 2091-р);

- 7 государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов на сумму 35 000,0 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 240-р);

- 37 государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов указанных организаций, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, на сумму 52 063,9 млн. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N103 "О предоставлении в 2009 - 2010 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации");

- 23 государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов указанных организаций, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, на сумму 44 795,0 млн. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 104 "О предоставлении в 2009 - 2010 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса");

- 1 государственной гарантии Российской Федерации по облигационному займу, привлекаемому Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" на сумму 3 000,0 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 2252-р);

- 1 государственной гарантии Российской Федерации по облигационному займу, привлекаемому ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" на погашение кредитов ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" и его дочерних и зависимых обществ, привлеченных ими ранее в ОАО "Сбербанк России", ОАО "Банк ВТБ", во Внешэкономбанке на финансирование инвестиционной и основной производственной деятельности на сумму 46 280,0 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 2253-р);

- 1 государственной гарантии Российской Федерации по облигационному займу, привлекаемому ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на погашение кредитов, привлеченных им ранее в ОАО "Газпромбанк", ОАО "Альфа-Банк", ОАО "Банк ВТБ" на финансирование инвестиционной и основной производственной деятельности на сумму 21 091,1 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2184-р);

2) списания государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации на общую сумму 78 343,9 млн. рублей (в связи с исполнением обязательств принципала перед бенефициаром, с отказом бенефициара от своих прав по государственной гарантии Российской Федерации, с отзывом государственной гарантии Российской Федерации гарантом).

Предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предусмотренных в Программе государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2010 год, не осуществлялось на общую сумму 239 076,0 млн. рублей, в том числе:

25 500,0 млн. рублей - по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами;

15 000,0 млн. рублей - по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Чеченской Республики, на реализацию инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики. За 2010 год в Минфин России поступило 24 заявления о предоставлении указанных государственных гарантий, при этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2010 г. N 1734-р предусмотрено предоставление только 11 государственных гарантий Российской Федерации. После рассмотрения комплектов документов, предоставленных принципалами для получения государственных гарантий, Внешэкономбанк представил в Минфин России заключения только по 6 заявлениям принципалов. Данные комплекты документов не соответствуют Правилам предоставления указанных государственных гарантий Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. N 223 "О предоставлении в 2010 - 2011 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Чеченской Республики, на реализацию инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики";

140 000,0 млн. рублей - по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов;

55 936,1 млн. рублей - по кредитам, привлекаемым отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов организаций, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения;

2 205,0 млн. рублей - по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов организаций, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения;

434,9 млн. рублей - по облигационному займу, привлекаемому ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на погашение кредитов, привлеченных им ранее в ОАО "Газпромбанк", ОАО "Альфа-Банк", ОАО "Банк ВТБ" на финансирование инвестиционной и основной производственной деятельности.

На погашение государственных долговых товарных обязательств в 2010 году направлено 7,1 млн. рублей, однако, за счет роста цен на товары народного потребления государственный внутренний долг Российской Федерации по данному виду обязательств на 1 января 2011 года увеличился по сравнению с 1 января 2010 года на 348,0 млн. рублей.

7.2. Анализ состояния и динамики государственного внешнего долга Российской Федерации

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года составлял 1 138 420,6 млн. рублей (37 641,0 млн. долларов США), а на 1 января 2011 года - 1 217 762,4 млн. рублей (39 956,9 млн. долларов США).

Таблица 136

млн. рублей
Виды долга	на 1 января 2010 г.		на 1 января 2011 г.		Отклонение
	млн. долл. США	млн. руб.	млн. долл. США	млн. руб.	млн. долл. США	млн. руб.
Объем государственного внешнего долга - всего, в том числе:	37 641,0	1 138 420,6	39 956,9	1 217 762,4	+ 2 315,9	+ 79 341,8
- по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций	8 744,7	264 474,3	6 812,2	207 614,3	- 1 932,5	- 56 860,0
- по государственным ценным бумагам Российской Федерации, указанным в иностранной валюте	28 014,9	847 287,8	32 231,5	982 314,9	+4 216,6	+135 027,1
- по государственным гарантиям в иностранной валюте	881,4	26 658,5	913,2	27 833,2	+31,8	+1 174,7

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года увеличился по сравнению с его объемом по состоянию на 1 января 2010 года на 79 341,8 млн. рублей (2 315,9 млн. долларов США).

В 2010 году впервые за более чем десятилетие Минфин России от имени Российской Федерации осуществил государственные внешние заимствования путем выпуска и размещения на международном рынке капитала облигаций внешних облигационных займов со сроками погашения в 2015 и 2020 годах.

Зарубежные инвесторы проявили большой интерес к новым суверенным облигациям Российской Федерации. В результате удалось разместить облигации внешних облигационных займов Российской Федерации на выгодных для эмитента ценовых условиях: выпуск со сроком обращения 5 лет размещен с купоном 3,625% годовых и выпуск со сроком обращения 10 лет - 5% годовых.

Осуществление государственных внешних заимствований позволило профинансировать дефицит федерального бюджета и сформировать более благоприятные ориентиры по оценке российского кредитного риска.

С учетом размещения облигаций государственных внешних облигационных займов Российской Федерации на международных рынках капитала в апреле 2010 года произошло увеличение объема государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, на общую сумму 4 216,6 млн. долларов США.

Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций уменьшился на 1 932,5 млн. долларов США, в том числе на общую сумму 757,8 млн. долларов США в результате списания государственного внешнего долга Российской Федерации по коммерческой задолженности бывшего СССР, требования по которой не были предъявлены их держателями к урегулированию в установленные Правительством Российской Федерации сроки или были признаны не соответствующими критериям коммерческой задолженности бывшего СССР.

В 2010 году государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, увеличился на 98,4 млн. долларов США, в том числе за счет предоставления следующих гарантий:

- по обязательствам ОАО "Ярославский судостроительный завод" в общем размере 24,0 млн. евро, что эквивалентно 32,4 млн. долларов США (2 гарантии);

- по обязательствам ОАО "Нововятский лыжный комбинат" в размере 6,0 млн. долларов США (1 гарантия);

- по обязательствам ЗАО "Росэксимбанк" в размере 60,0 млн. долларов США (1 гарантия).

Вместе с тем, с учетом списания государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в связи со своевременным исполнением принципалами обязательств в сумме 63,9 млн. долларов США, изменения по государственному внешнему долгу Российской Федерации в части государственных гарантий Российской Федерации, выраженных в иностранной валюте, составили 31,8 млн. долларов США.

8. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Федеральный бюджет за 2010 год исполнен с дефицитом 1 812 040,1 млн. рублей (приложения 1 и 14 к настоящей пояснительной записке). Дефицит за 2010 год составил 4,0% к объему ВВП, первичный дефицит составил 3,6% к объему ВВП.

Сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год составило 1 812 040,1 млн. рублей, при этом общее привлечение за счет внутренних и внешних источников составило 1 406 985,9 млн. рублей, объем погашения по основной сумме долга составил (-) 1 147 386,1 млн. рублей, изменение остатков средств на счетах составило 1 684 885,4 млн. рублей и курсовая разница (-) 132 445,1 млн. рублей.

8.1. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

Сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год по кассовому исполнению составило 1 692 363,8 млн. рублей, в том числе:

1. Сальдо по государственным долговым обязательствам, выраженным в государственных ценных бумагах, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации - 621 475,4 млн. рублей, при этом привлечение составило 857 175,0 млн. рублей, погашение внутреннего долга (-) 235 699,6 млн. рублей.

Фактическое привлечение денежных средств за счет размещения на рыночных условиях в 2010 году государственных ценных бумаг с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ОФЗ составило 712 458,8 млн. рублей, в том числе по ОФЗ-ПД - 712 458,8 млн. рублей.

Кроме того, в 2010 году Минфин России осуществил размещение по закрытой подписке шести новых выпусков: ГСО-ППС N 35006RMFS, ГСО-ППС N 35007RMFS, ГСО-ППС N 35008RMFS, ГСО-ППС N 35009RMFS, ГСО-ППС N 36001RMFS и ГСО-ППС N 36002RMFS.

С учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации фактическое привлечение денежных средств за счет размещения по закрытой подписке в 2010 году в части ГСО-ППС составило 144 716,2 млн. рублей.

В отчетном периоде в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных ценных бумаг уменьшены на общую сумму 16 401,3 млн. рублей, в том числе на сумму накопленного купонного дохода (НКД) в размере 8 593,8 млн. рублей и на сумму дохода, превышающего номинальную стоимость, в размере 7 807,5 млн. рублей, полученных Минфином России при размещении облигаций на аукционах, на вторичных торгах и по закрытой подписке.

В 2010 году проводимая Минфином России аукционная политика предусматривала размещение выпусков государственных облигаций фиксированной длины (1, 2, 3, 5, 6 и 10 лет).

За отчетный период размещены пять новых выпусков: ОФЗ-ПД N 25072RMFS объемом эмиссии 150 000,0 млн. рублей с погашением в 2013 году, ОФЗ-ПД N 25073RMFS объемом эмиссии 150 000,0 млн. рублей с погашением в 2012 году, ОФЗ-ПД N 25074RMFS объемом эмиссии 70 000,0 млн. рублей с погашением в 2011 году, ОФЗ-ПД N 25075RMFS объемом эмиссии 128 007,9 млн. рублей с погашением в 2015 году и ОФЗ-ПД N 26203RMFS объемом эмиссии 111 460,5 млн. рублей с погашением в 2016 году.

Кроме того, Минфин России в 2010 году продолжил размещать следующие выпуски: ОФЗ-ПД N 26199RMFS с погашением в 2012 году, впервые предложенный к размещению в 2007 году, ОФЗ-ПД N 26201RMFS с погашением в 2013 году, впервые предложенный к размещению в 2008 году и ОФЗ-ПД N 25071RMFS с погашением в 2014 году, впервые предложенный к размещению в 2009 году.

В 2010 году фактическое погашение основной суммы долга составило 235 699,6 млн. рублей, в том числе по ОФЗ-ПД - 83 078,2 млн. рублей, по ОФЗ-АД - 47 673,1 млн. рублей, по ГСО-ППС - 104 948,3 млн. рублей.

В таблице 137 представлены данные по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации за 2010 год и отклонения от фактического исполнения за 2009 год:

Таблица 137

млн. рублей
Вид обязательства	2009 год	2010 год	Отклонение
ОФЗ-ПД привлечение погашение	375 332,0 415 930,7 40 598,7	629 380,6 712 458,8 83 078,2	254 048,6 296 528,1 42 479,5
ОФЗ-ФК привлечение погашение	- 30 779,3 0,0 30 779,3	0,0 0,0 0,0	30 779,3 0,0 - 30 779,3
ОФЗ-АД привлечение погашение	- 18 648,8 0,0 18 648,8	- 47 673,1 0,0 47 673,1	- 29 024,3 0,0 29 024,3
ГСО-ППС привлечение погашение	89 999,4 99 945,6 9 946,2	39 767,9 144 716,2 104 948,3	- 50 231,5 44 770,6 95 002,1
Итого: сальдо привлечение погашение	415 903,3 515 876,3 99 973,0	621 475,4 857 175,0 235 699,6	205 572,1 341 298,7 135 726,6

2. Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности - 14 914,4 млн. рублей.

3. Сальдо по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней - 10 472,9 млн. рублей, в том числе:

- выплаты на приобретение - (-) 10 039,6 млн. рублей;

- поступления от реализации - 20 512,5 млн. рублей.

4. Исполнение государственных гарантий Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2010 году не осуществлялось в связи с отсутствием требований об исполнении гарантий.

5. Сальдо по бюджетным кредитам, предоставленным другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации - (-) 169 305,8 млн. рублей, в том числе:

- предоставление кредитов - (-) 169 767,5 млн. рублей,

- возврат кредитов - 461,7 млн. рублей.

6. Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов - (-) 349 102,1 млн. рублей.

7. Сальдо по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) - 7 284,7 млн. рублей, в том числе:

- предоставление кредитов - (-) 443,1 млн. рублей,

- возврат кредитов - 7 727,8 млн. рублей.

8. Сальдо по прочим бюджетным кредитам (ссудам), предоставленным федеральным бюджетом внутри страны - 4 184,0 млн. рублей, в том числе:

- предоставление кредитов - (-) 43,8 млн. рублей,

- возврат кредитов - 4 227,8 млн. рублей.

9. Изменение остатков средств федерального бюджета за 2010 год - 1 684 885,4 млн. рублей.

10. Курсовая разница по средствам федерального бюджета - (-) 132 445,1 млн. рублей.

Таблица 138

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011	Изменение остатков средств с начала года*
1. Остатки средств федерального бюджета на счетах	785 353,9	521 626,2	-263 727,7
из них:
на счетах бюджетополучателей	4 221,1	2 985,3	-1 235,8
2. Остатки в иностранной валюте на счетах федерального бюджета	4 086 676,7	2 665 519,0	-1 421 157,7
в том числе:
на счетах загранучреждений в иностранной валюте	3 152,4	3 744,5	592,1
на валютных счетах Федерального казначейства	25 590,7	15 001,5	-10 589,2
Сумма в пути в Федеральном казначействе (на валютных счетах)		17,7	17,7
на счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда	1 783 426,2	578 862,8	- 1 204 563,4
на счетах Федерального казначейства по учету средств Фонда национального благосостояния	2 274 507,4	2 067 892,5	- 206 614,9
ВСЕГО	4 872 030,6	3 187 145,2	- 1 684 885,4

_____________________________

* "+" прирост, "-" уменьшение.

Во исполнение частей 6 и 7 статьи 6 Федерального "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" утвержден приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 33н "О Порядке перечисления в 2010 году остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение, с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета".

С целью обеспечения ликвидности единого счета федерального бюджета в течение отчетного года Федеральное казначейство осуществляло перечисление в федеральный бюджет остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение, со счетов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, открытых им в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации, а в случае отсутствия их на соответствующей территории - в кредитных организациях (филиалах) на балансовых счетах соответственно N 40503 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации" и N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений", а также их возврат из федерального бюджета на указанные счета.

Информация о поступлении и возврате внебюджетных средств по счету 40105 "Средства федерального бюджета" Казначейства России в 2010 году представлена в таблице 139.

Таблица 139

Поступление и возврат внебюджетных средств по счету "Средства федерального бюджета" Казначейства России в 2010 году

млн. рублей
Период	по счетам 40302		по счетам 40503		ВСЕГО
	поступления	возврат	поступления	возврат	поступления	возврат
Январь	0,005	0,005	0,004	0,004	0,01	0,01
Февраль	-	-	-	-	-	-
Март	-	-	-	-	-	-
I квартал	0,005	0,005	0,004	0,004	0,01	0,01
Апрель	-	-	-	-	-	-
Май	-	-	-	-	-	-
Июнь	58 531,2	6 565,5	95 023,1	10 353,8	153 554,3	16 919,4
I полугодие	58 531,2	6 565,5	95 023,1	10 353,8	153 554,3	16 919,4
Июль	37 999,1	38 928,1	31 129,7	36 303,8	69 128,8	75 231,9
Август	23 187,5	28 432,7	39 010,1	24 745,8	62 197,6	53 178,5
Сентябрь	23 225,6	24 677,5	44 101,4	28 242,6	67 327,0	52 920,0
9 месяцев	142 943,3	98 603,9	209 264,3	99 645,9	352 207,7	198 249,8
Октябрь	44 962,6	19 720,6	33 597,7	32 825,9	78 560,2	52 546,4
Ноябрь	34 631,4	29 567,3	33 228,1	33 339,3	67 859,5	62 906,6
Декабрь	47 820,1	122 465,6	36 436,3	146 715,4	84 256,4	269 180,9
Год	270 357,3	270 357,3	312 526,5	312 526,5	582 883,8	582 883,8

8.2. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

Сальдо источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год составило 119 676,3 млн. рублей (4 103,2 млн. долларов США), в том числе:

1. Сальдо по государственным внешним долговым обязательствам Российской Федерации - 79 618,6 млн. рублей (2 801,3 млн. долларов США), при этом привлечение составило 164 421,6 млн. рублей (5 608,1 млн. долларов США), погашение (-) 84 803,0 млн. рублей (2 806,8 млн. долларов США).

Увеличение задолженности по государственным внешним долговым обязательствам Российской Федерации за 2010 год составило 164 421,6 млн. рублей (5 608,1 млн. долларов США), в том числе:

- перед международными финансовыми организациями - 4 294,6 млн. рублей (140,9 млн. долларов США);

- в результате размещения облигаций государственных внешних облигационных займов Российской Федерации на международных рынках капитала - 160 127,0 млн. рублей (5 467,2 млн. долларов США) (с учетом вознаграждения, выплаченного банку - агенту в соответствии с п. 8 ст. 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов").

Уменьшение задолженности по государственным внешним долговым обязательствам Российской Федерации за 2010 год составило (-) 84 803,0 млн. рублей (2 806,8 млн. долларов США), в том числе:

- погашение основной суммы долга по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте - 38 570,9 млн. рублей (1 284,3 млн. долларов США);

- погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций - 46 232,1 млн. рублей (1 522,5 млн. долларов США).

В таблице 140 представлены данные по государственным внешним долговым обязательствам Российской Федерации за 2010 год и отклонение от фактического исполнения за 2009 год.

Таблица 140

млн. рублей
Вид обязательства	2009 год	2010 год	Отклонение
Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций	- 52 468,6	- 41 937,5	10 531,1
привлечение	3 035,6	4 294,6	1 259,0
погашение	55 504,2	46 232,1	- 9 272,1
Государственные ценные бумаги, выраженные в иностранной валюте	- 47 974,4	121 556,1	169 530,5
привлечение	0,0	160 127,0	160 127,0
погашение	47 974,4	38 570,9	- 9 403,5
Итого: сальдо	- 100 443,0	79 618,6	180 061,6
привлечение	3 035,6	164 421,6	161 386,0
погашение	103 478,6	84 803,0	- 18 675,6

2. Сальдо по бюджетным кредитам составило 40 057,7 млн. рублей (1 301,9 млн. долларов США), при этом предоставление - (-) 13 687,4 млн. рублей (450,1 млн. долларов США), возврат - 53 745,1 млн. рублей (1 752,0 млн. долларов США).

В счет погашения основного долга иностранных государств перед Российской Федерацией за отчетный период в федеральном бюджете отражено 53 745,1 млн. рублей (1 752,0 млн. долларов США), из них:

- 2 927,5 млн. рублей (97,8 млн. долларов США) во исполнение Соглашения от 28 мая 1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, на погашение части долга Украины перед Российской Федерацией путем проведения взаимозачета (приказ Минфина России от 25 февраля 2010 г. N 135 "О взаиморасчетах, связанных с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины");

- 18 307,8 млн. рублей (596,0 млн. долларов США) путем проведения зачета средств, поступивших в погашение задолженности Республики Индии перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам, в оплату приобретаемых в собственность Российской Федерацией акций российско-индийского предприятия "Система Шиям Телесервисез Лтд" (Республика Индия) (приказ Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 576а "Об оплате приобретаемых акций совместного российско-индийского предприятия "Система Шиям Телесервисез Лтд" (Республика Индия)"), во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 1430-р.

В счет исполнения своих обязательств перед Российской Федерацией по погашению долга за 2010 год в федеральный бюджет поступили средства от следующих иностранных заемщиков: Албания, Армения, Белоруссия, Вьетнам, Грузия, Индия, Иордания, Ирак, Йемен, Китай, Конго, Куба, Киргизия, Лаос, Молдавия, Монголия, Пакистан, Сербия, Сирия, Тунис, Чад, Черногория, Шри Ланка, Экваториальная Гвинея.

В 2010 году за счет средств федерального бюджета профинансировано поставок товаров, изготовленных в Российской Федерации, выполнение российскими организациями работ и оказание ими услуг, связанных с этими поставками, в счет государственных кредитов, предоставленных Правительством Российской Федерации иностранным заемщикам, в сумме (-) 6 872,0 млн. рублей (227,2 млн. долларов США), в том числе:

- в области атомной энергетики - в сумме (-) 2 773,4 млн. рублей (91,9 млн. долларов США);

- в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами - в сумме (-) 468,4 млн. рублей (15,8 млн. долларов США);

- в целях реализации прочих проектов сотрудничества - в сумме (-) 3 630,2 млн. рублей (119,5 млн. долларов США).

Кроме того, предоставлены государственные финансовые кредиты на сумму (-) 6 815,4 млн. рублей (222,9 млн. долларов США).

9. Резервный фонд и фонд национального благосостояния

По состоянию на 1 января 2010 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 1 830 506,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2010 года часть резервной позиции Российской Федерации в Международном валютном фонде, сформированная за счет средств Резервного фонда, составила 991,9 млн. СДР, при этом курсовая разница от переоценки указанных средств за январь-декабрь 2010 года составила (-) 730,0 млн. рублей.

В марте, апреле и декабре 2010 года Минфин России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 года N 23-р направил на финансирование дефицита федерального бюджета средства Резервного фонда в общей сумме 969 500,0 млн. рублей. Указанная сумма перечислена на единый счет федерального бюджета.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2010 года N 2329-р средства Резервного фонда были направлены на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на покрытие дефицита бюджета этого Фонда в размере 24 500,0 млн. рублей.

Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь-декабрь 2010 года составила (-) 60 563,4 млн. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2011 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 775 213,2 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2010 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 2 769 017,7 млн. рублей.

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2009 году, часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России реализована за 2 502,4 млн. рублей, из которых 2 495,0 млн. рублей, зачислены на счет по учету средств федерального бюджета, а остаток в сумме 7,4 млн. рублей конвертирован в иностранную валюту.

В соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 246 и от 8 декабря 2010 г. N 565 средства Фонда национального благосостояния размещены на депозит в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в сумме 750,0 и 3 504,0 млн. долларов США.

В соответствии со статьей 6.2. Федерального закона от 13 октября 2008 года N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" и на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 594 средства Фонда национального благосостояния были размещены на депозит во Внешэкономбанке в сумме 3 000,0 млн. рублей с целью предоставления Внешэкономбанком кредита ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Курсовая разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах во Внешэкономбанке, составила (-) 55,8 млн. рублей.

Курсовая разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь-декабрь 2010 года составила (-) 70 950,0 млн. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2011 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 2 695  516,9 млн. рублей.

10. Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты" в 2010 году осуществлялось размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты в кредитных организациях, соответствующих требованиям, предусмотренным Правилами размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, утверждёнными указанным постановлением.

По состоянию на 1 января 2011 года действует 34 Генеральных соглашения, заключенных Федеральным казначейством с кредитными организациями, из них: 30 Генеральных соглашений заключены в 2008 году, 2 Генеральных соглашения заключены в 2009 году и 2 Генеральных соглашения заключено в 2010 году.

В федеральном бюджете на 2010 год предусмотрены доходы по коду бюджетной классификации 1 11 02012 01 0000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния", администрируемые Федеральным казначейством, которые сложились в сумме 4 028,9 млн. рублей.

В 2010 году проведено 30 отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита (далее - Отборы заявок), в том числе в I квартале - 8, во II квартале - 13, в III квартале - 5, в IV квартале - 4. Срок размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты на Отборах заявок, проведенных в отчётном периоде, составлял от 2 недель до 7 месяцев 10 дней. В отчётном периоде минимальный объём одной заявки кредитной организации на заключение с Федеральным казначейством договора банковского депозита (далее - Минимальная заявка) составлял от 200,0 млн. рублей до 1 000,0 млн. рублей в зависимости от срока размещения депозитов. С 13 июля 2010 г. Минимальная заявка устанавливалась на уровне 200,0 млн. рублей для повышения доступности средств федерального бюджета и увеличения числа потенциальных участников Отборов заявок. Тем не менее, активность участия кредитных организаций в Отборах заявок была невысокой: всего в отчётном периоде в них приняли участие 13 кредитных организаций. При этом 16 Отборов заявок признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита, в том числе в I квартале - 4, во II квартале - 10, в III квартале - 2.

Совокупный лимит размещения средств федерального бюджета на депозиты в кредитных организациях за отчетный период уменьшился с 2 833,5 млн. рублей (по состоянию на 28 декабря 2009 г.) до 2 724,4 млн. рублей (по состоянию на 27 декабря 2010 г.), или на 3,9%, в связи с уменьшением размера собственных средств (капитала) отдельных кредитных организаций.

Всего в отчётном периоде на депозиты в кредитных организациях размещено 387 200,0 млн. рублей, в том числе в I квартале - 84 000,0 млн. рублей, во II квартале - 10 800,0 млн. рублей, в III квартале - 84 000,0 млн. рублей, в IV квартале - 208 400,0 млн. рублей. При этом максимальная сумма средств федерального бюджета - 214 200,0 млн. рублей - находилась на депозитах в кредитных организациях в период с 17 ноября по 23 ноября.

Средневзвешенная процентная ставка по заключённым в отчётном периоде договорам банковского депозита составила 4,9% годовых.

В отчётном периоде кредитные организации предъявляли невысокий спрос на средства федерального бюджета: при общем объёме предложенных к размещению средств 1 580 000,0 млн. рублей суммарный объём поданных кредитными организациями на Отборах заявок составил 501 525,0 млн. рублей или 31,7 % от предложенного объёма (от 2% до 233 % по отдельным Отборам заявок).

Невысокий спрос кредитных организаций в I полугодии на предлагаемые на Отборах заявок средства федерального бюджета объясняется высоким уровнем ликвидности российской банковской системы и доступностью кредитных ресурсов по ставкам ниже минимальных ставок размещения, определяемых Минфином России для Отборов заявок в пределах значений, устанавливаемых Банком России. В результате согласованного между Минфином России и Банком России снижения минимальной ставки размещения на проведенных во II полугодии Отборах заявок среднее значение разницы между указанной ставкой и рыночной индикативной ставкой Моспрайм на сопоставимый срок снизилось до 73 базисных пунктов по сравнению с 208 базисными пунктами в I полугодии. Снижение процентной ставки позволило повысить долю размещенных средств от предлагаемых объемов во II полугодии до 60,9 % по сравнению с 8,6 % в I полугодии.

Максимальный объём размещённых на банковские депозиты по итогам одного Отбора заявок средств федерального бюджета в отчётном периоде составил 69 400,0 млн. рублей, минимальный объём - 1 000,0 млн. рублей.

Наиболее активное участие в Отборах заявок отчётного периода принял ОАО "Банк Москвы", который участвовал в шести Отборах заявок. ОАО "Банк ВТБ Северо-Запад", ОАО "Банк "Санкт-Петербург" и ОАО "Россельхозбанк" участвовали в четырех Отборах заявок, ЗАО "КРЕДИТ ЕВРОПА БАНК" и ГПБ (ОАО) участвовали в Отборах заявок по три раза. При этом наибольший объём средств на депозиты размещён в ОАО "Банк Москвы" - 93 904,8 млн. рублей, в ГПБ (ОАО) - 92 000,0 млн. рублей и в ОАО "Банк ВТБ" - 60 000,0 млн. рублей.

Сумма процентов, подлежащих уплате кредитными организациями по заключённым в отчётном периоде договорам банковского депозита, составила 5 038,3 млн. рублей, в том числе по заключенным в I квартале договорам банковского депозита - 2 472,4 млн. рублей, по заключенным во II квартале договорам банковского депозита - 406,6 млн. рублей, по заключенным в III квартале договорам банковского депозита - 1 133,7 млн. рублей, по заключенным в IV квартале договорам банковского депозита - 1 025,7 млн. рублей. В отчётном периоде в федеральный бюджет зачислено 283 800,0 млн. рублей из размещенных ранее на банковские депозиты и проценты по ним в сумме 4 861,2 млн. рублей, в том числе по размещенным в IV квартале 2009 г. - 55 000,0 млн. рублей и проценты по ним в сумме 585,3 млн. рублей, по размещенным в отчётном периоде - 228 800,0 млн. рублей и проценты по ним в сумме 4 275,9 млн. рублей.

В отчетном периоде средства федерального бюджета в объеме 158 400,0 млн. рублей размещены на банковские депозиты со сроком возврата в январе 2011 г. Сумма процентов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в январе 2011 г., составляет 762,5 млн. рублей.

В отчётном периоде неисполнение обязательств по возврату размещённых на банковские депозиты средств федерального бюджета и уплате процентов кредитными организациями не допускалось.

11. Анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовом результате

Динамика показателей баланса исполнения федерального бюджета за 2008 - 2010 года приведена в приложении N 15 к настоящей пояснительной записке. Анализ отчета о финансовых результатах деятельности по федеральному бюджету за 2010 год приведен в приложении N 16 настоящей пояснительной записке.

Анализ показателей баланса об исполнении федерального бюджета

Нефинансовые активы

Нефинансовые активы включают: основные средства, нематериальные активы, непроизведенные активы, материальные запасы, а также нефинансовые активы в составе имущества казны (движимое и недвижимое имущество в составе имущества казны, нематериальные активы в составе имущества казны, непроизведенные активы в составе имущества казны, материальные запасы в составе имущества казны).

Рисунок 13

Нефинансовые активы по состоянию на 01.01.2011

Стоимость нефинансовых активов в Российской Федерации на 1 января 2011 года году по сравнению с данными на 1 января 2010 года возросла на 602 152,4 млн. рублей, или на 5,9%, и составила 10 885 602,0 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 10 623 481,8 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 262 120,2 млн. рублей. По итогам 2008 - 2010 годов наблюдается рост стоимости нефинансовых активов, который составил 649 131,4 млн. рублей или 6,3 процента.

Следует отметить, что преобладающая доля в общем объеме нефинансовых активов - 7 959 334,3 млн. рублей (73,1%) принадлежит основным средствам. Материальные запасы составляют 2 085 026,8 млн. рублей (19,2%), нематериальные активы - 597 445,0 млн. рублей (5,5%), непроизведенные активы - 243 795,9 млн. рублей (2,2%).

Рост стоимости нефинансовых активов в составе имущества казны в 2010 году по сравнению с данными 2009 года составил 161 016,8 млн. рублей или 22,8%. Таким образом, стоимость нефинансовых активов в составе имущества казны по состоянию на 1 января 2011 года составила 865 561,9 млн. рублей, или 7,9% в общем объеме нефинансовых активов.

В рамках реализации положений Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 148н Росимуществом с 2009 года осуществляется обособленный учет имущества казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в разрезе материальных основных фондов, нематериальных основных фондов, непроизведенных активов и материальных запасов.

Основные средства

Стоимость основных средств на 1 января 2011 года составила 7 959 334,3 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам 7 747 250,8 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 212 083,5 млн. рублей. Поступление основных средств в 2010 году составило 4 304 624,9 млн. рублей, выбытие - 3 975 479,3 млн. рублей. Таким образом, стоимость основных средств в 2010 году увеличилась на 329 145,7 млн. рублей или на 4,3%. Однако, общее уменьшение стоимости основных средств за 2008 - 2010 года составило 173 875,8 млн. рублей или 2,1 процента.

Наибольшее поступление основных средств в 2010 году по бюджетной деятельности отражено в отчетах следующих глав:

Федеральное дорожное агентство - 362 679, 3 млн. рублей;

Министерство транспорта Российской Федерации - 205 600,1 млн. рублей;

Министерство внутренних дел Российской Федерации - 201 317,5 млн. рублей;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - 94 799,5 млн. рублей;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - 90 085,9 млн. рублей.

Наибольший объем выбытий основных средств в 2010 году по бюджетной деятельности отражен в отчетах следующих глав:

Федеральное дорожное агентство - 410 908,9 млн. рублей;

Министерство внутренних дел Российской Федерации - 165 518,5 млн. рублей;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - 65 447,3 млн. рублей;

Министерство транспорта Российской Федерации - 61 816,2 млн. рублей;

Министерство образования и науки Российской Федерации - 42 062,4 млн. рублей.

Основную долю выбытия основных средств составляют жилые помещения и сооружения.

Изношенность объемов основных средств по данным начисленной амортизации по состоянию на 1 января 2011 года увеличилась по сравнению с данными прошлого года на 8,3% и составила 46,9% (5 197 771,1 млн. рублей) к их первоначальной стоимости.

По состоянию на 1 января 2011 года объем основных средств в пути составил 493,2 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств 492,8 млн. рублей, внебюджетных средств - 0,4 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2010 года объем основных средств в пути составил 1 328,1 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств 1 150,4 млн. рублей, внебюджетных средств - 177,7 млн. рублей. Положительная динамика данного показателя свидетельствует об улучшении финансово- хозяйственной деятельности главных распорядителей.

Наибольший объем остатков основных средств в пути по состоянию на 1 января 2011 года по бюджетной деятельности значится в отчетах следующих главных распорядителей:

Министерство внутренних дел Российской Федерации - 85,7 млн. рублей;

Федеральное агентство воздушного транспорта - 84,2 млн. рублей;

Федеральное агентство морского и речного транспорта - 47,1 млн. рублей;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - 31,9 млн. рублей.

Материальные запасы

Объем материальных запасов за 2010 год увеличился в сумме 77 347,6 млн. рублей и составил на 1 января 2011 года 2 085 026,8 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 2 038 621,1 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 46 405,7 млн. рублей.

Поступление объема материальных запасов в 2010 году составило 1 639 355,8 млн. рублей, расходование - 1 562 008,1 млн. рублей соответственно.

По состоянию на 1 января 2011 года значительные остатки в материальных запасах (без учета материальных запасов в составе имущества казны) по бюджетной деятельности сложились у следующих главных распорядителей:

Таблица 141

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Министерство внутренних дел Российской Федерации	26 548,4	28 240,3
Федеральная служба исполнения наказаний	14 476,8	18 065,0
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	8 963,3	11 052,8
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	9 012,7	10 109,8
Федеральное медико-биологическое агентство	2 845,4	3 803,8
Министерство образования и науки Российской Федерации	2 626,9	2 663,4

Остатки средств в материальных запасах у следующих главных распорядителей являются:

смазочные материалы - мягкий инвентарь, горюче - Министерство внутренних дел Российской Федерации;

запасы продуктов питания для осужденных - Федеральная служба исполнения наказаний;

мягкий инвентарь, хозяйственный инвентарь, канцелярские принадлежности - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

медицинские препараты и медикаменты - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

медикаменты и перевязочные средства - Федеральное медико-биологического агентство;

запасные части для воздушных судов - Управление делами Президента Российской Федерации.

Нематериальные активы

Стоимость нематериальных активов на 1 января 2011 года составила 597 445,0 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 593 916,2 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 3 528,8 млн. рублей. Увеличение стоимости нематериальных активов в 2010 году составило 162 763,4 млн. рублей. Таким образом, данный показатель увеличился на 37,4% по сравнению с данными на 1 января 2010 года.

По состоянию на 1 января 2011 года значительные остатки нематериальных активов по бюджетной деятельности сложились у следующих главных распорядителей:

Таблица 142

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Министерство образования и науки Российской Федерации	2 807,7	2 669,6
Федеральная таможенная служба	2 026,9	2 527,7
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	3,6	837,0
Федеральная налоговая служба	1 701,9	1 564,7
Министерство внутренних дел Российской Федерации	761,1	932,1
Федеральное казначейство	441,8	758,9

Нематериальные активы являются собственностью Российской Федерации в основном в виде вложений в разработку программных продуктов и баз данных.

Непроизведенные активы

Стоимость непроизведенных активов в составе нефинансовых активов на 1 января 2011 года составила - 243 795,9 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 243 693,7 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 102,2 млн. рублей. По сравнению с данными на 1 января 2010 года - 210 900,2 млн. рублей, данный показатель увеличился на 32 895,7 млн. рублей или на 15,6 процента.

По состоянию на 1 января 2011 года остатки непроизведенных активов по бюджетной деятельности (без учета непроизведенных активов в составе имущества казны) отражены в отчете Министерства иностранных дел Российской Федерации в сумме 30 662,8 млн. рублей, что составляет 90,2% в общем объеме и объясняются приобретением земельных участков и их регистрацией за пределами территории Российской Федерации.

Объем капитальных вложений в непроизведенные активы снизился на 185,6 млн. рублей и составил по состоянию на 1 января 2011 года 1 480,0 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 1 465,7 млн. рублей, по внебюджетным средствам -14,3 млн. рублей.

Объем капитальных вложений в непроизведенные активы отражен в отчете Федерального дорожного агентства в сумме 1 356,8 млн. рублей, что составляет 91,7% в общем объеме и объясняется приобретением земельных участков для строительства автомобильных дорог.

Рисунок 14

Нефинансовые активы в составе имущества казны в 2009 - 2010 годах 2009 год 2010 год

Объем материальных запасов в составе имущества казны на 1 января 2011 года по сравнению с данными на 1 января 2010 года снизился на 471,1 млн. рублей и составил 298 776,1 млн. рублей. Стоимость недвижимого имущества в составе имущества казны в 2010 году возросла на 163 990,8 млн. рублей и составила 252 364,4 млн. рублей. Объем непроизведенных активов в составе имущества казны на 1 января 2011 года составил 208 241,7 млн. рублей, который по сравнению с данными на 1 января 2010 года увеличился в абсолютном значении на 24 295,1 млн. рублей, однако, в относительном значении снизился на 2,1% по отношению к общему объему нефинансовых активов в составе имущества казны. Стоимость движимого имущества в составе имущества казны в 2010 году также снизилась на 26 798,0 млн. рублей и составила 106 179,7 млн. рублей.

Финансовые активы Российской Федерации

Финансовые активы Российской Федерации включают в себя: денежные средства, финансовые вложения, расчеты по бюджетным кредитам, расчеты с дебиторами.

Рисунок 15

Финансовые активы по состоянию на 01.01.2011

Стоимость финансовых активов в Российской Федерации в 2010 году по сравнению с данными 2009 года снизилась на 610 481,0 млн. рублей, или на 4,6%, и составила 12 557 223,8 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 12 453 918,1 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 103 305,7 млн. рублей. В тоже время по итогам 2008 - 2010 годов наблюдается рост стоимости финансовых активов, который составил 1 981 036,6 млн. рублей или 18,7 процента.

Основную долю в общем объеме финансовых активов составляют финансовые вложения (42,8%). Денежные средства (26,2%), расчеты по бюджетным кредитам составляют 18,6%, расчеты с прочими дебиторами - 12,4 процента.

Финансовые вложения

Объем финансовых вложений по состоянию на 1 января 2011 года составил 5 372 701,2 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 5 372 202,5 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 498,7 млн. рублей. Прирост объема финансовых вложений в 2010 году составил 460 529,2 млн. рублей или 9,4%. Общий прирост объема финансовых вложений за 2008 - 2010 года составил 4 681 280,5 млн. рублей или в 6,8 раз.

Финансовые вложения составляют:

акции и иные формы участия в капитале;

облигации и векселя;

депозиты, иные финансовые вложения;

вложения в финансовые активы.

Акции и иные формы участия в капитале:

Общая сумма вложений в акции на 1 января 2011 года составила 4 041 690,9 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 4 041 366,1 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 324,8 млн. рублей. По сравнению с данными на 1 января 2010 года увеличение суммы вложения в акции составило 145 724,0 млн. рублей или 3,7 процента.

Бюджетная деятельность

По состоянию на 1 января 2011 года сумма вложений в акции у Росимущества составила 3 964 500,6 млн. рублей, что составляет 98,1% в общем объеме вложений в акции. Таким образом, рост вложений в акции в 2010 году у Росимущества составил 115 117,7 млн. рублей или 3,0 процента.

Увеличение финансовых вложений произошло в соответствии:

с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2010 года N 2243-р Росимущество обеспечило увеличение по 1 000 млн. руб. уставных капиталов: ОАО "Объединенная зерновая компания", ОАО "Росагролизинг", ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" путем размещения дополнительных акций и оформлением на них права собственности Российской Федерации;

с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 2321-р Росимущество обеспечило увеличение по 2 000 млн. руб. уставных капиталов: ОАО "Объединенная зерновая компания", ОАО "Росагролизинг" путем размещения дополнительных акций и оформлением на них права собственности Российской Федерации;

с распоряжениями и постановлениями Правительства Российской Федерации в рамках Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" Росимуществу переданы финансовые вложения от:

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в сумме 100 515,2 млн. рублей;

Министерства регионального развития Российской Федерации в сумме 3 837,3 млн. рублей;

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сумме 5,5 млн. рублей;

Министерства финансов Российской Федерации в сумме 4 000,0 млн. рублей;

с выпиской из ЕГРЛ и записи о прекращении права собственности Российской Федерации списана стоимость акций ММСК "Волга", ММСК "Восток", ММСК "Северо-Запад", ММСК "Сибирь", ММСК "Урал", ММСК "Центр", ММСК "Юг" всего на сумму 0,9 млн. рублей.

Наряду с Росимуществом, в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" вложения в акции, приобретенные за счет бюджетных средств, в основном имеются на балансах следующих главных распорядителей:

Министерство экономического развития Российской Федерации - 63 481,2 млн. рублей. За 2010 год увеличение вложения в акции произошло по разделу "Национальная экономика", по которому предусмотрены средства в сумме 19 169,5 млн. рублей на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Особые экономические зоны";

Федеральное агентство воздушного транспорта - 2 912,3 млн. рублей, в том числе за счет увеличения:

по разделу "Национальная оборона" по ФЦП "Федеральная система разведки и контроля воздушного пространства" в сумме 663,8 млн. рублей;

по разделу "Национальная экономика" по ФАИП "Строительство ЦУП филиала МЦ АУВД" в сумме 1 030,0 млн. рублей;

по разделу "Национальная экономика" по ФЦП "Развитие транспортной системы России" (2010 - 2015 года) в сумме 1 233,6 млн. рублей.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - 805,3 млн. рублей. За 2010 год увеличение вложения в акции произошло по разделу "Национальная экономика", по которому предусмотрены средства в сумме 263,3 млн. рублей на увеличение уставного капитала Омской картографической фабрики.

Наряду с вышеуказанными главными распорядителями в соответствии с бюджетным законодательством вложения в акции, приобретенные за счет бюджетных средств, имеются на балансе Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в сумме 1 450,0 млн. рублей - обыкновенные именные бездокументарные акции Открытого акционерного общества "Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий".

Выпуск акций произведен 18 декабря 2007 года, размещенных путем приобретения единственным учредителем акционерного общества. Права акционера от имени Российской Федерации осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Внебюджетная деятельность

По состоянию на 1 января 2011 года общая сумма вложений в акции составила 324,8 млн. рублей.

Облигации и векселя:

Общая сумма вложений в облигации по состоянию на 1 января 2011 года составила 48 826,1 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств 48 658,9 млн. рублей, за счет внебюджетных средств 167,2 млн. рублей. Снижение суммы вложений в облигации за 2010 год составило 2 818,5 млн. рублей или 5,4 процента.

По состоянию на 1 января 2011 года, по бюджетной деятельности наряду с Министерством финансов Российской Федерации, у которого долговые обязательства составили 47 065,1 млн. рублей, указанные активы числятся у следующих главных распорядителей:

Таблица 143

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Министерство иностранных дел Российской Федерации	1 565,6	1 577,7
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	8,7	8,2
Министерство образования и науки Российской Федерации	8,0	8,0

Министерство иностранных дел Российской Федерации - облигации, находящиеся с 1997 года на хранении в АКБ "СБС-АГРО", признанного решением Арбитражного Суда от 17 февраля 2003 года несостоятельным (банкротом);

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - векселя предприятий агропромышленного комплекса 2001 года, полученные в результате реорганизационных мероприятий Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области, проведенных в 2006 году;

Министерство образования и науки Российской Федерации - векселя ОАО "Альфа банк".

Депозиты, иные финансовые вложения:

По состоянию на 1 января 2011 года депозиты, иные финансовые вложения отражены в сумме 1 159 127,9 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств 1 159 121,1 млн. рублей, за счет внебюджетных средств 6,8 млн. рублей. Увеличение суммы депозитов за 2010 год составило 254 483,5 млн. рублей или 28,1 процента.

По состоянию на 1 января 2011 года указанные активы в основном значатся у следующих главных распорядителей:

Федеральное казначейство в сумме 786 024,5 млн. рублей - средства размещены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты";

Министерство финансов Российской Федерации в сумме 323 914,1 млн. рублей - средства, размещенные в иные финансовые активы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда".

Министерство образования и науки Российской Федерации в сумме 7,2 млн. рублей - депозиты, размещенные в АКБ "Юниаструмбанк", ООО ПКФ "Норд".

Вложения в финансовые активы:

По состоянию на 1 января 2011 года вложения в финансовые активы составили 123 056,3 млн. рублей - это объем незавершенных вложений в инвестиции, предназначенных для формирования финансовых вложений в виде акций.

По состоянию на 1 января 2011 года сумма вложений в финансовые активы по бюджетной деятельности в основном отражена в отчетах следующих главных распорядителей:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации -47 032,3 млн. рублей;

Федеральное агентство воздушного транспорта - 22 156,8 млн. рублей;

Министерство финансов Российской Федерации - 18 307,8 млн. рублей;

Федеральное агентство морского и речного транспорта - 11 680,5 млн. рублей;

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - 8 878,5 млн. рублей.

Расчеты по бюджетным кредитам

Задолженность по выданным бюджетным кредитам за 2010 год в целом увеличилась на 132 196,4 млн. рублей и составила на 1 января 2011 года 2 337 080,7 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам 2 328 325,6 млн. рублей, по внебюджетным средствам 8 755,1 млн. рублей. При этом в течение 2010 года увеличение задолженности по бюджетным кредитам (предоставление кредитов, переоценка, начисление процентов) составило 279 211,1 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 278 954,4 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 256,7 млн. рублей. За 2010 год уменьшение задолженности по предоставленным из бюджета кредитам (погашение задолженности, курсовая разница) составило 147 014,7 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам 146 717,9 млн. рублей, по внебюджетным средствам 296,8 млн. рублей.

Задолженность по выданным кредитам за счет бюджетных средств по состоянию на 1 января 2011 года, кроме Министерства финансов Российской Федерации (2 328 117,9 млн. рублей), числится на балансах с 1991-2001 годов в основном у следующих главных распорядителей:

Таблица 144

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Федеральная миграционная служба	246,6	171,0
Федеральная таможенная служба	29,9	24,2
Федеральная налоговая служба	5,1	4,1

Федеральная миграционная служба - бюджетные ссуды, выданные вынужденным переселенцам на обустройство и приобретение жилья;

Федеральная таможенная служба - беспроцентные ссуды на строительство (приобретение) жилья сотрудникам таможенных органов Российской Федерации;

Федеральная налоговая служба - беспроцентные ссуды на неотложные нужды, а также строительство (приобретение) жилья сотрудникам налоговых органов Российской Федерации.

Задолженность по выданным кредитам за счет внебюджетных средств по состоянию на 1 января 2011 года, числится на балансах в основном у следующих главных распорядителей:

Таблица 145

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	8 405,0	8 451,9
Министерство образования и науки Российской Федерации	90,9	64,7
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере	78,2	64,0

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - просроченная задолженность по бюджетным кредитам предприятий топливно-энергетического комплекса, принятая Минпромторгом России в ходе реорганизационных мероприятий в 2008 году от Минпромэнерго России, который в свою очередь принял указанную задолженность от Минэнерго России в ходе реорганизационных мероприятий 2004 года.

Министерство образования и науки Российской Федерации - беспроцентные ссуды, выданные в период до 2008 года сотрудникам подведомственных учреждений на приобретение и строительство жилья;

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере - расчеты по договорам, ранее заключенным Фондом содействия за счет внебюджетных средств, для оказания финансовой поддержки наукоемких инновационных проектов путем предоставления малым предприятиям для проведения НИОКР и осуществления инфраструктурных мероприятий денежных средств на возвратной и возмездной основе.

Расчеты с прочими дебиторами

Расчеты с прочими дебиторами по состоянию на 1 января 2011 года составили 1 556 813,5 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 1563 027,9 млн. рублей, по внебюджетным средствам - (-)6 214,4 млн. рублей.

В расчетах с прочими дебиторами по состоянию на 1 января 2011 года отражены:

По состоянию на 1 января 2011 года задолженность с дебиторами по начисленным доходам (задолженность по начисленным и неуплаченным платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним и иным поступлениям в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации) составила по бюджетным средствам 693 615,5 млн. рублей. В основном указанная задолженность сложилась по бюджетной деятельности у следующих главных распорядителей:

Таблица 146

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	112 866,4	316 729,0
Федеральная налоговая служба	217 635,3	256 666,5
Федеральная таможенная служба	79 037,4	93 460,9
Федеральная антимонопольная служба	2 035,0	14 690,4

По внебюджетным средствам сложилась переплата в сумме 26 607,4 млн. рублей, которая по сравнению c данными на 1 января 2010 года - 25 695,6 млн. рублей увеличилась на 3,5 процента.

Указанная переплата за предоставленные платные услуги числится в основном у следующих главных распорядителей:

Таблица 147

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Министерство образования и науки Российской Федерации	25 389,6	24 370,9
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	2 471,1	2 045,3
Российская академия наук	2 219,6	1 971,9
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова	1 503,3	1 685,0
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации	1 170,3	1 469,8
Управление делами Президента Российской Федерации	1 617,9	1 426,8

Задолженность по выданным авансам возросла на 213 999,2 млн. рублей по сравнению с данными на 1 января 2010 года и составила на 1 января 2011 года 865 656,9 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам 852 426,3 млн. рублей, по внебюджетным средствам 13 230,6 млн. рублей.

Значительные суммы дебиторской задолженности по выданным авансам по бюджетным средствам в основном числятся у следующих главных распорядителей:

Министерство финансов Российской Федерации - 68 251,4 млн. рублей, из них:

32 270,8 млн. рублей - авансовые платежи по операциям с ценностями Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Гохрана России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти";

22 829,4 млн. рублей - российская часть взноса в Фонд ЕврАзЭС в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 208-ФЗ "О ратификации Договора об учреждении Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества и Соглашения об управлении средствами Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества";

13 085,5 млн. рублей - остатки неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных субъектам Российской Федерации.

Федеральное дорожное агентство - 63 496,8 млн. рублей, из них:

49 160,3 млн. рублей - задолженность по подведомственным федеральным государственным учреждений и Федеральному дорожному агентству;

14 359,9 млн. рублей - остатки неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации - 60 036,5 млн. рублей, из них:

38 996,3 млн. рублей - остатки неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации;

2 940,9 млн. рублей - аванс, направленный группе реализации проекта фонда инвестиционного строительного проекта на выполнение международных обязательств по со финансированию реализации проекта "Завершение строительства комплекса защитных сооружений".

Федеральное агентство железнодорожного транспорта - 32 307,5 млн. рублей, из них:

22 050,0 млн. рублей - безвозмездные перечисления организациям;

6 245,8 млн. рублей - авансы по государственным контрактам на строительство объектов, входящих в состав комплексного инвестиционного проекта;

2 977,0 млн. рублей - авансы (субсидия) по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы, которые в основном состоят из сумм, перечисленных субъектам Российской Федерации в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 1001 "О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте".

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - 30 587,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2010 г. N 1007 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидии из федерального бюджета Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии". Авансовые платежи по переходящим на 2011 год государственным контрактам.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - 18 613,1 млн. рублей, из них:

13 016,3 млн. рублей - остатки в субъектах Российской Федерации по использованию субсидий, субвенций и других межбюджетных трансфертов;

4,0 млн. рублей - авансы по заключенным государственным контрактам, переходящим на 2011 год.

Министерство культуры Российской Федерации - 14 852,7 млн. рублей, из них:

6 450,6 млн. рублей - авансы на капитальные вложения по государственным контрактам, носящим длительный характер;

2 621,7 млн. рублей - безвозмездные перечисления организациям;

2 420,0 млн. рублей - авансы по переходящим договорам на производство фильмов, которая возникает в связи с длительностью их производства;

2 095,7 млн. рублей - задолженность Фонда инвестиционных строительных проектов Санкт-Петербурга по Финансовому проекту "Экономическое развитие г. Санкт - Петербурга", направленному на ускорение претворения в жизнь основных компонентов Стратегического плана Санкт - Петербурга (реконструкция и реставрация некоторых выдающихся памятников культуры, находящихся в федеральном ведении);

1 056,4 млн. рублей - задолженность субъектов Российской Федерации в части освоения выделенных субсидий на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек и работы инвестиционного характера.

Задолженность с подотчетными лицами возросла на 1 326,6 млн. рублей по сравнению с данными на 1 января 2010 года и составила на 1 января 2011 года 12 930,2 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 8 672,6 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 4 257,6 млн. рублей.

Рост дебиторской задолженности по расчетам с подотчетными лицами по бюджетным средствам в основном сложился у следующих главных распорядителей:

Таблица 148

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Министерство внутренних дел Российской Федерации	824,1	907,8
Управление делами Президента Российской Федерации	12,4	130,3
Министерство образования и науки Российской Федерации	35,8	57,6
Федеральная таможенная служба	34,1	49,5
Федеральная служба судебных приставов	30,5	38,8

В связи с необеспечением сохранности государственного имущества отдельными главными распорядителями и их подведомственными учреждениями задолженность по суммам выявленных недостач и хищений увеличилась по сравнению с данными прошлого года на 1 030,5 млн. рублей и составила на 1 января 2011 года 8 824,5 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам 8 313,3 млн. рублей, по внебюджетным средствам 511,2 млн. рублей, в том числе:

Таблица 149

млн. рублей
Наименование	всего на 01.01.2011г.	в том числе за счет бюджетных средств
Министерство внутренних дел Российской Федерации	447,8	417,9
Министерство образования и науки Российской Федерации	272,0	142,5
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	106,1	87,9
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	95,8	76,9
Министерство иностранных дел Российской Федерации	64,5	64,5
Министерство юстиции Российской Федерации	55,1	55,0
Федеральная таможенная служба	33,4	33,3
Федеральное агентство по рыболовству	44,2	32,6
Федеральная служба исполнения наказаний	40.4	30,5

Денежные средства

Денежные средства сложились из средств на банковских счетах учреждений и средств на счетах бюджетов и составили на 1 января 2011 года 3 290 628,4 млн. рублей, что меньше на 1 673 308,3 млн. объема средств на 1 января 2010 года.

Денежные средства учреждения составляют:

денежные средства учреждения на счетах;

денежные средства учреждения в пути;

касса;

денежные документы;

аккредитивы;

денежные средства в иностранной валюте.

Обязательства Российской Федерации

Обязательства Российской Федерации включают в себя: расчеты с кредиторами по долговым обязательствам; расчеты по принятым обязательствам; расчеты по платежам в бюджеты; прочие расчеты с кредиторами.

Объем обязательств Российской Федерации в 2010 году по сравнению с данными 2009 года возрос на 793 058,7 млн. рублей или на 23,4% и составил 4 164 314,7 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 4 115 025,3 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 49 289,4 млн. рублей.

При этом следует отметить, что преобладающая доля в общем объеме обязательств - 3 659 835,3 млн. рублей (87,8%) принадлежит расчетам с кредиторами по долговым обязательствам. Расчеты по принятым обязательствам составляют 323 023,5 млн. рублей (7,8%), расчеты по платежам в бюджеты - 178 901,9 млн. рублей (4,3%), прочие расчеты с кредиторами - 2 554,0 млн. рублей (0,1%).

Рисунок 16

Обязательства Российской Федерации по состоянию на 01.01.2011

Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам

Задолженность с кредиторами по долговым обязательствам за 2010 год возросла на 702 931,1 млн. рублей и составила на 1 января 2011 года 3 659 835,3 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 3 659 816,0 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 19,3 млн. рублей.

Задолженность по бюджетным средствам в сумме 3 659 816,0 млн. рублей числится по государственному внутреннему и внешнему долгу Российской Федерации по Министерству финансов Российской Федерации.

По внебюджетным средствам за 2010 год задолженность с кредиторами по внутренним долговым обязательствам за счет внебюджетных средств сократилась на 13,0 млн. рублей и на 1 января 2011 года составила 19,3 млн. рублей по следующим главным распорядителям:

Таблица 150

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Министерство образования и науки Российской Федерации	23,5	9,9
Федеральное агентство лесного хозяйства	8,2	9,1
Федеральное агентство морского и речного транспорта	0,5	0,3

Расчеты по принятым обязательствам

Задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками:

Объем задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками возрос на 3 024,4 млн. рублей и составил на 1 января 2011 года 323 023,5 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 296 997,8 млн. рублей, по внебюджетным средствам - 26 025,7 млн. рублей.

Значительные суммы задолженности по бюджетным средствам числятся в основном у следующих главных распорядителей:

Таблица 151

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2010	на 01.01.2011
Министерство финансов Российской Федерации	268 426,8	266 309,2
Министерство внутренних дел Российской Федерации	3 222,4	4 076,4
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	1 203,3	2 053,7
Министерство регионального развития Российской Федерации	4 335,7	1 474,4

Кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками в основном сложилась у следующих главных распорядителей:

Министерство финансов Российской Федерации - за счет отражения дополнительного выпуска специальных прав заимствований (СДР), распределенных Международным валютным фондом в 2010 году;

Министерство внутренних дел Российской Федерации - просроченная задолженность ГИАЦ МВД России перед Внешэкономбанком по соглашениям от 4 ноября 1994 года N 14-1-1-23, N 13-1-1-23 между Минфином России, Внешэкономбанком и Министерством внутренних дел Российской Федерации за поставку немецкого оборудования в 1992 - 1993 годах, сложившаяся в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета; просроченная задолженность перед ОАО "РЖД" за грузовые и пассажирские перевозки и эксплуатацию спецвагонов для перевозки осужденных;

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - по выполненным работам (акты от 25 декабря 2010 года).

Министерство регионального развития Российской Федерации и Федеральное дорожное агентство - по переходящим на 2011 год государственным контрактам.

Расчеты по платежам в бюджеты

Главными распорядителями и их подведомственными учреждениями не обеспечен своевременный контроль за правильностью расчетов платежей в бюджеты. В результате в консолидированном балансе значатся остатки со знаком "минус":

- по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по состоянию на 1 января 2011 года со знаком "минус" 1 485,8 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам со знаком "минус" 1 348,6 млн. рублей.

Допустили указанные нарушения в основном следующие главные распорядители:

Министерство образования и науки Российской Федерации - (-) 171,1 млн. рублей;

Федеральное медико-биологическое агентство - (-) 102,2 млн. рублей;

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - (-) 95,4 млн. рублей;

Федеральная налоговая служба - (-) 69,2 млн. рублей;

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - (-) 63,0 млн. рублей;

- по расчетам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по состоянию на 1 января 2011 года со знаком "минус" 16,9 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам со знаком "минус" 26,2 млн. рублей.

Допустили указанные нарушения в основном следующие главные распорядители:

Министерство культуры Российской Федерации - (-) 3,2 млн. рублей;

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - (-) 1,7 млн. рублей;

Министерство образования и науки Российской Федерации - (-) 1,6 млн. рублей;

Министерство внутренних дел Российской Федерации - (-) 1,2 млн. рублей;

- по расчетам по налогу на добавленную стоимость по бюджетным средствам по состоянию на 1 января 2011 года со знаком "минус" 12,9 млн. рублей.

Допустили указанную переплату в основном следующие главные распорядители:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова" - 7,9 млн. рублей;

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 1,2 млн. рублей;

Сибирское отделение Российской академии наук - 0,5 млн. рублей.

Расчеты с депонентами

Главными распорядителями и их подведомственными учреждениями не приняты должные меры по урегулированию расчетов с депонентами, в результате задолженность составила в целом по состоянию на 1 января 2011 года 1 100,5 млн. рублей, из них по бюджетным средствам - 714,1 млн. рублей, в том числе:

Министерство внутренних дел Российской Федерации - 187,7 млн. рублей;

Министерство образования и науки Российской Федерации - 75,2 млн. рублей;

Министерство иностранных дел Российской Федерации - 24,3 млн. рублей;

Управление делами Президента Российской Федерации - 18,8 млн. рублей.

Финансовый результат

Рисунок 17

Финансовый результат на 1 января 2011 года по бюджетной деятельности составил 18 962 374,6 млн. рублей, по сравнению с данными на 1 января 2010 года он снизился на 811 104,9 млн. рублей в результате более полного отражения объектов имущества и финансовых активов казны. Однако по итогам 2008 - 2010 годов наблюдается рост финансового результата на 1 124 746,7 млн. рублей или на 6,3 процента.

Финансовый результат по внебюджетной деятельности на 1 января 2011 года составил 316 136,5 млн. рублей, по сравнению с данными на 1 января 2010 года он увеличился на 9 717,6 млн. рублей.

44 главных распорядителя из 83, отразивших в отчете операции по внебюджетной деятельности, допустили ведение вышеуказанной деятельности с убытками.

Наиболее значительные убытки допустили следующие главные распорядители:

Таблица 152

млн. рублей
Наименование	на 01.01.2011
Федеральное агентство специального строительства	1 626,1
Министерство внутренних дел Российской Федерации	1 543,4
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	745,8
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	692,6
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет"	309,4
Министерство культуры Российской Федерации	288,8
Сибирское отделение Российской академии наук	222,1
Российская академия сельскохозяйственных наук	207,4

12. Основные показатели бюджетной системы Российской Федерации

Таблица 153

Основные показатели исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2007-2010 годах

млн. рублей
	Кассовое исполнение
	2007	2008	2009	2010
ДОХОДЫ - всего	13 368 262,3	16 169 099,2	13 599 718,2	16 031 929,8
% к ВВП	40,2	39,1	35,1	35,7
РАСХОДЫ - всего	11 378 578,1	14 157 027,1	16 048 336,4	17 616 655,5
% к ВВП	34,2	34,3	41,4	39,2
Процентные расходы	55 188,0	188 214,7	236 340,1	260 724,9
Непроцентные расходы	11 323 390,0	13 968 812,4	15 811 996,3	17 355 930,6
ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+)	1 989 684,2	2 012 072,1	- 2 448 618,2	- 1 584 725,7
% к ВВП	6,0	4,9	-6,3	-3,5
Источники внутреннего финансирования	193 198,3	368 558,0	641 541,7	- 60 183,6
из них:
курсовая разница	-62 444,8	723 274,7	350 834,5	- 132 433,6
Источники внешнего финансирования	-180 486,9	-135 583,2	-128 665,4	119 674,7
Изменение остатков средств на счетах	-2 002 395,6	-2 245 046,9	1 935 741,9	1 525 234,6
Справочно: объем ВВП	33 247 500,0	41 276 900,0	38 786 400,0	44 939 200,0

В 2010 году исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов характеризуется следующими основными показателями.

Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов составили 16 031 929,8 млн. рублей, из которых поступило:

в федеральный бюджет - 8 305 414,4 млн. рублей, в том числе из бюджетов субъектов Российской Федерации - 111,4 млн. рублей;

в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации - 6 537 343,8 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1 381 222,2 млн. рублей, из бюджетов государственных внебюджетных фондов - 7 539,1 млн. рублей, из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - 623,2 млн. рублей. В доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации отражены межбюджетные расчеты между бюджетами субъектов Российской Федерации в сумме 9 472,4 млн. рублей;

в бюджеты государственных внебюджетных фондов - 5 175 704,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2 757 648,9 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 612,3 млн. рублей. В доходах государственных внебюджетных фондов отражены межбюджетные расчеты между государственными внебюджетными фондами -17 500,0 млн. рублей;

в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - 575 056,7 млн. рублей, в том числе из бюджетов государственных внебюджетных фондов - 91 126,9 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 286 113,8 млн. рублей.

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов составили 17 616 655,5 млн. рублей, из которых:

расходы федерального бюджета - 10 117 454,5  млн. рублей, в том числе передача межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации - 1 381 222,2 млн. рублей, в бюджеты государственных внебюджетных фондов - 2 757 648,9 млн. рублей;

расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 6 636 900,7  млн. рублей, в том числе передача межбюджетных трансфертов: в федеральный бюджет - 111,4 млн. рублей, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - 4 612,3 млн. рублей, в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - 286 113,8 млн. рублей. В расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации также отражены расчеты между консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации в сумме 9 472,4 млн. рублей;

расходы государственных внебюджетных фондов - 4 849 557,9 млн. рублей, в том числе передача межбюджетных трансфертов: в бюджеты субъектов Российской Федерации - 7 539,1 млн. рублей, в территориальные государственные внебюджетные фонды - 91 126,9 млн. рублей. При этом в расходах государственных внебюджетных фондов отражены расчеты между Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования в сумме 17 500,0 млн. рублей;

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов - 574 336,5 млн. рублей, в том числе передача межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации - 623,2 млн. рублей.

Дефицит консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по итогам 2010 года составил (-) 1 584 725,7 млн. рублей.

При этом результат исполнения бюджетов входящих в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляет:

дефицит федерального бюджета - (-) 1 812 040,1 млн. рублей;

дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - (-) 99 556,9 млн. рублей;

профицит бюджетов государственных внебюджетных фондов - 326 146,3 млн. рублей;

профицит бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - 720,2 млн. рублей.

Основные показатели исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации за 2010 год представлены в таблицах 154 - 156.

Таблица 154

Динамика основных показателей исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации за 2007-2010 гг. 

млн. рублей
	Кассовое исполнение
	2007	2008	2009	2010
ДОХОДЫ - всего	13 368 262,3	16 169 099,2	13 599 718,2	16 031 929,8
в % к предыдущему году		120,9	84,1	117,9
РАСХОДЫ - всего	11 378 578,1	14 157 027,1	16 048 336,4	17 616 655,5
в % к предыдущему году		124,4	113,4	109,8
Процентные расходы	55 188,0	188 214,7	236 340,1	260 724,9
в % к предыдущему году		341	125,6	110,3
Непроцентные расходы	11 323 390,0	13 968 812,4	15 811 996,3	17 355 930,6
в % к предыдущему году		123,4	113,2	109,8
ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+)	1 989 684,2	2 012 072,1	- 2 448 618,2	- 1 584 725,7
в % к предыдущему году		101,1	-121,7	- 64,7

Таблица 155

Распределение межбюджетных трансфертов между бюджетами входящими в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов

млн. рублей
Поступило \ Выбыло	Федеральный бюджет	Бюджеты государственных внебюджетных фондов	Консолидированные бюджеты субъектов РФ	Бюджеты ТФОМС	ИТОГО
Федеральный бюджет		2 757 648,9	1 381 222,2		4 138 871,1
Бюджеты государственных внебюджетных фондов		17 500,0	7 539,1	91 126,9	116 166,0
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	111,4	4 612,3	9 472,4	286 113,8	300 309,9
Бюджеты ТФОМС			623,2		623,2
ИТОГО	111,4	2 779 761,2	1 398 856,9	377 240,7	4 555 970,2

Таблица 156

Анализ использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом в 2009-2010 гг.

млн. рублей
	Остаток на начало отчетного периода	Поступило из федерального бюджета	Кассовый расход	Возвращено неиспользованных остатков прошлых лет в федеральный бюджет	Остаток на конец отчетного периода
По состоянию на 01.01.2010	130 305,2	901 388,0	883 276,7	19 370,2	129 046,3
По состоянию на 01.01.2011	129 046,3	858 563,0	842 769,0	23 259,4	121 580,9
Абсолютное изменение, млн. рублей	-1 258,90	-42 825,00	-40 507,60	3 889,20	-7 465,40
Относительное изменение, %	-0,97	-4,75	-4,59	20,08	-5,79

12.1. Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов

В 2010 году консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам исполнен в сумме 16 031 929,8 млн. рублей, или 35,7% к ВВП.

Доходы федерального бюджета в 2010 году сложились в сумме 8 305 414,4 млн. рублей, что составило 18,5% к объему ВВП и 105,5% к годовым бюджетным назначениям по доходам, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году составили 6 537 343,8 млн. рублей, или 14,5% к объему ВВП и 102,0% к годовым бюджетным назначениям по доходам, утвержденным соответствующими законами о бюджетах субъектов Российской Федерации, решениями о местных бюджетах.

Доходы государственных внебюджетных фондов в 2010 году составили 5 175 704,2  млн. рублей, или 11,5% к объему ВВП и 99,9 % к годовым бюджетным назначениям по доходам, утвержденным соответствующими федеральными законами.

Доходы территориальных государственных внебюджетных фондов в 2010 году составили 575 056,7 млн. рублей или 1,3% к объему ВВП и 100,4% к годовым бюджетным назначениям по доходам территориальных государственных внебюджетных фондов, утвержденным соответствующими законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов.

В 2010 году консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам исполнен на 17 616 655,5 млн. рублей, или 39,2% к ВВП.

В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2010 году наибольший удельный вес составили:

социальная политика - 6 177 742,7 млн. рублей (35,0%);

национальная экономика - 2 323 321,0 млн. рублей (13,0%);

образование - 1  893 859,8 млн. рублей (11,0%).

В расходах федерального бюджета наибольший удельный вес составили:

межбюджетные трансферты - 4 135 940,3 млн. рублей (41,0%);

национальная оборона - 1 276 460,9 млн. рублей (13,0%);

национальная экономика - 1 222 690,4 млн. рублей (12,0%).

В расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации наибольший удельный вес составили:

образование - 1 450 946,5 млн. рублей (22,0%);

социальная политика - 1 167 282,0 млн. рублей (18,0%);

национальная экономика - 1 103 561,4 млн. рублей (17,0%).

Расходы федерального бюджета в 2010 году составили 98,2% к уточненной росписи.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 89,0% к уточненной росписи.

Расходы государственных внебюджетных фондов 97,5% к уточненной росписи.

Расходы государственных внебюджетных фондов на социальную политику составили 4 671 404,0 млн. рублей или 96,3% от общей суммы расходов.

Расходы территориальных государственных внебюджетных фондов - 98,3% к уточненной росписи.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2010 году исполнен с дефицитом в сумме (-) 1 584 725,7 млн. рублей, или 3,5% к ВВП.

Результат исполнения бюджетов входящих в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляет:

дефицит федерального бюджета - (-) 1 812 040,1 млн. рублей;

дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - (-) 99 556,9 млн. рублей;

профицит бюджетов государственных внебюджетных фондов - 326 146,4 млн. рублей;

профицит бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - 720,2 млн. рублей.

Из 83 субъектов Российской Федерации:

20 субъектов Российской Федерации исполнили консолидированный бюджет с профицитом;

63 субъекта Российской Федерации исполнили консолидированный бюджет с дефицитом.

Консолидированный бюджет г. Байконур, Республики Казахстан исполнен с профицитом.

12.2. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации выросли на 10,3% от уровня 2009 года, т.е. на 610 885,56 млн. рублей и составили 6 534 520,0 млн. рублей. Рост поступления доходов наблюдался в 69 регионах, а снижение в 14, в том числе в 3 (Калининградская область, Сахалинская область, Чукотский автономный округ) снижение составило более 5%. Наибольший рост доходов сложился в Республике Татарстан (125,3%), Челябинской области (124,0%), Калужской области (123,9%), Архангельской области (123,8%), Республике Карелия (123,6%) и Ямало-Ненецком автономном округе (120,2%).

Налоговые и неналоговые доходы составили 4 978 170,7 млн. рублей, их прирост происходил более высокими темпами по сравнению с общим объемом доходов, составив 17,3%, что на 734 840,5 млн. рублей выше уровня 2009 года. Объем поступивших налоговых и неналоговых доходов превысил уровень докризисного 2008 года на 65 666,6 млн. рублей. При этом показатели 2009 года превышены в 80 регионах (кроме Тюменской области, Сахалинской области и Чукотского автономного округа), а 2008 года - в 66 регионах. Рост свыше 40% наблюдался в Чеченской Республике, Республиках Алтай и Ингушетия, Красноярском крае, Белгородской, Калужской и Челябинской областях, а также Ненецком автономном округе.

Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году составила 76,2%, что на 4,5 процентных пункта больше, чем в 2009 году, но на 3,1 меньше, чем в 2008 году. Более чем на 85% за счет налоговых и неналоговых поступлений формируют свои доходы Московская, Ленинградская и Свердловская области, город Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа. При этом доходная часть 6 регионов (Республики Дагестан, Ингушетия, Алтай и Тыва, Кабардино-Балкарская и Чеченская Республики) более чем на 2/3 формируется за счет безвозмездных поступлений.

По сравнению с 2009 годом произошло заметное увеличение налоговых поступлений по основным налогам, в том числе по налогам на прибыль и доходы физических лиц, которые формируют более половины доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Поступление налога на прибыль увеличилось на 450 341,4 млн. рублей или 42,1%, составив 1 519 370,8 млн. рублей, налога на доходы физических лиц на 124 582,6 млн. рублей или 7,5%, составив 1 789 631,6 млн. рублей. Поступления по налогу на прибыль увеличились в 78 регионах, при этом в 12 из них увеличение произошло более чем в 2 раза. Регионами лидерами являются Республика Алтай (рост в 4,5 раза), Челябинская область (в 3,9 раза), Республика Карелия (в 3,1 раза), Красноярский край (в 3 раза).

Поступления по налогу на доходы физических лиц возросли в 79 субъектах, а в 4 снизились. При этом в Липецкой области, Красноярском крае и Чукотском автономном округе снижение составило 19,1%, 16,4% и 51,0% соответственно, что вызвано большим объемом разовых поступлений по данному налогу в 2009 году; в Сахалинской области снижение составило менее 1 процента.

Поступление акцизов увеличилось на 33,3% (81 763,1 млн. рублей), а налога на имущество организаций на 9,3% (35 992,8 млн. рублей), составив соответственно 327 466,4 и 421 744,7 млн. рублей.

Рисунок 18

Динамика налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008-2010 годах

Рисунок 19

Структура налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 и 2010 гг.

Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы перечислены в объеме 1 397 694,5 млн. рублей, что составляет 21,4% доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, сохраняется высокая зависимость отдельных региональных бюджетов от помощи федерального центра.

Расходы регионов профинансированы в объеме 6 634 079,0 млн. рублей с ростом на 381 174,4 млн. рублей или 6,1% по сравнению с уровнем 2009 года. Их объем увеличился в 74 субъектах, а в 9 снизился. Наибольший рост расходов произошел в Республике Мордовия (на 35,7%), Республике Татарстан (на 26,9%), Приморском крае (на 26,2%) и Ямало-Ненецком автономном округе (на 24,7%). По сравнению с 2009 годом расходы сокращены более чем на 10,0% в Чеченской Республике, в Республике Калмыкия и Астраханской области на 6,9%, а в Республике Дагестан снижение составило 5,3 процента.

Расходы на выплату заработной платы увеличились на 3,5% и профинансированы в объеме 1 919 019,7 млн. рублей (28,9% общего объема расходов). При этом в Новгородской области, Чувашской Республике и Тюменской области снижении составило 19%, 16% и 10% соответственно. Наибольший рост по данному виду расходов в 2010 году сложился в Республике Ингушетия (18%) и Камчатском крае (17%).

Произошло снижение расходов инвестиционного характера на 105 878,9 млн. рублей или 9,9%, которые составили 967 145,4 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом снижение составило 30,0%. Сокращение расходов по данному направлению в 2010 году в ряде субъектов сократилось более чем в 2 раза: Республиках Адыгея и Калмыкия, Ульяновской области и Чукотском автономном округе. При этом стоит отметить отдельные регионы, в которых, несмотря на общероссийскую тенденцию к сокращению, произошло значительное увеличение расходов инвестиционного характера: Тульская область и Республика Мордовия (в 1,6 раза), Краснодарский край (в 1,5 раза).

Рисунок 20

Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008-2010 годах

Рисунок 21

Структура расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 января 2010 и 2011 гг.

Дефицит региональных бюджетов составил 99 559,0 млн. рублей, что в 3,3 раза меньше, чем в 2009 году (329 270,1 млн. рублей). С дефицитом исполнены бюджеты 63 регионов (62 в 2009 году), с суммарным дефицитом 201 578,9 млн. рублей. С профицитом исполнены бюджеты 20 регионов (21 в 2009 году), с суммарным профицитом 102 019,9 млн. рублей.

При этом в Республике Мордовия и Чукотском автономном округе дефицит в 2010 году составил почти 25% общего объема доходов бюджета.

Помимо положительной динамики по основным показателям поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2010 году стоит отметить увеличение государственного и муниципального долга на 240 123,4 млн. рублей или 23,4% по сравнению с началом года. При этом снижение общего объема долговых обязательств произошло только в 15 регионах. Лидерами по этому показателю являются Алтайский край (-35,8%) и Хабаровский край (-23,6%). Значительный рост долговых обязательств отмечен в Республике Дагестан (в 6,3 раза), Псковской области (в 4,2 раза) и городе Санкт-Петербурге (в 3,6 раза). В отдельных регионах государственный долг превышает 80% от объема налоговых и неналоговых доходов: Республика Мордовия (96,7%), Костромская область (84,2%), Республика Северная Осетия-Алания (80,4%).

Привлечение кредитов кредитных организаций составило 426 403,0 млн. рублей, погашение - 395 389,2 млн. рублей (в 2009 году - 304 555,8 и 238 096,0 млн. рублей соответственно).

Остатки средств бюджетов на 1 января 2011 года составили 422 397,0 млн. рублей и возросли за 2010 год на 43 825,9 млн. рублей или на 11,6 процента.

Просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2011 года составляет 48 457,6 млн. рублей, с ростом на 4,6% (64 субъекта Российской Федерации имеют просроченную кредиторскую задолженность, при этом в 34 регионах она снизилась на общую сумму 14 067,6 млн. рублей, а в 30 возросла на общую сумму 16 294,6 млн. рублей, в том числе наибольший прирост зафиксирован в Чеченской Республике (11 925 млн. рублей), Саратовской области (723 млн. рублей) и Камчатском крае (504 млн. рублей).

Просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы допущена только в Камчатском крае и составляет 0,3 млн. рублей.

Таким образом, 2010 год характеризовался стабилизацией финансового положения на региональном уровне, значительным сокращением дефицита региональных бюджетов, существенным увеличением поступлений по налогу на прибыль, а также положительной динамикой по большинству показателей исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

13. Методика составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2010 год

Структура отчета об исполнении федерального бюджета за 2010 год и документы для его составления

Отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год отражает кассовое исполнение федерального бюджета и составлен по следующим разделам:

1. Доходы федерального бюджета:

1.1. Поступления доходов в федеральный бюджет;

1.2. Поступления доходов в федеральный бюджет по главным администраторам;

2. Расходы федерального бюджета:

2.1. Ведомственная структура расходов федерального бюджета;

2.2. Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета:

3.1. Источники финансирования дефицита федерального бюджета;

3.2. Источники финансирования дефицита федерального бюджета по главным администраторам.

Отчет отражает кассовое исполнение федерального бюджета и составлен на основании отчетов главных распорядителей и данных бюджетного учета исполнения федерального бюджета органов Федерального казначейства.

Отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год сформирован в соответствии с требованиями следующих нормативных правовых актов Минфина России и Федерального казначейства по бюджетному учету и отчетности:

- Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. N 150н (по заключению Минюста России от 26 января 2010 г. N 01/844-АФ не нуждается в государственной регистрации);

- приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 49н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации" (по заключению Минюста России от 19 мая 2008 г. N 01/4998-АБ не нуждается в государственной регистрации);

- Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н (зарегистрировано в Минюсте России 12 февраля 2009 г., регистрационный номер 13309);

- Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 19 декабря 2008 г., регистрационный номер 12908);

- приказ Федерального казначейства от 7 августа 2009 г. N 178 "Особенности формирования бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства".

Показатели отчета об исполнении федерального бюджета за 2010 год указываются в сопоставлении:

с показателями, утвержденными Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" с учетом внесенных в него изменений (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 49, ст. 5869; 2010, N 19, ст. 2279; 2010, N 30, ст. 4016; 2010, N 45, ст. 5743);

с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2010 год, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст.3823).

В отчете отражены операции по исполнению федерального бюджета за 2010 год, осуществленные в период с 1 января по 31 декабря 2010 года, а также операции по исполнению федерального бюджета, проведенные в первые пять рабочих дней 2011 года в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст.3823).

Доходы федерального бюджета, расходы федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета за 2010 год на основании:

- представленных в Федеральное казначейство главными распорядителями отчетов об исполнении бюджета по форме 0503127 в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н.

- отчетов органов Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета по форме 0503124 в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 года N 128н.

Формирование отчетности об исполнении федерального бюджета за 2010 год

Состав годовой бюджетной отчетности определен статьями 264.1 и 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 281 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 20, ст. 2178) и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 49н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации".

Отчет об исполнении бюджета составлен на основании данных сводных отчетов об исполнении бюджета главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов, администраторов доходов бюджета (ф. 0503127) и сводного отчета о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124) (в порядке установленном Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N128н) с учетом требований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения федерального бюджета составлен на основании данных сводных балансов главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503130) и сводного баланса по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140) (в порядке, установленном Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N128н) с учетом требований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н.

Баланс исполнения федерального бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности составлен на основании представленных в Федеральное казначейство главными распорядителями отчетов о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123) составлен на основании представленных в Федеральное казначейство главными распорядителями средств федерального бюджета сводных отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) и сводных отчетов об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137) (в порядке установленном Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N128н) с учетом требований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н.

Отчет о движении денежных средств содержит данные об операциях по бюджетной и приносящей доход деятельности по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка составлена на основании представленных в Федеральное казначейство главными распорядителями сводных пояснительных записок (ф. 0503160).

Пояснительная записка содержит анализ исполнения федерального бюджета, а также анализ баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовых результатах деятельности и иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Отчет об использовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и Резервного фонда Президента Российской Федерации отражает данные о кассовых выбытиях из федерального бюджета в разрезе соответствующих правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и составлен на основании отчетов главных распорядителей.

Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137) составлен на основании отчетов главных распорядителей, отражающих операции по счетам бюджетных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства и кредитных организациях на балансовом счете 40503 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации".

Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета сформированы на основании отчетов главных распорядителей с учетом требований Порядка составления и представления сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета и сводных сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 7 июля 2005 г. N 84н.

Отчеты о поступлении и использовании средств Фонда национального благосостояния и Резервного Фонда сформированы в соответствии со статьей 96.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании операций на счетах Федерального казначейства, открытых для учета средств Резервного Фонда и Фонда национального благосостояния.

В состав настоящей пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2010 год, помимо указанных в предыдущих разделах, включены приложения:

Приложение 2 "Справка о поступлении доходов в федеральный бюджет за 2010 год в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации";

Приложение 6 "Информация об исполнении Графика подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" за 2010 год;

Приложение 12 "Бюджетные ассигнования, предусмотренные в 2010 году на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения, а также на реализацию проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России" по состоянию на 1 января 2011 года;

Приложение 13 "Сведения о результатах деятельности по субъектам бюджетного планирования за 2010 год";

Приложение 17 Информация об исполнении статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Следует отметить, что ряд статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов" носит установочный характер:

- статьи, утверждающие параметры федерального бюджета в целом, а также содержащие отдельные показатели прогнозных объемов доходов и предельных объемов расходов;

- статьи, устанавливающие бюджетно-правовые нормы, в том числе, предоставляющие определенный объем прав федеральным органам исполнительной власти, в пределах которых они реализуют свои полномочия.

Также в составе Отчета, в соответствии с п. 4 раздела I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 21 Министерство финансов Российской Федерации направляет представленную Минрегионом России информацию о результатах мониторинга предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (письмо Минрегиона России от 15 апреля 2011 г. N 9391-ВТ/05).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 264.10. Бюджетного кодекса Российской Федерации направляется информация об исполнении приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Пояснительная записка
к отчету об управлении средствами Резервного фонда за 2010 год

В 2010 году управление средствами Резервного фонда (далее - Фонд) осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда" (далее - Постановление N 955) двумя способами:

1) путем приобретения за счет данных средств иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов и ее размещения на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России;

2) путем размещения средств Фонда в долговые обязательства Международного валютного фонда.

При размещении средств Фонда на счетах в Банке России банк уплачивает проценты за пользование данными средствами. При этом размер выплат в пользу Минфина России эквивалентен доходу от прямого инвестирования указанных денежных средств в долговые обязательства, перечень требований к которым утвержден Постановлением N 955 (далее - Долговые обязательства). Выплата процентов осуществляется один раз в год по состоянию на конец дня 15 января - дату окончания процентного периода. Датой начала процентного периода является дата первоначального зачисления средств на счета по учету средств Фонда в иностранной валюте, а в дальнейшем - дата окончания предыдущего процентного периода.

Суммы процентов, начисляемых на средства, размещенные на счетах по учету средств Фонда в иностранной валюте в Банке России, рассчитываются исходя из доходностей индексов, каждый из которых представляет собой совокупность обращающихся на открытом рынке выпусков Долговых обязательств, имеющих определенные доли в данной совокупности (далее - Индексы). В целях начисления процентов для каждого счета формируется отдельный Индекс, состоящий из Долговых обязательств, номинированных в валюте счета. При этом доходность отдельного выпуска Долгового обязательства, входящего в состав Индекса, определяется размером ставки купонного дохода (дисконта) по данному обязательству, а также его текущей рыночной котировкой.

В отчетном периоде действовали нормативная валютная структура средств Фонда и пределы допустимых отклонений фактической валютной структуры средств Фонда от нормативной валютной структуры, утвержденные приказом Минфина России от 16 января 2008 г. N 4 (таблица 1).

Таблица 1

Валюта счета	Нормативная валютная структура средств Фонда	Пределы допустимых отклонений фактической валютной структуры средств Фонда от нормативной валютной структуры
доллары США	45%	- 5%
евро	45%	- 5%
фунты стерлингов	10%	- 2%

Нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Фонда утверждены приказом Минфина России от 16 января 2008 г. N 3 (далее - Приказ N 3) в пределах, определенных Постановлением N 955 (таблица 2).

Таблица 2

Нормативные доли разрешенных финансовых активов	Установлено Постановлением N 955	Утверждено Приказом N 3
долговые обязательства иностранных государств	50-100%	95%
долговые обязательства иностранных государственных агентств и центральных банков	0-30%	0%
долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленных ценными бумагами	0-15%	5%*(1)
депозиты в иностранных банках и кредитных организациях	0-30%	0%

Нормативы минимального и максимального сроков до погашения Долговых обязательств, входящих в состав Индексов, используемых в отчетном периоде, утверждены приказом Минфина России от 17 января 2008 г. N 12, и на момент формирования Индексов составляли для долговых обязательств, номинированных в долларах США и евро, 3 месяца и 3 года, для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов - 3 месяца и 5 лет.

Номинальный объем Долговых обязательств одного выпуска, входящих в состав Индекса, в соответствии с приказом Минфина России от 17 января 2008 г. N 11, не может превышать 10 % номинального объема данного выпуска.

В целях снижения рисков при управлении средствами Фонда Минфин России приказом от 26 октября 2010 г. N 507 исключил из перечня стран, в долговые обязательства правительств которых могут размещаться средства Фонда, Ирландию и Испанию.

В течение отчетного периода действовали следующие группы Индексов:

1) Индексы со сроком действия с 18 декабря 2009 г. по 4 марта 2010 г. (далее - Индексы 1);

2) Индексы со сроком действия с 4 марта 2010 г. по 25 мая 2010 г. (далее - Индексы 2);

3) Индексы со сроком действия с 25 мая 2010 г. по 12 августа 2010 г. (далее - Индексы 3);

4) Индексы со сроком действия с 12 августа 2010 г. по 2 ноября 2010 г. (далее - Индексы 4);

5) Индексы, вступившие в силу с 2 ноября 2010 г. (далее - Индексы 5).*(2)

Действовавшая в течение отчетного периода структура Индексов в разрезе эмитентов и сроков до погашения входящих в их состав Долговых обязательств представлена в таблицах 3-4.

Таблица 3

Индексы по счету в долларах США

Наименование эмитента	Вес %
Правительства иностранных государств, в том числе:	Индекс 1	Индекс 2		Индекс 3	Индекс 4	Индекс 5
Австрия	0,18	0,17		0,17	0,23	0,22
Германия	0,32	0,31		0,13	0,13	0,12
Дания	0,44	0,36		0,35	0,34	0,32
Испания	0,23	0,22		0,18	0,24	0
США	98,39	98,6		98,79	98,66	98,92
Финляндия	0,07	0,07		0,07	0,10	0,13
Швеция	0,36	0,28		0,30	0,30	0,28
Итого:	100,00	100,00		100,00	100,00	100,00
Срок до погашения	Вес %
	Индекс 1	Индекс 2	Индекс 3		Индекс 4	Индекс 5
от 3 мес. до 1 года	59,95	67,97	39,95		38,32	40,25
от 1 до 2 лет	23,09	22,67	34,43		35,68	35,52
от 2 до 3 лет	16,96	9,36	25,63		26,00	24,23
Итого:	100,00	100,00	100,00		100,00	100,00

Таблица 4

Индексы по счету в евро

Наименование эмитента	Вес %
Правительства иностранных государств, в том числе:	Индекс 1	Индекс 2	Индекс 3	Индекс 4	Индекс 5
Австрия	1,59	0,72	0,72	0,70	0
Бельгия	7,95	7,75	8,91	7,66	10,29
Германия	36,10	34,80	34,30	34,11	41,18
Дания	0,26	0,27	0,26	0,11	0,13
Ирландия	1,17	1,05	1,39	1,67	0
Испания	13,66	14,57	14,54	16,02	0
Нидерланды	8,13	8,45	7,64	8,84	9,94
Финляндия	1,76	1,45	1,57	1,50	2,09
Франция	29,11	30,68	30,40	29,13	36,07
Швеция	0,26	0,26	0,26	0,26	0,30
Итого:	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
Срок до погашения	Вес %
	Индекс 1	Индекс 2	Индекс 3	Индекс 4	Индекс 5
от 3 мес. до 1 года	60,09	65,81	42,99	42,55	44,29
от 1 до 2 лет	26,21	22,89	30,67	31,00	31,74
от 2 до 3 лет	13,70	11,30	26,35	26,45	23,97
Итого:	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00

Таблица 5

Индексы по счету в фунтах стерлингов

Наименование эмитента	Вес %
Правительства иностранных государств, в том числе:	Индекс 1	Индекс 2	Индекс 3	Индекс 4	Индекс 5
Великобритания	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
Итого:	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
Срок до погашения	Вес %
	Индекс 1	Индекс 2	Индекс 3	Индекс 4	Индекс 5
от 3 мес. до 1 года	17,75	29,48	20,43	22,22	17,50
от 1 до 3 лет	53,87	41,92	44,78	39,64	38,28
от 3 до 5 лет	28,38	28,60	34,79	38,14	44,22
Итого:	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00

Сравнительная динамика Индексов, представлена на графике 1.

График 1

В течение отчетного периода Федеральная резервная система США, Европейский Центральный Банк и Банк Англии сохраняли ключевые процентные ставки на минимальных исторических уровнях (0,25 %, 1 % и 0,5 % соответственно) в целях продолжения стимулирования национальных экономик на фоне отсутствия значительного повышения темпов экономического роста.

Экономика США в 2010 г. начала постепенно выходить из кризиса: изменение ВВП составило 2,9 % против (-) 2,6 % в 2009 г., рост персональных доходов и розничных продаж также оказался выше, чем в 2009 году. Дефицит федерального бюджета США в 2010 г. составил 8,9% ВВП и по прогнозам Бюджетного управления Конгресса США в 2011 г. увеличится до 9,8 % ВВП. В то же время безработица в 2010 г. оставалась на рекордно высоких уровнях, составив в декабре 2010 г. 9,4 процента.

Экономика стран зоны евро в 2010 г. в совокупности выросла на 2,0% против (-) 2,0 % в 2009 году. При этом изменение ВВП отдельных стран региона существенно отличалось, в частности, рост ВВП Германии составил 4,0 %, Испании - 0,6 %, Греции - (-) 6,6 процента. Риски, связанные с долговой устойчивостью так называемых "периферийных" стран зоны евро, в 2010 г. оставались одной из основных проблем для экономики региона. Создание Европейского механизма финансовой стабильности (EFSM) и Европейского фонда финансовой стабильности (EFSF), по мнению экспертов, способно лишь частично стабилизировать ситуацию. Инфляция в странах зоны евро в 2010 г. составила 2,2 %, превысив целевое значение Европейского центрального банка (2,0 %), безработица составила 10,0 процентов.

ВВП Великобритании по итогам 2010 г. вырос на 1,7%, в то время как в 2009 г. данный показатель снизился на 2,8 процента. Правительство Великобритании предпринимает решительные действия по сокращению дефицита государственного бюджета, включая увеличение пенсионного возраста с 65 до 66 лет, снижение численности рабочих мест в госсекторе, урезание дотаций регионам и социальных выплат. Сокращение государственных расходов одновременно с повышением налогов, по мнению Правительства Великобритании, позволит сократить дефицит госбюджета Великобритании с ожидаемого по итогам 2010 г. уровня 10,5% ВВП до 1,9 % ВВП к 2015 году, а также снизить стоимость обслуживания государственного долга на 5 млрд. фунтов стерлингов к 2015 году. Инфляция в стране в 2010 г. составила 3,7 % против 2,9% в 2009 г., безработица также оставалась на высоком уровне - 7,9 % в IV квартале 2010 г.

Постепенное восстановление мировой экономики и опасения роста инфляции в сочетании с низкими процентными ставками в отчетном периоде способствовали переориентации инвесторов с долговых обязательств указанных стран на более доходные и рискованные активы. В данной связи котировки государственных долговых обязательств в 2010 г. отличались повышенной волатильностью и в IV квартале испытали существенное снижение. Таким образом, положительную динамику Индексов в отчетном периоде в основном обеспечил купонный доход. Опережающий рост Индекса в фунтах стерлингов по сравнению с остальными Индексами в первую очередь обусловили вышеуказанные инициативы Правительства Великобритании по снижению государственных расходов.

Тенденции рынков долговых обязательств иностранных государств, номинированных в разрешенных Постановлением N 955 иностранных валютах, за отчетный период в целом отражает динамика ценовых индексов государственных облигаций со сроком погашения от 1 до 3 лет в долларах США и евро, а также со сроком погашения от 1 до 5 лет в фунтах стерлингов, рассчитываемых компанией Financial Times and Stock Exchange*(3) (представлены на графиках 2 - 4).

График 2

График 3

График 4*(4)

Вследствие представленной тенденции на международном рынке долговых обязательств расчетные ставки процента по счетам по учету средств Фонда в иностранной валюте оказались ниже средневзвешенных ставок купонного дохода долговых обязательств, входящих в состав соответствующих Индексов, что в большей степени отразилось на счетах в евро и фунтах стерлингов (таблица 6).

Таблица 6

Валюта счета	Средневзвешенная ставка купонного дохода долговых обязательств, входящих в состав Индекса, % годовых*(5)	Расчетная ставка процента за пользование средствами на счете, % годовых
доллары США	1,71	1,40
евро	3,18	1,23
фунты стерлингов	4,23	3,27

Расчетная сумма дохода в рублях за пользование денежными средствами на счетах по учету средств Фонда в иностранной валюте в отчетном периоде составила 21 317,44 млн. рублей. Указанная величина состоит из расчетных сумм дохода за период с 1 по 15 января 2010 г. в размере 4 740,51 млн. рублей и за период с 15 января по 31 декабря 2010 г. в размере 16 576,93 млн. рублей.*(6) Структура суммарного дохода от размещения средств Фонда в разрезе доходов от их размещения на счетах в Банке России в каждой из разрешенных иностранных валют представлена на диаграмме 1. На данную структуру оказали влияние как нормативная валютная структура средств Фонда, так и отмеченная выше различная доходность Индексов.

Диаграмма 1

В январе 2010 г. в федеральный бюджет был зачислен доход от размещения средств Фонда на счетах в Банке России в течение процентного периода, действовавшего с 15 января 2009 г. по 15 января 2010 г., в размере 51 987,47 млн. рублей.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 23-р об использовании средств Фонда на финансирование дефицита федерального бюджета в отчетном периоде средства Фонда в иностранной валюте в размере 16 706,39 млн. долларов США, 12 520,32 млн. евро и 2 418,44 млн. фунтов стерлингов были реализованы за рубли. По итогам указанных операций приобретено 1 119 500,00 млн. рублей, из которых на цели финансирования дефицита федерального бюджета было направлено 969 500,00 млн. рублей, оставшиеся 150 000,00 млн. рублей были возвращены на счет по учету средств Фонда в валюте Российской Федерации. Конверсионные операции осуществлены согласно нормативной валютной структуре.

В целях приведения фактической валютной структуры Фонда в соответствие с его нормативной валютной структурой 12 июля 2010 г. осуществлена покупка 1 310,38 млн. евро за 801,21 млн. долларов США и 569,01 млн. фунтов стерлингов.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 2329-р об использовании средств Фонда на финансирование дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации часть средств Фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России, а именно 360,39 млн. долларов США, 274,45 млн. евро и 52,06 млн. фунтов стерлингов, реализована за 24 500,00 млн. рублей, а вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2011 г. резервная позиция Российской Федерации в МВФ, сформированная за счет средств Фонда, составила 991,94 млн. СДР.

За отчетный период курсовая разница от переоценки средств Фонда, размещенных в иностранной валюте составила (-) 61 293,37 млн. рублей, в том числе:

- остатков средств на счетах по учету средств Фонда в иностранной валюте в Банке России - (-) 60 563,39 млн. рублей;

- средств, размещенных в резервную позицию Российской Федерации в МВФ, - (-) 729,97 млн. рублей.

Данный результат обусловлен значительным укреплением рубля по отношению к евро и фунту стерлингов.

_____________________________

*(1) Размещение средств Резервного фонда в долговые обязательства международных финансовых организаций допускается путем приобретения указанных разрешенных финансовых активов, а не посредством включения данных активов в состав Индексов.

*(2) Срок действия Индексов 5 не истек на дату окончания Отчетного периода.

*(3) Индексы Financial Times and Stock Exchange (FTSE) широко используются институциональными инвесторами по всему миру. В отличие от индексов для расчета процентов по счетам по учету средств Резервного фонда в Банке России, учитывающих реинвестирование купонных платежей и т.о. являющихся индексами полной доходности (total return indices), указанные индексы FTSE учитывают только изменение цен облигаций (clean price indices).

*(4) Рассчитывается на основе индексов FTSE рыночной стоимости облигаций правительства Великобритании со сроками до погашения от 1 до 3 лет и от 3 до 5 лет.

*(5) Рассчитывается как среднее значение для всех групп Индексов, действовавших в процентном периоде.

*(6) Указанные периоды входят в состав процентного периода, действовавшего с 15 января 2009 г. по 15 января 2010 г., и процентного периода, действующего с 15 января 2010 г. по 15 января 2011 г. соответственно.

Пояснительная записка
к сводным сведениям об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета за 2010 год

За период с 1 января по 31 декабря 2010 года главными распорядителями средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) осуществлялся контроль за сбором сведений и своевременным исполнением судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 июля 2005 года N 84н "Об утверждении порядка составления и представления сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета". Указанные сведения представлялись в Федеральное казначейство.

Согласно информации, поступившей в Федеральное казначейство от главных распорядителей за период с января по декабрь 2010 года поступило исполнительных документов на общую сумму 8 975,6 млн. рублей, из них сумма, подлежащая взысканию за счет средств федерального бюджета составила 8 420,0 млн. рублей, или 93,8% от общей суммы поступивших исполнительных документов. Учитывая, что сумма средств, подлежащих взысканию по неисполненным исполнительным документам по состоянию на 1 января 2010 года, составила 643,8 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 553,0 млн. рублей, или 85,9% от общей суммы средств, подлежащих взысканию по неисполненным исполнительным документам, итоговая сумма средств, подлежащих взысканию по неисполненным и поступившим исполнительным документам за 2010 год составила 9 619,4 млн. рублей.

За 2010 год исполнено судебных решений на общую сумму 8 749,0 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 8 290,6 млн. рублей или 94,8% от общей взысканной суммы.

По состоянию на 1 января 2011 года остаток неисполненных судебных решений составил 870,4 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 651,0 млн. рублей.

млн. рублей

В 2010 году остаток на начало года по неисполненным исполнительным документам по сравнению с остатком на конец 2009 года уменьшен на сумму 303,4 млн. рублей, в том числе по следующим главным распорядителям:

Федеральному агентству по государственным резервам - уменьшен на сумму 277,8 млн. рублей в связи с отзывом исполнительного листа от 25.02.2010;

Генеральной прокуратуре Российской Федерации - уменьшен на сумму 21,3 млн. рублей. Снижение показателя произошло вследствие поданных в 2009 году надзорных жалоб прокуратурой Республики Ингушетия и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, по результатам рассмотрения которых определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2009, 17.09.2009, 25.06.2009, 02.07.2009, 18.06.2009, 19.11.2010 и постановлением Президиума Верховного Суда Республики Ингушетия от 19.03.2009 принято решение об отказе в удовлетворении 13 исковых требований;

Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - уменьшен на сумму 3,5 млн. рублей в связи с отсутствии исполнительного документа для оплаты указанной суммы (исправления внесены в связи с уточнением первичных учетных данных подведомственным учреждением Управлением ФСКН России по г. Москве);

Министерству внутренних дел Российской Федерации - уменьшен на 0,8 млн. рублей в связи с отзывом исполнительных листов ГУВД по Ростовской области и УВД по Ханты-Мансийскому автономному округу;

Федеральному агентству водных ресурсов - уменьшен на 0,003 млн. рублей, что обусловлено ошибочным отражением исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом города Архангельска по иску к сотруднику Двинско-Печерского БВУ.

Следует отметить, что за 2010 год поступило исполнительных документов меньше на 1 733,3 млн. рублей по сравнению 2009 годом, в том числе за счет средств федерального бюджета на 1 871,8 млн. рублей. Сумма, взысканная на 1 января 2011 года, снизилась на 2 533,1 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на 2 540,9 млн. рублей. Таким образом, общая сумма по неисполненным исполнительным документам за 2010 год сократилась на 8,1% по сравнению с суммой за 2009 (на 76,8 млн. рублей), в том числе:

за счет средств федерального бюджета сократилась на 205,4 млн. рублей, или на 24,0%;

за счет внебюджетных средств увеличилась на 128,6 млн. рублей, или в 2,4 раза.

Таким образом, тенденция сокращения числа неисполненных судебных решений, подлежащих взысканию за счет средств федерального бюджета, сохраняется. Вместе с тем, ведомства, стремясь оплатить предъявленные к ним иски, все чаще используют внебюджетные средства.

По состоянию на 1 января 2011 года главными распорядителями - основными должниками по исполнительным документам, подлежащим оплате за счет средств федерального бюджета, на долю которых приходится 94,8% от общей суммы неисполненных судебных решений по федеральному бюджету, являются следующие главные распорядители:

млн. рублей
Главные распорядители	Остаток на 1 января 2010 года	Поступило за 2010 год	Оплачено за 2010 год	Остаток на 1 января 2011 года	Доля остатка на 01.01.2011 в общей сумме неисполн. исполнит. документов
Генеральная прокуратура Российской Федерации	172,3	3,3	2,4	173,2	26,6
Министерство обороны Российской Федерации	300,4	3 175,7	3 329,6	146,5	22,5
Федеральное дорожное агентство	0,0	326,0	265,2	60,8	9,3
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	0,7	54,5	8,9	46,3	7,1
Федеральная миграционная служба	0,1	422,9	381,5	41,5	6,4
Министерство внутренних дел Российской Федерации	46,7	555,2	563,7	38,0	5,8
Федеральная служба исполнения наказаний	4,3	150,8	119,1	31,7	4,9
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	3,7	408,7	380,5	31,9	4,9
Федеральное агентство по государственным резервам	0,1	141,8	127,8	14,1	2,2
Федеральное агентство связи	0,8	159,8	148,5	12,1	1,9
Министерство культуры Российской Федерации	0,0	24,9	13,9	11,0	1,7
Федеральная налоговая служба	15,1	646,7	652,2	9,6	1,5
Итого по вышеуказанным министерствам и ведомствам	544,2	6 070,3	5 993,3	616,7	94,8
СПРАВОЧНО: всего по министерствам и ведомствам	553,0	8 420,0	8 290,6	651,0	100,0

Кроме того, на долю указанных главных распорядителей приходится 72,1% от общей суммы исполнительных документов, поступивших за 2009 год по федеральному бюджету; 72,3% от общей суммы оплаченных исполнительных документов с начала 2010 года по федеральному бюджету.

Доля остатка неисполненных исполнительных документов по состоянию на 1 января 2011 года в общей сумме неисполненных исполнительных документов, подлежащих взысканию за счет средств федерального бюджета по сравнению с аналогичным показателем за 2009 год:

увеличилась по следующим главным распорядителям:

Федеральное дорожное агентство - с 0,0 до 9,3%;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - с 0,1 до 7,1%;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - с 0,7 до 4,9%;

Федеральная служба исполнения наказаний - с 0,8 до 4,9%;

Федеральная миграционная служба - с 0,0 до 6,4%;

Федеральное агентство по государственным резервам - с 0,0 до 2,2%;

Федеральное агентство связи - с 0,2 до 1,9%;

Министерство культуры Российской Федерации с 0,0 до 1,7%;

Федеральная таможенная служба - с 0,1 до 1,1%;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - с 0,0 до 1,0%;

сократилась по следующим главным распорядителям:

Министерство обороны Российской Федерации - с 54,3 до 22,5%;

Генеральная прокуратура Российской Федерации - с 31,2 до 26,6%;

Министерство внутренних дел Российской Федерации - с 8,4 до 5,8%;

Федеральная налоговая служба - с 2,7 до 1,5%.

В тоже время объем поступивших судебных решений, подлежащих взысканию за счет средств федерального бюджета за 2010 год по сравнению с 2009 годом,

сократился по следующим главным распорядителям:

Федеральное агентство по недропользованию - в 512,4 раза;

Министерство экономического развития Российской Федерации - в 65,6 раза;

Управление делами Президента Российской Федерации - в 62,9 раза;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в 32,9 раза;

Министерство финансов Российской Федерации - в 24,1 раза;

Уральское отделение Российской академии наук - в 23,9 раза;

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации - в 15 раз;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - в 12,7 раза;

Министерство регионального развития Российской Федерации - в 12,2 раза;

Министерство транспорта Российской Федерации - в 11,9 раза;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора - в 8,9 раза;

увеличился по следующим главным распорядителям:

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю - в 134,1 раза;

Федеральная служба по финансовым рынкам - в 29 раз;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в 17,3 раза;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в 15,5 раза;

Федеральное медико-биологическое агентство - в 14,9 раза;

Федеральное агентство связи - в 12,2 раза;

Министерство энергетики Российской Федерации - в 8,9 раза;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в 8,2 раза;

Федеральная служба охраны Российской Федерации - 6,3 раза;

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - в 5,3 раза;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта - в 5,2 раза;

Российская академия сельскохозяйственных наук - в 4,3 раза;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в 3,8 раза;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - в 3,6 раза;

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - в 3,5 раза;

Федеральное казначейство - в 3 раза;

Федеральное агентство водных ресурсов - в 2,8 раза.

Следует отметить, что:

министерств и ведомств, у которых задолженность по неисполненным исполнительным документам, подлежащим взысканию за счет средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2010 года полностью отсутствует, однако на 1 января 2011 года указанная задолженность имеет место, при этом взыскания по исполнительным документам в течение года не производилось, нет;

министерств и ведомств, у которых изменение задолженности по неисполненным исполнительным документам, подлежащим взысканию за счет средств федерального бюджета за 2010 год не наблюдалось, при этом взыскания по исполнительным документам в течение года не производилось:

Федеральное агентство по рыболовству;

некоторые ведомства в течение отчетного периода погашали все поступающие за счет средств федерального бюджета исполнительные документы:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

Федеральное агентство по недропользованию;

Министерство образования и науки Российской Федерации;

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова";

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет";

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова";

Российская академия образования;

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

Министерство финансов Российской Федерации;

Министерство транспорта Российской Федерации;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Министерство регионального развития Российской Федерации;

Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Федеральная антимонопольная служба;

Российская академия художеств;

Уральское отделение Российской академии наук;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

Управление делами Президента Российской Федерации;

Служба внешней разведки Российской Федерации;

Федеральная служба охраны Российской Федерации;

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

Дальневосточное отделение Российской академии наук;

Федеральная служба по финансовым рынкам;

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

Следственный комитет Российской Федерации при прокуратуре Российской Федерации;

по отдельным главным распорядителям задолженность по неисполненным за счет средств федерального бюджета исполнительным документам по состоянию на 1 января 2010 года присутствует, однако на 1 января 2011 года указанная задолженность полностью погашена:

Министерство энергетики Российской Федерации;

Федеральное казначейство;

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Министерство экономического развития Российской Федерации;

Федеральная служба государственной статистики;

Федеральное агентство специального строительства;

Российская академия медицинских наук.

По данным главных распорядителей остатки неисполненных исполнительных документов на 1 января 2011 года, подлежащие оплате за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств, сложились по следующим категориям:

выплаты денежного содержания лицам, принимавшим участие в выполнении задач по нормализации обстановки на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта (Генеральная прокуратура Российской Федерации, Федеральная миграционная служба, Министерство внутренних дел Российской Федерации);

выплата заработной платы, денежного довольствия, выходного пособия и прочих выплат вследствие увольнения сотрудников, а также в связи с реорганизацией и сокращением численности (Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Российская академия сельскохозяйственных наук, Федеральное агентство лесного хозяйства);

задолженность по пенсиям и индексация за несвоевременную выплату военным пенсионерам (Министерство внутренних дел Российской Федерации);

задолженность по оплате государственного оборонного заказа (Министерство обороны Российской Федерации);

возмещение ущерба, причиненного вследствие дорожно-транспортных происшествий (Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба безопасности Российской Федерации);

возмещение вреда в результате смерти кормильца (Федеральное агентство лесного хозяйства);

возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо с выполнением работ по ликвидации последствий указанной катастрофы (Федеральная служба по труду и занятости);

задолженность по уплате налогов (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Министерство культуры Российской Федерации, Российская академия сельскохозяйственных наук, Федеральное агентство морского и речного транспорта);

задолженность по расходам на коммунальные услуги, услуги связи, ремонтные работы, строительные работы, аренду (Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная миграционная служба, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Российская академия сельскохозяйственных наук, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное медико-биологическое агентство).

Пояснительная записка
Министерства финансов Российской Федерации к отчету о результатах проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, за 2010 год

Годовой мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, за 2010 год (далее - мониторинг качества финансового менеджмента) проводился на основе показателей, указанных в приложении N 1 к Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденному приказом Минфина России от 13.04.2009 N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" с учетом изменений и дополнений, внесенных приказом Минфина России от 29.12.2010 N 192н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации", (далее - Положение) по следующим группам показателей:

- среднесрочное финансовое планирование;

- исполнение федерального бюджета по расходам;

- исполнение федерального бюджета по доходам;

- учет и отчетность;

- контроль и аудит;

- исполнение судебных актов;

- кадровый потенциал финансового (финансово-экономического) подразделения;

- управление активами.

Наиболее значимыми показателями при проведении мониторинга качества финансового менеджмента за 2010 год являются:

показатели, характеризующие регулирование и внедрение главным распорядителем средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) процедур среднесрочного финансового планирования (качество представленных главными распорядителями реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований при составлении федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов);

доля бюджетных ассигнований, представленных в программном виде;

доля положительных изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств в 2010 году;

показатели, характеризующие качество кассового планирования расходов федерального бюджета;

доля неисполненных бюджетных ассигнований на конец 2010 года;

несоответствие расчетно-платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства, требованиям бюджетного законодательства;

эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками;

отклонение от плана формирования доходов по главному администратору доходов федерального бюджета;

степень автоматизации процедур ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности в бюджетной сети главного администратора средств федерального бюджета;

объем судебных исков (решений), характеризующий качество деятельности федеральных органов государственной власти (в том числе их правовых подразделений) и показатели, характеризующие качество исполнения судебных решений.

Качество финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, (далее - финансовый менеджмент) в существенной степени зависит от организации главным администратором средств федерального бюджета процедур бюджетного планирования, исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности.

В связи с чем, в оценке качества финансового менеджмента немаловажное место занимала оценка качества правовых актов главных администраторов средств федерального бюджета, устанавливающих порядки:

составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

ведения учетной политики;

осуществления управленческого и (или) аналитического учета;

организации внутреннего финансового аудита (контроля);

администрирования доходов федерального бюджета.

В целях оценивания качества правового регулирования внутренних бюджетных процедур главные администраторы средств федерального бюджета представляли утвержденные в IV квартале 2010 года копии правовых актов по вышеуказанным направлениям и (или) изменения (дополнения) в ранее представленные правовые акты.

Итоговые показатели и оценки качества финансового менеджмента, а также рейтинг главных администраторов средств федерального бюджета представлены в Отчете о результатах проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента.

Результаты мониторинга качества финансового менеджмента представлены в открытой части. Данные, сведения и материалы, имеющие грифы "секретно" и "совершенно секретно", не использовались для целей мониторинга качества финансового менеджмента.

Кроме того, показатели качества финансового менеджмента не рассчитывались по главным администраторам средств федерального бюджета, имеющим большой объем данных и сведений с грифом "секретно" и "совершенно секретно" (Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации).

В результате оценке подлежат 104 главных администратора средств федерального бюджета.

При расчете показателей качества финансового менеджмента учитывались отраслевые особенности, влияющие на качество финансового менеджмента и при этом независящие от каких-либо действий главных администраторов средств федерального бюджета. Сведения об указанных отраслевых особенностях представляются в Минфин России по форме согласно приложению N 2 к Положению.

Негативно оценивались главные администраторы средств федерального бюджета, не представившие сведения согласно Положению, по соответствующим направлениям качества финансового менеджмента.

Средняя итоговая оценка по главным администраторам средств федерального бюджета составляет лишь 43,7 балла по 100-балльной шкале, что в целом объясняется низким качеством организации бюджетного процесса в системе главного администратора средств федерального бюджета, а также недостаточным использованием инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. При этом, указанная оценка ухудшилась по сравнению с аналогичными оценками качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета в предыдущие отчетные периоды (в частности, по сравнению с 2009 годом на 9%).

По результатам годового мониторинга качества финансового менеджмента за 2010 год следующие федеральные органы государственной власти имеют наилучшие оценки качества финансового менеджмента:

Федеральное казначейство (72 балла);

Федеральная миграционная служба (70 балла);

Федеральная налоговая служба (69,4 балла);

Министерство регионального развития Российской Федерации (63,8 балла);

Федеральное агентство по туризму (62,1 балла);

Вместе с тем, федеральными органами государственной власти, имеющими самый низкий рейтинг, являются:

Федеральное агентство по физической культуре и спорту (1,1 балла);

Федеральное агентство геодезии и картографии (1,1 балла);

Федеральная аэронавигационная служба (5,3 балла);

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (10,3 балла);

Федеральное космическое агентство (16,2 балла).

Среднесрочное финансовое планирование

Для расчета показателей мониторинга качества планирования расходов за 2010 год использовались:

данные по реестрам расходных обязательств и обоснованиям бюджетных ассигнований, представленным главными распорядителями при составлении федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов;

данные главных распорядителей о суммах бюджетных ассигнований, представленных в виде долгосрочных (федеральных) целевых программ и ведомственных целевых программ (за исключением ведомственных целевых программ, выделяемых в аналитических целях) в соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 31 декабря 2010 года;

данные о государственных заданиях на оказание государственных услуг (выполнение работ);

справки об изменениях сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и плановый период с кодами вида изменений 011, 012 и 100, оформленные в течение 2010 года.

Приоритетное значение при оценивании качества среднесрочного финансового планирования имеет анализ обоснованности представленных (заявленных) субъектами бюджетного планирования объемов бюджетных ассигнований на дополнительные потребности соответствующих главных распорядителей. В этих целях вводится корректирующий коэффициент, в целом понижающий качество среднесрочного финансового планирования, если часть представленных (заявленных) субъектами бюджетного планирования объемов бюджетных ассигнований на дополнительные потребности оказалась необоснованной. У 57 главных распорядителей (55,6% от общего количества) выявлены необоснованные объемы бюджетных ассигнований на дополнительные потребности.

В оценивании качества среднесрочного финансового планирования значительный удельный вес (0,3) имеют доля бюджетных ассигнований, представленных в программном виде, и доля бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам (0,21). Вместе с тем, лишь 13 главных распорядителей (12,5% от общего количества) имеют долю программных расходов более 15% (в основном связанных с реализацией федеральных целевых программ).

Справки об изменениях сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и плановый период с кодами вида изменений 011, 012 и 100 использовались при расчете показателя, характеризующего удельный объем внесенных положительных изменений в показатели сводной бюджетной росписи в связи с изменениями в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", а также за счет образовавшейся экономии по использованию бюджетных ассигнований. В оценивании качества среднесрочного финансового планирования данный показатель также имеет большой удельный вес (0,28). При этом у 5 главных распорядителей (4,8% от общего количества) выявлен значительный объем положительных изменений (более 10% от общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного главному распорядителю).

В связи с указанными обстоятельствами средняя оценка качества среднесрочного финансового планирования по главным администраторам средств федерального бюджета составляет лишь 45,3 балла по 100-балльной шкале.

6 главных распорядителей (5,7% от общего количества) имеют менее 30 баллов по 100-балльной шкале (средней оценки).

Исполнение бюджета в части расходов

При проведении мониторинга качества исполнения бюджета по расходам за 2010 год рассчитывались следующие показатели:

- доля неисполненных на конец 2010 года бюджетных ассигнований;

- отклонение от кассового плана по расходам федерального бюджета;

- эффективность управления кредиторской задолженностью;

- несоответствие расчетно-платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства, требованиям бюджетного законодательства.

Кроме того, оценивалось и (или) уточнялось также качество порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений, установленного главным распорядителем. В качестве критериев оценки использовались требования по наличию в указанном правовом акте:

процедур составления, ведения и утверждения бюджетных смет, применяемых как к центральному аппарату главного распорядителя и его территориальным органам, так и подведомственным бюджетным учреждениям;

процедур составления и представления расчетов (обоснований) к бюджетным сметам;

порядка ведения бюджетных смет;

процедур составления и представления проектов бюджетных смет на этапе формирования бюджетных проектировок.

При оценивании качества указанных правовых актов выявлено, что 27 главных распорядителей (26% от общего количества) в целом выполнили указанные требования (оценка составляет не менее 75 баллов).

Среди наиболее значимых показателей качества исполнения бюджета в части расходов являются показатели, описывающие качество кассового планирования исполнения федерального бюджета (суммарный удельный вес 0,3).

При расчете указанных показателей использовались данные прогнозов отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2010 год, представленных главными распорядителями в Федеральное казначейство в соответствии с приказом Минфина России от 27.11.2007 N 120н. Учитывая, что Федеральным законом от 23 июля 2010 года N 185-ФЗ в значительной степени изменены объемы бюджетных ассигнований, в основном использовались данные прогнозов отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2010 год, представленных главными распорядителями в Федеральное казначейство в конце июля 2010 года. Соответственно, анализировался период с августа по декабрь 2010 года.

В соответствии с Положением рассчитывались средние значения помесячного удельного отклонения кассовых расходов федерального бюджета от плановых расходов отдельно по:

межбюджетным трансфертам, субсидиям юридическим лицам и бюджетным инвестициям на увеличение уставных капиталов юридических лиц;

прочим расходам.

В результате расчетов установлено, что значение отклонения превышает 15 процентов:

для 42 главных распорядителей (93,3% от общего количества главных распорядителей с долей указанных расходов в установленном главному распорядителю общем объеме бюджетных ассигнований более 2%) - в части межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам и бюджетных инвестиций на увеличение уставных капиталов юридических лиц;

для 19 главных распорядителей (100% от общего количества главных распорядителей с установленным главному распорядителю общим объемом бюджетных ассигнований более 60,0 млрд. рублей) - в части прочих расходов.

В соответствии с Положением такое планирование кассовых выплат признается неудовлетворительным.

У 84 главных распорядителей (80,8% от общего количества главных распорядителей) выявлено значительное количество расчетно-платежных документов, представленных в течение 2010 года и отклоненных органами Федерального казначейства по итогам проведения контрольных процедур (более 5% от общего количества представленных расчетно-платежных документов).

Средняя оценка качества исполнения бюджета в части расходов по главным администраторам средств федерального бюджета составляет 50,5 балла по 100-балльной шкале.

Исполнение бюджета по доходам

При проведении мониторинга качества исполнения федерального бюджета по доходам за 2010 год рассчитывались следующие показатели:

- отклонение от плана формирования доходов по главному администратору доходов федерального бюджета;

- качество нормативной правовой базы главного администратора доходов федерального бюджета по администрированию доходов;

- эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по доходам;

- доля невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, уточняемых главным администратором доходов федерального бюджета, и возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм;

- наличие системы электронного документооборота с органами Федерального казначейства по доходам.

Отклонение кассового исполнения по доходам от прогноза поступлений доходов рассчитывалось для 65 главных администраторов доходов федерального бюджета, представляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1181. По состоянию на 31 декабря 2010 года для 6 главных администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходится 98% доходов федерального бюджета, отклонение кассового исполнения по доходам от прогноза поступлений доходов составило не более 10%, что является оптимальным значением. Отклонение кассового исполнения по доходам от прогноза поступлений доходов составило более 15%, но не более 30%, для 9 главных администраторов доходов федерального бюджета. Для 29 главных администраторов доходов федерального бюджета отклонение кассового исполнения по доходам от прогноза поступлений доходов составило более 30%. При этом для большинства главных администраторов доходов федерального бюджета наблюдается перевыполнение плановых показателей по доходам, что свидетельствует о занижении главными администраторами доходов федерального бюджета доходного потенциала.

При оценивании качества нормативной правовой базы главного администратора доходов федерального бюджета по администрированию доходов учитывалось наличие положений, содержащих:

закрепление доходных источников федерального бюджета за подведомственными администраторами доходов федерального бюджета;

наделение подведомственных администраторов доходов соответствующими бюджетными полномочиями;

определение порядка заполнения первичных документов;

порядок обмена информацией между структурными подразделениями администратора доходов при начислении, уточнении вида и принадлежности платежей, принятии решений о возврате;

порядок представления бюджетной отчетности;

методику расчета прогнозных значений доходных источников.

Средняя оценка качества исполнения бюджета по доходам по главным администраторам средств федерального бюджета составляет 55,4 баллов по 100-балльной шкале.

Учет и отчетность, контроль и аудит

При проведении мониторинга качества ведения учета и отчетности, осуществления внутреннего контроля и аудита оценивалось качество правовых актов главных администраторов средств федерального бюджета и (или) изменений (дополнений) к ним, устанавливающих:

методические рекомендации (указания) главных распорядителей по реализации государственной учетной политики;

ведение управленческого учета;

осуществление внутреннего финансового аудита (контроля);

ведение мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Указанные правовые акты образуют правовую базу, необходимую для обеспечения функционирования эффективной системы внутреннего контроля главного администратора средств федерального бюджета.

Кроме того, рассчитывались следующие количественные показатели, характеризующие:

наличие единой автоматизированной системы сбора и свода бюджетной отчетности;

степень применения получателями средств федерального бюджета программных комплексов по автоматизации бюджетного учета;

осуществление мероприятий внутреннего контроля;

проведение инвентаризаций;

доля недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей.

Средняя оценка качества ведения учета и отчетности за 2010 год по главным администраторам средств федерального бюджета составляет 41,6 баллов по 100-балльной шкале, что объясняется недостаточной организацией внутренних процедур по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности, ведению управленческого учета. Средняя оценка качества внутреннего контроля и аудита за 2010 год по главным администраторам средств федерального бюджета составляет 50 баллов по 100-балльной шкале.

Исполнение судебных актов

При проведении мониторинга качества исполнения судебных актов рассчитывались следующие показатели:

показатель, определяющий ущерб от деятельности органов государственной власти (сумма, подлежащая взысканию по поступившим с начала финансового года исполнительным документам (в % к сумме кассовых расходов за 2010 год);

показатели, характеризующие качество работы правовых подразделений главных распорядителей (доля подлежащих к взысканию исков о возмещении ущерба и задолженности, а также исков по денежным обязательствам получателей бюджетных средств от общего количества исков о возмещении ущерба и задолженности и исков по денежным обязательствам получателей бюджетных средств соответственно);

показатели, характеризующие качество исполнения судебных решений.

Показатели рассчитывались с учетом отраслевых особенностей, выражающихся, в частности, в исполнении судебных решений в отчетном периоде по исковым требованиям, возникшим в связи с деятельностью реорганизованных (ликвидированных) органов государственной власти.

Работа правовых подразделений главных администраторов средств федерального бюджета считается удовлетворительной в случае, если менее 50% поступивших исков подлежит взысканию за счет средств федерального бюджета.

Средняя оценка по главным распорядителям (в части исков о возмещении ущерба от незаконных действий или бездействий главного распорядителя или его должностных лиц) составила 53,7 балла по 100-балльной шкале, что соответствует отношению общей суммы удовлетворенных исковых требований в денежном выражении к общей сумме заявленных исковых требований по указанным исковым требованиям в размере 47,6 процента.

Средняя оценка по главным распорядителям (в части исков к главным распорядителям, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств) составила 49,1 балла, что соответствует отношению общей суммы удовлетворенных исковых требований в денежном выражении к общей сумме заявленных исковых требований по указанным исковым требованиям в размере 51 процента.

Средняя оценка по главным распорядителям (в части исков о взыскании с бюджетных учреждений, подведомственных главному распорядителю, по принятым ими как получателями бюджетных средств денежным обязательствам) составила 42,5 балла, что соответствует отношению общей суммы удовлетворенных исковых требований в денежном выражении к общей сумме заявленных исковых требований по указанным исковым требованиям в размере 57,6 процента.

Средняя оценка по показателю, определяющему ущерб от деятельности органов государственной власти, составила 94,4 баллов, что соответствует 0,12% к сумме кассовых расходов за 2010 год.