Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2014 г. N 07АП-8790/13

г. Томск

07 августа 2014 г.

Дело N А45-5945/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Журавлевой В.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Лось А.О. по доверенности от 26.06.2014 (на 1 год),

от третьих лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

на определение Арбитражного суда Новосибирской области

от 22 мая 2014 г. по делу N А45-5945/2013 (судья Булахова Е.И.)

об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам

по заявлению индивидуального предпринимателя Шифона Н.Я. (ОГРНИП 306547323700012, ИНН 540807502456, г. Новосибирск)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282, 630004, г. Новосибирск, ул. Революции, 38)

третьи лица: Сибирское отделение РАН (ОГРН 1025403640569, ИНН 5408144424, 630090, г. Новосибирск, ул. Лаврентьева, 17); мэрия города Новосибирска (ОГРН 1045402490100, ИНН 5406285846, 630099, г. Новосибирск, пр-кт. Красный, 34)

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании провести необходимые мероприятия и направить проект договора,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 27.08.2013 по делу N А45-5945/2013.

Определением от 22.05.2014 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявления Территориального управления отказано.

В апелляционной жалобе Территориальное управление, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит обжалуемый судебный акт отменить, пересмотреть по вновь открывшимся обстоятельствам решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.08.2013 по делу N А45-5945/2013.

Указывает, что филиалом ФГБУ "ФПК Росреестра" по Новосибирской области 28.02.2014 принято решение о приостановке проведения государственного учета на три месяца на основании пунктов 2, 5, 6 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с тем, что границы образуемого земельного участка пересекают границы других земельных участков и территориальных зон, земельный участок, подлежащий постановке на кадастровый учет, фактически не сформирован, является "условным участком", таким образом, межевой план, представленный в материалы дела, был изготовлен с существенными нарушениями, что стало известно только в период возбуждения исполнительного производства.

Ссылается на то, что индивидуальный предприниматель Шифон Н.Я. (далее - ИП Шифон Н.Я.) обратился в Территориальное управление, а в дальнейшем в судебные органы за предоставлением ему еще не существующего земельного участка (земельных участков), что противоречит нормам закона и повлекло за собой неисполнимость судебного акта.

Подробно доводы Территориального управления изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Шифон Н.Я. просит оставить обжалуемое определение без изменения как законное и обоснованное.

Третье лицо Сибирское отделение РАН просит отменить определение суда первой инстанции от 22.05.2014, поскольку вывод суда о том, что содержание ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области не является вновь открывшимся обстоятельством, не соответствует обстоятельствам дела.

Мэрией города Новосибирска письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель Территориального управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

ИП Шифон Н.Я. и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся ИП Шифона Н.Я. и представителей третьих лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав явившегося представителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ИП Шифон Н. Я. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка в собственность, оформленного письмом Территориального управления от 21.03.2013 N НК-3925/03, обязании Территориального управления исполнить все действия, необходимые по регламенту оформления кадастрового дела на земельные участки, направить проект договора купли-продажи двух земельных участков, подлежащих передаче ИП Шифону Н. Я., и необходимых ему для увеличения размеров и изменения границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:091405:8, в указанных в заявлении границах и площадях.

Решением от 27.08.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 и Федерального арбитражного суда Западно-сибирского округа от 30.01.2014, требования заявителя удовлетворены.

Для исполнения решения 17.02.2014 ИП Шифоном Н.Я. в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области) был сдан необходимый пакет документов, предусмотренный статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

25.02.2014 Территориальным управлением направлено письмо в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области с целью ускорения постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

13.03.2014 в адрес Территориального управления поступил ответ из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области, из которого следует, что филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области 28.02.2014 принято решение N 54/14-30586 о приостановке проведения государственного учета на три месяца на основании пунктов 2, 5, 6 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи со следующим:

"При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о характерных точках границы земельного участка согласно межевому плану, предоставленному с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в форме электронного документа границы образуемого земельного участка:

1. пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:091405 (в составе единого землепользования 54:35:000000:309), 54:35:091405:268, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости;

2. пересекают границы территориальных зон - Зону производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду (П-1), Зону делового, общественного назначения (ОД-1), Зону улично-дорожной сети (ИТ-3), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденными Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 (в ред. от 26.06.2013 N 898) определены границы и установлены градостроительные регламенты указанных зон.

3. В предоставленном межевом плане приведены сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:35:091405:33, являющимся исходным для образуемого земельного участка, который в соответствии с требованиями действующего законодательства не является объектом недвижимости. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 543509140533 является "условным участком", входящим в состав единого землепользования 54:35:000000:310".

Полагая, что данный факт с учётом установленных обстоятельств является существенным, и это является основанием для постановки вопроса о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Новосибирской области от 27.08.2013, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, Арбитражный суд Новосибирской области обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. К таковым, в частности, относятся существенные для дела обстоятельства, существовавшие на момент принятия судебного акта, которые не были и не могли быть известны заявителю (часть 1 статьи 311 АПК РФ).

Судебный акт не может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам в случаях, если обстоятельства, предусмотренные статьей 311 АПК РФ, отсутствуют, если эти обстоятельства были известны или могли быть известны заявителю при рассмотрении данного дела, если они объективно не существовали на момент вынесения соответствующего судебного акта.

Согласно части 1 статьи 312 АПК РФ заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52) при решении вопроса о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражным судам следует исходить из наличия оснований, предусмотренных статьей 311 АПК РФ, и соблюдения заявителем условий, содержащихся в статьях 312 и 313 АПК РФ.

В пунктах 3, 4, 5 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 разъяснено, что обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 АПК РФ являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы арбитражного суда при принятии судебного акта. Существенным для дела обстоятельством может быть признано вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

В заявлении Территориальное управление в качестве вновь открывшихся обстоятельств, свидетельствующих о составлении межевого плана, представленного в материалы дела с существенным нарушением, указывает на ответ филиала ФГБУ "ФПК Росреестра" по Новосибирской области, из которого следует, что филиалом ФГБУ "ФПК Росреестра" по Новосибирской области 28.02.2014 принято решение о приостановке проведения государственного учета на три месяца, в связи с выявленными нарушениями.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как правомерно указал суд первой инстанции, обстоятельство, на которое ссылается Территориальное управление, не может признаваться вновь открывшимся по смыслу положений части 2 статьи 311 АПК РФ и являться основанием для пересмотра решения от 27.08.2013 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-5945/2013. Территориальное управление не доказало, что обстоятельства являются существенными и не были и не могли быть известны.

Как установлено в пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, при обращении ИП Шифона Н.Я. с заявлением о выкупе земельного участка, Территориальный орган должен был выяснить конфигурацию участка и его возможные границы, и если это могло быть причиной отказа указать ее.

Следовательно, данные обстоятельства существовали в момент принятия решения суда и должны были быть известны Территориальному управлению при надлежащем выполнении им своих обязанностей.

Поскольку перечень вновь открывшихся обстоятельств, указанный в части 2 статьи 311 АПК РФ, является исчерпывающим, а указанные Территориальным управлением обстоятельства не отвечают признакам вновь открывшихся обстоятельств, указанным в названной статье Кодекса, то у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Территориальному управлению в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 27.08.2013 по делу N А45-5945/2013.

Доводы Территориального управления, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат сведений, опровергающих правильность вывода суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции определение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены определения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.05.2014 года по делу N А45-5945/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева Н.В. Марченко