Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 г. N 16АП-2234/14

г. Ессентуки

13 августа 2014 г.

Дело N А15-425/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя - Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.05.2014 по делу N А15-425/2014 (судья Омарова П.М.)

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (г. Москва, ул. Садовая-Сухаревская 16, ИНН 770153780, ОГРН 1047796344111)

к Религиозной организации Исламскому университету им. Шейха Абдулла Эфенди (Республика Дагестан, г. Дербент, ул. Гагарина 42, ИНН 0542016762, ОГРН 1060500001055)

об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности,

при участии в судебном заседании представителя Религиозной организации Исламского университета им. Шейха Абдулла Эфенди - Магомедова Н.К. по доверенности от 28.07.2014 N 017,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее - заявитель, служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Религиозной организации Исламскому университету им. Шейха Абдулла Эфенди (далее - заинтересованное лицо, университет) об аннулировании лицензии серии ААА N 002314 от 30.11.2011 на право осуществления образовательной деятельности.

Решением суда от 16.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что не имеется достаточных оснований для применения к университету такой крайней меры как аннулирование лицензии.

Не согласившись с решением суда, служба подала апелляционную жалобу, в которой просит решение по делу отменить, принять новый судебный акт, удовлетворив заявление в полном объеме.

30.07.2014, по ходатайству университета, судебное заседание отложено на 13.08.2014.

В отзыве на апелляционную жалобу университет просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

В составе суда произошли изменения, так судья Цигельников И.А. в связи с нахождением в очередном отпуске заменен на судью Белова Д.А.

В судебном заседании представитель университета поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Религиозная организация Исламский университет им. Шейха Абдулла Эфенди зарегистрировано в качестве юридического лица с 03.03.2006.

Основным видом деятельности университета является образовательная деятельность по подготовке священнослужителей.

30.11.2011 службой университету выдана бессрочная лицензия серии ААА N 002314 на право ведения образовательной деятельности.

С целью выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N АХ-П8-291с, на основании приказа Рособрнадзора от 10.12.2012 N 1511 в период с 11.12.2012 по 24.12.2012 в отношении университета проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки образовательной деятельности лицензиата выявлены нарушения лицензионных требований и условий, которые отражены в акте проверки от 24.12.2012 N 131/ВП/Л.

24.04.2013 лицензиату выдано предписание N 03-56-02/10-П об устранении выявленных нарушений в срок до 05.06.2013.

16.07.2013 в связи с невыполнением в установленный срок предписания от 24.04.2013 распоряжением Рособрнадзора N 2077-07 действие лицензии приостановлено на два месяца.

Лицензиатом до истечения срока приостановления действия лицензии, в Рособрнадзор не представлены доказательства исполнения предписания в полном объеме, в связи с чем служба обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, правильно указал на недостаточность оснований для применения к университету такой крайней меры, как аннулирование лицензии.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 594 (далее - Положение о Рособрнадзоре), Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Пунктом 5.9 Положения к полномочиям Рособрнадзора отнесено лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно пункту 35 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 174 от 16.03.2011 (далее - Положение о лицензировании), действовавшего на момент проведения проверки и выдачи предписания, контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (далее - лицензионный контроль) проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом Российской Федерации "Об образовании".

В соответствии с пунктами 23, 24 статьи 33.1 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании" (далее - Закон об образовании), действовавшего на момент проведения проверки и выдачи предписания учреждению, в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения.

В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении указанного в пункте 23 данной статьи предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

Лицензирующий орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в реестр лицензий. Лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.

Если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии и наоборот, если такие документы не представлены в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N16-О, постановлений от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан.

Материалами дела установлено, что 29.05.2013 Религиозная организация Исламский университет им. Шейха Абдулла Эфенди в ответ на предписание от 24.04.2013 представило в службу перечень документов о принятых мерах по устранению нарушений.

Представленные лицензиатом документы не подтвердили исполнение предписания в полном объеме.

Госинспектором отдела лицензионного контроля в отношении Исламского университета составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2013 N 131/ВП/Л-19.5.1.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 101 г. Дербента от 24.07.2013 по делу N 3-307/2013 университет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания службы.

Представленные университетом в материалы дела штатное расписание, копии утвержденных ректором университета учебных планов на 2008-2012 годы, график учебного процесса; приказы о принятии на работу, трудовые договоры, копии дипломов и трудовых книжек; копии трудовых контрактов и дипломов с преподавателями почасовиками; копии рабочих программ; ответ Информационного центра МВД по Республике Дагестан от 12.05.2014 N 2/9-3252, не подтверждают исполнение предписания в полном объеме.

Доказательствами, представленными в материалах дела, подтверждается, что исламским университетом принимались меры по устранению выявленных нарушений и исполнению выданного ему предписания.

Лицензиат 29.05.2013, 23.10.2013 и 01.04.2014 представил в службу документы о принятых им мерах по устранению выявленных нарушений.

Данные документы подтверждают исполнение второго пункта предписания и привлечение университетом педагогических работников, обеспечивающих осуществление образовательной деятельности по дисциплинам "Основы безопасности и жизнедеятельности" (Рустамов А.Ю., контракт от 10.01.2013 N 02, копии диплома ЮN 618751 и трудовой книжки), "Законы государства о религии" (Исрафилов М.С., контракт от 10.01.2013 N 04, диплом N 00343), "Основы государственного управления и права" (Алирзаев З.М., контракт от 10.01.2013 N 01, диплом юриста N ВСА 0499048, диплом кандидата педагогических наук N 123203), "Основы экономики" (Ордуханов К.М., контракт от 10.01.2013 N 03, диплом ИВС N 0015934).

Первый пункт предписания университетом исполнен частично, поскольку не вся учебно-методическая документация, соответствующая установленным требованиям, представлена.

Между тем, предпринятые лицензиатом меры к устранению выявленных недостатков свидетельствуют об отсутствии у него пренебрежительного отношения к соблюдению требований законодательства о лицензировании.

Судом первой инстанции установлен факт выполнения предписания службы не в полном объеме, однако, с учетом исключительного характера рассматриваемой меры государственного принуждения (аннулирования лицензии), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недостаточности оснований для применения к исламскому университету такой крайней меры, как аннулирование лицензии.

Кроме того, как пояснил представитель университета в судебном заседании и следует из представленных в материалы дела документов, Религиозная организация исламский университет им. Шейха Абдулла Эфенди является единственным исламским университетом на территории южного Дагестана и одним из немногих в стране, вносит значимый вклад в развитие исламского просвещения, духовно-нравственных ценностей ислама и дружбы между народами Российской Федерации.

В современных условиях, когда умы молодежи занимают идеи экстремизма и шовинизма, набирают популярность радикальные течения в мусульманской среде Северного Кавказа, Университет им. Шейха Абдулла Эфенди ведет просветительскую работу среди населения о недопустимости вольной трактовки религиозных норм и догм.

Об этом свидетельствуют представленные в материалы дела копии благодарности Совета муфтиев России от 28.04.2009; грамоты Комитета Правительства Республики Дагестан по делам религий от 07.07.2009, диплома Духовного управления мусульман Чеченской Республики от 29.11.2013, грамоты фонда поддержки традиционных религий, культуры, науки и образования от 07.07.2009, Почетной грамоты Комитета Правительства РФ по делам религий от 07.07.2009, Благодарственного письма Председателя Комитета по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями РД от 04.02.2014.

За годы существования университета ни один студент заведения не привлекался к уголовной ответственности, не участвовал в антиобщественных мероприятиях.

Аннулирование лицензии университета оставит без должного образования сотни студентов, чья религиозная культура будет формироваться под влиянием неправильных нравственных ценностей.

Суд апелляционной инстанции учитывает так же, что университет существует на пожертвования и не финансируется из государственного бюджета.

Как пояснил представитель университета в судебном заседании, на данный момент все нарушения устранены, и весь пакет документов направлен в адрес службы для подтверждения исполнения предписания.

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что допущенные нарушения не являются грубыми и материалами дела подтверждается, что университетом принимаются меры для устранения данных нарушений, то оснований для отмены решения не имеется, а поэтому апелляционная жалоба службы удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.05.2014 по делу N А15-425/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов