Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2015 г. N 02АП-58/15

г. Киров

13 апреля 2015 г.

Дело N А17-6081/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ивановской области:

представителя заявителя - Денисовой Т.В., действующей на основании доверенности от 19.05.2014,

директора общества с ограниченной ответственностью "Газсервис"

- Никифорова В.Ю., действующего на основании приказа то 18.03.2012,

представителя Администрации города Иванова - Володиной В.В., действующей на основании доверенности от 18.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газсервис"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 28.11.2014 по делу N А17-6081/2013, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Денисова Анатолия Александровича

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области,

Администрации города Иванова,

обществу с ограниченной ответственностью "Газсервис",

с участием в деле третьих лиц: индивидуального предпринимателя Ицкова Олега Валерьевича, индивидуального предпринимателя Торхуновой Татьяны Александровны,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

индивидуальный предприниматель Денисов Анатолий Александрович (далее - заявитель, ИП Денисов А.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата), Администрации города Иванова (далее - ответчик, Администрация г. Иванова, Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Газсервис" (далее - ООО "Газсервис", Общество), о признании незаконным решения филиала Федеральной кадастровой палаты от 06.10.2011 N 37/401/11-23462 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128, расположенном по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10; о признании незаконным решения филиала Федеральной кадастровой палаты от 23.05.2013 N 37/401/13-20613 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, расположенного по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1; о признании недействительным постановления Администрации г. Иванова от 29.08.2013 N 1838 о предоставлении ООО "Газсервис" земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, расположенного по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 от 29.08.2013 N С-3/02-1612, заключенного между Администрацией г. Иванова и ООО "Газсервис" и применении последствий недействительности сделки; об обязании филиала Федеральной кадастровой палаты аннулировать из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:1080, расположенном по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1; об обязании филиала Федеральной кадастровой палаты в пятнадцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда восстановить в ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128, расположенном по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 28.11.2014 заявленные предпринимателем требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными постановление Администрации от 29.08.2013 N 1838 о предоставлении ООО "Газсервис" земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, расположенного по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 и договор аренды данного земельного участка от 29.08.2013 N С-3/02-1612, заключенный между Администрацией ООО "Газсервис", а также обязал Администрацию г. Иванова и ООО "Газсервис" возвратить другой стороне по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 от 29.08.2013 N С-3/02-1612 все полученное по данной сделке. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Газсервис" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Заявитель приводит доводы об отсутствии доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020130:128 формировался как уже фактически используемый заявителем; наличие постановления Администрации г. Иваново от 08.12.2010 N 2483 не может быть основанием для признания незаконным постановления Администрации от 29.08.2013 N 1838; судом не были исследованы материалы землеустроительного дела по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:128 и не учтены нормы пункта 8 статьи 31, статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

ИП Денисов А.А. в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Общества, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

По мнению предпринимателя, вопрос формирования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:128 не относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящему делу в рамках заявленных требований. В здании склада, принадлежащего на праве собственности заявителю, расположена кран-балка грузоподъемностью 2 тонны, предполагающая разгрузку крупногабаритного материала, а соответственно, и необходимость размещения перед зданием погрузочно-разгрузочной площадки, а также подъезд крупногабаритных машин. Вместе с тем формирование земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 препятствует проезду не только грузовым, но и легковым автомашинам.

Подробно доводы Общества и предпринимателя изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Администрация г. Иванова в отзыве на апелляционную жалобу указывает на обоснованность доводов ООО "Газсервис" и просит решение суда отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" и третьи лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, возражений о рассмотрении судебного акта в обжалуемой части до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Поскольку возражений на рассмотрение судебного акта в части удовлетворенных требований не поступило, законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ только в части удовлетворения заявленных ИП Денисовым А.А. требований.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Денисову А.А. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 17/50) объект недвижимости - склад, общей площадью 671,8 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 37-СС N 308619 от 05.09.2008 (т. 1, л.д. 38).

Здание склада, располагалось на земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128, сведения о котором были внесены в ГКН 06.06.2008, разрешенное использование земельного участка - для здания склада, сведения о правах в ГКН внесены не были (статус -временный).

08.12.2010 Администрацией г. Иванова принято постановление N 2483 "О предоставлении в общедолевую собственность Денисову А.А., Ицкову О.В. и Торхуновой Т.А. земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:128, площадью 3238 кв.м, расположенного по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10.

На основании данного постановления Ивановский городской комитет по управлению имуществом (продавец), Денисов А.А., Ицков О.В. и Торхунова Т.А. (покупатели) подписали договор купли-продажи от 13.12.2010 N 3015 земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:128, площадью 3238 кв.м, расположенного по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10 по цене 80728,84 руб. (т.1, л.д. 41). Платежным поручением N 45 от 14.12.2010 на расчетный счет продавца была перечислена денежная сумма в счет оплаты за земельный участок. Земельный участок передан покупателям по передаточному акту от 12.01.2011.

Право собственности Денисова А.А., Ицкова О.В. и Торхуновой Т.А. на земельный участок с кадастровым номером 37:24:020130:128 не было зарегистрировано.

Установив истечение двухлетнего срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений и отсутствие государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:128, Кадастровая палата приняла решение от 06.11.2011 N 37/401/11-23462 об аннулировании этого участка как объекта недвижимости на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

На основании постановления Администрации от 16.04.2013 N 843 о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка для строительства административного здания Кадастровая палата решением от 23.05.2013 N 37/401/13-20613 внесла в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:1080 площадью 1458 кв.м.

Администрация постановлением от 29.08.2013 N 1838 предоставила вновь образованный участок в аренду ООО "Газсервис", с которым заключила соответствующий договор от 29.08.2013 N С-3/02-1612. Сделка зарегистрирована в установленном законом порядке 26.09.2013.

Считая, что решение органа государственного кадастрового учета об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128 и об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, постановление Администрации г. Иванова от 29.08.2013 N 1838 о предоставлении ООО "Газсервис" земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 не соответствуют закону, Денисов А.А. обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании. Денисовым А.А. так же заявлены требования о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 от 29.08.2013 N С-3/02-1612 и об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" аннулировать из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:1080 и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2014 в удовлетворении заявленных ИП Денисовым А.А. требований было отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2014 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.09.2014 решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2014 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от 23.05.2013 N 37/401/13-20613 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, расположенного по адресу: город Иваново, улица Тимирязева, дом 1; о признании недействительными постановления Администрации г. Иванова от 29.08.2013 N 1838 о предоставлении земельного участка и договора аренды от 29.08.2013 N С-3/02-1612 и о применении последствий недействительности указанной сделки. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции в постановлении указал, что отсутствие оформленного права собственности на земельный участок и снятие этого участка с кадастрового учета не являются основаниями для лишения предпринимателя законодательно гарантированного права на земельный участок, необходимый для использования склада в соответствии с его целевым назначением; судами не исследовался вопрос об оценке действий Администрации г. Иванова по предоставлению в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, созданного в границах участка с кадастровым номером 37:24:020130:128, ранее сформированного с учетом фактически используемой предпринимателем площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, на предмет соответствия статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи судом первой инстанции рассматривались требования ИП Денисова А.А. в отмененной постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.09.2014 части.

Руководствуясь положениями статей 197-201 АПК РФ, статей 36, 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в спорный период), статей 1, 3, 16, 23, 38, 39 Закона N 221-ФЗ, статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований. Суд признал недействительными постановление Администрации г. Иванова от 29.08.2013 N 1838 о предоставлении земельного участка и договор аренды от 29.08.2013 N С-3/02-1612. В удовлетворении требований о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от 23.05.2013 N 37/401/13-20613 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 суд отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя и ООО "Газсервис", суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ закреплено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следует судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ).

В данном случае для размещения здания склада, принадлежащего на праве общей долевой собственности Денисову А.А., Ицкову О.В. и Торхуновой Т.А. был сформирован земельный участок площадью 3238 кв.м с кадастровым номером 37:24:020130:128. Постановлением Администрации г. Иванова от 08.12.2010 N 2483 Денисову А.А., Ицкову О.В. и Торхуновой Т.А. земельный участок с кадастровым номером 37:24:020130:128, площадью 3238 кв.м предоставлен в общедолевую собственность именно для размещения здания склада. Кадастровым паспортом земельного участка от 30.09.2010 подтверждается, что земельный участок сформирован исключительно для размещения здания склада. Доказательств, свидетельствующих о том, что для указанных целей собственникам здания необходим участок меньшей площади, в материалы дела не представлено.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о недоказанности использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:128 для размещения склада и формирования его именно для размещения данного объекта подлежат отклонению.

Земельный участок с кадастровым номером 37:24:020130:1080 площадью 1458 кв.м был сформирован из части земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:128 площадью 3238 кв.м, поэтому не мог быть предоставлен в аренду ООО "Газсервис" без учета права заявителя на пользование земельным участком для размещения здания склада. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление Администрации от 16.04.2013 N 843 вынесено, а договор от 29.08.2013 N С-3/02-1612 аренды земельного участка заключен без учета права собственности на землю ИП Денисова А.А., что не соответствует положениям статей 15, 36 ЗК РФ.

При этом как верно указал суд первой инстанции факт исключения земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:128 из ГКН не лишает собственников здания склада реализации права, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (пункт 1 статьи 61 ЗК РФ).

Таким образом, земельное законодательство предусматривает не только специальный порядок предоставления земельных участков в собственность и в аренду юридическим лицам, но и специальный порядок защиты прав землепользователей в случае совершения уполномоченными на предоставление земельных участков органами местного самоуправления действий, нарушающих их права на землю. Предоставление земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 площадью 1458 кв.м ООО "Газсервис" явилось бы нарушением требований действующего земельного законодательства.

В этой связи на основании пункта 1 части 1 статьи 60, статьи 61 ЗК РФ суд первой инстанции обязан был признать оспариваемое постановление Администрации от 16.04.2013 N 843 недействительным.

Договор от 29.08.2013 N С-3/02-1612 аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, заключенный на основании незаконного постановления Администрации от 16.04.2013 N 843 в силу норм статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

Доводы, ООО "Газсервис" об обратном, основаны на неправильном толковании положений ЗК РФ, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ивановской области от 28.11.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1500 руб. Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 2000 руб., в связи с чем излишне уплаченная по платежному поручению от 25.12.2014 N 1128 государственная пошлина в размере 500 руб. подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 28.11.2014 по делу N А17-6081/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газсервис" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газсервис" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 25.12.2014 N 1128.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина Т.В. Хорова