Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2016 г. N 09АП-59010/15

г. Москва

29 февраля 2016 г.

Дело N А40-34652/14

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 февраля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи П.А. Порывкина,

судей О.Г. Мишакова, М.С. Сафроновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.Е. Занездровым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6" на определение Арбитражного суда г. Москвы от 10 ноября 2015

по делу N А40-34652/14, вынесенное судьёй А.А. Сафроновой о включении требований ФНС России ИФНС N43 по г.Москве в размере 25 767 187, 78 рублей основного долга в очередь удовлетворения реестра требований кредиторов ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6", в размере 5 311 438, 75 руб. пеней и 2 600,09 руб. штрафов в третью очередь отдельно после погашения основной задолженности и причитающихся процентов в деле о признании ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6" (ОГРН 1027700203640, ИНН 7743021437) несостоятельным (банкротом),

в судебное заседание явились:

от ИФНС N 43 по г. Москве - Беляков А.Е., дов. от 20.11.2015 г.

Конкурсный управляющий ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6" - Добрынина Е.Ю., паспорт, решение АС г. Москвы от 10.06.2015 г.

от конкурсного управляющего ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6" - Углов О.А., дов. от 09.07.2015 г.

от ГУ ПФРФ N 5 по г. Москве и МО - Прощенко О.Г., дов. от 04.03.2015 г.

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2014 г. принято к производству заявление ООО "Мегапарк" о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6" (ОГРН 1027700203640, ИНН 7743021437; 125493, г. Москва, ул. Флотская, 5Б), возбуждено производство по делуN А40-34652/2014.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2014 г. в отношении должника ЗАО "Управление механизации Фундаменстрой-6" (ОГРН 1027700203640, ИНН 7743021437; 125493, г. Москва, ул. Флотская, 5Б) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Добрынина Елена Юрьевна (ИНН 771500939002, запись N 1453 в сводном государственном реестре арбитражных управляющих; адрес для направления корреспонденции: 127562, г. Москва, а/я 125), являющаяся членом Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" (адрес: 107078, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 13/2, стр. 1).

Сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения и утверждении временного управляющего опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 120 от 12.07.2014 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2015. должник ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6" (ОГРН 1027700203640, ИНН 7743021437; 125493, г. Москва, ул. Флотская, 5Б) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утверждена Добрынина Елена Юрьевна (ИНН 771500939002, запись N 1453 в сводном государственном реестре арбитражных управляющих; адрес для направления корреспонденции: 127562, г. Москва, а/я 125), являющаяся членом Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" (адрес: 107078, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 13/2, стр. 1).

Сообщение об открытии конкурсного производства в отношении должника опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 117 от 04.07.2015 г.

Арбитражным судом города Москвы рассмотрено требование ФНС России (ИФНС России N 43 по г. Москве) о включении суммы задолженности в размере 31 081 226,62 рублей задолженности в реестр требований кредиторов ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6".

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 10 ноября 2015 включено требование ФНС России (ИФНС России N 43 по г. Москве) в размере 25 767 187,78 рублей основного долга в очередь удовлетворения реестра требований кредиторов Закрытого акционерного общества "Управление механизации Фундаменстрой-6", в размере 5 311 438,75 рублей пеней и 2 600,09 рублей штрафов - в третью очередь отдельно после погашения основной задолженности и причитающихся процентов.

Конкурсный управляющий ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6", не согласившись с указанным определением, обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает на необоснованность выводов арбитражного суда и неправильное применение норм материального и процессуального права. В связи с этим, заявитель просит определение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст. 266, 268, 272 АПК РФ, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое определение суда подлежащим отмене как приятое с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из материалов дела, согласно заявлению ФНС России (ИФНС России N 43 по г. Москве) задолженность ЗАО "Управление механизации Фундаментстрой-6" перед ФНС России (ИФНС России N 43 по г. Москве) в размере 31 081 226,62 рублей, в том числе 25 767 187,78 рублей основного долга, 5 311 438,75 рублей пеней и 2 600,09 рублей штрафов, представляет собой задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и возникла в результате неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ N 25 от 22.06.06 (п. 19) в силу пункта 10 статьи 16, а также пунктов 3-5 статьи 71, пунктов 3-5 статьи 100 Закона о банкротстве проверка обоснованности и размера требований кредиторов, не подтвержденных вступившим в законную силу решением суда, осуществляется арбитражным судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором, с другой стороны.

При установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

Возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении 6-тимесячного срока давности взыскания налогов в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункт 3 статьи 48 НК РФ, пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Указанные сроки подлежат применению судом независимо от того, заявлялись ли соответствующие возражения со стороны должника.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением, возвратом) страховых взносов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 1-3 ст. 18 Закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона Согласно положениям ст. 19 Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Как предусмотрено ст.69 НК РФ и п.21. Постановления Пленума ВАС РФ N 25 от 22.06.06, по которому предъявление требования об уплате налога расценивается НК РФ в качестве необходимого условия для осуществления в последующем мер по принудительному взысканию постольку, поскольку в таком требовании налоговым органом устанавливается срок его исполнения, с истечением которого Кодекс связывает возникновение у налогового органа права на осуществление принудительного взыскания в бесспорном или судебном порядке указанной в данном документе задолженности.

В соответствии со ст. ст. 69 НК РФ налоговый орган вправе предъявить требования лично руководителю или иному уполномоченному лицу на руки либо направив требования по адресу места нахождения налогоплательщика либо каналами телекоммуникационной связи. При этом порядок предъявления требований по каналам телекоммуникационной связи определяет Федеральная налоговая служба Российской Федерации.

В связи с внесением изменений в п. 6 ст. 69 НК РФ ФНС России был определен общий порядок направления требований по телекоммуникационным каналам, который был утвержден Приказом ФНС России от 9 декабря 2010 г. N ММВ-7-8/700.

П. 4 данного приказа определено, что в процессе электронного документооборота при направлении Требования по телекоммуникационным каналам связи также участвуют следующие технологические электронные документы:

1) подтверждение даты отправки по форме и формату согласно приложениям N N 1 и 2 к Порядку представления организациями и индивидуальными предпринимателями, а также нотариусами, занимающимися частной практикой, и адвокатами, учредившими

адвокатские кабинеты, сообщений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи

23 Налогового кодекса Российской Федерации, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденному Приказом Федеральной налоговой службы от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@ "Об утверждении форм и форматов сообщений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, а также порядка заполнения форм сообщений и порядка представления сообщений в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11.07.2011, регистрационный номер 21307; "Российская газета", 2011, N 155) (далее - Порядок, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 09.06.2011 N ММВ-7-6/3 62@);

2) квитанция о приеме по форме и формату согласно приложениям NN 3 и 4 к Порядку, утвержденному Приказом Федеральной налоговой службы от 09.06.2011 N ММВ-7-6/3 62@;

3) уведомление об отказе в приеме по форме и формату согласно приложениям NN 5 и 6 к Порядку, утвержденному Приказом Федеральной налоговой службы от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@;

4) извещение о получении электронного документа по форме и формату согласно приложениям NN 7 и 8 к Порядку, утвержденному Приказом Федеральной налоговой службы от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@. Извещение о получении электронного документа по телекоммуникационным каналам связи формируется на каждое Требование и технологический электронный документ из указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта.

П. 11. Приказа - Датой направления налогоплательщику Требования в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, зафиксированная в подтверждении даты отправки (форма прилагается).

В соответствии с п. 12 вышеуказанного приказа требование считается полученным после получения квитанции о приеме требования (форма прилагается).

П. 16 Приказа зафиксировано, что налоговый орган на следующий день после отправки требования должен получить подтверждение даты отправки и квитанции о приеме по форме утвержденной ФНС России (прилагаются).

4 В соответствии с п.19 в случае не получения от налогоплательщика квитанции о приеме требования налоговый орган направляет налогоплательщику требование в бумажном виде.

Таким образом, при направлении требования посредством канала телекоммуникационной связи налоговый орган должен получить подтверждение от налогоплательщика о получении требования.

В нарушение данного порядка налоговым органом не представлено ни документ, подтверждений о дате отправки требований по установленной форме ни квитанций об их приеме (получении) налогоплательщиком.

Не предоставления налоговым органом данных документов доказывает факт не извещения Должника о выставленных требованиях.

Иных доказательств направления требований в бумажном виде либо лично руководителю не представлено.

Решение о взыскании, принятое после истечения вышеуказанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, гражданским законодательством Российской Федерации. Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов должно содержать указание на те счета плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление страховых взносов, и сумму, подлежащую перечислению.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со настоящего Федерального закона.

Как указано в п. 1 ст. 20 Закона в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Таким образом, принудительное взыскание производится только после истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате страховых взносов, а также после установления факта отсутствия денежных средств на расчетных счетах или их недостаточности.

Между тем, указанное требование закона пенсионным фондом было нарушено, поскольку меры по взысканию взносов за счет денежных средств не принимались (инкассовые поручения ко всем счетам не приложены).

5 Вывод суда, что управлению пенсионного фонда не были известны иные счета не подтвержден материалами дела, поскольку доказательств этому уполномоченным органом не представлены. При этом конкурсным управляющим были предоставлены сведения по открытым счетам налогоплательщика, согласно которым за должником числились открытые счета в следующих банках:

ОАО "Банк Москвы", OOP КБ "Аресбанк", OOP КБ БМБ, ОАО МиНБ, OOP КБ "Ргни Москвы", РАР АКБ "Родник", РАР "Сбербанк России", РАР АКБ "Легион", в то время как уполномоченным органом предоставлены инкассовые поручения по счетам в следующих банках РАР МиНБ, АКБ "Легион", РАР Сбербанк России. То есть не представлены доказательств принятия уполномоченным органом мер по принудительному исполнению требований.

При этом сами представленные инкассовые поручения не относятся к предъявленным требованиям. Решения, по которым выставлены инкассовые поручения, вынесены по иным требованиям, не заявленным в реестр.

Согласно пункту 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае несоблюдения предусмотренного законом порядка взыскания страховых взносов, заявление о взыскании суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В обоснование возражений конкурсный управляющий обращает внимание суда на следующее:

- требование N 1003 от 12.01.2013 г. - не приложены доказательства направления требования, не приложено решение о взыскании за счет денежных средств, не представлены инкассовые поручения ко всем счетам должника - срок давности по обращению в суд истек.