Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2017 г. N 19АП-6197/16

г. Воронеж

07 февраля 2017 г.

Дело N А36-9844/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Суховой И.Б.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Тележенка": Вологдина А.В., представителя по доверенности от 19.08.2016 (до перерыва); Титова О.Н., представителя по доверенности N 77 АБ от 7424542 от 16.07.2015,

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Губарева Дмитрия Александровича: Худякова Д.Е., представителя по доверенности от 01.11.2016;

от администрации сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Губарева Дмитрия Александровича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.08.2016 по делу N А36-9844/2015 (судья Мещерякова Я.Р.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Тележенка" (ОГРН 1024840847943, ИНН 4826031708) к администрации сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 1024800769696, ИНН 4805001540), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Губареву Дмитрию Александровичу (ОГРНИП 309481306400024, ИНН 48130368600) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Тележенка" (ООО "СХПК "Тележенка", истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к администрации сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области (ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора N 2 от 05.10.2015, заключенного между администрацией сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области и индивидуальным предпринимателем- главой крестьянского (фермерского) хозяйства Губаревым Дмитрием Александровичем, аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:05:0000000:50 площадью 8 517 192 кв.м, расположенного по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Борисовский сельсовет, с. Борисовка, для сельскохозяйственного производства, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании ИП главы КФХ Губарева Д.А. в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок с кадастровым номером 48:05:0000000:50 площадью 8 517 192 кв.м по акту приема-передачи администрации сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен ИП глава КФХ Губарев Д.А.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 18.08.2016 исковые требования ООО "СХПК "Тележенка" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП глава КФХ Губарев Д.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель администрации сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении вышеназванного лица о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП главы КФХ Губарева Д.А. поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом представленного дополнения к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представители ООО "СХПК "Тележенка" возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 03.08.2015 ИП Губарев Д.А. обратился в администрацию сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области с заявлением в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:05:0000000:50 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности сроком на 49 лет (л.д. 107, т.1).

Право администрации сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области на распоряжение земельным участком, право собственности в отношении которого не разграничено, с 01.03.2015 подтверждено наличием утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Борисовский сельсовет от 27.12.2012 N 101 правил землепользования и застройки сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского района Липецкой области.

Информация о возможности представления названного земельного участка была опубликована в Добровской районной газете "Знамя Октября" N 97 (10208) и в региональном издании "Липецкая газета" N 153 (25031) от 08.08.2015, а также на сайте администрации сельского поселения (http://admborisovka.ucos.ru./news/izveshhenie) 14.08.2015 (л.д. 47-48, 110-111, т. 1; л.д. 98, 128, т.2).

12.08.2015 ООО "СХПК "Тележенка" обратилось в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:05:0000000:50 в аренду (л.д. 21, т.1).

Письмом N 179/1 от 24.09.2015, врученным ООО "СХПК "Тележенка" 09.11.2015, администрация сообщила, что испрашиваемый земельный участок предоставляется указанным в извещении субъектам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, к которым ООО "СХПК "Тележенка" не относится (л.д. 23, т.1).

На основании постановления администрации сельского поселения Борисовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области N 40 от 05.10.2015 между администрацией и ИП Губаревым Д.А. 05.10.2015 был подписан договор аренды N 2 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 48:05:0000000:50 на срок 49 лет с 05.10.2015 (л.д. 98-105, т.1).

Договор аренды зарегистрирован уполномоченным органом 15.10.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.11.2015 N 48/091/001/2015-3079 (л.д. 24, т.1).

Ссылаясь на то, что ответчиками при заключении договора аренды N 2 от 05.10.2015 был нарушен порядок предоставления земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что по общему правилу, закрепленному положениями пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Преимущества крестьянским (фермерским) хозяйствам при наличии заявок на участие в аукционе иных лиц не предоставляет и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Иное толкование положений закона, по мнению суда, может привести к необоснованному приоритету прав одних землепользователей по отношению к другим. С учетом изложенного судом области сделан вывод о недействительности договора аренды от 05.10.2015, заключенного ответчиками без проведения торгов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12).

Однако подобный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует лишь при условиях, предусмотренных Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":

1) если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения;

2) если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам;

3) если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Кроме того, возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).

Из буквального толкования положений подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что они подлежат применению только к землям населенных пунктов, в связи с чем ошибочны выводы ООО "Тележенка" о неприменении этой нормы к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион (при наличии двух и более заявлений) будет проводиться именно между фермерами (лицами, желающими создать фермерское хозяйство или расширить его деятельность на вновь приобретенных участках). Ранее наряду с фермерами в аукционе могли участвовать и сельскохозяйственные организации.

При таких обстоятельствах ООО "СХПК "Тележенка" не вправе было претендовать на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:05:0000000:50 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абзац 2 пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного ООО "СХПК "Тележенка" не является заинтересованным лицом в оспаривании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 2 от 05.10.2015.

Ссылка истца на решение от 30.09.2014 по делу N А36-2702/2014, согласно которому по иску ООО "СХПК "Тележенка" был признан недействительным (ничтожным) договор N 288 от 01.10.2013, заключенный между ИП Губаревым Д.А. и администрацией Добровского района Липецкой области в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:05:0000000:50, несостоятельна, поскольку указанный договор заключен до внесения вышеназванных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При таких обстоятельствах требования ООО "СХПК "Тележенка" о признании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 2 от 05.10.2015 и применении последствий недействительности ничтожной сделки не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований ООО "СХПК "Тележенка" судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. за подачу апелляционной жалобы подлежат взысканию с истца в пользу заявителя жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.08.2016 по делу N А36-9844/2015 отменить.

В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Тележенка" (ОГРН 1024840847943, ИНН 4826031708) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 2 от 05.10.2015 и применении последствий его недействительности отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Тележенка" (ОГРН 1024840847943, ИНН 4826031708) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Губарева Дмитрия Александровича (ОГРНИП 309481306400024, ИНН 48130368600) 3 000 руб. госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

И.Б. Сухова А.И. Поротиков