Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2017 г. N 05АП-7335/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 апреля 2018 г. N Ф03-447/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

19 декабря 2017 г.

Дело N А51-20040/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 12 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Седовой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

общества с ограниченной ответственностью "Дальстэн",

апелляционные производства N N 05АП-7335/2017, 05АП-7336/2017,

на решение от 08.09.2017

судьи Е.Г. Клеминой

по делу N А51-20040/2016 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю; Департамента лесного хозяйства Приморского края; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Дальстэн", Краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество"

о признании отсутствующим зарегистрированного права,

при участии:

от истца: Пламадяла С.В., по доверенности N 20/1694 от 30.01.2017 сроком действия до 31.12.2017, служебное удостоверение;

от ответчика: Прокофьев А.Н., по доверенности N 03-8583 от 25.10.2017 сроком действия на 1 год, служебное удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью "Дальстэн": Берёза Д.Н., по доверенности от 22.06.2017 сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката; Регеша Е.С., по доверенности от 01.07.2015 сроком действия на 3 года, паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: не явились;

от Департамента лесного хозяйства Приморского края: не явились;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю: не явились;

от Краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество": не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - ТУ Росимущества в ПК) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для культурно - оздоровительных, туристических и спортивных целей, общей площадью 55 000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание (Лит Б). Участок находится примерно в 570 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурная, дом 39.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 01.09.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра по ПК), общество с ограниченной ответственностью "Дальстэн" (далее по тексту - ООО "Дальстэн"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее по тексту - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Департамент лесного хозяйства Приморского края (далее по тексту - Приморсклесхоз).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 24.11.2016 по настоящему делу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" (далее по тексту - КГКУ "Примлес").

Решением от 08.09.2017 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование своей позиции апеллянт, ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее по тексту - Федеральный закон N101-ФЗ), Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N137-ФЗ), полагает, что спорный земельный участок ни по одному из оснований, предусмотренных вышеуказанными законами, не может быть отнесен к землям Российской Федерации. Полагает, что отсутствие оснований отнесения земельного участка к собственности Российской Федерации подтверждается представленными им в материалы дела доказательствами, согласно которым часть территории площадью 12 га изъята у Владивостокского лесхоза в постоянное пользование Главвладивостокстрою с последующей передачей земельного участка его предприятиям под проектирование базы отдыха и долевую застройку, в том числе и управлению "Востокстройпусконаладка", которое, в свою очередь, выкупив арендованное имущество ("База отдыха "Жемчужина"), перепродало его ООО "Дальстэн". Считает, что поскольку спорный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и находится в границах Владивостокского городского округа, то полномочия от имени собственника по распоряжению такими участками осуществляет Департамент, в связи с чем зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 нарушает права и законные интересы Департамента на управление и распоряжением им. Полагает, что суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок с условным номером: 25-25-01/172/2008-006 произведена с нарушением закона, поскольку на дату указанной регистрации права на лесной участок, спорный земельный участок не являлся лесным, какие-либо сведении о лесном участке отсутствовали, а напротив, существовал земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 категории земель населенных пунктов в границах Владивостокского городского округа. Также ссылается на наличие на спорном земельном участке объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию более 30 лет назад, права на которые зарегистрированы в установленном законном порядке, при отсутствии каких-либо возражений и претензий лиц, ответственных за соблюдение лесного законодательства за весь период владения объектами недвижимости и земельным участком, свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 не являлся лесным, следовательно, до 1984 года спорный земельный участок, занятый базой отдыха, если и входил в состав Лазурного лесничества, то с момента начала капитального строительства базы отдыха он выбыл из фактического владения как лесничества, так и Российской Федерации. Полагая, что оспариваемое право ответчика на спорный земельный участок возникло в результате "верификации" сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), проведенного Управлением Росреестра на основании ранее зарегистрированного права ответчика на лесной участок с номером 25-25-01/172/2008-006, суд первой инстанции допустил существенную ошибку в оценке фактических обстоятельств дела и примененных нормах права, поскольку право ответчика на лесной участок под условным номером было зарегистрировано при наличии осуществленного ранее кадастрового учета земельного участка и установлении границ Владивостокского городского округа.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Дальстэн" также обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит (с учетом дополнений к ней) обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что исходя из фактических обстоятельств дела и норм права, спорный земельный участок ни по одному из оснований, предусмотренных Федеральными законами, не может быть отнесен к землям Российской Федерации и не относится к землям лесного фонда. Также отмечает, что основания возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в едином государственном реестре прав отсутствуют, порядок государственной регистрации указанного права также не соответствует закону. Ссылаясь на выписку от 18.07.2012 N 00/047/2012-461, отмечает, что сведения о правообладателе спорного земельного участка отсутствовали. Отмечает, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки материалам приватизации арендного предприятия ТОО "Востокстройпусконаладка", из которых следует, что ТОО "Востокстройпусконаладка" за плату приобрело в собственность Базу отдыха "Жемчужина" единым целым комплексом, согласно договору N 91 от 08.07.1993. Указывает, что спорный земельный участок уже более девяти лет с момента постановки его на кадастровый учет находится во владении ООО "Дальстэн". Полагает, что суд первой инстанции нарушил хронологическую последовательность рассматриваемых юридически значимых действий во времени, предшествовавших возникновению оспариваемого зарегистрированного права у ответчика, что привело к неверным выводам и нарушению норм права. Полагает, что суд первой инстанции не дал оценку действиям третьих лиц: Управление Росреестра по ПК и ФГБУ "ФКП Росреестра", осуществляющих государственную регистрацию оспариваемого права. Кроме того, указывает, что суд первой инстанции проигнорировал факт инвентаризации земельного участка, напротив, в отношении лесного участка суд указал о его принадлежности к ранее учтенным объектам недвижимости, что не соответствует материалам дела. Полагает, что условный номер 25-25-01/172/2008-006, присвоенный при регистрации права Российской Федерации на лесной участок, появился в ЕГРП только 15.09.2008, вследствие чего не может являться предыдущим номером земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37, внесенного в государственный кадастр недвижимости 15.04.2008, следовательно, до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 был поставлен на кадастровый учет как земельный участок категории земель населенных пунктов, а также включен в границы Владивостокского городского округа. Полагает, что кадастровая выписка о земельном участке от 21.06.2013 N 25/00-13-150047 не является основанием для внесения изменений в ЕГРП о праве собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37, поскольку представленные Управлением Росреестра по ПК данные регистрационного дела не соответствуют правоустанавливающим документам, так как никаких сведений о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 на основании обращения ответчика от 12.08.2008 N 06-7197 или иных документов, в материалах регистрационного дела не содержится.

В канцелярию суда от ООО "Дальстэн" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу истца, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) приобщен к материалам дела. В своем отзыве ООО "Дальстэн" поддерживает доводы апелляционной жалобы истца.

Рассмотрение апелляционных жалоб в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось в судебное заседание 05.12.2017.

В судебное заседание апелляционной инстанции 05.12.2017 Управление Росреестра по ПК, ФГБУ "ФКП Росреестра", Приморсклесхоз, КГКУ "Примлес" явку представителей не обеспечили, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с правилами пункта 5 статьи 156 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представители ООО "Дальстэн" поддержали доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ответчика на доводы апелляционных жалоб возражал.

Суд, руководствуясь статьей 163 АПК РФ, объявил перерыв в судебном заседании до 12.12.2017. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания при участии тех же представителей. Управление Росреестра по ПК, ФГБУ "ФКП Росреестра", Приморсклесхоз, КГКУ "Примлес" после перерыва не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствует продолжению судебного заседания.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционную жалобу истца, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что 16.11.1983 Главвладивостокстрой обратился к председателю Владивостокского Горисполкома с просьбой закрепить земельный участок на берегу Уссурийского залива под проектирование и строительство базы отдыха для рабочих Главка круглогодичного действия в районе спортивного лагеря ДВПИ.

Исполнительным комитетом Владивостокского городского совета народных депутатов 17.11.1983 принято решение N 897 "Об отводе земельного участка Главвладивостокстрою под проектирование базы отдыха на побережье Уссурийского залива" (далее по тексту - Решение N 897 от 17.11.1983), из которого следует, что часть территории 12 га изъята у Владивостокского лесхоза и отведена Главвадивостокстрою в постоянное пользование под проектирование базы отдыха на побережье Уссурийского Залива, согласно прилагаемой схеме.

13.04.1984 Исполнительным комитетом Приморского краевого совета народных депутатов принято решение N 302 "Об изъятии от землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям" (далее - Решение N 302 от 13.04.1984).

04.06.1984 Главвладивостокстроем принято распоряжение N 178 (далее - Распоряжение N 178 от 04.06.1984) о распределении под долевую застройку выделенного Главвладивостокстрою земельного участка площадью 12 га на Уссурийском заливе под проектирование базы отдыха между следующими организациями главка: Домостроительный комбинат на площади - 3,8 га, Трест "Подземстрой" на площади 4,2 га, Управление "Востокстройпусконаладка" - 4 га.

21.02.1991 между объединением "Приморкрайстрой" (арендодатель) и арендным предприятием "Востокстройпусконаладка" (арендатор) заключен договор об аренде государственного имущества.

Из пункта 1.1 договора об аренде государственного имущества от 21.02.1991 следует, что арендодатель на правах уполномоченного концерном "Росвостокстрой" сдает в аренду производственные здания, сооружения, машины, механизмы, оборудование по остаточной стоимости 583 тысячи (приложение N 1) и оборотные средства в сумме 229 тысяч рублей с правом последующего их выкупа в рассрочку на 3 года.

Согласно приложению N 2 к договору об аренде государственного имущества от 21.02.1991 арендному предприятию "Востокстройпусконаладка" передано в качестве основных непроизводственных фондов База отдыха "Жемчужина".

12.01.1993 Комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края вынесено постановление N 35 о подтверждении права выкупа арендного предприятия "Востокстройпусконаладка".

15.06.1993 комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края в адрес Фонда имущества Приморского края направлен пакет документом по приватизации государственного имущества арендного предприятия "Востокстройпусконаладка".

08.07.1993 между Фондом имущества Приморского края (продавец) и товариществом с ограниченной ответственностью "Востокстройпусконаладка" (покупатель) заключен договор купли-продажи N 97 (далее - Договор купли-продажи N 97 от 08.07.1993), согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность государственное имущество, находившееся по договору аренды с правом выкупа от 21.02.1991 пользовании арендного предприятия "Востокстройпусконаладка", правопреемником которого является покупатель.

Управлением лесным хозяйством Приморского края 04.03.2008 издан приказ N 136 о приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, из которого следует, что данный приказ является основанием для заключения договора аренды для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, расположенном в квартале 85, выделе 8 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества, общей площадью 5,5 га, сроком на 10 лет, между управлением лесным хозяйством Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью Востокстройпусконаладка" (далее - ООО Востокстройпусконаладка").

14.04.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ООО "Востокстройпусконаладка" (арендатор) заключен договор N 10/41 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (далее - Договор аренды N 10/41), согласно которому арендодатель, действующий на основании приказа управления лесным хозяйством Приморского края N 136 от 04.03.2008 "О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации", обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, площадью 5,5 га, местоположение: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8, номер учетной записи в государственном лесном реестре 13/1105028-208-4, находящийся в государственной собственности.

14.04.2008 по акту приема-передачи вышеуказанный лесной участок передан в аренду ООО Востокстройпусконаладка".

16.05.2008 ООО Востокстройпусконаладка" обратилось в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации сделки Договора аренды N 10/41, в отношении объекта: лесной участок, площадью 5,5 га, местоположение: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8.

Государственная регистрация договора аренды N 10/41 06.06.2008 была приостановлена в связи с необходимостью внесения в ЕГРП записи о праве собственности Российской Федерации на лесной участок, являющийся объектом договора аренды, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 217-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", вступившего в силу 31.07.2007.

Представителю ТУ Росимущества в ПК предложено обратиться в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 5,5 га, расположенный по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8, номер учетной записи в государственной лесном реестре N 13/1105028-2008-4 и представить документы-основания.

12.08.2008 ТУ Росимущества в ПК обратилось в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 5,5 га, адрес (местоположение): Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 19.08.2008 Российская Федерация является правообладателем лесного участка общей площадью 550000,00 кв.м, адрес (местоположение): Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8, на основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

15.09.2008 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права федеральной собственности на лесной участок площадью 5,5 га, адрес (местоположение): Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8.

26.09.2008 проведена государственная регистрация ограничения (обременения) права на объект недвижимого имущества: лесной участок, назначение: защитные леса (зеленая зона), общая площадь 5,5 га, расположенный по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8. Вид ограничения (обременения) права: аренда на основании договора аренды лесного участка от 14.04.2008 N 10/41, акта приема-передачи от 14.04.2008 N 10/41.

09.10.2008 между ООО "Востокстройпусконаладка" (продавец) и ООО "Дальстэн" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец передает, а покупатель приобретает в свою собственность объекты недвижимости, поименованные в договоре, находящиеся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе бухты Солнечная, (Уссурийский залив).

Переход права на объекты недвижимости к ООО "Дальстэн" зарегистрирован в установленном законом порядке 01.11.2008.

14.10.2008 ООО "Востокстройпусконаладка" обратилось в адрес ТУ Росимущества в ПК и Управление лесным хозяйством Приморского края с уведомлением о намерении заключить соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды N 10/41 между ООО "Востокстройпусконаладка" и ООО "Дальстэн".

14.10.2008 между ООО "Востокстройпусконаладка" (арендатор) и ООО "Дальстэн" (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей (далее - Соглашение), согласно которому арендатор передает в полном объеме свои права и обязанности по договору N 10/41 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 14.08.2008 новому арендатору - ООО "Дальстэн".

Данное соглашение которое зарегистрировано в установленном законом порядке 01.11.2008.

То, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 и лесной участок, отраженный в договоре N 10/41, являются идентичными, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

27.05.2011 ООО "Дальтэн" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 55 000 кв.м с кадастровым номером 25:28:050089:37 для использования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Письмом от 14.11.0211 N 29/02/02-13/21072 Департамент сообщил о невозможности рассмотрения заявления общества, поскольку испрашиваемый участок расположен на территории лесного фонда и у департамента отсутствуют полномочия по его распоряжению.

Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права общества, ООО "Дальстэн" обратилось в арбитражный суд (дело N А51-56/2012).

Решением суда от 03.05.2012 по делу N А51-56/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2012 решение отменено; признано незаконным решение департамента от 14.11.2011 N 29/02/02-13/21072 об отказе в предоставлении обществу земельного участка; суд обязал департамент в месячный срок с момента принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в собственность для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей и направить заявителю проект договора его купли-продажи.

16.01.2013 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края вынесено распоряжение N 2-рз о предоставлении ООО "Дальстэн" в собственность за плату для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурная, 39, из которого следует, что ООО "Дальстэн" предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 площадью 55000 кв.м, Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание (лит. Б), участок находится примерно в 570 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурная, 39, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 01.09.2011 N25/00-11-94692.

25.02.2013 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (продавец) и ООО "Дальстэн" (покупатель) заключен договор N 4210 купли-продажи земельного участка, согласно которому на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 03.05.2012 по делу N А51-56/2012, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 31.08.2012 по делу N А51-56/2012, постановления о возбуждении исполнительного производства Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 10.01.2013 N 11502/12/37/25, распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16.01.2013 N 2-рз, продавец передает в собственность покупателя земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37.

При обращении ООО "Дальстэн" за государственной регистрацией права собственности на участок было получено уведомление регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации прав от 10.04.2013 N 01/059/2013-99, согласно которому в ЕГРП имеется запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект: лесной участок, назначение: защитные леса (зеленая зона), общая площадь 55 000 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8. Регистрирующий орган предоставил заявителю срок для устранения препятствия 1 месяц.

08.05.2013 ООО "Дальстэн" направило в адрес Управления Росреестра по ПК заявление о приостановлении государственной регистрации на срок три месяца до 08.08.2013.

05.08.2013 письмом N 01/172/2008-006 Управление Росреестра по ПК направило в адрес заявителя информацию об уточнении сведений о земельном участке. Согласно представленной информации в сведения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 внесены изменения: "- в описании: адреса с "Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8" на "местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание (лит.Б), участок находится примерно в 570 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лазурная, дом 39"; - кадастрового номера "с" - " на "25:28:050089:37"; - наименования с "лесной участок" на "земельный участок". Изменения в графе "Условный номер" с "25-25-01/172/2008-006" на "-". Изменения в графе "Назначение" добавлено "для культурно- оздоровительных, туристических и спортивных целей". Изменения в графе "Назначение" удалено "защитные леса (зеленая зона)". Право собственности Российской Федерации. Регистрационный N 25-25-01/172/2008-006 от 15.09.2008.

Указанные изменения внесены на основании кадастровой выписки о земельном участке от 21.06.2013 N 25/00-13-150047, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю.

Управлением Росреестра по ПК 15.08.2013 по заявлению общества прекращена государственная регистрация права собственности ООО "Дальстэн" на земельный участок.

03.04.2014 общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, общей площадью 55 000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание (Лит Б), участок находится примерно в 570 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лазурная,39, а также о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении исковых требований отказано (дело N А51-13276/2014).

12.02.2014 Управлением Росреестра по ПК в адрес Лесничего Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" направлена согласованная форма 1.1 ГЛР "Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса" из учета фонда на 01.01.2014 на территории Владивостокского городского округа, из которой следует, что во Владивостокском городском округе площадь земель лесного фонда, в том числе по целевому назначению лесов "защитные", составляет 19788 га.

Согласно Лесохозяйственному регламенту Владивостокского лесничества на 2011 год - 2019 год, лес на земельном участке в составе земель лесного фонда, расположенного в квартале 85 Лазурного участкового лесничества относится к защитным, категория защитный лесов -лесопарковые леса.

Из планшета Лазурного участкового лесничества Владивостокского Лесничества (выкопировка) следует, что по состоянию на 01.02.2017 лесной участок площадью 5,5 га, квартал 85 выдел 8 предоставлен Управлением лесного хозяйства Приморского края в аренду ООО "Дальстэн".

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 04.07.2017 Российская Федерация является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37, ранее присвоенный условный номер: 25-25- 01/172/2008-006, площадью 55000 кв.м, адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание (лит. Б), участок находится примерно в 570 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурная, 39, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка: лес (Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество; целевое назначение (категория) лесов: защитные леса).

Кроме того, на вышеуказанный земельный участок 01.11.2008 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО "Дальстэн" на период с 14.04.2008 по 13.04.2018, на основании договора аренды лесного участка от 14.04.2008 N 10/41, акта приема-передачи от 14.04.2008 N 10/41, соглашения о передаче прав и обязанностей от 14.10.2008.

Считая, что право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 является отсутствующим, а также полагая, что зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает права и законные интересы Департамента на управление и распоряжением им, последний обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из пункта 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 следует, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим по смыслу пункта 52 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11).

В силу положений статьи 65 АПК РФ истец обязан представить доказательства того, что у него по основаниям, закрепленным действующим законодательством, возникло право собственности на спорный объект, на который ответчик необоснованно зарегистрировал право собственности, либо доказательства того, что спорный объект в отсутствие правовых оснований располагается на земельном участке, принадлежащем истцу, что нарушает его права.

Обосновывая свои исковые требования, Департамент ссылается на Решение N 897 от 17.11.1983, а также Решение N 302 от 13.04.1984, согласно которым часть территории площадью 12 га изъята у Владивостокского лесхоза в постоянное пользование Главвладивостокстроя под проектирование базы отдыха на побережье Уссурийского Залива и впоследствии Распоряжением N 178 от 04.06.1984 распределена Управлению "Востокстройпусконаладка".

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N 856 от 04.04.1947 и приказом Приморского краевого управления лесного хозяйства N 30 от 05.10.1947 образован Владивостокский лесхоз в составе следующих лесничеств - Артемовское, Лянчихинское, Шаморовское, Седанское, включая все лесопокрытые острова.

Распоряжением Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р все земли Владивостокского лесхоза были отнесены к государственному лесному фонду (леса первой и второй группы),

Материалами лесоустройства (в том числе выкопировкой из Планшета N 10 Лазурного участкового лесничества, квартал 85, выдел 8, выпиской из Проекта организации и развития лесного хозяйства Владивостокского лесхоза (таксационного описания Лазурного лесничества), выпиской из Лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества, утв. Управлением лесным хозяйством N 363 от 02.04.2012, а также выпиской из ЕГРП о земельном участке от 04.07.2017 N 25/011/007/2017-4143, подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Лазурное участковое лесничество, которое относится к первой группе лесов.

Тот факт, что изъятая у Владивостокского лесхоза территория площадью 12 га относилась к лесам первой группы подтверждается и приложением к решению исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 17.11.1983 N 897 (пункт 27).

В соответствии со статьей 34 ЗК РСФСР 1970 года, действующего в период изъятия, изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 данного Кодекса, вправе производить Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов.

Статьей 13 ЗК РСФСР 1970 года было установлено, что исполнительные комитеты областных, краевых Советов депутатов трудящихся, Советы Министров автономных республик предоставляют земельные участки из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гектаров - в районах с лесистостью ниже 50 процентов.

Во всех других случаях, а также в случаях предоставления пастбищных угодий для нужд отгонного животноводства межреспубликанского (АССР), межкраевого и межобластного значения, земельных участков для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреждений в курортных местностях и зонах отдыха в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, и в случаях предоставления, связанных с изъятием орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, - земельные участки, независимо от их размеров, предоставляются по постановлению Совета Министров РСФСР.

Таким образом, в компетенцию исполнительных комитетов Владивостокского городского Совета народных депутатов и Приморского краевого совета народных депутатов не входили полномочия по изъятию земельных участков, занятыми лесами первой группы.

При изложенных обстоятельствах, спорный участок, относящийся к первой группе лесов, мог быть изъят только постановлением Совета Министров РСФСР, которое в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Ссылку Департамента на Приложение к распоряжению Совета Министров РСФСР от 07.03.1984 N 274, которым у Владивостокского лесопаркового мехлесхоза изъят в пользование Главвладивостороя Минстроя СССР земельный участок площадью 4,9 га для строительства пионерского лагеря (с правом вырубки леса под сооружения), коллегия не принимает во внимание ввиду недоказанности отнесения данного участка к спорному с учетом его площади и вида разрешенного использования (строительство пионерского лагеря).

Таким образом, доказательств соблюдения процедуры изъятия спорного участка из лесного фонда в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством суду не представлено.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такового права.

Учитывая положения вышеуказанных норм права, принимая во внимание материалы лесоустройства, суд первой инстанции правомерно отметил, что спорный земельный участок изначально являлся федеральной собственностью, и разграничение государственной собственности не него не требовалось.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Однако ни названный закон, ни другие нормативные акты, включая Гражданский, Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, не устанавливают, что перевод земельного участка из одной категорию в другую влечет прекращение вещных прав на него.

Нормы права, на основании которой прекратилось право собственности Российской Федерации, обстоятельств, в связи с которыми прекратилось право, и доказательств, подтверждающих прекращение такого права, в материалах дела не приведено.

Согласно пункту 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 3 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что в связи с согласованием генерального плана Владивостокского округа и включением спорного земельного участка в состав земель населенного пункта произошло его изъятие из состава земель лесного фонда Лазурного участкового лесничества.

Кроме того, поскольку в силу прямого указания федерального закона Российской Федерация обладает безусловным правом собственности на земельные участки в составе земель лесного фонда, следует признать, что само по себе включении таких земель в черту г. Владивостока, не влечет прекращение права федеральной собственности за земельные участки.

Также апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что, как следует из распоряжения N 178 от 04.06.1984, земельный участок площадью 12 га, выделенный Главвладивостокстрою под проектирование базы отдыха, был распределен между его организациями, в том числе Управлению "Востокстройпусконаладка" был выделен участок площадью 4 га.

Принимая во внимание, что Департаментом заявлены требования в отношении земельного участка 55 000 кв.м, тогда как распределенная Управлению "Востокстройпусконаладка" площадь земельного участка составляет 4 га, а также учитывая, что истцом не указаны правовые и фактические основания для заявления требований на земельный участок площадью 55 000 кв.м, суд первой инстанции правомерно признал, что избранный истцом способ защиты путем предъявления требования о признании права собственности отсутствующим на весь земельный участок не влечет восстановление его прав, а более того, приведет к нарушению прав ответчика.

Ссылка апеллянтов на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2012 по делу N А51-56/2012, которым признан незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.11.2011 N 29/02/02-13/21072 в предоставлении ООО "Дальстэн" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в собственность, апелляционной коллегией не принимается во внимание, поскольку постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.08.2014 данный судебный акт отменен.

При изложенных обстоятельствах остальные доводы жалобы не имеют правового значения и не опровергают законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, который правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.09.2017 по делу N А51-20040/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

Д.А. Глебов С.Б. Култышев