Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2020 г. N 13АП-2313/20 по делу N А26-8022/2018

г. Санкт-Петербург

17 марта 2020 г.

Дело N А26-8022/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Балеевских В.Ю. (уд. N 010112), Кононов М.А. (доверенность от 06.12.2018)

от ответчика: Кузнецов Д.В. (паспорт)

от 3-их лиц: 1) Останина Г.И. (доверенность от 09.01.2020); 2), 3) не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2313/2020) ИП Кузнецова Дмитрия Вячеславовича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.10.2019 по делу N А26- 8022/2018 (судья Дементьева А.В.), принятое по иску первого заместителя военного прокурора Западного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации к ИП Кузнецову Дмитрию Вячеславовичу об истребовании объекта недвижимого имущества из чужого незаконного владения,

3-и лица: 1)Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; 2) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна, 3)Администрация Гарнизонного сельского поселения,

установил:

первый заместитель военного прокурора Западного военного округа (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия в интересах Министерства обороны Российской Федерации с иском к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Дмитрию Вячеславовичу (далее - ответчик, ИП Кузнецов Д.В., предприниматель) об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенного по адресу: пересечение улиц Весельницкого и Завражнова в п. Чална-1, Прионежского района, Республики Карелия, площадью не менее 41,04 кв. м., путем обязания его освобождения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы статьями 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Определением суда от 07 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Определением суда от 30 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна.

Определением от 22 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Гарнизонного сельского поселения.

Решением от 22.10.2019 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, ИП Кузнецов Д.В. обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что спорный земельный участок, находящийся в государственной собственности, использует для размещения на нем нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без предоставления земельного участка согласно пп. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Предпринимателю выдано разрешение от 24.11.2016 N 25 на право нестационарной (выездной) торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения, согласно которому он имеет право на размещение одного торгового места но адресу: Прионсжский район, п. Чална-1, перекресток ул. Весельницкого и ул. Завражнова.

При этом податель жалобы полагает, что Гарнизонное сельское поселение является уполномоченным органом для предоставления разрешения для размещения НТО, а также по утверждению схемы размещения НТО.

В судебном заседании ответчик доводы жалобы поддержал, представители истца возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Администрация Гарнизонного сельского поселения представила отзыв, в котором просила решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Кузнецов Дмитрий Вячеславович зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304100128100362 и является действующим предпринимателем.

Предприниматель 25.04.2003 обратился к командиру в/ч 52809, к командиру в/ч 52906, к начальнику Сортавальского КЭЧ района с заявлениями о разрешении использования торгового павильона на земельном участке в пос. Бесовец (в настоящее время - п. Чална-1). Указанные заявления согласованы должностными лицами. Предпринимателю выдано разрешение на право выездной торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения N 25 от 24.11.2016, в котором указан адрес осуществления торговой деятельности - пос. Чална - 1, перекресток ул. Весельницкого и ул. Завражнова. Разрешение действительно с 24.11.2016 и бессрочно.

Земельно-правовые документы не оформлены.

В материалы дела представлена копия свидетельства от 20.09.2013 о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:275, общей площадью 9281919 кв. м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район.

Земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для нужд обороны. Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2013.

Из текста искового заявления следует, что в ходе осмотров земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, проведенных 22.11.2016, 02.09.2017, 17.05.2018 Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона, установлено, что индивидуальный предприниматель Кузнецов Д.В. в целях розничной торговли использует при отсутствии надлежаще оформленных документов и согласия собственника часть земельного участка в п. Чална - 1 Прионежского района Республики Карелия на пересечении улиц Весельницкого и Завражного, площадью не менее 210,72 кв. м для размещения и эксплуатации торгового павильона. В материалы дела представлены акты осмотров, объяснения предпринимателя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 располагается торговый павильон, принадлежащий ответчику, в котором осуществляется предпринимательская деятельность. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Суд по ходатайству прокурора заслушал специалистов Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору и Министерства строительства, жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, которые пояснили, что осмотренный ими объект по всем характеристикам имеет признаки капитального строения.

По результатам очередной проверки, проведенной в октябре 2017 года, в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 08.11.2017 по делу об административном правонарушении N 0/206-2018 индивидуальный предприниматель Кузнецов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Предпринимателю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановление от 08.11.2017 оспорено предпринимателем в судебном порядке (дело N А26-12216/2017). Решением от 07.03.2018 постановление признано незаконным в части назначенного индивидуальному предпринимателю наказания в виде штрафа, назначено наказание в виде предупреждения.

Также Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в отношении предпринимателя вынесено Постановление от 29.06.2018 N 0/198-2018 о назначении административного наказания, которым ИП Кузнецов Д.В. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с Постановлением от 29.06.2018 о назначении административного наказания, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.08.2018 в удовлетворении заявления предпринимателю отказано полностью.

Поскольку ответчик продолжает использовать земельный участок в целях размещения и эксплуатации торгового павильона в отсутствие правовых оснований, Первый заместитель военного прокурора Западного военного округа в соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" обратился в арбитражный суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - Правила), включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление.

Таким образом, системный анализ положений законодательства свидетельствует о необходимости предварительного согласования органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества. Соответствующее согласование необходимо получить в Департаменте имущественных отношений Минобороны России.

Доказательства согласования с указанным органом Схемы, утвержденной постановлением Администрации от 22.06.2015 N 41, в материалы дела не представлены. При этом суд установил, что Департамент письмом от 09.10.2018 N 141/31659 возвратил схему размещения нестационарных торговых объектов в границах земельного участка Минобороны России без согласования. Сведений об оспаривании названного отказа и признании его в установленном порядке незаконным в деле не имеется.

Таким образом, руководствуясь ст. ст. 60, 62 ЗК РФ, установив факт использования ответчиком находящегося в собственности Российской Федерации спорного участка для размещения торгового павильона в отсутствие законных оснований, суд правомерно удовлетворили иск, возложив на предпринимателя обязанность освободить спорную часть участка.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.10.2019 А26-8022/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина