Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2020 г. N 09АП-29443/20 по делу N А40-49003/2020

город Москва

20 июля 2020 г.

дело N А40-49003/20

Резолютивная часть постановления оглашена 14.07.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.07.2020.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Т.Т. Маркова, судьи М.В. Кочешкова, С.М.Мухин,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.И. Любимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2020

по делу N А40-49003/20

по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

(ОГРН 1067746784390)

к ООО "Небоскреб Групп" (ОГРН 1157746555647)

о привлечении к административной ответственности;

от заявителя - Казанцева Е.В. по доверенности от 09.01.2020;

от заинтересованного лица - Феоктистов С.И. по доверенности от 17.02.2020;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2020 в удовлетворении требований Мосгосстройнадзора о привлечении ООО "Небоскреб Групп" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 05.03.2020 N б/н, отказано.

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители административного органа и общества поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы на основании распоряжения N РП-11411/19-(0)-0 от 19.12.2019 проведена проверка в отношении ООО "Небоскреб Групп", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - жилой дом, расположенного по адресу: Москва, ЮЗАО, Зюзино, Зюзино кв. 14 корп. 3.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО "Небоскреб Групп" не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 18.12.2019 N 10295/19 со сроком исполнения 16.02.2020

В результате проведенного визуально-инструментального обследования железобетонных конструкций выявлены следующие нарушения (дефекты): в конструкциях: "Пилон в осях: 8/У на отм. -0,100"; "Стена в осях: К/7-8 на отм. -0,100"; "Пилон в осях: С/12-13 на отм. -0,100"; "Стена в осях: 21/А-В на отм. -0,100" обнаружен дефект недоуплотненные участки бетона, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 п. 5.3.6; толщина защитного слоя бетона в конструкции "Стена в осях 5-8/Н на отм: -0,100" составила 24-47 мм, что не соответствует требованиям проектной документации, шифр: N ЖД/Зюз/МП/16/1-13-16-18556-1-ДС4-КР.Гр, стадия "П", лист 12 с учетом погрешности прибора и допустимых отклонений СП 63.13330.2012 п. 11.2.3 (СП70.13330.2012 п. 5.16.16, таблица 5.10). Шаг армирования в конструкции "Стена в осях 5-8/Н на отм: -0,100" составил 110-230 мм, что не соответствует требованиям проектной документации, шифр: N ЖД/Зюз/МП/16/1-13-16-18556-1-ДС4-КР.Гр, стадия "П", лист 12, с учетом допустимых отклонений СП 63.13330.2012 п. 11.2.3 (СП70.13330.2012 п. 5.16.16, таблица 5.10).

Заключение ГБУ "ЦЭИИС" N 16536/19 от 09.12.2019 (вх. N РП-10295/19-(1)-2 от 11.12.2019).

05.03.2020 по факту выявленных нарушений в присутствии представителя ООО "Небоскреб Групп" Гусакова А.А. в отношении указанного общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета государственного строительного надзора г. Москвы в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ООО "Небоскреб Групп" Гусакова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей общества и административного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 28.2, 28.5, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, ООО "Небоскреб Групп" представлено в материалы дела извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства исх. N 1444 от 16.02.2020.

Добровольный срок исполнения предписания от 18.12.2019 N 10295/19 установлен - 16.02.2020.

Обществом представлен суду скриншот из электронной почты ООО "Небоскреб Групп", подтверждающий факт направления на электронную почту Комитета государственного строительного надзора г. Москвы stroinadzor@mos.ruуведомления об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, Комитета государственного строительного надзора г. Москвы при составлении протокола об административном правонарушении не учтено наличие указанного уведомления.

Таким образом, требования предписания Комитета государственного строительного надзора г. Москвы от 18.12.2019 N 10295/19 исполнены в полном объеме, нарушения устранены, что подтверждается актом N 1 от 16.02.2020 об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации.

Арбитражный суд, оценив представленные обществом в материалы настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "Небоскреб Групп" к административной ответственности, ввиду отсутствия вины в совершении правонарушения, в связи с тем, что обществом предприняты все меры непосредственно после получения предписания, для его исполнения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку предписание от 18.12.2019 N 10295/19 подлежало исполнению в срок до 16.02.2020, следовательно, начало течения срока давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с 17.02.2020.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд исходит также из того, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции о привлечении ООО "Небоскреб Групп" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2020 по делу N А40-49003/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова С.М. Мухин