Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2021 г. N 07АП-6168/20 по делу N А45-16168/2017

г. Томск

25 августа 2021 г.

Дело N А45-16168/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2021 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.,

судей: Иващенко А.П.,

Кудряшевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трегуб В.И., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации (07АП-6168/2020(2)) на определение от 14.05.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Надежкина О.Б.) по делу N А45-16168/2017 о несостоятельности (банкротстве) Левинской Надежды Гавриловны (ИНН 540630432217, ОГРНИП 305540627000019, адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 18/1, кв.1),

принятое по заявлению финансового управляющего Большакова Романа Николаевича об обязании отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области перечислять пенсию по старости должника и об истребовании информации,

при участии в судебном заседании:

от Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ - не явился;

от иных лиц - не явились;

УСТАНОВИЛ:

в деле о несостоятельности (банкротстве) должника - Левинской Надежды Гавриловны финансовый управляющий имуществом должника Большаков Роман Николаевич обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об обязании Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области перечислять пенсию по старости, получателем которой является Левинская Н.Г., на основной счет должника N 40817810944056458643 в банке ПАО "Сбербанк" БИК 045004641, к/с 30101810500000000641, а также о предоставлении финансовому управляющему информацию, содержащую:

1) реквизиты взыскателя, в пользу которого производятся удержания из пенсии Левинской Надежды Гавриловны, начиная с 20.07.2017;

2) суммы и даты удержаний из пенсии Левинской Н.Г., произведенных в пользу взыскателя, начиная с 20.07.2017.

Определением от 14.05.2021 Арбитражного суда Новосибирской области заявление удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным определением, Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что финансовый управляющий наделен правом открытия на имя должника (пенсионера) счета в кредитных организациях. При этом, правила выплаты пенсии регулируются нормами пенсионного законодательства, если же нормы о пенсионном обеспечении содержатся в иных законодательных актах, то они не должны противоречить положениям специальных пенсионных законов. В случае наличия конкурирующих норм (в специальном пенсионном законе и в ином законодательном акте, который не имеет своей целью регулирование пенсионных правоотношений) приоритет остается за пенсионным законодательством. Апеллянт полагает, что нормами Федерального закона "О страховых пенсиях" и Правилами выплаты пенсий установлена обязанность органов пенсионного фонда осуществлять выплату пенсии непосредственно пенсионеру. Каких-либо иных правил, в том числе о выплате и доставке пенсии согласно требованию финансового управляющего иным способом, отличным от указанного в заявлении пенсионера, пенсионное законодательство не содержит.

Принимая во внимание, что апелляционная жалоба не содержит конкретных доводов относительно удовлетворения требования о предоставлении финансовому управляющему информацию, содержащую: 1) реквизиты взыскателя, в пользу которого производятся удержания из пенсии должника, начиная с 20.07.2017; 2) суммы и даты удержаний из пенсии должника, произведенных в пользу взыскателя, начиная с 20.07.2017, по правилам пункта 5 статьи 268 АПК РФ, законность и обоснованность судебного акта в этой части не проверяется.

В порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось, апеллянту предлагалось представить суду сведения, какой именно способ доставки пенсии избран должником Левинской Н.Г.

В отзыве на апелляционную жалобу финансовый управляющий указал, что пенсия является имуществом должника, подлежащим включению в конкурсную массу, в связи с чем финансовый управляющий обладает правом на распоряжение денежными средствами должника с соблюдением правил обеспечения потребностей гражданина в пределах величины прожиточного минимума. При этом, финансовый управляющий является представителем должника и обладает правом определить порядок выплаты пенсии, в том числе путем ее перечисления на специальный счет должника.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен в материалы дела.

От Управления Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области поступили сведения о том, что Левинской Н.Г. избран способ доставки пенсии почтой.

Определением заместителя председателя суда от 17.08.2021 на основании статьи 18 АПК РФ сформирован состав суда для рассмотрения дела: председательствующий Сбитнев А.Ю., судьи Иващенко А.П., Кудряшева Е.В.

Лица, участвующие в деле о банкротстве и в рассматриваемом обособленном споре, не обеспечившие личное участие и явку своих представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, суд апелляционной инстанции на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность определения Арбитражного суда Новосибирской области, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.04.2018 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Коваленко Александр Александрович.

Определением от 18.07.2019 Коваленко А.А. освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего; определением от 07.10.2019 финансовым управляющим утвержден Большаков Р.Н.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, финансовый управляющий просил суд обязать Отделение ПФР по Новосибирской области перечислять пенсию по старости, получателем которой является должник, на основной счет должника, а также предоставить финансовому управляющему информацию, содержащую: 1) реквизиты взыскателя, в пользу которого производятся удержания из пенсии должника, начиная с 20.07.2017; 2) суммы и даты удержаний из пенсии должника, произведенных в пользу взыскателя, начиная с 20.07.2017.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на их обоснованность.

Не соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, апелляционный суд исходит из следующего.

По смыслу статей 2, 213.24, 213.25, 213.26, 213.27 Закона о банкротстве следует, что цель реализации имущества гражданина заключается в формировании конкурсной массы, ее реализации и последующем удовлетворении требований кредиторов. Проведение данной процедуры банкротства затрагивает интересы широкого круга лиц и предполагает как можно более скорое, рациональное и эффективное наполнение конкурсной массы, ее сохранение, продажу и распределение выручки среди кредиторов, предоставляя последним наиболее полное удовлетворение требований в условиях недостаточности конкурсной массы.

Для полноценного проведения реализации имущества гражданина Закон о банкротстве наделяет широкими полномочиями финансового управляющего, в частности, исходя из положений статей 20.3, 213.25 Закона о банкротстве финансовый управляющий при проведении реализации имущества гражданина предпринимает меры к выявлению имущества должника, проведению его описи и оценки для последующей реализации имущества и удовлетворения требований кредиторов.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о страховых пенсиях страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Указанная норма направлена на недопущение внесения произвольных изменений в правила пенсионного обеспечения, установленные названным законном принятым в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 12 статьи 21 Закона о страховых пенсиях, выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, в том числе при признании этого гражданина банкротом в соответствии с Законом о банкротстве, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Федерального закона.

Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку (часть 13 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).

Порядок выплаты пенсий конкретизирован в Правилах выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утв. приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н (далее - Правила).

Пунктом 24 Правил установлено, что пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку, и уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда РФ путем подачи заявления о доставке пенсии. При этом территориальный орган Пенсионного фонда РФ дает пенсионеру разъяснения об организациях, осуществляющих доставку, с которыми заключены договоры.

Согласно положениям пункта 5 Правил заявления пенсионеров, предусмотренные в пунктах 20, 22, 24, 47, 53, 73, 81 настоящих Правил, а также другие документы (сведения), необходимые для выплаты и доставки пенсий, могут быть представлены пенсионером лично, через представителя, в том числе путем направления их по почте, либо при наличии письменного согласия пенсионера через его работодателя, в том числе при признании этого пенсионера банкротом в соответствии с Законом о банкротстве.

Таким образом, в рамках выплаты страховой пенсии пенсионеру, признанному банкротом в соответствии с Законом о банкротстве, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации организует доставку пенсии в соответствии с заявлением пенсионера (его законного представителя) о доставке пенсии.

Пункт 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве предусматривает, что в ходе реализации имущества гражданина финансовый управляющий от имени гражданина, в том числе, распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях; открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях.

Согласно пункту 7 статьи 213.25 Закона о банкротстве с даты признания банкротом гражданин не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства.

Гражданин обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о признании его банкротом, передать финансовому управляющему все имеющиеся у него банковские карты. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника (пункт 9 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях (с учетом исключений в указанном пункте), подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

Следовательно, с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично (пункт 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов; исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности, в том числе обязанности по контролю прихода и расхода денежных средств должника.

Приведенные положения закона обеспечивают контроль денежных операций по выплатам, предназначенным кредиторам в период проведения процедуры реализации, по расходованию конкурсной массы.

Согласно части 12 статьи 21 Закона о страховых пенсиях выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, в том числе при признании этого гражданина банкротом в соответствии с Законом о банкротстве, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Закона.

Приведённая норма изменена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", который вступил в силу с 01.01.2019.

В ранее действовавшей редакции часть 12 статьи 21 Закона о страховых пенсиях не устанавливала дополнительных гарантий пенсионерам в процедурах банкротства.

Данная норма конкретизирована в пункте 10 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н, о том, что выплата начисленных сумм пенсии производится за текущий календарный месяц в установленном размере без каких-либо ограничений, в том числе при признании этого гражданина банкротом в соответствии с Законом о банкротстве, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 Закона N 400-ФЗ.

Согласно правовой позиции, сформированной в решении Верховного Суда РФ от 23.03.2020 N АКПИ20-65, требование финансового управляющего о выплате страховой пенсии гражданина-банкрота на основной счёт должника, которая в дальнейшем под контролем арбитражного суда подлежит распределению с выплатой должнику прожиточного минимума, сводится к требованию об обязании осуществить нормативное регулирование, однако в силу действующего законодательства вопрос о принятии каких-либо нормативных правовых актов или внесении в них дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, а не к компетенции суда.

Пенсионным законодательством не предусмотрена возможность изменения порядка доставки страховой пенсии гражданину, признанному банкротом, по требованию его финансового управляющего (определение Верховного Суда РФ от 23.09.2019 N 307-ЭС19-9805(2)).

Таким образом, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 1, части 2 статьи 2, частей 12 и 13 статьи 21 Закона о страховых пенсиях, полагает, что перечисление сумм пенсии и иных выплат на банковский счёт, открытый для гражданина - банкрота, может производиться Управлением только по заявлению самого пенсионера или по заявлению его представителя по доверенности.

Доказательств нарушения Управлением изложенных выше норм законодательства финансовым управляющим в материалы дела не представлено.

Как следует из сведений, полученных судом апелляционной инстанции, Левинской Н.Г. избран способ доставки пенсии почтой, что финансовым управляющим не оспаривается.

Таким образом, суды, руководствуясь положениями статьи 1, части 2 статьи 2, частей 12 и 13 статьи 21 Закона N 400-ФЗ, требование финансового управляющего в части обязания Центра перечислять пенсию на расчетный счет должника, удовлетворению не подлежит, поскольку перечисление сумм пенсии и иных выплат на банковский счет, открытый для гражданина-банкрота, может производиться фондом только по заявлению самого пенсионера или по заявлению его представителя по доверенности.

Аналогичная правовая позиция, поддержана в определениях Верховного Суда РФ от 06.10.2020 N 304-ЭС20-13969, от 14.01.2021 N 304-ЭС20-21620.

Кроме этого, такой подход корреспондирует балансу интересов кредиторов и должника, поскольку на последнего после получения пенсии возлагается обязанность по передаче ее части, превышающий размер денежных средств, подлежащих исключению из конкурсной массы, финансовому управляющего с целью включения в конкурсную массу для расчетов с кредиторами.

Таким образом, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права привело к принятию неправильного судебного акта, в связи с чем определение от 14.05.2021 Арбитражного суда Новосибирской области подлежит отмене в части обязания Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда РФ в Новосибирской области перечислять пенсию по старости, получателем которой является Левинская Н.Г., с принятием в порядке пункта 2 статьи 269 и пункта 3 части 4 статьи 272 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления в данной части.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 14.05.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16168/2017 в части обязания государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новосибирской области перечислять пенсию по старости, получателем которой является Левинская Надежда Гавриловна, отменить.

Принять в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления финансового управляющего Большакова Романа Николаевича.

В остальной части определение от 14.05.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16168/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

А.П. Иващенко Е.В. Кудряшева