Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2023 г. N 08АП-5221/23 по делу N А70-24446/2022

город Омск

26 июня 2023 г.

Дело N А70-24446/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-5221/2023, 08АП-5223/2023) общества с ограниченной ответственностью "Инновационные технологии", Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2023 по делу N А70-24446/2022 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инновационные технологии" (ИНН 8602196404, ОГРН 1128602024385, адрес 629004, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Республики, дом 67, офис 210) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616, адрес: 625000, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403), о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.08.2022 N 138,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Инновационные технологии" - Абрамчука Михаила Владимировича по доверенности от 22.08.2022 N Дв-ИТ-2022-120;

от Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Вовода Станислава Юрьевича по доверенности от 20.06.2022 N 02-12908;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инновационные технологии" (далее- заявитель, Общество, ООО "Инновационные технологии") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.08.2022 N 138.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2023 по делу N А70-24446/2022 заявленное требованием удовлетворено частично, признанно незаконным предписание от 15.08.2022 N 138 в части пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано; с управления в пользу ООО "Инновационные технологии" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление и общество обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Общество, обжалуя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным предписания от 15.08.2022 N 138 в части пунктов 3, 10, 15 указало следующее.

По пункту 3 предписания общество сослалось на отсутствие доказательств того, что полигон г. Тарко-Селе находится в водоохраной зоне, а общество при его эксплуатации допустило несоблюдение экологических требований, учитывая, что общество не осуществляет деятельность, связанную с жидкими бытовыми отходами, и не владеет объектом обращения с отходами на праве собственности, не вводило его в эксплуатацию и не осуществляло строительство, также общество не обеспечивало ввод в эксплуатацию карт полигона.

По пункту 10 предписания общество указало на то, что земельные участки с КН 89:10:010111:19 и 89:10:010111:9 являются смежными на которых видом разрешенного использования и договорами аренды предусмотрено складирование отходов.

Относительно пункта 15 предписания общество указало, что на объекты размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатация которых осуществляется на основании пункта 8 статьи 29.1 Закона N 89, лицензия на деятельность по размещению отходов не может быть оформлена.

Управление, обжалуя решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования общества, указало на законность предписания в части пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14.

По пункту 1 предписания Управление указало на то, что эксплуатируемые обществом Санкционированная свалка в г. Надым и Полигон утилизации твердых и бытовых отходов в г. Тарко-Сале не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее также - ГРОРО) и в Перечень объектов размещения отходов субъекта Российской Федерации; вступление в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области фактически позволит Региональному оператору без проектной документации и не включая ОРО в ГРОРО и в Перечень объектов размещения отходов субъекта Российской Федерации осуществлять деятельность по размещению ТКО на несанкционированных ОРОв г. Тарко-Сале и г. Надым, тем самым создавая угрозу причинения вреда окружающей среде и гарантированным Конституцией Российской Федерации правам граждан, проживающих вблизи указанных несанкционированных ОРО.

По пунктам 2, 11 предписания Управление указало на то, что вся бумага, все виды отходов пластмасс не подлежат захоронению; после поступления отходов производства и потребления на ОРО в г. Надым и г. Тарко-Сале их дальнейшая передача на утилизацию/сортировку/обработку невозможна.

По пунктам 4, 9 предписания Управление пояснило, что декларацию о воздействии на окружающую среду необходимо было представить в момент начала осуществления хозяйственной деятельности.

По пункту 7 предписания Управление указало на, что осуществление хозяйственной деятельности на объектах негативного воздействия без утвержденной программы производственного экологического контроля не допускается с момента начала такой деятельности.

ООО "Инновационные технологии" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу Управления.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и своей апелляционной жалобы, возразив на доводы апелляционной жалобу Управления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Управления поддержал доводы своей апелляционной жалобы, не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы общества.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО "Инновационные технологии" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Общество осуществляет эксплуатацию двух объектов размещения отходов, расположенных в городах Надым и Тарко-Сале Ямало-Ненецкого автономного округа. На данных объектах осуществляется размещение (захоронение) отходов производства и потребления.

На основании решения Управления от 13.07.2022 N 382-рш в период с 18.07.2022 по 15.08.2022 в отношении ООО "Инновационные технологии", проведена внеплановая выездная проверка. Результаты проверки оформлены актом внеплановой выездной проверки от 15.08.2022 N 314.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в связи с чем обществу было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.08.2022 N 138 (далее - Предписание.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 30.03.2023 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ), пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, пунктов 1, 4.1 Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 489, должностные лица управления, осуществляющие государственный экологический надзор, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязательным условием выдачи предписания, является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Статьей 34 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды).

В силу статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество осуществляет эксплуатацию двух объектов размещения отходов, расположенных в городах Надым и Тарко-Сале Ямало-Ненецкого автономного округа. На данных объектах осуществляется размещение (захоронение) отходов производства и потребления.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1).

Пунктом 1 оспариваемого предписания обществу вменено нарушение частей 1, 2 статьи 34, части 1 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды, а именно: эксплуатируемые объекты размещения отходов

не соответствует градостроительным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды, поскольку отсутствует проектная документация на Полигон утилизации твердых и бытовых отходов в г. Тарко- Сале; отсутствует проектная документация на Полигон утилизации твердых и бытовых отходов в г. Надым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утверждена приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа N 101-од от 02.08.2016 (далее - Территориальная схема).

В раздел VII и приложении N 5 к Территориальной схеме представлены данные об объектах размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами, в том числе ТКО (далее - Временные объекты размещения ТКО).

В приложении N 5 к Территориальной схеме перечислены объекты размещения отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать для размещения ТКО до 01.01.2023 на основании пункта 8 статьи 29.1 Закона об отходах.

В число таких объектов входит Санкционированная свалка в г. Надым и Полигон утилизации твердых и бытовых отходов (г. Тарко-Сале).

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Закона об отходах до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Полигон Тарко-Сале и Санкционированная свалка Надыма, как объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, эксплуатируются на основании пункта 8 статьи 29.1 Закона об отходах.

Для эксплуатации на основании пункта 8 статьи 29.1 Закона об отходах объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не требуется наличие проектной документации.

Правомерность изложенных выше выводов также подтверждается вступившим законную силу решением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.09.2020 по делу N 7-213/2020, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, выразившееся в размещении отходов производства и потребления на Полигоне г. Тарко-Сале, в отношении ООО "Инновационные технологии" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы Управления о том, что эксплуатируемые обществом Санкционированная свалка в г. Надым и Полигон утилизации твердых и бытовых отходов в г. Тарко-Сале не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее также - ГРОРО) и в Перечень объектов размещения отходов субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.09.20111 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее - Порядок N 792).

Согласно пункту 16 Порядка N 792 ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 Порядка N 792 ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Пунктом 19 Порядка N 792 предусмотрено, что территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Таким образом, территориальные органы Росприроднадзора самостоятельно передают характеристику объекта размещения отходов (полигона) в Росприроднадзор для включения в ГРОРО.

В свою очередь, ООО "Инновационные технологии" исполнило обязанность по направлению характеристики объектов размещения отходов в отношении Полигона г. Тарко-Сале и Санкционированной свалки г. Надыма, составленной по результатам проведенной инвентаризации в 2019 году. Однако Управление не включил полигон и Санкционированную свалку в ГРОРО.

В рассматриваемом случае Полигон и Санкционированная свалка, как объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, эксплуатируются без внесения в ГРОРО:

- на основании пункта 8 статьи 29.1 Закона об отходах, в силу которого не требуется включение объекта размещения отходов в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, если до введения в силу данного перечня, объект находился в Территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации и был введен в эксплуатацию до 01.01.2019 года);

- в силу пункта 2.1 статьи 29.1 Закона об отходах, учитывая, что до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах (допустимо осуществлять эксплуатацию объектов без внесения в ГРОРО), не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи.

За период с начала действия изменений, внесенных в статью 29.1 Федерального закона N 89 Федеральным закон от 25.12.2018 N 483-ФЗ (с 05.01.2019) правовое регулирование в части возможности размещения отходов на объектах, указанных в данной статье закона, не изменилось. Новые обстоятельства, связанные с возможностью размещения твердых коммунальных отходов на Полигоне и Санкционированной свалке, не возникали.

Довод Управления о том, что вступление в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области фактически позволит региональному оператору без проектной документации и не включая ОРО в ГРОРО и в Перечень объектов размещения отходов субъекта Российской Федерации, осуществлять деятельность по размещению ТКО на несанкционированных ОРО в г. Тарко-Сале и г. Надым, тем самым создавая угрозу причинения вреда окружающей среде и гарантированным Конституцией Российской Федерации правам граждан, проживающих вблизи указанных несанкционированных ОРО, несостоятелен, поскольку осуществление обществом эксплуатации Санкционированной свалки г. Надым и Полигона утилизации твердых бытовых отходов г. Тарко-Сале без проектной документации и без включения ОРО в ГРОРО и в Перечень объектов размещения отходов субъекта Российской Федерации обеспечивается не столько вступлением в силу решения Арбитражного суда Тюменской области, но и федеральным законодательством, в соответствии с которым ООО "Инновационные технологии", являясь оператором по обращению с ТКО на территории городов Тарко-Сале и Надыма, в силу императивных требований федерального законодательства обязано как лицо, владеющее объектами обработки, захоронения ТКО, соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и принимать ТКО, образовавшиеся на территории на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (субъекта Российской Федерации), как это предусмотрено Территориальной схемой.

В рассматриваемом случае материалами дела установлено что, Санкционированная свалка в г. Надым, и Полигон утилизации твердых бытовых отходов г. Тарко-Сале включены в Территориальную схему обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа как объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами, в том числе ТКО.

Вопреки доводам Управления, наличие перечисленных объектов размещения ТКО в Территориальной схеме в составе перечня объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами, в том числе ТКО, в совокупности с положениями статьи 29.1 Закона об отходах N 89, а также принимая во внимание, что Санкционированная свалка в г. Надым и Полигон в г. Тарко-Сале являются единственными объектами размещения ТКО соответственно на территории г. Надыма и г. Тарко-Сале Ямало-Ненецкого автономного округа, следовательно, основания признать данные объекты "несанкционированными ОРО" отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылку Управления на апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17.05.2022 N АПЛ22-132, поскольку в рамках указанного дела рассматривалось административное исковое заявление о признании недействующим абзаца третьего пункта 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 14.05.2019 N 303 (далее также - Порядок N 303), исключительно в части применения указанной нормы по существу и на предмет несоответствия данного положения Порядка N 303 федеральному законодательству.

При этом в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17.05.2022 N АПЛ22-132 отражено, что согласно пункту 8 статьи 29.1 Закона об отходах до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в Перечень. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в Перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, пунктом 8 статьи 29.Закона N 89 законодатель установил возможность эксплуатации отдельного объекта размещения отходов до 1 января 2023 года, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, при условии его введения в эксплуатацию до 1 января 2019 года. При этом указанные объекты при наличии заключения уполномоченного органа могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, что подтверждается и изложенной выше позицией Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ

С учетом изложенного, судом первой инстанции сформулирован правильный и обоснованный вывод о том, что эксплуатация санкционированной свалки г. Надым и Полигона утилизации твердых и бытовых отходов г. Тарко-Сале осуществляется на основании пункта 8 статьи 29.1 Закона об отходах, в соответствии с которой не требуется наличие проектной документации на указанные в данной статье объекты размещения отходов, в связи с чем требования, указанные в пункте 1 оспариваемого предписания, являются незаконными.

Пунктами 2 и 11 оспариваемого предписания, обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 8 статьи 12 Закона об отходах, а именно: на Полигоне утилизации твердых и бытовых отходов в г. Тарко-Сале и Санционированной свалке в г. Надым осуществляется захоронение отходов, включенных в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Закона об отходах захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 1589-р (далее - Распоряжение N 1589-р).

Письмом Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00189-0 "Об обращении с ТКО" даны следующие разъяснения по вопросу ТКО и запрета на захоронение видов отходов, включенных в Перечень: В соответствии с ФККО в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ;

7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 33 100 00 00 0 Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам;

7 34 100 00 00 0 Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам;

7 34 200 00 00 0 Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам;

7 34 900 00 00 0 Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 35 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 36 200 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 36 400 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки помещений организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 37 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 39 400 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

С 2018 года вводится запрет на захоронение видов отходов, относящихся к типу ФККО "Отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю" (4 70 000 00 00 0).

С 2019 года вводится запрет на захоронение видов отходов, входящих в подтипы ФККО "Бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства" (4 05 000 00 00 0); "Отходы продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненные" (4 34 000 00 000); "Отходы стекла и изделий из стекла" (4 51 000 00 00 0); а также видов отходов, отнесенных к группе девятого блока ФККО "Отходы шин, покрышек, камер автомобильных" (9 21 100 00 00 0).

Данный механизм регулирования обращения с отходами направлен на стимулирование отрасли утилизации отходов, развитие которой является в целом приоритетным направлением государственной политики в области обращения с отходами в соответствии со статьей 3 Закона N 89-ФЗ.

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию или заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

С учетом изложенного, запрет на захоронение указанных типов отходов может быть реализован и распространяется при условии раздельного накопления отходов для дальнейшего направления их на утилизацию либо хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов.

Согласно абзацу восьмому статьи 1 Федерального закона N 89 утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Таким образом, для того чтобы отходы можно было направить на утилизацию, отходы должны быть пригодными для использование отходов для производства товаров (продукции), в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), то есть отходы должны обладать необходимыми полезными компонентами!

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 23.08.2002 N 311-ст введен в действие непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 10700-97.

Настоящий стандарт распространяется на макулатуру бумажную и картонную, применяемую в качестве вторичного сырья для переработки на бумагу, картон и другие изделия в народном хозяйстве и поставляемую на экспорт.

Виды макулатуры, предусмотренные ГОСТ 10700-97, соответствуют наименованиям видов отходов, входящих в подтип ФККО - "Бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства" (4 05 000 00 00 0).

Согласно пункту 4.1.3 ГОСТ 10700-97 макулатура не должна содержать загрязнений, приведенных в Приложении А.

В Приложении А (обязательное) предусмотрен перечень загрязнений:

А.1. Загрязнения на бумажной (картонной) основе:

- пергамент и пергаментная бумага;

- чертежная калька;

- металлизированная бумага (картон) и изделия из нее;

- бумага (картон), покрытая лаками, красками и синтетическими материалами;

- бумага (картон), пропитанная синтетическими смолами;

- бумага (картон), пропитанная жирами;

- фотобумага;

- многослойная бумага с тканью (например, марлей);

- бумага со вставками из вискозной фольги или пергаментной бумаги;

- обложки из макулатурного картона с полотном, фольгой и синтетическими материалами;

- окрашенные водостойкие виды бумаги (картона).

А.2. Химические и другие виды загрязнений:

- краски типографские флуоресцентные, магнитные, металлические, жирные печатные надписи;

- толстые металлические соединения (например, замки для папок), проволока, металлическая лента, скрепки;

- строительные материалы: цемент, гипс, гравий, формовочные массы, камни, кирпичи и др.;

- минералы (мел и др.);

- химикаты (удобрения, краски, детергенты и др.);

- остатки пищевых продуктов и кормов;

- песок, пыль, грязь, земля;

- остатки табака.

Из водостойких неокрашенных видов бумаг к загрязнениям относят бумаги для географических карт и банкнот.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа раздельное накопление твердых коммунальных отходов (ТКО) не введено.

В соответствии с Методическими рекомендациями для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенными в письме Минприроды России от 26.10.2020 N 05-25-53/28263:

раздельное накопление ТКО - раздельное складирование ТКО по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление);

смешанные отходы - виды ТКО, в том числе не подлежащие утилизации, такие как: пищевые отходы, загрязненная упаковка от пищевых продуктов, средства личной гигиены.

В Письме Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ "Об обращении с ТКО" указывает на то, что условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий".

Смешанные отходы - виды ТКО, в том числе не подлежащие утилизации, по совокупности признаков проба представляет собой разнородную смесь объектов, образовавшихся в результате потребления товаров, утративших потребительские свойства и обладает признаками ТКО указанными в Федеральном законе N 89-ФЗ (код по ФККО 7 31 1101 72 4 и 77 33 100 01 72 4).

Согласно приказу Росприроднадзора от 13.10.2015 N 810 "Об утверждении перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов" среднестатистический компонентный состав некоторых подтипов ТКО может быть следующим:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4, являются подтипом ТКО): полимерные материалы - 15-20%, пищевые отходы - 20-25%, металл - 3-10%, также могут содержать текстиль, резину, стекло, фарфор, бумагу, картон, древесину и прочее (земля, песок, мелкие камни);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4, являются подтипом ТКО): смесь твердых материалов, включая волокна) из изделий: бумага, картон - 40-50%, полимерные материалы - 25-30%, также может содержать металл, текстиль, пищевые отходы, стекло, резина, песок, вода, древесина.

В соответствии с Методическими рекомендациями для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенными в письме Минприроды России от 26.10.2020 N 05-25-53/28263:

Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по группам однородных отходов и сбор разделенных групп ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО, а также иными лицами, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2.9).

При раздельном накоплении ТКО из ТКО выделяются сухие отходы, подлежащие утилизации, - годные к вторичной переработке, не загрязненные пищевыми отходами (пункт 2.11).

Организация раздельного накопления ТКО на территории субъекта Российской Федерации осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с отличающейся цветовой индикацией (пункт 2.12).

Каждая контейнерная площадка на территории МКД субъекта Российской Федерации оборудуется отдельным контейнером (контейнерами) для сухих отходов, годных к переработке, и контейнерами для смешанных отходов (пункт 2.13).

При наличии на контейнерной площадке отдельных контейнеров для сухих и смешанных отходов мусоропровод в МКД необходимо использовать только для смешанных отходов. Сухие отходы, годные к переработке, отдельным пакетом выносятся непосредственно на контейнерную площадку и размещаются в контейнере, предназначенном для раздельного накопления ТКО (пункт 2.15).

Сортировка отходов из мусоросборников, а также из мусоровозов не допускается в местах (площадках) накопления ТКО (пункт 2.16).

Вывоз сухих отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от смешанных отходов. Не допускается вывоз смешанных и раздельно накопленных сухих отходов одним мусоровозом за исключением случая, когда его технические характеристики прямо предусматривают одновременную транспортировку смешанных и раздельно накопленных отходов. В целях наглядного понимания системы раздельного накопления отходов соблюдается единое оформление мусоровозов, соответствующее Региональному стандарту (пункт 6.1).

Кузов мусоровоза, вывозящего сухие виды отходов, годные к переработке, окрашивается и имеет оформление в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ТКО, вывозимых соответствующим мусоровозом (пункт 6.4).

Машина с сухими видами отходов направляется на один из объектов обработки, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, где сухие отходы сортируются по фракциям с последующей транспортировкой отдельных фракций на предприятия по их утилизации (пункт 6.6).

В соответствии в абзацем 19 статьи 1 Закона N 89 обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с пунктами 3 и 8 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657:

- обработка твердых коммунальных отходов в целях выделения из состава твердых коммунальных отходов видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации (пункт 3).

- утилизация видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов при обработке твердых коммунальных отходов, с использованием их потенциала материального ресурса (пункт 3).

- технологические решения для объектов обработки твердых коммунальных отходов не должны допускать смешение перед обработкой твердых коммунальных отходов, совместно накопленных, с твердыми коммунальными отходами, накопленными раздельно (пункт 8).

Поскольку на территории Ямало-Ненецкого автономного округа раздельное накопление ТКО не введено, вывоз смешанных накопленных отходов осуществляется в одном мусоровозе.

Кузов мусоровоза оснащен устройством для уплотнения мусора (пресс-камерой, толкающей плитой с ворошителем), предназначенным для выравнивания поступающих в кузов отходов.

Таким образом, после смешения отходов в контейнере для накопления отходов и уплотнения отходов в мусоровозе, макулатура приобретает химические и другие виды загрязнений (остатки пищевых продуктов и кормов, песок, пыль, грязь, земля), которые не всегда позволяют отсортировать макулатуру бумажную и картонную, подлежащую применению в качестве вторичного сырья для переработки.

Отходы влажной бумаги и картона не используется в качестве вторичного сырья для переработки на бумагу, картон и другие изделия в народном хозяйстве, так как согласно ГОСТ 10700-97 исходным сырьем является макулатура, не содержащая загрязнений, приведенных в Приложении А:

группы А - высокого качества;

группы Б - среднего качества;

группы В - низкого качества.

В Письме Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ "Об обращении с ТКО" даны разъяснения о том, что хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию.?

В Методических рекомендациях для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от 26.10.2020 N 05-25-53/28263, о том, что только сухие отходы являются годными к переработке.

ООО "Инновационные технологии" на мусоросортировочных комплексах в г. Тарко-Сале и г. Надыме осуществляют обработку (сортировку) смешанных ТКО, которые транспортируются в одном мусоровозе:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) с кодом по ФККО 7 31 110 01 72 4, в составе которых: полимерные материалы - 15-20%, пищевые отходы - 20-25%, металл - 3-10%, также могут содержать текстиль, резину, стекло, фарфор, бумагу, картон, древесину и прочее (земля, песок, мелкие камни);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) с кодом по ФККО 7 33 100 01 72 4, в составе которых: смесь твердых материалов (включая волокна) из изделий: бумага, картон - 40-50%, полимерные материалы - 25-30%, также может содержать металл, текстиль, пищевые отходы, стекло, резина, песок, вода, древесина.

Заявитель пояснил, что если в процессе обработки указанных смешанных ТКО попадается макулатура (бумага, картон), пригодная (незагрязненная, невлажная) для дальнейшей утилизации, она отсортировывается для ее направления на утилизацию, если бумага утратила полезные компоненты, она подлежит направлению на захоронение.

С учетом изложенного, вывод управления о том, что вся бумага не подлежит захоронению, не основан на нормативных требованиях.

Согласно Перечню видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 1589-р, запрещается захоронение следующих видов отходов.

91. Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные

92. Отходы полиэтиленовой тары незагрязненной

93. Шпули полиэтиленовые отработанные, утратившие потребительские свойства (для швейной машинки)

94. Отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные

95. Отходы полипропиленовой тары незагрязненной

96. Упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная 4 34 123 11 51 4

97. Отходы пленки полистирола и изделий из нее 4 34 141 02 51 5 незагрязненные

98. Отходы пленки полиакрилатов и изделий из нее 4 34 151 01 51 5 незагрязненные

99. Отходы пленки из полиэтилентерефталата незагрязненные 4 34 181 02 29 5

100. Тара из разнородных полимерных материалов, не 4 34 199 71 52 4 содержащих галогены, незагрязненная

Таким образом, согласно Перечню запрещено захоронение только вышеуказанных отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, при условии, что они являются незагрязненными.

Загрязненные отходы продукции из пластмасс входят в подтипы ФККО "Отходы продукции из пластмасс загрязненные" (4 38 000 00 00 0) и на них запрет на захоронение не распространяется.

Например, тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами, (4 38 118 01 51 5) может быть захоронена.

Такое разграничение связано с тем, что незагрязненными отходы продукции из пластмасс, не содержащие галогены, могут собраны только при раздельном накоплении ТКО по группам однородных отходов на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО, а также иными лицами, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В остальных случаях, в том числе в отношении других отходов пластмасс действуют общие правила.

С учетом изложенного, вывод Управления о том, что все виды отходов пластмасс не подлежат захоронению, не основан на нормативных требованиях.

При этом ООО "Инновационные технологии" в процессе обработки смешанных ТКО осуществляет сортировку загрязненных отходов пластмасс пригодных для дальнейшей утилизации.

Согласно Перечню видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 1589-р, запрещается захоронение следующих видов отходов.

101. Тара стеклянная незагрязненная 4 51 102 00 20 5

102. Тара стеклянная от химических реактивов незагрязненная 4 51 102 02 20 4

103. Тара стеклянная, загрязненная соляной кислотой и ее солями (содержание кислоты не более 1,5%) 4 51 811 01 51 4

104. Тара стеклянная, загрязненная негалогенированными органическими веществами, не содержащими гетероатомы 4 51 812 11 51 4

105. Тара стеклянная, загрязненная органическими растворителями, включая галогенсодержащие (содержание не более 2%) 4 51 813 51 51 4

106. Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная органическими веществами, в том числе галогенсодержащими (содержание растворителей не более 10%) 4 51 819 11 51 3

107. Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная преимущественно неорганическими солями 4 51 819 12 51 4

108. Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная неорганическими кислотами и органическими растворителями 4 51 819 13 51 4

109. Тара стеклянная, загрязненная негалогенированными органическими растворителями (содержание растворителей менее 15%) 4 51 819 25 51 4

Таким образом, согласно Перечню запрещено захоронение только вышеуказанных отходов Тары стеклянной, которая либо незагрязненная, либо загрязненная определенными химическими реактивами.

Например, неорганические кислоты также называют минеральными. Некоторые кислоты, такие как угольная (H2CO3), азотная (HNO3), серная (H2SO4) и сернистая (H2SO3), можно обнаружить в дождевой воде.

При этом, тара стеклянная, загрязненная мышьяком (4 51 811 11 29 4), тара стеклянная бракованная, загрязненная алкогольными напитками (4 51 816 11 51 4), тара стеклянная, загрязненная дезинфицирующими средствами, содержащими хлор (4 51 819 71 51 4) может быть захоронена!

Кроме того, помимо состава загрязнения отходов тары, определяющим является то, что не просто отходы стекла запрещаются к захоронению, а именно тара, которую можно будет утилизировать и использовать для повторного применения.

Виды отходов, отнесенных к группе девятого блока ФККО, запрещённые к захоронению для их направления на утилизацию:

86. Шины пневматические автомобильные отработанные 9 21 110 01 50 4

87. Шины резиновые сплошные или полупневматические 9 21 112 11 52 4 отработанные с металлическим кордом

88. Камеры пневматических шин автомобильных 9 21 120 01 50 4 отработанные

89. Покрышки пневматических шин с тканевым кордом 9 21 130 01 50 4 отработанные

90. Покрышки пневматических шин с металлическим кордом 9 21 130 02 50 4 отработанные

При этом ООО "Инновационные технологии" заявляет о том, что не осуществляло захоронение шин.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89 размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (статья 1 Закона N 89).

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Закона N 89).

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Объекты размещения отходов (на которых производится хранение и захоронение отходов) - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 Закона N 89).

Захоронение отходов предусматривает уплотнение отходов изолирующим слоем с помощью бульдозера (пункт 2.4 Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996).

Накопление и Хранение отходов направлены, в том числе на утилизацию отходов, и определяются периодом времени, с которого начинается отсчет осуществления именно деятельности по хранению отходов - после истечения 11 месяцев, для накопления отходов в течение 11 месяцев.

Согласно пункту 3.4.9. ГОСТ Р 54098-2010 сбор вторичного сырья - это перемещение вторичного сырья из мест образования и размещения вторичных материальных ресурсов и накопление его для последующего использования с получением вторичных веществ, материалов и топливно-энергетических ресурсов.

Согласно Примечанию 1 к указанному ГОСТу В общем случае сбор отходов включает их предварительную сортировку и предварительное (временное) хранение в целях последующего транспортирования к установкам, на которых осуществляется обработка отходов [24].

Таким образом, нахождение (складирование) Шин на полигоне в целях их последующей передачи на утилизацию не является захоронением.

Учитывая изложенное, Предписание в части пункта 2 и пункта 11 правомерно признано недействительным.

Отклоняя довод Управления о том, что после поступления отходов производства и потребления на ОРО в г. Надым и г. Тарко-Сале их дальнейшая передача на утилизацию/сортировку/обработку невозможна, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно- коммунального комплекса ЯНАО от 19.12.2020 N 354-т для ООО "Инновационные технологии" утверждены предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов на территории города Надым муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа на 2021 - 2023 годы.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 19.12.2020 N 355-т для ООО "Инновационные технологии" утверждены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на территории города Тарко-Сале муниципального образования муниципальный округ Пуровский район Ямало- Ненецкого автономного округа на 2021 - 2023 годы с учетом расходов на обработку твердых коммунальных отходов.

Более того, непосредственно Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО "Инновационные технологии" оформлена и выдана лицензия N Л020-00113-89/00103090 от 19.07.2022 года (выписка из реестра лицензий N 50917 от 19.07.2022 года), согласно которой одним из лицензируемых видов деятельности, осуществляемых обществом, является обработка отходов IV класса опасности.

Согласно указанной лицензии адресами мест осуществления лицензируемого вида деятельности являются "территория земельного участка с кадастровым номером 89:10:010111:18" (в г. Надым) и "Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, 3-ий километр автодороги г. Тарко-Сале- Тарасовское месторождение, Полигон утилизации и твердых бытовых отходов".

Таким образом, ООО "Инновационные технологии" на мусоросортировочных комплексах в г. Тарко-Сале и г. Надыме осуществляют обработку (сортировку) смешанных ТКО, которые транспортируются в одном мусоровозе и которые, вопреки доводам Управления, подлежат последующей утилизации в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом ООО "Инновационные технологии" в процессе обработки смешанных ТКО осуществляет сортировку загрязненных отходов, пригодных для дальнейшей утилизации. Кроме того, ООО "Инновационные технологии" не осуществляет на Санкционированной свалке г. Надыма захоронение ТКО, а осуществляет складирование ТКО после обработки - хранение отходов.

В пунктах 4 и 9 оспариваемого предписания обществу вменено нарушение статьи 22, пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ:

- Не представлена декларация о воздействии на окружающую среду, для ОНВОС:- с кодом 71-0172-002407-П, категория II (вторая); наименование "Полигонутилизации твердых и бытовых отходов".

- Не представлена декларация о воздействии на окружающую среду, для ОНВОС II (второй) категория - Санкционированной свалки в г. Надым.

В соответствии с пункта 6 статьи 31.2 Закона N 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Как следует из Акта проверки декларации о воздействии на окружающую среду для указанных ОНВОС в адрес Управления не представлены. Каких-либо иных доводов или выводов в части данного нарушения в Акте проверки не содержится.

При этом ни из оспариваемого предписания, ни из акта проверки не представляется возможным установить исследовался ли вопрос, когда обществом представлялась ранее декларация, и срок предоставления декларации о воздействии на окружающую среду в соответствии с пунктом 6 статьи 31.2 Закона N 7-ФЗ.

При этом констатация непредставления декларации о воздействии на окружающую среду относительно соответствующего объекта НВОС в отсутствие иных сведений исполнения/неисполнения обязанности по предоставлению декларации само по себе нарушением не является.

Довод Управления о том, что декларацию о воздействии на окружающую среду необходимо было представить в момент начала осуществления хозяйственной деятельности подлежит отклонению. как несоответствующий пункту 6 статьи 31.2 Закона N 7-ФЗ.

Доводы Управления относительно порядка и обязанности расчета и утверждения нормативов допустимых выбросов не имеют значения применительно к нарушению, изложенному в пунктах 4, 9 предписания, выразившемуся в непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду для Полигона в г. Тарко-Сале и Санкционированной свалки в г. Надыме, нарушения порядка, расчета и утверждения нормативов допустимых выбросов Управлением не выявлены.

При таких обстоятельствах предписание в части пунктов 4 и 9 правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

В пунктах 6, 12 оспариваемого предписания обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ, пункта 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ: - не исполнена обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов производства и потребления: "Полигон утилизации твердых и бытовых отходов в г Тарко-Сале", и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- не исполнена обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения токружающей среды на территории объекта размещения отходов производства и потребления: Санкционированной свалке в г. Надым, и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, из решения суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу об административном правонарушении N 7-3/2023 от 03.02.2023, а также решения Ноябрьского городского суда ЯНАО от 01.12.2022 следует, что ООО "Инновационные технологии" осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды при эксплуатации Полигона г. Тарко-Сале и Санкционированной свалки г. Надыма.

Протоколы лабораторных испытаний по результатам мониторинга на указанных объектах, проведенного в 2021 году и в 2022 году были направлены обществом в ответ на требование (исх. N 03/4-17500 от 11.08.2022 г.) управления Росприроднадзора (далее - Требование). При этом Общество поясняло, что именно за определенный период с 26.06.2022 по 20.07.2022 (период в момент проверки) лабораторные исследования не проводились. Не проводились они в этот период потому, что лабораторные испытания проводятся не ежедневно, а 1 раз в квартал.

Кроме того, протоколами лабораторных испытаний подтверждается, что мониторинг проводился после 20.07.2022 аккредитованными испытательными лабораторными центрами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе".

Пунктом 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 (далее также - Порядок проведения мониторинга) предусмотрено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Таким образом, вывод об исполнении или неисполнении обществом обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов производства и потребления: "Полигон утилизации твердых и бытовых отходов в г Тарко-Сале", и в пределах его воздействия на окружающую среду может быть сделан исключительно в 2023 году - относительно 2022 года - не ранее чем до 15 января 2023 года.

На момент вынесения в отношении общества оспариваемого предписания Управление не имело правовых оснований полагать, что обществом не исполнена обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов производства и потребления: "Полигон утилизации твердых и бытовых отходов в г Тарко-Сале", и в пределах его воздействия на окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным предписание в части пунктов 6, пункта 12.

Пунктами 5, 13 оспариваемого предписания обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ, пунктов 6, 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ:

- в отсутствие объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, а также в отсутствие заключения Минприроды России в соответствии с приказом N 303, эксплуатируется "Полигон утилизации твердых и бытовых отходов в г. Тарко-Сале";

- в отсутствие объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, а также в отсутствие заключения Минприроды России в соответствии с приказом N 303, эксплуатируется Санкционированная свалка в г. Надым;

В месте с тем из вступивших в законную силу решения суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу об административном правонарушении N 7-3/2023 от 03.02.2023и решения Ноябрьского городского суда ЯНАО от 01.12.2022 по делу об административном правонарушении N 12-548/2022, следует, что не доказаны:

- эксплуатация полигона в г. Тарко-Сале в отсутствие объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов и заключения Минприроды России в соответствии с приказом N 303;

-эксплуатация Обществом свалки в г. Надыме в отсутствие объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов и заключения Минприроды России в соответствии с приказом N 303.

Кроме того, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не распространяется на эксплуатируемые обществом полигон в г. Тарко-Сале и свалку в г. Надыме, введенные в эксплуатацию ранее 01.01.2019, и подпадающее под описание объектов размещения твердых коммунальных отходов, приведенное в пункте 8 статьи 29.1 Закона N 89-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал незаконным предписание в части пунктов 5, 13.

Пунктом 7 оспариваемого предписания обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 39, пункта 2 статьи 67 /Закона N 7-ФЗ: в отсутствие разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля эксплуатируется объект НВОСII категории с кодом 71-0172-002407-П - Полигон утилизации твердых и бытовых отходов в г. Тарко-Сале.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядку и сроку представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74.

Приказ Минприроды России от 28.02.2018 N 74 не устанавливают срока, в течение которого после начала осуществления деятельности хозяйствующий субъект обязан разработать программу производственного экологического контроля.

В свою очередь, приказ Минприроды РФ N 74 устанавливает, что при изменении технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Заявитель указывает, что поскольку общество начало эксплуатацию Санкционированной свалки г. Надым и Полигона г. Тарко-Сале с 01.07.2022, по состоянию на момент проверки, в том числе на 18.07.2022 программы производственного экологического контроля для указанных объектов находились в стадии разработки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.05.2022 участниками ООО "Инновационные технологии" (до 08.07.2022) являлись: ООО "Вис Север" (ИНН: 4705074979) с размером доли участника в уставном капитале 50%; АО "Ямалэкосервис" (ИНН: 8901035437) с размером доли участника в уставном капитале 50%.

В силу пункта 1 статьи 67.2. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) участники хозяйственного общества или некоторые из них вправе заключить между собой корпоративный договор об осуществлении своих корпоративных прав (договор об осуществлении прав участников общества с ограниченной ответственностью, акционерное соглашение), в соответствии с которым они обязуются осуществлять эти права определенным образом или воздерживаться (отказаться) от их осуществления.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" также предусмотрено, что учредители (участники) общества вправе заключить договор об осуществлении прав участников общества, по которому они обязуются осуществлять определенным образом свои права и (или) воздерживаться (отказываться) от осуществления указанных прав, а также осуществлять согласованно иные действия, связанные с управлением обществом, с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общества. Такой договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Функции участников ООО "Инновационные технологии" закреплены в Корпоративном договоре от 15.02.2018 г. (далее - Корпоративный договор), заключенном между АО "Ямалэкосервис" (Участник-1) и ООО "Вис Север" (Участник-2), который действовал до 01.07.2022. в связи с отчуждением ООО "Вис Север" доли в размере 50% в уставном капитале ООО "Инновационные технологии".

В соответствии с условиями Корпоративного договора АО "Ямалэкосервис" (Участник-1), а также исполнительный орган и члены Совета директоров Участник-1, действующие в интересах Участника-1 в порядке, установленном Договором, не вправе были вмешиваться в вопросы ООО "Вис Север" (У частник-2), касающиеся пользования, владения и распоряжения имуществом, указанным в Приложении N 1 к Корпоративному договору, в том числе в отношении объектов обращения с отходами: Санкционированной свалки г. Надым и Полигона г. Тарко-Сале, по получению и распределению доходов от его использования.

АО "Ямалэкосервис" (Участник-1) могло реализовывать свои права и нести обязанности участника ООО "Инновационные технологии" исключительно по вопросам, связанным с деятельностью общества в качестве регионального оператора по обращению с отходами на территории субъекта Российской Федерации Ямало-Ненецкого автономного округа.

Ткаченко А.Н. избран генеральным директором общества (единоличный исполнительный орган) на основании протокола N ИТ/2022-20.05/З-01 от 20.05. по предложению АО "Ямалэкосервис" (Участник-1).

По предложению ООО "Вис Север" (Участник-2) на основании протокола N ИТ/2022-20.05/З-01 от 20.05.2022 исполнительным директором общества (единоличный исполнительный орган) избран Пайвин Д.В.

Таким образом, Ткаченко А.Н. как генеральный директор общества не являлся лицом, ответственным за осуществление какой-либо деятельности на территориях Санкционированной свалки г. Надым и к Полигона утилизации твердых и бытовых отходов г. Тарко-Сале, и не обладал организационно-распорядительными полномочиями на данных объектах.

С 01.07.2022 г. в связи с приобретением у ООО "Вис Север" доли в размере 50% в уставном капитале ООО "Инновационные Технологии" единственным участником Общества является АО "Ямалэкосервис".

Поскольку сведения и документы, касающиеся непосредственно деятельности на территории Санкционированной свалки г. Надым и Полигона г. Тарко-Сале, осуществляемой и контролируемой до 01.07.2022 г. исключительно ООО "Вис Север", в обществе (у регионального оператора по обращению с ТКО на территории Ямало-Ненецкого автономного округа) отсутствовали документы, оформленные и связанных с непосредственной деятельностью на Санкционированной свалке г. Надым и Полигоне г. Тарко-Сале (не относящейся к деятельности регионального оператора), в связи с их непредставлением ООО "Вис Север" в адрес общества.

Данные документы испрашивались, но не были представлены ООО "Вис Север". В связи с тем, что общество как новый субъект, эксплуатирующий Санкционированной свалки г. Надым и Полигона г. Тарко-Сале, приступил к осуществлению деятельности только с 01.07.2022, поэтому самостоятельно приступил к разработке программы ПЭК, срок для разработки которой установлен - 60 рабочих дней.

При этом известно, что сведения о производственном экологическом контроле в области обращения с отходами содержатся (в качестве приложения N 11) и Положение о производственном экологическом контроле в том числе в области обращения с отходами (в качестве приложения N 12) направлялись прежним владельцем в адрес Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры в ответ на требование (исх. N 7-56-2021 от 27.09.2022).

Учитывая вышеизложенное, предписание в части пункта 7 правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Согласно пункту 8 предписания обществом в нарушение части 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ не проведена постановка объекта НВОС - Санкционированной свалки в г. Надыма на государственный учет как объекта II категории, оказывающего умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании пункта 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Мусоросортировочный комплекс, имеющий код объекта НВОС: 71 -0189-001114-П, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 89:10:010111:18, поставлен на учет в качестве объекта НВОС.

Согласно пункту 2.1. Информации Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет", объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - "объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков" (статья 1 Закона N 7-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими и принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости") и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.

В пункте 2.2 Информации Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет" указано что не является объектом НВОС.

В соответствии с данными выше определениями имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС. Земельные участки к объектам НВОС также не относятся.

В случае, если объект не соответствует Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями ст. 69 Закона N 7-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, предписание в части пункта 8 правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Согласно пункту 14 оспариваемого предписания в нарушение статьи 19 Закона N 89-ФЗ обществом не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с утвержденными требованиями: - отсутствуют журналы учета движения отходов согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 года N 1028 за период 2021 и 2022 года.

Между тем, в соответствии с пунктом 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028, данные учета начиная с 1 января 2021 года обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

Заявитель пояснил, что Общество, приступив к осуществлению деятельности на Санкционированной свалке с 01.07.2022, еще не обобщало данные учета отходов в соответствии с вышеуказанным порядком.

При этом общество, выполняя функции регионального оператора по обращению с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, ежемесячно предоставляет данные об учете отходов, в том числе по Санкционированной свалке в адрес Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по утвержденной Минприроды РФ форме (идентичной форме 2-ТП (отходы), а соответственно, идентичной форме Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028.

Данный учет ведется в электронной форме так же, как и в соответствии с указанным Порядком N 1028, указанная отчетность направляется в Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и указанным департаментом Минприроды РФ.

В соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096, учет объектов контроля осуществляется при сборе, обработке, анализе и учете информации об объектах контроля, представляемой контрольному органу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации (подпункт "г" пункта 10).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований проводится анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах (пункт 74).

Управление Росприроднадзора на основании части 3 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" могло получить данные об учете отходов в рамках межведомственного взаимодействия в Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Заявитель также пояснил, что учет отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028, обобщается в журналах учета, которые оформляются в соответствии с приложениями к данному порядку и обобщаются в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

При этом обществом были направлены первичные документы, подтверждающим фактическое количество ТКО - журналы коммерческого учета ТКО, которые оформляется ежемесячно на каждое транспортное средство оператора по транспортированию ТКО и ведутся непосредственно на Полигоне г. Тарко-Сале и г. Надым. Общество направило за 2021 - 2022 гг. журналы коммерческого учета ТКО в виде архива файлов и ссылкой для скачивания файлов.

Приказ Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", предусматривающий обобщение учета отходов по итогам очередного квартала, утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием нового Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1028, в соответствии с которым данные учета отходов обобщаются в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, предписание в части пункта 14 правомерно признано судом первой интенции незаконным.

Пунктами 3, 10 оспариваемого предписания в вину обществу вменено нарушение части 5 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 51 закона N 7-ФЗ:

- не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления. Осуществляется захоронение отходов на Полигоне утилизации твердых и бытовых отходов в г. Тарко-Сале, карты которого расположены непосредственно в водных объектах и землях лесного фонда;

- не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления: - осуществляется захоронение отходов на Санкционированной свалке в г. Надым, которая расположена на землях населенных пунктов; - 19.06.2022 допущено возгорание размещенных на Санкционированной свалке в г. Надым отходов производства и потребления.

Полигон утилизации твердых бытовых отходов (запись в ЕГРН о государственной регистрации права от 08.07.2009 года N 89-72-33/022/2009-38) передан в пользование ООО "Инновационные технологии" по договору аренды N 02-03-22.

В ходе проведения осмотра сотрудником филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Ямало-Ненецкому автономному округу Радынским Д.В. произведен обмер карты ТКО.

По итогам указанных действий установлено, что участки захоронения отходов расположены в том числе в точках с географическими координатами 64.890484 с.ш. 77.701214 в.д., на земельном участке с кадастровым номером 89:05:020608:1058.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (исх. N 1234 от 13.08.2022) земельный участок с кадастровым номером 89:05:020608:1058 имеет категорию земель: земли лесного фонда.

Также из письма Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (исх. N 89-27/01-04-05/31508 от 29.07.2022) следует, что на территории Полигона утилизации твердых и бытовых отходов в г. Тарко-Сале расположены многочисленные озера площадью менее 0,5 кв.м.

Согласно приложенной карте схеме на картах ТКО и ЖБО происходит захоронение отходов производства и потребления.

Согласно письму Общества (исх. N 11/2728 от 27.07.2022) Санкционированная свалка г. Надым расположена на земельном участке с кадастровым номером: 89:10:010111:19, учтенной площадью 38 700 кв. м, имеющем вид разрешенного использования - специальная деятельность, код 12.2 (размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления).

Маркшейдерская съемка земельного участка, на котором расположена Санкционированная свалка г. Надым, Обществом не проводилась, сведения о ее угловых географических координатах участка содержатся в публичной кадастровой карте Росреестра и имеют следующие поворотные точки: 65.563977, 72.527220; 65.565237, 72.531222; 65.563639, 72.532670; 65.562556, 72.529301.

Земельный участок под объектом "Санкционированная свалка г. Надым" находится в арендном пользовании у общества на основании Договора аренды земельного участка N H 2021/234 от 13.10.2021, заключенного с Администрацией Надымского района. Срок аренды с 22.09.2021 по 21.08.2022.

Однако договором аренды N H 2021/234 от 13.10.2021 также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 89:10:010111:19 входит в состав земель населенных пунктов.

Как следует из Решения Ноябрьского городского суда от 01.12.2022 по делу N 12-548/2022 из постановления о назначении административного наказания исключено указание на совершение Обществом правонарушений, выразившихся в:

- захоронении отходов на Полигоне утилизации твердых и бытовых отходов в г. Тарко-Сале, карты которого расположены непосредственно в водных объектах и землях лесного фонда;

- осуществлении захоронения отходов на Санкционированной свалке в г. Надым, которая расположена на землях населенных пунктов.

При этом судом на странице N 8 решения указано, что действия по захоронению отходов на полигонах в г. Тарко-Сале и г. Надым следует расценивать как действия в состоянии крайней необходимости, что в соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) не является административным правонарушением

При этом из буквального толкования статьи 2.7 КоАП РФ следует, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, фактически судом установлено, что в результате захоронения обществом отходов на объектах. Расположенных в г. Тарко-Сале и г. Надым причиняется вред охраняемым законом интересам.

При этом освобождение Общества от административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьи 2.7 КоАП РФ, не является основанием, позволяющим осуществлять противоправную деятельность.

Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2014 по делу N А45-22578/2012 следует вывод о том, что если исполнение требований к какой-либо деятельности невозможно в сложившихся условиях и при этом причиняется вред иным общественно значимым отношениям, то это не означает, что деятельность может продолжаться в том же виде, это означает, что если нельзя обеспечить ее соответствие требованиям, то в данном месте такую деятельность придется прекратить.

При таких обстоятельствах, пункты 3 и 10 предписания являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 15 предписания обществом в нарушение пунктов 1, 2 статьи 30 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отсутствии лицензии, осуществляется предпринимательская деятельность по именно сбору и размещению отходов IV класса опасности по фактическим адресам: - Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, 3-ий километр автодороги г. Тарко-СалеТарасовское месторождение, Полигон утилизации твердых и бытовых отходов; - Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымкий район, земельный участок с кадастровым номером 89:10:010111:19, Санкционированная свалка в г. Надым.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным статьей 2.7 КоАП РФ, поскольку общество действовало в состоянии крайней необходимости.

При этом из буквального толкования статьи 2.7 КоАП РФ следует, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

То есть, Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа фактически установлено, что обществу необходимо осуществлять деятельность по размещению отходов на полигонах в г. Тарко-Сале и г. Надыме при наличии соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

На странице N 6 решения по делу N А81-10975/2022 указано, что деятельность по сбору и размещению отходов на указанном ОРО (полигон в г. Тарко-Сале) в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляется с нарушением требований действующего законодательства. Аналогичный вывод сделан судом на странице N 8 решения по делу N А81-10975/2022 в отношении ОРО в г. Надыме.

Данный вывод суда коррелирует с решением Арбитражного суда Тверской области от 04.09.2020 по делу N А66-100004/2020, оставленном в силе оостановлением 14 арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.05.2021 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 307-ЭС21-15229 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации) из которого следует, что, если объект размещения ТКО не внесен в перечень в соответствии с приказом N 303, на него не распространяются исключения, установленные Федеральным законом N 89-ФЗ в части возможности эксплуатации ОРО без лицензии и без внесения в государственный реестр объектов размещения отходов.

Признание судом действия общества в состоянии крайней необходимости не является основанием, легитимизующим осуществление деятельности по размещению отходов на полигонах в г. Тарко-Сале и г. Надыме в отсутствие лицензии.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 309-КГ17-4669 по делу N А07-6666/2016).

При этом решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции лица, которому оно выдано, при этом лицо вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения предписания (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2021 N 304-ЭС21-20874 по делу N А27-18387/2020).

Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2014 по делу N А45-22578/2012 следует вывод о том, что если исполнение требований к какой-либо деятельности невозможно в сложившихся условиях и при этом причиняется вред иным общественно значимым отношениям, то это не означает, что деятельность может продолжаться в том же виде, это означает, что если нельзя обеспечить ее соответствие требованиям, то в данном месте такую деятельность придется прекратить.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Таким образом, хозяйственная деятельность лица не должна нарушать права и законные интересы граждан Российской Федерации, в том числе права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с вышеизложенным, пункт 15 предписания правомерно признан судом первой инстанции законным и обоснованным.

В целом доводы апелляционных жалоб выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2023 по делу N А70-24446/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов