Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2024 г. N 15АП-6836/24 по делу N А32-35242/2022

город Ростов-на-Дону

19 июня 2024 г.

дело N А32-35242/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боровковой Е.С.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Западного внутригородского округа города Краснодара на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2024 по делу N А32-35242/2022

по иску Администрации Западного внутригородского округа города Краснодара (ИНН 2308028147 ОГРН 1022301206234)

к индивидуальному предпринимателю Якубову Эльдару Сеиитжапаровичу (ИНН 231110472676 ОГРНИП 305231120600056)

при участии третьих лиц: Гудименко Валентина Семеновна, Хмелевская Ольга Викторовна, Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО о демонтаже,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Западного внутригородского округа города Краснодара (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю Якубову Эльдару Сеиитжапаровичу (далее - ответчик, ИП Якубов Э.С.) с исковым заявление, в котором просит:

1. Обязать ИП Якубова Эльдара Сеиитжапаровича демонтировать информационную конструкцию кафе "Street Cafe", размещённую на фасаде здания по ул. Северной, 3 в Западном внутригородском округе города Краснодара, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов.

2. Запретить ИП Якубову Эльдару Сеиитжапаровичу размещение информационной конструкции по ул. Северной, 3 в Западном внутригородском округе города Краснодара, без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

3. Взыскать с ИП Якубова Эльдара Сеиитжапаровича в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения 10 дней со дня вступления решения в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме (с учетом уточнений, принятых судом в порядке 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что самовольное переоборудование фасадов зданий является несоблюдением установленной Правилами благоустройства территории процедуры согласования, влечет нарушение архитектурного облика сложившейся застройки и соответственно прав органа местного самоуправления в области предоставленных полномочий. Конструкции информационных вывесок, размещенных на фасаде здания по ул. Северная, 3 в городе Краснодаре, по мнению заявителя, подлежат демонтажу осуществившим его лицом либо за его счет. Спорные конструкции являются информационными вывесками, содержащими наименование организации, размещенные непосредственно в месте осуществления предпринимательской деятельности, следовательно, размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. Кроме того, признаков проведения проверки в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении заявителя в действиях специалиста администрации округа, нет, материалами дела подтверждается, что нарушение Правил благоустройства носило явный характер и выявлено на месте в результате непосредственного обнаружения соответствующим должностным лицом.

В связи с нахождением в отпуске судьи Маштаковой Е.А. в составе суда произведена замена судьи Маштаковой Е.А. на судью Чотчаева Б.Т. в порядке, установленном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с заменой судьи в составе суда рассмотрение апелляционной жалобы производится с самого начала.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N 52 п. 6 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар.

Правила устанавливают единые требования по надлежащему техническому и санитарному содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве и обеспечении чистоты и порядка на прилегающих территориях, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и обязательны для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Краснодар независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар (пункт 2 раздела I Правил).

В соответствии с подпунктом 19.2 пункта 19 раздела II Правил размещение информационных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, за исключением информационных указателей, должно осуществляться в соответствии с архитектурными решениями объектов, согласованными в соответствии с Порядком рассмотрения архитектурных решений объектов и предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

В силу подпункта 19.2.2 подпункта 19.2 пункта 19 раздела II Правил определены общие требования к информационным конструкциям на территории муниципального образования город Краснодар.

Размещение информационных конструкций в нарушение требований настоящего Порядка не допускается.

В соответствии с пунктом 39 Правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Краснодар запрещается повреждать или изменять фасады (внешний облик) зданий, строений и сооружений, ограждений и (или) самовольно наносить на них надписи и рисунки, размещать на них рекламные, информационные и агитационные материалы.

В ходе реализации возложенных на администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара функций по контролю за соблюдением собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования город Краснодар требований по содержанию зданий, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, благоустройству территории муниципального образования город Краснодар выявлено, что на фасаде объекта, расположенного по ул. Северной, 3 в Западном внутригородском округе города Краснодара размещена вывеска: кафе "Street Cafe".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.07.2022 N ? КУВИ-001/2022-120320086 одноэтажный жилой дом с кадастровым номером 23:43:0133038:433 площадью 29,4 кв. м, расположенный по ул. Северной, 3 в Западном внутригородском округе города Краснодара принадлежит на праве общей долевой собственности 3/4 Гудименко Валентине Семеновне (запись регистрации N ? 23-23-01/134/2012-085), 1/4 Хмелевской Ольге Викторовне (запись регистрации N ? 23-23-01/315/2007-138).

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, направленной письмом N 9930/29 от 27.06.2022, информация о положительно рассмотренных архитектурных решениях информационной конструкции по ул. Северной, 3 в Западном внутригородском округе города Краснодара отсутствует.

Также сообщено, что информационная конструкция кафе "Street Cafe", расположенная по ул. Северной, 3 в Западном внутригородском округе города Краснодара не соответствуют пункту 19.2.3.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N ? 52 п. 6 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар", в части размещения конструкции, относящихся к магистральным въездным маршрутам, в нишах над проемами окон, витрин, дверей допускается размещение: информационных вывесок из отдельных букв и знаков; информационных вывесок из отдельных букв и знаков на подложке нейтрального цвета, также не соответствуют пункту 19.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N ? 52 п. 6 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар", в части размещения пиксельных, мигающих, подвижных информационных конструкций.

В процессе рассмотрения спора истец представил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором указал следующее.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, направленной письмом N 13117/29 от 11.08.2023, Якубов Э.С. направлял заявление о рассмотрении в части внешнего вида спорной информационной конструкции от 04.05.2023 N 29/12031 - 1. Получил отрицательный ответ от 05.06.2023 N 29/9656 - 1.

Также сообщено, что информационная вывеска "STREET CAFE", расположенная по ул. Северной, 3 в Западном внутригородском округе города Краснодара не соответствует пункту 19.2.2 Правил благоустройства, где размещение информационных конструкций с нарушением требований о колористических решениях таких конструкций и (или) использование в колористическом решении информационных конструкций более двух цветов и градиентных заливок, за исключением случаев наличия исключительного права на товарный знак, зарегистрированный в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также не соответствует пункту 19.2.3.2: на зданиях, строениях (сооружениях), расположенных вдоль границ полосы отвода автомобильных дорог и улиц, указанных в приложении N ? 3 к настоящим Правилам благоустройства, в случае отсутствия возможности размещения информационных вывесок из отдельных букв и знаков (объемных и плоских) допускается размещать информационные вывески из отдельных букв и знаков на подложке.

Ссылаясь на размещение информационной конструкции в нарушение пунктов 19.2.2, 19.2.3.2 Правил благоустройства и размещение информационной конструкции без разрешения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Положениями пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к компетенции органов местного самоуправления городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих и регулирующих, в том числе, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений в благоустройстве прилегающей территории.

Решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N 52 п. 6 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования территории муниципального образования город Краснодар (далее - Правила благоустройства).

В соответствии со статьей 2 раздела I Правил благоустройства, настоящие Правила устанавливают единые требования по надлежащему техническому и санитарному содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве и обеспечении чистоты и порядка на прилегающих территориях, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и обязательны для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Краснодар независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно статье 5 раздела I Правил благоустройства, настоящие правила обеспечивают требования охраны здоровья человека (противопожарные, санитарно- гигиенические, конструктивные, технологические, планировочные требования предотвращающие получение заболеваний и травм), исторической и природной среды, создают технические возможности беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 19.2 раздела II Правил благоустройства размещение информационных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, за исключением информационных указателей, должно осуществляться в соответствии с архитектурными решениями объектов, согласованными в соответствии с Порядком рассмотрения архитектурных решений объектов и предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Размещение информационных конструкций в нарушение требований настоящего Порядка не допускается.

Пунктом 19.2.2 раздела II Правил благоустройства установлены общие требования к информационным конструкциям на территории муниципального образования город Краснодар, согласно которым запрещается размещение на территории магистральных въездных маршрутов информационных конструкций, за исключением информационных вывесок из отдельных букв и знаков (объемных и плоских); размещение пиксельных, мигающих, подвижных информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 19.2.3 раздела II Правил благоустройства установлены дополнительные требования к размещению и параметрам информационных вывесок, в том числе вывески разных организаций, занимающих помещения в одном здании, строении, сооружении, следует выполнять в едином дизайне (в том числе: тип вывески, размер, цвет, материал).

Согласно пункту 19.2.3.2 Правил благоустройства, на зданиях, строениях (сооружениях), расположенных вдоль границ полосы отвода автомобильных дорог и улиц, указанных в приложении N 3 к настоящим Правилам, в случае отсутствия возможности размещения информационных вывесок из отдельных букв и знаков (объемных и плоских) допускается размещать информационные вывески из отдельных букв и знаков на подложке. Подложка должна быть выполнена в соответствии с каталогом цветов по RAL CLASSIC 7021 - серо-черный или 7024 - графитовый серый.

В соответствии с пунктом 39 Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Краснодар запрещается повреждать или изменять фасады (внешний облик) зданий, строений и сооружений, ограждений и (или) самовольно наносить на них надписи и рисунки, размещать на них рекламные, информационные и агитационные материалы.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором; по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются; заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исходя из этих положений Закона эксплуатация рекламной конструкции по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и срока действия разрешения не допускается.

В силу ч. 10 ст. 19 установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Ранее, частью 22 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусматривалось, что при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции. То есть законом был определен специальный способ защиты права - принудительный демонтаж рекламной конструкции в судебном порядке.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ (вступившим в законную силу с 08.05.2013) в статью 19 Закона N 38-ФЗ внесены изменения, часть 22 данной нормы изложена в следующей редакции: "Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции".

Таким образом, статья 19 Закона N 38-ФЗ не предусматривает в действующей редакции такого способа защиты права как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

Частями 21, 21.1, 21.2, 21.3, 22 статьи 19 приведенного Закона установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе, когда истек срок разрешения на установку рекламной конструкции.

Таким образом, необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрен следующий административный порядок: выдача соответствующего предписания, демонтаж спорной конструкции силами администрации, а также последующее взыскание расходов в суде.

Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2014 N 308-КГ14-5854, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2015 по делу N А53-1342/2015, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2018 N 15АП-8989/2018 по делу N А32-48693/2017.

В свою очередь, правовое регулирование вопроса демонтажа информационных конструкций основано на иных нормах.

Прежде всего, следует отметить, что Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар не регламентируют порядок демонтажа информационных конструкций, а только устанавливают требования к ним.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 17 вышеуказанного закона, мерами, принимаемыми должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки являются, в том числе, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Между тем, первоначальной редакцией Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Последующая редакция Постановления также предполагает соблюдение вышеуказанного порядка, а именно, в случае, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

То есть действующим законодательством предусмотрен следующий порядок: проведение проверки уполномоченным органом, составление акта проверки, направление предписание, привлечение к административной ответственности.

При этом в 2022 году Правительством РФ были установлены ограничения на проведение проверок, при этом проверочные мероприятия на предмет соответствия информационных конструкций правилам благоустройства территории не предусматривались. Указание на порядок проведения проверок в сфере благоустройства появилось только в редакции от 19.06.2023.

На основании изложенного, суд первой инстанции, вопреки доводам администрации, пришел к обоснованному выводу о том, что администрация не соблюла установленный законом порядок, осуществила проверочные мероприятия, которые в тот момент были запрещены, не составила акт проверки, не выдавала предписание, которое могло быть обжаловано ответчиком.

Фактически обращением в суд с требованием о демонтаже информационной конструкции администрация допустила обход предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ административной процедуры, а также установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 ограничений, что является недопустимым.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2023 по делу N А32-50842/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.11.2023 по делу N А32-50843/2022.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2024 по делу N А32-35242/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Л. Новик

Судьи

Н.В. Ковалева Б.Т. Чотчаев