Распоряжение Правительства РФ от 29 марта 2013 г. N 466-р Об утверждении государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (утратило силу)

Природные ресурсы и добыча сырья

 

На Дальнем Востоке и в Байкальском регионе сосредоточено около 19 млрд. т. ресурсов и более 3 млрд. т. запасов (доказанных и вероятных) нефти и конденсата, свыше 60 трлн. куб. м. ресурсов и почти 9,5 трлн. куб. м. запасов газа, около 100 млрд. т. запасов угля, свыше 31 млн. т. меди, почти 2 млн. т. олова, более 6,5 тыс. т. золота, свыше 500 тыс. т. природного урана.

Профилирующими подотраслями добывающего комплекса макрорегиона, имеющими общенациональное значение, являются добыча нефти, газа, алмазов, золота, серебра, платины, свинца и цинка, олова, вольфрама, бора, флюорита, сурьмы. На территории макрорегиона залегает примерно четверть всех российских запасов такого ценного сырья, как редкоземельные металлы. Кроме того, есть перспектива создания сырьевых баз для черной металлургии (разведаны промышленные запасы руд и всех видов вспомогательного сырья), цветной металлургии (титановой, алюминиевой, никелевой, медной и пр.).

Что касается развития отдельных подотраслей комплекса, то ситуация здесь полярная, от почти полного сворачивания производства в одних (например, в оловодобыче) до вполне устойчивого развития других. Так, алмазодобывающая промышленность смогла не только сохранить объемы производства, но и стабильно расти. В целом алмазная сырьевая база может быть оценена как удовлетворительная и достаточная для увеличения добычи, так как на востоке России сосредоточено до 80 процентов разведанных балансовых запасов российских алмазов. При этом на территории макрорегиона добывается свыше 95 процентов российских алмазов. Основная добыча алмазов ведется на территории Республики Саха (Якутия), составляя более 42 млн. каратов в год.

По разведанным балансовым запасам золота Дальневосточный федеральный округ (без учета Байкальского региона) занимает второе место в России, а по добыче - первое. Запасы золота категорий А + В + С1, включенные в Государственный баланс, составляют 3130,1 т., категории С2 - 1457,2 т. Эти запасы сосредоточены в рудных (71,1 процента), россыпных (24,6 процента) и комплексных (4,3 процента) месторождениях. Всего на территории макрорегиона добывается примерно 2/3 российского золота.

В последние годы в золотодобывающей отрасли изменилась структура источников добычи золота: доля рудного золота стала возрастать в связи с реализацией соответствующих проектов в Магаданской, Амурской, Иркутской областях, Камчатском и Хабаровском краях, в Республике Бурятия и в Чукотском автономном округе. При этом определяющими факторами являются выбор технологий добычи и переработки руд, переход на иной уровень производительности.

Большая часть разведанных углеводородных запасов сосредоточена в юго-западном и центральном районах Республики Саха (Якутия) (потенциальные ресурсы нефти - 26 млрд. т., свободного газа - 13 трлн. куб. м) и на шельфовой акватории Охотского моря (потенциальные ресурсы нефти - 1,9 млрд. т., газа - 6,2 трлн. куб. м). Значительными запасами газа обладает также Ковыктинское месторождение в Иркутской области (запасы газа по категориям A + B + C1 +С2 оцениваются в 1,5 трлн. куб. м, извлекаемые запасы газового конденсата - 77 млн. т., запасы гелия - более чем в 2 млрд. куб. м). В настоящее время на территорию макрорегиона приходится около 4 процентов от суммарной российской добычи нефти и газового конденсата, а также более 4 процентов извлекаемого из российских недр природного и попутного газа.

На территории макрорегиона расположены многочисленные месторождения бурых и каменных углей, а также, в незначительном количестве, - коксующиеся угли и антрациты. Все разновидности углей пригодны для использования в качестве энергетического сырья, а коксующиеся угли Южно-Якутского и Зырянского бассейнов - для производства металлургического кокса. Угли с высоким содержанием битумов также могут быть использованы в химической промышленности. Малозольные бурые угли можно использовать для получения жидкого топлива и гуминовых кислот. На буроугольных месторождениях Приморья выявлено высокое содержание редких и рассеянных элементов (лантаноидов, германия и др.).

Балансовые запасы углей категорий А + В + С1 + С2 по состоянию на 1 января 2011 г. составляют 29,9 млрд. т., в том числе категорий А + В + С1 - 20 млрд. т. Основное количество запасов категорий А + В + С1 расположено в Республике Саха (Якутия) (9,8 млрд. т), Чукотском автономном округе (4,6 млрд. т), Амурской области (3,6 млрд. т), Магаданской области (2,8 млрд. т) и Приморском крае (2,3 млрд. т).

Добыча угля для внутренних нужд и экспорта в 2011 году только на территории Дальневосточного федерального округа превысила 27,5 млн. т.

На Дальнем Востоке расположены 3/4 национальных запасов олова и ведется практически вся его российская добыча. В 2010 году объем его добычи в регионе составил 527 т.

Также на территории Дальнего Востока и Байкальского региона находится одна из крупнейших в России баз по добыче урана. В частности, в Республике Саха (Якутия) общие балансовые запасы урана по категориям А + В + С1+С2 составляют более 50 процентов от общероссийских.

В Приморском крае находится Николаевское месторождение полиметаллических руд, четвертое по запасам свинца и второе по объемам добычи в России.

Перечисленные запасы первичного сырья являются крупнейшими в Северо-Восточной Азии. В сущности, это обстоятельство и является основным конкурентным преимуществом минерально-сырьевого комплекса на востоке России. Именно нехватка многих видов сырья в быстрорастущих экономиках стран-соседей генерирует масштабный и устойчивый спрос на природные ресурсы макрорегиона.

Общие запасы древесины в Дальневосточном федеральном округе составляют 20,6 млрд. куб. м, а с учетом Байкальского региона еще более значительны. Установленный объем расчетной лесосеки на Дальнем Востоке составляет 90,5 млн. куб. м, а уровень ее освоения незначителен (18 процентов).

Общий объем запасов рыбы и морепродуктов в российской экономической зоне Дальнего Востока, по экспертным оценкам, достигает 26 млн. т. Улов рыбы и добыча морепродуктов на территории макрорегиона составляет примерно 2/3 от общероссийских объемов. Уникальными можно считать ресурсы лососевых рыб Дальнего Востока, которые практически полностью обеспечивают промышленную добычу лососевых рыб (до 450 тыс. т. в год) и красной икры (до 16-17 тыс. т. в год) в России.

Земельный фонд макрорегиона превышает 700 млн. га. И хотя для ведения активного сельского хозяйства пригодны только 1-1,5 процента этих земель, этого вполне достаточно, чтобы удовлетворить основные потребности местного населения в продуктах питания. В 2011 году собрано 1,395 млн. т. зерна (1,5 процента общероссийского производства), скота и птицы на убой было произведено 468 тыс. т. (4,3 процента общероссийского производства), молока - 1578 тыс. т. (4,9 процента общероссийского производства).

Все большее значение приобретают гидроэнергетический потенциал и запасы пресной воды: крупные восточносибирские и дальневосточные реки, озеро Байкал становятся стратегическим ресурсом планетарного масштаба.

Не меньшее значение в ближайшей перспективе будет играть ресурс свободных территорий - экологически чистых, не подверженных природным катаклизмам и пригодных как для уникальной научной и рекреационной, так и для экономической деятельности.

Территория макрорегиона входит в число регионов России с высоким уровнем видового разнообразия объектов животного и растительного мира. На Дальнем Востоке России - в Приморском крае и южной части Хабаровского края - в настоящее время обитает 95 процентов мировой популяции амурского тигра. На Дальнем Востоке России и в Байкальском регионе обитают такие "знаковые" редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, как дальневосточный леопард, черный, японский и даурский журавли, крупные соколы (кречет, сапсан, балобан).

Примерно 40 процентов охотничьих угодий России расположено на территории макрорегиона. Здесь добывается свыше половины российского соболя, кабарги, треть от общероссийской добычи бурого медведя. Соболь является ведущим объектом в пушном промысле большинства районов макрорегиона, составляя в денежном выражении до 90 процентов стоимости всей заготавливаемой пушнины. Ресурсы соболя в России за последнее десятилетие сохраняются на уровне 1,3-1,5 млн. особей. Дальневосточные популяции лося и бурого медведя (Магаданская область и Камчатский край) и снежного барана (Магаданская область, Камчатский и Хабаровский края, Республика Саха (Якутия), представляют значительный интерес для трофейных охотников (как россиян, так и иностранцев), что обусловило развитие целого туристического направления и соответствующей инфраструктуры.

Транспортно-географическое положение

 

Дальний Восток и Байкальский регион являются важными звеньями естественного транспортного моста между странами Западной Европы, Северной Америки и Восточной Азии. С одной стороны, это сухопутный мост, основой которого являются Транссиб и БАМ. Их суммарная пропускная способность превышает 110 млн. т. грузов в год и может быть увеличена путем глубокой модернизации, в том числе за счет строительства второго пути на всем протяжении БАМа. Более того, современные технологии позволяют уже в ближайшие годы приступить к организации скоростного железнодорожного сообщения на базе Транссиба.

Еще двумя прорывными проектами, принципиально меняющими транспортную ситуацию на Дальнем Востоке, могут стать строительство железнодорожного перехода на остров Сахалин и строительство транскорейской железнодорожной магистрали с выходом в российское Приморье.

С другой стороны, Дальний Восток уже обладает базовой портовой инфраструктурой - здесь расположены 29 из 66 российских морских портов, в том числе такие крупные, как Восточный, Находка, Владивосток, Ванино. При этом навигация во всех основных дальневосточных портах круглогодичная. Сочетание развитой портовой инфраструктуры и ускоренного сухопутного сообщения в будущем многократно увеличит возможности региона по оказанию транзитных транспортных услуг.

Уже сейчас через порты Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской области, по нефтепроводу Россия - Китай (Сковородино - Дацин) и по железной дороге ведутся масштабные поставки сырой нефти из России в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР). Основная часть экспорта нефтепродуктов приходится на порты Находка и Ванино, организованы также поставки из Владивостока, Славянки, Советской Гавани. Экспорт нефтепродуктов по железной дороге в Китай ведется главным образом через п. Забайкальск, в Монголию - через Наушки.

Природный газ, добываемый в макрорегионе, пока экспортируется только в сжиженном виде с терминала на Сахалине. Однако уже достаточно скоро планируется начать экспортные поставки сжиженного природного газа (СПГ) по проектируемым трансграничным трубопроводам.

Определенную конкуренцию морским маршрутам по Индийскому океану, особенно для грузов из Северной Америки и Японии, может составить Северный морской путь - при надлежащем развитии его инфраструктуры.

Электроэнергетика и обрабатывающая промышленность

 

На территории Дальнего Востока и Байкальского региона расположены 13,5 процента энергетических мощностей страны. Но генерирующие мощности распределены по территории крайне неравномерно. На долю Иркутской области приходится около 43 процентов суммарной установленной мощности электростанций макрорегиона, тогда как обеспеченность генерирующими мощностями остальных восточных регионов значительно ниже. На электростанциях макрорегиона в настоящее время вырабатывается примерно 11,5 процента электроэнергии, производимой в России, причем на Иркутскую область приходится более половины этой выработки.

ОЭС Востока связана с ОЭС Сибири тремя высоковольтными линиями электропередачи 220 кВ. Линии обеспечивают энергоснабжение потребителей, расположенных в зоне Транссиба и БАМа (в том числе тяговых подстанций ОАО "РЖД"), и не могут обеспечить организацию перетоков между ОЭС Сибири и ОЭС Востока.

Соединение ОЭС Востока с энергосистемой Китая дает возможность поставлять значительные объемы электроэнергии за рубеж. В дальнейшем, по мере запланированного строительства новых ЛЭП, объем этих поставок будет расти.

Цветная металлургия, являясь сердцевиной минерально-сырьевого комплекса, определяет место макрорегиона в российской экономике. При доле цветной металлургии в промышленности России 7,6 процента этот показатель для Дальневосточного региона составляет 26,2 процента, а для отдельных территорий - еще выше (Якутия, Чукотский автономный округ, Магаданская и Амурская области). Еще один важнейший национальный центр цветной металлургии - Иркутская область, где выплавляется примерно 40 процентов российского алюминия.

Значимое по масштабам производство черных металлов пока имеется только в Хабаровском крае ("Амурметалл"). Однако в настоящее время разворачивается масштабный проект по добыче и обогащению железорудного сырья в Амурской области и Еврейской автономной области (компания "Петропавловск - Черная металлургия").

Наиболее передовой частью машиностроения Дальнего Востока и Байкальского региона являются крупные предприятия обороннопромышленного комплекса - авиационные заводы в Комсомольске-на-Амуре, Иркутске, Арсеньеве, Улан-Удэ. Они способны производить широкий спектр современной высококачественной военной техники, а также обеспечивать трансфер высоких технологий из военного в гражданский сектор машиностроения. Неплохо развиты такие подотрасли машиностроения, как судостроение и судоремонт, производство оборудования для горнодобывающей, металлургической и рыбной промышленности.

В южных регионах важную роль играют лесная и деревообрабатывающая промышленность. Уровень развития этой отрасли особенно высок в Иркутской области (Братск, Усть-Илимск, Байкальск), где расположено несколько очень крупных предприятий по производству целлюлозы, картона, пиломатериалов и лесохимической продукции. Что касается остальных регионов, то производимая там продукция лесного комплекса в основном поставляется на экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР) в виде первичного сырья или простейших пиломатериалов.

Научно-образовательная сфера

 

Научно-исследовательский сектор макрорегиона представлен научными центрами Дальневосточного и Сибирского отделений Российской академии наук (далее - ДВО РАН и СО РАН соответственно). В общей сложности на востоке России функционирует свыше 60 научно-исследовательских организаций РАН. Научные центры ДВО РАН расположены в Хабаровске, Владивостоке, Петропавловске-Камчатском, Благовещенске, Магадане, Южно-Сахалинске; научные центры СО РАН - в Иркутске, Якутске и Улан-Удэ. В состав каждого научного центра входят по несколько исследовательских институтов, которые ведут фундаментальные и прикладные исследования практически во всех отраслях знаний, ориентированных прежде всего на научную проблематику, связанную с восточными регионами России.

Кроме того, на территории макрорегиона расположены учреждения Сибирского отделения Российской академии медицинских наук (Ангарск, Благовещенск, Владивосток, Иркутск, Улан-Удэ, Хабаровск, Чита, Якутск), а также учреждения Сибирского регионального отделения (2 института) и Дальневосточного научного центра Российской академии сельскохозяйственных наук (12 институтов), ряд отраслевых научно-исследовательских институтов.

Образовательный потенциал макрорегиона представлен прежде всего ведущими вузами федерального значения. В их число входят Дальневосточный и Северо-Восточный федеральные университеты, Иркутский и Хабаровский государственные технические университеты, Амурский, Бурятский и Иркутский государственные университеты, Читинский государственный педагогический университет и др.

Туристско-рекреационные возможности

 

Уникальная природа Дальнего Востока и Байкальского региона имеет колоссальный потенциал для развития всех видов туризма. На территории макрорегиона расположено много уникальных природных ландшафтов и памятников природы мирового значения (озеро Байкал, вулканы Камчатки и Курильских островов, огромные таежные массивы, протяженное океаническое побережье, обширные незаселенные пространства и т.д.). Достаточно велико число культурно-исторических и этнографических достопримечательностей.

Благодаря этим обстоятельствам в регионе большие рыночные перспективы имеет деятельность по организации рыболовного и охотничьего туризма, горнолыжных курортов, многопрофильных и специализированных санаториев, морских и речных круизов, экстремальных и спортивных путешествий, экологических и этнографических туров. Более того, такое разнообразие рекреационных возможностей позволяет решать главную экономическую проблему туризма - сезонность спроса - за счет организации работы многих туристических комплексов в круглогодичном режиме.

Коренные и малочисленные народы Дальнего Востока и Байкальского региона

 

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - КМН) относят народы численностью менее 50 тыс. человек, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Значительная часть этих народов проживает на территории макрорегиона, а именно: алеуты, алюторцы, ительмены, камчадалы, кереки, коряки, нанайцы, негидальцы, нивхи, ороки-ульта, орочи, тазы, удэгейцы, ульчи, чуванцы, чукчи, эвенки, эвены, эскимосы, юкагиры.

В период между переписями 2002 и 2010 годов в ряде регионов - Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Чукотском автономном округе - численность КМН выросла на величину от 29,2 до 0,6 процента. Однако в остальных субъектах макрорегиона в этот же период произошло сокращение численности коренных малочисленных народов на величину от 1,1 до 10,2 процента. Это означает, что проблема сбережения коренных малочисленных народов, сохранения их языков и культур по-прежнему стоит весьма остро.

Экологическая ситуация

 

Дальний Восток и Байкальский регион характеризуются наличием обширных территорий, не затронутых хозяйственной деятельностью, и вносят немаловажный вклад в поддержание глобальных функций биосферы. В макрорегионе создано 28 государственных природных заповедников, 8 национальных парков, большое количество природных заказников федерального и регионального значения и памятников природы. Они предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия и относятся к объектам общенационального достояния.

Антропогенная нагрузка на окружающую среду носит очаговый характер, который ведет к серьезным локальным нарушениям экосистем. Преодоление экологических проблем макрорегиона основано преимущественно на решении задач по сокращению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, предотвращению негативного воздействия отходов производства и потребления, ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет.

Подраздел II.2.1. Обоснование состава и значения целевых показателей и индикаторов государственной программы, оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение

 

Целевые показатели и индикаторы государственной программы выбраны в соответствии со следующими принципами и требованиями официальных методик:

адекватность (способность показателей отразить происходящие в макрорегионе социально-экономические процессы наиболее полно и с разных сторон);

применимость (использование показателей, динамика которых может формироваться под воздействием мероприятий государственной программы);

однозначность (использование показателей, смысл и значение которых одинаково понимается как подавляющим большинством профессиональных экспертов, так и представителями ведомств и регионов);

экономичность (возможность рассчитывать величину показателей в отчетном и прогнозном периодах максимально быстро и с минимальными затратами ресурсов, а также возможность широко использовать для расчетов хорошо отработанные методики и легкодоступные источники информации);

сопоставимость (использование показателей, значения которых относительно легко сравниваются между собой как применительно к разным периодам времени, так и применительно к разным территориям);

своевременность и регулярность (возможность надежно получать необходимые первичные данные вовремя и достаточно часто, их соответствие актуальному плану статистических работ).

Предлагаемый перечень показателей соответствует Федеральному плану статистических работ (ФПСР), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р. В целом набор используемых индикаторов отражает все важнейшие сферы социально-экономического развития макрорегиона: демографию, макроэкономическую динамику, социальную сферу, промышленность, параметры эффективности экономики, инвестиционную деятельность, реализацию внешнеэкономического потенциала.

Целевые показатели сгруппированы в два основных раздела.

1. Агрегированные показатели по государственной программе и подпрограммам для макрорегиона.

2. Целевые индикаторы, характеризующие развитие отдельных субъектов Российской Федерации, входящих в макрорегион.

Агрегированными показателями развития макрорегиона, отражающими результативность реализации мероприятий государственной программы, являются:

динамика ВРП макрорегиона (как в годовом исчислении, так и накопленная за весь рассматриваемый период) - наиболее полно показывает общий уровень макроэкономического развития в период реализации мероприятий государственной программы;

доля региона в структуре ВВП России - отражает характеристики развития региона относительно российской экономики;

динамика промышленного производства - отражает характер развития индустриальной базы региона;

доля обрабатывающих производств в структуре ВРП - демонстрирует структурные сдвиги (раздел D ОКВЭД) в экономике региона, нацеленные на общий подъем технологического уровня;

индекс роста производительности труда (рассчитывается как индекс изменения объема ВРП в постоянных ценах, деленного на численность занятых) - отражает общий рост эффективности использования трудовых ресурсов в регионе;

индекс роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах - наряду с нормой накопления в ВРП (доля инвестиций в основной капитал в структуре ВРП в текущих ценах) показывает уровень инвестиционной и модернизационной активности в регионе;

энергоемкость ВРП (в процентах к 2011 году) - демонстрирует изменение одной из ключевых характеристик эффективности экономики региона и рассчитывается как индекс отношения ВРП в постоянных ценах к суммарному объему потребления энергетических ресурсов всех видов (приведенных к тоннам условного топлива);

численность населения - отражает основные демографические тенденции развития региона;

естественный прирост населения (на тыс. человек) - отражает изменение демографических показателей без учета миграционных процессов;

средняя ожидаемая продолжительность жизни - является обобщенным индикатором качества жизни в регионе, отражающим воздействие сразу всех факторов: благосостояния, качества медицинского обслуживания, экологической обстановки и др.;

доля региона в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (объем поступлений в бюджет, собираемых на территории региона, к общим доходам консолидированного бюджета Российской Федерации) - показывает изменение значимости региона для налоговой системы страны в период реализации мероприятий государственной программы;

индекс роста экспорта товаров в сопоставимых ценах - отражает развитие внешнеэкономической деятельности в регионе;

ввод жилья - демонстрирует инвестиционную активность в секторе непроизводственного строительства, является индикатором развития социальной инфраструктуры;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), - один из показателей комфортности проживания в регионе;

уровень заработной платы к среднему по России - показывает изменение относительной привлекательности региона для рабочей силы, отражает базу уровня жизни населения региона.

Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (например, в случае достижения максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств.

Значения показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм (в течение срока ее реализации) представлены в таблице 1 приложения к текстовой части.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в таблице 1а приложения к текстовой части.

Для отдельных субъектов Российской Федерации макрорегиона используется следующий набор индикаторов:

индекс роста ВРП, год к году;

индекс роста ВРП, к 2011 году;

доля субъекта в структуре ВВП России, процентов;

индекс роста ВРП на душу населения в ценах 2011 года;

доля обрабатывающих производств в структуре ВРП, процентов;

индекс роста производительности труда, год к году;

доля государственного потребления в структуре ВРП, процентов;

энергоемкость ВРП к 2011 году, процентов;

численность населения, тыс. человек;

индекс роста налоговых доходов регионального бюджета;

индекс роста экспорта в сопоставимых ценах, год к году;

средняя ожидаемая продолжительность жизни, лет;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), млн. кв. м;

уровень заработной платы к среднему по макрорегиону, процентов;

уровень заработной платы в бюджетной сфере к среднему по субъекту Российской Федерации, процентов;

естественный прирост населения, на тыс. человек.

В зависимости от региональной специфики набор показателей для субъектов Российской Федерации может быть дополнен отраслевыми данными, отражающими специфику развития конкретного региона, а именно:

индекс объема производства по агрегату видов деятельности "Пищевое производство" и "Охота и рыболовство";

индекс роста грузооборота на железнодорожном транспорте;

индекс роста производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых", год к году.

Влияние внешних факторов и условий на достижение показателей (индикаторов) государственной программы зависит от общей экономической ситуации в Российской Федерации, а также от важнейших рисков реализации государственной программы, изложенных в разделе X. Значительное влияние на результативность мероприятий государственной программы будет оказывать государственная политика Российской Федерации в отношении развития инфраструктурных монополий и природного потенциала макрорегиона.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

По имеющимся оценкам, для реализации стратегических целей России в долгосрочной перспективе, в том числе ее целей в АТР, темпы роста российской экономики в 2011 - 2030 годах должны в 1,5-2 раза превышать среднегодовые темпы роста мирового ВВП. Применительно к современным условиям это означает 6-7 процентов прироста ВВП в год. В свою очередь темпы прироста производства на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе должны примерно в 1,15-1,2 раза превышать среднероссийские.

В настоящее время темпы экономического роста в России существенно ниже, чем требуется для достижения стратегических целей развития (около 4 процентов в год). Такое развитие событий делает ускорение социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона еще более актуальным, ведь повышение темпов роста на территории макрорегиона изменит и общероссийскую экономическую динамику.

В то же время необходимо существенно увеличить масштабы инвестиционной деятельности на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе. В 2011 году темпы прироста инвестиций в основной капитал, например в Дальневосточном федеральном округе, составляли менее 10 процентов, тогда как годовой прирост инвестиций в соседних северо-восточных провинциях Китая все последние годы составлял 25-30 процентов. В связи с этим необходимо, чтобы прирост инвестиций в основной капитал на востоке России в ближайшее десятилетие гарантированно находился на уровне не менее 10 процентов в год. Только при этом условии можно ожидать полноценного встраивания Дальнего Востока и Байкальского региона в процессы развития, происходящие в АТР.

Экономика Дальнего Востока вынужденно имеет гипертрофированную примитивно-сырьевую экспортную ориентацию. Если в начале 1990-х годов экспорт машин, оборудования и транспортных средств из региона составлял более 34 процентов, то в настоящее время он не превышает 3 процентов, тогда как доля сырья, топлива, металлов и необработанной древесины достигает 85 - 90 процентов. Так, в структуре экспорта древесины в Китай 95 процентов приходится на древесное сырье, в том числе около 70 процентов - на круглый лес. Но в товарной структуре китайского лесного экспорта и реэкспорта в другие страны (в том числе в Японию и США) почти 90 процентов составляют бумага, картон, строительные конструкции, мебель и другая продукция глубокой переработки первичного сырья.

Слишком высокая доля первичного сектора в экономике Дальнего Востока и Забайкалья влечет недополучение добавленной стоимости, невыгодные условия экспортно-импортного обмена, занижение налоговой базы субъектов Российской Федерации, усиление диспропорций в уровнях социально-экономического развития отдельных территорий. Кроме того, высокая капиталоемкость первичного сектора требует крупномасштабных инвестиций в его модернизацию, которые невозможно профинансировать за счет внутренних ресурсов региона. Это усиливает зависимость восточных территорий России от притока капитала извне.

На Дальнем Востоке и в Байкальском регионе значительно медленнее, чем на западных территориях России, восстанавливаются или производительно конверсируются мощности некогда высокотехнологичного дальневосточного военно-промышленного комплекса.

Практически повсеместно наблюдается технологическая отсталость и изношенность мощностей добывающей и большинства отраслей обрабатывающей промышленности гражданского машиностроения. Например, износ оборудования в алмазодобывающей отрасли составил 41 процент, в топливном комплексе - 49 процентов, в лесном - 55 процентов. Также имеет место некомплексное использование местных природных ресурсов, определяемое погоней за наиболее легкодоступными их видами. Все это привело к росту удельных издержек добывающих предприятий на 30-90 процентов.

Тяжелое положение складывается в топливно-энергетическом комплексе. Отрицательные тенденции последних лет привели к тому, что многие предприятия ТЭК не способны функционировать без соответствующих государственных дотаций.

Еще одна негативная тенденция заключается в том, что на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе произошло резкое падение доли собственного производства продуктов питания (до 30 процентов от общей потребности).

Много проблем дальневосточным производителям создают отсталые технологии, которые сделали неконкурентоспособными на мировом рынке даже главные сырьевые отрасли региона. Многие производители первичных ресурсов стали терять рынки сбыта (доля лесной промышленности Дальнего Востока в японском импорте за 10 лет уменьшилась с 20 до 17 процентов).

Существенной проблемой повышения экономической активности является отсутствие эффективных инвестиционных и инновационных механизмов. Следствием является недостаточный приток внебюджетных инвестиций в основной капитал, невыгодность для частного капитала осуществления капиталовложений в объекты социальной и транспортной инфраструктуры. В то же время в числе региональных приоритетов развития присутствуют и социально-демографическая политика, напрямую связанная с развитием современной социальной инфраструктуры, и сооружение и реконструкция линейно протяженных объектов (транспортная инфраструктура).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

 

 

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы предполагается реализация пяти основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. Развитие глубокой переработки углеводородного сырья. Ресурсная обеспеченность и прогнозная (справочная) оценка расходов для реализации мероприятия 1.1 на период до 2025 года составит 2662223375 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 102584360 тыс. рублей, за счет иных источников финансирования 2558961875 тыс. рублей. В рамках этого мероприятия предполагается создание ряда нефтехимических заводов в Приморском крае, Амурской и Сахалинской областях.

Основное мероприятие 1.2. Развитие машиностроения. Ресурсная обеспеченность и прогнозная (справочная) оценка расходов для реализации мероприятия 1.2 на период до 2025 года составит 62442000 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 2535000 тыс. рублей, за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 309000 тыс. рублей, за счет иных источников финансирования 59598000 тыс. рублей. Ключевыми объектами в рамках этого основного мероприятия являются авиационные и судостроительные предприятия Дальнего Востока и Байкальского региона.

Основное мероприятие 1.3. Развитие промышленности строительных материалов. Ресурсная обеспеченность и прогнозная (справочная) оценка расходов для реализации мероприятия 1.3 на период до 2025 года составит 51600000 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 5449360 тыс. рублей, за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 368140 тыс. рублей, за счет иных источников финансирования 45782500 тыс. рублей. В рамках данного мероприятия планируется создание нескольких цементных заводов, а также предприятий по производству стекла, кирпича и других материалов. Для эффективной реализации этого основного мероприятия потребуется разработка стратегий развития промышленности строительных материалов во всех регионах, входящих в состав Дальнего Востока и Байкальского региона, а также разработка единой стратегии развития промышленности строительных материалов Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

Основное мероприятие 1.4. Развитие металлургического производства. Ресурсная обеспеченность и прогнозная (справочная) оценка расходов для реализации мероприятия 1.4 на период до 2025 года составит 2151375 тыс. рублей за счет внебюджетных источников финансирования. В рамках данного мероприятия предполагается технологическая модернизация существующих металлургических предприятий и создание нового завода, специализирующегося на производстве металлургической продукции с высокой добавленной стоимостью.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

 

 

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы

 

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае, если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Мероприятий не предусмотрено.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 2662223375 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 102584360 тыс. рублей, за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 677140 тыс. рублей, за счет средств юридических лиц- 2558961875 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Основные риски реализации подпрограммы подразделяются на:

внешние:

конъюнктурные: связанные, в основном, с мировой рыночной конъюнктурой на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями, находящимися и (или) зарегистрированными на территории субъектов Российской Федерации макрорегиона;

политические: макрорегион относится к регионам с неурегулированными территориальными проблемами (Россия-Япония, Китай-Япония, Южная Корея-Япония), отсутствием мирного договора (Россия-Япония, Северная Корея-Южная Корея);

военные: (ядерная и ракетные программы Северной Кореи),

внутренние:

финансовые (изменение условий и прекращание финансирования инвесторами инвестиционных проектов, изменение условий и прекращение государственной поддержки инвестиционных проектов, изменение законодательства, принципиально меняющее условия инвестирования частными инвесторами и государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований;

организационные - коррупция, непринятие органами государственной власти и органами местного самоуправления своевременных необходимых решений по поддержке инвестиционных проектов;

инфраструктурные - недостаточное финансирование или отсутствие финансирования частной или публичной стороной инвестиционных проектов, а также недостаточная инфраструктурная связанность инвестиционных проектов, реализуемых, в том числе, в рамках комплексных инвестиционных проектов (КИП) или КРТ.

Среди рисков, описанных в текстовой части подпрограммы, основными являются:

для Инвестиционного фонда Российской Федерации: (при использовании механизмов taxincrementfinancing (финансирование за счет роста налоговой базы) - TIF): возможная недостаточность поступлений для финансирования проектов. Данный риск связан с невозможностью увеличения нормативов отчислений по федеральным налогам в бюджеты отдельных субъектов Российской Федерации по причине основополагающего принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации (ст.ст. 29 и 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Если необходимо увязать проект по развитию инфраструктуры и источники роста доходов бюджета от его реализации, то это возможно сделать тремя путями:

для проекта по развитию территории с взаимоувязанными с развитием инфраструктуры инвестиционными проектами по развитию промышленных производств необходимо рассчитать рост доходов бюджета от реализации указанных инвестиционных проектов. Должны быть определены требования к локализации налогов, организации управления проектом с централизованным учетом затрат, выбором подрядчиков с локализацией, формированием центров прибыли и затрат на территории реализации проекта на срок до расчетов за развитие инфраструктуры за счет роста налогов;

для проекта по развитию территории (без очевидной связанной реализации проектов по развитию производства) основными результатами являются улучшение качества жизни на территории, рост стоимости недвижимости и, соответственно, рост доходов от налогов на недвижимость (землю, имущество). В связи с этим должна быть определена территория, на которой происходит увеличение стоимости недвижимости вследствие развития общественной инфраструктуры, и пересмотрена кадастровая стоимость земли или оценочная стоимость недвижимости.

На примере одной отрасли видна связь экономического роста в России и развития железнодорожной сети общего пользования. В то же время РЖД не может быть бенефициаром этого общего экономического роста без участия бюджета - тарифы имеют ограниченную возможность роста из-за международной конъюнктуры и необходимости обеспечивать эффективные хозяйственные связи внутри страны, экономический рост транслируется в рост доходов бюджета. Таким образом, развитие железнодорожной сети общего пользования должно обеспечиваться или бюджетным финансированием, или заимствованиями РЖД, обеспеченными долгосрочными субсидиями из бюджета, или на основе перехода к проектному финансированию отдельных участков на основе концессий и использования механизма КРТ.

Указанные изменения могут быть приняты постановлением Правительства Российской Федерации и по предварительной оценке не требуют изменений бюджетного или гражданского законодательства.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Комплексное освоение минерально-сырьевой базы Дальнего Востока и Байкальского региона необходимо осуществлять на основе выделения крупных минерально-сырьевых кластеров, использования передовых отечественных и мировых технологий. Системообразующими элементами должны стать горнодобывающие и горно-обогатительные предприятия по производству продуктов первого передела, а также перерабатывающие предприятия, обеспечивающие производство продуктов второго передела минерального сырья.

Проекты по добыче и переработке полезных ископаемых позволят наращивать производство ВРП восточных территорий России, увеличивать базу налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, создавать высокооплачиваемые рабочие места, формировать условия для привлечения инвестиций в развитие смежных (несырьевых) отраслей экономики. Модернизированные старые и создаваемые с нуля новые предприятия горно-промышленного комплекса станут не только центрами развития добывающих и перерабатывающих отраслей, но и определят направления перспективного развития инфраструктурной и социально-экономической составляющей территории.

Территория Дальнего Востока и Байкальского региона богата запасами углеводородного сырья. Степень разведанности начальных суммарных ресурсов нефти в целом составляет около 20 процентов, при этом наиболее изученной является Сахалинская область - более 60 процентов. Выработанность запасов нефти в целом составляет 30 процентов, при этом основная добыча приходится на Сахалинскую область, где большая часть запасов выработана (степень выработанности более 75 процентов). В Республике Саха (Якутия) накопленная добыча составляет около 10 млн. т. (выработанность запасов незначительна - 3,6 процента).

Степень разведанности начальных суммарных запасов газа в целом по территории составляет 20 процентов, при этом наиболее изученной является Сахалинская область. Выработанность запасов газа в целом по территории невелика.

Разработке новых крупных объектов, имеющихся в Байкальском регионе, препятствует почти полное отсутствие инфраструктуры. Следствием этого, вкупе с высоким процентом трудноизвлекаемых запасов, является то, что в настоящее время рентабельно отрабатываться могут только около 30 процентов разведанных запасов нефти.

Национальным богатством недр Дальнего Востока и Байкальского региона являются драгоценные металлы, прежде всего золото. Это практически весь ресурсный потенциал олова, более 50 процентов вольфрама и молибдена, 50 процентов ниобия, более 30 процентов меди и более 25 процентов полиметаллов. Горнодобывающий комплекс территории обеспечивает более 60 процентов общероссийской добычи золота. Благоприятная конъюнктура рынка драгоценных металлов и наличие крупных запасов являются определяющими факторами для наращивания темпов добычи золота, серебра и платины.

Особенно остро стоит вопрос дефицита месторождений с богатыми оловянными рудами, рентабельными для отработки в современных экономических условиях. Стоящая на грани выживания оловодобывающая промышленность вынуждена отрабатывать на месторождениях только участки богатых руд, ухудшая тем самым и без того недостаточно качественную сырьевую базу. Обеспеченность запасами таких руд по ряду отрабатываемых месторождений (Чурпунья, Хинганское) составляет 3-5 лет и менее. С 1993 года погашение запасов олова в недрах не компенсируется их приростом. В последние годы в стране наметился дисбаланс между производством и потреблением (более 5,5 тыс. т) олова.

Запасы вольфрама в пределах рассматриваемой территории составляют около 1 млн. т. (до 60 процентов общероссийских). Почти весь вольфрам - более 4,3 тыс. т. в год (более 90 процентов общероссийской добычи) - также добывается на территории макрорегиона.

Основной объем разведанных запасов вольфрама заключен в коренных месторождениях, комплексные руды которых содержат также молибден, медь, висмут, золото, серебро и др. Около трети запасов приходится на легкообогатимые вольфрамитовые руды, две трети - на сравнительно труднообогатимые шеелитовые. Руды большей части месторождений бедные, среднее содержание триоксида вольфрама в них составляет всего 0,15 процента, в то время как мировой уровень (Канада, Республика Корея, Боливия, Австралия) - 0,8 - 1,2 процента.

Сегодня Россия занимает второе место в мире после КНР по добыче руды и производству вольфрамовых концентратов. Вместе с тем современное состояние вольфрамового горнодобывающего сектора не может удовлетворить растущих потребностей российской промышленности.

Более 80 процентов добывающих производств сосредоточено в Приморье, а перерабатывающие заводы расположены далеко на западе - в европейской части России и на Урале. Рентабельно извлекаемые запасы действующих ГОКов истощены. При этом очень низка доля прогнозных ресурсов.

Запасы молибдена в регионе насчитывают примерно 1 млн. т. (67 процентов общероссийских). Доля достоверно оцененных прогнозных ресурсов существенно меньше - 238 тыс. т. (чуть более 40 процентов общероссийских). Добыча молибденовых руд составляет почти 50 процентов российской (около 2,5 тыс. т. в год).

Добыча молибдена в настоящее время составляет около 50 процентов уровня 1991 года. Подавляющая часть (более 70 процентов) молибденового сырья экспортируется. Переориентация добывающих предприятий на внешний рынок привела к тому, что внутренние потребители оказались вынуждены покрывать дефицит сырья за счет импорта. Прогнозируемый рост спроса на молибден в ближайшей перспективе может составить 12-13 тыс. т. в год, в связи с производством высококачественных сталей потребуется резкое увеличение его добычи (даже при полном прекращении экспорта сырья) - примерно в 2-3 раза только для удовлетворения внутренних потребностей.

Россия, занимая второе место в мире по запасам и ресурсам ниобия, лишь в небольшом объеме производит пентаксид ниобия, который практически полностью идет на экспорт, и импортирует ежегодно более 1 000 т. другой ниобиевой продукции.

Запасы и достоверно оцененные ресурсы ниобия в макрорегионе велики и составляют более 50 процентов общероссийских. В регионе разведаны крупнейшие объекты ниобиевых и ниобий-танталовых руд. В ближайшей перспективе спрос на ниобий, в том числе со стороны производителей труб для нефте- и газопроводов, будет только возрастать. Уже сегодня мировые цены на пентоксид ниобия, долгие годы бывшие стабильными и колебавшиеся на уровне 15-20 долл./кг, резко пошли вверх.

На территории Дальнего Востока и Байкальского региона весьма значителен суммарный ресурсный потенциал руд полиметаллов - 50 млн. т. (почти 40 процентов общероссийского).

Запасы свинца в регионе составляют почти 8,5 млн. т. (более 45 процентов общероссийских), а цинка - 34 млн. т. (более 55 процентов общероссийских). Регион занимает также существенную долю в добыче свинцовых руд - более 35 процентов общероссийской добычи, в добыче цинка его доля незначительна - около 7 процентов (примерно 20-21 тыс. т. в год). Вся добыча полиметаллов ведется в Приморском крае.

Производство свинца в России удовлетворяет внутренний спрос лишь на 50 процентов. Дефицит компенсируется ввозом свинцовых концентратов и рафинированного свинца, преимущественно из Казахстана, в объеме не менее 20 тыс. т. металла в год. В то же время концентраты ОАО ГМК "Дальполиметалл" (Николаевское месторождение) экспортируются в восточноазиатские страны. Импорт металла более чем в 2 раза превышает его экспорт.

Ресурсный потенциал меди на территории Дальнего Востока и Байкальского региона весьма существен - порядка 30 млн. т., что составляет более 25 процентов общероссийского. Такую же примерно долю составляют запасы. Несмотря на такой существенный сырьевой потенциал, добыча меди в регионе пока не ведется.

Минерально-сырьевые ресурсы, на которые относительно стабильный спрос на внутреннем и внешнем рынках, главным образом на драгоценные металлы, формируют структуру экономики многих субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона. Доля минерально-сырьевого комплекса в общем объеме отгруженных товаров составляет около 25 процентов, доля горнодобывающего комплекса (без учета углеводородного сырья) - чуть менее 20 процентов.

Весьма значительна минерально-сырьевая база черных металлов. За исключением месторождений хрома на рассматриваемой территории выявлены крупные месторождения железа, титана, марганца, а также плавикового шпата - необходимого сырья для черной металлургии.

Запасы железа в регионе составляют более 10 млрд. т. (почти 11 процентов общероссийских). Этими же цифрами для региона характеризуются и достоверно оцененные прогнозные ресурсы. Общий ресурсный потенциал железных руд (запасы и прогнозные ресурсы категории Р-0 этой территории оцениваются не менее чем в 20 млрд. т. (примерно 10 процентов общероссийского) и сосредоточен в основном в железорудных районах Южной Якутии, Иркутской и Амурской областей.

Добыча железных руд ведется только Коршуновским ГОКом на мелких месторождениях Рудногорского района в Иркутской области в объеме порядка 10 млн. т. в год. Севернее, на правобережье р. Ангара, разведаны крупные Нерюндинское и Капаевское месторождения железных руд с суммарными запасами более 1,3 млрд. т. Основные перспективы для региона связаны с освоением железорудных месторождений в Южной Якутии и Чинейского месторождения в Забайкалье.

Основу минерально-сырьевой базы черной металлургии в Южной Якутии составляют месторождения железных руд Южно-Алданского и Чаро-Токкинского железорудных районов с суммарными запасами более 6 млрд. т., а также коксующихся углей Южно-Алданского бассейна с суммарными запасами более 2 млрд. т.

В Южной Якутии выявлены также значительные запасы нерудного сырья, необходимого для черной металлургии: флюсовые известняки - месторождение Бурное, доломиты - в кровле железорудного месторождения Пионерское, динасовые кварциты - месторождение Керак, форстеритовые огнеупоры - Инаглинское месторождение.

Чинейское комплексное титано-магнетитовое месторождение расположено на крайнем северо-востоке Читинской области, вблизи трассы БАМа. Оно является уникальным объектом по масштабам запасов и прогнозных ресурсов. Суммарные запасы только участка Магнетитовый в его пределах составляют более 1,5 млрд. т. со средним содержанием железа до 35 процентов.

В Амурской области разведано и подготовлено к освоению Гаринское железорудное месторождение с суммарными запасами руд около 400 млн. т. и такими же прогнозными ресурсами при среднем содержании железа около 42 процентов. В общих запасах этого месторождения были утверждены также запасы руд, не требующие обогащения, в объеме 44,4 млн. т. при среднем содержании железа 55,7 процента.

На территории Еврейской автономной области разведана Хинганская группа железорудных месторождений с суммарными запасами порядка 700 млн. т. Прогнозные ресурсы этого железорудного района оцениваются в 800 млн. т. Здесь же разведаны мелкое Южно-Хинганское месторождение марганца и комплексное (бериллиево-флюоритовое) Преображенское месторождение.

Запасы марганца в регионе не превышают 12 млн. т. (около 5 процентов общероссийских) и сосредоточены в нескольких мелких рудных объектах. Общий ресурсный потенциал территории оценивается не менее чем в 80 млн. т. (примерно 11 процентов общероссийского). Помимо Южно-Хинганского месторождения марганца с запасами 6,5 млн. т. (нераспределенный фонд недр) в регионе разведаны еще два месторождения марганца, на разработку которых выданы лицензии.

В Иркутской области подготовлено к освоению Николаевское месторождение окисленных железомарганцевых руд с запасами категории С2 порядка 2 млн. т.

Запасы титана в регионе весьма значительны - более 110 млн. т. (23 процента общероссийских). Достоверно оцененные прогнозные ресурсы составляют более 220 млн. т. (40 процентов общероссийских). Общий ресурсный потенциал территории по титану оценивается в 330 млн. т. (27 процентов общероссийского).

Месторождения титана разведаны на западе Амурской области и в Забайкальском крае, в меньшей степени в Иркутской области и Приморском крае.

Особенно велики в регионе запасы руд плавикового шпата, необходимого в том числе и для нужд черной металлургии. Они составляют более 65 млн. т. (100 процентов российских запасов промышленных категорий). Здесь сосредоточены и практически все достоверно оцененные прогнозные ресурсы. Общий ресурсный потенциал Дальнего Востока и Байкальского региона по плавиковому шпату оценивается более чем в 100 млн. т. (97 процентов общероссийского). Добыча плавикового шпата ведется только в этом регионе. Читинская область и Республика Бурятия являются единственными поставщиками остродефицитного природного кускового флюоритового концентрата для черной металлургии.

Для горнодобывающей промышленности Республики Бурятия приоритетным является освоение ресурсов Хиагдинского и других урановых месторождений Витимского рудного района. Полученные продукты имеют стратегическое значение для выполнения долгосрочных программ развития металлургии, электроники и атомной энергетики России. Запасы Хиагдинского месторождения оцениваются в 40 тыс. т. урана.

В Приморье запасы плавиково-шпатовых руд разведаны на Вознесенском и Пограничном месторождениях (Приханкайский рудный район) и составляют в сумме 22,3 млн. т. Суммарный флюоритовый потенциал Приморского края оценивается величиной порядка 28-30 млн. т. Ведущее предприятие - Ярославский ГОК - обеспечивает 84-87 процентов общероссийской добычи руд и 83-85 процентов флюоритовых концентратов.

Несмотря на большое количество месторождений минерального сырья на территории Дальнего Востока и Байкальского региона и их близость к крупнейшим рынкам Китая, Японии, Кореи, поставки продукции добывающего комплекса в страны АТР пока не играют значительной роли во внешнеэкономических связях России.

Основные причины ограниченности поставок энергоносителей и металлов с востока России на рынки АТР - слабая освоенность ресурсного потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона, включая низкий уровень геологической изученности территории и акватории, а также недостаточное развитие транспортной инфраструктуры. В то же время рыночные обстоятельства благоприятствуют расширению таких поставок. Основные конкуренты России на Тихоокеанском рынке нефти и газа - страны Ближнего Востока. Расстояния перевозки углеводородов из этих стран в 2-5 раз превышают протяженность маршрутов из макрорегиона. Кроме того, эти поставки сопряжены с различными рисками военнополитического характера. Транспортировка угля в страны АТР из Южной Африки и Австралии по многим технико-экономическим аспектам также уступает экспорту с Дальнего Востока и из Байкальского региона, особенно при поставках в промышленные центры Китая, Японии, Южной Кореи.

Как следствие, российские поставки нефти на рынки АТР, в том числе добытой на территории макрорегиона, могут составить, по оценкам, до 100-110 млн. т. к 2020 году и до 112-130 млн. т. - к 2030 году; нефтепродуктов - до 30-35 млн. т. к 2020 году, до 40 млн. т. - к 2030 году. Фактически эти прогнозные оценки экспорта во многом определяют целесообразные масштабы расширения нефтедобычи на территории макрорегиона.

Что касается поставок газа, то они в значительной мере будут определяться как развитием транспортной инфраструктуры, так и договоренностью по ценам, объемам и маршрутам транспортировки. У России нет задачи обеспечить экспорт газа в АТР любой ценой, поэтому в зависимости от позиций стран-реципиентов поставки на рынки Китая, Японии, Кореи, Тихоокеанского побережья Америки, Монголии и других стран могут составить, по прогнозным оценкам, 103-110 млрд. куб. м к 2020 году и 144-170 млрд. куб. м - к 2030 году.

В связи с этим в перспективе будет происходить наращивание поставок СПГ в рамках проекта "Сахалин-2". Также будет организован экспорт с месторождений проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-3", с завода СПГ в Приморском крае, а также по проектируемым магистральным газопроводам "Алтай" (Западная Сибирь - Западный Китай) и Восточная Сибирь - Дальний Восток - северо-восток Китая. После 2020 года начнется промышленная добыча нефти и газа в рамках проектов "Сахалин-4" и "Сахалин-5", а также с прогнозируемых месторождений на Западно-Камчатском шельфе. После 2025 года возможно начало освоения ресурсов углеводородов на участках континентального шельфа "Сахалин-6" - "Сахалин-9", "Магадан-1", "Магадан-2", шельфа Берингова моря, прилегающего к Камчатке и Чукотке, и Восточного крыла Северного Ледовитого океана (Чукотского моря, моря Лаптевых, Восточно-Сибирского моря).

Экспорт угля на Тихоокеанский рынок, по экспертным оценкам, может быть увеличен до 68-73 млн. т. к 2020 году и до 111-120 млн. т. - к 2030 году. Основными направлениями угольного экспорта будут Китай, а также Корея и Япония. Значительную часть этих поставок должны будут обеспечить действующие и вводимые в действие месторождения на территории макрорегиона.

Исходя из растущих потребностей внутреннего и мирового рынков на территории Дальнего Востока и Байкальского региона имеет смысл поступательно вводить новые мощности по добыче алмазов, золота, серебра, уранового, железорудного, фосфатного и калийного сырья, руд цветных металлов (в том числе вольфрама и олова), плавикового шпата и прочих рудных и нерудных полезных ископаемых.

Прорывным направлением развития сырьевой промышленности может стать создание на территории Дальнего Востока и Байкальского региона мощного кластера по добыче и переработке редкоземельных металлов. Базой такого кластера могли бы стать месторождения Республики Саха (Якутия) и Забайкальского края, которые наряду с месторождениями Мурманской области составляют примерно четверть мировых запасов редкоземельного сырья. В настоящее время мировой рынок редкоземельных металлов практически полностью монополизирован Китаем, который диктует цены и объемы их поставок. Наличие редкоземельного кластера позволит России войти на этот чрезвычайно прибыльный рынок в качестве влиятельного игрока.

В то же время следует учитывать, что темпы и сроки разработки большинства полезных ископаемых будут зависеть не столько от текущей рыночной конъюнктуры, сколько от развития транспортной и энергетической инфраструктуры на территории макрорегиона. Кроме того, для того, чтобы перспективные месторождения вводились в разработку как можно быстрее, следует рассмотреть возможность использования различных инвестиционных льгот и преференций компаниям, использующим передовые технологии добычи и инновационное оборудование.

Особое внимание в развитии минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона должно быть уделено развитию геологоразведки. Провал в деятельности по разведке полезных ископаемых, связанный с кризисом 1990-х годов, оказался столь глубок, что сегодня необходимо ставить вопрос о возрождении геологоразведочной отрасли как таковой. Возрождение отрасли должно идти по всем направлениям и включать в себя:

1. Увеличение масштабов государственной поддержки геологоразведочной деятельности, а также увеличение бюджетного финансирования профессиональной подготовки геологов и научно-исследовательских работ в этой сфере.

2. Более активное вовлечение крупного частного бизнеса в организацию и финансирование геолого-разведочных работ. Для этого потребуется упрощение и сокращение сроков административных процедур, а также предоставление определенных экономических преференций компаниям, которые инвестируют в геологоразведку.

3. Формирование "рынка геологических открытий" для частных компаний, ведущих геологоразведку в режиме "свободного поиска". С этой целью целесообразно внедрить заявочный принцип для частных инвесторов, которые самостоятельно финансируют геолого-разведочные работы, дополнительную отработку "хвостов", отвалов и т.д.

Основными целями геолого-разведочных работ на Дальнем Востоке и Байкальском регионе должны быть комплексное изучение прогнозного потенциала и создание поискового задела по различным видам минерального сырья, а также подготовка наиболее перспективных и востребованных (с учетом рыночной ситуации) месторождений для промышленного освоения.

В первую очередь на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе необходимо активизировать геолого-разведочные работы, нацеленные на пополнение запасов нефти, природного газа, драгоценных и цветных металлов. Эти виды полезных ископаемых являются наиболее востребованными на мировых рынках, и поэтому развитие их добычи и переработки достаточно быстро повысит доходы государства, населения и бизнеса.

Наиболее перспективными районами макрорегиона для поиска нефти и газа являются шельф Охотского и Берингова моря, Республика Саха (Якутия). Вместе с тем необходима активизация геолого-разведочных работ на территориях, прежде всего на Камчатке и Чукотке, где предполагается наличие относительно небольших месторождений, для снижения их зависимости от высокорискованных завозов топлива.

Поиски в первую очередь необходимо вести: золота - в Республике Саха (Якутия), Магаданской и Амурской областях, Чукотском автономном округе, в Камчатском и Хабаровском краях; урана - в Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае; черных металлов - в Амурской области, Республике Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Республике Бурятия, Магаданской области, Забайкальском крае; вольфрама - в Республике Саха (Якутия) и Приморском крае; олова - в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Чукотском автономном округе.

Учитывая высокую степень уязвимости экосистем российских Севера и Востока, а также особую ценность нетронутых территорий, во все проекты по геологоразведке и добыче сырья на территории макрорегиона необходимо включать повышенные меры безопасности в части сохранения окружающей среды и минимизации вредных выбросов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 29 ноября 2012 г. озвучена необходимость решения таких вопросов, как:

принятие программы лицензирования крупных месторождений нераспределенного фонда при условии строительства перерабатывающих мощностей;

создание кластеров по добыче и переработке полезных ископаемых как точек ускоренного роста;

увеличение доли обрабатывающих, высокотехнологичных отраслей;

формирование мощного сектора глубокой переработки сырья;

подбор инвестиционных программ и инфраструктурных проектов, дающих мультипликативный эффект, тесно увязанный с развитием всех территорий Дальнего Востока и Байкальского региона.

Очевидно, что в ближайшее время регион не сможет конкурировать со странами АТР по выпуску продукции машиностроения, информационных технологий и других отраслей. Поэтому позиционирование экономики Дальнего Востока и Байкальского региона должно осуществляться путем развития добычи и переработки природных ресурсов и использования транзитных возможностей региона.

Факторами, затрудняющими освоение природно-ресурсного потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона, являются недостаточность информации о запасах ресурсов и их состоянии по причине осуществления в небольших масштабах работ, связанных с геологоразведкой; наличие инфраструктурных ограничений освоения природно-ресурсной базы, прежде всего в энергетической и транспортной сферах; низкая экологическая устойчивость местных экосистем, требующих дополнительных природоохранных затрат в ходе освоения природных ресурсов; неразвитость или полное отсутствие производств, обеспечивающих комплексную и безотходную переработку сырья, что ведет к нерациональному использованию сырьевой базы; отставание производительности труда в большинстве природно-ресурсных отраслей Дальнего Востока и Байкальского региона от производительности труда в развитых странах АТР; дефицит рабочей силы, неразвитость системы подготовки квалифицированных кадров.

Роль государства в обеспечении комплексного развития Дальнего Востока и Байкальского региона заключается прежде всего в преодолении инфраструктурных ограничений. Главной целью развития минерально-сырьевого комплекса являются:

создание условий для ускорения экономического роста развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона на основе формирования и применения управленческих механизмов, обеспечивающих переход от сырьевой ориентации территории к более глубокой переработке минерального сырья;

повышение эффективности использования имеющегося регионального и макрорегионального природно-ресурсного потенциала;

стимулирование социально-экономического развития субъектов макрорегиона путем поддержки приоритетных инвестиционных проектов в сфере развития минерально-сырьевого комплекса с использованием механизмов ГЧП;

улучшение инвестиционного климата на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.

Реализация горнорудного потенциала региона может быть осуществлена по двум основным направлениям:

развитие горных производств в непосредственной близости от железнодорожных линий при условии достижения максимального уровня передела продукции в районе расположения рудника. Такой подход позволяет сократить объем перевозимых грузов через морские порты и железную дорогу;

развитие новых горнопромышленных центров с формированием транспортной и энергетической инфраструктуры на принципах ГЧП.

Неразвитость транспортной инфраструктуры сдерживает экономический рост Дальнего Востока и Байкальского региона, поэтому возникает необходимость обеспечения опережающего развития транспортного комплекса региона.

В качестве основных стратегических задач, стоящих перед минерально-сырьевым комплексом Дальнего Востока и Байкальского региона, необходимо указать следующие:

незамедлительное увеличение объема геолого-разведочных работ с целью преодоления сокращения объемов разведки полезных ископаемых и скорейшего пополнения потенциальных ресурсов минерального сырья;

привлечение масштабных инвестиций для освоения ресурсной базы и строительства перерабатывающей, транспортной, информационно-коммуникационной и социальной инфраструктуры в перспективных центрах горно-промышленного комплекса;

формирование и освоение социально-экономических минерально-сырьевых центров роста Дальнего Востока и Байкальского региона, включая Удокано-Становой, Забайкальский, Амуро-Транссибирский. Строительство в перечисленных центрах предприятий металлургических производств глубокой переработки, включая современные высокотехнологические мини-заводы;

активная разработка новых месторождений полезных ископаемых как с целью развития сырьевой базы российской экономики, так и с целью увеличения экспортных поставок;

создание новых рабочих мест с учетом мультипликативного эффекта сопутствующих и обслуживающих производств;

улучшение технико-экономических и финансово-экономических показателей работы добывающих предприятий макрорегиона посредством обновления парка машин и оборудования, внедрения инновационных технологий добычи и переработки сырья, комплексного освоения извлекаемых ресурсов и т.д.

обеспечение максимально возможных доходов в консолидированный бюджет субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона;

обеспечение оптимального взаимодействия добывающего, обрабатывающего и инфраструктурных секторов.

Значительно усилить деятельность по охране окружающей среды в процессе добычи, транспортировки и переработки сырья. Следует помнить, что для Дальнего Востока и Байкальского региона экологическая защита особенно важна, так как именно здесь сосредоточены основные территории и ландшафты России с уникальной средой, не затронутой хозяйственной деятельностью.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы станут повышение уровня благосостояния населения за счет создания высокооплачиваемых новых рабочих мест на предприятиях минерально-сырьевых кластеров; развитие инфраструктуры макрорегиона; повышение инвестиционной привлекательности территории макрорегиона; рациональное использование природно-ресурсного потенциала.

Подпрограмма реализуется в один этап в период с 2014 по 2025 годы.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

Развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона может рассматриваться как совокупность развития нескольких крупных минерально-сырьевых кластеров, освоение которых следует осуществлять в соответствии со следующими принципами:

максимальное использование человеческого потенциала (как компенсация дефицита трудовых ресурсов);

совместное, взаимодополняющее развитие двух важнейших секторов российской экономики: минерально-сырьевого и индустриального, в том числе перерабатывающего;

использование конкурентных преимуществ федеральной и региональной экономики, базирующейся на народнохозяйственных, промышленно рентабельных минерально-сырьевых активах национального богатства недр;

частичная переориентация налогового потока от недропользования из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации;

создание нового институционального обеспечения.

При нынешнем состоянии индустриального сектора низкий внутренний спрос на минеральное сырье не оказывает стимулирующего действия на сырьевой сектор экономики. Его продукция слабо востребована в России. В этих условиях значительная роль в ближайшей перспективе отводится экспортной составляющей сырьевого сектора. Образующаяся при реализации на внешнем рынке сырья ценовая рента может и должна быть направлена на развитие обрабатывающих и перерабатывающих производств.

Ниже приведены приоритетные мероприятия подпрограммы в разрезе отдельных минерально-сырьевых кластеров.

Кластер алмазодобывающей и ювелирной промышленности локализован в Республике Саха (Якутия), в городах Мирном и Удачном, в пос. Айхал и в Нюрбинском районе. Территория характеризуется наличием уникальных запасов алмазов (82 процента общероссийских запасов), которые будут осваиваться за счет ввода объектов строящихся подземных рудников "Мир", "Айхал", "Удачный", где планируется создать около 2 тыс. новых рабочих мест, что позволит улучшить социальную обстановку в этом районе Якутии.

Освоение крупнейших алмазных и нефтегазовых месторождений в Западной Якутии потребует создания сети автомобильных дорог, опирающейся на федеральную автодорогу "Вилюй", строительства железнодорожной линии и распределительной газопроводной системы на территории региона.

Комплексное развитие Южной Якутии предполагает освоение 4 железорудных месторождений, строительство 2 горно-обогатительных комбинатов "Таежный ГОК" и "Тарыннахский ГОК" - г. Алдан, пос. Хани; освоение месторождения апатитов, строительство Селигдарского горно-химического комбината - г. Алдан; освоение уранового месторождения, строительство Эльконского горно-металлургического комбината - г. Томмот; освоение месторождения и строительство Инаглинского угольного комплекса - г. Нерюнгри; строительство Канкунской гидроэлектростанции - г. Алдан, г. Нерюнгри; Якутский центр газодобычи - г. Ленск.

Реализация проекта позволит создать новую "точку роста" в стратегически важном для страны регионе, что, в свою очередь, будет способствовать снятию инфраструктурных ограничений для социально-экономического развития региона; сохранению высоких темпов экономического роста в стране; росту доходов населения и повышению уровня жизни; притоку экономически активного населения в Якутию - один из самых малонаселенных субъектов Российской Федерации; увеличению доходной базы бюджетов всех уровней; развитию производства стратегически важных товаров; развитию новых производств по глубокой переработке добываемого сырья; усилению позиций России в Юго-Восточной Азии, в том числе за счет увеличения экспортных поставок российской продукции.

В качестве перспективного и чрезвычайно важного проекта рассматривается освоение Томторского ниобий-редкоземельного месторождения с дальнейшим формированием добычного кластера с вовлечением месторождений углеводородов на территории Республики Саха (Якутия).

Томтор является крупнейшим в мире объектом редкоземельных месторождений по ресурсам редких элементов и их концентрациям. Месторождение находится в нераспределенном фонде недр. Для освоения месторождения на первые 5 лет требуется около 3 млрд. рублей инвестиций. Срок окупаемости 5 лет. В 2010 году мировой спрос на редкоземельные элементы оценивался в 136 тыс. т. при производстве 133,6 тыс. т. В настоящее время в Китае, который владеет 30-40 процентами мировых запасов, сосредоточено практически все мировое производство редкоземельных элементов. Китайская ассоциация редкоземельной промышленности прогнозирует рост спроса к 2015 году до 210 тыс. т.

В связи с этим ввод в эксплуатацию месторождения Томтор на принципах ГЧП позволит отказаться от импорта ниобия и редкоземельных элементов и вывести Россию на мировой рынок в качестве главного игрока наравне с Китаем и Бразилией; благоприятно отразится на развитии экономики заполярных районов (улусов) Республики Саха (Якутия), создать около 2 тыс. рабочих мест, обеспечит поддержание геополитических интересов страны в освоении Арктической зоны России.

В зоне влияния Комсомольской агломерации в Хабаровском крае расположены перспективные для освоения месторождения олова, в том числе Правоурмийское и Соболиное, имеющие общероссийское значение по запасам металла.

Ургальско-Чегдомынский минерально-сырьевой кластер - это еще один ареал роста на Байкало-Амурской магистрали (Верхнебуреинский район Хабаровского края). Специализация кластера - производство и экспорт электроэнергии, добыча угля и золота, лесопереработка. Здесь имеются благоприятные условия для строительства крупного Ургальского топливно-энергетического комплекса, строительство которого в зоне прохождения Байкало-Амурской магистрали основано на возможности компактного размещения группы топливно-энергетических объектов высокой производительности. Кроме производства электроэнергии и добычи угля в Ургальской зоне будут развиваться добыча и первичная переработка золотых и оловянных руд.

Западно-Амурская подзона природно-ресурсной зоны Байкало-Амурской магистрали сформирована на транспортной связке Бамовская - Тында. Основу ее развития составит промышленное освоение месторождений золота, титаномагнетитовых руд и апатитов.

Формирование минерально-сырьевого кластера на базе месторождений ильменитовых руд Куранахское и Большой Сейим уже в ближайшей перспективе позволит выпускать значительные объемы диоксида титана и прямовосстановленного железа.

Зейский минерально-сырьевой кластер будет формироваться по транспортной оси Тыгда - Зея - Улак - Эльга (Якутия) со специализацией в области добычи полезных ископаемых, включая золотодобычу. Условиями развития подзоны является завершение строительства новой железной дороги Улак - Эльга, восстановление судоходства по Зейскому водохранилищу, а в дальнейшем - строительство технологических железных дорог к месторождениям медно-никелевых руд в бассейне р. Кун-Манье на северо-востоке Амурской области, юге Республики Саха (Якутия) и западе Хабаровского края.

Селемджинский минерально-сырьевой кластер будет формироваться в привязке к проектируемой радиальной железной дороге Шимановск - Чагоян - Гарь - Февральск - Огоджа. Основой развития этой подзоны служат месторождения железа, золота, цветных и редких металлов, угля, нерудных полезных ископаемых и промышленные площадки в зоне Транссибирской магистрали.

На базе таких месторождений полезных ископаемых, как Гаринское, Куранахское и Большой Сейм, а также на базе Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, расположенных в Еврейской автономной области, планируется формирование межрегионального горно-металлургического кластера в Приамурье, включающего горно-обогатительные и горно-металлургический комбинаты, с размещением последнего на территории Приамурской аграрно-индустриальной зоны.

В ближайшее время в хозяйственный оборот будут вовлечены и месторождения нерудных полезных ископаемых - Чагоянское месторождение мраморизированных известняков, Евгеньевское месторождение апатита и Куликовское месторождение цеолитов.

В Приморском крае в соответствии со Стратегией развития металлургической промышленности России на период до 2020 года приоритетным проектом является освоение месторождения вольфрамовых руд Скрытое. Истощение запасов месторождения Восток-2, также расположенного в Приморском крае, приведет к резкому снижению добычи вольфрамовой руды в Российской Федерации и оставит без сырьевой базы функционирующий на его основе Приморский ГОК, являющийся основным производителем вольфрамового концентрата в стране. Базой для будущего обеспечения России вольфрамом станет месторождение Скрытое. Для начала освоения месторождения необходимы реконструкция федеральной трассы Хабаровск - Находка, развитие электросетевого хозяйства для обеспечения электроэнергией Малиновского рудного узла, где кроме месторождения Скрытое расположено еще 10 крупных месторождений цветных металлов.

Одной из специализаций Магаданского минерально-сырьевого кластера является разведка и - в перспективе - добыча углеводородного сырья. Ресурсный потенциал примагаданского шельфа оценивается достаточно высоко, однако нуждается в доразведке. Освоение шельфа позволит диверсифицировать структуру экономики береговых систем расселения. На базе шельфовых месторождений Охотского моря возможно строительство малых нефтеперерабатывающих заводов для обеспечения потребностей региона. На сухопутной части этой зоны планируется освоение Ланковского и Мелководнинского месторождений бурых углей с развитием их комплексной переработки и получением брикетированного и жидкого топлива, газа и гуматов.

На основе ресурсов Колымской горнодобывающей зоны (драгоценные металлы, цветные металлы, черные металлы) будет формироваться горнодобывающий кластер, развитие которого связано с наращиванием объема добычи полезных ископаемых, повышением производительности труда и применением инновационных технологий.

Южно-Омолонский рудный узел и Россошинский рудно-россыпный район, расположенные на территории Среднеканского, Омсукчанского и Северо-Эвенского районов, в перспективе сформируют минерально-сырьевой кластер, специализирующийся на добыче драгоценных металлов, производстве меди и молибдена. Развитие этой зоны оптимально в условиях высоких мировых цен на добываемые металлы.

Перспективной экономической специализацией Шаманихо-Столбовского рудно-россыпного района и Ороекской металлогенической зоны является добыча драгоценных металлов, полиметаллических руд и меди. Освоение зоны предполагается осуществлять преимущественно внутрирегиональным вахтовым методом.

Прогнозируемый объем добычи серебра - 820-850 т; производственные мощности угледобывающих предприятий - 800-900 тыс. т. угля в год.

В рамках реализации проектов по освоению указанных ресурсов цветных металлов прогнозируется строительство Южно-Омолонского металлургического комбината и Ороекского медеплавильного завода. Характерной особенностью полиметаллических месторождений является повышенное содержание редких и рассеянных элементов (кадмий, германий), драгоценных (золото, серебро) и цветных (медь) металлов.

Освоение Яно-Колымской золоторудной провинции на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области связано с введением в эксплуатацию месторождений рудного золота Наталкинское и Павлик. Суммарные запасы рудного золота - 1600 т., прогнозные ресурсы - 2200 т., ресурсы серебра - 5,4 тыс. т., сурьмы - 300 тыс. т., олова - около 107 тыс. т. Реализация этих проектов позволит обеспечить годовой вклад в ВРП до 30-35 млрд. рублей и создание около 10 тыс. рабочих мест.

Создание нового промышленного кластера на ресурсной базе Яно-Колымской золоторудной провинции возможно за счет реализации принципов ГЧП, в котором государство осуществляет оценку месторождений, выставление их на аукционы, а также развивает генерацию электроэнергии и сетевую инфраструктуру; недропользователи, в свою очередь, финансируют и осуществляют геологоразведку, а также строительство предприятий.

На базе потенциала недр Еврейской автономной области вместе с Амурской областью будет сформирован межрегиональный минерально-сырьевой кластер. Основой станет разработка и освоение Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, а также Костеньгинского железорудного месторождения, строительство на их базе горно-обогатительного комбината мощностью 6 млн. т. в год и металлургического завода. Строительство металлургического завода планируется вести с использованием современных инновационных технологий. На втором этапе развитие горнодобывающего кластера будет осуществляться за счет реализации проектов освоения Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения со строительством обогатительной фабрики мощностью 60 тыс. т. концентрата, разработки Союзненского месторождения графита и организации производства металлического магния на основе имеющихся месторождений брусита, доразведки и организации добычи углеводородов в пределах Бирофельдского грабена.

Объем финансовых ресурсов на мероприятие "Освоение месторождений. и комплексная переработка руд, развитие металлургической промышленности" в регионах Дальнего Востока и Байкальского региона составит 1331441807,18 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 51406503,27 тыс. рублей.

Забайкальский край обладает уникальными минерально-сырьевыми ресурсами. Разработка Удоканского месторождения меди предусматривает создание промышленного комплекса по добыче медной руды, попутных компонентов и производству катодной меди, медной катанки и драгоценных металлов, с переработкой 36000000 т. руды в год и общим ежегодным объемом производимой катодной меди 474000 т. в год. Реализация проекта потребует строительства и реконструкции целого комплекса объектов транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры.

Интенсивное социально-экономическое развитие юго-востока Забайкальского края в долгосрочной перспективе связано с формированием Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса и включает реализацию на этой территории ряда крупных инвестиционных проектов в сфере добычи и переработки полезных ископаемых (медь, золото, серебро, железо, цинк, свинец, уголь) и развитие транспортной инфраструктуры. В качестве производственной основы предполагается создание горно-обогатительных комбинатов на базе Бугдаинского, Быстринского, Култуминского, Лугоканского и Солонечинского месторождений, развитие Новоширокинского горно-обогатительного комбината, освоение Нойон-Тологойского и Березовского месторождений. Кутинский (Приаргунский район) и Харанорский (Борзинский район) угольные разрезы, а также Харанорская ГРЭС (Оловяннинский район) обеспечат строящиеся объекты энергоресурсами. Строящаяся линия железной дороги Нарын - Лугокан станет инфраструктурной основой развития Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса.

Чарский территориальный горно-металлургический кластер расположен на севере края, в Каларском районе, на территории, прилегающей к Байкало-Амурской магистрали. Перспективы развития этого комплекса связаны с освоением уникальных минерально-сырьевых ресурсов (месторождения Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и др.), созданием на их базе горно-обогатительных производств. В качестве опорной инфраструктуры будет выступать Байкало-Амурская магистраль, а также планируемая к строительству Мокская ГЭС на р. Витим в Республике Бурятия.

Минерально-сырьевая база твердого топлива (угля) Чукотского автономного округа позволяет не только удовлетворить собственные топливные нужды, но и вывозить уголь за пределы округа. "Беринговские" угли по качеству соответствуют международным стандартам и могут быть конкурентоспособными на мировом рынке. Необходимо отметить и благоприятное географическое положение района, удобное для торговли и транспортировки грузов в любые районы Дальнего Востока, а также страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Все это позволяет сформировать крупный центр добычи угля, включающий угледобывающее предприятие с объемом добычи до 12 млн. т. в год и глубоководное причальное сооружение с перегрузочным комплексом для осуществления круглогодичной работы по отгрузке угля на крупнотоннажные морские суда. Для реализации инвестиционного проекта потребуется строительство угледобывающего предприятия, морского порта Беринговский, а также строительство транспортной и энергетической инфраструктуры.

В пределах Чукотского автономного округа и шельфов омывающих его морей выявлено 6 перспективных нефтегазоносных бассейнов со значительными запасами углеводородного сырья. Нефтегазоносные структуры этой зоны мало изучены и требуют значительных инвестиций в геолого-разведочные работы.

Перспективы развития Чаун-Билибинского минерально-сырьевого кластера в Чукотском автономном округе связаны с разработкой месторождений золота, серебра, олова и меди, для освоения которых требуются значительные объемы геолого-разведочных работ. Формирование Чаун-Билибинского минерально-сырьевого кластера будет происходить путем освоения мелких и средних по запасам золотосеребряных месторождений с богатыми рудами как в пределах и вблизи известных рудных узлов (Купол, Валунистое), так и на перспективных площадях Верхне-Яблонской и Канчалано-Амгуэмской металлогенических зон.

Основные направления развития минерально-сырьевой базы Чукотского автономного округа в целях увеличения добычи драгоценных металлов связаны с активизацией геолого-разведочных работ в пределах слабоизученных площадей Чукотского, Охотско-Чукотского и Олойского металлогенических поясов, где велики перспективы открытия новых крупных месторождений золотосеребряного и золото-мышьяк-сульфидного вкрапленного типа, а также значительных по параметрам золотосодержащих молибден-медно-порфировых и золотокварцевых месторождений.

Перспективы развития минерально-сырьевых кластеров Камчатского края связаны с промышленным освоением ряда месторождений золотосеребряных руд Камчатки. Проект предполагает доразведку зоны Асачинского месторождения и его флангов и добычу золотосеребряных руд Родникового, Мутновского и других месторождений. До 2015 года в Камчатском крае должны быть построены и приступят к добыче золота 6 рудников. К 2018 году производство рудного золота достигнет 18 т., платины - 3 т. Суммарная добыча никеля на медно-никелевом месторождении Шануч и в Квинум-Кувалорогской никеленосной зоне достигнет 10 тыс. т. в год. Объем необходимых финансовых ресурсов для реализации основного мероприятия "Освоение золоторудных месторождений и месторождений редких металлов" - 241508252,97 тыс. рублей, в том числе средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 200000 тыс. рублей, средства юридических лиц - 241308252,97 тыс. рублей.

Широко распространенным природным ресурсом в Камчатском крае являются подземные воды. Они используются в хозяйственно-питьевом водоснабжении, а также в бальнеологических и теплоэнергетических целях. Пар Паужетского, Мутновского и Верхне-Мутновского месторождений используется для производства электроэнергии. Суммарная мощность действующих на них геотермальных электростанций составляет 70 МВт. Новым направлением в использовании минеральных пресных вод Камчатки, отличающихся высоким качеством, является их розлив и вывоз в регионы с дефицитом источников питьевого водоснабжения.

Сахалинская область обладает значительными запасами угля и углеводородного сырья. Потенциальные возможности развития экономики будут связаны с формированием нефтехимического и топливно-энергетического кластеров. Развитие нефтехимического кластера будет основываться на вовлечении в хозяйственный оборот новых месторождений нефти и газа, организации нефтеперерабатывающих и газохимических производств; топливно-энергетического кластера - на создании топливно-энергетического комплекса на западном побережье о. Сахалин (месторождение Солнцевское), освоении новых угольных месторождений (Мгачинское, Соболевское и Загорское). На базе месторождений нерудных полезных ископаемых будет организовано производство строительных материалов: цемента, гипсокартонных и гипсоволокнистых листов, пенобетона, полистиролбетона и других. Инвестиционные потребности реализации проектов мероприятия "Развитие топливно-энергетического комплекса" оцениваются в 981236759,45 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 29614816,2 тыс. рублей.

Новое институциональное обеспечение.

В институциональной схеме модернизации двух важнейших секторов экономики (минерально-сырьевого и промышленно-перерабатывающего) сегодня задействованы:

Правительство Российской Федерации, Минвостокразвития России, Минрегион России, Минприроды России, Минэнерго России, Минпромторг России и в меньшей степени другие исполнительные структуры;

администрации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

предприятия бизнес-сообщества, в том числе включенные в вертикально интегрированные компании.

Уровень развития малого и среднего бизнеса в недропользовании, добывающих и перерабатывающих отраслях остается невысоким.

Развитие горнодобывающего комплекса будет сопровождаться созданием саморегулируемых организаций и использованием механизмов ГЧП с целью развития инфраструктуры в рамках инвестиционных и инновационных проектов добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов.

Однако законодательством Российской Федерации не установлены нормативные правовые механизмы в части создания и функционирования саморегулируемых организаций в геологоразведочной и добывающей отраслях.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

Решению задачи развития минерально-сырьевого комплекса на территории Дальнего Востока и Байкальского региона будут способствовать мероприятия, выполняемые, в том числе, в рамках Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года, государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы", направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, создания минерально-сырьевых основ социально-экономического развития регионов Российской Федерации и обеспечения энергетической и минерально-сырьевой безопасности.

Для эффективного развития отраслей минерально-сырьевого комплекса предлагается внести следующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах":

ввести дифференцированные ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от качества запасов, горно-геологических, географических, экономических и других условий отработки месторождений;

расширить полномочия территориальных органов Роснедра по предоставлению в пользование участков недр;

В целях реализации инфраструктурных проектов, инициируемых бизнесом на территории Дальнего Востока, предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части предоставления налоговых преференций:

по налогу на добычу полезных ископаемых на начальном этапе разработки месторождений угля и газа, а также в труднодоступных месторождениях, расположенных в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;

применить дифференцированную ставку налога на добычу полезных ископаемых при разработке месторождений в зависимости от отдаленности, крупности, сложности геологического строения месторождений, степени выработки запасов, горнотехнических условий разработки и полезного компонента, обеспеченности инфраструктуры, технологии отработки и других факторов.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае, если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Участие субъектов Российской Федерации макрорегиона в достижении целей и задач подпрограммы предусматривает:

выполнение обязательств субъектов Российской Федерации макрорегиона по реализации механизма ГЧП для развития минерально-сырьевого комплекса;

реализацию мероприятий в рамках мероприятий подпрограммы "Развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона";

реализацию программ и проектов субъектов Российской Федерации макрорегиона в области повышения инвестиционной привлекательности территорий.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Для достижения целей, связанных с геологоразведкой, будет использован потенциал институтов развития ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" и ОАО "Росгеология", осуществляющих совместную подготовку и реализацию комплексных проектов развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона.

Участие ОАО "Росгеология" необходимо при строительстве и реализации приоритетных инвестиционных проектов по строительству энергетических, транспортных и инженерных объектов в зоне добычи и переработки полезных ископаемых, при изучении состояния инженерно-геологических условий территорий их размещения, выполнении полного цикла работ по сейсморазведке и геофизическим исследованиям, гидрогеологическом моделировании, поисково-разведочном бурении и горно-геологических работах, связанных со строительством инфраструктурных объектов.

В рамках подпрограммы с использованием инструментов ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" предусмотрена реализация проекта организации горно-металлургического кластера по добыче и переработке сурьмяного сырья в Забайкальском крае. У Забайкальского ГОКа сформированы запасы в 20 тыс. т. сурьмяной руды. Предприятие кроме сурьмы рассматривает возможность производства лития, бериллия, тантала и ниобия.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 2554186819 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 81021319,47 тыс. рублей, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3187803,97 тыс. рублей, внебюджетных средств - 2469977696,16 тыс. рублей.

Реализация проектов в области развития минерально-сырьевого комплекса требует привлечения средств федерального бюджета с использованием механизмов ГЧП по созданию инфраструктурных объектов, необходимых для поддержки наиболее приоритетных проектов, обеспечивающих развитие крупных центров роста, а также оказывающих максимальный мультипликативный эффект. Большая часть проектов является капиталоемкими, а их реализация невозможна без кредитных ресурсов. Привлечение кредитных ресурсов требует более активного участия региональных и федеральных органов власти, обеспечивая госгарантии.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Макроэкономические риски, возможные кризисные явления в мировой и российской экономике могут привести к незапланированному сокращению финансирования мероприятий подпрограммы.

Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. Сокращение финансирования подпрограммы негативным образом скажется на макроэкономических показателях подпрограммы, приведет к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы в улучшение инвестиционной привлекательности и социально-экономической обстановки в целом.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы выступают следующие: мониторинг, открытость и подотчетность, научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение, информационное сопровождение и общественные коммуникации.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Лесные древесные и недревесные ресурсы, наряду с другими природными ресурсами, определяют будущее развитие Дальнего Востока и Байкальского региона и являются экологическим каркасом территории. Современное состояние лесного комплекса макрорегиона не отвечает требованиям устойчивых и высоких темпов развития этой важной территории Российской Федерации. При неразвитости внутреннего рынка лесоматериалов и высоких требованиях внешних рынков к лесной продукции, которую может производить лесной комплекс макрорегиона, ему необходима ускоренная модернизация.

Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона" включена в государственную программу в соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 553-р.

Дальний Восток и Байкальский регион обладают значительными лесосырьевыми ресурсами: на макрорегион приходится более 30 процентов площади лесов и более 40 процентов запаса древесины Российской Федерации (12 процентов и 7 процентов от мирового показателя соответственно). На территории макрорегиона расположена половина запасов Российской Федерации хвойной древесины, в том числе более 80 процентов запасов лиственницы нескольких видов, товарно-технические свойства которой превосходят даже дуб и кедр сибирский. Запасы хвойной и лиственной древесины на территории макрорегиона, с учетом развития современных технологий переработки древесного волокна и выгодного для Российской Федерации расположения крупнейших мировых рынков потребления разнообразной древесной продукции, позволяют положительно оценивать перспективы роста и развития лесного комплекса. Особенно большие перспективы имеет промышленность по высокотехнологичной переработке древесины: производство строительных элементов, плитных и других лесоматериалов, нового поколения многослойных клееных балок, а также хвойной целлюлозы. В настоящее время ежегодное использование разрешенного объема лесозаготовок (расчетной годичной лесосеки) по лесничествам макрорегиона не превышает 18 процентов. По отдельным субъектам, на территории которых развиты мощности по заготовке и переработке древесины (Хабаровский и Приморский края, Амурская область и Еврейская автономная область), использование расчетной лесосеки не превышает 43 процентов.

По площади лесных пространств и наличию древесных ресурсов на душу населения регион относится к числу наиболее обеспеченных в Российской Федерации. Учитывая существующие запасы древесины, ее высокие породно-качественные характеристики, выгодное трансграничное расположение макрорегиона и близость Дальнего Востока и Байкальского региона к рынкам стран Восточной Азии, где существует устойчиво растущий спрос на российскую древесину, и в первую очередь со стороны Китая, можно говорить о перспективах развития лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Средняя доля Дальнего Востока и Байкальского региона в объеме древесины, заготавливаемой ежегодно на территории Российской Федерации, составляет чуть более 25 процентов. Традиционно основными районами заготовки древесины являются зона Байкало-Амурской магистрали, средний и северный Сихотэ-Алинь (Приморский край), Нижний Амур, северо-западная часть Республики Саха (Якутия).

Длительное время макрорегион был ориентирован на экспорт необработанной и вчерне обработанной стволовой древесины, но после установления высоких экспортных пошлин на круглый лес тенденция экспорта только круглого леса стала снижаться. Но процесс идет медленно, в структуре экспорта древесины в Китай 95 процентов приходится на древесное сырье, в том числе около 70 процентов - на круглый лес, в то время как в товарной структуре китайского лесного экспорта и реэкспорта в другие страны (в том числе в Японию и США) почти 90 процентов составляют бумага, картон, строительные конструкции из древесины, мебель и другая продукция глубокой переработки первичного сырья.

Несмотря на снижение за последние 5 лет экспорта с территории Дальнего Востока и Байкальского региона круглых лесоматериалов в два раза, экспортные поставки древесины до сих пор остаются основным источником существования дальневосточной лесной промышленности. На мировом рынке российские производители по-прежнему осуществляют свою деятельность в крайне невыгодном для отечественной экономики сегменте круглого леса и лесоматериалов с низкой степенью обработки.

Для китайской лесной промышленности определяющий интерес представляют поставки из Российской Федерации высококачественного сырья для лесопиления и целлюлозно-бумажного производства. Российские поставки круглого леса в Японию составляют около 50 процентов всего японского импорта необработанных лесоматериалов, что объясняется его высокой ценовой конкурентоспособностью (в цене для Японии круглый лес из макрорегиона уступает только новозеландскому). Лесной комплекс макрорегиона является монопольным поставщиком необработанных лесоматериалов на лесных рынках Северо-Восточной Азии. Однако тенденция на жесткое таможенное регулирование и осуществляемые в Китае, Малайзии, Японии, Индонезии программы по плантационному выращиванию дают право полагать, что к 2020 - 2025 годам спрос на российскую круглую древесину изменится.

За последние 10 лет в регионе сохраняется низкое внутреннее потребление продукции из древесины. В регионе отсутствуют мощности по производству целлюлозы и бумаги. Внутрирегиональное потребление древесины и древесной продукции на душу населения остается предельно низким по сравнению как с другими странами, так и с другими регионами Российской Федерации. Стимулов роста внутреннего потребления лесной продукции на территории макрорегиона не создано.

Слишком высокая доля сырьевого первичного сектора в экономике макрорегиона влечет за собой недополучение добавленной стоимости, невыгодные условия экспортно-импортного обмена, занижение налоговой базы субъектов Российской Федерации, усиление диспропорций в уровнях социально-экономического развития отдельных территорий. Кроме того, высокая капиталоемкость первичного сектора требует крупномасштабных инвестиций в его модернизацию, которые невозможно профинансировать за счет внутренних ресурсов региона. Это усиливает зависимость восточных территорий Российской Федерации от притока капитала извне.

Для предприятий лесного комплекса острой является проблема отсталых технологий, что делает выпускаемую продукцию неконкурентоспособной на мировых рынках.

Происходит устаревание лесоустроительных материалов на значительной части территории макрорегиона, отсутствует достоверная информация о состоянии лесных ресурсов. Давность материалов лесоустройства свыше 10 лет имеется на 42 процента земель лесного фонда макрорегиона.

Ежегодно повторяются лесные пожары, появляются очаги вредителей и болезней леса, не пресечены незаконные рубки деревьев, приводящие к потерям высокопродуктивных лесных насаждений.

Действующая система лесовосстановления и лесоразведения неэффективна. Сокращаются площади постоянных лесных питомников по выращиванию посадочного материала, не получили развития выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой, создание фонда районированных семян. Уменьшение фонда лесовосстановления в ряде субъектов происходит в основном за счет естественного заращивания, причем в большинстве случаев породами, не являющимися хозяйственно ценными.

Многие предприятия лесного комплекса имеют неудовлетворительное финансово-экономическое состояние, их технический уровень отстает от современных требований и передовой зарубежной практики.

Доступ к лесным ресурсам затруднен недостаточным развитием сети лесных дорог, что значительно снижает инвестиционную привлекательность региона.

Увеличение добычи и переработки лесных древесных и не древесных ресурсов необходимо осуществлять с учетом затрат на их воспроизводство, также обязательны меры определения экологической емкости природных систем.

2. Приоритеты государственной политики в сфере, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Подпрограмма подготовлена в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р, нормативно-правовыми документами, регламентирующими развитие регионов в сфере лесного комплекса на долгосрочный период.

Реализация подпрограммы "Развитие лесного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона" направлена на достижение целевых показателей, установленных государственной программой, но на тематических и функциональных принципах, а не географических (по субъектам Российской Федерации), с учетом подпрограмм государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2012 - 2020 годы.

Основной целью развития лесопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона является создание условий для ускорения экономического роста территорий Дальнего Востока и Байкальского региона на основе формирования и применения управленческих механизмов, обеспечивающих координацию, повышение эффективности использования имеющегося потенциала лесных ресурсов, а также комплексное использование потенциала лесных ресурсов с учетом геостратегических интересов и обеспечения экономической и экологической безопасности Российской Федерации.

Наиболее перспективными для привлечений инвестиций являются проекты, связанные с комплексным освоением лесных древесных и недревесных ресурсов и диверсифицированным потреблением производимой лесной продукции на внутреннем и на внешних рынках (Китай, Япония, Республика Корея, Австралия, США и другие страны АТР).

В ближайшие годы развитие лесного комплекса будет связано с проектами, включенными в программы стратегического развития регионов Востока, а также в масштабный монопроект ЛПК "Сибирь - Дальний Восток" (далее - монопроект), утвержденный координационным советом по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение".

Монопроект включает в себя следующие проекты, реализуемые на территории Дальнего Востока и Байкальского региона:

строительство Амазарского целлюлозного комбината в Забайкальском крае (оператор - "Забайкальская инвестиционная компания");

расширение деревообрабатывающего производства в Читинской области (оператор - "Мебельный комбинат "Рассвет");

строительство деревообрабатывающего комплекса в пос. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края (оператор - СП "Аркаим");

строительство завода по производству лущеного шпона в г. Комсомольск-на-Амуре (операторы - "Комсомольск-Форест Продакс", "Флора", "СолжицКорпорейшен");

строительство предприятия по комплексной переработке древесины в пос. Де-Кастри Ульчского района (оператор - "Корпорация Росэкспортлес");

строительство малого целлюлозно-бумажного завода в Сахалинской области (оператор - "Корпорация Росэкспортлес"), строительство лесоперерабатывающих комплексов в Амурской области (операторы - "Национальная инвестиционная группа", "Удачастрой", "Туранлес"), строительство фабрики по производству плит МДФ и завода по производству плит OSBi в Приморском крае (оператор - "Приморсклеспром").

развитие лесных плантаций, особенно в южных приморских районах;

экспорт услуг и технологий в области лесоразведения в страны АТР, испытывающие дефицит лесопокрытых земель;

создание целлюлозно-бумажных комбинатов, бумажных фабрик, заводов по производству гигиенических изделий, полиграфических предприятий, ориентированных прежде всего на внутреннее лесное сырье.

Требуется целевая государственная поддержка проектов с целью создания благоприятных условий для дальнейшего эффективного развития и модернизации лесоперерабатывающего комплекса Дальнего Востока, для внедрения инновационных технологий и современного оборудования, закрепления и привлечения высококвалифицированных кадров, увеличения поступлений в бюджеты всех уровней, привлечения новых прямых иностранных инвестиций и дальнейшей интеграции Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанский регион.

Для создания условий, обеспечивающих стабилизацию и последующее развитие предприятий лесной и лесоперерабатывающей отраслей, рост их вклада в социально-экономическое развитие региона, повышение инвестиционной привлекательности, необходимо решение следующих задач:

достижение устойчивого развития лесопромышленного комплекса региона на долгосрочную перспективу; проведение комплекса работ (управленческих, проектных, лесоустроительных, исследовательских, маркетинговых, инвестиционных и строительных) на территории в целях привлечения бюджетных и внебюджетных инвестиций в модернизацию лесного комплекса для стратегического развития внутреннего и внешнего рынков российской лесной продукции;

достижение роста объемов производства лесопродукции для удовлетворения спроса на внешнем и внутреннем рынках, на базе приоритетного развития глубокой переработки древесины;

модернизация существующих и строительство новых заводов по высокотехнологичной переработке древесины и других лесных ресурсов;

увеличение использования расчетной лесосеки;

сокращение объемов экспорта круглого леса, увеличение объемов глубокой переработки;

оптимизация транспортных потоков лесных грузов: сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих развитию лесного комплекса региона, в частности путем создания сети лесных дорог комплексного использования (вывозка древесины, транспортировка разнообразных грузов, пассажирское и рекреационное использование);

увеличение вклада лесной отрасли в социально-экономическое развитие области;

вовлечение в экономические отношения использования недревесных ресурсов леса и рекреационных площадей;

улучшение экологической обстановки и усиление природоохранной деятельности: развитие системы мониторинга состояния лесов, лесных ресурсов, их охраны, защиты, воспроизводства и использования;

совершенствование системы воспроизводства лесов с помощью методов естественного и искусственного лесовосстановления, а также создания новых лесов и лесовыращивания;

перевооружение производства, ориентированного на выпуск конкурентоспособной лесобумажной продукции;

обеспечение максимальной загрузки действующих мощностей предприятий, имеющих возможности производства конкурентоспособной продукции и расположенных в экономически доступных районах, путем создания лесопромышленных кластеров;

развитие новых и ранее не осуществлявшихся на территории видов экономической деятельности, в том числе основанных на инновациях, создание новой строительной индустрии на основе высокотехнологичной переработки древесины, предполагающей технологический рост;

повышение качества научных исследований, переподготовки и повышения квалификации кадров лесного комплекса макрорегиона;

внедрение механизмов ГЧП в лесной отрасли, в том числе в области развития сбора, переработки, транспортировки и продажи недревесных лесных ресурсов; создание пунктов скупки, хранения и первичной обработки дикоросов;

повышение социально-экономического уровня жизни работников предприятий лесопромышленного комплекса и обеспечение их социальной защищенности, сохранение и модернизация существующих и создание новых рабочих мест.

Развитие деревообрабатывающего производства будет идти в двух направлениях.

Первое направление - это завершение ранее начатых приоритетных инвестиционных проектов по созданию перерабатывающих мощностей.

Второе направление - это создание новых лесоперерабатывающих центров на территории Сахалинской области и строительство лесопромышленного центра комплексной глубокой переработки древесины на территории Хабаровского края.

Практически весь прирост объема производства целлюлозы в последнее десятилетие обеспечен увеличением производства беленой сульфатной целлюлозы. Сейчас сульфатным способом производится более 97 процентов всей целлюлозы в мире. Средние ежегодные объемы мирового производства целлюлозы постоянно растут и составляют 125 млн. т. Основные производители - страны Европы, США и Бразилия, страны АТР производят 15,6 процента всего мирового объема целлюлозы, Российская Федерация - 3 процента соответственно.

Крупнейшим импортером древесной растворимой целлюлозы остается Китай (34,5 процента от общемирового импорта древесной целлюлозы). Учитывая стабильный рост потребления бумажно-картонной продукции в мире на 2,5 - 3 процента в год, эксперты прогнозируют к 2015 году дефицит потребления целлюлозно-бумажной продукции: по целлюлозному волокну - 40 млн. т., в том числе 17 млн. т. хвойной целлюлозы.

Данный дефицит может быть компенсирован за счет строительства новых производств, учитывая растущий спрос по лиственной целлюлозе. Потребность в хвойной целлюлозе в мире остается незакрытой, а учитывая запасы хвойного древесного сырья в Российской Федерации, эту нишу должны занять вновь строящиеся российские целлюлозно-бумажные предприятия.

В Российской Федерации функционируют 12 предприятий по производству 7,6 млн. т. целлюлозы (в 2012 году). Основная доля производства целлюлозы приходится на европейскую часть страны (60 процентов всего объема производства). На долю ОАО "Байкальский ЦБК" приходится всего 1 процент рынка хвойной сульфатной беленой целлюлозы.

Таким образом, на российском рынке хвойной сульфатной беленой целлюлозы не сформирована конкурентная среда, а с учетом прогнозируемого дефицита и высокого спроса на целлюлозу высокого качества из древесины хвойных пород в мире (значительные запасы которой сосредоточены в Хабаровском крае) можно сделать вывод о необходимости строительства новых производств.

Наряду с этим предлагаемые к реализации подпрограммой проекты направлены на решение проблемы по переработке низкотоварной древесины и отходов лесопиления. Учитывая объемы производства, реализация проекта увеличит стоимость товарной продукции, получаемой с 1 куб. м древесины в регионе на 50 процентов.

В рамках подпрограммы предусмотрено строительство комплексного деревообрабатывающего производства в Сахалинской области. Снижение производства объемов деловой древесины на протяжении нескольких лет подряд свидетельствует о негативном положении в отрасли лесозаготовок. За последние 3 года Сахалинская область не поднималась выше 5-го места среди регионов Дальнего Востока по производству деловой древесины. Удельный вес продукции лесопромышленного комплекса в структуре отгруженных товаров Сахалинской области к настоящему времени составляет 1 процент.

В результате реализации проекта будет осуществлен комплекс мер по освоению неиспользуемой лесосырьевой базы Сахалинской области и производству конкурентоспособной на экспортном рынке продукции из лесного сырья, повышению доли лесопромышленного производства в валовом региональном продукте.

Средний объем допустимого для заготовки лесного сырья на территории Сахалинской области осваивается лишь на 14 процентов.

Общая численность занятых в лесопромышленном комплексе Сахалинской области в последние годы имела отрицательную динамику и составляет на 2012 год 1602 человек. В лесозаготовке среднегодовая численность работников снизилась в 8 раз. Износ основных фондов лесопромышленных предприятий достиг 55-75 процентов.

Анализ лесосырьевого потенциала Сахалинской области показывает наличие сырья для организации всех видов лесобумажного производства. Сахалинская область также характеризуется наличием энергетических мощностей, транспортной инфраструктуры и свободных трудовых ресурсов. Незамерзающие порты южной части острова Сахалин позволяют организовать беспрерывные экспортные поставки продукции.

Биоэнергетика на древесных отходах (пеллеты) - одна из самых молодых и самых быстрорастущих отраслей российской экономики. К древесной биоэнергетической отрасли относятся: производство биотоплива (пеллет), выработка тепловой и электрической энергии с использованием биотоплива, изготовление и поставка оборудования для производства и сжигания биотоплива. Развитие данного направления приведет к росту производства электрической и тепловой энергии, полученной из дешевых источников, а также обеспечит эффективную утилизацию отходов лесопереработки. Дополнительным эффектом реализации данного комплекса мероприятий станет развитие энергетического машиностроения.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

Структурное развитие лесного комплекса макрорегиона в условиях ограниченного параметрами государственной программы финансового обеспечения осуществляется в основном для развития внешнего и внутреннего рынков конкурентоспособной, экологически чистой продукции с использованием природоохранных и ресурсосберегающих технологий. Инвестиционные приоритеты развития лесного комплекса макрорегиона определяются общепринятыми параметрами "зеленого развития" или "зеленой экономики":

1) минимальное потребление энергии на производство единицы продукции;

2) замещение углеродсодержащих энергоносителей (нефть, газ, уголь) на альтернативные источники энергии (солнце, ветер, приливы, биотопливо, термальные воды);

3) повсеместное использование экологических платежей за загрязнение окружающей природной среды;

4) поэтапная замена экологическими налогами традиционных налогов на труд и капитал.

Предлагаются несколько направлений инвестиций в развитие производства различных видов перспективных лесоматериалов и продукции из древесины с высокой добавленной стоимостью, которые могут найти применение как на внутреннем рынке потребления макрорегиона (в строительстве и мебельном производстве), так и за пределами региона:

производство пиломатериалов и профилированного бруса,

производство клееных балок из строганой древесины,

производство клееных щитов,

производство клееной древесины из фрезерованного шпона (Kerto-LVL),

производство деревянных домов из оцилиндрованного бревна и профилированного бруса,

производство деревянных домов сборно-панельной конструкции по голландской каркасной технологии, производство окон и дверей.

Из анализа деятельности уже существующих на территории макрорегиона лесопромышленных предприятий следует, что большая часть из них, специализирующаяся в основном на производстве обычных пиломатериалов, дверных и оконных блоков, нуждается в обновлении и расширении производства и модернизации оборудования. Таким образом, в рамках подпрограммы сформировано основное мероприятие "Развитие деревообрабатывающего комплекса", объединяющее 29 проектов в субъектах макрорегиона с общим объемом финансирования 61045610,2 тыс. рублей и не требующих средств федерального бюджета.

В рамках создания крупных промышленных узлов и зон с формированием транспортно-логистических узлов и сети опорных населенных пунктов предусматривается создание новых и развитие существующих лесоперерабатывающих производств, базирующихся на механизме ГЧП, с полным циклом переработки древесины, основанной на инновационных технологиях и выпуске продукции с добавленной стоимостью. Проекты обеспечат мультипликативный эффект создаваемых производств, направленный на развитие опорных населенных пунктов, за счет строительства деревянных домов, решения кадровых вопросов, развития топливно-энергетического комплекса за счет производства биотоплива.

К крупнейшим относятся проекты создания лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в г. Усть-Куте Иркутской области; строительства завода по производству ОСП, МДФ, ДСП и древесноволокнистых изоляционных плит в г. Свирске Иркутской области, производства строганых и профилированных пиломатериалов, топливных гранул в пос. Березовый Солнечного района Хабаровского края, производства облагороженных пиломатериалов и комплектующих изделий для деревянного домостроения в пос. Сукпай района имени Лазо Хабаровского края, лесопромышленного центра глубокой переработки сырья и завода по производству щепы в г. Амурске Хабаровского края, комплексного деревообрабатывающего производства в Сахалинской области.

В Республике Саха (Якутия) будут формироваться вертикально интегрированные лесопромышленные структуры на базе существующих предприятий в Алданском, Ленском, Олекминском и Усть-Майском районах по производству клееной продукции, комплектов деревянных домов и строительных материалов, биотоплива.

В Южной и Восточной зонах Республики Бурятия планируется создание крупных производств по выпуску плит OSB, картона, клееной продукции и строительных материалов.

Особое значение для региона имеет реализация проекта развития лесопромышленного комплекса в зоне БАМа Амурской области на основе технологического цикла безотходной переработки древесины по производству шпона, плит МДФ и ОСБ, сухих лесоматериалов. Формирование лесопромышленного комплекса будет осуществляться на основе сочетания опорной сети расселения вдоль транспортного коридора Байкало-Амурской магистрали и вахтовых поселков лесозаготовителей. Планируется построить дороги комплексного межотраслевого назначения, в первую очередь к месторождениям природных ресурсов, лесным массивам, и лесные дороги круглогодичного пользования. Переработка древесины будет осуществляться на основе полного комплексного ее использования, в том числе при производстве целлюлозно-бумажной продукции и химической переработке в г. Тынде, г. Шимановске, г. Благовещенске, пос. Февральске, ряде притрассовых поселков, обеспеченных условиями для комфортной среды проживания и привлечения рабочей силы.

При освоении месторождений полезных ископаемых на территории макрорегиона для дальнейшего использования могут быть собраны дровяная и низкотоварная, а также мелкоразмерная древесина, в том числе лесосечные отходы, порубочные остатки. Использование этих древесных ресурсов для производства древесного топлива или в виде топливной древесной щепы зависит от природы источника сырья. Древесная щепа является естественным промежуточным этапом производства древесного биотоплива в виде гранул (пеллет) и брикетов, в том числе с добавками, повышающими их калорийность.

Вместе с тем при лесозаготовке практически всегда можно получать древесину для использования ее массы в виде топлива (топливную древесину). Это относится прежде всего к расчисткам недропользователями части своих лицензионных участков, а также к рубкам ухода и к вырубке леса для дальнейшего использования земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, например для строительства коммуникаций и инфраструктуры.

Для организации сбора лесосечных отходов, порубочных остатков, дровяной, низкотоварной и мелкоразмерной древесины при проведении различных рубок леса, а также при освоении месторождений полезных ископаемых на территории макрорегиона целесообразно использовать специальные технические средства.

Внедрение передовых технологий деревообработки даст толчок, помимо развития собственно лесного комплекса, развитию промышленности строительных материалов и строительной деятельности. Инновационное развитие лесного комплекса позволит также решить проблему с отходами лесопереработки и обеспечить эффективное лесовосстановление.

Развитие целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности.

Предусмотрен к реализации проект по строительству завода в г. Амурске Хабаровского края по выработке целлюлозы мощностью 500 тыс. т. в год, освоению производства бумаги. В г. Усть-Куте будет построен лесохимический комплекс, состоящий из двух заводов: один будет производить 700 тыс. т. беленой хвойной целлюлозы в год, второй - 300 тыс. т. ХТММ.

Получит развитие лесохимическое производство фармацевтических субстанций дигидрокверцетина, арабиногалактана и лекарственных средств из лиственницы сибирской.

Лесные дороги макрорегиона.

Длительное время строительство и эксплуатация лесных дорог в Российской Федерации не регулировались, так как это считалось внутренним делом предприятий, ведущих лесное хозяйство и лесозаготовки. В макрорегионе автомобильных дорог катастрофически не хватает. Лесные дороги необходимы не только для осуществления работ по ведению лесного хозяйств и лесопользования, но и как важная составляющая социально-экономического развития Российской Федерации. Пришла пора строить лесную транспортную систему макрорегиона, тем более что строительство лесных дорог - это лучший способ повышения капитализации государственной собственности - лесного фонда. Предполагаемый объем финансирования мероприятий в области строительства лесных дорог составляет 31810000 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 15940000 тыс. рублей.

Если раньше главным критерием транспортного обустройства мест лесозаготовок были минимальные затраты при максимальной выгоде и дороги строились из расчета их эксплуатации не дольше, чем время проведения лесозаготовок, то пришла пора переходить на более реалистичные сроки их эксплуатации - сто и более лет. Если раньше магистральные лесные дороги рассчитывались на 15-20 лет, а временные лесные дороги и волока - на срок 2 года - 5 лет, то переход к комплексному использованию лесных дорог повышает требования к их экологической безопасности. Большой проблемой являются экологические последствия строительства лесных дорог: развитие водной и ветровой эрозии лесных почв, нарушение условий существования обитателей водных объектов (рек, ручьев, озер) на освоенных лесозаготовителями территориях лесов.

Лесные дороги как элемент лесной инфраструктуры, необходимый для осуществления работ в лесу, развивались, преодолевая сначала технические проблемы строительства, затем экономические проблемы, а в последние десятилетия - экологические проблемы вторжения человека в лесные экосистемы. Проблемы развития лесных дорог в системе лесопользования каждой страны всегда будут находиться на пересечении вопросов, главные из которых:

техническое совершенство строительства лесных дорог, их безопасности и эргономичности исполнения;

учет особенностей рельефа при строительстве лесных дорог и обеспечение его защиты от эрозии при их эксплуатации;

экономическая эффективность, коммерческая выгода от создания лесных дорог, обеспечение занятости населения;

возможности использования лесных дорог для рекреации и путешествий.

Современная классификация лесных дорог подразделяет их на пять типов в зависимости от этапов технологии лесозаготовки и вывозки древесины:

волока, то есть полосы слегка расчищенного леса для трелевки (лебедочной или тракторной) стволов от мест рубки до мест погрузки или до временной дороги;

временные дороги, обычно для тракторной подвозки от волока до погрузочной площадки или до вторичной дороги;

вторичные дороги, которые обычно связывают погрузочные площадки с первичными дорогами;

первичные дороги, составляющие основу лесной дорожной системы, позволяющие осуществлять транспортные перевозки древесины лесовозами-автопоездами; обычно это круглогодичные дороги;

многоцелевые дороги, связывающие населенные пункты между собой и пригодные для проезда автопоездов.

Стоимость строительства лесных дорог возрастает от волоков до основных и многоцелевых дорог пропорционально ширине дорог, минимальному радиусу поворота, скорости движения и обратно пропорционально ограничению максимального уклона.

Отрицательные экологические последствия строительства и эксплуатации лесных дорог привели в зарубежных странах к необходимости принятия специальных стандартов, правил и даже законов о строительстве лесных дорог и волоков. Очевидно, что этот вопрос требует специальной правовой проработки. Во многих странах это способствовало развитию оперативных способов вывозки заготовленной в лесу древесины в места ее первичной обработки или для пересечения экологически чувствительных территорий, примыкающих к лесным массивам, на основе альтернативных автомобильной и тракторной вывозке решений. Стали развиваться такие направления, как подвесные трелевочные дороги, вертолетная вывозка, использование машин и механизмов на колесном ходу с низким давлением на грунт (харвестеров, форвардеров).

Сразу с появлением в массовом пользовании географических информационных систем (ГИС) они стали применяться для предварительного моделирования прокладки лесных дорог с целью организации оптимальной лесной инфраструктуры с минимальными экологическими издержками и минимальным использованием земли под строительство дорог. Одновременно с решением технических, технологических, а также политических проблем строительства лесных дорог в разных странах с разной интенсивностью проходило развитие правовых основ лесного хозяйства, лесопользования и строительства лесных дорог. Регистрируемая на сегодняшний день средняя плотность лесных дорог на территории европейских стран скорее отражает историю и географию их строительства, чем обеспеченность лесной промышленности необходимой инфраструктурой.

Лесные дороги в мире неразрывно связаны с технологиями лесного хозяйства, коммерческих лесозаготовок и вывозки древесины из леса. Вместе с тем в зарубежных странах все категории лесных дорог активно используются населением для других целей, в том числе для рекреации.

Все лесные дороги являются бесплатными и открытыми для населения. Не существует ограничений на способы строительства и финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и обслуживанию лесных дорог. Это общие черты лесных дорог в мире.

Строительство лесных дорог, их реконструкция, ремонт и обслуживание регулируются государством во всем цивилизованном мире с помощью законодательных и нормативных актов. При этом достаточно строго разграничиваются законы и нормативы для строительства обычных автомобильных дорог и законы и нормативы для строительства лесных дорог, что вполне естественно, учитывая накопленный лесным хозяйством разных стран опыт экологического вреда при необдуманном масштабном строительстве лесных дорог. В связи с этим при их строительстве получили применение современные технологии использования ГИС, систем геопозиционирования, а также использование новых технологий строительства лесных дорог (малообъемные дороги). Кроме того, строительство лесных дорог является привлекательным видом частного предпринимательства, но осуществляется оно под контролем специалистов государственных органов лесного хозяйства.

В ряде стран для строительства лесных дорог широко используются лесосечные отходы. В других странах все лесные дороги круглогодичного действия строятся с твердым покрытием. В одних странах достаточно строго разделяют лесные дороги на лесосечные, лесовозные и лесохозяйственные, в других - нет. Одним странам особенности климата позволяют строить зимние лесные дороги изо льда, другим - не позволяют.

Одни страны дают гранты на строительство лесных дорог, другие разрешают засчитывать сумму издержек на их строительство в общую сумму затрат по освоению арендованных участков леса, третьи практически полностью финансируют строительство новых лесных дорог из государственного бюджета, стремясь поднять плотность лесных дорог. Но при этом они не контролируют фрагментацию лесов, вызванную дорожным строительством, и ущерб биологическому разнообразию лесов.

В Российской Федерации на 1 тыс. га лесных земель приходится всего 1,2 км дорог. Оптимальная плотность для северной тайги - 20-22 км./1 тыс. га (с точки зрения лесопромышленников). Это в 35 раз меньше, чем в Финляндии, и в 10 раз меньше, чем в Швеции. Наибольший уровень освоения расчетной лесосеки (до 60 процентов) наблюдается в европейской части Российской Федерации, где существует развитая сеть дорог, наименьший - в районах Сибири и Дальнего Востока. По оценкам экспертов, необходимо построить 12,5 тыс. км дорог лесохозяйственного назначения. Автомобильные дороги общего пользования должны финансироваться за счет бюджетных средств. Другая часть этой инфраструктуры, обеспечивающей локальный подъезд - ветки и "усы" - должна быть построена самими лесопользователями. В настоящее время в Российской Федерации ежегодно строится примерно 200-300 км "лесных дорог".

Мероприятия по повышению уровня использования недревесных лесных ресурсов на территории макрорегиона.

Основные виды недревесных растительных ресурсов на территории макрорегиона - брусника, клюква, черника, голубика, морошка. Кроме того, в лесах округа произрастает множество съедобных грибов, имеются кедровые насаждения, заросли смородины и даже лимонника и винограда (Приморский край и юг Хабаровского края). Один из главных факторов, определяющих распространение и урожайность пищевых растительных ресурсов, - тип фитоценоза (тип леса, болота, вырубки). Как правило, основные их запасы сосредоточены в условиях, определяющих фитоценотический оптимум произрастания вида.

Стабильное плодоношение вида наблюдается не на всей площади, занятой характерным для него типом леса, а лишь на определенной его части (продуцирующей площади). Доля площадей, на которых возможно стабильное плодоношение вида, колеблется от 30 до 50 процентов и в среднем составляет 10-15 процентов площади, занятой данным типом леса. Большое влияние на распространение и плодоношение пищевых растений оказывают также породный состав, полнота и возраст насаждений.

Клюква - представитель сфагновых болот олиготрофного и мезоолиготрофного типа. Среднемноголетняя урожайность клюквы на болотах макрорегиона составляет 120-200 кг/га.

Черника - типичный представитель хвойных и смешанных лесов. Среднемноголетняя урожайность черники в местах произрастания на территории макрорегиона составляет 120 кг/га.

Голубика - наиболее типична для долгомошных и сфагновых групп сосновых лесов и их производных, а также для мезотрофных и олиготрофных болот. Среднемноголетняя урожайность голубики на территории округа в большинстве случаев равна 300 кг/га.

Точные данные о запасах недревесных растительных ресурсов дают лесоустройство или специальный учет. Существуют экспертные оценки их биологических и промысловых запасов. Биологический запас - это общий запас сырья (ягод, орехов) на всей оцениваемой площади. Промысловый запас - это часть биологического запаса, за исключением сырья, поврежденного болезнями и вредителями или использованного в пищу животными. По сложившейся практике промысловый запас сырья (ягод, орехов, грибов) принимается равным половине биологического запаса.

Современные технологии заготовки и переработки лесных ягод и грибов.

Консервирование ягод. Наиболее распространенными способами промышленной консервации являются варенье, повидло, джемы, конфитюры и производство соков.

Консервирование грибов. Специалисты по маркетингу консервированных грибов считают, что рынок консервированных грибов Российской Федерации близок к насыщению, но еще не насыщен достаточно. В ближайшее время рынок будет развиваться более динамично за счет роста внутреннего производства и постепенного отказа от импортных товаров. Для сушки грибов и ягод используют различные технологии (например, микроволновая сушка, инфракрасная сушка, сублимационная сушка, конвективная сушка, акустическая сушка и кондуктивная сушка).

В последние десятилетия широкое распространение получили, кроме традиционного консервирования и сушки, различные способы заморозки свежесобранных лесных ягод и грибов с целью предотвращения ухудшения качества и гибели собранного сырья. Кроме того, в бытовую культуру прочно вошла традиция использовать для приготовления домашних блюд некоторые виды грибов и ягод в свежезамороженном виде. По данным опросов, грибы быстрой заморозки покупают около 39 процентов граждан страны. Эта группа определяется не только уровнем доходов, но и возрастом - от 25 до 40 лет.

Производство быстрозамороженных ягод и грибов следует рассматривать как наиболее перспективный промежуточный этап в системе сбора и переработки лесных ягод и грибов.

Вполне очевидно, что разработке мероприятий по повышению уровня использования недревесных лесных ресурсов на территории макрорегиона должна предшествовать объективная оценка этих ресурсов, с учетом их экономической доступности и экологической обоснованности расширения уровня использования.

Представляется, что лесоустройство территории лесничеств макрорегиона будет сопровождаться картированием мест произрастания ягод, кедровых орехов, грибов и других растительных ресурсов макрорегиона, имеющих пищевое, медицинское или техническое назначение.

В кратком изложении необходимо определиться по следующим параметрам:

рынки сбыта (оптовые и розничные) и предполагаемые объемы сбыта товарной продукции на основе недревесных лесных ресурсов макрорегиона;

объемы желательных и реально возможных закупок у населения ягод, грибов, орехов и др. недревесных лесных ресурсов для глубокой переработки;

способы организации и цены закупок лесных ягод и грибов, с учетом опыта других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

потребности в создании производств на принципах ГЧП по глубокой переработке недревесных лесных ресурсов, а также частных предприятий по обеспечению работы этих производств;

потребности в земельных участках для размещения производств;

потребности в численности и специализации работников, необходимых для организации производств по сбору и переработке не древесных лесных ресурсов. В случае их дефицита организовать временные курсов подготовки специалистов.

Для того чтобы товарная продукция предприятий, вовлеченных в глубокую переработку недревесных лесных ресурсов, обладала конкурентоспособностью, целесообразно провести мероприятия и соответствующую консультационную работу с частными предпринимателями по следующим направлениям.

1. Привлечение инвестиций и создание привлекательных схем финансирования, используя положительные стороны ГЧП и софинансирования со стороны нефтегазового комплекса и горнорудной промышленности, а также опыт других регионов Российской Федерации.

2. Безусловное обеспечение полного цикла производства товарной продукции, от сбора, первичной обработки, безопасного хранения по необходимости, глубокой переработки до высококачественной расфасовки и реализации конечной товарной продукции. Целостная система заготовки и переработки до товарной продукции всегда выгоднее.

3. Целесообразно использовать имеющиеся производства, при условии экономической целесообразности их реконструкции в соответствии с принятой стратегией развития лесного комплекса экономики.

4. Для снижения потерь и сохранения качества собираемого сырья целесообразно стимулировать частный малый и средний бизнес для постройки заготовительных пунктов, холодильных камер и закупки соответствующего автотранспорта на условиях ГЧП.

Для правового обеспечения решения этих проблем целесообразно разработать и принять среднесрочную концепцию развития заготовки и переработки недревесных лесных ресурсов на территории макрорегиона на период до 2025 года. Эта концепция будет опираться на материалы лесоустройства и анализ опыта других лесных регионов мира по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере сбора, хранения, транспортировки, переработки и реализации товарной продукции на основе недревесных лесных ресурсов.

Развитие лесопромышленного комплекса неразрывно связано с проведением мероприятий в области охраны лесов, которые включают проектирование и строительство лесных кордонов, лесоустройство и мероприятия в области воспроизводства лесов. Объем финансовых ресурсов на эти мероприятия составляет 5236350 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1174437 тыс. рублей.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

Решению задачи развития лесопромышленного комплекса макрорегиона будут способствовать мероприятия, выполняемые в том числе в рамках Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга Российской Федерации и Минсельхоза Российской Федерации от 31 октября 2008 г. N 248/482, государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2593-р.

Основные меры направлены на повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсноэкологического потенциала и глобальных функций лесов.

Среди мер государственного регулирования в области лесопромышленного комплекса следует выделить важнейшие:

охрана и защита лесов;

обеспечение использования лесов, в том числе проведение мероприятий лесоустройства, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков, лесного надзора;

воспроизводство лесов.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Участие субъектов Российской Федерации макрорегиона в достижении целей и задач подпрограммы предусматривает:

выполнение обязательств субъектов макрорегиона по реализации мер в рамках предоставления федеральной государственной поддержки в форме бюджетных ассигнований;

реализацию мероприятий в рамках мероприятий подпрограммы "Развитие лесопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона";

реализацию программ и проектов субъектов Российской Федерации макрорегиона в области повышения инвестиционной привлекательности территорий.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

С использованием инструментов ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" предусмотрена реализация проектов в лесном комплексе, в том числе:

создание лесопильно-деревоперерабатывающего комбината и увеличение объемов заготовки леса с целью загрузки комбината в г. Усть-Куте (инициатор - ООО "Транссибирская лесная компания");

организация комплекса производств сухих пиломатериалов в Хабаровском крае (инициаторы проекта - ОАО "Дальлеспром", ООО "Амурская лесопромышленная компания", ЗАО "Амурский промышленный центр", ООО "Амурский ДОК");

создание современных мощностей по производству пиломатериалов в Солнечном районе Хабаровского края (инициаторы проекта - ООО "Азиялес" и Минвостокразвития Российской Федерации);

развитие лесоперерабатывающего комплекса в Хабаровском крае, включая строительство ЦБК в г. Амурске мощностью в 700 тыс. т. беленой хвойной сульфатной целлюлозы в год (инициаторы проекта - ОАО "Дальлеспром", правительство Хабаровского края, Минвостокразвития России);

комплексное деревообрабатывающее производство в Сахалинской области (инициаторы проекта - ООО "Бизнес Маркетинг", правительство Сахалинской области и Минвостокразвития России). Планируемый ежегодный отпуск - 740-750 тыс. куб. м древесины хвойных пород (лиственница, ель, пихта). Проектируемая мощность деревообрабатывающего производства составляет 200 тыс. куб. м пиломатериалов и 370 тыс. куб. м технологической щепы в год.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 189712060,21 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 17114437,5 тыс. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 816177,44 тыс. рублей;

средства государственных внебюджетных фондов - 23500000 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 171781445,27 тыс. рублей.

Большая часть предлагаемых проектов - комплексные, объединяющие в своем составе лесное хозяйство, лесозаготовки, лесопиление и деревообработку, производство древесных плит и фанеры, целлюлозы, бумаги и картона, выработку тепловой и электрической энергии из древесных отходов и топливных дров. Формирование таких комплексов требует развития соответствующей инженерной инфраструктуры, которая предполагает участие средств федерального бюджета. Таким образом, формируются современные предприятия по выпуску конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью и минимальным воздействием на окружающую среду.

Федеральные инвестиции требуются и для создания лесной инфраструктуры, включающей лесные дороги, которые обеспечат проведение мероприятий, связанных с защитой и восстановлением лесов, повышением их продуктивности и качественных характеристик лесных массивов, а также обеспечат круглогодичный доступ к лесным ресурсам потребителей.

Вопрос создания лесной инфраструктуры тесно связан с интенсивностью ведения лесного хозяйства и организацией лесопользования. Повышение интенсивности лесопользования позволит уменьшить площади лесозаготовок и, как следствие, сократить затраты на вывозку древесины из лесных массивов и инвестиции в дорожное строительство за счет концентрации объемов.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

К основным рискам, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы, можно отнести финансово-экономические риски.

Финансово-экономические риски связаны с возможным незапланированным сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств или риски неисполнения бюджетами субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями принимаемых в рамках подпрограммы расходных обязательств. Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. Сокращение финансирования подпрограммы негативно скажется на макроэкономических показателях подпрограммы, приведет к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы в улучшение инвестиционной привлекательности и в целом социально-экономической обстановки.

Кроме этого, на российских производителях может негативно отразиться политика легальной древесины и сертифицированной продукции, которая проводится рядом стран (США, Япония, страны Евросоюза). Это потребует от предприятий дополнительных финансовых вложений, что может снизить их финансовую устойчивость.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы выступают следующие: мониторинг, открытость и подотчетность, научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение, информационное сопровождение и общественные коммуникации.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Рыбохозяйственный комплекс макрорегиона на сегодняшний день находится в крайне сложном положении. Несмотря на увеличение объемов вылова и повышение прибыльности ряда рыбодобывающих предприятий, по-прежнему остается нерешенным целый комплекс проблем, который существенно ограничивает развитие комплекса.

Общий объем запасов рыбы и морепродуктов в российской экономической зоне Дальнего Востока, по экспертным оценкам, достигает 26 млн. т. Вылов рыбы и добыча морепродуктов на территории макрорегиона составляют примерно две трети от общероссийских объемов. В экономической зоне на Дальнем Востоке насчитывается более 200 видов водных биоресурсов. Акватория северной части Охотского моря относится к наиболее продуктивным районам Мирового океана, здесь водится более 300 видов рыб, среди которых тихоокеанский лосось, минтай, навага, камбала, сельдь, мойва, палтус, треска, а также беспозвоночные: крабы и креветки. У Курильских островов промысловые скопления образует командорский кальмар.

Рыбопромышленный комплекс в экономике региона всегда играл важнейшую роль. Особенно высокие темпы развития комплекса отмечались во второй половине XX века, когда были открыты новые промысловые районы в Беринговом море, обеспечивающие до 70 процентов уловов всего Дальневосточного бассейна.

Развитие рыбопромышленного комплекса обладает огромным потенциалом развития (наличие емкого азиатского рынка), способностью выполнять не только производственную, но и системообразующую роль для геополитически важных центров на побережье. Необходимо развитие мест базирования флота, рыбопереработки, оборонных, навигационных, научно-исследовательских и иных береговых функций в комплексе. Применительно к Магаданской области и Камчатскому краю создание таких мест должно сопровождаться программами строительства сейсмостойкого и реконструкции ветхого жилья. Рыбоперерабатывающие комплексы должны размещаться преимущественно в наиболее перспективных по совокупности параметров населенных пунктах побережья и, желательно, вне крупных городов.

Среди регионов Дальнего Востока лидером по объемам вылова рыбы и добычи водных биоресурсов является Камчатский край, за которым следует Приморский край. Доля Камчатского края в общероссийских уловах водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна составляет около 36 процентов, в Российской Федерации - 24 процента. В водах камчатских рек и прилегающих морей ежегодно добывается около 1,5 млн. т. биоресурсов. Камчатский край - один из лидеров по вылову минтая, удельный вес которого составляет более половины всех объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также трески, камбалы. Камчатка - основной поставщик дальневосточного лосося. Располагая уникальными по величине запасов и разнообразию водными биологическими ресурсами, Камчатский край ежегодно дает около 40 процентов улова горбуши, 40 процентов улова кеты, почти 100 процентов улова нерки и чавычи, более 80 процентов улова кижуча от общего улова на Дальнем Востоке.

В целом по региону наибольшая доля уловов приходится на тресковые виды рыб (минтай, треска, навага), лососевые виды рыб, затем следуют камбала и нерыбные объекты промысла (крабы, креветки и кальмары).

Рыбохозяйственный водный фонд Байкальского региона включает непосредственно озеро Байкал с его озерно-соровой системой и отдельные разрозненные озера в бассейнах его притоков. На открытый Байкал приходится 3150 тыс. га, из них в пределах Республики Бурятия - 2 140 тыс. га (68 процентов всей акватории озера Байкал) и Иркутской области - 1010 тыс. га (32 процента). Промысловое значение имеет преимущественно лишь мелководная часть Байкала, где ведется промысел омуля (в основном в период летнего нагула), хариуса, сига, ленка, налима, щуки, окуня, плотвы, ельца, язя, карася, амурского сазана, амурского сома и леща.

Основные рыбопромысловые районы - Селенгинский (145 тыс. га, или 4,6 процента от общей акватории Байкала), Прибайкальский (31 тыс. га, или 1 процент), Баргузинский (84 тыс. га, или 2,7 процента), Северобайкальский (62 тыс. га, или 2 процента), Маломорский (55 тыс. га, или 1,7 процента). Основные рыбопромысловые районы составляют всего 337 тыс. га, или 12 процентов от общей акватории озера Байкал.

Открытая часть Байкала с большими глубинами рыбной промышленностью практически не осваивается из-за специфики распределения основных промысловых видов рыб по акватории озера и недоступности для облова разреженных концентраций рыбы в этих зонах.

Промысел рыбы в Байкале в основном базируется на добыче омуля и частиковых видов рыб. Такая структура объясняется высокими ценами на соленого и копченого омуля, что обеспечивает рентабельность рыбодобывающих предприятий Байкальского региона.

Кроме непосредственно озера Байкал, промысловый вылов соровой рыбы осуществляется на Еравнинских, Баунтовских и Гусином озерах.

Одной из важнейших проблем развития рыбопромышленного комплекса остается высокая доля в выпуске товарной пищевой рыбной продукции (рыба мороженая и рыба охлажденная) продукции низкой степени переработки, то есть продукции, не имеющей высокой добавленной стоимости.

Одной из проблем первичного сектора рыбопромышленного комплекса - рыболовства - является сравнительно низкая производительность труда, что напрямую связано с низким технологическим уровнем развития рыбопромыслового флота. Несмотря на действие программы обновления флота, темпы его развития крайне незначительны. Более 50 процентов единиц флота работают более 20 лет. Это малоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектам 1960 - 1980-х годов. По своим техникоэксплуатационным характеристикам они не отвечают современным требованиям (вылавливают и перерабатывают объемы в несколько раз меньшие, чем зарубежные суда).

Состояние рыбопромыслового флота неразрывно связано с уровнем развития судоремонта, который до последнего времени остается крайне низким. Для отрасли характерно моральное и физическое старение основного технологического оборудования. Производственное оборудование, возраст которого превышает 10 лет, в общем парке станочного оборудования составляет более 65 процентов (по данным на конец 2000-х годов). В отрасли (как и в целом в машиностроении) отмечается дефицит квалифицированных кадров, особенно инженерно-технического персонала. На части предприятий отсутствуют квалифицированные кадры для выполнения основных видов работ. Эти проблемы особенно остро проявляются при необходимости ремонта и обслуживания судов зарубежного производства с их технологическими особенностями.

Состояние развития аквакультуры не соответствует ни тенденциям мирового развития, ни потенциальным природным возможностям Российской Федерации. Развитие марикультуры особенно перспективно, в том числе выращивание в промышленных масштабах особо ценных видов рыбы, моллюсков и других морских животных, с монополизацией соответствующих международных нишевых рынков. В более отдаленной перспективе вполне возможен экспорт услуг и технологий в области марикультуры в развивающиеся страны АТР.

На сегодняшний день страна - лидер в развитии аквакультуры - Китай, который за последние 20 лет утроил объемы производства и довел их почти до 43 млн. т. Важнейшим фактором этого роста явилась широкомасштабная государственная поддержка развития аквакультуры. Была принята государственная программа, которая предусматривала субсидирование создания производств по выращиванию рыбы и производства кормов, освобождение их от налогов на 5 лет, безвозмездное предоставление участков водоемов на 50 лет и водных ресурсов (воды) для развития аквакультуры. С учетом международного опыта поддержки развития аквакультуры необходимо скорейшее принятие федерального закона "Об аквакультуре" и широкомасштабной программы федеральных инвестиций.

Проект федерального закона "Об аквакультуре" нуждается в значительной доработке. В первую очередь в связи с тем, что в нем недостаточно четко дана характеристика аквакультуры как направления рыбохозяйственной деятельности, не в полной мере определены правовые и экономические механизмы развития аквакультуры и обеспечения ее экологической безопасности.

Макрорегион концентрирует более 50 процентов всех береговых рыбообрабатывающих мощностей страны. Однако доля рыбопродукции с высокой степенью переработки в регионе крайне незначительна. Так, например, на долю консервного производства в Камчатском крае приходится около 0,5 процента рыбопродукции. Производство рыбных консервов с 1990 года сократилось в десятки раз. Производственные мощности по морозильному производству, по производству филе мороженого задействованы менее чем на 50 процентов. Но малая загрузка производственных мощностей не всегда соответствует возможности их использования. Существенная часть основных фондов морально и физически устарела и требует значительных инвестиционных вложений. Отсутствует достаточное количество рефрижераторных мощностей.

Оборудование для проведения погрузо-разгрузочных работ выпуска конца 1960-х - середины 1970-х годов на предприятиях в большинстве своем отработало нормативный срок службы. В целом практически все морские терминалы Дальнего Востока, предназначенные для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, имеют высокий уровень физического износа и особенно морального старения производственных фондов. Причальный фронт имеет срок службы более 30 лет и требует капитального ремонта. Большая часть перегрузочной техники подлежит списанию, особенно портальные краны.

Из-за резкого сокращения захода в порты Дальнего Востока промысловых и приемно-транспортных судов многие морские терминалы, предназначенные для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, утратили свои основные функции по их комплексному обслуживанию, включая сбытовую и логистическую деятельность.

Береговые рыбоперерабатывающие предприятия макрорегиона в значительной степени заняты вторичной переработкой сырья и полуфабрикатов, поступающих с рыбопромыслового флота. Основная часть заводов занимается изготовлением мороженой рыбопродукции. Глубокой переработкой (изготовлением консервов, вяленой, копченой и иной продукции) занимаются лишь немногие организации - не более 10 процентов. Значительное место в структуре производства рыбы сушено-вяленой, балычных и кулинарных изделий занято малыми предприятиями. Значительная часть продукции из региона поставляется на внешний рынок, однако в его структуре доминирующая роль принадлежит мороженой рыбе (например, в структуре экспорта Камчатского края по итогам 2011 года доля мороженой рыбы составила около 90 процентов).

Значительным сдерживающим фактором увеличения объемов отгрузки продукции в европейскую часть Российской Федерации является высокая стоимость железнодорожных перевозок, особенно в период промысла лососевых видов рыб. В результате только транспортная составляющая увеличивает стоимость рыбной продукции при отгрузке в Сибирь, центральные регионы Российской Федерации на 25-30 процентов. Таким образом, решение проблем транспортировки продукции из водных биологических ресурсов предприятиями рыбохозяйственного комплекса макрорегиона в центральные регионы страны является важным направлением государственного регулирования.

Особое место в комплексе проблем отрасли занимают кадровая проблема и проблема научного сопровождения развития рыбопромышленного комплекса (особенно в области оценки запасов водных биоресурсов). К ним относятся отсутствие достаточного финансирования, введение законодательной нормы, запрещающей производство рыбной или иной продукции из водных биоресурсов, выловленных в научных и контрольных целях, повлекшее за собой сокращение качества и количества ресурсных исследований, отсутствие современного научно-исследовательского флота.

В настоящее время образовательный комплекс Росрыболовства в целом обеспечивает потребности отрасли в квалифицированных специалистах. Вместе с тем острым вопросом является обеспечение предприятий отрасли специалистами рядового плавсостава (матросы, мотористы). В целях решения данной задачи образовательными учреждениями Росрыболовства организована подготовка по указанным образовательным программам.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

 

 

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

В последние годы отмечаются положительные сдвиги в области рыбохозяйственного комплекса, однако для повышения инвестиционной привлекательности отрасли необходимы дополнительные мероприятия:

развитие современных береговых предприятий по переработке рыбы в регионах Дальнего Востока. Среди береговых объектов, которые необходимо реконструировать или построить, должны быть рассмотрены морские терминалы, предназначенные для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающие предприятия и рыбоводные заводы, холодильники, объекты марикультуры;

обновление и технологическое переоснащение рыбопромыслового флота в соответствии с современными мировыми стандартами;

выстраивание современных логистических схем; за счет этого связывание районов промысла, мест переработки и районов конечного потребления рыбной продукции как в Российской Федерации, так и за рубежом;

использование механизма ГЧП как инструмента инновационного развития отрасли.

Основное мероприятие 1 "Развитие искусственного воспроизводства рыбных ресурсов".

С развитием аквакультуры связывается будущее рыболовства, в том числе и отечественного. Все инвестиционные проекты высокозатратны, а период окупаемости затрат достаточно велик (не менее 5 лет). Общий объем необходимых финансовых ресурсов - 12055148 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 7856160 тыс. рублей.

Одним из наиболее значимых направлений привлечения инвестиций в рыбопромышленный комплекс является разработанная программа развития аквакультуры, предполагающая создание рыборазводных заводов. Для повышения эффективности программы развития аквакультуры необходимо форсированное принятие федерального закона об аквакультуре. Аквакультура - отрасль высокорисковая, поэтому ее развитие должно опираться на систему особых льгот для инвесторов со стороны федеральных властей (налоговые и кредитные льготы, таможенное регулирование, субсидирование деятельности, развитие научного обеспечения и подготовки специалистов), предусматривать длительный срок использования земельных участков, закреплять процедуру изъятия товарной продукции из водоемов.

Учитывая высокий спрос на живую рыбопродукцию в Японии и ряде других стран АТР, при организации предлагаемого рынка целесообразно планировать своеобразные центры марикультуры, в которых добытая продукция могла бы храниться в живом виде требуемое расчетное время.

Необходимо внесение изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части закрепления долей промышленных и прибрежных квот добычи (вылова) водных биоресурсов на последующий после 2018 года период сроком на 20 лет. Предлагается внести изменения в законодательство о распределении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также о распределении рыбопромысловых участков, предусматривающие приоритетное предоставление права на добычу (вылов) водных биоресурсов лицам, имеющим в собственности суда рыбопромыслового флота, а также рыбоперерабатывающие мощности, которые позволяют производить продукцию глубокой степени переработки.

Среди субъектов Российской Федерации значительная часть инвестиционных затрат по проектам данного направления приходится на Магаданскую область, Камчатский и Хабаровский края.

Основное мероприятие 2 "Развитие рыбоперерабатывающих предприятий и формирование кластеров".

Развитие береговой переработки рыбы и морепродуктов позволит производить более глубокую переработку сырья и выпускать значительно больший, чем на флоте, ассортимент рыбопродукции. Наиболее перспективной областью рынка являются замороженная рыбопродукция (например, крабовые палочки), производство рыбного филе и фарша, пресервированные изделия из рыбы. Крайне ограниченным потенциалом обладает развитие консервного производства. Структура мирового потребления рыбопродукции такова: живая и свежая рыба - 49 процентов, замороженная рыба - 26 процентов, копченая и вяленая рыба - 15 процентов, консервы - 10 процентов. В Российской Федерации несколько иная структура потребления: мороженая рыба - 56 процентов, живая и охлажденная рыба - 15 процентов, копченая и вяленая рыба - 13 процентов, консервы - 6 процентов. Консервы являются нишевым продуктом, рыночная доля которого незначительна и не имеет потенциала роста. Доходность консервного производства очень низка, поэтому инвестиции в этот вид производства малопривлекательны. Большим рыночным потенциалом обладают инвестиции в производство рыбного филе.

Береговая рыбопереработка возникает и существует там, где есть объективные экономические предпосылки для ее организации и эффективной работы. Для организации производства (равно как и для поддержания стабильной работы действующих предприятий по рыбопереработке на берегу) следует обеспечить свободный доступ не к квотам, а к сырью (независимо от того, по каким видам квот рыба выловлена и из каких районов промысла доставлена на берег). Необходимо отойти от жесткой "привязки" выделяемых квот на поставку уловов на перерабатывающие комплексы, расположенные на берегу.

Для исключения "диктата цен" со стороны береговых предприятий можно использовать опыт других стран. В Норвегии, например, существует узаконенная система "минимальных цен" на продукцию с судов. Это, с одной стороны, позволяет успешно эксплуатировать добывающий флот, а с другой - обеспечивать высокую добавленную стоимость путем глубокой переработки, поддерживая занятость населения. Примерно такой же порядок существует в рыболовстве Исландии, где законодательно установлено, что рыбаки не могут поставлять уловы без глубокой переработки в другие страны.

Повышение привлекательности для инвесторов береговой переработки связано с формированием и развитием рынков рыбной продукции и эффективной инфраструктуры. До настоящего времени ни в одном регионе Дальнего Востока, прилегающем к морскому побережью, нет оптового рыбного рынка, функцией которого является круглосуточный прием уловов у добывающего флота, их концентрация, рассортировка и сохранение качества для последующей продажи потребителям. В практике рыбодобывающих стран с развитой аукционной торговлей различают два типа оптовых рынков: по месту производства и по месту потребления. Рынок по месту производства первичен в хронологии запуска, совместно с организацией переработки и последующей контейнерной перевозкой. Эта продукция будет ликвидна не только на рынках России, но и на азиатских рынках без участия посредников.

Оптовый рыбный рынок может быть организован на условиях ГЧП. Основными инициаторами и лидерами в организации и управлении рынком должны выступить региональные органы власти.

Организация функционирования системы биржевой торговли. Биржевая система создает экономические стимулы к привлечению инвестиций. Рыболовецкая компания сможет взять деньги посредством фьючерсов и опционов под будущий улов. С помощью торгов можно сократить до минимума возможность ценового сговора между поставщиками, что позволяет регулировать и стабилизировать цены на рыбу. За счет рынка фьючерса появится возможность планировать и прогнозировать стоимость сырья, обеспечить прозрачность и стабильность сделок купли-продажи, увеличить экспортные (таможенные) и налоговые поступления.

Объем необходимых финансовых ресурсов оценивается в 1915678,7 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 1024459,3 тыс. рублей.

Основное мероприятие 3 "Комплексное развитие рыбопромышленного кластера Сахалинской области".

В настоящее время в Сахалинской области осуществляется реализация проекта "Создание морского биотехнопарка в Сахалино-Курильском территориальном бассейне" с инвестиционными вложениями около 3 млрд. рублей. Разработано технико-экономическое обоснование, заключены предварительные договоры на реализацию гидробионтов и на научное сопровождение проекта, проводятся мероприятия по разработке технической документации и выделению ресурсов.

Формирование рыбопромышленного кластера включает также строительство 9 лососевых рыборазводных заводов на Курильских островах общей мощностью 245 млн. шт. молоди, 11 рыборазводных заводов на острове Сахалин общей мощностью не менее 200 млн. шт., завода по выращиванию рыбы и беспозвоночных на базе установки замкнутого водоснабжения в с. Лермонтовка, создание районных систем замкнутых технологических производств (воспроизводство лосося - добыча - переработка) с объемом выпуска до 100 млн. шт. молоди в год, переработки до 300 т. в сутки, производства кормов для молоди 1000 т. в год, создание мощностей береговой переработки водных биоресурсов, в том числе рыбоперерабатывающее производство в с. Крабозаводское на 270 тыс. т., консервное производство в с. Озерское на 40 т. в смену, создание комплекса по модернизации и расширению добычи и переработки сайры в Южно-Курильском городском округе мощностью 30 тыс. т. в год, расширение консервного производства в Поронайском районе до 20 т. в смену. Для развития кластера предполагается организация строительства и приобретение в лизинг судов рыбопромыслового флота (не менее 26 судов до 2025 года), создание мощностей по обслуживанию и ремонту судов промыслового флота.

Создание рыбопромышленного кластера требует вложения финансовых ресурсов общим объемом 43112980 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 13248770 тыс. рублей.

Эффективность работы отрасли во многом определяется техническим состоянием промыслового флота и его оборудования. С 2009 года в Российской Федерации начали действовать экономические меры поддержки предприятий отрасли в части выделения государством финансовых средств на субсидирование процентных ставок по кредитам на строительство и модернизацию флота. Необходимо полностью субсидировать процентные ставки по кредитам и закладывать их в бюджет как минимум на несколько лет, рассмотреть возможность привлечения страховых компаний к проектам строительства судов на российских предприятиях, инициировать создание совместных предприятий на территории Российской Федерации по ремонту и строительству оборудования для российских предприятий. В целом на развитие судостроения объем необходимых финансовых ресурсов составляет 21899000 тыс. рублей со 100-процентным участием федерального бюджета.

Основное мероприятие 4 "Институциональное обеспечение развития рыбохозяйственного комплекса".

Необходимы институциональные изменения на федеральном уровне для повышения инвестиционной привлекательности рыбопромышленного комплекса. В качестве таких изменений предлагается в том числе отмена уплаты сбора за водные биоресурсы для предприятий, выгружающих рыбу на российский рынок.

Институциональные преобразования связаны с дополнительными финансовыми затратами общим объемом 76290 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 13000 тыс. рублей.

В качестве потенциальной угрозы для развития отрасли отмечается предполагаемый к внедрению с 2018 года подход в части установления нового вида квот под строительство судов ("квоты под киль"). В качестве альтернативного решения членами рабочей группы рыбного хозяйства предложено стимулировать обновление рыбодобывающего флота в соответствии со Стратегией развития рыбопромыслового флота при сохранении "исторического принципа" наделения пользователей долями квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Значимым барьером для роста инвестиционной привлекательности отрасли является, по мнению представителей бизнеса, невозможность установления залоговой ценности долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, возможности их оборота.

Еще один институциональный барьер в отрасли - ограничения прибрежного рыболовства, определенные Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", разделяющие рыбный бизнес по принципу удаленности промысла от берега.

До сих пор не созданы условия для ускоренного оформления рыбопромысловых и транспортных судов в российских портах, велико негативное влияние контролирующих органов на простои судов под выгрузкой по сравнению с иностранными государствами. Все это снижает мотивацию рыбопромышленников отгружать рыбу на берег и препятствует привлечению инвестиций в переработку.

Для продвижения продукции на российском и зарубежном рынке необходима целенаправленная работа по продвижению и завоевыванию сегментов рынка. С разработкой бренда неразрывно связана инвестиционная работа над ускоренной специальной сертификацией продукции российских предприятий для возможности выхода на рынок. С 15 февраля 2015 г. системы производственного контроля ХАССП должны быть на всех предприятиях пищевой промышленности стран Всемирной торговой организации (ВТО). На сегодня у большинства предприятий таких систем нет, а отсутствие соответствующих документов дает крупнейшим импортерам возможность настаивать на отмене российских санитарно-ветеринарных требований, которые их не устраивают (например, по проценту содержания глазури). Жесткие правила контроля создают дополнительную и значительную финансовую нагрузку, в том числе и на непосредственных производителей.

Основные мероприятия подпрограммы и соответствующие объекты в рамках этих мероприятий, представленные в приложении, не входят в федеральные программы поддержки рыбопромышленного комплекса и направлены на повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала, в том числе:

строительство и реконструкция объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов;

строительство и модернизация объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции;

строительство и модернизация рыбопромысловых судов в российских судостроительных организациях;

строительство флота для государственных нужд, включая строительство научно-исследовательских судов, судов, используемых для воспроизводства водных биологических ресурсов, для целей рыбоохраны, а также строительство судов, используемых для обеспечения государственного контроля за водными биологическими ресурсами и средой их обитания;

реконструкция портовых сооружений рыбных терминалов морских портов;

институциональные изменения в области нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в рыбохозяйственной сфере.

4. Характеристика мер государственного регулирования Федеральная поддержка

 

В соответствии с действующим законодательством федеральные органы государственной власти определяют условия функционирования рыбохозяйственного комплекса, в том числе:

режим доступа к водным биологическим ресурсам (режим квотирования, режим контроля над рыбопромысловой деятельностью);

режим обслуживания судов рыбопромыслового флота в морских портах Российской Федерации;

режим налогообложения и налогового администрирования;

режим регулирования внешнеторговой деятельности;

режим экономической и политической поддержки российских производителей рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынке;

тарифы на услуги инфраструктурных отраслей, включая портовое хозяйство, железнодорожный транспорт;

контроль качества выпускаемой продукции.

В дополнение к вышеперечисленным мерам система поддержки отрасли на федеральном уровне реализуется через следующие стратегические документы, определяющие развитие рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в целом:

Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, в соответствии с которой удельный вес отечественной рыбной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка должен составлять не менее 80 процентов. Это определяет необходимость развития собственных перерабатывающих мощностей, соответствующей инфраструктуры;

Стратегию развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, утвержденную приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 г. N 246, в рамках которой определены рамочные условия развития рыбохозяйственного комплекса, в том числе осуществляется принятие новых и внесение изменений в уже существующие нормативно-правовые акты; разрабатываются меры по совершенствованию государственного управления в области рыбного хозяйства и ряд других;

Концепцию развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. N 1265-р;

Стратегию развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р, в которой особое внимание уделяется развитию рыбоперерабатывающей промышленности. Целью развития рыбоперерабатывающей промышленности является расширение производства и реализация конкурентоспособной российской рыбо- и морепродукции с высокой долей добавленной стоимости, обеспечение на этой основе интенсивного замещения импортной продукции на внутреннем рынке продукцией российского производства. В рамках Дальневосточного федерального округа достижение заявленной цели предусматривает введение и модернизацию около 40 процентов объема обрабатывающих мощностей (более 60 процентов составят мощности по консервному производству, на 30 процентов увеличатся холодильные мощности, которые планируется размещать в основных прибрежных пунктах для создания запасов сырья в межпутинный период), модернизацию основных производственных фондов рыбоперерабатывающих организаций;

федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья", в которой рыбохозяйственный комплекс является одним из главных направлений развития регионов Дальнего Востока.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Участие субъектов Российской Федерации макрорегиона в достижении целей и задач подпрограммы предусматривает:

выполнение обязательств субъектов макрорегиона по реализации мер в рамках предоставления федеральной государственной поддержки в форме бюджетных ассигнований;

реализацию мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие рыбопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона";

проведение процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

реализацию программ и проектов субъектов макрорегиона в области повышения инвестиционной привлекательности территорий.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Для достижения целей, связанных с развитием рыбопромышленного комплекса, прежде всего строительства рыбоводных предприятий, будет использован потенциал действующих институтов развития, осуществляющих совместную подготовку и реализацию комплексных проектов развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона".

С использованием инструментов ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" в Камчатском крае предусмотрена реализация проектов, направленных на создание инновационного экологически чистого производственного комплекса по безотходной переработке морепродуктов и рыбы, а также создание рыбоперерабатывающего кластера, включающего строительство рыбоперерабатывающего завода с рефрижераторным терминалом в рамках строительства портового комплекса в Хабаровском крае.

В настоящее время в Сахалинской области осуществляется реализация проекта "Создание морского биотехнопарка в Сахалино-Курильском территориальном бассейне" с инвестиционными вложениями около 3 млрд. рублей. Разработано технико-экономическое обоснование, заключены предварительные договоры на реализацию гидробионтов и на научное сопровождение проекта, проводятся мероприятия по разработке технической документации и выделению ресурсов.

Организационная структура биотехнопарка включает несколько базовых узлов. Прежде всего, это три группы производственных комплексов:

береговые предприятия по получению посадочного материала для морских хозяйств (центр воспроизводства);

сами хозяйства (морефермы);

производственные мощности, обеспечивающие глубокую комплексную переработку получаемого сырья (процессинговый центр).

Кроме того, в биотехнопарк входят:

центр НИОКР, который обеспечивает разработку своих и адаптацию вносимых технологий;

бизнес-инкубатор, базирующийся на обеспечении кадрами и финансировании на этапе стартапов;

смежные производства, обеспечивающие функционирование всего комплекса.

Инициатор проекта - ООО "Рут 2009", г. Южно-Сахалинск.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Объем необходимых ресурсов для реализации мероприятий подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 79059096,7 тыс. рублей, в том числе за счет:

средств федерального бюджета - 44041389,3 тыс. рублей;

средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3039402,7 тыс. рублей;

внебюджетных средств - 31978304,7 тыс. рублей.

В связи с принятием Правительством Российской Федерации ряда документов, ориентирующих расходование средств федерального бюджета программным методом на конкретные цели и достижение конкретных результатов, разработана подпрограмма "Развитие рыбопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона" государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" с выделением приоритетных направлений инвестирования. В качестве приоритетных направлений с высокой долей федерального бюджета рассматриваются проекты строительства и реконструкции рыбоводных предприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов, развитию аквакультуры, строительству рыбодобывающих судов российскими судостроительными компаниями за счет средств федерального бюджета с последующей передачей судов в лизинг рыбодобывающим предприятиям.

К числу мероприятий с участием федерального бюджета относится реконструкция и создание морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, расположенных в границах территорий и акваторий морских портов. Это позволит повысить эффективность промысла и в целом рыбопромышленного комплекса.

Отсутствие необходимого объема финансирования подпрограммы может привести к снижению запасов водных биологических ресурсов, прежде всего особо ценных видов, к сокращению производства продукции с высокой добавленной стоимостью, снижению эффективности промысла, ослаблению позиций России в отношениях с мировыми рыболовными державами и в целом к подрыву продовольственной безопасности страны.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

 

К основным рискам, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы, необходимо отнести природные и финансово-экономические риски.

Сырьевая база рыбной промышленности отличается повышенными рисками, которые связаны с главенствующей ролью природных законов в формировании объема ресурсов. Таким образом, первостепенное значение природных законов над экономическими делает эту отрасль, с одной стороны, привлекательной, а с другой - не контролируемой в полной мере.

Ключевыми факторами, влияющими на запасы водных биологических ресурсов, являются изменения климатоокеанологических и гидробиологических условий обитания морских ресурсов, не контролируемых человеком (отклонение температуры от средних значений всего на 1,5-2°С может привести к смещению сроков начала нереста почти на месяц), а также хищническое истребление отдельных видов гидробионтов.

Финансово-экономические риски связаны с возможным незапланированным сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств или неисполнением бюджетами субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями принимаемых в рамках подпрограммы расходных обязательств.

К финансово-экономическим рискам относятся также резкие изменения мировых цен на отдельные виды водных биологических ресурсов, а также рост цен на судовое топливо и машинные масла.

Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. Сокращение финансирования подпрограммы негативно скажется на макроэкономических показателях подпрограммы, приведет к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы в улучшение инвестиционной привлекательности и в целом социально-экономической обстановки.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Развитие на территории Дальнего Востока и Байкальского региона такой отрасли, как сельское хозяйство, напрямую зависит от численности населения, особенно от численности сельского населения, которого в макрорегионе всего около 3 млн. чел. (26,3 процента общей численности населения). Одной из важных проблем современного развития является недостаточная обеспеченность населения макрорегиона собственным продовольствием. В настоящее время нет возможности полностью обеспечить все необходимые продовольственные потребности в связи с тем, что этому не соответствуют как природно-климатические, так и экономические условия большинства входящих в макрорегион территорий. При усилении промышленной составляющей развития всех субъектов макрорегиона, прекращении оттока населения, стабилизации, а тем более при росте его численности потребуется развитие имеющегося сельскохозяйственного потенциала территории, ведь решение вопросов закрепления населения, в первую очередь сельского, на территории зависит от эффективного функционирования сельского хозяйства и агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации.

Дальний Восток и Байкальский регион имеют ряд важных природных и социально-экономических особенностей, основополагающих для развития агропромышленного комплекса:

невысокая доля сельского населения;

национальные традиции ведения сельского хозяйства в ряде регионов;

сложные условия для развития сельскохозяйственного производства;

наличие территорий, где базисные отрасли сельского хозяйства не могут развиваться из-за низких показателей агроклиматического потенциала;

значительная дифференциация территории по агроресурсному потенциалу;

малоосвоенный в ряде регионов промышленно-ресурсный потенциал и существенное развитие промышленных отраслей;

незначительное инновационное проникновение.

Доля сельскохозяйственного производства в валовой добавленной стоимости регионов дифференцирована по территории: северные регионы, где из-за климатических особенностей развитие многих отраслей комплекса невозможно, имеют 2-4 процента, южные - 8-9 процентов при других развитых секторах экономики и 14-16 процентов, если другие сектора менее развиты (как в Еврейской автономной области). Процент занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, рыболовстве, рыбоводстве в среднем по всей территории достигает 10 процентов от всего занятого в экономике населения (средний показатель по Российской Федерации не превышает 11 процентов). В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве сосредоточено 2,6 процента всех основных производственных фондов ДФО и примерно 3,2 процента фондов Байкальского региона, что составляет 6,7 процента всех фондов этой группы в Российской Федерации.

По большинству показателей агропромышленного комплекса территории макрорегиона занимают невысокие места в масштабах Российской Федерации. Иркутская область по валовой продукции сельского хозяйства стоит на 24-м месте в стране, ниже нее располагаются Приморский край (41-е место) и Амурская область (42-е место) и далее по убывающей до восьмидесятых мест.

Сельскохозяйственные угодья (без учета оленьих пастбищ) - 21,6 млн. га - занимают всего 2,8 процента от общей площади макрорегиона. В структуре сельскохозяйственных угодий пашня не превышает 30 процентов, увеличиваясь в южных регионах и стремясь к нулю в северных.

На душу населения приходится 1,95 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 0,50 га пашни. На одного сельского жителя - почти 7 га сельскохозяйственных угодий, в том числе более 1,8 га пашни. Такая обеспеченность считается для районов рискованного земледелия достаточно низкой.

В структуре землепользователей ведущее место занимают сельскохозяйственные организации. В южных частях территории макрорегиона сравнительно высока доля личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ).

Трудовые ресурсы - важнейший показатель выживаемости сельскохозяйственной отрасли макрорегиона. Многие регионы с невысоким значением сельского хозяйства испытывают существенный дефицит качественных работников и квалифицированных специалистов сельского хозяйства.

В сельскохозяйственной отрасли (сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство) трудится 10 процентов всего занятого населения. При этом в южных регионах доля может повышаться до 13 процентов.

В последние годы наблюдается тенденция к снижению численности занятых в сельскохозяйственном секторе. В сельской местности имеет место существенная безработица - гораздо выше, чем в городских поселениях.

Снижение занятости сельского населения в общественном производстве и уменьшение обеспеченности продуктами питания по сравнению с советским периодом явились следствием увеличения занятости населения на личном подворье. Неопределенность с юридической точки зрения статуса ЛПХ привела к утрате прав населения на социальные льготы и гарантии. Сельское население в ряде районов сокращается более высокими темпами, чем городское.

За постсоветский период серьезно пострадала материально-техническая база сельского хозяйства. По величине основных фондов в сельском хозяйстве округ стоит традиционно на последнем месте.

Агропромышленный комплекс является значимой для жизни населения отраслью хозяйственного комплекса территории. Многие сельскохозяйственные предприятия выполняют социальные заказы муниципалитетов или федеральных органов власти на основе государственных закупок. Оставаясь малозначимой отраслью в структуре валового регионального продукта, сельское хозяйство не может исчезнуть или уменьшить свои показатели, так как играет важную роль в деле обеспечения продовольствием населения регионов, а в некоторых случаях и как основное место приложения труда многих жителей.

Инновационная модель развития регионов позволит вовлечь имеющиеся земельные ресурсы для производства сельскохозяйственной продукции, тем самым обеспечивая конкурентную среду существенному потоку менее качественных импортных товаров и продуктов питания. Одной из основных задач комплексного территориального развития макрорегиона является обеспечение благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций для реализации значимых ресурсных проектов и проектов в отраслях обрабатывающей промышленности. Увеличение инвестиционной активности и привлечение дополнительной рабочей силы в города потребует существенного производства сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения в продуктах питания. При этом сдерживающим фактором может оказаться низкий трудовой потенциал сельской местности во многих субъектах Российской Федерации.

Южные регионы Дальнего Востока, некоторые районы Иркутской области и Забайкальского края по своим агроклиматическим условиям при инновационном пути развития макрорегиона способны производить сельскохозяйственную продукцию в размерах, обеспечивающих не только внутреннее потребление, но и увеличивающийся спрос на продукты.

В целом следует сказать, что природно-ресурсный потенциал территории невысокий. Значительные пространства макрорегиона находятся за Полярным кругом. Территория макрорегиона имеет сложный горный рельеф. Сельскохозяйственное производство возможно только на выровненных пространствах межгорных котловин и по долинам крупных рек; исключение - оленеводство, имеющее распространение почти во всех регионах макрорегиона.

Среди наиболее крупных аграрных территорий следует выделить Центрально-Якутскую, Амуро-Зейскую, Зейско-Буреинскую равнины, долины Амура, Ангары, Селенги, Приханкайскую низменность. Значительные нераспаханные пространства могут служить пастбищами для различных групп животных.

Существенное влияние на сельскохозяйственную освоенность территории оказывает распространенность местности с осложненным рельефом и преобладающий на западе резко континентальный тип климата, на востоке - муссонный климат умеренных широт. На севере и северо-востоке ощущается влияние океана. Практически на всей территории распространена многолетняя мерзлота, за исключением южных частей Амурской области, Хабаровского и Приморского краев. Значительное количество осадков в теплый период благотворно сказывается на выращивании влаголюбивых сельскохозяйственных культур (соя, рис) или же тех культур, для которых важнее длительный период нахождения в вегетативной стадии развития (многолетние травы).

Продолжительность вегетационного периода на севере очень мала: 80-100 дней (сумма активных температур в среднем по Чукотскому автономному округу - 403), с продвижением на юг (Центральная Якутия) он увеличивается до 120-130 дней при сумме активных температур до 1600, а на юге - 215-240 дней с положительными температурами и суммой температур 2200-2400 (в Приханкайской зоне до 2600). Обилие влаги в летнее время, большие суммы активных температур способствуют вызреванию в Приморье не только обычных для Российской Федерации культур, но и риса, сои, винограда и других теплолюбивых культур. Суровые зимние условия предполагают преобладание яровых культур. Часто бывают поздневесенние и раннеосенние заморозки.

Наиболее плодородными почвами на Дальнем Востоке являются буроземы и лугово-черноземные почвы Приамурья и Приморского края, палевые почвы Центрально-Якутской равнины.

Природный потенциал территории значительно ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, приводя к очаговости и мозаичности условий для сельского хозяйства.

Граница рационально возможного земледелия проходит по Амурской области и Хабаровскому краю. Более северные территории (за исключением долины р. Камчатки в Камчатском крае) находятся в зоне рискованного земледелия и ограниченного ведения сельского хозяйства. В этих районах возможно выборочное ведение отдельных отраслей растениеводства с компенсацией недостатка основных факторов жизни растений или животноводство экстенсивного типа.

Природные условия и социальные факторы не позволяют конкурировать сельскому хозяйству Дальнего Востока с другими регионами страны, в связи с этим необходимы дополнительные финансовые ресурсы поддержки отрасли. Из-за убыточности и высоких рисков сельское хозяйство на территории Дальневосточного экономического района стало наименее привлекательной сферой для инвестиций.

Меры, принятые Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, позволили в некоторой степени стабилизировать сельскохозяйственное производство и обеспечить его рост. Но во многих регионах в отрасли сохраняется сложная ситуация. Региональная обеспеченность производимыми на месте продуктами питания остается недостаточной. Так, агроклиматический потенциал не позволяет выращивать зерновые культуры на Чукотке, в Магаданской области, за постсоветский период прекратилось производство зерна в Республике Саха (Якутия), поэтому потребление данного продукта осуществляется в основном за счет завоза, в Сахалинской области зерновые не выращиваются.

По валовым показателям сбора зерна макрорегион занимает предпоследнее место среди федеральных округов - 1 млн. т. (менее 2 процентов от валового сбора зерна по Российской Федерации). В среднем на душу населения производится чуть больше 140 кг зерна. Более 80 процентов валовых сборов зерновых приходится всего на 3 субъекта - Иркутскую и Амурскую области и Забайкальский край.

Особое значение для Дальнего Востока имеют посевы сои. Субъекты Российской Федерации, расположенные на территории макрорегиона, обеспечивают до 60 процентов российского производства зерна сои. В настоящее время это самая выгодная зернобобовая культура даже при очень низкой урожайности (8-10 ц/га). Максимальные сборы имеют место в Амурской области (около 50 процентов от сборов в Российской Федерации), Приморском крае (6 процентов), Еврейской автономной области (4 процентов). Для дальневосточных районов страны соя является практически монокультурой и занимает более 50 процентов в посевных площадях, в связи с чем объемы ее производства и переработки оказывают существенное влияние на формирование региональных бюджетов. Поэтому одной из приоритетных задач развития сельского хозяйства на востоке Российской Федерации является создание соевого комплекса.

Эффективность производства зерновых оказывается низкой за счет невысокого природного потенциала почв и малого внесения удобрений. Урожайность в среднем за последние 3 года ниже среднероссийской на 6 ц/га.

По балансу между производством и потреблением картофеля в последние годы достигнуты существенные успехи: большинство территорий почти полностью обеспечивают себя продукцией. Исключение составляют Республика Саха (Якутия), куда завозится половина потребляемого картофеля, и Чукотский автономный округ, где указанный продукт не производится.

Производство овощей на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе невелико (около 1 млн. т., или 6 процентов от общероссийского объема) и в основном обеспечивается Иркутской областью, Приморским и Хабаровским краями и Республикой Бурятия. Только 10 процентов овощей производится в сельскохозяйственных организациях.

По балансу (производство - потребление) овощей ситуация более дифференцированная: северо-восток макрорегиона и Забайкальский край имеют минимальные показатели (не выше 40 процентов отношения производства к потреблению), а Еврейская автономная область, Республика Бурятия, Приморский край и Иркутская область - более 70 процентов.

Ниже среднего по стране душевое потребление картофеля и овощей только в северо-восточных субъектах Российской Федерации.

Эффективность животноводства, особенно базирующегося на привозных кормах птицеводства и свиноводства, на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе невелика.

В настоящее время на убой реализуется около 470 тыс. т. скота и птицы в живой массе, что составляет 43 кг на душу населения. Почти все мясо (80 процентов) производится в пяти регионах (Амурской области, Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Забайкальском крае и Республике Бурятия). Баланс производства и потребления мяса и мясопродуктов составляет минус 485 тыс. т., или 63 процента.

Надои молока в последние годы в целом по региону продолжают уменьшаться на 1,5-2 процента в год, что дает абсолютное снижение на 20 тыс. т. В Забайкальском и Камчатском краях, Амурской и Магаданской областях, Республике Бурятия за предшествующие три года есть незначительный рост производства. Макрорегион обеспечивает себя молоком и молочными продуктами примерно на 60 процентов.

По душевому производству яиц макрорегион значительно, более чем в 1,75 раза, отстает от среднероссийских показателей, но в последние годы это производство растет на всем юге территории и в Республике Саха (Якутия).

Оленеводство как отрасль характерно для севера (разведение северных оленей), центральной части (эвенкийский лесной олень) и юга (пантовое оленеводство) макрорегиона. В этой отрасли наблюдается наименьший спад, сохранена примерно половина поголовья советского периода. Однако роль оленеводства как продуктовой отрасли (производство мяса) существенно снизилась. В перспективе необходимо развитие данного направления, особенно в северных районах, как товарного мясного. Высока роль северного оленеводства как традиционного вида хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов макрорегиона.

Развитое и прибыльное в предыдущие годы звероводство практически прекратило существование. Ранее практиковалось клеточное содержание лисиц, песцов, норки и нутрии, однако даже в отдаленной перспективе восстановление этой отрасли крайне затруднительно в силу высокого уровня конкуренции со стороны китайских производителей.

В перспективе при условиях интенсификации сельскохозяйственного производства возможно плантационное выращивание женьшеня.

В организационном плане к сельскому хозяйству примыкают охота и собирательство. В настоящее время многие регионы утратили свои позиции в этом виде деятельности, и охотничий промысел становится все больше уникальным и экспортно ориентированным видом хозяйственной специализации. Однако он продолжает играть заметную роль в занятости населения и экономическом обороте многих малоосвоенных территорий, способствует развитию туризма и рекреации. Собирательство является частью освоения лесного комплекса, поэтому основные положения даны в соответствующей подпрограмме. Существенную роль в решении проблемы продовольственной безопасности может иметь добыча мяса копытных животных и пернатой дичи. На рассматриваемой территории сосредоточено значительное поголовье объектов охотничьего промысла, при этом лимиты добычи осваиваются не полностью, а емкость угодий позволяет увеличить численность охотничьих животных и их добычу в несколько раз. При планировании домашнего оленеводства следует предусмотреть регулирование численности волка как главного хищника для оленей.

В перспективе большое внимание должно быть уделено развитию удаленных малых сел, созданию благоприятных условий для организации и развития КФХ, дальнейшему развитию семейных животноводческих ферм.

Стабильное развитие агропромышленного комплекса обеспечит устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, закрепление и привлечение квалифицированных кадров для сельского хозяйства.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

 

 

 

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

Среди субъектов Российской Федерации, на которые распространяет влияние государственная программа, максимальные показатели валовой продукции имеет Иркутская область (около 40000000 тыс. рублей, 24-е место в стране), затем со значительным отрывом следуют Приморский край и Амурская область (более 20000000 тыс. рублей и, соответственно, 41-е и 42-е места). Именно они задают тон развитию АПК территории.

Основное мероприятие 1 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Бурятия".

В Республике Бурятия дальнейшее развитие агропромышленного производства будет происходить на основе создания крупных агрофирм, финансового оздоровления предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Планируется увеличить собственное обеспечение до 45 процентов, повысить уровень технической оснащенности и технологического уровня аграрного производства. Будут сформированы конкурентные и эффективные рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения потребности населения в продуктах питания, а предприятий пищевой промышленности - в сельскохозяйственном сырье;

В целом за счет увеличения производства основные показатели сельского хозяйства возрастут в 2,5 раза. Приоритетным направлением в сельскохозяйственном производстве на долгосрочную перспективу останется животноводство с развитым зерно- и кормопроизводством.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по республике, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 1089760 тыс. рублей.

Основное мероприятие 2 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия)".

Рост потребностей Республики Саха (Якутия) в продовольствии определяется одной из принципиальных задач - возрождение имущественного комплекса АПК, основанное на модернизации производственных систем и инновационно-инвестиционном развитии аграрного сектора.

Приоритетным направлением в растениеводстве является кормопроизводство как основное условие устойчивого развития животноводства, а также:

эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения;

повышение плодородия и мелиорации земель;

повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

строительство и реконструкция картофеле- и овощехранилищ.

В животноводстве основными направлениями интенсификации и увеличения объемов производства продукции определяются:

внедрение в отрасли скотоводства специализации по молочному и мясному направлениям;

обеспечение за счет зоотехнологических мероприятий полноценного сбалансированного рациона кормления сельскохозяйственных животных;

строительство и реконструкция животноводческих ферм;

строительство и восстановление механизированных убойных цехов по обработке и разделке туш сельскохозяйственных животных с откормочными площадками и холодильно-ледниковым хозяйством.

В домашнем оленеводстве будут проведены мероприятия по созданию условий для перехода на товарное производство за счет внедрения новых технологий по содержанию оленей и переработке продукции оленеводства.

В пищевой и перерабатывающей отраслях предполагается:

строительство и модернизация объектов переработки в крупных улусах, способных обеспечить соблюдение требований технических регламентов и СанПиН;

строительство новых пищекомбинатов, обеспечивающих производство продукции с улучшенными потребительскими свойствами и качеством, включая мясные полуфабрикаты, товарную пищевую рыбную продукцию, безалкогольные напитки;

эффективное использование, охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов;

повышение конкурентоспособности рыбной продукции за счет реконструкции и модернизации ледникового хозяйства с современными технологиями заморозки, хранения и вывоза (ввоза) продукции в северных и арктических улусах.

Приоритетное развитие получат агропромышленные формирования, расположенные непосредственно в точках роста промышленного, транспортного и энергетического комплексов.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по республике, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 6925351,4 тыс. рублей.

Основное мероприятие 3 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Забайкальского края".

В число отраслей специализации Забайкальского края входят мясное скотоводство, табунное коневодство и овцеводство, базирующиеся на следующих ключевых технологических моментах:

поголовье разводимого скота адаптировано к природно-климатическим и кормовым условиям Забайкалья или представляет генофонд местной селекции;

применяется малозатратная интенсивно-пастбищная технология кормления и содержания скота.

Для устойчивого развития данных подотраслей в Забайкальском крае имеются все необходимые условия:

наличие обширных площадей естественных и экологически чистых пастбищ и сенокосов (4,2 млн. га);

наличие апробированной рациональной интенсивно-пастбищной (по большинству мест круглогодичной) системы содержания и кормления скота;

наличие собственной племенной базы, служащей основой для ускоренного развития высокопродуктивного племенного стада мясного животноводства;

сохранение кадров животноводов, освоивших интенсивно-пастбищные технологии мясного скотоводства, овцеводства и табунного коневодства;

высочайшее качество говядины и других видов мяса, обусловленное высококачественными мелко- и разнотравными пастбищами Забайкалья.

Практически по всем вышеперечисленным условиям, необходимым для интенсивного развития мясного скотоводства, Забайкальский край не имеет конкурентов среди регионов Сибири и Дальнего Востока (за исключением Республики Бурятия), что является гарантией рентабельности и долговременной конкурентоспособности отрасли, выбранной в качестве стратегически значимого направления в агроэкономике края.

Особое значение для решения задач государственной программы имеет создание двух агроиндустриальных парков в южных частях края, обеспечивающих не только производство важнейших сельскохозяйственных продуктов, но и дающих рабочие места в приграничных районах, а также формирующих ресурсный потенциал на территориях проживания бурятского населения.

В растениеводстве в долгосрочном периоде приоритеты сохранятся за развитием зернового производства и кормопроизводства, от состояния которых в значительной мере зависит положение дел в животноводстве.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по краю, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 4228000 тыс. рублей.

Основное мероприятие 4 "Развитие агропромышленного комплекса Камчатского края".

Развитие агропромышленного комплекса Камчатского края связано с развитием оленеводства, мясного животноводства и птицеводства, с развитием тепличного хозяйства для повышения уровня продовольственной безопасности края и удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственной продукции высокого качества. При существенном росте производства край может обеспечить отдельными продуктами (картофель, сезонные овощи) даже соседние регионы. В долине реки Камчатка благоприятные условия и для восстановления зернового хозяйства. Дополнительный стимул сельское хозяйство приобретет при увеличении потока туристов на основе реализуемого комплексного инвестиционного проекта по развитию туризма в Камчатском крае.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по краю, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 4550094 тыс. рублей.

Основное мероприятие 5 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Приморского края".

В качестве приоритетных направлений развития отраслей АПК Приморского края следует выделить:

расширение производства сои, кукурузы, создание кормовой базы производства животноводческой продукции;

развитие птицеводства, свиноводства, молочного и мясного скотоводства;

восстановление масштабной заготовки и переработки недревесных лесных ресурсов;

развитие предприятий сельхозпереработки и пищевой промышленности;

поддержку развития отраслей сельского хозяйства, обеспечение финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции.

Приоритетными являются проекты инновационного развития сельского хозяйства, направленные на производство экологически чистой продукции. Особый акцент - на развитие "зеленых технологий", которые в перспективе могут стать одной из основных статей экспорта в страны АТР.

В этой сфере есть интерес китайских и корейских инвесторов. В планах - дальнейшее развитие растениеводства и животноводства, введение в севооборот новых культур, а также создание комплекса для переработки собственной сельскохозяйственной продукции.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по краю, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 3347987,3 тыс. рублей.

Основное мероприятие 6 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Хабаровского края".

В области агропромышленного комплекса Хабаровского края к основным производственным приоритетам отнесено развитие подотраслей животноводства, а также развитие овощеводства открытого и закрытого грунта. По продукции данных подотраслей имеются значительные резервы для наращивания и увеличения доли собственного производства в общем объеме потребления населением края в целях укрепления продовольственной безопасности региона.

Потенциальные возможности почв региона невелики, но достаточны для формирования товарного урожая зерновых культур, сои, картофеля и овощей в условиях ограниченного применения удобрений. Обязательным условием повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и получения устойчивых урожаев являются мелиорация земель и применение специальных технологий.

Рост объемов производства указанных культур будет обеспечен за счет увеличения урожайности, возрождения тепличного овощеводства в крае. Этого намечено достичь при условии применения современной техники, высокоэффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по краю, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Для реализации данного мероприятия финансирования за счет средств федерального бюджета не предполагается.

Основное мероприятие 7 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области".

Приамурская аграрно-индустриальная зона (Амурская область), территориально тяготеющая к Зейско-Буреинской равнине, должна стать основным звеном в обеспечении продовольственной безопасности Дальнего Востока, что будет связано с развитием сельского хозяйства (производство и переработка сельскохозяйственной продукции) и машиностроения для агропромышленного комплекса. Особое внимание будет уделено внедрению ресурсосберегающих технологий во всех отраслях сельского хозяйства.

Опережающее развитие агропромышленного комплекса Амурской области связано с формированием вертикально интегрированных структур, в том числе на основе соевого комплекса (комплексный инвестиционный проект в подпрограмме 1), в рамках которого предполагается создание устойчивой производственно-технологической цепи, от выращивания зерновых и масличных культур через их переработку к производству кормов как базе развития животноводства мясного и молочного направлений до логистики и потребления в рамках всего макрорегиона. Научно обоснованные системы земледелия, обеспечивающие функционирование соевого комплекса, предполагают в системе севооборотов чередование таких культур, как озимая пшеница, кукуруза, картофель, яровые колосовые, что даст дополнительные источники продукции сельского хозяйства. Наличие Государственного научного учреждения ВНИИ сои будет способствовать привлечению важнейших инновационных разработок в этот комплекс. Развитие отраслей сельского хозяйства повлечет развитие и модернизацию машиностроительного комплекса Амурской области.

Развитие Приамурской аграрно-индустриальной зоны обеспечит ускоренное наращивание объемов производства зерна и сои. Для выполнения этой задачи будет возвращено в севооборот свыше 1 млн. га пашни и проведены комплексные агротехнические мероприятия. На территории указанной зоны будет осуществляться переработка зерна и сои, пройдет модернизация действующих и строительство новых мощностей по производству муки, круп, соевого масла, импортозамещающего соевого лепестка, комбикормов (премиксов), спирта, а также будет создана разветвленная сеть агропромышленной логистики. Развитие получат овощеводство закрытого грунта и грибоводство. Мероприятия по совершенствованию АПК (сохранение и восстановление плодородия почв, мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, устойчивое развитие сельских территорий) выполняются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы и ФЦП, входящих в эту программу.

Важным направлением развития агропромышленной специализации Амурской области являются дальнейшее развитие животноводства молочного и мясного направлений, реконструкция имеющихся и строительство современных животноводческих комплексов, в том числе в северных районах области. Получат импульс к развитию предприятия пищевой промышленности - мясо-молочные комбинаты, консервные заводы, будет налажено производство кондитерской продукции, сухого молока, детского и экологически чистого питания. Кроме того, будет осуществляться дальнейшее внедрение новых технологий выпуска продукции с использованием биодобавок и натуральных наполнителей с длительным сроком хранения при максимальном сохранении полезных веществ.

Новым начинанием является создание агропарка "Чигиринский" (Благовещенский район), обеспечивающего сочетание производственных и логистических функций. В перспективе влияние агропарка будет распространено на соседние субъекты Российской Федерации.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по области, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 859500 тыс. рублей.

Основное мероприятие 8 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Иркутской области".

Иркутская область обладает наиболее развитым сельским хозяйством на территории макрорегиона. Находясь в зоне рискованного земледелия, область испытывает недостаток собственного продовольствия. Вместе с тем агропромышленный комплекс Иркутской области обладает потенциалом, способным обеспечить продовольственную безопасность области по базовому набору продуктов питания.

Формирование агропромышленного комплекса в Иркутской области связано с модернизацией, техническим и технологическим перевооружением производств действующих и размещением новых сельскохозяйственных предприятий, созданием условий для закрепления молодых специалистов и устойчивого развития сельских территорий центральных и южных частей Иркутской области, в том числе территорий бывшего Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Особое внимание будет уделено реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве с использованием механизмов государственной поддержки, направленных на развитие мощностей переработки, предоставлению грантов на создание и развитие КФХ, развитию семейных животноводческих ферм, созданию сети потребительских, торгово-закупочных кооперативов, а также внедрению современных высокоэффективных инновационных технологий, обеспечивающих закрепление кадров на селе и создающих сырьевую базу для перерабатывающей промышленности.

За счет внедрения инновационных технологий будет повышена производительность труда в агропромышленном комплексе, будут снижены риски, связанные с климатическими условиями, что приведет к опережающему росту уровня жизни сельского населения, созданию рабочих мест в сфере производства товаров народного потребления, торговли и обслуживания.

В результате, по предварительной оценке, индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) за 2013 - 2020 годы составит 117,9 процента благодаря росту по сравнению с уровнем 2011 года производства зерна на 57,7 процента, мяса - на 29,6 процента, молока - на 20,8 процента.

Реализация предложенных направлений позволит повысить конкурентоспособность региональной сельскохозяйственной продукции, тем самым увеличить долю местных товаров на продовольственном рынке и обеспечить выход на продовольственные рынки макрорегиона Прибайкалье - Дальний Восток.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 236800 тыс. рублей.

Основное мероприятие 9 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Магаданской области".

Магаданская область на основе интенсификации производства, ориентируясь на собственные и привозные корма в животноводстве, обеспечивает себя на 20 процентов молоком (остальное покрывается за счет более дешевого привозного), на 62 процента в яйце, почти полностью в картофеле, причем основная часть продукции производится в общественных хозяйствах.

Основным направлением развития сельского хозяйства Магаданской области является модернизация сельскохозяйственного производства: продолжение технического обновления производств, реконструкция существующих и строительство новых объектов сельскохозяйственного производства. Данное направление позволит вывести сельскохозяйственное производство Магаданской области на качественно новый уровень развития, повысить конкурентоспособность региональной сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, ввиду отнесения Магаданской области к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам определяющим фактором развития отрасли является обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством субсидирования производства сельскохозяйственной продукции.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по области, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 3012000 тыс. рублей.

Основное мероприятие 10 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области".

В Сахалинской области доля продукции сельскохозяйственного производства в ВРП области составляет около 1 процента.

В связи с тем что продукция сельскохозяйственного производства области традиционно реализовывалась на местном потребительском рынке, пределы роста объемов производства продукции агропромышленного комплекса ограничивались платежеспособностью населения.

Для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства области необходимо создание современных объектов инфраструктуры аграрного рынка для устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и повышения конкурентоспособности сахалинской продукции на внутреннем рынке.

Перспективы роста в агропромышленном комплексе области связаны с развитием крупных сельскохозяйственных предприятий, формирующих позиции области на внутриобластном и российском агропродовольственных рынках, с созданием организационных структур инновационного развития сельского хозяйства, в том числе опытно-экспериментальных, селекционных станций, коллективных центров оказания технических, технологических и биотехнических услуг малым сельхозпредприятиям, коллективным и частным хозяйствам; с формированием бренда сахалинской экологически чистой сельхозпродукции, производство которой не оказывает негативного воздействия на естественные экосистемы.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по области, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 1755312 тыс. рублей.

Основное мероприятие 11 "Развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа".

Для территории Чукотского автономного округа сельское хозяйство исторически и до настоящего времени - главная сфера приложения труда коренных малочисленных народов Севера. Сохранение традиционных отраслей хозяйствования является одной из стратегических целей правительства Чукотского автономного округа. Только в области оленеводства и морского зверобойного промысла коренное население не испытывает профессиональной конкуренции со стороны приезжего населения.

Оленеводство является главной отраслью сельского хозяйства Чукотского автономного округа по объему производства и количеству занятых в ней людей. За 2001 - 2009 годы оленеводство как отрасль выведено на качественно новый уровень. Благодаря стабильному финансированию за прошедшие годы удвоилось поголовье оленей, увеличилось производство мяса в 3 раза и значительно модернизировалась производственно-техническая база отрасли, что позволило полностью обеспечить потребность округа в товарной оленине.

Для Чукотского автономного округа традиционные виды хозяйствования неконкурентоспособны, поэтому при эффективной государственной поддержке и регулировании секторов традиционного природопользования округ способен в значительной степени обеспечивать себя мясом, мясопродуктами, продукцией, произведенной из водных биологических ресурсов, и рыбой.

Перспективы развития сельскохозяйственной отрасли Чукотского автономного округа связаны со значительным увеличением производства мяса, а также с выпуском мясной продукции оленеводства, по качеству соответствующей международным стандартам, дальнейшей модернизацией производственно-технической базы переработки мяса, кожевенно-мехового сырья, производством биостимуляторов и биологически активных веществ на основе уникального эндокринно-ферментного сырья, получаемого в результате развития оленеводства и морского зверобойного промысла.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по округу, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 389000 тыс. рублей.

Основное мероприятие 12 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Еврейской автономной области".

Еврейская автономная область выделяется среди других территорий участием в разработке основ формирования соевого комплекса, а также выращиванием в небольших объемах зерновых, в том числе кукурузы, овощей, картофеля.

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по области, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 1658618,4 тыс. рублей.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

Решению задачи развития сельского хозяйства на восточных территориях Российской Федерации будут способствовать мероприятия, выполняемые в том числе в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, направленные на улучшение почвенного плодородия земель, доведение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами районированных сортов растений, до оптимальных научно обоснованных норм, ускоренное создание кормовой базы.

Среди мер государственного регулирования в области агропромышленного комплекса и связанных с ним отраслей следует выделить важнейшие:

формирование новых и коррекция прежних элементов законодательной базы, направленных на создание механизмов для функционирования отрасли при неблагоприятных условиях развития:

низкий природно-ресурсный потенциал - дотации на производство особо важных сегментов продовольствия (сельское хозяйство и пищевая промышленность), обеспечивающих государственные структуры (управление, оборона, пенитенциарная система), социальную сферу (образовательные, медицинские учреждения), обеспечение техникой, адаптированной для работы в условиях переувлажнения;

малая сельскохозяйственная освоенность территории - предоставление по минимальной стоимости земли для ведения сельскохозяйственного производства;

плохая транспортная доступность районов проживания сельского населения - стимулирование в виде дотаций производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ и малых формах сельскохозяйственных предприятий;

низкая экономическая компонента сельскохозяйственного производства - поощрение наращивания оборотных средств через кредитование во всех формах с минимальными процентными ставками;

государственная поддержка приоритетных направлений сельского хозяйства (в том числе выращивание сои и риса), традиционных отраслей животноводства и растениеводства для национальных и этнических групп - формирование отраслевых программ развития;

в части подготовки кадров - льготы для поступления в вузы сельскохозяйственного профиля с последующей отработкой на сельскохозяйственных предприятиях или при создании фермерского хозяйства, создание на базе учреждений ДВО РАН центров по подготовке, консультированию и научному обеспечению развития отрасли, квоты на стажировку представителей сельскохозяйственного профиля в учебных и научных учреждениях стран АТР;

государственная поддержка организаций, осуществляющих строительство и реконструкцию предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, а также элементов агропромышленной инфраструктуры и логистики, - государственные инвестиции в наиболее значимые проекты, формирование ГЧП;

согласование проектных предложений при строительстве промышленных предприятий о возможностях инвестирования в сельскохозяйственную отрасль для обеспечения населения (местного, временно прибывающего, вахтового) продовольственными ресурсами. В переработке сельскохозяйственной продукции приоритет должен быть отдан продовольственным отраслям перед техническими. Разработка программы миграционной политики, направленной на привлечение рабочей силы в отрасли АПК, в частности для граждан СНГ с возможным закреплением, предоставлением льгот для строительства, а для граждан других стран, особенно из приграничных регионов, - в качестве сезонной рабочей силы;

использование имеющихся в действующих программах ресурсов для обеспечения коренного улучшения жизни сельских жителей.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

В рамках подпрограммы не предусматривается оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Подпрограмма не направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, расположенные на территории макрорегиона, принимают участие в разработке и реализации всех основных мероприятий подпрограммы, указанных в подразделе 3, в соответствии со своими предметами ведения и с территориальной локализацией проектов.

7. Информация об участии государственных корпораций и иных организаций

 

Подпрограмма направлена на развитие одной из отраслей хозяйственного комплекса на достаточно обширной территории. Вследствие этого в решении поставленных задач имеют возможность принять участие разнообразные организации, участвующие в развитии Дальнего Востока и Байкальского региона, обеспечивающие своих сотрудников продовольствием, проводящих исследования, проектирование и строительство в агропромышленном секторе, а также собственно предприятия и структуры, управляющие АПК.

Особое значение в финансировании отдельных проектов приобретает участие ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", учредителем которого является государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Фонд в своих проектах уже запланировал строительство нескольких сельскохозяйственных объектов в разных регионах макрорегиона. Из других организаций следует назвать Дальневосточное и Сибирское отделения Российской академии наук, обеспечивающие научные исследования в рамках общих трендов развития территории. Особая роль отводится отраслевым институтам, обеспечивающим научное сопровождение проектов, направленных на усиление значения российского влияния в АТР, например Всероссийского института сои АСХН в г. Благовещенске. Активное участие в становлении агропромышленного комплекса макрорегиона принимают различные отраслевые союзы и объединения участников, например Российский зерновой союз.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов

 

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 11698559,3 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 28052423,2 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 0 рублей;

дополнительные объемы ресурсов - 28052423,2 тыс. рублей;

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 133336932,5 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств - 75309203,6 тыс. рублей.

Четверть необходимых вложений требует финансирования из федерального бюджета. Государственные вложения в инфраструктуру, необходимую для реализации инвестиционных проектов, будут гарантией дальнейшего развития агропромышленного комплекса макрорегиона. Строительство комплексов по хранению и транспортировке сельхозпродукции и других объектов будет способствовать увеличению объемов производства продукции, созданию новых рабочих мест, постепенному импортозамещению и снижению себестоимости производства, расширению ассортимента, увеличению продаж сельскохозяйственной продукции, которую легче доставить до отдаленных потребителей макрорегиона, формируя условия для оптимального обеспечения существующего и перспективного населения при строительстве новых промышленных производств.

Создание и развитие крупных экспортоориентированных сельскохозяйственных комплексов с применением кластерного подхода на свободных (малоиспользуемых) земельных участках позволит привлечь на данные территории внутренних мигрантов и соотечественников из-за рубежа, что даст возможность обеспечить оптимальную заселенность сельской местности в южных субъектах макрорегиона.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционных фондов и юридических лиц на реализацию программы на период 2014 - 2025 годов представлено в приложении N 2.

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы предусмотрено в рамках подпрограммы и предусматривает дополнительное финансирование за счет внебюджетных источников.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Для успешной реализации подпрограммы большое значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели и решением задач подпрограммы, а также формирование системы мер по предотвращению негативных последствий.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Риски, связанные с общим состоянием экономики Российской Федерации на фоне показателей мировых трендов циклического развития. АПК макрорегиона - наиболее восприимчивый комплекс к возникновению бюджетного дефицита, недофинансирования, так как продукция во многих случаях дотируемая. Такая ситуация скажется в первую очередь на макроэкономических показателях подпрограммы, резком снижении инновационной активности.

Сельскохозяйственное производство до сих пор остается отраслью, во многом зависящей от природных условий и ряда форс-мажорных обстоятельств, поэтому сельскохозяйственные предприятия должны быть застрахованы от возможных последствий стихийных бедствий, что потребует улучшения работы страховых компаний в макрорегионе.

Серьезным событием для сельского хозяйства является вхождение Российской Федерации в ВТО. После вступления в силу новых таможенных пошлин импорт почти всех продуктов с более дешевых рынков Восточной Азии вырастет, а внутреннее производство сократится. Снижение цен повлечет уменьшение продукции в смежных отраслях, например падение поголовья скота и валового надоя, массовые банкротства производителей, а также резкое сокращение рабочих мест в отрасли.

Россия, согласно правилам ВТО, может финансировать затраты на страхование урожаев, развитие консалтинга и информационного обеспечения в сельской местности, модернизацию сельской инфраструктуры, научные исследования, инвестиционное субсидирование, ветеринарные услуги, выставочное дело. Некоторые из вышеназванных позиций являются составной частью государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, по другим следует обеспечить снижение рисков.

Определенное опасение вызывают правовые риски, связанные с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона во многом определяется наличием современной транспортной инфраструктуры. Она является важнейшим фактором устойчивого развития макрорегиона. Это объективно связано с его огромной территорией, неравномерным хозяйственным освоением и очаговой системой расселения.

Транспортные коммуникации объединяют макрорегион, соединяют его с другими районами страны, что является необходимым условием территориальной целостности и единства экономического пространства России. По этой территории проходят важнейшие евроазиатские транспортные коридоры - "Восток - Запад", "Приморье-1", "Приморье-2", Северный морской путь, а также другие транспортные коммуникации, связывающие макрорегион и центральную часть России со странами АТР.

Транспорт дает на Дальнем Востоке около 11 процентов ВРП, а в Хабаровском и Приморском краях этот показатель превышает 14 процентов. Немногим ниже эти показатели в Байкальском регионе.

В последние годы транспорт в целом удовлетворял растущий спрос на перевозки пассажиров и грузов в макрорегионе. Значительное внимание уделялось вопросам модернизации опорной транспортной сети, повышению безопасности и устойчивости транспортной системы. Реализован ряд крупных проектов по развитию сети железных и автомобильных дорог, аэропортов и морских портов, в том числе в рамках подготовки к проведению саммита АТЭС в 2012 году. Создано федеральное казенное предприятие "Аэропорты Севера".

Несмотря на эти благоприятные тенденции в развитии транспортной системы, ее современное состояние не соответствует задачам ускоренного развития макрорегиона, узкие места и диспропорции существуют на всех видах транспорта. По сравнению с другими территориями страны его транспортная инфраструктура развита слабо.

Плотность железных дорог на этой территории в 3,6 раза ниже, чем в среднем по России, а в Чукотском автономном округе, Камчатском крае и в Магаданской области железные дороги отсутствуют. Основные транспортные артерии макрорегиона - Транссибирская и Байкало-Амурская магистрали - требуют усиления, поскольку до 90 процентов их участков работает с критическим уровнем загрузки, прежде всего на подходах к морским портам. К 2015 году пропускные способности этих магистралей будут исчерпаны, что сделает их тормозом экономического развития макрорегиона.

Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на территории макрорегиона в 5,6 раза ниже, чем в среднем по России. Около 1400 населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с опорной сетью автодорог. Нормативное транспортно-эксплуатационное состояние не обеспечивается почти на половине протяженности федеральных и региональных автомобильных дорог, опасные условия движения сохраняются на 20 процентах их протяженности.

Аэропортовую сеть на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе образуют около 500 аэропортов и посадочных площадок, базовые аэропорты в столицах субъектов Российской Федерации. Большинство объектов инфраструктуры воздушного транспорта не отвечают современным требованиям организации воздушных перевозок, нуждаются в реконструкции и модернизации.

В Дальневосточном бассейне действуют 28 из 64 российских морских портов. Основные порты, расположенные в Хабаровском и Приморском краях (Восточный, Находка, Владивосток, Ванино и Де-Кастри), выполняют более 75 процентов грузооборота. Первые 4 порта входят в десятку самых крупных портов России и являются главными элементами железнодорожно-морских транспортных узлов, обеспечивающих продвижение грузов в таких видах сообщений, как экспорт, импорт, каботаж и международный транзит. Паромная переправа Ванино - Холмск обеспечивает устойчивую связь острова Сахалин с материком. Сложился дефицит портовых мощностей, ориентированных на перевалку импортных грузов (контейнеры и накатные грузы), который вызван опережающим развитием в течение последних лет портовых мощностей, направленных на перевалку экспортных грузов, прежде всего угля. Портовое хозяйство нуждается в модернизации и развитии мощностей для обеспечения растущих потребностей внешнеторгового оборота России и обеспечения международного транзита.

Внутренний водный транспорт используется главным образом в бассейнах рек Амура и Лены и на их главных притоках. В ограниченных масштабах осуществляются перевозки в бассейнах рек Яны, Индигирки и Колымы, а также ряда малых рек макрорегиона. Протяженность внутренних водных путей всех категорий превышает 30 тыс. км. Недостаточность работ по содержанию водных путей приводит к постоянному ухудшению судоходных условий. Перечень внутренних водных путей много лет не пересматривался и нуждается в пересмотре. В неудовлетворительном состоянии находятся многие объекты инфраструктуры и гидротехнические сооружения. В Амурском бассейне сосредоточены наиболее крупные порты - Хабаровск, Комсомольск-на- Амуре, Благовещенск, Свободный и Поярково. На реке Лене судоходство ограничено коротким периодом навигации (до 130 дней). Самыми крупными портами в этом бассейне являются Осетрово, Якутск, Киренск, Олёкминск, Хандыга, Черский, Белая Гора и Зырянка. Основная роль внутреннего водного транспорта в макрорегионе заключается в обеспечении северного завоза грузов, который осуществляется в портовые пункты бассейна Лены.

Развитие сети трубопроводного транспорта на территории макрорегиона находится на начальной стадии. Завершено строительство Восточного нефтепровода по трассе Тайшет (Иркутская область) - Сковородино (Амурская область) - бухта Козьмино (Приморский край). Начата реализация масштабной программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Получает развитие газотранспортная система Сахалин - Хабаровск - Владивосток, которая в дальнейшем будет объединена с газопроводом из Республики Саха (Якутия).

На транспорте макрорегиона не находят пока должного применения системы интегрированной логистики, объединяющие элементы транспортной, складской, таможенной и распределительной инфраструктуры. Медленно развиваются интермодальные перевозки, в первую очередь мультимодальные перевозки контейнеров. Значительные проблемы существуют на стыках видов транспорта. Серьезные диспропорции сложились в развитии портов и железнодорожной инфраструктуры, что привело к значительным различиям в уровнях технологичности и производственных параметров портовых узлов.

Развитие человеческого потенциала, улучшение условий жизни и качества социальной среды макрорегиона требуют качественно нового уровня обеспечения общей транспортной подвижности населения и мобильности трудовых ресурсов, которые существенно ниже среднероссийских.

Прогнозы социально-экономического развития макрорегиона определяют необходимость опережающего формирования опорной транспортной сети, в том числе на территориях нового освоения, включая его северо-восточную часть.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 29 ноября 2012 г. особое развитие получат Транссибирская железнодорожная магистраль, БАМ, автодороги "Амур", "Лена", "Уссури", "Колыма" и "Вилюй".

На Транссибирской железнодорожной магистрали, играющей ключевую роль в доставке продукции макрорегиона на российские рынки и рынки стран АТР, развитии транзита российских экспортно-импортных грузов и международного транзита в сообщении между странами АТР и Европы, будет реконструирован тоннель под р. Амур у Хабаровска. Для снятия ограничений движения поездов будет завершена реконструкция Лагар-Аульского, Кипарисовского, Владивостокского и Облученского тоннелей, мостов через реки Зею и Бурею, построены обходы Иркутского и Читинского транспортных узлов и ряд других инфраструктурных объектов. Необходимо усиление пропускной и перерабатывающей способности основных станций магистрали. Предстоит масштабная реконструкция устройств электроснабжения.

В целях обеспечения развития внешнеторговых перевозок будет развиваться инфраструктура приграничных железнодорожных станций, а также система пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. В районе населенного пункта Нижнеленинское Еврейской автономной области совместно с КНР будет завершено строительство на условиях ГЧП мостового перехода через р. Амур. Возможное появление Транскорейской магистрали повлечет в перспективе необходимость модернизации линии Уссурийск - Посьет - граница КНДР.

В перспективе может возникнуть необходимость в строительстве дополнительных путей Транссибирской магистрали для скоростного движения контейнерных и пассажирских поездов.

Дальнейшее развитие получит Байкало-Амурская магистраль, что позволит поддержать перспективные грузопотоки с вновь осваиваемых крупных месторождений минерального сырья и предприятий по их переработке, а также перевозки угля в европейскую часть России и на экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Первоочередной задачей является завершение модернизации линии Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань. Для увеличения пропускной способности будет проведена модернизация основных станций, осуществлен переход на электрическую тягу, а в перспективе - строительство вторых путей на всем протяжении магистрали.

Актуально создание объектов транспортной инфраструктуры, необходимых для промышленного освоения территорий, расположенных между Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожными магистралями. Предстоит построить новые стратегические железнодорожные линии, а также ряд технологических и грузообразующих линий и объектов транспортной инфраструктуры, необходимых для создания новых промышленных кластеров.

Для обеспечения потребностей в перевозках и роста транспортной доступности в долгосрочной перспективе предстоит строительство социально значимой линии Селихин - Ныш с переходом на о. Сахалин.

Предстоит завершить реконструкцию Сахалинской железной дороги с переводом ее на общесетевую колею 1520 мм.

В среднесрочной перспективе должно быть завершено строительство железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск с автомобильно-железнодорожным мостовым переходом через р. Лену. Это даст новый импульс развитию Центральной Якутии, а с учетом необходимого усиления линии и строительства грузообразующих железнодорожных линий (Улак - Эльга и ряда других) - и реализации комплексного проекта развития Южной Якутии.

В долгосрочной перспективе для обеспечения устойчивого сообщения с северо-восточной частью Якутии и Магаданской областью будут начаты проектно-изыскательские работы по строительству линии Якутск (Нижний Бестях) - Мома - Магадан, что обеспечит доступность северо-восточной части Якутии и Колымской горнодобывающей зоны как территорий опережающего экономического развития.

В Байкальском регионе в среднесрочной перспективе начнется строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали (Нижневартовск - Усть-Илимск), а также важной межрегиональной линии станция Лена (Усть-Кут) - Непа - Ленск. Это обеспечит деятельность Западно-Якутской, Ленско-Ангарской и Усть-Илимской зон экономического роста.

Развитие опорной сети автомобильных дорог свяжет между собой все социально-экономические центры макрорегиона, обеспечит транспортные связи с морскими портами и сопредельными государствами. Формирование опорной сети автомобильных дорог будет подкреплено развитием автодорожной сети регионального и местного значения, что обеспечит рост транспортной доступности и повышение качества жизни в сельских населенных пунктах и малых городах.

Для интеграции автомобильных дорог Дальнего Востока в опорную сеть дорог страны будет завершено строительство автомобильной дороги "Амур" (Чита - Хабаровск) с выходом к порту Ванино.

Реконструкция автомобильной дороги "Уссури" (Хабаровск - Владивосток) будет способствовать развитию экономики и торговли с пограничными районами Китая, Северной и Южной Кореи, а также с Японией и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Планируется строительство автомагистрали "Восток" (Хабаровск - Находка), которая решит проблему связи портов Находка и Восточный с транспортным коридором Восток - Запад.

В Байкальском регионе будут реконструированы автодороги "Байкал" и Улан-Удэ - Кяхта - граница с Монголией.

Будут достроены автомобильные дороги "Лена" (Невер - Якутск) и "Колыма" (Якутск - Магадан), а также реконструированы существующие их участки, ограничивающие пропускную способность. Автодорожная сеть Чукотского автономного округа будет соединена с автомобильной дорогой "Колыма". Все это обеспечит круглогодичную связь северо-востока макрорегиона с дорожной сетью страны.

Строительство новой автомобильной дороги "Вилюй" (от автомобильной дороги М-53 "Байкал" - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск) решит задачи северного завоза грузов и экономического развития вновь осваиваемых территорий.

Автодорожная сеть Чукотского автономного округа будет соединена с автомобильной дорогой "Колыма".

Развитие инфраструктуры воздушного транспорта будет основано на реализации концепции формирования и развития национальной опорной аэропортовой сети, состоящей из международных и внутрироссийских узловых и социально значимых аэропортов, что обеспечит связность, единство и безопасность эксплуатации воздушных линий. Аэропорты Иркутска, Хабаровска и Владивостока будут развиваться как международные узловые аэропорты. В качестве внутрироссийских узловых аэропортов получат развитие аэропорты Улан-Удэ, Чита, Благовещенск, Якутск, Магадан, Мирный, Анадырь, Петропавловск-Камчатский и Южно-Сахалинск. Для повышения транспортной доступности населенных пунктов Дальнего Востока и Байкальского региона будут реконструированы аэропорты местного значения. При этом будет создана единая маршрутная сеть авиационных перевозок макрорегиона, обеспечивающая оптимальные стыковки местных воздушных линий с региональными и магистральными.

Значительное развитие получат морские порты макрорегиона. Приоритетно создание современных мощностей для переработки контейнеров и генеральных грузов, а также высокомеханизированных и автоматизированных комплексов по переработке массовых навалочных и наливных грузов. Планируется реализовать проекты развития особых экономических зон портового типа. Увеличение каботажных перевозок потребует реконструкции объектов инфраструктуры в морских портах, обеспечивающих жизнедеятельность территорий, в первую очередь портов Петропавловск-Камчатский, Магадан, Анадырь, Певек, Беринговский, Холмск и Невельск. В прибрежных зонах дальневосточных морей будет восстановлена инфраструктура регулярного пассажирского морского сообщения.

Активизируются работы по созданию современной транспортной системы в Арктической зоне Дальнего Востока и транспортному использованию Северного морского пути с модернизацией портовой инфраструктуры и обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для обеспечения международного сообщения.

На внутреннем водном транспорте будут проведены реконструкция и уточнение состава водных путей, улучшение их эксплуатационных параметров, в том числе увеличение протяженности путей с гарантированными габаритами судовых ходов. Потребуются первоочередное развитие и техническое перевооружение речных портов Хабаровск, Благовещенск, Поярково, Покровка, Зея, Свободный, Якутск, Осетрово, Олёкминск, Ленск, Зырянка, Черский, Белая Гора и Хандыга, а также развитие инфраструктуры арктических портов Тикси и Зеленый Мыс. Намечено строительство устьевых перегрузочных комплексов в устьях рек Лены, Яны, Индигирки и Колымы.

Развитие опорной сети трубопроводного транспорта на территории региона будет связано с реализацией второй очереди трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан (спецморнефтепорт Козьмино), обеспечивающей выход России на энергетический рынок Азиатско-Тихоокеанского региона. Завершится реализация программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения. Это повысит устойчивость энергоснабжения экономики и населения макрорегиона, а также диверсифицирует направления экспортных поставок природного газа из России на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Предстоит решить транспортные проблемы городов и агломераций в условиях быстрой автомобилизации, что предполагает развитие уличнодорожных сетей, современных систем общественного транспорта, в том числе внедрение систем скоростного внеуличного транспорта, использование возможностей интеллектуальных транспортных систем и других инновационных подходов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

 

 

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса основных мероприятий, направленных на решение ее задач и достижение целей. Основные мероприятия сгруппированы по задачам.

Основное мероприятие 6.1 "Реализация специальных мер по развитию пропускных способностей опорной транспортной сети Дальнего Востока и Байкальского региона в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 29 ноября 2012 г." решает задачи ускоренного создания современной транспортной инфраструктуры на территории макрорегиона.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 1096904280 тыс. рублей.

Основное мероприятие 6.2 "Создание транспортной инфраструктуры комплексных инвестиционных проектов" обеспечивается комплексом проектов, направленных на присоединение создаваемых новых промышленных кластеров к общероссийской сети автомобильных и железных дорог. 

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 488080169,11 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 443271254,63 тыс. рублей, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 26964638,48 тыс. рублей, средств юридических лиц - 17844276 тыс. рублей

Основное мероприятие 6.3 "Реконструкция аэропортов и взлетно-посадочных полос региональных и местных воздушных линий" обеспечивается комплексом проектов, направленных на возрождение инфраструктуры местных воздушных сообщений в удаленных районах макрорегиона.

Необходимый объем финансирования для реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета составляет 83814205,38 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 79909812,1 тыс. рублей, средств юридических лиц 3904393,26 тыс. рублей.

Перечень мероприятий подпрограммы и финансовые ресурсы, необходимые для их выполнения, представлены в приложении 2.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

Специальные меры государственного регулирования по подпрограмме не предусматриваются.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

В рамках подпрограммы не предусматривается оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Подпрограмма не направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, расположенные на территории макрорегиона, принимают участие в разработке и реализации всех основных мероприятий подпрограммы в соответствии со своими предметами ведения и с территориальной локализации проектов.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной подпрограммы

 

В реализации подпрограммы будут участвовать ОАО "РЖД" и ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона".

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 1668798654,48 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета 1620085346,75 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 56927585,5 тыс. рублей;

дополнительные объемы ресурсов - 1563157761,25 тыс. рублей;

за счет консолидированных бюджетов - субъектов Российской Федерации 26964638,48 тыс. рублей;

за счет средств юридических лиц - 21748669,26 тыс. рублей.

Две трети бюджетных затрат связаны с реализацией специальных мер по формированию и развитию пропускных способностей опорной транспортной сети Дальнего Востока и Байкальского региона в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 29 ноября 2012 г. Повышение пропускной способности Транссиба и БАМа, объединение железнодорожной сети о. Сахалин с общероссийской сетью, формирование опорной автодорожной сети на территории макрорегиона за счет строительства и реконструкции автодорог "Амур", "Лена", "Уссури", "Колыма" и "Вилюй", а также присоединения сети дорог Чукотского автономного округа к общероссийской сети является необходимым условием снятия основных инфраструктурных ограничений развития макрорегиона.

На создание транспортной инфраструктуры комплексных инвестиционных проектов, обеспечивающих присоединение создаваемых новых промышленных кластеров к общероссийской сети автомобильных и железных дорог, планируется направить до 30 процентов общего объема бюджетного финансирования, все средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и 80 процентов средств юридических лиц от общего объема финансирования подпрограммы. Без этих объектов инфраструктуры невозможно начало реализации большинства комплексных инвестиционных проектов, составляющих основу социально-экономического развития макрорегиона.

Остальные средства будут направлены на реконструкцию аэропортов и взлетно-посадочных полос региональных и местных воздушных линий, что обеспечит повышение уровня транспортной доступности населенных пунктов макрорегиона, рост транспортной подвижности и качества жизни населения, в том числе коренных и малочисленных народов.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционных фондов и юридических лиц на реализацию программы на период 2014 - 2025 годов представлены в приложении 2.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Реализация подпрограммы сопряжена с рядом экономических, финансовых, технологических и природных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению ее задач, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям. К таким рискам следует отнести:

сокращение бюджетного и иного финансирования, которое прямо влияет на возможность реализации инвестиционных проектов;

изменения конъюнктуры на рынках строительных материалов, техники и услуг в размерах, не позволяющих обеспечить заключение или выполнение в рамках действующего законодательства государственных контрактов о закупках для государственных (муниципальных) нужд;

задержки и превышение стоимости строительства объектов по сравнению со сметной стоимостью по причинам, лежащим на стороне подрядчика;

несвоевременное принятие нормативных правовых актов, которые будут сдерживать реализацию проектов развития транспортной инфраструктуры, в первую очередь в части землепользования;

влияние негативных природных факторов и катастроф.

В целях минимизации негативных последствий от рисков реализации подпрограммы система управления ее реализацией предусматривает следующие меры:

оптимизацию распределения конкретных рисков между участниками и исполнителями подпрограммы с учетом их реальных возможностей по управлению соответствующими рисками;

использование принципа гибкости ресурсного обеспечения при планировании мероприятий и проектов;

использование на уровне инвестиционных проектов механизмов страхования рисков;

организацию контроля результатов по основным мероприятиям реализации подпрограммы, расширение прав и повышение ответственности исполнителей программы;

регулярную корректировку и корректировку по потребности состава программных мероприятий и показателей с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации программы.

Указанные меры конкретизируются по основным мероприятиям программы с учетом их особенностей.

Последовательность решения задач и реализации мероприятий определяется Минвостокразвития России в рамках процедур управления подпрограммами государственной программы.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Территория макрорегиона характеризуется значительной протяженностью коммуникаций, неравномерностью и низкой плотностью поселенческой структуры, суровыми климатическими условиями. Низкая степень связности регионов мешает преодолеть их дифференциацию в уровне обеспеченности энергией и, соответственно, в уровнях экономического развития территорий, в качестве жизни населения в макрорегионе. Ресурсный потенциал макрорегиона огромен, но он крайне слабо вовлечен в хозяйственный оборот и остается на сегодня малодоступным в основном из-за неразвитости транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры.

Таким образом, необходимость опережающего развития инфраструктурного каркаса макрорегиона определяется прежде всего целями текущего исторического этапа развития страны, когда освоение восточной части России должно быть ускорено.

Поэтому перспективный спрос на энергию и мощность лишь частично связан с уже существующими потребителями в регионах, а в основном формируется на основе учета ключевых факторов (драйверов) перспективного роста энергопотребления на период до 2025 года.

Основным драйвером роста энергопотребления являются новые крупные проекты, планы размещения новых крупнейших потребителей энергии на территории макрорегиона. В составе государственной программы в макрорегионе намечены к реализации крупные комплексные инвестиционные проекты, формирующие на территориях концентрированные зоны хозяйственного освоения.

Реализация подобных проектов - точек роста - должна инициировать процесс формирования и рост вокруг них территориальных кластеров различной специализации, что создаст дополнительный спрос на энергию и мощность. При этом комплексные инвестиционные проекты, связанные с добычей полезных ископаемых, осуществляются, как правило, на вновь осваиваемых и удаленных территориях. Создание в опережающем порядке энергетической инфраструктуры в труднодоступных и сложных условиях определяет высокие риски и стоимость инвестиций. Второй драйвер будущего спроса на энергию в регионах связан с прогнозируемым улучшением инвестиционного и делового климата в макрорегионе, что будет стимулировать быстрый рост потребления энергии в секторе услуг, в строительстве, транспорте, других секторах экономики. В ряде регионов, как, например, Камчатский край и Чукотский автономный округ, прирост потребления электроэнергии в период до 2025 года будет в основном определяться не отдельными крупными проектами, а общим ростом экономической активности на территориях.

Третий фактор прогнозируемого роста энергопотребления связан с улучшением социальных условий жизни населения, бытовой энерговооруженности и повышением уровня благоустроенности жилья. Уровень энергопотребления должен быть адекватен объективным географическим условиям и формировать основу для безопасного и комфортного образа жизни людей в климатически сложных, труднодоступных и удаленных территориях. Макрорегион имеет среднегодовую температуру ниже нуля и отопительный период, который значительно продолжительнее, чем в центральных районах страны, особенно в ряде северных территорий (Чукотский автономный округ, Камчатский край, Республика Саха (Якутия)), где отопительный период почти круглогодичный. Можно прогнозировать тренд роста уровня бытового потребления энергии, поскольку будет расти насыщенность домохозяйств энергопотребляющим оборудованием.

В ряде зарубежных стран, имеющих схожие климатические условия на северных территориях, уровень удельного бытового потребления энергии населением значительно выше средних показателей. Сегодня абсолютный показатель потребления энергии на одного жителя макрорегиона не превышает среднероссийский уровень и существенно ниже аналогичного показателя, характерного для городов и поселений зарубежных стран в схожих климатических условиях. При этом макрорегион характеризуется незначительной промышленной нагрузкой и высокой долей бытового электропотребления в структуре спроса на энергию, распространена практика расточительного бытового использования дотируемых энергоресурсов.

Это ставит чрезвычайно актуальную задачу перехода к ресурсосберегающему типу энергопотребления в регионах Дальнего Востока и Байкальского региона, поскольку объективно более трудные условия жизни людей и более высокая потребность в энергии должны формировать стимулы к энергосбережению. Вместе с тем важно сбалансировать структуру потребления энергии, увеличив долю экономических субъектов-энергопотребителей в секторах промышленности, транспорта, услуг и др.

Общий рост спроса на энергию в макрорегионе прогнозируется при опережающем создании энергетической инфраструктуры и условии синхронизации с мерами, стимулирующими экономическое развитие территорий.

Прежде всего должна быть обеспечена высокая степень физической доступности энергетической инфраструктуры для потребителей, чтобы создать условия для реального роста конкурентоспособной экономики в регионах восточной части страны и постоянного населения макрорегиона.

Кроме того, должна быть обеспечена экономическая доступность энергетической инфраструктуры, которая характеризуется уровнем энергетических тарифов. Сегодня в основной части регионов (кроме Иркутской области, имеющей в структуре регионального топливно-энергетического баланса значительную долю гидроэнергии) высокие платежи за энергию становятся барьером экономического и социального развития.

На возмещение разницы между экономически обоснованными и установленными для населения тарифами на электрическую и тепловую энергию ежегодно расходуется значительный объем бюджетных средств. Однако это позволяет лишь частично сгладить социальные последствия, не решая принципиальных экономических проблем недоступности энергии.

Очевидно, что меры финансовой поддержки потребителей необходимо дополнить комплексом мер по структурному развитию энергетики Дальнего Востока и Забайкалья.

Из 12 субъектов Российской Федерации, включенных в макрорегион, территории Республики Бурятия, Забайкальского края, Иркутской области, входящих в Сибирский федеральный округ, относятся к операционной зоне Объединенной энергетической системы Сибири (ОЭС Сибири). На территории Дальневосточного федерального округа функционируют следующие территориальные энергосистемы: Амурская, Приморская, Хабаровская, Камчатская, Магаданская, Чукотская, Сахалинская и Якутская, из которых межсистемными линиями электропередачи объединены Амурская, Приморская, Хабаровская энергосистемы и Южно-Якутский энергорайон Республики Саха (Якутия). Функционируя параллельно, они имеют единый режим работы, составляя Объединенную энергосистему Востока (ОЭС Востока).

Фактически электрические связи ОЭС Востока с ОЭС Сибири сегодня не оказывают существенного влияния на структуру и функционирование энергетической инфраструктуры. ОЭС Востока работает в составе ЕЭС России, во второй синхронной зоне. Электрическая связь ОЭС Востока с Забайкальской энергосистемой ОЭС Сибири на напряжении 220 кВ используется для взаимообмена в режимах одностороннего питания.

Объекты электроэнергетики, находящиеся на территории Еврейской автономной области, интегрированы в состав Хабаровской энергосистемы. В составе Хабаровской энергосистемы изолированно функционирует Николаевский энергорайон.

Камчатская, Магаданская, Чукотская, Сахалинская энергосистемы, а также Центральный и Западный энергорайоны Республики Саха (Якутия) функционируют изолированно, и режимы их работы индивидуальны.

В Якутской энергосистеме работают изолированно друг от друга Центральный и Западный энергорайоны и дизельные электростанции ОАО "Сахаэнерго". В составе Чукотской энергосистемы работают изолированно друг от друга три энергорайона - Чаун-Билибинский, Анадырский и Эгвекинотский. В Сахалинской области работают изолированно Центральный и Северный энергорайоны, а также 4 энергорайона на Курильских островах - Парамушир, Итуруп, Кунашир, Шикотан.

Общая протяженность линий электропередачи всех классов напряжения на Дальнем Востоке превышает 105 тыс. км, в том числе 12,5 тыс. км составляет протяженность магистральных ЛЭП 220 кВ и 500 кВ в операционной зоне ОЭС Востока. То есть на каждую тысячу километров ЛЭП приходится менее 17 человек населения Дальнего Востока. В среднем по России этот показатель составляет порядка 19 человек. Дальнейшее развитие электросетевой инфраструктуры должно быть обосновано по направлениям, темпам реализации, очередности проектов и в сравнении с альтернативными вариантами энергообеспечения, включая возможности развития локальных энергетических систем, опирающихся на локальные источники генерации. Критерием оценки вариантов, помимо сугубо отраслевых показателей, должны являться эффекты интегрированного воздействия энергетической инфраструктуры на развитие территорий.

Характерная неравномерность пространственного развития электросетевой инфраструктуры обусловлена разнообразием условий на территориях макрорегиона и расселенческой структурой востока России, которая задает границы ее рационального развития, сохранится как особенность сферы реализации подпрограммы на весь период до 2025 года.

Значительные накопленные капиталовложения в электросетевой инфраструктуре, а также растущие текущие эксплуатационные издержки на ее поддержание заставляют оптимизировать стратегию развития энергетики при многообразии региональных условий, различиях в темпах и характере развития, общей низкой плотности потребителей и снижающейся эффективности инвестиций.

Существенная доля электропотребления на территории макрорегиона приходится на зоны децентрализованного энергоснабжения, изолированные энергоузлы. Если учитывать фактический охват территорий централизованным электроснабжением, то энергетически изолированные районы составляют более 75 процентов от общей территории макрорегиона. Локальная энергетика является и останется в долгосрочной перспективе важнейшей частью энергетической инфраструктуры макрорегиона.

Изолированные от ЕЭС территории и локальные энергоузлы характеризуются проблемой высокой доли топливной составляющей в стоимости энергоснабжения, связанной с транспортировкой топлива при ограниченности сроков сезонного завоза в труднодоступные районы, приводящей к высоким потерям и многократному удорожанию.

Технологическую основу энергетической инфраструктуры изолированных узлов составляют нередко устаревшие и физически изношенные автономные энергоисточники, имеющие неудовлетворительное техническое состояние, низкую экономичность и, соответственно, недостаточную надежность энергоснабжения.

В настоящее время в структуре энергетического баланса изолированных энергоузлов свыше 70 процентов приходится на экологически "грязные", органические виды топлива, доля ДЭС в суммарной выработке электроэнергии достигает 12-15 процентов, в отличие от других регионов, где этот показатель в основном не превышает 1 процента.

Помимо крупных ГЭС, расположенных в регионе и ориентированных на выдачу энергии и мощности в централизованную энергосистему, использование возобновляемых источников энергии в распределенной генерации пока ограничено единичными проектами и составляет незначимую величину в общем балансе выработки энергии, несмотря на наличие в макрорегионе значительного потенциала ветряной, солнечной, геотермальной энергии и энергии малых рек, а также потенциала использования отходов лесопереработки, биотоплива.

Интерес частных инвесторов, в том числе непосредственных потребителей, местных сообществ, не внедряется пока в широкую практику предпринимательства в сфере локальной энергетики и ВИЭ. Между тем существующие высокие издержки на энергоснабжение в изолированных энергоузлах и наличие природного потенциала ВИЭ могут обеспечить эффективность проектов для инвестора и бюджетную эффективность через создание дополнительных рабочих мест и экономию средств бюджетных средств. Для коммерческого финансирования или для реализации проектов в данной области в рамках государственно-частного партнерства необходимы специальные институциональные условия.

В настоящее время и на федеральном, и на региональном уровнях отсутствует действенная координация политики в сфере развития локальной энергетики и внедрения ВИЭ, тормозится формирование нормативной базы, нет специализированных центров подготовки кадров, систематизации информации, технологической поддержки, тарифных стимулов развития локальной энергетики на основе использования ВИЭ.

Задачи использования ВИЭ требуют для своего успешного решения системного подхода на основе специальной программы и при условии формирования центров ответственности за внедрение ВИЭ, микрогрид и иных новых технологий, включая создание институтов поддержки. При этом условии использование ВИЭ может стать главной тенденцией развития локальной энергетики макрорегиона на период до 2025 года.

В сфере использования энергии ресурсы энергосбережения и рационального потребления энергии также пока не стали общепринятой практикой, способствующей развитию инфраструктуры.

Принцип развития энергетической инфраструктуры, ориентированной на вновь формируемые территориальные производственные комплексы, требует координирующей роли государства. В силу малого количества поставщиков электроэнергии, объективных ограничений перетоков электроэнергии и мощности на территории макрорегиона отсутствуют конкурентные рынки электроэнергии, что приводит к невозможности использования рыночных сигналов при планировании развития энергокомпаний и ограниченности возможностей для привлечения в отрасль частных инвестиций. Необходима планомерная работа по формированию перспективного спроса на энергию, корректировка, синхронизация и координация размещения и создания инфраструктурных и промышленных объектов в рамках комплексных инвестиционных проектов, институциональная поддержка инвесторов, особенно при реализации проектов в локальной энергетике.

Таким образом, в сфере реализации подпрограммы следует отметить три долгосрочных фактора, способных определить потенциал перспективного развития энергетической инфраструктуры макрорегиона:

возможности для существенного долгосрочного роста энергопотребления в результате реализации государственной политики, направленной на обеспечение социально-экономического развития макрорегиона, формирование новых крупных энергопотребителей;

значительный потенциал использования возобновляемых источников энергии (гидроэнергетика, солнечная, ветряная и геотермальная энергетика), позволяющий повысить эффективность энергоснабжения в регионах, особенно в удаленных и локальных энергоузлах;

существенный потенциал для развития энергосбережения - как на предприятиях электроэнергетики, так и на стороне потребителей электроэнергии. Реализация потенциала энергосбережения позволит повысить эффективность энергетической отрасли за счет сокращения затрат энергокомпаний, а также выравнивания максимальных нагрузок энергосистем.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 29 ноября 2012 г. должны быть реализованы последовательные меры по преобразованию структуры энергетики макрорегиона. В частности, это мероприятия по строительству линий электропередачи между энергосистемами Восточной Сибири и Дальнего Востока, в том числе вдоль БАМа и Транссиба, а также электросетевых объектов, обеспечивающих ускоренную реализацию Восточной газовой программы, и присоединению изолированных энергосистем и энергоузлов к Объединенной энергосистеме Востока.

Реализация целей развития энергетической инфраструктуры потребует решения следующих отраслевых задач.

1. Создание возможностей для удовлетворения перспективного спроса на тепловую и электроэнергию, в частности:

ввод новых генерирующих мощностей для покрытия прироста энергопотребления;

обеспечение выдачи мощности новых электростанций;

обеспечение возможности технологического присоединения новых потребителей электроэнергии к электрическим сетям.

2. Повышение энергоэффективности производства и передачи электроэнергии, в частности:

оптимизация загрузки действующих электростанций;

снижение топливной составляющей тарифа на тепловую и электрическую энергию;

минимизация потерь электроэнергии в электрических сетях.

Поддержание тарифов на энергию для потребителей в макрорегионе на уровне, не ограничивающем экономическую активность на территории макрорегиона и вместе с тем обеспечивающем конкурентоспособность энергокомпаний.

Требование обеспечения энергетической безопасности регионов Востока России означает предотвращение возникновения дефицитов электрической энергии и мощности, а также минимизацию рисков, связанных с влиянием конъюнктуры рынков энергоносителей на стоимость электроэнергии для потребителей, при условии достижения безопасного уровня воздействия предприятий энергетики на окружающую среду и качество жизни населения. Таким образом, обеспечение энергетической безопасности макрорегиона заключается в решении следующих задач.

1. Обеспечение надежности энергоснабжения, в частности: создание и поддержание необходимых резервов мощности в энергосистемах;

расширение зон свободных перетоков электрической энергии и мощности с целью предотвращения возникновения дефицитов мощности;

повышение надежности существующих объектов электросетевого комплекса;

обеспечение максимально оперативной ликвидации и устранение последствий аварий на объектах электроэнергетики.

2. Диверсификации структуры баланса энергоносителей макрорегиона в целях минимизации рисков дефицита топливных ресурсов, а также рисков, связанных с неблагоприятным воздействием колебаний рыночных цен на топливо на стоимость электрической и тепловой энергии.

3. Снижение объемов вредных выбросов предприятий электроэнергетики.

Мероприятия, направленные на достижение поставленных целей в регионах Дальнего Востока и Байкальского региона, предполагают следующее.

1. В части развития генерирующих мощностей:

расширение существующих и строительство новых генерирующих объектов с целью создания и поддержания резервов мощности, покрытия прироста энергопотребления, а также замещения мощностей электростанций, выработавших ресурс;

вывод из эксплуатации или реконструкция ТЭС с высоким удельным расходом топлива на производство электроэнергии (свыше 400 г. у. т./кВт. ч);

поэтапная замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования электростанций на новое оборудование, отвечающее мировым требованиям эффективности и надежности;

применение при строительстве новых генерирующих объектов современного оборудования, обеспечивающих достижение коэффициента полезного действия новых ТЭС не менее 40 процентов;

оптимизация структуры топливного баланса электростанций для повышения эффективности, надежности, а также энергетической и экологической безопасности функционирования энергосистем;

реализация в технологически изолированных энергорайонах программ оптимизации локальной энергетики (ПОЛЭ), в частности:

замещение неэффективных источников электрической и тепловой энергии эффективными мини-ТЭЦ с общим коэффициентом полезного действия не менее 90 процентов;

применение местных видов топлива с целью снижения затрат на завоз топлива;

применение возобновляемых источников энергии (ВЭС, ГЭС, на отходах переработки древесины, иных) и комбинированных решений (ветродизельных и иных гибридных электростанций) с целью сокращения объемов потребления топлива и обеспечения экологической безопасности;

проведение природоохранных мероприятий и внедрение природоохранных технологий на объектах электроэнергетики;

расширение использования возобновляемых источников энергии с целью повышения экономической и экологической эффективности электроэнергетики, а также снижения зависимости отрасли от конъюнктуры рынков топлива.

2. В части развития электросетевого комплекса:

обеспечение выдачи мощности расширяемых и новых электростанций;

обеспечение возможности технологического присоединения новых потребителей электроэнергии к электрическим сетям;

усиление межсистемных связей, позволяющее осуществлять взаимные поставки электрической энергии и мощности между энергосистемами;

техническое перевооружение и реконструкция объектов электросетевого комплекса с целью обеспечения надежности электроснабжения;

присоединение в перспективе ряда изолированных энергорайонов к ОЭС Востока;

расширение параллельной работы ОЭС Востока и ЕЭС России;

расширение зоны централизованного энергоснабжения за счет присоединения технологически изолированных энергоузлов с целью повышения надежности и энергоэффективности;

реализация программ сокращения потерь электроэнергии в распределительных сетях;

применение при реализации проектов развития электросетевого комплекса современных энергоресурсосберегающих технологий.

обеспечение возможности реализации программ экспорта электрической энергии в страны АТР с вовлечением международных инвестиций в освоение гидроэнергетического потенциала и других ресурсов региона, в строительство трансграничных ЛЭП и других объектов энергетической инфраструктуры Восточной России.

3. В части локальной энергетики:

сокращение зависимости от проблемы высокой доли топливной составляющей в стоимости энергоснабжения;

замена устаревших и физически изношенных автономных энергоисточников;

диверсификация структуры используемого топлива и первичных энергетических ресурсов в целях снижения рисков растущей стоимости дизельного топлива и использования возобновляемых источников энергии и местных топливных ресурсов;

экологическая безопасность энергоснабжения населенных пунктов;

проведение специальных исследований энергетического потенциала ВИЭ, формирование и поддержание в актуальном состоянии государственных баз данных, включая информацию о потенциале ветровой энергетики, солнечной энергетики, мини- и микро-ГЭС, использования биомассы и иных местных возобновляемых ресурсов. На решение данных задач, а также на выявление и оценку рекомендуемых типовых технологий и оборудования должны быть направлены целевые средства с учетом того, что частично данные исследования уже были проведены;

разработка региональных программ развития локальной энергетики, в том числе на основе использования ВИЭ и местных ресурсов, нацеленных на замещение части дизельной генерации и экономию затрат на доставку дизельного топлива в районы изолированных энергоузлов. Результатом комплекса мероприятий в части локальной энергетики должны стать сдвиги в структуре топливно-энергетического баланса и в структуре генерации.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Структурно сгруппированы четыре стратегических направления основных мероприятий, направленных на реализацию целей и задач подпрограммы.

Электрические сети:

усиление межсистемных связей ОЭС Востока и ОЭС Сибири;

объединение изолированных энергорайонов с присоединением к ЕНЭС;

электросетевая инфраструктура для освоения углеводородных ресурсов, объектов Восточной газовой программы, других "точек роста", а также экспорта электроэнергии;

развитие распределительных сетей.

Генерация:

объекты генерации для обеспечения межсистемных связей;

генерация покрытия дефицита электрической и тепловой мощности; магистральные и распределительные тепловые сети.

Локальная энергетика:

локальные энергосистемы в изолированных энергоузлах; использование местных топливно-энергетических ресурсов и ВИЭ.

Развитие экспорта электроэнергии:

строительство объектов генерации для экспорта электроэнергии;

строительство электросетевых объектов для выдачи мощности электростанций, ориентированных преимущественно на экспорт;

создание новых межгосударственных электрических связей (трансграничных ЛЭП).

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 29 ноября 2012 г. проекты, включаемые в состав первой группы проектов подпрограммы - основное мероприятие "Электрические сети", - предполагают:

строительство ЛЭП для присоединения к ОЭС Востока через узлы централизованного энергоснабжения изолированных энергорайонов Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Иркутской, Магаданской и Сахалинской областей;

строительство ЛЭП для усиления внутренних электрических связей между отдельными энергорайонами ОЭС Востока с целью снятия сетевых ограничений;

строительство ЛЭП для соединения ОЭС Сибири и ОЭС Востока через узлы централизованного энергоснабжения Республики Саха (Якутия), Забайкальского края и Иркутской области.

Проекты, включаемые во вторую группу - основное мероприятие "Генерация", - предполагают:

создание объектов генерации для обеспечения реализации принципиальных сетевых проектов развития межсистемных связей;

реконструкцию и строительство новых генерирующих мощностей для ликвидации дефицитов электрической и тепловой энергии, в том числе строительство новых объектов энергоснабжения для обеспечения спроса создаваемых новых промышленных узлов, территориально-промышленных комплексов, объектов Восточной газовой программы и иные;

комплекс проектов по модернизации генерирующих объектов, в том числе развитию комбинированной выработки электроэнергии и тепла, оптимизации систем энергоснабжения поселений.

Эффективное развитие энергетической инфраструктуры предполагает, наряду с обоснованным строительством протяженных магистральных линий электропередачи с целью присоединения обслуживаемой территории к зоне ОЭС, также и развитие локальной энергетики, непосредственно ориентированной на энергоснабжение конкретных объектов и центров энергопотребления.

Третья группа мероприятий включает экспортно ориентированные проекты энергетической инфраструктуры, предполагающие:

строительство новых крупных электростанций, преимущественно (или исключительно) ориентированных на покрытие внешнего спроса на электрическую энергию и мощность;

строительство электросетевых объектов, обеспечивающих выдачу мощности экспортно ориентированной генерации, и передачу электроэнергии до межгосударственных ЛЭП на госгранице либо непосредственно, либо через электрические сети ОЭС Сибири и ОЭС Востока;

строительство межгосударственных электрических соединений для экспорта (обмена) энергией и мощностью.

Четвертая группа проектов, включаемых в основное мероприятие "Локальная энергетика", представлена укрупненными проектами, а также региональными программами и мероприятиями, нацеленными на:

внедрение ветродизельных и иных гибридных энергетических установок с максимально возможным использованием потенциала ВИЭ и замещением выбывающего оборудования ДЭС;

использование местных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), в том числе отходов, биомассы, других, в том числе путем переработки отходов деревообработки, использования низкокачественной древесины и другого сырья, газификации твердого топлива на основе современных, экологически безопасных технологий, разработки региональных программ изучения и использования ресурсов ВИЭ и местных ТЭР;

вовлечение научной деятельности в экономические цепочки, связанные с внедрением новых технологий и оборудования в локальной энергетике регионов, участие в соответствующих программах местных специалистов, молодежи, местных сообществ потребителей и коренных малочисленных народов;

расширение международного сотрудничества в части обмена опытом, технологиями и специалистами в области локальной и ВИЭ-энергетики;

локализацию сборки и производства отдельных компонентов, элементов оборудования для проектов локальной энергетики и ВИЭ; развитие местных сопутствующих производств и сервисов;

создание специализированных институтов поддержки развития локальной энергетики в макрорегионе, предоставление мер поддержки на конкурсной основе малому бизнесу в сфере локальной энергетики;

включение в программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселений требований об использовании местных ТЭР и ВИЭ, организацию в регионах информационной и общественной поддержки развитию экологически безопасной локальной энергетики и широкому использованию ВИЭ.

Особенности реализации мероприятий подпрограммы по отдельным регионам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

Для успешной реализации подпрограммы необходимы меры государственного регулирования, в том числе:

технической политики;

тарифного регулирования;

фискального стимулирования;

бюджетной политики, включая бюджетные инвестиции и субсидирование потребителей;

государственной политики в области международного энергетического сотрудничества (для экспорта энергии).

Государственная тарифная политика на Востоке должна обеспечивать возможность привлечения частных инвестиций, стимулировать энергосбережение и при этом обеспечивать приемлемый для промышленности и населения уровень тарифов, который позволит обеспечить необходимые темпы социально-экономического развития региона.

В части технической политики должны быть определены меры стимулирования внедрения инноваций в развитии энергетики в зоне ОЭС, а также снижения рисков загрязнения окружающей среды от деятельности объектов генерации. Фактором, облегчающим реализацию мер государственного регулирования в данном секторе, является корпоративная техническая политика ОАО "РусГидро", ОАО РАО "ЭС Востока" и других крупных операторов энергетической инфраструктуры в регионе.

Техническая политика в сфере локальной энергетики является задачей, требующей выработки решений на основе взаимодействия Министерства энергетики Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона. Сегодня в регионах используются десятки различных типов только дизельного генерирующего оборудования. В результате специальных мер технического регулирования должны быть выработаны нормативы и требования к оборудованию с учетом условий эксплуатации в регионах, а также условий для централизации технической поддержки, формирования эффективных сервисов сопровождения приобретаемого оборудования, закупки и комплектации запасных частей, подготовки персонала и так далее. Задачей является выработка необходимых стандартов как условия внедрения новых технологий, их взаимного сочетания, сопряжения элементной базы, методической поддержки, включая технологии генерации на основе использования ВИЭ, технологии активно-адаптивных локальных сетей (микрогрид). Данный ряд мер должен учитывать возможности локализации производства отдельных компонентов или элементов технологических систем непосредственно в регионах Дальнего Востока и Байкальского региона.

Фискальные механизмы стимулирования инвестиций.

В целях обеспечения возможности привлечения достаточного объема инвестиций для развития электроэнергетики ДФО и повышения экономической эффективности реализуемых инвестиционных проектов предлагается использовать следующие меры государственной фискальной политики:

использование ускоренной амортизации (с коэффициентом 3) для вводимых и модернизируемых энергетических объектов, при условии всесторонней оценки тарифных последствий и обоснования доступности энергии для потребителей;

уменьшение налогооблагаемой базы для исчисления налога на прибыль на величину НИОКР (возможно, более чем на 100 процентов НИОКР по аналогии с мерами, применяемыми в странах АТР);

инвестиционный налоговый кредит (рассрочка) по налогу на прибыль и региональным налогам на срок фактической окупаемости инвестиционных проектов;

механизмы бюджетной политики.

Возможность реализации мероприятий отраслевого развития во многом будет определяться бюджетной политикой, чтобы обеспечить:

бюджетное финансирование мероприятий отраслевой инвестиционной программы (с учетом объемов финансирования, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами);

субсидирование отдельных групп потребителей в целях обеспечения соответствия уровня тарифной нагрузки этапу социально-экономического развития региона.

В качестве инструментов, в рамках которых будет осуществляться финансирование инфраструктурных проектов в энергетической отрасли, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предполагаются:

по объектам капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) - субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе на софинансирование объектов капитального строительства региональной собственности и на предоставление аналогичных субсидий местным бюджетам;

по объектам капитального строительства акционерной собственности - бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в форме взноса в уставный капитал соответствующих компаний.

Кроме того, финансирование инвестиций в инфраструктурные проекты может осуществляться с помощью иных механизмов, таких как:

финансирование строительства объектов электроэнергетики за счет средств Инвестиционного фонда;

приобретение долговых ценных бумаг инфраструктурных энергетических компаний;

выделение прямых целевых инвестиционных средств государственным компаниям на реализацию инвестиционных проектов, имеющих государственную значимость;

прямая компенсация из бюджетных средств части расходов инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, отвечающие приоритетным направлениям развития электроэнергетики, в том числе: компенсация стоимости технологического присоединения объекта к электрическим сетям и части процентных платежей, страховой премии для энергообъектов;

применение при реализации инвестиционных проектов других инструментов государственно-частного партнерства.

Согласно видению социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, для реализации экономического потенциала региона требуется развертывание крупных инфраструктурных проектов, включающих проекты по развитию электроэнергетической инфраструктуры. Включение механизмов привлечения частных инвестиций принципиально не может в полной мере обеспечить необходимые объемы инвестиций, ввиду того что:

проекты в электроэнергетике могут быть экономически неэффективны в силу социальной направленности (в частности, характеризоваться отрицательным чистым приведенным доходом для частного инвестора);

объемы инвестиций и временные горизонты реализации проектов могут не удовлетворять требованиям частных инвесторов.

Одновременно с низкой потенциальной эффективностью для частных инвесторов планируемые мероприятия являются высокоэффективными для государства в силу того, что их реализация приведет к сокращению объемов перекрестного субсидирования, создаст новые рабочие места, существенно повысит уровень налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.

В настоящее время механизмы субсидирования потребителей электроэнергии являются необходимым элементом бюджетной политики, используемым для сдерживания роста тарифов для потребителей, относящихся к льготным тарифным группам, а также потребителей регионов со сравнительно высоким экономически обоснованным уровнем тарифов. При этом применяются два принципиально различных вида субсидирования - перекрестное (снижение тарифа для определенных групп потребителей при возмещении затрат энергокомпаний за счет повышения тарифов для других групп) и прямое (выделение государственных средств для компенсации снижения общего уровня тарифов для потребителей).

Необходимо существенное снижение объемов перекрестного субсидирования, поскольку оно негативно сказывается на работе механизмов тарифного регулирования, в частности, на обеспечении баланса интересов потребителей и стимулировании экономической эффективности энергокомпаний. В числе мероприятий, направленных на сокращение объемов субсидирования, в первую очередь предполагается отказ от перекрестного субсидирования в пользу прямого (при бюджетной обеспеченности данных мер) в целях снятия с отдельных групп потребителей необоснованно высокой тарифной нагрузки.

В долгосрочной перспективе предполагается дополнительно существенно снизить объемы прямого субсидирования. Предпосылки для снижения общих объемов субсидирования в долгосрочной перспективе:

инфраструктурная интеграция отрасли, которая приведет к выравниванию тарифов между регионами и снижению необходимости межтерриториального субсидирования;

возможность последовательной ликвидации льготных тарифных групп, отмены социально неоправданных льгот и скидок, предоставляемых гражданам, а также ликвидации экономически и технологически неоправданных тарифных групп.

Одной из задач обеспечения эффективной реализации подпрограммы является поэтапное снижение объемов субсидирования при обеспечении синхронизации политики субсидирования с общим социально-экономическим развитием регионов, в частности:

динамикой уровня доходов населения;

динамикой уровня тарифов на электроэнергию в различных регионах.

Целевые объемы сокращения перекрестного и прямого субсидирования потребителей, сроки и этапы выполнения такого сокращения будут определены отдельно в каждом субъекте Российской Федерации макрорегиона на основе региональной специфики электроэнергетики, структуры энергопотребления, в частности, доли бытового энергопотребления, а также текущих и перспективных показателей социально-экономического развития.

Развитие нормативно-правовой основы тарифного регулирования и практика его применения в регионах, где функционируют технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы, предполагает гибкий подход в зависимости от специфики реальной ситуации в субъекте Российской Федерации и информационную прозрачность. Так, по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возможно установление единого тарифа для прочих потребителей, что приводит к равным ценовым показателям для этих потребителей. Кроме того, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, предусмотрена публикация тарифной заявки регулируемой организации, решения органа исполнительной власти с материалами и протоколами, что обеспечивает прозрачность принятия тарифных решений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исключение межрегионального перекрестного субсидирования.

Помимо применения описанных механизмов, предлагается стимулировать реализацию мероприятий подпрограммы посредством применения следующих мер государственной поддержки:

предоставление энергокомпаниям льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, необходимыми для реализации инвестиционных проектов, в том числе упрощение процедур выделения земельных участков под энергообъекты, а также снижение стоимости выделяемых земель;

ускорение и упрощение процедур оформления разрешительной документации и лицензирования;

введение механизма свободных долгосрочных договоров на поставку электроэнергии между энергокомпаниями, осуществляющими строительство генерирующих объектов, и компаниями - операторами вводимых энергоемких предприятий с целью минимизации рисков дефицита мощности для потребителя и дефицита спроса на электроэнергию, для энергокомпании, реализующей проект.

Государственная политика в экспорте электроэнергии должна исходить из следующих принципов:

экспорт электроэнергии не должен приводить к росту тарифов на внутреннем рынке. После вступления в ВТО и обострения конкуренции, а также с учетом того, что основная налогооблагаемая база - это энергоемкие сектора экономики (ТЭК, черная и цветная металлургия, химия, цемент и строительные материалы), соответственно, дешевая электроэнергия должна оставаться на внутреннем рынке;

оптимальным вариантом для макрорегиона является экспорт электроэнергии, выработанной по замыкающим ценам на тепловых электростанциях, работающих на угле;

организационная и бизнес-модель проектов экспорта энергии должна основываться на коммерческом финансировании с применением различных инструментов привлечения инвестиций. Перспективным для будущих проектов экспорта электроэнергии могут быть многолетние иностранные концессии на добычу топлива с правом продаж электроэнергии от специально построенных концессионером тепловых электростанций и необходимых инфраструктурных объектов (линии электропередач, электроподстанции), при недопустимости их экстерриториальности. Концессионная разработка месторождения и строительство концессионером электростанции, где будут работать российские специалисты, освобождает макрорегион от длительно окупаемых затрат, решает вопросы параллельной работы экспортных ТЭС в энергосистеме и гарантирует стабильный экспорт.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Оказание услуг федеральными госучреждениями государственных услуг в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Участие субъектов Российской Федерации макрорегиона в достижении целей и задач подпрограммы предусматривает:

выполнение обязательств субъектов Российской Федерации макрорегиона по реализации мер в рамках предоставления федеральной государственной поддержки в форме бюджетных ассигнований;

реализацию мероприятий в рамках мероприятий подпрограммы "Развитие энергетической инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона";

проведение процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в том числе в области государственного регулирования тарифов;

реализацию программ и проектов субъектов Российской Федерации макрорегиона в области повышения инвестиционной привлекательности территорий.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы предусмотрено в рамках подпрограммы и предусматривает дополнительное финансирование за счет внебюджетных источников.

Такими организациями с государственным участием, операторами и инвесторами объектов энергетической инфраструктуры макрорегиона, являются: ГК "Внешэкономбанк", ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "РусГидро", ОАО РАО "Энергетические системы Востока", ОАО "ДВЭУК", ОАО "Сахалинская энергетическая компания", ОАО "Интер РАО ЕЭС".

8. Обоснование объемов финансовых ресурсов

 

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в 2014 - 2025 года, составляет 1386157934,5 тыс. рублей, в том числе:

средств федерального бюджета - 441845515 тыс. рублей,

средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 14082082 тыс. рублей,

средств государственных внебюджетных фондов - 0 тыс. рублей,

внебюджетных средств - 930230337,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования по подпрограмме приведены в приложении N 7 к государственной программе.

Ограниченность влияния рыночных факторов развития энергетической инфраструктуры как сигналов для потенциальных частных инвесторов определяет значение стартовых государственных инвестиций в инфраструктуру, механизмов государственно-частного партнерства и финансовых институтов развития.

Финансовые ресурсы, направляемые на мероприятия подпрограммы, учитывают риски и прогнозируемые негативные последствия в случае нерелизации намеченных планов развития.

Последствия нереализации основного мероприятия подпрограммы 7.1 "Развитие электрических сетей" имеют следующие риски:

потребители на значительной части территории макрорегиона не будут обеспечены необходимой надежностью и качеством энергоснабжения вследствие рисков в условиях изолированной работы или условиях ограниченного перетока (обмена) энергией и мощностью;

сохранение ограничений в выдаче мощности генерирующих объектов, а также ограничения при подключении к инфраструктуре потребителей;

снижение активности вследствие экономических барьеров при присоединении к сетям;

снижение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию инвестиционных проектов;

высокий уровень тарифов на энергию для потребителей в макрорегионе, ограничивающий экономическую активность и конкурентоспособность.

Нереализация основного мероприятия 7.2 "Развитие генерации" связана со следующими негативными последствиями:

высокий моральный и физический износ оборудования, высокие удельные расходы топлива, загрязнение окружающей среды, высокие экологические риски;

замедление темпов роста инвестиций в основной капитал, иностранных инвестиций в экономику субъектов Российской Федерации макрорегиона вследствие дефицита энергии и мощности.

Нереализация основного мероприятия 7.3 "Развитие экспорта электроэнергии" связана со следующими последствиями:

недостаточное использование уже имеющейся энергетической инфраструктуры и природного ресурсного потенциала для развития территории;

неполучение потенциальных доходов от экспорта;

снижение темпа роста инвестиций в экономику субъектов Российской Федерации макрорегиона.

Нереализация основного мероприятия 7.4 "Развитие локальной энергетики" имеет следующие последствия:

неполучение потенциальных инвестиций в объекты локальной энергетики и ВИЭ;

сохранение высокой доли топливной составляющей в стоимости энергоснабжения и рисков роста цен на топливо, высокий уровень затрат на энергию в удаленных районах, рост бюджетных расходов на субсидирование тарифов на энергию для потребителей; экологический ущерб окружающей среде;

ухудшение социально-бытовых условий жизни в удаленных территориях макрорегиона и дальнейший отток населения.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Для успешной реализации подпрограммы имеет значение прогнозирование рисков, связанных с достижением целей и решением задач подпрограммы, а также формирование системы мер по предотвращению негативных последствий.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в социальной сфере макрорегиона и прогноз ее развития

 

Общее отставание макрорегиона по многим социальным параметрам от среднероссийских показателей связано с особенностями преимущественно ресурсного освоения региона в предыдущий период, слабой транспортной освоенностью региона, незначительным числом крупных городов. Ситуация особенно обострилась в 1990-е годы и была усугублена оттоком наиболее активного населения.

Дальний Восток и Байкальский регион относят к числу территорий со стабильным на протяжении последних двух десятилетий отрицательным миграционным сальдо наряду с Европейским Севером, находящимся в аналогичных сложных с точки зрения комфортности условий проживания людей. Наибольшие проблемы, связанные с оттоком населения, характерны для северо-востока региона (коэффициент миграционного оттока в Магаданской области и Чукотском автономном округе в 2011 году составлял 118 и 102 человека на 10 тыс. жителей соответственно, а в Забайкальском крае - 84 человека). Сложная ситуация и на юге макрорегиона в субъектах Российской Федерации, имеющих относительно крупные поселения с депрессивными градообразующими отраслями, - Амурской области и Еврейской автономной области. Несколько лучше ситуация на юго-востоке макрорегиона: в Хабаровском и Приморском краях официальная статистика в 2011 году зафиксировала небольшой миграционный приток. Причины улучшения миграционной ситуации в Приморье связаны с осуществлявшимися там крупными инвестиционными проектами.

Таким образом, отрицательный миграционный отток выступает индикатором сложной ситуации, причинами которой служат две группы факторов: природно-климатические и социально-экономические. Вторая группа факторов в прошлом, в период более интенсивного освоения региона, позволяла частично компенсировать дискомфорт, связанный со сложными природными условиями, проблемами адаптации мигрантов из других регионов страны. Однако в постсоветский период направление их воздействия на мотивацию людей сменилось на противоположное. Проблемы на рынке труда, деградация социальной сферы, обострение социально-экологических проблем во многих монопоселениях, часто физически или финансово оторванных от "большой земли", стали подталкивать людей к переселению в более благоприятные регионы страны.

В результате многолетнего оттока макрорегион стабильно терял наиболее активное население. И сегодня серьезно уступает по основным его характеристикам как более благополучным регионам европейской части страны, так и соседнему Красноярскому краю. По индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) лишь три региона - Республика Саха (Якутия), Сахалинская и Магаданская области - в первую очередь за счет более высоких доходов входят во вторую-третью десятку субъектов Российской Федерации. Даже относительно более экономически мощные Иркутская область и Хабаровский край находятся в середине рейтинга, а остальные регионы - еще ниже. Основная причина - низкие значения субиндекса долголетия и пониженный субиндекс образования.

Семь из двенадцати субъектов Российской Федерации макрорегиона имели в конце 2010 года повышенный по сравнению со среднероссийским уровень заболеваемости активным туберкулезом, четыре - ВИЧ-инфекцией. Хотя все это в значительной степени обусловлено предыдущим преимущественно сырьевым характером освоения территории макрорегиона, значительным количеством пенитенциарных учреждений, приграничным транзитным положением, в настоящее время сказывается и состояние сети учреждений социальной сферы, качество предоставляемых ею услуг. 

Одним из универсальных индикаторов проблем в социальной сфере служит показатель младенческой смертности, который для большинства регионов Дальнего Востока заметно выше среднероссийского. Худшая ситуация складывается в наиболее отдаленных регионах, имеющих более слабую сеть социальных учреждений: Чукотском автономном округе (13,1), Еврейской автономной области (14,1), Камчатском крае (10) и Амурской области (10,7). Даже имеющий относительно сильную медицину регионального уровня Хабаровский край, но включающий в себя много отдаленных сельских районов, также отстает от среднего по стране уровня (10,5 при 7,4 в среднем по Российской Федерации в 2011 году).

Весьма велико отставание от среднероссийских показателей ожидаемой продолжительности жизни - 66,4 года при средней в 2011 году по Российской Федерации составляющей 69,8 года. Больше на Дальнем Востоке и гендерные различия в ожидаемой продолжительности жизни: почти 12 лет по сравнению с 11,2 года в среднем по Российской Федерации. Наихудшая ситуация также в наиболее слабых и испытывающих максимальный миграционный отток регионах: Чукотском автономном округе (61,6), Амурской области (64,8), Еврейской автономной области (63,4), а также Забайкальском крае (65,8). Лучше - в экономически более благополучных и комфортных для проживания, однако также сильно не дотягивающих до среднероссийского уровня Приморском крае (67,2) и Республике Саха (Якутии) (67,7).

Общее состояние социальной сферы региона трудно назвать благополучным. Однако репрезентативных показателей для оценки немного, а имеющиеся показатели подчас вводят в заблуждение. Так, обеспеченность койко-местами в больницах во всех субъектах Российской Федерации макрорегиона выше среднероссийской, а в некоторых регионах стабильно растет. Это следствие не уровня развития здравоохранения, а миграционного оттока и постоянно уменьшающегося населения - знаменателя при расчете этого показателя на фоне более инерционных основных фондов здравоохранения. Лидером выступают регионы с наибольшим миграционным оттоком - Чукотский автономный округ (147), Еврейская автономная область (146), Сахалинская область (144) при среднем показателе 92,5 койки на 10 тыс. жителей.

Несколько лучше характеризуют сложившуюся ситуацию показатели мощности амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. жителей, а также численность врачей на 10 тыс. жителей. Ряд субъектов Российской Федерации макрорегиона пока отстает по этим показателям от среднероссийского уровня. Так, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в Приморском крае - 233 посещения в смену, в Забайкальском крае - 258, Республике Бурятия - 229 при 261 посещении в среднем по Российской Федерации. Однако миграционный отток искусственно завышает и этот показатель для регионов северо-востока макрорегиона. По обеспеченности врачами сильно отстают наиболее проблемные регионы: Чукотский автономный округ, Сахалинская и Магаданская области, а также Республика Бурятия. В семи из двенадцати регионов ситуация за последние два года ухудшилась.

По обеспеченности средним медицинским персоналом регионы выглядят относительно благополучно. Исключение составляют относительно экономически развитые и имеющие ареалы достаточно плотного расселения Хабаровский край и особенно Приморский край. Это лишь подтверждает правило, что среднего медицинского персонала не хватает в регионах с более диверсифицированным и менее напряженным рынком труда. В медицине, где ощущается дефицит рабочих мест, особенно женских, даже не очень привлекательных с точки зрения заработка, вакансии заполнены.

При более высоком по статистике уровне обеспеченности населения макрорегиона больничными койками (на 25 процентов), услугами амбулаторно-поликлинических учреждений (на 30 процентов), врачами (на 15 процентов) уровень заболеваемости в наиболее удаленных субъектах Российской Федерации макрорегиона более чем на 20 процентов выше, чем в других субъектах Российской Федерации. Вероятно, это обуславливается более низким качеством услуг в сфере здравоохранения в макрорегионе, низким уровнем диагностики заболеваний на ранней стадии и низким уровнем профилактики заболеваний. Показательна высокая заболеваемость, связанная с внешними причинами, а также инфекционными и паразитарными заболеваниями, что отражает специфические социальные проблемы региона, тяжелые условия труда, а также проблему борьбы с природно-очаговыми заболеваниями.

Одним из важных негативных социально-экономических факторов выступает доступность для населения социальных услуг. В силу огромных расстояний и слабого развития транспортной сети необходимо корректировать показатели обеспеченности медицинскими услугами с учетом расстояния и дисперсности расселения.

Для макрорегиона характерен более высокий охват детей дошкольным образованием (64,5 процента против 60,6 в среднем по Российской Федерации), что связано с не очень благоприятными природно-климатическими условиями, высокой урбанизированностью. Значение показателя ниже в более сельском, имеющем свои этнокультурные особенности Забайкалье (Республика Бурятия и Забайкальский край).

В регионе в течение последнего десятилетия число учащихся сократилось более чем на треть. При этом число школ уменьшилось на 20 процентов, поскольку оптимизировать сеть школ в условиях очагового расселения на севере сложнее, чем в более обжитых районах. Ликвидация школы часто бывает одним из основных аргументов в пользу выезда молодых семей за пределы субъекта Российской Федерации.

В то же время в более плотно населенных районах макрорегиона сказывается проблема нехватки школ: доля учащихся, занимающихся во вторую смену, почти повсеместно, кроме Камчатского края, Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области, значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации. По данному показателю выделяются Амурская область, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область и Забайкальский край (соответственно 21, 20, 19 и 19 процентов в 2011 году при среднем значении по Российской Федерации 13,8 процента).

Уровень обеспеченности услугами учреждений культуры, для измерения которой нет достаточно репрезентативных показателей, косвенно можно оценить по посещаемости театров и музеев. Значения этих показателей как в силу меньшего количества этих объектов, так и особенностей расселения, - на 7 и более чем на 30 процентов ниже по сравнению со среднероссийскими показателями соответственно.

По обеспеченности жильем показатели дальневосточных регионов близки или превышают среднероссийские показатели (22 и 23 кв. м на человека соответственно). Несколько хуже показатели в Забайкалье - менее 20 кв. м. При этом субъекты Российской Федерации макрорегиона существенно уступают по вводу жилья на 1 тыс. населения. В наиболее освоенных Хабаровском и Приморском краях, республиках Саха (Якутия) и Бурятия в 2011 году он составлял 299, 303, 333, 313 кв. м при среднероссийском уровне в 436 кв. м соответственно. Поэтому рост обеспеченности жильем, который медленно увеличивается почти по всем регионам, в большей степени связан с миграционным оттоком населения и в меньшей - с вводом нового жилья.

При этом субъекты Российской Федерации макрорегиона отличаются в худшую сторону по доле фонда аварийного и ветхого жилья в общей площади всего жилищного фонда - 6 процентов (3 процента в среднем по Российской Федерации) и благоустройству жилого фонда. Максимальное значение этого показателя среди субъектов Российской Федерации макрорегиона зафиксировано в Республике Саха (Якутия) и составляет 13,6 процента, а самые низкие значения - в Хабаровском крае (2,4 процента) и в Приморском крае (2,3 процента).

При близких к среднероссийским показателям обеспеченности жилищного фонда канализацией и водопроводом (по 74 процента) отмечается сильная дифференциация регионов: от 50 процентов в Республике Бурятия и 52 процентов в Республике Саха (Якутия) до 75 процентов в Приморском крае, 80 процентов - в Хабаровском крае, 93 процентов - в Камчатском крае. По видам благоустройства жилого фонда наиболее серьезное отставание в газификации, которая составляла в 2011 году 29 процентов, в Республике Бурятия - 15 процентов, в Забайкальском крае - 35 процентов при среднероссийском уровне в 68 процентов. Наиболее высока она в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - 65 и 77 процентов соответственно.

В субъектах Российской Федерации с высокой степенью миграционного оттока населения невозможно снизить миграционный отток простым повышением уровня заработной платы, так как это лишь увеличит доступность для населения отъезда из данного субъекта Российской Федерации. Следовательно, в первую очередь необходимы мероприятия по созданию для населения более комфортной среды проживания.

Одновременно у региона сохраняются определенные преимущества: сформировавшаяся еще в советский период более молодая возрастная структура населения, достаточно благоприятные с точки зрения среднероссийского уровня показатели естественного движения.

Для развития положительных тенденций и достижения стабилизации численности жителей региона требуются повышение качества условий проживания и обеспечение доступа населения к качественным социальным услугам.

В социальном плане важным является преодоление разрыва между макрорегионом и остальной частью страны, возникающего в результате высоких транспортных тарифов, прежде всего внутрирегионального авиационного сообщения, недостаточного уровня развития сети наземного транспорта.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, показатели (индикаторы) реализации подпрограммы и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

 

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р.

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение социальной стабильности в регионе за счет создания комфортных условий проживания населения, их приближения к среднероссийскому уровню;

стабилизация и в последующем в зонах опережающего развития рост численности населения в результате естественного прироста и миграционного притока как за счет менее комфортных для проживания регионов макрорегиона, так и других территорий Российской Федерации;

усиление транспортной и социально-культурной связанности территорий макрорегиона, а также интенсификация их взаимодействия с другими территориями Российской Федерации на всех социальных уровнях.

Приоритетными для реализации являются объекты и мероприятия в рамках комплексных инвестиционных проектов. Создание социальной инфраструктуры необходимо как для повышения комфортности проживания местного населения, так и для привлечения (а в последующем - закрепления) трудовых мигрантов. Развитие социальной инфраструктуры должно способствовать повышению качества жизни населения макрорегиона, развитию локальной и региональной идентичности, формированию местных профессиональных кадров.

Комплексный подход, в том числе и к созданию сети учреждений социальной инфраструктуры, необходим при реализации таких новых важных для экономики региона инвестиционных проектов, как освоение Эльгинского угольного месторождения. При планируемом многократном росте как численности занятых в градообразующем секторе, так и постоянного населения базового поселка, создание комфортных условий проживания недостижимо без увеличения мощностей учреждений социальной сферы и развития инженерной инфраструктуры.

Основные цели подпрограммы:

обеспечение социальной стабильности в регионе;

создание условий для увеличения численности населения Дальнего Востока и Байкальского региона;

обеспечение жителям региона высокого качества и уровня жизни; обеспечение целостности социально-культурного пространства макрорегиона и его динамичного взаимодействия с другими макрорегионами Российской Федерации.

Создание комфортных условий проживания для населения макрорегиона - сложная и комплексная проблема, реализация которой требует поэтапного решения следующих задач:

достижение к концу периода реализации программы основных показателей среднеевропейского уровня жизни;

значительное улучшение ситуации в социальной сфере макрорегиона посредством масштабной модернизации систем здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты;

повышение качества городской среды, в первую очередь в результате модернизации ЖКХ, улучшения обеспеченности населения жильем.

обеспечение роста качества населения региона с точки зрения уровня образования, продолжительности полноценной жизни, возможностей и разнообразия форм самореализации;

обеспечение устойчивого развития коренных малочисленных народов Дальнего Востока и Байкальского региона и их культурных традиций.

Для обеспечения достойного уровня жизни требуются меры поддержки социально значимых программ по обеспечению населения жильем, субсидированию транспортных и энергетических тарифов, компенсационных выплат наиболее уязвимым категориям граждан.

Обеспечение позитивного демографического развития региона кроме того предполагает содействие в переселении и успешной адаптации населения в зонах опережающего роста и геополитически важных приграничных районах.

Целевые индикаторы подпрограммы:

целевыми индикаторами подпрограммы в области здравоохранения являются целевые индикаторы государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения Российской Федерации" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 2511-р);

доля учащихся, занимающихся во вторую и третью смены, процентов;

общая площадь жилых помещений, приходящихся на одного жителя, кв. м на человека;

доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания, процентов.

Реализация мероприятий настоящей подпрограммы в сфере здравоохранения будет способствовать достижению целевых индикаторов государственной программы "Развитие здравоохранения Российской Федерации" в макрорегионе.

В результате реализации предлагаемых в подпрограмме мероприятий значительно повысится доступность социальных услуг. Доступность базовых социальных услуг вырастет за счет строительства и реконструкции новых объектов в местах проживания населения. Доступность услуг более высокого уровня будет расти благодаря развитию региональных и межрегиональных центров здравоохранения и образования, развитию транспортной связности региона. В результате модернизации сети учреждений социальной сферы за счет нового, более совершенного оборудования, привлечения квалифицированных кадров улучшится качество и разнообразие предоставляемых услуг.

Подпрограмма нацелена на решение наиболее актуальных для каждого региона проблем городской и поселковой среды. Для северных регионов это прежде всего стабильное тепло- и энергоснабжение, а также состояние и проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья. Кроме того, в более южных районах, имеющих лучшие возможности для стабилизации и последующего роста численности жителей, а также в районах реализации комплексных инвестиционных проектов - инженерная подготовка к застройке новых селитебных территорий.

За счет мер по развитию социальной инфраструктуры и образовательной поддержке традиционных знаний и традиционных форм хозяйствования предполагается существенно улучшить комфортность в ареалах проживания коренных малочисленных народов.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий. Первые пять касаются модернизации отдельных подотраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты. Мероприятия включают создание и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры основных подотраслей социальной сферы.

Повышение качества и доступности всего комплекса предоставляемых социальных услуг требует не только создания новых и реконструкции имеющихся учреждений социальной инфраструктуры, но и оснащения их современным оборудованием, а также подготовки и закрепления профессиональных кадров, без чего новые объекты не смогут реализовать свой потенциал.

Основное мероприятие 8.1 "Развитие системы учреждений здравоохранения в макрорегионе".

Мероприятие по повышению качества и доступности услуг здравоохранения включает:

реконструкцию и расширение медицинских учреждений республиканского, краевого и областного уровней, которые должны оказывать в том числе высокотехнологичную помощь населению;

реконструкцию и строительство новых объектов здравоохранения в муниципальных образованиях макрорегиона;

переоснащение лечебных учреждений макрорегиона оборудованием, позволяющим оказывать специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь.

В числе приоритетных направлений деятельности - создание сети современных перинатальных центров, а также детских больниц и поликлиник.

В регионе стоит проблема онкологических заболеваний, связанная в том числе с поздним выявлением заболеваний, а также наметившимися тенденциями старения населения в южных, наиболее плотно населенных районах. Для решения данной проблемы планируется расширение сети онкологических диспансеров.

Постепенное увеличение показателей заболеваемости системы кровообращения, связанное как с изменениями социально-экономических условий, так и старением населения, требует расширения сети кардиологических диспансеров.

Также для региона остается весьма актуальным развитие сети учреждений здравоохранения, направленных на лечение социально значимых заболеваний: туберкулеза и наркомании.

В макрорегионе остро стоит проблема квалифицированных медицинских кадров, особенно на уровне районных больниц и поликлиник. Частичному ее решению может способствовать формирование межрегиональной сети крупных медицинских центров для оказания определенных медицинских услуг как жителям своего, так и других субъектов Российской Федерации макрорегиона.

Основное мероприятие 8.2 "Развитие системы образовательных организаций в макрорегионе".

Мероприятие по повышению качества и доступности услуг образования включает:

строительство и реконструкцию дошкольных образовательных организаций и организаций общего образования в населенных пунктах;

расширение учебных площадей и развитие материальной базы вузов региона;

создание межрегиональных образовательных организаций для одаренных детей;

внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов, включая требования к уровню подготовки выпускников различных уровней общего образования и условиям осуществления образовательной деятельности.

Повышение доступности дошкольного образования будет достигаться за счет гибкости образовательных программ, включающих группы кратковременного пребывания и группы дошкольного образования при организациях общего образования.

Необходимо формировать систему связанных между собой образовательных организаций, которые бы позволяли обучающимся раскрывать свой творческий потенциал, предоставляя широкий набор образовательных услуг разного типа, и способствовали профессиональной ориентации обучающихся, формировали навыки непрерывного образования.

Важным направлением можно считать создание школ, школ-интернатов, центров (на базе крупных университетов) для одаренных детей, которые бы в условиях пространственной разобщенности Дальнего Востока и Байкальского региона способствовали общению и быстрому творческому развитию талантливой молодежи.

Создание современной сети образовательных организаций требует развития информационных технологий, внедрения элементов дистанционного образования, развития контактов с другими образовательными организациями.

Предполагается дальнейшее развитие Всероссийского детского центра "Океан" - организации, ориентированной в первую очередь на отдых одаренных детей и детей с ограниченными способностями здоровья с Дальнего Востока, Сибири и Урала. Для дальнейшего развития лагеря и создания условий для полноценного отдыха необходимо строительство новых объектов: корпусов для размещения отдыхающих, спортивных сооружений, медицинского изолятора, столовой, киноконцертного зала, жилья для обслуживающего персонала, инженерной инфраструктуры.

Основное мероприятие 8.3 "Развитие системы учреждений культуры в макрорегионе".

Восстановление сети учреждений культуры ориентировано на организацию досуга и развитие творческого потенциала в первую очередь молодежи, расширение возможностей для общения, развития социального капитала, доступа к современным информационным технологиям. Оно предполагает строительство новых и реконструкцию существующих домов культуры, центров досуга, библиотек.

В ряде субъектов Российской Федерации реализация данного мероприятия направлена на создание или модернизацию учреждений культуры регионального и межрегионального значения, а также многофункциональных объектов, в том числе выставочных, инновационных культурных центров.

Для создания привлекательного образа макрорегиона и формирования региональной идентичности необходимо развитие и модернизация объектов, охраняющих культурное и природное наследие. В данном мероприятии предусматривается и поддержка программ реконструкции ряда памятников культуры и архитектуры, важных элементов исторической городской среды центров субъектов Российской Федерации макрорегиона.

Предусматривается расширение числа объектов регионального уровня, в том числе пропагандирующих и популяризирующих культурные традиции этнических и этнографических групп, проживающих в макрорегионе.

Основное мероприятие 8.4 "Развитие системы учреждений физической культуры и спорта в макрорегионе".

Мероприятие по повышению качества и доступности услуг учреждений физической культуры и спорта нацелено прежде всего на формирование здорового образа жизни среди населения, призвано противостоять росту алкоголизма и наркомании и сохраняющихся на высоком уровне заболеваемости и смертности среди населения и включает:

строительство и реконструкцию спортивных объектов регионального уровня, которые могут использоваться для проведения спортивных состязаний регионального и межрегионального уровня;

реконструкцию, капитальный ремонт и строительство новых физкультурно-оздоровительных комплексов, баз ДЮСШ в районных центрах и крупных населенных пунктах.

Подпрограмма предусматривает поддержку строительства особо важных для субъектов Российской Федерации спортивных объектов и центров подготовки спортсменов высшей квалификации по базовым для субъекта Российской Федерации видам спорта. Также приоритетным является развитие спортивной инфраструктуры в районах реализации комплексных инвестиционных проектов.

Развитие и активная эксплуатация сети спортивных объектов, регулярное проведение спортивных соревнований регионального и межрегионального уровня будут способствовать развитию связей между субъектами Российской Федерации макрорегиона.

Основное мероприятие 8.5 "Развитие системы учреждений социальной защиты в макрорегионе".

Мероприятие по повышению качества и доступности услуг учреждений социальной защиты предполагает развитие как стационарных учреждений социальной защиты, так и центров обслуживания пенсионеров и инвалидов.

Сохраняется необходимость оснащения социальных учреждений в соответствии с современными требованиями. Необходимо увеличить коечную сеть в учреждениях стационарного социального обслуживания в целях обеспечения соответствия утвержденным санитарно-гигиеническим нормам количества квадратных метров жилой площади на одного проживающего.

Предоставление социальных и социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам непосредственно на дому имеет ряд преимуществ: в значительной степени сокращаются расходы на социальное обслуживание по сравнению с предоставлением его в учреждениях временного пребывания или в стационарных учреждениях.

Сохраняющаяся очередность на помещение граждан в стационарные учреждения социального обслуживания и получение социальных услуг на дому свидетельствует о недостаточности койко-мест в стационарных учреждениях социального обслуживания, а также необходимости развития нестационарного социального обслуживания на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе.

Особое внимание при этом необходимо уделить развитию системы социального обслуживания населения приграничных субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, к которым относятся Амурская область, Приморский, Хабаровский и Забайкальский края, Еврейская автономная область, Республика Бурятия.

Основное мероприятие 8.6 "Развитие и модернизация коммунальной энергетики и жилищного фонда, в том числе в районах с повышенной сейсмической активностью".

Комплекс мероприятий по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры нацелен на разные аспекты формирования нормальной среды обитания в населенных пунктах макрорегиона, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, стимулирование и развитие жилищного строительства, повышение доступности жилья:

повышение обеспеченности жильем граждан путем стимулирования строительства жилья разного типа;

увеличение объемов строительства жилья экономического класса, муниципального жилья, малоэтажного жилого строительства;

снижение доли ветхого и аварийного жилья;

развитие и модернизация инженерной коммунальной инфраструктуры населенных пунктов региона: реконструкцию систем тепло- и водоснабжения, очистных сооружений, а также строительство модульных котельных.

Приоритетными выступают объекты, располагающиеся в зонах реализации комплексных инвестиционных проектов. При этом учитывается характер эксплуатации осваиваемых в ходе реализации КИПов природных ресурсов и целесообразность привлечения для этого значительных групп постоянного населения.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

В целях обеспечения комплексного освоения территорий макрорегиона необходимы механизмы по обеспечению объектов социальной и жилищной сферы необходимой инженерной инфраструктурой.

Создание безопасных условий для комфортного проживания населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона в районах с повышенной сейсмической активностью относится к сейсмоопасным регионам - Камчатскому краю и Магаданской области - и предполагает дополнительные мероприятия при строительстве или возведении инженерных объектов, а также разработку мер обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основное мероприятие 8.7 "Строительство жилья для переселенцев".

Данный комплекс мероприятий нацелен на стимулирование переселения на Дальний Восток и в Байкальский регион, в том числе в развивающиеся опережающими темпами районы, с учетом реализации инвестиционных проектов. Кроме того, он включает мероприятия по привлечению мигрантов из западных регионов Российской Федерации, а также соотечественников.

Данное мероприятие будет способствовать переселению желающих в более благоприятные с природно-климатической точки зрения, развивающиеся опережающими темпами или важные с геополитической точки зрения приграничные районы в пределах макрорегиона. Это будет способствовать оптимизации структуры населения в труднодоступных районах и районах Крайнего Севера.

Основное мероприятие 8.8 "Развитие пассажирского авиационного сообщения".

Комплекс мероприятий предусматривает развитие авиационного пассажирского сообщения как одной из важных мер усиления транспортной связности макрорегиона. Для поддержки выбраны два основных типа авиалиний:

во-первых, связывающие основные региональные центры макрорегиона с межрегиональными центрами - г. Хабаровском и г. Владивостоком;

во-вторых, для некоторых регионов, имеющих наиболее слабо развитую сеть наземного транспорта и изолированные ареалы расселения, внутрирегиональных перевозок.

Выход большинства регионов на общероссийские и международные линии на данном этапе наиболее целесообразен через сеть базовых аэропортов, выполняющих межрегиональные функции, в первую очередь городов Хабаровска и Владивостока. Для этого необходимо развивать авиаперевозки между региональными центрами макрорегиона.

Внутрирегиональные рейсы крайне необходимы для повышения комфортности проживания жителей глубинных и отдаленных районов и повышения доступности для их населения социальных услуг более высокого уровня.

Подобные меры будут способствовать и решению одной из важных задач госпрограммы - приближению жизненного уровня населения к среднероссийскому уровню.

Основное мероприятие 8.9 "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов макрорегиона".

Данное мероприятие предполагает развитие традиционных отраслей хозяйства коренных малочисленных народов макрорегиона, а также развитие социальной инфраструктуры в местах их проживания.

Решение проблем социальной сферы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Дальнего Востока и Байкальского региона тесно связано с созданием условий для устойчивого развития их традиционного хозяйства на основе соблюдения природоохранных норм, возможностей для сохранения и воспроизводства традиционных форм жизнеобеспечения, национальных институтов самоуправления.

Поэтому предусматриваемая государственная поддержка устойчивого развития коренных малочисленных народов региона в значительной степени направляется:

на развитие материальной базы традиционных производств: оленеводства, рыболовного и зверобойного промысла, а также выпуск изделий художественных промыслов и ремесел;

на осуществление природовосстановительных мероприятий, а также компенсацию за возможный ущерб их исконной среде обитания деятельностью хозяйствующих субъектов и физических лиц.

Мероприятия должны быть направлены на развитие национального малого бизнеса в секторе услуг мест традиционного проживания, в том числе в сфере туризма, возрождение сельской кооперации, создание факторий в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и восстановление на их основе системы заготовок, закупок, завоза и торговли продовольственной и потребительской продукцией, торгового, бытового, транспортного обслуживания кочевых оленеводов и полукочевых охотников-промысловиков и рыбаков в местах их производственной деятельности.

Развитие традиционных промыслов призвано решить и другую серьезную проблему - обеспечение представителей коренных малочисленных народов физиологически необходимыми им продуктами питания, включающими натуральные продукты их традиционных промыслов.

Это направление может включать:

восстановление и техническое переоснащение комплексных убойноприемных пунктов оленей, промежуточных баз для оленеводческих, охотничьих и рыболовецких бригад;

проведение мероприятий по развитию звероводства, восстановлению поголовья и строительству новых звероводческих ферм, создание предпосылок к рациональному использованию оленьих пастбищ, применению изгородного выпаса стад;

восстановление государственной финансовой поддержки приобретения стройматериалов, снаряжения и инвентаря для охоты и рыбной ловли, лодочных моторов, мини-пекарен, продуктов питания, средств защиты и пожаротушения, спецавтотранспорта повышенной проходимости национальными малыми предприятиями и общинами коренных жителей, занятыми традиционным жизнеобеспечением.

Кроме того, в сфере образования для регионов проживания коренных малочисленных народов необходимо предусмотреть восстановление и развитие системы трудовой подготовки и переподготовки кадров для традиционных видов хозяйственной деятельности и содействия занятости коренных малочисленных народов, которая бы базировалась в том числе и на освоении представителями этих народов, наряду с современными технологиями, традиционных знаний.

Передачу традиционных знаний о хозяйстве и социальном устройстве необходимо начинать с самого раннего возраста, чтобы представители коренных малочисленных народов могли сделать осознанный выбор между ведением традиционного хозяйства и другими видами деятельности.

Это, в свою очередь, требует разработки специальных учебных пособий и учебных программ для разных возрастных категорий, подготовленных профессиональными методистами, специалистами по традиционной культуре и представителями коренных малочисленных народов.

Территории проживания коренных малочисленных народов, как правило, имеют менее плотную сеть социальной инфраструктуры. Поэтому в районах их проживания предусматривается создание комплексов социальных учреждений разного профиля - образования, культуры, здравоохранения.

Основное мероприятие 8.10 "Обеспечение безопасности жизнедеятельности в макрорегионе".

Одним из важнейших условий повышения комфортности проживания на территории макрорегиона, отличающегося на значительной своей части экстремальными природно-климатическими условиями и значительными рисками возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, выступает развитие сети центров управления в кризисных ситуациях по субъектам Российской Федерации, строительство и реконструкция объектов государственной инспекции по маломерным судам, поисково-спасательных отрядов.

Кроме того, подпрограммой предусматривается проведение мероприятий по внедрению комплексных систем обеспечения природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территорий в макрорегионе.

Данные меры особенно актуальны в условиях реализации на территории макрорегиона крупных экономических и инфраструктурных проектов, а также значительной роли в транспортной системе региона разных видов водного транспорта.

Они необходимы не только для обеспечения нормальной жизнедеятельности местного населения, но и для повышения безопасности, а значит, качества предоставляемых в регионе рекреационных услуг. Значительная часть туристов, посещающая макрорегион, ориентирована на различные формы активного отдыха за пределами городов, подчас на значительном удалении от крупных центров, что создает дополнительную серьезную нагрузку на подразделения МЧС России. Предполагаемый в перспективе рост рекреационного потока требует упреждающего развития материальной базы соответствующих служб.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

 

Поддержка мероприятий подпрограммы на федеральном уровне реализуется через систему федеральных целевых программ "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" и "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область)" на 2007 - 2015 годы, в которых социальные приоритеты выступают одним из главных направлений развития регионов Дальнего Востока.

Роль государственного регулирования в осуществлении подпрограммы будет реализована путем:

финансирования мероприятий по содействию переселению жителей, в том числе трудоспособного населения, из районов с экстремальными и сложными природно-климатическими условиями, включая возможности реализации жилищных сертификатов на территории макрорегиона;

определения порядка и разработки механизмов выплаты компенсации лицам, проживающим и работающим в тяжелых природно-климатических условиях.

Роль государства будет прежде всего направлена на решение задач в области повышения комфортности проживания и преодоления разрыва в уровне жизни между макрорегионом и среднероссийским уровнем, которые не могут быть осуществлены отдельными субъектами Российской Федерации ни с финансовой, ни с институциональной точки зрения.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Оказание услуг федеральными государственными учреждениями государственных услуг в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации, участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием

 

Участие субъектов Российской Федерации макрорегиона в достижении целей и задач подпрограммы предусматривает:

выполнение обязательств субъектов Российской Федерации макрорегиона по реализации мер в рамках предоставления федеральной государственной поддержки в форме бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации* и государственных гарантий Российской Федерации**;

реализацию мероприятий в рамках мероприятий подпрограммы "Создание условий для комфортного проживания населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона".

Значительная часть мероприятий, связанных с развитием инфраструктуры социальной сферы, будет осуществляться на принципах софинансирования федерального и регионального бюджетов. Особо важна роль субъектов Российской Федерации макрорегиона при определении приоритетности, оценке целесообразности и сравнительной эффективности реализации конкретных проектов в области социальной сферы, прежде всего здравоохранения, дошкольного и среднего общего образования, культуры, спорта, социальной защиты.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Мероприятия, реализуемые в рамках инвестиционных программ и планируемые на период реализации подпрограммы, будут координироваться с проектами государственных корпораций, институтов развития, субъектов естественных монополий, заинтересованных организаций, проводящих активную инвестиционную политику на территории макрорегиона, в том числе: ОАО "Газпром", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "РусГидро", ОАО "НК "Роснефть". Их особая роль связана с возможностями развития ведомственных учреждений социальной сферы, а также внутрикорпоративных программ социальной поддержки и социального развития, которые дополняют аналогичные муниципальные и региональные программы. Особенно важна роль государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием для монопрофильных населенных пунктов, где расположены их активы и они выступают ключевыми работодателями.

Для достижения ряда целей, связанных с развитием социальной сферы, будет использован потенциал действующих институтов развития, осуществляющих совместную подготовку и реализацию комплексных проектов развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона - ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона".

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Выделение средств на реализацию мероприятий данной подпрограммы необходимо, поскольку инерционное развитие системы учреждений социальной сферы приведет к дальнейшему снижению доступности и качества их услуг. 

В области здравоохранения это касается как базовых медицинских услуг из-за деградации сети фельдшерско-акушерских пунктов, участковых и районных больниц, так еще в большей степени квалифицированной высокотехнологичной помощи. Без модернизации системы учреждений здравоохранения нельзя ожидать роста средней продолжительности жизни и снижения уровня младенческой смертности.

Существующая сеть учреждений образования уже сейчас нуждается в серьезной реконструкции и улучшении комфортности пребывания учащихся. В условиях стабилизации и последующего роста численности населения макрорегиона инерционное развитие сети учреждений дошкольного и общего среднего образования приведет к ее перегрузке и дальнейшему снижению качества предоставляемых образовательных услуг. Замедлится развитие сети образовательных учреждений для одаренных детей, а также учреждений детского оздоровительного отдыха.

Доступность и качество услуг учреждений культуры, прежде всего на муниципальном уровне, из-за отсутствия достаточного финансирования будет снижаться. Замедлится строительство комплексных объектов культуры регионального уровня, важных для развития полноценных форм досуга населения. Не удастся вовремя оказать содействие программам поддержки объектов культурного наследия, имеющим региональное и межрегиональное значение.

Недостаточное развитие сети спортивных учреждений ухудшает возможности для организации полноценного развития населения региона, в первую очередь молодежи, замедляет внедрение здорового образа жизни и самоохранительного поведения, а значит, препятствует росту средней ожидаемой продолжительности жизни. Это негативно скажется на реализации возможности по развитию спорта высоких достижений, ухудшит перспективы проведения межрегиональных спортивных мероприятий, способствующих развитию местного самосознания и патриотизма.

Нереализация мер по развитию сети учреждений социальной защиты замедлит рост уровня социальной защищенности, ухудшит возможности оказания помощи гражданам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях, а также возможности содействия гражданам в оказании социальных услуг членам их семей, что не позволит повысить комфортность проживания и мобильность здоровых членов домохозяйств на рынке труда.

Дальнейшая деградация существующих коммунальных сетей, объектов коммунальной энергетики и жилого фонда в условиях труднодоступности многих населенных пунктов и сложных природно-климатических условий повышает риск возникновения кризисных ситуаций, что простимулирует миграцию из региона. Нереализация необходимых инженерных мероприятий при строительстве объектов в районах повышенной сейсмической опасности создает дополнительные социальные и материальные риски в будущем.

Отсутствие средств на строительство жилья для переселенцев в приграничных регионах макрорегиона приведет к срыву программ по привлечению мигрантов из других регионов страны и в перспективе усилит дефицит трудовых ресурсов, а также обострит геополитическое положение в приграничных регионах.

Расширение числа дотируемых авиамаршрутов ускорит экономическое и социальное развитие, комфортность проживания в макрорегионе. Увеличение территориальной мобильности населения, возможностей свободного передвижения по территории страны и макрорегиону будет способствовать снижению миграционных настроений.

Реализация мероприятий в сфере устойчивого развития коренных малочисленных народов улучшит социально-экологическую ситуацию в районах их проживания, позволит снять наиболее острые проблемы по сохранению их культурного наследия и передачи новым поколениям традиционных знаний.

Для усиления комфортности проживания в сложных, а в ряде регионов экстремальных, природно-климатических условиях требуется развитие сети объектов МЧС России (сеть центров управления в кризисных ситуациях по субъектам Российской Федерации, строительство и реконструкция объектов государственной инспекции по маломерным судам, поисково-спасательных отрядов), а также внедрение комплексных систем обеспечения природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения. Это повысит защищенность населения и снизит возможный ущерб от кризисных природных и техногенных ситуаций.

Все указанные меры особенно актуальны для районов реализации комплексных инвестиционных проектов, успешное осуществление которых невозможно без создания нормальных условий жизни местного населения, эффективного закрепления привлекаемых трудовых мигрантов. Важно не только обеспечить работой трудоспособных членов домохозяйств, но и обеспечить возможности для разностороннего развития молодежи и гарантии социальной защищенности для всех категорий граждан, в первую очередь представителей старшего поколения.

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 761831684,24 тыс. рублей, в том числе:

средств федерального бюджета - 555538103,03 тыс. рублей;

средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 94806294,69 тыс. рублей;

внебюджетных средств - 111487286,52 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

 

Главные риски при выполнении подпрограммы могут быть разделены на три группы: демографические, связанные в том числе с уровнем человеческого капитала, экономические и расселенческие.

Продолжающаяся в ряде районов естественная убыль населения и его миграция приводит к оттоку наиболее активной и мобильной части населения и без того усугубляя кадровые проблемы. Имеющийся человеческий потенциал и его качество могут стать серьезным препятствием для модернизации инфраструктуры социальной сферы.

Необходимо вести подготовку и переподготовку кадров на местах, использовать возможности дистанционного образования, вахтовый метод работы наиболее качественных специалистов, в том числе и из-за пределов региона.

Вторая группа рисков - нехватка финансовых средств в силу неустойчивости экономики, роста цен на строительно-монтажные работы, высокой стоимости импортного оборудования, необходимого в частности для оснащения медицинских учреждений.

В этом случае придется концентрировать усилия на наиболее важных объектах социальной сферы, в первую очередь образования и здравоохранения, имеющих значение для всего региона и предполагающие оказание услуг более высокого уровня (в медицине - высокотехнологичных видов помощи). В этом случае требуются дополнительные меры по обеспечению доступности медицинских услуг для населения на территориях, в которых не удается в срок реализовать строительство соответствующих учреждений.

Третья группа - расселенческие риски, связанные с исторически сложившимися особенностями и разреженностью системы расселения. В регионе довольно много монофункциональных поселений, лишившихся своей градообразующей базы, или тех, которые могут ее лишиться в будущем в ходе реструктуризации экономики.

Социальная среда в таких поселениях нередко находится в неудовлетворительном состоянии. В этом случае модернизация социальной сферы может быть недостаточной для достижения минимальных уровней комфортности проживания для населения, а вложенные инвестиции будут иметь меньшую социальную отдачу. Поэтому в первую очередь требуется реализовывать мероприятия программы в поселениях, где вероятность сохранить или увеличить численность населения наиболее велика, а также в поселениях, имеющих выгодное транспортно-географическое положение и объекты социальной сферы, которые будут доступны жителям других поселений.

При реализации мероприятий в ареалах проживания коренных малочисленных народов необходимо четко оценивать потенциал социальных групп, которым адресуется конкретное мероприятие, не допуская категориально-уравнительного подхода. Не следует ограничиваться лишь улучшением социальной инфраструктуры, которая сама по себе не в состоянии решить проблемы трудоустройства и социальных патологий. Приоритетными должны быть обучающие, развивающие мероприятия, ориентированные, прежде всего, на молодежь, которая должна получить разнообразные возможности дальнейшей самореализации, в том числе в рамках традиционных отраслей хозяйства.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Устойчивое развитие Российской Федерации, национальная безопасность и высокое качество жизни и здоровья ее населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимосвязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, в качестве основных приоритетов социальной и экономической политики Российской Федерации в сфере экологической безопасности выделяются: улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления.

Многие из экологических проблем Дальнего Востока и Байкальского региона связаны с экономическими проблемами. Сложившаяся несбалансированность природопользования, связанная с очаговым расселением населения и размещением материального производства без учета экологической емкости территорий, определяет специфику воздействия на окружающую среду практически во всем макрорегионе.

Анализ современного состояния окружающей среды на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе позволяет выделить следующие основные проблемы, обусловленные как результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду.

Уникальная пространственно-временная изменчивость природных условий, особенно гидротехнического режима, широкое развитие сезонной и многолетней мерзлоты определяют значительно меньшую относительно западных районов Российской Федерации устойчивость дальневосточных экосистем, которая уменьшается с юга на север. Характер межресурсных связей, усугубленный малой устойчивостью экосистем, крайне осложняет и в ряде случаев полностью исключает эксплуатацию на одной территории одновременно нескольких ресурсов. Например, разработка россыпных месторождений и добыча рыбы, развитие химической промышленности на приморских территориях и создание плантаций марикультуры на шельфе и т.д. Экстенсивное природопользование подрывает потенциал самовоспроизводства возобновляемых природных ресурсов и, наряду с наличием экологически вредных производств, приводит к возникновению потенциальных очагов социальной напряженности.

В 2010 году объем валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе составил 2,8 млн. т. (8,7 процента от валового выброса Российской Федерации), в том числе от стационарных - 1,67 млн. т. Выбросы в атмосферу от передвижных источников (в первую очередь автотранспорт) превысили 1,1 млн. т. и составили в среднем 40 процентов от общего объема выбросов (от 18,5 процента в Чукотском автономном округе до 58 процентов в Камчатском крае). В крупных городах Дальнего Востока и Байкальского региона с высоким уровнем автомобилизации и недостаточной пропускной способностью транспортной сети автотранспорт становится основным источником выбросов в атмосферный воздух. С учетом перспектив роста транспортных перевозок и численности автомобильного парка необходимо будет реализовать превентивные меры по охране атмосферного воздуха. Наряду с архитектурно-планировочными решениями при формировании дорожной сети в городах в целях увеличения ее пропускной способности будут развиваться такие направления, как перевод транспорта на природный газ и электрический транспорт. Как показывают расчеты, перевод парка муниципального транспорта на природный газ, который на сегодня является наиболее экономически и экологически выгодным видом моторного топлива, позволяет в разы сократить загрязнение атмосферного воздуха токсичными веществами и снизить шумовое воздействие. Министерство энергетики Российской Федерации и ОАО "Газпром" разработали проект долгосрочной концепции газификации транспорта до 2020 года. Основной акцент в концепции сделан на решение проблем газификации автотранспорта и сельскохозяйственной техники на уровне субъектов Российской Федерации.

Специфика антропогенного воздействия на воздушный бассейн Дальнего Востока и Байкальского региона связана со значительной долей энергогенерирующих мощностей, работающих на угле, и продолжительным отопительным сезоном. Вклад объектов теплоэнергетики в загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников по основным веществам является превалирующим и в среднем составляет 80 процентов (от 60 процентов в Забайкальском крае до 90 процентов в Чукотском автономном округе). Крупными стационарными источниками выбросов являются также предприятия металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности и нефтепереработки.

В городах и населенных пунктах с угольными энергогенерирующими мощностями наблюдается превышение ПДК по саже (в отдельных городах более чем в 3 раза). В центрах алюминиевой промышленности отмечаются превышающие норму концентрации фторида водорода, в центре целлюлозно-бумажного производства - сероуглерода и сероводорода. В 2010 году в приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха вошло 36 городов (ИЗА>14), в числе которых 8 населенных пунктов Дальнего Востока и Байкальского региона: г. Благовещенск, Амурская область; г. Братск, Иркутская область; г. Зима и г. Иркутск, Иркутская область; г. Нерюнгри, Республика Саха (Якутия); пгт. Селенгинск, Республика Бурятия; г. Уссурийск, Приморский край; г. Чита, Забайкальский край; г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область. В список городов Российской Федерации, в которых городское население испытывает воздействие высокого и очень высокого уровней загрязнения воздуха, включено 27 городов макрорегиона, где отмечается существенное превышение предельно допустимых концентраций по таким веществам, как формальдегид, бенз(а)пирен, диоксид азота, а также по взвешенным веществам.

На территории Дальнего Востока и Байкальского региона расположены основные источники ресурсов пресных вод Российской Федерации. Только в озере Байкал сосредоточено 23000 куб. км воды, что составляет более 90 процентов национальных или 20 процентов мировых запасов пресных вод. Озеро Байкал и Байкальская природная территория имеют особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как участок мирового природного наследия ЮНЕСКО.

Воды основных бассейнов рек Дальнего Востока и Байкальского региона на участках, подверженных антропогенному воздействию, характеризуются как загрязненные и очень загрязненные. Качество байкальской воды в целом остается удовлетворительным, а вода стабильно чистой. Содержание анализируемых ингредиентов характеризуется в значениях, близких к фоновым концентрациям. Одновременно было установлено повышенное содержание сульфат-ионов и нитрит-ионов (по сравнению с фоном) в районе г. Байкальска, что обусловлено поступающими в озеро Байкал сточными водами от вновь заработавшего ОАО "Байкальский ЦБК". Зона наибольшего загрязнения органическими и биогенными соединениями находится в северо-западном участке полигона, выше которого проходит Байкало-Амурская магистраль и расположены города Северобайкальск и Нижнеангарск. Сложная водохозяйственная ситуация складывается также на реках бассейна реки Амур, который традиционно относится к одним из наиболее паводкоопасных районов Российской Федерации. Наиболее существенное влияние на экологическое состояние рыбохозяйственных водных объектов бассейна оказывают сточные воды промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных объектов. Ухудшение качества воды в реке Амур обусловливает снижение рыбохозяйственного и рекреационного потенциалов.

Доля Дальнего Востока и Байкальского региона в структуре сброса сточных вод в Российской Федерации составляет около 10 процентов. Доля сбросов загрязненных сточных вод в общей структуре водоотведения в поверхностные водные объекты существенна и составляет в среднем 60 процентов по Дальневосточному федеральному округу. В городах Иркутск, Хабаровск, Улан-Удэ, Благовещенск, Южно-Сахалинск доля загрязненных сточных вод в объеме сбросов в поверхностные водные объекты достигает 90-100 процентов, в городах Братск и Якутск - более 75 процентов.

Основными источниками загрязнения поверхностных вод Дальнего Востока и Байкальского региона являются сбросы недостаточно очищенных и неочищенных сточных вод промышленных предприятий золото- и алмазодобывающей промышленности, предприятий энергетики, с судов речного и морского флота, портов, нефтебаз, судоверфей, морально и физически устаревших очистных сооружений ЖКХ городов и населенных пунктов. Существующая антропогенная нагрузка на водные ресурсы при малой способности водных объектов к самоочищению вследствие климатических и гидрологических особенностей приводит к снижению качества вод (в том числе питьевых), загрязнению прибрежных зон, негативно воздействует на популяции пресноводных и морских гидробионтов, в том числе имеющих важное промысловое значение, снижает рекреационный и туристический потенциал территорий.

В дальневосточных субъектах Российской Федерации, имеющих непосредственный выход к морю, проживает около 83 процентов населения макрорегиона и производится до 90 процентов валового регионального продукта. Вместе с тем имеется конфликт альтернативных видов экономической деятельности (например, добыча углеводородов, рыбный промысел, транспорт, туризм), который обуславливает экологические проблемы прибрежных вод, связанные с поступлением в водную среду загрязняющих веществ с прилегающей суши, из атмосферы и (или) в результате деятельности на акватории, с чрезмерным прямым изъятием биологических ресурсов, с деградацией биотопов.

Трансграничный перенос загрязнений в прибрежной зоне дальневосточных морей определяется в основном за счет их поступления с речным стоком. В условиях трансграничного переноса загрязняющих веществ налицо реальная угроза биоресурсному потенциалу и биоразнообразию высокопродуктивных районов Японского и Охотского морей.

Крупнейшей в бассейне Японского моря является река Туманная, 70 процентов водосбора которой приходится на территорию Китая, почти 29 процентов - на КНДР и менее 1 процента - на Россию. В нижнем ее течении отмечается крайне высокий уровень загрязнения бытовыми, сельскохозяйственными и промышленными стоками, в основном сформированными неочищенными сбросами целлюлозной, химической, металлургической и горнодобывающей промышленности КНР, сбросами химических заводов, железного рудника и горноперерабатывающего комбината КНДР. Объем промышленных неочищенных вод, сбрасываемых в реку Туманную и выносимых в залив Петра Великого, составляет более 300 млн. т. в год. Объемы сброса неочищенных вод в реку Туманную ежегодно увеличиваются в связи с динамичным развитием соседней китайской провинции Цзилинь.

Огромное влияние на экосистему Амурского залива помимо неочищенных городских стоков (более 100 млн. т. в год) оказывают загрязненные стоки реки Раздольной, 59,5 процента площади водосбора которой приходится на территорию КНР.

Одна из наиболее сложных водохозяйственных проблем региона связана с загрязнением воды реки Амур. Качество вод реки Амур в его среднем и нижнем течениях в значительной мере зависит от качества вод реки Сунгари, полностью расположенной в пределах КНР, водосбор которой занимает 29 процентов площади амурского бассейна. С российской части бассейна в Амур ежегодно сбрасывается около 1 млрд. куб. м промышленных и коммунальных стоков вод, из них более 400 млн. куб. м - загрязненных (недостаточно очищенных), из которых около 15 процентов неочищенных. В китайской части, по различным экспертным оценкам, в бассейн реки Амур сбрасывается от 6,5 до 15 млрд. куб. м сточных вод, из которых более 90 процентов относятся к категории загрязненных.

При непринятии соответствующих мер проблемы загрязнения поверхностных водоемов и водотоков суши, морских, в том числе арктических акваторий Дальнего Востока, в ближайшие годы еще более возрастут вследствие ожидаемой многократной активизации промышленной и аграрной деятельности, танкерного судоходства в связи с развитием нефтегазового комплекса на шельфе и со строительством нефтяных терминалов.

Нарастание масштаба угроз экологическому благополучию водных ресурсов может стать одним из существенных сдерживающих факторов в достижении целей по обеспечению благоприятных условий проживания населения, темпов экономического развития, модернизации экономики макрорегиона. Улучшение качества воды в водных объектах является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения и сохранения экосистем.

Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшей задачей социально-экономического и демографического развития макрорегиона. Развитие водохозяйственного комплекса будет осуществляться путем совершенствования технологий подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкции, модернизации и нового строительства водопроводных и канализационных сооружений, систем ливневой канализации территорий, что позволит добиться сокращения сбросов загрязненных сточных вод в окружающую среду.

Проблема снижения сбросов загрязняющих веществ является одной из основных экологических проблем, на решение которой направлены Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года и федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350. Одновременная реализация государственной программы с упомянутой федеральной целевой программой позволит решить задачи непревышения приемлемого уровня воздействия на водные объекты и сокращения сбросов неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод.

Количество накопленных отходов в макрорегионе оценивается более чем в 4,5 млрд. т. В течение 2010 года образовалось 417 млн. т. отходов (11 процентов от объема образования в Российской Федерации), из которых 44 процента было использовано и обезврежено.

Низкий уровень развития региональных систем сбора, сортировки и обезвреживания, переработки и вторичного использования отходов производства и потребления характерен как для макрорегиона, так и для Российской Федерации в целом, что приводит к их накоплению на объектах размещения, стихийным свалкам и загрязнению природной среды. Практически во всех субъектах Российской Федерации на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе отмечается дефицит отвечающих экологическим требованиям объектов размещения отходов (полигонов, шламохранилищ, хвостохранилищ и др.). Проблема несанкционированных свалок особенно остро стоит для территорий, расположенных вблизи уникальных природных объектов (экологическая зона Байкальской природной территории).

Хабаровский край, Чукотский автономный округ, Иркутская область относятся к числу наиболее проблемных субъектов Российской Федерации в связи с задачами ликвидации накопленного экологического ущерба прошлой деятельности. Негативное воздействие объектов прошлого экологического ущерба на окружающую среду имеет тенденцию к росту и без принятия мер по ликвидации источников загрязнения и реабилитации территорий может достигнуть катастрофического масштаба. В ходе реализации подпрограммы будет выполнен ряд мероприятий по решению проблем ликвидации очагов накопленного экологического ущерба, в том числе путем утилизации накопленных отходов добычи благородных и редких металлов, угля, производства цемента, извести и гипса, целлюлозно-бумажного производства, электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

Для территории Дальнего Востока и Байкальского региона характерны высокие риски проявления экстремальных природных и техногенных процессов. Среди них: угрозы крупных землетрясений, в первую очередь в районе озера Байкал, на Камчатке, Сахалине и Курилах; катастрофические наводнения в бассейнах рек Амур (Забайкальский, Хабаровский и Приморский края, Амурская область, Еврейская автономная область), Лены (Республика Саха (Якутия), их притоках, а также в бассейнах рек восточного склона Сихотэ-Алиня (Приморский и Хабаровский края); угрозы, связанные с трансграничным переносом воздушных и водных загрязнений из соседних стран, прежде всего КНР, стран Корейского полуострова, Японии; угрозы, связанные с разработкой нефтегазовых ресурсов (особые угрозы связаны с разработкой на Дальнем Востоке морских нефтегазовых ресурсов).

Проблема возрастающего дисбаланса между спросом общества и экономики на гидрометеорологическую и другую информацию о состоянии окружающей среды и возможностями ее формирования и предоставления, особенно в регионах Сибири, Дальнего Востока и Арктики, приобретает особую актуальность в связи с угрозой возможного ухудшения экологической ситуации и истощения природных ресурсов в макрорегионе при реализации предусмотренных государственной программой ключевых инвестиционных проектов.

Негативные последствия экологических проблем Дальнего Востока и Байкальского региона проявляются: в снижении уровня здоровья, заболеваниях населения; загрязнении питьевой воды и продуктов питания; снижении эффективности в ряде отраслей хозяйства, например, в лесозаготовках, рыболовстве, сельском хозяйстве, транспорте, туризме; ухудшении условий воспроизводства биотических компонентов наземных и морских экосистем; сокращении биоразнообразия, возрастании угрозы существования редких видов животных и растений.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, и немаловажный вклад в это вносит Дальний Восток и Байкальский регион. Организация устойчивого природопользования и поддержание экологической безопасности невозможны без создания экологического каркаса территории Дальнего Востока и Байкальского региона. В макрорегионе создано 28 государственных природных заповедников, 8 национальных парков, большое количество природных заказников федерального и регионального значения и памятников природы. Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия и относятся к объектам общенационального достояния. В рамках подпрограммы планируется образование 6 ООПТ регионального значения.

Повышенного внимания потребует разработка мер по сохранению уникальных природных комплексов, в том числе озера Байкал и других территорий, имеющих особый статус участков мирового природного наследия ЮНЕСКО, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне. Режим охраны и природопользования Байкала отличается от правового режима, установленного для иных водных объектов на территории Российской Федерации, и предусматривает особые требования к размещению и функционированию хозяйственной деятельности на прилегающей территории.

Одновременно с реализацией мероприятий подпрограммы выполняются мероприятия федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 847, имеющей целью охрану озера Байкал и защиту Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов путем решения следующих задач:

сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты Байкальской природной территории;

снижение уровня загрязненности отходами Байкальской природной территории, в том числе обеспечение восстановления территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению;

повышение эффективности использования рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий;

сохранение и воспроизводство биологических ресурсов Байкальской природной территории;

развитие государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

развитие системы защиты берегов озера Байкал, рек и иных водоемов Байкальской природной территории.

С целью предотвращения превышения допустимых уровней воздействия на окружающую среду при возрастающем изъятии природных ресурсов для производственных целей и техногенном воздействии в Дальневосточном и Байкальском регионах в ходе реализации государственной программы проблемы экологической безопасности и охраны окружающей среды решаются в рамках мероприятий иных подпрограмм. За счет использования инновационных технологических решений обеспечивается минимизация воздействия на окружающую среду, энергосбережение и комплексное использование сырья. Здесь в качестве приоритетных направлений "зеленого" роста экономики Дальнего Востока и Байкальского региона будут предусмотрены:

меры по снижению воздействия объектов энергетического комплекса на окружающую среду за счет оснащения действующих ТЭЦ и ГРЭС современными системами очистки отходящих газов, утилизации золошлаковых отходов, а также экологизации топливного баланса энергетики: сокращение доли угля и мазута за счет природного газа, расширение использования возобновляемых источников энергии, использование местных источников энергии в локальных энергетических установках, в том числе отходов производства и потребления, прежде всего лесного и агропромышленного комплексов, ЖКХ;

экологизация основных технологий в отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего углубленная переработка нефти, переход на замкнутый цикл ЦБК, строительство систем оборотного и последовательного водоснабжения, современных очистных сооружений производственных сточных вод, предотвращение загрязнения окружающей среды выбросами и сбросами от неорганизованных источников предприятий;

для добывающих отраслей - максимально возможное использование малоотходных технологий, замкнутых циклов водоснабжения, реабилитация земель, нарушенных в результате золотодобычи, добычи угля, алмазов, свинца и пр. Решение проблем хвостохранилищ. Дополнительные инвестиции, направленные в разработку морских нефтегазовых ресурсов для минимизации влияния на биоресурсы, в первую очередь на шельфе острова Сахалин, и обеспечивающие качество поверхностных вод;

обеспечение устойчивого развития лесопользования на основе комплексной переработки древесины;

проведение лесовосстановительных работ и борьба с лесными пожарами;

формирование новой конфигурации транспортной системы с учетом перспективного развития городов и роста автопарка, развития туристических функций с учетом экологических требований при проектировании, строительстве и эксплуатации, а также экологизация в первую очередь муниципального транспортного парка за счет перевода его с нефтяного топлива на природный газ;

строительство и эксплуатация систем транспортировки газа и нефтепродуктов с учетом размещения уникальных природных объектов и необходимости снижения рисков возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

разработка системы мониторинга угроз, связанных с трансграничным переносом воздушных и водных загрязнений из соседних стран, прежде всего КНР, стран Корейского полуострова, Японии. Разработка механизмов межгосударственного взаимодействия в экологической сфере, решения проблем аварийных трансграничных сбросов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

 

 

 

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Достижение целей и решение задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации 7 основных мероприятий.

Основное мероприятие 9.1 "Строительство и реконструкция объектов питьевого водоснабжения".

Реализация основного мероприятия по строительству и реконструкции систем питьевого водоснабжения направлена на достижение целей подпрограммы по обеспечению экологической безопасности территорий и благоприятной окружающей среды для проживания населения и решение задачи обеспечения населения макрорегиона качественной питьевой водой.

Основное мероприятие 9.2 "Строительство и реконструкция объектов водоотведения и очистки сточных вод".

Реализация основного мероприятия по строительству и реконструкции очистных сооружений сточных вод направлена на достижение целей подпрограммы по обеспечению экологической безопасности территорий и благоприятной окружающей среды для проживания населения, устойчивому экологически сбалансированному социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, сохранению природных систем и комплексов. Реализация мероприятия решает задачу сокращения сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, в том числе в море.

Основное мероприятие 9.3 "Защита от негативного воздействия вод".

Реализация этого мероприятия направлена на достижение целей по обеспечению экологической безопасности территорий и благоприятной окружающей среды для проживания населения, устойчивому экологически сбалансированному социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона.

Решение проблемы защиты населения и территорий от негативного воздействия вод в рамках подпрограммы осуществляется путем строительства и реконструкции водохранилищ и других водохозяйственных сооружений; строительства и реконструкции защитных противопаводковых сооружений; берегоукрепления, увеличения пропускной способности русел рек; обустройства водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в макрорегионе.

Основное мероприятие 9.4 "Развитие системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления".

Реализация этого мероприятия направлена на достижение целей по обеспечению экологической безопасности территорий и благоприятной окружающей среды для проживания населения, устойчивому экологически сбалансированному социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, сохранению природных систем и комплексов. Реализация мероприятия позволит предотвратить загрязнение земель отходами и появление новых очагов экологического ущерба, создать инфраструктуру для эффективного использования ресурсного потенциала отходов.

Предусматривается создание объектов и комплексов по сортировке, переработке и утилизации твердых бытовых отходов, которые отвечают современным экологическим требованиям. Например, строительство мусороперерабатывающего комплекса по инновационной технологии переработки твердых бытовых отходов в г. Тында, Амурская область; строительство второй очереди комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г. Владивостоке (в районе ручья Безымянного), Приморский край; создание комплекса по сортировке и утилизации отходов в г. Южно-Сахалинске, Сахалинская область; строительство полигонов для размещения отходов и др.

Основное мероприятие 9.5 "Ликвидация накопленного экологического ущерба".

Реализация этого мероприятия направлена на достижение целей по обеспечению экологической безопасности территорий и благоприятной окружающей среды для проживания населения, сохранению природных систем и комплексов за счет проведения работ по ликвидации загрязнений от прошлой хозяйственной деятельности и экологической реабилитации территорий.

В рамках основного мероприятия предусмотрено выполнение работ по рекультивации нарушенных земель от добычи полезных ископаемых в Республике Бурятия, консервации и ликвидации хвостохранилищ в Республике Саха (Якутия), демонтажу, демеркуризации и рекультивации территории хлорного цеха бывшего Амурского целлюлозно-картонного комбината, утилизации шлама борогипса и рекультивацию шламонакопителя бывшего Комсомольского сернокислого завода в Хабаровском крае, ликвидации экологического ущерба в Сахалинской области, ликвидацию и утилизации отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "БЦБК" в Иркутской области, рекультивации загрязненных тяжелыми металлами территорий и ликвидацию хвостохранилищ в Забайкальском крае, выявлению очагов ртутного заражения в селитебных зонах, локализации и очистке выявленных очагов накопленного экологического ущерба на территории Магаданской области и др.

Основное мероприятие 9.6 "Развитие системы экологического мониторинга".

Реализация этого мероприятия направлена на достижение целей по обеспечению экологической безопасности территорий и благоприятной окружающей среды для проживания населения за счет создания объектов системы экологического мониторинга, например, станций мониторинга качества атмосферного воздуха в городах Амурске, Николаевске-на-Амуре, Советской Гавани и пгт. Ванино, лаборатории для химического и микробиологического анализа балластных вод в морском порту Де-Кастр в Хабаровском крае, развития системы государственного экологического мониторинга в Камчатском крае.

Реализация мероприятия позволит повысить уровень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности), внесет вклад в сокращение дисбаланса между спросом на информацию о состоянии окружающей среды и возможностями ее формирования и предоставления в условиях опережающего социально-экономического развития макрорегиона и связанных с ним угроз роста техногенного воздействия на окружающую среду.

Основное мероприятие 9.7 "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий и сохранение биоразнообразия".

Реализация этого мероприятия направлена на достижение целей по обеспечению экологической безопасности территорий и благоприятной окружающей среды для проживания населения, сохранению природных систем и комплексов за счет создания новых ООПТ и объектов по восстановлению численности редких и находящихся под угрозой исчезновения животных. В частности, мероприятие предусматривает создание национального парка "Кодар" в Забайкальском крае, поддержку новых особо охраняемых территорий регионального и местного значения в Камчатском крае, Амурской области, Приморском крае, строительство центра реабилитации диких животных и меры по сохранению амурского тигра в Хабаровском крае.

Следует отметить, что отдельные объекты основных мероприятий 9.1, 9.2, 9.4 подпрограммы являются инфраструктурными проектами комплексных инвестиционных проектов государственной программы.

Так, комплексным инвестиционным проектом "Развитие Ургальско-Чегдомынского топливно-энергетического кластера" (Верхнебуреинский район Хабаровского края) предусмотрено строительство очистных сооружений и трубопровода водоотведения.

В составе комплексного инвестиционного проекта "Комплексное развитие российской части острова Большой Уссурийский" (городской округ "Город Хабаровск", Хабаровский край) предусмотрено строительство объектов энергообеспечения, тепло- и водоснабжения, водоотведения, п. Уссурийский.

В рамках комплексного инвестиционного проекта "Комплексный проект развития нефте-, газохимии в Приморском крае" предусмотрено строительство водохранилища на реке Водопадной, водовода от проектируемого гидроузла на реке Водопадной до водозабора подземных вод в районе с. Екатериновка, реконструкция действующего (существующего) водозабора подземных вод с. Екатериновка и водовода от водозабора с. Екатериновка до пос. Береговой Находкинского городского округа, реконструкция системы водоснабжения и водоотведения Находкинского городского округа, в том числе реконструкция очистных сооружений пос. Береговой, реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод.

Реализация комплексного инвестиционного проекта "Развитие города Владивостока как международного делового, образовательного и туристического центра Российской Федерации в АТР" будет сопровождаться строительством комплексов по переработке твердых бытовых отходов.

Проекты по развитию туристических кластеров в Бурятии и на Камчатке предусматривают строительство необходимой инженерной инфраструктуры.

Проект "Комплексное развитие Забайкальского района Забайкальского края" содержит в своем составе такие инфраструктурные проекты, как строительство магистральных инженерных сетей (развитие сетей водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений приграничного городского поселения "Забайкальское" Забайкальского района), строительство в п. Забайкальск завода по утилизации твердых бытовых отходов, очистных сооружений (II очередь), строительство водозабора для обеспечения питьевого водоснабжения пос. Забайкальск.

Реализуемый в Забайкальском крае (Каларский район) комплексный инвестиционный проект "Минерально-сырьевой кластер на базе Удоканского месторождения", направленный на освоение Удоканского месторождения меди, Чинейского титаномагнетитового месторождения, Апсатского каменноугольного месторождения, предусматривает в том числе строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры.

В число основных мероприятий и инфраструктурных проектов комплексного инвестиционного проекта "Южная зона инновационного развития и формирование Иркутской агломерации" входят: строительство мусороперерабатывающего завода в Ангарском районе (300 тыс. т. в год), реконструкция канализационных очистных сооружений г. Иркутска; строительство объектов коммунальной инфраструктуры (водоснабжение) в новых поселках Патроны, Пивовариха, Бурдуковка, Новолисиха Иркутского района.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

Решению задачи обеспечения экологической безопасности населения и сохранения природных систем макрорегиона будут способствовать мероприятия, выполняемые в том числе в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

С учетом положений Указа Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" от 8 июня 2008 г. N 889, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. N 1166-р утвержден комплекс мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации, предусматривающий в том числе:

совершенствование систем нормирования в области охраны окружающей среды, платы за негативное воздействие на окружающую среду, показателей оценки состояния окружающей среды;

повышение эффективности системы государственного экологического надзора;

реализацию программно-целевых методов в целях обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации;

активизацию международного сотрудничества, направленного на эффективную защиту интересов Российской Федерации при участии в многосторонних природоохранных конвенциях и двусторонних соглашениях природоохранной направленности, а также парирование угроз, связанных с трансграничным загрязнением территории Российской Федерации.

В развитие данных мер Минприроды России подготовлен пакет законопроектов, направленных на реформирование системы регулирования качества окружающей среды и предусматривающих:

переход на технологическое нормирование на основе показателей наилучших доступных технологий (НДТ) для крупных организаций-загрязнителей и внедрение декларирования для остальных предприятий;

повышение эффективности экологического мониторинга и государственного экологического надзора на основе использования методов инструментального контроля, концентрации усилий органов государственного надзора на обеспечении соблюдения законодательства крупными загрязнителями, развития механизмов производственного контроля;

создание экономических механизмов стимулирования модернизации производств на основе внедрения экологически чистых технологий, привлечения инвестиций в сферу сбора, переработки и вторичного использования отходов производства и потребления, ликвидации загрязнений, являющихся результатами прошлой хозяйственной деятельности;

развитие правовых и экономических механизмов, обеспечивающих повышение ответственности хозяйствующих субъектов за нанесение ущерба окружающей среде.

В ходе реализации государственной программы "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы предусмотрено совершенствование государственного регулирования в сторону ужесточения экологических требований к природопользователям. Такое ужесточение мер государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды будет способствовать эффективной реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" в части обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона в реализации подпрограммы осуществляется в рамках реализации следующих полномочий субъектов Российской Федерации:

разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

участие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

выполнение обязательств субъектов Российской Федерации макрорегиона по реализации мер в рамках предоставления федеральной государственной поддержки в форме бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации* и государственных гарантий Российской Федерации**;

реализация мероприятий в рамках подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы предусмотрено в рамках подпрограммы и предполагает дополнительное финансирование за счет внебюджетных источников, в том числе Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 297039310,42 тыс. рублей, в том числе:

средств федерального бюджета - 237502216,57 тыс. рублей;

средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 52843641,73 тыс. рублей;

внебюджетных средств - 6693452,12 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

К основным рискам, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы, можно отнести финансово-экономические риски.

Финансово-экономические риски связаны с возможным незапланированным сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств или риски неисполнения бюджетами субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями принимаемых в рамках подпрограммы расходных обязательств.

Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. Сокращение финансирования подпрограммы негативным образом скажется на макроэкономических показателях подпрограммы, приведет к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы в улучшение инвестиционной привлекательности, социально-экономической и экологической обстановки в целом.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы выступают: мониторинг, открытость и подотчетность, научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение, информационное сопровождение и общественные коммуникации.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Многочисленные проекты по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, стратегически важного для Российской Федерации, сталкиваются с острым дефицитом квалифицированных кадров и недостаточным развитием собственной научно-исследовательской базы.

В настоящее время численность экономически активного населения в макрорегионе составляет 5,8 млн. человек (54 процента численности населения), а численность занятых - 5,4 млн. человек, что практически является предельным уровнем в условиях рыночной экономики (численность зарегистрированных безработных - 143,3 тыс. человек, или 2,4 процента).

Анализ демографической ситуации показывает, что до 2000 года происходило снижение рождаемости. Это означает, что минимум выпускников средних школ придется на 2017 год и, соответственно, это будет годом минимального приема в вузы и выхода на рынок труда новых работников. Дальнейшая подвижка возрастов дает вплоть до 2022 года снижение численности выпускников вузов.

На протяжении 2000 года общая численность экономически активного населения и занятость оставались стабильными со слабо выраженной тенденцией монотонного возрастания численности. Это было связано с выходом на пенсию малочисленного поколения рождения 40-х годов и вступлением в трудовую деятельность многочисленного поколения рождения 80-х годов. Однако начиная с 2012 года ситуация коренным образом меняется. Пенсионного возраста достигнет многочисленное поколение 50-х годов, а в трудоспособный возраст будет вступать малочисленное поколение 90-х годов.

В предстоящий период существенные проблемы ожидают и систему образования, которая представлена средним и средним профессиональным образованием, высшим, послевузовским профессиональным образованием, системой переподготовки и повышения квалификации (ДПО). В настоящее время на территории макрорегиона функционирует около 216 образовательных организаций высшего образования, а также около 204 образовательных организаций СПО и их филиалов. На начало 2010/2011 учебного года численность обучающихся в образовательных организациях высшего образования составила 518 тыс. человек, численность обучающихся в образовательных организациях СПО - 225,2 тыс. человек, и налицо ярко выраженная тенденция сокращения выпуска.

За последние 10 лет численность выпускников школы сократилась в два раза, и сокращение будет продолжаться вплоть до 2017 года. Это означает продолжающийся рост числа малокомплектных школ и резкое сокращение возможностей набора студентов в вузы региона. К 2018 году численность выпускников средних школ и потенциальных абитуриентов сократится еще на 7 процентов, то есть до 55 тыс. человек, что практически в два раза меньше уровня выпуска из вузов в 2010 году. Все это обусловливает нарастающий дефицит кадров в экономике и системе их подготовки в регионе. Складывающаяся ситуация на первый план выводит систему переподготовки кадров по специальностям крупных проектов и общее повышение качества образования.

Ключевое направление развития системы образования связано с внедрением результатов комплексных проектов модернизации образования, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2007 - 2009 годах за счет распространения образцов лучшей практики, полученных регионами - участниками комплексных проектов модернизации образования (Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Амурская область и Еврейская автономная область). Лучшая практика включает механизмы поддержки лидеров образования, внедрение новых экономических механизмов в сфере образования, стимулирование инноваций.

Общей проблемой для всех звеньев системы образования в макрорегионе является износ основных фондов, высокая доля зданий, находящихся в аварийном состоянии. В связи с этим будут предусмотрены строительство и реконструкция объектов образования за счет средств бюджетов всех уровней на условиях софинансирования.

Ввиду низкой плотности транспортной инфраструктуры в регионах макрорегиона, а также значительного расстояния между населенными пунктами необходима целенаправленная деятельность по развитию дистанционных методов обучения, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Высокое значение имеет привлечение в отрасль квалифицированных специалистов. Особое внимание будет уделено развитию в макрорегионе системы подготовки педагогических кадров.

В сфере образования будут решаться задачи компьютеризации и интернетизации образовательных учреждений, развития вариативности образовательных программ.

В дальнейшем будет продолжено внедрение механизмов экономического стимулирования оптимизации расходов образовательных учреждений на коммунальные услуги от проводимых энергосберегающих мероприятий (повышение теплозащиты зданий образовательных учреждений, учет тепловой энергии, водоснабжения, реконструкция систем энерго- и теплоснабжения).

В 2011 году по всем показателям, характеризующим состояние образования и науки в макрорегионе, наблюдалась отрицательная динамика.

Одной из важных причин отрицательной динамики научно-образовательного комплекса является недостаточная координация действий федеральных, региональных и местных органов власти, институтов развития ДВФО и Байкальского региона. Однако при реализации в последние годы действующих мер государственной поддержки инвестиционных проектов наблюдается рост количества новых проектов в отраслях, для развития которых в ДВФО и Байкальском регионе существуют наилучшие экономические и ресурсные предпосылки. Это создает дополнительный спрос на трудовые ресурсы.

 

 

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

 

Долгосрочными приоритетами государственной политики в сфере кадрового обеспечения программы социально-экономического развития макрорегиона являются:

мониторинг рынка труда в целях обеспечения согласованности политики в области привлечения трудовых ресурсов в регион и их подготовки на месте;

согласование всех крупных инвестиционных проектов с кадровым обеспечением, в том числе за счет внешних кадров (включая оргнабор корпораций) и кадров, подготавливаемых в образовательных учреждениях региона;

разработка и внедрение механизмов привлечения и закрепления кадров необходимой квалификации в экономику макрорегиона, предполагающие более высокую заработную плату, чем в среднем по Российской Федерации, льготное обеспечение жильем и гарантированные рабочие места (в том числе в периоды кризисов) в соответствии с квалификацией, в том числе на основе ГЧП;

опережающая модернизация содержания, структуры и технологий образовательных программ, с учетом перспективных требований обучающихся и работодателей, прогнозов потребностей рынков труда и социально-экономического развития региона;

решение проблем массовой подготовки специалистов для рынков труда в макрорегионе через внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций, предполагающих обучение на рабочем месте продолжительностью от нескольких месяцев до года, и прикладного бакалавриата;

согласование долгосрочных прогнозов, стратегий и программ развития отраслей и регионов макрорегиона как базы для планирования потребности в кадровом обеспечении, в том числе для развития системы непрерывного профессионального образования и осуществления стратегического комплексного подхода к прогнозированию необходимых компетенций;

оптимизация сети вузов в целях формирования кластеров, имеющих специфические миссии и задачи - обеспечение лидерства макрорегиона в фундаментальной и прикладной науке, массовой подготовки бакалавров (в том числе прикладных бакалавров) и специалистов для основных сегментов региональных рынков труда и т.п.;

вывод ведущих вузов на участие в международных рейтингах, что обеспечивается реализацией мероприятий подпрограммы по обновлению их инфраструктуры, модернизации системы управления, а также через их укрупнение за счет реорганизации вузов, не обеспечивающих необходимое качество образования;

обеспечение выпускников организаций профессионального образования не только профессиональными, но и базовыми социальными, культурными компетенциями и установками, включая компетенции организации коллективной работы, межкультурной коммуникации, в том числе через радикальное обновление системы практик, вовлечение студенческой молодежи в позитивную социальную деятельность, включая занятия физкультурой и спортом;

качественное обновление преподавательского корпуса профессионального образования, что потребует перехода на эффективный контракт между преподавателями и организациями профессионального образования (основой эффективного контракта должен стать конкурентоспособный уровень заработной платы преподавателей в профессиональном образовании);

интеграция системы научных исследований и разработок высшего образования в инновационную систему макрорегиона;

повышение качества исследований и разработок в сфере высшего образования, а также эффективности и результативности государственных расходов на их поддержку и развитие;

развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием.

Цели подпрограммы: обеспечение реализации госпрограммы квалифицированными кадрами, формирование сбалансированных региональных систем профессионального образования, соответствующих потребностям рынков труда регионов макрорегиона, сокращение диспропорций в структуре подготовки кадров, повышение эффективности научно-исследовательской деятельности, поддержка федеральных университетов и институтов СО и ДВО РАН, вовлечение молодежи в социальную практику.

Приоритетные задачи подпрограммы.

Задача 1. Реализация мероприятий по определению потребности в наращивании материальной и технологической базы учреждений образования и науки в зависимости от долгосрочных потребностей рынка труда макрорегиона.

Задача 2. Реализация мероприятий по привлечению специалистов из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран в экономику и социальную сферу макрорегиона.

Задача 3. Создание и развитие крупнейших научно-образовательных центров, способных обеспечить прорыв в подготовке кадров и разработке инновационных технологий для экономики региона.

Задача 4. Развитие дистанционного обучения.

Задача 5. Увязка подготовки кадров с прохождением демографических волн.

Основными направлениями реализации кадровой политики макрорегиона являются следующие.

1. Максимальная мобилизация существующего кадрового потенциала за счет переспециализации и повышения квалификации имеющихся трудовых ресурсов (включая пенсионеров) на базе существующих центров подготовки кадров (в первую очередь внутри самого региона) для отраслей современной и перспективной специализации и госбюджетной сферы макрорегиона.

Создание условий (комфортная среда проживания и квалифицированные высокооплачиваемые рабочие места) для массового привлечения в регион недостающих кадров как в реальный сектор экономики, так и в бюджетную сферу, предполагает опережающее строительство жилья и социальной инфраструктуры, другие мероприятия, обеспечивающие комфортные условия проживания населения.

Для этого необходимо:

расширить доступ граждан к рынку жилья на основе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам Российской Федерации";

совершенствовать процедуру регистрации граждан по месту временного пребывания, обеспечить предоставление временного жилья, легализацию трудовой деятельности и защиту трудовых прав, доступ к объектам социальной сферы;

расширить содействие гражданам и членам их семей в переезде в субъекты макрорегиона, испытывающие нехватку рабочей силы.

Правовое обеспечение миграционных процессов предполагает четкость в разграничении полномочий государственных органов в сфере миграционного регулирования и привлечения иностранной рабочей силы.

2. Модернизация инфраструктуры и развитие имущественных комплексов системы профессионального образования в макрорегионе.

Предусматривается строительство объектов федеральных образовательных организаций профессионального образования: учебных и учебно-лабораторных корпусов, зданий библиотек, а также объектов социальной направленности (учебно-спортивных корпусов, физкультурно-оздоровительных комплексов, общежитий и др.).

Будет обеспечена разработка и широкое внедрение в образовательных организациях энергосберегающих технологий и оборудования, мероприятий по техническому перевооружению и модернизации систем энергопотребления образовательных организаций с целью повышения энергобезопасности и снижения коммунальных платежей при обеспечении необходимых санитарных норм проведения учебного процесса.

3. Организация кампусной деятельности ведущих университетов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе.

Особое внимание при реализации данного мероприятия будет уделено качественному анализу, подготовке экспертных заключений по совершенствованию процесса реализации проектов (программ развития) создания кампусов и распространению лучшей зарубежной практики и результатов их реализации на систему профессионального образования макрорегиона.

Мониторинг и экспертное сопровождение хода реализации данного мероприятия будет проводиться с использованием информационно-аналитической системы. Будут разработаны, отобраны и реализованы на конкурсной основе проекты ведущих университетов по переходу на кампусную модель организации их деятельности. В результате реализации такой модели государственное финансирование строительства кампусов будет сочетаться с использованием инвестиционных средств других организаций-инвесторов.

Реализация этих задач будет осуществляться по двум основным направлениям:

завершение организации кампусов ДВФУ и СВФУ;

строительство новых кампусов ТОГУ (г. Хабаровск) и НИ ИрГТУ (г. Иркутск).

4. Усиление ресурсного обеспечения образовательной и научно-исследовательской деятельности государственных образовательных организаций профессионального образования в макрорегионе предполагает реализацию крупных инвестиционных проектов в лабораторно-экспериментальную базу организаций высшего образования в зависимости от уровня их участия в модернизации экономики макрорегиона.

В целях развития здравоохранения в 2013 - 2014 годах необходимо разработать программы кадрового обеспечения развития здравоохранения по каждому субъекту на территории макрорегиона, в которых предусмотреть:

обеспечение медицинскими кадрами в соответствии с потребностями здравоохранения субъекта;

оптимизацию целевой подготовки медицинских кадров на всех уровнях профессионального образования из числа наиболее подготовленных абитуриентов с обеспечением их наставничества и эффективными мерами социальной поддержки в период обучения;

разработку мер по социальной поддержке и механизмов закрепления молодых медицинских кадров по наиболее дефицитным специальностям;

разработку положения о клинических базах медицинских организаций высшего образования.

5. Развитие инновационной инфраструктуры государственных образовательных организаций профессионального образования в макрорегионе предполагается осуществлять на двух основных уровнях. На высшем уровне организации профессионального образования участвуют в создании инновационной сферы экономики макрорегиона на основе формирования инновационной системы академической науки, профессионального образования и высокотехнологичных секторов экономики региона. Достижение заявленных целей во многом определяется состоянием инновационной инфраструктуры организаций профессионального образования, которое характеризует развитие инновационной инфраструктуры на первом уровне.

6. Опережающее развитие социальной деятельности государственных образовательных организаций профессионального образования в макрорегионе обеспечит развитие воспитательной составляющей профессионального образования. Это будет обеспечиваться в том числе через стимулирование культурной, спортивной, общественной деятельности студентов, организаций профессионального образования.

Начиная с 2013 года с целью поддержки талантливой молодежи будет обеспечено развитие и совершенствование системы олимпиад, конкурсов, летних и зимних школ для талантливых студентов и аспирантов, в том числе их участие в международных олимпиадах, конкурсах и школах и участие талантливых иностранных студентов и аспирантов в мероприятиях ведущих российских университетов. Будут поддержаны мероприятия по организации движения студенческих строительных отрядов, по популяризации и пропаганде профессионализма и профессионального образования. Будет поддержана разработка методологических и содержательных решений по интернационализации и содействию социализации иностранных студентов (тьюторство, кураторство, поддержка).

7. Усиление социальной поддержки обучающихся по приоритетным программам профессионального образования и расширение социальных гарантий работников профессионального образования макрорегиона предполагает передачу полномочий по определению эффективных мер социальной поддержки студентов непосредственно в образовательные организации. Будет обеспечиваться конкурентоспособность уровня стипендиального обеспечения для лучших студентов магистратуры, аспирантуры и заработной платы работающих на контрактах пост-доков. Часть стипендиального фонда вузов может использоваться по решению учредителя вуза в рамках поддержки программ предоставления студентам льготного кредита на неотложные нужды.

Студентам вузов, обучающимся за счет средств федерального бюджета, будет обеспечено:

предоставление повышенных академических стипендий;

предоставление специальных стипендий Правительства Российской Федерации студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в негосударственных организациях;

софинансирование стипендий, назначаемых негосударственными организациями за особые достижения.

К 2015 году в расчеты численности студентов, нуждающихся в общежитии, кроме студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, будут также включены студенты, обучающиеся на условиях целевой подготовки, а также с полным возмещением затрат. Будет оказано содействие развитию студенческого самоуправления.

Будет обеспечиваться финансирование социальных гарантий для работников федеральных государственных образовательных организаций:

компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности;

компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

денежная компенсация педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

8. Территориальная оптимизация структуры государственных организаций профессионального образования в макрорегионе с учетом потребностей экономики и населения предполагает их реорганизацию на основе выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599, что обеспечивает количественную и качественную территориальную оптимизацию сети организаций профессионального образования макрорегиона по следующим направлениям:

развитие сети федеральных и национальных исследовательских университетов макрорегиона (ДВФУ, СВФУ, НИ ИрГТУ);

открытие новых федеральных и национальных исследовательских университетов макрорегиона в гг. Иркутске и Хабаровске;

обеспечение развития ведущих университетов макрорегиона (ИГУ, ТОГУ) в целях обеспечения высокого уровня подготовки специалистов в инновационных сферах экономики региона;

формирование сети опорных университетов (АмГУ, ЗГУ, БГУ, КамГУ, СахГУ, СВГУ, БрГУ);

создание группы вузов макрорегиона, активно участвующих в технологической и кадровой модернизации экономики региона (и др.);

формирование вузов - лидеров отраслевого профиля, обеспечивающих развитие стратегически значимых видов экономической деятельности (транспортного профиля - ДВГУПС, ИрГУПС, МГУ им. адмирала Г.И. Невельского, агропромышленного профиля - ИрГСХА, БГСА им. В.Р.Филиппова, ДВАУ, ДВГТРУ);

содействие развитию в регионе группы вузов, обеспечивающих социально-культурную модернизацию (медицинских и социально-гуманитарных вузов, расположенных в гг. Хабаровске, Владивостоке, Благовещенске, Иркутске, Чите).

В результате оптимизации территориальной сети организаций профессионального образования в макрорегионе будут сформированы четыре функциональных территориальных образовательных округа во главе с вузами, обеспечивающими максимальный вклад в научное и кадровое сопровождение развития экономики региона:

Байкальский образовательный округ, включающий образовательные организации Иркутской области, Забайкальского края, Республики Бурятия (ведущий вуз - НИ ИрГТУ, г. Иркутск);

Северо-Восточный образовательный округ в границах Республики Саха (Якутия) с ведущим вузом - СВФУ (г. Якутск);

Восточно-Центральный образовательный округ, включающий образовательные организации Хабаровского края, Амурской и Магаданской областей, ЕАО (ведущий вуз - ТОГУ, г. Хабаровск);

Юго-Восточный образовательный округ, включающий образовательные организации Приморского края, Сахалинской области, Камчатского края, Чукотского автономного округа (ведущий вуз - ДВФУ, г. Владивосток).

9. Формирование региональных образовательных центров кадрового обеспечения и кластеров в экономике и социальной сфере Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года.

В рамках формирующейся кластерной структуры экономики и социальной сферы макрорегиона предусмотрено формирование и развитие региональных образовательных центров кадрового обеспечения по кластерам макрорегиона. На основании расчетов динамики и структуры ВРП по субъектам Российской Федерации в макрорегионе, а также оценки размеров инвестиций по каждому из кластеров реального сектора экономики региона определено увеличение количества рабочих мест под инвестиционные программы каждого из кластеров.

С 2013 по 2025 год в макрорегионе организациями профессионального образования будет осуществляться подготовка специалистов для кластеров экономики и социальной сферы региона по следующей структуре: космического - от 1500 до 1700 специалистов ежегодно, авиационного - от 2000 до 2500, судостроительного - от 1500 до 1700, автомобилестроительного - от 500 до 600, транспортнологистического - от 1000 до 1500, энергетического - от 2000 до 2500, нефтегазового - от 1000 до 1200, строительного - от 2000 до 2500, горнодобывающего - от 800 до 950, агропромышленного - от 1000 до 1700, лесного - от 900 до 1100, рыбохозяйственного - от 600 до 800, морских биоресурсов - от 400 до 500, медицинского - от 500 до 700, туристско-рекреационного - от 700 до 900.

10. Комплексная реализация государственных образовательных программ профессионального образования в макрорегионе через установление оптимальных пропорций по объемам, структуре и уровням профессионального образования предусматривает перевод подготовки по ряду профессий с уровня НПО на уровень СПО и разработку соответствующих ФГОС и образовательных программ подготовки квалифицированных рабочих в рамках СПО. Модернизация образовательных программ будет привязана к особенностям конкретных технологий, представленных на рынке труда. Последовательно будут реализованы меры по переводу ведущих образовательных организаций НПО макрорегиона в статус центров повышения квалификации.

Комплексная реализация государственных образовательных программ прежде всего устраняет диспропорции подготовки специалистов по уровням профессионального образования, сложившиеся в настоящее время.

В 2013 - 2025 годах будет проведена реорганизация сети СПО в регионе на основе включения в нее организаций НПО и осуществления подготовки квалифицированных рабочих кадров по мероприятиям технического бакалавриата с финансированием данного уровня профессионального образования за счет средств федерального бюджета. Следующим этапом данного мероприятия является передача организаций СПО в структуру ведущих вузов макрорегиона.

11. Формирование современных рыночных механизмов регионального взаимодействия профессионального образования с рынками труда в макрорегионе обеспечивает формирование динамического рыночного равновесия между спросом и предложением образовательных услуг организаций профессионального образования. Основой формирования такого состояния на рынках образовательных услуг макрорегиона является внедрение в практику отношений между организациями профессионального образования и работодателями следующих рыночных механизмов регионального взаимодействия:

формирование организациями профессионального образования количества обучающихся и наборов в зависимости от потребностей рынков образовательных услуг;

осуществление мониторинга рынков образовательных услуг;

разработка эффективных договоров с работодателями.

Имеющийся опыт организации базовых кафедр вузов должен быть расширен до организации интегрированных образовательно-производственных структур, задачей которых будет сближение образовательного и производственного процессов.

С целью повышения уровня и эффективности образовательной (учебной) миграции необходимо проработать возможность создания единой системы поощрений (стимулирования) работодателей, открывающих стажировочные площадки для обучающихся и выпускников организаций профессионального образования.

12. Развитие фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований сектора высшего образования обеспечивает повышение конкурентоспособности ведущих организаций высшего образования макрорегиона. С учетом имеющегося опыта предполагается участие ведущих организаций высшего образования макрорегиона (ДВФУ, СВФУ, НИ ИрГТУ, ТОГУ) в единой программе фундаментальных научных исследований Российской Федерации, разработка и принятие которой определяет самостоятельность блоков фундаментальных научных исследований, проводимых организациями высшего образования в макрорегионе.

Будут разработаны механизмы участия организаций высшего образования макрорегиона в новых программах междисциплинарного характера по линии Российской Федерации ФИ и РГНФ, определены эффективные механизмы государственной поддержки фундаментальной науки и эффективного развития ее кадрового потенциала, повышения академической и профессиональной мобильности ученых с расширением возможностей профессиональной самореализации в научной сфере.

13. Институциональное развитие сектора исследований и разработок в сфере высшего образования предполагает:

институциональное развитие и формирование сектора университетской науки, способного поддержать высокое качество высшего образования на основе современных научных достижений;

удовлетворение научных потребностей в профессиональной деятельности выпускников организаций высшего образования;

формирование устойчивой конкурентоспособности организаций высшего образования на региональных рынках исследований и разработок прикладного значения.

Основными векторами институционального развития сектора исследований и разработок в сфере высшего образования в 2013 - 2025 годах будут являться:

поддержка программ развития ведущих университетов макрорегиона;

поддержка научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в организациях высшего образования;

поддержка научных исследований, проводимых молодыми учеными высшей квалификации в организациях высшего образования макрорегиона;

развитие прикладных научных исследований организаций высшего образования в макрорегионе на основании формирования новых механизмов выполнения НИОКТР на основе договоров с организациями реального сектора макрорегиона;

поддержка научных исследований, проводимых научно-образовательными центрами, функционирующими в организациях высшего образования на территории макрорегиона.

В 2013 - 2015 годах будет продолжена адресная государственная поддержка программ развития двух федеральных университетов (ДВФУ, СВФУ), одного национального исследовательского университета (НИ ИрГТУ), а также шести университетов макрорегиона, реализующих программы стратегического развития (ВГУЭС, ИрГУ, КамГУ, КнАГТУ, СахГУ, ТОГУ). На основании мониторингов реализации программ развития вышеуказанных организаций высшего образования предполагается дополнительное ресурсное обеспечение их научно-инновационной деятельности с 2016 по 2025 год на уровне ежегодных субсидий программ развития. В результате реализации данного мероприятия в ведущих вузах макрорегиона будет осуществлено создание современной научно-образовательной среды, которая предполагает:

создание современной инновационной инфраструктуры;

организацию лабораторий с уникальным оборудованием;

формирование базовых кафедр, центров коллективного пользования, технопарков, производственных проектных подразделений инновационной направленности.

14. Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок высшего образования достигается на первом этапе за счет:

формирования перечня объектов инфраструктуры сектора исследований и разработок организаций высшего образования в макрорегионе, подлежащих вводу в научную эксплуатацию;

концентрации ресурсов на материально-техническое обеспечение приоритетных направлений исследования.

На втором этапе реализации мероприятия будет обеспечено функционирование центров коллективного пользования по приоритетным мероприятиям исследований на основе кооперации ведущих и опорных университетов с научными учреждениями СО и ДВО РАН.

На третьем этапе реализации мероприятия будет обеспечено устойчивое функционирование центров коллективного пользования на основе создания сетевого научного взаимодействия между ведущими опорными университетами, научными учреждениями СО и ДВО РАН, организациями высокотехнологичных секторов экономики на территории макрорегиона.

Основными векторами реализации данного мероприятия будут являться:

поддержка и развитие уникальных научных установок и центров коллективного пользования научным оборудованием в девяти ведущих и опорных университетах на территории макрорегиона;

развитие и поддержка инженерной и производственной инфраструктуры в процессе, строительства кампусов во Владивостоке, Якутске, Хабаровске, Иркутске;

усиление кооперации между научными учреждениями ДВО РАН и дальневосточными вузами при проведении фундаментальных и прикладных исследований на основе привлечения к исследователям новых академических институтов и вузов региона;

укрепление и совершенствование образовательной деятельности в дальневосточных вузах на основе расширения масштабов привлечения ученых ДВО РАН к преподавательской деятельности, создания 15 новых учебно-научных и инновационно-технологических центров, организации 21 новой базовой кафедры, расширения совместных научных исследований преподавателей и научных сотрудников с взаимным повышением качества их публикационной активности, проведением совместных научных конференций и экспедиций;

поддержка развития научной кооперации опорных университетов в макрорегионе (АмГУ, ЗГУ, БГУ, КамГУ, СахГУ, СВГУ, БрГУ) с организациями высокотехнологичных секторов экономики макрорегиона.

15. Развитие международного научного сотрудничества предполагает эффективное использование международного сотрудничества в сфере науки для выхода ведущих университетов макрорегиона на международный уровень исследований и разработок, а также обеспечение национальных интересов Российской Федерации в сфере науки в странах АТР, что предусматривает:

участие ведущих университетов макрорегиона в организации и проведении в 2013 - 2025 годах двенадцати крупных международных научных мероприятий, связанных с участием Российской Федерации в международных организациях (АТЭС, ЕврАзЭС, ШОС, ВТО, АТУРК);

проведение и реализацию совместных и скоординированных научных конкурсов и проектов в рамках многостороннего и двустороннего сотрудничества организаций высшего образования макрорегиона с университетами США, Республики Корея, КНР, Японии, Австралии по мероприятиям совместных научных исследований и научных обменов, реализации научно-исследовательских проектов по приоритетным мероприятиям развития университетов, интеграции в научное и технологическое пространство АТР;

поддержку стажировок молодых исследователей в ведущих научных и инновационных центрах мира.

16. Сетевое развитие профессионального образования в макрорегионе, формирование стратегических альянсов с ведущими российскими и зарубежными университетами в целях обеспечения международной конкурентоспособности организаций профессионального образования макрорегиона в АТР.

Для этого особое внимание уделяется формированию консорциумов, стратегических альянсов, ассоциаций, межвузовских соглашений с участием организаций профессионального образования макрорегиона, а также ведущих вузов Российской Федерации и зарубежных университетов по совместной подготовке обучающихся в областях космических технологий, нефтегазохимии, освоения морских биоресурсов, энергетики и коммуникаций. Сетевое развитие будет осуществляться на трех основных уровнях: в масштабах макрорегиона, национальном и международном. В масштабах макрорегиона в течение 2014 - 2017 годов будет обеспечено развитие следующих образовательных университетских сетей в регионе:

ДВФУ - СВФУ - ТОГУ по сетевой подготовке бакалавров и магистров по специализациям "Нефтегазовое дело", "Землеустройство и кадастры", "Государственное и муниципальное управление", "Юриспруденция" и т.д.;

НИ ИрГТУ - ТОГУ - АмГУ - КнАГТУ по сетевой подготовке бакалавров и магистров для аэрокосмических комплексов.

На национальном уровне начиная с 2016 года предполагается формирование сетевой подготовки обучающихся в структуре следующих образовательных сетей:

НИУ ВШЭ - СПбГУ - ТОГУ по сетевой подготовке бакалавров и магистров по специальностям "Экономика", "Менеджмент", "Коммерция", "Государственное и муниципальное управление";

МАТИ им. К.Э. Циолковского - МИРЭА - БГТУ "ВОЕНМЕХ" им. Д.Ф. Устинова - РГАТУ им. П.А. Соловьева - ГКНПЦ им. М.В. Хруничева - ТОГУ по сетевой подготовке специалистов по обслуживанию космического комплекса "Восточный" (Амурская область).

На международном уровне начиная с 2017 года предполагается начать сетевую подготовку обучающихся в структуре следующих образовательных сетей:

НИ ИрГТУ - ТОГУ - АГТА - Дацинский нефтяной институт (г. Дацин, КНР) - РГУНиГ им. И.М. Губкина по сетевой подготовке специалистов для газо- и нефтехимии;

ТОГУ - Далянский университет информационных технологий (г. Далянь, КНР), Северо-Восточный университет (г. Шеньян, КНР) - Чаньчунский университет (г. Чаньчунь, КНР) - Харбинский политехнический университет (г. Харбин, КНР) по сетевой подготовке специалистов в области современных информационных технологий;

ДВФУ - РГУНиГ им. И.М. Губкина - НИУ "МИСиС" - НИУ ВШЭ по повышению эффективности сетевого использования имеющихся у сторон интеллектуальных, кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов;

ДВФУ - ДВО РАН - КнАГТУ - СВФУ - СахГУ по подготовке высококлассных специалистов, проведению научных исследований, обмену опытом работы по реализации молодежной политики;

ДВФУ - Государственный университет Чеджу (Республика Корея) - Университет Момояма Гагуин (г. Осака, Япония) - Корейский академический и культурный фонд (г. Сеул, Республика Корея) по интеграции в научное, экономическое, технологическое и культурное пространство АТР;

ДВФУ - Университет Гриффита (г. Брисбен, Австралия) - Университет Коку-шикан (Япония) - Варшавский университет естественных наук (Польша) по совместным мероприятиям в области научно-образовательного сотрудничества.

Активизация деятельности организаций профессионального образования макрорегиона в течение 2013 - 2025 годов будет направлена на их вступление и участие в международных консорциумах вузов, среди которых значительный интерес представляет университет Шанхайской организации сотрудничества (в структуре ШОС уже сформирован альянс "ТОГУ - ДУТ - БГУ"), Ассоциация технических университетов Российской Федерации и Китая (АТУРК), Ассоциация университетов востока России и севера Китая (ASUS), Международная ассоциация транспортных университетов стран АТР.

17. Опережающее развитие региональных систем непрерывного профессионального образования через повышение квалификации и переподготовку, заочную форму получения образования, открытое образование взрослого населения макрорегиона.

На территории макрорегиона организациями профессионального образования будет реализован широкий спектр программ повышения квалификации и переподготовки по приоритетным мероприятиям развития экономики страны и региона, в том числе в течение 2013 - 2014 годов по повышению квалификации инженерных кадров. С 2014 года на конкурсной основе будут поддерживаться программы продвижения организаций профессионального образования на рынок услуг дополнительного профессионального образования, а также программы дополнительного профессионального образования, софинансируемые корпоративным сектором.

Будут реализованы меры, направленные на развитие открытого образования, на поддержку самообразования, на повышение качества заочного и очно-заочного профессионального образования.

Начиная с 2014 года на конкурсной основе будут поддерживаться проекты организаций профессионального образования (на четырехлетний период), направленные на модернизацию и расширение образовательных программ высшего и среднего профессионального образования, реализуемые в очной (дистанционной) и очно-заочной (вечерней) форме. С 2015 года в макрорегионе будет обеспечена поддержка (до 2025 года включительно) реализации проектов 3-5 центров дистанционного образования. Будет также поддержано развитие общедоступных интернет-ресурсов для программ профессионального образования, включая специализированные образовательные порталы вузов.

В рамках мероприятия на территории макрорегиона будет обеспечено проведение федеральных мероприятий по развитию технологической, финансовой, правовой, экономической гражданской грамотности населения, а также мероприятий по культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе с использованием современных средств коммуникации.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

Основная часть мероприятий по привлечению квалифицированных кадров в регион заложена в другие подпрограммы, прежде всего в "Повышение эффективности экономики макрорегиона", "Создание условий для комфортного проживания населения макрорегиона", "Развитие инфраструктуры макрорегиона".

Создание и развитие крупных научно-образовательных центров на базе вузов и НИИ региона необходимо как для решения проблемы кадрового обеспечения реализации программы, так и для создания условий для привлечения инновационной деятельности.

Основные направления кадровой политики реализуются через систему мероприятий, формирующих ресурсную базу подпрограммы в целом и представленных в других подпрограммах, в части создания рабочих мест в реальном секторе экономики и совокупности инвестиционных проектов в сфере образования и науки, сгруппированных по региональному принципу.

Реализация этих проектов создаст необходимые материально-технические предпосылки для формирования государственного задания и реализации государственных образовательных программ профессионального образования на основе нового освоения макрорегиона и повышенного нормативного финансирования образовательных услуг организаций профессионального образования.

Организации профессионального образования будут переведены на принципы нормативного подушевого финансирования. Распределение государственного задания будет осуществляться на конкурсной основе. Количество бюджетных мест в организациях профессионального образования должно быть увеличено на 50 процентов.

Предполагается повышение норматива финансирования для ведущих организаций профессионального образования Дальнего Востока по приоритетным и капиталоемким направлениям подготовки в 3,5 раза, для Байкальского региона - в 2 раза, для других организаций профессионального образования - в 2 раза соответственно, для Байкальского региона - в 1,5 раза.

Будет обеспечено стимулирование участия организаций профессионального образования, иных образовательных организаций макрорегиона в профессиональной переподготовке социально незащищенных категорий населения.

Будет продолжено взаимодействие организаций профессионального образования макрорегиона с работодателями по формированию новых моделей целевой контрактной подготовки и созданию целевых контрактных мест.

В целях реализации мероприятий государственной программы социально-экономического развития макрорегиона до 2025 года в течение 2013 - 2014 годов Министерству образования и науки Российской Федерации Министерству по развитию Дальнего Востока, Министерству регионального развития Российской Федерации, правительствам субъектов Российской Федерации на территории макрорегиона необходимо сформировать пакет нормативных правовых актов.

Мероприятие 1. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Хабаровском крае предполагает строительство и реконструкцию учебных корпусов, строительство инновационных центров, библиотек, общежитий, спортивных сооружений и социальной инфраструктуры для организаций высшего профессионального образования края (прежде всего Тихоокеанского университета).

Мероприятие 2. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Республике Саха (Якутия) предполагает строительство и реконструкцию учебных корпусов и общежитий для системы среднего профессионального образования в основных региональных центрах республики, развитие СВФУ, включая строительство общежитий, вивария, интеллектуально-общественного центра, лабораторных корпусов.

Мероприятие 3. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Иркутской области предполагает строительство общежитий и библиотек для вузов Иркутска, спортивно-оздоровительного центра в Братске, материально-техническое обеспечение инновационной деятельности. Наиболее значительное финансирование будет выделено на создание Байкальского федерального университета.

Мероприятие 4. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Республике Бурятия предполагает прежде всего создание Восточно-Сибирского научно-образовательного центра, строительство и реконструкцию общежитий для вузов г. Улан-Удэ, спортивно-оздоровительного комплекса, строительство общежития для техникума в Кяхтинском районе.

Мероприятие 5. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Амурской области предполагает строительство комплексов профессиональных училищ в Тамбовке и Завитинске, формирование Амурского биофармацевтического кластера, строительство общежитий и спортивных сооружений для вузов Благовещенска, создание материально-технической базы для ДГАУ, клиники для АМГА.

Мероприятие 6. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Приморском крае предполагает строительство и оснащение двух учреждений профессионального и среднего образования в районах края, строительство и реконструкцию учебных корпусов и общежитий для вузов, технологическое и лабораторное обеспечение для ДВФУ.

Мероприятие 7. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Магаданской области предполагает строительство общежития для Северо-Восточного государственного университета и спортзала в пос. Стекольном для профессионального училища.

Мероприятие 8. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Забайкальском крае предполагает строительство учреждений подготовки профессиональных рабочих кадров в Забайкальске, строительство общежитий, учебно-лабораторного корпуса и детского реабилитационного медицинского центра для вузов Читы.

Мероприятие 9. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Сахалинской области предполагает строительство общежития и учебно-лабораторного корпуса для Сахалинского государственного университета.

Мероприятие 10. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Камчатском крае предполагает строительство общежития, научно-исследовательского корпуса и спортивно-оздоровительного комплекса и материально-техническое обеспечение центров коллективного пользования для Камчатского государственного университета.

Мероприятие 11. Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы в Чукотском автономном округе предполагает строительство в г. Анадыре здания учебного комплекса Чукотского филиала СВФУ им. М.К. Аммосова.

Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

будут устранены накопившиеся в предшествующие десятилетия диспропорции между структурой спроса и предложения на рынке труда;

будут созданы условия для массового привлечения квалифицированных кадров на территорию макрорегиона из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

повысится обеспеченность экономики макрорегиона кадрами высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

углубится интеграция организаций профессионального образования макрорегиона в экономику и социальную сферу региона;

улучшится научное и кадровое обеспечение реального сектора экономики макрорегиона;

повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг;

увеличится охват взрослого населения макрорегиона программами непрерывного профессионального образования;

улучшится материально-техническая база и ресурсное обеспечение развития профессионального образования в макрорегионе;

повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования;

произойдет концентрация кадровых и материальных ресурсов на приоритетных научных направлениях сектора исследований и разработок в сфере высшего образования;

увеличится практическое применение результатов научных исследований и разработок, проводимых в организациях высшего образования и науки макрорегиона;

будет обеспечена эффективная интеграция научной, образовательной и инновационной деятельности в ведущих университетах макрорегиона.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с действующим законодательством предусматриваются меры государственного регулирования, способствующие повышению инвестиционной привлекательности территории региона, комфортности проживания населения, а также оказывающие влияние на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При реализации подпрограммы используются стандартные меры государственного регулирования:

предоставление госгарантий по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере привлечения и подготовки кадров на территории макрорегиона. Объем госгарантии может составлять до 70 процентов от суммы кредита, 30 процентов составляют средства инвестора;

определение объема гарантий федеральным законом о бюджете на текущий год;

предоставление принципалом проекта и субъектом Российской Федерации в межрегиональное управление Минрегиона России заявки на участие в отборе проектов, претендующих на предоставление госгарантий, в соответствии с требованиями правил и порядка отбора;

подписание и направление в Минфин России приказа Минрегиона России об отборе проектов для предоставления госгарантий в текущем году;

подготовка Минфином России на основании приказа Минрегиона России проекта распоряжения о представлении в текущем году гарантий по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов в макрорегионе;

принятие распоряжения Правительства Российской Федерации;

предоставление принципалом, вошедшим в перечень госгарантий, утвержденного распоряжения, и субъектом Российской Федерации в Минфин России заявки на предоставление госгарантии, согласно приложениям 1 и 2 к правилам;

принятие закона субъекта макрорегиона об утверждении заключения договора о предоставлении принципалу гарантии субъекта;

подписание Минфином России гарантии Российской Федерации.

В рамках подпрограммы предлагается осуществить следующее - внести изменения в план мероприятий по реализации стратегии в части включения мероприятий на период 2013 - 2015 годов.

Создание жилищно-строительных кооперативов с мощной господдержкой. В рамках развития ДВФУ на острове Русский построить 10 тыс. жилых единиц, из которых приблизительно 10 процентов - индивидуальное жилье, 30-40 процентов - малоэтажное жилье, а остальное - многоквартирные дома. Жилье предназначено для преподавателей Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) и ученых Дальневосточного отделения РАН. Участки под строительство также будут предложены многодетным семьям. В стоимость жилья земля не входит. За счет федерального бюджета будет осуществляться строительство инженерной инфраструктуры для новых научных и образовательных объектов. Строительство будет вестись под строгим архитектурным надзором, новое жилье должно стилистически вписываться в ансамбль ДВФУ.

Для обеспечения притока кадров по специальностям, не обеспеченным внутренней подготовкой, необходима разработка нормативной правовой базы по предоставлению жилья и жилищных гарантий прибывающим в регион, а также гарантированного обеспечения их работой на оговоренный срок и экономических возможностей возвращения к местам предыдущего проживания. Для снижения бюджетного бремени необходимо использование механизмов ГЧП в части разделения полномочий между государством и бизнесом в кадровом обеспечении реализуемых в регионе проектов. Это и оплата подготовки кадров или выплата дополнительных стипендий, обеспечение возможности прохождения производственной практики. Это система договоров между вузами и хозяйствующими субъектами по взаимным гарантиям подготовки кадров и предоставления им работы.

Реализация указанных мер обеспечит достижение целевых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и государственной программы в целом.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании услуг федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Оказание услуг федеральными государственными учреждениями государственных услуг в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Реализация мероприятий, направленных на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотрена.

7. Информация об участии государственных корпораций и иных организаций

 

Практически все государственные корпорации участвуют в реализации проектов в области образования и науки. В частности, основная часть государственных корпораций будет иметь научные центры в Дальневосточном федеральном университете на острове Русский во Владивостоке. Уже сегодня все крупные российские государственные корпорации приняли решение о создании в университете своих научных подразделений. Среди них "Объединенная судостроительная корпорация", "РАО ЕС Востока". Ведутся переговоры с "Роснефтью" и "Транснефтью". В создании своих научных подразделений на базе ДВФУ заинтересован ряд частных крупных российских компаний. Кроме того, уже заложено создание лабораторий вместе с представителями иностранных высокотехнологичных компаний. Объединение всех трех участников создаст новую интеллектуальную обстановку, приведет к интернационализации образования. К 2019 году 25 процентов студентов университета будут иностранцами.

Отдельно следует отметить деятельность Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона по обоснованию выбора и сопровождению крупных инвестиционных проектов в различных сферах экономики.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов

 

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 69686591,87 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 64406740,99 тыс. рублей,

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 2086581,66 тыс. рублей,

за счет средств юридических лиц - 3193269,22 тыс. рублей.

Выделяемые финансовые ресурсы необходимы для кадрового и научного обеспечения развития макрорегиона. Прежде всего это создание и развитие ведущих региональных научно-образовательных комплексов в региональных центрах и системы средней профессиональной подготовки в районах: это развитие Тихоокеанского университета в Хабаровске (свыше 10 млрд. рублей), развитие системы средней профессиональной подготовки в Якутии (свыше 5 млрд. рублей) и развитие СВФУ (около 9 млрд. рублей), создание Байкальского федерального университета в Иркутске (10 млрд. рублей), создание Восточно-Сибирского научно-образовательного комплекса в Улан-Удэ (6 млрд. рублей), улучшение условий проживания и учебы для студентов вузов Благовещенска (свыше 3 млрд. рублей).

В случае нереализации этих мероприятий по кадровому и научному обеспечению развитие макрорегиона за счет собственного потенциала окажется невозможным.

9. Анализ рисков

 

Анализ рисков реализации подпрограммы - важный этап в оценке эффективности вырабатываемых мероприятий, не только управления самими рисками, но и стратегическим развитием профессионального образования в макрорегионе. К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

демо-трудоресурсные,

финансово-экономические,

нормативно-правовые,

организационно-управленческие,

социально-политические,

временные,

институциональные.

Основные демо-трудоресурсные риски реализации программы связаны с отсутствием прогноза динамики рынка труда как по объему и структуре спроса, так и предложения. Не оценена динамика численности учащихся по всей цепочке - от дошкольного образования до высшего, а также выход соответствующих контингентов молодежи на рынок труда.

Между тем известно, что вплоть до 2017 года будет происходить обвальное (до 2015 года), а затем менее интенсивное сокращение численности выпускников средних школ. Соответственно начнется сокращение конкурса в вузы (особенно в условиях наращивания числа мест в них) и одновременно выпуск специалистов всех категорий учебными заведениями среднего технического и профессионального образования. В итоге на рынок труда будет выходить все менее значительная часть кадров и, как результат, потребуется существенно более значительное по численности и затратное по привлекаемым финансовым ресурсам привлечение рабочей силы извне.

Параллельно идет волна относительно высокого числа детей детсадовского возраста и младшего школьного возраста с нарастающим дефицитом вначале мест в детсадах, затем мест в школах, а начиная с 2018 года начнется повышательная волна на рынке труда и конкурсов в вузах. Следовательно, за период реализации подпрограммы по всей системе подготовки кадров пройдет вначале понижательная волна (до 2018 - 2022 годов) с нарастающим дефицитом кадров, а затем повышательная волна с относительным избытком кадров.

Все это неизбежно приведет к возникновению цепочки диспропорций как на рынке труда, так и по всему образовательному циклу региона.

Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей подпрограммы со стороны регионов, муниципалитетов, образовательных организаций. Вероятность такого сценария наиболее высока в периоды прохождения мировых финансово-экономических циклических кризисов на нисходящей кондратьевской волне в 2015 - 2017 годах и 2020 - 2024 годах. Минимизация этих рисков за счет внутренних ресурсов возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей подпрограммы через институционализацию механизмов софинансирования. Снижение риска недостаточного финансирования возможно при обеспечении правильного расчета необходимых объемов средств федерального бюджета и необходимого дополнительного финансирования из регионального бюджета, а также привлечения внебюджетных источников.

Нормативно-правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение существенных изменений в законодательные документы, влияющие на мероприятия подпрограммы. Изменения нормативных актов прежде всего Минтруда России и Минобрнауки России, мероприятия по которым отражены в подпрограмме, потребуют внесения соответствующих изменений в подпрограмму, что повлияет на выполнение мероприятий и достижение целей.

Реализация ряда мероприятий также зависит от сроков принятия необходимых нормативных актов. Минимизация рисков связана с качеством планирования реализации подпрограммы, обеспечением мониторинга реализации и оперативного внесения необходимых изменений. Несвоевременность принятия нормативных правовых актов, подготовки и направления в образовательные организации, субъекты Российской Федерации методических рекомендаций также может являться риском нереализации или несвоевременной реализации мероприятий.

Организационно-управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках подпрограммы, слабость управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга, отставание от сроков реализации мероприятий, несогласованность управленческих решений в регионах. Устранение риска возможно за счет организации координационных органов и обеспечения постоянного мониторинга реализации подпрограммы и ее скользящей корректировке.

Социально-политические риски связаны с сопротивлением населения, профессиональных и общественных объединений. Минимизация названного риска возможна за счет широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития образования, а также публичного освещения хода и результатов реализации подпрограммы. Важно также демонстрировать достижения в результате реализации подпрограммы и формировать группы лидеров. Временные риски связаны с действием следующих факторов:

отставанием от установленных сроков реализации мероприятий и проектов подпрограммы;

несвоевременной подготовкой плана реализации подпрограммы на очередной год;

недостатками сетевого планирования (отставанием операционного сопровождения проектов подпрограммы от планов-графиков).

Преодолеваются эти риски за счет подготовки плана реализации подпрограммы и сетевого планирования.

Институциональные риски связаны прежде всего с региональными особенностями. В их числе: недостаточное для достижения поставленных в подпрограмме целей финансирование со стороны субъектов Российской Федерации; недостаточное развитие ГЧП, а также непонимание региональными органами исполнительной власти задач и приоритетов развития образования. Существующие различия регионов обуславливают разный уровень финансовых и управленческих возможностей субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий подпрограммы.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

 

 

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

 

 

 

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

 

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках подпрограммы в целях формирования необходимых инструментов программно-целевого отраслевого финансирования на региональном уровне планируется разработка и утверждение нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение условий для реализации мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Непосредственное участие регионов Дальнего Востока и Байкальского региона в реализации настоящей подпрограммы предусмотрено при осуществлении планирования и обоснования бюджетных расходов на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", а также при проведении контроля над расходованием бюджетных средств.

Участие регионов предусматривает:

обеспечение реализации республиканских целевых программ и иных программ субъектов Российской Федерации в области развития туризма;

обеспечение планирования и исполнения расходных обязательства субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий государственной программы.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

В реализации подпрограммы принимает участие ОАО "Особые экономические зоны".

ОАО "Особые экономические зоны" выступает в качестве управляющей компании ОЭЗ, в ведении которой находятся 25 действующих и вновь создаваемых особых экономических зон Российской Федерации. ОАО "Особые экономические зоны" осуществляет свои функции на основании Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Также в реализации проекта принимает участие ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона". Учредителем и единственным акционером Фонда выступает государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 175884151,4 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 29254980,8 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 0 рублей,

дополнительные объемы ресурсов - 29254980,8 тыс. рублей;

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 7893779,7 тыс. рублей;

за счет средств юридических лиц - 138735390,8 тыс. рублей.

Оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, юридических лиц и аналитическое распределение средств федерального бюджета в разрезе подпрограмм государственной программы Российской Федерации (тыс. рублей) по мероприятиям указана в приложениях к данной государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Для успешной реализации подпрограммы важное значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели и решением задач подпрограммы, а также формирование системы мер по предотвращению негативных последствий.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах реализации подпрограммы.

Финансово-экономические риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Кроме того, существуют возможности снижения темпов экономического роста, ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, усиления инфляции, кризиса банковской системы, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности и, следовательно, сократить объем инвестиций для реализации мероприятий подпрограммы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы;

совершенствование механизма реализации подпрограммы исходя из изменений во внутренней и внешней среде;

оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму в целях снижения воздействия негативных факторов;

активизация работы по привлечению внебюджетного финансирования.

Рыночные риски, во многом связанные с наличием конкуренции со стороны других регионов и сопредельных стран.

Для минимизации рыночных рисков необходимо тщательное планирование, включающее в себя комплекс маркетинговых акций по позиционированию и продвижению туристских продуктов и регионов в целом.

Административные риски. Риски данной группы связаны с неэффективностью организации и управления процессом реализации подпрограммы, недостаточной эффективностью использования бюджетных средств и межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.

Основными мерами минимизации административных рисков являются:

разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации положений и мероприятий подпрограммы, а также эффективности использования бюджетных средств;

проведение регулярного мониторинга и оценки результативности реализации мероприятий, в том числе с привлечением независимых экспертов;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

своевременная актуализация и корректировка мероприятий подпрограммы.

Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере курортов и туризма, что снижает эффективность работы санаторно-курортного комплекса, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг. 

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

Экологические риски, обусловленные наличием в регионах реализации подпрограммы промышленных предприятий, а также возможным негативным влиянием туристских объектов на окружающую среду и культурно-исторические памятники.

Для минимизации экологических рисков необходимо проектирование туристских объектов с учетом максимально допустимой антропогенной нагрузки и ограничений на строительство на территории и вблизи охраняемых природных зон и зон, связанных с защитой культурноисторических памятников, постоянный мониторинг состояния окружающей среды, развитие необходимой инженерной инфраструктуры (систем очистки стоков, утилизации отходов).

Необходима разработка и принятие дополнительных мер нормативно-правового характера, направленных на ужесточение требований по нагрузке на окружающую среду для промышленных, сельскохозяйственных и бытовых объектов регионов реализации подпрограммы.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского" является обеспечение организационных, информационных и научно-методических условий для реализации государственной программы и обеспечение качества управления процессами территориального развития Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, а также эффективной деятельности органов государственной власти макрорегиона.

В отсутствие государственной программы организационное, аналитическое и информационное сопровождение реализуемых в сфере развития макрорегиона изменений осуществляется по отдельным направлениям. Каждое направление - отраслевые целевые программы, ведомственные целевые программы, отдельные поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации - реализуется как самостоятельная задача и зачастую не соотносится с другими направлениями и задачами.

Указанная проблема ведет к дублированию управленческих усилий, к увеличению количества мероприятий, показателей и отчетности по ним, что не обеспечивает повышение эффективности мероприятий и мер. Отсутствие единого координационного механизма затрудняет комплексный анализ ситуации в макрорегионе. Существующее положение дел усугубляется большой дифференциацией в мерах по социально-экономическому развитию, реализуемых в субъектах Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона.

Включение в данную подпрограмму мероприятий по научно-методическому, организационно-аналитическому сопровождению и мониторингу государственной программы, разработке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления развития Дальнего Востока и Байкальского региона, позволит обеспечить своевременное принятие нормативных правовых актов и подготовку методических рекомендаций, необходимых для реализации мероприятий государственной программы, проведение мониторинга и контроля реализации государственной программы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, показатели (индикаторы) и результаты реализации подпрограммы

 

 

 

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

 

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках реализации настоящей подпрограммы не предусматриваются меры государственного регулирования.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

 

Непосредственного участия субъектов Российской Федерации в разработке и реализации настоящей подпрограммы не предполагается.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 7578871,8 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Риски прекращения (недостаточного) финансирования мероприятий подпрограммы. Важным фактором снижения данного риска является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией.

Нормативные правовые риски. В рамках подпрограммы государственной программы реализуются в том числе мероприятия, направленные на обеспечение нормативного правового и научно-методического обеспечения изменений, необходимых для достижения целей государственной программы. Изменение сроков реализации мероприятий государственной программы и существенное изменение их характера повлечет за собой необходимость внесения изменения в подпрограмму государственной программы, что повлияет на выполнение мероприятий и достижение целей подпрограммы и других подпрограмм.

Устранение (минимизация) рисков связано как с качеством планирования реализации подпрограммы государственной программы, так и с обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.

Временные риски связаны с отставанием от сроков реализации мероприятий и плана реализации мероприятий государственной программы и обеспечения ее организационно-аналитического сопровождения начиная с 2013 года.

Организационные риски. Неэффективное управление процессом реализации подпрограммы государственной программы и несогласованность действий основного исполнителя и участников подпрограммы государственной программы. Устранение названного риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга и анализа ее реализации.

10. Механизм реализации программы

 

Важнейшим элементом реализации программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга и корректировки программы.

В связи с этим ход реализации программы ежеквартально будет оцениваться на основе показателей результативности мероприятий программы, достижения целевых индикаторов. Принятие управленческих решений в рамках программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий. Неотъемлемой составляющей механизма реализации программы являются формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях ее реализации.

Государственный заказчик-координатор программы:

осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

организует текущее управление реализацией программы; разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения программы;

подготавливает ежеквартально и ежегодно доклад о ходе реализации программы;

организует мониторинг хода реализации программы; несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения;

организует размещение в электронном виде на сайте Минвостокразвития России информации о ходе и результатах реализации программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации программы и порядке участия инвесторов.

Государственные заказчики программы:

несут ответственность за ее реализацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

утверждают титульные списки вновь начинаемых строек и объектов и титульные списки переходящих строек и объектов;

ежеквартально обобщают и анализируют статистическую отчетность по реализации программы и представляют в Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклады о ее выполнении.

Программа включает в себя мероприятия, сформированные по направлениям социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона;

бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в мероприятия программы, предоставляются в виде межбюджетных субсидий.