Вопрос: Справка о наличии (отсутствии) судимости, предоставляемая соискателем в общеобразовательную организацию (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2021 г.)

Обязаны ли граждане при приеме в общеобразовательное учреждение (работа с несовершеннолетними) на должности, относящиеся к младшему обслуживающему персоналу (повар, сторож, дворник), представлять справку о наличии (отсутствии) судимости? Справка представляется до заключения трудового договора, или возможно ее представление позже? Имеет ли справка срок действия? Должна ли справка обновляться в период работы сотрудника?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Все работники, в том числе и относящиеся к младшему обслуживающему персоналу (повар, сторож, дворник), при приеме на работу в общеобразовательное учреждение должны представить справку о наличии/отсутствии судимости.

Справка должна быть представлена соискателем до заключения трудового договора.

Срок действия справки законом не установлен. Представляется справка один раз при приеме на работу. Положений, обязывающих работника периодически обновлять ее, законом не предусмотрено.

Обоснование вывода:

Согласно части первой ст. 65 ТК РФ при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, лицо, поступающее на работу, помимо прочих документов, предусмотренных этой нормой, обязано предъявить работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (далее также - справка об отсутствии судимости, справка).

Как установлено ст. 351.1 ТК РФ, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй ст. 331 ТК РФ.

При применении ст. 351.1 ТК РФ следует иметь в виду позицию Верховного Суда РФ, высказанную им в определении от 07.12.2012 N 52-КГПР12-2. Суд указал, что установленные этой статьей ограничения распространяются не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал организаций, осуществляющих деятельность в сферах, поименованных в указанной статье, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в данных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.

Таким образом, все работники общеобразовательного учреждения, в том числе и относящиеся к младшему обслуживающему персоналу (повар, сторож, дворник), при приеме на работу должны предъявлять справку об отсутствии судимости.

Трудовой кодекс РФ прямо не предусматривает, что соискатель обязан представить справку об отсутствии судимости до заключения с ним трудового договора. Ограничение, предусмотренное положениями части первой ст. 65, ст. 351.1 ТК РФ, состоит в недопуске лиц к осуществлению трудовой деятельности в определенных сферах. Учитывая, что дата заключения трудового договора и дата начала работы могут не совпадать (ст. 57, 61 ТК РФ), можно прийти к выводу, что допустимо представление работником справки после заключения трудового договора, но до начала его работы. Однако если работником справка представлена так и не будет, трудовой договор с ним должен быть прекращен на основании п. 11 части первой ст. 77 ТК РФ - нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Из приведенного следует, что справка об отсутствии судимости должна быть представлена соискателем до заключения с ним трудового договора. В отсутствие справки работодатель заключать трудовой договор не вправе (смотрите ответ 1, ответ 2 Роструда с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ", а также решение Шарьинского районного суда Костромской области от 07.07.2020 N 12-117/2020, решение Железногорского городского суда Курской области от 28.03.2017 N 2-420/2017, решение Московского городского суда от 30.10.2019 N 7-10801/2019).

Законодательством не регламентирован срок действия справки об отсутствии судимости, единый для всех случаев ее представления (смотрите разъяснения МВД по Республике Дагестан (https://05.xn--b1aew.xn--p1ai/grajdanam/old-vers/uslugi/Uslugi_predost). Сроки представления справки могут быть установлены нормативно-правовыми актами в определенных ситуациях. Так, например, согласно п. 2.3 Инструкции Банка России от 08.06.2016 N 173-И кандидат на должность руководителя подразделения, созданного для осуществления репозитарной деятельности, представляет справку об отсутствии судимости, полученную не ранее трех месяцев до даты представления заявления о выдаче лицензии в Банк России.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" подобного срока не установлено. Полагаем, что работодатель вправе установить его самостоятельно в локальном нормативном акте (смотрите, например, решение Центрального районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 26.05.2021 N 12-606/2021). При этом нельзя не учитывать цель установления рассматриваемых ограничений - недопущение определенных категорий лиц к работе с несовершеннолетними, в связи с чем представляемая справка должна содержать актуальные на момент заключения трудового договора сведения о наличии/отсутствии судимости (смотрите ответ 3, ответ 4 Роструда с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ", а также решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.01.2020 N 12-18/2020, решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.08.2017 N 12-156/2017).

По смыслу положений части первой ст. 65 ТК РФ представлять справку работник обязан только при трудоустройстве, то есть один раз. Норм, обязывающих работника представлять справку повторно после заключения трудового договора или дающих работодателю право требовать от работников ее ежегодного обновления, законодательство не содержит (смотрите ответ 5, ответ 6 Роструда с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ", а также решение Перовского районного суда г. Москвы от 03.05.2017 N 2-998/2017). Соответственно, требование работодателя об обновлении (повторном представлении) работниками справок об отсутствии судимости правомерным являться не будет.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Панова Наталья

Ответ прошел контроль качества

29 ноября 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.