Письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 10 ноября 2009 г. N АС-05-54/7018 "Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений"

Письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 10 ноября 2009 г. N АС-05-54/7018
"Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений"


Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель средств федерального бюджета и орган, обладающий полномочиями осуществлять контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в соответствии с пунктом 5.2.19 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 283, пунктами 7.3, 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 837, в целях контроля за использованием субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета, направляет для руководства в работе Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

При обращении в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва необходимо предоставлять документы в соответствии с установленным Рослесхозом перечнем и справку-подтверждение о том, что документы, обосновывающие произведенные расходы, сформированы в соответствии с настоящими Рекомендациями.


Руководитель

А.И. Савинов


Рекомендации
по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального буджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений
(утв. Федеральным агентством лесного хозяйства 10 ноября 2009 г.)


Настоящие Рекомендации устанавливают единые подходы к формированию перечня работ, состава и учета затрат на тушение лесных пожаров, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, и оформлению документов, подтверждающих произведенные затраты и подлежащих обязательному предоставлению заказчику работ.

Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий в области лесных отношений, обязательны к применению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, подведомственными им учреждениями, иными организациями, осуществляющими тушение лесных пожаров, в том числе специализированными государственными учреждениями по охране лесов от пожаров.


I. Законодательное регулирование формирования перечня работ, состава и учета затрат на тушение лесных пожаров


Вопросы организации тушения лесных пожаров, перечня работ, состава и учета затрат на тушение лесных пожаров регулируются следующими нормативными правовыми актами:

1. Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 5, ст. 410; 1996, N 9, ст. 773; 1996, N 34, ст. 4025 - 4026; 1997, N 43, ст. 4903; 1999, N 28, ст. 3471; 1999, N 51, ст. 6288; 2001, N 17, ст. 1644; 2001, N 21, ст. 2063; 2001, N 49, ст. 4552; 2002, N 12, ст. 1093; 2002, N 48, ст. 4746 - 4747; 2003, N 2, ст. 160; 2003, N 2, ст. 167; 2003, N 13, ст. 1179; 2003, N 46 (часть I), ст. 4434; 2003, N 46 (часть I), ст. 5034; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 31, ст. 3233; 2004, N 49, ст. 4855; 2005, N 1 (часть I), ст. 15; 2005, N 1 (часть I), ст. 18; 2005, N 1 (часть I), ст. 39; 2005, N 1 (часть I), ст. 43; 2005, N 1 (часть I), ст. 45; 2005, N 13, ст. 1080; 2005, N 19, ст. 1752; 2005, N 27, ст. 2722; 2005, N 30 (часть I), ст. 3100; 2005, N 30 (часть II), ст. 3120; 2006, N 2, ст. 171; 2006, N 3, ст. 282; 2006, N 6, ст. 636; 2006, N 23, ст. 2380; 2006, N 27, ст. 2881; 2006, N 31, ст. 3437; 2006, N 45, ст. 4627; 2006, N 50, ст. 5279; 2006, N 52 (часть I), ст. 5497 - 5498; 2007, N 1 (часть I), ст. 21; 2007, N 1 (часть I), ст. 39; 2007, N 5, ст. 558; 2007, N 7, ст. 834; 2007, N 17, ст. 1929; 2007, N 27, ст. 3213; 2007, N 31, ст. 3993; 2007, N 31, ст. 4015; 2007, N 41, ст. 4845; 2007, N 44, ст. 5282; 2007, N 45, ст. 5428; 2007, N 49, ст. 6042; 2007, N 49, ст. 6048; 2007, N 49, ст. 6079; 2007, N 50, ст. 6246 - 6247; 2008, N 17, ст. 1756; 2008, N 18, ст. 1939; 2008, N 20, ст. 2253; 2008, N 27, ст. 3122 - 3123; 2008, N 29 (часть I), ст. 3418; 2008, N 30 (часть I), ст. 3597; 2008, N 30 (часть II), ст. 3616; 2008, N 45, ст. 5147; 2008, N 52 (часть I), ст. 6235; 2009, N 1, ст. 14; 2009, N 1, ст. 16; 2009, N 1, ст. 19; 2009, N 1, ст. 20; 2009, N 1, ст. 23; 2009, N 7, ст. 775; 2009, N 15, ст. 1778);

2. Воздушным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 1999, N 28, ст. 3483; 2004, N 35, ст. 3607; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 25; 2005, N 13, ст. 1078; 2006, N 30, ст. 3290 - 3291; 2007, N 1, ст. 29; 2007, N 27, ст. 3213; 2007, N 46, ст. 5554; 2007, N 49, ст. 6075; 2007, N 50, ст. 6239; 2007, N 50, ст. 6244 - 6245; 2008, N 29 (часть I), ст. 3418; 2009, N 1, ст. 17);

3. Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 1, ст. 10; 2000, N 32, ст. 3339; 2001, N 1 (часть I), ст. 2; 2001, N 33 (часть I), ст. 3429; 2001, N 53 (часть I), ст. 5030; 2002, N 22, ст. 2026; 2002, N 28, ст. 2790; 2002, N 30, ст. 3021; 2002, N 30, ст. 3027; 2002, N 52 (часть I), ст. 5132; 2003, N 28, ст. 2886; 2003, N 28, ст. 2892; 2003, N 46 (часть I), ст. 4443 - 4444; 2003, N 50, ст. 4844; 2003, N 52 (часть I), ст. 5036; 2003, N 52 (часть I), ст. 5038; 2004, N 34, ст. 3526; 2004, N 34, ст. 3535; 2004, N 52 (часть I), ст. 5277 - 5278; 2005, N 1 (часть I), ст. 8; 2005, N 1 (часть I), ст. 21; 2005, N 19, ст. 1756; 2005, N 27, ст. 2717; 2005, N 42, ст. 4214; 2005, N 52 (часть I), ст. 5572; 2005, N 52 (часть I), ст. 5589; 2005, N 1 (часть II), ст. 5602; 2006, N 1, ст. 8 - 9; 2006, N 2, ст. 171; 2006, N 6, ст. 636; 2006, N 43, ст. 4412; 2006, N 45, ст. 4627; 2006, N 50, ст. 5279; 2006, N 52 (часть I), ст. 5503; 2006, N 52 (часть II), ст. 5504; 2007, N 1 (часть I), ст. 28; 2007, N 17, ст. 1929; 2007, N 18, ст. 2117; 2007, N 31, ст. 4009; 2007, N 45, ст. 5424; 2007, N 46, ст. 5553; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 29 (часть I), ст. 3418; 2008, N 30 (часть I), ст. 3597; 2008, N 30 (часть II), ст. 3617; 2008, N 48, ст. 5500; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236; 2009, N 1, ст. 18); 2009, N 7, ст. 785);

4. Налоговым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 14, ст. 1649; 1999, N 28, ст. 3487; 2000, N 2, ст. 134; 2000, N 32, ст. 3340 - 3341; 2001, N 1 (часть II), ст. 18; 2001, N 13, ст. 1147; 2001, N 23, ст. 2289; 2001, N 33 (часть I), ст. 3413; 2001, N 33 (часть I), ст. 3421; 2001, N 33 (часть I), ст. 3429; 2001, N 49, ст. 4554; 2001, N 49, ст. 4564; 2001, N 53 (часть I), ст. 5015 - 5016; 2001, N 53 (часть I), ст. 5023; 2001, N 53 (часть I), ст. 5026; 2002, N 1 (часть I), ст. 2; 2002, N 1 (часть I), ст. 4; 2002, N 22 ст. 2026; 2002, N 30, ст. 3021; 2002, N 30, ст. 3027; 2002, N 30, ст. 3033; 2002, N 52 (часть I), ст. 5132; 2002, N 52 (часть I), ст. 5138; 2003, N 1, ст. 2; 2003, N 1, ст. 5 - 6; 2003, N 1, ст. 8; 2003, N 1, ст. 11; 2003, N 19, ст. 1749; 2003, N 21, ст. 1958; 2003, N 23, ст. 2174; 2003, N 27 (часть I), ст. 2700; 2003, N 28, ст. 2873 - 2874; 2003, N 28, ст. 2879; 2003, N 28, ст. 2886; 2003, N 46 (часть I), ст. 4435; 2003, N 46 (часть I), ст. 4443 - 4444; 2003, N 50, ст. 4849; 2003, N 52 (часть I), ст. 5030; 2003, N 52 (часть I), ст. 5037 - 5038; 2004, N 15, ст. 1342; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 27, ст. 2713; 2004, N 27, ст. 2715; 2004, N 30, ст. 3083 - 3084; 2004, N 30, ст. 3088; 2004, N 31, ст. 3219 - 3220; 2004, N 31, ст. 3222; 2004, N 31, ст. 3231; 2004, N 34, ст. 3517 - 3518; 2004, N 34, ст. 3520; 2004, N 34, ст. 3522 - 3525; 2004, N 34, ст. 3527; 2004, N 35, ст. 3607; 2004, N 41, ст. 3994; 2004, N 45, ст. 437; 2004, N 45, ст. 4377; 2004, N 49, ст. 4840; 2005, N 1 (часть I), ст. 9; 2005, N 1 (часть I), ст. 29 - 31; 2005, N 1 (часть I), ст. 34; 2005, N 1 (часть I), ст. 38; 2005, N 21, ст. 1918; 2005, N 23, ст. 2201; 2005, N 24, ст. 2312; 2005, N 25, ст. 2428; 2005, N 27, ст. 2707; 2005, N 27, ст. 2710; 2005, N 27, ст. 2713; 2005, N 27, ст. 2717; 2005, N 25, ст. 2427 - 2429; 2005, N 30 (часть I), ст. 3101; 2005, N 30 (часть I), ст. 3104; 2005, N 30 (часть I), ст. 3112; 2005, N 30 (часть I), ст. 3117 - 3118; 2005, N 30 (часть II), ст. 3128 - 3130; 2005, N 43, ст. 4350; 2005, N 45, ст. 4585; 2005, N 50, ст. 5246; 2005, N 50, ст. 5249; 2005, N 52 (часть I), ст. 5581; 2005, N 136 - 137; 2006, N 1, ст. 12; 2006, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 280; 2006, N 6, ст. 636; 2006, N 10, ст. 1065; 2006, N 12, ст. 1233; 2006, N 23, ст. 2380; 2006, N 23, ст. 2382; 2006, N 27, ст. 2881; 2006, N 30, ст. 3295; 2006, N 31 (часть I), ст. 3433; 2006, N 31 (часть I), ст. 3436; 2006, N 31 (часть I), ст. 3443; 2006, N 31 (часть I), ст. 3450; 2006, N 31 (часть I), ст. 3452; 2006, N 43, ст. 4412; 2006, N 45, ст. 4627 - 4630; 2006, N 47, ст. 4819; 2006, N 50, ст. 5279; 2006, N 50, ст. 5286; 2006, N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 1 (часть I), ст. 7; 2007, N 1 (часть I), ст. 20; 2007, N 1 (часть I), ст. 28; 2007, N 1 (часть I), ст. 31; 2007, N 1 (часть I), ст. 39; 2007, N 13, ст. 1465; 2007, N 18, ст. 2118; 2007, N 21, ст. 2461 - 2463; 2007, N 22, ст. 2563 - 2564; 2007, N 23, ст. 2691; 2007, N 31, ст. 3991; 2007, N 31, ст. 3995; 2007, N 31, ст. 4013; 2007, N 45, ст. 5416 - 5417; 2007, N 45, ст. 5432; 2007, N 46, ст. 5553 - 5554; 2007, N 46, ст. 5557; 2007, N 49, ст. 6045 - 6046; 2007, N 49, ст. 6071; 2007, N 59, ст. 6237; 2007, N 50, ст. 6245 - 6246; 2008, N 18, ст. 1942; 2008, N 26, ст. 3022; 2008, N 27, ст. 3126; 2008, N 30 (часть I), ст. 3577; 2008, N 30 (часть I), ст. 3591; 2008, N 30 (часть I), ст. 3598; 2008, N 30 (часть I), ст. 3611; 2008, N 30 (часть I), ст. 3614; 2008, N 30 (часть II), ст. 3616; 2008, N 42, ст. 4697; 2008, N 48, ст. 5500; 2008, N 48, ст. 5503 - 5504; 2008, N 48, ст. 5519; 2008, N 49, ст. 5723; 2008, N 49, ст. 5749; 2008, N 52 (часть I), ст. 6218 - 6219; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236 - 6237; 2009, N 1, ст. 13; 2009, N 1, ст. 19; 2009, N 1, ст. 21 - 22; 2009, N 1, ст. 31; 2009, N 11, ст. 1265);

5. Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I), ст. 3; 2002, N 30, ст. 3014; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1690; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), ст. 27; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 27, ст. 2878; 2006, N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 1 (часть I), ст. 34; 2007, N 17, ст. 1930; 2007, N 30, ст. 3808; 2007, N 41, ст. 4844; 2007, N 43, ст. 5084; 2007, N 49, ст. 6070; 2008, N 9, ст. 812; 2008, N 30 (часть II), ст. 3613; 2008, N 30, ст. 3616; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236; 2008, N 52 (часть I), ст. 6235; 2009, N 1, ст. 17);

6. Лесным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; 2008, N 30 (часть II), ст. 3616; 2008, N 30 (часть I), ст. 3597; 2008, N 30 (часть I), ст. 3599; 2008, N 30, ст. 3616; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261);

7. Законом РСФСР от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, N 21, ст. 699; 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561; 1996, N 51, ст. 5680; 1997, N 47, ст. 5341; 1999, N 16, ст. 1937; 1999, N 28, ст. 3460; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 1 (часть I), ст. 2; 2001, N 7, ст. 610; 2001, N 33 (часть I), ст. 3413; 2001, N 53, ст. 5025; 2001, N 53 (часть I), ст. 5030; 2001, N 52 (часть I), ст. 5132; 2002, N 30, ст. 3033; 2002, N 50, ст. 4929; 2003, N 52, ст. 5038; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N 18, ст. 1689; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 6, ст. 637; 2006, N 30, ст. 3288; 2006, N 50, ст. 5285; 2007, N 45, ст. 5421; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 9, ст. 817; 2008, N 29 (часть I), ст. 3410; 2008, N 30 (часть I), ст. 3616; 2008, N 52 (часть I), ст. 6224; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236);

8. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607);

9. Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 48, ст. 5369; 1998, N 30, ст. 3619; 2002, N 13, ст. 1179; 2003, N 1, ст. 2; 2003, N 1, ст. 6; 2003, N 2, ст. 160; 2003, N 27 (часть I), ст. 2700);

10. Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 49, ст. 4561; 2002, N 11, ст. 1017);

11. Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (часть I), ст. 3105; 2006, N 1, ст. 18; 2006, N 31 (часть I), ст. 3441; 2007, N 17, ст. 1929; 2007, N 31, ст. 4015; 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 30 (часть II), ст. 3616; 2008, N 49, ст. 5723; 2009, N 1, ст. 16; 2009, N 1, ст. 131);

12. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 47 "О правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 4, ст. 477);

13. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 861 "О рационах питания экипажей морских, речных и воздушных судов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст. 4899; 2005, N 7, ст. 560);

14. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 40, ст. 3939);

15. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 837 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1 (часть II), ст. 288; 2007, N 12, ст. 1416; 2007, N 52, ст. 6474; 2009, N 10, ст. 1224; 2009, N 11, ст. 1307);

16. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 53, ст. 6618);

17. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2007 г. N 385 "Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 26, ст. 3189);

18. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30 (часть II), ст. 3640);

19. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2006 г. N 261-р "Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 10, ст. 1125);

20. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 49 "Об утверждении разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 сентября 1995 г., регистрационный N 950);

21. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28 ноября 1997 года N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" (официальное издание Госкомстата РФ "Альбом унифицированных форм первичной учетной документации. Учет работы строительных машин и механизмов. Учет работ в автомобильном транспорте", Москва, 2001 г.);

22. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 марта 1997 г. N 15 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ" (Официальное издание Министерства труда РФ, г. Москва, 1997 г.);

23. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 25 декабря 1997 г. N 66 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" (Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 1998, N 8; 1999, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8);

24. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" (Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 1998, N 8);

25. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 18 декабря 1998 г. N 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 февраля 1999 г., регистрационный N 1700);

26. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 44н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет материально-производственных запасов" ПБУ 5/01" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июля 2001 г., регистрационный N 2806);

27. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N 122 "О порядке обеспечения питанием экипажей морских, речных и воздушных судов" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 ноября 2002 года, регистрационный N 3902);

28. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 сентября 2005 года N 123н "Об утверждении форм регистров бюджетного учета" (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 19 октября 2005 г. N 01/8025-ВЯ настоящий Приказ не нуждается в государственной регистрации);

29. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 145н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 19 января 2009 г. N 01/266-ДК настоящий Приказ не нуждается в государственной регистрации);

30. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 532 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 марта 2009 г., регистрационный N 13476);

31. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 февраля 2009 г., регистрационный N 13309);

32. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 22 сентября 1997 года N 122 "Об утверждении Инструкции по авиационной охране лесов" (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 23 декабря 1997 г. N 07-02-1727-97 настоящий Приказ не нуждается в государственной регистрации);

33. Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14 марта 2008 года N АМ-23-р "О введении в действие Методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте" (Журнал "Нормативные акты для бухгалтера" от 15 апреля 2008 г. N 8, от 29 апреля 2008 г. N 9);

34. Отраслевым соглашением по лесному хозяйству Российской Федерации на 2007 - 2009 годы, утвержденным Профсоюзом работников лесных отраслей 6 декабря 2006 года, Федеральным агентством лесного хозяйства 18 декабря 2006 года, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 7 декабря 2006 года (зарегистрировано в Федеральной службе по труду и занятости 15 февраля 2007 г., регистрационный N 60/07-09; текст Соглашения размещен на сайте Профсоюза работников Лесных Отраслей РФ в сети Интернет (сайт http://www.roslesprof.ru));

35. Рекомендациями по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденными Рослесхозом 17 декабря 1997 года (Сборник организационно-распорядительных документов по охране лесов от пожаров, М., 1997);

Иными нормативно-правовыми документами.


II. Виды лесных пожаров. Перечень работ по тушению лесных пожаров


Лесной пожар - стихийное (неуправляемое) распространение огня в лесу, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;


2.1. Виды лесных пожаров


Лесные пожары подразделяются на низовые, почвенные (почвенно-торфяные) и верховые.


2.1.1. Низовые пожары


Низовой пожар - лесной пожар, распространяющийся по лесной подстилке, опаду и нижним ярусам лесной растительности (древостоя), подлеску и подросту.

Характеристика и особенности пожара в зависимости от его интенсивности.

Низzовой беглый:

Слабая - сгорает усохшая трава, лишайник или опад листвы. Высота нагара на стволах - до 1 м, скорость распространения - до 1 м/мин., высота пламени до 0,5 м;

Средняя - высота нагара на стволах 1 - 2 м, скорость распространения - 1 - 3 м/мин., высота пламени 0,5 - 1,5 м;

Сильная - высота нагара на стволах более 2 м, скорость распространения свыше 3 м/мин., высота пламени более 1,5 м.

Низовой устойчивый (подстилочный):

Слабая - кроме неразложившегося опада (ветошь, листва и т.д.) дополнительно сгорает живой надпочвенный покров, кустарнички, подрост и верхний слаборазложившийся слой подстилки;

Средняя - дополнительно сгорает полуразложившийся слой подстилки, вокруг комлевой части стволов и валежа она прогорает до минеральной почвы;

Сильная - подстилка сплошь сгорает до минеральных горизонтов почвы. Наблюдается вывал отдельных деревьев.


2.1.2. Почвенные пожары (почвенно-торфяные)


Почвенный лесной пожар - пожар, при котором горение распространяется в органической части почвы лесного биогеоценоза.

Торфяной пожар - почвенный пожар, при котором горение распространяется по торфянистому горизонту почвы.

Характеристика и особенности пожара в зависимости от его интенсивности.

Слабая - сфагнум сгорает на глубину до 7 см, между корневыми лапами торф прогорает на 30 - 40 см. Остаются отдельные участки несгоревшего сфагнума и багульника размером 3 - 200 кв.м.

Средняя - кроме сфагнума сгорает торф на глубину до 25 см. У большинства стволов вокруг их комлевой части торф сгорает до минеральных слоев почвы. Отдельные деревья вываливаются. Пожар имеет многоочаговый характер.

Сильная - торфяные слои сгорают сплошь до минеральной части почвы. Наблюдается массовый вывал деревьев.


2.1.3. Верховые пожары


Верховой пожар - лесной пожар, охватывающий полог леса (древостоя).

Характеристика и особенности пожара в зависимости от его интенсивности.

Слабая - возникает в хвойных насаждениях со слабой сомкнутостью полога или в состав которых входят лиственница и лиственные породы с долей участия более 3-х единиц. Пожаром повреждаются участки с групповым расположением хвойных пород. Огонь по кронам распространяется снизу вверх и в основном за счет поддержки низового пожара.

Средняя - верховой огонь по кронам древостоя распространяется снизу вверх и горизонтально, часто опережая кромку низового пожара. Большая часть (до 60%) древостоя повреждается.

Высокая - полог древостоя сгорает сплошь или остается несгоревшим только в отдельных местах.


2.2. Перечень работ по тушению лесных пожаров


К работам по тушению лесных пожаров относятся:

- обследование (наземное и авиационное) очага лесного пожара;

- организационно-технические мероприятия;

- локализация очага пожара;

- окарауливание локализованного пожара и ликвидация пожара.


2.2.1. Состав работ по обследованию очагов лесного пожара


Обследование очагов лесных пожаров осуществляется наземным и авиационным способами, а также путем космического мониторинга лесных пожаров.

Наземный способ обследования очагов возгорания включает в себя комплекс работ (объезд, обход) с момента сообщения о лесном пожаре или его обнаружения с применением наземных сил и средств; авиационный способ - комплекс работ (облет) по обследованию очага возгорания, осуществляемых с воздушных судов.

Обследование (наземное или авиационное) очага лесного пожара осуществляется с целью уточнения вида и интенсивности пожара, его границ, направления движения, выявления возможных опорных рубежей для локализации, источников воды, подъездов к ним и к очагу пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения огня.

Лицами, привлеченными к обследованию очага лесного пожара, должны быть выяснены:

- вид и интенсивность пожара, его контур и примерная площадь;

- тактические части пожара (фронт, фланги и тыл) и основные характеристики насаждений и типы (виды) горючих материалов;

- наличие людей на пожаре;

- наиболее опасное направление распространения (чему угрожает пожар);

- наличие естественных и искусственных препятствий для распространения пожара;

- возможное усиление или ослабление пожара вследствие особенностей лесных участков и рельефа местности на пути его распространения;

- возможность подъезда к кромке пожара и применения механизированных средств локализации и тушения;

- наличие водных источников и возможность их использования;

- наличие опорных полос для отжига и условия прокладки таких полос;

- безопасные места стоянки транспортных средств и пути отхода рабочих на случай прорыва огня, места укрытия.

Результаты обследования отражаются в планах местности, составляемых от руки на основании глазомерной съемки (кроках) или лесопожарных картах.

Кроме этих данных, лица, проводящие обследование, должны определить направление (предположительно) распространения и развития пожара в ближайшее время, если не будут приняты достаточные меры к его тушению.

Космический мониторинг лесных пожаров регулируется Методическими рекомендациями по проведению космического мониторинга лесных пожаров на территории лесного фонда Российской Федерации, утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25 мая 2005 года N 112 "О космическом мониторинге лесных пожаров".

Для оценки лесопожарной обстановки и принятия решений о необходимости ликвидации лесных пожаров используются в том числе данные отчетных форм информационной системы дистанционного мониторинга.


2.2.2. Состав организационно-технических мероприятий


К организационно-техническим мероприятиям, связанным с тушением лесных пожаров, относятся:

- доставка людей и средств к месту тушения пожара и обратно (пешим путем, автомобильным, водным, воздушным транспортом);

- обеспечение радио- или телефонной связи между всеми группами участников тушения лесного пожара;

- организация питания, первой медицинской помощи и отдыха лиц, работающих на тушении лесного пожара;

- проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности во время тушения пожара;

- текущий ремонт основных средств, поврежденных при работах, связанных с тушением лесных пожаров;

- подготовка огнетушащих растворов, заправка ими воздушных судов и пожарных средств;

- составление плана тушения пожара (мероприятий по координации работ, связанных с тушением лесного пожара).

План составляется по данным обследования и прогноза распространения и развития пожара руководителем тушения лесного пожара. В плане определяются:

- технические способы и тактические приемы ликвидации пожара;

- сроки выполнения отдельных стадий тушения;

- распределение сил и средств по периферии пожара;

- организация связи с группами и бригадами рабочих;

- привлечение дополнительных сил и средств (количество и сроки);

- мероприятия по непрерывной разведке пожара, ходу его тушения и страхующие мероприятия.


2.2.3. Состав работ по локализации очага лесного пожара


Основными стадиями локализации лесного пожара являются:

- остановка распространения кромки пожара;

- непосредственно локализация пожара;

- дотушивание очагов горения, оставшихся внутри пожарища.

При остановке распространения кромки пожара осуществляется комплекс работ, непосредственно воздействующих на кромку пожара с целью недопущения ее дальнейшего распространения.

При непосредственной локализации лесного пожара осуществляется комплекс мер (применение технических способов и тактических приемов) по созданию (прокладке) заградительных минерализованных полос, канав или иных мер, способных преградить пути дальнейшего распространения горения.

При дотушивании лесных пожаров осуществляется ликвидация очагов горения, оставшихся на пройденной пожаром площади после его локализации. Дотушивание проводят засыпкой очагов горения грунтом, заливанием их водой, растворами химикатов до полного прекращения горения. Горящие дуплистые пни, валежник, порубочные остатки распиливают, тлеющие муравьиные кучи, пласты дернины, корневые лапы деревьев вскрывают, заливают или засыпают землей.

В зависимости от пирологической характеристики участков, охваченных пожаром, и условий, существующих в момент тушения, применяют прямой и упреждающий (косвенный) методы тушения лесных пожаров.

Прямой метод применяется в том случае, когда имеется возможность непосредственного тушения кромки пожара или создания у нее заградительной полосы.

Прямой метод обеспечивает выполнение задачи по тушению пожара в начальной стадии его развития, когда лесной пожар не набрал силу и может быть ликвидирован группой от 2 до 6 человек, включая руководителя тушения пожара, в день обнаружения.

Метод упреждения (косвенный метод) используется в случае, если линия остановки огня выбирается на некотором расстоянии от кромки пожара.

В зависимости от видов лесных пожаров, их интенсивности и скорости распространения, от окружающей обстановки, наличия сил и средств пожаротушения, намечаемых тактических приемов, сроков и методов (прямой, косвенный) тушения, а также метеорологической обстановки тушение осуществляется:

- захлестыванием огня (сбиванием пламени) по кромке пожара. Захлестывание (сбивание) пламени на кромке пожара применяют для остановки продвижения огня, используя пучок из свежесломанных веток лиственных пород, срубленное небольшое деревце длиной 1,5...2 м или другие подручные средства, например мешковину, прорезиненную ткань либо другую материю, прикрепленную к палке;

- засыпкой кромки пожара грунтом. Засыпку кромки пожара грунтом применяют на легких песчаных и супесчаных слабо задернелых почвах, когда применение захлестывания огня малоэффективно, а быстрая прокладка заградительных полос невозможна. Для засыпки кромки грунтом из прикопок лопатой берут грунт и веером бросают на горящую кромку;

- прокладкой заградительных и опорных минерализованных полос и канав. Заградительные и минерализованные полосы в зависимости от интенсивности и скорости распространения пожара и вида применяемого орудия прокладывают одинарные или двойные, а при необходимости в несколько ходов. При этом под одинарным прокладыванием следует понимать устройство заградительной или опорной полосы на ширину захвата рабочего органа применяемого орудия (плуга, фрезы и т.п.). Канавы прокладывают глубиной 0,5 - 0,7 м и шириной по дну 0,3 м. При отсутствии механизированных средств или нецелесообразности либо невозможности их применения (в случаях небольших пожаров, трудностей маневрирования из-за густоты древостоя и т.д.) заградительные полосы прокладывают с помощью ручных орудий, удаляя граблями напочвенный покров (на легких почвах с незначительным покровом на ширину 0,75 м) или снимая дернину (лопатами или мотыгами) на ширину 0,3 - 0,4 м до минерального слоя на глубину 0,1 - 0,3 м;

- отжигом горючих материалов перед фронтом пожара. Отжиг - способ, применяемый при тушении верховых, а также беглых низовых пожаров высокой и средней интенсивности. Пуск отжига производится от имеющихся на лесной площади рубежей (дорог, троп, речек, ручьев, проложенных в порядке противопожарной профилактики минерализованных полос и других естественных или искусственно созданных преград распространению огня), а при отсутствии таких преград вблизи пожара - от опорных полос, специально проложенных вручную, с помощью почвообрабатывающих орудий, растворов химических веществ и другим способом, шириной 0,3...0,5 м;

- тушением водой и огнетушащими растворами. Вода применяется для тушения низовых и почвенных лесных пожаров. Использование воды и огнетушащих растворов при тушении верховых пожаров возможно в исключительных случаях, когда проведение отжига невозможно и существует угроза его распространения на жилые и производственные объекты. Вода используется из имеющихся вблизи пожара речек, озер, ручьев и других водных источников или привозная в пожарных автоцистернах, в цистернах специальных лесопожарных агрегатов, в съемных цистернах разных типов и в других емкостях. Для тушения лесных пожаров водой используют насосные установки пожарных автоцистерн, пожарные мотопомпы (переносные, прицепные, малогабаритные), навесные насосы, работающие от моторов автомобилей, а также лесные огнетушители. Для тушения низовых и торфяных пожаров применяют водораздатчики, поливочные машины, торфяные стволы и агрегаты для подачи (перекачки) воды к пожару. Огнетушащие растворы (смачивающие, огнезадерживающие (ретарданты) и огнегасящие) применяют для тушения почвенных пожаров, горения на кромке низового пожара, создания опорных полос для отжига, а также для дотушивания оставшихся очагов горения после локализации пожара. Опорные полосы для пуска отжига прокладывают шириной 0,3...0,5 м;

- тушением с применением авиации. Выполнение авиационных работ по искусственному вызыванию осадков, по тушению лесных пожаров с использованием парашютно-пожарных и десантно-пожарных команд и групп, воздушных судов (самолетов-танкеров, гидросамолетов (амфибий), оборудованных специальными емкостями для забора, перевозки и слива воды и огнетушащих составов на кромку пожара или создания перед фронтом пожара заградительной полосы, вертолетов с водосливными устройствами и т.д.) и других технических средств.


2.2.4. Определение необходимого количества сил и технических средств для тушения


Для определения необходимого количества сил и средств для тушения пожара необходимо знать: вид, интенсивность и площадь пожара, скорость его распространения, протяженность периметра и среднесуточную или среднечасовую скорость его возрастания. Определив параметры этих характеристик, намечают скорость и сроки локализации пожара, а также тактические приемы и способы его тушения. Скорость тушения рассчитывают делением объема работ на сроки их выполнения. Количество необходимых сил и средств борьбы определяют исходя из объема работ и средней их производительности, которая изменяется в зависимости от интенсивности пожара, степени пожарной опасности по условиям погоды, скорости ветра, лесорастительных условий и рельефа.

Производительность труда при использовании различного противопожарного оборудования и инвентаря при непосредственном тушении кромки пожара зависит от вида пожара и его интенсивности.

Производительность средств механизации при создании заградительных или опорных минерализованных полос перед кромкой пожара определяется захламленностью участка, механическим составом почвы и ее мощностью, особенностью рельефа, полнотой древостоя и средним его диаметром.

В целях настоящих Рекомендаций для определения необходимого количества сил и средств для тушения пожара следует руководствоваться Рекомендациями по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденными Рослесхозом 17 декабря 1997 года в части, не противоречащей действующему лесному законодательству.

При определении необходимого количества сил и технических средств для тушения следует учитывать положения пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2007 N 385 "Об утверждении правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов", согласно которому авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными силами и средствами затруднено либо невозможно.

Зоны осуществления лесоавиационных работ (территории, в границах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными методами) определяются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выполнение авиационных работ по тушению лесных пожаров в районе наземной охраны лесов должно быть обосновано и подтверждено документально.


2.2.5. Окарауливание локализованного лесного пожара и ликвидация пожара


К окарауливанию пожара относятся работы, состоящие в непрерывном или периодическом осмотре пройденной пожаром площади с целью предотвращения возобновления пожара от скрытых очагов, не выявленных при дотушивании. В случае выявления скрытых очагов горения принимаются меры по их дотушиванию.

После окончания окарауливания пожар считается ликвидированным.


III. Состав затрат, включаемых в расходы на тушение лесных пожаров


В целях настоящих Рекомендаций расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, произведенные исполнителем работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме и которые произведены для осуществления деятельности по тушению лесных пожаров.

Финансирование расходов по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в субъектах Российской Федерации, которым передано исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В исключительных случаях средства субвенций могут отвлекаться на тушение пожаров на расстоянии до одного километра на землях, прилегающих к землям лесного фонда, при условии обязательного обеспечения исполнителем работ их компенсации за счет средств собственника указанных земель.

Под исключительным случаем понимается документально подтвержденная угроза перехода пожара на земли лесного фонда.

В общий объем расходов на тушение лесных пожаров расходы по тушению прилегающих земель не включаются.

За счет субвенций, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда, принимаются к учету следующие виды расходов.


3.1. Оплата труда


В состав расходов на оплату труда работников, участвующих в тушении лесных пожаров, включаются:

- оклады (ставки заработной платы), сдельные расценки, установленные в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

- надбавки к окладам (ставкам заработной платы) за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда согласно статье 147 Трудового кодекса Российской Федерации;

- дополнительные выплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также сверхурочные работы в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 149, 152, 153, 154 Трудового кодекса Российской Федерации;

- доплата за руководство бригадой;

- компенсационные и льготные выплаты, предусмотренные Законом РСФСР от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- премии по результатам выполненной работы по тушению лесного пожара;

- оплата прыжков с парашютом и спусков на спусковых устройствах к месту тушения лесного пожара;

- оплата за фактический налет часов летчиков-наблюдателей, участвовавших в тушении и обслуживании лесных пожаров;

- оплата за фактический налет часов экипажей воздушных судов (в случае использования авиации, принадлежащей исполнителю работ), участвовавших в тушении и обслуживании лесных пожаров;

- прочие денежные выплаты, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и непосредственно связанные с оплатой работ по тушению лесных пожаров.

Все виды форм оплаты труда, в том числе премий, надбавок, доплат, и их размеры предусматриваются локальными актами организаций, участвующих в тушении лесных пожаров, в том числе коллективными договорами, положениями по оплате труда, приказами (распоряжениями) руководителей, трудовыми договорами, разработанными с учетом норм действующего законодательства по вопросам оплаты труда, а также Федерального отраслевого соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации на 2007 - 2009 годы, утвержденного Профсоюзом работников лесных отраслей 6 декабря 2006 года, Федеральным агентством лесного хозяйства 18 декабря 2006 года, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 7 декабря 2006 года и зарегистрированного Федеральной службой по труду и занятости 20 февраля 2007 года (регистрационный номер 60/07-09).

Оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в целях настоящего порядка производится с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в порядке и размерах, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

На основании разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 года N 3, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 49 "Об утверждении разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, установленные в соответствии с законодательством, для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока начисляются на фактический заработок без ограничения его размеров, включая ежемесячные надбавки за выслугу лет и оплату за налет часов летному составу.

Повышение оплаты труда за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда в целях настоящего порядка производится в порядке и размерах, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

При учете рабочего времени, отработанного работником на тушении лесных пожаров, необходимо обеспечить:

1. Возможность применения суммированного учета рабочего времени (там, где необходимо по условиям работы) в соответствии с нормами, установленными статьей 104 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом порядок введения суммированного учета рабочего времени должен быть установлен Правилами внутреннего распорядка организации.

2. Учет сверхурочных работ (статья 97 Трудового кодекса Российской Федерации), работы в ночное время (статья 96 Трудового кодекса Российской Федерации), а также работы в выходные и праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации (статьи 111 и 112 Трудового кодекса Российской Федерации).

Сверхурочная работа в целях настоящих Рекомендаций оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа в выходной или нерабочий праздничный день в целях настоящего порядка оплачивается не менее чем в двойном размере:

- сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам;

- работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;

- работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Каждый час работы в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра) оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях. В целях настоящего порядка устанавливается размер повышения оплаты труда за работу в ночное время на 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 22.07.2008 N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время". При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 8.8.238 "Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 марта 1997 года N 15, работы по тушению лесных пожаров в темное время суток запрещены.

Расчет оплаты труда производится на основании табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда (форма Т-12, по ОКУД 0301007), табеля использования рабочего времени и расчета заработной платы (форма по ОКУД 0504421), других документов с указанием отработанного времени, в том числе сверхурочно, в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время. Ответственным за ведение табеля учета рабочего времени при тушении лесных пожаров является руководитель тушения пожара.

В расчет оплаты труда на тушении лесного пожара включается:

- заработная плата работников, осуществляющих работы по обследованию очага лесного пожара (работников, осуществляющих обследование наземными силами и средствами, водным транспортом, летчиков-наблюдателей, членов летных экипажей (при использовании авиации, принадлежащей исполнителю работ));

- заработная плата водителей, членов экипажей водного транспорта, членов летных экипажей (при использовании авиации, принадлежащей исполнителю работ), обеспечивающих доставку рабочих к месту лесного пожара и обратно, средств пожаротушения, горюче-смазочных материалов, воды, продуктов питания, таборного имущества и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

- заработная плата работников, выполняющих организационно-технические мероприятия;

- заработная плата работников, выполняющих работы по локализации очага лесного пожара, окарауливанию локализованного лесного пожара и его ликвидации (работников, осуществляющих работы наземными силами и средствами, работников парашютной и десантно-пожарной службы, летчиков-наблюдателей, членов летных экипажей (при использовании авиации, принадлежащей исполнителю работ), непосредственно обслуживающих лесной пожар).

В состав затрат по оплате труда включается оплата времени нахождения в пути следования на пожар и обратно, а также за время вынужденного нахождения в месте тушения (ликвидации) лесного пожара из-за невозможности вывозки оттуда работников по причинам, препятствующим безопасной вывозке, безопасному приземлению и взлету самолета или вертолета, а также по метеорологическим условиям. Вынужденное нахождение работников в месте тушения (ликвидации) лесного пожара должно быть обосновано и подтверждено документально.


3.2. Налоги и обязательные платежи, начисляемые на фонд оплаты труда


К данным расходам относятся исчисленные суммы единого социального налога по нормативам и в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, включая тарифы на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также дополнительный тариф в размере 14% на фонд оплаты труда летного состава.

Дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 14% от суммы выплат, начисленных работодателем членам летных экипажей, включая летчиков-наблюдателей, установлен статьей 4 Федерального закона от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".


3.3. Расходы, связанные с обеспечением гарантий, установленных трудовым законодательством, при направлении работников в служебные командировки


В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При командировании работника для выполнения работ по тушению лесного пожара ему выплачивается средняя заработная плата за каждый день нахождения в командировке.

Порядок расчета средней заработной платы установлен статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления в служебную командировку работнику возмещаются:

- расходы по проезду;

- расходы по найму жилого помещения;

- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В целях настоящих Рекомендаций возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, выполняющим работы по тушению лесных пожаров, осуществляется в размерах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".


3.4. Транспортные расходы


К транспортным относятся расходы, связанные с эксплуатацией воздушных судов, водного транспорта, машин, тракторов и других механизмов и транспортных средств, использованных при тушении лесного пожара. Стоимость рассчитывается исходя из отработанных автомашино-смен (машино-часов), тракторо-смен (мото-часов), а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов).

Стоимость подлежащих оплате услуг организаций, занятых в тушении лесных пожаров, определяется в соответствии с первичными документами по учету отработанного времени транспортом, а также калькуляциями стоимости транспортных услуг.

В расчет затрат на транспортные расходы при тушении лесного пожара включается:

- время работы транспортных средств при осуществлении работ по обследованию очага лесного пожара;

- время работы транспортных средств при доставке работников к месту лесного пожара и обратно, средств пожаротушения, горюче-смазочных материалов, воды, продуктов питания, таборного имущества и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

- время работы транспортных средств при выполнении работ по локализации очага лесного пожара, окарауливанию локализованного лесного пожара и его ликвидации;

- время нахождения транспортного средства в пути следования на пожар и обратно.

В состав затрат также включаются амортизационные отчисления по соответствующему транспортному средству, в расчете на отработанные на тушении лесных пожаров машино-смен, а также налета часов воздушных судов (при использовании исполнителем работ собственных транспортных средств).


3.5. Расходы на обеспечение радио- или телефонной связи между всеми группами участников тушения лесного пожара


К расходам на услуги связи относятся подтвержденные детализированным актом (счетом) расходы, в том числе:

- по оплате услуг телефонной связи общего пользования, мобильной связи;

- по оплате радиосвязи и использования радиочастотного ресурса в течение пожароопасного сезона;

- по оплате почтовых и других услуг связи при тушении лесного пожара;

- по оплате аренды технических средств связи.

В состав затрат включается стоимость услуг связи, оказанных в период выполнения работ по тушению лесных пожаров и непосредственно связанных с организацией их тушения.


3.6. Материальные расходы


К материальным расходам относится стоимость израсходованных при проведении работ по тушению лесных пожаров материальных запасов.


3.6.1. Расходы на материальные запасы


К расходам относится фактическая себестоимость (фактическая стоимость), по которой списаны собственные и приобретенные химические препараты, огнетушащие растворы, инструменты, приспособления, инвентарь и др., фактически израсходованные (утраченные, уничтоженные) при проведении работ по тушению лесных пожаров, а также запасные части для текущего ремонта транспорта, оборудования, снаряжения, поврежденного при проведении работ по тушению лесного пожара.


3.6.2. Расходы на горюче-смазочные материалы


К расходам относится фактическая себестоимость (фактическая стоимость), по которой списаны горюче-смазочные материалы всех видов, фактически израсходованных при проведении работ по тушению лесных пожаров.


3.6.3. Расходы на организацию питания лиц, работающих на тушении лесного пожара


К расходам относится фактическая себестоимость (фактическая стоимость), по которой списаны продукты питания, приобретенные и фактически израсходованные работниками, выполняющими работы по тушению лесных пожаров.

В соответствии с пунктом 4.8 Федерального отраслевого соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации на 2007 - 2009 годы работники, непосредственно участвующие в тушении лесных пожаров, парашютно-пожарные и десантно-пожарные команды обеспечиваются бесплатным питанием.

Стоимость бесплатного питания рассчитывается согласно нормам, утвержденным Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 18 мая 1999 года N 109 "Об обеспечении бесплатным питанием".

Нормы выдачи питания на одного работника, занятого на тушении лесных пожаров, приведены в приложении N 1.

Суточный рацион в расчете на трехразовое питание распределяется равномерно по энергетической ценности (калорийности).

Обеспечение бесплатным питанием работников, занятых на тушении лесных пожаров, производится в зависимости от продолжительности времени нахождения в месте тушения лесного пожара:

- трехразовое питание - при нахождении на тушении лесного пожара в течение суток;

- двухразовое питание - при нахождении на тушении лесного пожара в течение 12 часов;

- одноразовое питание - при нахождении на тушении лесного пожара в пределах нормальной продолжительности рабочего времени (до 8 часов).

Экипажи морских, речных и воздушных судов, включая летчиков-наблюдателей, обеспечиваются питанием исходя из рационов питания экипажей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 861 "О рационах питания экипажей морских, речных и воздушных судов".

Порядок обеспечения питанием экипажей морских, речных и воздушных судов определен Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N 122 "О порядке обеспечения питанием экипажей морских, речных и воздушных судов" и Указаниями Министерства гражданской авиации СССР от 30 августа 1989 года N 447/У "О порядке обеспечения экипажей воздушных судов питанием в дни полетов".

Рацион питания экипажей морских, речных и воздушных судов приведен в приложении N 2.

В расчет затрат на обеспечение бесплатным питанием при тушении лесных пожаров включается:

- выдача питания за время осуществления работ по обследованию очага лесного пожара;

- выдача питания за время доставки работников к месту лесного пожара и обратно;

- выдача питания за время выполнения работ по локализации очага лесного пожара, окарауливанию локализованного лесного пожара и его ликвидации;

- выдача питания за время вынужденного нахождения работников в месте тушения (ликвидации) лесного пожара из-за невозможности вывозки их оттуда по причинам, препятствующим безопасной вывозке, безопасному приземлению и взлету самолета или вертолета, а также по метеорологическим условиям. Вынужденное нахождение работников в месте тушения (ликвидации) лесного пожара должно быть обосновано и подтверждено документально.


3.6.4. Расходы на организацию первой медицинской помощи лицам, работающим на тушении лесного пожара


К расходам относится фактическая себестоимость (фактическая стоимость), по которой списаны медицинские средства и препараты, приобретенные для работников, выполняющих работы по тушению лесных пожаров.

В расходы на организацию первой медицинской помощи входит стоимость аптечек первой помощи по числу лесопожарных групп и индивидуальных перевязочных пакетов по числу участников тушения лесных пожаров (Типовая инструкция по охране труда. Тушение лесных пожаров (ТОИ Р-07-010-98), утвержденная Приказом Рослесхоза от 23.12.1998 N 213 "Об утверждении типовых инструкций по охране труда для основных профессий и видов работ в лесном хозяйстве").

Аптечки первой помощи и индивидуальные перевязочные пакеты обновляются по мере использования и истечения срока годности медицинских препаратов.

Согласно Правилам по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ (ПОТ РМ 001-97), утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 марта 1997 г. N 15, в состав аптечки первой помощи входят следующие препараты:

1. Таблетки валидола и нитроглицерина - применяют при сильных болях в области сердца.

2. Таблетки анальгина, амидопирина - применяют как болеутоляющее при головной боли, ушибах, вывихах, переломах по 1 - 2 табл.

3. Настойка валерианы, корвалол - при небольших болях в области сердца, при нервном возбуждении.

4. Таблетки бесалола или его аналогов - при болях в животе.

5. Гидрокарбонат натрия (сода) - при изжоге (внутрь), для промывания кожи при попадании на нее кислоты.

6. Лимонная кислота - для промывания кожи при попадании на нее щелочи.

7. Калия перманганат (марганцовка) - для промывания ран, полоскания горла.

8. Перекись водорода - для обработки ран.

9. Вата гигроскопическая хирургическая.

10. Бинт стерильный 10 м x 5 см.

11. Перевязочный пакет первой помощи.

12. Лейкопластырь бактерицидный - для лечения микротравм.

13. Раствор йода, бриллиантовой зелени - для обработки ран.

14. Раствор аммиака (нашатырный спирт) - при вдыхании с ватного тампона при обмороке, потере сознания.

15. Термометр.

16. Жгут.

17. Напальчники.

18. Косынка для подвязки.

19. Шины.

20. Ножницы.


3.6.5. Расходы на организацию отдыха лиц, работающих на тушении лесного пожара


К расходам относится фактическая себестоимость (фактическая стоимость), по которой списаны материальные запасы, приобретенные и фактически израсходованные (утраченные, уничтоженные) при проведении работ по тушению лесных пожаров в целях организации отдыха работников, выполняющих работы по тушению лесных пожаров.

В указанные расходы включают затраты по оборудованию мест отдыха и ночлега (обустройство лагеря), помещений для временного проживания лиц, участвующих в тушении лесных пожаров, стоимость ремонта полевого снаряжения.


3.6.6. Расходы на охрану труда и технику безопасности


К расходам относится фактическая себестоимость (фактическая стоимость), по которой списаны материальные запасы, приобретенные в целях организации охраны труда и техники безопасности во время тушения лесных пожаров.

В соответствии с Правилами по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ (ПОТ РМ 001-97), утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 марта 1997 года N 15, при проведении работ по тушению лесных пожаров работодателем должны быть обеспечены требования по охране труда. Типовая инструкция по охране труда при тушении лесных пожаров утверждена Приказом Рослесхоза от 23.12.1998 N 213 "Об утверждении типовых инструкций по охране труда для основных профессий и видов работ в лесном хозяйстве".

К расходам по охране труда относятся затраты по обеспечению работающих специальной одеждой, обувью, очками защитными, защитными касками, подшлемниками, респираторами или противогазами, рукавицами, средствами от вредных насекомых, питьевой водой, другими средствами защиты и жизнеобеспечения при выполнении работ по тушению лесных пожаров.

Типовые отраслевые нормы выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для выполнения работ по тушению лесных пожаров утверждены Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" и Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 25 декабря 1997 г. N 66 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" и др.

В соответствии с Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 18 декабря 1998 г. N 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку работника.

Указанные выше материальные запасы учитываются в бухгалтерском (бюджетном) учете в соответствии с положениями Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 148н - для бюджетных учреждений, Положения по бухгалтерскому учету "Учет материально-производственных запасов" ПБУ 5/01, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 июня 2001 года N 44н - для коммерческих организаций, и подлежат списанию по фактической себестоимости.

Списание материальных запасов подтверждается первичными документами, подтверждающими их стоимость (договоры, акты, товарные накладные, счета, счета-фактуры, чеки, товарные чеки, приходные ордера и др.) и фактический расход (путевые листы, учетные листы, дефектные ведомости, ведомости выдачи, требования-накладные, лимитно-заборные карты, документ, подтверждающий утрату (уничтожение) материальных запасов при тушении лесного пожара, акты на списание и др.).

При составлении актов на списание применяются нормы расхода материалов, а также другие нормы, утвержденные уполномоченными органами в установленном порядке.

Списание горюче-смазочных материалов осуществляется по нормам с учетом предусмотренных Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14 марта 2008 года N АМ-23-р "О введении в действие Методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте", Приказом Рослесхоза от 13 сентября 1999 г. N 180 "Об утверждении норм расхода горюче-смазочных материалов на механизированные работы, выполняемые в лесном хозяйстве", а также другими нормами, утвержденными в установленном порядке уполномоченными органами.


3.7. Расходы на амортизацию


Амортизационные отчисления по соответствующему основному средству (техника, пожарное оборудование и снаряжение) включаются в состав расходов на тушение лесных пожаров пропорционально исходя из отработанных часов (смен) при проведении работ по тушению лесных пожаров.


3.8. Прочие текущие расходы


К прочим текущим расходам на тушение лесных пожаров относятся:

- расходы по оплате услуг по текущему ремонту транспортных средств, оборудования, снаряжения и инвентаря, использованных при тушении лесного пожара и получивших непосредственные повреждения на нем;

- стоимость метеопрогнозов, бюллетеней погоды и других материалов по метеообеспечению работ по тушению лесных пожаров;

- оплата услуг физических и юридических лиц, привлеченных по договорам гражданско-правового характера на тушение лесных пожаров. Формирование, учет и подтверждение затрат на тушение лесных пожаров по указанным договорам осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком;

- оплата работ по изготовлению материальных запасов, используемых для тушения лесных пожаров;

- оплата за работы по доведению материальных запасов до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных целях (приготовление, сортировка, фасовка и улучшение технических характеристик полученных запасов, связанные с их использованием);

- расходы на обязательное страхование, установленное законодательством Российской Федерации (обязательное страхование жизни и здоровья работников и имущества, в том числе арендованного) в расчете на один человеко-день, одну машино-смену;

- иные прочие текущие расходы, непосредственно связанные с выполнением работ по тушению лесных пожаров.

В целях настоящих Рекомендаций под текущим ремонтом понимается комплекс работ, предназначенный для обеспечения работоспособного состояния транспортных средств, машин, механизмов и оборудования с восстановлением или заменой отдельных его агрегатов, узлов и деталей (кроме базовых), пришедших в негодность во время тушения лесного пожара.

Вопросы текущего ремонта подвижного автомобильного состава регулируются Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20 сентября 1984 года и согласованным Министерством автомобильной промышленности СССР 23 июля 1984 года.


IV. Порядок формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров


В соответствии с частью 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти размещают заказы на выполнение работ по тушению лесных пожаров в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Борьба с лесными пожарами (код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг 0240500) включена в указанный перечень.

Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Лесные пожары рассматриваются как чрезвычайные ситуации.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик, уполномоченный орган проводят предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее также - предварительный отбор).

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2006 года N 261-р установлен Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В указанный Перечень включены, в том числе, аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации, услуги по доставке сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайной ситуации, в зону чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что объемы работ по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные пунктами 5 части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, невозможно спрогнозировать заранее, а также учитывая то, что их выполнение относится к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, размещение заказов на выполнение указанных работ проводится по правилам главы 5 Закона о размещении заказов "Размещение заказов путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера".

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ в соответствии с положениями названного Федерального закона.

Основным документом, дающим право органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять расходы, связанные с тушением лесных пожаров, является государственный контракт (договор).

При определении цены государственного контракта учитываются следующие обстоятельства:

1) налог на добавленную стоимость в стоимость государственного контракта не включается.

Согласно подпункту 19 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) на территории Российской Федерации проведение работ (оказание услуг) по тушению лесных пожаров.

Пунктом 6 указанной статьи Кодекса определено, что перечисленные в данной статье операции не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при наличии у налогоплательщиков, осуществляющих эти операции, соответствующих лицензий на осуществление деятельности, лицензируемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий письмом от 3 октября 2008 года N 19-1-15-3350 установило, что деятельность по тушению пожаров, осуществляемая организациями Рослесхоза, а также иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, привлекаемыми в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации для выполнения работ (оказания услуг) по тушению лесных пожаров, не подлежит лицензированию.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации для выполнения работ (оказания услуг) по тушению лесных пожаров, при отсутствии лицензии вправе применять освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость в соответствии с подпунктом 19 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса, при выполнении требований, установленных пунктом 4 названной статьи;

2) накладные расходы (организационно-управленческие и административно-хозяйственные расходы, расходы на обслуживание и содержание, включая расходы на добровольное страхование основных средств, используемых при тушении лесных пожаров) в стоимости государственного контракта не должны превышать 20% от суммы прямых расходов;

3) величина нормативной прибыли не должна превышать 15%.

В случае если органом государственной власти субъекта Российской Федерации для организации и выполнения работ по тушению лесных пожаров созданы специализированные государственные учреждения, то в таких учреждениях к расходам на тушение лесных пожаров относятся только прямые расходы без учета накладных расходов и прибыли.

Оплата работ по тушению лесных пожаров, выполненных по государственным контрактам (договорам), производится на основании актов выполненных работ, к которым прилагаются все документы, подтверждающие произведенные затраты.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 47 "О правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности" организация, выполняющая государственный заказ за счет средств федерального бюджета, осуществляет учет затрат, связанных с его выполнением, отдельно по каждому государственному заказу. Формирование полной и достоверной отчетной информации, порядок раскрытия этой информации в бухгалтерской отчетности осуществляется в соответствии с принятыми нормативными документами по бухгалтерскому учету.

Учет затрат на тушение лесных пожаров осуществляется на основании первичных учетных документов (оправдательных документов), подтверждающих расходы на тушение лесных пожаров.

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:

- наименование документа;

- дату составления документа;

- наименование организации, от имени которой составлен документ;

- содержание хозяйственной операции;

- измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;

- наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;

- личные подписи указанных лиц.

Перечень и основные унифицированные формы первичной учетной документации, а также учетные формы, установленные настоящими Рекомендациями, приведены в приложении 3.

Документами, подтверждающими факты лесных пожаров, являются протокол о лесном пожаре и форма отраслевого статистического наблюдения 27-ОИП-авиа "Сведения о ликвидации лесного пожара", данные которой должны соответствовать протоколам о лесных пожарах.

Расходы на тушение лесных пожаров отражаются в Сводном реестре расходов по тушению лесных пожаров, который формируется организацией, выполняющей работы по тушению лесных пожаров, как наземными силами и средствами, так и авиационным способом. Указанный реестр является обобщающим документом и составляется с разбивкой на конкретные пожары с нарастающим итогом по мере выполнения работ по тушению лесных пожаров.

Сводный реестр расходов по тушению лесных пожаров формируется на основании Справки о затратах на тушение конкретного лесного пожара, которая согласовывается с уполномоченным лицом Заказчика (должностным лицом органа государственной власти в субъекте Российской Федерации в области лесных отношений или лесничества), непосредственно контролирующим и осуществляющим приемку выполненных работ по тушению пожара.

Заверенные в установленном порядке копии протоколов о лесном пожаре, форм отраслевого статистического наблюдения 27-ОИП-авиа "Сведения о ликвидации лесного пожара", а также Сводный реестр лесных пожаров и затрат на их тушение и Справка о затратах на тушение лесного пожара, с приложением к ней заверенных в установленном порядке и сброшюрованных в отдельную папку копий первичных учетных документов, подтверждающих обоснованность заявленных расходов, служат основными документами, подтверждающими расходы организации по тушению лесных пожаров, при подписании Акта о выполнении работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда между уполномоченным органом государственной власти в субъекте Российской Федерации в области лесных отношений и организацией, выполнявшей указанные работы.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в государственный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых работ (соответственно при размещении государственного заказа в проект государственного контракта), которое в том числе должно содержать требования об учете и подтверждении затрат на тушение лесных пожаров, их документальном оформлении и представлении заказчику работ в соответствии с настоящими Рекомендациями.


V. Порядок оформления документов, подтверждающих произведенные затраты на тушение лесных пожаров и подлежащих обязательному предоставлению заказчику работ


Расходы по тушению каждого пожара сводятся и отражаются в Справке о затратах на тушение конкретного лесного пожара.

Указанная Справка составляется по форме, приведенной в настоящем Порядке, не позднее 5 суток со дня ликвидации пожара с приложением всех первичных учетных документов, подтверждающих произведенные затраты.

В ней указываются обобщенные суммы по составу произведенных расходов на основании подтверждающих документов, обобщенные данные о суммарном количестве отработанных на тушении лесного пожара человеко-дней, автомашино-смен, тракторо-смен, мото-смен, а также стоимость израсходованных материальных запасов по их видам.

Факт выполнения работ по тушению лесного пожара наземными силами оформляется Нарядом-актом на производство работ, связанных с тушением лесного пожара (форма N Т-55 пожар).

В случае если в разные периоды времени на тушении лесного пожара использовалось различное количество работающих, машин и механизмов, в этом случае целесообразно оформлять наряды-акты на производство работ, связанных с тушением лесного пожара, раздельно на каждый этап тушения лесного пожара.

Наряд-акт на производство работ, связанных с тушением лесных пожаров, составляется только на один пожар и отражает конкретное место тушения (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел, вид пожара, дату начала и окончания работ, состав работ и мероприятий по тушению пожара, табель учета отработанного времени на его тушении, объем выполненных работ и расценки на их выполнение).

Наряд-акт на производство работ, связанных с тушением лесного пожара, в обязательном порядке содержит сведения о датах и номере пожара, а также дате и номере протокола о лесном пожаре.

Данный документ утверждается директором (руководителем) организации, выполнявшей работы по тушению лесного пожара.

При авиационном способе тушения лесного пожара основными документами, подтверждающими факт выполнения работ, служат: Заявка на полет, Отчет о выполнении заявки на полет, Производственное задание, Бортовой журнал летчика-наблюдателя, Акт о выполненных работах по авиационному обслуживанию, Отчет о тушении лесных пожаров с воздуха.

Указанные формы документов содержат информацию о выполненных работах по доставке грузов и количестве работавших на тушении лесного пожара, о выполненных прыжках с парашютами и спусках со спусковыми устройствами, налете часов воздушного судна, использованных при тушении технических средствах и отработанном ими времени, ГСМ, израсходованных огнетушащих растворах, продуктах питания и иных материалах.

Перечень работ по их видам при тушении лесного пожара указывается в Справке о затратах на тушение лесного пожара.

Для учета отработанного времени на тушении лесных пожаров и расчета оплаты труда применяются Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда (форма N Т-12, по ОКУД 0301007) - для коммерческих организаций и Табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы (форма по ОКУД 0504421) - для бюджетных учреждений. Соответствующие разделы также содержат Наряд-акт на производство работ (форма N Т-55 пожар) и Производственное задание. Работа в выходные, нерабочие праздничные дни, сверхурочная работа и работа в ночное время оформляется соответствующими приказами работодателя и отражается в указанных учетных документах.

Сведения об отработанных человеко-днях при выполнении работ по тушению лесного пожара указываются в Справке о затратах на тушение лесного пожара.

Начисление заработной платы осуществляется на основании табелей учета рабочего времени, приказов работодателя об оплате труда, в том числе об установлении доплат, надбавок, выплате премии и т.п., и подтверждается расчетно-платежными ведомостями, в которых расчет производится по всем видам выплат за выполненные работы по тушению лесного пожара.

Налоги и обязательные платежи, начисляемые на фонд оплаты труда, включаются в расходы на тушение лесных пожаров в сумме согласно представляемой исполнителем работ по тушению лесных пожаров бухгалтерской справке-расчету в разрезе всех произведенных начислений по установленным законодательством ставкам, с указанием размера и категорий выплат, на которые произведено начисление.

Командировочные расходы подтверждаются оформленными в установленном порядке кассовыми ордерами, авансовыми отчетами с приложенными к ним командировочными удостоверениями, служебными заданиями, документами, подтверждающими оплату проезда и проживания. Обобщенные данные о командировочных расходах, относящихся к тушению лесного пожара, указывают в Сводной ведомости командировочных расходов.

Транспортные расходы исполнителя работ по тушению лесных пожаров подтверждаются договорами аренды транспортных средств, приложенными к ним калькуляциями стоимости 1 часа работы транспортного средства, документами по учету отработанного времени транспортом (заявка на полет, отчет о выполнении заявки на полет, бортовой журнал летчика-наблюдателя, путевые листы, учетные листы и др.), актами оказанных услуг.

Работа машин и механизмов на тушении лесных пожаров подтверждается оформленными в установленном порядке путевыми листами в зависимости от категории используемых автомашин. При заполнении в путевых листах реквизита "Место отправления (назначения) обязательным является указание на место тушения лесного пожара (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел).

Путевой лист легкового автомобиля (форма по ОКУД 0345001) подтверждает факт работы легкового автомобиля по доставке работников к месту тушения лесного пожара и обратно, проведению обследования очага пожара, окарауливанию и в иных необходимых случаях.

Факт работы специальных автомашин (автомобили пожарные, автомобили-топливозаправщики, автоцистерны, лесопатрульные автомобили, лесопожарные вездеходы и другие) подтверждается путевыми листами специального автомобиля (форма по ОКУД 0345002).

Работа грузовых автомобилей по доставке к месту тушения пожара и обратно материальных ценностей, инструментов, инвентаря, прицепных пожарных мотопомп, торфяных стволов, которн, бочек, прицепов с водой и иных средств, необходимых для тушения лесного пожара, оформляется путевыми листами грузового автомобиля (форма по ОКУД 0345004 и 0345005).

Путевой лист грузового автомобиля (форма по ОКУД 0345004) оформляется в том случае, если предусмотрена оплата работы автомобиля по сдельным расценкам.

Если в расчетах используется повременный тариф, то факт работы такого автомобиля подтверждается путевым листом (форма по ОКУД 0345005).

Доставка рабочих к месту тушения лесного пожара и обратно может также осуществляться автобусами необщего пользования.

Для подтверждения использования автобусов на указанных работах служат путевые листы автобуса необщего пользования (форма по ОКУД 0345007).

В соответствии с Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28 ноября 1997 года N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" все путевые листы должны быть зарегистрированы в Журнале учета движения путевых листов организации (форма 0345008), имеющем сквозную нумерацию. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен подписями ответственных лиц и печатью предприятия (учреждения).

Отдельно для регистрации путевых листов на автотранспорт, используемый на тушении лесных пожаров, такой журнал не открывается.

Использование на тушении лесного пожара бульдозеров, грейдеров, экскаваторов и иной строительной техники подтверждается Рапортом о работе строительной машины (механизма), типовая межотраслевая форма N ЭСМ-3 (форма по ОКУД 0340003).

Стоимость оказанных услуг на тушении лесного пожара указанной техникой подтверждается Справкой для расчетов за выполненные работы (услуги), типовая межотраслевая форма N ЭСМ-7 (форма по ОКУД 0340007).

Справка для расчетов за выполненные работы (услуги) (форма по ОКУД 0340007) выписывается отдельно на каждый Рапорт.

Для подтверждения факта работы на тушении лесных пожаров колесных тракторов, оказывающих транспортные услуги для перевозки грузов и т.п., служит Путевой лист трактора (форма N 412-АПК).

Факт работы тракторов и объемы выполненных ими работ при тушении лесных пожаров подтверждаются Учетным листом тракториста-машиниста (форма N 411-АПК).

Использование воздушных судов на тушении лесных пожаров подтверждается оформленными в установленном порядке заявкой на полет, отчетом о выполнении заявки на полет, бортовым журналом летчика-наблюдателя.

Сведения об отработанных автомашино-сменах (часах), тракторо-сменах (мото-часах), мото-сменах (часах), налете часов воздушных судов при выполнении работ по тушению лесного пожара указываются в Справке о затратах на тушение лесного пожара.

Расходы на обеспечение связи принимаются к учету Заказчиком согласно представляемой исполнителем работ по тушению лесных пожаров бухгалтерской справке-расчету в разрезе всех произведенных выплат, подтвержденных договорами аренды технических средств связи, договорами на оказание услуг связи с указанными номерами телефонов, детализированными счетами на услуги связи (с выборкой длительности разговоров, относящихся к организации тушения лесного пожара), документами, подтверждающими расходы на почтовые услуги и др.

Материальные расходы исполнителя работ по тушению лесных пожаров подтверждаются договорами поставки, купли-продажи (в т.ч. авансовыми отчетами с прилагающимися к ним документами, подтверждающими факт приобретения материальных запасов для осуществления тушения лесных пожаров), приходными ордерами и оформленными в установленном порядке первичными документами на их списание. Документами, подтверждающими факт расходования материальных запасов на тушении лесного пожара, являются Лимитно-заборные карты (форма по ОКУД 0315005), Требования-накладные (форма по ОКУД 0315006), Акты о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (форма по ОКУД 0504143), Ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (форма по ОКУД 0504210), Акты о списании материальных запасов (в т.ч. форма по ОКУД 0504230), Дефектные ведомости; Ведомости учета потребности и отпуска запасных частей и материалов на текущий ремонт, Ведомости на выдачу продуктов питания, Ведомости учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений (Типовая межотраслевая форма N МБ-7), Личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты, путевые листы, учетные листы, иные документы, приведенные в приложении 3 к настоящему Порядку и подтверждающие стоимость материальных запасов и их расходование на выполнение работ по тушению лесных пожаров.

Расходы на амортизацию принимаются к учету Заказчиком в составе затрат на тушение лесных пожаров согласно представляемым исполнителем работ по тушению лесных пожаров ведомостям начисленной амортизации основных средств (пожарное оборудование, снаряжение) и справке-расчету суммы амортизации пропорционально отработанным часам (сменам) при проведении работ по тушению лесных пожаров.

Расходы по оплате услуг по текущему ремонту принимаются к учету Заказчиком в составе затрат на тушение лесных пожаров согласно представляемой исполнителем работ по тушению лесных пожаров бухгалтерской справке-расчету в разрезе всех произведенных выплат с приложением заверенных копий договоров на оказание услуг по ремонту, форм БО-14 "Наряд-заказ", "Копия наряд-заказа" "Квитанция", "Копия квитанции" при оформлении услуг по ремонту, счетов-фактур, актов выполненных работ и др.

Расходы по оплате услуг сторонних организаций, привлеченных к тушению лесного пожара, подтверждаются договорами гражданско-правового характера на выполнение работ по тушению лесных пожаров, актами выполненных работ, к которым прилагаются первичные учетные документы, подтверждающие произведенные расходы, в соответствии с требованиями настоящих Рекомендаций.

Расходы по оплате услуг физических лиц, привлеченных к тушению лесного пожара, подтверждаются договорами гражданско-правового характера на выполнение работ по тушению лесных пожаров, актами выполненных работ.

Расходы на обязательное страхование жизни и здоровья, имущества подтверждаются договорами страхования и справкой-расчетом размера страховых премий пропорционально отработанному времени при проведении работ по тушению лесных пожаров.

Иные расходы подтверждаются соответствующими договорами, актами об оказании услуг (выполнении работ), счетами, счетами-фактурами и т.п.

На основе указанных форм первичной учетной документации организации, осуществляющие тушение лесных пожаров, формируют по каждому лесному пожару Справку о затратах на тушение лесного пожара.

На основе указанных справок формируется Сводный реестр расходов по тушению лесных пожаров.


Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства

А.И. Савинов



Письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 10 ноября 2009 г. N АС-05-54/7018 "Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений"


Текст письма официально опубликован не был


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.