Приложение. Концепция создания городской интегрированной системы районных социально ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград")

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 28 сентября 2004 г. N 670-ПП

Концепция
создания городской интегрированной системы районных социально ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград")

ГАРАНТ:

О вводе в промышленную эксплуатацию первой очереди информационной системы "Инфоград" см. распоряжение Правительства Москвы от 14 августа 2006 г. N 1595-РП

Аннотация

Настоящий документ - "Концепция городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград")" (далее - Концепция) разработан в рамках работ по реализации мероприятия 1.4.1.3. Городской целевой программы "Электронная Москва", утвержденной Законом города Москвы от 9 июля 2003 года N 47 "О городской целевой программе "Электронная Москва" и является частью комплекта проектной документации на информационную систему.

Концепция формулирует основные цели и задачи проекта "Инфоград", принципы и концептуальные подходы создания городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг, обеспечивающей на основе современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) реализацию права граждан на доступ к информации.

Концепция разработана на основе мирового и российского опыта создания социально-ориентированных информационных систем, анализа существующих в городе информационных систем и ресурсов и деятельности органов исполнительной власти города по информированию жителей Москвы. При разработке Концепции учитывались современные тенденции развития ИКТ, информационных систем и ресурсов для населения, повышения востребованности населением информационных ресурсов социальной направленности.

Концепция предлагается к использованию как основа для разработки технико-экономического обоснования и технического задания, проектирования, создания и внедрения системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг.

Введение. В разделе приводится краткий обзор интернет-систем информирования населения с использованием ИКТ в других мегаполисах и странах мира, описываются общие вопросы и конкретные программы вхождения Москвы в информационное общество, проблемы информационного неравенства; цели и задачи реализации проекта "Инфоград".

Первый раздел ("Характеристика объекта автоматизации") описывает объект автоматизации. Приводятся направления деятельности по информированию населения органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления и другими организациями и учреждениями, действующими на территории города Москвы, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. В разделе приводится анализ существующих информационных систем и ресурсов, которые существуют в органах исполнительной власти города, в редакциях местных газет и телевидения, районных телекоммуникационных сетей, справочников и с которыми потенциально возможно установить взаимодействие. Здесь же рассмотрен опыт реализации пилотного проекта.

Во втором разделе ("Принципы реализации проекта") приводятся принципы реализации проекта по группам: общие принципы, технологические принципы и принципы информационного наполнения.

В третьем разделе ("Архитектура системы") приводится архитектура системы: веб-портал, система распределенного сбора информации, система взаимодействия с социальными информационными ресурсами и сервисами в рамках проекта "Инфоград", система редакционной подготовки информации, информационное хранилище, система социальных информационных сервисов для населения и система информационной безопасности.

В четвертом разделе ("Программно-аппаратный комплекс системы") приведен примерный перечень и характеристики программно-аппаратного комплекса создаваемой системы.

В пятом разделе ("Информационное обеспечение") описывается информация, циркулирующая в системе: собственная информация, информация, полученная от органов исполнительной власти и информация сторонних организаций. Описываются источники информации в системе, приводятся основные информационные объекты системы, пользовательские и служебные сервисы.

В шестом разделе ("Организационное обеспечение") рассматриваются организационные принципы реализации проекта. Описывается организационное обеспечение взаимодействия системы с территориальными органами исполнительной власти, взаимодействие со сторонними организациями, вопросы создания контента, работы с обращениями жителей, вопросы контроля достоверности информации, возможности проведения аналитической обработки собранной информации. Описывается структура управления и кадры.

В седьмом разделе ("Обеспечение информационной безопасности") приводится модель нарушителя безопасности, включая внутренних и внешних нарушителей, рассматриваются возможные угрозы безопасности и требования к информационной безопасности системы, вытекающие из указанных угроз.

В восьмом разделе ("Варианты построения системы") рассматриваются возможные альтернативные варианты реализации проекта.

В девятом разделе концепции ("План мероприятий по реализации проекта") представлен поэтапный план мероприятий по реализации проекта в целом в городе Москве.

В разделе концепции "Заключение. Ожидаемые результаты реализации проекта" приводятся ожидаемые результаты реализации проекта "Инфоград" в городе Москве.

Введение

Мировой опыт

На всемирной встрече на высшем уровне в Женеве по вопросам информационного общества в 2003 году, в Декларации принципов было заявлено об общем стремлении и решимости народов мира построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие информационное общество, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими с тем, чтобы в полной мере реализовать свой потенциал, для повышения качества своей жизни.

В последние несколько лет практически все развитые и многие развивающиеся страны приступили к формированию и реализации программ развития информационного общества. Наибольших успехов в этом достигли США, Канада, Великобритания, Австралия и другие страны. Все программы имеют четко выраженную социально-экономическую направленность и главным объектом в них является человек и его потребности. Большое внимание в них уделяется укреплению доверия людей к информационно-коммуникационным технологиям.

Согласно современным принципам построения информационной инфраструктуры, в качестве единой точки доступа пользователей ко всем необходимым информационным ресурсам и услугам применяются веб-порталы.

Известны, например, следующие веб-порталы, ориентированные на население:

1. Порталы правительственных служб:

- www.firstgov.gov - правительственный портал США,

- www.direct.gov.uk - правительственный портал Великобритании.

Указанные порталы служат единым входом в систему правительственных служб.

2. Порталы правительств городов или регионов:

- www.budapest.hu - портал города Будапешт,

- www.state.ny.us - портал правительства Нью-Йорка,

- www.access.wa.gov - портал правительства штата Вашингтон.

Данные порталы направлены непосредственно на предоставление информации и оказание услуг (сервисов) для пользователей по территориальному признаку - для жителей страны или региона.

3. Порталы министерств (ведомств) стран:

- www.ato.gov.au - портал налогового управления Австралии,

- www.jobsearch.gov.au - правительственный портал по трудоустройству в Австралии.

Данные порталы ориентированы на предоставление информации и оказание услуг (сервисов) соответствующих ведомств для населения по отраслевому признаку.

Все эти порталы имеют интуитивно понятный интерфейс, системы навигации и поиска информации, специальные тематические страницы и подсказки для обеспечения удобства пользования предоставляемой информацией и услугами.

На порталах отражены основные направления их деятельности, такие как жилье, образование, здравоохранение, местные налоги и другие. На некоторых из них также сформированы типовые профили для различных социальных групп. Например, на портале Вашингтона можно найти информацию для детей, людей с ограниченными возможностями, для избирателей, работников и работодателей, информацию по экологии и окружающей среде, здоровью и другое. На этом портале есть раздел, предназначенный для людей с ограниченным умственным развитием. Навигация по разделу проводится в упрощенном режиме, с применением интуитивно понятной метафоры "Кто - Что - Где - Как".

Таким образом, одна из центральных задач, решаемых сегодня странами и городами - сделать новые информационные виды услуг доступными для всех потенциальных потребителей без исключения, что позволяет сделать взаимодействие с источниками информации более простым, быстрым и комфортным.

Чтобы новые услуги на базе ИКТ отвечали этим требованиям необходимо:

- обеспечить доступность услуг, где и когда в них возникает необходимость,

- обеспечить обратную связь по содержанию и качеству предоставляемых услуг,

- организовать разносторонний анализ информации по различным моделям использования услуг,

- предусмотреть группирование услуг с учетом специфических потребностей различных групп населения и в зависимости от их ориентации на те или иные случаи жизни,

- использовать широкие возможности онлайновых систем, включая центры вызовов.

Например, в проекте "Великобритания в сети" к 2005 году в Интернет будет перенесено более 13 тысяч бумажных форм и 5 миллиардов операций с участием свыше 600 центральных и местных органов власти. Портал государственных служб Великобритании, таким образом, обеспечивает стандартный способ доступа к любым государственным организациям с помощью централизованной удобной инфраструктуры.

Портал устанавливает также единый формат для всех документов, поступающих в государственные организации извне, являясь своеобразным "одним окном".

У граждан появляется возможность осуществлять необходимые операции и получать информацию из самых разных государственных органов в удобное для них время, не зная при этом, какая именно система обрабатывает их запрос.

Правительство США в области ИТ заинтересовано в обеспечении больших удобств для граждан во взаимодействии с госучреждениями, особое внимание федеральное правительство уделяет:

- доступу населения к правительственной и административной информации,

- оказанию различного вида услуг, например получению официальных документов и форм через правительственные сайты,

- развитию применения смарт-карт,

- применению ИТ в медицине и здравоохранении.

Для полноценного обмена информацией с такими системами необходимо обеспечить удостоверение личности клиента. Этот вопрос решается либо регистрацией при входе в систему, либо, как в США и Венгрии, с помощью индивидуальных смарт-карт, в которых собраны воедино все данные человека из различных документов.

Созданные на сегодня информационные порталы городов, ведомств и правительств направлены на трансформацию традиционного взаимодействия с населением в "цифровую форму". При этом происходящие изменения не должны стать причиной усиления социального неравенства. Это понимают органы власти, проводящие соответствующие преобразования, принимая на себя обязательства по уменьшению "цифрового расслоения" общества. Для этого проводится целенаправленная работа по многим направлениям, включая создание социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг, необходимых населению, повышение компьютерной грамотности и обеспечение бесплатного доступа населения к социальным информационным услугам.

Москва и информационное общество

Москва, наряду с другими крупнейшими городами страны и мира, находится сегодня в центре изменений, связанных с развитием информационного общества. В основе происходящих изменений лежит взрывное развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития общества. Формируется рынок информации и знаний как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала. Стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации. Развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура. Развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых ИКТ существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Происходящие в обществе изменения находят адекватное отражение в программах развития Российской Федерации и города Москвы как субъекта Российской Федерации - города федерального значения. На общероссийском уровне в начале 2002 года утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия" (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия на 2002-2010 годы").

Целями программы являются:

- построение эффективной экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг,

- создание оптимальных условий для развития гражданского общества,

- построение "электронного правительства", которое кардинально изменит принцип взаимоотношений государства с гражданами и бизнесом,

- привлечение рядовых граждан к использованию преимуществ информационного общества (в рамках программы предполагается создать инфраструктуру новых технологий и образовательные программы, призванные научить рядовых граждан этими технологиями пользоваться).

Главная задача программы - построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие информационное общество, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, с тем чтобы дать гражданам возможность в полной мере реализовать свой потенциал, содействуя своему устойчивому развитию и повышая качество своей жизни.

Реализация программы "Электронная Россия" будет означать, в первую очередь, что органы государственной власти всех уровней станут более доступными для граждан, а их деятельность - более прозрачной и более эффективной. Программа также предусматривает наращивание возможностей доступа населения к Интернету и усиление подготовки специалистов в области информационных технологий. Предусматривается помощь в освоении новых технологий средствами массовой информации, которые активно выводят в электронные сети свои издания и программы.

В Москве в 2001 году принята "Концепция движения Москвы к информационному обществу" (Распоряжение Мэра Москвы от 20 июля 2001 г. N 715-РМ "Концепция движения Москвы к информационному обществу"), в которой сформулировано определение сущности информационного общества, возможности и риски его становления в городе, определены стратегические цели и задачи, принципы и приоритеты городской политики по обеспечению движения Москвы в информационное общество, а также первоочередные мероприятия, обеспечивающие реализацию концепции движения Москвы в информационное общество.

Концепция явилась платформой для разработки Городской целевой программы "Электронная Москва" на 2003-2007 годы, которая была утверждена Законом города Москвы от 9 июля 2003 года N 47 "О городской целевой программе "Электронная Москва" и в настоящее время активно реализуется в городе.

Основными целями программы являются:

- развитие информационного общества в Москве,

- повышение эффективности и открытости городского управления,

- повышение уровня и качества жизни горожан,

- развитие демократических институтов,

- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий города,

- улучшение работы городского хозяйства и экологии города,

- обеспечение оперативного реагирования на чрезвычайные и аварийные ситуации,

- повышение безопасности граждан за счет развития и широкомасштабного использования ИКТ.

Важнейшей целью Городской целевой программы "Электронная Москва" является решение проблемы социальной дифференциации населения по доступу к возможностям ИКТ, или информационного неравенства. Информационное неравенство можно определить как неравные возможности с точки зрения доступа, использования и производства информации и знания, а также использования ИКТ для развития. Этот вид неравенства отражает сочетание общих социально-экономических проблем и конкретных проблем недостаточного развития инфраструктуры, относительно высокой стоимости доступа к ней, слабого развития национального и местного информационного наполнения (т.е. контента), неспособности основной массы людей извлекать преимущества из информационно-интенсивной деятельности. Эта проблема является общей для всех городов и стран, вступивших на путь движения к информационному обществу. Важность проблемы признана всеми государствами и международными организациями в Окинавской Хартии глобального информационного общества.

Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Без решения этой сложной проблемы, связанной с техническими, экономическими, культурными и социально-психологическими барьерами на пути массового использования ИКТ, успешное продвижение к информационному обществу в городе невозможно.

Проблема информационного неравенства

Численность пользователей Интернета в России продолжает расти. Этому способствует улучшение экономической ситуации в стране, повышение доходов населения, разъяснительная и рекламная деятельность общественных организаций, интернет-поставщиков и интернет-компаний. Позитивную роль в популяризации интернет-услуг играют центры общественного доступа в Интернет - интернет-классы в учебных заведениях всех уровней, точки общественного доступа в отделениях связи, интернет-кафе, возможность доступа к Интернету по месту работы и т.д.

"Рисунок 1. Пользователи Интернета в РФ среди населения 18 лет и старше (источник - ФОМ)"

По данным Фонда "Общественное мнение" (ФОМ) (опросы "Интернет в России"), полученным по методу компании Nielsen//NetRatings, зимой 2003-2004 г.г. недельная аудитория Интернета среди населения России 18 лет и старше составила 8,2 млн. человек, интернет-пользователей, выходивших в Сеть хотя бы один раз за последние полгода (полугодовая аудитория, дальше - пользователи Интернета) было 14,6 млн. чел. (Рисунок 1).

По некоторым оценкам, количество россиян-пользователей Интернета к 2010 г. вырастет до 35-45 млн. человек. Большая часть российской аудитории Интернета сосредоточена в четырех крупных городах: Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и Екатеринбурге.

Москва является регионом с наибольшей долей пользователей Интернета в населении (Рисунок 2) и лидером по общему числу пользователей среди регионов России (Рисунок 3).

"Рисунок 2. Доля пользователей Интернета в регионах РФ (источник - ФОМ)"

"Рисунок 3. Распределение общего числа пользователей Интернета по регионам РФ (источник - ФОМ)"

По данным исследований ФОМ, Москва отличается повышенным интересом жителей к Интернету: более трети москвичей (35%) хотя бы раз в полгода и более 30% каждый месяц пользуются Интернет. Темпы прироста пользователей Интернет в городе оценивается в 15% в год. Имеется следующая динамика и прогноз роста числа постоянных пользователей Интернета в ближайшие годы в Москве: 2003 г. - 2100 тыс.чел., 2004 г. - 2400 тыс.чел., 2005 - 2750 тыс.чел., 2006 и 2007 г.г. - порядка 3200 и 3700 тыс.чел. соответственно.

По уровню проникновения Интернета, подсчитанному по недельной аудитории, также лидирует Москва: в декабре 2003 г. показатель составлял 17%, в декабре 2004 составит 19% и в декабре 2005 г. - 21%. При этом в целом по России соответствующие показатели составляют 3%, 5% и 7%.

Число жителей города, способных получать и воспринимать информацию посредством современных средств коммуникации, растет с каждым годом.

Рост обусловлен такими факторами, как:

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры города, являющейся основой для развития информационных ресурсов города Москвы;

- расширение применения ИКТ для коммуникативного обеспечения процессов взаимодействия органов управления между собой и с населением (средства селекторной связи, видеоконференции и т.п.);

- удешевление средств ИКТ, сделавшее их доступными для широких слоев населения;

- быстрое увеличение полосы пропускания каналов связи и скорости передачи информации при снижении их удельной стоимости;

- ориентация перспективных технологий на интеграцию предоставляемых услуг. Технологические достижения приводят к тому, что перестают быть дефицитными средства связи и обработки информации.

Важной особенностью текущего этапа является также то, что в процессе эволюционного развития достигнуты критические результаты в области вычислительной техники, приведшие к значительному удешевлению удельной вычислительной мощности и к снижению цен на все более мощные процессоры и построенные на их базе цифровые устройства обработки информации.

В настоящее время в Москве неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено менее резко, чем во всей России. В Москве сегодня средний доход на одного члена семьи у пользователей Интернета более чем в полтора раза выше, чем у людей, не использующих Интернет; сетью пользуются 34% мужского населения города и только 21% женщин; пользователями являются 52% населения в возрастной группе 18-34 года и только 5% - в возрастной группе старше 55 лет; пользователями Интернета являются 46% населения Москвы с высшим образованием, 17% людей, имеющих среднее специальное образование и только 1% населения, имеющего образование ниже среднего.

Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей города, их информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан (последнее определяется как наличием соответствующей инфраструктуры, так и экономической доступностью современных ИКТ).

Основнями потребителями информации и информационных услуг в городе являются жители, имеющие подключение к Интернету дома и на работе.

Все жители города так или иначе взаимодействуют с органами власти, коммунальными службами, организациями культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, транспортного обслуживания и пользуются информацией об инфраструктуре, связанной с местами своего проживания, справочной информацией; информационными ресурсами, посвященными семье, дому, досугу и другой социальной информацией. Поэтому потенциальными пользователями системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов являются практически все горожане, от школьников до пенсионеров. Такая информация должна быть доступна потребителям, но есть несколько серьезных препятствий для ее получения через Интернет.

Прежде всего, доступность информации ограничена отсутствием подключения к Интернету у части потенциальных пользователей.

Основные сдерживающие рост подключений факторы - относительно высокая стоимость подключения, абонентской платы и клиентского оборудования доступа (прежде всего компьютеров). Это справедливо как для модемного доступа по телефонной линии, так и, в большей степени, для перспективных широкополосных методов доступа.

Существуют препятствия образовательного и общекультурного плана к использованию электронной информации. Речь идет об относительной сложности работы с такой информацией, о необходимости наличия определенных навыков и о сформированной потребности в ее использовании для жизни и работы. Исследования подтверждают, что в настоящее время основную часть аудитории российского Интернета составляют люди умственного труда, имеющие в большинстве своем высшее образование.

Одним из направлений решения этой проблемы является разворачивание системы обучения горожан навыкам использования ИКТ. В большинстве экономически развитых стран мира сформировалось представление об уровне информационно-коммуникативной компетентности, достаточном для осуществления наиболее часто встречающихся видов информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете, заполнения полей базы данных и поиска в ней и т.д. Этот уровень часто требуется, например, при приеме на работу. Москва должна стать городом, где проект обучения горожан использованию ИКТ будет реализован на наиболее современном уровне.

Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего, Интернет зависит в значительной степени от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Как показывают социологические исследования, большим и относительно неудовлетворенным спросом в Интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей и оцифрованной информации.

Решение проблемы информационного неравенства в городе с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой, каким является Москва, в значительной степени зависит от создания в городе сети центров общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего к Интернету), которые позволят социально незащищенным горожанам (с низким уровнем доходов, безработным) бесплатно или дешево получить доступ к необходимой информации и информационным услугам. Однако решение данной проблемы выходит за рамки задач, решаемых проектом "Инфоград".

Цели и задачи проекта "Инфоград"

Основная цель проекта "Инфоград" - способствовать уменьшению информационного неравенства среди жителей города путем создания социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг уровня административных округов и районов города, публикации их в сети Интернет. Тем самым обеспечивая реализацию прав граждан на доступ к информации, необходимой для жизни и работы, и повышая качество жизни горожан за счет реализации преимуществ информационного общества.

В рамках проекта "Инфоград" москвичам бесплатно должна быть предоставлена информация по вопросам реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, а также информация особой социальной значимости уровня административного округа и района города Москвы. К указанной информации, в частности, относятся:

- справочные сведения о местонахождении, режиме работы, почтовых адресах и контактных телефонах, адресах электронной почты и официальных веб-сайтах территориальных органов власти города Москвы, городских организаций социальной и жилищно-коммунальной сфер;

- информация о порядке оформления и направления жителями города в территориальные органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления документов, представление которых требуется от них в соответствии с законодательством;

- нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, не относящиеся к информации ограниченного доступа;

- иная информация окружного и районного уровней открытого доступа - по перечню, утверждаемому Правительством Москвы;

- информация, необходимая для обеспечения прав граждан в социальной, жилищной и градостроительной сферах.

Кроме того, горожанам должна быть предоставлена также информация на тему семьи, дома, досуга, здоровье, детях, жилье, социальном обеспечении и льготах, научная и образовательная информация, другая социально-ориентированная информация, обеспечивающая новое качество жизни москвичей в условиях становления информационного общества.

Основные задачи проекта "Инфоград" сформулированы в городской целевой программе "Электронная Москва" и определяются целями проекта. В качестве таких задач выделяются:

- создание информационных систем и служб, призванных обеспечить горожанам доступ к информации, необходимой для повседневной жизни;

- создание информационных систем для навигации и доступа к существующим информационным ресурсам и сервисам;

- организация новых интегрированных информационных ресурсов и услуг для населения.

Анализ предпочтений пользователей при поиске информации в Интернете говорит о том, что большим и относительно неудовлетворенным спросом пользуется справочная и новостная информация о работе местных служб и учреждений городского хозяйства Москвы, а также предприятий в сфере бытовых услуг, торговли и досуга, информационные ресурсы, посвященные семье, дому, научная и образовательная информация. С другой стороны, у жителей присутствует серьезная неудовлетворенность в уровне информированности о делах, мероприятиях, событиях района проживания. Информация, содержащаяся во всех доступных москвичам традиционных информационных источниках (районные и городские газеты, радио, ТВ, включая кабельное, информационные стенды и др.), как по характеру, так и по объему, не дает возможности москвичу составить цельное представление о состоянии всех дел в районе проживания. Серьезными проблемами являются фрагментарность в представлении информации, отсутствие своевременного обновления.

Восполнить этот пробел в информировании населения на уровне района и административного округа традиционными СМИ затруднительно. Традиционные информационные источники проигрывают по уровню рентабельности электронным изданиям. Кроме того, интернет-технологии дают возможность организовать интерактивное взаимодействие с жителями - пользователями системы, что является качественно новым уровнем взаимодействия поставщиков и потребителей информации.

Районные социально-ориентированные информационные ресурсы должны представлять для доступа пользователей через веб-портал всю ту информацию, которая сегодня разбросана по многочисленным районным и окружным газетам, телефонным справочникам органов власти, доскам объявлений присутственных мест, секретариатам и канцеляриям, работающим с населением; находится в ДЕЗах, ЕИРЦ, учреждениях здравоохранения и образования, библиотеках и других организациях. Должна быть собрана, систематизирована и представлена для доступа населения справочная и контактная информация о местных учреждениях и организациях, больницах, школах, магазинах и т.д., классифицированная по рубрикам. Вся информация должна быть привязана к конкретному району, улице и дому.

В системе может быть представлено и множество сопутствующих услуг социальной направленности, которые предлагаются сторонними организациями, например поиск и заказ лекарств, поиск и заказ книг в библиотеке, запись на прием к государственному служащему или врачу, интерактивное общение с консультантами по проблемам жилья, воинской службы, социальных льгот для пенсионеров и др. Необходимо систематизировать, собрать в одном месте и организовать удобную и простую работу с этой информацией, дать пользователям новую среду, которая сделает понятной и прозрачной жизнь в городе, значительно повысит ее комфортность и эффективность.

Второй важной задачей в рамках проекта "Инфоград" является создание редакционной службы для наполнения и актуализации системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов, которая опирается в своей работе на первичных носителей информации.

Одна из идей, лежащих в основании проекта "Инфоград", - сделать доступной пользователям системы - жителям города Москвы наиболее нужную им каждый день информацию, содержащую все необходимые жителю сведения. Основными проблемами при этом являются полнота представления информации уровня района и округа и актуальность представленных сведений.

Решение поставленных задач возможно только при реализации схемы организации сбора территориально-распределенной информации. Имеется в виду, что задачи обеспечения полноты и актуальности в представлении информации требуют обработки огромных информационных массивов. Действительно, в информационной системе проекта "Инфоград" должна быть представлена информация по 123 районам города и 10 административным округам. Причем детальность представления информации должна соответствовать ежедневным информационным потребностям жителей, т.е. доходить до адресов и схем проезда к расположенным в городе предприятиям; фамилий, имен, должностей и телефонов государственных служащих и служащих городских предприятий, часов их работы и учета изменений в соответствующих расписаниях; схем и маршрутов движения городского транспорта с актуальными изменениями; подробной информации о работе учреждений здравоохранения, жилищно-коммунального обслуживания, образования, социальной защиты, органов охраны общественного порядка и др. Для решения этих задач требуется система сбора и актуализации информации с опорой на первичные источники информации.

Такими источниками районной информации выступают: территориальные органы исполнительной власти города Москвы, городские организации, территориальные подразделения отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, органы местного самоуправления и другие организации и учреждения, действующие в административных округах и районах города Москвы, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. При взаимодействии с этими учреждениями и организациями необходимо опираться на принятые в Москве нормативные акты, предписывающие публикацию для широкого доступа населения информацию об их деятельности, в том числе и в электронной форме.

Другие точки концентрации районной информации находятся в районных и окружных информационных агентствах: редакциях газет, студиях телевидения и т.д. Эти информационные центры уже имеют инфраструктуру сбора и обновления информации и зачастую готовы к интеграции и взаимодействию своих информационных систем с другими. При построении системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов в рамках проекта "Инфоград" необходимо устанавливать с этими организациями информационное взаимодействие для интеграции ресурсов в интересах пользователей.

Описанная схема сбора и обновления информации позволит объединить массивы районной информации и обеспечить решение задач по информированию населения в условиях становления информационного общества в городе Москве.

Одной из задач проекта "Инфоград" должна стать задача предоставления доступа к интерактивными# социальными# сервисами# окружного и районного уровня, которые оказываются жителям города по принципу "одного окна". Важность реализации принципа "одного окна" при взаимодействии органов исполнительной власти и горожан обозначена в ряде распорядительных документов Правительства Москвы, таких как Постановление Правительства Москвы от 10 июня 2003 г. N 438-ПП "О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима "одного окна" и Постановление Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. N 361-ПП "О мерах по реализации принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций".

Принцип (режим) "одного окна" означает, прежде всего, исключение возможностей необоснованного привлечения граждан, предприятий и организаций к оформлению или согласованию документов, выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы и иными городскими организациями. Существующая система решения обозначенных вопросов характеризуется заявителями, обращающимися в органы исполнительной власти города, как непрозрачная, громоздкая по количеству запрашиваемых у них документов, длительная по срокам оформления и выдачи документов.

Для реализации принципа "одного окна" при взаимодействии жителей города с территориальными органами исполнительной власти, городскими предприятиями в рамках Городской целевой программы "Электронная Москва" создается единое информационное пространство. Для префектур административных округов города Москвы и управ районов определены перечни документов и справок, выдаваемых населению и организациям в режиме "одного окна".

Информационные сервисы для населения в рамках проекта "Инфоград" должны следовать принципам "одного окна", предоставляя в одном месте комплексную, интегрированную информацию и информационные услуги на основе отработки информационных запросов по множеству информационных источников, прежде всего - информационных систем территориальных органов исполнительной власти, городских предприятий и учреждений отраслевых и функциональных комплексов городского хозяйства. Должны обеспечиваться также следующие подходы к предоставлению информационных услуг пользователям:

- использование для предоставления услуг широкого спектра интернет-технологий и медиа-средств, включая электронную почту, веб-конференции, другие онлайновые и интерактивные системы и, в перспективе, центры обработки вызовов;

- группирование услуг в зависимости от их ориентации на те или иные конкретные случаи жизни и ситуации для упрощения пользования услугами жителей с невысокой информационно-коммуникационной компетентностью;

- обеспечение обратной связи по содержанию и качеству предоставляемых услуг;

- организация разностороннего анализа информации по использованию услуг населением и учет мнений пользователей при дальнейшем развитии системы.

Решение указанных задач проекта "Инфоград" позволит в полной мере реализовать концепцию городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг и будет способствовать формированию в городе Москве информационного общества.

1. Характеристика объекта автоматизации

1.1. Определение объекта автоматизации

Работа по информированию населения является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти города Москвы в округах и районах города. Основной целью организации информирования населения является своевременное доведение до жителей информации о важных решениях, принимаемых органами власти города, основных городских, окружных и районных программах, разъяснение социально-экономической политики Правительства Москвы.

Улучшение взаимодействия органов власти с населением предполагает постоянное функционирование системы информирования москвичей. Такая система информирования в городе сложилась. На уровне административных округов и районов города она включает, прежде всего:

- встречи руководителей административных округов и районов города с населением;

- выступление в прямых эфирах студий кабельного телевидения - телекомпаний, осуществляющих вещание на территории одного или нескольких районов;

- публикации в районных (межрайонные) и окружных газетах, распространяемые на территории одного или нескольких районов,

а также справочно-информационные службы управ районов и префектур административных округов города Москвы.

В настоящее время, в соответствии с Городской целевой программой "Электронная Москва", система информирования населения в обязательном порядке должна включать фрагменты, построенные на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий, и прежде всего - интернет-технологий. Такие фрагменты системы информирования населения должны содержать веб-порталы для доведения до населения информации и информационных услуг, а также подсистемы сбора, подготовки, публикации информации и интеграции с различными информационными источниками.

Исходя из этого, объектом автоматизации в рамках проекта "Инфоград" является процесс предоставления населению социально-ориентированных информационных услуг на основе сбора социально-ориентированной информации окружного и районного уровня из множества распределенных источников; взаимодействия с внешними информационными системами поставщиков информации; подготовки, проверки и редакционной обработки (корректура, метаописание, классификация) полученной информации; обеспечения ее актуализации и публикации информации на портале "Инфоград".

1.2. Источники информации

Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего Интернет, зависит в значительной степени от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Как показывают социологические исследования, большим и относительно неудовлетворенным спросом в Интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей информации. Источниками такой информации, в первую очередь, являются (Рисунок 4):

- Территориальные органы исполнительной власти;

- Органы местного самоуправления;

- Территориальные подразделения отраслевых органов исполнительной власти города Москвы;

- Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- Государственные учреждения или их подразделения, имеющие территориальную специализацию;

- Территориальные средства массовой информации;

- Прочие организации.

"Рисунок 4. Источники информации о территории"

1.2.1. Территориальные органы исполнительной власти

К территориальным органам исполнительной власти относятся префектуры административных округов и управы районов города Москвы. Деятельность территориальных органов исполнительной власти города Москвы в части информирования населения регламентирована распорядительными документами Правительства Москвы, такими как Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов", Постановление Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. N 841-ПП "Об обеспечении доступности информации о деятельности Правительства Москвы, городских органов исполнительной власти и городских организаций", Распоряжение Правительства Москвы от 11 июля 2003 г. N 1219-РП "О проведении ежегодного смотра префектур административных округов и управ районов города Москвы по информированию населения о деятельности органов власти "Информируем из первых рук" и другими документами.

В рамках определенных в постановлении Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов" задач и полномочий территориальных органов исполнительной власти при осуществлении ими контрольной, координирующей и исполнительно-распорядительной деятельности возможна организация доступа жителей территории к информации в следующих областях (Рисунок 5):

"Рисунок 5. Информация по направлениям деятельности территориальных органов исполнительной власти"

Направления деятельности территориальных органов исполнительной власти

Территориальные органы исполнительной власти

/----------------------------------------------------------\      |

|Экономика, финансы и управление имуществом                |------|

\----------------------------------------------------------/      |

/----------------------------------------------------------\      |

|Строительство, землепользование и охрана окружающей среды |------|

\----------------------------------------------------------/      |

/----------------------------------------------------------\      |

|Жилищная политика и жилищно-коммунальное хозяйство        |------|

\----------------------------------------------------------/      |

/----------------------------------------------------------\      |

|Потребительский рынок и услуги                            |------|

\----------------------------------------------------------/      |

/----------------------------------------------------------\      |

|Транспорт, связь и безопасность движения                  |------|

\----------------------------------------------------------/      |

/----------------------------------------------------------\      |

|Социальная защита населения, молодежная, семейная         |------|

|политика, труд и занятость                                |      |

\----------------------------------------------------------/      |

/----------------------------------------------------------\      |

|Образование, здравоохранение, культура и спорт            |------|

\----------------------------------------------------------/      |

/----------------------------------------------------------\      |

|Взаимодействие с государственными органами, органами      |------|

|местного самоуправления                                   |      |

\----------------------------------------------------------/      |

/----------------------------------------------------------\      |

|Информирование населения района                           |------/

\----------------------------------------------------------/

В соответствии с регламентами работы территориальных органов исполнительной власти города Москвы населению должна предоставляться следующая информация:

- о решениях по предоставлению нуждающимся жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в государственной собственности;

- о содержании, использовании и распоряжении жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в государственной собственности;

- о предложениях по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

- об организации содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в государственной собственности, и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с правовыми актами города Москвы;

- об осуществлении мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, о развитии местных традиций и обрядов;

- об осуществлении контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности; об участии в реализации мероприятий в области обороны, защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы;

- о содействии развитию малого бизнеса на территории округов и районов города Москвы;

- об организации первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защиты населения и территории округов и районов города Москвы от чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы;

- об участии в организационном, информационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, референдумов Российской Федерации, города Москвы и местных референдумов в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; о проведении работы по повышению правовой культуры избирателей;

- о графиках встреч руководителей администрации районов и округов с населением;

- отчеты о выступлениях руководителей администрации и территориальных служб района;

- отчеты о проведении "горячих линий" с обратной связью с населением, организация "горячих линий" в интерактивном режиме по Интернету;

- о принятых нормативных документах и проектах распорядительных документов, касающихся социально-экономического развития территорий;

- пресс-релизы о проводимых и планируемых администрацией района мероприятиях и совещаниях;

- разъяснительная информацию# по наиболее актуальным для населения вопросам;

- справочно-информационные материалы о работе территориальных органов власти, о предоставлении населению бытовых услуг, о деятельности культурно-досуговых учреждений, учреждений здравоохранения, образования и др.;

- аналитическая информация, касающаяся деятельности администрации территорий, в т.ч. анализ обращений граждан в ходе проведения "горячих линий", "прямых эфиров"; о принятых решениях по фактам, выявленным в ходе анализа информации.

1.2.2. Органы местного самоуправления

Вторым источником информации, непосредственно затрагивающей интересы населения в районах проживания, являются органы местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления города Москвы регламентируется Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". В соответствии с Законом, к органам местного самоуправления относятся:

- представительные органы местного самоуправления - муниципальное Собрание;

- исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет;

- другие органы местного самоуправления.

1.2.3. Окружные и районные СМИ

Важным источником информации для проекта являются средства массовой информации (Рисунок 6).

"Рисунок 6. Средства массовой информации"

Средства массовой информации

                    /------------------------------\

                    | Средства массовой информации |

                    \------------------------------/

            /----------------------+--------------------------\

/--------------------\/----------------------------\/-------------------\

|  Печатные издания  || Телевидение и радиовещание ||     Иные формы    |

\--------------------/\----------------------------/|  распространения  |

            |                      |                |     информации    |

            |                      |                \-------------------/

Территориальные (окружные и районные)

Городские

Федеральные

В городе широко развиты традиционные средства массовой информации - более 150 периодических печатных изданий окружного и районного уровня, это газеты и журналы разной тематики, объема и периодичности. Как правило, они ориентированы на ограниченную аудиторию, по территориальному охвату, по тематике и (или) по тиражу. Оперативность таких изданий уже не может удовлетворить современного человека. Также в городе более 20 студий телевидения окружного и районного уровня, это более оперативный источник информации, однако телевидение освещает только ограниченное количество новостной информации, потому что эфирное время местных студий ограничено несколькими часами в сутки. Существующие интернет-ресурсы социальной направленности районов и округов также должны рассматриваться в качестве важного источника информации для проекта.

Окружные и районные СМИ предоставляют информацию по следующим направлениям:

- проблемы и события в городе, округах, районах;

- работа актива территории;

- информационная поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства, городской Комплексной программы формирования кондоминиумов и товариществ собственности жилья, других городских и окружных программ, мероприятий, акций;

- справочная и разъяснительная информация;

- обратная связь с населением;

- проблемные и критические информационные и аналитические материалы и др.

1.2.4. Другие источники информации

Кроме того, проект "Инфоград" должен обеспечить жителям города Москвы доступ к информации о деятельности следующих организаций:

- объекты социальной сферы,

- образовательные учреждения,

- объекты здравоохранения,

- культурные и досуговые центры,

- объекты физкультуры и спорта,

- предприятия общественного питания,

- торговые организации и центры (объекты стационарной и мелкорозничной торговли),

- организации сферы жилищно-коммунального хозяйства;

- правоохранительные органы окружного и районного уровней;

- военкоматы;

- территориальные подразделения УВД;

- пожарные службы;

- санитарно-эпидемиологические станции;

- окружные службы ГО и ЧС;

- почтовые отделения;

- предприятия связи;

- средства массовой информации;

- прочие организации.

Все эти организации, наряду с органами исполнительной власти и местного самоуправления являются источниками информации, необходимой жителям города. В большинстве случаев для получения этой информации жители должны лично посетить учреждение. Альтернативой является Интернет. Однако деятельность предприятий и учреждений города в глобальной сети отражена слабо и не носит системного характера. Многие организации, имеющие отношение к обеспечению жизнедеятельности города, далеко не всегда имеют свои представительства в Интернет.

При этом большинство из представленных интернет-ресурсов организаций и учреждений, имеющих территориальную привязку, в той или иной степени обладают следующими недостатками:

- отсутствие или слабая проработанность концепции в области информирования населения о деятельности организации. Это приводит к созданию информационных ресурсов, ориентированных, в основном на определенную, узкую группу пользователей, не охватывающих интересы всех категорий пользователей;

- отсутствие или несоблюдение регламента информационного наполнения интернет-сайта актуальной информацией. Отсутствие специально выделенных служб, отвечающих за поддержание интернет-ресурса в актуальном состоянии. Это приводит к потере доверия пользователей к информации, предоставляемой посредством Интернет;

- слабая информационная поддержка интернет-проектов. Очень часто адреса интернет-серверов мало известны и их поиск в сети представляется затруднительным, что существенно осложняет доступ жителей города Москвы к соответствующей информации,

- "ведомственная" ориентированность представленной информации и отсутствие связей с другими информационными источниками, что не позволяет объективно получить полную картину по интересующему вопросу,

- необоснованная закрытость информации.

Необходимо отметить заметный рост в городе Москве информационных ресурсов, способных предоставлять нужную пользователям информацию. В ГЦП "Электронная Москва" разработывается ряд информационных систем, содержащих данные, доступ к которым возможно обеспечить посредством проекта "Инфоград" в рамках Системы городских порталов Москвы:

- данные о социально-экономическом развитии района, округа, города;

- данные по природным ресурсам (информация о зонах распространения неблагоприятных геологических процессов, рельефе местности, внешнем ее покрове с отражением информации о благоприятных и неблагоприятных условиях для градостроительства, организации зон отдыха населения и т.д.);

- данные по землепользованию (информация по зонам функционального использования территории);

- данные по объектам городской инфраструктуры (информация по жилому и нежилому фонду, улично-дорожной сети, объектам жизнеобеспечения города, а также технико-экономические характеристики этих объектов);

- данные по системе городского самоуправления (структура, принципы и методы управления, нормативная база);

- данные по предприятиям и организациям;

- данные о населении;

- данные по землевладению;

- данные по общественно-политическому развитию;

- данные о сфере производства;

- данные по социальной сфере (информация по системам обеспечения занятости, здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и коммунального обслуживания);

- данные о состоянии и охране окружающей среды;

- данные о состоянии законности и правопорядка.

Организация взаимодействия с ведомственными информационными системами и ресурсами города в рамках организации доступа к интерактивным социальным сервисам будет обеспечена через среду электронного взаимодействия, создаваемой в ГЦП "Электронная Москва", обеспечивающую:

- хранение информации в различных точках распределенной среды с регулируемой степенью избыточности и целостности данных;

- использование соответствующих общероссийских и общегородских классификаторов, справочников и рубрикаторов;

- защиту данных от разрушений при авариях и сбоях в электропитании (бросках напряжения и отключении питания);

- исключение возможности их потери или искажения;

- восстановление первоначального состояния данных за время, не нарушающее производственные процессы.

В целях наиболее полного и объективного информирования жителей необходимо предусмотреть интеграцию проекта "Инфоград" в Систему городских порталов, что позволит организовать информационное взаимодействие проекта с рядом городских информационных ресурсов и систем, разрабатываемых в рамках ГЦП "Электронная Москва", и обеспечивающих публикацию информации и организацию интерактивного взаимодействия с пользователями посредством интернет-технологий.

1.2.5. Выводы

Таким образом, в настоящий момент существует реальная потребность и возможность создать единый информационный ресурс, который позволит жителям города получать необходимые социально-ориентированные сведения, а в дальнейшем и услуги (сервисы), касающиеся практически всех областей жизни в районах и округах такого многогранного образования, как город Москва, а территориальным органам исполнительной власти, муниципальным образованиям и другим организациям предоставит возможность информировать население о своей деятельности через Интернет.

1.3. Анализ существующих информационных систем и ресурсов

При анализе эксплуатируемого территориальными органами исполнительной власти программного обеспечения в области территориальной информатизации учитывались следующие факторы:

1. Все специализированное программное обеспечение, эксплуатирующееся в территориальных органах исполнительной власти, можно разбить на несколько групп:

- программное обеспечение, эксплуатирующееся территориальными органами исполнительной власти (документооборот, автоматизация деятельности комплексов и отделов префектур и управ районов),

- отраслевое программное обеспечение (СИОПР, кадровая система Правительства города Москвы, АИБД "Население", АС "Бронирование" и т.д.),

- системы информирования населения (веб-серверы, порталы, информационные киоски),

- другое программное обеспечение (правовые информационные системы и др.).

2. Специализированное программное обеспечение необходимо рассматривать в рамках выделенных направлений деятельности территориальных органов исполнительной власти, а также обеспечивающих направлений (управление делами, бухгалтерия, службы 1-го и 2-го отделов и др.), описанных в организационной схеме органа управления.

3. Наличие регистрации в реестре информационных ресурсов города Москвы.

4. Принадлежность информационной системы к одному или нескольким из нижеперечисленных классов:

- Учетная;

- Технологическая;

- Расчетная;

- Аналитическая;

- Информационная.

Анализ показал, что практически во всех префектурах административных округов и управах районов города установлено и эксплуатируется программное обеспечение, предназначенное для автоматизации деятельности бухгалтерии, служб документооборота и делопроизводства, кадровой и других. Однако в большинстве случаев - это не связанные друг с другом продукты, не позволяющие обмениваться информацией даже в пределах одной организации.

Исключение представляют отраслевые системы. К таким системам относятся:

- Система информационного обеспечения потребительского рынка;

- Информационная система мониторинга улично-дорожной сети;

- Автоматизированная система "Бронирование";

- Автоматизированная информационная база данных "Население";

- Автоматизация деятельности единых информационных расчетных центров;

- Справочно-информационная служба префектуры;

- Другие;

У всех префектур административных округов существуют официальные веб-сайты. В некоторых округах уже разрабатываются или эксплуатируются публичные информационные порталы. Данные системы предлагают пользователям (жителям города) актуальную информацию о событиях, связанных с представляемой территорией (округом, районом). В большинстве случаев на окружных веб-сайтах можно найти сведения о приеме населения окружными и районными службами, список окружных организаций и предприятий, новости и т.д. Более 40% районов города Москвы также имеют собственные веб-ресурсы в Интернет.

Практически во всех префектурах установлены правовые базы данных (Кодекс, Гарант, Консультант-Плюс, Vocart). Однако далеко не всегда эти правовые системы интегрированы с информационными системами территориальных органов исполнительной власти.

Общее количество существующих в Москве информационных ресурсов, информационных систем органов исполнительной власти, систем информирования населения, баз данных, входящих в состав различных информационных систем, по состоянию на 2003 г. составляет 1142.

В том числе:

- на уровне округов - 80 шт.

- районного уровня - 1062 шт.

(Источник: Реестр городских информационных ресурсов, собственные исследования)

Относительно традиционных СМИ, следует отметить, что в каждом районе города имеется собственное периодическое печатное издание. Также к ним относятся газеты административных округов, общегородские печатные издания и студии кабельного телевидения.

В соответствии с основными направлениями деятельности (см. Раздел 1.2. "Источники информации") территориальные органы исполнительной власти города Москвы в целях автоматизации процессов координации, контроля и управления создают и используют информационные системы. Данные информационные системы являются одним из основных источников информации, предоставляемой населению. При этом, необходимо отметить, что несмотря на большое количество уже эксплуатируемых в территориальных органах исполнительной власти города Москвы систем, основной задачей при их построении была автоматизация деятельности государственных служащих. Таким образом, в большинстве случаев, информация, предоставляемая этими информационными системами, должна быть соответствующим образом обработана и адаптирована перед тем, как предоставляться в открытый доступ населению города.

Кроме того, в зависимости от территориальной расположенности, приоритеты в работе по выделенным основным направлениям деятельности префектур административных округов и управ районов могут меняться. И первоочередные задачи, стоящие в Центральном административном округе города Москвы, в котором концентрируются бизнес-потоки и интенсивно идет строительство и реконструкция, могут отличаться от задач Юго-Восточного административного округа, на территории которого расположено большое количество промышленных предприятий. При этом вне зависимости от района проживания, житель города должен иметь право гарантированно получить требуемую информацию, объем предоставления которой не должен зависеть от приоритетов руководства территориальных органов исполнительной власти города. Именно с этой точки зрения необходимо подходить к отбору или созданию информации, которую житель сможет получить через систему "Инфоград".

Предусматривается обеспечить интеграцию информационной системы "Инфоград" с уже разработанными или планируемыми к запуску в промышленную эксплуатацию на период до 2007 года информационными системами и ресурсами, создаваемыми в рамках ГЦП "Электронная Москва".

При разработке проекта "Инфоград" планируется провести более подробный анализ каждой из эксплуатируемых информационных систем на предмет получения из них информации, как минимум, в объеме, необходимом для предоставления населению города Москвы в соответствии с действующими регламентами работы территориальных органов исполнительной власти города.

1.4. Результаты пилотного проекта

Идея необходимости создания проекта "Инфоград" для города была предложена ОАО "Московская телекоммуникационная корпорация" и Институтом развития информационного общества несколько лет назад. Проект был поддержан Правительством Москвы и в 2001 году в пилотном режиме осуществлен в Южном административном округе города Москвы.

Для координации работ по созданию пилотного проекта "Инфоград" в Южном административном округе города Москвы и подготовки предложений по реализации проекта в масштабе всего города распоряжением Мэра от 14 мая 2001 г. N 466-РМ "О проекте создания районных социально-ориентированных информационных ресурсов (проект "Инфоград")" была сформирована рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Московской городской Думы, представители Правительства Москвы, префектуры Южного административного округа и организаций - инициаторов проекта.

Пилотная реализация проекта "Инфоград" потребовала решения множества конкретных задач организационного, технического, технологического и экономического плана.

Прежде всего, была создана техническая рабочая группа из экспертов ведущих научных, технологических и коммерческих организаций - лидеров в области информационно-коммуникационных технологий в городе Москве - для выработки технологических подходов к обеспечению решения задач проекта по сбору социально-ориентированной информации, обеспечения интеграции и взаимодействия информационных ресурсов и сервисов внешних поставщиков информации в рамках проекта "Инфоград" и разработки принципов организации информирования населения. Техническая рабочая группа предложила рекомендации по использованию форматов метаданных для описания информационных объектов системы "Инфоград", которые были успешно использованы при пилотной реализации проекта. Были определены перспективные технологии предоставления информационных услуг населению при полномасштабной реализации проекта в городе в условиях распределенной системы первичных информационных поставщиков социальной информации и услуг на основе базового набора протоколов и форматов веб-сервисов.

Была создана коалиция первичных информационных поставщиков социальной информации и услуг, при этом с каждым поставщиком информации был заключен безвозмездный договор об информационном сотрудничестве. Такие договоры были успешно апробированы на пилотной стадии реализации проекта и позволили отладить все аспекты работы по сбору, подготовке информации и сервисов и предоставлению населению информационных услуг в рамках проекта различными организациями.

Для решения вопросов распределенного сбора социальной информации районного уровня были организованы два районных информационных агентства на базе Библиотеки им. Л.Н. Толстого ЦБС N 1 Южного административного округа (ЮАО) города Москвы и редакции районной газеты "Персей" ЮАО. Указанные агентства проводили работу по сбору и актуализации информации по нескольким районам ЮАО. Кроме того, совместно со специалистами префектуры Южного административного округа был организован сбор окружной новостной информации, которая предоставлялась на портал "Инфоград" через систему справочно-информационных порталов MOLNET.ru, разработанных и поддерживаемых ЗАО "КОМКОР-АЙНЕТ".

Подготовка к публикации информации и информационных сервисов велась силами центральной редакции веб-портала "Инфоград", реализованной на базе организации-инициатора проекта - Института развития информационного общества, а также редакцией системы справочно-информационных порталов MOLNET.ru.

На стадии пилотной реализации проекта были разработаны основные принципы построения системы, которые были опробованы в масштабах одного административного округа столицы и должны получить свое развитие при полномасштабной реализации проекта в городе. Среди таких принципов можно указать следующие:

- Обеспечение полноты и актуальности информации;

- "Районный" характер предоставляемой информации и услуг;

- Тесное сотрудничество с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, городскими организациями, территориальными подразделениями отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления и другими организациями и учреждениями, действующими в административных округах и районах города Москвы, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

- Бесплатное предоставление социальной информации и услуг системы "Инфоград" населению в центрах общественного доступа, один из которых был реализован в Библиотеке им. Л.Н. Толстого ЦБС N 1 Южного административного округа города Москвы (в настоящий момент работы по созданию центров общественного доступа населения к социально-значимой информации города выделены в рамках мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" в отдельный раздел 1.4.1.1 "Создание и развитие центров общественного доступа" и не рассматриваются в рамках проекта "Инфоград");

- Интеграция с информационными ресурсами внешних поставщиков информации;

На стадии пилотной реализации проекта была разработана, технически реализована и практически апробирована архитектура системы, включающая следующие подсистемы:

- Веб-портал;

- Подсистема распределенного сбора информации;

- Подсистема взаимодействия;

- Подсистема редакторской обработки информации;

- Информационное хранилище;

- Подсистема социальных информационных сервисов.

Были сформулированы и реализованы принципы организации пользовательского интерфейса веб-портала системы для обеспечения удобства навигации и поиска информации и услуг пользователями с недостаточной информационно-коммуникационной компетентностью. Внешний дизайн портала был реализован с учетом требований максимального удобства нахождения информации для пользователей, сокрытия второстепенных деталей и возможностей индивидуальной настройки интерфейса.

Выводы пилотного этапа реализации проекта

В процессе реализации пилотного проекта были апробированы практические подходы к построению городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг:

- построен фрагмент районной сети сбора социальной информации,

- создана электронная редакция, проводящая работы по подготовке и публикации информации,

- реализована подсистема интеграции социальной информации и сервисов внешних поставщиков,

- создан социально-ориентированный веб-портал с учетом требований максимального удобства нахождения информации для пользователей.#

- организован центр общественного доступа населения к социальной информации и услугам на базе библиотеки им. Л.Н. Толстого ЦБС N 1 Южного административного округа, предоставляющий бесплатный доступ к порталу "Инфоград".

За период пилотной эксплуатации информацией и информационными услугами проекта "Инфоград" воспользовались около 100 тысяч москвичей.

Результаты пилотной реализации проекта "Инфоград" были рассмотрены рабочей группой, положительно оценены и учтены при разработке настоящей Концепции.

2. Принципы реализации проекта

Принципы реализации проекта "Инфоград" в городе Москве определяются на основании вышеизложенных целей и задач проекта, характеристики объекта информатизации, а также на основании учета тенденций развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

2.1. Общие принципы реализации проекта

Отличие информационного портала "Инфоград" от других городских порталов состоит, прежде всего, в его целевой аудитории. Пользователями портала станут жители города, интересующиеся вопросами, связанными с проживанием в своем районе, на своей улице, в своем доме. Их интересуют новости, события, возможно более подробная справочная информация уровня района и округа, полезные информационные услуги, экономящие их время и помогающие организовать досуг. Такая информация есть у многих учреждений и организаций: у городских органов территориального управления и обеспечивающих организаций, территориальных подразделений городских комплексов управления, местных СМИ, организаций гражданского общества. Эти организации и учреждения в настоящее время решают задачи информирования о своей деятельности посредством создания информационных систем, веб-сайтов и серверов. Создается система городских порталов (СГП), частью которой является портал "Инфоград". Некоторые ресурсы системы городских порталов также аккумулируют информацию, необходимую целевой аудитории. Таким образом, социально-ориентированная информация, необходимая пользователю, в городе имеется. Необходимо ее собирать, обновлять, классифицировать, выстраивать удобные пользователю технологии навигации и поиска для нахождения нужной информации и доступа к ней. Отсюда следует важнейший принцип, определяющий создаваемую систему, указывающий место портала "Инфоград" в ряду городских порталов - направленность на пользователя - жителя города Москвы, профилирование информации по территориальному признаку для удобной работы с ней целевой аудитории.

Система "Инфоград" должна быть организована как объединение информационных ресурсов структурированное по территориальному и предметному признакам на уровне метаданных и сервисов первичных информационных поставщиков. Портал системы предлагает средства для навигации, поиска информации в системе "Инфоград" и перехода или запроса в информационные системы первичных информационных поставщиков для получения полной информации и отработки сервисов. Система может содержать также первичную информацию и сервисы, но преимущественно в части, отсутствующей у первичных информационных поставщиков.

Одним из важнейших принципов в организации социально-ориентированных информационных ресурсов для населения города является обеспечение полноты этих ресурсов. Пока информация справочного и новостного характера по вопросам жизни в городских районах не будет представлена достаточно полно для доступа населения, сохраняется противоречие между запросами и информационными возможностями их удовлетворения. Под полнотой ресурсов здесь подразумевается и широта охвата различных аспектов жизни населения, и глубина их представления. Если по поводу широты охвата сегодняшнюю ситуацию с информированием горожан в Интернете можно охарактеризовать как удовлетворительную, то относительно глубины представления этого сказать нельзя. Действительно, в последнее время все округа и многие районы города Москвы, городские предприятия и организации имеют представительства в Интернете, где публикуют (распространяют) новости, другую справочную информацию. Важным этапом стало принятие Закона города Москвы от 31 марта 2004 г. N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы" и Постановления Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. N 841-ПП "Об обеспечении доступности информации о деятельности Правительства Москвы, городских органов исполнительной власти и городских организаций", в которых определен перечень информации, которую ведомства обязаны делать общедоступной, а также реальная публикация как этой информации, так и другой открытой информации на порталах и веб-сайтах органов власти. Однако, это лишь первый шаг на пути к должной полноте информирования населения или, тем более, к интерактивному взаимодействию.

Объем и степень подробности информации, публикуемой сегодня на сайтах порталах органов власти города Москвы, недостаточен. Создатели обычно ограничиваются справочной информацией, содержащей названия, адреса и другие минимальные реквизиты организаций. То, что представлено на сайтах, можно назвать разве что планом-схемой информационного ресурса, необходимого населению. При этом практически полностью отсутствует оперативная информация о деятельности организаций, а также другая необходимая жителям информация, например, о порядке работы организаций или результаты ее деятельности.

Примерно такая же ситуация с актуальностью публикуемой информации. Каким бы привлекательным ни был информационный ресурс, с точки зрения пользователя он ничего не стоит, если устарел, неточен, не обновляется вовремя, иными словами, не актуален, ведь информация такого ресурса неадекватна действительности. Информационные сайты организаций, рассматривающих Интернет как инструмент ведения своего бизнеса или, как минимум, сферу рекламы, чаще всего поддерживаются в актуальном состоянии. Представлено множество сетевых газет, аналитических обзоров по различным темам, обновляемых с различной степенью аккуратности. Однако, в области социальных информационных ресурсов для населения районного уровня нет работающих систем, гарантирующих полноту и актуальность представленной информации. Обеспечение актуальности распространяемой информации - еще один принцип информирования населения в районах в рамках проекта "Инфоград".

Принцип гарантии достоверности представленной в системе информации должен быть обеспечен как организационным обеспечением системы на основе законов и нормативно-распорядительных документов, гарантирующими получение достоверной информации от первичных источников (территориальные органы исполнительной власти, городские предприятия и др.), так и комплексом мер по обеспечению информационной безопасности, предотвращающим искажение информации в системе. Предоставление информации населению в рамках проекта "Инфоград" должно вестись на основе законодательства о средствах массовой информации.

Еще одним важным общим принципом реализации проекта "Инфоград" является необходимость обеспечения доступности имеющихся ресурсов. Доступность понимается здесь в смысле простоты нахождения уже имеющейся в Интернете информации, удобства пользовательского интерфейса, простоты навигации и построения поисковых запросов и т.п. С этим же связаны и вопросы представления в сети локальных (не имеющих выхода в Интернет), но важных социально-ориентированных информационных ресурсов для обеспечения широкого доступа к ним. Самая подробная и актуальная информация окажется невостребованной, пока не будет обеспечен уровень ее доступности, удовлетворяющий пользователей с невысокой информационно-коммуникационной компетентностью.

Рассмотренные принципы построения районной системы информирования граждан соответствуют первому, начальному этапу электронного взаимодействия граждан с органами управления (Рисунок 7).

"Рисунок 7. Стадии развития информационных сервисов"

 Ценность

| информации

|                                                    /-----------------\

|                                                    | Трансформация:  |

|                                                    | новые сервисы   |

|                                                    |                 |

|                                  /-----------------+-----------------/

|                                  |Трансакции:      |

|                                  |поиск и получение|

|                                  |информации       |

|                  /---------------+-----------------/

|                  | Интерактивное |

|                  | взаимодействие|

|                  |               |

|  /---------------+---------------/

|  | Публикация:   |

|  | предоставление|

|  | информации    |

|  \---------------/

|                                                            Сложность

|

\-----------------------------------------------------------------------

Рисунок 7. Стадии развития информационных сервисов

Это самый простой этап, соответственно, и ценность информационных сервисов на этом этапе невысока. Цель - построение все более сложных, комплексных и интегрированных информационных услуг для населения. Например, предоставление возможности доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам для взаимодействия с органами власти, или поиск вакансий в государственных организациях на основе заданных пользователем критериев. На уровне такого интерактивного взаимодействия пользователь выступает уже не в пассивной роли, так как имеет возможность обращаться по Интернету в государственные учреждения и в другие организации с конкретным запросом и оперативно получить ответ на него. Это дает качественно новую ситуацию - возможность обеспечить широким слоям населения доступ посредством сети к представителям властей административного округа и района города, к авторитетным специалистам - экспертам по различным вопросам жизни горожан, наконец, организовать общение и обмен информацией друг с другом. Система "Инфоград", таким образом, должна стать для жителей города информационным "одним окном" для взаимодействия с властью, ДЕЗами, ЕИРЦ, учреждениями здравоохранения и образования, библиотеками и другими организациями. Если смотреть в будущее - на несколько лет вперед, - то реализация определенных интерактивных услуг, и тем более транзакционных услуг, потенциально может принести реальную дополнительную пользу горожанам в виде экономии времени, затрачиваемого на взаимодействие с органами государственной власти, на поиск необходимой информации. Принцип интерактивности информационных сервисов для пользователей, а в дальнейшем и транзакционности позволит развивать проект "Инфоград" в городе Москве с расчетом на длительную перспективу.

Трансформирование - это стадия создания приложений, которые предоставляют новые типы сервисов, ранее невозможные без использования ИКТ.

Для предоставления социальных сервисов крайне важен принцип персонализации пользователя, поскольку информация должна предоставляться адресно. Система должна иметь возможность учитывать территориальную принадлежность пользователя, возраст, социальную группу и др.

Персонализация может выполняться на основе регистрационных данных о пользователе (при наличии регистрации пользователя в портале) или путем постепенного сужения аудитории на каждом шаге сценария взаимодействия, т.е. пользователь сам должен будет указывать какую-то информацию о себе (например, выбирать район проживания).

Принципы предоставления социальных сервисов с учетом персонализации представлены в Приложении 1.

2.2. Технологические принципы

Взаимодействие с системой городских порталов, порталами и информационными серверами префектур, управ районов и другими информационными ресурсами.

Гибкость. Возможность использования различных технологических и проектных решений за счет фиксирования только стандартов интерфейсов взаимодействия с внешними информационными системами поставщиков информации и отдельных компонентов создаваемой системы. Таким образом, появляется возможность использования различных функциональных сред для отдельных компонентов общей системы и взаимодействия с внешними информационными системами.

Система должна быть настраиваемой по отношению к количественным ограничениям, кроме тех, которые устанавливаются лицензионными ограничениями на приобретенные программные продукты.

Такой подход обеспечивает необходимую гибкость и значительное снижение инвестиций в реализацию проекта.

Открытость. При реализации проекта должны использоваться современные элементы и технологии, отвечающие открытым международным стандартам. Система должна строиться на базе апробированных, широко используемых совместимых технологий, стандартных протоколов и программных инструментов. Система должна строиться открытой, что в данном случае подразумевает:

- простоту наращивания системы новыми компонентами;

- возможность информационной связи с существующими системами коммуникаций (электронная почта, факс и др.);

- взаимодействие с существующими информационными системами органов исполнительной власти города Москвы и системами сторонних поставщиков информации.

Модульность. Архитектура системы должна быть гибкой и допускать простое, без структурных изменений, развитие и наращивание функций и ресурсов в соответствии с расширением сфер и задач ее применения. Этот принцип также позволяет проводить отладку, удаление, добавление модулей системы без потери работоспособности работающих компонентов.

Иерархическая структура веб-портала. Структура веб-портала должна основываться на трехуровневой модели:

- презентационный уровень, обеспечивающий представление информационных объектов и сервисов портала пользователям;

- прикладной уровень - система серверов приложений, обеспечивающая выполнение преобразований информационных объектов в соответствии с заданными процедурами и правилами;

- уровень хранения данных, обеспечивающий целостность и корректность структуры информационных объектов.

Отделение презентационного уровня от прикладного и уровня хранения данных служит целям реализации мультипротокольного доступа к порталу - в том числе с помощью мобильных или специализированных устройств (телефонов, КПК, телеприставок, веб-таксофонов, информационных киосков и т.д.), а также повышению возможностей межмашинного взаимодействия для интеграции с внешними информационными системами.

Управляемость. Должны быть предусмотрены гибкие, полнофункциональные механизмы управления системой на всех уровнях ее архитектуры, а именно: на уровне инфраструктуры (системным администратором), на функциональном уровне (администратором приложений), на уровне представления (пользователем).

Персонализация. Система должна обеспечивать удобный персонализированный доступ для потенциальных групп пользователей с функциональностью, соответствующей задачам, решаемым каждой такой группой. Система должна обеспечивать возможность настройки интерфейсов для зарегистрированных пользователей в ручном и автоматическом режиме, исходя из истории работы (предпочтений) конкретного пользователя.

Системность. Архитектура системы должна строиться по единой методологии и отвечать единым принципам взаимодействия, надежности и управления.

Надежность. Создаваемая система должна быть устойчива по отношению к объективным и субъективным воздействиям. В том числе, система должна быть устойчивой к некорректной работе пользователей. Неверное (или внештатное) использование системы не должно приводить к непредсказуемым последствиям. Такие ситуации необходимо диагностировать в объеме, достаточном для их идентификации и устранения.

Система должна обеспечить живучесть и надежность функционирования, а также возможность перезапуска с ближайшего до точки сбоя целостного состояния данных. Потери информации при сбоях должны быть минимальными.

Реализация данного принципа при реализации информационной системы проекта "Инфоград" обеспечит круглосуточную работу пользователей и оперативное восстановление работоспособности при сбоях.

Масштабируемость. Система должна иметь возможность гибкой масштабируемости по мере увеличения информационного хранилища и функциональности. Изменение масштаба системы не должно приводить к переработке прикладного программного обеспечения и к коренному изменению задач управления системой.

При возрастании количественных и качественных требований к обрабатываемым информационным потокам, система должна расширяться путем простого дополнения или замены активного оборудования на более производительное по сравнению с начальным вариантом.

Такой подход минимизирует необходимость переработки приложений или инсталляции новой сетевой инфраструктуры.

Информационная безопасность. Обеспечение информационной безопасности должно проводиться в соответствии с требованиями федеральных и городских руководящих документов для контроля целостности, достоверности и конфиденциальности информации, циркулирующей в системе и используемой населением.

Среда электронного взаимодействия. Система "Инфоград" будет широко использовать сервисы единой среды электронного взаимодействия, создаваемой в рамках Городской целевой программы "Электронная Москва", для организации взаимодействия с городскими информационными системами и ресурсами. Реализация данного технологического и организационного принципа позволит жителям города получать комплексные, интегрированные информационные услуги на основе информационных ресурсов и систем различных городских организаций.

2.3. Принципы информационного наполнения

Подсистема распределенного сбора и редакторской обработки информации. Задачи обеспечения полноты и актуальности информации в системе "Инфоград" требуют обработки больших по объему информационных массивов. В информационной системе проекта "Инфоград" должна быть представлена информация по 10 административным округам, 123 районам города, 125 муниципальным образованиям, территориальным подразделениям отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, городским предприятиям, коммунальным службам, организациям культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, транспортного обслуживания, торговли и др. Кроме того, должна быть представлена информация об инфраструктуре территорий, правовая, научная и образовательная информация; справочная информация; информационные ресурсы, посвященные семье, дому, досугу и др. Причем детальность представления информации должна соответствовать ежедневным информационным потребностям жителей в соответствии с целями и задачами проекта.

Схема распределенного сбора информации должна строиться с опорой на первичных информационных поставщиков (территориальные органы исполнительной власти и городские организации, обеспечивающие инфраструктуру проживания населения в городских районах, окружные и районные СМИ и др.). Получение информации от территориальных органов исполнительной власти проводится на основе распорядительных документов Правительства Москвы путем построения технологического и организационного взаимодействия с информационными системами соответствующих учреждений (при наличии таких информационных систем), либо путем предоставления защищенного удаленного доступа специалистов органов власти города и городских организаций к системе "Инфоград" в местах, где нет собственных информационных систем, либо в случае отсутствия в них необходимой информации.

Взаимодействие с другими первичными информационными поставщиками должно проводиться на основе нормативно-распорядительных документов Правительства Москвы, подготовленных в рамках создания организационного обеспечения системы.

Централизованная редакция должна обеспечивать подготовку и публикацию поступающих из административных округов и районов города информационных материалов на веб-портале проекта.

Назначение главного редактора должно утверждаться государственным заказчиком системы "Инфоград" - Департаментом территориальных органов исполнительной власти.

Коллегиальность управления. Процесс информационного наполнения системы должен регулироваться редакционной коллегией, в компетенцию которого входит следующее:

- утверждение редакционной политики портала;

- определение стандартов качества публикации материалов;

- выработка подходов к управлению контентом, обеспечению контроля качества, формированию сети поставщиков информации;

- предложение кандидатуры главного редактора портала.

Компетентность редакторов и качество информационных ресурсов. Отбор информационных ресурсов должен быть основан на тщательном профессиональном анализе, фактах и прогнозе потребностей целевой аудитории.

Редакторы должны стремиться к максимально возможной корректности размещаемой информации, которая обеспечивается обращением к авторитетным и проверенным источникам, сотрудничеством с высококвалифицированными экспертами, регулярным контролем качества информации.

Отказ от неприемлемой информации. Редакция должна придерживаться политики нейтралитета с точки зрения национальных, политических, религиозных и др. взглядов на публикуемую информацию. Если получаемая для размещения в системе информация пропагандирует насилие, содержит нецензурные выражения, является подстрекательской, не соответствует теме того или иного раздела портала или является неприемлемой по каким-либо иным причинам, материал может быть не одобрен к публикации или удален.

Ссылки на источники информации, аннотирование ресурсов. В системе могут публиковаться как оригинальные, уникальные информационные ресурсы, так и ссылки на уже существующие ресурсы Интернета по социально-ориентированной проблематики. Для оригинальных ресурсов указывается автор (составитель).

Использование на портале ссылок не должно означать поддержки какой-либо компании, продукта или мнения, а также не подразумевает согласия с содержанием материалов, на которые делается такая ссылка. Редакция портала не должна нести обязательств в отношении установления ссылки на какой-либо сайт, его создатели должны руководствоваться исключительно критериями полезности той или иной информации для аудитории системы и полноты представления такой информации.

Исправление ошибок. Редакция должна в кратчайшие сроки исправлять любые допущенные ошибки фактического характера или ошибки интерпретации. Если возникнет спор по вопросу интерпретации, редакция до принятия окончательного решения должна предпринимать все разумные усилия для урегулирования вопроса путем обсуждения и согласования позиций.

Ответственность за информацию. Ответственность за информацию, размещаемую в системе, регулируется на основе законодательства о СМИ.

3. Архитектура системы

Архитектура системы должна быть построена на модульном принципе, т.е. каждый из компонентов системы должен представлять собой функционально законченный блок, выполняющий предусмотренный набор функций и взаимодействующий с другими блоками системы.

Архитектура системы должна обеспечивать возможность масштабирования, т.е. увеличения заданных характеристик системы без существенной модернизации компонент системы.

Система "Инфоград" должна состоять из следующих взаимодействующих между собой подсистем:

1. Портал.

2. Подсистема распределенного сбора информации.

3. Подсистема взаимодействия.

4. Подсистема редакторской обработки информации.

5. Подсистема хранения данных.

6. Подсистема социальных информационных сервисов.

7. Подсистема информационной безопасности.

Портал должен обеспечивать отображение информации, содержащейся в системе, и взаимодействие с пользователями сети Интернет. Портал должен обеспечивать аутентификацию и персонализацию пользователей, обеспечивать полнотекстовый поиск информации, содержащейся на портале, обладать средствами интерактивного взаимодействия с пользователями. Портал должен обеспечивать реализацию требований по набору пользовательских функций, предъявляемых к подобного рода системам.

Подсистема распределенного сбора информации должна обеспечивать возможность удаленной работы с системой авторизованным пользователям (авторам информационных материалов системы "Инфоград"), находящимся в различных точках города Москвы. Подсистема должна предоставлять пользователям инструменты управления контентом, позволяющие вводить информацию в подсистему в необходимом формате и при необходимости исправлять ее.

Подсистема взаимодействия должна обеспечивать надежный и безопасный обмен данными с ресурсами Системы городских порталов, внешними интернет-ресурсами, а также через среду электронного взаимодействия с городскими информационными системами и ресурсами. Подсистема должна обеспечивать запрос информации у внешних систем, периодическое получение этой информации, преобразование информации в форматы данных, используемые в системе "Инфоград". Подсистема должна обеспечивать возможность дальнейшего развития за счет расширения числа возможных форматов обмена данными, перехода к методам обмена данными без предварительного согласования форматов.

Подсистема редакторской обработки информации должна обеспечивать обработку информации, поступающей и содержащейся в системе "Инфоград", поддержание редакторского цикла обработки публикуемых материалов, в т.ч. формирование метаданных, рубрицирование информации, создание собственного контента на основе полученной информации, поддержка интерактивных информационно-справочных служб системы. Подсистема должна обеспечивать аутентификацию и авторизацию пользователей, обеспечивать хранение версий созданных материалов и контроль за действиями авторов и редакторов.

Подсистема хранения данных должна обеспечивать бесперебойный высокоскоростной доступ к информации, целостность и резервирование данных.

Подсистема социальных информационных сервисов должна предоставить жителям города информационные услуги в рамках основных социальных информационных потребностей москвичей, при взаимодействии с органами исполнительной власти и другими организациями, обеспечивающими инфраструктуру проживания населения в городских районах. Должен быть предложен удобный интегрированный доступ к таким социальным информационным сервисам. Простые сервисы, как правило, будут реализованы внешними по отношению к системе организациями. Пользователи нашей системы характеризуются невысокой информационно-коммуникационной компетентностью. Они подходят к любой информационной системе с точки зрения разрешения своей житейской ситуации ("жизненного эпизода") и зачастую не способны провести самостоятельное исследование (поиск, анализ его результатов, сопоставление информации из разных источников). Таким образом, композитные информационные услуги являются приоритетным направлением развития системы "Инфоград". Композитные информационные услуги, основанные на нескольких простых, предоставляемых зачастую различными организациями или ведомствами, будут реализованы в проекте "Инфоград". Такие информационные услуги соответствуют стадиям пользовательских транзакций и трансформации в рамках развития информационных сервисов для граждан (Рисунок 7).

Подсистема информационной безопасности должна обеспечивать защиту системы "Инфоград" от угроз целостности и доступности информации, связанных с преднамеренными действиями внешних или внутренних пользователей системы.

4. Программно-аппаратный комплекс системы

Исходя из целей и задач, решаемых проектом "Инфоград" в городе Москве, описания объекта автоматизации и проведенного анализа рынка технических и программных средств и систем, которые потенциально могут быть использованы в качестве программных и аппаратных платформ при создании системы "Инфоград", приведем примерный перечень и характеристики программно-аппаратного комплекса создаваемой системы.

Требования по составу, количеству и характеристикам программных и аппаратных средств системы "Инфоград" будут уточнены на стадии технического проекта и согласованы с государственным заказчиком.

4.1. Комплекс технических средств

Серверы

Для реализации создаваемой информационной системы предлагается использовать серверы в мультипроцессорной комплектации с режимом удаленного администрирования. Из соображений взаимозаменяемости компонент# предлагается использовать все сервера с идентичными характеристиками.

В составе системы будут использованы серверы СУБД, серверы приложений, картографический сервер, сервер резервирования, почтовый сервер, сервер информационной безопасности, веб-серверы.

Коммуникационное оборудование

В качестве основного коммуникационного оборудования должен использоваться коммутатор с поддержкой Layer 3 на необходимое число портов для подключения оборудования.

Дисковый массив

Информационное хранилище требует использования дисковых массивов, подключенных к серверам по схеме Storage area networks (SAN) без единой точки отказа.

Управляющее оборудование

В качестве управляющего оборудования должны использоваться средства контроля за работоспособностью технического обеспечения.

Компонента резервирования данных

Подсистема резервирования данных должна строиться на базе выделенного сервера с использованием AIT библиотек.

Компонента обеспечения бесперебойного питания

Гарантированное электропитание должно быть обеспечено источниками бесперебойного питания соответствующей мощности.

Подсистема информационной безопасности

Для обеспечения информационной безопасности должны применяться сертифицированные программные или аппаратные средства, обеспечивающие необходимый уровень информационной безопасности.

Дополнительное оборудование

Дополнительное оборудование: серверные шкафы, дополнительное серверное оборудование, консоли управления оборудованием и т.д.

4.2. Общесистемное программное обеспечение

Серверные операционные системы

На каждом сервере из состава аппаратного обеспечения системы должна быть установлена операционная система соответствующего класса.

Управление базами данных

Потребуются лицензии на программное обеспечение системы управления базами данных промышленного класса.

Программное обеспечение серверов приложений

Потребуются лицензии на сервера приложений с поддержкой работы в кластере.

Программное обеспечение интернет-сервисов (веб-сервер, почтовый сервер, и т.д.)

Для этого класса общесистемного программного обеспечения потребуются лицензии на серверы электронной почты и proxy-серверы.

Программное обеспечение картографического сервиса

Картографический сервис должен быть обеспечен ПО с поддержкой работы с промышленными СУБД.

Программное обеспечение резервирования данных

Резервирование данных предполагается организовать с помощью ПО с лицензиями на работу с серверами (в достаточном количестве), открытыми файлами, СУБД, ленточными библиотеками, поддержкой кластерных решений.

Будет приобретаться также и другое программное обеспечение:

- ПО управления техническими и программными средствами;

- Коммуникационное программное обеспечение;

- ПО информационной безопасности;

- Дополнительное программное обеспечение.

Подробно количественные характеристики создаваемой системы описаны в ТЭО.

5. Информационное обеспечение

5.1. Категории информации в системе

Информацию, циркулирующую в системе "Инфоград", с точки зрения полноты предоставленных оператору информационной системы прав на ее использование, можно поделить на три основные категории:

1. Собственная информация.

2. Информация, полученная от подразделений органов исполнительной власти.

3. Информация, полученная от сторонних организаций.

Собственная информация - это информация, созданная Оператором портала "Инфоград". Права на использование этой информации принадлежат Правительству города Москвы, в лице Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Информация, полученная от подразделений органов исполнительной власти - это информация, создаваемая в результате деятельности подразделений органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти согласно действующему законодательству являются ее собственниками, однако, права на использование этой информации целесообразно делегировать оператору информационной системы, наделив его правами ее владельца.

Информация, полученная от сторонних организаций - это информация, созданная силами и на собственные средства сторонних организаций, все права на использование и распространение принадлежат этим организациям. При этом оператор информационной системы может использовать данную информацию в объеме тех прав, которые отведены соглашением (договором) с ее владельцем или собственником.

С точки зрения тематики охватываемой области все информационные ресурсы, размещаемые в системе "Инфоград", разделяются на ресурсы, касающиеся государственных и негосударственных органов, организаций, учреждений и других объектов (далее - структур).

В отношении собственно проблемно- и (или) предметно-ориентированного содержания информации, размещаемой на портале "Инфоград", представляется целесообразным следовать следующему подходу.

1. Определить (описать) предметную область, определенную таким публицистически термином как "социально-ориентированная информация", а также предложить (сформулировать) критерии, в соответствии с которыми те или иные информационные объекты (предметы, данные, сведения и т.д.), а также услуги следовало бы относить к этой области.

2. Из всей определенной таким образом области выделить ту ее часть, которая должна вестись и поддерживаться на портале "Инфоград". Данное "сужение" области, определенной в полном объеме как "социально-ориентированная информация", должно проводиться с учетом тех ее подобластей, сопровождение которых должно осуществляется# иными порталами системы городских порталов (например, Московским городским порталом, Московским порталом развития). При этом, в целях максимального расширения пользовательской аудитории возможно, а в ряде случаев, видимо, и целесообразно использование метаданных наиболее важных тематических разделов, выборочной информации на различных порталах (например, в части важнейших городских мероприятий, правовой тематики) через среду электронного взаимодействия системы городских порталов.

3. На основе имеющихся общероссийских и общегородских классификаторов определить (описать) предметную область "социально-ориентированная информация". На начальном этапе это позволит уточнить данное определение и критерии отнесения к этой области тех или иных информационных объектов.

В перечне рассматриваемых для этой цели классификаторов, прежде всего, следует выделить:

- "Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)";

- "Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)";

- "Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКОП)",

а также городские классификаторы, справочники и словари, представленные в Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы (www.reestr.mos.ru).

5. При необходимости предложить систему проблемно- и предметно-ориентированных классификаторов, которые должны создаваться с учетом имеющихся городских информационных систем и ресурсов, а также в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2003 г. N 496-ПП "О Единой системе классификации и кодирования и Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы".

При этом классификаторы могут быть как предметно-ориентированными (например, в целях распределения информационных материалов по областям жизнедеятельности в городе), так и проблемно-ориентированными (например, для упорядочения каталога интерактивных социальных сервисов или интерактивных справочных служб).

Частично информация об округах, управах, ДЕЗах, ЕИРЦ, органах местного самоуправления и др. представлена в сети Интернет на официальных порталах округов, портале Ассоциации муниципальных образований Москвы, отдельных веб-сайтах управ районов города Москвы. Однако анализ показывает, что имеющиеся веб-ресурсы созданы с использованием различных тематических рубрикаторов, в силу чего их поиск, смысловая подборка по предметной и (или) проблемной классификации не подчинен единому сценарию и вызывает трудности.

5.2. Информация территориальных органов исполнительной власти

Информация, получаемая от территориальных органов исполнительной власти:

В области экономики, финансов и управления имуществом:

- программа социально-экономического развития района, информация о ее реализации;

- сведения о реализации на территории городских и окружных программ по развитию предприятий промышленности и науки;

- сведения о реализации генерального плана развития Москвы в части, относящейся к конкретной территории (округу, району);

- информация, о ходе программы по содействию развитию предпринимательской деятельности и становлению малого предпринимательства, развитию малых производств, созданию дополнительных рабочих мест на территории района, округа;

- другая информация.

В области строительства, землепользования и охраны окружающей среды:

- сведения территориальных комиссий по подбору инвесторов на строительство и реконструкцию объектов жилого и нежилого назначения, по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию;

- сведения территориальных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов;

- сведения о планах предоставления земельных участков для стоянок автотранспорта;

- информация о реализации проведения единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории, осуществлении мер по сохранности объектов природного комплекса города Москвы, водных объектов, озелененных территорий;

- информация о градостроительных планах и градостроительной деятельности;

- планы работ по праздничному оформлению территории;

- сведения о размещении наружной рекламы;

- сведения о мероприятиях по содействию органу, осуществляющему государственное управление в области охраны окружающей среды, иных специально уполномоченных органах в осуществлении контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Москвы и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, землепользования, пожарной и санитарной безопасности, за соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий и памятников природы, истории и культуры, относящихся к собственности города Москвы;

- сведения о соблюдении лицами, осуществляющими градостроительную деятельность, нормативных правовых актов в области градостроительства, охраны окружающей среды, о комплексности застройки новых жилых микрорайонов, территорий точечной застройки, в том числе объектами социально-культурной сферы;

- сведения о ходе строительства;

- другая информация.

В области жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства:

- сведения об организации и ходе работ по подготовке жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, расположенных на территории района, независимо от их организационно-правового статуса к сезонной эксплуатации;

- сведения о проводимых конкурсах подрядных организаций на выполнение работ (оказание услуг, закупку товаров) для государственных нужд;

- информация о ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства территории в соответствии с действующим законодательством;

- информация об органах самоуправления в жилищной сфере;

- информация об организации работ по содержанию, ремонту жилищного фонда, уборке, содержанию, ремонту объектов благоустройства, озеленению объектов 2-й и 3-й категорий, вывозу твердых бытовых отходов;

- информация о планах по ремонту жилищного фонда, дорог и объектов благоустройства;

- сведения о работе Единых информационно-расчетных центров;

- информация о месторасположении мест выгула собак;

- сведения о работе общественных жилищных комиссий;

- информация о работе по формированию кондоминиумов, организации товариществ собственников жилья, мерах по созданию необходимых условий по выполнению товариществами собственников жилья полномочий по управлению жилищным фондом;

- сведения о планах и ходе работ по переселению жителей из ветхого и морально устаревшего жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции;

- другая информация.

В области потребительского рынка и услуг:

- информация по дислокации предприятий мелкорозничной торговли;

- сведения об организации сезонной мелкорозничной торговли на территории района, в том числе о проведении праздничных ярмарок, расширенных распродаж товаров сезонного спроса и других мероприятий районного масштаба, связанных с обслуживанием населения;

- информирование об организации торговли социально значимыми видами товаров и бытовом обслуживании населения, в том числе его малообеспеченных слоев;

- информация о программах содействия развития и поддержки малого бизнеса в области потребительского рынка и услуг;

- информация об организации обслуживания ветеранов Великой Отечественной войны и лиц льготной категории в аккредитованных предприятиях потребительского рынка;

- информация о ходе выполнения окружных и городской программ реконструкции рынков и организации торговли на рынках;

- другая информация.

В области транспорта, связи и безопасности движения:

- сведения об организации работы по сбору и утилизации брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы;

- информация об изменении и развитии маршрутной сети городского транспорта, расписаниях его движения;

- информация по организации движения транспорта, размещению парковок и притротуарных стоянок легковых автомобилей;

- информация о развитии гаражно-стояночного хозяйства;

- другая информация.

В области социальной защиты населения, молодежной, семейной политики, труда и занятости:

- сведения о работе с детьми, подростками, молодежью и семьей по месту жительства;

- информация о деятельности клубов и центров, ведущих социально-педагогическую и досуговую работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

- информация о реализации мероприятий по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике бродяжничества и попрошайничества лиц без определенного места жительства;

- сведения о работе центров социального обслуживания населения, центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов;

- сведения об организации питания льготных и малообеспеченных категорий населения, а также организации их обслуживания на специально выделенных предприятиях торговли и бытового обслуживания;

- информация о планах и реализации программ в области молодежной и семейной политики;

- сведения о мероприятиях по обеспечению занятости на территории района;

- информация об устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в государственные учреждения, выделении им жилья;

- информация о системе адресной социальной помощи льготным и малоимущим категориям населения района;

- информация о территориальных программах по социальной защите населения;

- информация о территориальных программах по организации общественных работ;

- сведения о социальных программах реабилитации инвалидов и созданию для них безбарьерной среды;

- другая информация.

В области образования, здравоохранения, культуры и спорта:

- информация о функционировании попечительских советов в образовательных учреждениях;

- информация об организации физкультурно-оздоровительной работы среди населения, содержанию спортивной базы, организации работы по реализации программ по охране здоровья и в области физической культуры;

- другая информация.

В области взаимодействия с государственными органами власти, органами местного самоуправления:

- информация о реализации программы борьбы с преступностью на территории округа, района;

- сведения о работах по установке на улицах и в других общественных местах средств видеообзора и устройств экстренной связи "гражданин - милиция"

- другая информация.

В рамках проекта "Инфоград" жителям города должна предоставляться следующая информация по предметам ведения муниципальных образований:

- о планах и программах развития муниципальных образований, о реализации указанных планов и программ;

- о местном бюджете и его исполнении;

- справочная информация о муниципальных предприятиях и учреждениях, их руководителях; информация об их деятельности;

- об организации регистрации животных в соответствии с законами города Москвы;

- о принятии решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

- об организации и осуществлении опеки и попечительства;

- о решениях по охране имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством;

- об организации местных и участии в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных и общественно-политических мероприятий;

- о содействии созданию и деятельности территориальных общин и органов территориального общественного самоуправления, о взаимодействии с ними и осуществлении контроля за их деятельностью, о взаимодействии с органами жилищного самоуправления;

- о взаимодействии с общественными организациями, действующими на территории муниципального образования;

- об образовании и организации деятельности комиссий органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, Уставом муниципального образования;

- информация о другой деятельности муниципальных образований, установленной законами города Москвы.

Состав информации о деятельности сторонних организаций может быть представлен в следующем виде:

- сведения о деятельности;

- сведения о режиме функционирования;

- перечень предоставляемых населению и организациям территории услуг;

- прочая информация.

5.3. Примерная структура информации

Ниже приведена примерная структура информации о территориальных органах исполнительной власти города Москвы, городских организациях и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Таблица 1

Сведения по объектам, находящимся на территории округа и района Москвы

N		Сведения об объектах
1		2
1		Наименование административного округа
2		Префектура административного округа
	1	Почтовый адрес префектуры (почтовый индекс, улица, номер дома и корпуса)
	2	ВЕБ-адрес префектуры
	3	E-mail префектуры
3		Префект административного округа
	1	ФИО префекта округа
	2	телефон(ы)
	3	факс
	4	время приема граждан
	5	время приема организаций
4		Первый заместитель префекта административного округа
	1	Направления, находящиеся в ведении первого заместителя префекта округа
	2	ФИО первого заместителя префекта округа
	3	телефон(ы)
	4	факс
	5	время приема граждан
	6	время приема организаций
5		Заместители префекта административного округа
	1	Направления, находящиеся в ведении заместителей префекта округа
	2	ФИО заместителей префекта округа
	3	телефон(ы)
	4	факс
	5	время приема граждан
	6	время приема организаций
6		Отделы префектуры административного округа
	1	наименование отдела
	2	Направления, находящиеся в ведении отдела
	3	ФИО начальника отдела
	4	телефон(ы)
	5	факс
	6	Перечень документов, выдаваемых отделом
	7	Режим работы службы "одного окна"
7		Комиссии префектуры административного округа
	1	Наименование комиссии (или аналогичного органа с правами комиссии)
	2	Направления, находящиеся в ведении комиссии
	3	ФИО председателя комиссии
	4	телефон
	5	факс
	6	Перечень документов, выдаваемых комиссией
	7	ФИО ответственного секретаря комиссии
	8	телефон
	9	факс
1		Наименование района города
2		Управа района
	1	Почтовый адрес управы района (почтовый индекс, улица, номер дома и корпуса)
	2	ВЕБ-адрес управы района
	3	E-mail управы района
3		Глава управы района
	1	ФИО главы управы
	2	телефон(ы)
	3	факс
	4	время приема граждан
	5	время приема организаций
4		Первый заместитель главы управы района
	1	Направления, находящиеся в ведении первого заместителя главы управы района
	2	ФИО первого заместителя главы управы района
	3	телефон(ы)
	4	факс
	5	время приема граждан
	6	время приема организаций
5		Заместители главы управы района
	1	направления, находящиеся в ведении заместителя главы управы района
	2	ФИО заместителя главы управы района
	3	телефон(ы)
	4	факс
	5	время приема граждан
	6	время приема организаций
6		Отделы управы района
	1	наименование отдела
	2	направления, находящиеся в ведении отдела
	3	ФИО начальника отдела
	4	телефон(ы)
	5	факс
	6	Перечень документов, выдаваемых отделом
	7	Режим работы службы "одного окна"
7		Комиссии управы района
	1	Наименование комиссии (или аналогичного органа с правами комиссии)
	2	Направления, находящиеся в ведении комиссии
	3	ФИО председателя комиссии
	4	телефон
	5	факс
	6	Перечень документов, выдаваемых комиссией
	7	ФИО ответственного секретаря комиссии
	8	телефон
	9	факс
		Органы местного самоуправления
1		Муниципалитет района города
	1	Почтовый адрес муниципалитета (почтовый индекс, улица, номер дома и корпуса)
	2	ВЕБ-адрес муниципалитета
	3	ФИО руководителя муниципального образования
	4	телефон
	5	факс
	6	E-mail
	7	время приема граждан
	8	время приема организаций
	9	ФИО заместителя руководителя муниципального образования
	10	телефон
	11	факс
	12	время приема граждан и организаций
2		Отделы муниципалитета
	1	Наименование отдела
	2	Направления, находящиеся в ведении отдела
	3	ФИО начальника отдела
	4	телефон
	5	факс
	6	Перечень документов, выдаваемых отделом
3		Комиссии муниципалитета
	1	Наименование комиссии
	2	Направления, находящиеся в ведении комиссии
	3	ФИО председателя (руководителя) комиссии
	4	телефон
	5	факс
	6	Перечень документов, выдаваемых комиссией
	7	ФИО ответственного секретаря комиссии
	8	телефон
1		Муниципальное Собрание района города
	1	Адрес проведения заседаний муниципального Собрания
	2	телефон для справок
2	3	ФИО Председателя муниципального Собрания
	4	телефон
	5	факс
	6	адрес E-mail (если есть)
	7	время приема граждан
	8	время приема организаций
	9	ФИО заместителя Председателя муниципального Собрания
	10	телефон
	11	факс
	12	время приема граждан и организаций
3	13	ФИО депутата муниципального Собрания
	14	телефон для справок по приему
	15	E-mail
	16	круг курируемых вопросов
	17	место приема граждан
	18	время приема граждан
1		Дирекция единого заказчика (ГУП ДЭЗ) района города
	1	Почтовый адрес ДЕЗ
	2	телефон для справок (секретарь)
	3	ВЕБ-адрес ДЕЗ
	4	E-mail
	5	ФИО директора ДЕЗ
	6	телефон
	7	время приема граждан
	8	время приема организаций
	9	ФИО главного инженера ДЕЗ
	10	телефон
	11	время приема граждан
	12	время приема организаций
	13	Режим работы службы "одного окна"
2		Структурные подразделения ДЭЗ
	1	Объединенная диспетчерская служба (ОДС) района
	2	Адрес ОДС
	3	телефоны ОДС
	4	Территориальные участки ДЭЗ
	5	название участка, его номер
	6	адрес участка
	7	телефон для справок
	8	обслуживаемая территория (названия улиц и номера жилых домов)
	9	ФИО начальника участка
	10	телефон
	11	время приема граждан
	12	ФИО техника-смотрителя участка
	13	телефон
	14	время приема граждан
	15	адрес диспетчерской службы участка
	16	телефон диспетчерской службы участка
		Единый информационно-расчетный центр района города (ГУ ЕИРЦ)
	1	адрес ЕИРЦ
	2	телефоны бухгалтерии ЕИРЦ
	3	время приема граждан в бухгалтерии ЕИРЦ
	4	телефоны паспортного стола ЕИРЦ (если есть)
	5	время приема граждан в паспортном столе ЕИРЦ
	6	ФИО руководителя ЕИРЦ
	7	телефон руководителя ЕИРЦ
	8	Перечень документов, выдаваемых ЕИРЦ
	9	Режим работы службы "одного окна"
		Учреждения района города
1		Отделения связи района (почта, телеграф, телефон)
	1	Номер отделения связи
	2	адрес отделения связи
	3	телефон для справок
	4	время работы в будни и выходные дни
2		Отдел внутренних дел (ОВД) района
	1	Название отдела внутренних дел
	2	адрес ОВД
	3	телефон дежурной части ОВД
3		Паспортный стол ОВД района
	1	Название паспортного стола ОВД района, его номер
	2	адрес паспортного стола ОВД района
	3	справочные телефоны паспортного стола ОВД района
	4	время работы в будни и выходные дни
4		Межрайонная прокуратура
	1	Название прокуратуры
	2	адрес прокуратуры
	3	справочные телефоны прокуратуры
5		Отдел ЗАГС
	1	Название ЗАГС
	2	адрес ЗАГС
	3	справочные телефоны ЗАГС
	4	время работы в будни и выходные дни
6		Государственная налоговая инспекция района (ГНИ)
	1	Название и номер ГНИ
	2	адрес ГНИ
	3	телефоны для справок
	4	время работы в будни и выходные дни
7		Отдел или отделение МРЭО ГИБДД района
	1	Название отдела (отделения) МРЭО ГИБДД административного округа, его номер
	2	адрес отдела (отделения)
	3	справочный телефон отдела (отделения)
	4	время работы в будни и выходные дни
8		Отделения Московского Банка Сбербанка России (СБ) и другие банки
	1	Название отделения (банка) и его номер
	2	адрес отделения (банка)
	3	справочные телефоны отделения (банка)
	4	время работы в будни и выходные дни
9		Суд
	1	Адрес суда - канцелярии по гражданским делам
	2	справочный телефон канцелярии по гражданским делам
	3	Время работы канцелярии по гражданским делам (день и час приема)
	4	адрес суда - канцелярии по уголовным делам
	5	Справочный телефон канцелярии по уголовным делам
		Социальная защита населения в районе
1		Управление социальной защиты населения района (РУСЗН)
	1	название РУЗСН# и его номер
	2	адрес РУСЗН
	3	справочный телефон РУСЗН
	4	время работы РУСЗН (день недели, часы приема населения)
	5	Перечень документов, выдаваемых РУСЗН
	6	Режим работы службы "одного окна"
2		Отдел жилищных субсидий (ОЖС)
	1	название ОЖС и его номер
	2	адрес ОЖС
	3	справочный телефон ОЖС
	4	время работы ОЖС (день недели, часы приема населения)
	5	Перечень документов, выдаваемых ОЖС
	6	Режим работы службы "одного окна"
3		Пенсионной# обеспечение в районе (отделения Пенсионного фонда РФ)
	1	название отделения ПФ РФ, обслуживающего район
	2	адрес отделения ПФ РФ
	3	справочные телефоны отделения ПФ РФ
	4	время работы отделения ПФ РФ (дни и часы приема населения)
4		Жилищные отделы Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы
	1	название отдела и его номер
	2	адрес отдела
	3	справочный телефон отдела
	4	время работы отдела
	5	Перечень документов, выдаваемых отделом
	6	Режим работы службы "одного окна"
		Здравоохранение в районе
1		Общие поликлиники
	1	название и номер поликлиники
	2	адрес поликлиники
	3	справочный телефон
	4	время работы в будни и выходные дни
2		Детские поликлиники
2	1	название и номер поликлиники
	2	адрес поликлиники
	3	справочный телефон
	4	время работы в будни и выходные дни
3		Стоматологические поликлиники
	1	название и номер поликлиники, ее статус (гос. или частная)
	2	адрес поликлиники
	3	справочные телефоны
	4	время работы в будни и выходные дни
4		Детские стоматологические поликлиники
	1	название и номер поликлиники
	2	адрес поликлиники
	3	справочные телефоны
	4	время работы в будни и выходные дни
5		Женские консультации
	1	название и номер консультации
	2	адрес консультации
	3	справочные телефоны
	4	время работы в будни и выходные дни
6		Диспансеры
	1	вид и номер диспансера
	2	адрес диспансера
	3	справочные телефоны диспансера
	4	время работы диспансера
7		Аптеки
	1	Название или номер аптеки и статус (государственная, частная, ведомственная)
	2	адрес аптеки
	3	справочный телефон
	4	время работы аптеки в будни и выходные дни
8		Ветеринарные клиники
	1	название и номер клиники, ее статус (гос. или частная)
	2	адрес клиники
	3	справочные телефоны
	4	время работы в будни и выходные дни
		Школы, дошкольные учреждения
1		Детские сады
	1	название и номер детского сада
	2	адрес детского сада
	3	справочный телефон детского сада
	4	время работы в будни и выходные дни
2		Школы общеобразовательные
	1	номер школы, ее название и профиль
	2	адрес школы
	3	справочный телефон школы
3		Учебно-воспитательные организации
	1	вид учебно-воспитательной организации, ее название и/или номер
	2	адрес учебно-воспитательной организации
	3	справочный телефон учебно-воспитательной организации
		Библиотеки
	1	номер и/или название библиотеки, ее профиль
	2	адрес библиотеки
	3	справочный телефон библиотеки
	4	время работы библиотеки
	5	Веб-адрес библиотеки
		Недвижимость
1		Жилая площадь - регистрация сделок
	1	название районного отделения Мосжилрегистрации
	2	адрес отделения Мосжилрегистрации
	3	справочный телефон отделения Мосжилрегистрации
	4	время работы отделения Мосжилрегистрации в будни и выходные
	5	Перечень документов, выдаваемых отделением Мосжилрегистрации
	6	Режим работы службы "одного окна"
2		Бюро технической инвентаризаций (БТИ) района
	1	название территориального БТИ (ТерБТИ)
	2	адрес ТерБТИ
	3	справочные телефоны ТерБТИ
	4	время работы ТерБТИ
	5	Перечень документов, выдаваемых отдела# ТерБТИ
	6	Режим работы службы "одного окна"

5.4. Типы информационных объектов

С целью упорядочения представления и обработки информации в системе вводится понятия "информационный объект" и "коллекция объектов".

Типы информационных объектов определяют характер информационных ресурсов, хранящихся и обрабатываемых информационной системой. Каждый ресурс должен обрабатываться системой как единое целое, иметь определенную структуру, характеризоваться определенным набором формализованных описаний (метаданных) и позволять применять к нему унифицированные методы, предусмотренные в функционале системы для всех объектов данного типа.

Коллекция объектов предназначена для организации, хранения и представления множества информационных объектов одного типа.

Основные элементы метаданных вышеперечисленных информационных объектов могут описываться в рамках стандарта метаданных Дублинского ядра и других международных стандартов.

В дополнение к метаданным, описывающим содержание информационного объекта, могут использоваться административные метаданные, связанные с правами доступа, авторскими правами, состоянием жизненного цикла, стадиями рабочего процесса и т.п.

5.5. Информационные ресурсы и сервисы

Ниже приводится ориентировочный перечень информационных ресурсов и сервисов для населения, планируемый к реализации в рамках проекта "Инфоград". Большая часть из них носит социальный характер и должна будет предоставляться бесплатно. В масштабе города Москвы информационный портал "Инфоград" должен позиционироваться как единая точка доступа к социально-ориентированным информационным ресурсам и сервисам, при этом часть ресурсов и сервисов может предоставляться во внешних информационных системах по договоренности с владельцами данных систем.

Ресурсы

- Новостные ленты: Округов и районов; проекта "Инфоград"; Тематических разделов (Медицина и здоровье, Социальное обеспечение, Транспорт, Жилье, Отдых, Учеба и др.); Архив новостей.

- Анонсы событий (мероприятий): Округов и районов; проекта "Инфоград"; Тематических разделов; Архив событий.

- Информация, справки; Официальные документы; Авторские статьи; интернет-ресурсы (отдельно - городские); Справки (погода, валюта, ТВ и др.).

Сервисы

- Сервисы территориальных органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций, территориальных подразделений отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и других организаций и учреждений, действующих в административных округах и районах города Москвы, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

- Поиск информации: тематический; по дате (времени); по адресу (текстовый).

- Поиск и др. сервисы с применением технологий ГИС (карты города): поиск в окрестности заданного объекта (дом, улица, метро и др.); измерение расстояний между точками; вычисление маршрутов проезда общественным транспортом до заданных точек.

- Поиск и заказ товаров и услуг: лекарства (для людей и домашних животных); книги, кассеты, диски, интернет- и телефонные карты; продукты на дом; билеты (театр, кино, др. мероприятия, транспорт); заказ книг в библиотеке; подписка на газеты, журналы; запись на прием (государственный служащий, врач и т.д.).

- Общение: электронная почта, листы рассылки; чаты; форумы; закрытые клубы (кружки) по интересам (библиотеки, чаты, форумы); вопросно-ответные веб-системы по различным темам.

- Другие (не веб) сервисы: FTP-архив ПО; сетевое вещание; размещение баннеров и ссылок; аренда приложений (ASP); DNS-сервис.

Для обеспечения ряда системных функций в рамках создаваемой системы должны быть реализованы также следующие системные сервисы:

- Аутентификация и авторизация - для разграничения доступа к информации и сервисам системы пользователей портала и реализации соответствующих служб среды электронного взаимодействия;

- Персонализация - для обеспечения предоставления пользователю информации в зависимости от его предпочтений, а также прав доступа, определяемых набором ролей пользователя.

- Рассылка - для информирования пользователей о публикации материалов на сайте; для важных материалов должна применяться немедленная рассылка по их публикации; для остальных материалов - периодическая рассылка дайджеста опубликованных материалов. В системе должны быть реализованы оба описанных механизма.

6. Организационное обеспечение

Успех реализации проекта "Инфоград" самым непосредственным образом зависит от полноты и качества информации, предоставляемой для общественного доступа собственниками информации. В рамках работ должна предусматриваться возможность разработки для органов исполнительной власти, городских организаций и предприятий системы веб-представительств, доступных через портал "Инфоград". При этом с технологической точки зрения должны быть выдержаны все условия для того, чтобы организации и предприятия города могли бы самостоятельно размещать на страницах своего веб-представительства информацию, востребованную жителями города.

В отношении информационных ресурсов, касающихся государственных структур, наполнение соответствующих разделов системы "Инфоград" должно подчиняться регламенту, вводимому в действие нормативным правовым актом.

В целом указанный регламент должен определить порядок наполнения и ведения информационных ресурсов "Инфоград", в том числе, определить возможности (в случае отсутствия необходимой информации на существующих районных и окружных интернет-ресурсах), предоставляемые государственным структурам по самостоятельному наполнению соответствующих разделов "Инфоград", разграничить сферы ответственности Оператора системы и государственных структур по наполнению и ведению разделов системы, определять порядок обновления размещаемой информации, определить круг лиц, ответственных за предоставление наполнение и актуальное состояние размещенной информации, регламент автоматической актуализации информации по уже созданным сайтам, БД и т.д.

Такой подход обеспечит необходимый статус организационных отношений будущего Оператора системы "Инфоград" и потенциальных поставщиков информации, публикуемой в системе, из числа государственных структур. Кроме того, указанный регламент должен сформировать необходимые условия для оформления правовых отношений между Оператором и государственной структурой, предоставляющей информацию.

Представляется, что такие информационные ресурсы следует относить к категории официальных информационных ресурсов - они не подлежат проверке (перепроверке), их содержательная достоверность определяется фактом их предоставления (или самостоятельного размещения) государственными структурами. Очевидно, что такое организационное решение предполагает безусловное соблюдение необходимых мер безопасности информации на всех технологических этапах ее обработки средствами портала, включая прием/передачу, хранение, опубликование информации. На Рисунке 1 (Приложение N 2) представлена схема деления всех информационных ресурсов, размещаемых в системе "Инфоград", с точки зрения источников их предоставления.

В отношении информационных ресурсов, касающихся негосударственных структур, вопрос относительно их размещения и ведения должен решаться на основе добровольного предоставления (размещения) соответствующей информации. При этом представляется необходимым определить полномочия Оператора в части предоставления ресурсов системы для этих структур, возможности их ведения Оператором на договорной основе и т.д.

Информационные ресурсы данной категории, по-видимому, не следует относить к категории официальных информационных ресурсов, поскольку их достоверность не подтверждена официальными городскими органами и фактически находится в прямой зависимости от добросовестности предоставившего их источника. В тоже время, в случае заинтересованности предоставившего их источника в придании им статуса официальных информационных ресурсов, Оператор должен обладать полномочиями по их выверке и всеми необходимыми для этого средствами (включая финансовые).

Рисунок 2 (Приложение N 2) демонстрирует вышеизложенный подход в отношении информационных источников, принадлежащих к негосударственным структурам.

В работе проекта "Инфоград" необходимо опираться на Закон города Москвы от 31 марта 2004 г. N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы" и постановление Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. N 841-ПП "Об обеспечении доступности информации о деятельности Правительства Москвы, городских органов исполнительной власти и городских организаций", другие распорядительные документы. В частности, в Постановлении Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. N 841-ПП "Об обеспечении доступности информации о деятельности Правительства Москвы, городских органов исполнительной власти и городских организаций" определены категории организаций и предприятий города, для которых создание и ведение информационных ресурсов о своей деятельности является обязательным.

6.1. Организационные принципы реализации проекта

Под организационным обеспечением системы понимается комплекс мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для функционирования и развития системы "Инфоград".

Организационное обеспечение системы должно быть, прежде всего, направлено на создание актуального и достоверного информационного наполнения системы.

Организационное обеспечение должно определять взаимодействие между организациями, участвующими в проекте, а также деятельность сотрудников, работающих с системой.

Организационное обеспечение системы целесообразно разделить по видам организаций, участвующих в проекте. В зависимости от этого им можно приписать следующие роли в проекте:

- Организация-пользователь системы (Государственный заказчик);

- Организация-оператор (сбор, редактирование и актуализация информации, предоставление услуг, обновление оборудования и программного обеспечения системы);

- Эксплуатирующая организация;

- Организации-поставщики информации.

При этом те или иные организации могут одновременно выступать в различных ролях, например, быть как пользователем системы, так и поставщиком информации.

Отдельно необходимо рассмотреть взаимодействия, возникающие между организациями - участниками проекта.

Взаимодействие между организациями можно описать алгоритмом взаимодействия, состоящего из набора операций. Основные операции можно разделить по видам следующим образом:

- Аналитика - аналитическая обработка полученной информации или определение информации, которую необходимо поместить в систему, и выявление ее источников.

- Сбор данных - операции по сбору или получения информации, т.е. операции, результатом выполнения которых является загрузка в систему новой информации либо актуализация уже имеющейся.

- Обработка информации - операции, в результате выполнения которых информация не претерпевает качественного изменения, а лишь приводится к стандартам, принятым в системе.

Результатом работ по организационному обеспечению должен быть набор документов, описывающих порядок работы персонала с системой, а также порядок взаимодействия между организациями, участвующими в проекте.

При реализации проекта "Инфоград" необходимо следовать общепринятым подходам по управлению проектами подобного рода. Так, предлагается взять за основу организационных принципов реализации проекта следующие:

- Управление проектом.

- Управление качеством.

- Спиральный жизненный цикл системы.

- Стадии создания по ГОСТ 34.

При реализации проекта необходимо следовать принципам управления проектами, поддерживающими методологии Project Management Institute. Данная мера позволит на всех стадиях проекта обеспечивать выполнение предусмотренного объема работ в требуемые временные рамки с расходом планируемого количества ресурсов при поддержании необходимого качества выполняемых работ.

Для эффективного управления реализацией проекта в каждой организации-участнице следует назначить ответственного за управление проектом, обладающего необходимыми навыками. Все управление процессом реализации проекта в организациях-участницах проекта должно осуществляться через этих ответственных специалистов. При этом головная организация-исполнитель назначает ведущего руководителя проектов, который осуществляет координацию между организациями-участницами, а также контролирует объем выполненных работ и сроки выполнения.

В целях успешного применения методик управления проектом в организациях-участницах необходимо ввести единые согласованные формы предоставления информации о ходе реализации проекта и о проблемах, возникающих в ходе реализации, которые могут повлечь за собой срыв выполнения проекта.

Реализация данных принципов позволит обеспечить целостное управление реализацией проекта, не требуя вводить единые принципы и стандарты в организациях-участницах.

Следование принципам управления качеством должно обеспечить необходимое качество продукта на всех этапах реализации проекта. Это должно обеспечить не только должное качество конечного продукта, но и соблюдение сроков и объемов ресурсов, затраченных на реализацию проекта за счет уменьшения затрат, связанных с устранением сбоев или ошибок.

В основе управления качеством при реализации данного проекта должно лежать применение технологий, снижающих вероятность появления ошибок при разработке, а также тестирования промежуточных результатов на всех этапах реализации.

Выбор спирального жизненного цикла системы основан на том факте, что в городе отсутствуют примеры реализации подобного рода комплексных проектов. Данный факт не дает возможности утверждать, что в ходе реализации проекта изначально будут учтены все имеющиеся факторы, влияющие на реализацию данного проекта.

Модель спирального жизненного цикла предполагает наличие подобного рода ограничений и предлагает эволюционный поэтапный принцип развития систем. Так, в ходе реализации пилотного проекта могут быть выявлены дополнительные факторы или исходные данные, которые будут учтены на следующем этапе развития системы и т.д.

Применение в проекте стадий создания автоматизированных систем в соответствии с ГОСТ 34 определяется тем, что они являются универсальными для любых методик управления проектом и качеством, а также не противоречат идеологии спирального жизненного цикла системы.

6.2. Взаимодействие с органами исполнительной власти

Взаимодействие с органами исполнительной власти должно быть основано на распорядительном документе, регламентирующим порядок взаимодействия организации, эксплуатирующей систему "Инфоград", и подразделений органов исполнительной власти. Документ должен обязывать орган исполнительной власти предоставлять запрашиваемую информацию (кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ и Москвы), либо способствовать ее созданию, либо получению из других источников.

Первичное обращение:

1. Аналитика (определение темы и адресата обращения).

2. Сбор данных (формирование официального запроса).

3. Сбор данных (сбор информации).

4. Обработка информации (редактирование информации).

5. Аналитика (рубрицирование информации, выделение ключевых слов, создание взаимосвязей между материалами, создание метаданных).

Актуализация информации (вариант предварительной подготовки информации в подразделении органа исполнительной власти):

1. Аналитика (разработка совместно с корреспондируемым или вышестоящим подразделением органа исполнительной власти регламента взаимодействия).

2. Сбор данных (периодичная подготовка информации подразделением органа исполнительной власти).

3. Сбор данных (сбор информации).

4. Обработка информации (редактирование информации).

5. Аналитика (контроль актуальности и достоверности информации).

6.3. Взаимодействие со сторонними организациями

Данные, содержащиеся в системе "Инфоград", могут создаваться не только на основе информации, получаемой от органов исполнительной власти, или собственной информации, но и полученные от сторонних организаций. Такими организациями могут быть коммерческие фирмы или общественные организации, обладающие информацией, соответствующей профилю проекта "Инфоград", но не являющиеся организациями, подчиненными органам исполнительной власти (например, ГУП).

В отличие от взаимодействия с подразделениями органов исполнительной власти, взаимодействие со сторонними организациями не может строиться на основе распорядительных документов, т.к. отсутствует законодательная база для выпуска подобного документа.

Основой для организации подобного взаимодействия может быть заключение безвозмездных договоров об информационном сотрудничестве.

В этом договоре должно быть закреплено право проекта "Инфоград" на использование и публикацию полученной от сторонней организации информации с соблюдением авторских прав этой организации.

Первичное обращение:

1. Аналитика (определение темы и адресата обращения).

2. Сбор данных (формирование запроса).

3. Сбор данных (сбор информации).

4. Обработка информации (редактирование информации).

5. Аналитика (рубрицирование информации, выделение ключевых слов, создание взаимосвязей между материалами, создание метаданных).

Актуализация информации (вариант предварительной подготовки информации сторонней организацией):

1. Аналитика (разработка совместно со сторонней организацией регламента взаимодействия).

2. Сбор данных (периодичная подготовка информации сторонней организацией).

3. Сбор данных (сбор информации).

4. Обработка информации (редактирование информации).

5. Аналитика (контроль актуальности и достоверности информации).

6.4. Создание контента

1. Аналитика (определение тематик и вопросов).

2. Сбор данных (выявление (определение) источников).

3. Сбор данных (сбор информации).

4. Обработка информации (редакция).

5. Аналитика (рубрицирование информации, выделение ключевых слов, создание взаимосвязей между материалами, создание метаданных).

6. Сбор данных (актуализация информации).

6.5. Работа с обращениями жителей

1. Сбор обращений.

2. Аналитика (определение ответственного подразделения).

3. Направление (переадресация) обращений.

4. Сбор данных (формирование ответа).

5. Аналитика (рубрицирование, ключевые слова, создание взаимосвязей, анализ количества обращений и тематики, создание метаданных).

6. Аналитика (формирование ответа на обращение).

7. Аналитика (полнота ответа, эффективность ответа (степень удовлетворения пользователя).

6.6. Контроль достоверности информации

Одной из главных задач проекта "Инфоград" является предоставление гражданам достоверной и актуальной информации. Особенно важным является поддержание достоверности информации на всех этапах развития системы. К сожалению, большинство справочных систем не имеют возможности поддержания высокого уровня качества информации из-за отсутствия заложенных в систему организационных механизмов проверки достоверности и актуальности информации.

Представляется необходимым разработка методики проверки достоверности информации, которая должна применяться как на стадии сбора информации, так и на стадии дальнейшей эксплуатации системы.

Информационная система проекта "Инфоград" должна обеспечивать механизмы, информирующие сотрудников организации, эксплуатирующей систему, о необходимости актуализации тех или иных данных.

6.7. Анализ информации

В рамках проекта "Инфоград" возможно проведение аналитической обработки информации не только на предмет информационных связей между материалами или выявления ключевых слов для оптимизации поисковых описаний и создания метаданных, но и более комплексного анализа собранной информации. Так на основе данных, собираемых системой, можно строить корреляции нескольких параметров (плотности предприятий жилищно-коммунального и социального обслуживания, количества обращений и жалоб граждан) и т.д.

6.8. Структура управления и кадры

В соответствии с Законом города Москвы от 24 октября 2001 года N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы" деятельность по формированию и (или) использованию информационных ресурсов в соответствующей информационной системе осуществляет организация-оператор. Для оптимизации числа сотрудников коллектив организации-оператора должен состоять из отделов, представляющих отдельные направления деятельности.

Функционально подразделения должны заниматься следующими задачами:

- отдел информационного развития разрабатывает единые подходы, стандарты, регламенты для унификации аккумулируемой информации и удобства ее представления потребителям - населению, партнерам, администрации, кроме того, функция отдела - развитие информационных ресурсов и сервисов;

- редакция ведет непрерывную сортировку и редактирование поступающей информации, актуализацию существующих баз данных, представление существующих сведений в удобном и доступном для понимания виде, создании привлекательных и интересных для широкого круга лиц статей, подборок, статистических и справочных сведений;

- группа технологического развития осуществляет развитие информационных систем, поддерживает их на современном техническом и технологическом уровне, разрабатывает предложения по их совершенствованию и модернизации;

- группа технического обеспечения проводит техническое сопровождение всех ресурсов и систем, регламентные и восстановительные работы, своевременную замену расходных материалов и комплектующих, поддерживает все технические системы в работоспособном состоянии.

7. Обеспечение информационной безопасности

7.1. Модель нарушителя безопасности

Под нарушителем безопасности городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград") понимается лицо, которое в результате умышленных или неумышленных действий может нанести ущерб ресурсам системы.

Под атакой на ресурсы системы понимается попытка нанесения ущерба ее информационным ресурсам, а также программным или техническим средствам. Атака может осуществляться как непосредственно нарушителем, так и опосредованно при помощи процессов, выполняющихся от лица нарушителя, либо путем внедрения в систему программных или аппаратных закладок, компьютерных вирусов либо "троянских" программ и т.п.

В соответствии с РД Гостехкомиссии НСД определяется как доступ к информации, нарушающий установленные правила разграничения доступа. НСД к информации может осуществляться злоумышленником как непосредственно, при помощи штатных средств системы, либо с использование специализированных программно-технических средств, так и опосредованно, путем внедрения в систему вредоносных программных кодов (вирусов, компьютерных червей, троянских программ).

В соответствии с моделью все нарушители по признаку санкционированного доступа к ресурсам проекта "Инфоград" делятся на внешних и внутренних.

7.1.1. Внутренние нарушители

При разработке модели внутреннего нарушителя безопасности системы за основу берется модель, описанная в РД "Концепция защиты СВТ и АС от НСД к информации" Гостехкомиссии России. В соответствии с этой моделью в качестве нарушителя рассматривается субъект, имеющий доступ к работе со штатными средствами системы и ее компонентами. Нарушители классифицируются по уровню возможностей, предоставляемых им штатными средствами. Выделяется четыре уровня этих возможностей (классификация является иерархической, т.е. каждый следующий уровень включает в себя функциональные возможности предыдущего):

1. Запуск задач (программ) из фиксированного набора, реализующих заранее предусмотренные функции по обработке информации;

2. Создание и запуск собственных программ с новыми функциями по обработке информации;

3. Управление функционированием системы или отдельных ее компонентов, т.е. воздействие на базовое программное обеспечение системы и на состав и конфигурацию ее оборудования;

4. Весь объем возможностей лиц, осуществляющих проектирование, реализацию и ремонт технических средств системы, вплоть до включения в состав средств вычислительной техники (СВТ) собственных технических средств с новыми функциями по обработке информации.

Внутренним нарушителем может быть лицо из следующих категорий сотрудников, эксплуатирующих и обслуживающих систему подразделений и организаций:

- Пользователи (потребители информационных сервисов системы);

- Обслуживающий персонал (администраторы и инженеры, отвечающие за эксплуатацию и сопровождение технических средств системы);

- Программисты, отвечающие за разработку и сопровождение общесистемного и прикладного ПО системы;

- Технический персонал (рабочие подсобных помещений, уборщицы и т.п.);

- Другие сотрудники подразделений, которым предоставлен доступ в помещения, где расположено оборудование системы.

Предполагается, что несанкционированный доступ на объекты размещения КТС системы посторонних лиц исключается мерами физической защиты (охрана территории, организация пропускного режима и т.п.).

Предположения о квалификации внутреннего нарушителя формулируются следующим образом.

Внутренний нарушитель:

- Является высококвалифицированным специалистом в области разработки и эксплуатации ПО и технических средств, знает специфику задач, решаемых обслуживающими подразделениями, является системным программистом, способным модифицировать работу операционных систем;

- Правильно представляет функциональные особенности работы системы и процессы, связанные с предоставлением сервисов системой;

- Может использовать только штатное оборудование и ПО, имеющиеся в составе системы (предполагается, что возможность использования специальных средств исключена организационными мерами).

В зависимости от способа осуществления доступа к ресурсам системы и предоставляемых им полномочий внутренние нарушители подразделяются на четыре категории.

Категория А (технический персонал): не зарегистрированные в системе лица, имеющие санкционированный доступ в помещения с оборудованием.

Лица, относящиеся к категории А могут:

- Иметь доступ к любым фрагментам информации, распространяющейся по внутренним системным каналам связи;

- Располагать любыми фрагментами информации о топологии сети, об используемых коммуникационных протоколах и сетевых сервисах;

- Располагать именами зарегистрированных пользователей системы и вести разведку паролей зарегистрированных пользователей.

Категория В (пользователи системы): зарегистрированные пользователи системы, осуществляющие доступ к ресурсам системы с удаленного или локального рабочего места.

Лица, относящиеся к категории В:

- Осуществляют логический доступ к ресурсам системы из внешней и внутренней сети;

- Знают по крайней мере одно легальное имя доступа;

- Обладают всеми необходимыми атрибутами, обеспечивающими доступ к системе (например, паролем);

- Имеют санкционированный доступ к информации, хранящейся и/или обрабатываемой в системе;

Категория С (администраторы): зарегистрированные пользователи системы с административными полномочиями. К этой категории относятся информационные администраторы, системные администраторы, администраторы безопасности, а также другие сотрудники групп администрирования и эксплуатации системы.

Лица, относящиеся к категории С:

- Обладают всеми возможностями лиц категории В;

- Обладают полной информацией об используемом системном и прикладном программном обеспечении системы;

- Обладают полной информацией об используемых технических средствах и конфигурации сети системы;

- Имеют доступ ко всем техническим и программным средствам системы и обладают правами настройки технических средств и ПО системы.

Категория D (программисты и инженерный состав): программисты, отвечающие за разработку и сопровождение общесистемного и прикладного ПО системы, используемого для управления системой, а также инженеры, отвечающие за эксплуатацию технических средств.

Лица, относящиеся к категории D:

- Обладают возможностями внесения ошибок, программных закладок, установки "троянских" программ и вирусов на рабочих станциях и серверах системы;

- Могут располагать любыми фрагментами информации о сетевой топологии и технических средствах системы.

7.1.2. Внешние нарушители

К внешним нарушителям относятся лица, которым не предоставляется санкционированного логического доступа к ресурсам системы и пребывание которых в помещениях с оборудованием без контроля со стороны Администраторов системы невозможно. Подобно внутренним, внешние нарушители делятся на четыре категории от Е до Н по возрастанию их квалификации и технических возможностей осуществления НСД к информации.

Внешний нарушитель:

1. Осуществляет перехват, анализ и модификацию информации, передаваемой по линиям связи, проходящим вне контролируемой территории системы (т.е. по КМС Правительства Москвы или сети Интернет);

2. Осуществляет анализ топологии и структуры системы используя корпоративные или общедоступные сети передачи данных и размещенную в Интернете информацию;

3. Осуществляет анализ топологии и структуры системы используя специальные технические средства;

4. Осуществляет попытки НСД к ресурсам системы, используя специальные технические средства и известные уязвимости ОС и ППО системы;

5. Осуществляет модификацию служебной или пользовательской информации, системного или прикладного ПО, нарушает работоспособность системы.

Предположения о квалификации внешнего нарушителя для системы формулируются по категории Н.

Внешний нарушитель категории Н:

- Является высококвалифицированным специалистом в области использования технических средств перехвата информации;

- Знает особенности системного и прикладного ПО, а также технических средств системы;

- Знает специфику задач, решаемых системы;#

- Знает функциональные особенности работы системы и алгоритмы хранения, обработки и передачи информации;

- Знает сетевое и канальное оборудование, а также протоколы передачи данных, используемые в системе;

- Может использовать свободно распространяемое ПО организации несанкционированного доступа или только серийно изготовляемое специальное оборудование, предназначенное для съема информации с кабельных линий связи.

7.2. Угрозы информационной безопасности

Угрозами, представляющими наибольшую опасность для ресурсов системы являются:

- нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, содержащейся в базах данных системы;

- недостаточность законодательного и нормативного регулирования информационного обмена между субъектами доступа к системе;

- отсутствие единой методологии сбора, обработки и хранения информации;

- отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

- преднамеренные действия, а также ошибки персонала, непосредственно занятого формированием и ведением банков данных.

С точки зрения рассмотрения городской интегрированной системы как автоматизированной системы (АС), все угрозы безопасности, направленные против программных и технических средств, в конечном итоге оказывают влияние на безопасность информационных ресурсов и приводят к нарушению следующих основных свойств информации, хранимой и обрабатываемой в системе:

1. Конфиденциальность информации (защищенность информации от несанкционированного ознакомления);

2. Целостность информации (актуальность и непротиворечивость информации, ее защищенность от разрушения и несанкционированного изменения);

3. Доступность информации, хранимой и обрабатываемой в системе (возможность за приемлемое время получить требуемую информационную услугу).

Угрозы информационной безопасности могут быть классифицированы по способу их реализации. Исходя из этого, можно выделить следующие основные классы угроз безопасности, направленные против информационных ресурсов городской интегрированной системы:

1. Угрозы информационным ресурсам, реализуемые либо воздействием на программное обеспечение и конфигурационную информацию системы, либо посредством некорректного использования системного и прикладного программного обеспечения;

2. Угрозы информационным ресурсам, связанные с выходом из строя технических средств системы, приводящим к полному или частичному разрушению информации, хранящейся и обрабатываемой в системе;

3. Угрозы информационным ресурсам, обусловленные человеческим фактором. Данный класс угроз связан либо с некорректным использованием обслуживающим персоналом или пользователями программного обеспечения, либо с воздействием действий персонала на технические средства.

7.2.1. Угрозы, реализуемые с помощью программных средств

Это наиболее многочисленный класс угроз конфиденциальности, целостности и доступности информационных ресурсов, который связан с возможным получением внутренними и внешними нарушителями логического доступа к информации с использованием возможностей, предоставляемых общесистемным и прикладным программным обеспечением системы.

Большинство рассматриваемых в этом классе угроз реализуется путем осуществления локальных или удаленных атак на информационные ресурсы системы внутренними и внешними нарушителями. Результатом успешного осуществления этих угроз становится получение НСД к информации (которая в частности может не принадлежать владельцу систему# , а являться собственностью третьего лица, разместившего свои ресурсы в городской интегрированной системе), управляющей информации, хранящейся на рабочем месте администраторов, конфигурационной информации технических средств, а также к данным, передаваемым по каналам связи между пользователями системы и самой системой или отдельными ее узлами.

В данном классе выделяются следующие основные угрозы:

- использование чужого идентификатора персоналом, занятым в эксплуатации ППО и КТС системы ("маскарад");

- использование чужого идентификатора поставщиками телекоммуникационных услуг ("маскарад");

- использование чужого идентификатора посторонними ("маскарад");

- несанкционированный доступ к приложениям;

- внедрение вредоносного программного обеспечения;

- злоупотребление системными ресурсами;

- использование телекоммуникаций для несанкционированного доступа персоналом системы (от узла к узлу или от подчиненного узла к центральным ресурсам системы);

- использование телекоммуникаций для несанкционированного доступа к системе поставщиком телекоммуникационных услуг;

- использование телекоммуникаций для несанкционированного доступа посторонними или сторонними организациями, подключенными к КМС или к Интернет;

- ошибки при маршрутизации;

- неисправность средств сетевого управления или управляющих серверов;

- неисправность сетевых сервисов;

- сбои системного и сетевого ПО;

- сбои прикладного ПО.

7.2.2. Угрозы техническим средствам

К данному классу относятся угрозы доступности и целостности информации, хранимой, обрабатываемой и передаваемой по каналам связи системы, связанные с физическими повреждениями и отказами технических средств системы и вспомогательных коммуникаций.

Последствия реализации данного класса угроз могут привести к полному или частичному разрушению информации, отказу в обслуживании пользователей и их запросов к системе, невозможности вывода или передачи сформированной информации.

В данном классе выделяются следующие основные угрозы:

- неисправность сетевого сервера или рабочей станции;

- неисправность дискового устройства;

- неисправность сетевых распределяющих компонентов;

- неисправность сетевых шлюзов;

- неисправность сетевых интерфейсов;

- неисправность электропитания;

- неисправность кондиционеров;

- пожар;

- затопление;

- природные катаклизмы.

7.2.3. Угрозы, обусловленные человеческим фактором

К данному классу относятся угрозы, возникающие вследствие умышленных или неумышленных действий персонала или посторонних лиц, приводящих к выходу из строя либо нештатной работе программных или технических средств системы.

В данном классе выделяются следующие основные угрозы:

- ошибки администраторов при работе с системой и ее конфигурировании;

- ошибки администраторов при проведении профилактических работ;

- ошибки сотрудников службы технической поддержки при проведении профилактических работ;

- кражи со стороны сотрудников;

- кражи со стороны посторонних;

- нехватка персонала;

- преднамеренное вредительство со стороны сотрудников;

- преднамеренное вредительство со стороны посторонних;

- терроризм.

7.2.4. Угрозы городской интегрированной системе

Рассматривая городскую интегрированную систему "Инфоград" как многоуровневую территориально распределенную информационную систему (автоматизированную систему) и учитывая тот фактор, что как узлы системы, так и обрабатываемая информация могут принадлежать различным владельцам, необходимо отдельно рассмотреть угрозы конфиденциальности, целостности и доступности информации.

Учитывая возможную трехуровневую сетевую архитектуру системы (стандартное ПО Web-навигатора на клиентском месте пользователя, специализированное ПО публикации информации, серверы приложений, серверы СУБД), можно выделить следующие характерные для системы классы угроз:

1. По отношению к целостности информации:

- Модификация или уничтожение хранимой и обрабатываемой информации, связанной с непосредственным предоставлением услуг и сервисов пользователям системы (т.е. удаление информации, подмена легальной информации и т.д.);

- Модификация или уничтожение информации о конфигурации системы;

- Модификация или уничтожение управляющей информации;

- Модификация или уничтожение прикладной среды системы (например за счет внедрения вредоносного ПО);

- Модификация или уничтожение системно-технической среды (в том числе каналов связи);

2. По отношению к нарушению конфиденциальности:

- НСД к сервисам системы ограниченного доступа (например подсистемам публикации информации и администрирования);

- НСД к информации о структуре и конфигурации системно-технической среды системы (что может позволить злоумышленнику в будущем проводить атаки непосредственно на сервисы системы);

- НСД к парольно-ключевой информации системно-технической среды системы и пользователей системы;

3. По отношению к доступности информации:

- Невозможность предоставления сервисов системы потребителям;

- Невозможность передачи управляющей информации;

- Невозможность получения информации о конфигурации системы;

- Невозможность публикации информации

Причинами нарушения конфиденциальности информации в системе могут стать:

1. Небрежность обслуживающего персонала или пользователей связанная с нарушением регламентов обработки и передачи информации и регламентов хранения и обработки парольно-ключевой информации;

2. Злонамеренные действия администраторов и пользователей;

3. НСД к информации, размещаемой на серверах и рабочих станциях системы;

4. Перехват информации, передаваемой по каналам связи, со стороны поставщика услуг (для служебной или иной информации ограниченного доступа);

5. Перехват информации, передаваемой по каналам связи, со стороны внешних злоумышленников (для служебной или иной информации ограниченного доступа);

6. Перехват информации, связанный с внедрением специальных программных средств в серверный комплекс системы или на рабочие места пользователей системы (для служебной или иной информации ограниченного доступа);

Причинами нарушения целостности информации в системно-технических средствах системы могут стать:

1. Ошибки или небрежность администраторов, приводящие к раскрытию информации ограниченного доступа, потере данных при обработке и хранении, потере логической структуры дисков серверов и рабочих станций системы, нарушению целостности ПО и БД, включая нарушение целостности ПО активного сетевого оборудования;

2. Эффект воздействия внедренного ПО (например, вирусов для платформы MS Windows) в результате небрежных действий с информацией, приходящей из внешних источников, нарушений регламентов обработки информации и несвоевременного обновления системного программного обеспечения;

3. НСД злоумышленников на серверы и рабочие станции системы за счет получения информации о структуре информационной системы и наличия уязвимостей как в системном, так и прикладном ПО;

4. Нарушение целостности передаваемой по каналам связи информации со стороны поставщика услуг либо в результате аварий на каналах связи и оборудовании поставщика, либо в результате злонамеренных действий персонала поставщика;

5. Нарушение целостности передаваемой по каналам связи информации со стороны злоумышленников;

6. Физический выход из строя технических средств - дисков серверов и рабочих станций, долговременной памяти активного сетевого оборудования либо в результате скрытых дефектов в оборудовании и ошибок в ПО, либо в результате техногенных аварий.

Причинами нарушения доступности информации системы могут стать:

1. Действия внешних злоумышленников по блокированию работосопособности сервисов системы (в том числе проведение внешних атак "отказ в обслуживании" - DoS-атак)

2. Неквалифицированные или злонамеренные действия обслуживающего персонала по конфигурированию и настройке компонентов системы;

3. Нарушения целостности системной инфраструктуры системы - ОС, ПО, БД, управляющей информации, приводящие к невозможности выполнения функций системы по хранению, обработке и передаче информации, связанной с предоставлением информационных сервисов;

4. Внедрение программно-технических закладок в СВТ;

5. Разрушение технических и информационных компонентов инфраструктуры системы вследствие:

- Выхода из строя отдельных компонентов системы - серверов, маршрутизаторов, коммутаторов, процессоров, оперативной памяти, блоков питания, жестких дисков, сетевых элементов и т.д.

- Нарушение электропитания компонентов системы;

- Аварий на площадках размещения оборудования системы;

- Аварии на оборудовании поставщика сетевых услуг;

- Террористических актов.

7.3. Требования к информационной безопасности

Городская интегрированная система районных социально-ориентированных информационных ресурсов должна отвечать требованиям по защите информации от НСД для АС класса 1Г в соответствии с Руководящим документом Гостехкомиссии России "Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации".

Должны быть определены категории пользователей системы на основе функций, которые они выполняют в системе и на основе их территориального или ведомственного подчинения - т.е. пользователи системы, руководители различных уровней, издатели информации различной ведомственной подчиненности, администраторы системы и т.п.

Должны быть определены категории размещаемой в системе информации на основе ее конфиденциальности и критичности для конечных пользователей или ее владельцев.

Доступ к информации, размещаемой в системе должен предоставляться только зарегистрированным пользователям на основе разрешительной системы допуска к хранимой и обрабатываемой информации.

Допуск пользователей должен осуществляться на основе регламентов и инструкций, определяющих порядок допуска пользователей к хранимой и обрабатываемой информации, порядок регистрации пользователей в системе и ответственность пользователей при работе с защищаемой информацией.

На уровне приложений и СУБД должен быть разграничен доступ к различным категориями информационных ресурсов системы для всех имеющихся категорий пользователей.

Должен быть исключен непосредственный доступ пользователей системы к ресурсам СУБД.

Для осуществления доступа пользователей к информационным ресурсам ограниченного доступа, размещаемым в системе, должны быть предусмотрены средства, обеспечивающие надежную аутентификацию пользователей, должны быть предусмотрены средства, обеспечивающие конфиденциальность и контроль целостности информации, передаваемой по открытым сетям с использованием криптографических методов.

Должна быть обеспечена защита межузлового обмена информацией в системе, за счет построения частной виртуальной сети с аутентификацией территориальных узлов системы, контроля целостности и шифрованием сетевого графика.

Должен осуществляться постоянный контроль взаимодействия пользователей, системы и ее территориально-распределенных узлов на основе средств межсетевого экранирования, обеспечивающих управлением доступом, контроль используемых сетевых сервисов и сокрытие внутренней структуры системы.

Должна осуществляться регистрация действий пользователей и регистрация запуска (завершения) программ и процессов (заданий, задач), предназначенных для обработки защищаемой информации. На уровне приложений и СУБД дополнительно должна осуществляться регистрация действий на основе логически законченных транзакций.

В параметрах регистрации указываются:

1. дата и время входа (выхода) субъекта доступа в систему (из системы) или загрузки (останова) системы;

2. дата и время запуска процессов;

3. результат попытки входа или запуска: успешная или неуспешная - несанкционированная;

4. идентификатор программы (процесса);

5. идентификатор субъекта доступа, предъявленный при попытке доступа;

6. код или пароль, предъявленный при неуспешной попытке.

В системе должны быть предусмотрены средства активного аудита, обеспечивающие автоматическое выявление (в реальном режиме времени) и реагирование на попытки локального и удаленного НСД, изменения параметров системного и прикладного ПО, нарушения целостности файлов и реагирование на подозрительные события (являющиеся злоумышленными в соответствии с заранее определенной политикой безопасности или нетипичными согласно принятым критериям), и средства анализа защищенности системы.

В системе должна быть предусмотрена должность администратора информационной безопасности, обеспечивающего формирование политики безопасности и контроль ее исполнения на всех уровнях системы.

Средства защиты информации (СЗИ) системы должны быть сертифицированы на соответствие требованиям руководящих документов Гостехкомиссии России по защите от НСД к информации.

Средства криптографической защиты информации (СКЗИ) должны быть сертифицированы ФАПСИ или другим уполномоченным органом на соответствие требованиям ГОСТ 28147-89, ГОСТ Р34.10-2001, ГОСТ Р34.11-94 и требованиям ФАПСИ к "стойкости СКЗИ и возможности использования для формирования ключей шифрования и ключей электронной цифровой подписи, шифрования и имитозащиты данных, обеспечения целостности и подлинности информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну (в случае применения криптографических средств)".

7.4. Варианты обеспечения информационной безопасности

Возможная реализации подсистемы информационной безопасности определяется архитектурой системы проекта "Инфоград", структурой информационных потоков, категорий обрабатываемой информации и обеспечением доступности сервисов проекта "Инфоград" максимальному количеству социальных слоев населения города Москвы.

В этом случае максимальный набор сервисов информационной безопасности должен быть заложен непосредственно в самой системе. Использование надежной аутентификации при доступе к порталу проекта "Инфоград" пользователей на основе криптографических методов защиты информации может рассматриваться только как перспектива развития ПИБ.

В то же время, должно быть обеспечено подтверждение авторства размещенной органами государственной власти информации методами криптографической защиты (в соответствии с Указом Президента РФ N 611 от 12 мая 2004 г.). Это может быть осуществлено несколькими путями:

1. Организацией VPN между источниками информации и системой (что позволяет аутентифицировать узлы информационного обмена и обеспечить автоматический обмен информацией, но требует наличия единых средств организации VPN с обеих сторон);

2. Организацией на прикладном уровне надежной аутентификации и подтверждения транзакций по размещению информации электронной цифровой подписью на уровне веб-интерфейса (наиболее защищенный вариант информационного обмена, требующий однако утяжеления обычно тонкой клиентской части системы и не обеспечивающий высокого уровня автоматизации процессов публикации информации, если при этом не используется пакетная пересылка документов);

3. Использования электронной цифровой подписи в размещаемых документах на прикладном уровне обработки документов (защищенный вариант информационного обмена, требующий утяжеления клиентской и серверной частей программного обеспечения);

4. Пересылкой информации по каналам электронной почты с использованием ЭЦП (наиболее простой метод реализации, имеющий тот недостаток, что серьезно снижает автоматизацию обработки документов).

Окончательный выбор механизмов подтверждения авторства должен быть сделан на стадии проектирования системы на основе анализа принятой технологии обработки информации и реализованных информационных потоков.

Обеспечение контроля доступа к ресурсам проекта "Инфоград", целостности и доступности информационных ресурсов системы может быть обеспечено как на основе встроенных механизмов безопасности приложений системы (аутентификации и авторизации пользователей на уровне веб-сервера и серверов приложений, журналирования действий всех категорий пользователей, использования процедур и триггеров для заданных категорий пользователей и модификации информации, избыточности данных и т.п.), так и с использование наложенных механизмов защиты (программно-технических средств ПИБ).

Контроль доступа, в первую очередь, должен ограничить набор используемых пользователями прикладных сервисов - HTTP, SMTP и направлений информационного обмена (в особенности, в части возможности модификации информации). Ограничивается доступ к технологическим системам для размещения информации. Скрывается топология сети проекта "Инфоград".

Реализация таких механизмов осуществляется с использованием межсетевых экранов. Возможно использование МЭ осуществляющих только фильтрацию сетевых соединений, так и МЭ, обеспечивающих кроме фильтрации графика на сетевом уровне, фильтрацию на уровне приложений (т.е. с учетом команд используемых протоколов). Последний вариант обеспечивает более полный и эффективный контроль над пользователями, но может снизить производительность системы (или потребует более высокопроизводительного оборудования для установки МЭ).

Если для массового доступа пользователей (речь идет о миллионах запросов) добиться контроля на прикладном уровне без потери производительности не удастся, то необходимо говорить о разделении общедоступных и технологических сервисов на физическом и логическом уровне с разной политикой контроля для запросов к общедоступной информации (уровень фильтрации на сетевом уровне и доступ только к пользовательскому порталу) и выполнения технологических и административных функций (уровень фильтрации на прикладном уровне) при публикации информации и управлении системой.

При этом, МЭ должен обеспечить сетевую трансляцию адресов для технологического сегмента системы в целях сокрытия топологии системы и дополнительную аутентификацию внешнего пользователя при доступе к ресурсам системы.

Целостность и доступность системы обеспечиваются на разных уровнях системы:

1. За счет резервирования системно-технической платформы системы (либо за счет горячего, либо за счет холодного резервирования);

2. За счет резервного копирования данных системы;

3. За счет применения средств обнаружения вторжений (активного аудита и антивирусной защиты), обеспечивающих контроль за системой в режиме реального времени.

Применение средств обнаружения вторжений не является обязательным для информационных систем, в то же время, учитывая, что к системе будут иметь доступ миллионы пользователей, а сама система будет иметь выход в Интернет, имеется 100% вероятность того, что система будет подвержена атакам со стороны внешних злоумышленников.

Применение средств обнаружения вторжений позволяет уже на ранней стадии обнаруживать деятельность злоумышленников по сканированию и выявлению структуры и уязвимостей системы.

Несмотря на то, что эффективных средств защиты от сетевых атак типа DoS практически нет, своевременное обнаружение такой атаки позволяет совместно с поставщиками телекоммуникационных услуг снизить ущерб от возможной атаки или даже заблокировать атакующий сетевой трафик или непосредственно злоумышленника.

Использование средств обнаружения вторжений позволяет эффективно бороться с попытками НСД к ресурсам системы, но требует больших затрат.

Сами средства обнаружения вторжений могут контролировать:

1. Входящий внешний трафик;

2. Трафик внутри защищаемого сегмента за межсетевым экраном;

3. Активность на узлах системы - серверах и рабочих станциях;

4. Вирусную активность:

а. На серверах и рабочих станциях;

b. При передаче почтовых сообщений или HTTP и FTP графика.

В целях экономии средств состав контролируемых узлов и сегментов сети определяется после детальной проработки архитектуры и структуры системы и выделения наиболее критичных ресурсов.

Уровень антивирусной защиты может быть снижен за счет применения решений на основе UNIX-серверов и рабочих мест пользователей на основе бездисковых терминалов.

Конкретные решения по применению средств обнаружения вторжений должны быть определены на этапе проектирования подсистемы информационной безопасности.

7.5. Этапность создания ПИБ

Подсистема информационной безопасности создается в несколько этапов:

1. Уточнение требований к информационной безопасности на основе структуры системы и информационных потоков информационного обмена;

2. Разработка технического проекта ПИБ;

3. Разработка рабочей документации;

4. Развертывание и сдача в эксплуатацию ПИБ;

5. Сопровождение ПИБ.

8. Варианты построения системы

Проект "Инфоград" разрабатывается в рамках подпрограммы раздела 1.4. "Преодоление информационного неравенства: обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями города". Из определенных ранее целей и задач следует, что "Инфоград" является социально-ориентированным проектом и не несет за собой коммерческой прибыли. При этом затраты на его реализацию могут предусматривать рекламу в средствах массовой информации, Интернет и иные способы информирования населения о работе системы. Его окупаемость не может иметь прямого финансового выражения и оценивается ростом доступности для горожан и степенью использования информации, необходимой для их повседневной жизни.

При реализации проекта "Инфоград" в городе Москве возможны альтернативные варианты построения системы. Подсистема распределенного сбора и редакторской обработки информации включает централизованную редакцию и может содержать систему собственных районных информационных агентств или опираться на внешних по отношению к создаваемой системе информационных поставщиков. Кроме того, система может быть исключительно социально-направленной, а может содержать и коммерческую составляющую. Все остальные подсистемы должны быть реализованы как единый информационный комплекс технических и программных средств.

Исходя из сказанного, возможны три варианта построения системы "Инфоград":

1. Централизованная редакция, широкая сеть собственных районных информационных агентств, коммерческая схема работы.

Информационное наполнение осуществляется распределенной системой окружных и районных информационных агентств в количестве, достаточном для обеспечения наполнения и актуализации системы районной социально-ориентированной информацией.

Органы исполнительной власти, другие государственные учреждения - поставщики информации предоставляют для проекта "Инфоград" информацию бесплатно. Другие внешние информационные поставщики могут предоставлять социальную информацию на коммерческой основе. Система, помимо распространения социальной информации, оказывает дополнительные информационные услуги на коммерческой основе, распространяет коммерческую рекламу и др.

2. Централизованная редакция, собственные окружные информационные агентства на базе префектур, некоммерческая схема работы.

Информационное наполнение осуществляется распределенной системой окружных информационных агентств, работающих на базе префектур административных округов и собирающих информацию из окружных и районных источников информации. Централизованная редакция обрабатывает поступающую от окружных агентств информацию и публикует ее на портале. Система распространяет только социально-ориентированную информацию, не оказывает коммерческих услуг.

3. Централизованная редакция, внешние по отношению к создаваемой системе поставщики информации, некоммерческая схема работы.

Централизованная редакция получает информацию из органов исполнительной власти и других описанных в соответствующих разделах настоящей концепции источников - внешних по отношению к системе информационных поставщиков. Информация поступает в систему предпочтительно путем организации технологического взаимодействия информационных систем поставщиков и системы "Инфоград". Далее централизованная редакция отбирает социально-ориентированную информацию, обрабатывает ее и публикует на портале.

Рассмотрение и сравнительный анализ приведенных вариантов реализации проекта "Инфоград" в городе Москве проводится в документе "ТЭО на разработку и внедрение городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград")".

9. План мероприятий по реализации проекта

В рамках реализации проекта "Инфоград" планируется провести следующие мероприятия:

1. Разработать и утвердить концепцию реализации проекта "Инфоград";

2. Разработать техническое задание на реализацию проекта "Инфоград";

3. Разработать технико-экономическое обоснование на реализацию проекта "Инфоград";

4. Разработать специализированное программное обеспечение проекта "Инфоград":

- Веб-портал "Инфоград";

- Подсистема распределенного сбора и редакторской обработки информации;

- Подсистема взаимодействия;

- Подсистема хранения данных;

- Подсистема социальных информационных сервисов;

- Подсистема информационной безопасности.

5. Приобрести техническое и общесистемное программное обеспечение;

6. Обеспечить инфраструктуру доступа служб информационного обеспечения проекта к средствам сбора, интеграции и администрирования проекта;

7. Организовать первичное информационное наполнение веб-портала;

8. Провести мероприятия по организационному обеспечению проекта

- Создание проекта редакционной политики системы

- Разработка механизмов технологического сопровождения проекта

- Разработка механизмов взаимодействия с организациями-поставщиками информации

9. Обеспечить инфраструктуру доступа пользователей к веб-порталу;

10. Организовать опытную эксплуатацию специализированного программного обеспечения проекта;

11. Разработать регламент информационного наполнения веб-портала;

12. Разработать механизмы взаимодействия с системой городских порталов;

13. Разработать механизмы интеграции со средой электронного взаимодействия;

14. Разработать общие механизмы интеграции с другими информационными ресурсами;

15. Разработать механизмы обеспечения информационной безопасности проекта;

16. Обеспечить информирование населения о проекте;

17. Разработать комплект организационно-распорядительной и нормативной документации для обеспечения промышленной эксплуатации проекта;

18. Внедрить систему в промышленную эксплуатацию;

19. Зарегистрировать систему "Инфоград" в качестве информационного ресурса города Москвы;

20. Обеспечить сопровождение проекта на этапе промышленной эксплуатации.

При этом планируется разбить полные объемы работ на несколько очередей и этапов (Таблица 2).

Таблица 2

Этапы реализации проекта "Инфоград" в городе Москве

Работы

Этап I

Разработка и утверждение концепции реализации проекта

Разработка и утверждение технического задания на реализацию проекта

Разработка и утверждение технико-экономического обоснования на реализацию проекта

Разработка интернет-портала "Инфоград"

Приобретение аппаратных средств и ПО для системы "Инфоград"

Первичное информационное наполнение портала "Инфоград"

Первая очередь системы

Этап I. Эскизный проект Первой очереди системы

Разработка эскизного проекта первой очереди системы

Разработка регламентов информационного наполнения и взаимодействия

Разработка эксплуатационных регламентов

Приобретение, установка и настройка аппаратного обеспечения

Приобретение, установка и настройка базового ПО

Разработка прикладного ПО (веб-портал, подсистемы распределенного сбора информации и информационного взаимодействия)

Актуализация ранее введенных данных

Этап II. Технический проект Первой очереди системы

Разработка технического проекта

Доработка прикладного ПО в части реализации веб-портала, подсистемы редакторской обработки информации и подсистемы информационной безопасности; доработка подсистем распределенного сбора информации и подсистемы информационного взаимодействия

Установка дополнительного аппаратного обеспечения и ПО

Пуско-наладочные работы

Создание редакции

Информационное наполнение системы

Этап III. Рабочий проект Первой очереди системы

Разработка документации рабочего проекта

Доработка прикладного ПО в части реализации веб-портала, подсистемы распределенного сбора информации, подсистемы информационного взаимодействия, подсистемы редакторской обработки информации и подсистемы информационной безопасности

Информационное наполнение системы

Проведение нагрузочного тестирования

Сдача в опытную эксплуатацию

Мероприятия по сопровождению эксплуатации системы

Этап IV. Опытная эксплуатация Первой очереди системы

Информационное наполнение

Доработка и отладка прикладного ПО

Доработка и согласование регламентов информационного наполнения

Доработка и согласование эксплуатационных регламентов

Сдача в промышленную эксплуатацию первой очереди

Мероприятия по сопровождению эксплуатации системы

Вторая очередь системы

Этап I. Эскизный и технический проект Второй очереди системы

Анализ статистики загрузки аппаратных ресурсов и востребованности информационных сервисов

Разработка эскизного и технического проектов второй очереди системы

Установка дополнительного аппаратного обеспечения и ПО (лицензий)

Информационное наполнение системы

Мероприятия по сопровождению эксплуатации системы

Этап II. Рабочий проект Второй очереди системы

Установка дополнительного аппаратного обеспечения и ПО (лицензий)

Разработка интегрированных информационных сервисов (прикладное ПО)

Информационное наполнение системы

Пуско-наладочные работы второй очереди системы

Сдача в опытную эксплуатацию второй очереди системы

Мероприятия по сопровождению эксплуатации системы

Этап III Опытная эксплуатация Второй очереди системы

Доработка и согласование регламентов информационного наполнения

Доработка и согласование эксплуатационных регламентов

Информационное наполнение системы

Сдача в промышленную эксплуатацию второй очереди системы

Мероприятия по сопровождению эксплуатации системы

Заключение. Ожидаемые результаты реализации проекта

Главными ожидаемыми результатами и последствиями полномасштабной реализации проекта "Инфоград" в городе Москве являются:

- Возможность для горожан получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкой по месту жительства к округу, району, улице и дому.

- Возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в городе информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств.

Указанные ожидаемые результаты непосредственно связаны с качеством жизни москвичей, понимаемым как удовлетворенность своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Ожидаемые результаты положительно влияют на сглаживание социального и информационного неравенства.

В результате реализации проекта "Инфоград" будут достигнуты общественно-значимые для города результаты по следующим направлениям:

- формирование "прозрачности" власти на уровне городского района и округа путем повышения информированности населения о делах, мероприятиях, событиях по месту жительства;

- содействие развитию в городе гражданского общества на принципах демократии, открытости и самоуправления граждан;

- содействие развитию информационного общества в районах города и его интеграции в городское информационное общество;

- обеспечение равного права граждан на получение информации;

- повышение эффективности работы органов власти;

- замена рассылки бумажных документов на публикацию в электронном виде;

- содействие социальному партнерству населения и власти, вовлечение граждан в активную работу по поддержке инициатив и программ Правительства Москвы, окружных и районных органов исполнительной власти;

- создание условий для целенаправленной воспитательной работы с молодежью, организации интеллектуального досуга и самообразования для широких слоев населения;

- повышение информированности активной части населения о деятельности территориальных органов исполнительной власти.

Горожане почувствуют реальное повышение качества жизни в результате реализации следующих социально-ориентированных информационных задач проекта "Инфоград":

- обеспечение равного права граждан на доступ к информации;

- возможность получения подробных и постоянно обновляемых информационно-справочных материалов по всем аспектам жизни в городе с привязкой по месту жительства к району, улице и дому;

- возможность находить всю требуемую информацию или заказывать услуги в режиме "одного окна" с отработкой запросов по множеству информационных ресурсов;

- возможность проводить поиск информации и заказ информационных услуг с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств, таких как карты-схемы городских районов;

- получение полных комплексных информационных услуг на основе имеющихся в городе информационных ресурсов с проведением оптимизации пользовательских запросов;

- упрощение взаимодействия с территориальными органами исполнительной власти;

- возможность в полной мере воспользоваться преимуществами информационного общества для улучшения качества жизни, работы и отдыха в городе;

- возможность получения бесплатного доступа к информационным ресурсам и услугам проекта "Инфоград" в центрах общественного доступа, организованных в рамках соответствующего мероприятия ГЦП "Электронная Москва".

Основные социальные эффекты от реализации проекта в целом будут достигнуты по следующим направлениям:

- обеспечение доступа граждан и организаций к стандартному современному набору информационных и коммуникационных сервисов Интернет;

- обеспечение пользователям возможности доступа к отдельным московским информационным ресурсам, создаваемым в рамках городских целевых программ, отраслевых программ и проектов - в первую очередь социальной, экономической, образовательной и научной направленности;

- обеспечение информационной прозрачности деятельности территориальных органов исполнительной власти и открытости городских информационных ресурсов и как следствие - увеличение доверия налогоплательщиков к городским и районным органам законодательной и исполнительной власти;

- снижение уровня безработицы в городе, а также улучшение криминогенной обстановки в результате более полного и оперативного информирования населения;

- повышение уровня и разнообразия предоставляемых услуг в городском комплексе, включая сферу развлечения и досуга.

Полномасштабная реализация проекта "Инфоград" в городе Москве позволит привлечь широкие слои населения к более активному участию в общественно-политической жизни округов и районов.