Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 16 февраля 1999 г. N 140 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы"

Чувашской Республики

Л.П.Кураков

г.Чебоксары, 16 февраля 1999 года.

N 140.

Утверждена

постановлением Государственного

Совета Чувашской Республики

от 16 февраля 1999 г. N 140

Программа социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы

Введение

Основанием для разработки Программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы (далее - Программа) являются Указ Президента Чувашской Республики от 16 февраля 1998 г. N 21 "О мерах по финансовому оздоровлению и развитию экономики Чувашской Республики" и постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 февраля 1998 г. N 20 "Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 1997 году и задачах на 1998 год", постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 2 октября 1998 г. N 32 "О социально-экономическом положении в республике".

Принципиальные положения Программы исходят из необходимости реализации решений Правительства Российской Федерации о неотложных мерах по выводу страны из кризиса, Федеральной целевой программы развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики на 1997-2000 годы, Первоочередных мероприятий по стабилизации экономики Чувашской Республики (Программы антикризисных мер), утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 1998 г. N 332, решений Государственного Совета Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики по стабилизации экономики и финансов и взаимоувязаны с прогнозом социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы.

Программа разработана в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243 "О порядке разработки и реализации республиканских и межрегиональных программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики".

При формировании Программы учтены замечания и предложения заинтересованных республиканских министерств и иных органов исполнительной власти и других организаций.

Раздел I
Состояние, тенденции и потенциал развития экономики Чувашской Республики

Экономика республики осуществляет трудный переход к рынку. Практическая деятельность Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, министерств и других органов исполнительной власти направлена на проведение рыночных реформ, преодоление кризиса и стабилизацию экономики.

Ход рыночных реформ в республике свидетельствует о сложном и неоднозначном характере происходящих процессов. Наряду с позитивными сдвигами в социально-экономическом развитии республики продолжают действовать негативные, сдерживающие факторы, остаются нерешенными многие проблемы, которые в последнее время имеют тенденцию к обострению.

Оценивая состояние экономики Чувашской Республики, следует отметить определяющее влияние общего ухудшения макроэкономической ситуации вследствие резкого обострения в 1998 году кризисных явлений на финансовых рынках России.

В результате финансового кризиса сложилось весьма непростое положение в финансовой и банковской сфере, на рынке ценных бумаг, возникли серьезные трудности в осуществлении денежных расчетов между предприятиями, приобретении ими импортного сырья, комплектующих изделий и оборудования, обострилась ситуация на потребительском рынке.

Промышленный комплекс занимает наибольший удельный вес в валовом региональном продукте (27,8 процента). На предприятиях этой отрасли сосредоточено свыше 30 процентов занятого населения и более половины основных производственных фондов. Свыше 80 процентов выпуска промышленной продукции сконцентрировано на 410 крупных и средних предприятиях республики. Высокая доля промышленности в экономике республики предопределяет роль и значение этой отрасли в обеспечении задачи экономического роста.

В отраслевой структуре промышленности значительный удельный вес занимают предприятия машиностроения и металлообработки (38,0 процентов), электроэнергетики (22,6 процента), пищевой (16,7 процента), строительных материалов (4,9 процента) и химической промышленности (9,1 процента), легкой (5,0 процентов), лесной и деревообрабатывающей промышленности (2,8 процента).

Обострение в 1998 году кризисных явлений в экономике страны сказалось на динамике производства промышленной продукции. Вновь обозначилась тенденция усиления спада производства. При этом наибольшее снижение наблюдается на предприятиях ведущих отраслей промышленности республики: в машиностроении и металлообработке, химической промышленности.

Кризисные явления в экономике республики оказали непосредственное влияние на использование и состояние производственного потенциала. Уровень загрузки имеющихся производственных мощностей в промышленности составляет 30-40 процентов. Вместе с тем, несмотря на относительно низкий уровень использования производственных мощностей, не вся их загруженная часть может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия структуре спроса, ресурсоемкости и морально устаревших технологий.

Сокращение инвестиций привело к массовому физическому выбытию и старению производственных фондов. Износ основных производственных фондов в промышленности составляет 48,6 процента. Наибольшего износа достигли основные фонды в машиностроении, химической и легкой промышленности (более 50%). Накопление в этих отраслях потенциала устаревших фондов является сдерживающим фактором по обновлению активной части основных фондов всех отраслей экономики на новой технологической основе.

Несмотря на высокий уровень износа основных фондов снижается инновационная активность в реальном секторе экономики. Доля инновационно-активных предприятий в общем числе обследованных крупных и средних промышленных предприятий составляет лишь 7,6 процента.

В конце 1998 г. ситуация в промышленности республики относительно стабилизировалась, наметился рост объемов производства продукции: октябрь к сентябрю - 128,8 процента, ноябрь к октябрю - 112,5 процента, декабрь к ноябрю - 113,4 процента. В декабре 1998 г. было произведено продукции промышленности на 0,3 процента больше, чем в декабре 1997 г., причем, в машиностроении - на 8,5 процента, промышленности строительных материалов - на 3,9 процента, в химической промышленности - на 28,9 процента.

Потенциал малых предприятий промышленности все еще остается низким. Поэтому в среднесрочной перспективе сфера малого бизнеса в промышленности еще не будет определять облик и тенденции этого сектора экономики. Вместе с тем малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, занятости населения, имеет более высокие возможности по прибыльности и доходу работников. В условиях снижения инновационной восприимчивости крупных предприятий к высоким технологиям возрастает роль малых и средних предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию. Поэтому этот сектор экономики является перспективным и должен получить соответствующую поддержку государства.

Агропромышленный комплекс (АПК) является одним из крупнейших и важных секторов экономики республики. На долю АПК приходится более 18 процентов валового регионального продукта.

Сельское хозяйство в равной мере представлено продукцией растениеводства зерново-картофельного направления со значительной долей технических культур, особенно хмеля (более 80 процентов общероссийского производства) и конопли, а также продукцией животноводства мясомолочного направления и птицеводства.

Республика располагает широкой сетью перерабатывающих предприятий: действует шесть мясокомбинатов, 22 предприятия занято переработкой молока, имеется 6 крахмалозаводов и 2 спиртзавода, 9 консервных и 3 комбикормовых предприятия. Кроме того, ряд хозяйств располагает собственными цехами по переработке продукции.

В 1998 году объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах к уровню 1997 года составил 89,2 процента. В 1998 году возросло производство молока, яиц, повысилась продуктивность скота и птицы.

Имеющиеся общие проблемы в экономике оказывают существенное влияние и на развитие агропромышленного комплекса.

В последние годы среди сельскохозяйственных предприятий наметилась тенденция к сокращению прибыльных хозяйств. Так, в 1998 году около 80 процентов хозяйств были убыточными.

Несмотря на принимаемые меры продолжает сокращаться поголовье скота и птицы. Из рентабельной отрасли животноводство стало убыточной даже с дотациями. Убыточными стали все виды продукции животноводства.

Тяжелое финансовое положение усугубляется задержкой расчетов перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями, просроченной задолженностью мясокомбинатов и маслозаводов за поставленную продукцию.

Вследствие диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, сокращения инвестиций сужается материальная база развития агропромышленного комплекса.

За последние три года в сельскохозяйственных предприятиях количество тракторов сократилось более чем на две тысячи единиц. Обновление парка машин составило 0,5-1 процент при ежегодной норме 10-12 процентов, физические нагрузки машин возросли на 18-25 процентов.

Серьезную тревогу вызывает ухудшение качества земли за счет обеднения почвы гумусом и элементами питания, повышения кислотности, засоренности, развития эрозии. В 1997 году по сравнению с 1990 годом применение минеральных удобрений сократилось в 5,3 раза. Происходит сокращение площади мелиорированных земель.

Сохраняется разрыв в уровне заработной платы и доходов городского и сельского населения.

Республика располагает большим строительным потенциалом (6,4 процента ВРП). В строительном комплексе функционируют свыше 850 организаций и предприятий различных форм собственности, из них около 78 процентов предприятий малого бизнеса. Численность работающих в строительной отрасли составляет около 35 тыс. человек.

Производством строительных материалов занимаются 37 предприятий. Крупнейшими из них являются ОАО "Железобетон", ОАО "Завод железобетонных конструкций N 9", ЗАО "Канашская керамика", ОАО "Чебоксарский завод стройматериалов" и другие. Предприятия промстройматериалов и стройиндустрии способны выпускать в год до 400 млн. штук усл. кирпича, 735 кв. метров облицовочных и фасадочных плиток, 490 тыс.куб. метров керамзита и 860 тыс.куб. метров железобетона.

В сложных условиях перехода к рынку строительный комплекс республики проявляет достаточную устойчивость. Чувашские строители в целях сохранения объемов работ, квалифицированных кадров осваивают рынок подрядных работ в регионах Поволжья, Краснодарского края, Республике Коми, Московской, Брянской, Челябинской, Тюменской, Сахалинской и других областях Российской Федерации.

В процессе реформирования экономики значительные изменения претерпела структура капитальных вложений, прежде всего, за счет роста доли нецентрализованных капитальных вложений. Так, в общем объеме инвестиций 49,8 процента составляют собственные средства предприятий и организаций, 2,1 процента - федерального бюджета, 17,6 процента - республиканского бюджета.

Значительным импульсом в активизации инвестиционной деятельности, в первую очередь, в строительстве жилья, послужили Указы Президента Чувашской Республики "О жилищном строительстве в Чувашской Республике" и "О выпуске долговых обязательств для финансирования жилищного строительства", в соответствии с которыми определен конкретный социальный план, решены вопросы выделения земельных участков под жилищное строительство, выпущены долговые обязательства (ДО) для строительства жилья. Реализуется Президентская программа жилищного строительства на 1998-2001 годы.

Однако из-за существенных сокращений государственных инвестиций, уменьшения воспроизводственных возможностей предприятий наблюдается снижение инвестиционной активности.

В связи с нехваткой собственных средств для осуществления инвестиционной деятельности предприятия пытаются получить доступ к другим источникам. Однако в настоящее время банковский капитал направляется в инвестиционную сферу в небольших объемах, не решаясь на предпринимательский риск, банки предпочитают ориентироваться на краткосрочное кредитование экономики. Сегодня только 5,4 процента всех кредитов в экономику республики приходится на вложения сроком более 1 года. Сдерживает процесс увеличения инвестиций в реальный сектор экономики высокая степень риска выдачи таких кредитов.

В рамках реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы формируется многообразие собственников в жилищной сфере, количество товариществ собственников жилья в целом по республике составляет около 50. В муниципальных образованиях создаются службы заказчика. Оказывается адресная социальная поддержка малообеспеченных семей в виде компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с новыми требованиями строительных норм жилые дома, в которых проводится плановый капитальный ремонт, должны подвергаться полной или частичной реконструкции. Число домов постройки 1956-1985 годов, нуждающихся в реконструкции и модернизации, в республике составляет 1602 единицы общей площадью 3765 тыс.кв. метров. Дальнейшее промедление с решением вопросов восстановления ресурса жилищного фонда и ликвидации последствий его морального износа приведет не только к удорожанию ремонтно-реконструктивных работ, но и к выбытию значительной части фонда из-за ветхости и аварийности.

Республика обладает развитой транспортной инфраструктурой. Ведущий транспорт - автомобильный, которым перевозится 67 процентов грузов и 54 процента пассажиров. Протяженность автомобильных дорог общего пользования республиканского и муниципального значения составляет 4429 км. Состояние дорог в основном соответствует требуемым нормам. Серьезным фактором, влияющим на срок службы автомобильных дорог, является рост числа автомобилей с нагрузками на ось более 10 тонн, что требует в ближайшие 3-4 года усиления дорожного покрытия на значительном протяжении дорожной сети республики (1400 км). Для этого необходимы значительные средства, превышающие возможности дорожного фонда по существующей ставке налога.

Общая протяженность железнодорожных путей около 397 км. Крупнейший железнодорожный узел - город Канаш.

Значительная часть грузов (16,9 процента) перевозится речным транспортом. Крупные речные порты находятся в городах Чебоксары и Новочебоксарск.

Воздушный транспорт в основном используется для пассажирских перевозок. Аэропорт в г.Чебоксары с 1995 года имеет статус международного порта. В 1998 году наблюдается рост объемов международных перевозок, увеличилась частота рейсов в Анталию, Стамбул и Бургас, открыт рейс в Ларнапу (Кипр). Сохранены все 5 местных линий, дополнительно привлечены два транзитных перевозчика для полетов в города-курорты и северные регионы.

Однако положение дел в транспортном комплексе республики сложное. Рост цен на топливно-энергетические и другие ресурсы, потребляемые транспортом, высокая (более 40 процентов) степень износа производственных фондов приводят к соответствующему увеличению расходов на ремонт и содержание подвижного состава, к снижению уровня рентабельности перевозок и росту убытков предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки по регулируемым тарифам, и прежде всего, на городском и пригородном сообщениях.

Несмотря на серьезные трудности, связь в республике работает достаточно устойчиво, внедрены сотовая радиотелефонная связь и система персонального радиовызова (пейджинг), цифровая автоматическая телефонная связь (совместно с фирмой СИМЕНС (Германия).

Сложившаяся ситуация в финансово-кредитной сфере республики предопределена общим положением в экономике страны, обострением финансового кризиса.

В 1998 году крупными и средними предприятиями всех отраслей экономики получено 411,8 млн. рублей прибыли.

Доля прибыльных предприятий по крупным и средним организациям (включая предприятия сельского хозяйства) на конец 1998 года составила 49,9 процента от общего числа предприятий.

В 1998 году 909 предприятий, или 50,1 процента от общего числа предприятий, работали нерентабельно. Сумма допущенных ими убытков составила 666,9 млн. рублей.

В целом по состоянию на 1 января 1999 года по крупным и средним предприятиям кредиторская задолженность превысила дебиторскую задолженность на 55,3 процента.

За 1998 год в бюджеты всех уровней поступило налогов и платежей в сумме 2211,0 млн. рублей, или 82,7 процента к соответствующему периоду прошлого года. В консолидированный бюджет Чувашской Республики поступило 1660,0 млн. рублей, из них в "безденежной форме" - 1340,0 млн. рублей. Задолженность предприятий и организаций по налоговым платежам на 1 января 1999 года составила 1130,3 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 875,8 млн. рублей, в территориальный бюджет Чувашской Республики - 254,5 млн. рублей. По сравнению с началом 1998 года задолженность в бюджеты всех уровней возросла в 1,8 раза.

Для покрытия дефицита бюджета были использованы возможности привлечения внебюджетных источников денежных средств (выпуск долговых обязательств, складских свидетельств).

Кризисная ситуация в финансовой системе непосредственно отразилась на деятельности коммерческих банков.

В настоящее время банковская сфера республики представлена 8 действующими коммерческими банками, относящимися в основном к категории мелких, 11 филиалами инорегиональных банков, включая Сбербанк Российской Федерации и АКБ "СБС-АГРО". Развитие и расширение банковской системы происходит за счет развития филиальной сети.

Негативная ситуация сложилась в денежном обращении. В условиях недостаточной платежеспособности предприятий и сложной ситуации в банковской сфере республики из-за ухудшения ликвидности ряда коммерческих банков нормальный денежный оборот замещается "черным налом", бартером, взаимозачетами, расчетами с помощью суррогатов денег.

Одним из инструментов регулирования денежной массы в обороте являются операции с ценными бумагами на фондовом рынке. На начало 1999 года действовало 14 организаций, имеющих лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг.

На улучшение инвестиционного климата в республике, повышение деловой активности существенное влияние начинает оказывать рынок страхования.

На территории республики по состоянию на 1 января 1999 года действовало 9 страховых компаний и 7 филиалов, 17 страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование.

Одной из достаточно динамично развивающихся отраслей экономики является торговля. Здесь производится свыше 16 процентов валового регионального продукта.

Торговое обслуживание населения осуществляют около 2900 предприятий розничной торговли и общественного питания различных форм собственности. За сравнительно короткий период появилось немало предприятий негосударственной формы собственности, показывающих высокий уровень коммерческой работы и культуры обслуживания населения.

В товарообороте торговых предприятий основной удельный вес (91,4 процента) занимает оборот розничной торговли, остальную часть - общественное питание.

В макроструктуре общего объема розничного товарооборота продажа продовольственных товаров составляет 54,0 процента, удельный вес непродовольственных товаров - 46,0 процентов.

Наметилась тенденция увеличения производства потребительских товаров.

Однако, потребительский рынок Чувашии испытывает определенную зависимость от завоза ряда товаров из других регионов России и зарубежья. В ассортименте предлагаемых товаров до 39 процентов приходилось на импорт. Рост курса доллара вызвал оживление отечественного производства товаров народного потребления. Данную тенденцию надо закрепить.

Острейшей проблемой в торговле является нехватка собственных оборотных средств. Особенно негативно это сказывается на взаимоотношениях с отечественными товаропроизводителями, которые не имеют финансовых возможностей отпускать товары на реализацию с отсрочкой платежа.

С развитием рыночных отношений торговля не сумела сохранить на должном уровне свое оптовое звено. Загруженность складских площадей на оптово-розничных предприятиях составляет от 3 до 70 процентов. Чрезмерная децентрализация оптового рынка привела к появлению огромного количества торговых агентов, различного рода посредников, стремящихся к извлечению прибыли за счет "накручивания" цен.

В сложных условиях происходит врастание в рынок общественного питания. Его доля в розничном товарообороте составляет 8,6 процента, что на 1,1 процента больше, чем в 1997 году. Из-за трудного финансового положения предприятия общественного питания не располагают достаточными средствами на закупку сырья, материалов, технологического оборудования.

В трудном положении в республике находится сфера платных услуг. В 1998 году оказано платных услуг населению на 1284,5 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 6 процентов ниже уровня 1997 года.

Удельный вес бытовых услуг в общем объеме платных услуг составил 22,5 процента.

В последние годы кроме предприятий бытового обслуживания оказанием населению услуг более активно стали заниматься отдельные граждане без образования юридического лица.

В республике большое внимание уделяется развитию малого предпринимательства, которое способствует формированию рыночных отношений и конкурентной среды. В условиях продолжающегося спада в большинстве сфер экономики малое предпринимательство является источником создания новых рабочих мест и увеличения налогооблагаемой базы, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.

На начало 1998 г. в Чувашской Республике действовало более 4140 малых предприятий. Свыше 91 процента из них - это предприятия частной формы собственности. Наибольшее количество малых предприятий функционирует в торговле и общепите (48,2 процента общего количества), промышленности (20,5 процента), строительстве (17,3 процента).

Развитие малого предпринимательства в 1998 году характеризуется неустойчивым равновесием. В целом сохранилась структура малого бизнеса, который на 70% связан с торговлей и посреднической деятельностью. Производственная сфера в малом бизнесе продолжает составлять небольшую долю.

По объемам прибыли, уровню доходов работников, выплате налогов малые предприятия продолжают сохранять более высокий уровень по сравнению с крупными предприятиями. За последнее время усилилась тенденция ухода малого предпринимательства в "теневой сектор". Увеличивается число малых предприятий, сворачивающих хозяйственную деятельность под воздействием кризисных явлений в экономике. В результате число фактически работающих малых предприятий значительно меньше зарегистрированных.

Причинами этого являлось ужесточение налогового прессинга, снижение покупательской способности населения. За последнее время в связи с трудностями в экономике резко снизилась возможность получения и эффективного использования банковских кредитов. Их отсутствие приводит к свертыванию производственной деятельности на многих малых предприятиях.

Пока еще не в полной мере задействован механизм внебюджетного финансирования поддержки предпринимательства с преимущественным использованием лизинга, гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования, привлечения средств страховых компаний.

Состояние экономики, функционирование отраслей материального производства оказывают непосредственное влияние на развитие социальной сферы и жизненный уровень населения.

В 1998 году реальные располагаемые среднедушевые доходы населения по сравнению с предыдущим годом уменьшились на 25,2 процента, номинальная среднемесячная заработная плата увеличилась на 9,3 процента. В расчете на одного жителя республики денежные доходы в 1998 году достигли 428,0 рублей.

Продолжаются стабилизационные процессы на рынке труда. Общая численность безработных граждан за 1998 год снизилась с 24,3 до 19,9 тыс. человек, уровень безработицы - с 3,2 до 2,6 процента.

Получила дальнейшее развитие материальная база образования, культуры, социального обеспечения и здравоохранения.

В настоящее время в республике действуют Национальная академия наук и искусств Чувашской Республики, 6 высших учебных заведений, 27 техникумов и колледжей, в которых обучается 48 тыс. студентов, 694 государственные дневные общеобразовательные школы (226,7 тыс. учащихся), из которых 11 имеют статус лицея, 21 - гимназий, функционирует 1 негосударственная школа с численностью учащихся 99 человек, работают 6 профессиональных и 32 народных театра, 11 музеев, сеть выставочных залов и галерей современного искусства, 1031 клубное учреждение, 58 спортивных школ. В санаторно-курортном комплексе Чувашской Республики проведена реконструкция существующих здравниц. Организованы открытые акционерные общества "Санаторий Чувашия", "Республиканская бальнеогрязелечебница" с гостиницей "Курортная", Дома отдыха "Чебоксарский", "Кувшинский", "Ильинский", санаторий "Волжские зори". В каждом городе и районе действуют центры социального обслуживания, функционирует 59 домов для ветеранов, социальных учреждений помощи семьям и детям.

В лечебно-профилактических учреждениях республики на 1 января 1999 года функционировало 16,6 тыс. больничных коек. Крупными объектами здравоохранения являются центр микрохирургии глаза, имеющий мировую известность, республиканский кардиохирургический центр, диагностический центр, центр по пересадке донорской почки и другие.

В 1998 году в республике, как и в целом в Российской Федерации, наблюдалось ухудшение ситуации в социальном секторе экономики.

Из-за невыполнения доходной части бюджетов городов и районов, неполной мобилизации доходов в Пенсионный фонд, роста поступлений налогов в бюджеты в "безденежной" форме острой остается проблема погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы и детским пособиям, появились трудности с выплатой пенсий.

Рост числа граждан старшего поколения, инвалидов и одиноко живущих лиц, требующих постоянного постороннего ухода, безнадзорных детей, требует дальнейшего развития инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание.

Несмотря на принимаемые меры, недостаток материально-финансового обеспечения сдерживает реализацию ряда проектов по укреплению материальной базы учреждений образования, социальной поддержке работников образования, учащейся молодежи.

Если в целом сеть общеобразовательных учреждений пока сохраняется, качественное развитие сельских школ сильно отстает от городских, уровень образования в сельской школе не удовлетворяет возросшие образовательные потребности сельского населения. Основная масса учреждений образования испытывает большой дефицит учебно-лабораторного оборудования, средств электронно-вычислительной техники, спортивного инвентаря.

Крайне сложная ситуация складывается с обеспечением школ учебниками в связи с полным прекращением финансирования этих расходов из федерального бюджета.

Существующая система профессионального образования недостаточно учитывает особенности подготовки кадров для экономики Чувашии.

В тяжелых условиях функционируют интернатные учреждения. Отсутствие средств в денежном выражении не позволяет организовать полноценное питание детей-сирот, приобретать им одежду и обувь.

Серьезной проблемой остается охрана и укрепление здоровья детей, создание условий для получения каждым ребенком образования в соответствии с его способностями и возможностями.

Здравоохранение республики испытывает большие трудности из-за роста цен на услуги коммунальных предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность учреждений. Из общих расходов материальных затрат на содержание лечебно-профилактических учреждений до 40 процентов средств затрачивается на коммунальные услуги.

Из-за недостатка средств затрудняется своевременное и в необходимом количестве приобретение лекарственных препаратов, перевязочных материалов, продуктов питания, в результате чего страдает качество оказания медицинской помощи и лечебного питания. Не хватает средств на капитальный ремонт лечебных учреждений. Вопросы финансирования материальных затрат решаются путем взаимозачетов с различными предприятиями и организациями, что не всегда способствует экономии средств.

Проблемы в области здравоохранения возникают также из-за неплатежей предприятий республики в Фонд обязательного медицинского страхования, вследствие чего имеют место задержки в выплате заработной платы медицинским работникам.

Из-за отсутствия средств многие запланированные мероприятия по развитию национальных культур, укреплению межрегиональных культурных связей остались невыполненными. Ухудшается материальная база театральных и клубных учреждений, многие памятники истории и культуры требуют ремонтно-реставрационных работ.

Сложная экономическая и социальная ситуация в республике отрицательно сказывается на положении в молодежной среде. Анализ итогов опроса, проведенного среди молодежи в некоторых районах и городах республики, свидетельствует о преобладании в основном негативных тенденций в оценке социального самочувствия большинства молодых людей. Только 22,2 процента опрошенных чувствуют спокойную уверенность в будущем, 55,2 процента постоянно испытывают разочарование и недовольство жизнью, а 23,3 процента и вовсе находятся в отчаянии, страхе, озлобленности.

В глазах молодежи заметно упала ценность умственного труда и образования. Вследствие нарастания социального и имущественного неравенства увеличивается неравенство образовательное, сужается интеллектуальная база в республике. Не востребован инновационный потенциал молодежи.

Экологическая ситуация в республике остается достаточно сложной. Переход к рыночным отношениям привел к значительному сокращению объемов производства на промышленных предприятиях. Однако количество выбрасываемых в окружающую природную среду загрязняющих веществ, загрязненность окружающей среды мало изменились. Это обусловлено отсутствием материально-технических и финансовых средств для ремонта и обслуживания природоохранного оборудования, наличием большого числа приземных неорганизованных источников выбросов на промышленных предприятиях, значительным износом очистных сооружений. Беспокойство вызывает экологическое состояние Чебоксарского водохранилища, являющегося естественным источником водоснабжения городов Чебоксары и Новочебоксарск.

Наблюдения показывают, что неуклонно снижается качество почв, в них сокращается количество гумуса, увеличивается содержание вредных веществ. За последнее десятилетие усилился эрозионный процесс, что ведет к сокращению земель, пригодных для сельскохозяйственного использования.

Большого внимания требуют проблемы размещения и утилизации отходов. Несмотря на то, что в последние годы несколько сократилось общее количество образующихся токсичных промышленных отходов, объемы отходов потребления остаются на прежнем уровне. Однако до сих пор не решен вопрос строительства полигонов и мусороперерабатывающего завода для городов Чебоксары и Новочебоксарск.

Особое значение для устойчивого развития Чувашии имеет сохранение естественной среды обитания, животного и растительного мира. В настоящее время в республике функционируют национальный парк "Заволжье", государственный заповедник "Присурский", памятник природы "Каенсар" и насчитывается около 150 особо охраняемых природных территорий.

Источником экологического риска для Чувашской Республики является ОАО "Химпром". Производство на этом предприятии хлорорганических продуктов оказало существенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения г.Новочебоксарска и близлежащих населенных пунктов.

Серьезной проблемой является ликвидация последствий железнодорожной аварии на разъезде Мыслец Горьковской железной дороги. Правительством Чувашской Республики осуществляется постоянный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе аварии и тесное взаимодействие с руководством Горьковской железной дороги по вопросам ликвидации последствий аварии.

Происходящие экономические преобразования усилили интерес республики к местному минерально-сырьевому потенциалу как к одной из базовых основ производства.

Низкая степень геологической изученности территории Чувашской Республики, особенно в нефтегазоносном отношении, предопределяет приоритетный характер региональных геологоразведочных работ, составляющих фундаментальную основу системного геологического изучения территории и прогноза полезных ископаемых.

По результатам поисковых работ на нефть и газ, полученным за последние 4 года, выделен ряд перспективных площадей, из которых Турмышская и Мариинско-Посадская предоставлены в пользование на конкурсной основе корпорации "Синтез" (г.Москва).

С целью развития минерально-сырьевой базы Чувашской Республики проводятся работы по изучению как традиционных, так и нетрадиционных твердых полезных ископаемых. В первую очередь следует выделить поисково-оценочные работы на цементное сырье в Козловском районе, цеолит- и фосфоритосодержащие породы в Алатырском районе, составление программы по торфу и сапропелю, прогноз возможности выявления месторождений светложгущихся глин.

Для обеспечения населения качественной питьевой водой проводятся поисково-разведочные работы по изысканию подземных источников водоснабжения для г.Чебоксары. Завершен первый этап оценки обеспеченности населения Чувашской Республики ресурсами подземных вод.

Внешнеэкономическая деятельность составляет неотъемлемую часть экономики республики. Постепенно расширяется и углубляется хозяйственное взаимодействие организаций Чувашии с зарубежными партнерами. Внешнеэкономические связи республики выходят далеко за рамки простого товарообмена, затрагивают сферы промышленного сотрудничества, образования, науки, культуры и искусства.

В 1998 году внешнеторговый оборот Чувашской Республики составил 131,9 млн. долларов США. Сложилось отрицательное сальдо внешней торговли на сумму 9,3 млн. долларов США.

Внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья составил по экспорту 43,7 процента, по импорту - 56,3 процента, со странами СНГ по экспорту - 56,6 процента, по импорту - 43,4 процента.

Снижение объемов экспорта является следствием неудовлетворительного состояния предприятий машиностроительного комплекса республики и отсутствия модернизации производства, что отражается на конкурентоспособности продукции на мировом рынке. Сократилась доля поставок в страны СНГ из-за их неплатежеспособности и переориентации на рынки дальнего зарубежья.

В связи с этим необходима система государственной поддержки экспорта и развития приоритетных направлений эффективного использования экспортного потенциала республики.

Одним из направлений внешнеэкономической деятельности республики является совместное предпринимательство с участием иностранного капитала. На 1 января 1998 года на территории Чувашской Республики действовало 81 совместное и иностранное предприятие, включая филиалы. В создании предприятий с иностранными инвестициями принимали участие 34 страны мира.

На совместные предприятия республики от иностранных инвесторов в 1998 году поступило прямых инвестиций 2,3 млн. долларов США, материальных активов (оборудования) на сумму 10,5 тыс.руб. По состоянию на 1 января 1999 года совместными и иностранными предприятиями накоплено инвестиций с начала их поступления в соответствии с учредительными документами 5,9 млн. долларов США и 10,6 млн. рублей.

Валютные инвестиции в основном были вложены в предприятия машиностроения (40,1 процента), предприятия связи (50,5 процента), торговли и общественного питания (6,2 процента). Объем рублевых инвестиций был сосредоточен на предприятиях деревообрабатывающей промышленности (70,9 процента), химической промышленности (6,1 процента), торговли и общественного питания (4,8 процента), промышленности строительных материалов (4,0 процента).

Потенциал развития экономики Чувашской Республики.

Чувашия имеет существенные возможности, способные оказать воздействие на улучшение экономического положения. Политическая стабильность, законопослушный и трудолюбивый народ являются главным фактором, определяющим ее позитивный потенциал.

Конкурентным преимуществом республики является наличие квалифицированных трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы. Республика располагает достаточно высоким образовательным потенциалом, имеет относительно высокий уровень научно-технических разработок, направленных на потребности республиканской экономики.

Законодательство республики создает существенные льготы для инвестиций. Чувашия занимает выгодное географическое положение, имеет неплохие инженерную и рыночную инфраструктуры. Производственный потенциал по своему объему и составу является избыточным в связи с осуществляемыми демилитаризацией и конверсией, а также структурным и циклическим кризисом экономики. В то же время остро ощущается нехватка мощностей по производству современной конкурентоспособной, высококачественной продукции потребительского и инвестиционного назначения. С учетом низкого уровня использования производственных мощностей определенная незагруженная их часть является резервной для обеспечения роста производства.

Имея неплохой потенциал, занимая во многих отраслях монопольное положение на рынках России и СНГ, в условиях роста курса доллара, предприятия Чувашской Республики имеют определенные возможности стать точками роста для экономики всей России, при своевременной структурной и организационной перестройке, активной маркетинговой и производственной политике.

Раздел II
Цели, задачи и этапы реализации программы

Цели и задачи данной Программы определены исходя из необходимости оптимального сочетания долгосрочных целей социально-экономического развития Чувашской Республики с постановкой задач, реально выполнимых в 1999-2001 годах.

Цели настоящей Программы:

1. Достижение к 2001 году устойчивого экономического роста. Обеспечение роста эффективных инвестиций, создающих конкурентоспособное производство.

2. Осуществление институциональных преобразований, направленных на формирование и развитие современных рыночных институтов, обеспечивающих гарантии и защиту прав собственности, конкурентную среду, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.

3. Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве, повышение его эффективности и конкурентоспособности.

4. Рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью, обеспечение трудовых и социальных гарантий населению.

Для достижения указанных целей в 1999-2001 гг. необходимо решить следующие задачи:

1. Сформировать эффективную систему государственного регулирования народного хозяйства через механизм индикативного планирования, адресной поддержки точек роста экономики, заключения с предприятиями соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, активизации деятельности представителей государства в акционерных обществах, усиления контроля за использованием государственной собственности, обращения в государственную собственность неэффективных организаций, передачи в доверительное управление пакетов акций, находящихся в государственной собственности, подготовки кадрового резерва и аттестации руководящих работников.

2. Стабилизировать положение в финансовой сфере, стимулировать снижение дотационной зависимости республики, принимать реальные бюджеты, реструктуризировать его доходную и расходные части, совершенствовать межбюджетные отношения республиканского и местных бюджетов.

3. Осуществить налоговую реформу в части республиканских и местных налогов, повысить собираемость налогов.

4. Решить проблему неплатежей, резко сократить использование бартера и денежных суррогатов, сократить бюджетные зачеты на республиканском и местном уровнях, осуществить реальную ремонетизацию экономики Чувашии.

5. Осуществить институциональные преобразования и нормативно-правовые решения, направленные на формирование и развитие современных рыночных институтов.

6. Развернуть реформу предприятий, содействовать их реструктуризации для успешной адаптации к рыночной экономике, улучшения управления на предприятиях, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижения издержек производства, улучшения финансового положения. Осуществить переход на международные стандарты бухгалтерского учета.

7. Активизировать инвестиционный процесс. Стимулировать инвестиции в производство, особенно в высокотехнологичные и конкурентоспособные отрасли экономики. Поддержать инновационную сферу. Создать благоприятный климат для привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

8. Добиться прогрессивных структурных сдвигов в производстве в пользу наукоемких и импортозаменяющих производств, выпуска конкурентоспособной и экспортной продукции. Стимулировать выпуск товаров народного потребления и продукции гражданского назначения на конверсионных предприятиях.

9. Провести модернизацию и техническое перевооружение отраслей промышленной инфраструктуры - энергетики, транспорта, связи.

10. Создать условия для стабилизации финансового положения в аграрной сфере, в том числе за счет государственной поддержки села и реструктуризации сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

11. Создать необходимые условия для осуществления земельной реформы, формирования рынка недвижимости, введения в экономический оборот (с ограничениями) земель сельскохозяйственного назначения.

12. Активизировать реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

13. Продолжить реформирование отраслей социальной сферы и социальной защиты населения с целью повышения их эффективности.

14. Усилить борьбу с преступностью и коррупцией в экономической сфере, добиться сокращения доли теневой экономики.

15. Обеспечить сохранение исторического и культурного наследия народов Чувашской Республики.

16. Способствовать развитию и обеспечивать защиту внутреннего рынка Чувашии, разработать и реализовать меры поддержки местных товаропроизводителей.

17. Обеспечить повышение реальных доходов населения, уровня его занятости.

18. Добиться дальнейшей интеграции Чувашии в российскую и мировую экономику. Обеспечить усиление конкурентных позиций предприятий Чувашии на рынках СНГ и мировых рынках.

Программой предусматривается последовательное решение указанных задач в рамках следующих основных этапов:

1. Этап остановки спада на большинстве предприятий основных отраслей экономики республики и реализации первоочередных мер по преодолению последствий финансово-экономического кризиса и социальной защите населения.

2. Этап относительной стабилизации экономики и социальной сферы, закрепления и поддержки позитивных изменений, создания предпосылок для последующего подъема экономики.

3. Этап начала оживления и подъема экономики, увеличения инвестиционной активности, перехода к устойчивому экономическому росту, существенного улучшения условий жизнедеятельности и социального самочувствия населения республики.

Раздел III
Промышленность, энергетика, транспорт и связь

Стратегической целью государственной промышленной политики Чувашской Республики является формирование высокодинамичного и конкурентоспособного промышленного комплекса, способного обеспечить экономический рост высокого качества, достойный уровень жизни народа, оздоровление экологической обстановки и интеграцию республики в российский и мировой рынки.

Постановка задач и выбор путей достижения этой цели определяются кругом проблем и спецификой развития промышленного комплекса республики, которые состоят в:

относительно медленной адаптации промышленности к изменившимся параметрам спроса и условиям хозяйствования;

преобладании предприятий с устаревшими технологическими укладами, ухудшении технического состояния и возрастной структуры основных производственных фондов, отсутствии собственных инвестиционных ресурсов для их обновления;

сужении и разрушении традиционных рынков и кооперационных связей, изменении структуры спроса, повышении конкурентных требований к качеству и цене продукции, неплатежеспособности покупателей;

попытке восстановления промышленности республики не путем ее модернизации, а путем более полной загрузки ранее созданных производственных мощностей, что на деле означает возврат к ранее сложившейся кривой производственных возможностей и воспроизводство устаревшей технико-технологической структуры производства;

концентрации производства на крупных и средних предприятиях, занимающих основную долю в объемах промышленного производства республики (88,5 процента), что способствует ограничению конкуренции на республиканском рынке;

структуре производства, не способной обеспечить конкурентный уровень промышленности в целом;

невысокой доле предприятий, выпускающих конечную продукцию;

низкой "привязанности" к отраслям ускоренного роста;

высокой зависимости от нестабильно работающих смежников (металл, ферросплавы, электронные комплектующие и др.);

перегруженности избыточными мощностями, ориентированными на отраслевые потребности бывших СССР и СЭВ;

ориентированности продукции на неплатежеспособные сегменты рынка;

низком уровне обновления мощностей, освоения новых видов продукции;

сохранении высокой энерго- и ресурсоемкости производства на промышленных предприятиях республики;

низком уровне качества и конкурентоспособности промышленной продукции в связи с отсутствием конкурентной среды, стимулирующей повышение качества выпускаемой продукции и снижение ее цены;

сложном финансовом положении промышленных предприятий: недостаток оборотных средств, отягощение долгами в бюджет и внебюджетные фонды, энергоснабжающим предприятиям, кредиторам, в том числе собственным работникам;

отягощении бартерными сделками и оборотом денежных суррогатов, низкой доле денежной составляющей в поступлениях за реализованную продукцию и услуги;

отсутствии необходимых институциональных условий для проведения активной промышленной политики рыночными методами;

проблемах с промышленным персоналом, нехватке управленцев, владеющих современным рыночным инструментарием, оттоке специалистов в непроизводственную сферу и иные коммерческие структуры, разрушении отраслевой системы переподготовки и повышения квалификации кадров.

Основной задачей республиканской промышленной политики является осуществление структурной перестройки и институциональных преобразований, обеспечивающих стабильный и качественный рост промышленного производства, ориентированный на спрос внутреннего и внешнего рынков.

Решение этой задачи возможно различными путями, что в конечном счете определяет и выбор соответствующего варианта промышленной политики.

Чувашская Республика относится к региону со специализацией на традиционном машиностроении и металлообработке, электроэнергетике, химической и легкой промышленности. Для такого типа регионов предпочтительным (выигрышным) вариантом промышленной политики на среднесрочную перспективу является поддержка освоения и наращивания выпуска промышленной продукции традиционных производств (технологических укладов) и импортозамещающей продукции. Именно поддержка таких предприятий на первом этапе позволит стабилизировать производство и увеличить выпуск промышленной продукции и услуг.

На втором и третьем этапах реализации Программы центр внимания перемещается на сферы, обладающие значительным научно-техническим потенциалом, способные в короткие сроки создать высокотехнологичные производства и конкурентоспособную продукцию.

В целом республиканская промышленная политика должна оптимально сочетать в себе элементы всех возможных вариантов (стратегий) развития, тех или иных мер государственной поддержки, направлений промышленной политики с учетом принятых приоритетов.

В рамках всех стратегий наивысшим приоритетом должны пользоваться высокоэффективные и быстроокупаемые проекты ("точки роста"), энерго- и ресурсосберегающие технологии, конкурентоспособные отрасли и производства с высокой степенью переработки. Приоритетными отраслями являются: электротехническая и приборостроительная промышленность, машиностроение, химическая и легкая промышленность.

Основными направлениями промышленной политики являются:

1. Формирование эффективной системы государственного регулирования и адресной поддержки развития промышленного комплекса республики.

2. Реформирование и реструктуризация предприятий, снижение производственных издержек, диверсификация производства, изменение структуры выпускаемой продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности.

3. Восстановление и развитие отраслей и предприятий, обеспечивающих выпуск продукции традиционных производств (технологических укладов), ориентированной на внутренний рынок, и импортозамещающей продукции.

4. Развитие научно-технического потенциала промышленности республики и имеющихся конкурентных преимуществ, государственная поддержка создания новых экспортоориентированных продуктов и технологий, формирование спроса на них.

5. Развитие и модернизация отраслей промышленной инфраструктуры - энергетики, транспорта и связи. Повышение их эффективности и снижение стоимости их услуг.

6. Реализация программы энергосбережения. Освоение выпуска и внедрение энергосберегающего оборудования для типовых объектов (пластинчатые теплообменники, рекуперативные воздухообменные устройства, контактные тепловые агрегаты и др.) промышленных предприятий и ЖКХ. Внедрение принципиально новых энерго- и ресурсосберегающих технологий.

7. Создание институциональных предпосылок для осуществления технологического прорыва в потенциально конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках отраслях и производствах и ускорения преодоления технического отставания предприятий, ориентированных на внутренний рынок.

8. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров. Внедрение системы аттестации руководящих работников.

Для достижения целей промышленной политики предусматривается реализация следующих мер:

1. Повышение эффективности управления государственным имуществом (долей собственности):

обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности предприятий, переход на международные стандарты учета, внедрение компьютерных технологий анализа и контроля работы предприятий;

активизация работы по управлению государственной долей собственности (пакетами акций), увеличение числа представителей государства в советах директоров предприятий в соответствии с величиной пакета акций, находящегося в собственности государства, повышение их ответственности за результаты деятельности соответствующих предприятий;

привлечение аудиторских и консалтинговых компаний для мониторинга и рейтинговой оценки кредитной и инвестиционной привлекательности предприятий с государственной долей собственности;

создание благоприятного климата и государственная поддержка инвестиционных проектов;

подготовка кадрового резерва, аттестация руководящих работников;

совершенствование отношений между предприятиями и государством на основе заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.

2. Формирование институциональных и законодательных условий для структурной перестройки промышленности:

создание крупных интегрирующих структур в форме финансово-промышленных групп, способных обеспечить развитие высокотехнологичных производств и восстановить утраченные кооперационные и производственно-технологические связи между предприятиями;

рационализация структуры предприятий, преобразование крупных предприятий в холдинговые компании, создание дочерних фирм с учетом целесообразности и экономической эффективности;

создание рыночной инфраструктуры (банковской и информационной системы, финансового и фондового рынков, страхового рынка и др.);

разработка и принятие пакета законодательных актов, создающих и регулирующих условия и правовое пространство для обеспечения промышленного роста.

3. Активизация конверсионного процесса и реструктуризации оборонных предприятий, уменьшение затрат на содержание мобилизационных мощностей:

развитие экспорта оборонной продукции;

передача в гражданское производство передовых технологий;

оказание поддержки в проведении конъюнктурных и маркетинговых исследований и разработке бизнес-планов, программ конверсии;

оказание содействия в решении вопросов финансирования мобилизационных мощностей;

содействие в обеспечении государственными заказами на спецпродукцию, выпускаемую предприятиями оборонного комплекса.

4. Реализация промышленными предприятиями республики комплексных проектов по следующим приоритетным направлениям:

оборудование инженерной инфраструктуры, обеспечивающее энергосбережение и электробезопасность зданий и сооружений;

производство кремнийорганических продуктов;

производство сорбентов;

организация выпуска комплектующих деталей, узлов и материалов для автомобилестроения;

электротехническое оборудование и приборы для тракторостроения и авиастроения;

технологии и оборудование для снижения техногенного воздействия на окружающую среду;

организация производства новых материалов и изделий на их основе;

освоение выпуска продукции с использованием синтетических волокон;

создание сборочных производств на базе неиспользуемых мощностей с использованием импортных комплектующих с дальнейшей заменой их отечественными комплектующими.

5. Содействие расширению спроса на промышленную продукцию на внутреннем и внешнем рынках:

конкурсные государственные закупки;

обеспечение государственного заказа на продукцию высокотехнологичных производств;

предоставление правительственных гарантий под привлечение кредитных и инвестиционных ресурсов;

поддержка предприятий в проведении международной сертификации экспортоориентированной продукции;

содействие созданию совместных предприятий;

создание республиканской информационной системы по всем предприятиям и видам выпускаемой промышленной продукции;

развитие кредитования населения для приобретения товаров длительного пользования отечественного производства;

содействие предприятиям в создании собственной сбытовой сети путем продажи под эти цели государственных объектов недвижимости;

поддержка предприятий лесопромышленного комплекса, занимающихся переработкой низкосортной и мелкотоварной древесины и других промышленных предприятий, ориентированных на удовлетворение потребностей внутреннего рынка.

6. Реформирование и реструктуризация предприятий:

отработка технологии реформирования и реструктуризации совместно с ОАО "Приборостроительный завод "Элара", ОАО "ЗЭиМ", ОАО "Химпром", ОАО "Электроавтомат", консалтинговыми фирмами и другими предприятиями;

подготовка арбитражных управляющих и сертифицирование их деятельности;

проведение мониторинга финансового состояния государственных и муниципальных унитарных предприятий и организаций со значительной долей государства, своевременное выявление проблемных предприятий и принятие мер по их финансовому оздоровлению;

применение при необходимости процедуры ускоренного банкротства;

реструктуризация задолженности предприятий при условии своевременной уплаты текущих платежей в бюджет;

проведение промышленными предприятиями работы по избавлению от неликвидов, реализации неиспользуемого оборудования и устранению искусственного завышения цен.

7. Осуществление научно-технической и технологической поддержки промышленности:

преобразование научного, технологического и промышленного потенциала на базе внедрения перспективных отечественных и зарубежных технологий;

создание инфраструктуры, обеспечивающей продвижение научных разработок на промышленный рынок и их коммерциализацию, развитие технопарков, технополисов;

повышение заинтересованности промышленных предприятий в инновационной деятельности, проведение маркетинговых исследований и разработка выставочной политики;

стимулирование промышленных предприятий в наукоемких отраслях промышленности к сохранению, созданию и развитию собственных научных и научно-технологических подразделений, поддержка новых прогрессивных форм интеграции научно-технических и производственных организаций;

обеспечение технологической безопасности и конкурентоспособности научно-технической и промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

поддержка и стимулирование предприятий в области привлечения высоких технологий, высокопроизводительного и уникального оборудования зарубежных фирм для обеспечения выпуска в республике продукции высокого качества и конкурентоспособной на мировых рынках;

активизация и развитие научно-технического сотрудничества в рамках заключенных договоров с регионами России и стран СНГ.

В контексте реализуемой промышленной политики важная роль отводится отраслям промышленной инфраструктуры - энергетике, транспорту и связи.

Наиболее важными мероприятиями и направлениями развития энергетического комплекса являются:

модернизация действующих объектов (ТЭЦ-2 г.Чебоксары, ТЭЦ-3 г.Новочебоксарск, ТЭЦ г.Алатырь) и завершение головных сооружений ГЭС;

подготовка объектов к отопительным сезонам;

развитие электрификации на селе;

освоение объектов альтернативной электроэнергетики;

перевод действующих котельных промышленных предприятий на экономичные виды топлива (газ), модернизация социально значимых для г.Алатыря котельных государственного унитарного предприятия "Алатырский механический завод" и ОАО "Алатырский завод "Электроприбор" и их перевод на природный газ в целях обеспечения защиты окружающей природной среды;

использование поставки приборов, оборудования и других средств, выпускаемых промышленными предприятиями республики и обеспечивающих энергоснабжение и контроль;

проведение регулярного отслеживания (мониторинг) результатов финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Чувашэнерго" как естественной монополии;

реализация мер по реструктуризации задолженности за электроэнергию и тепло.

Основной целью развития транспортного комплекса республики является обеспечение его устойчивого, эффективного и безопасного функционирования.

Главными задачами развития транспорта являются:

повышение эффективности деятельности транспортных предприятий;

обновление и развитие производственной базы транспорта, парка транспортных средств, системы его технического обслуживания;

повышение конкурентоспособности транспортных услуг;

совершенствование транспортной тарифной системы;

финансовое оздоровление транспортных отраслей и предприятий, снижение их убыточности и дотационной зависимости, повышение рентабельности всех видов транспорта;

совершенствование управления, государственного регулирования и контроля транспортным комплексом;

повышение социальной защищенности работников транспорта, проведение эффективной кадровой политики;

обеспечение безопасности работы транспорта и снижение его воздействия на окружающую среду.

Для реализации цели и решения задач в области транспортной политики усилия должны быть сконцентрированы на следующих направлениях:

в области институциональных преобразований и отношений собственности:

сохранение в государственной собственности структурообразующих объектов пассажирского автомобильного и воздушного транспорта при дальнейшей коммерциализации их деятельности;

исключение из сферы коммерциализации и приватизации всех служб, связанных с обеспечением безопасности движения транспортных средств;

передача в муниципальную собственность предприятий наземного пассажирского транспорта, основным видом деятельности которых являются перевозки пассажиров в городском, пригородном и местном сообщении, а также жилищно-эксплуатационных и социально-культурных объектов, находящихся на балансе Чебоксарского авиапредприятия;

акционирование и приватизация сервисных предприятий транспорта, функционирующих в конкурентных секторах рынка услуг;

развитие фирменного сервисного обслуживания транспортных средств заводами-изготовителями и дилерскими структурами, обеспечение на конкурсной основе транспортных предприятий материальными ресурсами и запчастями (включая топливо);

в области конкурентности транспортных услуг:

завершение создания нормативно-правовой и экономической базы, обеспечивающей устойчивое и безопасное функционирование транспортной системы и учитывающей новые условия хозяйствования;

определение механизма и источников финансирования развития транспортных предприятий и обновления подвижного состава на всех видах транспорта;

разработка и внедрение логистических, в частности, терминальных систем в Поволжье с созданием сети филиалов в Чувашской Республике;

возрождение речного транспорта;

определение механизма поддержки скоростного пассажирского флота, работающего на межрегиональных линиях;

решение вопросов проектирования и строительства отстойно-ремонтной базы Чебоксарского речного порта вместо затона, ликвидированного в связи с образованием Чебоксарского водохранилища;

взаимодействие в вопросах содержания и эксплуатации водных путей бассейна р.Волги и гидротехнических сооружений, обеспечивающих пропуск судов;

укрепление материально-технической базы предприятий городского электрического транспорта за счет преодоления кризиса закупок подвижного состава, специальной техники и развития их ремонтной базы;

расширение использования потенциала грузовой авиации;

поддержка инициативы Чебоксарского авиапредприятия и авиакомпании "Нижегородские авиалинии" об образовании Волжской авиакомпании региональных и местных воздушных линий;

включение в состав международных коридоров соответствующих воздушных маршрутов и наземной инфраструктуры авиации;

содействие реформированию предприятий железнодорожного транспорта;

развитие заправочной сети и сервисного обслуживания автотранспорта на газомоторном топливе;

восстановление и расширение географии перевозок;

создание конкурентной среды на рынке транспортных услуг, возможности выбора наиболее приемлемых условий транспортного обслуживания по видам, цене и качеству;

в области государственного регулирования и контроля:

осуществление регулирования деятельности транспортных предприятий, используя экономические методы (государственной поддержки, предоставления гарантий, льгот и др.);

завершение формирования региональной ветви государственного и отраслевого регулирования транспортной системы, налаживания механизмов взаимодействия: унифицирование управляющих транспортом структур на региональном уровне, создание государственных учреждений транспорта и транспортных коммуникаций, основным направлением деятельности которых является координация работы транспортных предприятий всех видов транспорта и форм собственности, действующих на территории республики, решение проблем развития транспортного комплекса;

проведение работы по разграничению предметов ведения и делегированию полномочий в области транспорта между федеральными и региональными органами исполнительной власти и заключение соответствующих соглашений в рамках договоров между федеральным центром и субъектами Федерации;

установление порядка и условий допуска на маршрутные перевозки пассажиров автобусов нетранспортных предприятий и предпринимателей;

создание действенного механизма реализации льгот граждан на проезд на всех видах общественного транспорта в городском и пригородном сообщении через адресную компенсацию их транспортных расходов;

проведение паспортизации транспортного комплекса республики, предусматривающей разработку электронной версии транспортного паспорта;

обеспечение мобилизационной готовности транспорта;

внедрение в управление транспортом высокоэффективных информационных технологий с использованием современных телекоммуникаций;

проведение лицензирования и сертификации на всех видах транспорта;

повышение роли Чувашского отделения Российской транспортной инспекции;

в области обеспечения безопасности:

повышение безопасности движения, судоходства и полетов, эксплуатационной надежности объектов транспортной инфраструктуры, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду;

реализация республиканской целевой программы по повышению безопасности дорожного движения на 1998-2000 годы;

развитие систем и объектов транспорта, используемых при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание системы контроля квалификации работников транспортных предприятий, прежде всего, по вопросам обеспечения безопасности на транспорте.

Основная цель дальнейшего развития связи - обеспечение республики надежной связью, улучшение качества предоставляемых услуг и дальнейшее развитие и модернизация телекоммуникационной сети Чувашской Республики на базе современных технологий передачи информации.

Основными направлениями в развитии средств местной телефонной связи являются:

развитие и модернизация телекоммуникационной сети Чувашской Республики на базе современных технологий передачи информации;

замена физически изношенного и морально устаревшего оборудования автоматических телефонных станций декадно-шаговой системы на цифровые коммутационные системы;

значительное расширение номенклатуры и качества услуг связи;

создание на территории Чувашской Республики телекоммуникационной сети для обеспечения передачи информации различного вида (речевая, передача данных, факсимильная, телеграфная и др.);

организация служб телематики (телекс, видеотекст, телефакс на базе цифровых систем передачи и коммутации);

увеличение количества каналов автоматической междугородной и международной связи, цифровизации зоновой сети на базе строительства волоконно-оптических, реконструкции существующих кабельных линий связи;

дальнейшее развитие электросвязи: автоматизация технологических процессов предоставления услуг междугородной и международной связи, замена устаревшего оборудования;

завершение объединения сетей АТ и Телекс и переключения абонентов АТ для работы на объединенной сети АТ/ТХ;

открытие пунктов коллективного пользования факсимильной связи "Бюро-факс" в райцентрах республики;

модернизация узла "Интернет" на базе внедрения маршрутизатора "Циско";

модернизация первичной внутризоновой сети на базе технологии 3 DH.

В результате реализации мероприятий промышленной политики прогнозируется стабилизация работы промышленного комплекса республики и переход к увеличению объемов производства. По прогнозным данным объем промышленного производства в 2001 году составит 13800 млн. рублей. Индекс физического объема ожидается на 5 процентов выше, чем в 2000 году.

Прогнозируется рост промышленного производства в ведущих отраслях промышленности, в частности, химической промышленности - на 7 процентов, пищевой - на 10 процентов, в машиностроении и металлообработке - на 2,9 процента.

Прогноз в отношении будущего в отрасли связи представляется тенденциями роста протяженности каналов автоматической междугородной и международной связи. Так в 2001 году протяженность международных телефонных каналов прогнозируется увеличить на 34 процента к уровню 1997 года, что составит 250 тыс.км. По прогнозу на 2001 год количество основных телефонных аппаратов составит 210 тыс. штук, что на 9,1 процента больше по сравнению с 1997 годом.

Меры по развитию промышленности, транспорта и связи будут реализовываться в соответствии с Основными направлениями промышленной политики Чувашской Республики на 1998-2001 годы, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 июля 1998 г. N 227; Программой развития авиатранспортной системы Чувашской Республики в 1998-2001 годах, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 1998 г. N 143; Республиканской целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в Чувашской Республике на 1998-2000 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 1998 г. N 145, и другими правовыми актами, принимаемыми Правительством Чувашской Республики (Приложение 1).

Раздел IV
Агропромышленный комплекс

Главной целью аграрной политики является превращение агропромышленного комплекса в высокоразвитый и динамичный сектор экономики республики с рыночно ориентированной структурой производства и развитой социальной сферой.

Задачи, направления и мероприятия аграрной политики определяются местом и значимостью аграрного сектора для экономики республики, региональной спецификой и сезонностью сельскохозяйственного производства, кругом накопившихся проблем.

В отраслях агропромышленного комплекса республики требуют решения следующие основные проблемы:

неоправданно медленный ход институциональных преобразований, структурной перестройки сельскохозяйственного производства;

недостаток оборотных средств у предприятий, занятых производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;

изношенный, технически отсталый машинно-тракторный парк, отсутствие его надлежащего ремонтного обслуживания;

снижение энерговооруженности труда;

ухудшение плодородия почв, сопровождаемое уменьшением внесения в почву минеральных и органических удобрений, снижением обеспеченности хозяйств средствами защиты растений;

углубление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию машиностроения для сельского хозяйства;

разрыв хозяйственных связей, снижение платежеспособного спроса населения;

сокращение площадей мелиорированных земель;

снижение поголовья крупного рогатого скота и свиней;

частая сменяемость руководителей сельскохозяйственных предприятий, недостаточная подготовленность кадров к решению новых задач и применению рыночных методов в управлении;

неразвитость и отсутствие маркетинговых служб, неудовлетворительная сбытовая деятельность хозяйств;

слабая социальная защищенность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях преодоления негативных тенденций, стабилизации сельскохозяйственного производства и возобновления его роста необходимо:

1. Осуществление институциональных преобразований в сельском хозяйстве, реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий и их финансовое оздоровление:

проведение реструктуризации задолженности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

завершение реорганизации сельскохозяйственных предприятий;

проведение реформы предприятий и их реструктуризации, более активное проведение процедуры банкротства проблемных сельскохозяйственных предприятий;

обеспечение качественных изменений в организационной структуре сельскохозяйственных предприятий, преобразование организационно-правовых форм в соответствии с действующим законодательством;

проведение инвентаризации неплатежеспособных предприятий и выявление путей их финансового оздоровления.

2. Оснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей современными технологиями, машинами и оборудованием для производства картофеля, овощей и хмеля, с применением широкого перечня прицепных и навесных орудий.

Создание во всех районах республики машинно-технологических станций.

Поэтапное увеличение объемов лизинговых операций по федеральному и республиканскому лизинговым фондам. Значительное расширение номенклатуры объектов лизинга.

Завоз в республику сельскохозяйственной техники и обеспечение своевременной замены действующей техники.

Освоение выпуска современной сельскохозяйственной техники на промышленных предприятиях республики.

3. Увеличение объемов животноводческой продукции за счет:

улучшения кормовой базы;

повышения продуктивности скота и птицы на основе совершенствования селекционно-племенной работы с использованием чистопородного скота;

увеличения поголовья животных;

применения перспективных энергосберегающих технологий содержания скота и птицы;

увеличения объемов ассигнований из республиканского и местных бюджетов для проведения противоэпидемиологических мероприятий.

4. Обеспечение роста производства молока за счет повышения продуктивности животных на основе разведения преимущественно черно-пестрых пород, с использованием межпородного скрещивания с голштинской породой, улучшения кормления, ухода и содержания поголовья, совершенствования и механизации труда.

5. Использование наиболее продуктивных кроссов птицы, увеличение объемов глубокой переработки мяса птицы, внедрение энергосберегающих технологий.

6. Развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности:

дальнейшее развитие интеграционных процессов между сельхозтоваропроизводителями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и потребителями продукции переработки;

использование имеющегося производственного потенциала для увеличения объема производства конкурентоспособной продукции, расширения ассортимента;

техническое перевооружение действующих предприятий и укрепление их материально-технической базы;

увеличение объемов закупок излишков сельскохозяйственного сырья у населения, развитие целевого льготного кредитования заготовительных организаций под закупку мяса, картофеля, овощей у населения и его закладку для последующей переработки в межсезонный период;

увеличение производства продуктов с длительными сроками хранения;

расширение использования упаковочных материалов, обеспечивающих сохранность продукции и красочное оформление;

для пополнения недостатка оборотных средств осуществление финансирования за счет кредитов из специального фонда кредитования агропромышленного комплекса на льготных условиях, в том числе предприятий потребительской кооперации;

оказание адресной государственной поддержки перспективным предприятиям, способным в короткие сроки обеспечить рост производства;

эффективное использование имеющейся производственной базы действующих предприятий;

всемерное содействие в расширении рынка сбыта продукции перерабатывающих предприятий.

7. Регулирование вопросов землеустройства и землеустроительного обеспечения земельной реформы:

разработка проектно-сметной документации по коренному улучшению земель, защите почв от эрозии, другим мероприятиям, касающимся сохранения и повышения плодородия почв и рационального использования земель;

решение вопросов перевода пахотных угодий, находящихся в водоохранных зонах малых рек, в сенокосы.

8. Завершение перехода от административного к экономическому (рыночному) перераспределению земли:

установление договорных отношений между пользователями земли (долей) и их собственниками;

совершенствование и развитие земельного кадастра.

9. Содействие объединению сельскохозяйственных товаропроизводителей в ассоциации, кооперативы и товарищества, что позволит более успешно решать проблемы реализации сельскохозяйственной продукции, концентрации и специализации производства, рационального использования техники и рабочей силы.

10. Устойчивое развитие и повышение эффективности крестьянских (фермерских) хозяйств:

создание правовых и экономических основ для деятельности межфермерских кооперативов по использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту, агросервису;

создание в каждом районе базовых крестьянских (фермерских) хозяйств для подготовки и повышения квалификации фермеров;

в целях укрепления индивидуального сектора на селе и повышения роли личных подсобных хозяйств в увеличении производства основных видов сельскохозяйственной продукции распространение всех форм государственной поддержки на эту категорию производителей сельскохозяйственной продукции.

11. Проведение эффективной кадровой политики, направленной на решение следующих задач:

организация массовой подготовки и переподготовки руководителей предприятий, подразделений, специалистов с использованием научных методик комплексной оценки кадров управления с последующим определением соответствия руководящих кадров и специалистов занимаемой должности (аттестация). Для этого на базе Чувашского института переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК создан Центр оценки кадрового потенциала агропромышленного комплекса;

создание учебно-опытных крестьянских (фермерских) хозяйств при учебных заведениях, ведущих подготовку фермеров;

подготовка внешних управляющих для проблемных сельскохозяйственных предприятий.

12. Повышение информированности производителей и продавцов о ценах и объемах спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие для формирования конкурентного рынка и цивилизованных рыночных отношений. Создание единой системы конъюнктурной информации на рынке продовольствия, предусматривающей внедрение компьютерной сети, охватывающей сельские районы, предприятия переработки, оптовой и розничной торговли, и подключение к единой информационной сети России (АРИС).

13. Передача объектов социально-культурной сферы села в муниципальную собственность.

14. Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса путем:

создания и развития сети сельских кредитных кооперативов;

развития системы ипотечного кредитования;

более эффективного использования средств специального фонда льготного кредитования;

создания фондов гарантирования кредитов.

15. Повышение эффективности системы дотирования сельскохозяйственных товаропроизводителей:

предоставление дотаций, компенсаций и субсидий на договорной основе;

создание преимуществ в оказании государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечивающим устойчивую работу, эффективное использование ранее выделенных средств и улучшение финансового состояния.

16. Содействие адаптации сельского населения к условиям переходной экономики:

разработка и реализация программы смягчения безработицы;

переориентирование части сельских жителей на несельскохозяйственные виды деятельности (народные промыслы, ремесла, торговля, переработка, сфера услуг и т.д.);

укрепление и реформирование органов власти на местах, возрождение органов общественного сельского самоуправления (сходы, общественные комитеты).

17. Максимальное обеспечение нужд республики в производстве зерна, картофеля и овощей. Произвести к 2001 году зерна не менее 850 тыс. тонн, картофеля - 950 тыс. тонн, овощей - 155 тыс. тонн.

Решение поставленных в Программе задач станет важным фактором возобновления экономического роста в агропромышленном комплексе и оживления экономики Чувашской Республики в целом.

В 2001 г. валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах прогнозируется в объеме 6600 млн. рублей или с ростом к предыдущему году на 5 процентов. В структуре валовой продукции доля продукции растениеводства составит 51,5 процента, животноводства - 48,5 процента, т.е. сложившаяся структура в целом сохранится и на предстоящие годы.

Реализация целей и задач по развитию и поддержке агропромышленного комплекса, предусмотренных Программой, будет осуществляться на основании Программы стабилизации развития агропромышленного производства в Чувашской Республике на период до 2000 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 августа 1997 г. N 157; Концепции развития животноводства Чувашской Республики на период до 2000 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 августа 1998 г. N 244, и иных документов Правительства Чувашской Республики (Приложение 1).

Раздел V
Инвестиционная деятельность и строительный комплекс

Основной целью инвестиционной политики является обеспечение структурной перестройки экономики республики, ориентированной на экономический рост высокого качества.

Социально-экономическое развитие последних лет породило ряд проблем, осложняющих эффективную инвестиционную деятельность на территории республики. К таковым относятся:

резкое снижение уровня обновления машин и оборудования, высокий износ активной части основных фондов, низкая загруженность производственных мощностей, их технологическая отсталость и неконкурентоспособность;

усугубление структурного кризиса из-за нерационального (без учета приоритетов) распределения инвестиций по отраслям и сферам экономики республики. Имеет место снижение инвестиций в технически передовые отрасли (машиностроение и металлообработка, химическая и легкая промышленность);

острый дефицит государственных инвестиционных ресурсов, недостаточность у предприятий и организаций собственных источников финансирования инвестиций, отвлечение финансовых ресурсов от реального сектора, недоступность (высокая процентная ставка) кредитных ресурсов банков, неразвитость фондового рынка корпоративных ценных бумаг и др.;

низкий уровень реально обеспеченного платежеспособного инвестиционного спроса;

ограниченность сегмента рынка прямых инвестиций, на котором может конкурировать Чувашская Республика.

Главными задачами инвестиционной политики являются преодоление инвестиционного кризиса, ремонетизация инвестиционного спроса, активизация эффективной инвестиционной деятельности.

В среднесрочной перспективе приоритетными задачами и направлениями инвестиционной политики становятся:

вложение средств преимущественно в стимулирование инвестиций, обеспечивающих экономический рост (без роста производства становится невозможным укрепить и развить социальную сферу);

обеспечение перехода не к валовому росту инвестиций, а к росту эффективных инвестиций, создающих конкурентоспособное производство;

государственная поддержка и стимулирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе (долевое участие государства в финансировании, правительственные гарантии);

выделение "точечных" приоритетов, поддержка "точек" роста (быстроокупаемых проектов, передовых технологий, конкурентоспособных производств), способных стать локомотивами развития экономики республики;

активизация деятельности научно-технической и инновационной сферы, создание перспективного инвестиционного задела;

увеличение доли собственных средств предприятий и организаций в финансировании инвестиционной деятельности;

стимулирование накоплений населения и предприятий, создание механизма их трансформации в эффективные инвестиции;

снижение доходности государственных ценных бумаг и процентных ставок по банковским кредитам для перемещения инвестиций (капитала) в производственную сферу;

повышение инвестиционной привлекательности производственной сферы республики за счет снижения рисков инвестиционно-хозяйственной деятельности, защиты прав собственности и интересов владельцев капиталов;

формирование благоприятного открытого и "прозрачного" инвестиционного климата, стабильных условий деятельности иностранных инвесторов в республике.

Для активизации инвестиционной деятельности в республике, реализации цели и задач инвестиционной политики необходимы:

разработка комплекса мер, направленных на ликвидацию оттоков финансовых средств за пределы Чувашской Республики. Создание преференциальных условий для деятельности тех банков и финансовых институтов, которые более 90 процентов всех привлеченных финансовых ресурсов направляют на кредитование предприятий и организаций Чувашской Республики;

развитие лизинговых схем кредитования, рассматриваемое в том числе как один из способов решения проблемы залога (обеспечения кредита);

развитие межбанковского сотрудничества в области совместного кредитования инвестиционных проектов, способного в том числе стать одним из способов распределения рисков между несколькими инвесторами;

развитие механизма гарантий по инвестиционным кредитам, включая и развитие механизма предоставления правительственных гарантий республиканским банкам, принимающим участие в финансировании инвестиционных проектов, входящих в систему правительственных приоритетов;

развитие системы финансовых и инвестиционных институтов, одной из основных задач которых является привлечение средств для финансирования инвестиционных проектов через вложения в акции и другие ценные бумаги, выпускаемые под реализацию конкретного проекта;

реализация комплекса мер в области амортизационной политики предприятий: переоценка основных фондов, пересмотр норм амортизации, применение режима ускоренной амортизации, усиление контроля за целевым использованием средств амортизационного фонда и др.;

сокращение количества необеспеченных финансированием республиканских инвестиционных программ и проектов с ограничением их числа предельно необходимым уровнем;

организация и проведение открытых конкурсов инвестиционных проектов Чувашской Республики с участием банков, финансовых институтов, предприятий;

оживление инвестиционного процесса путем создания в республике финансово-промышленных групп (ФПГ); формирования в рамках ФПГ инвестиционных компаний, создания за счет средств всех участников ФПГ венчурных фондов и др.;

формирование более благоприятного инвестиционного климата в республике, инвестиционной привлекательности и инвестиционного имиджа: поддержка и развитие предпринимательства, снижение инвестиционных рисков, защита прав и интересов собственников, информационная открытость, издание республиканского каталога для потенциальных инвесторов, включение в международную информационную систему "Интернет", проведение презентаций, научно-практических конференций, форумов и др.

Программа предусматривает проведение активной деятельности по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в экономику республики. Приоритетными направлениями привлечения инвестиций являются:

в машиностроительном комплексе: организация производства высококачественной, конкурентоспособной продукции - прежде всего наукоемких сложнотехнических бытовых товаров - путем технического перевооружения и перепрофилирования действующих мощностей и кадрового потенциала, научно-техническое обеспечение производства, система организации производства комплектующих изделий для продукции известных фирм под их торговыми марками, с использованием технологических процессов этих компаний (производственная субконтрактация);

в химическом комплексе: организация производства химических средств защиты растений, средств бытовой химии, фармацевтических средств;

в агропромышленном комплексе: переработка сельскохозяйственной продукции и сырья, создание специализированных производств по обеспечению агропромышленного комплекса тарой для хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;

в строительном комплексе: производство строительных материалов и керамических изделий на базе местных полезных ископаемых, использование лицензий и патентов при строительстве объектов, реконструкция и модернизация жилого фонда, систем водоснабжения и канализации, проведение тендеров на участие в строительстве наиболее значимых для экономики Чувашской Республики объектов;

в деревообработке: комплексное использование древесины, отходов лесозаготовки, лесопиления и деревообработки, подъем и переработка затонувшей древесины ценных пород;

в области охраны окружающей среды: создание производств по утилизации крупнотоннажных токсичных промышленных отходов;

в сфере услуг: сервисное обслуживание населения, туристические услуги, санаторно-курортная деятельность, медицинское обслуживание.

Успешная реализация инвестиционной политики во многом зависит от развития строительного комплекса республики.

Основной целью строительной политики является структурная перестройка строительного комплекса на базе новой техники и передовых технологий строительства, формирование конкурентоспособной индустрии строительных материалов и конструкций.

В строительном комплексе республики накопилось много проблем. Основными являются:

критическое финансовое состояние и высокий удельный вес убыточных строительных организаций: недостаток собственных оборотных средств; опережающий рост цен на строительные материалы и конструкции, электроэнергию и тепло; неплатежи за выполненные работы и услуги; задолженность в бюджет и внебюджетные фонды;

низкий уровень обновления строительной техники и оборудования, устаревшие технологии, высокий моральный и физический износ значительной части строительных машин и оборудования, неконкурентоспособные строительные материалы и конструкции;

низкий уровень использования производственных мощностей из-за их несоответствия структуре спроса, ресурсорасточительности, устаревших технологий;

устаревшие сметно-нормативная документация и стандарты, низкое качество проектов, нарушение обязательных требований по обеспечению безопасности, охране здоровья и окружающей среды, энерго- и ресурсосбережению.

Основными задачами развития строительного комплекса на среднесрочную перспективу являются:

осуществление структурной перестройки производственной базы строительного комплекса на основе ныне действующих предприятий с сохранением базы домостроения, их технического перевооружения и переориентации на выпуск малоэнергоемкой, конкурентоспособной продукции, с уплотнением производственной застройки и высвобождением неэффективно используемых промышленно-коммунальных территорий для городских нужд;

оказание государственной поддержки предприятиям и организациям, занимающимся техническим перевооружением, предоставляя государственные гарантии по эффективным бизнес-проектам, соответствующим техническим требованиям;

предоставление государственной поддержки предприятиям и организациям, осуществляющим перепрофилирование существующих мощностей на выпуск материалов, отвечающих повышенным требованиям к теплозащите зданий;

обеспечение государственной поддержки ООО "Алатырский кирпичный завод" и других кирпичных заводов в части технического перевооружения и организации производства новых видов стеновых материалов с применением трепела на основе ресурсосберегающих технологий;

создание новой сметно-нормативной базы строительства, необходимой для обеспечения достоверного определения стоимости на всех стадиях разработки технической документации для строительства и дальнейшего реформирования народного хозяйства;

упрощение порядка согласования и выдачи исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства;

продолжение совершенствования региональной нормативно-методической базы проектирования, разработки новой базы и корректировки ее в соответствии с современными требованиями действующих документов;

внедрение лизинга машин и механизмов для обновления парка строительной техники;

организация системы страхования строительного риска и профессиональной ответственности проектировщиков, задействовав финансовые ресурсы страховых компаний;

создание производства дешевых строительных материалов и конструкций, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилых домов при повышении комфортности и экологической безопасности;

развитие малоэтажного жилищного строительства на основе индивидуальных проектных решений с использованием унифицированных конструктивных элементов и строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов;

развитие производства строительных конструкций и местных строительных материалов, отвечающих современным требованиям комфортности и экологической безопасности жилых домов;

внедрение ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих снижение стоимости строительных конструкций и материалов при высоком их качестве;

уменьшение затрат энергоресурсов на эксплуатацию зданий и сооружений за счет повышения теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций;

формирование эффективной системы государственного регулирования деятельности промышленных предприятий строительного комплекса, включая координацию внешнеэкономической и научно-технической политики;

реформирование предприятий стройиндустрии;

обеспечение условий опережающего роста производства, основывающегося на новых технологических укладах и формирующих точки "роста" и "сектора развития" на перспективных объектах стройиндустрии;

повышение конкурентоспособности выпускаемой строительной продукции;

развитие изобретательства и приобретение лицензий, защита авторского права и приоритета передовых научно-технических разработок в строительстве;

развитие малого предпринимательства в строительстве и промышленности строительных материалов;

производство систем жизнеобеспечения, включая системы тепло-, энерго-, водоснабжения и канализации.

Для решения поставленных задач необходима система мероприятий по следующим направлениям:

развитие производственной базы строительства:

освоение выпуска плит перекрытия по современной технологии, производство современных стеновых материалов, производство высокоэффективных утеплителей для сложных конструкций, производство высококачественных пластиковых, деревянных и дерево-алюминиевых окон, производство оборудования, конструкций и изделий для устройства современной вентиляции, обновление парка кранов, землеройных, дорожных и строительных машин и оборудования, оснащение рабочих-строителей современным инструментом и др;

градостроительная политика:

стимулирование развития малых и средних городов республики;

разработка недостающей и корректировка устаревшей градостроительной документации с учетом преимущественного развития малоэтажного, в том числе индивидуального жилищного строительства с сохранением многоэтажной застройки только для оборудованных инженерной инфраструктурой зон городов;

увеличение доли малоэтажного жилья в малых городах до 90-100% общего объема строительства, средних и больших - до 50-70, в г.Чебоксары - до 25-30%;

обеспечение населенных пунктов недостающими топографо-геодезическими материалами для составления градостроительной документации, ведения градостроительного кадастра и дежурного плана застройки;

конкурсное и вариантное проектирование объектов строительства;

дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы градостроительной деятельности (принятие градостроительного кодекса, градостроительных уставов, правил застройки, разработка территориальных строительных норм и правил, инструкций и положений по проектированию и строительству объектов и т.п.);

применение в застройке энергоэффективных зданий с гибкими архитектурно-планировочными и конструктивно-технологическими системами;

изменение структуры и плотности застройки городов: переход от унифицированного микрорайона к созданию новых образований, соразмерных человеку и отвечающих его социальным и утилитарным требованиям; от освоения свободных территорий на окраинах к комплексной реконструкции уже освоенных территорий в центральных частях городов;

развитие типологии жилых зданий, учитывающей: качество жилища, характеризующееся величиной площади дома и уровнем обеспеченности инженерным оборудованием, встроенным оборудованием и предметами благоустройства; экономичность планировочного решения за счет увеличения ширины корпуса; максимальное использование объема крыши под жилые помещения мансардных этажей; вариантность планировочных решений (дома для сложных семей), в том числе возможность вариантной планировки в процессе строительства ("растущий" дом);

применение преимущественно автономных систем жизнеобеспечения зданий;

создание территориального (градостроительного) кадастра для учета градостроительного потенциала территорий;

комплексная реконструкция районов застройки домами первых массовых серий, модернизация старого жилого фонда;

создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности: формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

развитие проектной деятельности:

ужесточение требований при лицензировании проектной деятельности. При этом обязательно требовать наличия разработки и внедрения в организациях системы качества на основе международных стандартов ИСО-серии 9000, которые обеспечивают выпуск проектов, отвечающих современным требованиям;

усиление роли и влияния ведущих государственных проектно-изыскательских организаций (Чувашгражданпроект, Чебоксарский Промстройпроект, ЧувашГИИЗ);

размещение заказов на проектно-изыскательские работы по бюджетным объектам только в ведущих государственных проектно-изыскательских организациях;

расширение сферы оказываемых проектными организациями инжиниринговых услуг, в том числе по сопровождению инвестиционных проектов на всех этапах их реализации;

обеспечение на должном уровне участников инвестиционного процесса в строительстве информацией о прогрессивных технологиях, архитектурно-планировочных и конструктивных решениях, эффективных материалах, изделиях и оборудовании, для этого формировать, вести и издавать информационный каталог по указанным направлениям;

продолжение совершенствования региональной нормативно-методической базы проектирования, разработки новых и корректировки действующих документов в соответствии с современными требованиями;

упрощение порядка выдачи согласований и исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства;

при выдаче разрешений на строительство строгое соблюдение утвержденного порядка, в соответствии с которым обязательным требованием является наличие положительного заключения по проектной документации Управления государственной вневедомственной экспертизы Минстроя Чувашской Республики;

осуществление мер по сохранению профессионального и кадрового потенциала ведущих государственных проектных и изыскательских организаций путем государственной поддержки их деятельности;

повышение уровня профессиональной подготовки архитекторов и проектировщиков путем направления их на организуемые Госстроем России курсы;

обязательное лицензирование архитектурной и градостроительной деятельности, осуществление аттестации и сертификации кадров проектировщиков;

организация на строительном факультете Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова подготовки архитекторов;

в соответствии с федеральными законами "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и "Об авторском праве и смежных правах" организация заключения договоров с архитекторами на создание архитектурных объектов;

проведение активной научно-технической политики:

техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий и организаций на базе широкого внедрения прогрессивных технологий и индустриальных методов работ, эффективных строительных материалов и конструкций;

увеличение доли легких бетонов и конструкций из высокопрочных бетонов, широкое применение газогипсовых, гипсокартонных листов, гипсоволокнистых плит, использование пластмассовых труб и изделий из пластмассы, гибких полимерных и фасонных материалов;

разработка и внедрение новых конструктивных схем и решений, передовых технологий:

сборно-монолитные каркасные дома по системе "Сарет" с доведением мощности до 300 тыс.кв. метров в год;

кирпичные жилые дома с несущими поперечными стенами с увеличением их пролета до 9 метров и свободной формой внутренней планировки;

монолитно-каркасные здания на основе использования современных видов опалубки;

монолитные дома с использованием современной тоннельной опалубки; модернизированные крупнопанельные и каркасно-панельные дома;

деревянные, каркасно-панельные дома для малоэтажного строительства;

слоистые кирпичные стены с эффективным утеплением и облицовкой различными материалами (кирпичом, плиткой, отделочной штукатуркой, навесными вентилируемыми фасадами и т.д.);

слоистые стены из всех видов укрупненных блоков (керамзитобетонных, газопеносиликатно-бетонных и т.д.);

трехслойные стеновые железобетонные панели с эффективным утеплителем;

переход на открытую систему строительства жилья и общественных зданий, предусматривающую широкий шаг несущих конструкций и гибкие планировочные решения внутреннего пространства;

разработка и использование проектов ширококорпусных домов шириной до 14-16 метров против типовых 12 метров;

снижение этажности застройки до 30% от общего объема, в том числе 2-3 этажных сблокированных домов, улиц, позволяющих применять малогабаритные краны и повышающих комфортность проживания.

Основными направлениями развития промышленности строительных материалов, конструкций и изделий строительного комплекса являются:

продолжение технического перевооружения производственной базы строительной индустрии, оснащение ее современной техникой, прежде всего применительно к развитию малоэтажного домостроения, позволяющего в короткие сроки возводить жилые дома и другие объекты различных потребительских качеств и назначений;

расширение производства эффективных и экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций; уменьшение материало-, энерго- и трудоемкости их производства; сокращение импортных поставок сырья, материалов и оборудования за счет внедрения прогрессивных технологий и материалов из местного сырья;

поэтапное осуществление структурной перестройки производственной базы с ориентацией ее на выпуск материалов, отвечающих повышенным требованиям к теплозащите зданий;

в производстве теплоизоляционных материалов - создание и организация выпуска негорючих материалов на основе перлитов, базальтов, диатомитов и других композиционных материалов;

в производстве строительной керамики - внедрение нового эффективного оборудования и технологий с использованием отечественного сырья, расширение ассортимента, улучшение качества и дизайна продукции;

в производстве санитарно-технических изделий - организовать выпуск изделий из фарфора и керамики, отвечающих мировым требованиям (АОЗТ "Сантек" на оборудовании немецкой фирмы "НЕТЧ");

в производстве санитарно-технического оборудования - переход к ресурсо- и энергосберегающим технологиям, созданию автономных систем отопления;

в производстве металлоконструкций (АО "Стройтехника" и др. заводы) - расширение применения эффективных марок сталей и алюминиевых сплавов, внедрение новых конструктивных решений;

в производстве железобетонных изделий - переориентация промышленности сборного железобетона (АО "Железобетон", АО "ЖБК-9"), предприятий крупнопанельного домостроения (АО "Лад") на выпуск изделий, отвечающих требованиям теплозащиты, для малоэтажного строительства и на расширение производственно-технической базы монолитного домостроения (АО "Стройтехника" г.Канаш и г.Новочебоксарск).

В результате проводимой инвестиционной политики намечается оживление инвестиционной деятельности и увеличение объемов капитальных вложений в экономику республики.

По прогнозным данным на 1999-2001 гг. темпы роста общего объема инвестиций в основной капитал к предыдущему году составят: 2000 г. - 102 процента, 2001 г. - 105 процентов.

Прогноз республиканской инвестиционной политики ориентирован на повышение инвестиционной активности негосударственных инвесторов, стимулирование и поддержку инвестиционной деятельности среднего и малого предпринимательства, совместное финансирование государством, частным сектором и банковским капиталом важнейших объектов структурной перестройки экономики.

В структуре капитальных вложений сокращаются объемы государственного финансирования и их доля в 2001 г. составит 11,8 процента против 19,6 процента в 1998 году.

Инвестиционная политика в прогнозируемом периоде будет осуществляться с учетом необходимости реализации утвержденных Кабинетом Министров Чувашской Республики республиканских целевых программ социально-экономического развития городов Алатырь, Новочебоксарск, Шумерля, Алатырского и Вурнарского районов.

Меры по развитию строительного комплекса республики будут реализовываться в соответствии с Программой развития строительного комплекса Чувашской Республики на 1998-2001 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 июня 1998 года N 171, и другими правовыми актами, принимаемыми Правительством Чувашской Республики (Приложение 1).

Раздел VI
Финансово-кредитная и ценовая политика

Основной целью финансово-кредитной политики является создание необходимых условий для финансового оздоровления и стабилизации экономики республики, поэтапного снижения ее дотационной зависимости, обеспечения перехода к устойчивому экономическому росту.

Для достижения этой цели в области бюджетной политики необходимо сконцентрировать усилия на решении следующих задач:

создание условий для финансового оздоровления и стабилизации экономики республики, осуществление структурной перестройки, обеспечивающей экономический рост;

создание устойчивой доходной базы бюджета через проведение налоговой реформы и мер, направленных на увеличение собираемости налогов;

усиление финансового контроля за соблюдением налогового законодательства, контроля за целевым использованием государственных средств;

обеспечение рациональности и эффективности использования государственных средств, составления реального бюджета, не допускающего образования бюджетной задолженности, снижения дотационной зависимости республики;

сокращение объемов внутренних государственных заимствований, приведение их в соответствие с реальными темпами валового регионального продукта, увеличение их срочности, снижение доходности государственных ценных бумаг;

решение проблемы бюджетного дефицита неинфляционными мерами;

совершенствование межбюджетных отношений;

сокращение бюджетных зачетов на республиканском и местном уровнях, очищение бюджетов всех уровней от денежных суррогатов.

В области государственных (бюджетных) расходов приоритетными направлениями являются:

финансирование тех сфер, где идут реальные реформы, обеспечивается эффективность использования средств;

поддержка высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов и предприятий, способных в короткие сроки наладить производство высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции;

приоритетное финансирование инновационной деятельности, сохранение и поддержание научно-технического и кадрового потенциала,

реструктуризация расходной части республиканского и местных бюджетов, инвентаризация дебиторской задолженности и разработка механизма ее регулирования;

сокращение численности занятых организаций и учреждений и их количества, финансируемых из республиканского бюджета и бюджетов районов и городов;

упорядочение системы оплаты труда и льгот в государственных учреждениях;

разработка мероприятий по мобилизации дополнительных средств за счет рационального использования объектов республиканской (муниципальной) собственности;

контроль за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии;

постепенное сокращение прямой финансовой поддержки, дотирования, компенсаций и льгот отдельным предприятиям отраслей народного хозяйства (транспорт, связь, ЖКХ и др.);

упорядочение системы социальных льгот населению, наложение моратория на принятие новых законодательных актов, устанавливающих подобные льготы;

выделение бюджетных средств на основе государственных социальных стандартов в сфере потребления, социального обеспечения, образования и здравоохранения;

соблюдение порядка, согласно которому не принимаются к рассмотрению решения Президента и Кабинета Министров, не обеспеченные финансовыми ресурсами республиканского бюджета Чувашской Республики, а Государственному Совету Чувашкой# Республики не рекомендуется принимать после утверждения республиканского бюджета законодательных актов, требующих дополнительных государственных расходов.

В области налоговой политики приоритетными направлениями являются:

проведение налоговой реформы;

создание условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики;

сокращение налоговой нагрузки на товаропроизводителей, выравнивание условий налогообложения за счет сокращения числа налоговых льгот и перераспределения налогового бремени между секторами экономики;

реструктуризация задолженности организаций по обязательным платежам в республиканский бюджет, бюджетным ссудам и кредитам, подлежащим возврату в республиканский бюджет;

совершенствование налогового администрирования, системы контроля за исполнением налоговой дисциплины, упорядочение системы ответственности за налоговые правонарушения;

применение ускоренного порядка процедуры банкротства к организациям, имеющим задолженность перед бюджетами Чувашской Республики, внебюджетными фондами и трудовыми коллективами по заработной плате;

совершенствование системы упрощенного налогообложения малого предпринимательства;

совершенствование механизма сбора налогов, влекущего за собой введение механизма контроля за доходами физических лиц и повышение ответственности за непредставление деклараций, уклонение от налогообложения или сокрытие фактических доходов.

Первоочередными мерами получения дополнительных доходов являются:

анализ работы организаций - крупнейших должников в бюджеты Чувашской Республики в целях взыскания задолженности, в том числе за счет реализации имущества, дебиторской задолженности, дополнительной эмиссии акций;

отмена неоправдавших себя отсрочек по уплате налогов;

усиление административной и уголовной ответственности за незаконное производство и продажу алкоголя;

реализация Закона Чувашской Республики "О налоге с продаж";

введение единого налога на вмененный доход;

усиление мер налогового контроля за оптовой торговлей (включая оптовые рынки).

Снижение налоговой нагрузки на производственную сферу республики не будет сопровождаться уменьшением поступления налоговых доходов, поскольку будет принят ряд мер, способствующих повышению собираемости налогов:

отмена неоправданных налоговых льгот;

совершенствование системы контроля за исполнением налоговой дисциплины;

упорядочение системы ответственности за налоговые нарушения;

совершенствование механизма сбора налогов, в том числе контроля за доходами физических лиц.

Основной целью совершенствования межбюджетных отношений является повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами республиканской бюджетной системы, выравнивание возможностей реализации на всей территории республики минимального уровня социальных гарантий, установленных законодательством, создание условий для эффективного социально-экономического развития всех городов и районов республики.

Межбюджетные отношения в Чувашской Республике должны строиться исходя из следующих принципов:

сбалансированности интересов всех участников межбюджетных отношений;

самостоятельности бюджетов разных уровней;

законодательного разграничения расходных полномочий и ответственности и доходных источников между бюджетами всех уровней;

единства бюджетной системы.

Основным направлением совершенствования межбюджетных отношений является создание сбалансированной системы взаимных прав и ответственности (разграничение расходных полномочий и доходных источников) республиканских органов власти и органов местного самоуправления по распределению и закреплению расходных и доходных источников бюджетной системы республики.

В связи с этим необходимо:

провести инвентаризацию расходных полномочий республиканского и местных бюджетов и регламентирующих их нормативных правовых актов. По результатам этой работы произвести в республиканском законодательстве, в договорах и соглашениях с местными органами власти конкретизацию разграничения расходов и бюджетной ответственности органов власти и управления разных уровней;

осуществить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней, исходя из минимальных государственных стандартов и социальных нормативов, с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Чувашской Республики по их финансированию в данном финансовом году;

разработать нормативы финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты, и нормативы по вопросам местного значения;

активизировать деятельность органов исполнительной власти республики по привлечению других (кроме трансфертов) источников и форм финансовой поддержки из федерального бюджета по двум основным направлениям: социальному (в рамках Фонда регионального развития) и производственному (в рамках Бюджета развития Российской Федерации);

повысить заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании собственных доходов, рационализации бюджетных расходов, сокращении дотационной зависимости;

разработать унифицированный и ясный механизм межбюджетных отношений, исключающий субъективизм и индивидуальные согласования при принятии решений;

уменьшить объем встречных финансовых потоков путем оставления на местах большей доли доходов.

В рамках денежно-кредитной политики основными направлениями деятельности Правительства Чувашской Республики и Национального банка республики на предстоящий период являются:

обеспечение стабильности банковской системы, своевременное выявление проблемных банков, предотвращение их банкротства, поиск эффективных методов выхода из финансового кризиса, защита интересов вкладчиков;

повышение эффективности банковского надзора;

разработка комплексной стратегии взаимоотношений кредитных организаций с крупными и наиболее значимыми предприятиями республики, направленной на более эффективное и взаимовыгодное использование предприятиями заемных финансовых ресурсов;

усиление контроля за соблюдением Порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью;

совершенствование действующей системы расчетов, способствующей сокращению сроков совершения расчетных операций с кредитными учреждениями, предприятиями и организациями других регионов Российской Федерации.

На среднесрочную перспективу в основу банковской стратегии должны быть положены:

продолжение процесса концентрации банковских капиталов в форме слияния и поглощения, создание крупного республиканского банка с участием государства;

стимулирование банковской деятельности в сторону инвестиционной направленности в реальный сектор экономики республики путем предоставления правительственных гарантий и налоговых льгот;

создание специализированных инвестиционных банков;

расширение объема и количества предоставляемых банками услуг;

повышение кредито- и платежеспособности предприятий реального сектора экономики республики;

создание условий для притока в республику инвестиционных ресурсов мощных филиальных банков (СБС-Агро, Сбербанк и др.), заключение с головными инорегиональными банками соглашений о сотрудничестве с учетом интересов республики.

В области денежной политики необходимы:

формирование экономических условий, препятствующих "вымыванию" денежных платежных средств из реального сектора, перемещению денежного оборота в теневой сектор экономики;

обеспечение соответствия динамики денежной массы растущему спросу экономики республики на деньги при сохранении контроля за уровнем инфляции;

строгое соблюдение предприятиями Порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью.

Для повышения деловой активности и улучшения инвестиционного климата в республике необходимо учитывать возрастающую роль развития рынка страхования, предполагающего ускоренное развитие страхового дела, расширение спектра предоставляемых страховых услуг.

Необходимо активизировать участие государства в поддержке и развитии республиканского страхового рынка.

Рынок страховых услуг республики требует дальнейшего развития в следующих направлениях:

укрупнение уставных капиталов страховщиков и доведение их до размеров не ниже нормативных требований;

создание крупной республиканской страховой компании с участием государства;

разработка эффективного механизма страхования инвестиций и страхования экспортных кредитов;

повышение инвестиционного рейтинга республики и снижение на этой основе цены страхования;

разработка предложений по выпуску долгосрочных государственных ценных бумаг с постоянным купоном, первичными дилерами которых должны стать республиканские страховые компании;

усиление государственного регулирования страховой деятельности на территории республики;

совершенствование налогообложения страховых компаний и страхователей;

создание благоприятных условий для развития конкуренции на республиканском страховом рынке, предотвращение возможности монополизации страховой деятельности;

ускоренное развитие долгосрочного (накопительного) страхования жизни и негосударственного пенсионного страхования;

осуществление государственной поддержки республиканских страховых компаний, увеличения капитализации и емкости республиканского страхового рынка.

Для повышения доверия деловых кругов и населения к страховым компаниям необходимо повышение престижности страхования, открытости и "прозрачности" в деятельности страховщиков, а также определение рейтинга надежности страховых компаний.

Важным источником дополнительных инвестиций должны стать свободные активы и резервы страховых компаний. Этот источник инвестиций необходимо учитывать при определении стратегических приоритетов формирования инвестиционных ресурсов. Нужна целенаправленная государственная политика: государственный контроль за инвестиционной деятельностью страховщиков, предоставление льгот и гарантий на долгосрочные инвестиции, поддержка и стимулирование долгосрочных (накопительных) видов страхования.

Для повышения гарантий целевого использования и возвратности средств, направляемых Правительством республики на кредитование народного хозяйства, необходимо развивать страховую защиту средств, выделяемых из бюджета Чувашской Республики.

В результате институциональных преобразований в экономике республики сформировались правовые, экономические и организационные основы для развития республиканского фондового рынка, получила развитие его инфраструктура, появилось значительное количество профессиональных участников рынка, имеющих опыт практической работы на нем.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, к которым можно отнести:

низкий уровень капитализации рынка и ликвидности ценных бумаг мелких и средних эмитентов;

большим количеством акционерных обществ, созданных вне процесса приватизации, не зарегистрирована первичная эмиссия акций;

низкий уровень информационной прозрачности и открытости эмитентов;

отставание в развитии инфраструктуры рынка, в том числе депозитарной, расчетно-клиринговой; недоиспользование возможностей информационной системы, недостаточный уровень развития инфраструктуры с точки зрения снижения рисков и их качества, а также комплекса предоставляемых услуг;

слабое развитие нормативно-правовой базы, устанавливающей ответственность за правонарушения на рынке, недостаточность полномочий органов государственного регулирования по привлечению к ответственности организаций и лиц, нарушающих законы и иные правовые акты на рынке, непроработанность вопросов взаимодействия регулирующих органов с правоохранительными органами и судебной системой;

незавершенность работы по устранению риска регистратора и нарушений прав акционеров со стороны эмитента.

Названные проблемы усугубляются в связи с тем, что:

большинство предприятий не используют инструменты фондового рынка (дополнительные эмиссии, облигации и т.д.) для привлечения инвестиций;

корпоративные акции большинства акционерных обществ обладают весьма низкой ликвидностью, обращаемостью, а, значит, инвестиционной привлекательностью, на организованном рынке обращаются акции только десяти эмитентов республики;

в республике отсутствует полноценный биржевой и внебиржевой рынок;

республиканский рынок ценных бумаг недостаточно развит по числу инструментов, обращающихся на нем, при чрезмерном насыщении рынка необеспеченными векселями.

Для решения этих проблем необходимо проведение активной государственной политики, направленной на дальнейшее развитие цивилизованного республиканского фондового рынка, интегрированного в единый российский рынок и обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику республику#.

Создание условий для перелива капиталов с финансовых рынков в реальный сектор экономики - главная задача фондового рынка республики.

Насущными задачами являются:

создание в республике регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг либо территориального представительства регионального отделения с последующим преобразованием его в региональное отделение;

завершение строительства базовой инфраструктуры рынка (крупные регистраторы - депозитарная сеть - расчетно-клиринговая сеть - информационная система - биржевые и электронные торговые системы);

обеспечение условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов;

защита мелких инвесторов и населения, создание условий, при которых граждане республики и другие потенциальные инвесторы обретут доверие к рынку ценных бумаг;

оказание содействия ликвидационным комиссиям обанкротившихся финансовых компаний и банков в погашении задолженности по вкладам населения.

Республиканский фондовый рынок требует дальнейшего развития в следующих направлениях:

ускорение формирования полноценного рынка и вовлечения его в российской# фондовый рынок;

развитие сети депозитарных организаций в республике как составной части единой федеральной депозитарной системы и расчетно-клиринговых организаций;

повышение инвестиционной привлекательности, ликвидности, обращаемости и рыночной капитализации корпоративных акций;

повышение информационной прозрачности и открытости эмитентов и профессиональных участников;

развитие и укрепление банковской системы, страховых организаций, пенсионных фондов, систем коллективных инвестиций в целях укрепления доверия к ним населения;

развитие и совершенствование республиканской нормативно-правовой базы фондового рынка.

Для этого Правительство Чувашской Республики намерено предпринять усилия, направленные на:

всемерную поддержку и помощь тем участникам рынка ценных бумаг республики, которые стремятся и могут стать конкурентоспособными на российском фондовом рынке;

установление системы правовых и финансовых гарантий инвестиций в экономику республики;

поощрение создания ассоциаций (союзов) профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулирующихся организаций;

создание механизмов привлечения инвестиций в частный сектор экономики и прежде всего в приватизированные предприятия;

повышение уровня компетенции специалистов на рынке ценных бумаг;

развитие и ужесточение системы надзора и лицензирования за деятельностью эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг;

формирование благоприятного налогового климата для развития рынка капиталов;

увеличение доли долгосрочных ценных бумаг;

упорядочение контроля за выпуском долговых ценных бумаг муниципальными и республиканскими органами власти;

предотвращение монополизации рынка ценных бумаг небольшой группой участников;

развитие рынка корпоративных облигаций;

формирование надежных инструментов Сбербанка, доступных основной массе населения республики - прежде всего на основе развития паевых фондов и других форм коллективных инвестиций (пенсионные фонды, кредитные союзы);

совершенствование управления государственными ценными бумагами и денежными средствами, направляемыми на инвестиции.

Формирование цивилизованного фондового рынка республики предполагает усиление ответственности за нарушение законодательства о ценных бумагах, для чего необходимо:

принятие закона Чувашской Республики об административной ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг;

обеспечение соответствия деятельности на рынке ценных бумаг требованиям действующего законодательства, пресечение недобросовестной рекламы;

взаимодействие и координация деятельности территориальных органов ФКЦБ России, органов исполнительной власти республики, ответственных за сферу рынка ценных бумаг, с правоохранительными органами в вопросах создания единой правоприменительной практики, обмена информацией, эффективности защиты прав инвесторов, с целью предотвращения преступлений на рынке ценных бумаг;

создание системы защиты прав и интересов инвесторов, вкладчиков, акционеров;

обеспечение полноценного и эффективного контроля за исполнением законов.

Важным условием формирования республиканского фондового рынка является наличие кадров, специалистов, способных эффективно решать новые сложные задачи.

Для подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов фондового рынка необходимо:

обеспечить аккредитацию при ФКЦБ России организаций и учреждений, осуществляющих в республике подготовку специалистов рынка ценных бумаг;

организовать повышение квалификации для руководителей и специалистов предприятий республики по теории и практике рынка ценных бумаг;

расширить объем преподавания теории и практики рынка ценных бумаг в учебных заведениях республики;

формировать государственный заказ на подготовку и повышение квалификации специалистов по ценным бумагам для республики в ведущих высших учебных заведениях республики и России.

Государственная ценовая политика на среднесрочную перспективу будет направлена на последовательное проведение либерализации цен (тарифов) в увязке с развитием конкуренции на товарных рынках республики, с учетом необходимости социальной защиты населения, а также осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в отраслях, относящихся к естественным монополиям.

Предполагается активное государственное регулирование цен и тарифов в отраслях естественных монополий, установление экономически обоснованных цен, отвечающих балансу интересов между организациями, оказывающими услуги в сфере естественных монополий, и потребителями этих услуг.

Концепция тарифной политики в отраслях естественных монополий направлена на:

поэтапное прекращение перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий и за счет этого снижение тарифов на продукцию естественных монополий для промышленных потребителей;

снижение цен на газ и тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей при условии их оплаты "живыми" деньгами;

установление экономически обоснованных тарифов (цен) на услуги естественных монополий, на этой основе обеспечение баланса экономических интересов субъектов естественных монополий и потребителей их услуг.

В целях установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию предусматривается:

отмена практики установления льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, не предусмотренных действующим законодательством;

установление дифференцированных по времени и уровням напряжения тарифов на электрическую энергию для потребителей;

установление ступенчатых (блочных) тарифов на электрическую энергию для населения в зависимости от объемов электропотребления и уровня жизни;

довести поэтапно тарифы на электроэнергию, отпускаемую населению, до средней стоимости электроэнергии для напряжения 220 В и для предприятий сельского хозяйства до среднего тарифа для промышленности и транспорта.

Основными целями государственного регулирования тарифов на услуги электрической связи сети общего пользования являются:

максимально возможное удовлетворение спроса потребителей на услуги связи;

повышение эффективности деятельности операторов связи;

обеспечение дальнейшего развития и модернизации средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение качества их представления.

Реализация принципов государственного регулирования тарифов, учитывая необходимость сокращения перекрестного субсидирования потребителей услуг связи, осуществляется в два этапа:

совершенствование структуры тарифов по подотрасли электрической связи и группам потребителей на основе повышения действующих убыточных тарифов, снижения уровня перекрестного субсидирования и перехода к системе тарифов для двух категорий потребителей: населения и организаций;

регулирование тарифов по методу предельного ценообразования при условии сведения до минимума перекрестного субсидирования (сохраняется только в отношении услуг сельской телефонной связи для населения).

По жилищно-коммунальным услугам (в том числе водопроводу и канализации), предоставляемым населению, продолжается начатый в 1994 году поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Перевод предприятий жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования осуществляется путем постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

В рамках принятой Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривается повышение уровня платежей граждан в оплате затрат на содержание жилья и коммунальных услуг. Достижение этой цели возможно не только за счет увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, но, в первую очередь, за счет снижения издержек и повышения качества обслуживания. Предусматривается установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и потребление коммунальных услуг, дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения при одновременной адресной поддержке малообеспеченных категорий населения. При этом должны быть снижены издержки на предоставляемые услуги за счет ужесточения контроля за ценами местных локальных монополий, создания конкурентной среды в обслуживании жилых домов, внедрения энергосберегающих технологий и систем контроля за расходованием воды и тепла.

Финансово-кредитная и ценовая политика в прогнозируемом периоде будет осуществляться в соответствии с Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1999 год", Указом Президента Чувашской Республики от 1 июня 1998 г. N 69 "О чрезвычайных мерах по финансово-экономическому оздоровлению организаций и усилению бюджетно-налоговой дисциплины", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 сентября 1998 г. N 257 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на потребительские товары" и другими нормативными актами Президента Чувашской Республики и Правительства Чувашской Республики (Приложение 1).

Раздел VII
Развитие рынка труда и обеспечение занятости населения

Целью развития рынка труда и обеспечения занятости является создание необходимых условий формирования прогрессивной структуры занятости и гибкого рынка труда, мягкой адаптации населения к безработице.

На республиканском рынке труда и в сфере занятости имеют место следующие основные проблемы:

снижающийся общий спрос экономики на рабочую силу, несмотря на признаки стабилизации производства и некоторое оживление инвестиционной активности в ряде ее отраслей, что свидетельствует, с одной стороны, о лучшем использовании уже вовлеченной в хозяйственный оборот рабочей силы (в частности, уменьшение масштабов неполной занятости населения), а с другой - о явной недостаточности инвестиций в производство, слабом развитии сферы малого предпринимательства;

высокая доля в численности зарегистрированных безработных женщин, молодежи, а также рост доли инвалидов определяют необходимость принятия дополнительных мер по обеспечению их занятости, в том числе по усилению контроля за соблюдением трудового законодательства при приеме на работу указанных категорий и высвобождении рабочей силы, по разработке и реализации программ, предусматривающих создание рабочих мест, приемлемых для их трудовой деятельности;

заметная дифференциация рынков труда районов и городов по уровню безработицы, наличие городов с напряженной ситуацией на рынке труда;

возникшее в ходе структурной перестройки экономики несоответствие между спросом на рабочую силу в профессиональном разрезе и ее предложением, что предопределяет ускорение перестройки системы государственного профессионального образования и внутрипроизводственного обучения персонала;

продолжающееся влияние на сферу занятости инерционных процессов, переходящих из прошлых лет.

Развитие рынка труда предполагает решение следующих основных задач:

обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

достижение сбалансированного предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

предупреждение массовой безработицы в городах и районах республики;

создание новых и повышение экономической эффективности существующих рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

рост мобильности трудовых ресурсов.

Основными мероприятиями в области развития рынка труда и занятости являются:

стимулирование инвестиций в профессиональное обучение;

возмещение работодателю расходов на осуществление профессионального обучения высвобождаемых или находящихся под риском увольнения работников за счет средств фонда занятости и местных бюджетов;

отработка механизма эффективного социального партнерства в вопросах обеспечения занятости;

создание республиканской информационной системы оперативного сбора, обобщения и обмена информацией о спросе и предложении труда в регионах республики с выходом на общероссийскую систему;

координация инвестиционных разделов отраслевых и республиканских программ в целях мобилизации и повышения эффективности имеющихся финансовых ресурсов для усиления государственного регулирования и сохранения занятости;

совершенствование статистики в области занятости населения, освоение методов сбора, анализа информации, характеризующей движение, подготовку, использование, оплату труда работников государственных предприятий, эффективность использования рабочей силы;

отработка эффективных методик прогнозирования рынка труда на республиканском и местном уровнях;

разработка системы социальных индикаторов и социальных нормативов, характеризующих ситуацию на республиканском и местном уровнях;

проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование рабочих мест, направление инвестиционных вложений в перспективные, развивающиеся отрасли и в отрасли традиционной занятости;

экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего в городах и районах с напряженной ситуацией на рынке труда;

разработка программ по стабилизации занятости в городах и районах с высоким уровнем безработицы и моноструктурной экономикой;

развитие гибких форм занятости;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования как прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через органы труда и занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду;

создание и поддержка экономически мобильного резерва рабочей силы (молодежь, завершившая образование, лица зрелых возрастов, потерявшие работу и отработавшие ранее в тех секторах экономики, где и впредь будет сокращаться спрос на рабочую силу) путем организации упреждающей профессиональной подготовки и повышения квалификации безработных граждан;

дальнейшее развитие инфраструктуры рынка труда, улучшение прогнозно-аналитической деятельности в части комплексной оценки трудовой сферы и рынка труда.

Прогнозируется, что с 1999 года наметится незначительный рост численности населения республики. В целом среднегодовая численность населения в 2001 году составит около 1363 тыс. человек. Соотношение городского и сельского населения, как и в 1998 году, будет в пользу городского, соответственно 60,9 и 39,1 процента против 61,1 и 38,9 процента в 1998 году.

В 1999-2001 годах предполагается рост численности трудовых ресурсов с 764 тыс. человек в 1997 г. до 774,9 тыс. человек в 2001 году. На увеличении численности трудовых ресурсов в предстоящем периоде скажется рост численности населения в трудоспособном возрасте за счет вступления в эту группу молодежи, родившейся в 80-е годы, когда в республике был отмечен более высокий рост рождаемости. Одновременно из этой возрастной группы будут выходить малочисленные поколения лиц, родившихся в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

В 1999-2001 годах следует ожидать определенной перегруппировки спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы. Их доля в общей численности занятых возрастет от 28,9 процента в 1997 году до 29,9 процента в 2001 году.

Согласно прогнозным расчетам среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2001 году составит 22,5 тыс. человек, что на 32,2 процента меньше, чем в 1997 году, а уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически активному населению уменьшится на 1,6 процентных пункта.

Мероприятия Программы по обеспечению занятости населения и развитию рынка труда будут реализовываться в соответствии с Программой содействия занятости населения Чувашской Республики на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 апреля 1998 г. N 90, и другими нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством Чувашской Республики (Приложение 1).

Раздел VIII
Инженерная инфраструктура

Основной целью развития инженерной инфраструктуры является предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг населению, развитие водо- и газоснабжения, дорожного строительства в городах и районах республики.

В области инженерной инфраструктуры накопилось много проблем, которые являются сдерживающими факторами ее развития. Таковыми являются:

высокий износ основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, низкий уровень замены и обновления водопроводных, канализационных, тепловых, электрических и газовых сетей;

отсутствие во многих райцентрах и населенных пунктах республики централизованной системы канализации, к имеющимся же локальным очистным сооружениям подключена лишь часть капитальных застроек;

несоответствие природоохранным требованиям качества очистки стоков на ряде очистных сооружений;

экономически нецелесообразная высокая протяженность тепловых сетей, недостаточные масштабы применения автономных и локальных теплоисточников;

отсутствие реального механизма стимулирования водо- и энергосбережения;

преобладание бюджетного дотирования ЖКХ при низкой доле затрат, покрываемых за счет платежей населения. Имеет место отставание в переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;

практически не начаты работы по реконструкции жилых домов первых массовых серий, кроме г.Чебоксары;

низкий уровень квалификации работников ЖКХ (70 процентов руководителей и работников экономических служб предприятий не имеют высшего образования).

Для реализации целей и задач развития инженерной инфраструктуры городов и районов республики предусматривается реализация системы мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование системы управления в сфере ЖКХ;

переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживанием;

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, приборов и систем учета в ЖКХ;

развитие и модернизация инженерной инфраструктуры в населенных пунктах и их финансовое обеспечение;

формирование многообразия собственников в жилищной сфере;

демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг;

регулирование деятельности естественных монополий, уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда;

повышение квалификации работников ЖКХ с учетом требований программы реформирования отрасли;

использование новых технологий и материалов, компьютеризация производственных процессов в ЖКХ;

сохранение, обновление и наращивание мощностей инженерной инфраструктуры;

в области водоснабжения - внедрение методов санации водопроводных сетей, индивидуальных систем водоснабжения, новых технологий очистки воды и ее обезвреживания, дальнейшее развитие мощностей водообеспечения, решение проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой в пос.Киря Алатырского района и в ряде других городов и районов республики;

в области водоотведения - применение автономных канализационных систем и компактных очистных установок и модулей из металла и стеклопластика, а также реконструкция и дальнейшее развитие существующих мощностей;

в области теплоснабжения - реконструкция тепловых сетей и котельных, строительство новых мощностей, сокращение протяженности тепловых сетей за счет применения автономных котельных и нетрадиционных систем, применение новых технологий, материалов, оснащение приборами учета и регулирования и системами учета энергоресурсов, повышение теплостойкости стен зданий с применением теплоизоляционных материалов, перевод котельных на газовое топливо;

строительство мусороперерабатывающего завода в г.Чебоксары;

обеспечение начала работ по берегоукрепительным и противооползневым мероприятиям на Сурском склоне г.Алатыря.

В прогнозируемый период протяженность водопроводных сетей увеличится на 1 процент, мощности очистных сооружений канализации - на 8 процентов, 79 процентов котельных будут переведены на природный газ и их расходы по отоплению жилых домов снизятся в 1,86 раза.

Благоустройство жилого фонда водопроводом увеличится на 2 процента, канализацией - на 0,4 процента, централизованным отоплением - на 2 процента. Произойдет переход на договорные отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг, будет усилено антимонопольное регулирование при установлении тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов, демонополизация деятельности организаций ЖКХ, доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100 процентов, постепенный переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья.

Завершится в основном перевод ЖКХ на работу в режиме безубыточного функционирования.

Основной целью развития газификации является повышение уровня газификации и на этой основе - максимальное обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в природном газе.

Процесс газификации сдерживается из-за недостаточного финансового обеспечения реализуемых мероприятий и слабой технической оснащенности, морального и физического износа значительной части производственных мощностей подрядных организаций, занимающихся вопросами газификации республики.

Для обеспечения выполнения намеченной цели ставятся задачи по:

завершению строительства АГРС и газопроводов-отводов;

охвату газификацией населенных пунктов на всей территории республики;

обеспечению гарантированного и непрерывного финансирования и использования новых форм инвестирования работ по газификации.

Для решения этих задач предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:

реализация Соглашения между Правительством Чувашской Республики и Российским акционерным обществом "Газпром" о реструктуризации задолженности предприятий и организаций Чувашской Республики за потребленный газ и развитии газификации населенных пунктов Чувашской Республики;

строительство и ввод в эксплуатацию 11 единиц АГРС и 181,4 км газопроводов-отводов;

расширение сети распределительных газовых сетей дополнительно на 3000 км и газификация 69100 домов и квартир;

техническое перевооружение материально-технической базы, оснащение их современной техникой;

внедрение новых технологий с использованием эффективных материалов, позволяющих уменьшить материало-, энерго-, и трудоемкость и на этой основе снизить стоимость проводимых затрат и увеличить при этом объемы газификации.

Выполнение намеченных мероприятий позволит прогнозировать повышение уровня газификации населенных пунктов республики с 48 процентов на 1 января 1998 года до 61 процента на конец 2001 года, в том числе в сельской местности - с 12,4 процента до 35 процентов соответственно.

Целью дорожного строительства является создание условий для социально-экономического развития республики путем удовлетворения спроса в автомобильных перевозках.

Главной проблемой дорожного хозяйства Чувашской Республики является недостаточное и несвоевременное финансирование мероприятий по развитию дорожных сетей, диспропорция между ростом количества автомобилей, состоянием и развитием автомобильных дорог, а также наличие дорог с твердым покрытием не ко всем населенным пунктам и сельскохозяйственным объектам.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

реконструкция и восстановление существующей дорожной сети и строительство новых автомобильных дорог;

приоритетное финансирование работ по ремонту и содержанию дорог с целью сохранения существующей сети автодорог;

улучшение технико-экономических показателей автомобильных дорог;

развитие сети автодорог межрайонных, межобластных связей;

приведение в нормативное состояние сельских автодорог, подлежащих приемке в сеть автодорог общего пользования.

В соответствии с поставленными задачами необходимо реализовать мероприятия по:

строительству и вводу в эксплуатацию 350 км автодорог с твердым покрытием, в т.ч. 160 км - республиканского значения;

соединению автодорогами с твердым покрытием 33 населенных пунктов и сельских административных центров и 19 центральных усадеб.

Решение намеченных задач по дорожному строительству позволит соединить автодорогами с твердым покрытием все населенные пункты республики с населением 300 и более человек. Произойдет снижение стоимости автоперевозок, увеличится их пропускная способность, безопасность дорожного движения, а также жизненный и культурный уровень населения, ускорятся темпы регионального и республиканского социально-экономического развития, уменьшится экологическое воздействие дорог на прилегающие территории.

Для улучшения транспортно-эксплуатационных характеристик существующей сети автодорог межрайонных связей предусматривается проводить реконструкцию и строительство федеральной автодороги "Вятка" на участке "плотина Чебоксарской ГЭС - п.Кугеси" в объезд г.Чебоксары.

Цели и задачи развития жилищно-коммунального хозяйства будут реализованы в соответствии с Программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 августа 1997 года N 158, и другими документами Правительства Чувашской Республики (Приложение 1).

Раздел IX
Развитие рыночной и информационной инфраструктуры, поддержка предпринимательства

Целью развития рыночной и информационной инфраструктуры, поддержки предпринимательства является создание необходимых условий для вхождения республики в российское и мировое информационное пространство, формирования предпринимательской среды и развития малого бизнеса в производственной, инновационной и других сферах экономики республики.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных проблем:

создание благоприятных экономических условий для динамичного развития элементов рыночной и информационной инфраструктуры;

преодоление низкой информационной обеспеченности субъектов малого и среднего предпринимательства и затруднения их доступа к существующим информационным ресурсам;

ускорение темпов развития малых предприятий в промышленности и инновационной сфере;

сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

развитие системы правового обеспечения предпринимательства и преодоление роста криминализации предпринимательской деятельности.

Усилия государственных органов исполнительной власти республики предполагается направить на решение следующих задач:

создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития рыночной и информационной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса в качестве одного из важнейших факторов подъема и структурной перестройки экономики республики;

целенаправленное формирование системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике;

создание действенных финансово-кредитных и инвестиционных механизмов поддержки предпринимательства, прежде всего, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования, развития механизмов предоставления гарантий, создания залогово-гарантийных и лизинговых фондов, обществ взаимного кредитования, венчурного финансирования, развития микрокредитования и укрепления собственной финансовой базы предпринимательских структур для осуществления инвестиций в развитие производства;

задействование механизма передачи малым предприятиям через лизинг неиспользуемого технологического оборудования или оборудования, изъятого у предприятий-должников в счет погашения задолженности по налогам в республиканский и местный бюджеты;

повышение эффективности действующих и создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

формирование условий для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малых предприятий с крупным производством;

создание новых рабочих мест, содействие развитию малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения республиканского рынка отечественными товарами и услугами, поддержание деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на республиканском рынке товаров и услуг;

активное включение малого бизнеса в деятельность по стандартизации, метрологическому обеспечению и сертификации продукции и услуг;

развитие системы информационного обеспечения предпринимательства, предусматривающей создание и расширение республиканских и межрегиональных баз данных на единой классификационной основе.

Реализация основных мероприятий будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

меры по информационному обеспечению деятельности субъектов малого предпринимательства;

ускоренное развитие кредитно-инвестиционных механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, прежде всего, за счет использования возможностей залогово-гарантийного фонда;

целенаправленная работа по демонополизации и развитию конкуренции на республиканском рынке товаров и услуг, регулированию деятельности местных (локальных) естественных монополий в целях обеспечения благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

В результате реализации программных мероприятий будут созданы необходимые условия для роста производственно-инвестиционной активности предпринимательских структур, перераспределения части капитала из сферы торговли в развитие производственного сектора экономики, будет обеспечен доступ предприятий и организаций республики к наиболее полным и актуальным информационным ресурсам.

Согласно прогнозу среднесписочная численность работников малых предприятий будет расти и к 2001 году превысит 39,0 тыс. человек, из них доля занятых на предприятиях промышленности составит 26,9 процента; строительства - 26,1 процента, торговли и общественного питания - 37,0 процентов. Увеличение численности занятых на малых предприятиях произойдет в результате проведения реструктуризации промышленных предприятий, высвобождения занятых с крупных и средних предприятий, проведения политики государственной поддержки малого предпринимательства, создания благоприятного климата для его развития.

Меры по поддержке предпринимательства предполагается реализовать в соответствии с Республиканской программой государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 1998-1999 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 октября 1997 г. N 210, другими документами Правительства Чувашской Республики (Приложение 1).

Раздел X
Оптовая и розничная торговля и услуги населению

Основной целью развития сферы торговли и услуг является создание условий для обеспечения населения товарами и услугами высокого качества и необходимого ассортимента.

В целом при достаточно стабильной ситуации на республиканском рынке продовольственных и непродовольственных товаров в сфере торговли имеются проблемы, которые выступают сдерживающими факторами ее развития. К таковым можно отнести:

отсутствие у торгующих предприятий достаточных оборотных средств при ограниченных финансовых возможностях предприятий-поставщиков отпускать товары на реализацию, т.е. с отсрочкой платежа;

отставание в динамике развития государственного сектора торговли;

низкая культура торговли и обслуживания покупателей;

перемещение торговли из стационарных торговых предприятий в павильоны, ларьки, палатки, продажа товаров с рук;

неразвитая инфраструктура товарных рынков, слабое оптовое звено торговли, преобладание в товарообороте розничной торговли;

значительный неорганизованный завоз и продажа потребительских товаров на вещевом и продовольственном рынках, большой удельный вес импортных товаров сомнительного качества;

высокая криминализация торговой сферы, уклонение от уплаты налогов, оборот неучтенной наличности, нарушение взаимных обязательств контрагентами сделок.

Основными задачами развития сферы торговли в республике являются:

создание эффективной конкурентоспособной среды на рынке торговых услуг, видового разнообразия предприятий розничной торговли магазинного и внемагазинного обслуживания, различной ассортиментной и ценовой политики, предупреждение появления монополизма на потребительских рынках, предоставление для всех участников розничной торговли равных возможностей, в том числе в обеспечении требований Федерального закона "О защите прав потребителей";

повышение конкурентоспособности товаров за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей мировым стандартам;

создание в общественном питании сети специализированных цехов по производству полуфабрикатов, кулинарных и кондитерских изделий;

дальнейшее развитие оптового звена торговли, комплексное развитие инфраструктуры товарных рынков;

защита республиканского рынка от недобросовестной конкуренции, некачественных товаров, нелегального ликеро-водочного оборота продукции, осуществление государственного контроля;

создание эффективного информационного обеспечения функционирования товарных рынков;

совершенствование нормативно-правовых основ функционирования товарных рынков и их инфраструктуры.

Учитывая социальную значимость развития сферы услуг для всех слоев населения, предусматривается реализация системы мер по:

целенаправленной поддержке этой сферы со стороны государства, администраций районов и городов, руководителей предприятий;

оказанию содействия в развитии новых видов платных услуг населению;

расширению сервисного гарантийного и послегарантийного обслуживания;

поддержке развития бытового обслуживания населения в сельской местности;

предоставлению в соответствии с действующим законодательством льгот по налогообложению, арендной плате, коммунальным услугам, льготных кредитов, оказанию финансовой поддержки в приобретении оборудования.

Для решения поставленных задач необходимо организовать систему государственного регулирования торговой сферы по следующим направлениям:

формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения и предупреждение возможных проявлений монополизма на потребительском рынке;

защита внутреннего рынка на основе поддержки отечественного товаропроизводителя, совершенствование налогообложения, лицензирования, кредитования, квотирования;

сохранение необходимого участия государства на товарном рынке с целью обеспечения необходимых товаропотоков и поставок для государственных нужд;

обеспечение государственной поддержки и стимулирования торговли товарами первой необходимости в отдаленной сельской местности;

эффективный контроль за качеством реализуемого товара, уровнем торгового обслуживания, соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

развитие разнообразной торговой инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованные формы ведения торговой деятельности;

стимулирование обновления технологии торгового процесса;

всестороннее развитие и укрепление нормативно-правовой базы в торговле, разработка нормативов, конкретизирующих применение общефедеральных правил и норм.

Для достижения прогнозируемых объемов розничного товарооборота, улучшения обслуживания населения необходимо:

разработать меры по поддержке и развитию отраслей торговли и бытового обслуживания, а также концепцию развития отрасли торговли и общественного питания на перспективу;

прорабатывать меры, включающие в себя государственное регулирование на потребительском рынке продовольственных и непродовольственных товаров, создание заинтересованности торговли в продаже отечественных товаров;

существенную часть спроса на вырабатываемые товаропроизводителями республики продовольствие и сельскохозяйственную продукцию формировать через госзаказ на базе контрактной системы.

Одним из главных условий развития сферы торговли в республике является формирование современной инфраструктуры товарных рынков, что предполагает:

развитие оптово-посреднических организаций и складского хозяйства, отвечающих требованиям рыночной экономики;

формирование информационного обеспечения товарных рынков;

развитие тароупаковочной индустрии;

развитие транспортного обслуживания товарных рынков;

разработку кредитно-финансового, организационного и нормативного обеспечения функционирования товарных рынков.

Развитие оптово-посреднических организаций и складского хозяйства предусматривает:

преимущественное развитие организаций оптовой торговли, способных оказывать услуги по хранению, развесу, раскрою, разукрупнению оптовых партий товаров, доставке и др.;

создание хозяйственных комплексов с применением методов и организационных форм логистики по оптово-посреднической, складской и транспортной деятельности;

развитие оптово-посреднических организаций для сезонного хранения и поставок продукции;

комплексное развитие объектов оптовой торговли со странами СНГ и дальнего зарубежья;

создание совместного бизнес-центра и других объектов инфраструктуры товарных рынков с Республикой Белоруссия;

организацию транснациональных корпораций по оптово-посреднической деятельности;

разработку рекомендаций по оптимальному размещению оптово-посреднических организаций и складского хозяйства;

реконструкцию и обновление складского хозяйства;

создание сети складов-отелей, консигнационных и таможенных складов;

строительство новых и реконструкцию действующих холодильников и баз для хранения сельскохозяйственной продукции;

совершенствование технологий складирования товаров (разработка современных проектов складов, новых видов оборудования, механизации и автоматизации складов);

развитие сети организаций оптовой торговли и складского хозяйства для обслуживания отдельных секторов товарных рынков;

создание и развитие объектов инфраструктуры малого предпринимательства, реорганизацию старых и создание новых организаций по закупке сельскохозяйственной продукции с последующей ее реализацией на переработку или длительное хранение;

создание оптовых продовольственных рынков межрегионального и регионального уровней, а также местного значения;

развитие инфраструктуры сельских товарных рынков;

развитие инфраструктуры выставочно-ярмарочной деятельности.

Информационное обеспечение товарных рынков предусматривает:

создание общедоступной системы обеспечения производителей, торговых посредников и покупателей товаров оперативной информацией;

создание республиканского информационно-маркетингового центра товарных рынков;

разработку и внедрение информационно-аналитических сетей по стратегическому маркетингу, использование геоинформационных систем для передачи и обработки информации;

создание сети региональных информационно-маркетинговых центров;

формирование системы наблюдения за состоянием товарных рынков и механизмов распространения информации и рекламы;

разработку методического и программного обеспечения, формирование информационных банков данных.

Развитие тароупаковочной индустрии предполагает:

создание научно-технической базы производства новых видов тароупаковочных материалов и тароупаковочного оборудования, а также переработки использованной тары и упаковки;

развитие производственной базы выпуска конкурентоспособных тароупаковочных материалов и оборудования;

развитие производства оборудования для сбора и переработки использованной тары и упаковки;

расширение производства конкурентоспособной тары и упаковки;

создание системы сбора и переработки вышедшей из употребления тары и упаковки;

совершенствование нормативного обеспечения, стандартизации и сертификации тары и упаковки с учетом требований международной торговли;

организацию выставок, конференций, подготовку кадров.

Развитие транспортного обслуживания товарных рынков предполагает:

создание и развитие транспортных мощностей и средств, обеспечивающих непрерывность торгово-складских и сбытовых процессов, выполнение погрузочно-разгрузочных операций;

создание торгово-транспортных фирм;

создание и развитие транспортных терминалов, обеспечивающих комплексное обслуживание транспортом, складскими помещениями, погрузочно-разгрузочными средствами, развесочными, расфасовочными цехами, тароупаковочными средствами, торговыми площадями и др.;

применение терминальных технологий;

развитие сферы услуг и повышение их эффективности при транзите грузов по территории России;

применение методов и организационных форм логистики в организации транспортных услуг. Развитие организаций, оказывающих логистические услуги. Сокращение совокупных затрат (издержек) при транспортировке грузов на основе логистического подхода к совершенствованию методов их расчета и учета;

развитие региональных объектов транспортного обслуживания торговли;

сокращение продолжительности доставки грузов;

обеспечение сохранности товаров при их транспортировке.

Кредитно-финансовое и организационное обеспечение товарных рынков предусматривает:

организацию рационального товародвижения на основе безналичных денежных расчетов по товарным поставкам, сведение к минимуму бартерных сделок между организациями;

разработку оптимальных схем лизинга, экспортных поставок;

развитие различных видов кредитования;

организацию работы по долговым обязательствам;

создание методической базы ценообразования в организациях инфраструктуры товарных рынков;

развитие конкурентного ценообразования в сфере поставок продукции для государственных нужд.

Нормативно-правовое обеспечение функционирования товарных рынков содержит:

разработку и внесение изменений в законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность участников товарных рынков;

разработку нормативных документов по организации оптовой торговли, оказанию услуг, предупреждению правонарушений в сфере торговли, созданию условий для функционирования товарных рынков;

разработку нормативно-методических документов по стандартизации и сертификации продукции;

разработку методических документов по снабженческо-сбытовой и торговой деятельности.

Реализация программных мероприятий позволит:

повысить роль внутренней торговли на нынешнем этапе развития реформ, особенно в деле содействия восстановлению позиций отечественных товаропроизводителей на потребительском рынке, создания надежного партнерства между предприятиями торговли, промышленности и сельского хозяйства;

увеличить поступление текущих денежных средств, а следовательно, и улучшить финансовую стабильность республики;

упорядочить уличную торговлю, продажу товаров через мелкорозничную торговую сеть, перепрофилировать торговые киоски и павильоны, ввести современные торговые центры, миникомплексы из быстровозводимых конструкций, сократить неорганизованную продажу с рук, расширить место цивилизованным формам свободной торговли;

восстановить эффективный финансовый контроль над розничным товарооборотом, пресечь факты ухода значительной массы товарооборота в теневой экономический оборот, усилить меры защиты внутренней торговли от криминальных структур;

улучшить торговое обслуживание населения, расширить ассортимент, соблюсти правила торговли и оказываемых услуг в сфере общественного питания, повысить качество и безопасность товаров, соблюсти требования государственных стандартов и метрологии, повысить ответственность за производимую продукцию, предотвратить продажу опасных для жизни и здоровья людей товаров;

создать современную инфраструктуру товарных рынков республики.

В 2001 г. прогнозируемый объем розничного товарооборота составит 8000 тыс. рублей, с приростом к предыдущему году на 5 процентов.

Получат дальнейшее развитие платные услуги, оказываемые населению.

В 2001 году реализация платных услуг населению прогнозируется в объеме 2240 млн. рублей, с приростом к предыдущему году на 3 процента.

Раздел ХI
Использование природных ресурсов и осуществление
природоохранных мероприятий

Целью политики Правительства республики в области использования и охраны природных ресурсов является обеспечение оптимальных уровней воспроизводства, неистощительное, рациональное и сбалансированное использование и охрана всего комплекса природных ресурсов, направленные на повышение качества жизни людей, реализацию прав нынешнего и будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, благоприятную природную среду обитания, создание основы для перехода к устойчивому развитию.

Основными проблемами в области использования и охраны природных ресурсов являются:

медико-экологическое неблагополучие в пяти промышленно развитых городах и прилегающих к ним районах, одиннадцати сельских районах республики;

комплекс проблем, связанных с Чебоксарским водохранилищем;

значительный износ очистных сооружений, отсутствие средств для ремонта и обслуживания природоохранного оборудования, снижение производственной и технологической дисциплины;

наличие большого числа неорганизованных источников и мест складирования бытовых и промышленных, в т.ч. токсичных, отходов, передвижных источников (автотранспорт);

потенциальная эпидемиологическая опасность воды водохранилища в районе Чебоксарского городского водозабора;

наличие предприятий, являющихся источником повышенного экологического риска (ОАО "Химпром" и др.), последствий железнодорожной аварии на разъезде Мыслец Горьковской железной дороги;

снижение качества почв (сокращение гумуса, ухудшение структуры, увеличение вредных веществ), эрозия почв (смыв и размыв, оврагообразование);

проблемы переработки и утилизации промышленных и твердых бытовых отходов, переноса свалки промышленных и твердых бытовых отходов за пределы городской черты;

нерациональное лесопользование, их недостаточное возобновление усиливает нагрузку на растительный и животный мир, создает реальную угрозу типичным для Чувашии экосистемам, особенно дубравам.

Для достижения поставленной цели и "расшивки" имеющихся проблем необходимо решение следующих основных задач:

переход к рациональному сочетанию административных и экономических методов регулирования в области природопользования;

формирование эффективной системы органов государственного управления в сфере природопользования;

государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на экологически безопасные, малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии, а также научных исследований как важнейшей составной части технологического цикла в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;

привлечение инвестиций и поддержка малого предпринимательства в сфере природопользования;

развитие правовой базы в целях стимулирования инновационного и инвестиционного процессов в сфере природопользования;

создание условий для обеспечения сбалансированного природопользования как основного фактора устойчивого развития;

создание эффективной системы мониторинга состояния природных систем с целью его систематической и комплексной оценки и прогноза.

Решение указанных задач предусматривает реализацию следующих основных мероприятий по направлениям:

общеэкологической деятельности:

совершенствование природоохранного нормотворчества, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования;

совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды;

проведение широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечения экологической безопасности;

аккумуляция средств организаций, бюджетных и внебюджетных средств для реконструкции экологически грязных производств, строительства предприятия по переработке отходов, внедрению экологически безопасных безотходных технологий.

почвозащитной деятельности:

осуществление перехода на почвозащитное земледелие, основанное на правильной противоэрозионной внутрихозяйственной организации территории с контурно-мелиоративным, ландшафтным размещением полей и систем защитных насаждений;

проведение работы по установлению особого режима использования земель в поймах малых рек, в их водоохранных зонах и прибрежных полосах;

увеличение объемов работ по внесению органических и минеральных удобрений, известкованию кислых почв, фосфоритованию почв с низким содержанием фосфора, расширению площадей под многолетними травами и сидеральными культурами, выполнению культуро-технических и мелиоративных работ, строительству простейших противоэрозионных гидротехнических сооружений, дальнейшему ведению мониторинга земель;

восстановление и охрана водных объектов, воспроизводство водных ресурсов;

предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия паводков, подтопления, водной эрозии;

восстановление и сохранение устойчивой экологической обстановки на малых реках;

осуществление государственного контроля за безопасностью водохозяйственных сооружений, хозяйственной деятельностью в водоохранных зонах, выполнением предприятиями и организациями водного законодательства;

внедрение новых технологий по очистке стоков, в том числе:

озонаторов для обезвреживания сточных вод;

биосорбентов на стоках пищевой промышленности;

мембранной технологии для очистки промышленных стоков; изготовление экологического оборудования на предприятиях республики (озонаторы, газодувки, биосорберы, водоизмерительные приборы, установки по доочистке водопроводной воды);

координация деятельности министерств, организаций и предприятий по проведению реконструкции водохозяйственных сооружений, техническое состояние которых представляет угрозу жизни населения; снижению водоемкости производства, уменьшению потерь воды, повышению качества питьевой воды;

создание экономического механизма водопользования, для чего необходимо введение платежей за пользование водными объектами и организация фонда восстановления и охраны водных ресурсов;

совершенствование природно-ресурсного законодательства через принятие ряда нормативных правовых актов;

развития минерально-сырьевой базы:

повышение темпов подготовки новых месторождений, особенно подземных вод;

определение реальных и потенциальных контуров рынка сырья и его разделение по характеру и соотношению спроса и предложения;

развитие минерально-сырьевой базы за счет выявления, оценки и промышленного освоения небольших по масштабам месторождений углеводородного и агрохимического сырья, торфа и других полезных ископаемых;

повышение комплексности использования минерального сырья; завершение формирования правовой базы в области недропользования;

создание законодательной, нормативной и налоговой базы, стимулирующей и обеспечивающей необходимый объем геолого-разведочных работ;

привлечение и поддержка предпринимательских структур, осуществляющих финансирование геолого-разведочных работ на условиях предпринимательского риска;

выявление и обоснование новых и нетрадиционных источников минеральных ресурсов;

создание научно-методических и технологических основ воспроизводства и использования минерального сырья: трепела, фосфоритов, горючих сланцев и др.

воспроизводства и охраны лесного фонда:

мониторинг лесов, при этом лесопатологический мониторинг будет выполнен на площади 500 тыс.га, организованы все виды обследования на 300 тыс.га, общая сумма затрат составляет 1453 тыс. рублей;

лесовосстановление на площади 6340 га, в том числе посадка и посев леса на площади 5240 га, или 82,6 процента от общего объема лесовосстановления;

рубки, уход за лесом и выборочные санитарные рубки ежегодно составят 510-520 тыс.куб. метров;

лесозащитные мероприятия будут проведены на территории 46,5 тыс.га;

для ведения интенсивного лесного хозяйства, организации рационального лесопользования намечается построить 59 км дорог лесохозяйственного назначения;

для организации государственной лесной охраны необходимо построить 19 контор лесхозов и лесничеств, 60 кордонов, 3 пожарно-химические станции.

На выполнение всех работ, намеченных Программой, потребуется 158,88 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 48,3 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 21,41 млн. рублей, собственных средств лесхозов и сельскохозяйственных предприятий - 87,45 млн. рублей.

Проведение вышеперечисленных мероприятий позволит увеличить покрытые лесом земли лесного фонда на 2,7 тыс.га, в том числе хозяйственно ценных насаждений - на 2,5 тыс.га, дополнительное депонирование кислорода в воздушный бассейн планеты - 13,5 тыс. тонн.

В целом намечаемые в 1999-2001 гг. меры направлены на предотвращение кризисного ухудшения экологической ситуации и создание предпосылок для ее стабилизации.

На осуществление природоохранных мероприятий в 2001 году за счет всех источников финансирования предполагается направить не менее 90 млн. рублей капитальных вложений. В основном средства будут направлены на завершение строительства очистных сооружений в г.г.Ядрин (I очереди), Козловка (I очереди), в пос.Урмары (II очереди), в с.Моргауши (II очереди). Предусматривается начать реконструкцию комплекса канализационных очистных сооружений в г.Алатыре.

В 1999-2001 гг. будет продолжено строительство водохозяйственных объектов, осуществляемое в рамках ФЦП "Возрождение Волги".

С учетом роста объемов промышленного, сельскохозяйственного производства, объемов жилищного строительства, объемы водопотребления в 2001 году увеличатся по прогнозной оценке к уровню 1997 г. на 14 процентов.

Средства Экологического фонда Чувашской Республики будут использоваться строго по целевому назначению на осуществление мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Задачи в области охраны окружающей среды, предусмотренные Программой, будут реализовываться на основании республиканских целевых программ "Экологическая безопасность Чувашской Республики на 1994-1995 годы и на период до 2000 года", "Леса Чувашии (1998-2000 годы)", Программы по переводу автомобильного транспорта Чувашской Республики на газомоторное топливо в 1996-2005 годах и других документов, принимаемых Правительством Чувашской Республики (Приложение 1).

Раздел XII
Социальное развитие и повышение уровня жизни населения

Целью социальной политики является обеспечение повышения уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности, защита трудовых и социальных прав и гарантий граждан.

Основными задачами социальной политики являются:

осуществление комплекса мер по стабилизации уровня жизни населения путем стимулирования экономической (деловой) активности и социальной адаптации населения к рынку;

восстановление роли доходов от трудовой деятельности, как основного источника денежных доходов людей и важнейшего стимула экономической активности трудоспособного населения;

повышение ответственности работодателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

формирование социальной защищенности населения на базе социальных нормативов (стандартов) и социальных гарантий граждан (пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца и др.);

устранение причин и уменьшение масштабов бедности;

защита нетрудоспособной части населения;

комплексное реформирование системы социальных гарантий, льгот и компенсаций, норм трудового права и охраны труда;

приближение минимальной оплаты труда и пенсий к прожиточному минимуму с последующим приведением методики определения этого минимума в соответствие с рекомендациями МОТ;

создание единой информационной базы о получателях социальных льгот и выплат;

совершенствование практики заключения и реализации генеральных соглашений между работодателями, профсоюзами и Правительством Чувашской Республики.

Социальная защита семей с детьми, женщин, малообеспеченных и пожилых людей, инвалидов, молодежи и детей будет осуществляться в следующих направлениях:

в области социальной защиты семей с детьми:

усиление правовой защиты детства и семьи;

обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья детей;

создание условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

улучшение условий воспитания детей, их образования и отдыха;

развитие и укрепление базы детских оздоровительных учреждений;

сохранение и расширение сети дошкольных учреждений, социальных учреждений помощи семье и детям, спортивно-оздоровительных организаций, принятие льгот по оплате услуг этих организаций и привлечение внебюджетных источников их финансирования;

введение экономических стимулов и льгот, повышающих заинтересованность организаций в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой;

дальнейшее развитие системы пособий и компенсаций семьям с детьми на базе: критерия прожиточного минимума детей, индексирования пособий в связи с ростом потребительских цен;

обеспечение своевременности и полноты выплаты государственных пособий на детей, в том числе за счет приоритетного финансирования и жесткого государственного контроля;

приведение системы денежной и натуральной помощи в соответствие с местными демографическими условиями, размером республиканского прожиточного минимума и экономическими возможностями;

в области социальной защиты женщин:

снижение уровня безработицы этой группы населения, обеспечение равенства прав и возможностей женщин на рынке труда;

расширение масштабов переподготовки работниц основных профессий, высвобождаемых с бесперспективных предприятий, а также имеющих перерывы в трудовой деятельности, вызванные отпусками по беременности и родам;

создание условий для самозанятости и женского предпринимательства, в том числе на условиях неполного рабочего дня, по гибкому графику или на дому;

обеспечение возможности доступа женщин ко всем видам деятельности, не ограничиваясь традиционными секторами женской занятости, более активное участие женщин в политической и управленческой деятельности;

активизация деятельности по созданию новых и поддержке существующих рабочих мест (легкая и текстильная промышленность, сфера обслуживания и др.);

поддержка женщин с пониженной конкурентоспособностью - инвалидов, многодетных матерей, глав неполных семей, жен военнослужащих;

в части системы денежной и натуральной помощи малообеспеченным и пожилым гражданам:

оказание адресной помощи малоимущим гражданам с учетом среднедушевого дохода семьи, регионального прожиточного минимума и экономических возможностей;

поэтапное увеличение размеров стипендий и других социальных выплат обучающимся;

расширение перечня предоставленных социальных услуг малообеспеченным гражданам через центры социального обслуживания населения, дома ветеранов, социальные магазины, парикмахерские, социальные столовые и др., а также обеспечение предоставления социальных услуг, гарантированных государством, гражданам пожилого возраста и инвалидам;

развитие сети социальных учреждений и служб социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы;

осуществление поэтапного приближения минимальной заработной платы, пенсий, пособий к региональной величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета;

сохранение бесплатными основных видов образования;

ликвидация задолженности государства и предприятий по заработной плате;

создание условий для активной общественной жизни пожилых людей, соблюдение равенства прав и возможностей всех категорий пожилых граждан при получении социальной помощи и услуг, соблюдение принципа адресности при предоставлении социальной помощи и учета индивидуальных потребностей пожилых граждан в социальной помощи;

в реализации молодежной политики:

формирование системы информационного обеспечения молодежи, которая позволит обеспечить сбор, оперативную обработку и анализ информации о состоянии молодежной среды, потребностях, интересах, ценностных ориентирах молодежи;

создание системы государственной поддержки молодых граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в получении образования, трудоустройстве, решении жилищно-бытовых проблем и организации свободного времени;

снижение уровня социальной напряженности в молодежной среде, в том числе и уровня преступности среди несовершеннолетних и молодежи;

создание условий для реализации экономической, инновационной, духовной активности молодежи в форме общественных объединений;

создание системы информационного обеспечения молодежи;

создание дополнительных условий по временной и вторичной занятости молодежи;

внедрение эффективной системы социальной поддержки малообеспеченных категорий молодежи;

проведение мероприятий по интеллектуальному, духовному, физическому развитию молодежи;

создание учреждений социального обслуживания молодежи;

внедрение постоянно действующей системы государственной поддержки деятельности детских и молодежных общественных объединений и их программ;

совершенствование системы профилактики детской безнадзорности, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

развитие международных и межрегиональных молодежных обменов;

развитие молодежной биржи труда и центра по трудоустройству;

проведение разъяснительных компаний для молодежи, связанные с повышением престижа здорового образа жизни, борьбой с алкоголизмом и наркотиками;

развитие инфраструктуры молодежного досуга;

дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание благоприятных условий для раннего выявления, развития и реализации интеллектуальных и творческих возможностей одаренных детей.

Основными направлениями социальной защиты уволенных в запас военнослужащих являются:

наделение бывших военнослужащих жильем (жилищные сертификаты, ипотечное кредитование, льготирование соответствующих строительных организаций, накопление во время службы денежных средств для приобретения жилья и др.);

организация переподготовки и профессионального обучения уволенных в запас военнослужащих;

обеспечение их занятости.

Основным направлением социальной политики в сфере образования является сохранение бесплатными основных видов образования: общего, среднего и высшего - путем финансирования из государственного бюджета. Развитие различных форм платного образования на всех уровнях должно происходить при соответствующем контроле со стороны государства и не в ущерб бесплатному.

Важнейшими задачами среднесрочной программы в области образования являются:

обеспечение условий для опережающего развития образования, укрепления связей и взаимодействий образования, науки и культуры;

развитие системы непрерывного образования, семейного образования и образования на производстве;

обеспечение открытости отечественного образования, его вхождение в мировое образовательное пространство, мировой рынок образовательных услуг;

создание республиканского рынка образовательных услуг путем усиления конкурентных механизмов развития образования;

переход на новые экономические механизмы ресурсного обеспечения;

обеспечение гуманистической направленности и усиление региональной компоненты образования;

достижение опережающего реагирования на потребности быстроменяющейся структуры экономики, развития производств с высокой технологией и обеспечение их высококвалифицированными специалистами;

углубление инженерно-экономической, юридической и экономической подготовки в высших учебных заведениях республики.

Приоритетными направлениями политики в области образования являются:

приведение содержания образования в соответствие с требованиями обеспечения научно-технического, экономического и социального прогресса;

усиление интеграции образования и науки;

разработка современной концепции воспитания личности, формирование гуманистических и социально значимых ценностей;

развитие сети общеобразовательных учреждений на селе (сельских школ), оснащение их современным учебно-лабораторным оборудованием, компьютерной техникой, спортинвентарем;

издание учебников национально-регионального компонента, обеспечение школ учебниками;

развитие профессионального образования с учетом потребностей развития экономики Чувашии;

кардинальное улучшение системы и практики индивидуальной работы с одаренными детьми, регулярное проведение олимпиад и конкурсов;

поддержка и развитие интернатных учреждений, обеспечение полноценного питания детей-сирот, приобретение им одежды и обуви;

развитие широкого спектра форм обучения - от обычных школ до самых разнообразных гимназий, колледжей, институтов, академий, университетов;

внедрение в образование новейших информационных и коммуникационных технологий, поддержка и развитие поисковых проектов в системе образования, развитие инновационных школ;

воссоздание и развитие образовательных программ на телевидении и радио.

В области культуры приоритетными направлениями программы являются:

создание условий для развития театрального и музыкально-исполнительского, изобразительного искусства, поддержка статуса творческого деятеля;

обеспечение государственных гарантий для сохранения и развития культуры чувашского народа и других национальностей, населяющих территорию Чувашской Республики;

сохранение историко-культурного наследия Чувашской Республики;

обеспечение равного доступа к ценностям отечественной и мировой культуры;

развитие родного языка, возрождение традиций и художественных промыслов народов республики;

формирование нравственных критериев обновляющегося общества;

развитие и обеспечение функционирования республиканской системы высшего и среднего специального образования в сфере культуры и искусства;

завершение строительства комплекса зданий республиканского культурно-просветительного училища;

удовлетворение национально-культурных потребностей и интересов чувашского населения, проживающего за пределами республики;

развитие информационного обеспечения культуры и искусства.

В среднесрочной перспективе развитие сферы культуры и искусства будет осуществляться в следующих направлениях:

развитие музейного дела: разработка концепции его развития, укрепление материально-технической базы и пополнение фондов действующих музеев, увеличение объемов их выставочной деятельности, принятие Закона Чувашской Республики "О музеях и музейном фонде Чувашской Республики";

дальнейшее развитие библиотечного дела: компьютеризация библиотечных процессов, создание автоматизированных рабочих мест с выходом в международную сеть "Интернет", изыскание финансовых средств на текущее комплектование библиотек и оформление подписки на периодические издания, принятие Закона Чувашской Республики "О библиотечном деле";

развитие народного творчества и культурно-досуговой деятельности клубных учреждений: обновление парка автомашин передвижных клубных коллективов, развитие платных услуг населению, реорганизация клубов в многопрофильные учреждения культуры;

сохранение и развитие национальных культур Чувашской Республики, межнациональных и международных связей: создание условий для развития культуры народов, проживающих в республике, содействие чувашской диаспоре других регионов России и стран СНГ в сохранении национальной самобытности, развитии родного языка и национальной культуры;

охрана памятников истории и культуры: проведение ремонтно-реставрационных работ памятников истории и культуры, пропаганда историко-культурного наследия, включение в реестр памятников местного значения новых объектов;

проведение капитального ремонта здания Чувашского государственного академического драматического театра им.К.В.Иванова;

развитие и укрепление учебных заведений культуры и искусства, обновление содержания и повышение качества образования, разработка концепции и проведение реформы в сфере культуры и искусства.

Приоритетными направлениями развития здравоохранения в республике являются:

повышение качества кадрового потенциала;

строительство и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения и улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

обеспечение социальной и медицинской безопасности материнства;

повышение оперативности и качества скорой и неотложной медицинской помощи населения;

лекарственное обеспечение населения и развитие фармацевтической промышленности;

восстановление функционирования санитарно-курортных и оздоровительных учреждений;

совершенствование врачебной помощи населению;

формирование здорового образа жизни населения, повышение медицинской грамотности различных слоев населения.

При реализации политики в области здравоохранения следует исходить из:

доступности медицинской помощи населению вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства;

профилактической направленности;

экономической эффективности функционирования медицинских учреждений;

стимулирования заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья.

Основной задачей в сфере физической культуры и спорта являются приостановление распада массовой физической культуры населения и создание необходимых условий для использования возможностей физической культуры, спорта и организованного отдыха в целях оздоровления населения и формирования здорового образа жизни.

Направлениями развития физической культуры и спорта являются:

восстановление и оживление работы коллективов физической культуры и спортивных клубов промышленных предприятий, организаций, сельхозпредприятий и учебных заведений;

сохранение и развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

подготовка физкультурных кадров для работы с разными группами населения;

создание новых форм физкультурно-оздоровительной работы с населением, физкультурно-оздоровительных клубов, центров, пунктов оздоровления и реабилитации инвалидов, диагностическо-консультативных пунктов и кабинетов, туристских клубов;

укрепление и развитие материально-технической и лечебной базы санаторно-курортных организаций;

осуществление программно-методического и кадрового обеспечения отрасли;

активное развитие физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

повышение медицинской эффективности оздоровления граждан в условиях санаторно-курортных организаций, внедрение санаторного этапа реабилитации больных.

Основной целью в обеспечении населения жильем является сохранение тенденции стабилизации объемов строительства жилья и поэтапное увеличение его ввода, снижение стоимости жилищного строительства и обеспечение доступности жилья для всех категорий населения Чувашской Республики.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

стимулирование развития систем долгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья на срок от 10 до 25 лет, включая ипотечное кредитование;

разработка эффективных систем государственной целевой поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и, в первую очередь, участников Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалидов, престарелых, молодежи и других групп граждан с низкими доходами;

выбор оптимальных объемно-планировочных решений застройки;

конкурсная или аукционная продажа земельных участков застройщикам;

перенесение части единовременных затрат на строительство инженерной инфраструктуры в тариф за коммунальные услуги, оплачиваемые населением;

внедрение инновационных технологий строительства;

развитие производственной базы индустриального малоэтажного домостроения;

организация производства высокоэффективных конструктивных элементов, стеновых, кровельных, отделочных и теплоизоляционных строительных материалов, санитарной керамики;

модернизация и развитие различных систем инженерного оборудования (в первую очередь, автономных систем), адекватных градостроительным условиям и инвестиционным возможностям;

подготовка высококвалифицированных строительных кадров.

Поэтапное осуществление жилищной политики предполагает:

установление на республиканском уровне минимально допустимых жилищных условий (отдельно для города и села), но не ниже аналогичных показателей в Российской Федерации, которые будут лежать в основе предоставления бесплатного жилья, государственных субсидий, льготных ипотечных кредитов;

расширение строительства частного жилья за счет предоставления льготных кредитов, земли, создания механизма ипотеки, широких муниципальных займов, используемых для строительства и покупки жилища;

рационализацию налогообложения, стимулирующего вложение средств в жилищное строительство.

Основными направлениями реформирования инвестиционно-строительной деятельности являются:

обеспечение дальнейшего устойчивого роста инвестиционной активности в сфере материального производства;

создание свободного равноправного предпринимательства в сфере капитального строительства;

повышение роли и ответственности администраций городов и районов в решении вопросов экономического развития, социально-бытового и инженерного обустройства, экологического благополучия и других проблем, связанных с капитальным строительством на их территориях;

более активное вовлечение в инвестиционно-строительный процесс, кроме государственных, федеральных, муниципальных инвесторов и инвестиций, акционерные предприятия, частных и иностранных инвесторов, прямые инвестиционные вложения банков и другие финансовые структуры с преобладающим их значением в общем объеме инвестиций;

создание эффективно функционирующего рынка инвестиций на основе реформирования кредитной политики, экономического регулирования перелива капиталов, развития фондового рынка и рынка ценных бумаг;

создание эффективного земельного рынка на основе реформирования земельных отношений;

создание рынка инновационных технологий, научных и проектно-конструкторских разработок, проектной продукции;

создание рынка конкурентоспособной, относительно дешевой строительной продукции;

реформирование системы проектирования, как важной составляющей инвестиционно-строительной деятельности;

реформирование и изменение методологии и практики ценообразования на строительную продукцию;

реформирование хозяйственно-экономических отношений участников инвестиционно-строительной деятельности, демонополизация их деятельности и одновременное развитие ассоциативности функционирования новых строительных образований, фирм, предприятий.

Для реализации цели и задач в области жилищного строительства необходима структурная перестройка производственной базы строительной индустрии, промышленности строительных материалов, изделий и конструкций для жилищного строительства в следующих направлениях:

достижение стабилизации производства строительных материалов, создание предпосылок его устойчивого экономического роста, увеличение инвестиций для динамичного развития экономики и структурных преобразований;

развитие производства дешевых строительных материалов и конструкций, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилых домов при повышении комфортности, теплозащиты и экологической безопасности;

создание индивидуальных проектных решений малоэтажной застройки с использованием унифицированных конструктивных элементов и строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов;

внедрение высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий строительства;

повышение теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций для уменьшения энергозатрат при эксплуатации зданий;

расширение производства новых высокоэффективных и экологически чистых стеновых, отделочных, кровельных, теплоизоляционных материалов, конструкций сборномонолитного домостроения, санитарно-технической керамики, железобетонных и столярных изделий, легких ячеистых бетонов, в том числе пеносиликатобетона, пенобетона с полистиролом, а также мелкоштучных материалов из ячеистого бетона безавтоклавного твердения;

замену традиционных материалов современными, обеспечивающими снижение массы возводимых зданий;

применение высокомарочных сталей, алюминиевых сплавов, полимерных и других материалов.

Государственная поддержка приоритетных направлений структурной перестройки домостроения предусматривает следующие меры:

прямая и косвенная поддержка федеральных целевых программ;

предоставление республиканской и муниципальной собственности в лизинг и аренду на льготных условиях;

предоставление государственных гарантий инвесторам;

содействие созданию финансово-промышленных групп и других форм интеграции банковского и промышленного капитала;

стимулирование вывоза продукции высокой степени обработки;

последовательное освобождение производственного сектора от социальной сферы;

привлечение иностранных инвестиций.

Указанные методы должны применяться гибко и дифференцированно, с учетом возможностей государства, специфики отраслей, а также изменений рыночной конъюнктуры.

Окупаемость средств, затрачиваемых на структурную перестройку производственной базы домостроения, не превышает двух-четырех лет.

Предварительные расчеты показывают, что применение современных строительных материалов и конструкций, новых архитектурно-планировочных решений жилых домов и объектов производственного назначения позволит снизить стоимость строительства на 10-15 процентов.

В прогнозируемом периоде существенно увеличатся объемы инвестиций, привлекаемые в сферу жилищного строительства, их доля к 2001 году составит 44,7 процента от общего объема инвестиций при 36,7 процента в 1997 году.

Строительство жилья предусматривается осуществлять в основном за счет средств предприятий и организаций, населения, централизованных инвестиций, а также внебюджетных источников финансирования.

В 2001 г. прогнозируется построить жилые дома общей площадью 590 тыс.кв.м, что на 2,3 процента больше уровня 1997 года.

За счет увеличения ввода в эксплуатацию жилых домов прогнозируется увеличение средней обеспеченности населения общей площадью жилых домов с 17,6 кв.м на 1 жителя в 1997 г. до 19 кв.м в 2001 году.

Предусматривается также рост обеспеченности больничными койками: с 122,1 койки на 10 тыс. жителей в 1997 году до 124,7 койки в 2001 году.

Улучшится обеспеченность домами-интернатами для престарелых и инвалидов: если в расчете на 10 тыс. жителей в 1997 году было 14,5 мест, то в 2001 году предположительно будет 15,4 места. Намечается строительство домов для ветеранов в г.г.Алатыре и Новочебоксарске.

За счет ввода в эксплуатацию новых школ увеличится процент учащихся, обучающихся в первую смену: с 84,9 в 1997 г. до 87,3 процента в 2001 году.

На основе создаваемой системы государственных минимальных социальных стандартов социальная поддержка населения будет носить дифференцированный, целевой и адресный характер с учетом необходимости приближения минимальных социальных гарантий к уровню прожиточного минимума.

В структуре расходов населения больший удельный вес будут занимать покупка товаров, налоги, оплата коммунальных услуг, а также услуги транспорта и другие регулярные платежи. В целом расходы и сбережения населения в 2001 г. составят около 11623,4 млн. рублей.

Значительное количество услуг, предоставляемых в социальном секторе, включая жилищно-коммунальное хозяйство и пассажирский транспорт, будет оказываться при новых соотношениях платности и бесплатности услуг. Возможное субсидирование потребления будет проводиться только на основе заявочного принципа - по нуждаемости, через надбавки к личным доходам, пенсиям и пособиям действительно социально уязвимых категорий граждан.

Указанные изменения должны привести к серьезным сдвигам в социальной структуре общества, снизится дифференциация населения по уровню доходов. Это будет достигнуто как путем перераспределения доходов через налоги, так и перехода части семей из категории малообеспеченных в категорию населения со средними доходами. Таким образом, будет обеспечено начало формирования устойчивого "среднего класса".

Социальная политика, меры по социальной защите населения будут реализовываться в соответствии с Президентской программой "Новая школа", утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 31 января 1997 г. N 10; Республиканской программой "Дети Чувашии", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 июля 1998 г. N 216; Концепцией развития здравоохранения в Чувашской Республике, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 апреля 1998 г. N 88; Программой жилищного строительства в Чувашской Республике на 1998-2001 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 апреля 1998 г. N 93; Республиканской комплексной программой по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 1998-2001 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 1997 г. N 277, и другими правовыми актами Президента и Правительства Чувашской Республики (Приложение 1).

Раздел XIII
Развитие межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности

Основной целью развития внешнеэкономических отношений республики на среднесрочную перспективу является интеграция Чувашской Республики в российскую и мировую экономику и на этой основе осуществление модернизации и радикальной структурной перестройки народного хозяйства республики, перехода к политике экономического роста.

Внешнеэкономические отношения республики в среднесрочной перспективе будут развиваться в условиях:

продолжающегося процесса дезинтеграции стран СНГ, отсутствия у них инвестиционных ресурсов для их привлечения в республику;

сохранения актуальности для экономики республики поддержания давно сложившихся и восстановления прерванных кооперационных связей со странами СНГ (Белоруссия и др.);

переориентации внешнеэкономической деятельности республики на дальнее зарубежье (в инвестиционном, торговом, финансовом и научно-техническом аспектах).

Динамика реальных торговых и других внешнеэкономических связей республики показывает, что назрела необходимость принципиально изменить всю систему координат внешнеэкономической стратегии Чувашской Республики. Для этого необходимо:

признать приоритетность развития торговых, производственных, научно-технических, финансово-кредитных и инвестиционных связей с высокоразвитыми странами дальнего зарубежья и контролируемыми ими всемирными экономическими организациями;

сохранить внешнеэкономические связи со странами СНГ (прежде всего с Украиной и Белоруссией) на уровне, обеспечивающем достаточно прочную привязку последних к экономике республики, активизировать процесс сотрудничества на двусторонней основе.

Сдерживающими факторами развития внешнеэкономической деятельности республики являются:

низкая конкурентоспособность выпускаемой предприятиями республики продукции;

слабое стимулирование внешнеэкономической деятельности и экспортоориентированных производств;

отсутствие единой экспортно-импортной политики в республике;

неурегулированность торгово-экономических отношений со странами СНГ;

нерешенность вопросов координации внешнеэкономической деятельности во взаимоотношениях между субъектами Российской Федерации и федеральными органами государственного управления, другими регионами, субъектами предпринимательской деятельности;

отсутствие действенного механизма предоставления правительственных гарантий для иностранных инвесторов и кредиторов;

отсталость законодательной базы регулирования внешнеэкономической деятельности и несовершенство самой системы управления данной сферой экономики.

В целях дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности Чувашской Республики и вывода ее на качественно новый уровень необходимо решить следующие задачи:

обеспечение постепенной и эффективной интеграции экономики Чувашской Республики в систему мирового хозяйства;

расширение рынков сбыта продукции, производимой в республике, и достижение на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения Чувашской Республики;

развитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта, достижение положительного экспортно-импортного баланса Чувашской Республики;

привлечение иностранных инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создания потенциала для расширенного воспроизводства посредством развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных финансово-экономических условий;

решение федеральных задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами республиканского уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в республике.

Для достижения поставленной цели и решения предусмотренных задач основными направлениями дальнейшего развития межрегионального сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в Чувашской Республике являются следующие:

установление и развитие отношений с международными организациями, органами государственного управления и административно-территориальными единицами иностранных государств, а также субъектами Российской Федерации;

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти;

дальнейшее развитие института торгово-экономических представителей Кабинета Министров Чувашской Республики в субъектах Российской Федерации;

установление связей с торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, а также иностранных государств в Российской Федерации;

организация и проведение презентаций и дней культуры Чувашской Республики в субъектах Российской Федерации и административно-территориальных единицах иностранных государств;

совершенствование торгово-экономического сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств;

создание единых баз данных с информацией о Чувашской Республике и ее товаропроизводителях, а также распространение материалов о развитии внешнеэкономической деятельности в республике;

развитие выставочной деятельности, издание рекламно-информационной продукции о Чувашской Республике;

организация сотрудничества с международными и российскими организациями и фирмами, осуществляющими инвестиционную деятельность на территории Российской Федерации;

организация государственной поддержки предприятий и организаций Чувашской Республики и совершенствование системы страхования договоров и контрактов с привлечением ведущих российских и иностранных страховых компаний;

проведение тематических семинаров и научно-практических конференций по вопросам внешнеэкономической деятельности;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых в области внешнеэкономической деятельности;

участие в международных и российских мероприятиях в области образования, науки, здравоохранения, культуры и спорта;

развитие индустрии туризма в Чувашской Республике.

Перспектива развития внешнеэкономических взаимоотношений республики будет во многом определяться новыми возможностями, которые появятся со вступлением России во Всемирную торговую организацию и Европейский Союз, что повлечет за собой создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности.

С учетом экономического потенциала и направлений развития торгово-экономических связей республики планируется рост внешнеторгового оборота. При этом согласно прогнозу экспорт в страны дальнего зарубежья к 2001 году возрастет на 7,8 процента по сравнению с 1998 годом.

Стабилизация экономического и политического положения страны, а также создание благоприятного налогового режима позволят увеличить приток иностранных инвестиций в экономику Чувашской Республики.

Раздел XIV
Федеральные и республиканские целевые программы, реализуемые на территории Чувашской Республики

Чувашская Республика в 1997 году приняла участие в реализации 32 федеральных целевых программ и 4 непрограммных направлений, которые были профинансированы на сумму 194,876 млрд. рублей, или 96 процентов от установленного лимита. В 1998 году лимит государственных инвестиций на ассигнования для финансирования 18 федеральных целевых программ и 5 непрограммных направлений по состоянию на 1 января 1999 г. согласован в объеме 127,309 млн. рублей.

Эти программы направлены на решение приоритетных для России и Чувашской Республики проблем семьи, детей и молодежи, социальной поддержки инвалидов, содействия беженцам и вынужденным переселенцам, жилищного строительства, экологии, борьбы с преступностью, развития минерально-сырьевой базы, развития базовых отраслей экономики, топливно-энергетического комплекса, охраны лесов, повышения плодородия почв, строительство дорог, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других направлений.

Кроме федеральных целевых программ на территории республики реализуются 70 республиканских целевых программ, направленных на решение актуальных республиканских проблем, связанных с культурой и образованием, экологической безопасностью, земельной реформой и плодородием почв, медицинским обслуживанием населения, развитием экспорта продукции, крестьянских (фермерских) хозяйств, реформированием жилищно-коммунального хозяйства, занятостью населения, жилищным строительством и других.

Реализация федеральных и республиканских целевых программ и Программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы позволит комплексно подойти к решению задачи перехода экономики Чувашии на режим обеспечения динамичного и социально-ориентированного экономического роста.

Перечень федеральных и республиканских целевых программ приведен в приложениях 2 и 3.

Раздел ХV
Механизм управления и реализации программы

Механизм реализации Программы включает широкий спектр организационных и экономических мер. Предусматривается использовать такие рычаги экономической политики как финансово-кредитный механизм, государственно-контрактную систему, налоговое регулирование, лизинг, государственное регулирование цен и тарифов, субсидии и ассигнования из госбюджета, иностранные инвестиции, институциональные преобразования и реструктуризацию.

Реализация Программы по направлениям конкретизируется отраслевыми программами развития, в том числе по вопросам ресурсного обеспечения, срокам и ответственным исполнителям.

Учитывая важность осуществления данной Программы, предусматривается принятие необходимых законов Чувашской Республики, указов Президента Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики.

Основу экономического механизма управления программой составляет региональная консолидация многоканального финансирования мероприятий - федеральный бюджет, республиканский и местные бюджеты, внебюджетные средства, собственные средства участников Программы, иностранные инвестиции и иные источники.

Распределение капитальных вложений по годам будет уточняться при составлении бюджетной заявки на очередной год. Выделение инвестиционных кредитов на конкурсной основе, а также использование собственных средств предприятий-претендентов, принимающих участие в финансировании проектов Программы, осуществляется в установленном порядке по представлении бизнес-планов. При этом государственная поддержка может быть оказана только после оформления необходимых документов, а также надлежащих обязательств предприятий-претендентов.

Финансирование работ по Программе и по отдельным ее проектам осуществляется целевым назначением через государственного заказчика в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243.

При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по Программе государственный заказчик рассматривает вопрос о дополнительных мерах по привлечению внебюджетных источников для выполнения этих работ в установленные сроки.

Иностранные инвесторы принимают участие в финансировании Программы на основе долевого участия, предоставления гарантий и кредитов в соответствии с законодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях и Законом Чувашской Республики "Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике".

Источником финансирования Программы могут являться целевые кредиты банков, предоставляемые под государственные гарантии. В качестве гарантий под инвестиции Правительство Чувашской Республики может представить акции предприятий, находящиеся в государственной собственности Чувашии.

Вместе с тем, Кабинет Министров Чувашской Республики гарантирует инвесторам правовую защиту в соответствии с действующим законодательством России и Чувашской Республики.

Кроме того, Чувашская Республика устанавливает и вводит республиканские налоги и сборы в соответствии с федеральными и республиканскими законами, а также вправе выступать самостоятельным участником внешнеэкономических связей.

В целом достигнутые результаты являют предпосылки для создания необходимых условий и механизмов накопления национального капитала и его трансформации в реальные инвестиции, усиления функций государства как "стратегического" инвестора, что будет способствовать выполнению обязательств по финансовому обеспечению Программы со стороны Кабинета Министров Чувашской Республики.

Кроме того, определяются следующие направления государственной поддержки реализации мероприятий Программы:

стимулирование направления прибыли на развитие производства и финансирование капитальных вложений;

ускоренные нормы амортизации основных фондов для реконструируемых в рамках Программы предприятий;

освобождение новых предприятий (включая иностранные и с иностранным участием) на определенный срок от уплаты налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты Чувашской Республики, всех республиканских и местных налогов и сборов (кроме налога на имущество);

размещение заказов на закупки и поставки товаров в счет общереспубликанских и местных нужд в первую очередь среди организаций, участвующих в реализации проектов Программы;

предоставление в пользование земельных участков и других природных ресурсов республики на льготных условиях;

осуществление мер по реструктуризации задолженности организаций по платежам в бюджет с использованием рынка ценных бумаг;

установление льготной ставки налога на прибыль, в части зачисляемой в республиканский бюджет, для новых банков и страховых организаций, а также всех коммерческих банков в случае направления ими высвобождающихся средств на пополнение собственного капитала и использования кредитных ресурсов на нужды предприятий республики.

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Контроль и анализ хода реализации Программы от имени государственного заказчика осуществляет Министерство экономики Чувашской Республики по всему комплексу соответствующих программных мероприятий независимо от источников финансирования.

Министерство экономики Чувашской Республики:

осуществляет координацию действий заинтересованных органов исполнительной власти по выполнению мероприятий Программы;

обеспечивает их взаимодействие;

разрабатывает и реализует мероприятия по привлечению финансовых, кредитных, валютных, материальных и других видов ресурсов, направляемых на обеспечение предусмотренных Программой инвестиционных проектов;

подготавливает и представляет ежегодно в установленном порядке заявки на ассигнования из республиканского бюджета, другие обосновывающие материалы, необходимые для реализации конкретных инвестиционных проектов, предусмотренных Программой в соответствующем финансовом году;

совместно с Министерством финансов Чувашской Республики обеспечивает текущий контроль за рациональным и целевым использованием финансовых, кредитных, валютных, материальных и других видов ресурсов, выделяемых соответствующим организациям на выполнение работ и мероприятий по реализации Программы;

обеспечивает координацию реализации Программы с другими программами, реализуемыми на территории Чувашской Республики.

Министерство экономики Чувашской Республики совместно с другими министерствами и иными органами исполнительной власти ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы и представляет его в Кабинет Министров Чувашской Республики до 20 февраля следующего за отчетным года.

Приложение 1

Перечень мероприятий,
направленных на реализацию Программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы

Наименование мероприятия	Нормативные документы	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
Раздел III. Промышленность, энергетика, транспорт и связь
1. Создание благо- приятных условий для развития приоритет- ных направлений про- мышленности	Указ Президента Чувашской Респуб- лики "О стимулиро- вании качества промышленной про- дукции Чувашской Республики"* постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О развитии экспортоориентиро- ванных произ- водств"* постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О поддержке легкой промышлен- ности в Чувашской Республике"*	1999 г. 1999-2000 гг. 1999 г.	Минпром ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, Министерства ЧР Минпром ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, Министерства ЧР Минпром ЧР, Минэкономики ЧР, Минфин ЧР
2. Упорядочение ли- цензирования отдель- ных видов деятель- ности в республике	нормативные право- вые акты по госу- дарственному регу- лированию хозяй- ственной деятель- ности путем лицен- зирования*	1999-2001 гг.	Минэкономики ЧР, Минпром ЧР, Минпредпри- нимательства ЧР, Минстрой ЧР, Минюст ЧР, министерства ЧР
3. Реструктуризация промышленных пред- приятий	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О целевой программе развития промышленных пред- приятий Чувашской Республики"*	1999 г.	Минпром ЧР, Минэкономики ЧР, Минфин ЧР, Фонд имущества ЧР, Мингосимущество ЧР, министерства ЧР
4. Повышение эффек- тивности функциони- рования и развития топливно-энергети- ческого комплекса	Закон Чувашской Республики "Об энергосбережении"* постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О путях по- вышения эффектив- ности функциониро- вания и развития топливно-энергети- ческого комплекса на 1999-2005 годы" * постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О создании республиканского целевого фонда энергосбережения"* постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 28.12.98 г. N 378 "О Рес- публиканской энергетической комиссии" постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О Президент- ской программе Чу- вашской Республики "Энергосбережение Чувашии"*	1999-2000 гг. 1999-2005 гг. 1999-2000 гг. 1998 г. 1999 г.	Минпром ЧР, Республиканская энергетическая комиссия, Минэкономики ЧР, Минстрой ЧР, Минюст ЧР, Минфин ЧР Минпром ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, Фонд имущества ЧР, Мингосимущество ЧР, министерства ЧР Минпром ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, Фонд имущества ЧР, Мингосимущество ЧР, министерства ЧР Минпром ЧР Минпром ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, Территориальное управление, "Чувашэнерго- надзор", Минстрой ЧР, Минсельхозпрод ЧР, Минпредпри- нимательства ЧР, Минздрав ЧР, Минобразования ЧР, администра- ции городов и районов
5. Повышение эффек- тивности работы транспорта общего пользования, укреп- ление его материаль- но-производственной базы	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 30.04.98 г. N 143 "О разви- тии авиатранспорт- ной системы Чуваш- ской Республики в 1998-2001 годах" постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 30.04.98 г. N 145 "О рес- публиканской целе- вой программе "По- вышение безопас- ности дорожного движения в Чуваш- ской Республике" на 1998-2000 годы" постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О программе стабилизации рабо- ты и развития транспорта общего пользования в Чувашской Респуб- лике на 1999-2003 годы"* постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 30.07.96 г. N 196 "О Про- грамме по переводу автомобильного транспорта Чуваш- ской Республики на газомоторное топливо в 1996- 2005 годах"	1998-2001 гг. 1998-2000 гг. 1999-2003 гг. 1996-2005 гг.	Минпром ЧР Минпром ЧР Минпром ЧР Минпром ЧР
6. Развитие средств связи	распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики о выполнении графика по прекра- щению перекрестно- го субсидирования потребителей услуг телефонной связи* распоряжение Гос- комимущества Чу- вашской Республики от 24.06.94 г. N 72-р о плане приватизации ГП "Россвязьинформ" Чувашской Респуб- лики в части про- дажи 12 процентов акций на коммер- ческом конкурсе с инвестиционными условиями	1999-2001 гг. 1999 г.	Минпром ЧР, ОАО "Связьинформ" Мингосимущество ЧР, ОАО "Связьинформ"
Раздел IV. Агропромышленный комплекс
1. Разработка про- граммы реформирова- ния сельскохозяйст- венных предприятий, одна из основных це- лей которой - уста- новить обеспечение использования накоп- ленного потенциала, повышение инвестици- онной привлекатель- ности	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999 г.	Минсельхозпрод ЧР
2. Пополнение сезон- ного недостатка обо- ротных средств орга- низаций агропромыш- ленного комплекса республики в целях своевременного и качественного прове- дения весенне-по- левых и уборочных работ за счет креди- тов из специального фонда для кредитова- ния организаций агропромышленного комплекса на льгот- ных условиях	распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 14.05.98 г. N 227-р распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 27.03.98 г. N 83-р	1998-2001 гг.	Минсельхозпрод ЧР, администрации районов
3. Обеспечение мине- ральными удобрениями сельскохозяйственных товаропроизводителей республики на усло- виях товарного кре- дита с последующим погашением поставка- ми продовольствен- ного зерна в респуб- ликанский продоволь- ственный фонд	распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 13.04.98 г. N 108-р	1998-2001 гг.	Минсельхозпрод ЧР, Минфин ЧР, администрации районов
4. Обеспечение сред- ствами защиты расте- ний сельскохозяйст- венных товаропроиз- водителей республики	распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999-2001 гг.	Минсельхозпрод ЧР, администрации районов, Агропромхимия
5. Обеспечение про- ведения взаимозаче- тов задолженности бюджетных организа- ций за товары (рабо- ты, услуги), постав- ленные организациями агропромышленного комплекса, или пре- доставления налого- вых освобождений в счет указанной задолженности	приказы Министер- ства финансов Чу- вашской Республики от 17.07.98 г. N 1933 и от 20.07.98 г. N 1940	1998-2001 гг.	Минсельхозпрод ЧР, Минфин ЧР, администрации районов
6. Оказание государ- ственной поддержки агропромышленному комплексу в виде до- таций и компенсаций своевременно и в полном объеме	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 13.04.98 г. N 115 "О Поряд- ке выплаты дотаций сельскохозяйствен- ным товаропроизво- дителям на живот- новодческую про- дукцию, реализо- ванную для госу- дарственных нужд на местное потреб- ление, из респуб- ликанского бюджета Чувашской Респуб- лики в 1998 году" постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 09.04.98 г. N 97 "О госу- дарственной под- держке ГУП "Птице- фабрика Кугесин- ская" распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 30.04.98 г. N 141-р	1998-2001 гг.	Минфин ЧР, Минсельхозпрод ЧР
7. Обеспечение ус- тойчивого наращива- ния объемов конку- рентоспособной про- дукции растениевод- ства и животновод- ства, расширение ее сбыта за пределы республики	распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999-2001 гг.	Минсельхозпрод ЧР
8. Размещение на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности зака- зов на поставку про- дукции для государ- ственных и местных нужд по соответ- ствующим товарным позициям	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999-2001 гг.	Минэкономики ЧР, Минсельхозпрод ЧР, администрации городов и районов
9. Предоставление инвестиционных нало- говых кредитов и налоговых отсрочек, необходимых для структурной пере- стройки и пополнения собственных оборот- ных средств	распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	по мере поступления бизнес-планов	Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, пищевые и перерабатывающие предприятия
10. Оказание госу- дарственной поддерж- ки предприятиям пи- щевой и перерабаты- вающей промышленнос- ти, имеющим соответ- ствующие программы улучшения финансово- экономического положения, бизнес- планы, одобренные Советом по инвести- ционной политике	распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 19.02.98 г. N 54-р распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 16.04.98 г. N 116-р распоряжение Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 14.05.98 г. N 223-р		Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, Минсельхозпрод ЧР, пищевые и перерабатывающие предприятия
11. Обеспечение за- воза на условиях республиканского то- варного кредита в счет отсрочек уплаты налогов в республи- канский бюджет Чу- вашской Республики пахотных тракторов	распоряжения Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999-2001 гг.	Минсельхозпрод ЧР
12. Создание в райо- нах республики ма- шинно-технологи- ческих станций и механизированных от- рядов, оснастив их отечественной и им- портной техникой, за счет приоритетного выделения средств из лизингового фонда, а также путем привле- чения бюджетных и внебюджетных средств	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999-2001 гг.	Минсельхозпрод ЧР, Минфин ЧР
13. Реализация рес- публиканской целевой программы "Создание государственной ав- томатизированной системы ведения зе- мельного кадастра Чувашской Республики на 1997-2000 годы"	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 10.04.97 г. N 78 "О респуб- ликанской целевой программе "Созда- ние государствен- ной автоматизиро- ванной системы ведения земельно- го кадастра Чу- вашской Республи- ки на 1997-2000 годы" Закон Чувашской Республики "О земле"* Закон Чувашской Республики "О земельном кадастре"* Закон Чувашской Республики "О плате за землю"*	1997-2000 гг. 1999 г. 1999 г. 1999 г.	Госкомзем ЧР Госкомзем ЧР Госкомзем ЧР Госкомзем ЧР
14. Землеустроитель- ное обеспечение зе- мельной реформы	Закон Чувашской Республики "О землеустройстве"* постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О республи- канской целевой программе "Разви- тие земельной ре- формы в Чувашской Республике на 1999-2001 годы"*	1998-1999 гг. 1998-2001 гг.	Госкомзем ЧР Госкомзем ЧР
15. Осуществление мониторинга земель Чувашской Республики	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 29.01.97 г. N 10 "О Про- грамме мониторинга земель Чувашской Республики на 1997-2000 годы"	1997-2000 гг.	Госкомзем ЧР
Раздел V. Инвестиционная деятельность и строительный комплекс
1. Разработка согла- шений между Прави- тельством Чувашской Республики и иноре- гиональными банками при открытии их фи- лиалов в Чувашской Республике по рас- пределению финансо- вых ресурсов с уче- том интересов рес- публики	соглашения	по мере открытия филиалов	Минэкономики ЧР, Минфин ЧР
2. Создание благо- приятного инвестици- онного имиджа Чуваш- ской Республики	Закон Чувашской Республики от 15.06.98 г. N 15 "Об инвестиционной деятельности в Чувашской Респуб- лике" Указ Президента Чувашской Респуб- лики от 27.09.94 г. N 107 "О вне- сении изменений в Указ Президента Чувашской Респуб- лики от 26.04.94 г. N 49 "О допол- нительных мерах по регулированию экономических от- ношений в Чуваш- ской Республике" Закон Чувашской Республики "О ли- зинговой деятель- ности в Чувашской Республике"*	постоянно постоянно 1999-2001 гг.	Минэкономики ЧР, Минфин ЧР, Минпром ЧР, Минсельхозпрод ЧР, Минстрой ЧР органы исполнительной власти ЧР Минпредпри- нимательства ЧР, Минсельхозпрод ЧР, Минфин ЧР
Раздел VI. Финансово-кредитная и ценовая политика
1. Формирование Бюд- жета развития в сос- таве республиканско- го бюджета Чувашской Республики	Закон Чувашской Республики о рес- публиканском бюд- жете Чувашской Республики на очередной год	1999-2001 гг.	Минфин ЧР, Минэкономики ЧР
2. Контроль за реа- лизацией выполнения Соглашения между Правительством Рос- сийской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики об оздоровлении го- сударственных финан- сов и условиях ока- зания финансовой по- мощи бюджету Чуваш- ской Республики за счет средств феде- рального бюджета и аналогичных соглаше- ний между Кабинетом Министров Чувашской Республики и органа- ми местного самоуп- равления	информация в Кабинет Министров Чувашской Респуб- лики	ежегодно	Минфин ЧР
3. Разработка стра- тегии комплексного развития отношений с крупными корпоратив- ными клиентами (предприятиями, наи- более значимыми для экономики республи- ки)	договоры между Правительством Чу- вашской Республи- ки, кредитной организацией и предприятием	постоянно	Минэкономики ЧР, Минпром ЧР, Минсельхозпрод ЧР, Минфин ЧР совместно с Национальным банком ЧР и коммерческими банками
4. Проведение ре- структуризации бан- ковской системы рес- публики с выделением и государственной поддержкой наиболее жизнеспособных и перспективных кре- дитных организаций	доклад Кабинету Министров Чуваш- ской Республики	1998-2001 гг.	Национальный банк ЧР, Чувашская ассоциация коммерческих банков
Раздел VIII. Инженерная инфраструктура
1. Завершение разде- ления функций заказ- чика и подрядчика (создание служб за- казчика)	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.08.97 г. N 158 "О Про- грамме реформиро- вания жилищно- коммунального хо- зяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"	1998-1999 гг.	Минстрой ЧР, администрации городов и районов
2. Завершение пере- хода к договорным отношениям	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.08.97 г. N 158 "О про- грамме реформиро- вания жилищно- коммунального хо- зяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"	1998-1999 гг.	Минстрой ЧР, администрации городов и районов
3. Переход к кон- курсному отбору под- рядчиков на эксплуа- тацию жилищного фон- да с соблюдением трудового законода- тельства по социаль- ной защите высвобож- даемых работников подрядных предприя- тий ЖКХ, оплате, ус- ловиям и охране тру- да, созданию произ- водственного быта	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.08.97 г. N 158 "О про- грамме реформиро- вания жилищно- коммунального хо- зяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"	1998-2003 гг.	Минстрой ЧР, администрации городов и районов
4. Организация това- риществ собственни- ков жилья	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.08.97 г. N 158 "О про- грамме реформиро- вания жилищно- коммунального хо- зяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"	1998-2003 гг.	Минстрой ЧР, администрации городов и районов
5. Разработка и вне- дрение альтернатив- ных форм предостав- ления коммунальных услуг, в том числе предусматривающих автономные системы жизнеобеспечения	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.08.97 г. N 158 "О про- грамме реформиро- вания жилищно- коммунального хо- зяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"	постоянно	Минстрой ЧР, администрации городов и районов
6. Внедрение прибо- ров учета и регули- рования расходов воды, тепла, газа, ресурсо- и энерго- сберегающих техноло- гий	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.08.97 г. N 158 "О про- грамме реформиро- вания жилищно- коммунального хо- зяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"	согласно целевым программам	Минстрой ЧР, Минобразования ЧР, Минздрав ЧР, Минкультуры ЧР, Минсоцполитики ЧР, Минспорт ЧР, администрации городов и районов
7. Формирование му- ниципального заказа на жилищно-комму- нальное обслуживание	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.08.97 г. N 158 "О про- грамме реформи- рования жилищно- коммунального хо- зяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"	ежегодно	Минстрой ЧР, администрации городов и районов
8. Разработка и реа- лизация мер по поощ- рению создания мно- жественности органи- заций жилищно-ком- мунального хозяйства с различными формами собственности	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.08.97 г. N 158 "О про- грамме реформиро- вания жилищно- коммунального хо- зяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"	1998-2003 гг.	Минстрой ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, ЧТУ МАП России, администрации городов и районов
9. Совершенствование системы лицензирова- ния предприятий ЖКХ, введение энергоэко- номических обследо- ваний организаций и предприятий ЖКХ	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.08.97 г. N 158 "О про- грамме реформиро- вания жилищно- коммунального хо- зяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы"	постоянно	Минстрой ЧР
10. Нормативно- правовое обеспечение совершенствования финансирования и це- нообразования в об- ласти жилищно-ком- мунального хозяйства	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики о привлечении внебюджетных средств для разви- тия ЖКХ и энерго- ресурсосбережения*	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минэкономики ЧР, Минфин ЧР, Минпром ЧР
	методология при- влечения заемных и кредитных ресурсов на развитие инфра- структуры комму- нального хозяйства * методология энер- гетических обсле- дований в ЖКХ*	1998-1999 гг. 1998-1999 гг.	Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, Минстрой ЧР Чувашский госуниверситет, Минстрой ЧР, Минпром ЧР, Территориальное управление "Чувашэнерго- надзор"
Раздел IX. Развитие рыночной и информационной инфраструктуры, поддержка предпринимательства
1. Использование гарантийного фонда	информация в Каби- нет Министров Чу- вашской Республики по анализу эффек- тивности использо- вания средств Республиканского фонда поддержки малого предприни- мательства	ежегодно в I квартале	Минпредприни- мательства ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР
2. Развитие лизинго- вого механизма фи- нансирования субъек- тов малого предпри- нимательства, вклю- чая реализацию про- граммы "Лизинг малых предприятий под ключ"	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.10.97 г. N 210 "О Рес- публиканской про- грамме государ- ственной поддержки малого предприни- мательства в Чу- вашской Республике на 1998-1999 годы"	1998-1999 гг.	Минпредприни- мательства ЧР, Республиканский фонд поддержки малого предпри- нимательства
3. Создание системы информационно-ана- литической поддержки предпринимательства	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999 г.	Минпредприни- мательства ЧР
4. Создание и под- держка баз данных по малому предпринима- тельству	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.10.97 г. N 210 "О Рес- публиканской про- грамме государст- венной поддержки малого предприни- мательства в Чу- вашской Республике на 1998-1999 годы"	1998-1999 гг.	Минпредприни- мательства ЧР, Республиканский фонд поддержки малого предпри- нимательства
5. Обеспечение льготного доступа субъектам малого предпринимательства к базе данных	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1998-2001 гг.	Минпредприни- мательства ЧР, Республиканский фонд поддержки малого предпри- нимательства
6. Создание информа- ционно-коммуника- ционной сети делово- го сотрудничества и ее интеграция в фе- деральную сеть ин- формационного обес- печения предпринима- тельства	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.10.97 г. N 210 "О Рес- публиканской про- грамме государ- ственной поддержки малого предприни- мательства в Чу- вашской Республике на 1998-1999 годы"	1999 г.	Минпредприни- мательства ЧР, Республиканский фонд поддержки малого предпри- нимательства
7. Реализация Про- граммы поддержки на- ционального книгоиз- дания и государст- венной полиграфии в Чувашской Республике в 1996-2000 годах	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 26.09.96 г. N 248 "О Про- грамме поддержки национального кни- гоиздания и госу- дарственной поли- графии в Чувашской Республике в 1996-2000 годах"	1996-2000 гг.	Госкомпечать ЧР
8. Проведение анали- за развития конку- ренции на товарных рынках: рынок товаров, вхо- дящих в минимальную потребительскую кор- зину; рынок перевозки грузов; рынок перевозки пассажиров; услуги оптовой реа- лизации угля; жилищно-коммуналь- ные услуги (техни- ческое обслуживание лифтов, монтаж лифтов, услуги по вывозу мусора); услуги по хранению и оптовой реализации продовольственного зерна; рынок лекарственных средств и платных медицинских услуг	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 20.02.98 г. N 20 "Об итогах экономического и социального разви- тия, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 1997 году и задачах на 1998 год"	1998-2001 гг.	Минпредприни- мательства ЧР Минпром ЧР Минпром ЧР Минпредприни- мательства ЧР Минстрой ЧР Минсельхозпрод ЧР Минздрав ЧР
9. Разработка отрас- левых программ демо- нополизации, разви- тия конкуренции на рынках товаров и услуг	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 20.02.98 г. N 20 "Об итогах экономического и социального разви- тия, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 1997 году и задачах на 1998 год"	1999 г.	Минпром ЧР, Минсельхозпрод ЧР, Минстрой ЧР
10. Регулирование естественных монопо- лий	Закон Чувашской Республики "О местных (локаль- ных) естественных монополиях"*	1999-2000 гг.	Минэкономики ЧР, ЧТУ МАП России
11. Развитие иннова- ционной деятельности в Чувашской Респуб- лике	Закон Чувашской Республики "Об ин- новациях и иннова- ционной деятель- ности"*	1999 г.	Минпредприни- мательства ЧР
Раздел X. Оптовая и розничная торговля, услуги населению
1. Принятие законо- дательных и норма- тивных документов	Закон Чувашской Республики "О развитии системы бытового обслужи- вания населения в Чувашской Республике"*	1999 г.
2. Реализация мер по обеспечению легаль- ности производства и оборота алкогольной продукции на терри- тории республики, защите прав потреби- телей от недоброка- чественной алкоголь- ной продукции	Указ Президента Чувашской Респуб- лики от 17.11.98 г. N 134 "О мерах по защите прав потребителей от недоброкачествен- ной алкогольной продукции"	1998-2001 гг.	Минэкономики ЧР, Минпредприни- мательства ЧР, Центр стандартизации, метрологии и сертификации в Чувашской Республике
3. Разработка комп- лексной целевой программы развития сферы бытовых услуг, направленной на ор- ганизационное, фи- нансово-экономичес- кое и техническое укрепление отрасли	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1998-1999 гг.	Минпредприни- мательства ЧР
4. Восстановление и расширение сети ком- плексных приемных пунктов	соглашения о сотрудничестве между органами самоуправлений районов и городов и местными район- ными потребитель- скими обществами*	1999 г.	Минпредприни- мательства ЧР, администрации городов и районов, районные потребительские общества
Раздел XI. Использование природных ресурсов и осуществление природоохранных мероприятий
1. Осуществление геологоразведочных работ на территории Чувашской Республики в том числе: поиск и разведка месторождений полез- ных ископаемых нефть и газ неметаллы подземные воды региональные геологосъемочные и геолого-геофизичес- кие работы геоэкологические работы и мониторинг геологической среды тематические работы государственное управление фондом недр и геоэкологи- ческое информацион- ное обеспечение	в рамках ФЦП "Раз- витие минерально- сырьевой базы Рос- сийской Федера- ции", утвержденной постановлением Правительства Российской Федера- ции от 30 июля 1994 г. N 876	1998-2001 гг.	Минприроды ЧР
2. Внедрение эконо- мического механизма водопользования. Создание фонда вос- становления и охраны водных ресурсов	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1998-2001 гг.	Минприроды ЧР
3. Развитие террито- риальной подсистемы единой государствен- ной системы экологи- ческого мониторинга Чувашской Республики (ТПЕГСЭМ ЧР)	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 20.04.94 г. N 78 "О про- грамме "Экологи- ческая безопас- ность Чувашской Республики на 1994-1995 годы и на период до 2000 года"	1998-2001 гг.	Госкомэкологии ЧР, Минприроды ЧР
	Федеральная целе- вая программа "Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной об- становки на терри- тории Российской Федерации" утверж- дена постановлени- ем Правительства Российской Федера- ции от 20.08.92 г. N 600
	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 22.11.96 г. N 276 "О меро- приятиях по оздо- ровлению экологи- ческой обстановки на р.Волга и ее притоках"
4. Строительство экспериментальных сооружений по очист- ке стоков предприя- тий перерабатывающей промышленности	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 22.11.96 г. N 276 "О меро- приятиях по оздо- ровлению экологи- ческой обстановки на р.Волга и ее притоках"	1998-2001 гг.	Госкомэкологии ЧР, Минприроды ЧР
5. Берегоукрепитель- ные работы на реках Чувашской Республики	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 22.11.96 г. N 276 "О меро- приятиях по оздо- ровлению экологи- ческой обстановки на р.Волга и ее притоках"	1998-2001 гг.	Минприроды ЧР
6. Экологически безопасное промыш- ленное производство, малоотходные и безотходные техноло- гии, экологически безопасное складиро- вание, переработка и утилизация отходов	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 22.11.96 г. N 276 "О меро- приятиях по оздо- ровлению экологи- ческой обстановки на р.Волга и ее притоках" Федеральная целе- вая программа "Отходы" утвержде- на постановлением Правительства Рос- сийской Федерации от 13.09.96 г. N 1098	1998-2001 гг.	Госкомэкологии ЧР, Минстрой ЧР
7. Восстановление и предотвращение де- градации лесов, со- здание единой бас- сейновой сети особо охраняемых природных территорий. Восста- новление раститель- ного и животного мира	Указ Президента Российской Федера- ции от 10.10.95 г. N 1032 "О Феде- ральной целевой программе "Госу- дарственная под- держка государ- ственных природ- ных заповедников и национальных парков" Указ Президента Чувашской Респуб- лики от 23.03.98 г. N 32 "Об особо охраняемых природ- ных территориях"	1998-2001 гг.	Госкомэкологии ЧР, Госкомлес ЧР, Национальный парк "Заволжье", государственный природный заповедник "Присурский"
8. Создание экологи- чески благоприятных условий для развития рыбохозяйственного комплекса республики	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 22.11.96 г. N 276 "О меро- приятиях по оздо- ровлению экологи- ческой обстановки на р.Волга и ее притоках"	1998-2001 гг.	Госкомэкологии ЧР, Минприроды ЧР, республикан- ская инспекция рыбоохраны ЧР
9. Экологическое образование, воспи- тание, подготовка кадров	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 22.11.96 г. N 276 "О меро- приятиях по оздо- ровлению экологи- ческой обстановки на р.Волга и ее притоках"	1998-2001 гг.	Госкомэкологии ЧР, Минобразования ЧР
10. Научно-исследо- вательские работы: разработка и вне- дрение нормативно допустимых концент- раций предприятиями и организациями сис- темы ливневых кана- лизаций и предельно допустимых сбросов в водные объекты: г.Чебоксары г.Новочебоксарск г.Алатырь г.Канаш г.Шумерля	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 22.11.96 г. N 276 "О меро- приятиях по оздо- ровлению экологи- ческой обстановки на р.Волга и ее притоках"	1998-1999 гг.	Госкомэкологии ЧР, Минприроды ЧР
Раздел XII. Социальное развитие и повышение уровня жизни населения. Социальная защита населения
1. Реализация республиканской про- граммы "Старшее по- коление" на 1998-2000 гг.	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 15.12.97 г. N 275 "О рес- публиканской про- грамме "Старшее поколение" на 1998-2000 годы"	1998-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР
2. Реализация республиканской про- граммы "Социальная поддержка инвалидов Чувашской Республики на 1998-2001 годы"	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 06.07.98 г. N 217 "О рес- публиканской про- грамме "Социальная поддержка инвали- дов Чувашской Рес- публики на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минсоцзащиты ЧР
3. Осуществление квотирования рабочих мест в Чувашской Республике	Закон Чувашской Республики "О кво- тировании рабочих мест в Чувашской Республике"*	1999 г.	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике
4. Организация общественных работ в республике	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "Об органи- зации общественных работ в республи- ке"*	1999 г.	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике
5. Реализация республиканской программы "Дети Чувашии": 5.1. "Дети-инвалиды" 5.2. "Дети-сироты" 5.3. "Одаренные дети" 5.4. "Планирование семьи" 5.5. "Профилактика алкоголизма и нарко- мании среди детей, подростков и юношей" 5.6. "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 06.07.98 г. N 216 "О рес- публиканской про- грамме "Дети Чувашии"	1998-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР, Минобразования ЧР, Минздрав ЧР, Минспорт ЧР, МВД ЧР, администрации городов и районов
6. Улучшение органи- зации питания детей в республике	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 18.01.99 г. N 8 "О програм- ме "Улучшение ор- ганизации питания детей в Чувашской Республике"	1999-2002 гг.	Минздрав ЧР, Минобразования ЧР, Минпредпри- нимательства ЧР, Минсельхозпрод ЧР, Минсоцзащиты ЧР, Минфин ЧР, администрации городов и районов, Центр госсанэпиднадзо- ра в ЧР
7. Развитие инфра- структуры, обеспечи- вающей социальную защиту и обслужива- ние инвалидов, пре- старелых граждан и семей с детьми	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 15.12.97 г. N 275 "О рес- публиканской про- грамме "Старшее поколение" на 1998-2000 годы"	1998-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР, администрации городов и районов
	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 06.07.98 г. N 216 "О рес- публиканской про- грамме "Дети Чувашии"	1998-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР, Минобразования ЧР, Минздрав ЧР, Минспорт ЧР, МВД ЧР, администрации городов и районов
	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 06.07.98 г. N 217 "О рес- публиканской про- грамме "Социальная поддержка инвали- дов Чувашской Рес- публики на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минсоцзащиты ЧР, администрации городов и районов
7.1. Создание рес- публиканского центра реабилитации инвали- дов	-"-	1999-2001 гг.	Минсоцзащиты ЧР
7.2. Создание реаби- литационного центра инвалидов в г.Че- боксары	-"-	1999-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР, администрация г.Чебоксары
7.3. Обеспечение строительства и ввода в эксплуатацию специальных жилых домов социального использования для одиноких престарелых граждан и инвалидов	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 06.07.98 г. N 217 "О Рес- публиканской про- грамме "Социальная поддержка инвали- дов Чувашской Рес- публики на 1998-2001 годы"	1998-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР, Минстрой ЧР, администрации городов и районов
7.4. Развитие сети сельских домов для ветеранов	-"-	1998-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР, Администрации районов
7.5. Развитие цент- ров социального обс- луживания населения	-"-	1998-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР, администрации городов и районов
7.6. Ввод в эксплуа- тацию Чебоксарского протезно-ортопеди- ческого предприятия	-"-	1999 г.	Минсоцзащиты ЧР
7.7. Развитие мате- риально-технической базы стационарных учреждений	-"-	1998-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР
7.8. Развитие сети социальных учрежде- ний помощи семье и детям	-"-	1998-2000 гг.	Минсоцзащиты ЧР, Минздрав ЧР, администрации городов и районов
8. Повышение мини- мального размера оплаты труда	Указ Президента Чувашской Респуб- лики "О повышении минимального размера оплаты труда"*	после принятия законодатель- ных актов РФ	Минтруд ЧР, Минфин ЧР
9. Проведение мони- торинга условий оплаты труда работ- ников организаций бюджетной сферы, органов государст- венной власти, фи- нансируемых за счет средств республикан- ского и местных бюд- жетов	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 06.07.98 г. N 219 "О мерах по реализации Со- глашения об оздо- ровлении государ- ственных финансов и условиях оказа- ния финансовой помощи бюджету Чувашской Респуб- лики за счет средств федераль- ного бюджета"	1998-2001 гг.	Минтруд ЧР, Минфин ЧР
10. Создание законо- дательной основы определения потреби- тельской корзины для населения республики	Закон Чувашской Республики "О по- требительской кор- зине для населения Чувашской Респуб- лики"*	после принятия законодатель- ных актов РФ	Минтруд ЧР, Госкомстат ЧР
11. Реализация Зако- на Чувашской Респуб- лики "О прожиточном минимуме в Чувашской Республике" в части предоставления семьям (одиноко про- живающим гражданам), среднедушевой доход которых ниже величи- ны прожиточного ми- нимума, государст- венной социальной помощи	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999-2000 гг.	Минтруд ЧР, Минсоцзащиты ЧР, Минфин ЧР
12. Активизация ра- боты по проверке организаций, имеющих задолженность по заработной плате своим работникам, с привлечением к пер- сональной ответст- венности руководите- лей этих организаций	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 15.10.98 г. N 297 "Об ут- верждении порядка взаимодействия органов исполни- тельной власти Чу- вашской Республики в сфере обмена ин- формацией о финан- совом состоянии организаций, имею- щих просроченную задолженность по заработной плате"	1998-2001 гг.	Минтруд ЧР
13. Упорядочение оплаты труда руково- дителей государст- венных унитарных предприятий и акцио- нерных обществ, па- кеты акций которых находятся в государ- ственной собствен- ности Чувашской Рес- публики, и повышение ответственности за результаты финансо- во-хозяйственной деятельности руково- димых ими предприя- тий	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.12.98 г. N 350 "Об ут- верждении Положе- ния об условиях оплаты труда ру- ководителей госу- дарственных уни- тарных предприятий и акционерных обществ при заклю- чении с ними тру- довых договоров (контрактов) и примерных форм трудовых договоров (контрактов), за- ключаемых с ними"	1998-2001 гг.	Мингосимущество ЧР, Минтруд ЧР
14. Подготовка госу- дарственного доклада о состоянии условий и охраны труда в Чу- вашской Республике	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 19.06.98 г. N 189 "О госу- дарственном докла- де "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1997 году"	1998-2001 гг.	Минтруд ЧР, Госкомстат ЧР
15. Реализация Рес- публиканской про- граммы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 04.08.98 г. N 231 "О Рес- публиканской про- грамме улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минтруд ЧР
16. Совершенствова- ние законодательства Чувашской Республики об охране труда	Закон Чувашской Республики "О вне- сении изменений и дополнений в Закон Чувашской Респуб- лики "Об охране труда в Чувашской Республике"*	1999 г.	Минтруд ЧР
17. Обеспечение сис- темы государствен- ного, ведомственного и общественного контроля за соблюде- нием законодатель- ства об охране труда	Закон Чувашской Республики "О вне- сении изменений и дополнений в Закон Чувашской Респуб- лики "Об охране труда в Чувашской Республике"*	1998-2001 гг.	Минтруд ЧР, отраслевые министерства, профсоюзы
18. Разработка сис- темы обучения работ- ников по вопросам охраны труда, техни- ки безопасности, организация и обес- печение подготовки специалистов по охране труда	-	1999 г.	Минтруд ЧР
19. Реализация Про- граммы содействия занятости населения Чувашской Республики на 1998-2000 годы	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 01.04.98 г. N 90 "О Про- грамме содействия занятости населе- ния Чувашской Рес- публики на 1998-2000 годы"	1998-2001 гг.	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике
20. Реализация феде- ральной Комплексной программы мер по созданию и сохране- нию рабочих мест на 1996-2000 годы"	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 19.11.96 г. N 267 "О реали- зации федеральной Комплексной про- граммы мер по со- зданию и сохране- нию рабочих мест на 1996-2000 годы"	1996-2000 гг.	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике
21. Законодательное урегулирование отно- шений в сфере разви- тия социального партнерства	Закон Чувашской Республики "О со- циальном партнер- стве"*	1998-1999 гг.	Минтруд ЧР, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике
22. Законодательное урегулирование дея- тельности объедине- ний работодателей в республике	Закон Чувашской Республики "Об объединениях работодателей"*	1999 г.	Минтруд ЧР
Развитие образования
1. Создание условий для дальнейшего раз- вития системы обра- зования	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О государст- венной Программе развития образова- ния республики на 2001-2004 годы"*	2000 г.	Минобразования ЧР
2. Создание системы непрерывного профес- сионального образо- вания для подготовки и переподготовки кадров для нужд рес- публики	Указ Президента Чувашской Респуб- лики "О Президент- ской Программе Чу- вашской Республики "Профессиональное образование"*	2000 г.	Минобразования ЧР, Минтруд ЧР, Минэкономики ЧР
3. Обеспечение школ учебной литературой	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О Временном положении об обес- печении учащихся общеобразователь- ных школ учебной литературой"*	1999 г.	Минобразования ЧР
4. Сохранение и раз- витие национальной культуры Чувашской Республики	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О Концепции национальной школы в Чувашской Рес- публике"*	1999 г.	Минобразования ЧР
5. Создание системы финансирования по нормативам на одного обучающегося	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О нормативах финансирования затрат на образо- вание в Чувашской Республике"*	2000 г.	Минобразования ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР
6. Развитие мате- риально-технической базы образова- тельных учреждений и реализация программы вывода общеобразова- тельных школ из аварийных зданий	постановление Верховного Совета Чувашской Респуб- лики от 19.10.93 г. N 651 "О рес- публиканской про- грамме вывода школ из аварийных зданий"	1994-2000 гг.	Минобразования ЧР, администрации городов и районов
7. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Закон Чувашской Республики "О со- циальных гарантиях приемной семье"*	1999 г.	Минобразования ЧР
8. Реализация кон- цепции образователь- ной политики Чуваш- ской Республики "Человек и образова- ние в современном мире"	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О мерах по реализации концеп- ции образователь- ной политики Чу- вашской Республики "Человек и образо- вание в современ- ном мире"*	1999 г.	Минобразования ЧР
Развитие культуры
1. Поддержка и раз- витие профессиональ- ного художественного творчества	решение коллегии Минкультуры Чуваш- ской Республики "О концепции раз- вития Чувашского государственного художественного музея"*	1998-2001 гг.	Минкультуры ЧР, Минобразования ЧР
2. Музейное дело	Закон Чувашской Республики "О музейном фонде и музейном деле в Чувашской Респуб- лике"*	1998-2001 гг.	Минкультуры ЧР, Минобразования ЧР
3. Библиотечное дело	Закон Чувашской Республики от 27.05.98 г. N 11 "О библиотечном деле"	1998-2001 гг.	Минкультуры ЧР
	решение коллегии Минкультуры Чуваш- ской Республики "О Концепции и про- грамме развития детских библиотек Чувашской Респуб- лики на 1999-2003 годы"	1999-2003 гг.	Минкультуры ЧР
	решение коллегии Минкультуры Чуваш- ской Республики от 15.10.98 г. N 19 "О Концепции и программе информа- тизации отрасли культуры на 1999-2004 годы"	1999-2004 гг.	Минкультуры ЧР
4. Народное твор- чество и культурно- досуговая деятель- ность клубных учреж- дений	решение коллегии Минкультуры Чуваш- ской Республики "О Концепции развития клубного дела в Чувашской Респуб- лике"	1998-2001 гг.	Минкультуры ЧР
5. Сохранение и развитие националь- ных культур Чувашс- кой Республики. Межнациональные, межрегиональные и международные культурные связи	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 31.07.98 г. N 223 "О Кон- цепции государст- венной националь- ной политики и Программе ее реа- лизации в Чуваш- ской Республике на 1998-2005 годы"	1998-2005 гг.	Минкультуры ЧР
	решение коллегии Минкультуры Чуваш- ской Республики "О Концепции и Про- грамме подготовки, переподготовки и повышения квалифи- кации кадров отрасли культуры на 1999-2005 годы"	1999-2005 гг.	Минкультуры ЧР
6. Памятники истории и культуры	Постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О лучшем эскизном проекте памятников Н.Бичу- рину, В.Митта и П.Хузангаю"*	1998-2001 гг.	Минкультуры ЧР, НПЦ "Наследие"
Развитие науки
1. Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу	Постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 12.05.96 г. N 142 "О Про- грамме научно- исследовательских разработок и твор- ческих работ Наци- ональной академии наук и искусств Чувашской Респуб- лики, финансируе- мых из республи- канского бюджета Чувашской Респуб- лики"	1999-2001 гг.	НАНИ ЧР
2. Законодательное обеспечение развития науки и государст- венной научно-тех- нической политики в Чувашской Республике	Закон Чувашской Республики "О науке и государст- венной научно- технической поли- тике в Чувашской Республике"*	1999 г.	НАНИ ЧР
Развитие здравоохранения
1. Финансирование охраны здоровья граждан районов и городов республики по нормативам на душу населения	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999-2001 гг.	Минздрав ЧР, Минфин ЧР
2. Разработка диффе- ренцированной систе- мы оплаты труда ме- дицинских работников	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1998-1999 гг.	Минздрав ЧР
3. Открытие в г.Че- боксары Института усовершенствования врачей с целью переподготовки специалистов с учетом требований времени	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999 г.	Минздрав ЧР, Чувашский госуниверситет
Развитие физической культуры, спорта, туризма, санаторно-курортного дела и формирование здорового образа жизни населения Чувашской Республики
1. Физическое воспитание детей и учащейся молодежи	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"*	1999-2001 гг.	Минспорт ЧР, Минобразования ЧР, Минздрав ЧР, Чувашский республиканский совет физкультурно- спортивной организации "Юность России", администрации городов и районов
2. Разработка республиканской целевой спортивно- оздоровительной программы "Прези- дентские состязания на 1998-2001 годы"	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1998-2001 гг.	Минспорт ЧР, Минобразования ЧР
3. Подготовка спортивного резерва	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"*	1999-2001 гг.	Минспорт ЧР, Минобразования ЧР, администрации городов и районов
4. Физкультурно- оздоровительная деятельность в производственной и социально-бытовых сферах	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"*	1999-2001 гг.	Минспорт ЧР
5. Развитие физи- ческой культуры и спорта в сельской местности	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"*	1999-2001 гг.	Минспорт ЧР, Минобразования ЧР, администрации городов и районов
6. Физкультурно- оздоровительная и спортивная деятель- ность среди инвалидов	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"*	1999-2001 гг.	Минспорт ЧР, Минсоцзащиты ЧР, Минздрав ЧР
7. Реализация Кон- цепции развития туризма в Чувашской Республике на 1998-2003 годы	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 31.10.98 г. N 317 "О Кон- цепции развития туризма в Чуваш- ской Республике на 1998-2003 годы"	1998-2003 гг.	Минспорт ЧР, Минпредприни- мательства ЧР, Минобразования ЧР
8. Сохранение и развитие лечебно- оздоровительных местностей и сана- торно-курортных организаций	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"*	1999-2001 гг.	Минспорт ЧР, Минпредприни- мательства ЧР
9. Медицинское обес- печение и врачебный контроль за занимаю- щимися физической культурой и спортом	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"*	1999-2001 гг.	Минздрав ЧР, Республиканский врачебно- физкультурный диспансер, Чувашский республиканский физкультурно- оздоровительный центр
10. Подготовка и повышение квалифика- ции специалистов для работы среди различ- ных групп населения	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"*	1999-2001 гг.	Минобразования ЧР, Минспорт ЧР, Минтруд ЧР, Чувашский педуниверситет
11. Сохранение и развитие сети физ- культурно-оздоро- вительных и спортив- ных сооружений	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"* постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 31.10.98 г. N 317 "О Кон- цепции развития туризма в Чуваш- ской Республике на 1998-2003 годы"	1999-2001 гг. 1998-2003 гг.	Минспорт ЧР, Мингосимущество ЧР, администрации городов и районов
12. Информативно- образовательная и пропагандистская деятельность	Закон Чувашской Республики "О фи- зической культуре и спорте"* постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 31.10.98 г. N 317 "О Кон- цепции развития туризма в Чуваш- ской Республике на 1998-2003 годы"	1999-2001 гг. 1998-2003 гг.	Минспорт ЧР, Госкомпечать ЧР
Молодежная политика
Формирование системы социальных служб для молодежи	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999 г.	Минобразования ЧР
Жилищное строительство
1. Доступность кре- дитных ресурсов для агентов жилищного рынка и населения	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР, Национальный банк ЧР
2. Создание и совер- шенствование системы государственных льгот коммерческим банкам, предоставля- ющим среднесрочные и долгосрочные кредиты на строительство и приобретение жилья, снижение коммерчес- ких рисков банков посредством государ- ственных гарантий	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минфин ЧР, Национальный банк ЧР, Минэкономики ЧР
3. Государственная поддержка граждан в улучшении жилищных условий в виде без- возмездных субсидий	Указ Президента Чувашской Респуб- лики от 16.10.97 г. N 92 "О допол- нительных мерах по государственной поддержке граждан в улучшении жилищных условий" постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР
4. Реализация феде- ральных целевых программ за счет федеральных средств по обеспечению жильем военнослужа- щих, уволенных в запас или отставку, северян, вынужденных переселенцев, граж- дан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, и некото- рых других групп населения	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы" и соответствующие федеральные целевые программы	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР
5. Реконструкция и модернизация сущест- вующего жилищного фонда	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 31.10.98 г. N 312 "О рекон- струкции и модер- низации жилых до- мов в Чувашской Республике на 1998-2003 годы"	1998-2003 гг.	Минстрой ЧР, администрации городов и районов
6. Развитие энерго- снабжения и комму- нальной инфраструк- туры новых районов жилой застройки	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минэкономики ЧР, Минпром ЧР, администрации городов и районов
7. Работа по привле- чению кредитов ино- странных фирм и меж- дународных финансо- вых организаций в жилищную сферу, ре- конструкция произ- водственной базы домостроения и раз- витие инженерной инфраструктуры	постановления Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы", от 03.06.98 г. N 171 "О развитии стро- ительного комп- лекса Чувашской Республики на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минэкономики ЧР
8. Расширение систе- мы использования и выпуска в обращение жилищных облигаций, жилищных сертифика- тов, долговых обяза- тельств организаций, складских свиде- тельств и других видов ценных бумаг	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минфин ЧР, Минэкономики ЧР
9. Государственная поддержка структур- ной перестройки производственной базы домостроения, высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов по органи- зации производства конкурентоспособных на внешнем рынке местных строитель- ных материалов, расширения и обнов- ления строительного парка машин и меха- низмов, в первую очередь грузо- подъемной техники	постановления Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы", от 03.06.98 г. N 171 "О развитии стро- ительного комп- лекса Чувашской Республики на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минэкономики ЧР, администрации городов и районов, Чувашский госуниверситет
10. Организация на промышленных пред- приятиях республики новых производств и технологий по вы- пуску оборудования, механизмов и пред- метов домоустрой- ства, необходимых для жилищного строительства	постановления Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы", от 03.06.98 г. N 171 "О развитии строи- тельного комплекса Чувашской Респуб- лики на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, Минпром ЧР
11. Корректировка и разработка гене- ральных планов сельских населенных пунктов	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики от 02.04.98 г. N 93 "О Про- грамме жилищного строительства в Чувашской Респуб- лике на 1998-2001 годы"	1998-2001 гг.	Минстрой ЧР, администрации районов
Раздел XIII. Развитие межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности
1. Презентация ин- вестиционных проек- тов Чувашской Республики	издание каталогов: "Инвестиционные проекты Чувашской Республики", "Инвестиционный климат Чувашской Республики"	ежегодно	Минпредприни- мательства ЧР, Минэкономики ЧР, Минпром ЧР, Минстрой ЧР, Минсельхозпрод ЧР
2. Развитие межреги- онального сотрудни- чества и внешнеэко- номической деятель- ности	пролонгация Соглашений о торгово-экономи- ческом сотрудни- честве с регионами России постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики "О создании мобильной выста- вочной экспозиции Чувашской Респуб- лики"*	1999-2001 гг. 1999-2001 гг.	Минпредприни- мательства ЧР, Минэкономики ЧР Минпредприни- мательства ЧР, Минэкономики ЧР, Минпром ЧР, Минсельхозпрод ЧР, Минстрой ЧР, Торгово- промышленная палата ЧР
3. Проведение межре- гиональных совещаний по вопросам сотруд- ничества	постановление Кабинета Министров Чувашской Респуб- лики*	1999-2001 гг.	Минпредприни- мательства ЧР, Минэкономики ЧР

Примечание: Перечень мероприятий, направленных на реализацию Программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы, реализуется в рамках Федеральной целевой программы развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики на 1997-2000 годы.

* - Нормативные документы, которые предстоит принять для реализации мероприятий.

Приложение 2

Перечень федеральных целевых программ, реализуемых на территории Чувашской Республики

                                                            (млн. рублей)

N пп	Наименование программ	1997 год получено из феде- рального бюджета	1998 год
			утверж- денный лимит	фактически выделено по состоя- нию на 01.01.99 г.
1	2	3	4	5
Объем ассигнований из федерального бюджета для финансирования федеральных целевых программ - всего из них:		194,876	127,309	50,762
Решение неотложных вопросов перестройки социальной сферы
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 2. 3. 3.1. 4. 5. 6. 7. 8.	Президентские программы Дети России в том числе: Дети-инвалиды выделение автотранспорта и оборудования для центров реабилитации детей-инвалидов (Минсоцзащиты Чувашской Республики)** Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев* оказание материальной помощи особо нуждающимся детям (Миграционная служба Чувашской Республики) Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобретение автотранспорта и оборудования для учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних (Минсоцзащиты Чувашской Республики) Планирование семьи* приобретение медицинских средств (Минздрав Чувашской Республики) Организация летнего отдыха детей (Минсоцзащиты Чувашской Республики) Развитие социального обслуживания семьи и детей* (Минсоцзащиты Чувашской Республики) Дети Чернобыля Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" приобретение путевок для детей во Всероссийский детский центр "Орленок" (Минобразования Чувашской Республики) Молодежь России (Минобразования Чувашской Республики) Программа "Развитие образования (на период до 2000 года)" профессиональное училище N 5 в г.Цивильске*** Социальная поддержка инвалидов в том числе: Разработка и производство средств протезирования, строительство, реконструкция и техперевооружение протезно- ортопедических предприятий завершение строительства протезно-ортопедического предприятия в г.Чебоксары (Минсоцзащиты Чувашской Республики) Федеральная миграционная программа* содействие беженцам и вынужденным переселенцам в обустройстве на новом постоянном месте жительства (Миграционная служба Чувашской Республики) Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации кредитование инвестиционных проектов малых предприятий, проведение исследований по малому предпринимательству (Минпредпринимательства Чувашской Республики) Анти-ВИЧ/СПИД* приобретение вакцин, сывороток (Минздрав Чувашской Республики) Сахарный диабет приобретение для больных сахарным диабетом лекарственных средств (Минздрав Чувашской Республики) Вакцинопрофилактика приобретение вакцин, сывороток (Минздрав Чувашской Республики)	1,644 0,068 0,072 - 0,01 1,068 0,056 - 0,3 0,07 - 3,0 3,0 3,079 2,4 0,56 - -	0,252 - - - - - - - 0,252 - 0,3 2,0 2,0 - - - - -	1,325 0,061 0,054 0,516 0,046 - 0,323 0,073 0,252 - - 1,0 1,0 0,83 - 1,231 0,898 0,921
Жилищное строительство
9. 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 10.	Жилище в том числе: Обеспечение жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей (Минстрой Чувашской Республики) Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (Минстрой Чувашской Республики, ГКЧС Чувашской Республики) Свой дом из них: средства для предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья на возвратной основе кредиты для строительства жилья на селе (Минстрой Чувашской Республики) Государственные жилищные сертификаты жилье для военнослужащих (Минстрой Чувашской Республики) Непрограммная часть из них: жилье для МЖК (Минстрой Чувашской Республики) Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых городов России строительство, реконструкция и реставрация г.Алатыря (Минстрой Чувашской Республики)	22,1 13,1 3,7 - - 5,3 5,3 -	18,89 4,0 3,0 8,0 2,89 1,0 1,0 1,2	1,239 - - - 1,239 - - -
Экология
11. 11.1. 11.2. 12. 13.	Экологическая безопасность России в том числе: Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна ("Возрождение Волги") берегоукрепительные работы на р.Волга и ее притоках (Минприроды Чувашской Республики) Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков развитие существующей сети государственных природных заповедников и национальных парков, сохранение типичных и уникальных природных ландшафтов (Минэкологии Чувашской Республики, Госкомзем Чувашской Республики) Содействие и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ГКЧС Чувашской Республики) Защита населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы приобретение лекарственных средств	0,351 0,2 0,151 0,148 1,7	1,373 0,5 0,873 0,821 -	0,834 - 0,834 0,332 -
Борьба с преступностью и уменьшение криминогенной опасности
14. 14.1. 14.2. 14.3. 15.	Борьба с преступностью в том числе: Усиление борьбы с преступностью реконструкция здания спорткомплекса "Динамо" (МВД Чувашской Республики) Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем МВД РФ, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений строительство следственного изолятора в г.Чебоксары на 600 мест Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту* укрепление материальной базы и приобретение необходимых технических средств для отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД Чувашской Республики (МВД Чувашской Республики) Непрограммная часть строительство жилья для сотрудников МВД Чувашской Республики (МВД Чувашской Республики) Развитие минерально-сырьевой базы России проведение поисковых работ по выявлению месторождений нефти и газа, углеводородного сырья, строительных и формовочных песков, карбонатных и цеолитсодержащих пород, других полезных ископаемых гидрогеологические работы по обеспечению населения республики водой из подземных источников (Минприроды Чувашской Республики)	2,845 0,394 1,078 0,022 1,351 7,8	4,0 1,7 - - 2,3 6,45	0,55 0,05 - - 0,5 6,444
Базовые отрасли экономики
16. 16.1. 16.2. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.	Топливо и энергия в том числе: Газификация России строительство газовых сетей, газификация квартир (домов)*** (Минстрой Чувашской Республики) Обеспечение населения России бытовым топливом и разработка местных топливно-энергетических ресурсов строительство топливного склада в пос.Урмары (Чуваштоппром) (Минпром Чувашской Республики) Коммуникации в том числе: Развитие производства городских автобусов, троллейбусов и трамваев в РФ (Развитие транспортных средств для пассажирских перевозок) расширение производства передних осей автобусов создание производства задних ведущих мостов автобусов и троллейбусов (ОАО "Канашский автоагрегатный завод") (Минпром Чувашской Республики) Повышение безопасности дорожного движения (Минпром Чувашской Республики) Охрана лесов от пожаров противопожарные мероприятия (Госкомлес Чувашской Республики) Леса России улучшение структуры лесного фонда (Госкомлес Чувашской Республики, Минсельхозпрод Чувашской Республики) Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра ведение государственного земельного кадастра на современном техническом и технологическом уровне (Госкомзем Чувашской Республики) Хмель России создание материально-технической базы переработки хмеля*** введение хмелеоборота: ликвидация старовозрастных насаждений и закладка плантаций новыми сортами (Минсельхозпрод Чувашской Республики) Рыба (Минсельхозпрод Чувашской Республики) Повышение плодородия почв России противоэрозионные мероприятия, строительство групповых водопроводов, комплекс работ по повышению плодородия почв (Минсельхозпрод Чувашской Республики) Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и их ассоциаций (Минсельхозпрод Чувашской Республики) приобретение сельскохозяйственной техники на основе лизинга*** Дороги России*** (Минстрой Чувашской Республики) Развитие экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики на 1997-2000 годы строительство школы-интерната в с.Калинино Вурнарского района строительство блока учебного корпуса ЧГУ строительство учебного корпуса гуманитарных факультетов ЧГПУ строительство культпросветучилища в г.Чебоксары строительство станции скорой помощи в г.Чебоксары Непрограммная часть за счет средств на поддержку: промышленности: ввод в действие мощностей по производству комплектующих изделий к дизельному двигателю на ОАО "Дизельпром" сельского хозяйства: из них: посадка многолетних насаждений создание лесополос Государственный центр агрохимической службы "Чувашский" Сельхозакадемия агрохимобследование и химмелиорация почв коммунальные услуги учебным заведениям жилищное строительство на селе (погашение задолженности по управлению "Чувашмелиоводхоз" за 1996 год) погашение кредиторской задолженности по кредитному лимиту 1994 года подготовка болот по добыче торфа здравоохранения: из них: строительство: палатного корпуса республиканског противотуберкулезного диспансера на 240 мест (Минздрав Чувашской Республики) детского противотуберкулезного санатория на 300 мест в с.Чуварлеи станция скорой помощи на 75 тыс. вызовов прочих отраслей: из них: завершение строительства дома правосудия в г.Новочебоксарске (Минюст Чувашской Республики) приобретение жилья для работников юстиции (Минюст Чувашской Республики) коммунального строительства: берегоукрепительные и противооползневые мероприятия правого берега р.Волги	1,186 1,0 0,236 0,75 0,75 - 1,0 12,0 1,319 - 0,8 8,28 0,194 108,573 - - - - - - 15,147 - 5,142 1,0 0,1 0,096 0,668 1,161 0,1 0,166 1,851 - 4,0 1,5 - 2,5 6,005 5,455 0,55 -	0,35 0,35 - 0,73 0,73 - - 9,313 - 6,1 0,2 8,86 18,3 21,27 10,0 0,8 1,0 0,2 6,0 2,0 16,9 1,5 9,9 9,1 - - - - - - - 0,8 2,5 2,0 0,5 - - - - 3,0	- - - - - 1,0 - 7,304 - - - 0,355 14,779 10,43 - - - - - - 1,29 0,3 0,19 0,1 - - - - - - - 0,09 0,8 0,6 0,2 - - - - -

Примечания:

* Государственными заказчиками лимиты ассигнований на финансирование данных федеральных программ по регионам не определяются и средства до них доводятся по мере выделения их из бюджета Российской Федерации.

** В скобках указаны ответственные министерства за реализацию программы на территории Чувашской Республики.

*** Данные программы, подпрограммы и проекты входят в состав Федеральной целевой программы развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики на 1997-2000 годы, но утверждение лимитов на ассигнования и финансирование указанных объектов производится отраслевыми российскими министерствами.

Приложение 3

Перечень республиканских целевых программ по состоянию на 1 января 1999 г.

N пп	Название постановления Кабинета Министров Чувашской Республики	Дата утверждения постановления	Номер постановления
1	2	3	4
1.	О программе вывода общеобразова- тельных школ из аварийных зданий	Утверждена постановлением Верховного Совета Чувашской Республики 19.10.93 г. 651
2.	О региональной программе Чувашской Республики "Вакцинопрофилактика" на 1994-1998 годы	15.11.93 г.	387
3.	О мерах по обеспечению водоснабже- ния и водоотведения в ряде городов и районов Чувашской Республики	22.12.93 г.	420
4.	О Государственной программе прове- дения земельной реформы на 1994-1995 годы и на период до 2000 года в Чувашской Республике	Утверждена постановлением Верховного Совета Чувашской Республики 20.01.94 г.
5.	О программе "Экологическая безопас- ность Чувашской Республики на 1994-1995 годы и на период до 2000 года"	20.04.94 г.	78
6.	О Государственной программе сохра- нения и развития культуры и искус- ства Чувашской Республики на 1994-2000 годы	29.06.94 г.	133
7.	О Программе развития образования Чувашской Республики на 1994-2000 годы	12.10.94 г.	206
8.	О мерах по обеспечению выполнения Государственной программы "Жилище", утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Россий- ской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595	03.11.94 г.	225
9.	Хмель Чувашии (О мерах по выполне- нию постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1995 г. N 908 "О федеральной целе- вой программе "Хмель России" на 1996-2000 годы)	14.11.95 г.	284
10.	О Программе повышения плодородия почв Чувашской Республики на 1996-2000 годы	29.11.95 г.	301
11.	О Республиканской целевой программе по совершенствованию психиатричес- кой помощи гражданам Чувашской Рес- публики на 1996-1998 годы	29.12.95 г.	327
12.	О Чувашской республиканской про- грамме "Миграция"	03.04.96 г.	123
13.	Об Основных направлениях энерго- и ресурсосбережения в Чувашской Рес- публике на 1996-2005 годы	29.04.96 г.	136
14.	О Республиканской целевой программе развития физической культуры, спор- та, туризма, санаторно-курортного дела и формирования здорового обра- за жизни населения Чувашской Рес- публики на период до 2001 года	28.05.96 г.	168
15.	О Государственной программе сохра- нения и развития киноотрасли Чуваш- ской Республики на 1996-1999 годы	10.06.96 г.	172
16.	О республиканской целевой программе "Картофель" на 1996-2000 годы	12.07.96 г.	184
17.	О Программе по переводу автомобиль- ного транспорта Чувашской Республи- ки на газомоторное топливо в 1996-2005 годах	30.07.96 г.	196
18.	О Концепции развития экспорта про- дукции Чувашской Республики на 1996-1998 годы	14.08.96 г.	216
19.	О Программе поддержки национального книгоиздания и государственной полиграфии в Чувашской Республике в 1996-2000 годах	26.09.96 г.	248
20.	О Республиканской целевой программе социально-экономического развития г.Шумерли на 1997-2000 годы	21.11.96 г.	273
21.	О Республиканской целевой программе социально-экономического развития г.Новочебоксарска на 1997-2000 годы	18.12.96 г.	294
22.	О Республиканской целевой программе по совершенствованию противотубер- кулезной помощи населению Чувашской Республики на 1997-1999 годы	23.12.96 г.	295
23.	О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 1997-2000 годы"	24.12.96 г.	301
24.	О Программе мониторинга земель в Чувашской Республике на 1997-2000 годы	29.01.97 г.	10
25.	О Президентской программе "Новая школа"	Утверждена Указом Президента Чувашской Республики 31.01.97 г. 10
26.	О Республиканской целевой программе по предупреждению распространения в Чувашской Республике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1997 год и на период до 2000 года "Анти-ВИЧ/СПИД"	28.02.97 г.	31
27.	О Республиканской целевой программе по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 1997-1998 годы	14.03.97 г.	42
28.	О Республиканской программе диспан- серизации населения Чувашской Рес- публики на 1997-2000 годы	17.03.97 г.	51
29.	О Республиканской целевой программе "Создание государственной автомати- зированной системы ведения земель- ного кадастра в Чувашской Республи- ке на 1997-2000 годы"	10.04.97 г.	78
30.	О Республиканской целевой программе по профилактике заболеваний, пере- даваемых половым путем, на 1997-2000 годы	12.05.97 г.	93
31.	О Республиканской целевой программе "Реформирование региональной ста- тистики в 1997-2000 годах"	16.06.97 г.	122
32.	О единой дежурно-диспетчерской службе органов управления Чувашской Республики	17.06.97 г.	124
33.	О Республиканской целевой программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1997-2000 годы	29.07.97 г.	155
34.	О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Чувашской Республике на период до 2000 года	01.08.97 г.	157
35.	О Программе реформирования жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики на 1997-2003 годы	01.08.97 г.	158
36.	О Республиканской программе госу- дарственной поддержки малого пред- принимательства в Чувашской Респуб- лике на 1998-1999 годы	01.10.97 г.	210
37.	О Республиканской программе охраны здоровья матери и ребенка в Чуваш- ской Республике на 1997-2000 годы	27.10.97 г.	235
38.	О Республиканской целевой программе совершенствования кардиологической помощи населению Чувашской Респуб- лики на 1997-1998 годы	27.10.97 г.	236
39.	О Республиканской программе "Стар- шее поколение" на 1998-2000 годы	15.12.97 г.	275
40.	О Республиканской комплексной про- грамме по усилению борьбы с прес- тупностью в Чувашской Республике на 1998-2000 годы	16.12.97 г.	277
41.	О Республиканской целевой программе социально-экономического развития Вурнарского района на 1997-2000 годы	27.12.97 г.	307
42.	О Программе совершенствования лабо- раторной службы здравоохранения Чувашской Республики на 1998-2001 годы	16.02.98 г.	18
43.	О Республиканской программе содей- ствия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1998 год	27.02.98 г.	28
44.	Об основных направлениях экономи- ческого и социального развития г.Алатыря и Алатырского района на 1998 год и на период до 2002 года	13.03.98 г.	38
45.	О Программе содействия занятости населения Чувашской Республики на 1998-2000 годы	01.04.98 г.	90
46.	О Программе жилищного строительства в Чувашской Республике на 1998-2001 годы	02.04.98 г.	93
47.	О Республиканской целевой программе "Леса Чувашии" на 1998-2000 годы	13.04.98 г.	112
48.	О развитии авиатранспортной системы Чувашской Республики в 1998-2001 годах	30.04.98 г.	143
49.	О Республиканской целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Чувашской Республике" на 1998-2000 годы	30.04.98 г.	145
50.	О Республиканской программе по профилактике заболеваний населения геморрагической лихорадкой с почеч- ным синдромом на 1999-2001 годы	03.06.98 г.	168
51.	Об утверждении Программы обязатель- ного медицинского страхования граж- дан Чувашской Республики	03.06.98 г.	169
52.	О развитии строительного комплекса Чувашской Республики на 1998-2001 годы	03.06.98 г.	171
53.	О Республиканской программе "Дети Чувашии"	06.07.98 г.	216
54.	О Республиканской программе "Со- циальная поддержка инвалидов Чуваш- ской Республики на 1998-2001 годы"	06.07.98 г.	217
55.	О Концепции государственной нацио- нальной политики и Программе ее реализации в Чувашской Республике на 1998-2005 годы	31.07.98 г.	223
56.	О Республиканской программе органи- зации лекарственного обеспечения населения Чувашской Республики на 1998-2001 годы	31.07.98 г.	226
57.	Об Основных направлениях промышлен- ной политики Чувашской Республики на 1998-2001 годы	31.07.98 г.	227
58.	О Республиканской программе улучше- ния условий и охраны труда в Чуваш- ской Республике на 1998-2001 годы	04.08.98 г.	231
59.	О Концепции развития животноводства Чувашской Республики на период до 2000 года	05.08.98 г.	244
60.	О Президентской целевой спортивно- оздоровительной программе "Юность Чувашии" на 1998-2001 годы	05.08.98 г.	248
61.	О программе "Образование и здоровье детей"	11.09.98 г.	264
62.	О программе "Сельская школа Чува- шии"	15.09.98 г.	271
63.	О Республиканской целевой программе по охране территорий от завоза и распространения особо опасных ин- фекционных заболеваний людей, жи- вотных и растений, а также токси- ческих веществ на 1999-2001 годы	16.10.98 г.	301
64.	О реконструкции и модернизации жилых домов в Чувашской Республике на 1998-2003 годы	31.10.98 г.	312
65.	О Концепции развития туризма в Чувашской Республике на 1998-2003 годы	31.10.98 г.	317
66.	О Республиканской программе прива- тизации государственного имущества и основах приватизации муниципаль- ного имущества в Чувашской Респуб- лике	31.10.98 г.	311
67.	О Первоочередных мероприятиях по стабилизации экономики Чувашской Республики (Программа антикризисных мер)	16.11.98 г.	332
68.	О Республиканской научно-техни- ческой программе "Трепел" на 1999-2001 годы	28.12.98 г.	379
69.	О Республиканской целевой программе возрождения и социально-экономи- ческого развития г.Алатыря на 1999-2002 годы	29.12.98 г.	387
70.	О Республиканской целевой программе социально-экономического развития Алатырского района на 1999-2002 годы	29.12.98 г.	388

Приложение 4

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы

Показатели	Единица измерения	1998 год отчет	1999 год - прогноз		2000 год	2001 год
			I вариант	II вариант
1	2	3	4	5	6	7
Валовой региональный продукт в действующих ценах каждого года в сопоставимых ценах	млн. рублей в % к предыду- щему году	11224 * 93	14958 101,5	15575 96	17000 102	18740 104
Продукция промышленности (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость и акциза в действующих ценах в ценах 1997 года	млн. рублей в % к предыду- щему году	8621 91,4	11250 101,2	11500 95	12500 102	13800 105
Производство потребительских товаров в действующих ценах каждого года в действующих ценах	млн. рублей в % к предыду- щему году	1824,5 110,2	2500 137	2550 140	2800 112	3200 114,3
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах каждого года в сопоставимых ценах	млн. рублей в % к предыду- щему году	3781,4 89,2	5200 102	5760 98	5900 102,5	6600 105
Пассажирооборот автомобильного и городского электрического транспорта	млрд. пасс.- км	3,8	3,85	3,8	3,9	4,0
Объем перевозок (отправление) грузов автомобильным транспортом	млн. тонн	3,6	3,5	3,4	3,6	3,9
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в действующих ценах каждого года в ценах 1997 года в том числе: производствен- ного назначения в действующих ценах каждого года в ценах 1997 года непроизвод- ственного назначения в действующих ценах каждого года в ценах 1997 года	млн. рублей в % к предыду- щему году млн. рублей в % к предыду- щему году млн. рублей в % к предыду- щему году	2180,3 101,4 ** 1046,9 105 ** 1133,4 97	2950 100,5 1420 101 1530 100	3000 95 1460 96 1540 94	3570 102 1820 106 1750 98	4100 105 2170 108 1930 101
Из инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - инвестиции (в действующих ценах каждого года) за счет: собственных средств предприятий и организаций средств консо- лидированного бюджета из них за счет: средств респуб- ликанского и местных бюджетов средств федерального бюджета в том числе: выделяемые непосредственно субъекту Федерации	млн. рублей млн. рублей млн. рублей млн. рублей млн. рублей	1087,3 429,2 384,4 44,8 25,8	1500 440 390 50 32,6	1560 455 400 55 36	2000 470 410 60 40	2540 485 420 65 45
Объем подрядных работ в действующих ценах каждого года в ценах 1997 года	млн. рублей в % к предыду- щему году	1437,3 97,4	1930 100	1980 95	2330 101	2650 104
Иностранные инвестиции	млн. долл. США	21,0	21,7	21,3	21,8	22,2
Ввод в действие основных фондов (в действующих ценах каждого года)	млн. рублей	2050 *	2620	2680	3020	3550
Прибыль по всем видам деятельности (убыток) - сальдо в том числе: прибыль прибыльных предприятий убытки	млн. рублей млн. рублей млн. рублей	801 * 1501,8 * -700,8 *	1215,9 2122,8 -906,9	1331,7 2435,4 -1103,3	1504,4 2537 -1032,6	1755 2750 -995
Амортизационные отчисления	млн. рублей	1611 *	1615	1618	1645	1700
Численность занятых в экономике (в среднегодовом исчислении) - всего	тыс. человек	554,0	559,7	557,6	562,1	564,5
Из численности занятых на предприятиях и в организациях госсектора	тыс. человек	213,0	214,2	213,2	214	213,8
Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой в том числе: лица, имеющие статус безработного	тыс. человек тыс. человек	88,5 20,1	90,5 21,0	91 21,2	91,5 21,5	92,5 22,5
Уровень безработицы (удельный вес безработных в численности трудовых ресурсов)	%	2,6	2,7	2,8	2,8	2,9
Фонд заработной платы по территории - всего	млн. рублей	3617	5417,7	5870	6268	6997
Среднемесячная заработная плата	рублей	605,6	871,4	947,6	1010	1130
Доходы населения	млн. рублей	6982,4	10019,7	10787,8	11372,4	12623,4
Расходы и сбережения населения	млн. рублей	6693,4	9419,7	9987,8	10472,4	11623,4
Реальные доходы	%	74,8	93,2	85,9	94,5	100,9
Розничный товарооборот в действующих ценах каждого года в ценах 1997 года	млн. рублей в % к предыду- щему году	4996,9 85,4	6125 96	6400 93	7350 100	8000 105
Объем платных услуг населению (с учетом экспертной оценки объемов услуг по недоучтенным предприятиям и оказываемых физическими лицами) в действующих ценах каждого года в ценах 1997 года	млн. рублей в % к предыду- щему году	1284,5 94	1700 98,7	1800 93	2040 100	2240 103
Полная стоимость представляемых жилищно- коммунальных услуг	млн. рублей	747,4 **	971,6	1046,4	1068,8	1132,9
Доля стоимости жилищно- коммунальных услуг, оплачиваемых населением		50 *	60	60	70	80
Экспорт в страны дальнего зарубежья	млн. долл. США	45,1	46,3	44,7	46,7	48,6
Импорт из стран дальнего зарубежья	млн. долл. США	58,2	55,4	54,1	60,3	63,8
Экспорт в страны СНГ	млн. долл. США	16,2	17,0	16,9	17,3	17,9
Импорт из стран СНГ	млн. долл. США	12,4	12	11,4	12,7	13,3

* оценка

** без учета вложений АО "Волготрансгаз".