Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2009 г. N А56-9088/2008 Отказано во взыскании излишне уплаченной государственной пошлины в связи с пропуском срока исковой давности, а также потому, что порядок, существовавший ранее, согласно которому возврат государственной пошлины осуществлялся налоговым органом по месту учета налогоплательщика, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям в связи с изменением норм налогового законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 января 2009 г. N А56-9088/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 декабря 2008 г. N А56-9088/2008

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 ноября 2008 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 декабря 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Дмитриева В.В., судей Кузнецовой Н.Г., Морозовой Н.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Санкт-Петербургский "Изотоп" Думбрава К.А. (доверенность от 30.12.2008 N 243), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Санкт-Петербургу Николаевой Е.Б. (доверенность от 11.04.2008 N 03/06908), от Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу Зайцева А.В. (доверенность от 11.01.2009 б/н),

рассмотрев 29.01.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Санкт-Петербургу на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу N А56-9088/2008 (судьи Лопато И.Б., Савицкая И.Г., Фокина Е.А.),

установил:

Санкт-Петербургское федеральное государственное унитарное предприятие "Изотоп" (далее - Предприятие, ФГУП "Изотоп") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция) 5 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины и 1 491 руб. 60 коп. процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченной государственной пошлины.

По ходатайству Инспекции от 15.05.2008 определением суда первой инстанции от 16.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу.

Решением суда первой инстанции от 04.06.2008 (судья Михайлов П.Л.) Предприятию отказано в удовлетворении заявления.

ФГУП "Изотоп" обратилось с апелляционной жалобой на решение суда от 04.06.2008.

По ходатайству заявителя определением апелляционного суда от 25.08.2008 ФГУП "Изотоп" в связи с реорганизацией в форме преобразования заменено на правопреемника - открытое акционерное общество "Санкт-Петербургский "Изотоп" (далее - ОАО "СПБ "Изотоп", Общество).

В дополнении к апелляционной жалобе от 01.10.2008 N 112-02-02/1304 Общество просило отменить решение суда от 04.06.2008 только в части отказа в удовлетворении его требований о взыскании с Инспекции 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины и 789 руб. 26 коп. процентов за ее несвоевременный возврат.

Постановлением апелляционного суда от 09.10.2008 решение суда от 04.06.2008 отменено в части отказа заявителю в удовлетворении требований о взыскании с Инспекции 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины и 789 руб. 26 коп. процентов за ее несвоевременный возврат. Заявление ОАО "СПБ "Изотоп" о взыскании с Инспекции указанных сумм удовлетворено.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление от 09.10.2008 в части удовлетворения требований ОАО "СПБ "Изотоп" и оставить в силе решение суда первой инстанции от 04.06.2008. Податель жалобы указывает на то, что у Инспекции нет оснований для возврата Обществу излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению, поданному Предприятием в налоговый орган по месту учета в 2005 году, поскольку в соответствии с нормами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации с 01.01.2005 заявление о возврате излишне уплаченной государственной пошлины может быть подано налогоплательщиком только в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена государственная пошлина. Кроме того, Инспекция ссылается на то, что "по смыслу налогового законодательства государственная пошлина является закрытым платежом и не может отражаться в карточке лицевого счета налогоплательщика, поэтому данный сбор попадает на невыясненные и неклассифицированные платежи". В связи с этим, по мнению Инспекции, на указанные платежи не распространяются положения пункта 9 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), предусматривающие начисление процентов за несвоевременный возврат налога. Кроме того, Инспекция считает, что в данном случае оснований для начисления процентов нет еще и потому, что проценты за несвоевременный возврат налога начисляются по факту совершения такого возврата.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу согласился с доводами Инспекции.

Представитель Общества просил оставить постановление от 09.10.2008 без изменения, считая правильным вывод апелляционного суда о том, что в 2005 году Предприятие в соответствии со статьей 78 НК РФ правомерно обратилось с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в Инспекцию - налоговый орган по месту учета.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие направило в Инспекцию следующие заявления:

от 25.10.2004 N 06/4153 о возврате 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной при обращении в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-14284/04;

от 03.11.2004 N 06/4322 о возврате 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной при обращении в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-14285/04;

от 05.10.2005 N 06/3530 о возврате 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной при обращении в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-26909/03, 1000 руб. - по делу N А56-35883/04 и 1000 руб. - по делу N А56-44472/04.

К заявлениям ФГУП "Изотоп" приложило подлинные экземпляры справок Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области о возврате государственной пошлины, подлинные экземпляры платежных поручений от 08.08.2003 N 1616, от 29.07.2004 N 1836 и от 22.10.2004 N 2562, свидетельствующие об уплате указанных сумм государственной пошлины, а также копии судебных актов по названным делам.

Поскольку Инспекция не возвратила Предприятию 5 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, ФГУП "Изотоп" обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Инспекции указанной суммы, а также 1 491 руб. 60 коп. процентов за нарушение сроков ее возврата.

Суд первой инстанции отказал ФГУП "Изотоп" в удовлетворении заявленных требований, посчитав, что Предприятием пропущен срок исковой давности по заявлениям от 25.10.2004 N 06/4153 и от 03.11.2004 N 06/4322. Кроме того, суд указал, что порядок возврата излишне уплаченной государственной пошлины, существовавший до 01.01.2005, согласно которому возврат государственной пошлины осуществлялся налоговым органом по месту учета налогоплательщика (статьи 78 и 79 НК РФ) не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям в связи с изменением норм налогового законодательства.

В заседании апелляционного суда 06.10.2008 ОАО "СПБ "Изотоп" согласилось с выводом суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности по заявлениям от 25.10.2004 N 06/4153 и от 03.11.2004 N 06/4322 (дополнение к апелляционной жалобе от 01.10.2008 N 112-02-02/1304).

Апелляционный суд частично отменил решение суда от 04.06.2008, посчитав, что Предприятие правомерно обратилось в Инспекцию с заявлением от 05.10.2005 N 06/3530 о возврате 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, и у Инспекции отсутствовали основания для невозврата Предприятию указанной суммы. В связи с этим апелляционный суд удовлетворил требования заявителя о взыскании с Инспекции указанной суммы государственной пошлины и процентов за ее несвоевременный возврат. При этом апелляционный суд признал неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае не подлежит применению предусмотренный статьей 78 НК РФ порядок возврата излишне уплаченных сумм налога, сбора, пеней и штрафа. Ссылаясь на письмо Федеральной налоговой службы от 16.06.2005 N 19-4-03/000038@, апелляционный суд сделал вывод о том, что возврат государственной пошлины, уплаченной до 01.01.2005 по делам, рассматриваемым в судах, может производиться налоговым органом как в соответствии со статьями 78 и 79 НК РФ - по месту постановки налогоплательщика на учет, так и в соответствии со статьей 333.40 НК РФ - по месту совершения действия.

Кассационная коллегия, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, считает выводы апелляционного суда ошибочными, а постановление от 09.10.2008 подлежащим отмене с учетом следующего.

Согласно пункту 2 статьи 78 НК РФ возврат сумм излишне уплаченного налога и сбора производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не установлено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.11.2004 N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2005, Закон РСФСР от 09.12.1991 N 2005-I "О государственной пошлине" признан утратившим силу, Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен главой 25.3 "Государственная пошлина", а пункт 11 статьи 78 НК РФ дополнен абзацем, согласно которому положения этой статьи в отношении возврата или зачета излишне уплаченных сумм государственной пошлины применяются с учетом особенностей, установленных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации с 01.01.2005 установлен иной порядок возврата государственной пошлины. Согласно пункту 3 статьи 333.40 данной главы Налогового кодекса Российской Федерации возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится по заявлению плательщика государственной пошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена (взыскана) государственная пошлина. Заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины.

В пункте 3 статьи 333.40 НК РФ также перечислены документы, которые должны прилагаться к заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины.

Таким образом, с 01.01.2005 лицо, признаваемое плательщиком государственной пошлины, может подать заявление о возврате излишне уплаченной государственной пошлины только в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена государственная пошлина, с приложением необходимых документов и независимо от того обстоятельства, что пошлина была уплачена до 01.01.2005.

Применение к правоотношениям по возврату излишне уплаченной суммы государственной пошлины, имевшим место в 2005 году, положений налогового законодательства, утративших силу с 01.01.2005, невозможно.

Такой вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.02.2007 N 11118/06.

Следовательно, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что порядок возврата излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины, предусмотренный статьями 78 и 79 НК РФ, без учета положений главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, существовавший до 01.01.2005, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям в связи с изменением норм налогового законодательства.

Из материалов дела следует, что заявление о возврате 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подано ФГУП "Изотоп" в налоговый орган 05.10.2005. Указанная сумма государственной пошлины, уплачена Предприятием при обращении с заявлениями в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае в силу приведенных норм возврат государственной пошлины должен осуществляться с учетом особенностей, установленных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, а следовательно, с указанным заявлением Предприятие должно было обратиться в налоговый орган по месту нахождения органа, за юридически значимые действия которого уплачена государственная пошлина.

В рассматриваемом случае заявление от 05.10.2005 N 06/3530 о возврате 3 000 руб. излишне уплаченной пошлины подано Предприятием в Инспекцию, то есть в налоговый орган по месту учета заявителя, а не в налоговый орган по месту нахождения органа (Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области), за юридически значимые действия которого уплачена государственная пошлина.

Таким образом, у Инспекции не имелось оснований для возврата ФГУП "Изотоп" указанной суммы государственной пошлины, а также для начисления и выплаты процентов за ее несвоевременный возврат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Предприятию в удовлетворении заявленных требований, и у апелляционного суда не имелось оснований для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, постановление апелляционного суда от 09.10.2008 подлежит отмене, а решение суде первой инстанции от 04.06.2008 - оставлению в силе.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу N А56-9088/2008 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2008 по настоящему делу.

Взыскать с открытого акционерного общества "Санкт-Петербургский "Изотоп" в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Санкт-Петербургу 1 000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Председательствующий

В.В. Дмитриев

Судьи

Н.Г. Кузнецова

Н.А. Морозова