Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 апреля 2012 г. N 102-пс "О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области"

Доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" за 2011 год является ежегодным подведением итогов законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов.

В докладе отражены основные тенденции развития законодательства Липецкой области и результаты правотворческой деятельности законодательного органа власти области в 2011 году, а также определены дальнейшие перспективы развития правотворчества в регионе.

Структура доклада традиционно включает в себя вопросы развития законодательства области по сферам правового регулирования. Сохраняя преемственность с докладами прошлых лет, основной акцент в докладе 2011 года сделан на взаимосвязи качества законодательства и качества жизни граждан. Основными ориентирами правотворческой деятельности в прошедшем году явились, прежде всего, гуманизация областного законодательства в социальной сфере, а также упрощение административных процедур.

Отличительной особенностью доклада 2011 года является раздел, посвященный работе в сфере инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации.

Анализ состояния законодательства области позволяет дать высокую оценку организации правотворческой деятельности, качеству нормативных правовых актов и их влиянию на все сферы общественной жизни.

Вместе с тем, мониторинг законодательства области показал необходимость его дальнейшего совершенствования в целях устранения имеющихся пробелов правового регулирования. Особую озабоченность вызывают пробелы областного законодательства по социально-значимым направлениям. В частности, в связи с ростом в 2011 году в регионе подростковой преступности остро встал вопрос принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок закрепления общественного воспитателя за несовершеннолетним и ведения Реестра общественных воспитателей в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".

Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области".

2. Считать, что в докладе 2011 года дается комплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области, определяются основные тенденции развития законодательства в сферах, имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека и гражданина.

3. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

4. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов.

5. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области" отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И. Путилин

Доклад
Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области"

Введение

На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет пятый доклад "О состоянии законодательства Липецкой области".

Осуществление комплексного анализа деятельности Липецкого областного Совета депутатов по реализации своих полномочий направлено на установление устойчивой связи между нормотворческой деятельностью и ее конечным результатом. В целях совершенствования правового регулирования Липецкой области в 2011 году в качестве ориентира выступала гуманизация законодательства в социальной сфере; упрощение административных процедур и создание благоприятного инвестиционного климата в экономической сфере; структурные преобразования институтов и органов управления в административной сфере; усиление механизмов контроля в природоохранной сфере.

Доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области" имеет существенное значение для обеспечения единства и последовательности законотворческой работы. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики выступает основой для выработки предложений по совершенствованию областного и федерального законодательства, в том числе предложений по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации.

Обеспечение открытого доступа к информации о законодательстве области и направлениях его развития позволяет объективно и беспристрастно оценивать своевременность и результативность отражения потребностей общества в региональных нормах и предоставляет возможность каждому жителю Липецкой области с привлечением депутатов, представителей Общественного совета, Молодежного парламента включаться в осуществление законодательного процесса.

Часть I. Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса

Глава 1. Законотворческий процесс в Липецком областном Совете депутатов в 2011 году

Вопросы планирования законотворческой деятельности нашли нормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".

На основании указанных положений постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2010 года N 1525-пс была утверждена программа нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2011 год, которая содержит перечень законопроектов с указанием субъектов права законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов (далее - областной Совет).

Так, в 2011 году было запланировано к принятию 54 закона области, из них принято 45 законов области, что составило 83,3% от запланированного объема. Показатель исполняемости программы нормотворческих работ увеличился на 3,3% по отношению к показателю 2010 года.

Не приняты следующие законы Липецкой области:

1. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области";

2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите";

3. "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере осуществления охоты на территории Липецкой области";

4. "О творческих премиях для журналистов региональных средств массовой информации";

5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме";

6. "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".

На настоящий момент вопрос присуждения премий журналистам региональных средств массовой информации урегулирован в Законе Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области".

Проект закона "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме" планируется к принятию в текущем году.

Проект закона "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере осуществления охоты на территории Липецкой области" был внесен и находится на рассмотрении областного Совета.

Перспективы внесения на рассмотрение и принятия других проектов законов сохраняют неопределенность и в программу нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2012 год не включены.

Всего же в 2011 году депутатами законодательного органа области был принят 131 закон области, что на 14% больше по сравнению с 2010 годом, 375 постановлений областного Совета. Вне плана работы областного Совета поступило и рассмотрено 86 законов области, что составляет 65,6% от общего числа принятых законов.

Из принятых законов Липецкой области: 14 базовых законов, 1 закон о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 114 законов о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов. 3 закона Липецкой области, запланированных к принятию в 2010 году, были приняты в 2011 году.

Из принятых постановлений областного Совета 23 постановления носили регулятивный характер; из них 13 были внесены на рассмотрение главой администрации области, 7 - комитетами областного Совета, 2 - депутатами, одно - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.

Качество законодательства остается неизменно высоким, о чем свидетельствует отсутствие случаев судебного обжалования нормативных правовых актов области.

Помимо этого, областным Советом были внесены в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 7 проектов федеральных законов:

"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

"О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об оружии";

"О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

"О внесении изменений в статью 14 и статью 32 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации";

"О внесении изменений в статьи 19 и 23 Федерального закона "Об общественных объединениях";

"О внесении изменений в статьи 15 и 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

В 2011 году было продолжено размещение на официальном сайте областного Совета в сети Интернет http://www.oblsovet.ru/ внесенных проектов законов Липецкой области и постановлений областного Совета, а также всех принятых депутатами нормативных правовых актов.

В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" была продолжена видеотрансляция сессий областного Совета. В 2011 году 9 сессий транслировалось в режиме реального времени на официальном сайте в сети Интернет.

Активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете в прошедшем году выглядела следующим образом:

Субъект права законодательной инициативы	Количество принятых законов области	В % к числу принятых законов области
Принято всего законов области,	131	100%
в том числе:
глава администрации области, администрация области	93	71%
комитеты областного Совета депутатов	19	14,5%
депутаты областного Совета депутатов	13	9,9%
представительные органы местного самоуправления	2	1,5%
члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета и администрации области	-	-
прокурор области	1	0,8%
председатель Липецкого областного суда	-	-
председатель арбитражного суда области	-	-
начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области	3	2,3%
группа избирателей	-	-

Активность комитетов областного Совета представлена следующим образом:

Комитеты областного Совета депутатов	Количество принятых Законов области	В % к общему количеству принятых законов области
комитет по законодательству и правовым вопросам	6	4,6%
комитет по государственному устройству и местному самоуправлению	11	8,4%
комитет по экономике	-	-
комитет по социальным вопросам	2	1,5%
комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии	-	-
комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи	-	-
Комитеты, всего:	19	14,5%

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в 2011 году значительно увеличилось количество законодательных инициатив, внесенных суммарно на рассмотрение комитетами и депутатами областного Совета. По сравнению с 2010 годом более чем в четыре раза увеличилось число законопроектов, разработанных депутатами областного Совета; по представленным депутатами законодательным предложениям в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации были внесены три проекта федеральных законов.

Глава 2. Характеристика качества законодательства Липецкой области

§ 1. Участие прокуратуры Липецкой области в законотворческой деятельности

В 2011 году прокуратура Липецкой области принимала активное участие в законотворческом процессе областного Совета.

В порядке законодательной инициативы были внесены три проекта закона Липецкой области, по результатам рассмотрения которых по состоянию на 31 декабря 2011 года принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 514-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".

Представители прокуратуры Липецкой области принимали участие в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, комитетов и сессиях. В рамках совместной работы к проектам нормативных правовых актов Липецкой области, внесенных на рассмотрение областного Совета, было представлено 164 заключения, 45 из которых с замечаниями и предложениями.

В 2011 году областным Советом было рассмотрено 17 предложений прокуратуры области, направленных в целях внесения изменений в нормативные правовые акты Липецкой области. В частности, по ее инициативе были приняты Законы Липецкой области: от 27 мая 2011 года N 489-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О благотворительной деятельности в Липецкой области", от 14 июля 2011 года N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан", от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".

Кроме того, в прошлом году прокурором Липецкой области было внесено представление на Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ "О продлении срока полномочий Совета депутатов города Ельца и главы сельского поселения Введенский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области", в связи с противоречием отдельных положений указанного закона федеральному законодательству, которое было удовлетворено.

Таким образом, в 2011 году эффективное участие органов прокуратуры в законотворческой деятельности посредством использования права законодательной инициативы, организации и проведения антикоррупционной экспертизы, внесения предложений об изменении регионального законодательства, а также принятия мер прокурорского реагирования способствовало его дальнейшему совершенствованию.

§ 2. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в законотворческой деятельности

Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.

Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Совете депутатов проектов нормативных правовых актов Управление проводит правовую и антикоррупционную экспертизы этих актов.

За 2011 год Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 149 проектов нормативных правовых актов Липецкой области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, по которым подготовлены письменные заключения, из них 54 - с замечаниями и предложениями. Экспертные заключения по 39 проектам нормативных правовых актов были удовлетворены.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области.

В 2011 году Управлением были разработаны и внесены в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы 4 проекта нормативных правовых актов Липецкой области, по результатам рассмотрения которых приняты:

1) постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1717-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области";

2) Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 535-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения";

3) Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 536-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения";

4) Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 555-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Липецкой области".

Эффективным инструментом осуществления контроля за законностью действующих нормативных правовых актов Липецкой области является ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2011 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 5980, из них принятых органом законодательной власти области - 1995, органами исполнительной власти области - 3985.

В 2011 году в федеральный регистр включено 1130 нормативных правовых актов, в том числе принятых областным Советом депутатов - 156, органами исполнительной власти области - 974.

В 2011 году Управлением выявлены несоответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в трех законах Липецкой области.

Таким образом, проводимая Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области работа с проектами нормативных правовых актов и принятыми законами и постановлениями способствует повышению качества законотворческой деятельности, своевременности и эффективности осуществления правового регулирования общественных отношений.

§ 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

В целях выявления положений, несоответствующих федеральному и областному законодательству, а также способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с Регламентом областного Совета правовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областного Совета. Значительная часть замечаний учитывается до рассмотрения проектов на заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета и комитетов областного Совета.

В 2011 году было представлено 101 заключение правового управления по проектам нормативных правовых актов, из которых 12 заключений по проектам базовых законов, 5 заключений по проектам постановлений областного Совета и 4 заключения по проектам федеральных законов. 5 проектов законов области, по которым были даны отрицательные заключения, областным Советом не рассматривались.

По 54 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены замечания редакционного, синтаксического, юридико-технического характера. При доработке проектов нормативных правовых актов указанные замечания были учтены. Правовые замечания были даны к 40 проектам нормативных правовых актов области и полностью учтены при принятии решений по 21 проекту нормативных правовых актов и частично учтены по 13 проектам нормативных правовых актов.

В 2011 году по результатам антикоррупционной экспертизы законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовым управлением областного Совета в заключениях по 13 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 14 коррупциогенных факторов.

Антикоррупционную экспертизу проектов законов области и нормативных правовых актов областного Совета осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. В 2011 году на наличие коррупциогенных факторов было рассмотрено 149 проектов, из которых в 7 проектах выявлены коррупциогенные факторы.

Кроме, того, независимая экспертиза на коррупциогенность проводилась на территории области восьмью независимыми экспертами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации, которые представили заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы 8 проектов законов области, принятых в 2011 году.

Помимо того, на Общественную палату Липецкой области возложено полномочие по проведению общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области. Порядок ее проведения определяется Общественной палатой самостоятельно. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения.

В условиях открытого доступа к проектам, размещаемым на официальном сайте областного Совета, отмечается тенденция увеличения субъектов, желающих участвовать в общественной экспертизе. В зависимости от отраслевой направленности законопроектов свои предложения направляют Молодежный парламент Липецкой области, профсоюзные организации, общества инвалидов, промышленные союзы, объединения аграриев. К примеру, в 2011 году Общественной палатой Липецкой области была осуществлена общественная экспертиза проектов областного бюджета и отчета об исполнении областного бюджета.

В течение последних двух лет в проведении общественной экспертизы законопроектов области участвует Общественный совет при Липецком областном Совете депутатов. При участии Общественного совета проводилась, в частности, общественная экспертиза законопроекта "О взаимодействии органов государственной власти с некоммерческими организациями".

Таким образом, практику осуществления общественной экспертизы проектов законов можно считать сложившейся.

Антикоррупционная экспертиза в связи с правовой и общественной экспертизами восполняет дефицит возможностей выявления несовершенства законодательных положений, содержащихся в проектах представляемых на рассмотрение нормативных правовых актов, которые могут продуцировать коррупциогенные факторы.

Часть II. Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования

Глава 1. Развитие законодательства об административном устройстве области, государственных институтах, институтах гражданского общества

§ 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве

Объединение в 2010 году некоторых сельских поселений в Данковском и Краснинском муниципальных районах, которое завершилось созданием новых муниципальных образований, повлекло за собой изменения в административно-территориальном устройстве области.

Данные изменения нашли закрепление в Законе Липецкой области от 18 августа 2011 года N 535-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения", в котором были уточнены перечни населенных пунктов, входящих в состав территорий вновь образованных муниципальных образований: Баловневского, Березовского, Бигильдинского, Воскресенского и Спешнево-Ивановского сельсоветов Данковского муниципального района, Ищеинского и Сотниковского сельсоветов Краснинского муниципального района.

Таким образом, на сегодняшний день законодательство области в данной сфере правового регулирования отражает реально сложившуюся территориальную организацию области и соответствует действующему законодательству.

§ 2. Законодательство об органах государственной власти

В 2011 году Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 499-ОЗ в Устав Липецкой области Российской Федерации внесен ряд поправок, направленных на приведение основного Закона области в соответствие с нормами федеральных законов от 4 октября 2010 года N 261-ФЗ, от 15 ноября 2010 года N 296-ФЗ, от 15 ноября 2010 года N 297-ФЗ, от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ, от 23 декабря 2010 года N 369-ФЗ, внесшими изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и принятием Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области".

В Уставе Липецкой области Российской Федерации расширен круг полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета. К полномочиям органов государственной власти области отнесено решение следующих вопросов: обеспечение равенства политических партий, представленных в Липецком областном Совете депутатов, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами; создание благоприятных условий для развития туризма в Липецкой области; реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории Липецкой области, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Липецкой области, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Липецкой области, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Ряд полномочий органов государственной власти субъектов РФ был изменен. С 1 января 2012 года к компетенции органов государственной власти области отнесена уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Кроме того, в новой редакции представлены полномочия органов государственной власти области в части организации оказания медицинской помощи на территории Липецкой области. Так, оказание медицинской помощи осуществляется в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти). Определены полномочия органов государственной власти области в части определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях. Внесен ряд изменений в перечень имущества, необходимого для оказания медицинской помощи, которое может находиться в областной собственности (статья 66 Устава).

Кроме того, внесены изменения в отношении статуса и состава Контрольно-счетной палаты Липецкой области, которые вступили в силу с 1 января 2012 года.

Во исполнение Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области". Законом области определены статус, состав и порядок формирования Контрольно-счетной палаты Липецкой области, полномочия ее должностных лиц. Контрольно-счетная палата Липецкой области стала самостоятельным государственным органом области, наделенным правами юридического лица, в ее состав подлежат обязательному включению аудиторы.

В рамках реализации полномочий, предоставленных статьей 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и статьей 4 Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области" принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 июня 2011 года N 1676-пс "О структуре и штатной численности Контрольно-счетной палаты Липецкой области".

В связи с изменением статуса, структуры контрольно-счетного органа области, а также увеличением его штатной численности, Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 518-ОЗ были внесены соответствующие изменения в законы области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1829-пс "О вопросах деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области" утвержден Регламент Контрольно-счетной палаты Липецкой области, в котором нашли отражение общие положения и внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты области, порядок подготовки и проведения контрольных (экспертно-аналитических) мероприятий, а также вопросы обеспечения гласности в работе Контрольно-счетной палаты области.

Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1830-пс и N 1831-пс назначены председатель и заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Липецкой области.

Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области. В указанном законе области нашли свое отражение вопросы назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, требования к кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, его полномочия, деятельность его аппарата, порядок рассмотрения жалоб, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями.

Учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и его аппарата повлекло за собой принятие Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 525-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области", а также Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 519-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2011 года N 1780-пс назначен на должность Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области.

В связи с принятием законов Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" были разработаны и приняты законы Липецкой области от 18 августа 2011 года: N 526-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О гербе и флаге Липецкой области" и N 527-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области". Законом области от 18 августа 2011 года N 527-ОЗ предусмотрено, что установление наименования, полномочий, состава и порядка деятельности контрольно-счетного органа области будет осуществляться законом области, а назначение и освобождение от должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Липецкой области, Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области - постановлением Липецкого областного Совета депутатов.

В силу положений Закона области от 18 августа 2011 года N 526-ОЗ Контрольно-счетной палате Липецкой области и Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области предоставляется право использовать официальные символы Липецкой области на зданиях, в рабочих кабинетах, а также на своих бланках.

Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 492-ОЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" принят в связи с необходимостью его приведения в соответствие с Федеральным законом "О политических партиях". На основании внесенных изменений было отменено установленное для Уполномоченного по правам человека в Липецкой области ограничение, в части занятия политической деятельностью, членства в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели.

С целью исполнения требований Федерального закона от 1 июля 2010 года N 135-ФЗ "О внесении изменения в статью 20.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 512-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области". Законом области были установлены порядок, сроки и формы профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей Липецкой области с учетом положений федерального законодательства, законодательства Липецкой области, государственного образовательного стандарта по специальности "юриспруденция", а также исходя из практики комплексного обновления знаний мировых судей области.

Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 10 марта 2011 года N 1538-пс, от 12 мая 2011 года N 1566-пс, от 30 июня 2011 года N 1626-пс, от 25 августа 2011 года N 1768-пс, от 20 октября 2011 года N 1779-пс назначено 16 кандидатов на должности мировых судей.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", был принят Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 555-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Липецкой области". Законом области урегулированы права и гарантии деятельности профессиональных союзов в виде участия профсоюзов в правотворческом процессе, предоставления профсоюзам в безвозмездное пользование имущества и иных объектов собственности органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, а также создания условий для осуществления деятельности профсоюзов работодателями.

В целях уточнения отдельных формулировок, направленных на обеспечение условий для воспитания терпимости в сфере межэтнических и межнациональных отношений, принят Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 491-ОЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Липецкой области "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями".

В целях приведения Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области" в соответствие с изменениями порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 14 февраля 2009 года N 21-ФЗ, был принят Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 495-ОЗ. Законом области предусмотрено, что члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители областного Совета депутатов и администрации области будут избираться (назначаться) только из числа депутатов областного Совета депутатов и депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории области. Сокращается перечень требований, предъявляемых к кандидату для избрания членом верхней палаты парламента, в частности, отменяется требование о необходимости его проживания в Липецкой области в совокупности не менее 10 лет. Действие закона области распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года. Вместе с тем, избранный (назначенный) до 1 января 2011 года член Совета Федерации продолжает осуществлять свои полномочия до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти Липецкой области.

В целях обеспечения равенства политических партий в законодательном процессе принят Закон Липецкой области от 12 января 2012 года N 6-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов". В связи с увеличением в Липецком областном Совете депутатов V созыва количества политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов, с трех до четырех, Законом области увеличено количество депутатов, работающих на постоянной основе, с шести до семи.

Принятие постановлений Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1612-пс, от 4 августа 2011 года N 1721-пс, от 13 декабря 2011 года N 10-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов" обусловлено необходимостью приведения Регламента Липецкого областного Совета депутатов в соответствие с нормами федерального и областного законодательства. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1612-пс разработано на основе Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Устава Липецкой области Российской Федерации. Постановлением были расширены основные направления деятельности комитетов областного Совета по предварительному заслушиванию ежегодного отчета главы администрации области о положении дел в области, состоянии здоровья населения области, результатах деятельности администрации области, в том числе по вопросам, поставленным областным Советом депутатов, отчета полиции и годового отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области. Установлен порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Липецкой области.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1721-пс разработано в связи с принятием Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области". Постановлением в полномочия комитета областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам включено предварительное рассмотрение вопросов о назначении и освобождении от должности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, а также предварительное заслушивание ежегодного доклада о его деятельности. Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам ребенка осуществляется областным Советом депутатов. В Регламенте Липецкого областного Совета депутатов закреплено право Уполномоченного по правам ребенка присутствовать на сессии областного Совета депутатов.

Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 13 декабря 2011 года N 10-пс направлено на изменение состава комитетов Липецкого областного Совета депутатов. Постановлением предусмотрено включение в структуру областного Совета депутатов природоохранного комитета.

§ 3. Законодательство о местном самоуправлении

В прошедшем году совершенствование нормативной базы области в данной сфере было ориентировано на исполнение требований федерального и областного законодательства с учетом практики его реализации.

На основании норм федерального законодательства на органы местного самоуправления городских округов города Липецка, города Ельца и муниципальных районов области были возложены дополнительные полномочия:

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 508-ОЗ в сфере предоставления мер социальной поддержки населения:

по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан - бывших военнослужащих и членов их семей, предусмотренных абзацем первым пункта 2.1 статьи 15, абзацем третьим пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан";

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 511-ОЗ в сфере осуществления деятельности по опеке и попечительству:

по организации отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществлению контроля за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию;

по предоставлению в налоговые органы сведений об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества, о передаче ребенка, являющегося собственником (владельцем) имущества, в приемную семью;

по представлению в органы записи актов гражданского состояния заявления о государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;

по предоставлению сведений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) заменено правом на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Аналогичные изменения нашли закрепление в Законе Липецкой области от 16 мая 2011 года N 497-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства", в котором также изменена методика расчета норматива в части предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета для компенсации расходов педагогическим работникам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 513-ОЗ внесены изменения уточняющего характера, касающиеся методики расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых для осуществления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также полномочий указанных комиссий, предусмотренных в Законе Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

На основании Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 531-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях" ответственный секретарь административной комиссии муниципального образования, численность населения которого составляет 450 тыс. человек и более, теперь замещает муниципальную должность консультанта, а не главного специалиста. Помимо этого, в состав административной комиссии, созданной в муниципальном образовании с численностью населения свыше 49 тыс. человек, дополнительно введена должность помощника ответственного секретаря административной комиссии, исполняющего свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе, а также определены его полномочия.

Эти изменения вызваны постоянным ростом количества дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями муниципальных образований Липецкой области и увеличением нагрузки ответственных секретарей комиссий.

В целях полного перехода на электронный документооборот и усовершенствования порядка предоставления информации, включаемой в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области, был принят Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 533-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области" и "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области".

Согласно указанным изменениям все муниципальные нормативные правовые акты направляются в администрацию Липецкой области для включения в Регистр только в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Лишь в случае необходимости сверки соответствия муниципального нормативного правового акта в электронном виде этому акту на бумажном носителе по запросу уполномоченной структуры администрации Липецкой области муниципальные нормативные правовые акты должны быть представлены на бумажном носителе.

Соответственно подверглись корректировке и полномочия органов местного самоуправления по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области. Теперь органы местного самоуправления муниципального района осуществляют сбор информации от поселений и в электронном виде, и на бумажном носителе, а также наделяются правом сверки соответствия электронного вида муниципального нормативного правового акта поселения этому же акту на бумажном носителе.

Принятие Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 565-ОЗ о дополнении статей 1 и 2 Закона области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" положением об осуществлении расчета дотаций и их предоставлению исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности продиктовано требованиями действующего бюджетного законодательства: статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 33 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".

С целью проведения выборов Совета депутатов города Ельца и главы сельского поселения Введенский сельсовет Хлевенского муниципального района в единый день голосования в марте 2012 года Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ был продлен срок полномочий Елецкого городского Совета депутатов и главы Введенского сельсовета.

Принятие данного Закона области связано с истечением в 2011 году срока полномочий Совета депутатов города Ельца и главы Введенского сельсовета, предыдущие выборы которых состоялись в иные, чем второе воскресенье марта, дни, а их уставами не предусмотрено проведение следующих выборов в марте. В таком случае, в соответствии с пунктом 9 статьи 81.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" допускается продление полномочий органов местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации, в целях проведения следующих соответствующих выборов во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который были избраны соответствующие органы.

Однако прокурором Липецкой области 13 декабря 2011 года в областной Совет депутатов было внесено представление на Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ "О продлении срока полномочий Совета депутатов города Ельца и главы сельского поселения Введенский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области" в части норм, касающихся полномочий Совета депутатов города Ельца, с целью приведения законодательного акта в соответствие с действующим законодательством по следующим основаниям.

Вышеуказанный закон области принят Липецким областным Советом депутатов 30 июня 2011 года, подписан главой администрации области 14 июля 2011 года, вступил в силу со дня его официального опубликования - 22 июля 2011 года.

Вместе с тем, Совет депутатов города Ельца был избран 25 июня 2006 года сроком на пять лет. Начало срока полномочий представительного органа исчисляется со дня его первого заседания, которое состоялось 5 июля 2006 года, соответственно срок полномочий Совета депутатов города Ельца истек 5 июля 2011 года.

Следовательно, срок полномочий Совета депутатов города Ельца истек ранее вступления в силу Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ.

Для устранения возникшего противоречия, во исполнение требований прокурора области, 28 декабря 2011 года областным Советом депутатов был принят закон области об отмене положений Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ о продлении срока полномочий Совета депутатов города Ельца и проведении выборов Совета депутатов города Ельца в марте 2012 года со дня его принятия, а также о проведении выборов Совета депутатов города Ельца до 5 июля 2012 года и распространении действия положений о продлении срока полномочий Совета депутатов города Ельца на правоотношения, возникшие с 5 июля 2011 года, т.е. со дня истечения пятилетнего срока полномочий Совета (Закон Липецкой области от 19 января 2012 года N 5-ОЗ).

В связи с объединением в 2010 году некоторых сельсоветов Данковского и Краснинского муниципальных районов были внесены соответствующие изменения в следующие Законы Липецкой области:

от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" (Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 534-ОЗ);

от 5 июня 2000 года N 96-ОЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области" (Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 534-ОЗ);

от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" (Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 535-ОЗ).

Указанные законы содержат положения об утверждении границ вновь образованных сельских поселений в виде картографического описания, в системе координат, определении состава территории Данковского судебного участка N 1, Данковского судебного участка N 2, Краснинского судебного участка, и об уточнении перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий новых муниципальных образований.

Кроме того, в целях включения новых сельсоветов в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации и исключения из него преобразованных сельских поселений Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 536-ОЗ были внесены изменения в статью 5 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 года N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения". К тому же, постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1717-пс вновь образованным сельским поселениям были присвоены номера (коды).

В течение 2011 года проводилась также и работа по дальнейшему разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, в частности, были дополнены перечни имущества, передаваемого из муниципальной собственности Чаплыгинского, Лебедянского муниципальных районов соответственно в муниципальную собственность городских поселений город Чаплыгин, город Лебедянь (законы Липецкой области: от 24 марта 2011 года N 467-ОЗ и от 7 сентября 2011 года N 557-ОЗ).

С учетом изложенного можно утверждать, что сегодняшнее состояние законодательства о местном самоуправлении позволяет органам местного самоуправления решать вопросы местного значения в рамках правового поля.

§ 4. Законодательство о выборах и референдумах

В 2011 году законы области о выборах неоднократно подвергались существенным изменениям, которые были вызваны как изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и правоприменительной практикой.

В прошлом году были приняты четыре закона области об изменениях Закона Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". В Законы Липецкой области: от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" и от 2 июня 2006 года N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" изменения вносились дважды.

Законом Липецкой области от 27 мая 2011 N 493-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" предусмотрена возможность образования избирательных участков в местах временного пребывания избирателей - на вокзалах и в аэропортах. Избиратели, находящиеся в день голосования в указанных местах, смогут проголосовать на этих участках при наличии открепительного удостоверения. В связи с этим уточняется порядок образования избирательных участков в местах временного пребывания избирателей и определяется порядок составления списков избирателей на участках, образованных на вокзалах и в аэропортах.

Кроме того, устанавливается порядок включения в список избирателей студентов очной формы обучения, зарегистрированных в общежитии образовательного учреждения или по месту нахождения этого учреждения.

Изменилось число региональных групп, на которые может быть разбит областной список кандидатов, с 14 на 28. Теперь территория одной региональной группы будет соответствовать территории одного одномандатного избирательного округа. Увеличивается численный состав общеобластной части областного списка кандидатов до пяти кандидатов.

Детально урегулирован порядок проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, уточняются условия проведения агитации в печатных изданиях. Увеличивается максимальный размер добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в избирательные фонды кандидатов соответственно до 100 тыс. и 250 тыс. рублей, корректируется перечень сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, подлежащих обязательному опубликованию.

Статья 75 "Открепительное удостоверение" изложена в новой редакции, в ней закреплены единые требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к изготовлению, форме выдачи и использованию открепительных удостоверений на выборах, что повлекло изменение нумерации строк протокола участковой комиссии об итогах голосования, порядка подсчета голосов избирателей и обработки результатов голосования в вышестоящих комиссиях.

Существенно изменилась методика распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов, допущенными к распределению мандатов, в основу которой положен метод делителей Империали. Указанный метод заключается в том, что число голосов избирателей, полученных каждым из областных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, последовательно делится на числа из ряда возрастающих на единицу натуральных чисел (делителей) от двух до числа депутатских мандатов, распределяемых по областному избирательному округу.

Полученные в результате деления частные, определенные с точностью до шестого знака после запятой, располагаются в порядке убывания в составляемой избирательной комиссией области ведомости. Частное, порядковый номер которого равен числу депутатских мандатов, распределяемых по областному избирательному округу, является избирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных, которое имеет каждый областной список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим областным списком кандидатов.

Распределение мандатов внутри списка, между региональными группами кандидатов, осуществляется в порядке убывания доли (процента) числа голосов избирателей, поданных за областной список кандидатов, от общего числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании на соответствующей территории.

Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 494-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" установлено обязательное условие применения пропорциональной или смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов. При этом не менее половины депутатских мандатов должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Снижен минимальный процент голосов избирателей, принявших участие в голосовании, с 7 до 5%, который необходимо получить списку кандидатов для допуска к распределению депутатских мандатов.

Кроме того, дополняется порядок формирования окружных и участковых избирательных комиссий, в формировании которых будут участвовать также и политические партии, выдвинувшие областные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Закона Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". На основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого указанной политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, регистрация кандидата, списка кандидатов будет осуществляться без сбора подписей избирателей.

Отменено досрочное голосование, которое на выборах муниципального уровня теперь может проводиться только в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Соответственно изменилась нумерация строк протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

Предусмотрен новый порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению мандатов, - по методу делителей Империали. Введена статья, устанавливающая порядок замещения вакантного депутатского мандата в случае досрочного прекращения полномочий депутата, основания исключения зарегистрированного кандидата из списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.

Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 515-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" направлен на уточнение порядка открытия избирательным объединением, выдвинувшим областной список кандидатов, специального избирательного счета, а также порядка распределения вакантного депутатского мандата внутри областного списка кандидатов.

Указанный мандат передается той региональной группе кандидатов, которая предложена коллегиальным постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения, выдвинувшего данный областной список кандидатов, в случае отказа кандидата из общеобластной части списка от депутатского мандата и отсутствия в этой части списка зарегистрированных кандидатов, к которым может перейти вакантный депутатский мандат.

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 516-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" предусмотрены дополнения в порядок формирования избирательных комиссий, теперь в их формировании будут участвовать политические партии, выдвинувшие областные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Закона Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Также устанавливается, что число членов территориальной комиссии не меняется, если полномочия избирательной комиссии муниципального образования возлагаются на нее.

Уточняются положения о статусе членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и зарегистрированных кандидатов.

Закреплен перечень информации о кандидатах на должность главы муниципального образования, которая не указывается при опубликовании (доведения до сведения) решений избирательных комиссий. Речь идет о серии и номере паспорта кандидата, о дате его выдачи, а также об адресе места жительства кандидата, вместо которого будет указываться наименование региона, района, города или иного соответствующего населенного пункта.

Урегулирован порядок регистрации кандидатов без сбора подписей при проведении выборов главы муниципального образования. Это касается кандидатов, выдвинутых политической партией, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Липецком областном Совете депутатов и списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82.1 Закона Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов", а также кандидатов, выдвинутых партией, чей список кандидатов был допущен к распределению мандатов по результатам последних выборов в представительный орган соответствующего муниципального образования.

Эти нормы действуют и при выдвижении кандидатов структурными подразделениями соответствующих партий.

Закон Липецкой области от 18 августа 2011 N 540-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" направлен на уточнение порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе областного списка кандидатов, политическая партия, ее региональное отделение может предложить кандидатуру для замещения вакантного депутатского мандата из того же областного списка кандидатов, устанавливаются сроки для внесения такого предложения, а также предусматривается, что зарегистрированный кандидат, включенный в областной список кандидатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз. Кроме того, устанавливаются случаи исключения зарегистрированного кандидата, включенного в областной список кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, или в областной список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты, из указанного списка.

На основании норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в законах Липецкой области, регулирующих порядок проведения выборов депутатов Липецкого областного Совета депутатов, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов, были установлены гарантии обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, закреплен порядок сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, проверки достоверности сведений об избирателях и их подписей, основания признания подписей избирателей недостоверными и недействительными, уточнены требования к голосованию вне помещения для голосования (Законы Липецкой области: от 26 августа 2011 года N 559-ОЗ и N 560-ОЗ; от 31 октября 2011 года N 576-ОЗ).

Кроме того, Законами Липецкой области: от 26 августа 2011 года N 560-ОЗ и от 31 октября 2011 года N 576-ОЗ дополнен порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования, перечень полномочий избирательной комиссии муниципального образования и территориальной избирательной комиссии.

В заключение следует отметить, что в прошлом году законы области о выборах были своевременно приведены в соответствие с федеральным законодательством и отвечали его требованиям. С этой же целью необходимо в текущем году принять законы о внесении изменений в законы области: "Об областном референдуме", "О местном референдуме в Липецкой области", "Об избирательной комиссии Липецкой области".

§ 5. Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе

В прошлом году продолжилась работа по дальнейшему совершенствованию законодательной базы о государственной гражданской и муниципальной службе Липецкой области.

Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 475-ОЗ Реестр должностей государственной гражданской службы Липецкой области был дополнен должностью заместителя руководителя представительства, а также установлены размеры должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения по данной должности. Эти изменения были направлены на улучшение организационной структуры исполнительных органов государственной власти области.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган области с 1 января 2012 года приобрел статус самостоятельного государственного органа области, наделенного полномочиями в сфере внешнего государственного финансового контроля. В связи с изменением статуса, структуры контрольно-счетного органа, увеличением его штатной численности, возникла необходимость внесения соответствующих изменений в законы области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области", что нашло отражение в Законе Липецкой области от 14 июля 2011 года N 518-ОЗ, вступившем в силу с 1 января 2012 года.

Учреждение государственной должности области - Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, создание аппарата для реализации его полномочий и обеспечения деятельности повлекло принятие Законов Липецкой области от 18 августа 2011 года N 524-ОЗ и 525-ОЗ.

Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 524-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области", касающиеся дополнения перечня государственных должностей области должностью Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и определения размеров ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения лица, замещающего указанную должность.

В соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 525-ОЗ Реестр должностей государственной гражданской службы области был дополнен новым разделом, устанавливающим перечень должностей государственной гражданской службы в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, из приложения 1 "Размеры должностных окладов государственных служащих Липецкой области и ежемесячного денежного поощрения" к Закону Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" исключена позиция "Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области".

Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 550-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" содержит положения уточняющего характера, касающиеся порядка выплаты премии по итогам работы за год и санаторно-курортного обслуживания муниципальных служащих.

Принятие Закона Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 586-ОЗ направлено на устранение несоответствия норм Закона области "О государственной гражданской службе Липецкой области", регулирующих порядок присвоения классных чинов гражданским служащим, требованиям федерального законодательства. В указанном законе области отменяется проведение квалификационного экзамена для присвоения классных чинов гражданским служащим области, замещающим должности гражданской службы на неопределенный срок полномочий, что позволит устранить дублирование процедуры оценки их профессионального уровня, осуществляемой в ходе проведения конкурса, квалификационного экзамена и аттестации. Одновременно вводится проведение квалификационного экзамена для гражданских служащих области, замещающих должности гражданской службы на определенный срок полномочий, поскольку замещение должностей государственной службы на основе срочного служебного контракта производится без конкурса и не предусматривает последующего прохождения государственным гражданским служащим аттестации. Кроме того, определяется порядок исчисления денежного содержания гражданских служащих на время прохождения ими военных сборов в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, развитие законодательства в данной сфере общественных отношений в 2011 году осуществлялось в целях приведения его отдельных положений в соответствие с изменениями действующего законодательства, а также повышения качества и эффективности управления.

Глава 2. Законодательство области в экономической сфере

В 2011 году стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития области были расширены, что нашло отражение в Законе Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 580-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года".

В число главных стратегических целей дополнительно были включены следующие:

создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе;

улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды;

создание и внедрение системы эффективного государственного управления в области.

Механизмы реализации и прогноз индикаторов и показателей стратегии социально-экономического развития области на период до 2020 года также претерпели изменения. В качестве инструментов стратегического и программно-целевого управления социально-экономическим развитием области и формирования областного бюджета определены государственные программы области.

§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе

Изменение отдельных подходов в сфере реформирования бюджетного сектора и постепенная переориентация социально-экономического развития области на выполнение системных мероприятий в рамках государственных программ потребовали принятия Закона Липецкой области от 27 мая 2011 года N 480-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы". Вносимые изменения определяют требования к структуре и содержанию государственных программ, их финансовое обеспечение и основополагающие элементы контроля. Предполагается переход к распределению расходов бюджета области по государственным программам области, направленным на достижение стратегических целей социально- экономического развития, что обеспечивает увязку бюджетного и стратегического планирования.

В 2011 году изменение бюджетного законодательства области было направлено на дальнейшее наращивание экономического потенциала, расширение налоговой базы и создание условий для повышения доходной части местных бюджетов.

В течение 2011 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" дважды вносились изменения.

Принятие Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 539-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" было направлено на формирование резервного и дорожного фондов Липецкой области и изменение методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), поселений из бюджета муниципального района. Кроме того, изменение наименований участников бюджетного процесса Липецкой области (Контрольно-счетной палаты Липецкой области, территориального фонда обязательного медицинского страхования) повлекло внесение изменений редакционного характера.

В соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета в условиях колебания доходов предусмотрено формирование Резервного фонда по итогам финансового года за счет налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, полученных сверх сумм, утвержденных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер Резервного фонда не может превышать 0,5 процента утвержденного законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общего объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

В случае недостаточности доходов областного бюджета в текущем финансовом году средства Резервного фонда направляются на исполнение следующих расходных обязательств:

оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников областных государственных учреждений;

оплату расходов на приобретение коммунальных услуг;

выплату стипендий;

уплату налогов;

оплату расходов на приобретение продуктов питания и медикаментов;

предоставление субвенций местным бюджетам;

предоставление межбюджетных трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования области;

исполнение публичных нормативных обязательств;

предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов.

Резервный фонд Липецкой области планируется формировать по итогам 2012 года.

С 1 января 2012 года в целях развития транспортной инфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения и финансового обеспечения дорожной деятельности создан Дорожный фонд Липецкой области.

Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утвержден Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года N 579-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" в размере 2850000,0 тыс. руб.

Размер Дорожного фонда не может составлять менее прогнозируемого объема доходов областного бюджета от:

акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;

транспортного налога;

платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения;

платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения;

поступлений в виде субсидий из Федерального дорожного фонда на финансовое обеспечение дорожной деятельности;

платы за использование имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

платы за аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Согласно постановлению администрации Липецкой области от 02 декабря 2011 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда области" использование бюджетных ассигнований Дорожного фонда осуществляется по следующим направлениям расходов:

реализация мероприятий областной целевой программы дорожной деятельности на 2012 - 2017 годы;

уплата налога на имущество в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

погашение бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения);

обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием кредитов, полученных из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

В связи с тем, что с 1 января 2012 года транспортный налог включен в доходную часть Дорожного фонда Липецкой области, потребовалось внесение изменений в Закон Липецкой области от 7 декабря 2005 года N 234-ОЗ "О нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет".

В соответствии с Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 564-ОЗ "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Липецкой области "О нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет" с 1 января 2012 года установлен единый для всех поселений норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100%; соответственно прекращены отчисления в местные бюджеты от транспортного налога.

Принятие Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 562-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" направлено на изменение норм отражения бюджетных инвестиций в составе сводной бюджетной росписи областного бюджета, порядка и условий предоставления государственных гарантий области, методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов), методик расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов.

Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 565-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" с учетом части 6 статьи 33 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" предусмотрел численность жителей поселений в качестве критерия для расчета и предоставления дотаций поселениям за счет средств областного бюджета на выравнивание финансовых возможностей по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Изменение законодательства области в сфере бюджетных правоотношений существенного влияния на деятельность участников бюджетного процесса по рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, а также контролю за их исполнением, не оказало.

Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 478-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2010 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год по доходам в сумме 29110244,6 тыс. руб. и по расходам в сумме 30513930,8 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 1403686,2 тыс. руб.

Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 486-ОЗ "Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год" утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год по доходам в сумме 3702064,7 тыс. руб. и по расходам в сумме 3774814,3 тыс. руб. с дефицитом в сумме 72749,6 тыс. руб.

В течение 2010 - 2011 годов 9 раз вносились изменения в Закон Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 28787703,9 тыс. руб. до 37265271,6 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 25330115,5 тыс. руб. до 33046964,3 тыс. руб.

При формировании проекта бюджета области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов были учтены прогноз основных макроэкономических показателей развития области на 2012 - 2014 годы, ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов.

Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года N 579-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" были утверждены следующие основные характеристики:

тыс. руб.

Основные характеристики	2012	2013	2014
Общий объем доходов	29588109,3	31994639,8	35553158,3
Общий объем расходов	32533297,8	32032347,9	35553158,3
Дефицит	2945188,5	37708,1

На основании статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации впервые установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет, в бюджеты поселений на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

В связи с изменением методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений на основании статей 33 и 34 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" на 2012 - 2014 годы в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений установлены уровни расчетной бюджетной обеспеченности.

Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года N 579-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" на 2012 - 2014 годы утвержден объем Дорожного фонда Липецкой области и основные направления его использования.

В перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета в 2012 - 2014 годах, включены областные целевые программы "Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области, 2012 - 2014 годы", "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы", "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы", "Улучшение условий и охраны труда на 2012 - 2014 годы", Областная целевая программа дорожной деятельности Липецкой области на 2012 - 2017 годы.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2011 года N 8-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" объем областного фонда софинансирования расходов на 2012 год был снижен с 1117894,5 тыс. руб. до 1047894,5 тыс. руб.; до 90000,0 тыс. руб. увеличены бюджетные ассигнования в уставный фонд областного государственного унитарного предприятия "Региональная компания водоснабжения и водоотведения". Кроме того, в целях оптимизации расходов перераспределены средства между главными распорядителями средств областного бюджета.

В Закон Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 447-ОЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в течение отчетного финансового года изменения вносились четырежды, в результате чего основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в 2011 году изменились следующим образом: расходная часть бюджета увеличилась с 4521880,1 тыс. руб. до 5894390,1 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 4521880,1 тыс. руб. до 5829533,2 тыс. руб.

Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 487-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" объем межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, был увеличен на 1229812,2 тыс. руб., в результате чего прогнозируемый общий объем доходов бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования достиг 5751692,3 тыс. руб.

Вместе с тем, был установлен дефицит бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования в размере 64856,9 тыс. руб. и предусмотрены источники его финансирования.

В результате принятия Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 572-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования был переименован в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области, соответствующие изменения были внесены в название закона. Данные изменения были вызваны вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и утверждением на его основании постановления администрации Липецкой области от 10 мая 2011 года N 151 "Об утверждении Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Липецкой области".

С учетом части 3 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1723-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" было признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 сентября 2004 года N 578-пс "О Положении об областном фонде обязательного медицинского страхования".

Кроме того, Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 572-ОЗ предусмотрено увеличение доходной части бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на 26449,0 тыс. руб. за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета. Расходная часть бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования увеличена на аналогичную сумму, направленную на финансирование медицинской помощи в рамках перехода государственных учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование.

На основании Закона Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 581-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" размер средств на финансирование медицинской помощи в рамках перехода государственных учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области был увеличен на 2755,8 тыс. руб. и составил 342049,0 тыс. руб.

Принятие Закона Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 2-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" обусловлено поступлением дополнительных средств из нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение сумм дотаций на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования и из областного бюджета на одноканальное финансирование ГУЗ "Областная детская больница". В результате, доходная и расходная части бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования увеличены на 48636,1 тыс. руб. и были установлены в размере 5829533,2 и 5894390,1 тыс. руб. соответственно.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 582-ОЗ утвержден бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов со следующими основными характеристиками:

тыс. руб.

Общий объем доходов, в том числе	6 622 071,8	1 198 716,7	1 208 716,7
за счет межбюджетных трансфертов из ФФОМС	5 110 250,5
за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета	1 401 821,3
Общий объем расходов	6 622 071,8	1 198 716,7	1 208 716,7

Расходы на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования в составе Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи запланированы в сумме 5189817,8 тыс. руб.

Расходы на оказание дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами и медицинскими сестрами участковой службы, запланированы в сумме 160435,0 тыс. руб.

Расходы на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений, внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, внедрения стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи запланированы в размере 1203342 тыс. руб.

Таким образом, законодательство области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в течение 2011 года было подвержено изменениям, направленным на создание дополнительных источников формирования местных бюджетов, создание резервного и дорожного фондов Липецкой области, что нашло отражение в областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

§ 2. Законодательство о налогах и сборах

В целях поддержки индустриальных парков и организаций, реализующих инновационные проекты на территории Липецкой области, был принят Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 563-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах".

Указанным законом предусмотрено внесение изменений в Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" и Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области".

С 1 января 2012 года понижение на 4,5 процентных пункта налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, предусматривается для следующих категорий налогоплательщиков:

организаций, реализующих инновационные проекты, включенные в областной реестр инновационных проектов, в соответствии с Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области", в отношении прибыли, полученной от реализации инновационного проекта на территории Липецкой области при условии ведения раздельного учета доходов и расходов, возникающих в процессе реализации инновационного проекта, и доходов и расходов от других видов деятельности - на фактический срок реализации инновационного проекта, но не более пяти лет;

резидентов индустриальных парков в соответствии с Законом Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области" в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории индустриального парка, сроком на пять лет с момента получения прибыли;

управляющих компаний индустриальных парков в соответствии с Законом Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области" в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории индустриального парка, сроком на пять лет с момента получения прибыли.

Кроме того, с 1 января 2012 года для управляющих компаний индустриальных парков ставка налога на имущество организаций устанавливается в размере 1,1 процента (в 2 раза меньше обычного) в отношении имущества, учитываемого на балансе управляющих компаний, используемого для функционирования индустриального парка, расположенного на территории индустриального парка, сроком на пять лет с даты внесения сведений об управляющих компаниях в реестр индустриальных парков Липецкой области.

Полностью освобождаются от уплаты налога на имущество:

резиденты индустриальных парков, признаваемые таковыми в соответствии с Законом Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области", в отношении имущества, учитываемого на балансе организации, используемого и расположенного на территории индустриального парка, сроком на пять лет с даты внесения сведений о резидентах в реестр индустриальных парков Липецкой области;

организации, реализующие инновационные проекты в соответствии с Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области", в отношении имущества, учитываемого на балансе организации, используемого для реализации инновационного проекта, включенного в областной реестр инновационных проектов, сроком на пять лет с даты начала реализации инновационного проекта;

негосударственные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования и обеспечивающие содержание и воспитание детей дошкольного возраста, в отношении имущества, непосредственно используемого в указанных целях, сроком на семь лет.

Согласно законам Липецкой области от 27 мая 2011 года N 481-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" и от 18 августа 2011 года N 538-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах" с 1 января 2012 года подлежит изменению состав льготной категории налогоплательщиков по налогу на имущество.

В их состав войдут организации-сельхозтоваропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также организации, осуществляющие переработку сельхозпродукции, первичную подработку и хранение зерна, осуществляющие строительство животноводческих комплексов (ферм), сахарных заводов, мощностей для первичной подработки и хранения зерна, объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго), по указанным объектам капитальных вложений в отношении имущества, используемого для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, - на срок фактической окупаемости, но не более 8 лет; организации-сельхозтоваропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также организации, осуществляющие переработку сельхозпродукции, первичную подработку и хранение зерна, осуществляющие реконструкцию и (или) модернизацию животноводческих комплексов (ферм), сахарных заводов, мощностей для первичной подработки и хранения зерна, объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго), по указанным объектам капитальных вложений в отношении имущества, используемого для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, - на срок фактической окупаемости, но не более 8 лет.

Одновременно из состава льготной категории налогоплательщиков подлежат исключению организации - в отношении имущества автомобильных дорог общего пользования (за исключением федеральных автомобильных дорог) и организации здравоохранения, в общем объеме полученных доходов которых не менее 40 процентов средств составляют средства, полученные в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи.

С учетом длительных сроков окупаемости инвестиционных проектов в сельском хозяйстве Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 473-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" с 1 января 2011 года предусматривается предоставление льготы по налогу на имущество организаций - победителей конкурса инвестиционных проектов в сельском хозяйстве на срок не более восьми лет. Для других отраслей экономики срок остался на прежнем уровне и не может составлять более пяти лет.

В Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области" изменения в 2011 году вносились трижды.

Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 474-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области "О транспортном налоге в Липецкой области" для лиц, получающих пенсии, назначенные в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, с 1 января 2010 года налоговые ставки транспортного налога в отношении мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя до 40 лошадиных сил (до 29,4 кВт) включительно были уменьшены на 75 процентов.

В соответствии с Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 505-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О транспортном налоге в Липецкой области" с 1 января 2011 года льгота по транспортному налогу была предоставлена одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье.

На основании Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области" с 1 января 2012 года из состава льготной категории налогоплательщиков по транспортному налогу были исключены профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; лечебно-профилактические учреждения, независимо от организационно-правовых форм, а также организации, в состав которых входят лечебно-профилактические учреждения, в части специализированного автотранспорта, предназначенного для оказания медицинских услуг.

Закон Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 1-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области" был разработан на основании Федерального закона от 16 ноября 2011 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

В связи с исключением индивидуальных предпринимателей из числа субъектов игорного бизнеса они были исключены из числа налогоплательщиков налога на игорный бизнес. К объектам налогообложения отнесены процессинговый центр тотализатора, процессинговый центр букмекерской конторы, пункт приема ставок тотализатора, пункт приема ставок букмекерской конторы.

С учетом изменения состава объектов налогообложения субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать налоговые ставки в следующих пределах:

за один процессинговый центр тотализатора - от 25000 до 125000 рублей;

за один процессинговый центр букмекерской конторы - от 25 000 до 125 000 рублей;

за один пункт приема ставок тотализатора - от 5 000 до 7 000 рублей;

за один пункт приема ставок букмекерской конторы - от 5 000 до 7 000 рублей.

Закон Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 1-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области" установил ставки налога в месяц в следующих размерах:

- за один процессинговый центр тотализатора - 67500 рублей;

- за один процессинговый центр букмекерской конторы - 67500 рублей;

- за один пункт приема ставок тотализатора - 6000 рублей;

- за один пункт приема ставок букмекерской конторы - 6000 рублей.

По предварительным подсчетам сумма дополнительных доходов в областной бюджет в 2012 году составит порядка 7 млн. рублей.

Таким образом, в 2011 году налоговое законодательство области значительных изменений не претерпело. Меры по пересмотру льготных категорий налогоплательщиков были направлены, с одной стороны, на поддержку инновационной, производственной и сельскохозяйственной деятельности, с другой стороны, на поддержку слабо защищенных категорий граждан и некоммерческих организаций.

Изменение состава объектов налогообложения, уточнение субъектов налогообложения и установление ставок по налогу на игорный бизнес было направлено на приведение норм закона области в соответствие с федеральным законодательством.

§ 3. Законодательство в сфере имущественных отношений

В соответствии с Законом Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" в 2011 году были приняты постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2011 года N 1765-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2011 год"; от 01 декабря 2011 года N 1853-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2012 год". Администрацией Липецкой области был представлен отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации имущества области за 2010 год.

Таким образом, в 2011 году были подведены итоги за 2010 год; уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2011 году; утвержден прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2012 год.

В 2011 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности".

Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 467-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" дополнен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Чаплыгинского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения город Чаплыгин.

Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 557-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" дополнен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Лебедянского муниципального района Липецкой области в муниципальную собственность городского поселения город Лебедянь.

§ 4. Законодательство в сфере промышленности, инвестиций и инновационной деятельности

В целях создания благоприятных условий хозяйствующим субъектам области для привлечения российских и иностранных инвесторов на свободные промышленные территории, эффективного использования производственных площадей, мощностей и инфраструктуры, размещения новых высокотехнологичных, инновационных производств, обеспечения занятости населения и ускорения социально-экономического развития районов области был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 501-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политике в Липецкой области", предусмотревший возможность создания на территории Липецкой области индустриальных парков.

Отнесение территории к индустриальному парку осуществляется при наличии одновременно следующих условий:

а) наличие проекта развития индустриального парка, структура которого утверждается исполнительным органом государственной власти области в сфере инновационной, промышленной политики и транспорта;

б) наличие в собственности или в аренде на срок более 5 лет земельного участка с построенными производственными объектами и объектами инженерной инфраструктуры;

в) наличие коммерческой организации, осуществляющей управление индустриальным парком;

г) наличие на территории индустриального парка не менее одного резидента с участием иностранного капитала, осуществляющего промышленную деятельность;

д) наличие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей территорию индустриального парка:

электроэнергией в объеме не менее 1 МВт;

действующими системами водоснабжения и водоотведения;

дорогами с твердым покрытием для круглогодичного подъезда грузового и легкового транспорта.

Требования к оформлению документов по отнесению территории к индустриальному парку, рассмотрению заявления и принятию решения установлены постановлением администрации Липецкой области от 4 августа 2011 года N 278 "Об утверждении Порядка отнесения территории к индустриальному парку Липецкой области".

В отношении резидентов и управляющих компаний индустриальных парков предусмотрены формы государственной поддержки, аналогичные ранее установленным для субъектов промышленной деятельности.

В 2011 году было продолжено совершенствование законодательства области в сфере инновационной деятельности. Во исполнение Закона Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области" принято постановление администрации Липецкой области от 7 июня 2011 года N 209 "Об утверждении Порядка ведения и формы областного реестра инновационных проектов Липецкой области", постановление администрации Липецкой области от 6 июня 2011 года N 204 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга инновационной деятельности в Липецкой области".

Постановлением администрации Липецкой области от 17 февраля 2011 года N 43 утверждена областная целевая комплексная программа "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы" с общим объемом финансирования 421580 тыс. рублей.

В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2011 года N 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" был установлен единый понятийный аппарат и на федеральном уровне даны определения понятий "коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов", "инновации", "инновационный проект", "инновационная инфраструктура", "инновационная деятельность".

Принятие Закона Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 544-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "Об инновационной деятельности в Липецкой области" позволило устранить возникшие в части понятийного аппарата несоответствия между Законом Липецкой области "Об инновационной деятельности в Липецкой области" и Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".

В целях повышения мер государственной поддержки принят Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 472-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса". В соответствии с указанным законом размер суммы кредита (основного долга), по которой может быть предоставлена гарантия в обеспечение исполнения обязательств принципала по возврату суммы кредита (погашению основного долга), увеличен на 10% и может составлять до 80%.

В связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" отпала необходимость регулирования на региональном уровне вопросов учета, декларирования, лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

В этой связи, Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 577-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области" признан утратившим силу Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 255-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области".

Кроме того, на основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2011 года N 1826-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 28 июля 2005 года N 895-пс "О Порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Ограничения розничной продажи алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Вместе с тем, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Органами государственной власти Липецкой области полномочие в части установления дополнительных ограничений не реализовано.

Принятие Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года N 473-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" было обусловлено необходимостью детализации процедуры конкурсного отбора инвестиционных проектов. Сельскохозяйственные товаропроизводители, претендующие на льготный режим налогообложения, а также получающие государственную поддержку в иной форме, были освобождены от необходимости предоставления расчета бюджетной эффективности. При рассмотрении конкурсной комиссией инвестиционных проектов сельскохозяйственных товаропроизводителей, претендующих на льготный режим налогообложения, наличие прибыли от финансово-хозяйственной деятельности, как обязательный критерий, учитываемый в отношении иных заявителей, в данном случае не применяется.

Таким образом, внесенные Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 473-ОЗ изменения позволили снизить административные барьеры для организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующих эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70 процентов за календарный год, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, сбытовых (торговых), снабженческих, садоводческих, огороднических, животноводческих), признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70 процентов за календарный год.

Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 466-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной поддержке народных художественных промыслов" принят в связи с необходимостью приведения отдельных его положений в соответствие с Федеральным законом от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах". В частности, уточнены категории физических и юридических лиц, которым оказывается государственная поддержка. К ним отнесены физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в объеме отгруженных (подлежащих реализации путем поставки или иной продажи либо обмена) товаров собственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими силами) которых изделия народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50 процентов.

Кроме того, расширены формы государственной поддержки народных художественных промыслов, в состав которых включены:

содействие в пропаганде народных художественных промыслов, в том числе посредством организации выставок, конкурсов, специализированной торговли изделиями народных художественных промыслов;

содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере народных художественных промыслов;

предоставление субсидий на сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах;

оказание информационной поддержки.

На основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1610-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении мест традиционного бытования народных художественных промыслов в Липецкой области" расширен перечень мест традиционного бытования народных художественных промыслов по художественному ручному кружевоплетению, производству художественной керамики, художественной обработке дерева и других растительных материалов, установлены места традиционного бытования художественного ручного ткачества и изготовления изделий лоскутного шитья.

Таким образом, вносимые в законодательство области в 2011 году изменения были направлены на создание дополнительных условий для привлечения инвесторов, в том числе с участием иностранного капитала, упрощение административных процедур и расширение форм государственной поддержки в целях повышения эффективности использования потенциальных возможностей территории Липецкой области, создания новых высокотехнологичных производств, роста уровня занятости и качества жизни населения Липецкой области.

§ 5. Законодательство в сфере транспортного обслуживания

В целях стимулирования технического оснащения пассажирских транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS был принят Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 482-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области".

Указанным законом предусмотрено возмещение понесенных перевозчиками затрат на техническое оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, выполняющих перевозки пассажиров автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении, за счет средств областного бюджета.

Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в 2011 году на указанные цели запланировано выделение субсидий в сумме 6630,2 тыс. руб.

Контроль и применение административных наказаний за совершение административных правонарушений на транспорте возложены на исполнительный орган государственной власти области в сфере транспорта в соответствии с Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

На основании Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 541-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области".

Указанным законом предусматривается осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам установлены требования к юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, водителям легкового такси, внешнему виду и техническим свойствам легкового такси.

Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 541-ОЗ не предусматривается установление единой цветовой гаммы кузова легкового такси, соответствие которой может устанавливаться законами субъектов Российской Федерации в качестве дополнительного требования.

Контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предъявляемых к легковому такси требований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Закреплен исчерпывающий перечень документов, предъявляемых в ходе проведения контроля, кроме которых предоставляются транспортные средства, используемые в качестве легкового такси.

В целях обеспечения исполнения Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Закона Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 541-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области" в рамках предоставленных полномочий принято постановление администрации Липецкой области от 8 августа 2011 года N 281 "Об утверждении Порядка выдачи, переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области, формы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области, Порядка определения платы за выдачу разрешения и дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области и Порядка ведения реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области".

Таким образом, законодательное регулирование было направлено на совершенствование организации перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в рамках существующих и вновь предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий.

§ 6. Законодательство в сфере сельского хозяйства

Липецкая область является агропромышленным регионом, поэтому для нее особенно актуальны вопросы развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

В 2011 году темпы роста производства опережали среднероссийский уровень. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 47 млрд. руб. и увеличился по сравнению с 2010 годом на 49% (по России - на 22%).

За последние 11 лет аграрная экономика области выросла в 2,4 раза (по России - в 1,4 раза) и полностью обеспечивает продовольственную безопасность за счет собственного производства.

Уровень самообеспеченности по зерну превышен в 1,4 раза, по мясу - в 2 раза, картофелю - в 1,8 раза, сахару - в 10 раз. По молоку регион обеспечен на 91%.

После засухи 2010 года полностью восстановилось растениеводство. Было произведено 2 млн. тонн зерна. В этом году получен рекордный урожай сахарной свеклы - 3,5 млн. тонн (в 2,8 раза к 2010 году) и подсолнечника - 221 тыс. тонн (в 2,6 раза).

В целях снижения зависимости сельскохозяйственного производства от погодных условий, дальнейшего повышения урожайности сельхозкультур разработана и принята областная целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Липецкой области на 2012 - 2020 годы", общее финансирование которой из областного бюджета составит 230 млн. рублей. Однако средства на ее реализацию в областном бюджете на 2012 год не предусмотрены.

В 2011 году сохранена положительная динамика развития в животноводстве.

Производство мяса достигло 211 тыс. тонн (106%). Максимальные темпы роста производства сохраняются в птицеводстве (114%), и свиноводстве (102%). Получило развитие производство высококачественной говядины. Наиболее крупным производителем является ООО "Албиф" в Хлевенском районе.

В формирование производства высококачественной говядины включились мясные мини-фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Кроме того, отмечен рост производства молока - 104% к 2010 году.

За счет обновления генетического потенциала сельскохозяйственных животных продуктивность молочного стада возросла и составила 5,1 тыс. кг.

Лидером в молочном животноводстве является ООО АФ "Трио" (молочные комплексы в Долгоруковском и Тербунском районах) - уникальное предприятие, применяющее инновационные технологии в животноводстве.

Наряду с развитием индустриального сельскохозяйственного производства, для обеспечения социальной стабильности и развития экономической активности сельского населения при поддержке Министерства сельского хозяйства РФ, совместно с "Группой Черкизово", в области реализуется социально-экономический проект по созданию молочных семейных мини-ферм. Так, например, в Хлевенском районе создано 6 таких ферм по 150 голов каждая.

В целях обеспечения стабильных темпов роста продукции животноводства на основе технической и технологической модернизации, сохранения и рационального использования сельскохозяйственных земель, достижения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе продолжает действовать областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N 275.

В 2011 году в указанную программу изменения вносились восемь раз. В основном эти изменения касались изменения объемов и источников финансирования.

С целью поддержки мясного животноводства на территории области действует экономически значимая региональная программа "Развитие мясного скотоводства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 13 июля 2009 года N 249.

На ее финансирование в 2011 году было выделено из областного бюджета 116 млн. рублей, из федерального - 105 млн. рублей.

В прошлом году в нее трижды вносились изменения, касающиеся перераспределения объемов и источников финансирования.

В целях создания экономических условий устойчивого развития отрасли молочного скотоводства и увеличения объемов производства молока в Липецкой области постановлением администрации Липецкой области от 21 июля 2011 года N 258-а была утверждена областная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Липецкой области на 2011 - 2012 годы".

С начала года объем финансирования составил 198 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 104 млн. руб., из федерального - 94 млн. рублей.

В целях финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий в области создано и эффективно функционирует ОГУП "Липецкое". В его управлении находится 68 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

Благоприятный инвестиционный климат позволил привлечь в АПК и частные инвестиции. В результате интенсивных технологий производительность труда возросла.

На внедрение высокорентабельных, конкурентоспособных производств и технологий в сельском хозяйстве, прежде всего в животноводстве, направлена особая экономическая зона агропромышленного типа "Астапово" в Лев-Толстовском районе.

Существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности, развитие сельских территорий вносят малые формы хозяйствования на селе.

Сегодня в области насчитывается 203 тыс. личных подсобных хозяйств, из которых 180 тыс. находятся в сельской местности, 1,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Имея в пользовании 16% всех сельхозугодий области, ими производится не менее трети валовой продукции сельского хозяйства.

Ежегодно малыми формами хозяйствования реализуется сельскохозяйственной продукции на сумму более 4 млрд. рублей или треть продукции собственного производства.

Поэтому стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе, их интеграция через создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов является приоритетным направлением аграрной политики области.

Государственная поддержка осуществляется в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, выделения безвозмездных субсидий на животноводство и элитное семеноводство, развитие сельской кооперации и заготовительной деятельности.

В 2011 году она составила 262 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 122 млн. руб., из областного - 140 млн. рублей.

В рамках областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Липецкой области на 2010 - 2012 годы" 134 сельскохозяйственных потребительских кооператива получили 72,5 млн. рублей, что превысило 2010 год в 1,6 раза. На эти средства приобретены 91 единица технологического оборудования, 27 единиц спецавтотранспорта, осуществлен ремонт производственных помещений.

За счет средств областного фонда крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам выделено 140 микрозаймов на сумму 100 млн. рублей, что на 12% больше 2010 года.

Эффективность государственной поддержки выразилась в активизации процесса создания сельских кооперативов. За период действия программы создано 134 сельскохозяйственных потребительских кооператива или 74% общего количества, в 2011 году - 66.

На конец 2011 года в области зарегистрировано 174 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе: кредитных - 31, снабженческо-сбытовых - 111, перерабатывающих - 32.

За 2011 год сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на сумму 1,5 млрд. руб. или в 2 раза больше 2010 года.

Наряду с сельской кооперацией успешно развивается заготовительная деятельность. Среди регионов России только Липецкая область осуществляет государственную поддержку этой сферы, причем исключительно за счет средств областного и муниципальных бюджетов.

В 2011 году государственную поддержку получили 56 заготовительных организаций на сумму 10,7 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 8,7 млн. рублей.

В Липецкой области продолжает действовать областная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", целью которой является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

В связи с изменением объемов и источников финансирования в течение года в указанную программу трижды вносились изменения.

Глава 3. Законодательство области в сфере социальной политики

§ 1. Законодательство в сфере демографической политики, защиты семьи, материнства и детства

За последнее десятилетие в Липецкой области отмечен рост рождаемости в 1,4 раза, при этом естественная убыль населения снизилась почти в 2 раза.

Коэффициент рождаемости в 2011 году в области составил 10,7 на 1 тыс. жителей, родилось 11,5 тыс. детей. Коэффициент смертности снизился на 10% и составил 15,2 на 1 тыс. жителей - это один из самых низких показателей за последние 10 лет. Естественные потери населения уменьшились на 24% (до - 4,5 на 1000 человек).

В целях сохранения позитивных тенденций в демографической ситуации в 2011 году было продолжено планомерное принятие мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства.

В 2011 году была продолжена реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19 декабря 2006 года N 84-пс. В соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1873-пс "О внесении изменений в Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" уточнены объемы и источники финансирования Программы по проектам переселения "Липецк", "Грязи", "Тербуны", описание проектов переселения, организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения, сведения о планируемой численности переселенцев по территориям вселения, объемы средств на реализацию дополнительных гарантий участникам Программы и членам их семей.

В 2011 году принят комплекс мер по стимулированию рождаемости и социальной поддержке семьям с детьми. Проведена значительная работа по усилению социальной защищенности семьи и детей, развитию семейных ценностей. Результатом является рост количества многодетных семей в 2011 году на 6,2% по сравнению с 2010 годом.

Для определения приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, разработки необходимых мероприятий по обеспечению и защите прав детей постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1608-пс был утвержден ежегодный доклад о положении детей в Липецкой области за 2010 год, содержащий систематизированную информацию о положении детей и тенденциях его изменения.

Ряд законов области, принятых в 2011 году, был направлен на увеличение размера различных видов социальных выплат.

На основании Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года N 468-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" увеличен размер единовременной социальной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка (детей) с 10000 руб. до 20000 руб.

Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 498-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" введено понятие областного материнского капитала, который представляет собой единовременную социальную выплату в связи с рождением или усыновлением третьего и последующих детей или детей-близнецов в размере 50000 руб. Тем же законом установлена единовременная социальная выплата при рождении одновременно троих или более детей в размере 1200000 руб.

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 509-ОЗ в соответствии со статьей 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 N 439-ФЗ) внесены изменения в статью 27 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". В новой редакции статьи определены размеры ежемесячно предоставляемой семьям, имеющим детей, компенсационной выплаты за содержание в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, первого, второго ребенка, а также третьего ребенка и последующих детей в процентах от размера внесенной родительской платы.

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 510-ОЗ принята новая редакция статьи 10-1 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области". Среди прочего, в новой редакции указанной статьи конкретизирован порядок выплаты подопечному ребенку в семье опекуна (попечителя), а также порядок получения предварительного разрешения опекунами (попечителями) на распоряжение ежемесячной выплатой, выделенной подопечному ребенку.

Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 549-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка" увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка для всех категорий получателей.

Во исполнение Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 года и в целях создания для многодетных семей режима наибольшего благоприятствования и стимулирования тем самым рождаемости на территории Липецкой области был принят Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".

Данный закон урегулировал отношения, возникающие при однократном бесплатном предоставлении и переоформлении права аренды на право собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.

Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 574-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" проиндексирован на 6% размер различных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся и воспитывающимся в образовательных учреждениях.

Так, размер единовременного денежного пособия на обеспечение указанных лиц при выпуске из образовательного учреждения одеждой и обувью увеличен с 1200 руб. до 1272 руб.; размер ежегодно выплачиваемых денежных средств на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей - с 1800 руб. до 1908 руб.; размер ежемесячно выплачиваемых денежных средств на личные нужды - со 150 руб. до 159 руб.; размер единовременного денежного пособия выпускникам образовательных учреждений из числа указанных лиц - с 3000 руб. до 3180 руб.; размер всех видов выплат на проезд - с 300 руб. в месяц до 318 руб. Размер материальной поддержки ребенка в семье опекуна (попечителя), производимой в виде ежемесячной выплаты на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, увеличен на ребенка в возрасте от 0 до 7 лет - с 4300 руб. до 4558 руб., в возрасте от 7 до 11 лет - с 4773 руб. до 5059 руб., в возрасте от 11 до 18 лет - с 5015 руб. до 5316 руб.

Аналогичным образом Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 575-ОЗ произведена индексация платежей, предусмотренных Законом Липецкой области от 5 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".

В частности, указанным законом увеличены ежемесячные выплаты на содержание приемного ребенка, в том числе на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря: на ребенка в возрасте от 0 до 7 лет - с 4300 руб. до 4558 руб., в возрасте от 7 до 11 лет - с 4773 руб. до 5059 руб.; в возрасте от 11 до 18 лет - с 5015 руб. до 5316 руб.; на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг - с 642 руб. до 681; на личные нужды - со 150 руб. до 159 руб.; на проезд в городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте, на проезд транспортом межмуниципального сообщения один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, а также на посещение театров, кинотеатров, концертов, музеев, выставок, парков - с 300 руб. до 318 руб.; на отопление, освещение: в городе - с 315 руб. до 378 руб., в селе - с 165 руб. до 198 руб.; на оплату услуг бытового обслуживания, а также на текущий ремонт жилого помещения - с 215 руб. до 228 руб. Размер денежных средств на приобретение мебели, выделяемых приемному ребенку при передаче его на воспитание в приемную семью, увеличен с 26000 руб. до 27560 руб.

Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающиеся в приемных семьях, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, ранее получавшие денежное пособие в сумме 3000 руб., после изменения в закон будут получать 3180 руб.

Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 575-ОЗ увеличен размер ежемесячного вознаграждения приемным родителям, устанавливаемый на семью в зависимости от количества взятых на воспитание приемных детей: при наличии одного приемного ребенка - до 4389 руб., двух - до 6102 руб., трех - до 7803 руб., четырех - до 13543 руб., пяти - до 15369 руб., шести - до 16957 руб., семи - до 18658 руб., восьми - до 20371 руб.

Тем же законом установлено, что размер ежемесячного вознаграждения приемным родителям на каждого приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии, в зависимости от количества взятых на воспитание приемных детей, увеличивается на сумму 1601 руб.; на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2851 руб.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 декабря 2011 года N 38-пс приняты изменения в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" (Закон Липецкой области от 12 января 2012 года N 9-ОЗ). Указанным законом области устанавливается мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, на ремонт закрепленных жилых помещений. Также увеличен размер социальных выплат на питание для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В целом законотворческая деятельность в сфере демографической политики, защиты семьи, материнства и детства в 2011 году была направлена на повышение качества жизни семей, проживающих на территории области, придания положительной динамики демографическим процессам, а также защите прав детей.

Важнейшим шагом в направлении защиты прав детей на территории Липецкой области стало учреждение института Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.

§ 2. Законодательство в сфере молодежной политики

В прошедшем году совершенствованию и развитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в процессы социально-экономического и политического развития региона, воспитания гражданской ответственности и чувства патриотизма уделялось большое внимание.

В рамках реализации областных целевых программ "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" и "Допризывная подготовка молодежи и патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)" проведено более 80 мероприятий, в которых приняли участие свыше 98 тыс. молодых людей. На эти цели из областного бюджета направлено 14,4 млн. руб.

Важным механизмом продвижения молодежных инициатив, действенным связующим звеном между властью и молодежью выступает Молодежный парламент Липецкой области, созданный в 2005 году при областном Совете депутатов. Он способствует обеспечению участия молодых граждан в реализации молодежной политики. Все нормативные правовые акты, затрагивающие интересы молодежи, предварительно рассматриваются молодыми парламентариями.

В поле зрения Молодежного парламента находятся вопросы образования, трудоустройства молодежи, участия в развитии малого и среднего бизнеса, экологической безопасности, проблемы молодежи с ограниченными возможностями и другие.

Рекомендации, принимаемые на его заседаниях, направляются в органы власти, представителям бизнеса и общественности, учитываются при принятии ими решений.

В целях повышения статуса депутатов Молодежного парламента постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1616-пс "О внесении изменений в Положение о Молодежном парламенте Липецкой области" раздел 6 Положения о Молодежном парламенте Липецкой области дополнен нормами, закрепившими порядок выдачи и описание удостоверения, являющегося документом, подтверждающим статус депутата Молодежного парламента, и нагрудного знака, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1855-пс "О внесении изменений в Положение о Молодежном парламенте Липецкой области" компетенция Сессии Молодежного парламента дополнена полномочием по утверждению депутатами Парламента победителей конкурса, а также молодых граждан, включенных в Резерв кандидатов в депутаты Парламента. К компетенции Президиума Молодежного парламента отнесен вопрос выдвижения молодых граждан из Резерва кандидатов в депутаты Парламента для утверждения их кандидатур на Сессии Парламента.

Приложение 1 к Положению о Молодежном парламенте Липецкой области "Порядок проведения конкурса по отбору депутатов в состав Молодежного парламента Липецкой области" дополнен разделом 5, урегулировавшим порядок формирования резерва кандидатов в депутаты Молодежного парламента. В частности, установлено, что резерв формируется на основании решения конкурсной комиссии по результатам конкурса. В резерв включаются участники конкурса, набравшие наибольшее после победителей конкурса количество баллов. Выдвижение кандидата осуществляется из числа лиц, состоящих в резерве и представляющих ту же группу организаций, что и прекративший полномочия депутат Парламента.

В городских округах и муниципальных районах Липецкой области при представительных органах местного самоуправления также функционируют молодежные парламенты.

§ 3. Законодательство о социальной защите населения

Социальная политика Липецкой области в 2011 году была направлена, в первую очередь, на реализацию и соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, обеспечение социальных гарантий, а также на снижение безработицы и развитие социальной инфраструктуры.

В прошлом году расходы на социальную защиту населения Липецкой области из бюджетов всех уровней составили 4,6 млрд. руб., из них 3,4 млрд. руб. - средства областного бюджета, 1,2 млрд. руб. - средства федерального бюджета. Около 420 тыс. жителей области получают более 60 видов социальной поддержки.

В рамках предоставленных субъектам Российской Федерации Федеральным законом "О добровольной пожарной охране" полномочий принят Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 530-ОЗ "О гарантиях правовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей". Законом устанавливаются гарантии правовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей: денежное вознаграждение добровольным пожарным за спасение людей при пожаре; предоставление их детям школьного возраста (до 15 лет включительно) путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря области; единовременное пособие членам семьи в случае гибели добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного), а также порядок предоставления вышеуказанных гарантий.

С целью совершенствования системы социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей принят Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 558-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О гарантиях правовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей". Увеличена сумма единовременного пособия членам семьи добровольного пожарного в случае его гибели в период исполнения им обязанностей с 10 000 рублей до 100 000 рублей каждому члену семьи.

В 2011 году Липецким областным Советом депутатов проанализированы законы области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Целью этого анализа являлось приведение областного законодательства в соответствие с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также выявление и устранение в законах области противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов.

Результатом проделанной работы стала подготовка законопроекта, который был принят Липецким областным Советом депутатов 25 августа 2011 года (Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 545-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Липецкой области").

Указанным законом предусмотрено внесение изменений в 15 областных законов, касающихся уточнения положений законов в части:

- требований к комплекту документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и предоставляемых заявителем;

- корректирования оснований для отказа в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

- установления обязанности органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, запрашивать документы, отвечающие признакам, определенным пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.

Кроме того, в силу указанного закона области из областных законов были исключены положения, которые предусматривали истребование органом, предоставляющим государственные или (и) муниципальные услуги, документов, которые он может получить самостоятельно. Одновременно закреплена обязанность этих органов по истребованию необходимых документов.

В соответствии с Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 566-ОЗ "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" на 2012 год размер величины прожиточного минимума пенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", был увеличен на 740 рублей и составил 4620 рублей. При расчете за основу были приняты потребительская корзина и данные федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в 2010 году к 2009 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2012 год - индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума для пенсионеров.

Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 567-ОЗ "О потребительской корзине в Липецкой области на 2012 - 2013 годы" установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в Липецкой области.

§ 3.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах

В 2011 году продолжилась работа областного Совета по принятию законов Липецкой области, направленных на установление в целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета.

В 2011 году существенно расширен круг лиц и перечень оснований для премирования за счет средств областного бюджета.

В Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов" Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 569-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов" внесены изменения, которыми учреждены областные премии в сфере транспорта.

В частности, предусмотрено ежегодное присуждение 12 областных премий победителям областного публичного конкурса профессионального мастерства водителей предприятий транспортной отрасли, в том числе: четыре премии в размере 30000 рублей каждая лицам, занявшим 1 место; четыре премии в размере 20000 рублей каждая лицам, занявшим 2 место; четыре премии в размере 15000 рублей каждая лицам, занявшим 3 место. Вручение данной премии предусмотрено в канун профессионального праздника - Дня работников автомобильного транспорта, в третьей декаде октября текущего года.

Кроме того, тем же законом предусмотрено ежегодное присуждение 6 областных премий областного публичного конкурса профессионального мастерства слесарей по ремонту автомобилей и электросварщиков ручной сварки, в том числе: две премии в размере 30000 рублей каждая лицам, занявшим 1 место; две премии в размере 20000 рублей каждая лицам, занявшим 2 место; две премии в размере 15000 рублей каждая лицам, занявшим 3 место.

Продолжена работа по стимулированию заинтересованности молодых спортсменов и их тренеров в достижении высоких спортивных результатов.

В соответствии с Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 551-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта", на основании которых сфера его действия расширена на тренеров, осуществляющих подготовку спортсменов к юношеским Олимпийским играм, а также инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся спортом, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на территории области. Изменен порядок выдвижения кандидатов и перечень необходимых документов для назначения областных стипендий, областных стипендий юным спортсменам, спортсменам, спортсменам-инвалидам и тренерам.

Право на получение областной стипендии за заслуги в спорте высших достижений распространено на спортсменов, ставших победителями или призерами всемирной Универсиады, а также на спортсменов, ставших победителями или призерами, не только в общем зачете (как было ранее), но и в финале; на спортсменов-инвалидов, ставших победителями или призерами Паралимпийских или Сурдлимпийских игр, всемирных игр среди инвалидов, чемпионатов или первенств мира, чемпионатов или первенств Европы, кубков мира или Европы (в общем зачете или финале), чемпионатов России; на тренеров, осуществляющих подготовку спортсменов-инвалидов, ставших победителями или призерами Паралимпийских или Сурдлимпийских игр, всемирных игр среди инвалидов, чемпионатов или первенств мира, чемпионатов или первенств Европы, кубков мира или Европы (в общем зачете или финале), чемпионатов России. Для спортсменов, ставших победителями или призерами Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр установлен размер областной стипендии в сумме 20000 руб., для спортсменов, ставших победителями или призерами первенств мира или Европы, юношеских Олимпийских игр, всемирной Универсиады, всемирных игр среди инвалидов (в личном первенстве) - 10000 руб.

Тем же законом предусмотрены периоды установления стипендий и условия присуждения областной премии. Определены размеры областной премии спортсменам за показанный результат и тренерам за подготовку спортсмена, показавшего результат на соревнованиях: за установление рекорда мира - 300000 руб.; за установление рекорда Европы - 150000 руб.

Новая система мер поощрения введена Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 522-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере социальной защиты населения Липецкой области".

Этим законом установлено, что ежегодно присуждаются:

- социальным работникам, предоставляющим социальные услуги на дому, - 5 областных премий "Добродея" в размере 45000 рублей каждая;

- педагогам-психологам, педагогам-организаторам, социальным педагогам, воспитателям, методистам, специалистам по социальной работе учреждений социального обслуживания населения области по работе с семьей и детьми, - 3 областные премии "Доброе сердце" в размере 45000 рублей каждая;

- врачам и среднему медицинскому персоналу учреждений социального обслуживания любых специальностей, - 5 областных премий "Призвание" в размере 45000 рублей каждая;

- специалистам учреждений социального обслуживания любых специальностей, занимающимся реабилитационной работой и имеющим стаж работы в учреждении социального обслуживания, - 3 областные премии "Надежда" в размере 45000 рублей каждая;

- младшим медицинским сестрам, санитаркам, санитарам, сестрам-хозяйкам, сотрудникам пищеблоков и прачечных, социальным работникам, осуществляющим уход и обслуживание клиентов, - 5 областных премий "Милосердие" в размере 40000 рублей каждая;

- руководителям, заместителям руководителей и руководителям структурных подразделений учреждений социального обслуживания - 3 областные премии "Лидер-руководитель" в размере 50000 рублей каждая.

Данным законом предусмотрено, что финансирование всех указанных выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, определяемых в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также определен порядок присуждения областной премии.

В 2011 году приняты меры по повышению статуса и увеличению социальных гарантий лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Липецкой области". Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 583-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" единовременное денежное вознаграждение лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Липецкой области", в размере 15000 руб. заменено ежемесячной денежной выплатой в размере 10000 руб. Помимо этого, в данном законе подробно урегулирован порядок выплаты ежемесячной денежной выплаты указанным лицам.

Ряд законов области, принятых в 2011 году, был направлен на совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территории области.

Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 469-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 21 июля 2003 года N 63-ОЗ "О пенсии по случаю потери кормильца", которые были обусловлены необходимостью приведения его в соответствие с изменениями федерального пенсионного законодательства, исключившего понятие "государственная пенсия". Также предусмотрено приведение к единообразию и другой терминологии, используемой в областном законодательстве. Кроме того, закон установил унифицированный порядок, условия и сроки рассмотрения документов, принятия решений, оснований для отказа в предоставлении выплат, доведение информации о принятых решениях до заявителей. Закон уточнил состав месячного денежного содержания и месячного денежного вознаграждения, из которых рассчитывается размер пенсии по случаю потери кормильца. Также формы заявлений были дополнены соответствующими реквизитами и формулировками, исходя из требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Множественные изменения редакционного характера были внесены Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 548-ОЗ в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии отдельным категориям граждан в Липецкой области", что было также обусловлено необходимостью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным пенсионным законодательством.

Уточнен предмет регулирования данного закона, который согласно новой редакции статьи 1 определяет: условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Липецкой областью гражданам Российской Федерации, устанавливаемой к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством; основания, порядок установления, выплаты и индексации ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Липецкой области, органах местной власти.

Кроме того, вышеуказанным законом конкретизирован порядок выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за достижения и заслуги и прекращения ее выплаты. Уточнен порядок назначения, выплаты, а также прекращения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления области, органах местной власти.

Аналогичным образом Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 547-ОЗ приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством Закон Липецкой области от 28 августа 2003 года N 67-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)" и Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 546-ОЗ - Закон Липецкой области от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца".

Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 546-ОЗ Закону Липецкой области от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ присвоено наименование "О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца". Внесены изменения в порядок назначения, выплаты и прекращения выплаты ежемесячной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца.

Указанными тремя законами также утверждены формы заявлений гражданина о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии и формы решений исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения о назначении данной доплаты.

Изменения вносились и в законы области, регулирующие вопросы оплаты труда работников и служащих бюджетной сферы.

В 2011 году был продолжен перевод работников областных государственных учреждений на отраслевую систему оплаты труда.

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 520-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" внесены изменения в Таблицу 1, устанавливающую должностные оклады руководителей, специалистов и служащих областных государственных учреждений образования. Законом увеличены оклады работников государственных учреждений образования 4-го квалификационного уровня всех квалификационных категорий, а также работников, не имеющих квалификационных категорий. С учетом изменений, оклады учителей высшей квалификационной категории составили 6616-7458 руб., первой - 6142-6484 руб., второй - 5708-6024 руб., без категории - в зависимости от уровня профессионального образования и стажа работы от 3906 до 6024 руб.; оклады преподавателей-организаторов (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки) составили высшей квалификационной категории - 6616-7063 руб., первой - 6142-6484 руб., второй - 5708-6024 руб., без категории - в зависимости от уровня профессионального образования и стажа работы от 4051 до 5590 руб. Кроме того, законом установлены размеры окладов лиц, замещающих должности преподавателя: высшей квалификационной категории - 5030-5670 руб., первой - 4670-4930 руб., второй - 4340-4580 руб., без категории - в зависимости от уровня профессионального образования и стажа работы от 2970 до 4580 руб.

Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 568-ОЗ распространил действие Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" на работников учреждений для временного проживания (центров временного размещения). В приложении 9.8 к данному закону установлены должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда работников областных государственных учреждений для временного проживания (центров временного размещения).

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 декабря 2011 года N 28-пс приняты изменения в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" (Закон Липецкой области от 12 января 2012 года N 4-ОЗ). Внесение изменений обусловлено необходимостью установления системы оплаты труда для работников созданного постановлением главы администрации области от 8 августа 2011 года N 280 областного государственного учреждения "Информационно-технический центр".

В связи с появлением нового вида средства массовой информации - электронное периодическое издание (Интернет-портал) возникла необходимость принятия Закона Липецкой области от 27 мая 2011 года N 484-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета", которым конкретизированы должности в учреждениях редакций средств массовой информации, а также показатели и порядок отнесения областных организаций, финансируемых из областного бюджета, к группам по оплате труда руководителей.

Рост уровня потребительских цен потребовал увеличения размеров должностных окладов работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области, и осуществляющих функции документационного и хозяйственного обеспечения деятельности органов государственной власти области, в связи с чем было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2011 года N 1828-пс "О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области".

Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 573-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" проиндексированы на 6% размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 декабря 2011 года N 26-пс принят Закон Липецкой области "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" (от 12 января 2012 года N 3-ОЗ). Внесение вышеуказанных изменений обусловлено необходимостью сохранения социальной стабильности в Липецкой области и повышения уровня материального обеспечения работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности. В соответствии с указанным законом области с 1 января 2012 года проиндексирована выплата компенсации затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, работающим в сельской местности, на 6%.

Таким образом, в 2011 году была продолжена реализация законов Липецкой области от 27 марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов", от 27 марта 2009 года N 255-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области" и от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", а также установлены новые виды областных премий и выплат.

§ 3.2. Социальные инновации

В 2011 году Липецким областным Советом депутатов была продолжена работа по внедрению социальных инноваций и использованию нестандартных подходов и решений в ходе осуществления законотворческой деятельности.

В целях обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества и представительства их интересов при решении социально значимых вопросов была продолжена работа Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов.

Общественный совет был создан в 2009 году как экспертная и презентационная площадка для инновационных социальных программ, проектов и технологий региона, муниципальных образований, обмена мнениями и опытом различных экспертных групп, занимающихся социальной проблематикой. На заседаниях Общественного совета принимали участие не только его члены, приглашались и иные узкопрофильные специалисты; производилась ротация членского состава.

В его состав вошли известные в области общественники, представители бизнеса, авторитетные юристы, экономисты, медики, социологи. К работе Общественного совета привлечены государственные и негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Общественный совет создавался с целью содействия становлению гражданского общества и его институтов, согласования интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, реализации гражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Липецкой области.

Планом работы на 2010 - 2011 годы были определены основные направления деятельности Общественного совета по 38 наиболее актуальным темам.

В 2011 году было проведено 2 заседания Общественного совета, на которых обсуждались современные управленческие технологии и программное обеспечение в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, экстремизм в обществе: формы проявления, проблемы и пути их преодоления, вопросы деятельности народных дружин на территории Липецкой области.

По итогам обсуждения председателем Общественного совета утверждались итоговые положения, в которых находили отражения не только выявленные членами Общественного совета проблемы, но и определялись направления их разрешения (приложение).

Деятельность Общественного совета строится на научной основе. Так, по заказу Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов в 2011 году ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогический университет" было проведено социологическое исследование деятельности народных дружин муниципальных образований Липецкой области.

В 2011 году продолжена работа Липецкого областного Совета депутатов по такому инновационному направлению, как проведение деловых игр среди студентов юридических факультетов на знание законодательства.

Проведено 2 деловые игры. Так, в феврале 2011 года была проведена межрегиональная "деловая игра" с участием сборных команд из Воронежа и Белгорода, задания которой строились на знании конституционных прав и законодательства о выборах, новых законов "О полиции" и "Об образовании".

С 3 по 5 ноября в Украине, городе Донецке, состоялся Международный конкурс "Деловая игра "Европейский суд по правам человека", проводимый по инициативе Липецкого областного Совета депутатов. Участие в этой игре приняли сборные команды пяти высших учебных заведений Липецкой области, вузов Белгородской, Воронежской, Донецкой, Киевской и Харьковской областей. Победителем в данной игре стала команда Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина.

§ 4. Законодательство области в сфере образования

В 2011 году в отрасли образования была продолжена работа по оптимизации сети образовательных учреждений всех уровней с целью повышения качества образовательных услуг и эффективного расходования бюджетных средств. В 2011 году началась реализация Программы модернизации профессионального образования Липецкой области (2011 - 2015 г.г.), на которую направлено в прошедшем году 39 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 18,6 млн. руб. по результатам конкурсного отбора региональных программ развития образования. Значительный вклад внес приоритетный национальный проект "Образование", что позволило привлечь в сферу образования области 120 млн. руб. средств федерального бюджета.

Выполнено поручение Правительства РФ по повышению заработной платы учителям. На повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений в 2011 году направлено из областного бюджета более 1 млрд. руб., что позволило увеличить зарплату учителей на 30%.

Особое внимание уделено обучению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с использованием дистанционных технологий на базе Центра дистанционного образования. В 2011 году с использованием дистанционных технологий обучались 223 ребенка.

Проводилась систематическая поддержка по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей. На законодательном уровне закреплена социальная поддержка одаренных учащихся (8 областных премий и 60 стипендий).

На основании Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 506-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений" в областное законодательство введены положения, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов и повышение качества образовательных услуг.

В частности, указанным законом изменен порядок определения стандартной стоимости педагогической услуги в общеобразовательном учреждении на одного обучающегося каждой ступени образования, утверждена новая формула, по которой рассчитывается данный показатель.

Утверждены новые показатели наполняемости, используемые для расчета нормативов в общеобразовательных учреждениях и в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях.

Расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося, воспитанника (за исключением обучающихся на дому по медицинским показаниям) снижены с 6,2% до 5,6% от норматива финансирования оплаты труда с начислениями с последующим увеличением этого размера.

Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 488-ОЗ направлен на приведение Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" в соответствие с действующими редакциями Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I, Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и принятыми в соответствии с ними подзаконными актами, согласно которым в настоящее время исключена возможность прохождения выпускниками учреждений высшего профессионального образования интернатуры в лечебно-профилактических учреждениях области.

Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 542-ОЗ "О внесении изменения в статью 9.2 Закона Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" размер государственной социальной стипендии обучающимся и студентам учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования увеличен с 600 руб. до 654 руб. в месяц.

§ 5. Законодательство в сфере культуры и искусства

В 2011 году продолжилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы области в сфере культуры, осуществлению государственной поддержки учреждений культуры и искусства, сохранению особо ценных объектов культурного наследия и дальнейшему развитию культурного потенциала области.

В истекшем году были приняты меры по стимулированию реализации творческого потенциала одаренных людей.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 490-ОЗ был расширен круг лиц, которым могут присуждаться областные премии, назначаться областные стипендии и социальные выплаты в сфере культуры и искусства области на основании Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области". Помимо руководителей и артистов, правом получения указанных выплат наделены также режиссеры и педагогические работники. Кроме того, данным законом с 600 до 1200 руб. увеличен размер областной социальной выплаты художникам и писателям области.

В 2011 году подверглись изменению положения законодательства, регулирующие правоотношения по оказанию государственной помощи производителям народных художественных промыслов.

В соответствии с Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 466-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной поддержке народных художественных промыслов" установлены формы оказания государственной поддержки физическим и юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в объеме отгруженных (подлежащих реализации путем поставки или иной продажи либо обмена) товаров собственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими силами), изделия народных художественных промыслов которых, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50 процентов.

К формам оказания государственной поддержки народным художественным промыслам отнесены:

содействие в пропаганде народных художественных промыслов, в том числе посредством организации выставок, конкурсов, специализированной торговли изделиями народных художественных промыслов;

содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере народных художественных промыслов;

предоставление субсидий на сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах;

оказание информационной поддержки.

Указанным законом установлено, что решение об отнесении изделий к изделиям народных художественных промыслов принимает художественно-экспертный совет в соответствии с порядком, предусмотренным Положением о художественно-экспертном совете, утверждаемым администрацией области.

В целях развития народных художественных промыслов постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1610-пс установлены следующие места традиционного бытования народных художественных промыслов в Липецкой области:

- художественное ручное кружевоплетение - г. Елец; с. Архангельское, с. Казаки, с. Черкассы Елецкого района; с. Тростное, с. Пальна-Михайловка Становлянского района; д. Денисово Измалковского района; с. Ильино Липецкого района;

- производство художественной керамики - г. Данков; г. Задонск; г. Лебедянь; г. Грязи; с. Доброе Добровского района;

- художественная обработка дерева и других растительных материалов - г. Липецк; г. Данков; г. Лебедянь; г. Грязи; с. Доброе, с. Кривец Добровского района; с. Юсово Чаплыгинского района; д. Красотыновка Долгоруковского района; д. Дегтевая, п. Лески Краснинского района;

- художественное ручное ткачество - г. Липецк; г. Лебедянь; г. Данков; г. Чаплыгин; г. Усмань; с. Ломигоры Воловского района; с. Репец Задонского района;

- изготовление изделий лоскутного шитья - г. Липецк; г. Лебедянь; г. Усмань; г. Чаплыгин; с. Доброе Добровского района; с. Вербилово Липецкого района.

§ 6. Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма

Основной целью государственной политики области в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни. За последнее десятилетие отмечается улучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения области. Средняя продолжительность жизни возросла на 2,3 года и достигла 68,6 лет.

В 2011 году реализация национального проекта "Здоровье" позволила привлечь в сферу здравоохранения области 684 млн. рублей средств федерального бюджета. Софинансирование данного национального проекта из консолидированного бюджета области составило 211,4 млн. руб.

В рамках национального проекта "Здоровье" проводились мероприятия по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, обеспечению доступности и качества квалифицированной медицинской помощи путем укрепления первичного звена здравоохранения, а также высокотехнологичной медицинской помощи.

В прошедшем году реализованы новые мероприятия нацпроекта: совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, совершенствование службы крови, повышение квалификации кадров акушерско-гинекологического, неонатологического и педиатрического профиля, направленные на снижение заболеваемости и смертности населения.

На выполнение программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории области бесплатной медицинской помощи направлено 8173 млн. руб., в том числе бюджетных ассигнований - 3757 млн. руб., средств ОМС - 4416 млн. руб. с ростом на 11,5% по сравнению с прошлым годом. Подушевое финансирование в расчете на одного жителя составило 7,1 тыс. руб. с ростом к соответствующему периоду прошлого года на 12%.

Сохранены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в части отпуска медикаментов льготным категориям граждан, обеспечения льгот по зубопротезированию и слухопротезированию.

В 2011 году реализована программа главы администрации области по развитию региональной сети Центров общей врачебной практики, в результате введены в эксплуатацию 36 центров.

В 2011 году началась модернизация здравоохранения в части укрепления материально-технической базы, внедрения современных информационных систем, внедрения стандартов медицинской помощи и повышения доступности амбулаторной помощи. На реализацию Программы модернизации здравоохранения направлено 1398,3 млн. руб.

В последнее время занятия физической культурой становятся более популярными среди жителей области. В результате в прошедшем году численность населения области, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась и составила 21,4% (2010 году - 18,3%). Большое внимание уделялось привлечению к регулярным занятиям физической культурой детей и подростков. Охват детей и подростков регулярными занятиями физической культурой и спортом в 2011 году составил 29,4% (в 2010 году - 28,8%).

На реализацию областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2009 - 2013 годы", утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 252, в 2011 году направлено 195724,7 тыс. руб.

Особое внимание уделялось дальнейшему продвижению Липецкой области на туристических направлениях российского и международного рынков. Продолжилось развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа. В особых экономических зонах "Елец" и "Задонщина" зарегистрировано 14 участников с объемом инвестиций 9,4 млрд. руб. Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа обеспечивает развитие не только туризма, но и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, создает условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия. Липецкая область участвует в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011 - 2018 годы)". На развитие инфраструктуры зон "Елец" и "Задонщина" будет привлечено 1,9 млрд. руб.

Проводимые мероприятия оказывают положительное влияние на продвижение имиджа региона как туристского центра и повышают его инвестиционную привлекательность.

§ 7. Жилищное законодательство

В 2011 году был предпринят комплекс законодательных мер, направленных на создание условий для более эффективной реализации гражданами их жилищных прав. В области реализовывались областные целевые программы "Свой дом на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" и "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

Система предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья по областным целевым жилищным программам в 2011 году была подвергнута изменениям.

С принятием Закона Липецкой области от 27 мая 2011 года N 483-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области, касающиеся социальных выплат на приобретение или строительство жилья" изменены некоторые понятия участников жилищных программ.

Члены семьи участника программ "Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", участвующие в договоре ипотечного жилищного кредита, целевого займа (кредита), обладают правами и обязанностями участника программы.

Указанным законом по-новому определены способы установления сроков действия, форм и порядка выдачи свидетельств на приобретение или строительство жилья. Право получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья распространено на участников программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы" и "Свой Дом на 2011 - 2015 годы".

Изменения коснулись порядка расчета социальных выплат. Установлено, что размер социальной выплаты на приобретение или строительство жилья рассчитывается на дату выдачи свидетельства на состав семьи, указанный в заявлении получателя социальной выплаты. В свидетельстве указывается размер социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, который остается неизменным в течение всего срока действия свидетельства. Введена новая формула расчета социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.

Законом Липецкой области от 16 мая 2011 года N 496-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" внесены изменения в норму, регулирующую меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемые указанной категории лиц. В новой редакции данной статьи определен круг получателей этой меры социальной поддержки, размер компенсации затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг (260 руб. в месяц), перечень документов, необходимых для ее получения, а также порядок предоставления меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Принятие вышеуказанного закона обусловило также принятие Закона Липецкой области от 16 мая 2011 года N 497-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства", которым изменена методика расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий. В частности, введена формула для расчета объема субвенции, передаваемой из областного бюджета местному бюджету на компенсацию расходов педагогическим работникам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 502-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" скорректирован круг лиц, которым предоставляется служебное жилье.

Так, в настоящее время служебные жилые помещения для проживания граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, предоставляются в виде жилого дома, отдельной квартиры лицам, замещающим государственные должности Липецкой области, должности государственной гражданской службы Липецкой области, работникам областных государственных учреждений. Жилые помещения в общежитиях для временного проживания не обеспеченных жилыми помещениями граждан в соответствующем населенном пункте предоставляются лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Липецкой области, работникам областных государственных учреждений, лицам на период их обучения в областных государственных образовательных учреждениях.

Упрощена процедура предоставления служебного жилья: в ряде статей закона определены документы, которые запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Важным шагом на пути совершенствования жилищного законодательства области стало принятие Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан".

Данный закон определяет порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.

Категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, установлены в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". К этим категориям относятся:

1) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;

2) члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, если право на обеспечение жилыми помещениями они приобрели до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы;

3) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;

4) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Обеспечение указанных граждан жилыми помещениями осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета.

В законе подробно прописан порядок обеспечения жилыми помещениями. Определены: органы, уполномоченные на обеспечение жильем, - органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; документы, на основании которых принимается решение об обеспечении жильем; процедура рассмотрения заявления и документов органом местного самоуправления и др.

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 508-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" полномочия по обеспечению жильем указанных выше категорий граждан переданы органам местного самоуправления. Затраты, необходимые на эти цели, включены в расчет объема субвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на предоставление мер социальной поддержки.

Подводя итог, необходимо отметить, что в 2011 году принят комплекс законов области в сфере жилищных правоотношений, направленный на правовое обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих и некоторых других категорий граждан, продолжена реализация областных целевых программ, изменен круг лиц, подлежащих обеспечению служебным жильем. В целом законотворческая деятельность в сфере жилищных правоотношений была направлена на создание условий для наиболее полной реализации жителями области их жилищных прав.

Глава 4. Законодательство в сфере земельных отношений и охраны окружающей среды

§ 1. Земельные правоотношения

В области действует Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области", регулирующий земельные правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, долями, а также управлением земельными ресурсами.

31 октября 2011 года был принят Закон Липецкой области N 570-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области".

Указанным Законом уточнены полномочия уполномоченного органа по осуществлению действий, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения; уточнены нормы предоставления земельных участков; установлен порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; изменена цена выкупа сельскохозяйственных угодий для сельскохозяйственных организаций и граждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которая составила 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (ранее - 20%). Кроме того, был изменен максимальный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Необходимость внесения изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" обусловлена изменениями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ) и Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 21 июня 2011 года N 147-ФЗ).

7 сентября 2011 года был принят Закон Липецкой области N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".

Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при однократном бесплатном предоставлении и переоформлении права аренды на право собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.

§ 2. Охрана окружающей среды

Экономический рост и увеличение промышленного производства сопряжено с нарастанием техногенной нагрузки на окружающую среду. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу снизился с 383 тыс. тонн в 2000 году до 344 тыс. тонн в 2011 году или на 11,3%.

Снижение воздействия на окружающую среду непосредственно связано с реализацией природоохранных проектов, осуществляемых природопользователями региона.

Крупнейшим предприятием области ОАО "НЛМК" в последние 10 лет в экологические технологии было направлено свыше 13 млрд. рублей.

Одним из факторов снижения вредного влияния предприятий на среду обитания человека является создание санитарно-защитных зон предприятий. Разработка предприятиями проектов СЗЗ взята на особый контроль областной администрацией. В 2011 году проведено 7 совещаний рабочей группы по организации СЗЗ на 40 предприятиях.

В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду на территории области реализуются мероприятия в рамках областных и ведомственных программ, направленные на обеспечение экологической безопасности.

Общий объем средств, направленных на их реализацию, ежегодно растет, в 2011 году - на 5,7% по сравнению с 2010 годом и составил 162,6 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 43,3 млн. руб., областного бюджета - 119,3 млн. рублей (106,4% по сравнению с 2010 годом).

Все это стало возможным благодаря действующим на территории нашей области таким программам, как: областная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2012 годы", областная целевая программа "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2012 годы", ведомственная целевая программа "Улучшение качества природной среды и совершенствование недропользования Липецкой области на 2009 - 2011 годы".

За период 2011 года неоднократно производилась корректировка этих программ. Вносимые изменения в основном касались финансирования программных мероприятий в сторону увеличения объема финансирования, благодаря чему было достигнуто снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 485-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об охране окружающей среды в Липецкой области" были внесены изменения в Закон Липецкой области от 8 января 2003 года N 33-ОЗ, касающиеся экологического просвещения населения и подготовки ежегодного доклада "Об экологической ситуации в Липецкой области".

В последние годы во всех лесхозах области наблюдается рост объемов рубок промежуточного пользования, сплошных санитарных рубок. Проводится работа по очистке лесов и государственных лесополос от захламленности, буреломной и валежной древесины, а также ликвидация горельников.

Проведению эффективной работы в сфере лесного хозяйства региона способствуют действующие в настоящее время Закон "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" и областная целевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы". За 2011 год выделено средств на решение лесных проблем 224 млн. руб. из областного бюджета и 84 млн. руб. из федерального.

Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 584-ОЗ "О внесении изменений в статью 6 Закона Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" были внесены изменения, вызванные необходимостью, обусловленной практикой применения данного Закона и приведения его в соответствие с нормами федерального законодательства. Статьей 6 Закона области N 112-ОЗ определяются исключительные случаи заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Действующая ранее редакция Закона не позволяла относить к исключительным случаям заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений рубку спелых мягколиственных лесных насаждений.

Актуальность отнесения рубки спелых мягколиственных лесных насаждений к исключительным случаям заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд продиктована крайне неудовлетворительным санитарным состоянием этих насаждений. До наступления возраста спелости практически все насаждения ольхи, березы и особенно осины поражены грибковыми заболеваниями, древесина теряет товарные качества. Рубку спелых мягколиственных лесных насаждений в лесах области необходимо проводить и с точки зрения пожарной безопасности и экологических последствий, грозящих в случае несвоевременной их уборки.

На территории Липецкой области действует принятая постановлением администрации Липецкой области от 8 октября 2008 года N 266 областная целевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы".

В целях организации работ по охране и защите лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок, проведения мероприятий по лесоразведению и уходу за лесами для улучшения экологической обстановки в области и была принята указанная программа.

14 декабря 2011 года принят Закон Липецкой области N 585-ОЗ "О размере денежного вознаграждения за истребление лисицы красной".

Необходимость принятия данного закона вызвана напряженной обстановкой в Липецкой области по бешенству животных. Проблема заражения животных бешенством на территории Российской Федерации остается актуальной. Периодически и на территории нашей области возникает очаги бешенства животных. Основным источником заражения животных бешенством является красная лисица.

Принятый закон позволит повысить заинтересованность охотников области в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации бешенства животных, стабилизировать эпизоотическую ситуацию по бешенству животных и определить единую практику выплаты вознаграждений охотникам, участвующим в истреблении лисицы красной.

В целях регулирования вопросов, связанных с защитой граждан, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Липецкой области действует Закон Липецкой области от 18 октября 2005 года N 225-ОЗ "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".

В прошлом году в него дважды вносились изменения.

Так, Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 503-ОЗ действующий закон был дополнен новой статьей, в которой установлено, что спасатели аварийно-спасательных служб области при несении дежурства обеспечиваются питанием в соответствии с нормами, устанавливаемыми нормативным правовым актом администрации области.

Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 571-ОЗ "О внесении изменений в статью 7.1 Закона Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" были внесены изменения в части выплаты компенсации за питание спасателей аварийно-спасательных служб области за дежурства в период с 1 января 2011 года по 21 июля 2011 года в размере стоимости продуктового набора, сформированного в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 26 июля 2011 года N 264 "Об утверждении норм обеспечения питанием спасателей аварийно-спасательных служб Липецкой области при несении дежурства".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2011 года N 1816-пс были внесены изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года N 306-пс "О правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области" для приведения в соответствие с федеральным законодательством.

В целях обеспечения экологической безопасности и системного подхода к решению проблем обращения с отходами была принята областная комплексная программа "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы". Главное направление - это предотвращение негативного воздействия отходов, в том числе прошлого экологического ущерба, обеспечение переработки и вторичного использования отходов, экологически безвредной утилизации опасных отходов, снижение доли земельных площадей, занятых свалками и полигонами, а также капитальных затрат на обустройство новых полигонов.

В 2011 году на реализацию программы из областного бюджета было выделено 7,6 млн. рублей. В настоящее время открыты пункты приема макулатуры, стеклобоя, пластика и иных отходов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, на территории Липецкого района в сельском поселении Ленинский сельсовет. В последующем такие пункты появятся и в других районах и городах области.

Осуществляется государственная поддержка по использованию, переработке, обезвреживанию, утилизации промышленных и бытовых отходов в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования и установок в размере 20% от их стоимости.

В настоящее время ведется разработка проекта строительства мусоросортировочной станции около полигона захоронения промышленных и бытовых отходов, расположенного на территории Липецкого района.

В рамках осуществления государственного экологического контроля проведено 1778 проверок. По выявленным нарушениям наложено 988 штрафов на сумму 6,5 млн. руб., 91% нарушений устранено.

В результате надзорных мероприятий на территориях 240 муниципальных образований ликвидировано 1065 несанкционированных свалок отходов.

В октябре 2011 года прошел международный экологический форум "Формирование системы экологической безопасности регионов в условиях динамичного развития экономики. ЭкоРегион".

В Форуме приняли участие представители органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, ее субъектов, крупнейших международных организаций, общественных объединений, предприятий. Основная задача состоявшегося Форума - привлечение международного и общероссийского внимания к региональным экологическим проблемам в сфере обращения с отходами с позиций улучшения экологической обстановки, реализации крупных инфраструктурных проектов, направленных на улучшение состояния окружающей среды.

По итогам Форума подготовлены предложения о внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации.

Глава 5. Развитие законодательства области в сфере безопасности и охраны правопорядка

Одним из главных вопросов, которым уделяют пристальное внимание в Липецкой области, остается вопрос обеспечения и защиты прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка, противодействия терроризму и экстремизму и борьбы с преступностью.

В 2011 году продолжалась реализация мероприятий областных целевых программ по профилактике правонарушений в Липецкой области, социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, обеспечению безопасности дорожного движения в Липецкой области, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, противодействию коррупции в Липецкой области, по гражданской защите. На эти цели из областного бюджета было направлено 30,7 млн. руб.

Обеспечена деятельность областных комиссий по профилактике правонарушений, по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, по обеспечению безопасности дорожного движения, антитеррористической и антинаркотической комиссий в Липецкой области, координационного Совета по противодействию коррупции, постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка.

В результате комплекса координационных мер, организационно-управленческих и практических мер по повышению эффективности профилактической деятельности удалось достигнуть положительных результатов по укреплению законности и правопорядка, обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, не допустить террористических и иных экстремистских проявлений.

Обеспечено сокращение по сравнению с 2010 годом зарегистрированных преступлений на 5,5%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 11,5%. За последние 10 лет количество тяжких и особо тяжких преступлений снизилось в 3 раза.

Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 65,6% (по России - 54,7%, по ЦФО - 46,6%).

Уровень преступности в расчете на 10 тыс. человек населения по сравнению с 2010 годом уменьшился на 7,6 и составил 131,3 преступления.

В 2011 году уменьшилось на 30,4% число уголовно наказуемых деяний против свободы, чести и достоинства личности, на 7,3% - собственности, на 7,1% - коммерческой службы, на 5,1% - общественной безопасности, на 4,2% - здоровья населения, на 32,8% - правосудия, на 14,4% - порядка управления.

Отсутствуют факты захвата заложников, незаконного лишения свободы граждан, возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Не зарегистрировано противоправных деяний, связанных с терроризмом или организацией незаконных вооруженных формирований. Пресечено одно преступление, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 280 УК РФ ("Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности").

Вместе с тем, в 2011 году отмечен рост на 7,2% (с 391 до 419) числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. Несмотря на то, что удельный вес подростковой преступности, составивший в области 5,2%, ниже среднероссийского значения (5,5%), а также значений ряда субъектов Центрального федерального округа Российской Федерации: Ивановской (5,7%), Курской (6,1%), Рязанской (5,4%) областей, данный показатель вызывает озабоченность и требует проведения активных профилактических мер. Особую актуальность в сложившейся ситуации приобретает необходимость привлечения представителей общественности к работе с подростками.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" предусмотрена возможность участия в этой деятельности общественных воспитателей. Вместе с тем, фактически данный Закон области не действует, так как до настоящего времени не установлен порядок закрепления общественного воспитателя за несовершеннолетним и ведения Реестра общественных воспитателей.

Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 532-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области". Согласно внесенным изменениям, оценка предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на территории муниципального образования осуществляется экспертной комиссией, создаваемой в муниципальном образовании. Порядок формирования и деятельности экспертной комиссии устанавливается органом местного самоуправления.

Немаловажная роль в обеспечении правопорядка на территории Липецкой области отведена подразделениям народных дружин.

Проведенный мониторинг Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 июня 2011 N 1663-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области") показал, что народными дружинниками вносится положительный вклад по оказанию содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений.

В 2010 году с участием народных дружин раскрыто 206 преступлений, пресечено 5058 административных правонарушений, задержано 3793 правонарушителей, в том числе 148 преступников. В то же время в области не используется в полной мере возможный потенциал народных дружин. В связи с необходимостью повышения эффективности реализации Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области" постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2011 года N 1761-пс был принят в первом чтении проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области". Закон области дополнен нормами, регулирующими создание и организацию деятельности народных дружин, руководство деятельностью народных дружин, порядок приема в народную дружину и исключения из нее, приостановление и прекращение деятельности народной дружины, взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами, гарантии правовой и социальной защиты народных дружинников, формы морального и материального поощрения. Кроме того, уточнены правовые и организационные основы создания и деятельности народных дружин, конкретизированы права и обязанности народного дружинника, источники финансирования и материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, а также утвержден образец удостоверения народного дружинника в Липецкой области и закреплен знак отличия народного дружинника.

Учитывая, что деятельность народных дружин законодательно не урегулирована на федеральном уровне, Липецким областным Советом депутатов принято постановление от 25 августа 2011 года N 1766-пс "Об обращении Липецкого областного Совета депутатов к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшего рассмотрения и принятия проекта федерального закона N 146414-5 "Об участии граждан в охране общественного порядка".

Ряд изменений в связи с необходимостью приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством претерпел Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях.

Принятие Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года N 470-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" направлено на устранение противоречий между Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определены правовые основы регулирования правоотношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вопросы оборота алкогольной продукции вышеназванным Федеральным законом отнесены к вопросам федерального значения. Административная ответственность за нарушение порядка декларирования в соответствующей сфере предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях полномочие по установлению административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации.

В связи с этим была признана утратившей силу статья 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за непредставление декларации, нарушение срока представления декларации, установленного нормативным правовым актом администрации области или представление недостоверной декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции.

Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 514-ОЗ в новой редакции изложена статья 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах. Данное изменение носит технический характер и связано с закреплением административной ответственности за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах, установленных правовыми актами органов государственной власти области, а не исключительно администрацией области.

Также внесены изменения в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях, в части исключения из него норм, предусматривающих на региональном уровне возможность привлечения должностных лиц, а также юридических лиц из числа получателей средств областного или местного бюджета к административной ответственности за правонарушения в сфере финансов, а именно: за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 10.1 КоАП Липецкой области), нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 10.2 КоАП Липецкой области) и нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 10.3 КоАП Липецкой области), поскольку административная ответственность за правонарушения в отношении бюджетов всех уровней, включая бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, в настоящее время установлена федеральным законодательством.

Следует отметить, что Липецкий областной Совет депутатов вышел с законодательной инициативой по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1718-пс). Проектом федерального закона предлагается наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный финансовый контроль, компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14-15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и получателей средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Статьями 15.14-15.16 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрены юридические составы за несоблюдение бюджетного законодательства всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем, подведомственность дел об административных правонарушениях определяется исключительно для федеральных органов исполнительной власти.

Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 528-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" принят в целях приведения положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в соответствие с Законами Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области", а также повышения эффективности реализации Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области". Внесены изменения в статью 7.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в связи с созданием Контрольно-счетной палаты Липецкой области с 1 января 2012 года. В статье 7.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области. Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях дополнен статьей 8.13, предусматривающей административную ответственность за неповиновение законным требованиям народного дружинника. Право возбуждения дел об административных правонарушениях по данной статье предоставлено должностным лицам органов внутренних дел, а полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 8.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях возложено на мировых судей.

Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 554-ОЗ принята новая редакция статьи 5.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц и юридических лиц за размещение нестационарных торговых объектов с нарушением или вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных органами местного самоуправления. Усилена административная ответственность за невыполнение требований в области охраны окружающей среды (статья 4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях); за нарушение правил благоустройства (статья 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях); за изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения (статья 8.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях), а также сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их получения (статья 8.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях). Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях дополнен статьей 5.15 "Осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)", предусматривающей административную ответственность граждан в виде штрафа за осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) вне розничных рынков, установленных планом организации розничных рынков на территории области, утвержденным администрацией области, а также вне мест, отведенных органами местного самоуправления. Введение данной нормы направлено на ликвидацию стихийной уличной торговли в неустановленных местах на территории области. Право составления протоколов об административных правонарушениях по данной статье предоставлено должностным лицам органов внутренних дел, а полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях возложено на административные комиссии.

В целях исполнения Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 344-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" был разработан и принят Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 476-ОЗ "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Липецкой области". Законом области определены обязанности уполномоченных исполнительных органов государственной власти области (администрации муниципального образования), участников публичных мероприятий и организатора при организации и проведении публичного мероприятия, требования к транспортным средствам, используемым при проведении публичного мероприятия, требования к определению норм предельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры, места, где не могут использоваться транспортные средства.

Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 477-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Липецкой области" принят в связи с необходимостью приведения отдельных норм в соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 344-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". На основании данного Закона области срок подачи уведомления о проведении пикетирования группой лиц (не позднее трех дней до дня проведения пикетирования) увеличивается на один день, если на указанные три дня выпадает воскресенье и (или) нерабочие праздничные дни. В уведомлении о проведении публичного мероприятия дополнительно указывается информация об использовании транспортных средств, в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств.

Часть III. Предложения по совершенствованию законодательства

Глава 1. Предложения по совершенствованию законодательства Липецкой области

Анализ законодательства Липецкой области позволяет положительно оценить организацию законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов, качество принятых законов и их влияние на социально-экономическое развитие области.

Дальнейшее совершенствование законодательства области обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с федеральными законами, выполнением поручений Президента Российской Федерации, а также решением стратегических задач регионального характера.

Одной из таких задач является улучшение инвестиционного климата для субъектов предпринимательской деятельности.

В рамках принятых в 2011 году мер налогового стимулирования статьей 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, для организаций - резидентов особой экономической зоны законами субъектов Российской Федерации не может устанавливаться в размере, превышающем 13,5 процента.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, (18%) понижается на 4,5 процентных пункта для резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента получения прибыли, а в случае выпуска экспортоориентированной и (или) импортозамещающей продукции, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации указанной продукции составляет не менее 50 процентов, сроком на семь лет с момента получения прибыли.

Таким образом, пониженная налоговая ставка налога на прибыль для указанной категории налогоплательщиков максимально возможного размера не превышает. Вместе с тем, в целях улучшения инвестиционного климата сохраняется возможность ее дальнейшего снижения с внесением изменений в Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет".

В связи с принятием Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" устранена монополия государственной экспертизы. Предусматривается две формы экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий: государственная и негосударственная. Застройщику или техническому заказчику предоставлено право выбора одной из указанных форм, а перечень объектов, проектная документация и результаты инженерных изысканий которых подлежат государственной экспертизе, является исчерпывающим. В частности, объекты, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильные дороги общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий и другие.

В связи с указанными изменениями потребуется внесение изменений в законы области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня", от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", от 29 сентября 2004 года N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области" в части уточнения требований к документации, представляемой организациями в ходе прохождения процедуры получения статуса участника ОЭЗ РУ и конкурсного отбора инвестиционных проектов.

В целях исполнения Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым с 1 июля 2012 года вступает в силу новая редакция статьи 27.13 "Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, потребуется разработка проекта закона Липецкой области "О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку". Согласно новой редакции части 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

В связи с принятием Федеральных законов от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" потребуется доработка и внесение изменений в Закон Липецкой области от 1 октября 2002 года N 14-ОЗ "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области, оказании бесплатной юридической помощи и создании юридических консультаций на территории Липецкой области".

В целях гуманизации законодательства области, а также выполнения Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в 2011 году были внесены изменения в целый ряд законов области. Следует отметить, что процесс совершенствования федерального законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг продолжается, в связи с чем дополнительно потребуется установление особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти области. Необходимость регулирования обозначенного вопроса связана с введением досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего на основании Федерального закона от 3 декабря 2011 года N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В целях обеспечения реализации положений Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" потребуется принятие исполнительным органом власти области нормативного правового акта, устанавливающего порядок закрепления общественного воспитателя за несовершеннолетним и ведения Реестра общественных воспитателей.

В абзаце первом части 6.1 статьи 4 Закона Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" следует предусмотреть, что представляемый для получения единовременной денежной выплаты договор участия в долевом строительстве должен пройти процедуру государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", исходя из требований данного федерального закона.

Обозначенные направления развития законодательства области нашли отражение в постановлении Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1856-пс "О программе нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2012 год". Координация деятельности нормотворческих органов по реализации предоставленных федеральным законодательством полномочий обеспечит своевременное внесение изменений в нормативную правовую базу области.

Глава 2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

Практика реализации законодательства Российской Федерации позволила выявить потенциальные направления правового регулирования отдельных наиболее важных сфер жизнедеятельности на федеральном уровне.

Одной из таких сфер является реализация мер по обеспечению жилищных прав отдельных слабо защищенных категорий граждан.

В 2010 году в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" был принят Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 363-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

В 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан".

Аналогичный подход с одновременным увеличением доли субсидирования из федерального бюджета представляется возможным применить и к решению жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несмотря на ежегодное увеличение бюджетных расходов (в 2011 году в областном бюджете было предусмотрено 76426,4 тыс. руб., в 2012 году - 100000 тыс. руб.) число состоящих на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, уменьшается незначительно.

В качестве альтернативного способа решения существующей проблемы рассматривается возможность создания нового вида специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на основании договоров найма. Проект федерального закона N 589209-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Предполагается реализацию полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда возложить на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако отсутствие норм, предусматривающих софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на начальном этапе формирования специализированного жилищного фонда, не позволит в полной мере решить жилищные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Использование механизма разграничения полномочий и закрепления расходных обязательств Российской Федерации по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве временной меры на период формирования специализированного жилищного фонда, уже апробированного в ходе применения федеральных законов от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", создаст условия для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адаптационный период их жизнеустройства без применения судебных процедур и исполнительного производства.

Принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ) создало основу для унификации норм, регулирующих парламентский финансовый контроль на региональном уровне. На основании указанного Федерального закона был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области". Вместе с тем возникла необходимость корректировки понятийного аппарата действующего законодательства, прежде всего, внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В частности, включение в статью 6 "Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе" Бюджетного кодекса Российской Федерации понятия "контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации" и единообразное его использование, изменение статьи 157 "Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля" Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ.

Кроме того, в системе внешнего финансового контроля сохраняются такие проблемы, как проблемы организации системы органов государственного финансового контроля и механизма их взаимодействия, проблемы единых правовых и методологических основ финансового контроля и единой информационной системы о выявленных нарушениях, вопросы регулирования статуса контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также их должностных лиц, которые требуют дальнейшего совершенствования Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ.

На основании Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" был установлен порядок взаимодействия руководителей (должностных лиц) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом Российской Федерации, и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) с налоговыми органами, кредитными организациями и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, в части предоставления последними сведений при наличии запросов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации о противодействии коррупции.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ предусмотрел также возможность проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей.

В этой связи требуется внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", Федеральный закон от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности", в части закрепления обязанности налоговых органов, кредитных организаций и территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, предоставлять сведения по запросам руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направляемым в связи с проведением проверок представляемых депутатами сведений.

В результате постоянного увеличения вопросов местного значения сохраняется проблема финансового обеспечения выполнения муниципальными образованиями возложенных полномочий. Ее решению может способствовать совершенствование федерального законодательства по следующим направлениям:

1) внесение изменения в статью 56 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и предоставление возможности муниципальным образованиям выносить вопросы самообложения не только на референдум, но и на собрания, конференции граждан либо решать их представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования;

2) предоставление субъектам Российской Федерации полномочия по изменению процедуры администрирования налога на доходы физических лиц с внесением соответствующих изменений в часть 7 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом того, что социальное обслуживание налогоплательщика и членов его семьи несет муниципалитет, целесообразно установление обязанности налоговых агентов уплачивать налог в бюджет по месту жительства налогоплательщиков, а не по месту учета налоговых агентов. Тем самым будет создана дополнительная возможность по корректированию доходов местных бюджетов с учетом региональной специфики;

3) признание утратившими силу норм, устанавливающих на федеральном уровне льготы по региональным и местным налогам, (статьи 381 и 395 Налогового кодекса Российской Федерации) или обеспечение компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов по таким льготам;

4) увеличение норматива по зачислению налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений не менее чем до 30 процентов с внесением соответствующих изменений в часть 2 статьи 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

И последнее, учитывая, что положения статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регулируют порядок сбора подписей как избирателей, так и участников референдума, необходимо пункт 14 статьи 37 указанного федерального закона дополнить словами "участника референдума".

Глава 3. Предложения по реализации послания Президента Российской Федерации

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года на региональном уровне предлагается следующее.

По вопросам обеспечения реализации программ, направленных на поддержку семей с тремя и более детьми, учителей, врачей, молодых инженеров и ученых, в целях создания возможности для улучшения их жилищных условий с помощью льготной ипотеки.

Предлагается внесение изменений в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".

В 2011 году в соответствии с указанным законом в рамках областных жилищных программ социальные выплаты получили 586 семей на приобретение (строительство) жилья в сумме 287,8 млн. руб., 425 семей - на погашение части целевого кредита в связи с рождением ребенка в сумме 180,7 млн. руб., 837 семей - на погашение части процентных ставок по жилищным кредитам в сумме 5,2 млн. руб.

Предоставление дополнительных преимуществ по признаку профессиональной принадлежности, многодетности, в том числе права получения социальной выплаты в первоочередном порядке, жителям области в рамках областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы", будет выступать стимулирующей мерой поддержки многодетных семей, учителей, врачей, молодых ученых и инженеров.

В целях обеспечения прав ребенка на жилье в Законе Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" целесообразно предусмотреть норму, определяющую включение ребенка в состав собственников приобретаемого жилого помещения в качестве основания предоставления социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка.

По дополнительным мерам, направленным на стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот.

По состоянию на 1 января 2012 года на учете в органах опеки и попечительства области состоят 4393 ребенка-сироты и оставшихся без попечения родителей, из них 3287 детей (74,8%) воспитываются в замещающих семьях, 1106 детей (25,2%) находятся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и учреждениях профессионального образования.

За 2011 год в области выявлен 261 ребенок-сирота и оставшийся без попечения родителей. Из числа выявленных детей 230 усыновлены, переданы в приемные семьи, под опеку и попечительство, 31 ребенок направлен в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты, в учреждения начального профессионального образования.

Кроме того, в 2011 году в замещающие семьи переданы на воспитание 68 детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2011 году на поддержку приемных семей и детей под опекой направлено 232 млн. руб. средств областного и федерального бюджета.

В качестве дополнительных мер, направленных на стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот, предполагается рассматривать предоставление единовременных выплат усыновителям при усыновлении (удочерении) ребенка, проведение специальных акций и размещение социальной рекламы, направленных на увеличение потенциального числа усыновителей (опекунов, попечителей).

По вопросам реализации региональных программ, направленных на улучшение ситуации в учреждениях культуры, которые непосредственно работают с детьми.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры отнесено к вопросам местного значения.

Липецкая область располагает значительным культурным потенциалом - это 502 клубных учреждения, 537 библиотек, 4 государственных и 19 муниципальных музеев, 5 театрально-зрелищных государственных учреждений культуры, 2 средних специальных учебных заведения, 38 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств.

С учетом статьи 46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре в областном бюджете предусмотрено выделение субсидий местным бюджетам из областного фонда софинансирования расходов на материально-техническое оснащение учреждений культуры в 2011 году в размере 10000 тыс. руб., в 2012 году - в размере 12000 тыс. руб., в 2013 - 2014 года в размере 15000 тыс. руб. ежегодно.

Улучшение ситуации в учреждениях культуры, которые непосредственно работают с детьми, представляется возможным осуществить посредством выделения дополнительных финансовых средств в части софинансирования расходов на их материально-техническое оснащение, в том числе на условиях софинансирования.

Глава 4. Инкорпорация в законодательство Российской Федерации

Липецким областным Советом депутатов в рамках организованной Министерством юстиции Российской Федерации работы по инкорпорации в законодательство Российской Федерации и (или) признанию недействующими на территории Российской Федерации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений проанализирована возможность применения:

1) Постановления Совета Министров от 25 января 1989 года N 67 "О мерах по улучшению материального положения детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов" (СП СССР, 1989, N 12, ст. 36);

2) Письма Гособразования СССР от 14 сентября 1989 года N 93-16-138/08 "О применении Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в высших и средних специальных учебных заведениях" (документ опубликован не был).

По результатам проведенной работы Липецкий областной Совет депутатов выступил с законодательной инициативой по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части дополнения указанного закона правовыми нормами, регламентирующими выплату временного ежемесячного пособия на ребенка.

В законопроекте предложено предоставить право получения временного ежемесячного пособия на ребенка родителю либо лицу, его заменяющему, в случае совместного проживания и воспитания несовершеннолетнего ребенка, второй родитель (родители) которого, обязанный (обязанные) уплачивать алименты, уклоняется (уклоняются) от их уплаты и разыскивается (разыскиваются) органами внутренних дел; отбывает (отбывают) наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, где не имеют заработка; находится (находятся) на излечении в лечебных учреждениях без выплаты пособий по социальному страхованию. Продолжительность выплаты временного ежемесячного пособия на ребенка обусловлена временем наступления и прекращения обстоятельств, дающих право на получение пособия. Размер пособия предложено исчислять (по аналогии с порядком определения задолженности по уплате алиментов неработающего должника либо не представившего документы о доходах, предусмотренным в ч. 3 ст. 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), исходя из одной четверти средней заработной платы в Российской Федерации.

Помимо этого, Липецким областным Советом депутатов 31 августа 2011 года на имя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина направлено письмо, содержащее предложение рассмотреть вопрос о признании утратившим силу Постановления Совета министров от 25 января 1989 года N 67, с приложением проекта постановления Правительства Российской Федерации, поскольку данный нормативный правовой акт фактически не действует.

В связи с тем, что письмо Гособразования СССР от 14 сентября 1989 года N 93-16-138/08 "О применении Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в высших и средних специальных учебных заведениях" фактически утратило свою силу с принятием Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым установлены гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Липецким областным Советом депутатов на имя Министра образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко 30 августа 2011 года было направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о признании утратившим силу данного документа.

Предложение Липецкого областного Совета депутатов о включении Сводного закона РСФСР от 28 марта 1927 года "О реквизиции и конфискации имущества" в план работы по инкорпорации в законодательство Российской Федерации и (или) признанию недействующими на территории Российской Федерации правовых актов СССР и РСФСР на 2012 год поддержано Министерством юстиции Российской Федерации.

Приложение

Итоговые положения
совместного заседания Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов

город Липецк

20 января 2011 года

Совместное заседание Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов посвящено следующим вопросам:

1. Современные управленческие технологии и программное обеспечение в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Экстремизм в обществе: формы проявления, проблемы и пути их преодоления.

1.1. Необходимым условием устойчивого развития общества и государства является непрерывное творческое развитие. Это относится не только к глобальным проблемам социально-экономического, политического и технологического развития, но также и к проблемам национального, регионального развития.

В современном управлении требуется новый тип мышления - креативный. Формирование менеджера креативного типа предполагает освоение им принципиально новой культуры мышления, суть которой заключается в развитии интеллекта человека путем использования методов и приемов, позволяющих не только активно влиять на различные сферы управления, но и более эффективно решать возникающие проблемы с помощью более отточенных стратегий мышления.

Сегодня главное - не стремиться знать все, это невозможно, а знать, как получить необходимое знание. Универсализм специалиста заключается не в объеме полученных знаний и навыков, а в овладении общей системой ориентации в жизни, в умении постоянно пополнять и достраивать свою личную систему знаний, в нахождении пути к уже существующему знанию и умении генерировать новое знание. В основе успехов лидеров лежит развитое управленческое сознание (мышление), которое заключается в системной креативности.

Системно-креативное управленческое мышление в современной России только формируется и первостепенная роль в этом должна принадлежать органам власти. От использования данных подходов в работе зависит решение проблем перехода страны на путь модернизации. Исходный принцип современного системно-креативного мышления - искусство уйти от частностей той или иной проблемы, рассматривая ее в комплексе, что дает возможность обнаружить связи между отдельными событиями и, уясняя их подлинную природу и соответствующие закономерности, тем самым оказать влияние на их ход.

Системное мышление - это чрезвычайно практический метод, с помощью которого можно выявить определенные закономерности, определенный смысл в ряду событий и явлений, чтобы лучше подготовиться к будущему и получить возможность оказывать на него влияние. Иными словами, именно системно-креативное мышление дает человеку инструмент для управления своим будущим.

Эффективность решения современных проблем управления обеспечивается эффективностью (многомерностью) мышления, что достигается с помощью системно-креативного мышления, лежащего в основе системно-креативного менеджмента.

Овладение системно-креативным мышлением, соблюдение его принципов позволит активизировать скрытый управленческий ресурс, что будет способствовать обеспечению видения проблемных ситуаций, устранит принятие стандартных решений, обеспечит поиск новых возможностей при решении проблем и выбор более жизнеспособных направлений.

2.1. В многонациональном обществе конфликты неизбежны и занимают они особое место и по остроте, и по масштабам, и по их последствиям для судьбы страны. Причины таких конфликтов различны и зачастую переплетены с конфликтами другого рода - политическими, экономическими, социальными и иными.

В антиэкстремистской деятельности не должно быть места либерализму. Главное помнить, что в этой области превентивные меры в социально-экономической и политико-правовой сферах должны быть однозначно приоритетны по отношению к запретительным и репрессивным.

В рамках обсуждения данного вопроса был выявлен ряд проблем, требующих дополнительного рассмотрения, и намечены возможные пути их решения:

1. Отсутствие культуры межнациональных отношений является, по сути, одним из самых главных факторов, порождающим национальные конфликты.

Воспитание нравственно-правовой культуры межнациональных отношений, межрелигиозной и национальной терпимости должно иметь свое начало, прежде всего, в семье и закладываться в дальнейшем в детском саду, в школе, в вузе. В основе такой культуры должен лежать принцип гуманистического подхода к людям другой национальности, расы.

В связи с чем учреждениям системы образования необходимо более активно использовать в образовательных программах средства и методики, направленные на воспитание у несовершеннолетних толерантного отношения к представителям иных культур и религий; противопоставление научного знания предубеждениям (просвещение в вопросах культурного и конфессионального многообразия, исторического единства народов России, истории геноцида, других проявлений этнической и религиозной нетерпимости в истории человечества и др.); развитие идеологии межнационального согласия, дружбы и сотрудничества народов-этносов.

Главной задачей для педагога должен стать сегодня поиск таких форм обучения, которые бы ненавязчиво и опосредованно решали проблемы взаимной интеграции культур в современной школе и в обществе.

Качества толерантного поведения, отношения человека к человеку, народа к народу должны быть развиты в людях как социальные ценности. Важным является не только развивать подобные качества, но и не дать им возможности угаснуть.

Органам власти совместно с молодежными организациями следует способствовать дальнейшему развитию традиционных и самобытных культур народов страны.

Требуют проработки вопросы повышения политической культуры и правовой грамотности граждан, в том числе воспитание граждан в духе демократии, правовое просвещение и образование в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Для того, чтобы мигранты не чувствовали себя чужими, необходимо прежде всего устранять языковой барьер. Вопрос изучения любого иностранного языка является изучением новой культурной среды, поскольку именно через язык передается ментальность, культура, традиции и прочие вещи, без которых невозможна полноценная интеграция. В связи с чем должны быть созданы условия для изучения детьми мигрантов русского языка: разработаны специальные программы, учебные пособия по освоению русского языка, предусмотрены дополнительные часы по русскому языку. Что касается взрослых мигрантов, то это могут быть курсы русского языка.

В этом направлении значительный опыт накоплен Санкт-Петербургской Академией постдипломного педагогического образования. Активно занимается мигрантской или миграционной педагогикой Педагогический институт Южного федерального университета. Опыт данных учебных учреждений мог бы быть заимствован и Липецкой областью.

2. В России среди молодежи растет популярность общественных организаций экстремистской направленности. Такого рода неформальные молодежные группировки не только распространяют идеи национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, но и совершают на этой почве преступления против жизни и здоровья граждан, в том числе вызывающие широкий общественный резонанс. Между тем общественные организации не уделяют должного внимания религиозной и национальной нетерпимости.

Причины участия молодежи в неформальных организациях достаточно различны: невозможность молодого поколения самореализовать себя, незанятость, непонимание в семье, в школе, протест против формализма взрослых, недостаточность знаний, отсутствие должного воспитания, контроля со стороны родителей, поиск или неосознавание смысла существования.

В Липецкой области отсутствуют филиалы и представительства экстремистки настроенных организаций и объединений, в том числе религиозных. В первую очередь это обусловлено стабильной социально-экономической и общественно-политической обстановками в регионе.

Вторым немаловажным фактором является существенное влияние в регионе православной религии, так как подавляющее большинство населения - это представители славянской национальности (преимущественно русские).

В Липецкой области проводятся мероприятия информационно-пропагандистского характера, направленные на дискредитацию деятельности организаций экстремистского толка. Принимаются меры по пропаганде деятельности молодежных структур патриотической направленности и формированию в молодежной среде позитивных идеологических и поведенческих стереотипов по отношению к российской государственности.

Органам власти Липецкой области необходимо поддерживать развитие подобных организаций.

Внимания требуют к себе футбольные болельщики, с лидерами которых на постоянной основе проводятся встречи и беседы. Органам власти Липецкой области необходимо оказывать поддержку в части выделения спортивных помещений для них.

Больше надо проводить массовых спортивных мероприятий с молодежью. Создать определенную материально-техническую базу на спортивных внутридворовых площадках и других местах, где молодежь могла бы заниматься физкультурой и спортом. Образовательным учреждениям также следует активизировать работу по развитию спортивного потенциала у молодежи, в связи с чем должны быть задействованы школьные спортивные залы, спортплощадки, обеспечена их доступность.

Целесообразно образовать сообщество национально-патриотического толка, в котором молодые люди могли бы обсудить свои взгляды и позиции по межнациональным отношениям, по национальным вопросам и получить ответы и разъяснения.

Особое внимание следует уделять развитию и совершенствованию системы социального и политического мониторинга (не позволяя этой работе перерасти в политический сыск); необходимо отслеживать этнополитическую ситуацию, проявления расовой и этнической дискриминации, положение национальных меньшинств, ситуацию в маргинальных социальных группах.

Действенной мерой по профилактике экстремизма является организация стабильного и эффективного взаимодействия государственных органов, национальных объединений и религиозных организаций, научных и общественных центров, неправительственных организаций, других институтов гражданского общества в вопросах мониторинга, изучения общественного мнения, урегулирования социальных и межэтнических конфликтов.

В целях патриотического воспитания молодого поколения целесообразно рассмотреть вопрос о включении военной подготовки в обязательную программу образовательных учреждений.

В качестве профилактических мер необходимо проводить тематические беседы с участниками молодежных объединений, осуществлять информирование родителей и подростков об ответственности за участие в организациях экстремистской направленности.

3. Одной из причин совершения действий экстремистской направленности является конфликтное сосуществование представителей различных землячеств и общин, сформированных по национальному признаку, конфессий.

В Липецкой области проводятся профилактические беседы с родителями граждан, осуществивших действия, направленные на разжигание межнациональной розни, в ходе которых разъясняются уголовная и административная ответственности, а также способы разрешения и недопущения впредь возникновения конфликтных ситуаций, основанных на межнациональной почве.

На постоянной основе организуются и проводятся встречи и беседы с представителями крупных этнических землячеств: азербайджанским, армянским, еврейским и представителями других национальностей, в ходе которых обсуждаются вопросы защиты представителей диаспор от возможных проявлений экстремизма, основанных на расовой, религиозной розни и предупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений.

На государственном уровне необходимо более активно проводить мероприятия по пропаганде культуры других стран.

Национальным диаспорам, в свою очередь, следует проводить работу со своими представителями по получению знаний о культуре России и русскому языку, проводить мероприятии по пропаганде своей культуры в регионе.

Представителям различных конфессий следует больше встречаться на официальном уровне и обсуждать существующие проблемы.

4. Вызывает озабоченность распространение материалов экстремистской направленности в сети Интернет.

Прокуратурой Липецкой области во взаимодействии с правоохранительными органами и территориальным органом Россвязьохранкультуры на постоянной основе осуществляется мониторинг средств массовой информации, в том числе сайтов в сети Интернет, для выявления материалов, содержащих признаки экстремизма.

В октябре 2010 г. по материалам, предоставленным Центром по противодействию экстремизма управления внутренних дел по Липецкой области, отделом по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Липецкой области в отношении создателей в сети Интернет на ресурсах сайта "Вконтакте.ру" группы "Липецкий и Елецкий фронт Skinheads 48", возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства). В настоящее время проводятся оперативно-следственные действия.

Сотрудниками управления внутренних дел по Липецкой области совместно с управлением Федеральной службы безопасности по Липецкой области и органами прокуратуры в общеобразовательных учреждениях проводятся проверки организации работы в части исключения доступа к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что фильтры-контенты из-за отсутствия необходимого обновления не ограничивают доступ к экстремистским материалам, размещенным на Интернет-ресурсах. По данным фактам в 2010 году прокурорами ряда районов Липецкой области внесено 38 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 21 должностное лицо органов образования, объявлено 14 предостережений.

В целях недопущения использования сети Интернет для осуществления экстремистской деятельности необходимо обеспечить своевременное принятие соответствующих мер реагирования.

5. В Липецкой области отсутствует целевая программа по противодействию экстремистской деятельности, органы местного самоуправления не в полном объеме реализуют полномочия в этом направлении.

Вопросы предупреждения экстремизма и соответствующие мероприятия предусмотрены рядом нормативных правовых актов, в том числе и областными программами. Так, один из разделов целевой комплексной программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 - 2012 годы предусматривает осуществление мер по предупреждению возможности совершения террористических актов. На наш взгляд, в программе необходимо запланировать мероприятия, направленные на предупреждение проявлений национального и религиозного экстремизма, информационно-пропагандистские, воспитательные меры; предусмотреть мероприятия, направленные на оказание практической и методической помощи муниципальным образованиям по профилактике экстремистской деятельности, по обучению должностных лиц муниципальных образований, ответственных за данную работу, по обеспечению взаимодействия с общественными и религиозными объединениями.

Реализация вышеуказанных мер позволит расширить потенциал механизма противодействию экстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии экстремизму, выработать современную упреждающую систему противодействий экстремизму.

6. Сегодня формирование молодежной культуры происходит с элементами агрессии, пренебрежительным отношением к нормам общепринятого поведения. И не малую роль в этом направлении играют средства массовой информации, которые зачастую пренебрегают правовыми и морально-этическими нормами.

В 2010 году в липецких областных средствах массовой информации не выпущено ни одного материала, в той или иной мере поощряющего проявление экстремизма.

Вместе с тем целесообразно на областном уровне разработать и реализовать блок социальной рекламы, направленной на воспитание толерантного отношения к представителям различных национальностей и вероисповеданий; рассмотреть вопрос об организации цикла тематических материалов, нацеленных на развитие межнациональных отношений; о создании соответствующих порталов в сети Интернет, а также единого молодежного Интернет портала, на котором будут представлены все молодежные общественные организации и объединения; о возможности учреждения специальных призов для средств массовой информации за лучшие публикации в прессе, радио и телерепортажах материалов по патриотическому воспитанию, формированию толерантного поведения и сознания.

7. Необходимо подчеркнуть, что в деле по устранению причин и условий, способствующих распространению экстремизма, огромную роль играют меры, связанные с повышением уровня материального благосостояния жизни населения.

В части решения проблем безработицы, улучшения состояния части населения в городе и на селе большая работа предстоит политическому руководству, органам власти.

Итоговые положения
совместного заседания Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов

город Липецк

7 июня 2011 года

Совместное заседание Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов посвящено вопросу деятельности народных дружин на территории Липецкой области.

Липецким областным Советом депутатов 6 июня 2007 года был принят Закон Липецкой области N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" (далее - Закон о народных дружинах) в целях регулирования общественных отношений, возникающих в связи с деятельностью народных дружин по содействию правоохранительным органам в охране общественного порядка на территории Липецкой области.

Областным Советом и Общественным советом при Липецком областном Совете депутатов, в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" и Программой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2011 год, проведен мониторинг Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области". Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализации данного закона планируемому результату правового регулирования.

Актуальность нормативно-правового регулирования участия граждан в оказании содействия правоохранительным органам в осуществлении деятельности, связанной с обеспечением общественного порядка, обусловлена тем, что проведенные органами внутренних дел мероприятия по профилактике преступности явно недостаточны и не оказали существенного влияния на криминогенную ситуацию в Липецкой области. В частности, в течение 2010 года в регионе не снижалось количество преступлений против собственности (кражи, грабежи и др.), которые в общей структуре зарегистрированных преступлений составили две трети от общего их числа. Кроме того, в условиях реформирования системы органов внутренних дел, сокращения численности состава органов полиции, прогнозируется рост количества правонарушений.

Основу наблюдения за реализацией Закона о народных дружинах составили:

информация о правоприменительной практике уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц;

данные социологических исследований (анкетирование граждан, специалистов-практиков, иные опросы общественного мнения);

изучение опыта реализации аналогичных законов в других субъектах Российской Федерации.

В рамках мониторинга Закона о народных дружинах лабораторией социологических исследований кафедры социологии факультета информационных и социальных технологий Липецкого государственного педагогического университета проведено социологическое исследование деятельности народных дружин муниципальных образований Липецкой области.

По результатам проведенного мониторинга выявлены как положительные, так и отрицательные аспекты реализации Закона о народных дружинах.

В качестве положительных результатов реализации данного закона стоит отметить следующее:

1. Во исполнение Закона о народных дружинах создана необходимая нормативно-правовая база: по состоянию на март 2011 года Положения о народных дружинах были приняты в 6 (из 7) городских поселениях (г. Грязи, г. Лебедянь, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань, г. Елец) и в 275 (из 289) сельских поселениях муниципальных районов области.

2. Во исполнение Закона о народных дружинах по состоянию на март 2011 года созданы 365 народных дружин, в которые вошли 4449 человек.

3. В отдельных муниципалитетах сформирован положительный опыт реализации Закона о народных дружинах, который заслуживает внимания со стороны органов местного самоуправления других муниципальных образований.

а) Разработаны механизмы анализа результатов деятельности ДНД:

в Задонском муниципальном районе информация начальника ОВД по Задонскому району о результатах работы народных дружин ежегодно рассматривается на сессии районного Совета депутатов, по выявленным в ходе рассмотрения проблемам выносятся предложения по их устранению;

в Усманском муниципальном районе еженедельно на оперативном совещании докладывается о результатах дежурств ДНД председателю межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Усманского района - заместителю главы администрации района.

б) Применены различные способы привлечения заинтересованных лиц к участию в деятельности ДНД:

в г. Лебедяни задействован способ формирования ДНД на базе юридических лиц. В создании ДНД приняли участие 23 предприятия города, силами которых осуществлено страхование каждого из дружинников, работающих на этих предприятиях, от несчастных случаев на сумму 150 тыс. руб., производится доплата к заработной плате из расчета 200 руб. за дежурство, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 2 рабочих дней;

в графики дежурств на территории г. Усмани включены члены Молодежного парламента Усманского района.

в) Внедрены системы материального и морального стимулирования народных дружинников:

в г. Усмани силами администрации города организован бесплатный проезд на городском общественном транспорте членов ДНД в день дежурства, лучшие народные дружины города награждены памятными подарками, члены ДНД из числа сотрудников образовательных учреждений и учебных заведений поощряются в денежной форме;

администрацией г. Данкова лица из числа дружинников застрахованы от несчастных случаев за счет средств муниципалитета.

4. В результате реализации Закона о народных дружинах силами общественных формирований в 2009 году раскрыто 243 преступления, в 2010 году - 206; в 2009 году пресечено 5345 административных правонарушений, в 2010 году - 5058, в 2009 году задержано 4368 правонарушителей, в 2010 году -3793 (в т.ч. преступников в 2009 году - 144, в 2010 году - 148).

В то же время, существует ряд вопросов, снижающих эффективность реализации Закона о народных дружинах:

- создание народных дружин часто имеет формальный характер: их реальное функционирование не осуществляется;

- вступление граждан в народные дружины не всегда является добровольным;

- некоторые из органов местного самоуправления, а также правоохранительные органы демонстрируют низкий уровень заинтересованности в работе добровольных народных дружин;

- отсутствует достаточное финансирование деятельности добровольных народных дружин;

- отсутствует действенная система мер материального и морального стимулирования народных дружинников;

- как сотрудники органов внутренних дел, так и народные дружинники в ходе проведенных социологических исследований продемонстрировали низкий уровень знаний Закона о народных дружинах, а также прав и обязанностей дружинников;

- не определены органы, осуществляющие руководство народной дружиной;

- не создана система подготовки народных дружинников;

- не определена организационно-правовая форма народных дружин, отсутствует четкий порядок их создания, реорганизации и ликвидации; не установлен порядок принятие в члены народных дружин и их исключения из народных дружин;

- не разработан четкий правовой статус народного дружинника.

В ходе обсуждения результатов мониторинга намечены возможные пути решения обозначенных вопросов:

1. Отсутствие нормативно-правового регулирования деятельности народных дружин на федеральном уровне сдерживает развитие регионального законодательства и ограничивает возможности функционирования существующих общественных формирований по содействию правоохранительным органам по охране правопорядка.

В связи с этим необходимо обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшего рассмотрения и принятия проекта Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка".

2. С учетом общественного мнения и состояния правопорядка органам местного самоуправления города Липецка целесообразно рассмотреть вопрос о создании народных дружин на территории города Липецка и разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей их деятельность.

3. В целях совершенствования системы мер организационного характера, а также повышения мотивации граждан по вступлению в народные дружины представляется важным принятие соответствующих программ.

4. В ходе мониторинга отмечен низкий уровень взаимодействия между органами местного самоуправления и органами внутренних дел по организации работы народных дружин, наличие разобщенных количественных данных о численности организованных в области ДНД и лиц, входящих в них.

В связи с этим целесообразно организовать ведение реестра народных дружин и дружинников.

5. Повышению уровня обязательности требований членов ДНД может послужить введение санкции за невыполнение и воспрепятствование их деятельности. Для этого необходимо проработать вопрос о внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях в части, касающейся установления административной ответственности за неповиновение законным требованиям народного дружинника.

6. Требуется внесение изменений в Закон о народных дружинах в части:

- определения организационно-правовой формы народных дружин, четкого порядка их создания, реорганизации и ликвидации;

- установления порядка принятия граждан в состав народных дружин и их исключения, требований к народным дружинникам;

- конкретизации прав и обязанностей народных дружинников;

- определения органов и механизма осуществления руководства народной дружиной;

- закрепления возможности финансирования работы народных дружин за счет спонсорской помощи и средств общественных организаций;

- закрепления обязательной подготовки кандидатов в члены народных дружин;

- установления социальных гарантий, мер морального и материального поощрения народных дружинников.

7. В целях повышения престижа деятельности в составе ДНД необходимо создать условия для реализации приобретенного дружинниками опыта в своей карьере. В частности, возможно внедрить практику формирования кадрового резерва правоохранительных органов из числа членов народных дружин.

8. Ввиду того, что уставы частных охранных организаций предусматривают такую цель их деятельности, как обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, и наделяют эти организации правом содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, необходимо активно задействовать возможности частных охранных структур в осуществлении деятельности народных дружин.

9. Проводить систематическую работу по правовому просвещению среди населения, народных дружинников и сотрудников органов внутренних дел.