Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 июля 2008 г. N Ф09-4723/08-С6 Дело о признании недействительным постановления главы администрации о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду для эксплуатации существующего здания обществу прекращено, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что отмененное на момент обжалования постановление нарушает его права и законные интересы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 1 июля 2008 г. N Ф09-4723/08-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 декабря 2008 г. N Ф09-8033/07-С6

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 2008 г. N 13830/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. N 17277/07

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 октября 2007 г. N Ф09-8033/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Китеж" (далее - общество "Китеж") на определение Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2008 (резолютивная часть от 17.01.2008) по делу N А76-10995/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Китеж" - Калистратова Е.В., директор (решение учредителя от 31.07.2007 N 5);

закрытого акционерного общества "Центр информационных технологий" (далее - общество "Центр информационных технологий") - Толмачева А.П. (доверенность от 06.08.2007); Баймакова Е.В. (доверенность от 18.09.2007).

Общество "Китеж" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска (далее - администрация) и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее -Комитет) о признании недействительным постановления главы администрации от 28.06.1995 N 572-п "О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду для эксплуатации существующего здания центра по ул. Калинина, 5 в Калининском районе для акционерного общества открытого типа "Центр информационных технологий" (далее - АООТ "Центр информационных технологий") и применении последствий недействительности постановления от 28.06.1995 N 572-п, а именно признания недействительным заключенного на основании п. 2 названного постановления договора долгосрочной аренды от 29.06.1995 N 156-95.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.10.2007 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Комитета - на надлежащее заинтересованное лицо - Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее - Управление архитектуры).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "Центр информационных технологий", Комитет, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата"), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - агентство кадастра).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2008 (резолютивная часть от 17.01.2008) производство по делу прекращено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 определение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Китеж" просит определение и постановление суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также нарушение судами положений ст. 6, 7, 8, 10, 66, 68, 69, 71, 168, 200, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В письменном мнении на кассационную жалобу общество "Центр информационных технологий" указывает на несостоятельность доводов заявителя, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, обществу "Центр информационных технологий" на основании плана приватизации от 02.12.1993 и решения Комитета от 07.02.1994 N 37/1 на праве собственности принадлежит нежилое здание (офис), общей площадью 2137,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Челябинск, Калининский р-н, ул. Калинина, д. 5 (свидетельство о государственной регистрации права серии 74-АМ N 005574, запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.12.2004).

Постановлением главы администрации г. Челябинска от 28.06.1995 N 572-п для эксплуатации здания, находящегося в г. Челябинске по ул. Калинина, 5, обществу "Центр информационных технологий" (в лице его правопредшественника - АООТ "Центр информационных технологий") в долгосрочную аренду сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок площадью 0,2241 га.

На основании указанного постановления между администрацией и обществом "Центр информационных технологий" заключен договор от 29.07.1995 N 156-95 аренды земельного участка с кадастровым номером РФ11-ЧБО-36-06. Указанный договор был зарегистрирован 29.06.1995 в Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам г. Челябинска, в Предприятии технической инвентаризации города Челябинска - 31.06.1995.

Центральным филиалом учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области 25.11.2002 обществу "Центр информационных технологий" выдан кадастровый план земельного участка площадью 2241 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Калинина, 5, с присвоением ему кадастрового номера 74:0605005:0005, с указанием в нем предыдущего кадастрового номера ЧБО-36-06. Центральным филиалом учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области 25.06.2003 обществу "Центр информационных технологий" выдан кадастровый план N 36/03-02-688 земельного участка площадью 2241 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Калинина, 5, с присвоением ему кадастрового номера 74:0605005:0057, с указанием в нем предыдущего кадастрового номера 74:0605005:0005, при этом указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания

В соответствии с постановлением главы г. Челябинска от 02.06.2003 N793-п разрешено продать земельный участок площадью 2241 кв.м из земель поселений (жилая зона), расположенный по ул. Калинина, 5 в Калининском р-не г. Челябинска, обществу "Центр информационных технологий" для эксплуатации существующего здания.

Постановление главы администрации г. Челябинска от 28.06.1995 N 572-п "О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду для эксплуатации существующего здания центра по ул. Калинина, 5 в Калининском районе для АООТ "Центр информационных технологий" предписано считать утратившим силу договор долгосрочной аренды N 156-95 аренды земель в городе Челябинске от 29.06.1995 и расторгнуть его соглашением сторон.

На основании постановления главы г. Челябинска от 02.06.2003 N 793-п между Комитетом (продавец) и обществом "Центр информационных технологий" (покупатель) заключен договор от 30.06.2003 N 112/зем. купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продал земельный участок из земель поселений (жилая зона), расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Калинина, 5, площадью 2241 кв.м, кадастровый номер 74:36:0614005:0057.

В соответствии с кадастровым планом от 25.06.2003 N 36/03-02-688 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0614005:0057 (предыдущий кадастровый номер 74:06:05005:0005) его площадь соответствует материалам межевания.

Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области 02.12.2004 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании договора купли-продажи от 30.06.2003 N 112/зем. внесена запись о регистрации права собственности общества "Центр информационных технологий" на указанный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права серии 74-AM N 005573).

На основании договора купли-продажи от 05.10.1993 N 17-КН/420, заключенного между товариществом с ограниченной ответственностью "Мечта" (продавец) и акционерным обществом открытого типа "Инвестиционно-холдинговая компания "ДВАРАКА" (далее - компания "ДВАРАКА", покупатель), покупатель приобрел в собственность магазин "Арто", расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Калинина, д. 5. Из содержания указанного договора следует, что здание магазина являлось объектом приватизации и ранее было приобретено продавцом по конкурсу, с правом собственности на приобретенный объект к покупателю переходит право пользования земельным участком площадью 2149 кв.м, на котором расположено здание магазина. В данном договоре отсутствует указание на какую-либо площадь продаваемого объекта недвижимости. Названный договор зарегистрирован в Фонде имущества города Челябинска 22.12.2003 за N 420, Челябинским муниципальным предприятием технической инвентаризации 23.12.1993.

Впоследствии компания "ДВАРАКА" изменила свое название на акционерное общество открытого типа "Инвестиционно-холдинговая компания "Китеж", которое затем было реорганизовано в ООО "Китеж". Данное общество согласно Уставу является правопреемником акционерного общества открытого типа "Инвестиционно-холдинговая компания "Китеж".

Главой г. Челябинска принято постановление от 26.11.2002 N 1894-п, которым обществу "Китеж" сроком на 20 лет из земель поселений предоставлен земельный участок площадью 0,1755 га с кадастровым номером 74:36:0614005:0019 для эксплуатации существующего на нем здания - магазина "Арто", расположенного в г. Челябинске по ул. Калинина, 5а, в Калининском районе.

Во исполнение указанного постановления, 02.12.2002 между Комитетом (арендодатель) и обществом "Китеж" (арендатор) заключен договор аренды УЗ N 00242-Д-220, на основании которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 1755 кв.м.

Пунктом 2.1 постановления от 26.11.2002 предусмотрена обязанность общества "Китеж" зарегистрировать договор аренды в Южно-Уральской регистрационной палате. Доказательств такой регистрации не представлено.

В соответствии с постановлением главы г. Челябинска от 27.10.2003 N 1671-п земельный участок площадью 1182 кв.м, расположенный по ул. Калинина, 5а в Калининском районе г. Челябинска, продан обществу "Китеж" для эксплуатации нежилого здания (магазина).

На основании названного постановления между Комитетом (продавец) и обществом "Китеж" (покупатель) заключен договор от 27.11.2003 N 168/зем. купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продал земельный участок из земель поселений (жилая зона), расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Калинина, 5а, площадью 1182 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0614005:0021.

Полагая, что постановлением главы г. Челябинска от 28.06.1995 N 572-п нарушаются его права как смежного землепользователя, общество "Китеж" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Прекращая производство по делу, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что заявителем в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, что отмененное на момент обжалования постановление главы г. Челябинска от 28.06.1995 N 572-п нарушает его права и законные интересы.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 11.12.1993 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" полномочия по организации ведения государственного земельного кадастра, регистрации и оформлению документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ним недвижимость были возложены на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Судами установлено, что договор купли-продажи от 05.10.1993 N 17-КН/420 был зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Челябинска 25.09.1997, то есть по истечении более чем двух лет с момента издания постановления от 28.06.1995 N 572-п. В связи с этим суды пришли к правильному выводу о том, что на дату издания оспариваемого постановления документы, подтверждающие право пользования заявителем земельным участком, отсутствовали, следовательно, факт нарушения изданием оспариваемого постановления прав общества "Китеж" как смежного землепользователя подателем жалобы не доказан.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу N А76-31496/2006 Арбитражного суда Челябинской области отклоняется, поскольку судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по данному делу сделан вывод об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества "Китеж" как смежного землепользователя, поскольку спорный земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет как ранее сформированный, кадастровый учет проводился с целью выкупа уже сформированного земельного участка, в связи с чем необходимости повторного проведения землеустроительных работ (межевания и согласования границ) и уведомления смежных землепользователей не имелось.

Пунктом 18 информационного письма "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 22.12.2005 N 99, утвержденного постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, установлено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанции о наличии основания для прекращения производства по настоящему делу являются правильными.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им была дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки сделанных судами выводов у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

определение о прекращении производства по делу N А76-10995/2007 Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2008 (резолютивная часть от 17.01.2008) и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Китеж" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Китеж" из федерального бюджета 1000 руб. госпошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 23.05.2008 N 055, которое находится в материалах дела.