Рекомендации Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа на тему: "Вопросы применения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами", выработанные по итогам заседания, состоявшегося 22-23 июня 2023 г.

РЕКОМЕНДАЦИИ
Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа
на тему: "Вопросы применения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами*(1)", выработанные по итогам заседания, состоявшегося
22-23.06.2023

УТВЕРЖДЕНЫ
на заседании президиума Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа
"18" августа 2023 года
(с учетом изменений, утвержденных президиумом суда округа 12.01.2024)

Научно-консультативный совет при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа в целях обеспечения единообразия в толковании и применении арбитражными судами Западно-Сибирского судебного округа норм права

РЕКОМЕНДУЕТ

при рассмотрении споров об обращении с ТКО руководствоваться следующим.

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ.

1.1. Общая характеристика правоотношений по обращению с ТКО и их реформирования.

1.2. Правовая природа договоров, опосредующих отношения по обращению с ТКО.

1.3. Особенности заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

1.4. Распределение между сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО бремени доказывания наличия/отсутствия факта оказания таких услуг.

1.1. Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"*(2) внесены изменения в порядок регулирования деятельности в области обращения с ТКО и Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"*(3) дополнен главой V.1 соответствующего содержания.

В силу части 8 статьи 23 Закона N 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО*(4) и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Исключением (в части даты наступления обязательности исполнения установленной законом схемы обращения с ТКО) является случай несостоявшегося конкурсного отбора или досрочного прекращения деятельности регионального оператора, которое не может быть компенсировано органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункты 6, 7 статьи 29.1 Закона N 89-ФЗ). Тогда обязательные правила указанного Закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении ТКО региональными операторами вступают в силу не позднее 01.01.2020.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами.

Если до проведения реформы исполнитель услуги по вывозу ТКО получал стоимость услуги от собственника отходов и далее должен был дополнительно оплачивать услуги держателя полигона по размещению отходов (что при недобросовестности транспортировщика ТКО приводило к фактическому вывозу отходов на несанкционированные свалки), то после реформы плата за услуги по обращению с ТКО вносится собственником отходов напрямую региональному оператору, оплачивающему услуги транспортировщиков ТКО (операторов), которым, в свою очередь, выгодно увеличить объем отходов, привозимых на полигон, а не уменьшать его.

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Законом установлены правила отбора региональных операторов по обращению с ТКО, зоны деятельности которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников ТКО возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации*(5) от 05.09.2016 N 881*(6), Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156*(7)).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки*(8), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами*(9) (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16*(10)).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункты 5, 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484*(11)).

НВВ регионального оператора рассчитывается с учетом его расходов по оплате услуг операторов по обращению с ТКО, оказывающих соответствующую часть комплекса услуг по обращению с ТКО, включающего в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение (пункт 4 Правил N 1156, пункты 22, 90, 90(1), 90(2) Основ ценообразования N 484, пункты 85, 87 Методических указаний N 1638/16).

Нормативное регулирование обращения с ТКО построено законодателем по схеме, неоднократно примененной в сфере энергоснабжения и связанных с ним услуг, укрупненно состоящей из: Федерального закона (Закон N 89-ФЗ), подзаконного регулирования, установленного Правительством РФ в виде специальных правил оказания услуг (Правила N 1156), основ ценообразования (Основы ценообразования N 484) и правил регулирования тарифов (Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484*(12)), и затем тарифного регулирования специального ведомства (Методические указания N 1638/16).

Потребитель (собственник отходов) заключает договор с региональным оператором, который может привлечь к его исполнению операторов по обращению с ТКО и самостоятельно оплачивает их услуги. При этом обязательственная связь и денежное обязательство у потребителя возникает только с (перед) региональным оператором, размер такого обязательства определяется расчетным способом, а именно, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (подпункт "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505*(13)).

В соответствии с Законом N 89-ФЗ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются территориальные схемы, представляющие собой описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по обращению с ТКО, входящие в федеральную схему обращения с ТКО (статьи 5, 6, 13.3 Закона N 89-ФЗ, Правила разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.12.2019 N 1814, Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130*(14)).

Территориальная схема в числе прочего должна содержать:

- сведения о наименовании источников образования отходов и их почтовых или географических адресах (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации, при этом такими источниками по общему правилу являются объекты капитального строительства или другие объекты, расположенные в пределах земельного участка, на котором образуются отходы (абзац третий пункта 2, подпункт "а" пункта 5, пункт 6 Правил N 1130);

- данные о нахождении мест накопления отходов с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации в соответствии со схемами и реестрами размещения мест (площадок) накопления ТКО (подпункт "г" пункта 5, пункт 9 Правил N 1130);

- схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 12 Правил N 1130).

На основании данных территориальной схемы определяется размер НВВ регионального оператора и рассчитываются тарифы в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ, пункты 5, 8, 37, 90, 90(1), 91 Основ ценообразования N 484, пункты 13, 14, 84, 86, 90(1), 91 Методических указаний N 1638/16).

Региональный оператор в силу подпункта "в" пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил N 1130 имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке.

1.2. Согласно легальному определению договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер*(15), необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО*(16), а функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.

С точки зрения правовой природы указанный договор является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации*(17))*(18) и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего, нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 Кодекса также ряд норм главы 37), и в субсидиарном порядке общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу*(19) и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского*(20).

Для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным (статья 426 ГК РФ, пункт 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

В то же время в силу сходства правового регулирования отношений по обращению с ТКО с энергоснабжением и сущности оказываемой услуги, имеющей коммунальный характер, близкой к отведению сточных вод, признаваемых законодателем коммунальным ресурсом (пункт 2 Правил N 354), на отношения по обращению с ТКО распространяются правила определения объема обязательства абонента по оплате потребленного блага, применимые в энергоснабжении (пункт 1 статьи 6, статьи 539, 541, 544, 548 ГК РФ).

По смыслу указанных норм объем потребленного абонентом ресурса (услуги) определяется по прибору учета, а при его отсутствии расчетным способом по установленным нормативам.

Собственнику ТКО доступны только расчетные способы учета, указанные в подпункте "а" пункта 5 Правил N 505 (по нормативам накопления или по количеству и объему контейнеров)*(21).

В этой связи при наличии заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО и доказанности факта оказания соответствующих услуг они считаются предоставленными в объеме, соответствующем применимому в отношениях сторон виду расчетного способа учета.

1.3. Внесены изменения постановлением президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.01.2024 N 1.

Заключение договора на оказание услуг по обращения с ТКО по общему правилу производится путем подписания сторонами одного документа в порядке, описанном в разделе I(1) Правил N 1156. Офертой выступает заявка потребителя на заключение такого договора или предложение регионального оператора (пункт 8(4)).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников отходов и собирания региональным оператором НВВ, определенной тарифным органом, в исключение из общих правил статьи 438 ГК РФ (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является акцептом) в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156 содержатся фикции заключения договора на оказание услуг по обращению ТКО на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение договора и необходимых для этого документов.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО через установленные Правилами N 1156 фикции не лишает собственника ТКО в соответствии с пунктом 2 статьи 428, пунктом 3 статьи 453 ГК РФ в судебном порядке пересмотреть условия договора, установив их ретроспективно в другой редакции.

1.4. Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности*(22) и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

Следует учитывать, что если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в HВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты "е", "ж", "з" пункта 8 Правил регулирования тарифов N 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт "в" пункта 20, пункты 23, 31 Правил N 1130).

Другими словами, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами N 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Например, если потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО). При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации*(23) от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944).

Напротив, если необходимые сведения, касающиеся потребителя, включены в территориальную схему, но потребителем подтверждено, что он более не осуществляет хозяйственную деятельность, то продуцирование отходов исключено (нет исходного факта первой презумпции). Однако региональный оператор в рамках состязательного процесса вправе опровергнуть утверждение потребителя, представив доказательства того, что фактически потребитель образует отходы, и их вывозит региональный оператор (либо оператор по обращению с ТКО). В числе прочего это означает, что потребитель фактически ведет хозяйственную деятельность, что также "включает" для суда доказательственное значение первой презумпции.

То обстоятельство, что региональный оператор путем прямого доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО потребителю, в отношении которого в территориальную схему не включены сведения об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, может получить неучтенные при определении размера НВВ (и, следовательно, тарифа) доходы, не лишает регионального оператора права на оплату реально оказанных услуг, поскольку, во-первых, это соответствует имманентно присущему гражданскому праву принципу эквивалентности обмена ценностями, во-вторых, мерами тарифного регулирования и корректировки НВВ в следующих тарифных периодах при формировании нового тарифа регулирующим органом должен быть учтен избыток (недостаток) доходов в предыдущем периоде регулирования (пункты 58, 70, 91 Основ ценообразования N 484, подпункты "к", "н" пункта 8 Правил регулирования тарифов N 484, пункты 12, 32, 38, 92 Методических указаний N 1638/16).

2. Особенности государственного регулирования ценообразования в области обращения с ТКО.

Регулируемыми видами деятельности в области обращения с ТКО являются услуги регионального оператора по обращению с ТКО, обработка, обезвреживание, захоронение ТКО и энергетическая утилизация. В отношении указанных видов услуг регулирующим органом устанавливаются предельные тарифы, в границах которых стоимость услуг может быть установлена соглашением сторон*(24) (пункты 1, 2, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).

Следует учитывать, что предельные тарифы являются экономически обоснованными, то есть необходимыми для собирания регулируемой организацией НВВ в текущем периоде регулирования (пункт 2 статьи 24.9 Закона N 89-ФЗ), поэтому неполученные доходы, обусловленные скидками (согласованием цены услуги менее предельного тарифа), предоставленными регулируемыми организациями своим контрагентам, не могут компенсироваться мерами последующего тарифного регулирования путем учета при установлении последующих тарифов (пункты 58, 70, 91 Основ ценообразования N 484, подпункты "к", "н" пункта 8 Правил регулирования тарифов N 484, пункты 12, 32, 38, 92 Методических указаний N 1638/16).

Кроме того, единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО*(25) устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора*(26) (пункт 83 Методических указаний N 1638/16, Правила N 881).

Иными словами, обязательными условиями начала деятельности регионального оператора являются заключенное соглашение и установленный единый тариф (часть 8 статьи 23 Закона N 458-ФЗ).

Услуги регионального оператора оплачиваются потребителем по единому тарифу, если сторонами не согласована их меньшая цена. В границах этого тарифа определяется и размер расходов, понесенных региональным оператором при ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО (пункт 17 Правил N 1156) *(27).

С 01.01.2020 в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации*(28) операции по реализации услуг по обращению с ТКО, оказываемых региональными операторами по обращению с ТКО, освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость*(29) в течение пяти последовательных календарных лет, начиная с года, в котором введен в действие предельный единый тариф без учета НДС.

Услуги по транспортированию ТКО не относятся к регулируемым видам деятельности, и их стоимость по общему правилу определяется сторонами договора (пункт 23 Правил N 1156). Однако это не означает произвольного определения стоимости услуг по транспортированию, поскольку, во-первых, в ряде случаев она формируется по результатам торгов (пункт 3 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ, Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133*(30))*(31), во-вторых, расходы на транспортирование ТКО учитываются при определении НВВ регионального оператора (пункты 90, 90(1), 90(2) Основ ценообразования N 484), следовательно, должны экономически обосновываться региональным оператором при обращении в регулирующий орган за установлением единого тарифа (абзац первый пункта 7, подпункт "е" пункта 8 Правил регулирования тарифов N 484).

Требование к формированию цен на услуги по транспортированию ТКО исключительно по результатам торгов, проводимых региональным оператором, может быть также установлено органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении (подпункт "б" пункта 3 Правил N 1133).

Кроме того, при конкурсном отборе, по результатам которого присваивается статус регионального оператора, документация об отборе содержит информацию о порядке расчета стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине, а заявка участника отбора должна содержать расчеты прогнозной НВВ регионального оператора по годам и стоимости его услуг (подпункт "м" пункта 12, подпункт "ж" пункта 26 Правил N 881). По общему правилу НВВ регионального оператора, принимаемая впоследствии регулирующим органом к расчету при установлении единого тарифа, не может превышать прогнозную НВВ, содержащуюся в заявке (пункт 89 Основ ценообразования N 484).

Непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда*(32), поэтому их перемещение должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой, сведения которой положены в основу тарифных решений.

3. Определение размера обязательства потребителя по оплате услуг по обращению с ТКО в случае отсутствия норматива накопления ТКО, в том числе по причине признания судом недействующим нормативного правового акта, установившего такой норматив, либо его отмены самим регулирующим органом.

Норматив накопления ТКО представляет собой среднее количество отходов, образующихся в определенную единицу времени, дифференцирующееся в зависимости от обстоятельств, влияющих на скорость и характер "мусорообразования", отличающихся как на территориях разных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), так и у разных категорий (групп) потребителей (статья 1, пункт 3 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ, подпункты "а", "б" пункта 4 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269*(33)).

Кроме того, нормативы накопления ТКО могут дифференцироваться в отношении определенных категорий объектов, на которых образуются отходы, а также видов и групп самих отходов (подпункты "в", "г" пункта 4, пункты 5, 6 Правил N 269).

Таким образом, нормативы накопления ТКО не зависят от размера затрат регулируемой организации (регионального оператора) на осуществление хозяйственной деятельности или доходов от нее, а обусловлены лишь непрерывно длящимся процессом потребления, неизбежно влекущим образование условно-постоянного и поддающегося измерению количества отходов.

Определяются нормативы по результатам замеров образующихся отходов по каждой категории выборки исходя из данных о массе и объеме отходов в соответствующих количественных показателях на одну расчетную единицу, определяемую уполномоченным органом по каждой категории (пункты 7, 13, 14 Правил N 269, Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 N 524/пр*(34)).

Поскольку замеры отходов и анализ их результатов осуществляются уполномоченными органами без участия регулируемой организации (регионального оператора), то негативные последствия, связанные с неустановлением норматива, его ненадлежащего определения, повлекшего признание нормативного правового акта об установлении норматива недействующим в судебном порядке, не должны отражаться на правовом положении регулируемой организации, оказавшей потребителям услуги по обращению с ТКО, и имеющей право на получение встречного имущественного предоставления (пункт 1 статьи 328 ГК РФ).

При рассмотрении споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены нормативы потребления коммунальных услуг, подлежат применению разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена"*(35) (следует из пункта 8 данного постановления).

Так, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 63).

По смыслу пункта 5 указанного постановления, в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за переданное нормируемое благо рассматривается с участием регулирующего органа.

При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим, и имеющихся в деле доказательств. В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы дела, открытого регулирующим органом, исходя из которых устанавливался норматив, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялся спорный норматив накопления ТКО для услуг, оказанных тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.

Сказанное применимо и в ситуации, когда нормативный правовой акт отменен самим регулирующим органом по причине его несоответствия действующему нормативному регулированию в соответствующей сфере*(36).

Следует учитывать, что большая часть из перечисленных процессуальных действий осуществляется судом по своей инициативе, в частности, привлечение к участию в деле регулирующего уполномоченного органа (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации*(37)), получение консультации специалиста (статьи 55.1, 87.1 АПК РФ, пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 46 О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции*(38)), истребование материалов дела, открытого уполномоченным органом, как наиболее достоверного источника информации о содержании признанного недействующим нормативного правового акта (часть 5 статьи 66 АПК РФ, определения Верховного Суда РФ от 04.06.2018 305-ЭС17-20124, от 04.06.2018 305-ЭС17-21623, от 04.06.2018 305-ЭС17-22541).

Вместе с тем особенностью замеров отходов при установлении нормативов накопления является их осуществление в течение года, а именно, зимой в декабре и январе, весной в апреле, летом в июне и июле, осенью в сентябре и октябре (пункт 9 Методических рекомендаций N 524/пр), что может обусловить длительность ожидания судом принятия уполномоченным органом заменяющего нормативного правового акта или получения заключения экспертизы и, в итоге, негативно отразиться на соблюдении разумных сроков судопроизводства в арбитражных судах (статья 6.1 АПК РФ).

В этой связи, учитывая условно постоянное продуцирование отходов субъектами гражданского оборота, относящимися к одной категории потребителей, а равно отходов, возникающих при эксплуатации одной категории объектов, не исключается использование нормативов накопления ТКО, определенных нормативными правовыми актами, принятыми на новый (предыдущий) период регулирования, а также нормативными правовыми актами, принятыми соответствующими уполномоченными органами в смежных публично-правовых образованиях со сходными климатическими условиями.

Положениями пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 63 установлено правило, исключающее возможность довзыскания с потребителей дополнительной стоимости экономического блага в случае увеличения размера тарифа (норматива), защищающее добросовестного потребителя от негативных последствий изменения нормативного регулирования не в его пользу. Компенсация имущественных потерь регулируемой организации при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

При этом с уполномоченного публичного органа (публично-правового образования), убытки, причиненные признанием недействующим нормативного правового акта об установлении норматива накопления ТКО, могут быть взысканы только в ситуации невозможности иной компенсации соответствующих расходов (неполученных доходов) регионального оператора (путем получения оплаты за оказанные услуги от потребителей или применения последующих мер тарифного регулирования).

4.1. О лицах, обязанных создавать и содержать места (площадки) накопления ТКО.

4.2. О лицах, обязанных приобретать и содержать контейнеры/бункеры для складирования ТКО.

4.1. Внесены изменения постановлением президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.01.2024 N 1.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункт 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039*(39)).

При отсутствии внутридомовой инженерной системы, позволяющей размещать контейнеры в мусороприемных камерах, при складировании ТКО в контейнеры или бункеры, таковые располагаются на контейнерных площадках (подпункты "а", "б" пункта 10 Правил N 1156).

Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170*(40), пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3*(41), расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (уменьшение этих расстояний допускается не более чем на 25 % по результатам оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО).

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах (пункты 1, 2, 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 3 Правил N 1039).

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

В то же время согласно частям 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации*(42), пунктам 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491*(43), пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме*(44), утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290*(45), обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для МКД, включая обслуживание и очистку мусороприемных камер и контейнерных площадок, возложена на собственников помещений в МКД и производно от них - на организацию, осуществляющую управление данным домом.

Подпунктом "е" пункта 2 Правил N 491 к общему имуществу МКД отнесен земельный участок, на котором расположен МКД, в границах, определенных на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. По подпункту "ж" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются и иные объекты, предназначенные для благоустройства МКД, к которым относятся и места (площадки) накопления ТКО.

В силу подпункта "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

При этом в работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО не входит уборка мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору ТКО, оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке и перемещению их в мусоровоз, которые относятся к обязанностям регионального оператора и осуществляются им в рамках оказания услуг по обращению с ТКО (пункт 2 Правил N 1156, пункт 90 Основ ценообразования N 484, пункт 26(1) Минимального перечня, подпункт "д(2)" пункта 11 Правил N 491).

Таким образом, обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена*(46), лежат на органах местного самоуправления.

Если соответствующее место (площадка) накопления ТКО предназначено для МКД, но находится на указанных землях (например, иначе невозможно соблюсти требования пункта 3.7.6 Правил N 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления, но обязанность по его содержанию - на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление МКД*(47).

Если место (площадка) накопления ТКО расположено на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД и находящемся в общей долевой собственности собственников помещений в МКД), то обязанности по созданию и содержанию такого места (площадки) лежат на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление данным домом.

4.2. В силу пунктов 3.7.1, 3.7.4 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны устанавливать на придомовой территории сборники для ТКО на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства МКД, в том числе контейнеры/бункеры для складирования ТКО входят в состав общего имущества собственников помещений в МКД (пункт 1 статьи 290 ГК РФ, пункт 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункт "ж" пункта 2 Правил N 491).

Таким образом, при организации места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД (на отведенном под МКД земельном участке либо вынужденно расположенном за его пределами для соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил N 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанности по приобретению контейнеров/бункеров для складирования ТКО, и, следовательно, их содержанию (статья 210 ГК РФ), лежат на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление данным домом, обязанных обеспечить надлежащее содержание общего имущества и его финансирование (пункты 16, 17 Правил N 491).

В то же время региональный оператор собирает данные о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, и передает их в уполномоченный орган местного самоуправления для включения в раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО" реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 17 Правил N 1039, пункт 13(1) Правил N 1156).

Раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы также содержит данные, как о местах накопления отходов (в соответствии со схемами размещения и реестрами мест (площадок) накопления ТКО), так и о необходимом количестве контейнеров и бункеров, а равно об их количестве, планируемом к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил N 1130).

В случае выявления региональным оператором мест (площадок) накопления ТКО, не включенных в территориальную схему, он направляет соответствующую информацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для ее интеграции в территориальную схему (пункт 9 Правил N 1156).

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования N 484 в НВВ регионального оператора включаются его расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров для складирования ТКО (в том числе расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров), которые в целом не могут превышать 1 % НВВ на очередной период регулирования (первый и второй абзацы пункта).

Включение указанных расходов в НВВ (и, соответственно, в тариф) регионального оператора в большем размере допустимо только, если территориальная схема содержит данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров, а также об изменении прогнозных значений предельных тарифов, связанном с такими расходами, и соглашением с исполнительным органом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в случае прекращения деятельности (лишения статуса) региональный оператор передаст приобретенные контейнеры и бункеры в муниципальную собственность (абзацы четвертый и пятый пункта 90 Основ ценообразования N 484, пункт 9 Правил N 1130).

Из указанных норм следует, что региональный оператор обязан выявлять места (площадки) накопления ТКО, в том числе предназначенные для обслуживания МКД и расположенные на придомовых земельных участках, где количество контейнеров/бункеров не соответствует необходимому, и компенсировать эту недостаточность путем самостоятельного приобретения и последующего содержания недостающего количества контейнеров/бункеров для складирования ТКО.

Следует подчеркнуть, что отсутствие учета расходов по приобретению и содержанию контейнеров (бункеров) при определении НВВ (и, следовательно, в тарифе) регионального оператора либо недостаточность учета таких расходов не освобождают регионального оператора от указанной обязанности, поскольку установление тарифа происходит в заявительном порядке, и именно от самого регионального оператора зависит включение в НВВ соответствующих расходов при их должном экономическом обосновании (подпункт "е" пункта 8 Правил регулирования тарифов N 484), а понесенные экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифа для регионального оператора в предыдущем периоде регулирования, могут быть учтены при установлении тарифа на следующий период по заявлению регионального оператора (подпункт "к" пункта 8 Правил регулирования тарифов N 484).

Что касается обязанностей по приобретению и содержанию контейнеров/бункеров для складирования ТКО при оборудовании мест (площадок) накопления ТКО, находящихся на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, то они полностью лежат на региональном операторе, который в состоянии обеспечить учет соответствующих расходов в тарифе и принять на себя обязательство передать контейнеры/бункеры в муниципальную собственность в случае прекращения им деятельности (пункт 90 Основ ценообразования N 484).

Обязанностей органов местного самоуправления по приобретению и содержанию контейнеров/бункеров для складирования ТКО законодательство не содержит.

Следует принимать во внимание, что договором на оказание услуг по обращению с ТКО может быть предусмотрено иное распределение обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, а также по приобретению и содержанию контейнеров/бункеров для складирования ТКО (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пункты 8(10) - 8(13) Правил N 1156).

ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРА.

5. О лице, обязанном оплачивать услуги регионального оператора, в случае, когда объект недвижимости передан в аренду, а конкретный договор на оказание услуг по обращению с ТКО в виде одного документа, подписанного сторонами, не заключался.

Как указано в Законе N 89-ФЗ, региональный оператор должен заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, который также обязан заключить такой договор с региональным оператором (статья 1, пункты 1, 4 статьи 24.7).

В подпункте "в" пункта 8(1) Правил N 1156 говорится о том, что в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений региональный оператор заключает договор с лицами, владеющими такими зданиями (строениями, сооружениями) и помещениями*(48) на законных основаниях.

Иными словами, собственником ТКО может выступать титульный владелец помещений вне зависимости от вещной или обязательственной природы своего титула, следовательно, им может являться как собственник (или субъект ограниченного вещного права - оперативного управления или хозяйственного ведения)*(49), так и арендатор (или ссудополучатель)*(50).

При переходе вещных и(или) обязательственных прав на помещения новый собственник или арендатор в 3-дневный срок обязан уведомить об этом регионального оператора и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(2) Правил N 1156, пункт 3 статьи 307 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(51)).

Однако, в отличие от доступной региональному оператору информации о собственнике помещения, содержащейся Едином государственном реестре недвижимости*(52), сведения о передаче помещения в аренду могут отсутствовать у регионального оператора и являться затруднительными к самостоятельному получению им. Кроме того, непрочность обязательственного титула арендатора и возможность недобросовестной имитации собственником помещения арендных правоотношений с "фирмами-однодневками" с целью ухода от обязанности по оплате услуг регионального оператора приводят к выводу о необходимости защиты добросовестного регионального оператора путем возложения обязанности по оплате оказанных им услуг на собственника помещения.

Поэтому в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО между арендатором помещения и региональным оператором, заключенного в виде одного подписанного сторонами документа, обязанность по оплате таких услуг остается лежать на собственнике (арендодателе) помещения, что согласуется с позицией, изложенной в ответе на вопрос N 5 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике" Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015.

Наличие в договоре аренды условия об обязанности арендатора заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО и (или) условия об обязанности арендатора оплачивать такие услуги в силу принципа относительности договорных обязательств не создает обязанностей для регионального оператора, не являющегося стороной договора аренды (пункт 3 статьи 308 ГК РФ, пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении").

В то же время при определении размера платы за услуги по обращению с ТКО региональный оператор вправе применять норматив накопления, установленный для того вида деятельности, которую фактически ведет арендатор (пункты 4, 5, 14 Правил N 269, пункт 4 Методических рекомендаций N 524/пр и приложение N 1 к ним). Бремя доказывания вида хозяйственной деятельности, осуществляемой в помещении, лежит на региональном операторе (статьи 9, 65 АПК РФ). При этом ответчиком (лицом, обязанным оплатить услуги) остается собственник помещения, несущий последствия предоставления своей собственности для осуществления определенной деятельности, в ходе которой образуются отходы в соответствующем этой деятельности количестве.

Вышесказанное по общему правилу касается ситуации, когда договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным с региональным оператором путем фикции, описанной в пункте 8(17) Правил N 1156, и лицо, обязанное оплачивать услуги, четко не идентифицировано.

В случае же заключения региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО с арендатором помещения путем фикции, описанной в пункте 8(12) или пункте 8(15) Правил N 1156, лицом, обязанным оплачивать услуги регионального оператора, становится арендатор.

В исключительных ситуациях, когда совместные действия связанных между собой аффилированных лиц (например, прежнего и нового собственников помещений, собственника и арендатора помещений) были согласованы и направлены, с одной стороны, на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с неплатежеспособным лицом, которое не осуществляло хозяйственную деятельность, лишь создавая ее видимость (фиктивный собственник ТКО), и, с другой стороны, на освобождение фактического загрязнителя от несения расходов по оплате услуг по обращению с ТКО, указанные лица должны отвечать перед региональным оператором солидарно применительно к положениям статей 322, 323, 1080 ГК РФ (определение Верховного Суда РФ от 24.12.2020 N 307-ЭС20-11311).

6. О возможности согласования и действительности условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО, образующихся на нескольких объектах собственника ТКО, об определении объема вывозимых отходов в одном месте их накопления (на одной контейнерной площадке).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО, образующихся на нескольких объектах (источниках образования отходов) собственника ТКО, может содержать условие об определении объема вывозимых отходов в одном месте их накопления (на одной контейнерной площадке).

Подобное условие может быть согласовано в случае нахождения источников образования отходов и места их накопления в зоне деятельности одного регионального оператора при разумной близости нескольких источников образования ТКО либо при малых масштабах деятельности собственника ТКО и незначительности объема мусорообразования на каждом объекте, перемещение отходов между которыми их собственником не влечет нарушение нормативного регулирования порядка транспортирования ТКО и исключает потери отходов при транспортировании (пункт 14 СанПиН 2.1.3684-21).

В противном случае условие об определении объема вывозимых отходов в одном месте их накопления при образовании отходов на нескольких источниках противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства (пункт 2 статьи 168, статья 180 ГК РФ, пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25).

Следует учитывать, что совокупность объектов, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы, признается одним источником образования отходов (пункт 2 Правил N 1130).

7. О возможности согласования порядка определения объема образуемых отходов в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО в единицах, прямо не предусмотренных пунктом 5 Правил N 505 (например, по количеству и объему мешков (пакетов), предоставленных региональным оператором).

Подпункт "в" пункта 10 Правил N 1156 в качестве способа складирования ТКО в местах (площадках) их накопления предусматривает возможность складирования отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Аналогичные положения содержатся в пункте 3 типового договора, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156*(53).

Таким образом, место (площадка) накопления ТКО не обязательно должно быть оборудовано контейнерами (бункерами), поскольку в силу особенностей застройки это может быть затруднительно, а потребители заинтересованы в учете объема отходов, именно исходя из объема контейнеров или иных емкостей для складирования ТКО, как наиболее приближенной к реальному объему производимых ими отходов.

Емкость (пакет, мешок) как и контейнер имеет определенный объем, известный региональному оператору в силу того, что она передается потребителю самим региональным оператором, поэтому с учетом положений пункта 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пунктов 8(10) - 8(13) Правил N 1156, не исключающих возможность согласования сторонами иных условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, не противоречащих действующему законодательству, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО определено территориальной схемой либо соглашением между региональным оператором и потребителем, стороны вправе согласовать условие об учете объема ТКО исходя из количества и объема пакетов или других емкостей, предоставленных региональным оператором, в которых потребитель складирует ТКО.

Явно выраженного запрета на согласование подобного условия законодательство не содержит, существу законодательного регулирования обязательства по обращению с ТКО оно не противоречит, поэтому оснований для вывода о его ничтожности не имеется (пункты 2, 3, 4 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах"*(54), пункты 74, 75 постановления Пленума ВС РФ N 25).

Необходимо отметить, что любая емкость (контейнер или пакет) может не наполняться до конца, но для целей учета количества ТКО принимается полный объем такой емкости, поэтому при подобном исчислении объема ТКО не будет происходить его занижения.

ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ДОГОВОРА.

8. О последствиях установления несоответствия объема произведенных ТКО объему услуг регионального оператора, подлежащему оплате согласно условиям договора (как в большую, так и в меньшую сторону).

Определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами N 505. В случаях, определенных Правительством РФ, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления (пункты 1, 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ).

Положения пунктов 8(4) - 8(7) Правил N 1156, пунктов 5, 6 Правил N 505 в системном толковании с основными принципами законодательства, регламентирующего обращение ТКО, предусматривают право потребителя осуществить выбор конкретного расчетного способа осуществления коммерческого учета, предусмотренного Правилами N 505, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема либо по количеству и объему специальных емкостей для складирования отходов, установленных в местах их накопления.

Отдельные категории потребителей, осуществляющие расчеты за услуги по обращению с ТКО, образовавшиеся в жилых помещениях, расположенных в МКД, и индивидуальных жилых домах, осуществляют коммерческий учет ТКО и расчет размера платы за указанную услугу исключительно с применением норматива (пункты 148(31) - 148(34), формулы 9(1) - 9(8) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354*(55)).

Правовая природа расчетного метода, основанного на усредненных величинах образования отходов, используемых в целях осуществления расчетов за услуги регионального оператора (как имущественного блага), представляет собой презумпцию объема услуг, потребленного за расчетный период, применяемую ввиду недоступности собственникам ТКО приборного метода учета*(56), на основе чего рассчитывается объем НВВ регионального оператора, от получения которой зависит реализация производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы.

В этой связи установление образования отходов в большем или меньшем объеме, нежели учтенный при определении условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, по общему правилу не влияет на объем обязательств собственника ТКО по оплате услуг регионального оператора и на обязательства регионального оператора по вывозу всех образовавшихся у потребителя ТКО.

В целях более полного соответствия объема услуг регионального оператора фактическому объему продуцируемых отходов потребитель вправе выбрать "контейнерный" способ коммерческого учета, предусмотренный абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505.

В то же время потребитель также вправе доказать факт неосуществления им хозяйственной деятельности как исходный факт, исключающий презумпцию образования отходов, и снять с себя обязанность по оплате услуг регионального оператора, если последний прямо не докажет факт оказания услуг по обращению с ТКО (пункт 1 статьи 781 ГК РФ). В жилищной сфере подобное доказывание с целью перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО осуществляется бытовым потребителем в соответствии с пунктами 148(37), 148(44) и разделом VIII Правил N 354.

В исключительных случаях при недобросовестном поведении потребителя, предоставившего заведомо недостоверные сведения, влияющие на определение объема производимых ТКО, региональный оператор также вправе потребовать расчета платы за оказанные услуги по обращению с ТКО, исходя из их фактического объема (пункт 4 статьи 1, статья 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ).

9. О действительности условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО в части периодичности вывоза отходов "по заявке" собственника ТКО.

По договорам на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены конкретным договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 типового договора). При этом периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в частности допустимого срока временного накопления несортированных ТКО, который определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток и составляет: при температуре плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; при температуре плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21) *(57).

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(58) определяет благоприятные условия жизнедеятельности человека, обеспечивающие безопасность, как состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия). Критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека установлены в виде государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 2, 10, 11, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил N 1156 установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судебная практика абстрактного нормоконтроля рассматривает положения СанПиН о периодичности вывоза ТКО в качестве нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по сравнению с региональными нормативными правовыми актами*(59).

Таким образом, условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО, не соответствующие указанной в СанПиН 2.1.3684-21 минимальной периодичности вывоза отходов, в соответствии с пунктом 2 статьи 168, статьей 180, абзацем первым пункта 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 ГК РФ юридически ничтожны, а соответствующие условия обязательства определяются на основании применимых к отношениям сторон норм права.

В то же время суд вправе на основании пункта 5 статьи 166 ГК РФ отказать региональному оператору в иске о признании недействительным условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО о меньшей периодичности вывоза отходов (по заявке собственника ТКО, несколько раз в месяц и пр.), заключенном с собственником ТКО, потребляющим услуги регионального оператора не для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (небытовой потребитель)*(60).

10. О внесении органами местного самоуправления платы за услуги по обращению с ТКО в отношении незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

О возможности освобождения от внесения платы за услуги по обращению с ТКО собственника неиспользуемого нежилого помещения, находящегося в МКД.

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Неиспользование лицами, обязанными оплачивать коммунальные услуги, жилых помещений в МКД не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).

Коммунальная услуга по обращению с ТКО фактически оказывается региональным оператором не каждому отдельно взятому собственнику конкретного жилого помещения в МКД при возникновении у него индивидуальной потребности в вывозе мусора, а одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в таком доме с определенной периодичностью, обусловленной установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, и независимо от общего количества граждан, проживающих в этом доме в данный момент. Сама по себе обязанность собственника жилого помещения в МКД по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника - причем как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым помещением - обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и поддержание в надлежащем санитарном состоянии МКД в целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 N 52-П, Определение Конституционного Суда РФ от 05.12.2022 N 3212-О).

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны вносить плату региональному оператору за услуги по обращению с ТКО в отношении незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда на общих основаниях (как собственники жилых помещений).

В то же время собственники нежилых помещений в МКД для целей договорного регулирования снабжения их помещений коммунальными ресурсами и расчетов с ресурсоснабжающими организациями императивно выведены из общей совокупности собственников и пользователей всех помещений в МКД (пункты 6, 148(1) Правил N 354). В отличие от собственников жилых помещений в МКД, договорная модель оформления отношений которых с региональным оператором зависит от способа управления МКД или перехода на прямые договоры (статья 157.2, часть 2 статьи 161 ЖК РФ), собственник нежилого помещения в МКД всегда состоит в отдельных прямых договорных отношениях с ресурсоснабжающими организациями.

В этой связи собственник нежилого помещения в МКД, не использующий свое помещение, при доказанности соответствующих обстоятельств (нежилое помещение пустовало, было законсервировано с отключением от сетевых коммуникаций и пр.) вправе доказать факт неосуществления им хозяйственной деятельности в нежилом помещении как исходный факт, исключающий презумпцию образования отходов при эксплуатации нежилого помещения, и снять с себя обязанность по оплате услуг регионального оператора, если последний прямо не докажет факт оказания услуг по обращению с ТКО непосредственно этому собственнику нежилого помещения в МКД (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

При другом подходе собственник нежилого помещения в МКД будет находиться в худшем положении, нежели собственник нежилого помещения в ином здании (сооружении), что будет противоречить принципу юридического равенства, означающего, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (группе), которые не имеют объективного и разумного оправдания*(61).

11. Каким образом следует определять объем и стоимость услуг по вывозу ТКО и с кого производить взыскание, если договор между садовым некоммерческим товариществом*(62) и региональным оператором в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, право собственности членов СНТ на земельные участки зарегистрировано, на некоторых из них имеются строения (жилые и садовые дома), право собственности на которые также зарегистрировано, и члены СНТ оплачивают услуги по вывозу ТКО в составе членских взносов, размер которых определен на общем собрании?

Возможно ли ретроспективное распространение условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и СНТ (о порядке определения объема услуг и их стоимости) на период, предшествующий заключению договора, если судом установлено, что существенных изменений в составе СНТ за периоды до и после заключения договора не имеется?

Деятельность СНТ регулируется Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(63) и уставом СНТ.

В силу части 9 статьи 54 Закона N 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу указанного Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами.

Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами (часть 11 статьи 54 Закона N 217-ФЗ).

Понятия "жилой дом" и "садовый дом" не тождественны. Законодательство предусматривает разные требования к ним, а также содержит процедуру изменения статуса жилого дома на садовый и наоборот*(64), поэтому нормативы накопления ТКО, установленные для жилых домов, не применимы к садовым домам, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН именно в качестве садового дома*(65). Характеристики жилого дома (домовладения) презюмируют его пригодность для круглогодичного проживания в отличие от садового дома, поэтому подход о количестве образующихся отходов при эксплуатации указанных объектов не может быть тождественен.

На территории СНТ образуются отходы, за вывоз которых отвечает СНТ, как юридическое лицо, обязанное в силу пункта 1 статьи 7, пункта 6 части 7 статьи 18 Закона N 217-ФЗ, части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику жилого/садового дома (члену СНТ) по его выбору заключается между таким членом СНТ и региональным оператором либо между членом СНТ и самим СНТ, которое, в свою очередь, заключает аналогичный договор с региональным оператором, действуя от своего имени, но в интересах членов СНТ (пункты 148(5), 148(7), 148(10) Правил N 354, подпункт "б" пункта 8(1) Правил N 1156) *(66).

Оплата в пользу СНТ коммунальной услуги по обращению с ТКО членом СНТ может производиться в составе членских взносов, которые могут использоваться СНТ для осуществления расчетов с региональным оператором по договору, заключенному между региональным оператором и СНТ (пункт 3 части 5 статьи 14 Закона N 217-ФЗ).

Нормативы накопления ТКО для СНТ определяются в соответствии с Правилами N 269 и Методическими рекомендациями N 524/пр по результатам замеров, осуществляемых во все времена года.

Согласно приложению N 1 "Категории объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов" к Методическим рекомендациям N 524/пр для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ в качестве расчетной единицы, в отношении которой устанавливается норматив, определен участник (1 член).

С учетом того, что права на постройки, находящиеся на земельном участке, могут быть не зарегистрированы, а членами гражданско-правового сообщества являются все собственники земельных участков (вне зависимости от регистрации прав на строения), и услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором всему гражданско-правовому сообществу (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 N 52-П, Определение Конституционного Суда РФ от 05.12.2022 N 3212-О), то в число лиц, обязанных оплатить услугу, входят собственники земельных участков без зарегистрированных строений, норматив накопления ТКО для которых определяется как для членов СНТ.

Из сказанного следует, что:

- для строений, имеющих статус "жилой дом", расположенных на территории СНТ, должен применяться норматив накопления для индивидуального жилого дома (домовладения) (пункт 2 раздела "Домовладения" приложения N 1 к Методическим рекомендациям N 524/пр);

- для садовых домов, а равно для земельных участков, на которых отсутствуют строения или права на них не зарегистрированы, расположенных на территории СНТ, должен применяться норматив, исходя из количества членов СНТ (пункт 9 раздела "Объекты общественного назначения" приложения N 1 к Методическим рекомендациям N 524/пр).

Заключение договора между региональным оператором и СНТ происходит в общем порядке, установленном Правилами N 1156, то есть в виде одного документа, подписанного сторонами, либо путем фикций, установленных пунктами 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156, с учетом внесения соответствующих сведений в территориальную схему.

При наличии заключенного договора (любым из указанных способов образом) лицом, обязанным произвести оплату услуг по вывозу ТКО в пользу регионального оператора, по общему правилу является СНТ.

Исключение составляют случаи заключения с региональным оператором прямых договоров на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно членами СНТ.

Таким образом, суду при рассмотрении споров по искам регионального оператора к СНТ о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО следует соблюдать определенный процессуальный алгоритм установления юридически значимых обстоятельств:

- выяснить, сколько членов СНТ заключили прямые договоры с региональным оператором, вычесть их число из общего количества членов СНТ и определить число членов товарищества, от которого будет определяться объем накопления ТКО при расчете размера обязательства СНТ по оплате услуг регионального оператора;

- установить состав объектов недвижимости, расположенных на территории СНТ (земельные участки, садовые дома, жилые дома), и государственную регистрацию вещных прав на них;

- в отношении жилых домов, права на которые зарегистрированы в ЕГРН, применить установленный уполномоченным органом норматив накопления ТКО для жилых домов (исходя из количества проживающих лиц или количества квадратных метров общей площади);

- в отношении садовых домов или земельных участков, на которых не зарегистрированы строения, применить установленный уполномоченным органом норматив накопления ТКО для СНТ (исходя из количества членов СНТ);

- при отсутствии какого-либо из установленных нормативов накопления ТКО самостоятельно определить его сообразно рекомендациям, изложенным в постановлении Пленума ВС РФ N 63, в том числе с привлечением специалистов, обладающих специальными знаниями (путем получения консультации специалиста, проведения судебной экспертизы, изучения тарифного дела и пр.)*(67);

- к полученному объему накопленных ТКО применить установленный региональному оператору тариф и определить итоговый размер денежного обязательства СНТ по оплате услуг регионального оператора.

Что касается возможности ретроспективного распространения условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и СНТ на период, предшествующий его заключению, то по общему правилу оно возможно при согласовании сторонами соответствующей оговорки, указанной в пункте 2 статьи 425 ГК РФ, однако, договор не может распространиться на отношения сторон, возникшие до момента вступления в силу на территории соответствующего региона модели обращения с ТКО, регламентированной главой V.1 Закона N 89-ФЗ, введенной Законом N 458-ФЗ (часть 8 статьи 23 Закон N 458-ФЗ, пункты 6, 7 статьи 29.1 Закона N 89-ФЗ).

Следует учитывать, что, если одна из сторон необоснованно уклонялась от заключения договора в виде одного подписанного сторонами документа, но при этом принимала исполнение от другой стороны, то в силу пункта 3 статьи 432 ГК РФ она не вправе заявлять о незаключенности договора в период, предшествующий его подписанию. При этом подписание договора-документа фактически лишь подтверждает факт заключения договора ранее в порядке пункта 3 статьи 434, пункта 3 статьи 438 ГК РФ и фикций заключения договора, указанных в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156.

12. О возможности учета сезонного характера эксплуатации источника образования отходов (например, сезонность деятельности СНТ) при определении размера задолженности собственника ТКО по оплате услуг регионального оператора.

Порядок определения нормативов накопления ТКО предусматривает необходимость сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункты 1, 11, 15(1) - 18 Правил N 269). Методические рекомендации N 524/пр также предлагают суммирование полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории по дням недели и занесение в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложениях 4 и 5 к рекомендациям.

Таким образом, при расчетном способе учета ТКО по нормативу накопления предполагается, что по общему правилу в составе такого норматива уже учтено влияние колебаний интенсивности функционирования потребителя в зависимости от времен года (сезонов) путем проведения круглогодичных замеров. Результаты каждого из таких замеров в отдельности будут отличаться, но в своей совокупности их итоговая сумма будет равномерно распределена уполномоченным органом по всем месяцам (расчетным периодам), входящим в календарный год, следствием чего и является усредненный норматив накопления ТКО.

Аналогичная схема равномерного распределения на весь календарный год финансовой нагрузки потребителя по оплате коммунальной услуги, оказываемой только в части месяцев календарного года, действует в отношении оплаты коммунальной услуги по отоплению*(68).

Поэтому фактор сезонности функционирования потребителя не подлежит дополнительному учету при определении размера обязательств потребителя (расчетных месяцев, за которые услуги подлежат оплате), иначе сезонность будет учтена дважды, а потребитель, оплатив услуги по обращению с ТКО исходя из норматива накопления только за сезон своего функционирования, оплатит их в недостаточном размере, нарушив принцип эквивалентного обмена ценностями.

Для максимального приближения результатов коммерческого учета образуемых ТКО к их фактическому количеству потребитель вправе перейти на расчетный способ, при котором количество ТКО для целей оплаты услуг регионального оператора будет определяться, исходя из количества и объема специальных емкостей для складирования отходов, установленных в местах их накопления, и периодичности вывоза таких емкостей (абзац третий подпункта "а" пункта 5 Правил N 505).

В целях наиболее полного и всестороннего рассмотрения дела, в частности, установления порядка определения норматива накопления ТКО и возможности его применения к конкретному потребителю (учет фактора сезонности; состав выборки объектов, на которых производились замеры; относимость объекта потребителя к подобной категории объектов; наличие/отсутствие существенной ошибки репрезентативности при выборке объектов*(69)) при наличии соответствующих сомнений судам рекомендуется привлекать к участию в деле уполномоченный орган, установивший норматив, либо запрашивать у такого органа необходимую информацию.

13. О возможности использования данных о массе ТКО, принятых на объект размещения отходов, при установлении объема услуг по транспортированию ТКО.

В сфере обращения с ТКО выделяются три группы правоотношений:

- между собственниками ТКО и региональным оператором, опосредующие накопление и сбор (прием) отходов;

- между региональным оператором и операторами по обращению с ТКО, опосредующие транспортирование отходов;

- между региональным оператором и операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами обработки, утилизации, обезвреживания и (или) захоронения ТКО*(70), опосредующие обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов.

Законодатель предусмотрел два принципиально разных способа коммерческого учета, применяемых в целях контроля перемещения ТКО на различных этапах их обращения, один из которых является расчетным и оперирует в качестве единицы измерения кубическими метрами (в которых исчисляется норматив накопления ТКО и объем контейнеров для складирования ТКО - подпункт "а" пункта 5 Правил N 505), а второй является приборным, так как предусматривает использование средств измерений и в качестве единицы измерения использует тонны (подпункт "б" пункта 5 Правил N 505).

Правила N 505 устанавливают применимость каждого способа к отношениям между различными участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО. Так, расчетный способ подлежит применению при определении размера обязательств собственников ТКО перед региональным оператором (пункт 6), приборный способ - при осуществлении расчетов регионального оператора с владельцами полигонов (пункт 9), оба способа - при осуществлении расчетов регионального оператора с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по их транспортированию*(71) (пункт 7).

Таким образом, условиями договора на оказание услуг по транспортированию ТКО может быть согласовано применение как расчетного, так и приборного способа коммерческого учета ТКО для целей определения объема оказанных услуг и их стоимости, в частности, исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения в месте приема ТКО на полигон.

Если по условиям договора на оказание услуг по транспортированию ТКО объем оказанных услуг определяется расчетным путем (в кубических метрах), то при наличии спора об объеме оказанных услуг информация о массе переданных на полигон ТКО по общему правилу не является достаточной для установления такого объема, поскольку:

во-первых, определение объема оказанных по договору услуг должно производиться сообразно его условиям (пункт 2 статьи 1, статья 309, пункт 4 статьи 421 ГК РФ);

во-вторых, ТКО не являются однородным веществом и потому не обладают постоянной плотностью, необходимой для перевода объема в массу и наоборот (масса=объем*плотность; объем=масса/плотность), а понятие "средней плотности ТКО" введено в нормативное регулирование с целью компенсации отсутствия или неисправности средства измерения на полигоне (пункты 4, 11 Правил N 505);

в-третьих, объем ТКО, принимаемый для целей расчета за услуги, определяемый по нормативу накопления или по полному объему контейнеров (которые на момент вывоза ТКО могут быть заполнены не полностью), и не должен соответствовать фактическому объему собранных транспортировщиком ТКО, поскольку при возмездном оказании услуг оплате подлежат имеющие полезный эффект услуги (действия или деятельность исполнителя), а не исключительно результат деятельности исполнителя как в договоре подряда.

В то же время в экстраординарных ситуациях при явной недобросовестности стороны договора, с очевидностью существенно искажающей сведения об объемах оказанных услуг по транспортированию ТКО, суд вправе принять во внимание сведения о массе ТКО, переданных транспортировщиком владельцу полигона, и с использованием показателя средней плотности ТКО (пункт 4 Правил N 505, пункты 85, 96 Методических указаний N 1638/16) получить объем ТКО. При отсутствии такого показателя установление подобных обстоятельств должно происходить с применением специальных знаний (статьи 9, 65, 82, 86, 87.1 АПК РФ). Целью этого является условный расчет объемов оттранспортированных ТКО, оцениваемый в совокупности и взаимосвязи с иными доказательствами с учетом конкретных обстоятельства рассматриваемого спора (статья 71 АПК РФ).

14. О возможности возложения обязанности по оплате услуг регионального оператора на лиц, владеющих земельными участками, на которых отсутствуют постройки, пригодные для проживания граждан.

ТКО образуются в результате жизнедеятельности человека, поэтому если на земельном участке отсутствуют постройки, пригодные для проживания граждан, а равно расположены лишь объекты, не предполагающие возможности проживания в них (в том числе временного) и сами по себе не являющиеся источником образования отходов (пункт 2 Правил N 1130), предполагается, что образования ТКО не происходит (пока региональным оператором прямо не доказано обратное).

Исключением являются ситуации, когда землевладельцем признан факт продуцирования отходов (заключен договор на обращение с ТКО с региональным оператором в виде одного подписанного сторонами документа; ведутся переговоры о его заключении; договор считается заключенным в рамках фикций, предусмотренных пунктами 8(12), 8(15) Правил N 1156).

Равным образом, изъятие из приведенного общего правила составляют земельные участки, расположенные на территории СНТ, к которым применяется норматив накопления ТКО, исходя из количества членов СНТ (пункт 9 раздела "Объекты общественного назначения" приложения N 1 к Методическим рекомендациям N 524/пр*(72)), и земельные участки, на которых региональным оператором обнаружено место несанкционированного размещения ТКО, когда землевладелец обязан компенсировать региональному оператору расходы, понесенные при ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, в пределах единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (пункт 17 Правил N 1156).

Следует учитывать, что непринятие собственником строений, пригодных для постоянного или временного проживания граждан, мер по государственной регистрации права собственности на строения в ЕГРН, не опровергает образование ТКО, если наличие таких объектов на земельном участке доказано региональным оператором.

15. О порядке определения региональным оператором платы за услуги по обращению с ТКО, оказываемые собственникам (владельцам) нежилых помещений (зданий), при способе коммерческого учета исходя из норматива накопления ТКО от общей площади здания.

Возможно ли начисление указанной платы в отношении площади вспомогательных помещений (чердачные, подвальные помещения, лестничные пролеты, санузлы, коридоры и пр.) собственнику здания, в котором нежилые помещения переданы в аренду, а арендаторами с региональным оператором заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО только в отношении используемой ими площади арендуемых помещений?

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации)*(73) и выражаются в количественных показателях массы и объема отходов на одну расчетную единицу (пункт 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ, пункты 2, 13 Правил N 269).

В приложении N 1 к Методическим рекомендациям N 524/пр содержатся категории объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО, и для каждой категории указана расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив. Для большей части административных зданий, предприятий торговли, части культурно-развлекательных предприятий и предприятий службы быта в качестве расчетной единицы рекомендуется применять 1 квадратный метр общей площади.

Общая площадь здания - одна из его технических характеристик, включаемых в ЕГРН. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 N П/0393 утверждены Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, в соответствии с которыми площадь жилого или нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли (пункт 5), в площадь нежилого здания, сооружения включаются площади антресолей, галерей и балконов зрительных и других залов, галерей, переходов в другие здания, тоннелей, всех ярусов внутренних этажерок, рамп, открытых неотапливаемых планировочных элементов нежилого здания, сооружения (включая площадь эксплуатируемой кровли, наружных галерей, наружных тамбуров и других подобных элементов) (пункт 8.1).

Таким образом, в случае установления уполномоченным органом норматива накопления ТКО с использованием в качестве расчетной единицы квадратного метра общей площади определение объема ТКО в отношении зданий при способе коммерческого учета исходя из норматива накопления ТКО производится от общей площади здания. Презюмируется, что при определении такого норматива учтен усредненный объем отходов, образующийся при использовании всех помещений здания, составляющих его общую площадь.

Если здание находится в общей собственности нескольких лиц, плата за услуги по обращению с ТКО является их общим бременем, распределяемым (если соглашением собственников не установлено иное) пропорционально приходящейся на каждого собственника доли в общей площади здания с учетом того, что вспомогательные помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании, являются общим имуществом собственников здания и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи (статья 135, пункт 2 статьи 141.4 ГК РФ).

При сдаче помещений здания в аренду следует учитывать, что определение условий договоров аренды находится в сфере дискреции собственника (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 9, пункт 4 статьи 421 ГК РФ), который несет риски последствий своих деловых просчетов. Поэтому в случае заключения арендаторами с региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с ТКО (при способе коммерческого учета исходя из норматива накопления, использующего в качестве расчетной единицы квадратный метр общей площади) по площади непосредственно арендуемых помещений, указанной в договоре аренды, собственник сохраняет обязанность по оплате услуг регионального оператора исходя из площади остальных (вспомогательных) помещений здания.

При этом собственник не лишен возможности последующей компенсации расходов по оплате услуг регионального оператора за счет арендаторов, фактически произведших отходы. Кроме того, собственник и (или) арендаторы в целях более полного соответствия объема услуг регионального оператора фактическому объему продуцируемых отходов вправе выбрать "контейнерный" способ коммерческого учета, предусмотренный абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505.

16. О порядке применения нормативов накопления ТКО к объектам (источникам) образования отходов, подпадающим под несколько категорий с различными нормативами накопления.

В силу пункта 3 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ, пункта 4 Правил N 269 нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с ТКО; б) категорий потребителей услуг по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.

В ситуации, когда объект (источник) образования отходов подпадает под несколько категорий, каждая из которых нормируется по-разному (например, по конструктивным особенностям объект соответствует одной категории, но по виду деятельности - другой), следует исходить из приоритета применения норматива, соответствующего характеру отходообразующего процесса потребителя (виду хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте).

При рассмотрении подобного спора рекомендуется привлекать к участию в деле уполномоченный орган, определивший соответствующие нормативы, а также посредством получения от него объяснений и иных письменных материалов установить, какие объекты входили в выборку для осуществления замеров, по результатам которых определены нормативы, и насколько к каждой выборке относим объект потребителя.

При этом, поскольку собственник отходов является слабой стороной в правоотношении по обращению с ТКО, все сомнения в определении условий обязательства, одним из которых является выбор применимого норматива накопления, влияющего на размер денежной обязанности собственника ТКО, должны толковаться против регионального оператора как профессионального участника правоотношения и в пользу собственника ТКО (применительно к пункту 11 постановления Пленума ВАС РФ N 16 и пункту 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

17. Об определении размера неустойки, предусмотренной пунктом 22 типового договора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пункты 8(10) - 8(13) Правил N 1156).

Пункт 22 типового договора предусматривает, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора, региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации*(74), установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Неустойка, установленная в пункте 22 типового договора, может применяться в качестве законной при наличии заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (путем одного подписанного сторонами документа либо путем фикций, установленных пунктами 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156) *(75).

Из буквального смысла пункта 22 типового договора следует, что для целей исчисления неустойки подлежит принятию ключевая ставка ЦБ РФ, действующая на день направления региональным оператором потребителю первого требования об исполнении денежного обязательства по оплате услуг.

Вместе с тем судам следует иметь в виду особенности фактических процессуальных ситуаций, в частности:

- надлежащим направлением требования (например, претензии) может являться только его направление по верному адресу потребителя (соответствующего актуальным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей либо специально указанному в договоре в качестве адреса для получения корреспонденции) или личное вручение уполномоченному представителю потребителя;

- претензия, по дате направления которой фиксируется ключевая ставка ЦБ РФ для неустойки, начисленной на определенную сумму основного долга, может содержать требование об уплате только этого (или меньшего, но не большего) основного долга (без неустойки) либо только неустойки (без основного долга, например, в случае его добровольной оплаты с просрочкой);

- при увеличении в ходе рассмотрения дела размера исковых требований и изменении их основания путем заявления о взыскании задолженности и (или) неустойки за дополнительные расчетные периоды оказания услуг днем предъявления требования считается день совершения истцом указанного распорядительного действия (статья 49 АПК РФ, пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 46);

- при новом обращении регионального оператора в суд за довзысканием неустойки, начисленной за следующий календарный период, применяется ключевая ставка ЦБ РФ, действовавшая на день предъявления требования, предшествующего предыдущему (уже рассмотренному судом) иску;

- при несоблюдении региональным оператором обязательного претензионного порядка, оставлении судом искового заявления без рассмотрения и последующем повторном предъявлении иска в суд днем предъявления требования является день направления ответчику копии первого искового заявления, оставленного без рассмотрения;

- при обращении регионального оператора с заявлением о выдаче судебного приказа днем предъявления требования является день направления должнику заявления о выдаче судебного приказа;

- поскольку при обращении регионального оператора в суд с иском после отмены судом судебного приказа предъявление претензии не требуется (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве"), то днем предъявления требования будет являться день направления должнику заявления о выдаче судебного приказа.

18. О последствиях нарушения региональным оператором установленной периодичности вывоза ТКО.

Периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в частности допустимого срока временного накопления несортированных ТКО, который определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток и составляет: при температуре плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; при температуре плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21) *(76).

Договором могут быть установлены иные условия периодичности вывоза отходов, улучшающие положение потребителя услуг (пункт 2 постановления Пленума ВАС РФ N 16).

Нарушение региональным оператором условий обязательства о периодичности вывоза ТКО влечет установленную законом и договором ответственность (глава 25 ГК РФ, статья 28 Закона N 89-ФЗ, пункт 21 типового договора).

Бремя доказывания нарушения условия о периодичности вывоза ТКО возлагается на потребителя услуги (собственника ТКО) и по общему правилу реализуется путем актирования ненадлежащего исполнения договора региональным оператором (раздел VI типового договора), однако, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", потребителем могут быть использованы и иные средства доказывания, например, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, заключение эксперта*(77).

Кроме того, стоимость услуг может быть уменьшена соразмерно их некачественной части (пункт 1 статьи 723, статья 783 ГК РФ), которая определяется расчетным путем или с помощью специальных знаний.

Особый механизм уменьшения стоимости услуг по обращению с ТКО, оказываемых бытовым потребителям, установлен Правилами N 354 (подпункт "г" пункта 148(22), подпункт "д" пункта 148(24), пункты 145(45), 148(46), 148(47), 148(49), 150 Правил N 354, пункт 17 раздела VII приложения N 1 к ним).

Следует учитывать, что основной массив доказательств, подтверждающих оказанные услуги, должен находиться у регионального оператора как профессиональной (сильной) стороны обязательства, поэтому к доводам потребителя, заявляющего о некачественности оказанных услуг, должен применяться пониженный стандарт доказывания ("минимально необходимая степень достоверности" или доказательства prima facie - "на первый взгляд"). Нежелание регионального оператора представить доказательства, опровергающие доводы потребителя, представляет собой отказ от участия в состязательном процессе (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ, пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 46, постановления Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12, от 13.05.2014 N 1446/14, определения Верховного Суда РФ от 15.12.2014 N 309-ЭС14-923, от 09.10.2015 N 305-КГ15-5805, от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978).

При этом потребитель, добросовестно оплативший полную стоимость услуг регионального оператора, вправе взыскать с последнего переплату (пункт 1 статьи 424, подпункт 3 статьи 1103 ГК РФ) или зачесть это требование в отношении своих обязательств перед региональным оператором (статья 410 ГК РФ).

Ненадлежащее исполнение региональным оператором своих обязанностей по общему правилу не является основанием для изменения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а равно для его расторжения ввиду монополии регионального оператора на оказание услуг в зоне своей деятельности (пункт 1 статьи 24.6, статья 24.7 Закона N 89-ФЗ, пункт 5 Правил N 1156), однако, может стать основанием для лишения соответствующего лица статуса регионального оператора (пункт 5 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, пункт 40 Правил N 1156).

19. О доказательственном значении данных аппаратуры спутниковой навигации при установлении объема оказанных услуг по сбору и транспортированию ТКО.

В целях обеспечения национальной безопасности, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок специальных и опасных грузов, Правительством РФ принято постановление от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", подпунктом "г" пункта 1 которого установлено, что транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 27 Правил N 1156 предусмотрено, что транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 01.01.2018.

В пункте 30 Правил N 1156 установлено, что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с ТКО, транспортирующий ТКО, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Вместе с тем из нормативного регулирования отношений по обращению с ТКО не следует, что оплата услуг (в том числе по сбору и транспортированию ТКО) ставится в зависимость от предоставления данных спутниковой навигации, поскольку они не могут содержать информации об объеме собранных и перевезенных ТКО, разгруженных контейнерах и пр.

Целью установки системы спутниковой навигации и мониторинга маршрута движения мусоровозов является контроль за сдачей отходов на легитимный полигон, а не в места несанкционированного размещения.

При этом спутниковая навигация имеет определенные погрешности, обусловленные различными обстоятельствами, в частности, плотностью городской застройки, рельефом местности, а навигационная аппаратура регионального оператора и транспортировщика ТКО может быть оснащена различным программным обеспечением, требующим корректного переноса треков (ретрансляции).

Таким образом, исследование данных аппаратуры спутниковой навигации при установлении объема оказанных услуг по сбору и транспортированию ТКО по общему правилу не требуется, однако, при возникновении спора такие данные могут выступить одним из доказательств по делу, подлежащим оценке в совокупности и взаимосвязи с иными доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ.

При разрешении разногласий относительно объема оказанных услуг по транспортированию ТКО между региональным оператором и транспортировщиком, основанных на противоречиях актов оказанных услуг (универсальных передаточных документов, маршрутных журналов и пр.) и сведений системы спутниковой навигации, необходимо принимать во внимание, что наличие акта о приемке услуг, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему, стоимости и качеству оказанных услуг (статьи 720, 783 ГК РФ, пункты 12, 13 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

20. О возможности рассмотрения исков из правоотношений в сфере обращения с ТКО по месту накопления отходов как месту исполнения договора.

В соответствии с частью 4 статьи 36 АПК РФ иск, вытекающий из договора, в котором названо место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора.

При этом место фактического исполнения обязательства или указание в договоре места исполнения одного из обязательств сами по себе не являются достаточными основаниями для предъявления иска по месту исполнения договора. Если в договоре прямо не указано место его исполнения или отсутствует адрес исполнения, подсудность дела определяется по общим правилам (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 46).

По общему правилу в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО указывается не место исполнения договора, а наименование и местонахождение источников образования отходов, а также место их накопления (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, подпункт "б" пункта 8(6), пункт 12 Правил N 1156, пункт 2 типового договора и приложение к нему), в договоре же на оказание услуг по транспортированию ТКО указываются места приема и передачи отходов (подпункт "г" пункта 25 Правил N 1156).

Таким образом, иски, вытекающие из договоров в сфере обращения с ТКО, могут быть рассмотрены судом по месту накопления отходов только в случае, если такое место прямо поименовано в договоре как место его исполнения, либо имеются основания для применения других норм об альтернативной подсудности. В иных случаях подсудность дела определяется по общим правилам АПК РФ.

21. О возможности отнесения на уполномоченный орган, не принявший в разумные сроки заменяющий нормативный правовой акт об установлении норматива накопления ТКО взамен признанного судом недействующим предыдущего аналогичного нормативного правового акта, судебных расходов по делу, заключающихся в стоимости услуг экспертов (специалистов), посредством содействия которых осуществлению правосудия судом определен норматив накопления ТКО для целей рассмотрения конкретного дела (серии дел).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 63 в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа, как правило привлекаемого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судебная практика позволяет взыскивать с третьих лиц судебные расходы (издержки) только, если процессуальные действия третьего лица повлекли возникновение (увеличение) судебных расходов сторон, в частности, при обжаловании третьим лицом судебных актов, когда стороны не проявляли подобной процессуальной воли (статья 111 АПК РФ, постановления Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 N 12787/11, от 04.02.2014 N 15112/13, определение Верховного Суда РФ от 23.04.2015 N 305-ЭС14-6827, пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3(2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015).

Иные обстоятельства не являются основаниями для отнесения на третьих лиц судебных расходов.

Вместе с тем, недолжное исполнение уполномоченным органом публичных обязанностей, приведшее к отсутствию необходимого нормативного правового акта и вынудившее стороны обратиться к суду за содействием в получении заменяющего доказательства, сопряженного с применением специальных знаний и требующего значительных издержек, может влечь обязанность по компенсации причиненного вреда в сумме соответствующих издержек по правилам статей 15, 1069 ГК РФ.

-------------------------------------------

*(1) Далее - ТКО.

*(2) Далее - Закон N 458-ФЗ.

*(3) Далее - Закон N 89-ФЗ.

*(4) Далее - региональный оператор.

*(5) Далее - Правительство РФ.

*(6) Далее - Правила N 881.

*(7) Далее - Правила N 1156.

*(8) Далее - НВВ.

*(9) Далее - территориальная схема.

*(10) Далее - Методические указания N 1638/16.

*(11) Далее - Основы ценообразования N 484.

*(12) Далее - Правила регулирования тарифов N 484.

*(13) Далее - Правила N 505.

*(14) Далее - Правила N 1130.

*(15) Статья 24.7 Закона N 89-ФЗ, часть 4 статьи 154 ЖК РФ, пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

*(16) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2022 N 52-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978.

*(17) Далее - ГК РФ, Кодекс.

*(18) Хотя услуга по обращению с ТКО завершается определенным результатом (полезным эффектом), отделимым от личности исполнителя (отходы должны быть вывезены на полигон), и по объекту воздействия относится к обязательствам, в которых действия услугодателя направлены на вещь услугополучателя, но овеществленного характера такой результат не имеет, а заказчик не имеет контроля за действиями исполнителя, что не позволяет отнести обращение с ТКО к договору подряда. Нельзя квалифицировать его и как договор перевозки, поскольку основная обязанность регионального оператора состоит не в сохранной транспортировке груза (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции").

*(19) Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 N 663-О.

*(20) Абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора".

*(21) Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 N 305-ЭС21-54.

*(22) Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 N 1104-О, от 30.05.2023 N 1209-О.

*(23) Далее - Верховный Суд РФ.

*(24) Императивность действует только в одну сторону, что согласуется с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах".

*(25) Далее - единый тариф.

*(26) Далее - соглашение.

*(27) Определение Верховного Суда РФ от 16.11.2021 N 307-ЭС21-9717.

*(28) В редакции Федерального закона от 26.07.2019 N 211-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

*(29) Далее - НДС.

*(30) Далее - Правила N 1133.

*(31) В настоящее время региональный оператор, в зоне деятельности которого образуется более 30 % ТКО (по массе отходов) на территории субъекта Российской Федерации, обязан сформировать на торгах цену на услуги по транспортированию ТКО в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 % ТКО (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора (подпункт "а" пункта 3, подпункт "а" пункта 10 Правил N 1133).

*(32) Определение Верховного Суда РФ от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944.

*(33) Далее - Правила N 269.

*(34) Далее - Методические рекомендации N 524/пр.

*(35) Далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ N 63.

*(36) Определение Верховного Суда РФ от 24.11.2015 N 307-ЭС14-8293.

*(37) Далее - АПК РФ.

*(38) Далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ N 46.

*(39) Далее - Правила N 1039.

*(40) Далее - Правила N 170.

*(41) Далее - СанПиН 2.1.3684-21.

*(42) Далее - ЖК РФ.

*(43) Далее - Правила N 491.

*(44) Далее - МКД.

*(45) Далее - Минимальный перечень.

*(46) Статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

*(47) Пункт 20 рекомендаций Научно-консультативного совета при АС Уральского округа на тему "Вопросы применения законодательства об энергоснабжении, оказании коммунальных услуг, перевозке, страховании" N 1/2021, принятых по итогам заседания, состоявшегося 10 - 11 июня 2021 года в г. Екатеринбурге.

*(48) Далее - помещения.

*(49) Далее для целей настоящего пункта - собственник.

*(50) Далее для целей настоящего пункта - арендатор.

*(51) Далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ N 25.

*(52) Далее - ЕГРН.

*(53) Далее - типовой договор.

*(54) Далее - постановление Пленума ВАС РФ N 16.

*(55) Далее - Правила N 354.

*(56) Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2021 N 305-ЭС21-54.

*(57) Пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 N 52-П.

*(58) Далее - Закон N 52-ФЗ.

*(59) Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.06.2019 N 1-АПА19-5.

*(60) Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2022 N 303-ЭС22-4152.

*(61) Постановления Конституционного Суда РФ от 13.04.2016 N 11-П, от 25.10.2016 N 21-П, от 23.11.2017 N 32-П и пр.

*(62) Далее - СНТ.

*(63) Далее - Закон N 217-ФЗ.

*(64) Статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 2 статьи 3, часть 3 статьи 23.1, часть 11 статьи 54 Закона N 217-ФЗ; раздел VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47; пункт 9 части 5 статьи 8, часть 11.1 статьи 24, пункт 22 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; подпункты 2.1, 2.2 пункта 28 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.06.2021 N П/0241.

*(65) Следует из определений Верховного Суда РФ от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12669 и N 304-ЭС22-12944.

*(66) Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.07.2021 N АКПИ21-442.

*(67) См. пункт 3 настоящих рекомендаций.

*(68) Абзац первый пункта 25(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124.

*(69) Существенная ошибка репрезентативности считается допущенной, когда итоговое статистическое суждение не является достоверным для конкретной единицы генеральной совокупности в связи с превышением предельной ошибки выборки.

*(70) Далее - владелец полигона.

*(71) Далее - транспортировщик.

*(72) См. пункт 11 настоящих рекомендаций.

*(73) Далее - уполномоченные органы.

*(74) Далее - ЦБ РФ.

*(75) Аналогичный подход об отнесении к законным неустойкам неустойки, строго предписываемой нормативным правовым актом к согласованию в договоре, следует из пунктов 50, 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", определений Верховного Суда РФ от 28.01.2010 N КАС09-661, от 14.04.2016 N 305-ЭС15-16052, N 305-ЭС15-17734. См. пункт 10 рекомендаций Научно-консультативного совета при АС Западно-Сибирского округа "По вопросам рассмотрения споров, связанных со снабжением потребителей энергетическими и коммунальными ресурсами, а также применением Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", принятых по итогам заседания, состоявшегося 08.10.2020 в г. Тюмени.

*(76) Пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 N 52-П.

*(77) См. также пункт 9 рекомендаций Научно-консультативного совета при АС Западно-Сибирского округа на тему "По вопросам применения законодательства об энергоснабжении", принятых по итогам заседания, состоявшегося 7 - 8 июня 2018 года в г. Новосибирске.