Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 августа 2014 г. N Ф06-13814/13 по делу N А06-5448/2011

г. Казань

27 августа 2014 г.

Дело N А06-5448/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сафина Н.Н., Галиуллина Э.Р.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Кочетовой - Лиджиевой М.В., паспорт, свидетельство о перемене фамилии от 16.07.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Элвизо"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2013 (судья Сорокин Н.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А06-5448/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей", индивидуального предпринимателя Поповой Анны Анатольевны, индивидуального предпринимателя Кочетовой Марии Викторовны о признании незаконными действий администрации города Астрахани по выдаче обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Элвизо" разрешения на строительство от 20.06.2011 N RU 30301000-62,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратились общество с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей" (далее - ООО "Союз предпринимателей", общество, заявитель), индивидуальный предприниматель Попова Анна Анатольевна (далее - ИП Попова А.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Кочетова Мария Викторовна (далее - ИП Кочетова М.В., заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации города Астрахани (далее - администрация, ответчик) по выдаче обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Элвизо" (далее - ООО ПКФ "Элвизо") разрешения на строительство N RU 30301000-62 от 20.06.2011.

Решением суда первой инстанции от 27.12.2011, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012, в удовлетворении требований заявителей отказано.

ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В., ИП Попова А.А. 02.08.2012 обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о пересмотре решения от 27.12.2011 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.10.2012, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013, указанное заявление удовлетворено, решение суда первой инстанции от 27.12.2011 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнили заявленные требования, просили признать незаконными действия администрации города Астрахани, выразившиеся в утверждении и выдаче ООО ПКФ "Элвизо" разрешения на строительство N RU 30301000-62 от 20.06.2011, разрешения на строительство N RU 30301000-74 от 03.10.2012, признать недействительными разрешения на строительство N RU 30301000-62, N RU 30301000-74.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2013, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014, требования заявителей удовлетворены. Суд признал незаконными действия администрации города Астрахани, выразившиеся в утверждении и выдаче ООО ПКФ "Элвизо" разрешения на строительство N RU 30301000-62 от 20.06.2011, разрешения на строительство N RU 30301000-74 от 03.10.2012, признал недействительными разрешения на строительство N RU 30301000-62, N RU 30301000-74.

Кроме того, с администрации города Астрахани в пользу ИП Кочетовой М.В. и ИП Поповой А.А. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в общей сумме 400 руб.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО ПКФ "Элвизо" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителей.

В представленных в суд письменных пояснениях по настоящему делу ООО "Союз предпринимателей", полагая обжалуемые по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав ИП Лиджиеву (прежняя фамилия - Кочетова) М.В, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 01.08.2006 ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. и ИП Попова А.А. обратились в администрацию города Астрахани и комитет имущественных отношений города Астрахани с письмом N 05-239-8772 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина.

Администрация города Астрахани письмом от 11.09.2006 N 05-241-9708 сообщила заявителям о рассмотрении их обращения по вопросу оформления документов по землепользованию на испрашиваемый земельный участок и наличии решения о необходимости проведения торгов, о месте и времени которых заявители будут уведомлены дополнительно.

Администрацией города Астрахани 19.09.2006 принято постановление N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина", которым утвержден проект границ земельного участка площадью 3183 кв.м, на комитет имущественных отношений города Астрахани возложена обязанность проведения всех необходимых действий по проведению торгов.

Комитет имущественных отношений города Астрахани письмом от 09.01.2007 N 05-29728 уведомил ООО "Союз предпринимателей" о том, что после постановки земельного участка на кадастровый учет и публикации в средствах массовой информации сообщения о проведении торгов, заявителю будет сообщено о месте и времени проведения торгов.

Письмом от 17.01.2007 N 03-01-15791 администрация города Астрахани сообщила ООО "Союз предпринимателей", что по результатам рассмотрения обращения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, администрацией принято решение о проведении в установленном порядке аукциона по продаже права аренды испрашиваемого обществом земельного участка.

Администрацией города Астрахани 18.07.2007 принято постановление N 2738, в соответствии с которым постановление администрации города Астрахани от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе" признано утратившим силу.

По результатам рассмотрения обращения ООО "ПКФ "Стройград" от 14.03.2007 администрацией города Астрахани 24.08.2007 без опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка принято постановление N 3513, которым утверждён акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, под строительство административного здания.

Администрацией города Астрахани 19.10.2007 принято постановление N 4397 о предоставлении ООО "ПКФ "Стройград" в аренду сроком на три года земельного участка площадью 3184,2 кв.м с кадастровым номером 30:12:02 0344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, из состава земель населённых пунктов под строительство административного здания.

Между комитетом имущественных отношений города Астрахани (Арендодатель) и ООО "ПКФ "Стройград" (Арендатор) 25.10.2007 заключен договор N 383 аренды указанного земельного участка.

Пунктом 2.1. договора срок аренды определён с 19.10.2007 по 28.10.2010.

Между ООО "ПКФ "Стройград" и ООО ПКФ "Элвизо" 04.06.2009 заключен договор об уступке прав и обязанностей, по условиям которого ООО "ПКФ "Стройград" передало ООО ПКФ "Элвизо" права и обязанности арендатора по договору от 25.10.2007 N 383 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:020344:174 площадью 3184,20 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина.

Администрацией города Астрахани 22.09.2010 принято постановление N 7372 "О продлении ООО ПКФ "Элвизо" срока аренды земельного участка по ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе для строительства магазина".

Между администрацией города Астрахани и ООО ПКФ "Элвизо" 30.09.2010 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 25.10.2007 N 383, в соответствии с которым срок аренды продлен до 18.10.2011.

09.06.2011 администрацией города Астрахани повторно принято постановление N 4653 "Об отмене постановления администрации от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина".

20.06.2011 ООО ПКФ "Элвизо" администрацией выдано разрешение на строительство N RU 3030100062 сроком действия до 01.06.2012.

03.10.2012 администрацией в связи с истечением срока действия разрешения на строительство N RU 3030100062 и изменением параметров объекта строительства ООО ПКФ "Элвизо" выдано разрешение на строительство N RU 30301000-74 сроком действия до 18.04.2014.

Полагая, что действия администрации города Астрахани, выразившиеся в утверждении и выдаче ООО ПКФ "Элвизо" указанных разрешений на строительство, являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителей, ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В., ИП Попова А.А. обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции установлено, что при обращении в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО ПКФ "Элвизо" были представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе договор аренды от 25.10.2007 N 383, договор уступки прав и обязанностей от 04.06.2009.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Союз предпринимателей", ИП Попова А.А., ИП Кочетова М.В. обратились в арбитражный суд с иском к ООО "ПКФ "Стройград", ООО ПКФ "Элвизо", администрации города Астрахани о признании недействительными в силу их ничтожности договора аренды земельного участка от 25.10.2007 N 383, договора уступки прав арендатора от 04.06.2009.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.10.2012 по делу N А06-4546/2010 требования заявителей удовлетворены. Суд признал договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией города Астрахани и ООО "ПКФ "Стройград", от 27.10.2007 N 383 и договор уступки прав арендатора, заключенный между ООО "ПКФ "Стройград" и ООО ПКФ "Элвизо", от 04.06.2009 недействительными в силу ничтожности.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований ООО "Союз предпринимателей", ИП Поповой А.А., ИП Кочетовой М.В. отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2013 по делу N А06-4546/2010 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.10.2012 оставлено без изменения.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что спорный земельный участок в силу требований земельного и гражданского законодательства мог быть предоставлен только на торгах, требования пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка ООО ПКФ "Стройград" и заключении с ним договора аренды администрацией города Астрахани соблюдены не были.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что постановление администрации от 18.07.2007 N 2738, которым признано утратившим силу постановление администрации города Астрахани N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе", постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу N А06-6928/2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2011, признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2011 по делу N А06-6603/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2012, признано незаконным постановление администрации города Астрахани от 09.06.2011 N 4653 "Об отмене постановления администрации от 19.09.2006 N 1768".

Таким образом, на момент выдачи администрацией города Астрахани ООО ПКФ "Элвизо" оспариваемых разрешений на строительство постановление от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина" являлось действующим, о чем было известно администрации.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции удовлетворены требования ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетовой М.В., ИП Поповой А.А. о признании незаконными действий администрации города Астрахани, выразившихся в утверждении и выдаче ООО ПКФ "Элвизо" разрешения на строительство N RU 30301000-62 от 20.06.2011, разрешения на строительство N RU 30301000-74 от 03.10.2012, признании недействительными разрешений на строительство N RU 30301000-62, N RU 30301000-74.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО ПКФ "Элвизо" оспаривает выводы судов, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы были изложены в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в дело доказательствам.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 по делу N А06-5448/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Н.Н. Сафин Э.Р. Галиуллин