Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Пояснительная записка к проекту федерального закона N 362797-3 "О федеральном бюджете на 2004 год" (не действует)
Пояснительная записка
к проекту федерального бюджета на 2004 год
Досье на проект федерального закона
Предпосылки и принципы формирования проекта федерального бюджета на
2004 г.
О проектировках основных параметров проекта федерального бюджета на
2004 г.
Доходы федерального бюджета
Расходы федерального бюджета
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов РФ
Приложение N 1. Основные характеристики проекта федерального бюджета на
2004 г.
Приложение N 2. Оценка изменений доходной базы бюджетной системы РФ в
связи с предложениями по изменению налогового
законодательства и нормативов распределения налоговых
доходов по уровням бюджетной системы по проекту бюджета
на 2004 г.
Приложение N 3. Проект расходов федерального бюджета на 2004 г.
Приложение N 4. Перечень законодательных актов РФ, действие которых
приостанавливается в связи с тем, что федеральным
бюджетом на 2004 г. не предусмотрены средства на их
реализацию
Предпосылки и принципы формирования проекта федерального бюджета на 2004 год
При подготовке проекта федерального бюджета на 2004 год Правительство Российской Федерации исходило из перспективных и текущих задач социально-экономической и бюджетной политики, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2003 году, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году", Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу на 2002 - 2004 годы, проектом программы социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 - 2005 годы, решениями Правительства Российской Федерации и результатами работы Комиссии Правительства Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов.
С учетом поставленных в указанных документах задач сформулированы приоритетные направления деятельности Правительства Российской Федерации в социально-экономической сфере на долгосрочную, среднесрочную перспективу и на 2004 год, соответствующие им приоритеты в формировании доходов и расходов федерального бюджета на 2004 год и среднесрочный период до 2006 года, а также важнейшие направления реформирования бюджетной политики, которые обуславливают особенности формирования федерального бюджета на следующий год.
В качестве важной отправной посылки при определении приоритетов бюджетной политики на 2004 и период до 2006 года, формировании параметров проекта федерального бюджета на 2004 год, Правительство Российской Федерации рассматривало принцип обеспечения единства социально-экономической и бюджетной политики, который предопределяет концентрацию бюджетной деятельности и соответствующих ресурсов федерального бюджета на важнейших направлениях социально-экономического развития России, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет федеральных государственных средств.
При этом ставилась цель - в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные федеральные расходы и соответствующие функции федеральных распорядителей бюджетных средств, которые могут осуществляться за счет региональных и местных бюджетов, частного сектора экономики, а также такие федеральные расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены федеральным финансированием. За счет исключения или сокращения второстепенных расходов федерального бюджета, Правительство Российской Федерации, с другой стороны, стремилось обеспечить понижение налоговой и иной нагрузки доходной части бюджета на частный сектор экономики, с тем, чтобы создать более благоприятные условия для ускоренного экономического роста.
Планирование доходов и расходов федерального бюджета на 2004 год, осуществлялось исходя из оценки результативности и эффективности бюджетной деятельности, предусматривающей учет конечных результатов и экономической эффективности, при принятии решений о тех или иных направлениях и объемах бюджетных расходов, путях обеспечения поступления необходимых бюджетных средств.
О проектировках основных параметров проекта федерального бюджета на 2004 год
Основные параметры проекта федерального бюджета на 2004 год сформированы на основе показателей прогноза социально-экономического развития России на 2004 год и среднесрочную перспективу и исходят из необходимости снижения зависимости бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры. Обеспечение указанного подхода реализуется через создание, начиная с 2004 года, в структуре федерального бюджета нового финансового инструмента - стабилизационного фонда Российской Федерации призванного обеспечить стабильное исполнение бюджета в периоды снижения цен на нефть.
В этой связи основные параметры доходов федерального бюджета рассчитаны исходя из показателей макроэкономического прогноза на 2004 год, базирующихся на оценках среднегодовой цены нефти марки "Юралс" 22 доллара за баррель, а расходы федерального бюджета определены при прогнозируемой базовой цене на нефть. При этом в расчетах в качестве базовой цены на нефть принят средний показатель цены нефти марки "Юралс" за последние 10 лет (1994 - 2004 годы), который составляет 20 долларов за баррель. Разница, образующаяся в связи с превышением параметров доходов над расходами, образует профицит федерального бюджета и в полном объеме зачисляется в стабилизационный фонд Российской Федерации.
Исходя из изложенных выше подходов, проектировки основных параметров проекта федерального бюджета на 2004 год определились по:
доходам - 2742850,4 млн. рублей или 17,9% к ВВП;
расходам - 2659447,0 млн. рублей или 17,4% к ВВП;
профициту - 83403,4 млн. рублей или 0,5% к ВВП.
Доходы федерального бюджета
Налоговое законодательство, учтенное в расчетах доходов бюджетной
системы
Основные направления бюджетной политики
Формирование доходной базы федерального бюджета на 2004 г.
Особенности расчетов поступлений платежей в федеральный бюджет по
основным доходным источникам на 2004 г.
Неналоговые доходы федерального бюджета
О компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ в связи с
принятием законодательного решения по отмене налога с продаж
Формирование доходной базы бюджетной системы Российской Федерации на 2004 год осуществлялось исходя из одобренных основных положений налоговой реформы в 2003 - 2005 годах и в соответствии с уточненными сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года. При этом, в соответствии с положением Бюджетного кодекса Российской Федерации в расчетах доходов федерального бюджета учитывались принятые и введенные в действие федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство, начиная с 2004 года.
Налоговое законодательство, учтенное в расчетах доходов бюджетной системы
В условиях внесенных изменений в действующее налоговое законодательство, а также с учетом изменений в рамках принятия последующих глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации и других законодательных актов Российской Федерации, в расчетах доходов бюджетной системы на 2004 год, учитывается следующее:
1. Принятие законодательного решения о снижении основной ставки налога на добавленную стоимость с 20% до 18%, при сохранении пониженной ставки в размере 10% по социально значимым товарам и услугам. Данное решение будет способствовать благоприятному структурному сдвигу в распределении налоговой нагрузки между секторами экономики, с наибольшим эффектом для несырьевых отраслей экономики (обрабатывающих отраслей промышленности, строительства, связи, сферы услуг и др.);
2. Реализация мероприятий по совершенствованию налогообложения природных ресурсов. Принятие законодательного решения по отмене с 1 января 2004 года акциза на природный газ с одновременной компенсацией потерь федерального бюджета за счет увеличения ставки таможенной пошлины при экспорте природного газа с 5% до 30%, а также за счет установления специфической ставки НДПИ при добыче природного газа в размере 107 рублей за 1000 кубических метров газа вместо существующей адвалорной ставки 16,5 процента от стоимости. Предусматривается увеличение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых по нефти с 340 до 347 рублей за 1 тонну сырья и адвалорной ставки налога на добычу газового конденсата с 16,5 до 17,5 процентов;
3. В целях повышения эффективности налоговой системы с 1 января 2004 года подлежит отмене налог с продаж, в связи с тем, что глава 27 "Налог с продаж" части второй Налогового кодекса Российской Федерации утрачивает силу с 1 января 2004 года в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года N 148-ФЗ.
Компенсация выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от отмены налога с продаж будет осуществлена за счет:
- передачи федеральной части налоговых поступлений при использовании специальных режимов налогообложения малого бизнеса - налогов на совокупный доход полностью в бюджеты субъектов Российской Федерации;
- передачи одного пункта федеральной ставки налога на прибыль организаций и федеральной части акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации;
4. Принятие главы Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на имущество организаций", в которой предусматривается определенное сужение объектов налогообложения (исключение запасов, затрат, нематериальных активов из объекта налогообложения по налогу на имущество организаций), установление ставки налогообложения органами представительной власти субъектов Российской Федерации не выше 2,2 процента, а также существенное сокращение налоговых льгот, устанавливаемых на федеральном уровне;
5. Предусматривается введение в действие глав Налогового кодекса Российской Федерации, вступающих в силу с 1 января 2004 года и регулирующих уплату водного налога, а также сбора за право пользования объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов;
6. Принятие законодательного решения по отмене федеральной ставки по налогу на игорный бизнес с передачей доходов от его поступления в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации;
7. Предусматривается вступление в силу с 1 января 2004 года переработанной главы Налогового кодекса, регулирующей специальный налоговый режим в виде единого сельскохозяйственного налога. Данный режим предполагается устанавливать на основе добровольности применения, возможности использования смешанными хозяйствами, а также прямого действия на территории Российской Федерации.
Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета в 2004 году в условиях изменения налогового законодательства и с учетом предлагаемых изменений нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы приведена в приложении N 2 к настоящей пояснительной записке.
Основные направления бюджетной политики
Одним из наиболее важных направлений бюджетной политики в области доходов в прогнозируемом периоде является продолжение работы по совершенствованию налогового законодательства, завершение в основном уже в 2003 году налоговой реформы и дальнейшее увеличение на этой основе налоговых поступлений в бюджет при одновременном снижении налогового бремени как одного из условий обеспечения экономического роста. В среднесрочной перспективе основными направлениями налоговой реформы должны стать мероприятия направленные на снижение общей налоговой нагрузки на экономику, стимулирование инвестиционной активности в несырьевых секторах экономики за счет оптимизации фискальной нагрузки на сырьевой сектор, упрощения налоговой системы, повышения эффективности налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий, с целью увеличения уровня собираемости налоговых доходов и роста объема поступления платежей в бюджетную систему. Средний уровень собираемости налоговых доходов в федеральный бюджет (процентное отношение фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет к сумме налога, исчисленного от налогооблагаемой базы) в течение 2001 - 2003 годов сохраняется на уровне более 90 процентов. В расчетах доходов федерального бюджета на 2004 год средний уровень собираемости налоговых доходов предусматривается на уровне ожидаемой оценки за 2003 год и составляет 97,4 процента.
Обеспечение направления совершенствования администрирования налоговых платежей предполагается осуществлять путем продолжения работы по снижению накопившейся налоговой задолженности, реализации мер в рамках мероприятий по реструктуризации налоговой задолженности. Учитывая объем задолженности, в отношении которой приняты решения о реструктуризации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" с учетом изменений и дополнений, а также графики ее погашения, поступления в федеральную бюджетную систему налоговой задолженности прошлых лет, включая процентные платежи, оцениваются в расчете на год в размере 13,6 млрд. рублей.
В целях дополнительной мобилизации доходов бюджетной системы, а также учитывая результаты анализа работы по предоставлению отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, предлагается снизить предельный размер лимита по предоставлению отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов в 2004 году по сравнению с утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" на 0,2 млрд. рублей, установив его в размере 1,5 млрд. рублей.
Резервом увеличения доходной базы бюджетной системы и федерального бюджета в 2004 году является рост доходов от использования государственной собственности, в результате максимально эффективного управлении государственными активами и установления жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций. Политика государства в сфере управления государственной собственностью будет реализовываться путем оптимизации объема и состава находящейся у государства собственности, осуществления мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, создания реестра показателей экономической эффективности, а также повышения эффективности управления находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ. Предусматривается продолжить работу по централизации в федеральном бюджете доходов от использования государственного имущества, с тем, чтобы отказаться от практики направления указанных доходов на нужды государственного сектора, минуя федеральный бюджет.
Формирование доходной базы федерального бюджета на 2004 год
Общий объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, включая доходы целевых бюджетных фондов и поступления единого социального налога, на 2004 год прогнозируется в сумме 4543,9 млрд. рублей, или на уровне 29,70% к ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в размере 4105,7 млрд. рублей (26,83% к ВВП). Расчеты прогноза доходов консолидированного бюджета произведены без учета потерь от предоставления субъектами Российской Федерации в соответствии с законодательно установленными для них правами дополнительных налоговых льгот, сверх перечня, предусмотренного федеральным налоговым законодательством.
Доходы федерального бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов и платежи по единому социальному налогу, в 2004 году предусматриваются в сумме 2742,9 млрд. рублей (17,93% к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога 2304,6 млрд. рублей (15,06% к ВВП). В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составляют 2071,4 млрд. рублей (13,54% к ВВП), неналоговые доходы 219,2 млрд. рублей (1,43% к ВВП), доходы целевых бюджетных фондов 14,1 млрд. рублей (0,09% к ВВП).
Относительное (в %% к ВВП) снижение уровня налоговых доходов федерального бюджета в 2004 году против ожидаемой оценки на 2003 год на 1,83 процентных пункта предусматривается за счет следующих основных факторов:
| N п/п |
Сумма (млрд. рублей) |
В %% к ВВП | |
| I. Изменение макроэкономических показателей: | -178,6 | -1,17% | |
| 1) изменение структуры налогооблагаемой базы | -45,9 | -0,30% | |
| 2) изменение мировых цен на нефть и газ | -132,7 | -0,87% | |
| II. Изменение законодательства | -124,9 | -0,81% | |
| 1) Налоговое законодательство | -101,9 | -0,66% | |
| снижение ставки налога на добавленную стоимость с 20% до 18% |
-100 | -0,65% | |
| снижение федеральной ставки налога на прибыль |
-23,3 | -0,15% | |
| снижение ставок вывозных таможенных пошлин на все товары, кроме топливно-энергетической группы |
-5,1 | -0,03% | |
| индексация ставок акцизов и минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню |
14,9 | 0,10% | |
| введение в действие главы 25.2 Налогового кодекса Российской Федерации |
6,6 | 0,04% | |
| увеличение ставок налога на добычу полезных ископаемых |
5,0 | 0,03% | |
| 2) Бюджетное законодательство | -23 | -0,15% | |
| изменение нормативов по налогу на добычу полезных ископаемых |
21,7 | 0,14% | |
| передача платежей за пользование лесным фондом в доход федерального бюджета |
3,1 | 0,02% | |
| изменение нормативов по акцизу на алкогольную продукцию |
-29 | -0,19% | |
| изменение нормативов по налогам на совокупный доход |
-17,1 | -0,11% | |
| передача федеральной части налога на игорный бизнес в доходы субъектов Российской Федерации |
-1,7 | -0,01% | |
| III. Проведение контрольной работы | 23 | -0,15% | |
| 1) Введение НДС-счета | 30 | 0,20% | |
| 2) Изменение темпов роста поступлений от реструктуризации налоговой задолженности |
-7 | -0,05% | |
Изменение макроэкономических параметров в 2004 году по сравнению с 2003 годом привело к снижению доли налоговых доходов федерального бюджета на 1,17% к ВВП (с 15,37% к ВВП до 14,2% к ВВП). Основными показателями, снизившими доходы, является снижение прогнозных мировых цен на нефть с 26 долларов за баррель в 2003 году до 22 долларов за баррель в 2004 году, что повлекло за собой снижение расчетной ставки по налогу на добычу нефти и экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты. Этот фактор снизил налоговые доходы на 130 млрд. рублей или на 0,85% к ВВП. Снижение цены на газ в дальнее зарубежье с 126,6 долларов за тысячу кубических метров до 115,6 долларов за кубический метр в 2004 году уменьшило сумму поступления налоговых доходов на 2,7 млрд. рублей или на 0,02% к ВВП.
Изменение структуры налогооблагаемой базы повлекло за собой увеличение налоговых вычетов и налоговых льгот. Вычеты снизили налоговые доходы федерального бюджета на 21,4 млрд. рублей или на 0,14% к ВВП, налоговые льготы на 21,9 млрд. рублей или на 0,14% к ВВП.
За исключением макроэкономических факторов, существенное снижение налоговых доходов произошло вследствие изменения налогового и бюджетного законодательства (на 125,2 млрд. рублей или на 0,81% к ВВП). Как видно из приведенной выше таблицы снижение налоговых доходов федерального бюджета на 100 млрд. рублей или на 0,65% к ВВП произошло в результате снижения ставки по налогу на добавленную стоимость с 20 до 18 процентов.
От передачи 1% налога на прибыль в доходы субъектов доходы федерального бюджета снизились на 23,3 млрд. рублей или 0,15% к ВВП.
Заложенное снижение ставок вывозных таможенных пошлин на все товары, кроме топливно-энергетической группы, в среднем на 20%, снизило налоговые доходы федерального бюджета на 5,1 млрд. рублей или на 0,03% к ВВП.
Отмена акциза на газ полностью компенсировалась увеличением ставки налога на добычу газа горючего природного (с 16,5% до 107 рублей за тысячу кубических метров), а также увеличением ставки вывозной таможенной пошлины на природный газ с 5% до 30%.
Индексация ставок акцизов в меру роста инфляции, а также индексация специфической составляющей ставок табачных изделий на 20%, сверх сумм, связанных с инфляцией, и минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, привело к увеличению налоговых доходов федерального бюджета на 14,9 млрд. рублей или на 0,1% к ВВП.
Перевод платы за пользование водными биологическими ресурсами из неналоговых платежей в разряд налоговых увеличил налоговые доходы федерального бюджета на 6,6 млрд. рублей или на 0,04% к ВВП.
Увеличение базовой ставки по налогу на добычу нефти с 340 до 347 рублей за тонну, проведенное в целях сохранения налоговой нагрузки на нефтяную отрасль, увеличило налоговые доходы федерального бюджета на 5,0 млрд. рублей или на 0,03% к ВВП.
В итоге изменение налогового законодательства привело к уменьшению налоговых доходов федерального бюджета на 102,2 млрд. рублей или на 0,66% к ВВП. Изменения, произошедшие в части бюджетного законодательства, повлекли снижение налоговых доходов федерального бюджета на 23 млрд. рублей или на 0,15% к ВВП.
Передача федеральной части акциза на алкогольную продукцию и налогов на совокупный доход было проведено в целях компенсации выпадающих доходов субъектов Российской Федерации от отмены налога с продаж, что уменьшило налоговые доходы федерального бюджета на 46,1 млрд. рублей или на 0,3% к ВВП. В указанных целях субъектам Российской Федерации передан 1% федеральной ставки налога на прибыль. Вышеуказанные меры увеличили доходы субъектов, не вводивших налог с продаж в сумме 11,1 млрд. рублей. На данную сумму централизовано 4,5% норматива налога на добычу нефти. Увеличение ставок НДПИ на нефть и газ при сохранении абсолютной суммы доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, позволило дополнительно централизовать 2% норматива на нефть и полностью передать доходы от налога на добычу газа горючего природного на федеральный уровень. Изменение нормативов отчисления в федеральный бюджет по налогу на добычу полезных ископаемых увеличило налоговые доходы федерального бюджета на 21,7 млрд. рублей или на 0,14% к ВВП.
Передача платежей за пользование лесным фондом в доход федерального бюджета увеличило налоговые доходы федерального бюджета на 3,1 млрд. рублей или на 0,02% к ВВП.
Передача налога на игорный бизнес в полном объеме субъектам Российской Федерации снизила налоговые доходы федерального бюджета на 1,7 млрд. рублей или на 0,01% к ВВП.
Прогнозируемый уровень проведения контрольной работы, в частности введение во втором полугодии 2004 года НДС-счета, заложенное в расчете налога на добавленную стоимость, увеличило налоговые доходы федерального бюджета на 30 млрд. рублей или на 0,2% к ВВП.
Изменение темпов роста поступления денежных средств от реструктуризации налоговой задолженности снизило налоговые доходы федерального бюджета на 7 млрд. рублей или на 0,05% к ВВП.
Особенности расчетов поступлений платежей в федеральный бюджет по основным доходным источникам на 2004 год
Налог на прибыль организаций
Налог на добавленную стоимость
Акцизы на товары народного потребления
Лицензионные и регистрационные сборы
Налог на добычу полезных ископаемых
Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных
биологических ресурсов
Платежи за пользование лесным фондом
Единый сельскохозяйственный налог
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
Прочие налоги и сборы
Налог на прибыль организаций
Расчет налога на прибыль организаций на 2004 год произведен исходя из действующего налогового законодательства с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", изменений налогового законодательства, вступающих в действие с 1 января 2004 года и оказывающих влияние на формирование финансового результата, включая отмену налога с продаж и реформирование налога на имущество предприятий.
В основу расчета налога на прибыль организаций принят прогноз на 2004 год по объему прибыли, предъявляемой налогоплательщиками в целях налогообложения, сформированный исходя из отчетных данных Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о налогооблагаемой базе за 2002 год, ожидаемой оценки поступлений налога в 2003 году и основных макроэкономических параметров развития экономики на прогнозируемый период, скорректированных на изменения налогового законодательства в части, влияющей на формирование финансового результата. В 2004 году прибыль для целей налогообложения, по данным Минэкономразвития России, составит 2641,2 млрд. рублей и снизится на 0,24% к ВВП к ожидаемой оценке 2003 года. Данное снижение обусловлено влиянием макроэкономических факторов (1,06% к ВВП). С другой стороны, фактором, увеличивающим налогооблагаемую прибыль, является совокупное влияние изменений налогового законодательства (0,82% к ВВП). Как следствие, налог на прибыль, зачисляемый в федеральный бюджет, снизится на 0,01% к ВВП или на 1,8 млрд. рублей.
В расчете налога указанная сумма прибыли корректируется на объем доходов в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам (40,9 млрд. рублей). С учетом корректировки прибыль для целей налогообложения составляет 2600,3 млрд. рублей.
Кроме того, налогооблагаемая прибыль уменьшается на суммы исключаемые из прибыли, а именно: суммы ранее полученных убытков - в соответствии с законодательством (28,9 млрд. рублей), а также доходы в виде дивидендов (188,5 млрд. рублей). Общее снижение налогооблагаемой прибыли за счет этих факторов составляет 217,4 млрд. рублей.
Таким образом, прибыль для расчета налога на прибыль организаций составляет 2382,9 млрд. рублей.
Ставка налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, законодательно утверждена в размере 5% - против 6% в 2003 году. Сумма налога, исчисленного по ставке 5%, составит 119,1 млрд. рублей.
Поступление налога на доходы, полученные в виде дивидендов, взимаемого по ставкам 20%, 15% и 6% в зависимости от категории доходов, прогнозируется на 2004 год в размере 25,0 млрд.рублей исходя из средней ставки в размере 13,28%, ожидаемой по итогам 2003 года, и суммы этого вида доходов (188,5 млрд. рублей).
В прогнозе учтены дополнительные поступления налога, исчисленного по состоянию на 01 января 2002 года и подлежащего уплате налогоплательщиками в соответствии с порядком, установленным статьей 10 Федерального закона от 6 августа 2001 года N 110-ФЗ (с учетом изменений и дополнений), в 2004 году в сумме 3,8 млрд. рублей.
Сумма налога на прибыль с учетом налога на доходы в виде дивидендов и налога по доходам переходного периода составляет 147,9 млрд. рублей.
Собираемость налога на прибыль организаций в 2004 году прогнозируется исходя из фактического уровня 2002 года и составляет 97,7 процентов.
В связи с проведением мероприятий по реструктуризации задолженности в соответствии с отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации в расчетах поступлений налога предусмотрены дополнительные поступления задолженности прошлых лет в сумме 1,7 млрд. рублей. Одновременно в расчетах учтены дополнительные поступления по перерасчетам, произведенным по итогам работы за 2003 год, недоимке, начисленным платежам по результатам контрольной работы налоговых органов по вопросам соблюдения налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах. Сумма налога на прибыль по указанным основаниям составляет 12,7 млрд. рублей. Таким образом, общая сумма дополнительных поступлений составляет 14,4 млрд. рублей.
В связи с тем, что действующим налоговым законодательством предусмотрено сохранение льгот по налогу на прибыль, срок действия которых не истек по состоянию на 1 января 2002 года, в расчете налога на прибыль предусмотрены потери от предоставления этих льгот в 2004 году, в том числе малым предприятиям и по вновь созданному производству на период окупаемости - в общей сумме 0,6 млрд. рублей.
Таким образом, объем поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет в 2004 году прогнозируется в сумме 158,5 млрд. рублей, что составляет 1,04% к ВВП, что на 0,18% к ВВП ниже аналогичного показателя по оценке 2003 года.
Налог на добавленную стоимость
Расчеты налога на добавленную стоимость на 2004 год произведены в соответствии с главой 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
В расчетах к федеральному бюджету на 2004 год сумма налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, определена исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, его структуры, оценки доли реального облагаемого оборота в валовом внутреннем продукте и средней налоговой ставки. Облагаемый налогом на добавленную стоимость оборот на 2004 год прогнозируется в сумме 6149,5 млрд. рублей, что составляет 40,2% от объема ВВП, т.е. на уровне ожидаемой оценки за 2003 год.
В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 117-ФЗ основная ставка налога на добавленную стоимость в расчетах поступления налога в федеральный бюджет 2004 года предусмотрена в размере - 18%, при сохранении пониженной ставки в размере 10% на ряд продовольственных товаров (за исключением подакцизных), по товарам для детей; на периодические печатные издания; на книжную продукцию, связанную с образованием, наукой и культурой; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, а также по отдельным сельскохозяйственным сырьевым ресурсам (сахар-сырец, зерно).
Потери федерального бюджета от введения основной ставки налога в размере 18% составят 76,7 млрд. рублей (с учетом собираемости 72,9 млрд. рублей). Снижение основной ставки налога на добавленную стоимость (при сохранении пониженной ставки в размере 10%) приведет к снижению средней ставки, которая в 2004 году прогнозируется на уровне 15,24%, что на 2,32% ниже, складывающейся в 2003 году.
В связи с применением в соответствии с налоговым законодательством льготной ставки налогообложения в размере 10% снижение поступлений налога на добавленную стоимость в 2004 году составит 62,2 млрд. рублей.
В прогнозе поступлений налога на добавленную стоимость учтено значительное влияние на объем налогооблагаемой базы налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством. Потери доходов федерального бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот в 2004 году оцениваются в сумме 331 млрд. рублей (2,2% к ВВП), а с учетом прогнозируемой собираемости этого налога - 314,5 млрд. рублей. При этом наиболее существенные потери налога на добавленную стоимость прогнозируются от применения льгот по банковским и финансовым операциям; услугам по страхованию; по операциям с ценными бумагами; по услугам, оказываемым в сфере образования, учреждениями культуры, медицинскими учреждениями, а также по перевозкам пассажиров. Только перечисленные льготы снижают поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет на 279 млрд. рублей, что составляет более 80% общего объема льгот, предоставляемых по этому налогу.
Расчетный уровень собираемости налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, на 2004 год прогнозируется с учетом принятия мер по дальнейшему совершенствованию налогового администрирования на уровне 95 процентов, при ожидаемой оценке 2003 года - 93,8 процента.
Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, снизит поступление налога на добавленную стоимость на 251,5 млрд. рублей. Кроме того, применение налоговой ставки 0 процентов при реализации драгоценных металлов, при реализации товаров (услуг) для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, уменьшит поступление налога на добавленную стоимость на 6,5 млрд. рублей.
В связи со снижением основной ставки сумма налога на добавленную стоимость, подлежащая возмещению по материальным затратам при производстве экспортной продукции, определена исходя из прогнозируемых объемов экспорта за январь-август 2004 года по ставке 18% в размере 71,8 млрд. долларов и объемов экспорта за сентябрь-декабрь 2003 года в размере 37,7 млрд. долларов по ставке 20%. Исходя из этого, сумма налога на добавленную стоимость, подлежащая возмещению, определена исходя из указанных объемов экспорта в размере 109,5 млрд. долларов (в том числе в страны СНГ - 7,6 млрд. долларов), доли материальных затрат в стоимости экспортируемой продукции в размере 39,5% и среднегодового (за 2003 год) и прогнозируемого (на 2004 год) курса рубля по отношению к доллару США.
В прогнозе поступлений налога на добавленную стоимость на 2004 год учтены дополнительные поступления в связи с проведением мероприятий по реструктуризации задолженности по указанному налогу в сумме 10,9 млрд. рублей, в связи с проведением контрольных мероприятий налоговыми органами в сумме 30,2 млрд. рублей, а также дополнительные поступления по платежам января 2004 года по ставке 20% в размере 6 млрд. рублей.
Кроме того, в прогнозе предусмотрены дополнительные поступления налога на добавленную стоимость, в связи с введением во втором полугодии 2004 года специальных счетов по налогу на добавленную стоимость (НДС-счет) в размере 30 млрд. рублей.
Рассчитанная, таким образом, сумма налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, оценивается в сумме 709,5 млрд. рублей, которая в полном объеме подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в федеральный бюджет с учетом сложившегося уровня собираемости (99,8 процентов) ожидается в размере 278,9 млрд. рублей.
Расчеты выполнены с учетом изменения налогового законодательства.
Сумма налога рассчитана на основании прогнозируемого налогооблагаемого объема импорта из стран дальнего зарубежья и стран - участников СНГ (без учета Республики Беларусь) в размере 54,5 млрд. долларов. При выполнении расчетов прогнозируемый объем импорта скорректирован на сумму ввозимых товаров, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, таких как товары, ввозимые на территорию Калининградской области; лекарственные средства, изделия медицинского назначения, медицинская техника (по перечню, утвержденному Правительством РФ от 17.01.2002 г. N 19); товары, освобожденные от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Налогооблагаемый объем импорта с учетом применяемых льгот составляет 89,9 процента от общего объема импорта.
Расчеты прогнозируемого поступления налога выполнены с учетом сложившейся в 2002 году и 1 квартале 2003 года товарной структуры импорта; средневзвешенных ставок таможенных пошлин по группам товаров; ставок акцизов по подакцизной продукции, вводимых в действие с 1 января 2004 года; ожидаемого курса рубля по отношению к доллару США.
Доля объема импорта товаров, облагаемых по льготной ставке 10 процентов (ряд продовольственных товаров, товаров детского ассортимента, лекарственных средств и изделий медицинского назначения), предусмотренная в расчетах НДС, составляет 20,9 процента от общего облагаемого оборота. Потери федерального бюджета связанные с применением пониженной ставки налога в размере 10 процентов оцениваются в 28,5 млрд. рублей.
Снижение ставки НДС до 18 процентов сократило поступление налога в федеральный бюджет в 2004 году на сумму 27,0 млрд. рублей.
Акцизы на товары народного потребления
Прогноз поступлений акцизов на товары народного потребления на 2004 год основан на прогнозных макроэкономических показателях объемах производства подакцизных товаров, ставок акцизов, установленных главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом принятого Федерального закона, предусматривающего индексацию специфических ставок акцизов.
Расчет поступлений акцизов по спирту этиловому из пищевого сырья, спирту этиловому из всех видов сырья кроме пищевого в 2004 году основан на прогнозируемых объемах реализации в Российской Федерации в 2004 году спирта этилового из пищевого сырья в объеме 52,3 млн.дал. и спирта этилового из всех видов сырья кроме пищевого в 1,0 млн.дал., ставках акциза, установленных главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающего индексацию специфических ставок акцизов.
Облагаемый объем спирта этилового из пищевого сырья уменьшен на принимаемый в расчетах экспорт спирта этилового из пищевого сырья в объеме 0,6 млн.дал.
Прогноз поступлений по спиртосодержащей продукции на 2004 год основан на динамике поступлений акцизов по спиртосодержащей продукции в 2003 году по данным Министерства по налогам и сборам Российской Федерации.
Собираемость акцизов по спирту этиловому из пищевого сырья, в 2004 году предусматривается на уровне ожидаемой оценки поступлений текущего года в размере 91,7 процента, по спирту этиловому из всех видов сырья, кроме пищевого, и спиртосодержащей продукции - 100 процентов.
Сумма поступлений в федеральный бюджет акциза по спирту этиловому из всех видов сырья, кроме пищевого, и спиртосодержащей продукции в 2004 году с учетом собираемости составит 4,5 млрд. рублей.
Прогноз поступления акцизов на легковые автомобили рассчитан исходя из установленных гл.22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса ставок акцизов, прогнозируемого количества автомобилей, производимых в Российской Федерации. Облагаемый объем производства определен в количестве 140 тыс. штук, из них 44 тыс. штук (31,4% от общего объема) имеющие мощность двигателя свыше 67,5 кВт (95 л.с.) облагаются по ставке 1330 руб. за автомобиль, и 96 тыс. штук - с мощностью двигателя до 112,5 кВт (110 л.с.) включительно - по ставке 1540 руб. за автомобиль. Собираемость учтена на уровне ожидаемой оценки 2003 года в размере 100 процентов. Кроме того, предусмотрены дополнительные доходы 0,15 млрд. рублей от реструктуризации задолженности. Общая сумма акцизов составит 0,35 млрд. рублей.
Прогноз поступления акцизов на табачные изделия рассчитан исходя из установленных гл.22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса ставок акцизов и прогнозируемого Минэкономразвития России объема реализации табачных изделий, производимых в Российской Федерации, в количестве 380,25 млрд.штук, в том числе сигарет с фильтром - 286,65 млрд.штук и сигарет без фильтра и папирос - 93,6 млрд.штук. Поскольку кроме твердой ставки акциза с единицы изделия установлена также ставка в процентах от цены, отпускные цены по указанным группам табачных изделий определены исходя из отпускных цен на 2003 год, проиндексированным на прогнозируемый уровень инфляции.
Собираемость акцизов по табачным изделиям в 2004 году предусматривается на уровне оценки 2003 года в размере 97,2 процентов. Общая сумма акцизов по табачным изделиям прогнозируется на уровне 23,9 млрд. рублей и в полном объеме подлежит зачислению в доход федерального бюджета.
Расчет поступления акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо и масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей произведен на основе предусмотренных в макроэкономических показателях объемов реализации этой продукции на 2004 год, уменьшенных на объемы экспорта, освобожденного от налогообложения в соответствии с налоговым законодательством, и ставок акциза установленных гл.22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. В связи # особенностями сроков уплаты акцизов в оптовой и розничной торговле при расчете поступления акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо и масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей сумма акцизов, исчисленная по объемам реализации за 2004 год, уменьшается на сумму разницы между суммой акцизов, исчисленных по объемам реализации за ноябрь-декабрь 2004 года по налогоплательщикам, осуществляющим оптовую реализацию нефтепродуктов и за декабрь 2004 года по налогоплательщикам, осуществляющим розничную реализацию нефтепродуктов, и суммой акцизов исчисленных по тем же налогоплательщикам и за те же периоды 2003 года. При этом доля оптовой реализации по бензину автомобильному принята на уровне 58 процентов, а по дизельному топливу и маслам для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей на уровне 82 процентов от объемов реализации на 2004 год.
Собираемость указанных акцизов прогнозируется на уровне 96 процентов. С учетом собираемости поступление акцизов на бензин автомобильный составит 77,4 млрд. рублей, на дизельное топливо 25,2 млрд. рублей, моторные масла 2,5 млрд. рублей. В 2004 году зачисление в федеральный бюджет акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей предусмотрено в размере 40 процентов, что составит по акцизам на бензин автомобильный 31 млрд. рублей, на дизельное топливо 10,1 млрд. рублей, масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей 1 млрд. рублей.
Сумма акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, составит 4,2 млрд. рублей. Расчет сделан на основании прогнозируемых объемов импорта подакцизных товаров народного потребления; сложившейся товарной структуры в 2002 году, коэффициента собираемости акцизов в размере 85 процентов; ожидаемого курса рубля по отношению к доллару США. При расчете были учтены изменения налогового законодательства в части индексации ставок акцизов с 1 января 2004 года.
Лицензионные и регистрационные сборы
Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет лицензионных сборов, в соответствии с расчетами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции лицензионной деятельности, оценивается в сумме 1,5 млрд. рублей.
Основной удельный вес в общем объеме лицензионных сборов составляют доходы от лицензионного сбора за право производства и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции (39,4%), поступление которых оценивается в сумме 0,6 млрд. рублей.
Налог на добычу полезных ископаемых
Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета предусматриваются в сумме 267,9 млрд. рублей.
В расчетах прогнозируемых поступлений налога на добычу полезных ископаемых учтены ожидаемый объем добычи полезных ископаемых, прогнозируемый уровень цен на них, прогноз среднего официального курса рубля по отношению к доллару США, ставки налогообложения, предусмотренные в главе 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в статье 1 (п.п.36 - 39) и статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
При этом в расчетах учтено, что в соответствии с принятым законодательством базовая ставка налогообложения по нефти на период с 1 января 2004 года по 31 декабря 2006 года установлена в размере 347 рублей за 1 тонну с корректировкой ее на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть. При прогнозируемом на 2004 год среднем уровне мировых цен на нефть сорта "Юралс" в размере 22 доллара за баррель и заложенном в расчетах к проекту бюджета среднем официальном курсе рубля по отношению к доллару США в размере 31,3 рубля указанный коэффициент составит 1,7389. С учетом корректировки налоговой ставки на указанный коэффициент расчетная налоговая ставка по нефти на 2004 год определена в размере 603,39 рублей за тонну нефти. В расчете налога на добычу полезных ископаемых на 2004 год выделен расчет по газовому конденсату из нефтегазоконденсатных месторождений, согласно прогнозным показателям в объеме 5,19 млн.тонн, по которому установлена ставка в размере 17,5 процентов к стоимости добытого конденсата. С 1 января 2004 года на газовый конденсат из газоконденсатных месторождений устанавливается ставка в размере 17,5 процентов вместо ныне действующей 16,5 процентов. Объемы поступлений НДПИ по газу горючему природному определены исходя из установленной с 1 января 2004 года специфической ставки в размере 107 рублей за 1000 кубических метров газа, расчет которой произведен с учетом суммы потерь федерального бюджета в связи с отменой акциза на газ.
При определении прогнозируемого поступления налога на добычу полезных ископаемых учтен ожидаемый объем добычи нефти, облагаемый налогом, в размере 412,85 млн.тонн, при добыче 418,5 млн.тонн. В соответствии с законодательно установленным порядком в налогооблагаемом объеме не учитывались объемы добычи нефти с месторождений, разрабатываемых на условиях соглашений о разделе продукции (СРП), в количестве 3,2 млн. тонн и нормативные потери в размере 2,45 млн.тонн.
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ (статья 15) установлено, что по налогу на добычу полезных ископаемых с 1 января 2003 года налоговым периодом признается календарный месяц. С учетом этого сумма начисленных платежей по расчету прогноза поступления налога на добычу полезных ископаемых увеличена на платежи декабря 2003 года в сумме 19,8 млрд. рублей или 19,5 млрд. рублей с учетом собираемости и уменьшена на платежи декабря 2004 года в сумме 23,0 млрд. рублей или 22,6 млрд. рублей с учетом собираемости, срок уплаты которых перейдет на следующий год.
Уровень собираемости в расчетах налога на добычу полезных ископаемых заложен в размере 98,3%, определенном исходя из оценки поступлений налога в 2003 году.
Нормативы распределения поступлений налога на добычу полезных ископаемых по уровням бюджетной системы в проекте федерального бюджета на 2004 год пересмотрены.
При установлении размеров отчислений по уровням бюджетной системы налога на добычу углеводородного сырья (кроме газа горючего природного) учитывались потери федерального бюджета по нефтедобывающей отрасли в условиях снижения ставки налога на добавленную стоимость, а также итоги расчетов компенсации выпадающих доходов у субъектов, образующихся в результате отмены налога с продаж. В федеральный бюджет налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (кроме газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья) по территориям автономных округов входящих в состав края или области направляется 81,6%, в доход автономного округа 13,4% и в доход края или области - 5,0%; на остальных территориях 85,6% подлежит зачислению в федеральный бюджет и 14,4% - в бюджеты субъектов Российской Федерации, против распределения, действовавшего в 2003 году: по территориям автономных округов, входящих в состав края или области - в доход федерального бюджета 74,5%, в доход автономного округа 20,0% и в доход края или области - 5,5%, на остальных территориях 80,0% в федеральный бюджет и 20,0% в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Налог на добычу газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья в полном объеме предусмотрен в качестве источника формирования доходов федерального бюджета. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых в полной сумме предусмотрен в качестве источника формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Расчеты к проекту федерального бюджета на 2004 год в части регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при исполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) осуществлены на основании прогнозов ожидаемых объемов добычи нефти из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, положений самих соглашений о разделе продукции на прогнозируемый период, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством, предполагаемого раздела государственной доли прибыльной продукции между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, являющихся сторонами соглашений, а также исходя из уровня цен на реализуемую продукцию по контрактам инвесторов. В расчеты включены объемы добычи нефти по соглашению "Сахалин-2" в количестве - 2,3 млн.тонн, Харьягинскому месторождению - 0,9 млн.тонн, по соглашению "Сахалин-1" начало добычи нефти прогнозируется на конец 2005 года. В расчетах учитывалось, что в 2004 году получение прибыльной продукции по указанным выше соглашениям не ожидается, в связи с тем, что в первые годы после начала добычи нефти будет осуществляться возмещение произведенных затрат по установленному предельному уровню. По проекту "Сахалин-2" и Харьягинскому соглашению, по которым уровень возмещения затрат не ограничен (100% произведенной продукции в год) добыча нефти началась в 1999 году. Всего в федеральный бюджет от реализации соглашений о разделе продукции в 2004 году прогнозируются поступления в сумме 0,83 млрд. рублей.
Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов
Расчет поступления сборов за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов на 2004 год произведен с учетом проекта главы 25.2 "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" части второй Налогового кодекса Российской Федерации. "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" заменят действующий в настоящее время налоговый доход "Плата за право пользования объектами животного мира" и неналоговый доход "Плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов".
При расчете сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов учтены квоты на добычу объектов животного мира и водных биологических ресурсов и ставки сбора по каждому объекту животного мира и водных биологических ресурсов предусмотренные в проекте главы 25.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Поступления сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов на 2004 год прогнозируются в сумме 9,56 млрд. рублей. При этом сбор за пользование объектами животного мира составляет 0,2 млрд. рублей и полностью зачисляется в доход субъектов Российской Федерации. Сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) прогнозируется в сумме 9,1 млрд. рублей и зачисляется в доход федерального бюджета по нормативу 70 процентов в сумме 6,37 млрд. рублей. Сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) прогнозируется в сумме 0,27 млрд. рублей и зачисляется в доход федерального бюджета.
Платежи за пользование лесным фондом
Расчет платежей за пользование лесным фондом произведен исходя из объема отпуска древесины на корню и минимальных ставок платы за древесину, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 г. N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню" проиндексированных в 1,4 раза к уровню 2001 года. Поступления указанного платежа прогнозируются в сумме 4,0 млрд. рублей и в полном объеме направляются в доход федерального бюджета.
Единый сельскохозяйственный налог
Расчет поступлений единого сельскохозяйственного налога произведен с учетом изменений, вносимых в главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (Единый сельскохозяйственный налог)" в связи с принятием соответствующего Федерального закона и оценивается в сумме 150,8 млн.рублей.
В основу расчета поступлений единого сельскохозяйственного налога принята прогнозируемая Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на 2004 год сумма прибыли прибыльных организаций в сельском хозяйстве (39,0 млрд. рублей или 0,26% к ВВП). Налоговая база по единому сельскохозяйственному налогу прогнозируется с учетом оценки объема прибыли прибыльных организаций, имеющих право перехода на единый сельскохозяйственный налог, а также налогов и отчислений, относимых на себестоимость продукции, и налога на добавленную стоимость, не уплачиваемых при переходе на единый сельскохозяйственный налог.
Прогноз единого сельскохозяйственного налога определен исходя из расчетного объема доходов, уменьшенных на величину расходов, в сумме 29,2 млрд. рублей или на уровне 0,19% к ВВП, налоговой ставки в размере 6% и норматива отчислений в федеральный бюджет - 30 процентов. Собираемость единого сельскохозяйственного налога прогнозируется на уровне ожидаемой оценки 2003 года или в размере 72,7 процентов.
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
В 2004 году прогнозируется поступление налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в общей сумме 532,5 млрд. рублей (3,48% к ВВП).
Сумма ввозных таможенных пошлин в прогнозируемом периоде составит 5770,4 млн. долларов или 180,6 млрд. рублей. Расчет сделан на основании прогнозируемого налогооблагаемого объема импорта из стран дальнего зарубежья в размере 46,8 млрд. долларов. При расчете прогнозируемых поступлений в федеральный бюджет были учтены следующие показатели: сложившаяся за ряд лет структура импорта, курс рубля по отношению к доллару США, средневзвешенная ставка таможенной пошлины.
При этом по товарам, на которые установлены комбинированные ставки, в расчетах взята ее специфическая составляющая, позволяющая не допустить потери, связанные с занижением таможенной стоимости ввозимых товаров.
Размер средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины, предусмотренный в расчетах доходов федерального бюджета на 2004 год, с учетом льгот и преференций, составляет 12,33 процента.
В расчетах прогноза доходов федерального бюджета на 2004 год доходы от вывозных таможенных пошлин учтены в сумме 351,9 млрд. рублей, что на 60,2 млрд. рублей выше оценки поступлений в 2003 году.
Увеличение поступлений от вывозных таможенных пошлин, несмотря на снижение прогнозных цен на нефть и газ, связано с ростом объема экспорта, курса доллара США, а также с увеличением ставки на газ природный с 5 до 30%. Размер ставки вывозной таможенной пошлины на газ природный определен из суммы компенсации потерь федерального бюджета в связи с отменой акциза на газ.
Объем поступлений от вывозных таможенных пошлин по нефти, газу и нефтепродуктам определен в соответствии с прогнозными объемами экспорта, а также исходя из:
- ставки на нефть сырую в размере 19,1 долларов за 1 тонну, рассчитанной исходя из прогнозных мировых цен на нефть сырую на 4 квартал 2003 года и поквартального прогноза цены на нефть на 2004 год;
- средневзвешенной цены на экспортируемый газ в размере 103,4 долларов за тысячу кубических метров, рассчитанной исходя из прогнозной цены на газ природный в страны дальнего зарубежья - 115,6 долларов за тысячу кубических метров, на Украину - 50 долларов за тысячу кубических метров и в Молдавию - 80 долларов за тысячу кубических метров;
- ставки на нефтепродукты в размере 17,1 долларов за тонну. Данная ставка рассчитана в соответствии с принятым Государственной Думой Федеральным законом от 29.05.02 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и составляет 90 процентов от ставки пошлины на нефть сырую.
В расчетах вывозных таможенных пошлин предусматривается поэтапное снижение ставок вывозных таможенных пошлин на все товары, за исключением топливно-энергетической группы, в среднем на 20 процентов.
Прочие налоги и сборы
В прогнозе прочих налогов и сборов на 2004 год предусмотрены поступления государственной пошлины в размере 3,2 млрд. рублей, определенные с учетом положений Закона Российской Федерации "О государственной пошлине". Предусмотрены поступления сбора за наименование "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний - в сумме 2,2 млрд. рублей.
Неналоговые доходы федерального бюджета
Объем неналоговых доходов, предусмотренных в проекте доходной части федерального бюджета на 2004 год, оценивается в общей сумме 219,2 млрд. рублей или с ростом против ожидаемой оценки за 2003 год на 66,8 млрд. рублей. Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета (без учета поступлений единого социального налога) составит 9,5 процента. Существенный, по сравнению с ожидаемой оценкой поступлений на 2003 год, объем проектируемых неналоговых доходов на 2004 год связан с изменением их структуры и зачислением, начиная с 2004 года новых доходных источников, к числу которых относятся: доходы от предоставления услуг на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны МВД России и подразделениями Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации соответственно в суммах 38,58 млрд. рублей и 0,28 млрд. рублей, а также разовые платежи за пользование недрами по результатам проведения аукционов и конкурсов на предоставление права пользования участками недр в размере 24,4 млрд. рублей.
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций, прогнозируются в сумме 165,6 млрд. рублей, что составляет 75,5% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета.
Основные поступления указанных доходов формируются за счет дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации (7,5% общей суммы), доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (5,3%), доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства (37,5%), платежей от государственных и муниципальных организаций (11,2%), перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации (19,3%).
Поступления в федеральный бюджет доходов в виде дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, прогнозируются в сумме 12,5 млрд. рублей. Указанная сумма определена исходя из планируемой чистой прибыли акционерных обществ по итогам работы за 2003 год, а также с учетом динамики поступления дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности. Существенная роль в увеличении бюджетных доходов от дивидендов будет отводится инициативным аудиторским проверкам, а также комплексному анализу финансово-хозяйственной деятельности открытых акционерных обществ. Такие проверки позволяют более объективно оценить финансово-экономическую ситуацию в конкретном обществе и сформировать решение о выплате дивидендов в текущем году. Резервом для увеличения размера дивидендов по федеральным пакетам акций является формирование дивидендной политики Российской Федерации, основанной на оценке бизнеса акционерных обществ с целью определения наиболее вероятного размера чистой прибыли, который должен быть обеспечен менеджментом общества.
Поступления в федеральный бюджет в виде доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, прогнозируются в сумме 8,7 млрд. рублей.
В настоящее время около 50% арендной платы, поступающей в федеральный бюджет, обеспечивается поступлениями от сдачи в аренду федерального имущества в г.Москве. В соответствии с распоряжением Минимущества России от 13 мая 2002 года N 1185-р "Об определении величины годовой арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, расположенным в городе Москве", с 1 января 2003 года при заключении договоров аренды федерального недвижимого имущества, расположенного в городе Москве, арендная плата устанавливается в соответствии с ее рыночной величиной, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду.
В период 2003 - 2004 года работа по определению арендных ставок на рыночной основе будет продолжена, что по оценкам Минимущества России, обеспечит существенное повышение доходов бюджета. Также увеличение поступлений арендных платежей будет обеспечено за счет проведения следующих мероприятий - сдачи в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости; усиления контроля за состоянием и использованием федерального недвижимого имущества, проведения проверок законности размещения и использования федеральной недвижимости, осуществляемых как силами Минимущества России, так и с привлечением других контрольных органов; погашения задолженности по арендным платежам.
Платежи от государственных и муниципальных организаций прогнозируются на 2004 год в сумме 18,6 млрд. рублей. В их составе учтены доходы, получаемые от участия государства в СП "Вьетсовпетро" - 14,3 млрд. рублей (76,9%), патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем - 0,9 млрд. рублей (5,3%), перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - 3,2 млрд. рублей (17,2%).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" в настоящее время утверждены программы деятельности основных федеральных государственных унитарных предприятий, что обеспечит рост доходов федерального бюджета за счет части их чистой прибыли. Данным постановлением регламентированы процедуры взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также разработаны алгоритмы расчетов, используемые при определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли. Реализация положений постановления в полном объеме обеспечит прозрачность распределения прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, а также рост отчислений их прибыли в федеральный бюджет. Вместе с этим, рост доходов федерального бюджета за счет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий будет ограничен сокращением количества данных предприятий путем акционирования. С учетом принимаемых мер прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в 2004 году за счет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий составляет 3,2 млрд. рублей.
Общая сумма доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства прогнозируется в размере 62,0 млрд. рублей. В составе доходов учтены: доходы от предоставления услуг на договорной основе подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации в сумме - 38,6 млрд. рублей, доходы от предоставления услуг на договорной основе подразделениями Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации - 0,28 млрд. рублей, плата за выдаваемые паспорта - 0,45 млрд. рублей, средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ в Калининградской области - 0,07 млрд. рублей, доходы от использования лесного фонда - 0,61 млрд. рублей, плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - 0,01 млрд. рублей, пробирная плата (пробирный сбор) - 0,09 млрд. рублей, плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России - 0,63 млрд. рублей, плата за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва - 0,47 млрд. рублей, прочие доходы от операций с государственным материальным резервом 18,5 млрд. рублей, плата за отдельные виды услуг, оказываемых федеральными органами власти в сумме 0,65 млрд. рублей.
В составе доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций предусмотрены доходы, получаемые в виде процентов от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета и от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны в суммах, соответственно - 0,43 млрд. рублей и 0,12 млрд. рублей, а также подлежащая внесению в федеральный бюджет прибыль Центрального банка Российской Федерации по результатам его деятельности за 2003 год в сумме 32 млрд. рублей.
В составе прочих неналоговых доходов предусматриваются доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана в сумме 4,9 млрд.рублей.
В составе неналоговых доходов федерального бюджета на 2004 год учтены поступления платежей при пользовании недрами, не связанными с добычей полезных ископаемых: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, плата за геологическую информацию о недрах, регулярные платежи за пользование недрами, включающие плату за оценку месторождений, поисковые и оценочные работы, за пользование недрами континентального шельфа Российской Федерации и другие, в размере 582,9 млн. рублей, в том числе 193,6 млн. рублей платежей при пользовании недрами при выполнении соглашений о разделе продукции, а так же разовые платежи за пользование недрами по результатам проведения аукционов и конкурсов на предоставление права пользования участками недр в размере 24,4 млрд. рублей.
С 2004 года разовые платежи за пользование недрами подлежат зачислению в федеральный бюджет в размере 90% и в бюджеты субъектов Российской Федерации - 10%, за исключением платежей, поступающих при реализации соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2", по которым сохранен порядок распределения, действовавший в 2003 году.
Расчеты к проекту федерального бюджета на 2004 год в части платежей при пользовании недрами при выполнении соглашений о разделе продукции, включающих в себя возмещение прошлых затрат государства на геологоразведочные работы и платежи за договорную акваторию и право на геологическое изучение недр, осуществлены на основании прогнозов ожидаемых объемов добычи нефти из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, положений самих соглашений о разделе продукции на прогнозируемый период, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством, а также исходя из уровня цен на реализуемую продукцию по контрактам инвесторов. В расчеты включены 187,8 млн.рублей возмещения прошлых затрат государства на геолого-разведочные работы по соглашению "Сахалин-2" (50% отчислений в федеральный бюджет) и платежи за договорную акваторию и право на геологическое изучение недр в размере 5,8 млн.рублей по соглашению "Сахалин-1" (40% отчислений в федеральный бюджет).
В прогнозируемых доходах консолидированного бюджета учтены разовые платежи за пользование недрами по результатам проведения аукционов и конкурсов на предоставление права пользования участками недр в размере 27,2 млрд. рублей, в том числе в доход федерального бюджета - 24,4 млрд. рублей. Поступление указанных сумм планируется во втором полугодии 2004 года.
В неналоговых доходах федерального бюджета учтены поступления платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в сумме 1,5 млрд. рублей.
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2004 год учитывает следующее. В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 284-О установлено, что постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", ранее признанное незаконным решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 г. N ГКПИ 2002-178, сохраняет силу и предусматривает взимание платы за загрязнение окружающей природной среды, как платежей неналогового характера. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" утверждены нормативы платы. При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду учтено увеличение нормативов платы, утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, в меру инфляции в 1,1 раза.
Прогнозируемое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2004 год составит в консолидированный бюджет в сумме 10,7 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет 2,1 млрд. рублей
Расчет поступления доходов от использования лесного фонда произведен исходя из объема отпуска древесины на корню и разницы между устанавливаемыми субъектами Российской Федерации в соответствии со статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации и минимальными размерами ставок за древесину, отпускаемую на корню, доходов от прочих видов лесопользования и суммы платы за перевод лесных земель в нелесные земли и изъятие земель лесного фонда. Поступление доходов от использования лесного фонда прогнозируется в сумме 5,1 млрд. рублей. При этом платежи за счет отчислений от лесных податей и арендной платы сверх минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, и доходы от прочих видов лесопользования составят 4,5 млрд. рублей и полностью поступят в бюджеты субъектов Российской Федерации. Плата за перевод лесных земель в нелесные земли и изъятие земель лесного фонда по прогнозу составит 0,6 млрд. рублей и будет полностью направлена в федеральный бюджет.
Прогноз поступлений таможенных сборов и прочих таможенных платежей в 2004 году произведен с учетом введения с 1 января 2004 года Таможенного Кодекса Российской Федерации. Оценка суммы поступлений таможенных сборов и прочих таможенных платежей произведена исходя из складывающейся динамики и структуры их поступлений по ожидаемой оценке в предшествующие годы, а также с учетом прогнозируемых объемов экспортно-импортных операций в 2004 году. В неналоговых доходах от внешнеэкономической деятельности поступления таможенных сборов и прочих платежей учтены в сумме 37,1 млрд. рублей. На снижение суммы прогнозируемых поступлений таможенных сборов и прочих таможенных платежей повлияло увеличение ставок таможенных пошлин на автомобили, ввозимые физическими лицами, что повлекло за собой сокращение ввоза подержанных автомобилей, а следовательно уменьшение поступлений таможенных сборов с физических лиц. В составе таможенных сборов и платежей наибольшую долю занимают таможенные сборы с физических лиц - 22,7 млрд. рублей (61,2%), таможенные сборы за таможенное оформление, хранение и сопровождение товаров - 11,7 млрд. рублей (31,5%), штрафы за нарушение таможенного законодательства, пени и другие аналогичные платежи - 2,5 млрд. рублей (6,7%).
В составе неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности предусматриваются поступления процентных платежей за предоставленные Российской Федерацией государственные кредиты правительствам иностранных государств - 6,3 млрд. рублей, поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм и международных финансовых организаций в сумме 1,78 млрд. рублей.
О компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием законодательного решения по отмене налога с продаж
В рамках проводимой работы по снижению налогового бремени с 1 января 2004 года и в связи со вступлением в силу части второй статьи 4 Федерального закона от 27 ноября 2001 года N 148-ФЗ отменяется налог с продаж.
По прогнозной оценке 2003 года, доходы от поступления налога с продаж в бюджеты субъектов Российской Федерации составят сумму 56,8 млрд. рублей.
В 2004 году поступления налога с продаж в условиях законодательства 2003 года составили бы 61,9 млрд. рублей.
Компенсация выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется путем изменения налогового и бюджетного законодательства, а именно:
- принятия новой редакции статьи 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей передачу из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации 30 процентов доходов, поступающих от уплаты единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 17,1 млрд. рублей;
- увеличения ставки по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджеты субъектов Российской Федерации, - с 16 до 17 процентов с одновременным снижением на 1 процент ставки по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет - 23,3 млрд. рублей;
- передачи в бюджеты субъектов Российской Федерации федеральной доли акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов - 29,0 млрд. рублей.
Таким образом, в целом компенсация выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитанная исходя из параметров, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, составляет 69,4 млрд. рублей.
В результате указанной компенсации выпадающих доходов бюджетам субъектов Российской Федерации, субъекты, не вводившие налог с продаж, получили дополнительный доход в сумме 11,1 млрд. рублей. В этой связи в целях компенсации потерь доходов федерального бюджета проведена централизация в федеральный бюджет 4,5 процента норматива НДПИ на добычу нефти.
Расходы федерального бюджета
Расходы на государственное управление и местное самоуправление
Судебная власть
Расходы в сфере международной деятельности
Расходы на международное сотрудничество
Расходы на реализацию международных договоров в рамках СНГ
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
Промышленность, энергетика и строительство
Государственные капитальные вложения
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей среды и природных ресурсов
Транспорт, связь и информатика
Расходы в области социально-культурной сферы
Расходы на образование
Культура, искусство и кинематография
Расходы на финансирование средств массовой информации
Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт
Расходы на социальную политику
Расходы по обслуживанию государственного долга
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы
Финансовая поддержка северного завоза
Финансовая поддержка закрытых административно-территориальных
образований
Финансовая поддержка города-курорта Сочи
Финансирование программ развития наукоградов
Финансирование Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный
город России"
Финансирование работ по сбору и утилизации радиоактивных отходов
(МосНПО "Радон")
Финансирование расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального
хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение местных органов
самоуправления
Финансирование расходов на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов субъектов РФ
Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам
Исследование и использование космического пространства
Военная реформа
Дорожное хозяйство
Прочие расходы
При формировании задач и приоритетов политики в области расходов федерального бюджета, Правительство Российской Федерации, в соответствии с проектом программы социально-экономического развития на 2003 - 2005 гг., исходит из следующих принципов:
- сокращение доли госрасходов в ВВП и сохранение их уровня в реальном выражении (с учетом инфляции);
- исключение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета;
- безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного и муниципального управления, после завершения их инвентаризации и подтверждения эффективности;
- ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;
- повышение эффективности расходов, их перераспределение с направлением части сэкономленных средств на финансирование приоритетных статей и видов расходов;
- приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики;
- конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов;
- открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.
Формирование расходов федерального бюджета в 2004 году и на перспективу до 2006 года ориентировано на решение следующих задач:
- повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры;
- ориентация на проведение структурных реформ;
- сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, приостановление необеспеченных достаточным уровнем финансирования расходных обязательств;
- обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной;
- обеспечение единства и взаимоувязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;
- повышение качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение их соответствия обязательствам, принятым на всех уровнях бюджетной системы;
- завершение разграничения доходных и расходных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечение на этой основе сбалансированности бюджетов всех уровней.
- реструктуризация бюджетной сети, сокращение числа государственных и муниципальных унитарных предприятий, реорганизация казенных и бюджетных учреждений, с целью снижения нагрузки на бюджет, сокращения стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению.
Объем расходов федерального бюджета на 2004 год сформирован в сумме 2659,4 млрд. рублей, из которых 438,2 млрд. рублей - средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, 287,6 млрд. рублей - процентные расходы и 1933,7 млрд. рублей - непроцентные расходы. При этом объем непроцентных расходов по структуре расходов 2003 года составляет 1894,8 млрд. рублей или 12,38% к ВВП. Дополнительно в состав непроцентных расходов 2004 года включены расходы на содержание вневедомственной охраны МВД России и расходы, осуществлявшиеся ранее за счет доходов от предоставления услуг Государственной фельдъегерской службой России, соответственно в суммах 38,5 млрд. рублей и 280 млн. рублей. При этом на аналогичные суммы увеличены неналоговые доходы проекта федерального бюджета на 2004 год.
В приоритетном порядке обеспечено финансирование расходов по разделам: судебная реформа, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, образование, здравоохранение и наука. Проектировки расходов по этим разделам функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2004 год обеспечены с ростом ассигнований по сравнению с утвержденным уровнем 2003 года по разделу "Судебная власть" - в 1,3 раза, по разделу "Национальная оборона" - в 1,19 раза, по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - в 1,24 раза, по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - в 1,15 раза, по разделу "Образование" - в 1,2 раза, по разделу "Здравоохранение и физическая культура" - в 1,22 раза, по разделу "Культура, искусство и кинематография" - в 1,13 раза.
К числу ключевых задач формирования расходных параметров федерального бюджета на 2004 год безусловно отнесено обеспечение в полном объеме решений по увеличению с 1 октября 2003 года в 1,33 раза должностных окладов работников бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки, в 1,11 раза денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также денежного содержания государственных служащих, в 1,4 раза - денежного содержания судей и прокуроров, с 1 сентября 2003 года в 2 раза - стипендий студентам, аспирантам и докторантам, с 1 апреля 2003 года - доплат работникам бюджетных учреждений (организаций) науки и высших учебных заведений (кроме профессорско-преподавательского состава) за ученую степень доктора и кандидата наук.
Объем расходов федерального бюджета, направляемый на обеспечение оплаты труда (без начислений) всех категорий работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета возрастает с 362,3 млрд. рублей по утвержденному бюджету 2003 года до 435,1 млрд. рублей в 2004 году, увеличивая долю расходов федерального бюджета, направляемую на оплату труда на 1,3 пункта.
Экономическая структура расходов проекта федерального бюджета на 2004 год по сравнению с 2003 годом представлена в таблице:
| Экономические статьи |
Сумма, млрд. рублей | Доля в расходах, % | Темпы роста |
||
| 2004 год | 2003 год | 2004 год | 2003 год | ||
| I. Текущие расходы | 2463,4 | 2182,0 | 92,6 | 93,1 | 1,13 |
| 1. Закупки товаров и оплата услуг |
1108,4 | 947,0 | 41,7 | 40,3 | 1,17 |
| из них: | |||||
| - оплата труда | 435,1 | 362,3 | 16,4 | 15,4 | 1,2 |
| - начисления на фонд оплаты труда |
71,4 | 56,9 | 2,7 | 2,4 | 1,25 |
| - медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы |
14,1 | 12,5 | 0,5 | 0,5 | 1,13 |
| - продукты питания | 34,6 | 32,1 | 1,3 | 1,4 | 1,08 |
| - оплата ГСМ | 27,7 | 26,1 | 1,0 | 1,1 | 1,06 |
| - транспортные услуги |
27,1 | 20,3 | 1,0 | 0,9 | 1,33 |
| - оплата услуг связи |
11,3 | 7,2 | 0,4 | 0,3 | 1,57 |
| - оплата коммунальных услуг |
69,6 | 65,2 | 2,6 | 2,8 | 1,07 |
| 2. Выплата процентов по государственному долгу Российской Федерации |
287,6 | 276,7 | 10,8 | 11,7 | 1,04 |
| 3. Субсидии, субвенции и текущие трансферты |
1067,4 | 966,6 | 40,1 | 41,1 | 1,1 |
|
II. Капитальные расходы |
216,5 | 192,7 | 8,2 | 8,1 | 1,12 |
| 1. Капитальные вложения в основные фонды |
172,6 | 162,8 | 6,5 | 6,9 | 1,06 |
| 2. Создание государственных запасов и резервов |
15,2 | 17,5 | 0,6 | 0,7 | 0,87 |
| 3. Капитальные трансферты |
28,4 | 12,2 | 1,1 | 0,5 | 2,33 |
|
III. Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения |
-20,5 | -29,1 | -0,8 | -1,2 | 0,7 |
| Итого расходов | 2659,4 | 2345,6 | 100,0 | 100,0 | 1,13 |
В структуре федерального бюджета 2004 года 53 федеральных целевых программы с объемом финансирования 173,9 млрд. рублей, или с ростом против уровня, утвержденного в федеральном бюджете на 2003 год на 21,9 процента.
Сравнительный анализ проекта расходов федерального бюджета на 2004 год с расходами федерального бюджета на 2003 год представлен в приложении N 3.
Особенности формирования расходов федерального бюджета на 2004 год по разделам функциональной структуры приведены в отдельных разделах настоящей записки.
Расходы на государственное управление и местное самоуправление
Одной из важнейших стратегических задач социально-экономической и бюджетной политики России является повышение эффективности и качества государственного управления в рамках реализации комплексной бюджетной и административной реформ.
Повышение конкурентоспособности государственного управления будет осуществляться по следующим направлениям - улучшение качества услуг, предоставляемых государством гражданам; повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и их подотчетности обществу; оптимизация бюджетных расходов, ориентация их на долгосрочные и среднесрочные приоритеты социально-экономической политики и конечные общественно значимые результаты; оптимизация экономических и финансовых функций управленческой вертикали; создание встроенных механизмов, обеспечивающих повышение компетентности государственных служащих на всех уровнях и их ответственности за результаты своей деятельности.
В целях реализации указанных направлений основной задачей на среднесрочную перспективу будет осуществление административной реформы, создание эффективной системы государственного управления и государственной службы, мотивированной на деятельность в интересах гражданского общества, на обеспечение необходимых социально-экономических реформ.
С учетом стоящих задач определение объема расходов на государственное управление осуществлялось на основе одобренного Правительством Российской Федерации перспективного финансового плана, а также особенностей формирования расходов на содержание федеральных органов государственной власти, выраженных в необходимости оптимизации затрат на финансирование государственного аппарата, закрепления принципа полного финансового обеспечения федеральных органов государственной власти исключительно за счет средств федерального бюджета, определенного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Одновременно акцентировано внимание руководителей федеральных органов исполнительной власти на вопросах применения прав, предоставленных действующим законодательством, по использованию средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание этих органов.
Учтено, что при принятии руководителем федерального органа исполнительной власти решения о сокращении численности работников центрального аппарата или территориальных органов высвобождаемые средства фонда оплаты труда изъятию не подлежат и могут использоваться для стимулирования труда работников за эффективность и результативность служебной деятельности, качественное исполнение управленческих решений в соответствии с задачами и функциями, выполняемыми государственным органом, без изменения действующего законодательства Российской Федерации.
Федеральным бюджетом на 2003 год утверждены расходы на государственное управление в сумме 66506,9 млн. рублей.
Объем бюджетного финансирования на 2004 год по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" предусматривается в размере 76877,6 млн. рублей, при этом темп роста указанных расходов по сравнению с предыдущими годами существенно сокращается:
млрд. рублей
| 2001 г. | 2002 г. | 2002 г. к 2001 г. (в %) |
2003 г. | 2003 г. к 2002 г. (в %) |
2004 г. (проект) |
2004 г. к 2003 г. (в %) |
| 40,7 | 56,7 | 39,3 | 66,5 | 17,3 | 76,9 | 15,6 |
Удельный вес расходов федерального бюджета на государственное управление в 2004 году в общих расходах федерального бюджета составляет 2,89 процента против 2,9 процента в 2002 году и 2,8 процента в 2003 году при стабильной численности работников федеральных органов исполнительной власти за эти годы.
Соотношение расходов федерального бюджета на государственное управление к объему внутреннего валового продукта в 2004 году составит 0,5 процента против 0,52 процента в 2002 году и 0,51 процента в 2003 году.
Ведомственная структура расходов определена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" с учетом изменений и дополнений.
Общая утвержденная численность работников федеральных органов государственной власти, принятая к финансовому обеспечению по разделу "Государственное управление и местное самоуправление", (без персонала по охране и обслуживанию зданий) по состоянию на 1 января 2003 года составляет 337,8 тыс. человек, в том числе 68,4% - численность налоговых и финансовых органов (231,2 тыс. человек).
В строгом соответствии с требованиями федеральных законов о федеральном бюджете на протяжении двух последних лет численность федеральных органов исполнительной власти не увеличивалась. Ее пересмотр целесообразен в рамках проведения административной реформы с одновременным исключением избыточных и дублирующих функций, а также необходимым повышением прозрачности финансирования функций государственного контроля и надзора, выполняемых учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Расходы на денежное содержание работников федеральных органов исполнительной власти определены исходя из утвержденных указами Президента Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации условий оплаты труда, предельной численности и фонда оплаты труда работников их центральных аппаратов и территориальных органов. Денежное содержание работника центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти в месяц в среднем составляет: 2002 год - 6899 руб., 2003 год - 7235 руб., проект 2004 год - 7816 рублей, работника территориальных органов соответственно - 5350 рублей, 6698 рублей, 7236 рублей.
Объем средств по основным видам расходов на материально-техническое обеспечение федеральных органов исполнительной власти рассчитан исходя из установленных соответствующими нормативными правовыми и ведомственными актами норм на размещение работников, услуги транспорта, командировочные расходы и служебные разъезды, с учетом изменения цен и тарифов на товары и услуги.
Наряду с этим, при определении финансовых затрат на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти учитывались выполняемые ими функции, включая контрольные и надзорные.
В ходе проведения согласований с федеральными органами государственной власти проектировок бюджета на 2004 год анализировались изменения экономической структуры расходов федерального бюджета за последние годы, а также обоснованность планируемых расходов.
В результате объем дополнительно заявленных федеральными органами государственной власти средств в проектировках федерального бюджета на 2004 год сокращен на 3,9 млрд. рублей.
В объемах бюджетного финансирования на 2004 год учтено следующее.
Согласно протокольному решению Комиссии Правительства Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов от 26-27, 31 марта 2003 г. N 2 уменьшены расходы в целом по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" на 180,2 млн. рублей и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета за счет увеличения доли закупок, осуществляемых на конкурсной основе.
Кроме того, исключены расходы Госкомстата России на проведение Всероссийской переписи населения 2002 года в сумме 260 млн. рублей, Минэкономразвития России на проведение Международной универсальной выставки "ЭКСПО-2010" в сумме 76,3 млн. рублей, изменен объем расходов на реализацию Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 67,7 млн. рублей (в соответствии с паспортом Программы), а также расходы, предусмотренные по отдельным государственным органам на 2003 год, - 15 млн. рублей (Минобразование России, Россудостроение, Госкомстат России, Росархив), а также по Госгортехнадзору России - 51,8 млн. рублей.
Увеличены расходы на 11021,7 млн. рублей, в том числе на:
- реализацию Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. N 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" - 41,5 млн. рублей в части передачи МЧС России Государственной противопожарной службы;
- досчет с целью обеспечения в полном объеме решений по увеличению с 1 октября 2003 года в 1,11 раза денежного содержания (денежного вознаграждения) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, и денежного довольствия военнослужащих - 3161,3 млн. рублей, в 1,33 раза должностных окладов работников бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки, - 707,9 млн. рублей;
- оплату труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в связи с увеличением размера средств, направляемых на выплату надбавок, на которые производится начисление районных коэффициентов и северных надбавок, - 199,6 млн. рублей;
- оплату труда работников государственных архивов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2003 г. N 93 - 24,9 млн. рублей;
- содержание дополнительной численности работников центрального аппарата КВТС России в количестве 50 единиц в связи с возросшим объемом работы (проект указа Президента Российской Федерации, согласованный в установленном порядке) - 11,3 млн. рублей;
- материальные затраты федеральных органов государственной власти и их территориальных органов в связи с изменением цен и тарифов на товары и услуги и увеличением объема затрат - 1455,8 млн. рублей и, кроме того, - 160,4 млн. рублей, ранее финансируемые за счет внебюджетных средств (МПС России, Минтруд России, КРУ Минфина России, Росземкадастр);
- содержание ведомственной охраны, оплату договоров вневедомственной и пожарной охраны в связи с увеличением стоимости договоров, а также увеличением количества постов - 896,4 млн. рублей;
- проведение текущего и капитального ремонта служебных помещений, занимаемых федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, - 586,7 млн. рублей (на основании проектно-сметной документации);
- выполнение специальных полетов высших должностных лиц государства - 71,7 млн. рублей, в том числе Государственной Думе - 16,3 млн. рублей, Совету Федерации - 14,1 млн. рублей, Правительству Российской Федерации - 10 млн. рублей, МИД России - 31,3 млн. рублей;
- возмещение работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расходов, связанных с оплатой проезда в отпуск и обратно, в связи с ростом тарифов -11,7 млн. рублей;
- Федеральную целевую программу "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" - 801 млн. рублей (в соответствии с паспортом Программы);
- расходы на реализацию государственной политики в области приватизации и управления федеральной собственностью Минимуществу России - 89,9 млн. рублей;
- упорядочение архивных материалов ликвидированных министерств и ведомств СССР и РСФСР, общественных организаций (поручения Правительства Российской Федерации от 10 июля 2003 г. N ГК-П8-8083 и N ГК-П8-8100) - 11,8 млн. рублей;
- Управлению делами Президента Российской Федерации на проведение общегосударственных праздников - 42,4 млн. рублей, на эксплуатацию государственного комплекса "Дворец конгрессов" и гостевой резиденции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации - 154,9 млн. рублей, в связи с введением дополнительной должности заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 676) и изменением структуры аппарата - 10,1 млн. рублей и финансирование расходов Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства, связанных с подготовительной работой к вручению указанных премий, - 1,5 млн. рублей;
Государственной Думе на одновременное функционирование Государственной Думы 3 и 4 созывов - 9 млн. рублей, а также в связи с началом функционирования Государственной Думы 4 созыва - 130,8 млн. рублей;
- средства на государственную поддержку газеты "Парламентская газета" и журнала "Российская Федерация сегодня" - 115,8 млн. рублей (Государственная Дума, Совет Федерации);
- на приобретение оборудования и предметов длительного пользования для отдельных федеральных государственных органов - 90,9 млн. рублей;
- Минэкономразвитию России - 140 млн. рублей на проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний (исследований) образцов товаров (продукции) госторгинспекциями, которые возмещаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, реализующими и производящими указанные товары и услуги, (статья проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год") и 64,7 млн. рублей на государственную поддержку туризма;
- проведение мероприятий по защите информации федеральным органам исполнительной власти (согласно требованиям и рекомендациям Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации) - 58,5 млн. рублей;
- МИД России на модернизацию и эксплуатацию информационных и консульских систем - 240 млн. рублей и на обеспечение российского председательства в Арктическом Совете - 2,6 млн. рублей;
- Госкомстату России на введение Общероссийского классификатора кодов экономической деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2003 г. N 108) - 50,2 млн. рублей, на проведение пробной Всероссийской сельскохозяйственной переписи (протокольное решение Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса от 28 мая 2003 г. N 3) - 44,7 млн. рублей, на изготовление форм статистической отчетности - 2,5 млн. рублей и проведение статистического обследования по проблемам занятости - 1,1 млн. рублей;
- МНС России и Госкомстату России на реализацию Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" с учетом внесения изменений и дополнений (концепция "одного окна") -1036,4 млн. рублей;
- МНС России на приобретение конвертов и доставку уведомлений об уплате транспортного налога налогоплательщикам - 350 млн. рублей;
- обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 93,8 млн. рублей;
- реализация Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в части разработки на федеральном уровне отдельных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 10 млн. рублей;
- прочие расходы по отдельным федеральным органам исполнительной власти - 21,9 млн. рублей (Минтруд России, ФКЦБ России, Росрезерв, Минфин России, Минэкономразвития России, Аппарат Правительства Российской Федерации, Минсвязи России).
Кроме того, в связи с принятием Указов Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 311 "О Государственном комитете Российской Федерации по оборонному заказу при Министерстве обороны Российской Федерации" и от 10 июня 2003 года N 650 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по оборонному заказу при Министерстве обороны Российской Федерации" о создании Госкомоборонзаказа, учтены расходы на его содержание в сумме 118,0 млн. рублей.
В целом объем расходов федерального бюджета на 2004 год увеличен на 10370,7 млн. рублей или на 15,6 процента по сравнению с расходами 2003 года.
Из общей суммы увеличения расходов по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" увеличение за счет передачи ассигнований с других разделов (раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство", раздел 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", раздел 15 "Культура, искусство и кинематография", раздел 16 "Средства массовой информации") составляет 498,2 млн. рублей.
Таким образом, при определении расходов федерального бюджета на государственное управление учтены принципы: безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного управления на федеральном уровне; повышение эффективности расходов; конкурсное распределение бюджетных ресурсов; открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций, а также положено начало перехода к финансовой оценке затрат, необходимых для выполнения федеральными государственными органами возложенных на них функций, и разработке количественных и качественных нормативов по основным видам расходов на материально - техническое обеспечение служебной деятельности.
Применение новых подходов к формированию бюджетных расходов на содержание федеральных органов государственной власти особенно актуально в условиях проведения административной реформы, поскольку по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" наряду с административными расходами финансируется основная (отраслевая) функциональная деятельность ряда федеральных органов исполнительной власти.
Судебная власть
Повышение эффективности судебной системы является основной целью государственной политики Российской Федерации в сфере судебной власти.
В целях повышения эффективности судебной системы и исходя из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 год и Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы при формировании расходов на содержание судебной системы в 2004 году продолжена линия на создание условий для финансового обеспечения самостоятельности и независимости судебной системы.
Объем ассигнований на 2004 год по разделу "Судебная власть" предусмотрен в размере 33250,8 млн. рублей с увеличением по сравнению с утвержденным бюджетом на 2003 год на 30,5% (7768,9 млн. рублей), а 2001 года - в 2,9 раза.
Динамика расходов федерального бюджета на финансирование раздела "Судебная власть" характеризуется следующими данными.
млн.рублей
| Расходы по разделу 02 "Судебная власть" |
2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год (проект) |
Увеличение к 2001 году |
| Всего | 11333,9 | 19111,9 | 25481,9 | 33250,8 | 2,9 раза |
| из них по Программе |
- | 6172,8 | 4415,8 | 5716,5 |
Рост расходов на судебную систему существенно превышает рост расходов по другим разделам федерального бюджета, включая социальные, и одновременно сопровождается значительным увеличением численности судей и работников аппаратов судов, в том числе, в связи с возложением на судебную систему дополнительных функций и полномочий для обеспечения объективности правосудия и своевременного его осуществления.
В целом за период с 2000 - 2004 г.г. численность судей, включая мировых судей и судей военных судов, увеличена на 9940 единиц и составит на 31 декабря 2004 года 33724 единицы (в том числе 5347 судей по Программе), работников аппаратов судов на 25421 единицу и составит на 31 декабря 2004 года 61713 единиц (16172 ед. по Программе).
Увеличена также численность работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов, обеспечивающих организационное и материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции, на 1277 единиц, по состоянию на 31 декабря 2004 года она составит 6148 единиц.
В объеме ассигнований на 2004 год по разделу 02 "Судебная власть" учтены расходы на досчет средств, связанных с проектируемым увеличением с 1 октября 2003 года в 1,33 раза должностных окладов работников бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки, в сумме 88,9 млн. рублей.
Кроме того, 202,0 млн. рублей предусмотрено на индексацию расходов на оплату транспортных, коммунальных услуг, услуг связи и некоторых других видов расходов.
В проекте федерального бюджета на 2004 год учтены расходы на реализацию следующих законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, принятых в 2002 - 2003 годах и не предусмотренных к финансированию в рамках Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы:
- Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля 2003 г. N 208 "О внесении дополнения и изменения в Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 659 "О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации" на выплату дополнительного ежемесячного денежного поощрения судьям Конституционного Суда Российской Федерации в сумме 3,9 млн. рублей;
- Указа Президента Российской Федерации от 19 июня 2003 г. N 692 "О материальной поддержке некоторых категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции" на повышение должностных окладов на 30 процентов за сложность и важность выполняемых задач военнослужащим, прикомандированным к аппарату Верховного Суда Российской Федерации в сумме 0,9 млн. рублей и аппаратам военных судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сумме 4,3 млн. рублей;
- Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" для содержания 3-х апелляционных арбитражных судов, предусмотренных к созданию в 2003 году (досчет на 3 месяца) в сумме 35,8 млн. рублей и создания 9-ти арбитражных апелляционных судов в 2004 году в сумме 210,0 млн. рублей;
- частей 4 и 5 статьи 58 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для введения дополнительной численности секретарей судебного заседания арбитражных судов (600 ед.), с расходами на их содержание в сумме 145,8 млн. рублей;
- статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для введения дополнительной численности судей (50 ед.) и работников аппарата арбитражных судов (100 ед.) в связи с отнесением к подведомственности арбитражных судов новых категорий дел с расходами на их содержание в сумме 52,5 млн.рублей;
- пункта 3 части второй статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для введения дополнительной численности судей судов общей юрисдикции (1777 ед.) и работников аппаратов судов (1777 ед.), и расходами на их содержание в сумме 954,8 млн. рублей для рассмотрения уголовных дел о тяжких преступлениях коллегией судей из трех судей федерального суда общей юрисдикции;
- статьи 402 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для введения дополнительной численности судей судов общей юрисдикции (246 ед.) и работников аппаратов судов (246 ед.) для рассмотрения жалоб в надзорной инстанции с расходами на их содержание в сумме 179,8 млн. рублей.
- Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30 "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в сумме 9,1 млн. рублей.
В связи с возросшим объемом работ по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции, предусматривается увеличение численности работников центрального аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов на 500 единиц с выделением соответствующих расходов в сумме 104,5 млн. рублей.
В целях укрепления материально-технической базы Конституционного Суда Российской Федерации в проекте расходов федерального бюджета на 2004 год предусматриваются дополнительные ассигнования в сумме 33,7 млн рублей.
Наряду с этим в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы предусмотрено финансирование мероприятий по оптимальному организационно-правовому и материально-техническому обеспечению судебной системы в Российской Федерации.
Объем средств, выделенных в соответствии с Программой, финансируемых по разделу 02 "Судебная власть", за период с 2002 года (начало реализации программы) по 2004 год (проект) составил 16305,1 млн. рублей.
В общем объеме расходов на содержание судебной власти на 2004 год расходы на Программу составляют 5716,5 млн. рублей.
Указанные средства направляются на:
- введение 2785 ед. должностей помощников судей судов общей юрисдикции в сумме 492,4 млн. рублей;
- введение 308 ед. должностей помощников судей арбитражных судов в сумме 71,8 млн. рублей;
- введение 42 ед. должностей администраторов арбитражных судов в сумме 8,8 млн. рублей;
- текущий ремонт зданий судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сумме 240,0 млн. рублей;
- капитальный ремонт зданий судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сумме 393,5 млн. рублей;
- обеспечение предметами снабжения и расходными материалами судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сумме 256,0 млн. рублей;
- информатизацию деятельности судов общей юрисдикции в сумме 500,0 млн. рублей и арбитражных судов в сумме 92,7 млн. рублей;
- досчет средств на проектируемое увеличение заработной платы и пожизненного содержания судей с 1 октября 2003 в 1,4 раза - 2854,9 млн. рублей, привлекаемых к судопроизводству лиц (народные, присяжные заседатели, арбитражные заседатели) - 296,0 млн. рублей, работников аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 1,11 раза - 510,4 млн. рублей.
Существенно вырос уровень оплаты труда судей. Так, исходя из проекта расходов, предусматриваемых на содержание судебной власти на 2004 год, с учетом проектируемого увеличения должностных окладов судей в 1,4 раза с 1 октября 2003 года, среднемесячная заработная плата судей судов общей юрисдикции областного звена составит 31,0 тыс. рублей, районного звена - 27,4 тыс. рублей, а судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации соответственно 44,1 тыс. рублей и 34,0 тыс. рублей. При этом заработная плата председателей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусматривается в размере 63,1 тыс. рублей.
Таким образом, задача, предусмотренная Программой "к - 2006 году довести заработную плату судей до 28,5 тыс. рублей в месяц" реализуется.
Кроме того, учтены дополнительные средства в сумме 11,7 млн. рублей на введение дополнительной численности работников Верховного Суда Российской Федерации в количестве 5 единиц, а также материально-техническое и информационное обеспечение Суда.
Ассигнования, выделяемые на содержание судебной системы, позволили значительно улучшить материально-техническую базу судов. Введение в эксплуатацию 1-ой очереди нового административного здания Верховного Суда Российской Федерации, оснащенного новейшим оборудованием и видеоконференцсвязью, дало возможность проводить заседания Суда без доставки осужденных. Сделаны первые шаги в этом направлении и в судах общей юрисдикции. Идет процесс информатизации судов, обеспечивающий оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов, открытость работы всей судебной системы.
В соответствии с решением Межведомственной комиссии по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта федерального бюджета на 2004 год на реализацию Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предусмотрены дополнительные ассигнования в сумме 14,7 млн. рублей.
Проектируемый на 2004 год объем расходов по разделу 02 "Судебная власть" позволит обеспечить создание необходимых условий для реальной самостоятельности и независимости судебной власти.
Расходы в сфере международной деятельности
Объем расходов по разделу "Международная деятельность" составит 45085,2 млн. рублей, из которых 85956,9 млн. рублей - прямые расходы федерального бюджета и 40871,7 млн. рублей - возвратные платежи, учтенные в составе расходов со знаком "минус". При определении объема расходов, осуществляемых в иностранной валюте, применялся курс 31,3 руб. за 1 долл. США.
Расходы на международное сотрудничество
Расходы по подразделу 01 "Международное сотрудничество" включают затраты на содержание российских учреждений за рубежом, уплату взносов в международные организации, исполнение обязательств по государственным гарантиям по внешним заимствованиям, а также расходы неторгового характера, связанные с визитами делегаций высших органов власти за рубеж, приобретением, строительством и реконструкцией недвижимости за рубежом, Кроме того, в составе расходов отражено предоставление кредитов правительствам иностранных государств и предоставление внутри страны кредитов, полученных от правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций. Возврат указанных кредитов учтен в составе подраздела со знаком "минус".
Объем расходов федерального бюджета по этому подразделу составит 35614,5 млн. рублей, что эквивалентно 1145,3 млн. долл. США и составляет 109,9% к долларовому эквиваленту утвержденного бюджета на 2003 год.
Формирование прогноза расходов основывалось на том, что значительная их часть относится к платежам по выполнению международных договоров и обязательств Российской Федерации, а также по содержанию зарубежного аппарата российских учреждений и представительств, величина которых определяется решениями высших органов исполнительной и законодательной власти.
При формировании расходов по этому подразделу учтены решения Комиссии Правительства Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов в части приведения планирования расходов, финансирование которых осуществляется в российских рублях, в соответствие с бюджетным законодательством, а также в части перераспределения ассигнований, выделяемых федеральным органам исполнительной власти и государственным организациям на содержание федерального недвижимого имущества за рубежом, подлежащего передаче на баланс Управлению делами Президента Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.10.2000 N 1771.
Увеличение в 2004 году расходов в целом по этому подразделу связано с:
- ростом затрат по статье "Зарубежный аппарат", в связи с корректировкой базовых окладов работников загранучреждений, коэффициентов сложности условий прохождения службы и коэффициентов Послов, распространением с 1 января 2004 года принципов системы материального обеспечения, основанной на применении коэффициентов ООН, на работников российских загранучреждений в странах СНГ, открытием новых представительств за рубежом (в основном силовых ведомств), расходами по информационному сотрудничеству с зарубежными странами, а также инфляцией, сказывающейся на росте цен в зарубежных странах по оплате коммунальных услуг и аренды помещений;
- ростом расходов по обеспечению внешней безопасности (выполнение заданий Комиссии Правительства Российской Федерации для удовлетворения потребностей экономики страны в научно-технической информации, новейших технологиях и образцах современной техники, начало реализации целевой программы по восстановлению РЭР);
- увеличением взноса Российской Федерации в бюджет ООН (на реконструкцию штаб-квартиры ООН), появлением дополнительных расходов по участию России в Шанхайской организации сотрудничества. Всего в качестве взносов в международные организации будет перечислено в 2004 году 197,5 млн. долл. США (на 13,1 млн. долл. США больше, чем по бюджету 2003 года), в том числе в международные финансовые организации планируется внести 44,1 млн. долл. США, что составит 1375,7 млн. рублей. В ближайшие годы планируется активизация участия Российской Федерации в деятельности международных финансовых и экономических организаций.
По статье "Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями" финансируется деятельность российских организаций на архипелаге Шпицберген.
Целью комплексной программы оптимизации и повышения эффективности деятельности российских организаций на архипелаге является обеспечение в этом районе государственных интересов Российской Федерации на основе сохранения и укрепления постоянного российского присутствия.
Сохранение российского присутствия на архипелаге Шпицберген обеспечивается производственной и научной деятельностью. В качестве главной реальной опоры российского присутствия на архипелаге на ближайшую перспективу является обеспечение государственной поддержки производственной деятельности по добыче угля, запасы которого на действующей шахте в Баренцбурге позволяют обеспечить его добычу в течение не более 5 - 6 лет (при максимальной загрузке - 3 года). В связи с этим с 2004 года будут проводиться работы по расконсервации и строительству угольной шахты на Груманте. Разведанные запасы на Грумантском месторождении угля составляют 34,1 млн. т. При проектной мощности 600 тыс. т в год запасы будут разрабатываться около 60 лет.
При этом затраты на содержание объектов социальной сферы, расходы на содержание вертолетов, обеспечивающих обслуживание российских организаций на Шпицбергене, останутся на уровне 2003 года.
В целях выполнения намеченных мер предусматривается увеличение расходов федерального бюджета в 2004 году по этой позиции в 2,2 раза по сравнению с показателями 2003 года.
Финансирование мероприятий для обеспечения деятельности российских организаций на архипелаге в течение последних трех лет стабилизировало ситуацию с российским присутствием, а строительство новой шахты наряду с развитием альтернативных видов деятельности позволит закрепить российские позиции на данной территории в длительной перспективе.
В составе расходов подраздела учтено предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств.
Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" предусматривается предельный размер ассигнований федерального бюджета на предоставление кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также на инвестиции за пределами территории Российской Федерации, в сумме до 19382 млн. рублей, эквивалентной 619,35 млн. долларов США.
Эти средства будут направлены в основном на оплату счетов, которые будут выставлены российскими организациями за техническое содействие, оказанное в 2004 году в счет государственных кредитов, предоставленных иностранным государствам.
Основными объектами оказания технического содействия российскими организациями за рубежом в 2004 году являются:
1. Модернизация блоков N 5, 6 АЭС "Козлодуй" в Болгарии.
2. Поставка энергетического оборудования для строящихся ГЭС "Плейкронг" и "Сесан-3" во Вьетнаме.
3. Строительство АЭС "Куданкулам" в Индии.
4. Строительство АЭС "Тяньвань" в Китае.
5. Финансирование отдельных контрактов на строительство, модернизацию объектов народного хозяйства Кубы.
6. Строительство гидротехнических сооружений на территории Туниса.
Кроме того, в связи с обращением Королевства Марокко, планируется доиспользование остатка кредита, предоставленного в соответствии с Протоколом между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Марокко от 22 мая 1989 г. и Обменными письмами от 6 ноября 1992 года.
Расходы на военно-техническое сотрудничество в 2004 году предусмотрены в соответствии с рассматриваемыми в настоящее время обращениями правительств иностранных государств о поставках российского специмущества.
Объемы финансирования участия российских организаций в уже реализуемых проектах определены на основе бюджетных заявок заинтересованных организаций с учетом коэффициентов расчетов, установленных Правительством Российской Федерации с российскими организациями-поставщиками в счет соответствующих государственных кредитов, предоставленных Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и были согласованы с соответствующими министерствами и ведомствами, так как они соответствуют принятым Российской стороной обязательствам.
Предоставление государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам по межправительственным соглашениям (договорам), заключенным с 1 января 2003 года, будет осуществляться при условии исполнения указанными государствами и их юридическими лицами обязательств по уплате процентных платежей и погашению основной суммы задолженности по ранее предоставленным кредитам.
Предполагаемый общий объем поступлений в 2004 году в счет погашения основного долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством СССР и Правительством Российской Федерации, а также от реализации финансовых активов, составит 978,6 млн. долл. США (30840,1 млн рублей).
Общий объем поступлений в федеральный бюджет в счет погашения задолженности иностранными государствами по кредитам, предоставленным Правительством СССР и Правительством Российской Федерации, определен исходя из графиков платежей действующих межправительственных соглашений, а также соглашений, парафированных за последний период (их подписание состоится в 2004 году).
Основная доля поступлений ожидается от реализации на тендере российским лицам средств в клиринговых и замкнутых валютах, поступающих на счета Внешэкономбанка в счет погашения и уплаты процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией иностранным государствам.
В тоже время следует учитывать, что ряд стран-должников, имеющих платежи срочные к погашению в 2004 году, относятся к категории "беднейших", чьи платежные возможности не позволяют обслуживать внешний долг в полном объеме.
В этой связи существует вероятность предоставления указанным странам в рамках соглашений с Парижским клубом кредиторов облегчения долгового бремени путем реструктуризации их задолженности.
Кроме того, по опыту прошлых лет, есть вероятность непогашения или длительной задержки платежей в погашение задолженности ряда стран перед Российской Федерацией.
Динамика поступлений средств в федеральный бюджет от иностранных государств (включая страны СНГ) в счет погашения и уплаты процентов по государственным и коммерческим кредитам, а также поступления от инвестиций за пределами Российской Федерации и от реализации финансовых активов за период с 1999 г. по 2003 г. (по состоянию на 01.07.03 г.) по отношению к плановым показателям наглядно представлена в следующей таблице.
(млн. долл. США)
| 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| План | 2 057,6 | 2 292,6 | 1 669,4 | 1 210,7 | 1 628,0 |
| Факт | 905,6 | 2 208,7 | 2 766,1 | 1015,7 | 753,9 |
Расходы бюджета на предоставление внутри страны кредитов, привлекаемых от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм увязаны с объемом внешних заимствований, определенным проектом Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2004 год. Предоставление кредитов внутри страны составит в 2004 году 612 млн. долл. США. Кроме того, по этой позиции учтена сумма потенциальных гарантийных обязательств по кредиту ЕБРР на реализацию проекта "Финансовая стабилизация ОАО "КАМАЗ" в объеме 8,5 млн. долл. США.
Возврат основного долга конечными заемщиками по кредитам, полученным от международных финансовых организаций, оценивается в 80 млн. долл. США, что эквивалентно 2504 млн. рублей. Объем этих поступлений в значительной степени зависит от хода реструктуризации соглашений по субзаймам.
Сумма поступлений в счет возврата связанных кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм на 2004 год (90 млн. долл. США, или 2805,3 млн. рублей) рассчитана путем корректировки первоначального графика платежей по задолженности, предусмотренной долговыми обязательствами.
Корректировка производилась с учетом мер, направленных на погашение и урегулирование задолженности, как ранее реализованных, так и запланированных на 2003 год. Учтены результаты реструктуризации задолженности, проводившейся в соответствии со статьями 133, 122, 118 федеральных законов "О федеральном бюджете на 2000 год", "О федеральном бюджете на 2001 год", "О федеральном бюджете на 2002 год".
Кроме того, запланированная сумма учитывает фактическое прекращение осуществления платежей заемщиками, в отношении которых возбуждена процедура банкротства, а также процедура исполнительного производства.
Сумма возврата задолженности по бюджетным кредитам, выданным по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации в 1994 - 1996 гг. не предусматривается в связи с тем, что срок возврата истек, части заемщиков в настоящее время не существует и возврат средств труднопрогнозируем.
Планируемые средства на расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций в объеме 60 млн. долл. США, включают расходы на софинансирование по проектам международных финансовых организаций (МФО), компенсацию налогов и таможенных пошлин по займам и расходы на поддержание рублевого эквивалента установленной части квоты Российской Федерации в МВФ.
Предельная сумма возможных выплат в 2004 году по предоставленным Российской Федерацией гарантиям в рамках займов МФО оценивается в 18,9 млн. долл. США (на уровне 2003 года). При этом проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" Правительству Российской Федерации предоставляется право перераспределять государственные гарантии по другим проектам в составе Программы государственных внешних заимствований на 2004 год в пределах объемов, установленных законом.
Расходы на реализацию международных договоров в рамках СНГ
Объем расходов на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ увеличивается по отношению к объему 2003 года на 337,9 млн. рублей и составит 6163,8 млн. рублей.
Увеличение расходов по подразделу связано с принятием на высшем уровне решений о формировании в рамках СНГ новых органов и структур (Секретариат и Объединенный штаб Организации Договора коллективной безопасности, Координационный совет генеральных прокуроров государств - участников СНГ, Коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности, Коллективные силы по поддержанию мира в СНГ, в рамках ЕврАзЭс - создание Суда Сообщества), а также реализацией совместных межгосударственных программ. Увеличился также долевой взнос России в бюджет Союзного государства в связи с уточнением объемов финансирования ряда совместных инвестиционных программ и проектов, подлежащих завершению в 2004 году, и началом реализации ряда новых программ.
Кроме того, в 2004 году в составе подраздела предусматриваются новые расходы (13,2 млн. долл. США, или 412,4 млн. рублей), связанные с выполнением обязательств по Соглашению между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о статусе, принципах и условиях использования Габалинской радиолокационной станции, ратифицированному Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 159-ФЗ.
В составе подраздела учтены кредитные операции, проводимые в рамках СНГ.
В 2004 году предполагается предоставление государственных кредитов правительствам стран СНГ в объеме 20 млн. долл. США, или 624,2 млн. рублей.
В счет указанных кредитов будет осуществляться финансирование достройки Ровенской и Хмельницкой АЭС в Украине. Строительство финансируется в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о предоставлении кредита для финансирования достройки атомных электростанций на территории Украины от 21 июня 2002 года.
В то же время возвратные платежи по основной сумме долга предполагаются в 2004 году в размере 152,1 млн. долл. США, или 4722,3 млн. рублей.
В указанную сумму платежей в счет погашения долга правительств стран СНГ перед Российской Федерацией входит часть задолженности Украины в размере 97,750 млн. долларов США, погашаемая путем проведения взаимозачета в соответствии с межправительственным Соглашением о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года и Техническим порядком к нему от 16 февраля 2000 г. за арендные платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины в 2004 году.
По подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" в прогнозе федерального бюджета предусмотрены расходы в сумме 1727,7 млн. рублей (55,4 млн. долл. США), или с увеличением против 2003 года на 559,1 млн. рублей (21 млн. долл. США).
Значительное увеличение в 2004 году расходов по этому подразделу по сравнению с 2003 годом вызвано в основном необходимостью оплаты лицензий за право трансляции Чемпионата Европы по футболу 2004 года, летних Олимпийских игр 2004 года, Чемпионата мира по хоккею 2004 года и зимних Олимпийских игр 2006 года, а также ростом затрат на государственную поддержку выставочно-ярмарочной деятельности (участие России во Всемирной выставке "ЭКСПО - 2005" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 N 568-р).
При формировании расходов по подразделу учтены решения Комиссии Правительства Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов в части приведения планирования расходов, финансирование которых осуществляется в российских рублях, в соответствие с бюджетным законодательством (транспортные расходы по заграничным командировкам).
По подразделу 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" расходы по сравнению с 2003 годом предусмотрены в прогнозе с увеличением на 105 млн. рублей (3,6 млн. долл. США), в соответствии с одобренным Президентом Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N Пр-546 Планом гуманитарных действий России в период вооруженного конфликта в Ираке и в послевоенный период, а также с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о наращивании гуманитарного и информационного сотрудничества с зарубежными странами на оказание финансовой помощи иностранным государствам в ликвидации последствий стихийных бедствий.
По подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества", с учетом соответствующих поручений Президента и Правительства Российской Федерации и представленных главными распорядителями бюджетных средств обоснований и предложений, в проекте бюджета на 2004 год предусмотрены расходы в сумме 1392,7 млн. рублей (44.5 млн. долл. США), или на 194,9 млн. рублей (2,2 млн. долл. США) меньше, чем по бюджету 2003 года.
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
Формирование проекта федерального бюджета на 2004 год по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" осуществлялось с учетом дальнейшей реализации основных стратегических целей и задач, определенных "Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", утвержденных Президентом Российской Федерации в 2002 году.
Проектируемые расходы федерального бюджета на гражданскую науку в сумме 46200,0 млн. рублей предусмотрены с превышением на 200,0 млн. рублей объема, утвержденного Президентом Российской Федерации на 2004 год.
Темп роста к утвержденным назначениям на текущий год составил 114,9%, что на 1,5 процентных пункта превышает рост расходов федерального бюджета в целом.
В соответствии со стратегическими целями в структуре ассигнований доля расходов на фундаментальную науку постоянно увеличивается и в планируемом году составит 50,7%. При этом расходы Российской академии наук и ее региональных отделений в общей сумме прироста ассигнований по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" определились в размере 40,3%, а в дополнительных ассигнованиях по подразделу "Фундаментальные исследования" - 61,9 процента.
В бюджетной сфере отрасли в 2004 году будет занято 249,1 тыс. человек.
Дополнительное финансирование бюджетных учреждений отрасли позволит в полном объеме обеспечить реализацию решений по увеличению с 1 октября 2003 года должностных окладов работников, оплачиваемых на основе ETC, трехкратному росту с 1 апреля 2003 г. доплат за ученую степень, повышению в 2 раза стипендий аспирантам и докторантам, а также приобрести в необходимом объеме топливно-энергетические ресурсы.
В будущем году будет сохранена тенденция на укрепление материально-технической базы науки. В виде субвенций и в рамках текущего финансирования научных организаций на развитие приборной базы, содержание уникальных стендов, развитие центров коллективного пользования, приобретение и ремонт оборудования будет выделено 3471,9 млн. рублей, что на 18,8% выше уточненных назначений текущего года.
На реализацию научного сопровождения 40 ФЦП, включающих 70 самостоятельных подпрограмм, предполагается выделить 10,9 млрд. руб., из них около 83,0% будет направлено на: "Федеральную космическую программу России на 2001 - 2005 годы" (2751,6 млн. рублей), "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" (2460,2 млн. рублей), "Национальную технологическую базу" на 2002 - 2006 годы (1680,0 млн. рублей) и "Исследования и разработку по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 годы (2155,9 млн. рублей).
Впервые в расходах федерального бюджета отдельной строкой (по новой предметной статье экономической классификации) выделены ассигнования, направленные на предоставление грантов в области фундаментальных исследований.
Промышленность, энергетика и строительство
Технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений
Государственная поддержка угольной отрасли
Государственная поддержка народных художественных промыслов
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
Технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений
Во исполнение статьи 71 Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений", Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в проекте федерального бюджета на 2004 год по Госстандарту России предусмотрено выделение субвенций на содержание эталонной базы России, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойства веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных, Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов, на финансирование отдельных мероприятий в области технического регулирования, расходов по осуществлению государственными инспекторами центров стандартизации и метрологии Госстандарта России надзорных функций, а также прочих расходов, не отнесенных к другим видам расходов, в общей сумме 346,0 млн. рублей.
Планируемый на предстоящий финансовый год объем государственной поддержки технического регулирования, стандартизации и метрологии на 177,8 млн. рублей превышает объем средств, направляемых на указанные цели в 2003 году, что обусловлено необходимостью выделения средств федерального бюджета на финансирование новых, ранее не осуществлявшихся, расходов в области технического регулирования в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", увеличения ассигнований на осуществление бесперебойной работы эталонной базы России и Государственных служб в целях обеспечения национальной безопасности.
Финансирование расходов в области технического регулирования, начиная с 2004 года, позволит обеспечить проведение работы по созданию и введению гармонизированных с требованиями ВТО правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (законодательные и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации взамен ведомственного акта). Выполнение таких требований приведет к повышению конкурентноспособности отечественной продукции, работ и услуг как на внутреннем, так и на международном рынках, а также инвестиционной привлекательности национальной экономики и увеличению темпов экономического роста в целом.
Государственная поддержка угольной отрасли
В 2004 году продолжится государственная поддержка угольной отрасли в размере 6203,5 млн. рублей, которая в соответствии с решением Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов будет ограничена финансированием работ по ликвидации особо убыточных шахт, относящихся к государственной собственности, и сопутствующих им мероприятий (социальная защита высвобождаемых в связи с реструктуризацией работников, решение проблем экологического характера, снос и реконструкция объектов социальной инфраструктуры и ветхого жилья, пострадавших в результате ведения горных работ, переселение граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков, трудоустройство высвобождаемых работников и создание новых рабочих мест).
Во исполнение указанного решения уменьшены расходы на субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным организациями угольной отрасли для погашения реструктурированной задолженности по платежам в бюджеты, и расходы на мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли на сумму 425,0 млн. рублей, получателями которых являлись в основном частные организации. При этом средства, предусматриваемые на субсидирование процентных ставок по привлеченным организациями угольной отрасли кредитам, будут направлены на реализацию инвестиционных проектов в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 г. N 552 "О мерах государственной поддержки организаций угольной промышленности, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов" только по контрактам, заключенным до 2003 года включительно.
На финансирование мероприятий по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов, намечается направить 2648,5 млн. рублей, что на 185,5 млн. рублей больше, чем в 2003 году. При этом продолжится финансирование технических работ по закрытию шахт и разрезов по принятым программам ликвидации, увеличен объем средств, выделяемых на ликвидацию экологических последствий ведения горных работ, переселение граждан из ветхого жилья, расположенного на горных отводах, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, и реконструкцию и замену объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов.
Также будет продолжено финансирование программ местного развития и обеспечения занятости в шахтерских городах и поселках. Средства в сумме до 500 млн. рублей будут направлены на переселение из неперспективных городов и поселков высвобождающихся работников шахт и разрезов.
Выделяемые средства на государственную поддержку угольной отрасли позволят не допустить социальной напряженности при проведении реструктуризации угольных предприятий и обеспечить социальную защиту высвобождаемых работников, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности.
Государственная поддержка народных художественных промыслов
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 г. N 1987 "О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов" и постановления Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. N 268 "О дополнительных мерах государственной поддержки народных художественных промыслов Российской Федерации" в проекте федерального бюджета на 2004 год предусмотрено 25,0 млн. рублей на оказание государственной поддержки народным художественным промыслам - национальному достоянию России для компенсации 50% тарифов на железнодорожные перевозки по территории Российской Федерации продукции, изготовленной организациями народных художественных промыслов, а также части расходов этих предприятий на потребленную электроэнергию.
Увеличение размера субсидий на 4,0 млн. рублей против 21,0 млн. рублей, предусмотренных к финансированию в 2003 году, произведено с учетом прогнозируемого в предстоящем финансовом году роста тарифов на продукцию естественных монополий.
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
Основными взаимоувязанными долгосрочными и среднесрочными целями бюджетных расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы являются:
1. Удовлетворение потребностей экономики Российской Федерации в минерально-сырьевых природных ресурсах.
2. Геологическое обеспечение геополитических интересов Российской Федерации.
3. Обеспечение безопасного использования и охраны геологической среды.
Расходы федерального бюджета на 2004 год на воспроизводство минерально-сырьевой базы предусматриваются в объеме 6679,9 млн. рублей, в том числе на:
- геологическое изучение недр Российской Федерации для федеральных нужд - 2,7 млрд. рублей;
- геолого-разведочные работы - 2,5 млрд. рублей;
- геологическое изучение недр континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики для федеральных нужд 0,9 млрд. рублей;
- содержание подведомственных структур - 0,5 млрд. рублей.
Эти средства предназначены для выполнения работ на приоритетных направлениях федерального значения по геологическому изучению недр Российской Федерации, континентального шельфа, дна Мирового океана, а также для восполнения ресурсного потенциала остродефицитных и высоколиквидных видов минерального сырья, формирования фонда резервных месторождений стратегических видов полезных ископаемых, являющихся основой для дальнейшего роста и развития экономики страны.
Морские геолого-разведочные работы будут решать проблемы закрепления российских приоритетов в Мировом океане, Арктике и Антарктике; геологического обоснования юридического закрепления внешней границы континентального шельфа России в акватории Северного Ледовитого океана, зон делимитации (Баренцево, Каспийское, Черное, Азовское, Охотское и Берингово моря); регионального геолого-геофизического изучения и подготовки к освоению углеводородного сырья на континентальном шельфе.
Государственные капитальные вложения
Объем бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование государственных капитальных вложений, определен в сумме 64,36 млрд. рублей.
Государственные капитальные вложения на 2004 год включают в себя:
программу "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" - 3,5 млрд. рублей;
Федеральную адресную инвестиционную программу на 2004 год - 60,86 млрд.рублей.
В зависимости от формы собственности строек и объектов государственные капитальные вложения отражены в ведомственной структуре расходов федерального бюджета в расходах министерств и ведомств по двум разделам-подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:
- по разделу 07 "Промышленность, энергетика, строительство", подразделу 07 "Строительство, архитектура" объемы государственных капитальных вложений по стройкам и объектам федеральной собственности и акционерным обществам в общей сумме 51,05 млрд. рублей;
- по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", подразделу 03 "Мероприятия в области регионального развития" объемы государственных капитальных вложений по стройкам и объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в общей сумме 13,31 млрд. рублей.
Государственные капитальные вложения, направляемые на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год, сосредоточатся, в основном, на объектах непроизводственного назначения. Это обусловлено необходимостью инвестирования в объекты социальной инфраструктуры федерального значения, в том числе в образование и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих мировое и общероссийское значение, с целью обеспечения конкурентоспособности "человеческого капитала"; в инфраструктуру судебной системы для создания условий ее полной самостоятельности и независимости; в развитие науки. Кроме того, требуется проведение модернизации коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг и снижения издержек.
На объекты социального комплекса в 2004 году предполагается направить 40,53 млрд. рублей, что составит 66,6% от объема государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год.
На стройки и объекты производственного и специального комплексов будут направлены средства в размере 20,33 млрд. рублей или 33,4% от объема государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год. Приоритетными направлениями использования указанных средств будут модернизация и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной), осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности, а также адресная поддержка стратегически значимых, с позиций повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных сил Российской Федерации.
В 2004 году будет продолжена практика оказания государственной поддержки акционерных обществ за счет выделения государственных капитальных вложений на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение находящихся в их собственности строек и объектов при условии передачи этими обществами в федеральную собственность по рыночной стоимости дополнительно выпускаемых пакетов акций на сумму предоставляемых средств.
Государственные капитальные вложения в рамках федеральных целевых программ в 2004 году предполагается профинансировать в объеме 37,2 млрд. рублей (в 2003 году - 31,9 млрд. рублей) или 57,8% от общего объема государственных капитальных вложений на 2004 год, в том числе в пределах средств на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы 2004 года - 33,7 млрд. рублей и 3,5 млрд. рублей предусмотрено выделить на финансирование программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)".
Федеральные целевые программы, реализация которых будет осуществлена в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год, соответствуют приоритетным направлениям государственного инвестирования и принципам формирования и реализации федеральных целевых программ, одобренными Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 26 июня 2003 г. N 23), и будут способствовать обеспечению концентрации имеющихся ресурсов на решении ключевых проблем, стоящих перед страной.
Двенадцать федеральных целевых программ обеспечивают реализацию приоритета "Развитие инфраструктуры" и направлены на совершенствование условий воспроизводства экономической деятельности, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение эффективного функционирования производства и рынков, условий для качественного улучшения интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов. Среди них программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", "Жилище" на 2002 - 2010 годы, "Старшее поколение" на 2002 - 2004 годы, "Мировой океан" и другие.
В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет расходов на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в 2004 году будет продолжена реализация президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в части обеспечения жильем участников подпрограммы (за исключением военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечиваемых за счет раздела "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации), в объеме 6,77 млрд. рублей.
Шесть программ направлены на реализацию приоритета "Новое поколение". Среди них: "Молодежь России (2001 - 2005 годы)", Федеральная программа развития образования и другие. Они обеспечат сохранение и развитие образовательного и культурного потенциала страны, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества.
В целом реализация мероприятий в рамках федеральных целевых программ за счет государственных капитальных вложений будет способствовать достижению приоритетных целей социально-экономического развития страны.
Сельское хозяйство и рыболовство
Проект федерального бюджета на 2004 года по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" составлен с учетом Основных направлений агропродовольственной политики на ближайшие 10 лет, одобренных Правительством Российской Федерации, и приоритетами, определенными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, основной целью которых является развитие конкурентоспособного агропромышленного производства. При этом финансово-кредитная и налоговая политика в аграрном секторе экономики предполагает осуществление мер по оптимизации и реструктуризации бюджетных расходов, с учетом норм и правил ВТО, развитию страхования и кредитования в сельском хозяйстве, финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей, эффективному использованию вложенных бюджетных средств в системы лизингового обеспечения сельскохозяйственной техникой и регулирования рынка зерна, оптимизации уровня налоговой нагрузки в сельском хозяйстве.
Из федерального бюджета на развитие отраслей агропромышленного производства будет направлено 32,0 млрд. рублей, обеспечивающих содержание бюджетных организаций, программные мероприятия по повышению плодородия почв, проведению земельной реформы и социальному развитию села.
В проекте федерального бюджета 2004 года учтено повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений в 1,33 раза, увеличение расходов на оплату коммунальных услуг, включая оплату тепловой, электрической энергии и газа. Расходы на эти цели увеличиваются на 0,4 млрд. рублей, при этом главные распорядители средств должны провести комплекс мер по реформированию бюджетной сети с целью минимизации расходов на ее содержание.
На реализацию Федеральных целевых программ "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" и "Социальное развитие села до 2010 года" предусмотрено, соответственно, 4,5 млрд. рублей и 1,5 млрд. рублей. Уровень участия федерального бюджета в осуществлении программ будет способствовать активизации привлечения бюджетных средств субъектов Российской Федерации и других инвесторов.
В 2004 году объем субсидий процентных ставок по коммерческим кредитам составит 3,2 млрд. рублей.
Система кредитования сельских товаропроизводителей в российских кредитных учреждениях с субсидированием процентных ставок, осуществляемая государством, показала свою эффективность и позволила привлечь на сезонное кредитование и в инвестиции в 2001 году 18,4 млрд. рублей кредитных ресурсов, в 2002 году - 26,5 млрд. рублей, ожидаемый объем кредитов в 2003 году составит 38 млрд. рублей.
На государственную поддержку страхования урожая сельскохозяйственных культур будет направлено из федерального бюджета 1,9 млрд. рублей, что позволит субсидировать более 6 тыс. хозяйств в соответствии с заключенными договорами страхования урожая.
Для обеспечения сельскохозяйственных предприятий новой техникой будет увеличен на 2 млрд. рублей уставный капитал ОАО "Росагролизинг". Предполагается также, что уровень снабжения села техникой ОАО "Росагролизинг" должен увеличиваться за счет повышения эффективности управления государственными средствами, вложенными в уставный капитал общества в предыдущие годы, сумма которых составляет 9,3 млрд. рублей.
В 2004 году будет продолжена работа по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей". Следует отметить, что реструктуризация долгов сельских товаропроизводителей, проведенная в 2001 - 2002 гг. позволила снизить долговое бремя на 35 млрд. рублей по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Кроме того, уменьшена на 9,8 млрд. рублей задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации и кредитных организаций задолженности организаций и предприятий АПК по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 гг., и начисленным по ним процентам, на сумму начисленных процентов за обслуживание внутреннего долга Российской Федерации, а также по бюджетным ссудам, выданным в 1995 году под товарный кредит на приобретение горюче-смазочных материалов для сельхозтоваропроизводителей, на сумму начисленных процентов по этим ссудам.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2003 года N 784 "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей" позволяющая до 1 апреля 2004 года будет списана задолженность (по пеням и штрафам) сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших соглашение о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", исчисленной по данным учета налоговых органов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов и не погашенной на 1 января 2002 года. Ожидается, что сумма списания долгов составит 57 млрд. рублей.
По подразделу "Рыболовное хозяйство" в проекте бюджета 2004 года предусмотрены расходы в сумме 3,17 млрд. рублей, которые направляются на финансирование органов рыбоохраны и воспроизводства водных биологических ресурсов, содержание аварийно-спасательного флота, развитие системы мониторинга водных биологических ресурсов.
По подразделу "Земельные ресурсы" на содержание подведомственных структур Росземкадастра и проведение мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования предусматривается 890,6 млн. рублей.
На реализацию Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" предполагается направить бюджетные средства в сумме 1092,4 млн. рублей.
Охрана окружающей среды и природных ресурсов
В проекте федерального бюджета предусмотрены ассигнования в сумме 12392,6 млн. рублей на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды, с ростом против 2003 года на 1584,8 млн. рублей или на 14,7 процента.
Из указанных средств 823,5 млн. рублей предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, мониторинга, организацию и содержание государственных природных заповедников, а также на продолжение финансирования мероприятий по охране озера Байкал и других федеральных природоохранных мероприятий.
Эти средства будут направлены также на реализацию мероприятий федеральных целевых программ "Мировой океан" и "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы".
Для выполнения задач, возложенных на МПР России по обеспечению сохранности, воспроизводства и неистощительного использования федеральных лесных ресурсов, а также на организацию и содержание национальных парков в проекте федерального бюджета на 2004 год предусмотрены ассигнования в объеме 7292,5 млн. рублей.
Указанные бюджетные ассигнования позволят в значительной мере решить вопросы по финансированию лесного хозяйства и, в первую очередь, мероприятий связанных с тушением лесных пожаров (объем ассигнований на 2004 год - 876 млн. рублей).
Кроме того, в федеральном бюджете на 2004 год предусмотрен отдельный вид расходов "Финансирование мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров" с объемом финансирования в сумме 550 млн. рублей. Средства, предусмотренные по данному виду расходов позволят осуществить широкий перечень профилактических противопожарных работ и укрепить материально-техническую базу пожарных подразделений до наступления периода лесных пожаров.
По подразделу "Водные ресурсы" на 2004 год выделяются ассигнования в сумме 1209,0 млн. рублей на берегоукрепительные работы, ремонт дамб, расчистку устьев рек, очистку водохранилищ, содержание насосных станций и гидротехнических сооружений. Эти мероприятия позволят в значительной степени сгладить негативное воздействие природных явлений, и в первую очередь паводков и наводнений, на систему жизнеобеспечения наиболее критичных в этом отношении регионов Российской Федерации. За счет данных средств будут финансироваться также мероприятия федерального уровня по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению на этой основе населения и народного хозяйства качественной водой.
В условиях значительного технического износа особое внимание будет уделено финансированию ремонтных работ как капитального, так и текущего характера на гидротехнических сооружениях, для чего в проекте федерального бюджета предусмотрено 666,1 млн. рублей.
Расходы на финансирование гидрометеорологии на 2004 год определены в сумме 2340,9 млн. рублей.
Указанные средства будут направлены на финансирование государственных функций по гидрометеорологическому обеспечению и контролю в области гидрометеорологии, предоставлению информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений.
Начиная с 2003 года, в составе расходов предусматриваются ассигнования для восстановления деятельности наблюдательной сети гидрометеорологических и труднодоступных станций. На 2004 год эти средства определены в сумме 45,1 млн. рублей против 8,1 млн. рублей в 2003 году, предусмотрены также дополнительные ассигнования в сумме 12 млн. рублей для обеспечения противопаводковых мероприятий.
Кроме того, для обеспечения восстановления функционирования высокоширотных арктических экспедиций предусмотрены ассигнования в сумме 70,4 млн. рублей на финансирование деятельности станции "Северный полюс-32".
Для реализации национальных интересов России в рамках Договора об Антарктике 1959 года предусмотрены ассигнования в сумме 349,8 млн. рублей на проведение Российской антарктической экспедиции. Эти средства будут направлены на обеспечение жизнедеятельности персонала российских антарктических станций, на обеспечение выполнения сезонных работ и программ наблюдения, текущий ремонт судна "Академик Федоров", а также на проведение необходимых природоохранных мероприятий в Антарктиде.
Предусмотрены средства на проведение топографо-геодезических и картографических работ в сумме 726,6 млн. рублей, в том числе по обновлению государственных топографических карт, дистанционного зондирования земли, демаркации границ Российской Федерации, упорядочению употребления географических названий.
Транспорт, связь и информатика
Автомобильный транспорт
Железнодорожный транспорт
Водный транспорт
Воздушный транспорт
Связь и информатика
На государственную поддержку автомобильного, железнодорожного, воздушного и водного транспорта, включая обновление парка морских, речных и воздушных судов и их строительство, развитие гражданских спутниковых систем связи и вещания, в проекте бюджета предусмотрено 5580,8 млн. рублей.
Автомобильный транспорт
Расходы федерального бюджета на 2004 год по автомобильному транспорту предусмотрены в рамках финансирования мероприятий Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" в объеме 39,4 млн. рублей.
На финансирование подпрограммы "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования", которая направлена на повышение качества и улучшение технического обеспечения транспортных услуг, устойчивого и безопасного функционирования транспорта предусмотрено 7,0 млн. рублей.
Подпрограмма "Безопасность дорожного движения" (объем финансирования 10,0 млн. рублей) предусматривает разработку и внедрение методов и средств автоматизированного мониторинга условий движения и параметров транспортных потоков, а в рамках подпрограммы "Международные транспортные коридоры" предусматриваются расходы на формирование евроазиатских транспортных коридоров - 2,6 млн. рублей.
Кроме того, в проекте федерального бюджета на 2004 год предусмотрены субсидии организациям транспорта на обновление парка автоколонн войскового типа в сумме 53,0 млн. рублей.
Железнодорожный транспорт
Расходы федерального бюджета на 2004 год по железнодорожному транспорту предусмотрены в размере 207,0 млн. рублей на компенсацию потерь доходов МПС России от выравнивания тарифов в сообщении Россия - Калининград. Указанные средства направляются в соответствии с решением Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте от 6 декабря 2002 года (N 14, раздел П#) на снижение стоимости проезда граждан в (из) Калининградскую область через территории стран Балтии и Белоруссию в плацкартных и купейных вагонах пассажирских поездов дальнего следования.
Водный транспорт
В целом по водному транспорту в проекте бюджета на 2004 год предусматривается выделить 2963,6 млн. рублей, или с ростом к утвержденному бюджету на 2003 год на 31,4 процента.
Расходы федерального бюджета на водный транспорт связаны исключительно с функциями государства по обеспечению безопасности транспортного процесса, и в первую очередь судоходства. На содержание внутренних водных путей и гидросооружений, расположенных на них, в проекте федерального бюджета предусмотрено 2725,9 млн. рублей.
В составе указанных затрат предусмотрена индексация заработной платы по бюджетным учреждениям и расходов на коммунальные услуги и горюче-смазочные материалы. Особое значение в составе указанных затрат уделено обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе на их охрану силами МВД России (93,0 млн. рублей), проведение капитального (70,6 млн. рублей) и текущего (143,6 млн. рублей) ремонтов.
В целях ликвидации последствия экстремального маловодья 2003 года, а также улучшения условий судоходства на реке Лена предусмотрено выделение в проекте федерального бюджета на 2004 год на дноуглубительные и выправительные работы (150,0 млн. рублей).
На обеспечение государственной поддержки морского транспорта предусматриваются расходы по обеспечению безопасности морского транспорта в сумме 147,7 млн. рублей, или с ростом к 2003 году на 38 процентов.
Субсидии на содержание ледокольного флота, находящегося в федеральной собственности, на 2004 год не предусматриваются.
В целях преодоления тенденции по нарастающему износу морских и речных судов в проекте федерального бюджета на 2004 год предусматриваются средства на возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на приобретение морских и речных судов в размере 89,9 млн. рублей. В настоящее время организациями, получающим данную субсидию приобретено 8 морских судов, 4 речные нефтеналивные баржи и заключены договора на приобретение 3 судов класса река-море.
Воздушный транспорт
В соответствии с международными нормами в 2004 году продолжится размещение на территории Российской Федерации поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации, на содержание которых предусмотрены расходы в размере 192,5 млн. рублей.
В целях обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации в федеральном бюджете предусматриваются субсидии в сумме 94,6 млн. рублей авиапредприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера на уровне, достаточном для поддержания достигнутого уровня работоспособности этих объектов.
В целях преодоления тенденции к нарастающему износу основных фондов российских авиакомпаний на возмещение им части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, и на компенсацию части затрат воздушного транспорта на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях для финансирования расходов, связанных с приобретением воздушных судов, предусмотрены ассигнования в размере 210,1 млн. рублей.
В период 2002 - 2003 годов российским авиакомпаниями, получателями данных субсидий, получено в лизинг 7 воздушных судов (Ту-154М, Як-42, три самолета Ту-204 и два самолета Ту-214). При этом до конца 2003 года планируется приобретение или получение в лизинг еще 2-х воздушных судов российского производства.
Управлению делами Президента Российской Федерации для ГТК "Россия" на поддержание воздушных судов специального назначения в летной годности запланированы расходы в объеме 537,1 млн. рублей.
Связь и информатика
Прямая государственная поддержка связи и информатики предусмотрена на 2004 год в объеме 1280,4 млн. рублей, в том числе на:
- государственную поддержку почтовой связи -126,0 млн. рублей;
- субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам - 400,0 млн. рублей
- текущие затраты на реализацию федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" - 750 млн. рублей.
Расходы на государственную поддержку почтовой связи позволят компенсировать убытки почтовых отделений связи, расположенных в районах Крайнего Севера, где услуги почты являются социально значимыми.
В целях реализации программы восполнения и развития гражданских спутниковых систем связи и телевизионного вещания государственного назначения, которую реализует ФГУП "Космическая связь" государство приняло на себя обязательства по компенсации части процентной ставки по кредиту полученному ФГУП в Сберегательном банке России.
В составе ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" в 2004 году продолжится реализация мероприятий связанных с использованием новых информационных технологий, которые позволят стать инструментом повышения эффективности деятельности государственных органов власти и бюджетного сектора экономики.
Расходы в области социально-культурной сферы
Динамика расходов федерального бюджета на социальную сферу (без учета
расходов, осуществляемых за счет доходов от арендной платы)
Экономическая структура расходов федерального бюджета на
социально-культурную сферу
С учетом перечисленных выше общих подходов к формированию расходной части федерального бюджета расходы на социально-культурную сферу на 2004 год определены в сумме 353,96 млрд. руб., что выше расходов 2003 года на 40,2 млрд. руб., и составляют 2,3% к ВВП.
Указанный объем расходов сформирован с учетом осуществляемого комплекса мер по оптимизации бюджетных расходов в соответствии с решениями, принятыми Комиссией Правительства Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов.
Доля расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу в расходах федерального бюджета на 2004 год составляет 13,3%
Динамика расходов федерального бюджета на социальную сферу
(без учета расходов, осуществляемых за счет доходов от арендной платы)
| Наименование разделов |
2002 год - закон с учетом внесенных изменений (в сопоставимых условиях с учетом изменения бюджетной классификации) |
2003 год - закон | 2004 год - проект |
|
Социально-культурная сфера |
|||
| - расходы (млн. руб.) |
240 436,1 |
313 712,9 |
353 959,0 |
| - удельный вес в расходах федерального бюджета |
12,35 |
13,37 |
13,3 |
| в том числе: | |||
|
Раздел 14 "Образование": |
|||
| - расходы (млн. руб.) |
79 308,3 |
97 672,0 |
117 791,9 |
| - удельный вес в расходах федерального бюджета |
4,07 |
4,16 |
4,43 |
|
Раздел 15 "Культура, искусство и кинематография": |
|||
| - расходы (млн. руб.) |
10 112,5 |
14 056,2 |
15 901,2 |
| - удельный вес в расходах федерального бюджета |
0,52 |
0,60 |
0,60 |
|
Раздел 16 "Средства массовой информации": |
|||
| - расходы (млн. руб.) |
10 084,8 |
11 954,9 |
10 864,1 |
| - удельный вес в расходах федерального бюджета |
0,52 |
0,51 |
0,41 |
|
Раздел 17 "Здравоохранение и физическая культура": |
1 |
||
| - расходы (млн. руб.) |
31 338,1 |
39 344,8 |
48 208,3 |
| - удельный вес в расходах федерального бюджета |
1,61 |
1,68 |
1,81 |
|
Раздел 18 "Социальная политика": |
|||
| - расходы (млн. руб.) |
109 592,4 |
150 685,0 |
161 193,5 |
| из них расходы по содействию занятости населения |
18 894,0 |
21 342,7 |
25 022,2 |
| - удельный вес в расходах федерального бюджета |
5,63 |
6,42 |
6,06 |
В текущем году за счет средств федерального бюджета на социально-культурную сферу финансируется деятельность 11952 федеральных учреждений социально-культурной сферы (данные на начало года), в том числе 6160 федеральных образовательных учреждений, 152 бюджетных учреждения культуры и искусства, 5 федеральных государственных учреждений средств массовой информации, 3333 учреждений здравоохранения, 5 учреждений социального обеспечения, 2248 центра занятости населения, 49 прочих учреждений в области социальной политики.
В расчетах расходов федерального бюджета на 2004 год на социально-культурную сферу учтено сокращение расходов, связанное с передачей объектов социально-культурной сферы в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в 2003 году. Передача учреждений в течение 2004 года будет производиться по мере принятия соответствующих решений и оформления необходимой документации с соответствующим финансовым обеспечением функционирования переданных объектов до конца года.
В расходах федерального бюджета на социально-культурную сферу в 2004 году возрастает доля расходов, направляемая на оплату труда, с 21,6% в 2003 году до 23,4% в связи с планируемым увеличением с 1 октября 2003 года в 1,33 раза тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки.
Ниже приводится динамика фиксируемой при рассмотрении проектировок федерального бюджета на планируемый год численности работников, занятых в федеральных учреждениях отраслей социально-культурной сферы, и оплаты их труда (по ETC без учета доплат и надбавок).
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | В % к предыдущему году | ||
| 2003 г. | 2004 г. | ||||
| Образование | |||||
| Работники списочного состава (число ставок) |
1339044,5 | 1340073,1 | 1320978,4 | 100,1 | 98,6 |
| Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц) |
1194,2 | 1296,7 | 1675,5 | 108,6 | 129,2 |
| Здравоохранение | |||||
| Работники списочного состава (число ставок) |
524440,0 | 525337,0 | 470411,0 | 100,2 | 89,5 |
| Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц) |
876,4 | 983,5 | 1339,5 | 112,2 | 136,2 |
| Культура, искусство и кинематография | |||||
| Работники списочного состава (число ставок) |
51091,5 | 52317,5 | 52157,5 | 102,4 | 99,7 |
| Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц) |
1238,8 | 1341,3 | 1649,1 | 108,3 | 122,9 |
| Средства массовой информации | |||||
| Работники списочного состава (число ставок) |
3326,5 | 3336,5 | 2481,5 | 100,3 | 74,4 |
| Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц) |
1273,4 | 1378,6 | 1818,8 | 108,3 | 131,9 |
| Учреждения социального обеспечения и службы занятости | |||||
| Работники списочного состава (число ставок) |
37432,5 | 37432,5 | 37432,5 | 100,0 | 100,0 |
| Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц) |
1257,5 | 1362,7 | 1669,2 | 108,3 | 122,5 |
Размер и структура начислений на фонд оплаты труда в 2004 году по сравнению с действующими в 2003 году не изменяется: начисления на фонд оплаты труда определяются по ставке 35,6%, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации - 28%, Фонд социального страхования Российской Федерации - 4%, фонды обязательного медицинского страхования - 3,6 процента. Кроме того, в структуре начислений на фонд оплаты труда дополнительно предусматривается начисление на фонд оплаты труда в размере 0,2% в Фонд социального страхования на выплаты от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Вносимые в течение текущего года по представлению главных распорядителей бюджетных средств изменения в сводную роспись позволяют сделать вывод о достаточности планируемых средств на основные (помимо оплаты труда с начислениями) статьи расходов бюджетных учреждений социально-культурной сферы: расходов на приобретение медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов, на питание в бюджетных учреждениях, оплату коммунальных услуг.
Доля этих расходов в общих расходах федерального бюджета на 2004 год на социально-культурную сферу практически сохранилась на уровне уточненной росписи 2003 года на 1 июля 2003 года при росте этих расходов в абсолютном выражении с учетом индексации на уровень инфляции.
Экономическая структура расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу
млн.руб.
| 2003 год - закон | Уточненная роспись по состоянию на 01.07.03 |
2004 год - проект | ||||
| Сумма | Удельный вес в расходах по разделу |
Сумма | Удельный вес в расходах по разделу |
Сумма | Удельный вес в расходах по разделу |
|
|
Социально-культурная сфера |
||||||
| расходы - всего | 313712,9 | 100,0 | 313690,3 | 100,0 | 353959,0 | 100,0 |
| из них: | ||||||
| - оплата труда с начислениями (ст.110100 и 110200) |
65973,5 |
21,0 |
67823,9 |
21,6 |
82831,9 |
23,4 |
| - медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы (ст.110310) |
9427,0 |
3,0 |
8774,6 |
2,8 |
10182,8 |
2,9 |
| - продукты питания (ст.110330) |
5795,5 |
1,8 |
5050,6 |
1,6 |
5649,4 |
1,6 |
| - оплата горюче- смазочных материалов (ст.110340) |
496,8 |
0,2 |
585,6 |
0,2 |
637,0 |
0,2 |
| - транспортные услуги (ст.110500) |
335,9 |
0,1 |
334,2 |
0,1 |
863,0 |
0,2 |
| - оплата услуг связи (ст.110600) |
1028,5 |
0,3 |
1076,5 |
0,3 |
1407,9 |
0,4 |
| - оплата коммунальных услуг (ст.110700) |
19440,1 |
6,2 |
16785,8 |
5,4 |
18719,7 |
5,3 |
| - стипендии (ст.130320) |
11171,4 |
3,6 |
10908,6 |
3,5 |
16675,3 |
4,7 |
| - приобретение оборудования (ст.240100) |
10062,1 |
3,2 |
10867,3 |
3,5 |
12569,3 |
3,6 |
| - капитальный ремонт (ст.240300) |
11072,6 |
3,5 |
11686,3 |
3,7 |
13171,1 |
3,7 |
|
Раздел 14 "Образование": |
||||||
| расходы - всего | 97672,0 | 100,0 | 97641,5 | 100,0 | 117791,9 | 100,0 |
| из них: | ||||||
| - оплата труда с начислениями (ст.110100 и 110200) |
46762,8 |
47,9 |
47715,3 |
48,9 |
57828,7 |
49,1 |
| - продукты питания (ст.110330) |
4386,5 |
4,5 |
3731,0 |
3,8 |
4242,2 |
3,6 |
| - оплата коммунальных услуг (ст.110700) |
14838,0 |
15,2 |
12818,9 |
13,1 |
14233,6 |
12,1 |
| - стипендии (ст.130320) |
9606,1 |
9,8 |
9628,6 |
9,9 |
15188,2 |
12,9 |
| - приобретение оборудования (ст.240100) |
3519,4 |
3,6 |
3665,5 |
3,8 |
3977,8 |
3,4 |
| - капитальный ремонт (ст.240300) |
5885,3 |
6,0 |
6184,5 |
6,3 |
7109,3 |
6,0 |
|
Раздел 15 "Культура, искусство и кинематография": |
||||||
| расходы - всего | 14056,2 | 100,0 | 13982,5 | 100,0 | 15901,2 | 100,0 |
| из них: | ||||||
| - оплата труда с начислениями (ст.110100 и 110200) |
2510,8 |
17,9 |
3142,9 |
22,5 |
3740,0 |
23,5 |
| - оплата коммунальных услуг (ст.110700) |
851,1 |
6,1 |
811,8 |
5,8 |
867,6 |
5,5 |
| - приобретение оборудования (ст.240100) |
910,4 |
6,5 |
1048,9 |
7,5 |
1040,1 |
6,5 |
| - капитальный ремонт (ст.240300) |
3184,4 |
22,6 |
3008,9 |
21,5 |
3180,6 |
20,0 |
|
Раздел 16 "Средства массовой информации": |
||||||
| расходы - всего | 11954,9 | 100,0 | 11954,9 | 100,0 | 10864,1 | 100,0 |
| из них: | ||||||
| - оплата труда с начислениями (ст.110100 и 110200) |
205,2 |
1,7 |
205,2 |
1,7 |
252,1 |
2,3 |
| - оплата услуг связи (ст.110600) |
583,1 |
4,9 |
558,1 |
4,7 |
744,1 |
6,8 |
| - оплата коммунальных услуг (ст.110700) |
48,0 |
0,4 |
43,5 |
0,4 |
44,5 |
0,4 |
| - приобретение оборудования (ст.240100) |
- |
- |
0,2 |
- |
0,2 |
- |
| - капитальный ремонт (ст.240300) |
10,4 |
0,09 |
0,4 |
0 |
0 |
0 |
|
Раздел 17 "Здравоохранение и физическая культура": |
||||||
| расходы - всего | 39344,8 | 100,0 | 39475,4 | 100,0 | 48208,3 | 100,0 |
| из них: | ||||||
| - оплата труда с начислениями (ст.110100 и 110200) |
14024,8 |
35,6 |
14292,4 |
36,2 |
17889,2 |
37,1 |
| - медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы (с. 110310) |
9408,4 |
23,9 |
8744,2 |
22,2 |
10151,5 |
21,1 |
| - продукты питания (ст.110330) |
1372,3 |
3,5 |
1283,6 |
3,2 |
1385,6 |
2,9 |
| - транспортные услуги (ст.110500) |
146,4 |
0,4 |
159,9 |
0,4 |
210,8 |
0,4 |
| - оплата коммунальных услуг (ст.110700) |
3045,9 |
7,7 |
2646,3 |
6,7 |
3040,4 |
6,3 |
| - приобретение оборудования (ст.240100) |
5443,8 |
13,8 |
5950,7 |
15,1 |
7069,6 |
14,7 |
| - капитальный ремонт (ст.240300) |
1811,1 |
4,6 |
2276,2 |
5,8 |
2652,5 |
5,5 |
|
Раздел 18 "Социальная политика": |
||||||
| расходы - всего | 150685,0 | 100,0 | 150635,8 | 100,0 | 161193,5 | 100,0 |
| из них: | ||||||
| - оплата труда с начислениями (ст.110100 и 110200) |
2469,9 |
1,6 |
2468,2 |
1,6 |
3121,9 |
1,9 |
| - оплата коммунальных услуг (ст.110700) |
657,0 |
0,4 |
465,2 |
0,3 |
533,6 |
0,3 |
| - приобретение оборудования (ст.240100) |
188,5 |
0,1 |
202,0 |
0,1 |
481,7 |
0,3 |
| - капитальный ремонт (ст.240300) |
181,5 |
0,1 |
216,3 |
0,1 |
228,6 |
0,1 |
Функциональная структура расходов федерального бюджета социального блока по сравнению с 2003 годом изменений не претерпела.
В 2004 году планируется сохранить предусмотренный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" порядок учета и использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства.
Доходы, полученные в 2002 году от сдачи в аренду имущества образовательными учреждениями, составили 2 461,7 млн.руб., учреждениями здравоохранения - 144,7 млн.руб., государственными учреждениями культуры и искусства - 105,2 млн. рублей.
Также существенным дополнительным источником доходов учреждений социально-культурной сферы являются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными учреждениями. По отчету за 2002 год эти доходы по образовательным учреждениям составили 62205,4 млн.руб., учреждениям здравоохранения - 19325,3 млн.руб., учреждениям культуры и искусства - 3050,3 млн.руб., по учреждениям социального обеспечения и службы занятости - 252,7 млн. рублей. По прогнозу на 2004 год объемы этих доходов возрастут и составят по образовательным учреждениям 75504,3 млн.руб. (64,1% расходов федерального бюджета на образование), учреждениям здравоохранения - 23272,1 млн.руб. (51,8% расходов федерального бюджета на здравоохранение и санитарно-эпидемиологический надзор), учреждениям культуры и искусства - 3353,9 млн.руб. (21,1% соответствующих расходов федерального бюджета), по учреждениям социального обеспечения и службы занятости - 284,8 млн. рублей (5,8% расходов федерального бюджета на указанные цели).
Расходы на образование
Проект расходов федерального бюджета формировался с учетом необходимости обеспечения государством предоставления населению гарантированного бесплатного общего образования, и, на конкурсной основе, высшего и среднего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов.
Расходы проекта федерального бюджета 2004 года на образование определены в размере 117791,9 млн. рублей, в том числе 57828,7 млн. рублей на обеспечение выплаты заработной платы 1,32 млн. работников образовательных учреждений и 15188,2 млн. рублей на стипендию учащейся молодежи.
Прирост расходов федерального бюджета на образование к предыдущему году составил в 2004 году 20,6 процента.
Указанные расходы позволят обеспечить предоставление образования 2986,2 тыс. студентов высших учебных заведений, 1136,3 тыс. студентов средних специальных учебных заведений и 994,6 тыс. учащихся учреждений начального профессионального образования.
При формировании расходов федерального бюджета на образование на 2004 год предусмотрены дополнительные средства необходимые на обеспечение выплаты заработной платы работникам образования в повышенных с 1 октября 2003 года размерах, в расчете на год.
Расходы на стипендию учащейся молодежи определены также с учетом обеспечения выплаты стипендиального обеспечения в повышенных с 1 сентября 2003 года размерах, в расчете на год.
Предусмотрены средства в размере 800,0 млн. рублей на обеспечение социальной поддержки студентов из малообеспеченных семей, обучающихся в учреждениях высшего и среднего профессионального образования по очной форме обучения, с 1 сентября 2004 года.
Кроме того, предусмотрено 438,0 млн. рублей для организации оздоровления учащейся молодежи в санаториях-профилакториях при высших учебных заведениях.
Расходы на обеспечение коммунальных услуг, услуг связи образовательных учреждений, а также питание и приобретение медикаментов предусмотрены с учетом роста потребительских цен в 2004 году по отношению к предыдущему году в 1,1 раза.
Формирование расходов федерального бюджета 2004 года на образование осуществлялось в условиях проводимой работы по оптимизации бюджетных расходов, предусматривающей, в том числе реализацию мероприятий по разграничению бюджетных полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными органами власти.
В результате проведения этой работы сеть детских дошкольных учреждений, учреждений общего образования, а также большей части учреждений начального и среднего профессионального образования будет передана в собственность субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне сконцентрируется подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием, а также переподготовка и повышение квалификации.
Таким образом, будут созданы условия для того, чтобы система образования наилучшим образом учитывала перспективные потребности рынка труда.
Кроме того, предусмотрено, что в рамках структурной реформы на железнодорожном транспорте и в соответствии с решением Правительства Российской Федерации имущество части образовательных учреждений системы МПС России в 2004 году будет внесено в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги".
Наряду с расходами на обеспечение деятельности образовательных учреждений федерального подчинения в проекте федерального бюджета предусмотрены расходы на реализацию федеральных целевых программ в области образования в сумме 3974,52 млн. рублей.
За счет указанных средств предусмотрено профинансировать расходы на реализацию следующих федеральных целевых программ в области образования, ориентированных на конечные результаты:
"Федеральная программа развития образования",
"Русский язык" на 2002 - 2005 годы;
"Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)";
"Молодежь России (2001 - 2005 годы)", в том числе подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002 - 2005 годы)";
"Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств";
"Дети России" на 2003 - 2006 годы в составе подпрограмм "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Дети-инвалиды", "Здоровый ребенок" и "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Культура, искусство и кинематография
Расходы по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" на 2004 год определены в сумме 15901,2 млн. рублей, что составляет 113,1% к утвержденному плану на 2003 год.
Удельный вес расходов федерального бюджета на культуру, искусство и кинематографию к ВВП с 1999 года возрос с 0,067% до 0,10% или увеличился в 1,5 раза; доля указанных расходов в общей сумме расходов федерального бюджета увеличилась до 0,6% в 2004 году с 0,46% в 1999 году.
На основе анализа структуры заработной платы и согласования распределения численности работников бюджетных учреждений по разрядам ETC, а также с учетом результатов оптимизации бюджетной сети численность работников на 2004 год по 152 федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства определена в количестве 53031,5 человек с фондом заработной платы, включая начисления, в размере 3740,0 млн. рублей или 149,0% к 2003 году. Это на 196 человек меньше численности 2003 года.
Предусмотренные на 2004 год ассигнования позволят обеспечить расходы на:
- содержание подведомственных Министерству культуры Российской Федерации и другим органам исполнительной власти учреждений культуры и искусства, в т.ч. 39-ти особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включая расходы на увеличение фонда заработной платы по учреждениям культуры в связи с индексацией с 1 октября 2003 года в 1,33 раза тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы; вневедомственную и пожарную охрану объектов культуры; приобретение литературы и периодических изданий для библиотек; реставрацию музейных и библиотечных фондов; выставочную деятельность музеев; приобретение музейных экспонатов; новые и заново-возобновляемые постановки; гастрольную деятельность театров и концертных организаций; приобретение музейного, библиотечного оборудования, оборудования сцен и зрительных залов;
- капитальный ремонт и реставрацию зданий объектов культуры и искусства, включая особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации;
- государственную поддержку деятельности цирковых организаций;
- проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий;
- государственную поддержку производства и проката национальных фильмов;
- выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства;
- выплату 7 грантов Президента Российской Федерации ведущим музыкальным коллективам;
- реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации", направленной на сохранение общественно-политической стабильности, усиление воздействия российской культуры и искусства на формирование патриотических чувств и сознания граждан Российской Федерации. Для этого планируется проведение комплекса мероприятий военно-патриотической работы, создание музейных экспозиций, организация патриотических, культурно-исторических выставок, фестивалей, конкурсов и других мероприятий;
- реализацию мероприятий подпрограммы "Дети-инвалиды" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732;
- реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 955.
Расходы на финансирование средств массовой информации
Расходы на финансирование средств массовой информации на 2004 год, с учетом выполнения решения Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов в части поэтапного сокращения субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку средств массовой информации, определены в сумме 10864,1 млн. рублей, что составляет 90,9% к объему 2003 года.
На 2004 год прогнозируемый удельный вес расходов федерального бюджета на государственную поддержку средств массовой информации к ВВП составляет 0,07%, к расходам федерального бюджета - 0,41 процента.
В результате проведенного анализа структуры заработной платы и согласования распределения численности работников бюджетных учреждений по разрядам ETC по разделу 16 "Средства массовой информации" на 2004 год численность работников 5 бюджетных учреждений, находящихся в подчинении МПТР России, определена в количестве 2481,5 человек с фондом заработной платы с начислениями в размере 252,1 млн. рублей.
По сравнению с 2003 годом численность работников учреждений средств массовой информации уменьшена на 855 человек в связи с перерегистрацией в 2003 году ГТРК "Башкортостан" и НВК "Саха" в федеральные государственные унитарные предприятия (дочерние предприятия Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании) и соответствующим переходом от сметного финансирования к государственной поддержке в форме субсидии.
Средства, предусмотренные проектом федерального бюджета на 2004 год, позволят осуществить:
- государственную поддержку государственных организаций телерадиовещания на обеспечение населения оперативной информацией, телерадиопрограммами, имеющими общественное значение и выполнение задач по формированию и обеспечению единого информационного пространства на территории Российской Федерации;
- производство и распространение социально значимых программ, включая спортивное вещание, подготовку программ, посвященных памятным событиям и датам в истории России;
- оплату услуг предприятий связи за распространение телерадиопрограмм с учетом роста тарифов с 1 января 2004 года;
- увеличение объемов вешания ВГТРК и РГРК "Голос России";
- присутствие российских СМИ в информационном пространстве ближнего и дальнего зарубежья;
- государственную поддержку деятельности Российского информационного агентства "Вести";
- реализацию Указа Президента Российской Федерации от 13 августа 2001 г. N 1031 "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть";
- выпуск книжных и периодических изданий для инвалидов по зрению;
- оказание государственной поддержки периодической печати по расходам на бумагу и типографские работы периодических изданий, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти;
- экономическую поддержку районных (городских) газет на оплату расходов, связанных с их производством и распространением (оплата полиграфических услуг, бумаги и услуг федеральной почтовой связи) и на развитие материально-технической базы;
- государственную поддержку обеспечения деятельности Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС),
- реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации", предусматривающей систему мер по поддержке средств массовой информации, обеспечивающих усиление патриотической направленности телерадиовещания, объективность изложения исторических и текущих событий, создание информационной базы в сети Интернет по проблемам развития патриотического воспитания, производство кино- и видеофильмов патриотической тематики, подготовку и издание военно-исторической литературы;
- реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. N 44;
- реализацию мероприятий подпрограммы "Поддержка полиграфии и книгоиздания России (2002 - 2005 годы)" федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 837.
Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт
В современных условиях здоровье населения - важнейший элемент национальной безопасности страны. Именно поэтому вопросы развития здравоохранения и физической культуры находятся в числе главных приоритетов государственной политики Российской Федерации.
Определение объемов бюджетных ассигнований на здравоохранение и физическую культуру осуществляется с учетом реального социально-экономического положения в стране, на основе оптимизации и рационализации расходов, направленных на реализацию приоритетных направлений в области реформирования и развития отрасли, сокращения заведомо неэффективных расходов, удержание стабильной ситуации.
Финансирование мероприятий по совершенствованию здравоохранения в 2004 году основывается на приоритетах, определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. N 1387, которая предусматривает создание более эффективной модели здравоохранения, переход к высокотехнологичным видам медицинской помощи без снижения объемов и качества оказываемой медицинской помощи населению России.
Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2004 год определены в сумме 48208,3 млн. рублей, что на 22,5% выше уровня 2003 года.
С учетом реализации мероприятий по оптимизации бюджетных расходов принятые за основу проектировок объемов бюджетного финансирования по расходам на здравоохранение показатели были скорректированы в сторону уменьшения на 328,2 млн. рублей, в том числе в связи с передачей 31 учреждения здравоохранения в ведение субъектов Российской Федерации - на 320,2 млн. рублей (из них МПС России - 24-х учреждений на 274,2 млн. рублей, Минздравом России - 7-и учреждений на 45,3 млн. рублей, Сибирским отделением РАН - 1 учреждения на 0,7 млн. рублей), ликвидацией 15-и учреждений Минздрава России - на 7,9 млн. рублей, реорганизацией 54-х подведомственных учреждений Минздрава России - на 0,1 млн. рублей.
По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" будет осуществляться финансирование 3415 получателей бюджетных средств.
Затраты на оплату труда работников здравоохранения с учетом начислений возросли по сравнению с 2003 годом на 25,6% и определены на 2004 год в сумме 17492,9 млн. рублей (39% к общей сумме ассигнований на здравоохранение). Штатная численность работников здравоохранения, оплачиваемых по ETC, на 1 января 2004 года составит 470411,0 единиц, на 1 января 2005 года - 425902,75 единиц, против 525337 единиц в 2003 году.
Ассигнования на медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы увеличились по сравнению с 2003 годом на 16,1% и определены на 2004 год в сумме 10151,5 млн. рублей, на продукты питания соответственно на 7,9% и составляют 1385,6 млн. рублей.
Планируемые бюджетные ассигнования на 2004 год позволят увеличить по сравнению с 2003 годом расходы федерального бюджета на централизованные закупки медикаментов на 14,0% и медицинского оборудования на 3,8 процента. Для оказания дорогостоящих видов медицинской помощи расходы на приобретение медикаментов предусматривается увеличить почти на 17,4%, медицинского оборудования - на 24,9 процента.
Прогнозируемые объемы бюджетных ассигнований позволят обеспечить стабилизацию, а по ряду направлений и улучшение показателей здоровья населения России.
При этом финансовые потоки приоритетно будут направляться на мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня управляемых инфекций за счет вакцинации населения и, в первую очередь, детей, стабилизации социально-обусловленных заболеваний (туберкулез, СПИД, наркомания, вензаболевания).
На реализацию федеральных целевых программ в здравоохранении учтены средства в сумме 2507,2 млн. рублей. Конкретные целевые федеральные программы в здравоохранении направлены на реализацию мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения. Указанные средства будут направлены на реализацию федеральных целевых программ "Дети России" на 2003 - 2006 годы, "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации". При этом планируемые на 2004 год объемы финансирования позволят приступить к реализации подпрограмм "О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации" и "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем", входящих в состав Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)". Также в федеральном бюджете на 2004 год предусмотрены средства в сумме 1,0 млн. рублей на реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", направленной на возрождение, развитие и воспитание чувства патриотизма спортсменов в соревнованиях и состязаниях на международной спортивной арене, во всероссийских спортивно-оздоровительных соревнованиях школьников и молодежи, на повышение интереса молодежи к военно-прикладным видам спорта и расширение участия молодежи в этих видах спорта, развитие физических и волевых качеств, готовности к защите Отечества.
Расходы на санитарно-эпидемиологический надзор определены на 2004 год в сумме 6795,3 млн. рублей, что на 22,9% выше уровня 2003 года.
В качестве приоритетных при выделении средств на санитарно-эпидемиологический надзор в 2004 году, как и в предшествующие годы, предусматриваются направления по стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, предотвращению риска завоза особо опасных инфекционных заболеваний, предупреждению распространения тяжелого острого респираторного синдрома в Российской Федерации, сокращению количества пищевых отравлений и снижению заболеваемости населения дифтерией, коклюшем, эпидемическим паротитом, брюшным тифом, вирусным гепатитом, полиомиелитом, вспышек острых кишечных инфекций.
В 2004 году впервые в проекте федерального бюджета предусмотрены ассигнования в сумме 1110,5 млн. рублей на компенсацию затрат по предоставлению льгот, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов", лицам, награжденным знаками "Почетный донор России", "Почетный донор СССР".
На мероприятия по физической культуре и спорту планируется направить в 2004 году 3314,7 млн. рублей, или на 34,7% больше, чем в 2003 году. Указанные ассигнования в приоритетном порядке будут направлены на развитие детско-юношеского спорта, проведение комплексных мероприятий среди инвалидов и массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения, на подготовку и участие в Играх XXVIII Олимпиады и XII летних Параолимпийских играх 2004 года в г. Афины (Греция), проведение Спартакиады народов России, а также на крупнейшие международные спортивные мероприятия, проводимые в России и за рубежом, в том числе впервые на подготовку и участие спортсменов по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта в международных спортивных мероприятиях. Также впервые выделены 290,6 млн. рублей на приобретение спортивной экипировки для сборных команд России и 80,0 млн. рублей на приобретение спортивного инвентаря для сборных команд России и спортивно-технологического оборудования для проведения спортивных мероприятий.
Расходы на социальную политику
Расходы по разделу "Социальная политика" на 2004 год определены в сумме 161193,5 млн.руб., или с ростом против уровня 2003 года на 7,0 процентов.
Из указанного объема 6531,4 млн. рублей предусмотрено направить на реализацию федеральных полномочий, связанных с реализацией Федерального закона "О ветеранах" по обеспечению инвалидов войны транспортными средствами или компенсацией расходов на транспортное обслуживание вместе получения транспортного средства; санаторно-курортное лечение участников войны и инвалидов; оплату проезда ветеранов на железнодорожном, воздушном, водном, или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов и расходов на оплату установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользование им. Кроме того, в составе расходов федерального бюджета ежегодно предусматриваются средства на финансирование расходов по изготовлению и ремонту протезно-ортопедических изделий. В 2004 году на указанные цели предусмотрено 2103,9 млн. рублей.
Прогнозируемые в 2004 году расходы на указанные выше цели превышают аналогичные расходы 2003 года на 10,5%, что позволит сохранить объем предоставления социальных льгот на уровне не ниже 2003 года.
С целью социальной поддержки ветеранов и в связи с празднованием 60-летия снятия блокады Ленинграда в проекте федерального бюджета на 2004 год предусмотрено 187,3 млн. рублей на осуществление единовременной денежной выплаты защитникам и жителям блокадного Ленинграда, а также вдовам воинов, погибших в битве за Ленинград.
Впервые, в проекте федерального бюджета на 2004 год в составе расходов по разделу 18 "Социальная политика" Минтруду России предусматриваются средства в сумме 1413,0 млн. рублей на финансирование мероприятий, связанных с реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 922 "Об оплате членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами".
Ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются ассигнования на осуществление государственной политики содействия занятости населения. В проекте федерального бюджета на 2004 год расходы на указанные цели определены в сумме 20347,3 млн. рублей. Финансирование расходов на выплату пособий по безработице и других выплат безработным гражданам осуществляется в полном объеме, что позволяет избежать задолженности по указанным выплатам.
В 2004 году будет продолжено финансирование мероприятий по активной политике занятости. Кроме того, в составе указанных мероприятий, начиная с 2004 года, предусмотрены средства в сумме 84,0 млн. рублей на организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте с 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования и ищущих работу впервые.
По расходам на выплату компенсаций и предоставление льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской и других радиационных аварий, бюджетные ассигнования на 2004 год определены в сумме 7565,0 млн. рублей, с учетом их индексации в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П (675,0 млн. рублей), в том числе:
на социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - 7031,4 млн. рублей,
на социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча - 358,5 млн. рублей;
на социальную защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, - 175,1 млн. рублей.
На выплату денежных сумм в возмещение вреда гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы и других радиационных аварий, а также семьям, потерявшим кормильца, осуществляемую Министерством труда и социального развития Российской Федерации, предусмотрены в проекте бюджета на 2004 год средства в сумме 2253,1 млн. рублей, в том числе 441,0 млн. рублей на индексацию указанных расходов в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П и на исполнение судебных решений.
На выплату пособий, обеспечение санаторно-курортным лечением и других льгот по социальному страхованию, гарантированных действующим законодательством для граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации, предусмотрены средства в проекте бюджета на 2004 год по разделу 21, подразделу 04, в сумме 1861,0 млн. рублей, из которых 838,0 млн. рублей - на возмещение расходов, произведенных Фондом за период с 1994 по 2001 годы, сверх сумм, поступивших из федерального бюджета за этот период на вышеуказанные цели.
На реализацию мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", в проекте федерального бюджета на 2004 год предусмотрены средства в сумме 63,0 млн. рублей. Указанная сумма определена с учетом включения в вышеназванную ФЦП перечня дополнительных мероприятий на период 2004 - 2010 годы, направленных на снижение неблагоприятных воздействий от последствий чернобыльской катастрофы на детей, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях (16,9 млн. рублей).
Общий объем расходов по подразделу "Миграционная политика" определен в сумме 2186,0 млн. рублей.
Указанные средства в 2004 году предполагается направить по следующим направлениям:
- на финансирование расходов, связанных с содержанием подведомственных организаций МВД России - 168,8 млн. рублей;
- на расходы по иммиграционному контролю (содержание пунктов иммиграционного контроля и пунктов временного размещения иностранцев, с увеличением их количества в 2004 году на 50 пунктов) - 353,3 млн рублей;
- на расходы по приему и содержанию вынужденных переселенцев - 74,6 млн. рублей;
- на расходы по приему и содержанию лиц, ходатайствующих о признании беженцами и беженцев - 48,0 млн. рублей;
- на расходы по выплатам компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года N 510 "О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно" в размере 116,9 млн. рублей;
- на расходы, связанные с содержанием и питанием граждан, временно покинувших места постоянного проживания на территории Чеченской Республики и находящихся в местах временного размещения на территории Российской Федерации, а также на оплату проезда и провоза багажа указанных граждан к местам проживания на территории Чеченской Республики предусмотрено выделение средств в объеме 1086,7 млн. рублей.
Кроме того, в связи с изменениями законодательства Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации, пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и принятием Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации впервые в состав расходов подраздела 08 "Миграционная политика" введены новые целевые статьи:
- расходы на мероприятия по административному выдворению (депортации) в сумме 84,3 млн. рублей. В составе данных расходов учтены средства в расчете на 10,5 тыс. человек, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, из которых административному выдворению будет подлежать 6,5 тыс. человек. Для этих целей планируются расходы по сопровождению групп иммигрантов, затраты на выдворение, в том числе оплата услуг переводчиков, отправку, питание и содержание выдворяемых лиц, а также создание специального учреждения для содержания выдворяемых лиц, с учетом создания необходимой инфраструктуры.
- прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов в сумме 253,4 млн. рублей, данная целевая статьи введена для реализации мероприятий, связанных с созданием единой телекоммуникационной сети обмена данными системы по учету миграционных карт иностранных граждан и лиц без гражданства, изготовление и выдачу карт на право трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации и миграционных карт для проведения учета иностранных граждан, въезжающих на территорию Российской Федерации.
Расходы по обслуживанию государственного долга
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга
Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга
Расходы по обслуживанию государственного долга определены в проекте федерального бюджета на 2004 год в объеме 287,6 млрд. рублей.
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга
Программа государственных внутренних заимствований на 2004 год формировалась в условиях активного расширения рынка государственных внутренних заимствований в 2002 - первой половине 2003 года, обусловленного сложившейся макроэкономической конъюнктурой (большим положительным сальдо платежного баланса, увеличением национальных золотовалютных резервов и, соответственно, значительным рублевом предложением на внутреннем рынке), а также проводимой Правительством Российской Федерации политикой по замещению внешних источников финансирования на внутренние.
В течение 2002 и первой половины 2003 года значительно увеличился объем рыночного внутреннего долга (со 160,1 млрд. рублей на начало 2002 года до 283 млрд. на апрель 2003 года). При этом, произошли качественные изменения на рынке государственных ценных бумаг. Во второй половине 2002 года Минфин России впервые после событий 1998 года осуществил долгосрочные заимствования: были размещены облигации федерального займа с погашением в 2008 году, а в феврале и марте 2003 года были размешены государственные облигации с погашением в 2012 и 2018 годах.
Таким образом, позитивные изменения, произошедшие на рынке государственных внутренних заимствований в 2002 - 2003 гг., создали предпосылки для значительного увеличения государственного внутреннего долга (при соответствующем снижении внешнего долга) за счет удлинения сроков заимствований на внутреннем рынке и недопущении пиковых нагрузок на федеральный бюджет.
Проект федерального бюджета на 2004 год в части государственных заимствований строился исходя из решения следующих задач:
погашение государственного внешнего долга будет осуществляться за счет увеличения объемов размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке и иных внутренних источников (сальдо по госзапасам, поступления от продажи имущества и земельных участков, находящихся в федеральной собственности);
в 2004 году продолжится инвестирование средств пенсионных накоплений, в том числе в государственные ценные бумаги. Расширение предложения пенсионных средств потребует уже в 2004 году создания отдельного сегмента рынка государственных ценных бумаг, предназначенного для инвестирования средств институциональных инвесторов,
в связи со значительным объемом погашения в предстоящие 2004 - 2007 гг. основные заимствования на внутреннем рынке будут носить средне- и долгосрочный характер. При этом, Минфин России как эмитент государственных ценных бумаг будет размещать индикативные выпуски государственных облигаций со сроками погашения 1, 3, 5, 10, 15 и 20 лет;
объем краткосрочных заимствований (до 1 года) будет сопоставим с объемом погашаемых на внутреннем рынке краткосрочных обязательств. Потребность в краткосрочных инструментах в случае увеличения рублевого предложения может быть обеспечена операциями Банка России со своим портфелем государственных облигаций (продажа части выпусков облигаций, имеющих рыночные условия выпуска, и проведение операций РЕПО);
учитывая значительные объемы рублевого предложения, вызванного увеличением национальных золотовалютных резервов, а также прогноз по снижению уровня инфляции в средне- и долгосрочной перспективе, уровень доходности при проведении аукционов по государственным ценным бумагам может быть ниже текущих показателей инфляции, либо незначительно превышать их значение.
В связи со значительным увеличением государственных внутренних заимствований, а также ростом государственного внутреннего долга, расходы на его обслуживание возрастут и составят в 2004 году 64,38 млрд. рублей, в том числе по государственным ценным бумагам - 60,34 млрд. рублей (в 2003 году - соответственно 57,48 и 51,51 млрд. рублей).
При этом основная доля в расходах на обслуживание государственного внутреннего долга приходится на облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) и облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) - соответственно 24,50 млрд. рублей и 26,47 млрд. рублей. Расходы на обслуживание ОФЗ-ПК составят в 2004 году 2,64 млрд. рублей, ОФЗ-ПД - 3,71 млрд. рублей, ОГНЗ - 1,27 млрд. рублей. На расходы на обслуживание ГКО приходится 1,75 млрд. рублей.
Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга
В проекте федерального бюджета на 2004 год расходы по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации предусмотрены в размере 7,1 млрд. долларов США, что на 0,7 млрд. долл. США больше, чем в текущем году. Увеличение объема расходов связано в основном с прогнозируемым укреплением курса евро по отношению к доллару США и ростом процентных ставок на мировых финансовых рынках.
Прогноз обменного курса евро к доллару США, используемого при расчете проектировок расходов федерального бюджета на 2004 год, составлен исходя из ожиданий роста на 5% курса евро по сравнению с текущим курсом (май 2003 года).
В связи с крайне низким на текущий момент уровнем процентных ставок по основным видам мировых валют, а также в соответствии с согласованной оценкой более 100 ведущих международных кредитных и финансовых организаций, прогнозирующих рост процентных ставок, в бюджете на 2004 год предусматривается рост базовых ставок на 0,5 процента.
Описанный сценарий носит весьма консервативный характер. При этом в соответствии с имеющимися прогнозами не исключена значительная вероятность более существенного увеличения процентных ставок, что приведет к увеличению расходов бюджета на обслуживание долга.
В 2004 году платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, составят не менее 3 млрд. долл. США, в том числе платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР - 2,8 млрд. долл. США. Расчет процентных платежей осуществлен на основании оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, а также прогноза использования иностранных связанных кредитов.
Купонные платежи по внешним государственным облигационным займам Российской Федерации составят 3,3 млрд. долл. США.
В связи с возможным привлечением еврооблигационных займов в 2004 году в размере 2,75 млрд. долл. США в 2004 году, а также в связи с планируемым обменом второго транша коммерческой задолженности и обменом в 2004 году задолженности перед МИБ и МВЭС в расходах федерального бюджета на 2004 год на эти цели закладываются купонные платежи в размере около 0,7 млрд. долл. США.
Процентные платежи по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным в 1998 - 1999 годах Минфину России за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации, планируются в размере 0,09 млрд. долл. США.
Расходы по выплате процентов по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года составят в 2004 году 0,23 млрд. долл. США.
Платежи процентов и комиссий по кредитам МФО в 2004 году прогнозируются в сумме около 0,43 млрд. долл. США. Существенное сокращение обслуживания по сравнению с предыдущими годами ожидается по МВФ.
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ
Субвенция на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего
Востока и Архангельской области
Проектировки параметров раздела "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" сформированы под влиянием 2-х основных факторов: изменения налогового законодательства и необходимости компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации отменяемого с 1 января 2004 г. налога с продаж.
При этом в отличие от предыдущих лет компенсация отменяемого налога производилась путем передачи бюджетам субъектов Российской Федерации более равномерно распределенных налоговых источников, позволяющих не только компенсировать выпадающие доходы, но и обеспечить увеличение доли налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации.
Проектировки параметров доходов бюджетов субъектов Российской Федерации на 2004 год свидетельствуют об увеличении их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации с 41,3% в 2003 году (ожидаемая оценка без ЕСН) до 43,9% в 2004 году (проект в сопоставимых условиях) по доходам в целом и с 40,7% до 44% по налоговым доходам.
Перераспределение на 3,3 пункта налоговых доходов в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации, а также изменения структуры налоговых доходов федерального бюджета в связи с отменой с 1 января 2004 года акциза на природный газ и переносом фискальной составляющей на НДПИ на природный газ и экспортную пошлину на газ, предопределили объемы Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2004 год, сформированные как 14% от налоговых доходов федерального бюджета за исключением мобилизуемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
С учетом сформированных объемов финансовой помощи из средств федерального бюджета, объем доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году прогнозируется в размере 2141,1 млрд. рублей и составляет 52,6% от всех доходов консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН и доходов от предоставления услуг на договорной основе подразделениями МВД России и Государственной фельдъегерской службы России) и 53,2% от налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2004 год.
Кроме того, в составе расходной части проекта федерального бюджета на 2004 год по разделу "Прочие расходы" учтены средства на уплату налога на имущество в связи с планируемой отменой с 1 января 2004 года льгот для федеральных органов исполнительной власти и учреждений, находящихся в их ведении, в сумме 7,4 млрд. рублей.
Предполагается, что в течение 1 полугодия 2004 года федеральными органами исполнительной власти совместно с Минимущества России будет проведена работа по инвентаризации имущества, подлежащего налогообложению в связи с изменениями налогового законодательства, в разрезе субъектов Российской Федерации, затем Министерством финансов Российской Федерации, на основе принятых субъектами Российской Федерации ставок и льгот по указанному налогу, будет произведено уточнение сводной бюджетной росписи по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму, необходимую для уплаты налога на имущество, но в пределах заявленной при формировании проекта федерального бюджета на 2004 год, для дальнейшего расчета по уплате указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации. В случае невостребованности запланированной суммы в полном объеме, средства по истечении 1 полугодия будут переданы с раздела "Прочие расходы" на раздел "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы".
В 2004 году продолжается реализация Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, а также начинается подготовка реализации нового этапа реформирования межбюджетных отношений на основе федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В 2004 году должны быть созданы условия для перехода к новым принципам построения федеративных отношений, определенных в указанных выше законе и законопроекте.
Средства, предусмотренные разделом 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", по своему характеру решают следующие основные задачи:
- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях создания условий для обеспечения равных возможностей доступа граждан Российской Федерации к социальным услугам;
- обеспечение реализации ряда Федеральных законов, предусматривающих выплаты гражданам и реализацию расходных полномочий Российской Федерации во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации;
- стимулирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к принятию мер по оздоровлению бюджетов субъектов Российской Федерации и проведению экономических реформ.
В целом рост доходов бюджетов субъектов Российской Федерации составит в 2004 году в реальном выражении 8% к уровню прогноза текущего года, без учета средств, передаваемых из федерального бюджета, что выше показателей реального роста доходов федерального бюджета на 6 пунктов.
Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации будут обеспечены в основном собственными доходными источниками. В объеме доходов бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом региональных программ, субвенций и субсидий на финансирование дорожного хозяйства финансовая помощь в целом составляет 15,9%, или 340,0 млрд. рублей.
В соответствии с задачами, решаемыми средствами раздела, наибольшую долю средств составляют дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, передаваемые через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в составе финансовой помощи регионам предусматриваются средства компенсационного характера для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с изменением налогового законодательства. Указанная финансовая помощь будет осуществляться с учетом анализа сбалансированности бюджетов регионов и влияния последствий изменения налогового законодательства и повышения с 1 октября т.г. оплаты труда работникам бюджетной сферы.
Расходование средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будет осуществляться по следующим направлениям.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) формируется исходя из прогнозируемого объема налоговых доходов федерального бюджета на 2004 год и изменении потребности территориальных бюджетов в средствах на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Распределение средств ФФПР между субъектами Российской Федерации проводится в соответствии с методикой, применявшейся при формировании федерального бюджета на 2001 - 2003 годы, на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам Российской Федерации и проведения выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2 этапа: сокращение отставания субъектов Российской Федерации от среднего уровня бюджетной обеспеченности (80% средств ФФПР) и повышение уровня бюджетной обеспеченности наименее обеспеченных регионов до минимально гарантированного при заданном объеме ФФПР уровня (20% средств ФФПР).
В состав ФФПР включены субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока и Архангельской области.
Субвенция на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области
Регионы Дальнего Востока и Архангельской области относятся к критическим по отношению завоза топлива на электростанции, расположенных в этих регионах. Из-за недостатка топливно-сырьевых ресурсов в регионах завоз топлива осуществляется из отдаленных регионов России (Урала, Сибири, Якутии и др.) и услуги железнодорожного транспорта по доставке топлива к месту нахождения электростанций оказывают значительное влияние на повышение тарифов на электроэнергию по сравнению с уровнем тарифов, сложившимся в среднем по России.
Согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" течение переходного периода реформирования электроэнергетики в основном сохранится государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию за исключением предельного объема электроэнергии, продажа которого Правительством Российской Федерации будет разрешена по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии.
В 2004 году продолжится предоставление из федерального бюджета субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию указанным регионам, что позволит в переходный период реформирования отрасли стабилизировать ситуацию с энергоснабжением в этих регионах.
Финансовая поддержка северного завоза
Фонд компенсаций
Фонд софинансирования социальных расходов
Фонд реформирования региональных финансов
Государственная поддержка досрочного завоза грузов на Север является одним из направлений политики государства в области социально-экономического развития северных территорий Российской Федерации.
Необходимость государственной поддержки досрочного завоза грузов обусловлена климатическими условиями, длительностью отопительного периода, особенностями закупки, доставки и хранения больших объемов грузов в короткие межнавигационные периоды для обеспечения жизнедеятельности северных регионов.
В этих целях в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предусмотрены целевые субсидии для государственной финансовой поддержки северного завоза грузов с установлением конкретных сроков финансирования, что позволит Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти осуществлять финансирование досрочного завоза в опережающем порядке по сравнению с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Фонд компенсаций
Фонд компенсаций образован в целях обеспечения финансирования на всей территории Российской Федерации установленных федеральными законами социальных пособий и льгот, подлежащих выплате или возмещению из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 49447,7 млн. рублей.
В состав Фонда компенсаций включены:
субвенции на выплату пособий гражданам, имеющим детей, исходя из базового размера пособий в размере 22 212,7 млн. рублей;
субсидии на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в части полномочий субъектов Российской Федерации, исходя из индексации планового объема указанных субсидий на 2004 год в размере 7 293,0 млн. рублей;
субсидии на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере 1210,0 млн. рублей,
субвенции на реализацию Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" в размере 1638,2 млн. рублей;
субвенции на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой славы" в размере 200,0 млн. рублей;
субвенции на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" в размере 15 202,0 млн. рублей;
субсидии на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности в размере 1 691,8 млн. рублей.
Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации проводится в соответствии с методикой, применявшейся при формировании федерального бюджета на 2001 - 2003 годы, пропорционально численности соответствующих категорий населения и нормативных расходов на реализацию законов, включенных в Фонд компенсаций расходов.
Субвенции на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой славы" возмещаются субъектам Российской Федерации по фактическим расходам, произведенным на выплату денежных компенсаций, возмещение материального ущерба, погребение, предоставление льгот жертвам политических репрессий и погашение задолженности, образовавшейся по указанным выплатам за 2003 год.
Фонд софинансирования социальных расходов
Фонд софинансирования социальных расходов образуется в целях стимулирования субъектов Российской Федерации осуществлять на оптимальном уровне финансирование приоритетных расходов и поддержки проведения реформ в размере 3000,0 млн. рублей.
В составе Фонда предусмотрены дотации на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Фонд реформирования региональных финансов
Фонд реформирования региональных финансов образовывается за счет займа МБРР на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов в размере 1252,0 млн. рублей.
Соглашение о займе между Российской Федерацией и МБРР, одобренное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 года N 256, предусматривает предоставление Российской Федерации в 2002 - 2004 годах 120 млн. долларов США для поддержки образованного в составе федерального бюджета Фонда реформирования региональных финансов.
Средства Фонда распределяются между отобранными на конкурсной основе субъектами Российской Федерации, осуществляющими реализацию программ реформирования региональных финансов, и направляются на реализацию указанных программ, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, иные социальные расходы.
Финансовая поддержка закрытых административно-территориальных образований
Прогнозный объем финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета бюджетам ЗАТО на 2004 год, определен в сумме 14333,8 млн. рублей.
Из средств, предусмотренных на оказание финансовой помощи бюджетам ЗАТО, в виде дотации выделяется 8291,3 млн. рублей; субвенции на капитальные вложения - 3934,7 млн. рублей; субвенции на отселение - 863,8 млн. рублей и субвенции на программы развития ЗАТО - 591,1 млн. рублей.
В составе финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам ЗАТО предусмотрены субвенции в сумме 652,9 млн. рублей на финансирование расходов, связанных с реализацией социальных льгот и гарантий в соответствии с Федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; законами Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федеральным законом от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", а также законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) и Федеральными законами от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
При рассмотрении проекта бюджета г. Байконура на 2004 год по прогнозным расчетам расходы составили 1 387,3 млн. рублей.
В проекте федерального бюджета на 2004 год финансовая помощь из федерального бюджета бюджету города Байконура не предусмотрена. На указанные цели предполагается направить остаток бюджетных средств, имеющийся на счетах бюджета города в сумме 867,9 млн. рублей.
Финансовая поддержка города-курорта Сочи
В расходах федерального бюджета на 2004 год учтена дотация городу-курорту Сочи в объеме 1150,0 млн. рублей.
Финансирование программ развития наукоградов
В соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" осуществляется государственная поддержка муниципальных образований с градообразующим научно-производственным комплексом - наукоградов.
На финансирование программ развития наукоградов в 2004 году предусматриваются расходы в сумме 500,0 млн. рублей.
Распределение указанных средств, будет осуществляться в 2004 году пропорционально объемам программ развития по городам, получившим статус наукограда Российской Федерации на момент принятия федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год". В 2003 году статус наукограда имеют 4 города. К 2004 году предполагается присвоение статуса наукограда Российской Федерации еще четырем городам.
Финансирование Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России"
Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 года N 528 предусмотрено проводить ежегодно Всероссийский конкурс на звание "Самый благоустроенный город России" с общим премиальным фондом 100,0 млн. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 922 предусматривается ежегодно, начиная с 1998 года, предусматривать в федеральном бюджете средства на финансирование указанного конкурса.
В проекте федерального бюджета на 2004 год предусмотрено 100,0 млн. рублей, в том числе 98,5 млн. рублей - на премирование городов - победителей указанного конкурса и 1,5 млн. рублей - на расходы по проведению конкурса.
Проведение конкурса способствует дальнейшей активизации проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве, возрождению и обновлению городов, модернизации действующих и строительству новых инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети.
Финансирование работ по сбору и утилизации радиоактивных отходов (МосНПО "Радон")
В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 238 финансирование работ, выполняемых на особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производствах и объектах, должно осуществляться на соответствующий год в составе расходов федерального бюджета в полном объеме.
В проекте федерального бюджета на 2004 год для утилизации плановых радиоактивных отходов бюджетные ассигнования ГУП МосНПО "Радон" предусмотрены в размере 927,0 млн. рублей с учетом роста стоимости потребляемых товарно-материальных ценностей и тарифов на коммунальные услуги, обеспечения модернизации и технического перевооружения оборудования и приборов, внедрения новых технологий, а также принятия мер по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц на территорию организаций, где хранятся не вывезенные радиоактивные отходы.
Финансирование расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение местных органов самоуправления
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235 предприятия и организации различных министерств и ведомств передают в ведение органов местного самоуправления объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. Расходы местных органов власти на содержание этих объектов должны компенсироваться из федерального бюджета.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года N 1453-р передача объектов федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными унитарными и федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями завершается до 31 декабря 2004 года (в основном это касается объектов МПС России, Минобороны России, Минюста России, ФПС России). Этим же распоряжением Минфину России поручено предусматривать в федеральном бюджете на 2003 - 2007 годы выделение бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на возмещение убытков, связанных с содержанием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в муниципальную собственность.
В проекте федерального бюджета на 2004 год размер указанных дотаций запланирован на уровне 2003 года на сумму 5 000,0 млн. рублей.
Финансирование расходов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации
Дотации субъектам Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации являются необходимым инструментом оперативной финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, финансово-экономическое положение которых по объективным обстоятельствам в течение года ухудшается.
Объем данного вида финансовой помощи определен в сумме 21110,0 млн. рублей на основе размера аналогичного источника прошлого года с учетом изменений налогового законодательства, вступающего в силу с 1 января 2004 года.
Методика распределения средств будет выработана с участием Рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений.
Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам
Предельный объем субвенций бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий и пособий, осуществляемую в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а также на доставку и пересылку пенсий установлен в 2004 году в размере 59499,2 млн. рублей, в том числе 1757,2 млн. рублей на погашение задолженности федерального бюджета по финансированию выплаты пенсий перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, фактически сложившейся в 2002 году, 500,0 млн. рублей на погашение реструктурированной задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 апреля 2002 года N 35-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2000 год".
Исследование и использование космического пространства
Расходы по разделу "Исследование и использование космического пространства" носят программный характер и определены на 2004 год в сумме 12 001,3 млн. рублей, что превышает уровень утвержденного финансирования на 2003 года на 56,9 процента.
Финансирование расходов, предусматриваемых на реализацию мероприятий "Федеральной космической программы России на 2001 - 2005 годы", в составе раздела увеличено в 2004 году по сравнению с показателями 2003 года на 3 723,0 млн. рублей и составило 9 829,3 млн. рублей.
С учетом средств, направляемых на реализацию "Федеральной космической программы России на 2001 - 2005 годы" по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 2 751,6 млн. рублей и по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" на государственные капитальные вложения в сумме 1106,7 млн. рублей, финансирование программы увеличено по отношению к базовым показателям паспорта на 41,6 процента.
Указанные средства в оптимальном соотношении должны быть направлены с учетом привлечения внебюджетных средств на реализацию трех основных направлений космической деятельности:
- обеспечение функционирования Международной космической станции и связанные с ней полеты пилотируемых и грузовых кораблей;
- прикладное использование космического пространства с помощью автоматических космических аппаратов связи, вещания, ретрансляции, дистанционного зондирования Земли, координатно-временного обеспечения, проведение фундаментальных космических исследований, включая участие в международных проектах;
- базовые технологии, включающие в себя работы по обеспечению эксплуатации средств выведения, объектов космической инфрастуктуры и средств управления космическими аппаратами.
Отдельным направлением являются работы в части навигационного обеспечения, выполняемые в рамках Федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система". В 2004 году предлагается установить объем финансирования Федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" по разделу "Исследование и использование космического пространства" на уровне паспортных назначений (в ценах 2001 года) в сумме 2 172,0 млн. рублей, в том числе по подразделу "Государственная поддержка космической деятельности" - 1 431,0 млн. рублей и по подразделу "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности" - 741,0 млн. рублей против, соответственно, 804,0 млн. рублей и 741,0 млн. рублей в 2003 году. Увеличение расходов по Федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система" к показателям 2003 года составило 40,6 процента.
Военная реформа
Общий объем средств по разделу "Военная реформа" предусмотрен в объеме 7 245,6 млн. рублей, что почти в 2 раза ниже уровня 2003 года.
Снижение расходов обусловлено сокращением количества федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих мероприятия по реформированию войск и воинских формирований, а также уменьшением абсолютного числа сокращаемых военнослужащих с 42,0 тыс. человек в 2003 году до 8,9 тыс. человек в 2004 году, которым по данному разделу предусматриваются все установленные законодательством выплаты, связанные с увольнением по организационно-штатным мероприятиям (выходное пособие, компенсация за вещевое имущество, проезд к постоянному месту жительства).
По Минобороны России расходы, вызванные проведением мероприятий, связанных с сокращением и передислокацией личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации за счет средств по разделу "Военная реформа", определены в сумме 6 366,3 млн. рублей, в том числе на обеспечение мероприятий, связанных с сокращением численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (выходное пособие, вещевое обеспечение и др.) - 646,8 млн. рублей и 139,7 млн. рублей - на реализацию Федеральной целевой программы "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года".
Кроме того, для формирования фонда служебного жилья на уровне 2003 года выделено 4000,0 млн. рублей.
Для обеспечения жильем 4,4 тысяч сокращаемых военнослужащих в рамках реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" предусмотрено 1300,0 млн. рублей.
Указанные средства позволят продолжить работу по формированию фонда служебного жилья и своевременно обеспечить жильем военнослужащих, увольняемых в связи с организационно-штатными мероприятиями, проводимыми в ходе военной реформы.
В связи с проводимыми мероприятиями по сокращению численности личного состава внутренних войск МВД России и войск правительственной связи Службы специальной связи и информации при ФСО России, во исполнение решений Совета Безопасности Российской Федерации в составе расходов по разделу "Военная реформа" предусмотрены средства в объемах 476,8 млн. рублей и 202,5 млн. рублей соответственно. В рамках проведения запланированных мероприятий в 2004 года будет произведено сокращение 4 120 и 419 единиц личного состава в МВД России и ФСО России соответственно.
На реализацию мероприятий по реформированию войск гражданской обороны и строительству новых спасательных центров на озере Байкал и юге страны МЧС России предусмотрены средства в объеме 200 млн. рублей.
Дорожное хозяйство
Проектом федерального бюджета на финансирование федеральной сети автомобильных дорог направляются ассигнования в сумме 50133,3 млн. рублей, в том числе на содержание и ремонт автомобильных дорог - 25400,3 млн. рублей, на реконструкцию и строительство автомобильных дорог - 20681,9 млн. рублей.
Кроме того, на дорожное строительство будут направлены средства займа ЕБРР в сумме 106 млн. долларов США. Это позволит обеспечить ввод в действие 230,7 км федеральных автомобильных дорог и 3,0 тыс. погонных метров мостов.
В 2004 году будет открыт сквозной проезд по автомобильной дороге Чита-Хабаровск, продолжено строительство первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и ряда других важнейших федеральных дорог.
Как и по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" по разделу "Дорожное хозяйство" формирование проектировок объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации целиком зависит от объемов проектируемых источников, направляемых субъектами Российской Федерации на цели дорожного строительства.
Проведенные при формировании проекта федерального бюджета на 2004 год расчеты свидетельствуют о достаточности средств, направляемых на дорожное строительство в 2003 году в целом по консолидированному бюджету субъектов Российской Федерации. Однако, в ряде субъектов есть существенные потери против сумм, направлявшихся на цели дорожного строительства в соответствии с налоговым законодательством 2002 года.
Расчеты показывают, что с учетом субвенций из федерального бюджета в 2003 году и поступлений недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог, в 2003 году ожидается в целом перекомпенсация по выпадающим доходам субъектов Российской Федерации в условиях налогового законодательства 2002 года в сумме 15,9 млрд. рублей. Одновременно в ряде субъектов Российской Федерации ожидаются выпадающие доходы на общую сумму 15 млрд. рублей.
Проведенные корректные сравнения (без учета недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог и субвенций из федерального бюджета) свидетельствуют о существенном приросте в 2003 году целевых поступлений на дорожное строительство. Расчеты проектировок 2004 года, произведенные в тех же условиях, подтверждают эту тенденцию и свидетельствуют о целесообразности поэтапного сокращения субвенций, выделяемых на цели дорожного строительства из федерального бюджета (см. таблицу).
При этом распределение субвенций в 2004 году должно быть осуществлено с учетом выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и пообъектной привязки в рамках реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
млрд. рублей
| Источники финансирования дорожного хозяйства |
2003 год | 2004 год - проект |
Темп роста |
|
| в условиях законодате- льства 2002 года |
в условиях действующего законодате- льства |
|||
| 1. Налог на пользователей автомобильных дорог |
158,4 | |||
| 2. Налог с владельцев транспортных средств |
10,0 | |||
| Итого налоговых доходов субъектов Российской Федерации |
168,4 | |||
| 1. Субвенции на дорожное строительство из федерального бюджета |
32,0 | |||
| Итого средств на дорожное строительство |
200,4 | |||
| 1. Акцизы на нефтепродукты (50%) |
42,5 | 52,6 | 1,23 | |
| 2. Транспортный налог | 21,7 | 47,5 | 2,19 | |
| 3. Земельный налог, подлежащий зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации |
19,0 | 21,4 | 1,13 | |
| 4. Налог на прибыль (передача федеральной ставки в размере 1,5 пунктов) |
32,0 | 36,9 | 1,15 | |
| 5. Акцизы на нефтепродукты (дополнительно 10%) |
8,5 | 10,5 | 1,23 | |
| Итого налоговых доходов, имеющих постоянный характер |
123,7 | 168,9 | 1,37 | |
| 1. Поступления недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог и налогу с владельцев транспортных средств |
53,6 | 35,3 | 0,66 | |
| 2. Субвенции из федерального бюджета |
39,0 | 29,0 | 0,74 | |
| Итого средств на дорожное строительство |
216,3 | 233,2 | 1,08 | |
На государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Федерации предусмотрено 29,0 млрд. рублей.
Прочие расходы
В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2004 год включены: расходы по резервным фондам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету.
Общий объем резервных фондов на 2004 год определен в сумме 4,5 млрд. рублей, или 0,17% расходной части федерального бюджета. В состав резервных фондов включены: резервный фонд Президента Российской Федерации, резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Общий объем расходов на проведение выборов и референдумов определен в сумме 2,5 млрд. рублей, или 0,09% расходной части федерального бюджета.
В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2004 год включены поступления в погашение задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным в валюте Российской Федерации в 1992 - 1999 годах в размере 200 000,0 тыс. рублей. Прогноз поступлений в 2004 году в погашение задолженности по средствам федерального бюджета, выделенных на сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий АПК и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования, и средств, предоставленных на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга) сформирован с учетом:
- результатов реструктуризации задолженности, проводимой в 2003 году в соответствии со статьей 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", согласно которой задолженность по исполнению обязательств перед федеральным бюджетом подлежит отсрочке до 1 января 2005 года, с последующей рассрочкой до 1 января 2012 года;
- реализации программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, определенной Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", которая предполагает, в том числе, предоставлять отсрочку, рассрочку погашения задолженности сроком до 16 лет.
Кроме того, учтено сальдо по бюджетным ссудам, выдаваемым субъектам Российской Федерации, в объеме 19500,0 млн. рублей.
В разделе "Прочие расходы" учтены средства в размере 490,5 млн. рублей на государственную поддержку политических партий, принимавших участие в федеральных выборах, а также 500,0 млн. рублей по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного гражданам или юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти.
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета
Погашение внешних долговых обязательств Российской Федерации
В проекте федерального бюджета на 2004 год предусмотрены платежи по погашению государственного внешнего долга в размере 8,96 млрд. долларов США, что на 1,9 млрд. долл. США меньше суммы погашения основного долга в текущем году.
Возврат основной суммы долга по кредитам международных финансовых организаций запланирован в сумме 2,4 млрд. долл. США, из них: МВФ - 1,6 млрд. долл. США, МБРР и ЕБРР около 0,8 млрд. долларов США.
Погашение обязательств по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, предполагается осуществить в размере 4,6 млрд. долл. США, в том числе по внешнему долгу бывшего СССР - 3,5 млрд. долл. США. Увеличение платежей в погашение основного долга перед Парижским клубом кредиторов в 2004 - 2006 годах вызвано ростом доли погашаемой части основного долга в соответствии с заключенными двусторонними соглашениями со странами-участницами Парижского клуба. В 2004 году указанная доля составит около 6% основного долга, в дальнейшем она будет возрастать вплоть до 2013 - 2014 годов, когда она достигнет 10% от первоначальной суммы долга.
В 2004 году в платежах по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм предусмотрено погашение еврооблигационного займа Российской Федерации, номинированного в евро.
Привлечение (использование) кредитов и размещение займов
Привлечение финансовых ресурсов за счет внешних источников планируется в 2004 году в объеме 3,652 млрд. долл. США.
Объем использования связанных иностранных кредитов правительств иностранных государств предусматривается в 2004 году на уровне до 266 млн. млрд. долларов США.
Привлечение финансовых кредитов от правительств иностранных государств в 2004 году не предусматривается.
В 2004 - 2006 гг. не планируется получение финансовых займов по линии МВФ и Всемирного банка, кроме привлечения в 2004 г. 40 млн. долларов по займу на реформу региональных финансов, предоставляемых субъектам Российской Федерации.
По нефинансовым кредитам МФО объем использования составит 346 млн. долларов в год, из них более половины приходится на европейские банки (ЕБРР, ЕИБ, Нордик).
В 2004 году также предполагается привлечь средства в сумме до 3,0 млрд. долларов США посредством выпуска еврооблигационного займа Российской Федерации.
Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета
Учитывая необходимость сбалансированности федерального бюджета 2004 года в части источников финансирования дефицита федерального бюджета в условиях значительного объема погашения государственного внешнего долга, планируется существенное превышение привлечения на внутреннем рынке по сравнению с объемами погашения государственных внутренних обязательств.
За счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке в 2004 году планируется привлечь 258,9 млрд. рублей при погашении государственных ценных бумаг в размере 118,3 млрд. рублей. Чистое сальдо по привлечению за счет государственных ценных бумаг в 2004 году составит 140,6 млрд. рублей.
При этом по видам государственных ценных бумаг привлечение и погашение в 2004 году соответственно составят
- по ГКО - 50,8 и 44,7 млрд. рублей;
- по ОФЗ-ПД - 26,0 и 0,4 млрд. рублей;
- по ОФЗ-ФК - 86,6 и 59,8 млрд. рублей;
- по ОФЗ-АД - 95,6 и 1,8 млрд. рублей;
- по ОГНЗ объем погашения составит 11,5 млрд. рублей.
При планируемой доходности по краткосрочным облигациям (до 1 года) до 6,5 процентов и по среднесрочным и долгосрочным инструментам - 8,5 - 10,2 процента, Минфин России планирует разместить по номиналу ГКО на 53 - 55 млрд. рублей и ОФЗ на 243 млрд. рублей. Таким образом, на среднесрочные и долгосрочные заимствования в 2004 году будет приходиться около 82 процентов от запланированного объема заимствований. Объем рыночной составляющей государственного внутреннего долга к 1 января 2005 года составит около 500 млрд. рублей, при этом доля средне- и долгосрочных инструментов составит около 90 процентов объема рынка.
В целом сальдо по государственным внутренним заимствованиям в 2004 году составит 108,4 млрд. рублей с учетом выполнения иных долговых обязательств государства.
В 2004 году на проведение компенсационных выплат гражданам по гарантированным сбережениям и погашение государственных долговых обязательств планируется направить соответственно 25,0 млрд. рублей и 1,5 млрд. рублей (в 2003 году - соответственно 20,0 и 1,5 млрд. рублей), что позволит существенно расширить перечень групп вкладчиков Сбербанка СССР и увеличить объем компенсации.
На погашение задолженности по векселям Минфина России планируется направить 3,9 млрд. рублей.
Другим источником финансирования дефицита федерального бюджета являются поступления от приватизации.
Приватизация в 2004 году будет осуществляться на основе Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и нормативных актов, принятых в развитие его норм, что позволяет применение широкого набора способов продажи федерального имущества и осуществления открытой и прозрачной приватизационной процедуры.
В 2004 году планируется выставить на продажу не менее 700 пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, получить доходы от реализации имущества федеральных унитарных предприятий, продажи земельных участков, находящихся в государственной и федеральной собственности, и права на заключение договоров их аренды.
Планируемая сумма поступлений в федеральный бюджет в 2004 году от приватизации федерального имущества составляет 45,5 млрд. рублей и включает доходы, полученные от продажи пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, доходов от реализации имущества федеральных унитарных предприятий, доходов от продажи земельных участков, находящихся в государственной и федеральной собственности, и права на заключение договоров их аренды.
Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" включен в виде приложения Перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается в 2004 году в связи с тем, что проектом федерального бюджета на 2004 год не предусматриваются средства на их реализацию.
Действие большинства законодательных актов или их отдельных положений, включенных в Перечень, приостановлено в 2001 - 2003 годах федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. К ним можно отнести:
- законодательные акты, предусматривающие определение доли того или иного вида расходов в общем объеме расходов федерального бюджета, национального дохода, средств республиканского бюджета, а также их положения, где уровень оплаты труда одних категорий работников приравнивается к уровню оплаты труда других категорий. При этом приостановлению действия подлежат положения Закона Российской Федерации "Об образовании" и Основ законодательства Российской Федерации о культуре, касающиеся не только федерального бюджета, но и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
- законодательные акты, предусматривающие предоставление налоговых и таможенных льгот, которые противоречат действующему законодательству Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетному законодательству и единому подходу к финансово-бюджетным отношениям;
- законодательные акты по социальным вопросам, требующие выделения средств на оплату индивидуальных льгот различным категориям населения. При этом охватываемый ими круг льгот уже установлен в той или иной степени принятыми ранее решениями или противоречит закрепленному Бюджетным кодексом Российской Федерации порядку функционирования бюджетной системы Российской Федерации.
Вместе с тем, в Перечень включены положения отдельных статей законодательных актов, действие которых предлагается приостановить в 2004 году впервые, а именно:
- статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О милиции" в части оплаты медицинских услуг, оказываемых сотрудникам милиции в медицинских учреждениях, и статей 35, 36 в части аккумуляции средств на финансирование милиции;
- статьи 5 Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" в части выплаты военнослужащим денежной компенсации в случае непредоставления путевок в лечебно-оздоровительные учреждения;
- статьи 17 Федерального закона "О государственном регулировании агропромышленного комплекса" в части направления таможенных пошлин на поддержку агропромышленного производства;
- статьи 35 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в части дополнительных выплат сотрудникам таможенных органов при предоставлении отпусков и статьи 41 в части права председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации устанавливать сотрудникам выплату компенсаций;
- статьи 16 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в части финансирования медицинского обследования и проведения лечебно-оздоровительных мероприятий и статей 35, 38 в части порядка заключения контрактов о прохождении военной службы;
- статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части предоставления субсидий военнослужащим на покупку жилья и статьи 19 в части финансирования профессиональной переподготовки военнослужащих.
Кроме того, в связи с увеличением размера средств, направляемых в целях осуществления социальной поддержки на оказание материальной помощи нуждающимся студентам до 25 процентов стипендиального фонда, с 1 сентября 2004 года приостанавливается действие соответствующих положений статьи 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предполагающих оказание такой помощи в размере 5 процентов стипендиального фонда.
Финансовая оценка объема средств федерального бюджета, необходимых для реализации предлагаемых к приостановлению действия законодательных актов - 660,2 млрд. рублей. Кроме того, финансовая оценка приостанавливаемых обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции и владельцами чеков "Урожай-90" составляет 634,6 млрд. рублей. Вместе с тем, по некоторым из предложенных положений определить объем дополнительно требующихся средств (или выпадающих доходов) федерального бюджета не представляется возможным по ряду объективных причин, поэтому реально он превысит расчетную сумму.
Кроме того, финансовая оценка нескольких предложенных к приостановлению действия в 2004 году позиций федеральных законов, определяющих финансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 1029,5 млрд. рублей.
Подробные пояснения с обоснованиями предложений по приостановлению действия законодательных актов и отдельных норм законов с их финансовой оценкой даны в прилагаемом Перечне (приложение N 4).
Приложение N 1
Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2004 год
| 2003 год - утверждено Федеральным законом от 24.12.02 N 176-ФЗ |
2003 год - ожидаемая оценка | 2004 год - проект | |||||||
| млн. рублей | в % к ВВП (13050000) |
в % к общему объему расходов |
млн. рублей | в % к ВВП (13250000) |
в % к общему объему расходов |
млн. рублей | в % к ВВП (15300000) |
в % к общему объему расходов |
|
| I. Доходы - всего | 2417791,8 | 18,5 | 2570859,6 | 19,4 | 2742850,4 | 17,9 | |||
| из них: | |||||||||
| Доходы без единого социального налога |
2052151,8 | 15,7 | 2202658,2 | 16,6 | 2304640,4 | 15,1 | |||
| Единый социальный налог | 365640,0 | 2,8 | 368201,4 | 2,8 | 438210,0 | 2,9 | |||
| II. Расходы - всего | 2345641,3 | 18,0 | 100,0 | 2411296,7 | 18,2 | 100,0 | 2659447,0 | 17,4 | 100,0 |
| из них: | |||||||||
| 1. Процентные расходы | 277510,0 | 2,1 | 11,8 | 276736,6 | 2,1 | 11,5 | 287570,6 | 1,9 | 10,8 |
| 2. Непроцентные расходы | 2068131,3 | 15,8 | 88,2 | 2134560,1 | 16,1 | 88,5 | 2371876,4 | 15,5 | 89,2 |
| в том числе: | |||||||||
| Непроцентные расходы без единого социального налога |
1702491,3 | 13,0 | 72,6 | 1761062,3 | 13,3 | 73,0 | 1933666,4 | 12,6 | 72,7 |
| Расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет поступлений от единого социального налога |
365640,0 | 2,8 | 15,6 | 373497,8 | 2,8 | 15,5 | 438210,0 | 2,9 | 16,5 |
| III. Профицит | 72150,5 | 0,6 | 159562,9 | 1,2 | 83403,4 | 0,5 | |||
| Финансовый резерв на 1.01.03 | 213077,6 | ||||||||
| Финансовый результат года | 51530,1 | 167256,2 | |||||||
Приложение N 2
Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации в связи с предложениями по изменению налогового законодательства и нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы по проекту бюджета на 2004 год
млн. рублей
| Консолидирован- ный бюджет |
в том числе федеральный бюджет |
||
| I. |
Изменение налогового законодательства, учтенное в расчетах проекта бюджета на 2004 год (при сохранении нормативов распределения налоговых платежей, действующих в 2003 году) - всего |
-95171,4 |
-69825,3 |
| в том числе за счет: | |||
| 1. | Изменение налогооблагаемой базы - всего |
41173,6 |
37954,2 |
| в том числе по: | |||
| 1.1 | налогу на прибыль | 28261,1 | 7954,2 |
| за счет: | |||
| а) увеличения ставок НДПИ по нефти и газовому конденсату и введения специфической ставки НДПИ по газу |
-9458,9 |
-2364,7 |
|
| б) индексации земельного налога в 1,1 раза |
-933,2 |
-233,3 |
|
| в) снижения ставки НДС с 20 до 18% | 25265,2 | 6316,3 | |
| г) отмены налога с продаж | 11367,6 | 2841,9 | |
| д) отмены акциза на природный газ и увеличение экспортной пошлины на газ |
1235,7 |
308,9 |
|
| 1.2 | налогу на добавленную стоимость | 30000,0 | 30000,0 |
| за счет: | |||
| - дополнительная мобилизация за счет введения специальных счетов по НДС (НДС-счет) во 2-ом полугодии 2004 года |
30000,0 |
30000,0 |
|
| 1.3 | налогу на имущество организаций | -17087,5 | |
| в том числе за счет: | |||
| - изменения объекта налогообложения | -105641,8 | ||
| - корректировки перечня льгот | 88554,3 | ||
| 2. | Изменение законодательства по налогу на доходы физических лиц |
-764,0 |
|
| - увеличение имущественного и социального вычетов |
-764,0 |
||
| 3. | Изменения (индексации) ставок налогообложения - всего в том числе: |
81561,7 |
47433,8 |
| 3.1 | Изменение законодательства по налогу на добавленную стоимость |
-99952,9 |
-99952,9 |
| - снижение основной ставки до 18 процентов по товарам отечественного производства |
-72925,9 |
-72925,9 |
|
| - снижение основной ставки до 18 процентов по импортным товарам |
-27027,0 |
-27027,0 |
|
| 3.2 | Изменение законодательства по налогу на имущество предприятий |
17093,2 |
|
| - изменения ставки налогообложения | 17093,2 | ||
| 3.3 | Изменение ставок вывозных таможенных пошлин |
133401,9 |
133401,9 |
| - увеличение вывозной таможенной пошлины на природный газ с 5% до 30% |
138518,0 |
138518,0 |
|
| - снижение ставок вывозных таможенных пошлин в среднем на 20% (за искл. топливно-энергетич. группы) |
-5116,1 |
-5116,1 |
|
| 3.4 | Индексации специфических ставок налогов (в размере уровня инфляции, предусмотренного в макроэкономическом прогнозе) - всего |
29288,4 |
12253,7 |
| в том числе по: | |||
| акцизам | 24101,4 | 11393,8 | |
| по товарам производимым на территории РФ |
23735,0 |
11027,4 |
|
| в том числе: | |||
| - по алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9% |
9961,5 |
4746,0 |
|
| - по спирту | 871,4 | 444,7 | |
| - по пиву | 1083,8 | ||
| - по табачным изделиям | 1834,1 | 1834,1 | |
| - по бензину автомобильному | 7355,2 | 2942,1 | |
| - по дизельному топливу | 2386,8 | 954,8 | |
| - по маслам для дизельных и карбюраторных двигателей |
227,5 |
91,0 |
|
| - по легковым автомобилям | 14,7 | 14,7 | |
| по товарам ввозимым на территорию РФ | 366,4 | 366,4 | |
| земельному налогу | 4327,1 | ||
| платежам за пользование лесным фондом (индексация минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню) |
859,9 |
859,9 |
|
| 3.5 | Индексации специфической составляющей ставок по табачным изделиям на 20% (сверх сумм, связанных с индексацией в меру роста инфляции) |
1731,1 |
1731,1 |
| 4. | Отмена налогов и сборов - всего | -217142,7 | -155213,3 |
| в том числе: | |||
| - акциза на природный газ | -155213,3 | -155213,3 | |
| - налога с продаж | -61929,4 | ||
| II. |
Изменение ставки и нормативов распределения налогов по уровням бюджетной системы - всего |
45034,7 |
-6468,8 |
| в том числе за счет: | |||
| по налогу на прибыль | -23280,5 | ||
| по налогу на добычу полезных ископаемых (нефть, газовый конденсат, природный газ) |
45034,7 |
65043,6 |
|
| в том числе: | |||
| - налог на добычу нефти | 4939,9 | 19683,5 | |
| - налог на добычу газа горючего природного |
41098,1 |
45944,2 |
|
| - налог на добычу газового конденсата |
-1003,3 |
-584,1 |
|
| по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% |
-29010,0 |
||
| по налогам на совокупный доход по налогу на игорный бизнес платежей за пользование лесным фондом |
3145,3 |
-17066,6 -2155,3 3145,3 |
|
|
III. Введение в действие глав Налогового кодекса Российской Федерации, вступающих в силу с 1 января 2004 года |
-7041,9 |
-5285,8 |
|
| Водный налог (принятие гл. 29 НК РФ) | -125,1 | ||
| Сбор за право пользования объектами животного мира и за право пользования объектами водных биоресурсов (принятие гл.25.2 НК РФ) |
-6916,8 |
-5285,8 |
|
| Всего изменений | -57178,6 | -81579,9 |
Приложение N 3
Проект расходов федерального бюджета на 2004 год
| 2003 год | 2004 год | |||||
|
Закон от 24.12.02 N 176-ФЗ (тыс. рублей) |
То же в % к общему объему расходов |
То же в % к ВВП (13050 млрд. рублей) |
Проект (тыс. рублей) |
То же в % к общему объему расходов |
То же в % к ВВП (15300 млрд. рублей) |
|
|
Государственное управление и местное самоуправление |
66506919,0 |
2,8 |
0,5 |
76877613,4 |
2,9 |
0,5 |
| Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации |
4130359,6 |
0,2 |
0,0 |
4928163,0 |
0,2 |
0,0 |
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти |
3267837,9 |
0,1 |
0,0 |
3901512,7 |
0,1 |
0,0 |
| Функционирование исполнительных органов государственной власти |
15054350,6 |
0,6 |
0,1 |
66250977,5 |
2,5 |
0,4 |
| Деятельность финансовых и налоговых органов |
42233977,1 |
1,8 |
0,3 |
0,0 |
||
| Прочие расходы на общегосударственное управление |
1820393,8 |
0,1 |
0,0 |
1796960,2 |
0,1 |
0,0 |
| Судебная власть | 25481900,0 | 1,1 | 0,2 | 33250793,1 | 1,3 | 0,2 |
| Федеральная судебная система |
25481900,0 |
1,1 |
0,2 |
33250793,1 |
1,3 |
0,2 |
|
Международная деятельность |
44384236,4 |
1,9 |
0,3 |
45085221,9 |
1,7 |
0,3 |
| Международное сотрудничество |
35416480,0 |
1,5 |
0,3 |
35614470,8 |
1,3 |
0,2 |
| Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств |
6130044,2 |
0,3 |
0,0 |
6163831,2 |
0,2 |
0,0 |
| Международные культурные, научные и информационные связи |
1168522,2 |
0,0 |
0,0 |
1727669,7 |
0,1 |
0,0 |
| Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам |
81600,0 |
0,0 |
0,0 |
186587,9 |
0,0 |
0,0 |
| Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества |
1587590,0 |
0,1 |
0,0 |
1392662,3 |
0,1 |
0,0 |
| Национальная оборона | 344525270,0 | 14,7 | 2,6 | 411472653,4 | 15,5 | 2,7 |
| Строительство и содержание Вооруженных сил Российской Федерации |
325564302,6 |
13,9 |
2,5 |
389401614,2 |
14,6 |
2,5 |
| Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии |
13012000,0 |
0,6 |
0,1 |
16826410,0 |
0,6 |
0,1 |
| Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки |
4160780,0 |
0,2 |
0,0 |
4687185,9 |
0,2 |
0,0 |
| Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности |
1435687,4 |
0,1 |
0,0 |
214843,3 |
0,0 |
0,0 |
| Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны |
352500,0 |
0,0 |
0,0 |
342600,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства |
244793714,7 |
10,4 |
1,9 |
310577078,1 |
11,7 |
2,0 |
| Органы внутренних дел | 69304731,7 | 3,0 | 0,5 | 116128089,0 | 4,4 | 0,8 |
| Внутренние войска | 18489507,0 | 0,8 | 0,1 | 21530505,4 | 0,8 | 0,1 |
| Уголовно-исполнительная система |
45737316,2 |
1,9 |
0,4 |
48275219,7 |
1,8 |
0,3 |
| Органы государственной безопасности |
47992477,6 |
2,0 |
0,4 |
49736602,0 |
1,9 |
0,3 |
| Органы налоговой полиции | 7096201,8 | 0,3 | 0,1 | 0,0 | ||
| Органы пограничной службы | 24065041,5 | 1,0 | 0,2 | 29993023,0 | 1,1 | 0,2 |
| Таможенные органы | 12406642,0 | 0,5 | 0,1 | 13983526,9 | 0,5 | 0,1 |
| Органы прокуратуры | 11839989,7 | 0,5 | 0,1 | 14545797,1 | 0,5 | 0,1 |
| Органы юстиции | 7235202,3 | 0,3 | 0,1 | 8328938,3 | 0,3 | 0,1 |
| Государственная фельдъегерская служба |
626604,9 |
0,0 |
0,0 |
1074261,1 |
0,0 |
0,0 |
| Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ |
0,0 |
6981115,6 |
0,3 |
0,0 |
||
|
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу |
40206000,0 |
1,7 |
0,3 |
46200000,0 |
1,7 |
0,3 |
| Фундаментальные исследования |
19851996,3 |
0,8 |
0,2 |
23407181,4 |
0,9 |
0,2 |
| Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса |
20354003,7 |
0,9 |
0,2 |
22792818,6 |
0,9 |
0,1 |
|
Промышленность, энергетика и строительство |
63404306,6 |
2,7 |
0,5 |
66598074,3 |
2,5 |
0,4 |
| Топливно-энергетический комплекс |
7050000,0 |
0,3 |
0,1 |
6603500,0 |
0,2 |
0,0 |
| Конверсия оборонной промышленности |
250000,0 |
0,0 |
0,0 |
230000,0 |
0,0 |
0,0 |
| Другие отрасли промышленности |
457010,0 |
0,0 |
0,0 |
538257,0 |
0,0 |
0,0 |
| Строительство, архитектура |
47427700,1 |
2,0 |
0,4 |
51111534,8 |
1,9 |
0,3 |
| Технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений |
168188,0 |
0,0 |
0,0 |
345966,6 |
0,0 |
0,0 |
| Воспроизводство минерально-сырьевой базы |
7023900,0 |
0,3 |
0,1 |
6679940,0 |
0,3 |
0,0 |
| Содержание органов специального строительства |
1027508,5 |
0,0 |
0,0 |
1088875,9 |
0,0 |
0,0 |
|
Сельское хозяйство и рыболовство |
31167644,8 |
1,3 |
0,2 |
31997698,8 |
1,2 |
0,2 |
| Сельскохозяйственное производство |
24530850,0 |
1,0 |
0,2 |
24688616,6 |
0,9 |
0,2 |
| Земельные ресурсы | 1801340,8 | 0,1 | 0,0 | 1984624,8 | 0,1 | 0,0 |
| Рыболовное хозяйство | 2977154,0 | 0,1 | 0,0 | 3171860,7 | 0,1 | 0,0 |
| Прочие мероприятия в области сельского хозяйства |
1858300,0 |
0,1 |
0,0 |
2152596,7 |
0,1 |
0,0 |
|
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия |
10807748,2 |
0,5 |
0,1 |
12392570,0 |
0,5 |
0,1 |
| Водные ресурсы | 1041003,4 | 0,0 | 0,0 | 1209042,3 | 0,0 | 0,0 |
| Лесные ресурсы | 6325778,2 | 0,3 | 0,0 | 7292542,1 | 0,3 | 0,0 |
| Охрана окружающей среды, животного и растительного мира |
935224,9 |
0,0 |
0,0 |
823454,2 |
0,0 |
0,0 |
| Гидрометеорология | 1845541,7 | 0,1 | 0,0 | 2340911,4 | 0,1 | 0,0 |
| Картография и геодезия | 660200,0 | 0,0 | 0,0 | 726620,0 | 0,0 | 0,0 |
|
Транспорт, связь и информатика |
6087130,0 |
0,3 |
0,0 |
5580847,8 |
0,2 |
0,0 |
| Автомобильный транспорт | 89400,0 | 0,0 | 0,0 | 92441,0 | 0,0 | 0,0 |
| Железнодорожный транспорт | 300000,0 | 0,0 | 0,0 | 207000,0 | 0,0 | 0,0 |
| Воздушный транспорт | 2172700,1 | 0,1 | 0,0 | 1034308,0 | 0,0 | 0,0 |
| Водный транспорт | 2255489,9 | 0,1 | 0,0 | 2963638,8 | 0,1 | 0,0 |
| Связь | 1267440,0 | 0,1 | 0,0 | 1280400,0 | 0,0 | 0,0 |
| Информатика (информационное обеспечение) |
2100,0 |
0,0 |
0,0 |
3060,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Развитие рыночной инфраструктуры |
100000,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
| Малый бизнес и предпринимательство |
100000,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий |
21208074,0 |
0,9 |
0,2 |
26258203,0 |
1,0 |
0,2 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций |
10984124,0 |
0,5 |
0,1 |
15704683,0 |
0,6 |
0,1 |
| Гражданская оборона | 66650,0 | 0,0 | 0,0 | 66650,0 | 0,0 | 0,0 |
| Государственная противопожарная служба |
10157300,0 |
0,4 |
0,1 |
10486870,0 |
0,4 |
0,1 |
| Образование | 97671999,7 | 4,2 | 0,7 | 117791867,0 | 4,4 | 0,8 |
| Дошкольное образование | 1139085,2 | 0,0 | 0,0 | 802607,3 | 0,0 | 0,0 |
| Общее образование | 1965134,1 | 0,1 | 0,0 | 2013440,4 | 0,1 | 0,0 |
| Начальное профессиональное образование |
21096907,9 |
0,9 |
0,2 |
24810237,6 |
0,9 |
0,2 |
| Среднее профессиональное образование |
12484641,0 |
0,5 |
0,1 |
15285091,9 |
0,6 |
0,1 |
| Переподготовка и повышение квалификации |
1370720,9 |
0,1 |
0,0 |
1502256,7 |
0,1 |
0,0 |
| Высшее профессиональное образование |
54809144,5 |
2,3 |
0,4 |
68299015,7 |
2,6 |
0,4 |
| Прочие расходы в области образования |
4806366,1 |
0,2 |
0,0 |
5079217,4 |
0,2 |
0,0 |
|
Культура, искусство и кинематография |
14056249,1 |
0,6 |
0,1 |
15901176,0 |
0,6 |
0,1 |
| Культура и искусство | 11993835,5 | 0,5 | 0,1 | 13530911,0 | 0,5 | 0,1 |
| Кинематография | 2047198,2 | 0,1 | 0,0 | 2355551,0 | 0,1 | 0,0 |
| Прочие мероприятия в области культуры и искусства |
15215,4 |
0,0 |
0,0 |
14714,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Средства массовой информации |
11954913,8 |
0,5 |
0,1 |
10864073,3 |
0,4 |
0,1 |
| Телевидение и радиовещание |
11022110,4 |
0,5 |
0,1 |
9965024,3 |
0,4 |
0,1 |
| Периодическая печать и издательства |
608013,4 |
0,0 |
0,0 |
502259,0 |
0,0 |
0,0 |
| Прочие средства массовой информации |
324790,0 |
0,0 |
0,0 |
396790,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Здравоохранение и физическая культура |
39344750,0 |
1,7 |
0,3 |
48208314,5 |
1,8 |
0,3 |
| Здравоохранение | 31421025,1 | 1,3 | 0,2 | 38098262,1 | 1,4 | 0,2 |
| Санитарно-эпидемиологиче- ский надзор |
5463024,9 |
0,2 |
0,0 |
6795343,3 |
0,3 |
0,0 |
| Физическая культура и спорт |
2460700,0 |
0,1 |
0,0 |
3314709,1 |
0,1 |
0,0 |
| Социальная политика | 150685036,0 | 6,4 | 1,2 | 161193511,2 | 6,1 | 1,1 |
| Учреждения социального обеспечения и службы занятости |
4293448,0 |
0,2 |
0,0 |
4942492,1 |
0,2 |
0,0 |
| Социальная помощь | 10133337,5 | 0,4 | 0,1 | 13111091,0 | 0,5 | 0,1 |
| Пенсии военнослужащим | 67720851,4 | 2,9 | 0,5 | 66605849,6 | 2,5 | 0,4 |
| Пенсии и пособия в правоохранительных органах |
40027461,8 |
1,7 |
0,3 |
44173647,0 |
1,7 |
0,3 |
| Прочие мероприятия в области социальной политики |
26400542,4 |
1,1 |
0,2 |
30174409,4 |
1,1 |
0,2 |
| Миграционная политика | 2109394,9 | 0,1 | 0,0 | 2186022,1 | 0,1 | 0,0 |
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
277510056,5 |
11,8 |
2,1 |
287570589,3 |
10,8 |
1,9 |
| Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга |
57482116,5 |
2,5 |
0,4 |
64379184,5 |
2,4 |
0,4 |
| Обслуживание государственного внешнего долга |
220027940,0 |
9,4 |
1,7 |
223191404,8 |
8,4 |
1,5 |
| Пополнение государственных запасов и резервов |
20956350,0 |
0,9 |
0,2 |
20269658,0 |
0,8 |
0,1 |
| Государственный материальный резерв |
20481650,0 |
0,9 |
0,2 |
18941797,5 |
0,7 |
0,1 |
| Прочие государственные запасы и резервы |
474700,0 |
0,0 |
0,0 |
1327860,5 |
0,0 |
0,0 |
| Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы |
714610237,1 |
30,5 |
5,5 |
810616810,6 |
30,5 |
5,3 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней |
258405924,3 |
11,0 |
2,0 |
272665643,6 |
10,3 |
1,8 |
| Фонд регионального развития |
25072010,0 |
и |
0,2 |
25072010,0 |
0,9 |
0,2 |
| Мероприятия в области регионального развития |
14240405,0 |
0,6 |
0,1 |
13308945,0 |
0,5 |
0,1 |
| Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам |
416891897,8 |
17,8 |
3,2 |
499570212,0 |
18,8 |
3,3 |
| Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров |
10759750,0 |
0,5 |
0,1 |
10364750,0 |
0,4 |
0,1 |
| Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам |
9991468,0 |
0,4 |
0,1 |
9863468,0 |
0,4 |
0,1 |
| Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры |
768282,0 |
0,0 |
0,0 |
501282,0 |
0,0 |
0,0 |
| Мобилизационная подготовка экономики |
500000,0 |
0,0 |
0,0 |
1100000,0 |
0,0 |
0,0 |
| Мобилизационная подготовка экономики |
500000,0 |
0,0 |
0,0 |
1100000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Исследование и использование космического пространства |
7651300,0 |
0,3 |
0,1 |
12001300,0 |
0,5 |
0,1 |
| Государственная поддержка космической деятельности |
2524000,0 |
0,1 |
0,0 |
3563400,0 |
0,1 |
0,0 |
| Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности |
5127300,0 |
0,2 |
0,0 |
8437900,0 |
0,3 |
0,1 |
| Военная реформа | 15800311,0 | 0,7 | 0,1 | 7245610,8 | 0,3 | 0,0 |
| Проведение военной реформы |
15800311,0 |
0,7 |
0,1 |
7245610,8 |
0,3 |
0,0 |
| Дорожное хозяйство | 79111700,0 | 3,4 | 0,6 | 79133273,2 | 3,0 | 0,5 |
| Дорожное хозяйство | 79111700,0 | 3,4 | 0,6 | 79133273,2 | 3,0 | 0,5 |
| Прочие расходы | -7710498,9 | -0,3 | -0,1 | -3166187,7 | -0,1 | 0,0 |
| Резервные фонды | 4300000,0 | 0,2 | 0,0 | 4500000,0 | 0,2 | 0,0 |
| Проведение выборов и референдумов |
9825800,0 |
0,4 |
0,1 |
2515641,0 |
0,1 |
0,0 |
| Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) |
-23060000,0 |
-1,0 |
-0,2 |
-19700000,0 |
-0,7 |
-0,1 |
| Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам |
1223701,1 |
0,1 |
0,0 |
9518171,3 |
0,4 |
0,1 |
| Целевые бюджетные фонды | 14066300,0 | 0,6 | 0,1 | 14061500,0 | 0,5 | 0,1 |
| Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии |
14066300,0 |
0,6 |
0,1 |
14061500,0 |
0,5 |
0,1 |
| Итого расходов | 2345641398,0 | 100,0 | 18,0 | 2659447000,0 | 100,0 | 17,4 |
Приложение N 4
Перечень
законодательных актов Российской Федерации, действие которых приостанавливается в связи с тем, что федеральным бюджетом на 2004 год не предусмотрены средства на их реализацию
| Законодательные акты и источник их опубликования |
Текст статьи, пункта акта, действие которого приостанавливается |
Финансовая оценка дополнительных средств, необходимых для реализации законодательно- го акта в 2004 году (млн. рублей) |
Обоснование приостановления действия |
| 1. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции". Часть 2 статьи 28.1; Части 1 и 3 статьи 35; Часть 5 статьи 36, (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст.503; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст.1666; 2001, N 1, ст.15). |
Часть 2 статьи 28.1: "При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинская помощь оказывается им беспрепятственно и бесплатно в иных медицинских учреждениях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции". |
851,9 |
Часть 2 статьи 28.1 приостановить в части оплаты медицинских услуг, оказываемых сотрудникам подразделений милиции, финансируемых из федерального бюджета. В настоящее время в системе МВД России действует достаточно разветвленная сеть подведомственных медицинских учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в которых сотрудники милиции имеют возможность получить бесплатную медицинскую помощь. Проект федерального бюджета на 2004 год не предусматривает выделение средств на оплату медицинских услуг в иных медицинских учреждениях. Кроме того, порядок оказания медицинской помощи не определен. |
|
Части 1 и 3 статья 35: "Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров. |
38583,2 |
Часть 1 статьи 35 и часть 5 статьи 36 приостановить в части средств, поступающих на основании договоров; часть 3 статьи 35 приостановить. Решением Комиссии по оптимизации бюджетных расходов (протокол заседания 21,31 марта 2003 г. N 2) рекомендовано, начиная с 2004 года осуществить перевод вневедомственной охраны на финансирование за счет средств федерального бюджета при полном направлении доходов от договоров в доход федерального бюджета. |
|
|
Часть 5 статьи 36: "Служебные помещения подразделениям милиции, содержащимся за счет средств, поступающих на основании договоров, предоставляют организации, с которыми заключены эти договоры". |
Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" предусматривает направление в доход федерального бюджета платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и предоставление иных охранных услуг в размере 100 процентов доходов за вычетом налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации. |
||
| 2. Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) Пункты 6, 15, 20 и 24 части 1 статьи 14; пункт 6 части 1 статьи 15; пункты 10, 11 части 1 статьи 17; пункт 15 части 1 статьи 18; статья 28. (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст.699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст.1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4561; 1996, N 51, ст.5680; 1999, N 16, ст.1937; 2000, N 33, ст.3348; 2001, N 7, ст.610). |
Пункт 6 части 1 статьи 14: "первоочередное бесплатное обеспечение легковым автомобилем при наличии соответствующих медицинских показаний;" | |
300,0
|
|
Пункт 6 части 1 статьи 14 приостановить. Обеспечение инвалидов всех категорий автотранспортом производится в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Расходы на эти цели учитываются в базе при |определении размера финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета. |
|
Пункт 15 части 1 статьи 14: "одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами;" Пункт 20 части 1 статьи 14: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 50 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета." Пункт 24 части 1 статьи 14: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды для организации подсобного или фермерского хозяйства." Пункт 6 части 1 статьи 15: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета." Пункт 10 части 1 статьи 17: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками. Допускается погашение ссуды за счет средств организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в которых работают члены семей переселенцев, либо за счет иных источников финансирования." Пункт 11 части 1 статьи 17: "Получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков." Пункт 15 части 1 статьи 18: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий." |
21600,0 |
Пункты 15, 20, 24 части 1 статьи 14; пункт 6 части 1 статьи 15; пункты 10, 11 части 1 статьи 17; пункт 15 части 1 статьи 18 приостановить. Средства для компенсации процентных платежей банкам по выдаче всех видов беспроцентных ссуд населению в федеральном бюджете не предусматриваются с 1994 года. Количество граждан, имеющих право на получение беспроцентной ссуды, составляет 0,27 млн. человек. Стоимость жилья в среднем по стране - 500 тыс. рублей. С учетом ставки рефинансирования - 16% ежегодно на реализацию данного права без учета средств, направляемых на погашение 50% и 25% ссуды за счет средств федерального бюджета, дополнительно из федерального бюджета потребуется 21,6 млрд. рублей, а с учетом погашения - 67,5 млрд. рублей. Федеральными законами о федеральном бюджете на 2001-2003 гг. действие данных положений этого Закона в 2001-2003 гг. приостановлено. В проекте федерального бюджета на 2004 средства на эти цели не предусмотрены. |
|
|
Статья 28. Копия прилагается. |
1100,0 |
Статью 28 приостановить, Аналогичные выплаты в порядке возмещения ущерба лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, производятся по статье 14 (пункт 25) и две выплаты по статье 39 этого же Закона. Средства на реализацию данной статьи в проекте федерального бюджета на 2004 год не предусмотрены. Федеральными законами о федеральном бюджете на 2001-2003 гг. действие данной статьи приостановлено. |
|
| 3. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" (Ведомости СНД РСФСР и ВС РФ, 1991, N 44, ст.1426, 1993, N 3, ст.102; СЗ РФ, 1994, N 10, ст.1108; N 29, ст.3010; 1995, N 26, ст.2402; N 35, ст.3503; 1996, N 1, ст.4; 1997, N 22, ст.2545; 1998, N 13, ст.1473; N 26, ст.3013; 1999, N 1, ст.1; N 7, ст.879; N 16, ст.1930; N 18, ст.2221; 2000, N 32, ст.3341; 2002, N 30, ст.3027, 3033) |
В целом. Копия прилагается. |
Финансовая оценка не требуется |
Приостановить в части создания и деятельности Федерального дорожного фонда Российской Федерации. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Федеральный дорожный фонд упразднен. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" создание этого фонда не предусматривает. Действие данного Закона в 2001-2003 годах в этой части было приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. |
| 4. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" Статьи 13 и 16. (Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, N 44, ст.1428; Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 1, ст.21; Российская газета, 1993, 15 октября, N 193). |
Статья 13: "Признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Эти права распространяются также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом". |
1040,0 (беспроцентные ссуды) |
Статью 13 и часть 1 статьи 16 приостановить в части получения беспроцентной ссуды. Практика выполнения соответствующих законодательных актов, предусматривающих возмещение расходов на получение беспроцентных ссуд или льготных кредитов на приобретение или строительство квартир, жилых домов, садовых домиков, организацию подсобного или фермерского хозяйства характеризовалась тем, что кредитование производилось через сеть учреждений Сбербанка России, а компенсация процентных платежей осуществлялась за счет средств федерального бюджета на основании соответствующих соглашений между Минфином России и Сбербанком России. |
|
Статья 16: "Реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. |
Количество граждан, имеющих право на возмещение имущественного ущерба - 0,013 млн. чел., средняя стоимость жилья - 500 тыс. руб., с учетом ставки рефинансирования - 16% ежегодно - на реализацию этого права из федерального бюджета потребуется не менее 1040,0 млн. рублей. |
||
| Лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на: |
С 1 августа 1994 года в связи с отсутствием в федеральном бюджете средств на компенсацию процентных платежей Сбербанком России, приостановлена выдача всех видов льготных кредитов на приобретение или строительство жилья, дачное и хозяйственное обзаведение, организацию фермерского хозяйства. Действие данных норм в 2001 - 2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
||
| в) бесплатное обеспечение автомобилем класса ЗАЗ-968М при наличии медицинских показаний на мотоколяску, при отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля;" |
396,0 (обеспечение автомобилем) |
Пункт "в" части второй статьи 16 приостановить. Обеспечение инвалидов автотранспортом производится в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 - 2003 гг. действие данного положения этого Закона приостановлено. |
|
| 5. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 января 1992 года N 2235-1 "Об утверждении Порядка образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации". (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 6, ст.240) |
В целом. Копия прилагается. | Финансовая оценка не требуется |
Приостановить в целом. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Федеральный дорожный фонд Российской Федерации упразднен. Федеральными законами о федеральном бюджете на 2001-2003 гг. действие этого постановления приостановлено. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" создание данного Фонда не предусматривает. |
| 6. Закон Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ) пункт 2 статьи 40; пункты 2, 3 статьи 54; (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 30, ст.1797; Собрание законодательства РФ, 1996, N 3, ст.150) |
Пункт 2 статьи 40: "Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. |
221814,5 (федеральный бюджет) 749100,0** (бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты) |
Пункт 2 статьи 40 и пункты 2 и 3 статьи 54 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Средства в данном объеме в проекте федерального бюджета на 2004 год не предусмотрены. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов выполнение этой нормы Закона также не может быть обеспечено в полном объеме. Расчет средств на финансирование образования должен производиться исходя из фактической потребности в этих средствах и реальных возможностей, а не в фиксированной к национальному доходу или расходной части федерального бюджета доле. |
| Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации". |
11403,8 (федеральный бюджет) |
||
|
Пункт 2 статьи 54: "Педагогическим работникам образовательных учреждений минимальные ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в размере, превышающем уровень средней заработной платы в Российской Федерации." |
61848,9 (федеральный бюджет) |
В соответствии с Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы определяется федеральным законом. Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной сетки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов. Действие вышеуказанных положений в 2001 - 2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
|
|
Пункт 3 статьи 54: "Размер средней ставки заработной платы и должностного оклада педагогических работников образовательных учреждений устанавливается на уровне: для педагогических работников из числа профессорско-преподавательс- кого состава образовательных учреждений высшего профессионального образования - в два раза превышающем средний уровень заработной платы работников промышленности в Российской Федерации; для учителей и других педагогических работников - не ниже средней заработной платы работников в промышленности; для иных работников образовательных учреждений - средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации". |
208100,0** (бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты) |
||
| 7. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3518-1 "О введении в действие Патентного закона Российской Федерации". Абзац 4 пункта 12 (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 42, ст.2320). |
Абзац 4 пункта 12: "Патентные пошлины поступают непосредственно в бюджет Государственного патентного ведомства Российской Федерации". |
986,8* |
Абзац 4 пункта 12 приостановить. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации патентные пошлины поступают в доход федерального бюджета. Аналогичные нормы исключены из Патентного закона Российской Федерации. Проект федерального бюджета на 2004 год предусматривает поступление патентных пошлин в доход федерального бюджета. Действие данного положения в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. |
| 8. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3521-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Пункт 3. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 42, ст.2323). |
Пункт 3: "Установить, что пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с регистрацией товарных знаков и знаков обслуживания, регистрацией и предоставлением права пользования наименованиями мест происхождения товаров, поступают непосредственно в бюджет Государственного патентного ведомства Российской Федерации". |
Сумма учтена в пункте 7 (Постановление Верховного Совета РФ от 23.09.92 N 3518-1 "О введении в действие Патентного закона Российской Федерации"). |
Пункт 3 приостановить. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации регистрационные сборы поступают в доход федерального бюджета. Аналогичные нормы исключены из Закона Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Проект федерального бюджета на 2004 год предусматривает поступление пошлин в доход федерального бюджета. Действие данного положения в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. |
| 9. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1. Части 2, 3, 7 статьи 45; часть 3 статьи 54. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 46, ст.2615) |
Часть 2 статьи 45: "На эти цели ежегодно направляется не менее 2 процентов средств республиканского бюджета Российской Федерации". |
37234,0 |
Часть 2 статьи 45 в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета, часть 3 статьи 45 в части, не обеспеченной финансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, часть 7 статьи 45, часть 3 статьи 54 в части, не обеспеченной финансированием из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации приостановить. Средства в данном объеме в проекте федерального бюджета на 2004 год не предусмотрены. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов выполнение этой нормы Закона также не может быть обеспечено в полном объеме. Расчет средств на финансирование расходов на культуру должен производиться исходя из фактической потребности в этих средствах и реальных возможностей федерального бюджета. Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов (протокол от 26-27, 31 марта 2003 г. N 2) признано целесообразным исключить из законодательства положения, устанавливающие долю средств, выделяемых из федерального бюджета на культуру, к общему объему средств федерального бюджета. |
|
Часть 3 статьи 45: "Размеры ежегодных ассигнований на культуру в государственных бюджетах республик в составе Российской Федерации и местных бюджетах не могут быть менее 6-ти процентов средств соответствующих бюджетов". Часть 7 статьи 45: "Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой (фонд развития культуры). В указанные фонды направляются также средства, полученные от предприятий, организаций и граждан, доходы от проведения лотерей, аукционов, выставок и других общественных мероприятий, продажи ценных бумаг, и другие поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации". Часть 3 статьи 54: "Размер средней ставки и должностного оклада творческим работникам и специалистам государственных организаций культуры устанавливается не ниже ставок и окладов работников образования в Российской Федерации, а творческим работникам и специалистам организаций культуры, отнесенных в установленном порядке к особо ценным объектам, - профессорско-преподавательс- кого состава высших учебных заведений". |
72300,0** (бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты) |
||
|
Бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено создание фондов развития культуры. В соответствии с Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы определяется федеральным законом. Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов. Действие вышеуказанных положений приостановлено в 2001-2003 гг. федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. |
|||
| 10. Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах". Абзац 11 части 1 статьи 5. (Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1993, N 34, ст.1395). |
Абзац 11 части 1 статьи 5: "предоставляются при наличии медицинских показаний в первоочередном порядке путевки в лечебно-оздоровительные учреждения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В случае непредоставления путевок указанным военнослужащим выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки". |
2426,7 |
Абзац 11 части 1 статьи 5 приостановить в части выплаты денежной компенсации в случае непредоставления путевок. Вопросы предоставления военнослужащим и членам их семей путевок в лечебно-оздоровительные учреждения урегулированы Федеральным законом "О статусе военнослужащего", средства на эти цели предусмотрены в проекте федерального бюджета на 2004 год. Средства на выплату компенсаций за неиспользованное санаторно-курортное лечение в проекте федерального бюджета на 2004 год не предусмотрены. |
| 11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1. Часть 5 статьи 23. (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст.357). |
Часть 5 статьи 23: "Государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета Российской Федерации". |
300,0 |
Часть 5 статьи 23 приостановить. Проект федерального бюджета на 2004 год средства на эти цели не предусматривает. В 1993 году на основании Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4966-1 "О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год" была осуществлена передача из республиканского бюджета Российской Федерации регулирующих источников доходов на содержание государственных нотариальных контор субъектам Российской Федерации. В соответствии с концепцией разграничения сфер ведения федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации подготовлен для внесения в Государственную Думу проект федерального закона "Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации", который предусматривает в течение 2004-2005 годов переход к внебюджетному финансированию нотариата. Данное положение Закона в 2002 - 2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 12. Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ) Подпункт 2 пункта 3 статьи 7. (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 12, ст.427; Собрание законодательства РФ, 1995, N 52, ст.5110) |
Подпункт 2 пункта 3 статьи 7: "/Территориальные органы миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации:/ 2) предоставляют семье вынужденного переселенца долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство (приобретение) жилья. Размеры ссуды определяются Правительством Российской Федерации" |
Финансовая оценка затруднена |
Подпункт 2 пункта 3 статьи 7 приостановить. Учитывая, что подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 рассматриваемого Закона для вынужденных переселенцев уже предусмотрено право на получение безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством, а подпунктом 2 пункта 3 статьи 7 этого же Закона также определено право на предоставление указанным гражданам беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, при этом ограничений по выбору гражданином той или иной формы жилищного обустройства не имеется, целесообразно предусматривать оказание помощи вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве по одному из указанных обоснований, а именно - предоставлению права получения безвозмездных субсидий. Порядок предоставления гражданам Российской Федерации безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья определен Положением утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 937. Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 6), физические лица не имеют права на получение бюджетных кредитов и бюджетных ссуд. Действие данной нормы в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| 13. Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе". пункты "к" и "м" статьи 35. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 23, ст.821; СЗ РФ, 1995, N 32, ст.3204; N 48, ст.4567; 1996, N 1, ст.4; 1997, N 6, ст.709; 1999, N 7, ст.879; N 18, ст.2221; 2000, N 22, ст.2263; 2002, N 22, ст.2026, N 30, ст.3033). |
Пункты "к" и "м" статьи 35: "Статья 35. Освобождение от пошлины к) оборудование, приборы и материалы, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для реализации целевых социально-экономических программ (проектов) жилищного строительства для военнослужащих, создания, строительства и содержания центров профессиональной переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями, а также соглашениями, подписанными по поручению Правительства Российской Федерации уполномоченными им органами исполнительной власти; м) пожарно-техническая продукция, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации для обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации при осуществлении своих функций, установленных законодательством Российской Федерации;" |
200,0* |
Пункты "к" и "м" статьи 35 приостановить. Налоговым кодексом Российской Федерации установлено, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. Кроме того, предоставление налоговых льгот (в данном случае в виде освобождения от уплаты таможенных платежей) влечет за собой недополучение средств в доходную часть федерального бюджета, приводит к нарушению единого подхода в финансово-бюджетных отношениях как хозяйствующих субъектов, так и субъектов Российской Федерации, а также может привести к монополизации и недобросовестной конкуренции, что противоречит статье 34 Конституции Российской Федерации. Действие пунктов "к" и "м" статьи 35 в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 14. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Пункт 3 части 1 статьи 36. (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст.1316; СЗ РФ, 1998 N 30, ст.3613) |
Пункт 3 части 1 статьи 36: "Должностные оклады персонала увеличиваются: 3) в случае увеличения численности осужденных и заключенных сверх лимита, установленного Правительством Российской Федерации для данного вида учреждений, исполняющих наказания, с соответствующим режимом или следственного изолятора, - в размере одного процента за каждый процент превышения их численности". |
1852,6 |
Пункт 3 части 1 статьи 36 приостановить. В связи с общим увеличением денежного довольствия аттестованных в 2002 - 2003 гг. сотрудников уголовно-исполнительной системы и снятием социальной напряженности в среде сотрудников УИС. Кроме того, существенное увеличение государственных инвестиций в строительство следственных изоляторов, тюрем и исправительных колоний и значительное снижение численности спецконтингента УИС в результате проведенных амнистий и введения в действие нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации позволяет соблюдать численность осужденных в пределах лимита, установленного Правительством Российской Федерации для данного вида учреждений, исполняющих наказания с соответствующим режимом, или следственного изолятора. Средства в проекте федерального бюджета на 2004 год не предусмотрены. Действие данной нормы в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| 15. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Статья 15. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст.1) |
Статья 15: "Почтовая пересылка обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра на территории Российской Федерации и за ее пределы производится с 50% скидкой по тарифам, установленным для бюджетных организаций". |
500,4 |
Статью 15 приостановить. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 16 февраля 1995 года N 15-ФЗ "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с федеральными законами или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, из-за недостаточности этих средств происходит постоянное сокращение сети учреждений связи (почты), особенно в отдаленных районах, расходы же по пересылке обязательного бесплатного экземпляра, которые должны покрываться за счет средств федерального бюджета, несут отправители, большинство из которых являются акционерными обществами, осуществляют свою деятельность без привлечения бюджетных средств и вполне способны покрывать эти расходы. В проекте федерального бюджета на 2004 год средства на эти цели не предусмотрены. Действие статьи 15 данного Закона приостановлено в 2001 и 2003 гг. федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 16. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" Части 1 и 2 статьи 8, Пункты 3 и 8 статьи 16. (Собрание законодательства РФ, 1995, N 1, ст.3; 1998, N 7, ст.798). |
Части 1 и 2 статьи 8: "Финансирование расходов на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями государственного резерва осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и других операций с ними, в том числе их заимствования, освежения, разбронирования и замены. Все средства, полученные организациями системы государственного резерва от реализации материальных ценностей государственного резерва, их заимствования и других операций с ними, а также иной хозяйственной деятельности, не подлежат налогообложению и используются исключительно для формирования государственного резерва и содержания системы государственного резерва в порядке, установленном Правительством Российской Федерации". Пункт 3 статьи 16: "За несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей получатель уплачивает штраф в размере 100 процентов стоимости невозвращенных материальных ценностей и пеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждый день просрочки до полного выполнения обязательства. |
Финансовая оценка затруднена. |
Часть 1 статьи 8 в части финансирования за счет средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и других операций с ними, в том числе их заимствования, освежения, разбронирования и замены; часть 2 статьи 8 приостановить. В целях прекращения практики направления доходов от использования государственного имущества на расходы субъектов сектора государственного управления, распоряжающихся этим имуществом, минуя федеральный бюджет. В проектируемых доходах и расходах федерального бюджета на 2004 год учтены операции с государственным материальным резервом, которые ранее осуществлялись Российским ведомством по государственным резервам через внебюджетные счета. Действие данных положений приостановлено в 2002 - 2003 гг. федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. Пункты 3 и 8 статьи 16 приостановить. Статья 22 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", действие которой пролонгируется на 2004 год, устанавливает иные, чем предусмотрены данными положениями, штрафные санкции, а именно: взимание за несвоевременный возврат в государственный резерв материальных ценностей и за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей в государственном резерве пени в размере, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации за несвоевременный возврат бюджетных средств. Действие данных положений в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
|
Пункт 8 статьи 16: "За необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва, хранящихся в пунктах ответственного хранения, организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, уплачивают штраф в размере 100 процентов стоимости недостающих материальных ценностей государственного резерва, а также пеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждый день до полного восстановления в государственном резерве недостающих материальных ценностей." |
|||
| 17. Федеральный закон "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ). Подпункт "б" подпункта 1 пункта 1 статьи 10. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.168; 2000, N 2, ст.161). |
Подпункт "б" подпункта 1 пункта 1 статьи 10: "б) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства". |
84800,0 |
Подпункт "б" подпункта 1 пункта 1 статьи 10 приостановить. Практика выполнения соответствующих законодательных актов, предусматривающих возмещение расходов на получение беспроцентных ссуд или льготных кредитов на приобретение или строительство квартир, жилых домов, садовых домиков, организацию подсобного или фермерского хозяйства, характеризовалась тем, что кредитование производилось через сеть учреждений Сбербанка России, а компенсация процентных платежей осуществлялась за счет средств федерального бюджета на основании соответствующих соглашений между Минфином России и Сбербанком России. С 1 августа 1994 года в связи с отсутствием в федеральном бюджете средств на компенсацию процентных платежей Сбербанком России, приостановлена выдача всех видов льготных кредитов на приобретение или строительство жилья, дачное и хозяйственное обзаведение, организацию фермерского хозяйства. Количество граждан, имеющих право на получение беспроцентной ссуды, составляет 10,6 млн. человек. Стоимость жилья в среднем по стране - 500 тыс. рублей. С учетом ставки рефинансирования - 16%, ежегодно на реализацию данного права дополнительно из федерального бюджета потребуется 84,8 млрд. рублей. Федеральными законами о федеральном бюджете на 2001-2003 п. действие данного положения в 2001-2003 гг. приостановлено. В проекте федерального бюджета на 2004 средства на эти цели не предусмотрены. |
| 18. Федеральный закон от 1 июня 1995 г. N 86-ФЗ "О государственных долговых товарных обязательствах" (Собрание законодательства РФ, 1995, N 23, ст.2171; 2000, N 23, ст.2347; 2002, N 30, ст.3017). |
Статья 1: "Признать государственные долговые товарные обязательства в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления, включая легковые автомобили, целевых чеков на приобретение легковых автомобилей, чеков "Урожай-90", целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей, обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции внутренним государственным долгом Российской Федерации". |
634637,5 |
Статью 1 приостановить в масти чеков "Урожай-90" и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции. Согласно Федеральному закону от 2 июня 2000 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона "О государственных долговых товарных обязательствах" порядок погашения обязательств государства перед владельцами чеков "Урожай-90" и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года должен определяться отдельным федеральным законом, который в настоящее время не принят. Расчет необходимых средств для выполнения данной нормы: остаток задолженности по состоянию на 01.07.03 = 19254,78 млн. руб. в ценах заимствования; величина коэффициента индексации 32,96. Итого: 19254,78 х 32,96 = 634637,5 млн. руб. Действие данной статьи в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| 19. Водный кодекс Российской Федерации. Статьи 124 и 125. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст.4471). |
Статья 124 в целом. Статью 125 приостановить в части формирования и использования средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и федерального целевого бюджетного экологического фонда. Копия прилагается. |
Финансовая оценка не требуется |
Статью 124 приостановить. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" предусматривает зачисление платы за пользование водными объектами в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 100%. Статью 125 приостановить в части формирования и использования средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и федерального целевого бюджетного экологического фонда. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" вышеуказанные фонды упразднены. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" создание этих фондов не предусматривает. Действие данных положений Водного кодекса Российской Федерации в 2002 и 2003 годах приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 20. Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" Подпункты 2 и 5 части первой статьи 7. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 4, ст.224). |
Подпункты 2 и 5 части первой статьи 7: "2) товары, ввозимые из других стран в Особую экономическую зону, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры экономической политики (меры по количественному государственному регулированию внешнеторговой деятельности); 5) с товаров, ввозимых из других стран в Особую экономическую зону и затем вывозимых в зарубежные страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются. Порядок определения происхождения товара из Особой экономической зоны устанавливается Администрацией совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15 процентов, и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации. Порядок определения происхождения товаров из Особой экономической зоны, относящихся к сложной бытовой технике, устанавливается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по предложению Администрации. Администрация по согласованию с Правительством Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны и исключения из этого режима, направленные на защиту местных производителей товаров (работ, услуг)". |
7000,0* |
Подпункты 2 и 5 части первой статьи 7 приостановить в части льгот по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на подакцизные товары, ввозимые из других стран на территорию Особой экономической зоны. Приостановление данных льгот (при сохранении льгот по уплате таможенных пошлин) необходимо в целях создания равных условий для отечественных и иностранных производителей, реализующих товары на территории Калининградской области, а также позволит увеличить доходную часть федерального бюджета, бюджета Калининградской области и защитить интересы отечественных производителей. Действие данных пунктов в отношении подакцизных товаров в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 21. Федеральный закон от 30 января 1996 года N 16-ФЗ "О центре международного бизнеса "Ингушетия". Статья 28. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 6, ст.491; 2002, N 12, ст.1093). |
Статья 28: "На территории Центра компаниям международного бизнеса предоставляются следующие льготы: а) ускоренный и упрощенный порядок регистрации в Центре в качестве компаний международного бизнеса в течение трех дней после представления в Регистр всех правильно оформленных регистрационных документов; б) полное освобождение от уплаты всех налогов Российской Федерации, за исключением регистрационного и годового сборов; в) валютная автономия компаний международного бизнеса и освобождение от валютного контроля Российской Федерации операций компаний международного бизнеса; право открытия и ведения банковских счетов в банках - агентах, в уполномоченных российских и зарубежных банках; г) освобождение от таможенных пошлин и сборов товаров, ввозимых на нужды содержания секретарских компаний; д) сохранение анонимности владельцев компаний международного бизнеса; е) сохранение коммерческой тайны и конфиденциальности коммерческой деятельности компаний международного бизнеса, зарегистрированных в Центре, за исключением случаев нарушения ими законодательства Российской Федерации и законодательства других государств; ж) гарантия перерегистрации в Центре международных компаний, зарегистрированных в других государствах". |
Финансовая оценка затруднена.* |
Статью 28 приостановить. Налоговым кодексом Российской Федерации установлено, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. Кроме того, предоставление налоговых льгот (в данном случае в виде освобождения от уплаты таможенных платежей) влечет за собой недополучение средств в доходную часть федерального бюджета, приводит к нарушению единого подхода в финансово-бюджетных отношениях как хозяйствующих субъектов, так и субъектов Российской Федерации, а также может привести к монополизации и недобросовестной конкуренции, что противоречит статье 34 Конституции Российской Федерации. В тоже время льготы по уплате таможенных платежей, установленные действующим законодательством Российской Федерации, не предусматривают освобождение конкретных предприятий, организаций или физических лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов, а касаются отдельных категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Действие данной статьи в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 22. Федеральный закон от 1 августа 1996 года N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". Часть 2 статьи 1. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 32, ст.3847, 2000, N 33, ст.3348). |
Часть 2 статьи 1: "Размер компенсационных выплат на питание устанавливается в размере 3 рублей в день из расчета на одного обучающегося в течение учебного года". |
7421,9 |
Часть 2 статьи 1 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. Расходы по компенсационным выплатам на питание обучающимся в образовательных учреждениях предусмотрены в проекте федерального бюджета на 2004 год и выплачиваются в общеобразовательных школах, средних специальных учебных заведениях, профтехучилищах из расчета 1,5 рубля в день на учащегося. Действие данной нормы в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 23. Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", подпункт 1 пункта 3 статьи 2; абзацы 2, 3 и 4 пункта 3 статьи 16, пункты 4, 6-9 статьи 30. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 35, ст.4135; 2000, N 33, ст.3348). |
Статья 2: "Государственная политика и государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования" "3. Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством "1) финансирования за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения). При этом на соответствующие цели не может быть выделено менее чем три процента расходов федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации;" |
Сумма учтена в пункте 6 (Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании") |
Подпункт 1 пункта 3 статьи 2 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. Средства в данном объеме в проекте федерального бюджета на 2004 год не предусмотрены. Расчет средств на финансирование высшего профессионального образования должен производиться исходя из фактической потребности в этих средствах и реальных возможностей федерального бюджета, в связи с чем не может быть фиксирован в определенной доле к расходам. Действие данной нормы в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
|
Абзац 2 пункта 3 статьи 16: Студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений выделяются дополнительные средства за счет соответствующих бюджетов на оказание помощи нуждающимся студентам в размере пяти процентов стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в расходах соответствующих бюджетов, а также выделяются дополнительные средства в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы со студентами, их санаторно-курортного лечения и отдыха. |
Финансовая оценка не требуется |
Абзац 2 пункта 3 статьи 16 приостановить с 1 сентября 2004 года в части выделения дополнительных средств за счет федерального бюджета на оказание помощи нуждающимся студентам в размере пяти процентов стипендиального фонда. В целях осуществления социальной поддержки студентов, обучающихся по очной форме обучения в государственных вузах и во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проект федерального бюджета на 2004 год предусматривает увеличение с 1 сентября 2004 года размера средств, направляемых на оказание материальной помощи нуждающимся студентам с 5 до 25 процентов стипендиального фонда. |
|
|
Абзацы 3 и 4 пункта 3 статьи 16: "Студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений выдается доплата на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее двух рублей, предоставляется право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно. Иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам государственных, муниципальных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения (далее - аспиранты очной формы обучения), предоставляется также право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно или автобусным транспортом при отсутствии железнодорожного сообщения; студентам и аспирантам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке, - авиационным транспортом один раз в год туда и обратно". |
9136,7 (питание - 8043,8; проезд - 1092,9) |
Приостановить абзацы 3 и 4 пункта 3 статьи 16 в части образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета. В проекте федерального бюджета на 2004 год средства на такие выплаты не предусмотрены. Вместе с тем, студенты высших учебных заведений обеспечены в полном объеме стипендиями в размере, установленном Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Действие абзаца 3 приостановлено в 2001-2003 гг., а абзаца 4 в 2001 и 2003 гг. федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. |
|
|
Пункты 4, 6-9 статьи 30 /Оплата труда работников высшего учебного заведения:/ "4. Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательс- кого состава высших учебных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. 6. Предусмотренные статьей 54 Закона Российской Федерации "Об образовании" размеры средних должностных окладов (ставок) работников высших учебных заведений в части, относящейся к оплате труда работников высшего учебного заведения, устанавливаются Правительством Российской Федерации первого числа второго месяца каждого квартала в соответствии с законодательно установленным их отношением к достигнутому уровню средней зарплаты работников промышленности в Российской Федерации за предыдущий квартал. |
Пункты 4, 6-9 статьи 30 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы определяется федеральным законом. Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной сетки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов. Уровень заработной платы работников промышленности нестабилен, поэтому он не может являться ориентиром для определения средней ставки заработной платы и должностного оклада работников образовательных учреждений. Действие данной нормы в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
||
| 7. Средние должностные оклады (ставки) работников высшего учебного заведения устанавливаются на уровне: для педагогических работников из числа профессорско-преподавательс- кого состава высших учебных заведений - в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации; для учителей и других педагогических работников - не ниже средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации; для иных работников высших учебных заведений -средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации; 8. Правительству Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления настоящего Федерального закона в силу ввести соответствующую требованиям настоящей статьи тарифную сетку по оплате труда работников высшего учебного заведения; 9. Размеры должностных окладов (ставок) работников высшего учебного заведения определяются каждый квартал в соответствии с пунктами 6, 7 и 8 настоящей статьи, являются минимальными для соответствующих категорий работников высшего учебного заведения и обязательны на территории Российской Федерации." |
|||
| 24. Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации". Часть 3 статьи 7. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 35, ст.4136) |
Часть 3 статьи 7: "Государственное финансирование кинематографии устанавливается в размере не менее, чем 0,2 процента расходной части федерального бюджета в пределах норматива государственного финансирования, определенного Основами законодательства Российской Федерации о культуре". |
Сумма учтена в пункте 9 (Закон Российской Федерации от 09.10.92 N 3612-1 "Основы законодательст- ва Российской Федерации о культуре") |
Часть 3 статьи 7 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. Средства в данном объеме в проекте федерального бюджета на 2004 год не предусмотрены. Расчет средств на финансирование кинематографии должен производиться исходя из фактической потребности в этих средствах и реальных возможностей, а не в фиксированной к федеральному бюджету доле. Действие данного положения в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. |
| 25. Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Абзац 2 пункта 1 статьи 15. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 35, ст.4137; 1998, N 51, ст.6271; 2001, N 1, ст.20). |
Абзац 2 пункта 1 статьи 15: "Средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета". |
60070,4 |
Абзац 2 пункта 1 статьи 15 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов (протокол от 26-27, 31 марта 2003 г. N 2) признано целесообразным исключить из законодательства положения, устанавливающие долю средств, выделяемых из федерального бюджета на науку, в зависимости от общего объема расходов федерального бюджета. Протоколом совместного заседания Совета безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 г. N 2 утверждены минимальные объемы ассигнований по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", обеспечивающие в 2002 - 2010 гг. поэтапный рост финансирования науки гражданского назначения. Действие данного положения в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. |
| 26. Лесной кодекс Российской Федерации. Часть 2 статьи 63; Части 1 и 4 статьи 106. (Собрание законодательства РФ, 1997, N 5, ст.610). |
Часть 2 статьи 63: "При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства". |
Финансовая* оценка не требуется |
Часть 2 статьи 63 приостановить в части установления размера платы органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и направлении ее лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством, осуществляющего управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, на возмещение потерь лесного хозяйства. Проект федерального бюджета на 2004 год предусматривает направление этой платы в доход федерального бюджета. |
|
Часть 1 статьи 106: "Часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации в следующем соотношении: федеральный бюджет - сорок процентов; бюджеты субъектов Российской Федерации - шестьдесят процентов" |
Финансовая оценка не требуется |
Часть 1 статьи 106 приостановить в части распределения средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом. Проект федерального бюджета на 2004 предусматривает поступление средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом в доход федерального бюджета рации в размере 100%. |
|
|
Часть 4 статьи 106: "Лесные подати и арендная плата, за исключением части платежей, указанной в части первой настоящей статьи, поступают лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, приравниваются к бюджетным средствам и используются для нужд лесного хозяйства". |
Часть 4 статьи 106 приостановить в части поступления средств лесхозам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. Проект федерального бюджета на 2004 год предусматривает направление этой платы в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Действие вышеуказанных положений Лесного кодекса Российской Федерации в 2002 - 2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
||
| 27. Федеральный закон от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации". Пункт 7 статьи 12. (Собрание законодательства РФ, 1997, N 9, ст.1014). |
Пункт 7 статьи 12: "Финансирование мобилизационных органов и мобилизационных работников осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета". |
130,0 |
Пункт 7 статьи 12 приостановить. Порядок и источники финансирования мобилизационной подготовки определены статьей 14 указанного Закона и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1996 года N 1539-89 "О порядке финансирования мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации". Данное положение приостановлено в 2003 году Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| 28. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного комплекса" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 21.07.1997, N 29, ст.3501) |
Пункт 4 статьи 17: "Часть средств, полученных от уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин и других приравненных к ним платежей на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, направляется на государственную поддержку агропромышленного производства". |
Финансовая оценка не требуется. |
Пункт 4 статьи 17 приостановить. Данная норма противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, согласно которому таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи отнесены к доходам федерального бюджета, зачисляемым в него в полном объеме. При этом, в соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации все доходы и расходы подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме, а в соответствии со статьей 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами. |
| 29. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Подпункт 5 пункта 1 статьи 35; Пункт 3 статьи 41. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3586). |
Подпункт 5 пункта 1 статьи 35: "/Сотрудникам таможенных органов предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:/ 5) другие отпуска (по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком, учебные и творческие), установленные законодательством Российской Федерации". |
35,5 |
Подпункт 5 пункта 1 статьи 35 приостановить. Данная норма не применяется, поскольку не соответствует статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой работнику гарантируется сохранение на период отпуска по уходу за ребенком места работы (должности) и выплата пособий по государственному социальному страхованию. |
|
Пункт 3 статьи 41: "/Денежное, вещевое довольствие и продовольственное обеспечение сотрудника таможенного органа/ 3. Сотруднику таможенного органа вместо выдачи форменной одежды разрешается выплата денежной компенсации в порядке и случаях, которые установлены председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации. |
18,3 |
Пункт 3 статьи 41 приостановить в части права председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации устанавливать порядок и случаи выплаты денежной компенсации вместо выдачи форменной одежды. Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" установлен единый порядок выплаты денежной компенсации, предельный размер которой составляет 3000 рублей в год. |
|
| 30. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Абзац 8 статьи 19. (Собрание законодательства РФ, 1997, N 30, ст.3589). |
Абзац 8 Статьи 19. /"Нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений/ недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений". |
1128,6 |
Абзац 8 статьи 19 приостановить в части мероприятий по объектам, финансирование которых производится за счет средств федерального бюджета. Бюджетное финансирование по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений осуществляется исходя из имеющихся ресурсов федерального бюджета на уровне 35% от норматива, утвержденного Минэкономики России по поручению Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.97 N 1249). Действие данной нормы в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| 31. Федерального# закона# от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" Пункт 3 статьи 81. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3591). |
Пункт 3 статьи 81: "30 процентов от суммы исполнительского сбора отчисляется в федеральный бюджет, а остальная сумма поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного производства". |
Финансовая оценка не требуется |
Пункт 3 статьи 81 предлагается к приостановлению. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" предусматривают иные пропорции распределения средств, поступающих от исполнительского сбора. Действие данной нормы в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| 32. Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Пункт 3 статьи 16; Абзац 1 пункта 2 статьи 35; Подпункт "в" пункта 3 статьи 38. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст.1475) |
Пункт 3 статьи 16: "Финансирование медицинского освидетельствования, медицинского обследования и проведения лечебно-оздоровительных мероприятий, связанных с исполнением гражданами воинской обязанности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета". |
3200,0 |
Пункт 3 статьи 16 приостановить в части финансирования медицинского обследования и проведения лечебно-оздоровительных мероприятий за счет средств федерального бюджета. Медицинское обследование и проведение лечебно-оздоровительных мероприятий для означенной категории граждан проводится в общем порядке оказания медицинских услуг населению. Граждане, призываемые для выполнения воинской обязанности, относятся либо к категории неработающего населения, платежи на обязательное медицинское страхование которых производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо к категории работающих граждан, платежи на обязательное медицинское страхование которых осуществляют работодатели. Таким образом, плановые профилактические медицинские осмотры призываемых на военную службу граждан и проведение с ними лечебно-профилактических мероприятий должны осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования. |
|
Абзац 1 пункта 2 статьи 35: "Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных учреждениях". Подпункт "в" пункта 3 статьи 38: "/Первый контракт о прохождении военной службы заключается:/ в) с военнослужащим, обучающимся в военном образовательном учреждении профессионального образования, - на время обучения в указанном образовательном учреждении и пять лет военной службы после его окончания". |
386,7 |
Абзац 1 пункта 2 статьи 35 приостановить в части заключения контракта с военнослужащими о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования; подпункт "в" пункта 3 статьи 38 приостановить. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" предусматривает, что граждане, зачисленные в военные образовательные учреждения профессионального образования, приобретают статус военнослужащих по призыву и заключают первый контракт о прохождении военной службы при переводе на последний курс обучения в указанных образовательных учреждениях (за исключением граждан, зачисленных в военно-медицинские и военно-ветеринарные образовательные учреждения) и на десять лет военной службы после его окончания. |
|
| 33. Федеральный закон от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами". Абзац 1 пункта 1 статьи 8. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 19, ст.2067). |
Абзац 1 пункта 1 статьи 8: "Суммы платы зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в следующем соотношении: 40 процентов - в федеральный бюджет, 60 процентов - в бюджеты субъектов Российской Федерации". |
Финансовая оценка не требуется |
Абзац 1 пункта 1 статьи 8 приостановить. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" предусматривает зачисление платы за пользование водными объектами (водного налога) в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 100%. Действие данного абзаца в 2002 - 2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 34. Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Абзац 4 пункта 1, абзац 2 пункта 2 статьи 14; Абзацы 4 и 7 пункта 7 статьи 15; Абзац 2 пункта 14 статьи 15; Абзац 2 пункта 2 статьи 24. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст.2331; 2002, N 19, ст.1794). |
Абзац 4 пункта 1 статьи 14: "выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости - по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, только за время нахождения в местах использования отпуска"; |
3008,3 |
Абзац 4 пункта 1 статьи 14 в части размера выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка, а также в части выплаты этой компенсации по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, приостановить. В проекте федерального бюджета на 2004 год средства для выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка рассчитаны исходя из 20 рублей в день. Действие данных норм в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
|
Абзац 2 пункта 2 статьи 14: "Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов"; |
Абзац 2 пункта 2 статьи 14 в части права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением увольняемых), на выплату денежной компенсации и размера выплаты денежной компенсации стоимости предметов вещевого имущества при увольнении военнослужащих, проходящих службу по контракту. Проект федерального бюджета на 2004 год предусматривает, что военнослужащие, проходящие службу по контракту, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. При увольнении военнослужащих, проходящих службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в других войсках и воинских формированиях федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, эти военнослужащие имеют право на получение денежной компенсации вместо не выданных в год увольнения предметов вещевого обеспечения в размере их стоимости, в том числе за 2003 и 2004 годы в размере не более 3000 рублей ежегодно. |
||
|
Пункт 7 статьи 15: "Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации отдельным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей, по месту военной службы на территории Российской Федерации предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи при общей продолжительности военной службы в размере: от 10 до 25 лет - не менее 75 процентов; 25 лет и более - 100 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир). В таких же размерах оказывается безвозмездная финансовая помощь в соответствии с указанной в настоящем пункте общей продолжительностью военной службы гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий и осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир). Указанная безвозмездная финансовая помощь оказывается: военнослужащим - по месту военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; гражданам, уволенным с военной службы, - по избранному постоянному месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых из федерального бюджета целевым назначением на жилищное строительство для указанной категории граждан, либо за счет средств, выделяемых для этих целей Правительством Российской Федерации". |
Пункт 7 статьи 15 в части средств федерального бюджета приостановить. В настоящее время субсидии на приобретение жилья (с оформлением в личную собственность военнослужащего) выделяются увольняемым военнослужащим в рамках реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты". Учитывая, что государственные капитальные вложения на жилищное строительство органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации не выделяются, обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы в настоящее время осуществляется только в рамках реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты". Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в соответствии с законодательством Российской Федерации должны обеспечиваться служебными жилыми помещениями на срок службы, фонд которых, начиная с 2003 года, формируется за счет целевого выделения средств по разделу "Военная реформа" и за счет средств, ежегодно предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, в федеральной адресной инвестиционной программе на жилищное строительство. |
||
|
Абзац 2 пункта 14 статьи 15: "При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации". |
500,0 |
Абзац 2 пункта 14 статьи 15 приостановить в части выплаты денежной компенсации за счет средств федерального бюджета. Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в рамках Президентской программы "Государственные жилищные сертификаты". Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" не предусматривает выделение средств на выплату денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений. Действие данного положения в 2002 - 2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
|
|
Абзац 2 пункта 4 статьи 19: "Расходы, связанные с проведением профессиональной переподготовки указанных военнослужащих по одной из гражданских специальностей, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за счет средств, выделяемых на переподготовку кадров". |
Абзац 2 пункта 4 статьи 19 приостановить. В течение всего срока прохождения военной службы военнослужащие получают все виды денежных выплат за военную службу как особый вид государственной службы. При увольнении с военной службы им также выплачиваются все положенные виды выплат, которые не имеют работники гражданского сектора. В условиях рыночной экономики, развития службы занятости при трудоустройстве по гражданским специальностям военнослужащие должны использовать накопленные профессиональные знания и навыки, и их трудоустройство должно осуществляться в общеустановленном порядке. |
||
|
Абзац 2 пункта 2 статьи 24: "Члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, имеют преимущественное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на прием в садоводческие товарищества (кооперативы). Им предоставляются льготные кредиты на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации". |
Финансовая оценка затруднена |
Абзац 2 пункта 2 статьи 24 приостановить в части предоставления льготных кредитов. Данное положение противоречит статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетные кредиты не могут быть предоставлены физическим лицам. Средства на эти цели в проекте федерального бюджета на 2004 год не предусмотрены. Действие данной нормы в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
|
| 35. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ. Часть 12 статьи 48; статьи 237, 238; абзац 2 статьи 239. (Собрание законодательства РФ, 1998, N 31, ст.3823; 2000, N 32, ст.3339; 2001, N 33, ст.3429; 2002, N 22, ст.2026; N 30, ст.3021, 3027). |
Часть 12 статьи 48: "При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации". |
Финансовая оценка не требуется |
Часть 12 статьи 48 приостановить. Законодательное закрепление распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в процентном соотношении неправомерно. Действие данного положения в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. |
|
Статья 237: "Права бюджетного учреждения при неполном финансировании и задержке финансирования. Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и расходов, в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75 процентов объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах федерального казначейства в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования". Статья 238. "Права получателей бюджетных средств при исполнении бюджета 1. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев, определенных статьями 230 и 231 настоящего Кодекса, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. 2. Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом положений статей 224, 230 и 231 настоящего Кодекса. |
Финансовая оценка не требуется |
Статьи 237, 238 и абзац 2 статьи 239 приостановить. При недостаточности доходных источников предоставление бюджетным учреждениям указанного права повлечет за собой нецелевое использование средств бюджета. Кроме того, поскольку по обязательствам бюджетного учреждения ответственность несет собственник бюджетного учреждения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование), предоставление им указанного права повлечет дополнительную нагрузку на соответствующий бюджет. Действие вышеуказанных положений в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
|
| 3. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом". Абзац 2 статьи 239: "возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета". |
|||
| 36. Федеральный закон от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" Пункты 3 и 4 статьи 34. (Собрание законодательства РФ, 1998, N 44, ст.5394; 2002, N 5, ст.376) |
Статья 34. "Особенности международных операций, осуществляемых субъектами лизинга 3. Для осуществления международного лизинга настоящий Федеральный закон устанавливает, что: ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации (перемещение через таможенную границу Российской Федерации) предмета лизинга в целях его использования по договору лизинга на срок более чем шесть месяцев, а также оплата полной суммы договора лизинга за период, превышающий шесть месяцев, не являются операциями, связанными с движением капитала, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном контроле и валютном регулировании; при ввозе на территорию Российской Федерации или вывозе с территории Российской Федерации (перемещении через таможенную границу Российской Федерации) предмета лизинга все виды таможенных платежей начисляются на полную таможенную стоимость имущества. Уплата таможенных платежей производится: на момент ввоза (вывоза) предмета лизинга на сумму оплаченной части таможенной стоимости имущества, что подтверждается банковскими документами; в дальнейшем уплата таможенных платежей производится одновременно с лизинговыми платежами или в течение 20 дней с момента получения лизинговых платежей. 4. Установленный настоящей статьей порядок (система) оплаты таможенных платежей не считается отсрочкой таможенных платежей или инвестиционным налоговым кредитом". |
Финансовая* оценка затруднена |
Пункты 3 и 4 статьи 34 приостановить. В соответствии с действующим законодательством взимание федеральных налогов, в том числе таможенных платежей регулируется исключительно законодательством о налогах и сборах и таможенным законодательством, в то время как Федеральный закон "О финансовой аренде (лизинге)" регулирует гражданско-правовые отношения. Предусмотренные в пунктах 3 и 4 статьи 34 льготы по уплате таможенных платежей противоречат положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Таможенного кодекса Российской Федерации и порождают многочисленные правовые коллизии при перемещении товаров через таможенную границу. При этом указанные нормы, по сути, могут использоваться для уклонения от уплаты таможенных платежей путем получения отсрочки (рассрочки) по их уплате на неограниченный срок с последующим уменьшением налогооблагаемой базы, что уменьшит поступления доходов от внешнеэкономической деятельности в федеральный бюджет. Кроме того, данный закон противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, согласно которому отсрочки (рассрочки) по уплате налоговых и иных платежей представляются в пределах установленных лимитов. По информации ГТК России вышеназванные нормы Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)" фактически не применяются как противоречащие законодательству о налогах и сборах и таможенному законодательству. Действие данной нормы в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| 37. Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 181-ФЗ "О Бюджете развития Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 1998, N 48, ст.5856) |
В целом. Копия прилагается. |
Финансовая оценка не требуется. |
Приостановить в целом. Данный Закон не соответствует основным принципам формирования и исполнения федерального бюджета, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Начиная с 2000 года, Бюджет развития не включается в ежегодный федеральный закон о федеральном бюджете. Действие данной нормы в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| 38. Федеральный закон от 4 февраля 1999 г. N 21-ФЗ "О базовой стоимости необходимого социального набора". (Собрание законодательства РФ, 1999, N 7, ст.868) |
В целом. Копия прилагается. | Приостановить в целом. Закон не может быть реализован, т.к. не приняты федеральные законы о порядке перевода вкладов (взносов) в учреждениях Сбербанка России и Росгосстраха в целевые долговые обязательства, а также о порядке их обслуживания и погашения. Действие данной нормы в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
|
| 39. Федеральный закон от 5 марта 1999 года N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" Абзац 3 пункта 2 статьи 19. (Собрание законодательства РФ, 1999, N 10, ст.1163) |
Абзац 3 пункта 2 статьи 19: "Источниками формирования средств фонда являются средства федерального бюджета в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете, а также иные источники, предусмотренные уставом фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации". |
Финансовая оценка затруднена |
Абзац 3 пункта 2 статьи 19 приостановить в части средств федерального бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность формирования вне федерального бюджета, но за счет его средств федерального компенсационного фонда. Действие данной нормы приостановлено в 2001-2003 гг. федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 40. Федеральный закон от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал". Пункт 2 статьи 21. (Собрание законодательства РФ, 1999, N 18, ст.2220). |
Пункт 2 статьи 21: "В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации образуется целевой бюджетный фонд по охране озера Байкал" |
Финансовая оценка не требуется |
Пункт 2 статьи 21 приостановить. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Фонд по охране озера Байкал упразднен. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" создание целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал не предусматривает. Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2001-2003 годы действие данного положения в 2001-2003 гг. приостановлено. |
| 41. Федеральный закон от 28 мая 1999 года N 102-ФЗ "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях" (Собрание законодательства РФ, 1999, N 22, ст.2673) |
В целом. Копия прилагается. | 64161,2 | Приостановить в целом. Осуществление предусматриваемых Законом мероприятий потребует выделения значительных дополнительных средств из федерального бюджета. Средства в проекте федерального бюджета на 2004 год не предусмотрены. Действие данного Закона в 2001 - 2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 42. Федеральный закон от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" Статья 5, пункты 4 и 5 статьи 6. (Собрание законодательства РФ, 1999, N 23, ст.2807). |
Статья 5: "Налоговый режим Особой экономической зоны. При осуществлении хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области участники Особой экономической зоны освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации). Настоящее положение действует до 31 декабря 2005 года. В период с 1 января 2006 года до 31 декабря 2014 года участники Особой экономической зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области. Льготы, установленные настоящей статьей, предоставляются при условии ведения участниками Особой экономической зоны отдельного учета операций финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых ими в пределах Особой экономической зоны и Магаданской области". |
150,0* |
Статью 5 в части льгот по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые из других стран на территорию Особой экономической зоны, и пункты 4 и 5 статьи 6 в части льгот по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые из других стран на территорию особой экономической зоны приостановить. Приостановление данных льгот (при сохранении льгот по уплате таможенных пошлин) необходимо в целях создания равных условий для отечественных и иностранных производителей, реализующих товары на территории Магаданской области, а также позволит увеличить доходную часть федерального бюджета, бюджета Магаданской области и защитить интересы отечественных производителей. Действие данных положений в 2001 - 2002 гг. в отношении подакцизных товаров приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. В 2003 году Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" действие этих положений приостановлено в отношении всех товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Магаданской области. |
|
Пункты 4 и 5 статьи 6: "Таможенный режим Особой экономической зоны 4. Иностранные товары, приобретаемые участниками Особой экономической зоны для собственных производственных нужд и используемые на территории Магаданской области, при ввозе с территории Особой экономической зоны на остальную территорию Магаданской области освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей (за исключением таможенных сборов), взимаемых при таможенном оформлении товаров в порядке, определенном Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Любые изменения, происходящие с указанными товарами в пределах Магаданской области, должны отражаться в учетных документах участников Особой экономической зоны. Контроль за использованием указанных товаров в производственных целях осуществляют таможенные органы и администрация Особой экономической зоны. В случае нецелевого использования указанных товаров таможенные пошлины и другие платежи, взимаемые при таможенном оформлении товаров, подлежат уплате, а участники Особой экономической зоны несут ответственность, установленную таможенным законодательством Российской Федерации за нарушение таможенных правил. При вывозе указанных в абзаце первом настоящего пункта товаров с территории Магаданской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при их вывозе за пределы территории Российской Федерации указанные товары подлежат таможенному оформлению, а таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров. Подвергнутые переработке указанные иностранные товары в случае их соответствия критериям достаточной переработки, установленным таможенным законодательством Российской Федерации, рассматриваются как российские товары и не облагаются ввозными таможенными пошлинами и взимаемыми при таможенном оформлении иными налогами при ввозе таких товаров на остальную часть таможенной территории Российской Федерации. |
|||
| 5. Транспортные средства, находящиеся под таможенным режимом свободной таможенной зоны, в пределах административной границы Магаданской области могут выезжать из Особой экономической зоны без обязательного таможенного оформления, изменения таможенного режима и взыскания таможенных платежей при соблюдении условий, требований и ограничений, которые могут быть установлены таможенными органами". |
|||
| 43. Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 174-ФЗ "О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст.3695); |
В целом. Копия прилагается. |
25000,0 | Приостановить в целом. Данный Закон принят в 1999 году в условиях недофинансирования расходов Минобороны России на закупку вооружения и военной техники в предыдущие годы и имел своей целью обеспечить приоритетное финансирование стратегических ядерных сил при любых параметрах федерального бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 2000 года, определил порядок финансирования расходов федерального бюджета и исключил понятия "приоритетного или защищенного финансирования". Государственная программа вооружения на период на 2001-2010 годы, установила общие предельные объемы финансирования создания и закупок вооружения и военной техники. Кроме того, статьей 2 Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов" установлен комплекс мер, обеспечивающих поддержание потенциала стратегических ядерных сил для обеспечения необходимого уровня национальной безопасности. Действие данного Закона в 2003 году приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| 44. Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах". Части 2 и 3 статьи 10. (Собрание законодательства РФ, 2000, N 32, ст.3341; 2001, N 13, ст.1147). |
Часть 2 и 3 статьи 10: "Недоимка, пени и штрафы по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов уплачиваются в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации. Недоимка, пени и штрафы по налогу на пользователей автомобильных дорог уплачиваются в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации и территориальные дорожные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до введения в действие настоящего Федерального закона". |
Финансовая оценка не требуется |
Части 2 и 3 статьи 10 приостановить в части уплаты недоимки, пени и штрафов в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Федеральный дорожный фонд упразднен. Действие данных положений этого Закона в 2001-2003 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы. |
| 45. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Пункты 4 и 5 статьи 57. (Собрание законодательства РФ, 2002, N 24, ст.2253). |
Пункты 4 и 5 статьи 57: "4. Если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом. При этом допустимый объем расходования средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии, комиссии референдума соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, референдума, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. 5. Возврат полученных кредитных средств и уплата процентов, начисляемых за пользование указанными кредитными средствами, осуществляются в зависимости от уровня выборов, референдума из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета соответственно. Денежные средства на погашение данного долгового обязательства утверждаются законом или иным нормативным правовым актом о соответствующем бюджете на очередной финансовый год целевым назначением". |
Финансовая оценка затруднена |
Пункты 4 и 5 статьи 57 приостановить. В соответствии со статьей 118 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических или юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных статьей 237 этого Кодекса, которая, начиная с 2001 года, приостанавливается ежегодно. Действие данной нормы в 2003 г. приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". |
| Итого по федеральному бюджету: |
660249,6 |
||
| обязательства государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции и владельцами чеков "Урожай-90" |
634637,5 |
||
| Итого | |||
| по бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам: |
1029500,0 |
______________________________
* Финансовая оценка в итог не включена. Доходная часть федерального бюджета на 2004 год сформирована с учетом поступления этих средств сумме 8336,8 млн.руб. Сохранение действия предлагаемых к приостановлению положений нормативных актов приведет к уменьшению доходов федерального бюджета в 2004 году.
** Финансовая оценка дополнительных средств, необходимых для реализации законодательного акта в 2004 году за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.