Отчет Законодательного Собрания Пермского края "О состоянии законодательства в Пермском крае за 2020 год"

Отчет
Законодательного Собрания Пермского края "О состоянии законодательства в Пермском крае за 2020 год"

Введение

Отчет о состоянии законодательства в Пермском крае является результатом ежегодного аналитического обобщения нормотворческой и контрольной деятельности Законодательного Собрания Пермского края как высшего законодательного (представительного) органа региона.

В представленном отчете отражены итоги деятельности краевого парламента за 2020 год, систематизированные по сферам законодательного регулирования и формам его деятельности.

Основные изменения краевого законодательства в сферах социально-экономического, политического, культурного и инфраструктурного развития региона, государственного устройства и местного самоуправления представлены в первом разделе отчета. Принятые в течение года региональные законы сгруппированы по направлениям деятельности пяти комитетов Законодательного Собрания:

по государственной политике и местному самоуправлению;

по промышленности, экономической политике и налогам;

по социальной политике;

по бюджету;

по развитию инфраструктуры.

Во втором разделе отчета освещены вопросы правоприменительной практики, рассмотренные на пленарных заседаниях Законодательного Собрания, заседаниях комитетов, мероприятиях, в ходе которых депутатами краевого парламента обсуждались актуальные вопросы развития Пермского края, мониторинга законодательства и контроля принятых законов.

Традиционно в отчете нашла отражение планомерная деятельность Законодательного Собрания по реализации ежегодного Послания Президента страны В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.

Новацией отчета является представление в нем информации о деятельности депутатов краевого парламента по рассмотрению вопросов реализации национальных проектов на территории края.

В течение ряда последних лет Законодательным Собранием проводилась системная работа по цифровой трансформации своей деятельности. Внедрение современных цифровых технологий и программных продуктов исключительно отечественного производства позволило обеспечить в 2020 году законотворческий процесс без сбоев, на высоком качественном уровне.

В отчете представлены также различные аспекты взаимодействия Законодательного Собрания с органами местного самоуправления, региональным Молодежным парламентом, общественностью и гражданами. Практика такого взаимодействия является одним из источников совершенствования нормотворческой деятельности краевого парламента.

I. Законотворческая деятельность Законодательного Собрания Пермского края

1.1. Общие итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края в 2020 году

Законотворческая деятельность Законодательного Собрания Пермского края (далее - Законодательное Собрание) в 2020 году осуществлялась в пределах полномочий субъектов Российской Федерации и была направлена на совершенствование нормативной правовой основы развития общественных отношений, региональной экономики, отраслей социальной сферы с учетом реализации на территории края национальных проектов, а также на повышение благосостояния жителей края, в том числе путем оказания им государственной поддержки в период ограничений, введенных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таблица 1 - Итоги работы Законодательного Собрания Пермского края (пленарные заседания) в 2020 году

N п/п	Дата проведения пленарного заседания	Рассмотрено вопросов	Количество принятых законов, в том числе базовых	Количество принятых постановлений
				всего	в том числе:
					о законодательной инициативе в ГД	о поддержке проектов федеральных законов	по протесту прокурора	о депутатском запросе
1	23.01.2020	33	9/0	12	0	0	0	0
2	20.02.2020	33	11/4	8	0	0	0	0
3	12.03.2020	1	0/0	0	0	0	0	0
4	19.03.2020	32	10/3	15	0	0	0	0
5	16.04.2020	18	7/1	4	0	0	0	0
6	28.05.2020	5	2/0	1	0	0	0	0
7	11.06.2020	36	12/4	7	0	0	0	0
8	27.08.2020	49	13/2	19	0	2	0	0
9	24.09.2020	39	15/4	12	0	0	0	0
10	22.10.2020	21	4/1	8	1	0	0	0
11	26.11.2020	62	23/9	22	0	о	0	0
	Итого	329	106/28	108	1	2	0	0

В 2020 году Законодательным Собранием проведено 11 пленарных заседаний, в том числе 9 заседаний проведены в соответствии с графиком заседаний комитетов и Законодательного Собрания на 2020 год, утвержденным постановлением Законодательного Собрания от 24.10.2019 N 1507 (ред. от 26.11.2020).

На пленарных заседаниях Законодательным Собранием было принято 108 постановлений, имеющих собственный предмет регулирования, и 106 законов, в том числе 28 базовых законов и 78 законов о внесении изменений в ранее принятые краевые законы (таблица 1). Кроме того, один закон был принят Законодательным Собранием путем заочного голосования. Перечень принятых законов Пермского края приведен в приложении 1 к отчету.

В ходе пленарных заседаний в 2020 году Законодательным Собранием рассмотрено 329 вопросов. Наиболее напряженными по количеству рассмотренных вопросов стали августовское, сентябрьское и ноябрьское пленарные заседания Законодательного Собрания, на которых соответственно рассмотрено 49, 39 и 62 вопроса, что составило 46% от рассмотренных за год вопросов. На этих заседаниях принято 48% всех законов и более половины общего количества базовых законов.

Текущую деятельность Законодательного Собрания по рассмотрению законопроектов, проектов постановлений, контрольных вопросов осуществляли пять комитетов, три депутатские комиссии и одиннадцать постоянно действующих рабочих групп (приложение 3 к отчету).

Комитетами Законодательного Собрания в 2020 году проведено 96 заседаний, на которых рассмотрено 712 вопросов.

Подготовка законопроектов ко второму чтению в 2020 году в условиях действия ограничительных мер, связанных с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), осуществлялась в основном головными комитетами Законодательного Собрания. Были также созданы 15 рабочих групп, которыми совместно с постоянно действующими рабочими группами и комиссиями в рамках 37 заседаний рассмотрено 85 вопросов, в том числе 396 поправок к проектам нормативных правовых актов.

Традиционно нормотворческая деятельность Законодательного Собрания осуществлялась на планомерной основе. Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1554 был утвержден примерный план законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2020 год.

Свое право законодательной инициативы в 2020 году реализовали семь субъектов законодательной инициативы, которыми внесено 116 инициативных предложений, в том числе 1 законопроект является совместной законодательной инициативой. Наиболее активно своим правом воспользовались:

губернатор Пермского края (внесено 61,2% всех законопроектов);

депутаты Законодательного Собрания (20,7%);

органы местного самоуправления (8,6%) (приложение 4 к отчету).

Доля законопроектов, внесенных другими субъектами права законодательной инициативы, составила 9,5% (рис. 1).

Рис. 1. Реализация субъектами права законодательной инициативы по внесению законопроектов в 2020 году, количество законопроектов

Из общего количества внесенных в 2020 году законопроектов: Законодательным Собранием в течение года рассмотрено 89 инициатив (76,7%), в том числе 86 инициатив (74,1%) принято, 3 (2,6%) отклонено, рассмотрение 22 инициатив (19,0%) запланировано в следующем году, 5 инициатив (4,3%) отозваны авторами (приложение 2 к отчету).

Как и в предыдущие годы, нормотворческая деятельность Законодательного Собрания сопровождалась работой экспертов:

государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания;

управлением аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания;

Контрольно-счетной палатой Пермского края;

постоянной депутатской комиссией Законодательного Собрания по вопросам противодействия коррупции и др.

Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания обеспечивало правовую экспертизу проектов путем подготовки заключений, содержащих определение соответствия законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, Уставу и законам Пермского края. Также оценивалась полнота предоставляемых с законопроектом документов и материалов, внутренняя целостность законопроекта, наличие и полнота перечня актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием закона и др.

Управлением аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания были подготовлены аналитические записки, содержащие краткую характеристику целей и содержания законопроекта, оценку актуальности и возможных последствий принятия закона, выявление основных проблемных моментов законопроекта, а также формулировку путей решения указанных проблем.

Контрольно-счетной палатой Пермского края проводилась финансово-экономическая экспертиза проектов законов Пермского края и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Пермского края (включая финансово-экономическую обоснованность их принятия) в части, касающейся доходов бюджета Пермского края, расходных обязательств и имущества Пермского края, а также государственных программ Пермского края. Контрольно-счетной палатой осуществлялся также контроль законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Пермского края, средств бюджетов территориальных государственных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постоянной депутатской комиссией Законодательного Собрания по вопросам противодействия коррупции проводился комплексный анализ и принимались решения о наличии или отсутствии в законопроекте коррупционных факторов и норм.

Координация действий по формированию единого правового пространства, предупреждению принятия нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству, осуществлялась совместно с прокуратурой Пермского края. В ходе текущей работы с законопроектами прокуратуре края обеспечивался доступ к электронным информационным ресурсам (системам) Законодательного Собрания, рассматривались предложения прокуратуры края о необходимости урегулирования общественных отношений в пределах предоставленных региону полномочий.

В отношении проектов законов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводилась оценка регулирующего воздействия в соответствии с законодательством Пермского края.

Общественная экспертиза отдельных законопроектов, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Пермского края, проектов правовых актов органов местного самоуправления осуществлялась Общественной палатой Пермского края путем подготовки заключений, имеющих рекомендательный характер (направлялись соответственно в Законодательное Собрание, губернатору Пермского края, в органы местного самоуправления). При рассмотрении тех или иных вопросов Общественная палата привлекала к своей работе общественные объединения и иные некоммерческие организации, представители которых не вошли в ее состав, экспертов и представителей органов государственной власти и местного самоуправления, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов.

Органы местного самоуправления в течение года рассматривали проекты законов, касающиеся их деятельности, и направляли в Законодательное Собрание замечания и предложения.

Подготовка предложений по отдельным проектам нормативных правовых актов, рассматриваемых Законодательным Собранием, осуществлялась Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Пермского края.

В ходе заседаний Законодательным Собранием регулярно рассматривались контрольные вопросы, в том числе связанные с практикой исполнения законов, освоением средств, выделенных для реализации на территории края национальных проектов и государственных программ Пермского края, достижением результатов по ним.

На пленарных заседаниях контрольные функции Законодательного Собрания осуществлялись посредством:

заслушивания ежегодного отчета губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства Пермского края, в том числе по вопросам, поставленным депутатами Законодательного Собрания;

ежемесячного заслушивания информации Правительства Пермского края по вопросам, относящимся к сфере его деятельности ("правительственный час"). Тематика проведения "правительственного часа" утверждалась Законодательным Собранием по согласованию с губернатором Пермского края и председателем Правительства Пермского края;

заслушивания ежегодного доклада и специальных докладов Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае;

заслушивания ежегодного доклада Совета муниципальных образований Пермского края о состоянии местного самоуправления в истекшем году;

утверждения отчетов, заслушивания информации должностных лиц о ходе реализации законов Пермского края, в систематизированном виде представляющих суть вопроса, сравнительный анализ и оценку эффективности проведенных и планируемых мероприятий по реализации закона;

рассмотрения протестов и требований прокурора Пермского края об изменении нормативного правового акта, принесенных им в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и др.

На контроле Законодательного Собрания в 2020 году находились 20 законов Пермского края, по ним в течение года проводились контрольные мероприятия, в том числе на заседаниях Законодательного Собрания и комитетов рассматривались проблемные вопросы правоприменительной практики.

Комитетами Законодательного Собрания в течение года контролировалось 132 рекомендательных пункта, содержащихся в постановлениях Законодательного Собрания, из которых 83 поручения было снято с контроля, по 49 - контроль перенесен на следующий год.

В течение 2020 года Законодательным Собранием проводилась планомерная и системная работа по цифровой трансформации своей деятельности. Внедрение современных цифровых технологий для повышения эффективности и качества законотворческого процесса является одним из главных принципов работы краевого парламента.

Такой подход обеспечил эффективность и бесперебойность работы главного законодательного органа Пермского края в сложных условиях. Ограничительные мероприятия, связанные с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в 2020 году не помешали качественной работе Законодательного Собрания. В минимальные сроки работа депутатов и сотрудников аппарата, обеспечивающих их деятельность, была переведена в дистанционный режим. Используемые технологии и программные продукты являются исключительно отечественными разработками, что обеспечивает надежность, защищенность и независимость работы парламента от иностранных поставщиков.

С апреля 2020 года все заседания Законодательного Собрания проводились в дистанционном режиме с помощью видео-конференц-связи (далее - ВКС), в том числе удаленно проводилось обсуждение вопросов повестки, запись в списки на выступление и голосование.

Все остальные мероприятия (заседания комитетов, фракций, комиссий, рабочих групп) также проводились удаленно с использованием режима ВКС, что позволило минимизировать присутствие депутатов и приглашенных лиц в помещениях Законодательного Собрания.

С апреля по декабрь 2020 года в дистанционном режиме было проведено 74 мероприятия:

7 заседаний Законодательного Собрания;

57 заседаний комитетов и депутатских комиссий;

7 заседаний фракций;

3 заседания Молодежного парламента.

Уникальный опыт регионального парламента применен представительными органами по всему краю. Всего за 2020 год через систему ВКС Законодательного Собрания было проведено 126 заседаний земских собраний и городских дум в 20 муниципальных образованиях Пермского края.

1.2. Развитие законодательства Пермского края в 2020 году

В соответствии с Уставом Пермского края, Законом Пермского края "О Законодательном Собрании Пермского края" Законодательным Собранием в 2020 году осуществлялось законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и Пермского края и предметам ведения Пермского края путем принятия новых законов и внесения изменений в действующие законы Пермского края, в том числе с учетом изменения федерального законодательства.

Подготовка к рассмотрению и принятию законодательных актов проводилась в комитетах Законодательного Собрания согласно направлениям их деятельности, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 06.10.2016 N 9 (ред. от 27.10.2016) "О направлениях деятельности комитетов Законодательного Собрания Пермского края".

Всего в 2020 году Законодательным Собранием было принято 28 новых законов, в 79 законов внесены изменения.

1.2.1. Законодательное обеспечение государственной политики и местного самоуправления

Осуществление правовой регламентации порядка формирования и функционирования систем органов государственной власти Пермского края и основных принципов организации местного самоуправления является одной из основных функций Законодательного Собрания. Вопросы законодательного обеспечения государственной политики и местного самоуправления отнесены к ведению <1> комитета Законодательного Собрания по государственной политике и местному самоуправлению (далее - комитет по госполитике).

В целях обеспечения актуального законодательного регулирования профильных вопросов комитетом по госполитике в 2020 году на 19 заседаниях комитета было рассмотрено 169 вопросов, в том числе 120 вопросов было вынесено на рассмотрение Законодательного Собрания (приложение 3).

По направлениям деятельности комитета по госполитике в 2020 году принят 31 закон Пермского края, в том числе 10 законов имеют собственный предмет регулирования и являются базовыми. По инициативе комитета на рассмотрение Законодательного Собрания были внесены 4 законодательные инициативы.

2020 год особенный в истории России, это год празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне, Год памяти и славы.

В целях повышения уровня патриотического воспитания молодежи, формирования у жителей Пермского края гордости за героизм и стойкость, проявленные в годы Великой Отечественной войны, сохранения исторической памяти и уважения к историческому наследию нашего Отечества, содействия межнациональному согласию, укреплению духовно-нравственных основ жизни населения Пермского края принят Закон Пермского края от 02.03.2020 N 516-ПК "Об использовании копий Знамени Победы в Пермском крае".

Законом установлены правила использования копий Знамени Победы в Пермском крае.

Установлено, что копии Знамени Победы могут использоваться во время торжественных мероприятий, посвященных Дню Победы, проводимых органами государственной власти Пермского края, возложения венков к памятникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в День Победы и в другие дни, связанные с событиями Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

В День Победы копии Знамени Победы могут вывешиваться на зданиях (либо подниматься на мачтах, флагштоках) наряду с Государственным флагом Российской Федерации.

Вид копий Знамени Победы должен соответствовать виду Знамени Победы, установленному Федеральным законом от 7 мая 2007 года N 68-ФЗ "О Знамени Победы".

В целях ускорения социально-экономического развития территорий, повышения уровня жизни населения в 2020 году в Пермском крае была продолжена практика совершенствования муниципального устройства путем укрупнения муниципальных образований. В течение года поселения трех муниципальных районов были преобразованы путем их объединения в муниципальные округа, поселения Кунгурского муниципального района преобразовались путем присоединения к городу Кунгуру и последующего наделения города статусом муниципального округа.

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 02.03.2020 N 512-ПК "Об образовании нового муниципального образования Сивинский муниципальный округ Пермского края" преобразованы путем объединения в Сивинский муниципальный округ Бубинское, Екатерининское, Северокоммунарское, Сивинское сельские поселения. Со дня вступления в силу Закона и до 1 января 2021 года установлен переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления Сивинского муниципального округа Пермского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных Законом.

Законом Пермского края от 02.03.2020 N 513-ПК "Об образовании нового муниципального образования Частинский муниципальный округ Пермского края" Бабкинское, Ножовское, Частинское, Шабуровское сельские поселения, входящие в состав Частинского муниципального района, были объединены в новое муниципальное образование, которое наделено статусом муниципального округа. Принятый Закон предусматривает переходный период до 1 января 2021 года, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципального округа, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных Законом.

Согласно Закону Пермского края от 29.04.2020 N 534-ПК "Об образовании нового муниципального образования Куединский муниципальный округ Пермского края" был образован Куединский муниципальный округ, включающий Куединское, Большегондырское, Большекустовское, Большеусинское, Бикбардинское, Нижнесавинское, Талмазское, Ошьинское, Федоровское, Шагиртское сельские поселения. Со дня вступления в силу Закона и до 1 января 2021 года установлен переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления Куединского муниципального округа Пермского края, а также завершается урегулирование иных предусмотренных Законом вопросов.

Образование Кунгурского муниципального округа регламентировано Законом Пермского края от 09.12.2020 N 601-ПК "Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром". Принятый Закон объединяет Голдыревское, Ергачинское, Зарубинское, Калининское, Комсомольское, Кыласовское, Ленское, Мазунинское, Моховское, Насадское, Неволинское, Плехановское, Сергинское, Троельжанское, Усть-Турское, Филипповское, Шадейское сельские поселения, входящие в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром и наделяет город Кунгур статусом муниципального округа. Переходный период объединения поселений с городом Кунгуром установлен со дня вступления Закона в силу до 1 января 2022 года. В этот период осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципального округа в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством, приведение Устава и иных муниципальных правовых актов города Кунгура в соответствие с данным законом.

Во всех вышеуказанных законах Пермского края описаны границы вновь образованных муниципальных округов, определен перечень населенных пунктов, входящих во вновь образованное муниципальное образование. Установлен порядок формирования органов местного самоуправления муниципального округа, в том числе предусмотрено избрание главы, определены полномочия главы до принятия устава муниципального округа, сроки проведения выборов депутатов, количество депутатов, избирательная система.

Согласно принятым законам преобразование муниципальных образований предусматривает переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных округов. В переходный период определены полномочия поселений и муниципальных районов, связанные с корректировкой и исполнением принятых бюджетов.

Отметим, что преобразование поселений не влечет изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах.

В целях регулирования отношений по предоставлению бюджетам преобразованных муниципальных образований Пермского края субсидий на реализацию муниципальных программ (мероприятий в рамках муниципальных программ) по развитию преобразованных муниципальных образований и выплате денежного пособия лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы, принят Закон Пермского края от 28.02.2018 N 191-ПК "О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае".

Законом Пермского края от 27.11.2020 N 602-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае" для преобразованных муниципальных образований, у которых разница в расходах на содержание органов местного самоуправления, полученная в результате преобразования муниципальных образований, ниже среднего объема сокращения расходов на содержание органов местного самоуправления, установлен уровень софинансирования в размере не менее 25% за счет бюджета преобразованного муниципального образования и не более 75% за счет бюджета Пермского края. При этом средний объем сокращения расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований при преобразовании муниципальных образований рассчитывается в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Пермского края.

Также внесены изменения в порядок выплаты денежного пособия, которые учитывают положения Трудового кодекса Российской Федерации в части выплаты выходного пособия, среднего месячного заработка за период трудоустройства или единовременной компенсации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях разграничения имущества между Пермским муниципальным районом и Гамовским, Двуреченским, Култаевским, Лобановским и Хохловским сельскими поселениями был принят Закон Пермского края от 06.03.2020 N 510-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Пермского муниципального района".

В частности, для организации в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в собственность Гамовского, Двуреченского, Култаевского, Лобановского поселений переданы распределительные газопроводы. Кроме того, в собственность Двуреченского поселения переданы здания котельной и насосной.

В целях осуществления муниципального жилищного контроля, предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма Лобановскому сельскому поселению передана часть жилого дома.

Во исполнение полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Хохловского поселения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в собственность поселения переданы земельные участки.

В течение года трижды вносились изменения в региональное законодательство в части административно-территориального устройства территорий Пермского края.

Так, Законом Пермского края от 30.03.2020 N 520-ПК "О присвоении наименования географическому объекту на территории Чернушинского района Пермского края" одобрено предложение Совета депутатов Бродовского сельского поселения Чернушинского муниципального района об образовании на территории Чернушинского района сельского населенного пункта и присвоении ему как географическому объекту наименования "деревня Легаевка".

В связи с данным предложением внесены соответствующие изменения в приложение к Закону Пермской области от 28.02.1996 N 416-67 "Об административно-территориальном устройстве Пермского края" в части дополнения его новым сельским населенным пунктом "д. Легаевка" в составе Чернушинского административного района.

Регистрация вновь образованного сельского населенного пункта "деревня Легаевка" в учетных данных административно-территориального деления Пермского края предусматривается со дня введения в действие постановления Правительства Российской Федерации о присвоении наименования географическому объекту.

Законом Пермского края от 06.10.2020 N 567-ПК "О присвоении наименования географическому объекту на административной территории города Добрянки" одобрено предложение Думы Добрянского городского округа Пермского края об образовании на территории Добрянского городского округа сельского населенного пункта - деревни и присвоении ей как географическому объекту наименования "Лунная".

Статьи 2 и 3 принятого Закона дополняют перечень сельских населенных пунктов новым населенным пунктом в Законе Пермской области от 28.02.1996 N 416-67 "Об административно-территориальном устройстве Пермского края", Законе Пермского края от 25.03.2019 N 369-ПК "Об образовании нового муниципального образования Добрянский городской округ".

Вступление Закона в силу предусматривается через десять дней после дня его официального опубликования, за исключением статей 2 и 3, которые вступают в силу со дня введения в действие постановления Правительства Российской Федерации о присвоении наименования географическому объекту.

Согласно Закону Пермского края от 05.11.2020 N 579-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области Пермского края":

в Законе Пермской области от 28.02.1996 N 416-67 "Об административно-территориальном устройстве Пермского края" уточнены термины "индивидуальное жилищное строительство" и "комплексное освоение территории", которые изложены в соответствии с федеральным законодательством в целях однозначного толкования норм и применения их на практике;

названия отдельных населенных пунктов, входящих в состав Краснокамского городского округа, Кишертского, Карагайского, Осинского муниципальных округов, приведены в соответствие с Государственным каталогом географических названий населенных пунктов и законами Пермской области, Пермского края;

в Законе Пермского края от 23.02.2019 N 357-ПК "Об образовании нового муниципального образования Чернушинский городской округ" перечень населенных пунктов дополнен новым населенным пунктом "деревня Легаевка", а также уточнен порядок вступления в силу принятых изменений с учетом установленного порядка присвоения наименований географическим объектам - со дня введения в действие акта Правительства Российской Федерации.

В целях оптимизации процедур проведения выборов и референдумов, совершенствования деятельности избирательных комиссий на территории Пермского края с учетом принятых на федеральном уровне изменений был принят ряд законов Пермского края, предусматривающих корректировку выборного законодательства.

Так, согласно Закону Пермского края от 10.02.2020 N 497-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" в региональном законодательстве был закреплен порядок включения в списки избирателей, участников референдума, работающих вахтовым методом. Гражданам Российской Федерации, не имеющим регистрации по месту жительства, но имеющим регистрацию по месту пребывания, установлено право быть включенными в списки избирателей, участников референдума на выборах в органы государственной власти Пермского края, референдуме Пермского края.

В Законе закреплено, что в целях обеспечения реализации избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме может быть использована федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Уточнено, что документ о государственной регистрации избирательного объединения, содержащий наименование избирательного объединения, может быть выдан не только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, но также его территориальным органом.

Законом Пермского края от 22.04.2020 N 533-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О выборах губернатора Пермского края" разрешено самовыдвижение кандидатов на губернаторских выборах.

Гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, теперь сможет самостоятельно выдвинуть свою кандидатуру на должность губернатора Пермского края. В поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований Пермского края, а также необходимое количество подписей избирателей, а именно: 1% от числа избирателей, зарегистрированных на территории края.

В отдельной статье изложен порядок выдвижения кандидата избирательным объединением.

В целях приведения регионального выборного законодательства в соответствие Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) принят Закон Пермского края от 28.05.2020 N 535-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О выборах губернатора Пермского края".

В соответствии с новациями федерального законодательства перечень граждан, которые не могут быть избраны губернатором Пермского края, дополнен лицами, осужденными к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных отдельными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющими на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Внесены также изменения, связанные с корректировкой порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, и уточнением требований к заполнению подписного листа. Введена часть, которая предусматривает возможность и определяет порядок осуществления сбора подписей избирателей с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. При этом количество подписей избирателей, которые могут быть собраны с использованием указанной системы, установлено в размере не более 25% от общего количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата. Одновременно предусматривается, что избиратель может поддержать выдвижение кандидата либо путем проставления подписи в подписном листе, либо с использованием указанной системы.

Согласно принятым изменениям с 10% до 5% снижено допустимое количество подписей, являющихся основанием для отказа кандидату в регистрации, в том числе в случаях наличия среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, указанного количества подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен, выявления указанного количества недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Также уточняется, что недействительными признаются подписи, если в подписном листе фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно.

Перечень уважительных причин, по которым избиратель не может прибыть в помещение для голосования (по состоянию здоровья, инвалидности), дополнен следующим основанием: необходимость ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иные уважительные причины, не позволяющие прибыть в помещение для голосования. Кроме того, установлено, что избиратель может подать заявление о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Законом Пермского края от 28.05.2020 N 536-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" в целях приведения регионального законодательства в соответствие изменениям федерального законодательства внесены изменения в следующие законы Пермского края о выборах и референдумах:

от 11.05.2011 N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" (далее - Закон N 766-ПК);

от 29.11.2012 N 118-ПК "О референдуме Пермского края" (далее - Закон N 118-ПК);

от 13.03.2008 N 208-ПК "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае" (далее - Закон N 208-ПК);

от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" (далее - Закон N 525-ПК);

от 14.08.2007 N 86-ПК "О местном референдуме в Пермском крае" (далее - Закон N 86-ПК);

от 29.11.2012 N 130-ПК "Об отзыве губернатора Пермского края" (далее - Закон N 130-ПК);

от 20.02.2007 N 3-ПК "Об избирательной комиссии Пермского края" (далее - Закон N 3-ПК);

от 20.02.2007 N 4-ПК "О территориальных избирательных комиссиях Пермского края" (далее - Закон N 4-ПК);

от 09.10.2009 N 493-ПК "О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае" (далее - Закон N 493-ПК).

Так, в части 5 статьи 4 Закона N 766-ПК категории граждан, которые не могут быть избраны депутатами Законодательного Собрания, дополняются лицами, осужденными к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных отдельными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющими на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

При этом если данное ограничение истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания, то гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе быть выдвинутым кандидатом на этих выборах.

Аналогичные изменения внесены также в Закон N 208-ПК, Закон N 525-ПК в отношении соответственно выборных должностных лиц муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований.

Статья 31 Закона N 766-ПК дополнена новой частью 3.1, которой закрепляются полномочия избирательной комиссии Пермского края по утверждению образца заполнения подписного листа в части указания наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края, наименования субъекта Российской Федерации, на основании уточненных форм подписных листов, установленных приложениями 4.1 и 5 к Федеральному закону N 67-ФЗ.

В частях 6 и 11 статьи 31 уточнены требования к полноте отражения в подписном листе избирателем своих фамилии, имени, отчества и своей подписи, а также установлено требование представлять подписные листы в избирательную комиссию Пермского края в количестве не более 100 листов в одной папке.

Из статьи 31 исключена часть 8, положением которой допускается при сборе подписей избирателей заполнение подписного листа на оборотной стороне, поскольку соответствующая норма части 14 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ утратила силу.

Новации, закрепляющие полномочия избирательных комиссий, комиссий референдума по утверждению образца подписного листа соответственно уровню выборов, референдумов и уточняющие требования к заполнению подписного листа избирателями, участниками референдума, получили отражение также в других законах Пермского края о выборах и референдумах.

В части 11 статьи 32 Закона N 766-ПК предусмотрено, что неточное указание в подписном листе наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края, наименования субъекта Российской Федерации, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными, а также уточнено, что недействительными признаются подписи, если в подписном листе фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно.

Уточнение нормы об основании признания подписей избирателей, участников референдума недействительными в случае несобственноручного указания избирателями, участниками референдума в подписном листе фамилии, имени, отчества внесено также в другие законы Пермского края о выборах и референдумах.

В частях 5 и 6 статьи 33 Закона N 766-ПК о порядке регистрации кандидата, единого списка кандидатов снижено допустимое количество подписей, являющихся основанием для отказа кандидату в регистрации, с 10% до 5% в случаях:

наличия среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, указанного количества подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;

выявления указанного количества недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Аналогичные изменения внесены также в N 208-ПК и в Закон N 525-ПК.

В части 1 статьи 65 Закона N 766-ПК перечень уважительных причин, по которым избиратель не может прибыть в помещение для голосования (по состоянию здоровья, инвалидности), дополнен необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иными уважительными причинами, не позволяющими прибыть в помещение для голосования.

Изменения, касающиеся расширения перечня уважительных причин, по которым избиратель, участник референдума или участник голосования не может прибыть в помещение для голосования, внесены и в другие законы Пермского края о выборах и референдумах.

В приложении 1 к Закону N 766-ПК форма подписного листа голосования по отзыву губернатора Пермского края дополнена примечанием, предусматривающим изготовление подписного листа для заполнения только с одной стороны, и требованием к количеству 5 строк в подписном листе (с учетом добавления новых строк 4 и 5) для проставления подписей участников голосования.

Кроме изменений, обусловленных новациями Федерального закона N 67-ФЗ, в указанные законы Пермского края предусмотрено также внесение ряда иных изменений и дополнений, обусловленных необходимостью устранения несоответствий федеральному законодательству, на которые указано в экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю по результатам правовой экспертизы законов Пермского края.

Во всех законах Пермского края о выборах и референдумах виды муниципальных образований (муниципальный район, городской округ) дополнены новым видом муниципального образования - муниципальный округ.

Законом Пермского края от 25.03.2020 N 518-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края" базовый закон Пермского края приведен в соответствие федеральному законодательству в части, определяющей обязанности организатора публичного мероприятия при проведении публичного мероприятия в специально отведенных местах руководствоваться нормами Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Статья краевого Закона, определяющая порядок согласования условий проведения публичного мероприятия, дополнена новой частью, устанавливающей обязанность организатора публичного мероприятия в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган местного самоуправления, в который подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

В сфере деятельности органов государственной власти принят Закон Пермского края от 06.10.2020 N 572-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края", согласно которому источники официального опубликования нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края и исполнительных органов государственной власти Пермского края дополнены электронными источниками, а также определены условия признания текстов нормативных правовых актов, опубликованных в данных источниках, официальными.

В части 2 статьи 14 Закона Пермского края от 06.03.2007 N 7-ПК "О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермского края" уточнено, что доступ к федеральному регистру нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - федеральный регистр) обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

В Законе Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" (далее - Закон N 107-ПК):

часть 3 статьи 9 дополнена новым источником официального опубликования указов губернатора Пермского края, которым будет являться первое размещение (опубликование) их полных текстов на официальном сайте губернатора Пермского края в сети "Интернет" (https://gubernator.permkrai.ru), осуществляемое в целях обеспечения доступа пользователей информации к информации о деятельности государственных органов и сопровождаемое сведениями о датах размещения (опубликования) текстов указов;

часть 3 статьи 16 дополнена новым источником официального опубликования постановлений Правительства Пермского края, которым будет являться первое размещение (опубликование) их полных текстов на официальном сайте Правительства Пермского края в сети "Интернет" (https://gov.permkrai.ru), осуществляемое в целях обеспечения доступа пользователей информации к информации о деятельности государственных органов и сопровождаемое сведениями о датах размещения (опубликования) текстов постановлений. При этом официальными предлагается считать тексты указов губернатора Пермского края, тексты постановлений Правительства Пермского края, включенные в федеральный регистр;

статья 26 дополнена положением о признании официальными текстов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, включенных в федеральный регистр.

Кроме того, из статьи 10 Закона N 107-ПК исключено полномочие губернатора Пермского края по согласованию кандидатуры для назначения прокурора Пермского края в связи с изменениями федерального законодательства в части порядка назначения прокуроров субъектов Российской Федерации.

Из статьи 19 Закона Пермского края от 06.03.2007 N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края" исключено положение, регулирующее вопрос согласования Законодательным Собранием Пермского края кандидатуры для назначения прокурора Пермского края.

В связи с изменениями федерального законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций принят Закон Пермского края от 10.09.2020 N 554-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О защите населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которым:

дополнены полномочия Правительства Пермского края в области защиты населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций новым полномочием - разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории края;

исключены из функционала органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЕГС) Пермского края не предусмотренный федеральным законодательством межмуниципальный уровень реагирования на чрезвычайные ситуации, а также обстоятельства, учитываемые при введении режима чрезвычайной ситуации и установлении уровня реагирования, такие как последствия чрезвычайной ситуации и привлекаемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации силы и средства территориальной подсистемы ЕГС Пермского края;

установлено, что чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров, не являются расходными обязательствами Пермского края.

Законом Пермского края от 09.12.2020 N 590-ПК "О гражданской обороне на территории Пермского края" предусмотрено регулирование отношений в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне на территории Пермского края, в частности распределение полномочий в области гражданской обороны между Законодательным Собранием Пермского края, губернатором Пермского края, исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по формированию региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской обороны, исполнительными органами государственной власти Пермского края.

Установлено, что обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий Пермского края является расходным обязательством Пермского края.

Руководство гражданской обороной на территории Пермского края осуществляет губернатор Пермского края, который несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Отдельной статьей определены полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, осуществляемые ими самостоятельно в пределах границ муниципальных образований.

В целях оптимизации деятельности судебных органов, повышения качества рассмотрения судебных дел, сокращения сроков их рассмотрения и обеспечения максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию Законом Пермского края от 09.12.2020 N 588-ПК "Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермском крае" перераспределены судебные участки и соответствующее им количество должностей мировых судей между отдельными судебными районами на территории Пермского края.

На основании Федерального закона от 4 ноября 2019 года N 351-ФЗ "Об упразднении Юрлинского и Горнозаводского районных судов Пермского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Кудымкарского городского суда и Чусовского городского суда Пермского края" из числа судебных районов исключены Горнозаводский и Юрлинский судебные районы. Общее количество судебных районов в Пермском крае сокращено с 40 до 38.

Одновременно уточнены описание судебных участков с учетом образования новых видов муниципальных образований и названия отдельных населенных пунктов с учетом Закона Пермской области от 28.02.1996 N 416-67 "Об административно-территориальном устройстве Пермского края".

Законом Пермского края от 19.06.2020 N 539-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об Общественной палате Пермского края" уточнен порядок формирования Общественной палаты Пермского края (далее - Общественная палата).

С целью реализации процедуры избрания 12 членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, базовый закон дополнен следующими положениями:

члены Общественной палаты, утвержденные губернатором Пермского края и Законодательным Собранием Пермского края, проводят собрание по определению состава остальной одной трети Общественной палаты;

собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Общественной палаты, утвержденных каждым из указанных выше субъектов;

присутствующими на собрании членами Общественной палаты утверждается повестка собрания, форма бюллетеня для голосования и создается счетная комиссия из трех членов Общественной палаты, утвержденных губернатором Пермского края и Законодательным Собранием Пермского края;

по предложенным кандидатурам проводится тайное (закрытое) рейтинговое голосование.

Для исключения дублирования норм регионального законодательства, регулирующих вопросы осуществления общественной экспертизы, из базового закона исключены положения об осуществлении общественной экспертизы Общественной палатой.

В целях приведения законодательства Пермского края в сфере государственной гражданской службы в соответствие федеральному законодательству в части установления соответствия классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации принят Закон Пермского края от 20.03.2020 N 521-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края", которым внесены изменения в следующие законы Пермского края.

В Законе Пермского края от 07.12.2006 N 34-К3 "О государственной гражданской службе Пермского края" скорректированы положения статьи 6 "Классные чины гражданской службы края":

уточнены основные условия присвоения классных чинов гражданской службы края, а именно: классные чины гражданской службы края присваиваются гражданским служащим края персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы края, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности гражданской службы края в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы края;

предусмотрено, что законом Пермского края в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливается не только порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы края, но и соответствие классных чинов гражданской службы края должностям гражданской службы края.

В Законе Пермского края от 12.10.2007 N 122-ПК "О классных чинах государственной гражданской службы Пермского края" установлено соответствие классных чинов гражданской службы края должностям гражданской службы края.

В Законе Пермского края от 12.09.2011 N 808-ПК "О Контрольно-счетной палате Пермского края" предусмотрена корректировка наименования должности заместителя председателя КСП (заместитель председателя вместо заместитель председателя по аудиту).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Закон Пермского края "О Законодательном Собрании Пермского края" дополнен статьей, которая позволяет не прекращать деятельность Законодательного Собрания, его органов, аппарата Законодательного Собрания в условиях чрезвычайных ситуаций.

Законом Пермского края от 06.10.2020 N 573-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" депутатам регионального и муниципального уровней установлены гарантии сохранения места работы (должности) на период осуществления депутатской деятельности, которые закреплены Федеральным законом от 24 апреля 2020 года N 148-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе данным федеральным законом:

статья 13 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнена пунктом 1.1, в котором установлено, что депутату, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для осуществления своих полномочий гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц;

часть 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена новым положением, согласно которому депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

В соответствии с указанными изменениями федерального законодательства скорректированы нормы Закона Пермского края от 06.03.2007 N 9-ПК "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края", в том числе:

часть 5 статьи 13, согласно которой депутату, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для выполнения своих полномочий представляется в совокупности пять рабочих дней в месяц;

часть 6 статьи 13 в части гарантии сохранения места работы (должности) депутату Законодательного Собрания, осуществляющему деятельность без отрыва от основной деятельности, на период осуществления своих полномочий.

Статья 8 Закона Пермского края от 10.05.2011 N 767-ПК "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае" дополнена абзацем, согласно которому депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования и составляет в совокупности пять рабочих дней в месяц.

По вопросам противодействия коррупции принят Закон Пермского края от 22.06.2020 N 537-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края по вопросам противодействия коррупции", который направлен на приведение краевого законодательства в соответствие изменениям нормативных правовых актов Российской Федерации.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 16 декабря 2019 года N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 432-ФЗ) уточнены правила участия лиц, для которых установлены антикоррупционные требования, в управлении коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно пункту 2 части 3.4 и пункту 2 части 3.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона N 432-ФЗ) лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации (за исключением депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации), лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, в случае участия на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) обязаны предварительно уведомить об этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В целях приведения в соответствие с указанными нормами федерального законодательства дополнен новой статьей 13.1.2 Закон Пермского края от 30.12.2008 N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае", в которой определен порядок уведомления губернатора Пермского края об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией лицами, замещающими государственные должности Пермского края, и лицами, замещающими муниципальные должности и осуществляющими свои полномочия на постоянной основе.

В случаях, установленных подпунктом "б" пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 432-ФЗ), муниципальные служащие вправе участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В связи с этим Законом определен порядок получения муниципальным служащим разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в новой редакции статьи 7.1 Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае".

Установлены формы уведомления об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией, заявления муниципального служащего о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией, журналов регистрации данных уведомлений и заявлений.

В части 1 статьи 9 Закона Пермского края от 30.12.2008 N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае" изменен порядок утверждения региональной антикоррупционной программы. Исключены нормы о государственной программе Пермского края, и предусмотрено утверждение региональной антикоррупционной программы нормативным правовым актом губернатора Пермского края.

Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2020 года N 13 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляют такие сведения по установленной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С целью приведения в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2020 года N 13 скорректированы действующие нормы о месте размещения специального программного обеспечения "Справки БК" в краевых законах, определяющих порядок представления таких сведений:

от 06.10.2009 N 497-ПК "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Пермского края, должностей государственной гражданской службы Пермского края, гражданами, замещающими государственные должности Пермского края, и государственными гражданскими служащими Пермского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

от 10.10.2017 N 130-ПК "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края";

от 06.03.2007 N 9-ПК "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края".

В связи с реализацией на территории Российской Федерации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 года N 272 "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года" установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, представляются до 1 августа 2020 года включительно.

В целях реализации Указа Президента Законом Пермского края от 19.06.2020 N 543-ПК "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года и приостановлении действия отдельных положений законов Пермского края" предусмотрено продление до 1 августа 2020 года включительно срока представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 отчетный год лицами, замещающими государственные должности Пермского края, государственными гражданскими служащими Пермского края, депутатами Законодательного Собрания, а также лицами, замещающими муниципальные должности, и муниципальными служащими в муниципальных образованиях Пермского края.

Так, до 1 августа 2020 года включительно должны быть представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, срок подачи которых установлен следующими законами Пермского края:

от 07.12.2006 N 34-К3 "О государственной гражданской службе Пермского края";

от 06.03.2007 N 9-ПК "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края";

от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае";

от 06.10.2009 N 497-ПК "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Пермского края, должностей государственной гражданской службы Пермского края, гражданами, замещающими государственные должности Пермского края, и государственными гражданскими служащими Пермского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

от 10.10.2017 N 130-ПК "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края" (далее - Закон N 130-ПК).

До 1 августа 2020 года включительно продлен также срок направления сообщений лицами, замещающими муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, о несовершении в течение отчетного периода с 1 января по 31 декабря 2019 года сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - сообщение).

Одновременно приостановлено до 31 декабря 2020 года действие соответствующих норм указанных законов Пермского края, в которых установлен срок подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также направления сообщений депутатами представительных органов сельских поселений, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе.

Действие Закона распространено на правоотношения, связанные с представлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, возникшие до вступления его в силу.

Дважды в течение 2020 года вносились изменения в законодательство Пермского края об административных правонарушениях.

Согласно Закону Пермского края от 19.03.2020 N 519-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае":

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "30 марта 2020 г."

из базового закона исключена статья 8.6, которой установлена административная ответственность за нарушение срока оплаты стоимости перемещения транспортных средств на специализированную стоянку и (или) срока их хранения;

в названии и тексте статьи 7.9 "Нарушение запрета на осуществление розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для них и никотиносодержащих смесей" исключено слово "розничной" с целью приведения ее в соответствие с Законом Пермского края от 01.10.2019 N 446-ПК "Об ограничении на территории Пермского края продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для них и никотиносодержащих смесей" (ред. от 10.02.2020);

установленный в части 8 статьи 12.6 базового закона перечень должностных лиц исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного в сфере общественной безопасности (далее - орган), которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 11.7 "Неисполнение решения антитеррористической комиссии в Пермском крае", дополнен специалистами органа и специалистами структурных подразделений (отделов) органа в связи с необходимостью организации работы специалистов Министерства территориальной безопасности Пермского края, входящих в состав аппарата антитеррористической комиссии в Пермском крае, в части привлечения нарушителей к административной ответственности по статье 11.7 базового закона.

Законом Пермского края от 10.09.2020 N 553-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и в статью 3 Закона Пермского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях" из состава административных правонарушений в области градостроительства, эксплуатации объектов городской инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства исключена статья об ответственности за нарушение правил благоустройства территории в части содержания и ремонта подземных коммуникаций и сооружений.

Также исключена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов, ответственность за нарушение порядка проведения восстановления нарушенного благоустройства, а также за нарушение правил организации благоустройства и озеленения территории.

Определен перечень должностных лиц Контрольно-счетной палаты Пермского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ряде статей, определяющих перечень лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, из текста исключены слова "а также подведомственных им муниципальных казенных учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления".

Согласно Закону Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" дела об административных правонарушениях рассматриваются уполномоченными органами, в том числе административными комиссиями, которые создаются в муниципальных образованиях Пермского края.

Правовые и финансовые основы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий, регулированию вопросов деятельности органов местного самоуправления по их осуществлению регламентируются Законом Пермского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий".

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления передаваемых государственных полномочий, предусматриваются законом о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период отдельной строкой и передаются в бюджеты муниципальных образований в виде субвенций, размер которых определяется в соответствии с прилагаемой к Закону Методикой расчета объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий (далее - Методика расчета объема субвенций).

При определении размера субвенций на расходы, необходимые органам местного самоуправления для выполнения государственных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий (далее - субвенции), применяется поправочный коэффициент, его значения дифференцированы от 0,2 до 1 в зависимости от количества дел об административных правонарушениях, рассмотренных административной комиссией муниципального образования в отчетном финансовом году по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому. Максимальный размер поправочного коэффициента, равный 1, устанавливается при рассмотрении административной комиссией муниципального образования в отчетном финансовом году более 600 дел об административных правонарушениях.

В соответствии с Законом Пермского края от 06.10.2020 N 566-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий" внесены изменения в прилагаемую к Закону Методику расчета объема субвенций.

В Законе дополнен установленный порядок определения поправочного коэффициента новыми значениями коэффициента (от 1 до 5), повышающими размер субвенции:

от 600 до 1199 дел об административных правонарушениях - 1;

от 1200 до 2399 дел об административных правонарушениях - 2;

от 2400 до 4799 дел об административных правонарушениях - 3;

от 4800 до 9599 дел об административных правонарушениях - 4;

более 9600 дел об административных правонарушениях - 5.

Установление повышающего коэффициента обусловлено существенным разрывом в количестве дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями муниципальных образований, и различной нагрузкой на секретарей административных комиссий. Соответственно различается и объем расходов, необходимых для организации деятельности административных комиссий. Изменения Методики расчета объема субвенций учитывают фактический объем работы, выполняемой административными комиссиями Пермского городского округа, и вступают в силу с 1 января 2021 года.

В соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят Закон Пермского края от 30.03.2020 N 524-ПК "О наделении органов местного самоуправления Пермского края отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года", который определил правовые и финансовые основы наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года.

Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов Пермского края переданы полномочия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года в следующем составе:

обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;

предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.

Законом определены права и обязанности губернатора Пермского края, уполномоченного органа (Министерство территориального развития Пермского края), органов местного самоуправления при осуществлении указанных государственных полномочий.

Финансирование расходов по реализации государственных полномочий предусмотрено за счет средств федерального бюджета. Размер субвенций местным бюджетам устанавливается в соответствии с прилагаемой Методикой.

Отдельной статьей предусмотрен порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года.

Общие положения о целях, направлениях реализации, условиях и объеме предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края (далее - субсидии местным бюджетам) из бюджета Пермского края на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований и контроле расходования указанных субсидий установлены Законом Пермского края от 02.09.2014 N 357-ПК "О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края".

В целях актуализации финансовой поддержки муниципальных образований Пермского края принят Закон Пермского края от 06.10.2020 N 576-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края", которым предусмотрены следующие изменения:

исключены из направлений предоставления субсидий местным бюджетам расходы на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов муниципального жилищного фонда;

уточнен уровень софинансирования расходов: не менее 25% за счет средств местного бюджета и не более 75% за счет средств бюджета Пермского края (действующие нормы Закона дополнены словами "не менее" и "не более");

исключена норма об установлении Правительством Пермского края порядка и условий предоставления местным бюджетам средств в текущем финансовом году за счет перераспределения общего объема средств, утвержденных для соответствующего муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

исключены нормы об увеличении объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в процессе исполнения бюджета Пермского края за счет дополнительных доходов и иных источников, а также возможности перераспределения субсидий между муниципальными районами, муниципальными и городскими округами;

исключена норма о размещении на официальном сайте единого методологического центра по реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежеквартальных отчетов об использовании выделенных субсидий.

Законом Пермского края от 07.12.2020 N 589-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" с учетом установления федеральным законодателем правовых основ реализации на муниципальном уровне проектов инициативного бюджетирования внесены изменения в законодательство, регламентирующее вопросы реализации в Пермском крае проектов инициативного бюджетирования.

Так, в Законе Пермского края от 02.06.2016 N 654-ПК "О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае" уточнены отдельные понятия, цели инициативного бюджетирования, порядок выбора проектов инициативного бюджетирования на собраниях жителей и порядок опубликования (обнародования) и размещения в сети "Интернет" информации о внесении проекта инициативного бюджетирования в местную администрацию, а также порядок финансирования проектов, в котором предусмотрена возможность возврата неиспользованных инициативных платежей.

В Закон Пермского края от 21.12.2015 N 584-ПК "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Пермского края" внесены изменения в части определения субъектов, по инициативе которых проводится опрос граждан для выявления мнения населения о поддержке инициативного проекта, а также установления возможности использования официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения опроса граждан.

Перечень полномочий старосты сельского населенного пункта, установленный Законом Пермского края от 07.10.2019 N 448-ПК "О старостах сельских населенных пунктов в Пермском крае", дополнен следующими полномочиями: обнародовать в сельском населенном пункте результаты проведенных публичных слушаний и общественных обсуждений, выступать с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта.

В соответствии с федеральным и региональным законодательством, определяющим полномочия Законодательного Собрания Пермского края как законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, нормативное правовое регулирование отдельных вопросов реализации государственной политики и местного самоуправления осуществлялось путем принятия постановлений Законодательного Собрания.

В течение 2020 года постановлениями Законодательного Собрания были закреплены решения:

о назначении на должности мировых судей Пермского края;

о назначении досрочных выборов губернатора Пермского края;

о внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 21.01.2016 N 2180 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края";

о начале процедуры замещения вакантного места в Общественной палате Пермского края пятого состава;

о Соглашении об использовании единой информационной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций государственного сектора Пермского края;

об уточнении в типовом Соглашении о сотрудничестве взаимных обязательств Законодательного Собрания и представительного органа муниципального образования;

об актуализации регламента Законодательного Собрания Пермского края в части совершенствования порядка проведения процедуры заочного голосования;

об утверждении либо корректировке графиков заседаний комитетов и Законодательного Собрания Пермского края на 2020 и на 2021 годы;

об утверждении примерного плана законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2021 год;

о постановке на контроль законов Пермского края в 2021 году;

об утверждении либо корректировке примерного тематического плана заслушивания информации в рамках "правительственного часа" на заседаниях Законодательного Собрания Пермского края, проведения выездных заседаний Консультативного совета и комитетов в 2020 и в 2021 годах;

об актуализации состава комитетов, фракций, постоянно действующих рабочих групп, комиссий, а также состава депутатов Законодательного Собрания, работающих на постоянной профессиональной основе;

об актуализации составов конкурсных комиссий на лучшую организацию работы представительных органов;

о проведении конкурсов на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований Пермского края по итогам 2019 и 2020 годов;

о проведении конкурсов представительных органов муниципальных образований Пермского края на лучшую организацию работы муниципальных молодежных парламентов по итогам 2019 и 2020 годов;

об изменении состава Молодежного парламента Пермского края;

о внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20.04.2017 N 318 "Об утверждении Положения о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пермского края" в части возможности проведения заседаний Молодежного парламента и его органов в дистанционном режиме и принятия решений в форме заочного голосования;

о внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20.04.2017 N 319 "Об утверждении Положения о Молодежном кадровом резерве Пермского края" в части уточнения процесса обработки персональных данных кандидатов и членов Молодежного кадрового резерва;

об обращениях к Президенту Российской Федерации с ходатайством о присвоении почетного звания Российской Федерации "Город трудовой доблести" городу Перми, городу Кизелу и городу Лысьве;

о присвоении почетного звания "Почетный гражданин Пермского края";

о награждении Почетной грамотой Пермского края и Почетным знаком "За заслуги в развитии законодательства" и другие.

Рассмотрено и принято также постановление Законодательного Собрания Пермского края от 24.09.2020 N 1840 "О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований Пермского края в 2019 году", внесенное Советом муниципальных образований Пермского края.

1.2.2. Законодательное обеспечение политики в области экономического развития и налогов

Вопросы стратегического планирования, развития инвестиционной деятельности в Пермском крае, создания условий для развития базовых отраслей региональной экономики, стимулирования предпринимательской деятельности, совершенствования налогообложения, рационального природопользования в 2020 году рассматривались комитетом Законодательного Собрания Пермского края по промышленности, экономической политике и налогам (далее - экономический комитет).

В 2020 году проведено 17 заседаний экономического комитета, на которых рассмотрено 165 вопросов, из которых 67 вопросов были рассмотрены на заседаниях Законодательного Собрания, в том числе 2 законодательные инициативы экономического комитета (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности комитета было принято 26 законов, из них 9 базовых.

В рамках реализации региональной налоговой политики в 2020 году принято 9 законов Пермского края.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в 2020 году региональная налоговая политика была сконцентрирована на поддержке отдельных отраслей экономики Пермского края, наиболее подверженных рискам в сложившейся экономической ситуации.

Законом Пермского края от 30.03.2020 N 527-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере налогообложения в целях предоставления поддержки отраслям экономики Пермского края, наиболее пострадавшим от распространения новой коронавирусной инфекции" внесены изменения в законы Пермского края:

от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части расширения перечня льгот по налогу на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, в виде уменьшения размера налога на сумму совокупного снижения арендных платежей и переноса сроков уплаты авансовых платежей за I и II кварталы 2020 года по налогу на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость (торгово-офисные объекты недвижимости), на 1 ноября 2020 года;

от 01.04.2015 N 466-ПК "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части установления на 2020 год для налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, налоговой ставки в размере 1%, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговой ставки в размере 5%;

от 01.04.2015 N 465-ПК "О патентной системе налогообложения в Пермском крае, установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельной категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части установления на 2020 год потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в размере 16 рублей 67 копеек по видам предпринимательской деятельности в поддерживаемых отраслях, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, сумма налога при этом составит 1 рубль в год;

от 25.12.2015 N 589-ПК "О транспортном налоге на территории Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части установления срока уплаты авансовых платежей за I и II кварталы 2020 года по транспортному налогу в отношении налогоплательщиков - организаций в поддерживаемых отраслях не позднее 1 ноября 2020 года, за исключением уплаты авансовых платежей в отношении легковых автомобилей, исчисление суммы налога по которым производится с учетом повышающего коэффициента.

Законом Пермского края от 22.04.2020 N 530-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере налогообложения в целях расширения мер поддержки отраслей экономики Пермского края, наиболее пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции" внесены изменения в законы Пермского края:

от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части изменения условий применения налоговой льготы по налогу на имущество организаций, установления для организаций в поддерживающих отраслях срока уплаты авансовых платежей по налогу на имущество организаций за I квартал 2020 года не позднее 1 ноября 2020 года, за II квартал 2020 года - не позднее 30 декабря 2020 года, а также изменения условий, при которых возможен перенос сроков уплаты авансовых платежей по налогу на имущество организаций за I и II кварталы 2020 года;

от 01.04.2015 N 466-ПК "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части установления условия применения пониженной ставки по упрощенной системе налогообложения по осуществлению налогоплательщиком одного из видов экономической деятельности, указанного в Перечне видов деятельности, наиболее пострадавших от распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях предоставления налоговых льгот и пониженных ставок, утвержденном Правительством Пермского края;

от 01.04.2015 N 465-ПК "О патентной системе налогообложения в Пермском крае, установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельной категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части дополнения перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых на 2020 год размер налога при патентной системе налогообложения установлен в размере 1 рубля, услугами фотоателье и кинолабораторий, деятельностью по фотокопированию и подготовке документов и прочей специализированной вспомогательной деятельностью по обеспечению деятельности офиса, оказанием автотранспортных услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, ремонтом компьютеров и коммуникационного оборудования, мойкой автотранспортных средств, парикмахерскими и косметическими услугами;

от 25.12.2015 N 589-ПК "О транспортном налоге на территории Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части установления сроков уплаты авансовых платежей по транспортному налогу за I квартал 2020 года не позднее 1 ноября 2020 года, за II квартал 2020 года не позднее 30 декабря 2020 года, а также изменения условий, при которых возможен перенос сроков уплаты авансовых платежей за I и II кварталы 2020 года по транспортному налогу.

Законом Пермского края от 22.06.2020 N 548-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере налогообложения в целях расширения мер поддержки отраслей экономики Пермского края, наиболее пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции" перечень отраслей, на которые распространяются преференции по региональным налогам (налогу на имущество организаций и упрощенной системе налогообложения в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства) расширен следующими видами деятельности: производство, передача и распределение электроэнергии, производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность.

Законом Пермского края от 27.11.2020 N 598-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере налогообложения" внесены изменения в законы Пермского края:

от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части сохранения в 2021 году налоговой ставки по налогу на имущество организаций, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, в размере 1,6%;

от 01.04.2015 N 466-ПК "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части продления до 1 января 2024 года права устанавливать налоговую ставку в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей Пермского края, применяющих упрощенную систему налогообложения, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в таких отраслях, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, информационные технологии, научная деятельность, образование, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг;

от 01.04.2015 N 465-ПК "О патентной системе налогообложения в Пермском крае, установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельной категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части изменения наименований отдельных видов предпринимательской деятельности в соответствии с федеральным законодательством, дополнения новым видом деятельности "животноводство, услуги в области животноводства", продления до 1 января 2024 года права устанавливать налоговую ставку в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей Пермского края, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в таких отраслях, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, научная деятельность, образование, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг, а также уточнения наименований муниципальных образований Пермского края;

от 25.12.2015 N 589-ПК "О транспортном налоге на территории Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" в части исключения с 01.01.2021 в соответствии с федеральным законодательством полномочия Пермского края по установлению сроков уплаты транспортного налога и авансовых платежей для налогоплательщиков-организаций и уточнения наименования объекта налогообложения - несамоходные буксируемые суда, в отношении которого транспортный налог будет начисляться с каждой регистровой тонны или единицы валовой вместимости в случае, если валовая вместимость определена без указания размерности.

Законом Пермского края от 27.11.2020 N 597-ПК "Об установлении в Пермском крае дополнительного основания и условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога на имущество организаций и (или) транспортного налога для организаций, занятых в сферах деятельности, наиболее пострадавших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" вводятся дополнительное основание и условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога на имущество организаций и (или) транспортного налога для организаций - субъектов малого и среднего предпринимательства Пермского края, осуществляющих деятельность в пострадавших отраслях экономики, при условии снижения доходов более чем на 20%. С момента вынесения соответствующего решения отсрочка по уплате налога на имущество организаций и (или) транспортного налога предоставляется на 6 месяцев, рассрочка - на 9 месяцев.

С целью реализации государственной инвестиционной политики в 2020 году была продолжена работа по нормативному регулированию предоставления на территории края мер государственной поддержки инвесторов.

Законом Пермского края от 10.02.2020 N 500-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об инвестиционной политике Пермского края с учетом положений Федерального закона от 25 сентября 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" детализирован перечень гарантий, предоставляемых инвесторам в Пермском крае.

В целях стимулирования и поддержки инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории Пермского края, принято 2 закона.

Закон Пермского края от 10.09.2020 N 549-ПК "О налогообложении участников региональных инвестиционных проектов в Пермском крае" устанавливает налогоплательщикам - участникам региональных инвестиционных проектов пониженную налоговую ставку в размере 10% по налогу на прибыль организаций. Также Законом установлено дополнительное требование к участникам региональных инвестиционных проектов о наличии статуса приоритетного инвестиционного проекта Пермского края.

Законом Пермского края от 10.09.2020 N 550-ПК "Об инвестиционном налоговом вычете в Пермском крае" установлено право налогоплательщиков на применение на территории Пермского края инвестиционного налогового вычета при исчислении налога на прибыль.

Инвестиционный налоговый вычет предоставляется налогоплательщику, заключившему с Правительством Пермского края инвестиционное соглашение в целях применения инвестиционного налогового вычета для реализации приоритетного инвестиционного проекта Пермского края, которому присвоена соответствующая категория приоритетного инвестиционного проекта Пермского края. Величина налогового вычета определяется как разница между величиной налога на прибыль организаций, подлежащего уплате в бюджет Пермского края, рассчитанной по ставке налога на прибыль организаций, установленной в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, и величиной налога на прибыль, установленной законом Пермского края. Минимальный размер ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет Пермского края, с целью определения предельной величины инвестиционного налогового вычета составляет: 1% - в случае реализации малого приоритетного инвестиционного проекта Пермского края, 10% - в случае реализации среднего приоритетного инвестиционного проекта Пермского края, 15% - в случае реализации крупного приоритетного инвестиционного проекта Пермского края.

Законом Пермского края от 27.11.2020 N 600-ПК "О признании утратившим силу Закона Пермского края "Об установлении налоговой ставки налога на имущество организаций для налогоплательщиков, реализующих инвестиционные соглашения, предметом которых является реализация "приоритетного инвестиционного проекта" на территории Пермского края" отменено применение пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций для налогоплательщиков, реализующих инвестиционные соглашения в отношении объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В целях поддержки и стимулирования развития деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Законом Пермского края от 23.06.2020 N 544-ПК "Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для организаций, которым присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами" установлена налоговая ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет Пермского края, для организаций, которым присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в размере 0%. Действие данной нормы распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

В рамках реализации полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента, принят Закон Пермского края от 27.11.2020 N 599-ПК "Об установлении на 2021 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Пермского края", устанавливающий на 2021 год на территории Пермского края коэффициент в размере, равном 1,698856, при котором расчетная сумма авансового платежа составляет 3800 рублей в месяц.

В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства принят Закон Пермского края от 06.10.2020 N 575-ПК "Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Пермского края, при реализации преимущественного права на его приобретение". Закон устанавливает срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Пермского края, при реализации преимущественного права на его приобретение, равный 5 годам.

На развитие торговой деятельности в регионе и создание благоприятных условий для организации сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков на территории Пермского края направлен Закон Пермского края от 07.12.2020 N 587-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О розничных рынках на территории Пермского края" в части установления срока применения требований федерального законодательства в отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, расположенных на территории Пермского края. Требования, установленные федеральным законодательством в отношении розничных рынков, предлагается применять и в отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков Пермского края, за исключением находящихся на территории города Перми, с 01.01.2030.

В целях защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию принят Закон Пермского края от 10.02.2020 N 504-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в целях ограничения продажи несовершеннолетним никотиносодержащих смесей".

В соответствии с принятыми изменениями Закон Пермского края от 01.10.2019 N 446-ПК "Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края" дополнен нормами, согласно которым на территории Пермского края не допускается розничная продажа несовершеннолетним никотиносодержащих смесей.

Одновременно внесены изменения в Закон Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее - Закон N 460-ПК), в котором установлена административная ответственность за нарушение установленного законом Пермского края запрета на осуществление розничной продажи несовершеннолетним никотиносодержащих смесей.

В качестве административного наказания за розничную продажу несовершеннолетним никотиносодержащих смесей предусматривается наложение административного штрафа. Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по статье 7.9 Закона N 460-ПК закреплены за должностными лицами исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного в сфере общественной безопасности, и должностными лицами органов местного самоуправления. Рассматривать дела об административных правонарушениях по данной статье уполномочены мировые судьи.

Для обеспечения общественного порядка, защиты прав граждан на тишину, отдых и правопорядок в местах их непосредственного проживания принят Закон Пермского края от 19.06.2020 N 545-ПК "Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), на территории Пермского края". Согласно Закону розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в объектах, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 30 квадратных метров.

В течение 2020 года был принят ряд законов Пермского края по вопросам реализации полномочий Пермского края в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Так, Законом Пермского края от 02.03.2020 N 508-ПК "О внесении изменений в статью 11 Закона Пермского края "Об охране окружающей среды Пермского края" исполнительные органы государственной власти Пермского края, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, наделены полномочием по согласованию планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ с учетом поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, установленных в соответствии с федеральным законодательством. Кроме этого, по тексту статьи слова "вредные (загрязняющие) вещества" замены на "загрязняющие вещества".

В соответствии с Законом Пермского края от 10.09.2020 N 551-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края":

расширены полномочия уполномоченного органа по установлению порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов, для пользователей недр, осуществляющих разработку технологий геологического изучения, разведку и добычу трудноизвлекаемых полезных ископаемых;

установлено новое основание возникновения права пользования участками недр местного значения - разведка подземных вод;

уточнена формулировка целевого назначения добычи подземных вод, а именно: "технологическое обеспечение водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения" заменено на "техническое водоснабжение" и "цели хозяйственно-бытового" на "цели питьевого водоснабжения или технического".

Законом Пермского края от 10.09.2020 N 552-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об охране окружающей среды Пермского края":

из компетенции исполнительных органов государственной власти Пермского края, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, исключено полномочие по выдаче разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

установлено полномочие исполнительных органов государственной власти Пермского края, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, по осуществлению приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

скорректировано полномочие исполнительных органов государственной власти Пермского края, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, по принятию необходимых мер по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с Законом Пермского края от 23.06.2020 N 540-ПК "О внесении изменений в статью 4 Закона Пермского края "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений" были установлены четкие правила сбора валежника на территории Пермского края.

Установлено, что при заготовке валежника осуществляются сбор, раскряжевка при необходимости, а также вынос и (или) вывоз лежащих на поверхности земли стволов деревьев и (или) их частей (ветвей, сучьев), имеющих признаки естественного отмирания (мертвые деревья и (или) их части), не являющихся порубочными остатками и расположенных вне мест проведения лесосечных работ.

К признакам естественного отмирания стволов деревьев и (или) их частей (ветвей, сучьев), лежащих на поверхности земли (мертвых деревьев и (или) их частей), отнесена совокупность двух и более следующих признаков: полное отсутствие на ветвях хвои или листвы; наличие на ветвях легко осыпающейся хвои или листвы желтого или бурого цвета либо сухой хвои или листвы; полное или частичное отслоение коры от ствола дерева; изменение цвета древесины (значительно темнее естественного цвета древесины либо серого, либо темно-коричневого цвета); наличие на древесине стволовой гнили, и (или) дупла, и (или) трутовых грибов, и (или) плесени, и (или) мха; присутствие следов заселения стволовыми вредителями (короед, лубоед, усач); древесина на срезе при раскряжевке (поперечном делении) серая и сухая.

В целях раскряжевки (поперечного деления) стволов деревьев, а также для отделения сучьев и ветвей при заготовке валежника допускается использование ручных инструментов, а также приспособлений и механизмов, приводимых в действие ручной силой (топоров, сучкорезов, ручных, бензомоторных и аккумуляторных цепных пил и иных инструментов).

Для вывоза валежника из леса могут использоваться ручные устройства, предназначенные для транспортировки грузов (тачки, тележки и иные устройства), транспортные средства, за исключением специализированной лесозаготовительной техники (трелевочных машин (тракторов, тягачей), оснащенных навесным или прицепным технологическим оборудованием).

При заготовке валежника не допускается повреждение почвенного покрова, подроста, молодняка ценных пород, лесных культур; граждане обязаны соблюдать ограничения, установленные в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Заготовка валежника осуществляется в течение всего года. Предельный объем и габаритные размеры собранного валежника не устанавливаются.

В рамках реализации полномочий Пермского края по вопросам землепользования в 2020 году принят Закон Пермского края от 30.03.2020 N 517-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядках определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, а также размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Законом:

уточнены формулировки отдельных случаев установления размера арендной платы, равной двукратной ставке земельного налога, за земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края;

исключена норма о том, что сценарные условия для формирования вариантов развития экономики Пермского края и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края на очередной финансовый год и плановый период утверждаются губернатором Пермского края;

увеличен размер арендной платы за земельный участок, предоставленный в аренду для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, с двукратного размера арендной платы, установленного в соответствии с действующим законодательством, до размера рыночной стоимости права аренды, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в случае установления факта неиспользования или использования не по целевому назначению земельного участка;

исключено положение о том, что пересмотр размера арендной платы в связи с инфляцией в отношении земельных участков осуществляется не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, а также исключена норма о порядке определения размера арендной платы в случае, если кадастровая стоимость земельного участка не установлена.

В рамках реализации полномочий по вопросам государственной собственности Пермского края в 2020 году принято 4 закона Пермского края.

Законом от 02.03.2020 N 509-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О приватизации государственного имущества Пермского края" установлено, что:

функции по продаже приватизируемого краевого имущества осуществляет уполномоченный орган, а также своими решениями поручает юридическим лицам, отбор которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого краевого имущества и (или) осуществлять функции продавца такого имущества;

проведение торгов государственного имущества происходит исключительно в электронной форме.

Кроме того, изменены подходы к оценке "пороговой" стоимости имущества, при отчуждении которого победитель конкурса на приобретение акций акционерного общества, доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью до перехода к нему права собственности имеет право голосовать в органах управления по своему усмотрению. Данную "пороговую" стоимость имущества необходимо рассчитывать от установленного федеральным законом минимального размера уставного капитала публичного общества (взамен минимального размера оплаты труда).

Законом от 02.03.2020 N 515-ПК "О внесении изменений в статью 54 Закона Пермского края "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" установлена возможность передачи в безвозмездное пользование без проведения торгов недвижимого краевого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, страховым медицинским организациям, осуществляющим деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. При этом определено целевое назначение указанного имущества - помещения для размещения информационных материалов о правах застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования и средств информирования, а также для деятельности представителей страховых медицинских организаций.

С целью повышения эффективности управления государственной собственностью Пермского края и обеспечения планомерности процессов приватизации краевого имущества были приняты законы, которыми вносились изменения в утвержденный прогнозный план приватизации государственного имущества Пермского края.

В частности, Законом от 22.06.2020 N 546-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края на 2019 - 2021 годы" в прогнозный план приватизации государственного имущества включены 6 объектов государственного имущества, не используемого для осуществления государственных полномочий Пермского края; исключен 1 объект.

Законом от 07.12.2020 N 596-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края на 2019 - 2021 годы" внесены изменения в прогнозный план приватизации государственного имущества Пермского края в части:

включения Пермского краевого государственного унитарного предприятия "Теплоэнерго" (далее - ПКГУП "Теплоэнерго"), планируемого к преобразованию в акционерное общество;

включения 1 акции акционерного общества "Пермский мукомольный завод";

исключения объекта недвижимости в связи с появившейся потребностью реализации государственных полномочий в отношении этого объекта;

включения объектов недвижимого имущества, не используемого для осуществления государственных полномочий Пермского края.

Необходимость включения в прогнозный план приватизации государственного имущества Пермского края ПКГУП "Теплоэнерго" обусловлена принятым Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 485-ФЗ), которым введен запрет на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции.

Осуществляемая ПКГУП "Теплоэнерго" как региональным оператором деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края является деятельностью на товарных рынках, находящихся в условии конкуренции. С 01.01.2025 деятельность ПКГУП "Теплоэнерго" (в форме унитарного предприятия) по обращению с твердыми коммунальными отходами в данной организационно-правовой форме будет недопустима.

В целях детализации прогнозов социально-экономического развития Пермского края на долгосрочный период и на среднесрочный период принят Закон Пермского края от 10.09.2020 N 557-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О стратегическом планировании в Пермском крае", согласно которому содержание долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Пермского края дополнено прогнозом баланса трудовых ресурсов Пермского края, в том числе потребности в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности.

Кроме того, установлена обязанность размещения прогнозов социально-экономического развития Пермского края на официальном сайте Правительства Пермского края в сети "Интернет".

В целях решения проблем, связанных с распространением на территории Пермского края борщевика Сосновского, был принят Закон Пермского края от 06.10.2020 N 574-ПК "О дополнительных вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Пермского края", которым за органами местного самоуправления закреплены полномочия по регулированию вопросов, связанных с проведением на земельных участках в границах населенных пунктов мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского в соответствии с правилами благоустройства территорий.

1.2.3. Законодательное обеспечение социальной политики

Законодательное обеспечение социального и культурного развития Пермского края является одной из основных задач Законодательного Собрания, реализация которой входит в сферу деятельности комитета Законодательного Собрания по социальной политике (далее - комитет по социальной политике).

Комитетом по социальной политике в 2020 году проведено 22 заседания, в ходе которых рассмотрено 150 вопросов, в том числе 73 вопроса вынесены на рассмотрение Законодательного Собрания, в их числе - 6 законодательных инициатив комитета (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности комитета по социальной политике в 2020 году принято 26 законов, в составе которых 2 базовых закона.

В 2020 году в связи с празднованием 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне особую актуальность получили вопросы реализации мер социальной поддержки прежде всего ветеранов войны и труда.

Так, Законом Пермского края от 10.02.2020 N 502-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" за счет средств бюджета Пермского края предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты, приуроченной ко Дню Победы, следующим категориям граждан:

- лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

- лицам, работавшим на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Определено, что размеры выплат ко Дню Победы указанным категориям граждан, а также порядок их предоставления устанавливаются Правительством Пермского края.

Принятие Закона в преддверии празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов - это выражение благодарности ветеранам, проживающим на территории Пермского края, за их вклад в Победу над фашистской Германией, мера поддержания в обществе уважительного к ним отношения.

С целью предоставления дополнительных мер социальной поддержки ветеранам труда Пермского края принят Закон Пермского края от 21.04.2020 N 532-ПК "О внесении изменений в статью 4 Закона Пермского края "О ветеранах труда Пермского края".

Согласно Закону лица, имеющие звание "Ветеран труда Пермского края", получили право на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), а также на приобретение билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50% в период с 1 мая по 31 октября ежегодно.

Порядок приобретения социального проездного документа и его стоимость устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края без учета уровня дохода ветерана.

Сохранение для отдельных категорий населения Пермского края социальных гарантий, финансируемых за счет средств краевого бюджета, является целью принятия Закона Пермского края от 10.09.2020 N 559-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области, Пермского края в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения Пермского края".

Законом внесены изменения в отдельные законы Пермской области и Пермского края, которыми установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, имеющие срочный характер. В частности, до 31.12.2023 продлены сроки действия Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1845-395 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" и Закона Пермского края от 04.09.2017 N 121-ПК "Об обеспечении работников государственных и муниципальных учреждений Пермского края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление".

До 31.12.2023 продлены также сроки действия отдельных положений законов Пермского края:

от 07.05.2007 N 34-ПК "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в части сохранения стандарта максимально допустимой доли расходов граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе, который для отдельных категорий граждан установлен в размере 18%;

от 07.04.2008 N 214-ПК "О внесении изменения в Закон Пермского края "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в части установления стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, для одиноко проживающего пенсионера по старости, не имеющего права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также для семьи, состоящей из двух таких пенсионеров, в размере 43 квадратных метров и 52 квадратных метров соответственно;

от 13.12.2019 N 480-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области, Пермского края в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения Пермского края" в части освобождения многодетных семей от оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также предоставления права на однократное получение мер поддержки, предусмотренных для этой категории семей, тем многодетным семьям, среднедушевой доход которых превысил величину прожиточного минимума, установленного в среднем по Пермскому краю на душу населения, но не более чем на 10%, при условии, что обращение за их предоставлением последовало не позднее 6 месяцев со дня их прекращения.

Кроме того, в Законе Пермского края от 12.12.2017 N 154-ПК "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Пермского края и Пермской области" установлены новые сроки приостановления действия статьи 6 Закона Пермской области от 02.10.2000 N 1147-167 "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж" в части права пенсионеров, имеющих большой страховой стаж, на приобретение социального проездного документа с 1 мая по 31 октября ежегодно в период с 2020 года по 2023 год включительно.

Законом Пермского края от 06.10.2020 N 570-ПК "О величине прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2021 финансовый год" утверждена величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2021 финансовый год в размере 9124 рубля. Принятие Закона позволит неработающим пенсионерам, имеющим материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае, получать в 2021 году социальную доплату к пенсии за счет средств федерального бюджета.

Законом Пермского края от 27.11.2020 N 593-ПК "О внесении изменения в статью 1 Закона Пермского края "О величине прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2021 финансовый год" величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2021 год увеличена на 489 рублей и составила 9613 рублей.

С принятием Закона Пермского края от 10.09.2020 N 560-ПК "О внесении изменений в статью 3.2 Закона Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" расширены меры социальной поддержки многодетных семей, за счет которых созданы дополнительные возможности для улучшения их жилищных условий.

В частности, органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять цели использования единовременной денежной выплаты, предоставляемой многодетной семье взамен земельного участка. С этой целью:

часть 1 статьи 3.2 базового закона дополнена положением о том, что представительным органом местного самоуправления при установлении многодетной семье единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно определяется не только ее размер, но и цели использования единовременной денежной выплаты в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления;

признана утратившей силу часть 2 статьи 3.2, которой определено, что средства единовременной денежной выплаты используются на приобретение в общую долевую собственность на всех членов многодетной семьи земельного участка, расположенного на территории Пермского края, в том числе для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства.

С целью совершенствования механизма предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению одеждой для посещения школы, а также спортивной формой обучающихся из малоимущих многодетных семей Пермского края принят Закон Пермского края от 06.10.2020 N 571-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края в сфере социальной защиты" (далее - Закон N 571-ПК).

Законом установлено, что указанные полномочия передаются от Министерства образования и науки Пермского края территориальным органам Министерства социального развития Пермского края. Кроме того, Законом в связи с образованием в Пермском крае новых муниципальных образований государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки обучающимся из малоимущих многодетных и малоимущих семей наделены муниципальные округа.

Для приведения в соответствие с Законом N 571-ПК механизма реализации мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению одеждой для посещения школы, а также спортивной формой обучающихся из малоимущих многодетных семей, а также учета результатов преобразования муниципальных образований в Пермском крае принят Закон Пермского края от 07.12.2020 N 595-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области", которым:

из статьи 21.1 Закона Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" исключены нормы, предусматривающие передачу органам местного самоуправления средств в виде субвенций на предоставление мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению одеждой для посещения школы, а также спортивной формой обучающихся из многодетных семей;

внесены изменения в Закон Пермской области от 14.11.2005 N 2621-580 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермского края по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан", предусматривающие передачу полномочий муниципальным округам.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020 в части обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в образовательных организациях, принят Закон Пермского края от 22.04.2020 N 531-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края", которым внесены изменения:

в Закон Пермского края от 12.03.2014 N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае" (далее - Закон N 308-ПК);

в Закон Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" (далее - Закон N 533-83).

Так, Законом N 533-83 предусмотрено, что бесплатное питание предоставляется за счет средств бюджета Пермского края в период учебного процесса исходя из стоимости набора продуктов питания, необходимых для приготовления пищи, и расходов, связанных с организацией питания и процессом приготовления пищи, на уровне начального общего образования в размере 67,78 рубля в день на одного обучающегося.

Также введена норма, согласно которой в случае организации образовательной деятельности в рамках реализации ограничительных мероприятий (карантин) или санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения бесплатное питание заменяется набором продуктов питания.

В Законе N 308-ПК предусмотрено, что обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Размер стоимости горячего питания, предоставляемого за счет средств бюджета Пермского края, включая средства, поступившие в форме субсидии из федерального бюджета, в расчете на одного обучающегося определяется правовым актом Правительства Пермского края и не может быть меньше размера, установленного для обучающихся на уровне начального общего образования с учетом индексации.

Кроме этого, в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Законе N 308-ПК основания для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации и ликвидации государственных образовательных организаций Пермского края дополнены нормой о том, что такая оценка проводится при передаче в безвозмездное пользование закрепленных за образовательными организациями объектов государственной или муниципальной собственности.

В связи с изменением федерального законодательства, регулирующего вопросы обязательного страхования денежных средств, размещаемых во вкладах в банках Российской Федерации, принят Закон Пермского края от 06.03.2020 N 514-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края", которым внесены изменения в Закон Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части исключения слов "физических лиц".

Кроме того, в Законе Пермского края от 10.02.2020 N 503-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных" в новой редакции изложено приложение, определяющее Методику расчета объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на реализацию отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Приоритетным направлением реализации социальной политики в Пермском крае является охрана здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С целью повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей в Пермском крае с учетом изменения федерального законодательства принят Закон Пермского края от 06.03.2020 N 507-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае", которым предусмотрено внесение изменений в ряд законов Пермского края.

Так, в Закон Пермского края от 05.02.2016 N 602-ПК "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае" внесены следующие изменения:

определено понятие реестра организаций отдыха детей и их оздоровления;

введена новая статья, регулирующая формирование и ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, в которой предусмотрено, что основания для включения, отказа во включении, исключения организаций из реестра, а также последствия исключения из реестра устанавливаются законодательством Российской Федерации;

уточнены основные понятия и типология организаций отдыха детей и их оздоровления, понятие "поставщики услуг" заменено на "организации отдыха детей и их оздоровления";

осуществление регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, отнесено к государственным полномочиям Пермского края по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления;

перечень полномочий государственного уполномоченного органа по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления (далее - уполномоченный орган) дополнен полномочиями по:

- реализации на территории Пермского края основ государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья;

- установлению порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Пермского края, проверки сведений, представленных организациями отдыха детей и их оздоровления для включения таких организаций в указанный реестр в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления;

- формированию и ведению реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, а также его размещению на официальном сайте этого органа в сети "Интернет";

- осуществлению в пределах своих полномочий регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления;

- взаимодействию с органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации в случае направления детей в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся за пределами территории данного субъекта Российской Федерации;

дополнены обязанности организаций отдыха детей и их оздоровления в части обеспечения качества и безопасности отдыха детей и их оздоровления;

предусмотрены положения об обеспечении размещения информации о предоставлении государственной поддержки организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления в Единой государственной информационной системе социального обеспечения;

предусмотрено создание межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха детей и их оздоровления и утверждение регламента ее деятельности.

В Закон Пермского края от 02.04.2010 N 607-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления" в целях повышения безопасности детей, направляемых на отдых и оздоровление в иные субъекты Российской Федерации, внесены нормы, наделяющие органы местного самоуправления функцией взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Кроме того, органы местного самоуправления наделены функцией создания муниципальных межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха детей и их оздоровления.

В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия, усиления роли органов исполнительной власти Пермского края в решении проблем наркотизации и алкоголизации населения, разграничения полномочий Правительства Пермского края и закрепления конкретных задач за уполномоченным исполнительным органом Пермского края в сфере профилактики правонарушений и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которым является Министерство территориальной безопасности Пермского края, принят Закон Пермского края от 07.12.2020 N 594-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Пермского края".

Базовый закон Пермского края дополнен новой статьей 18.1, в которой определены задачи уполномоченного исполнительного органа государственной власти в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе:

координация деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, реализующих задачи по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов и новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркомании, алкоголизма, токсикомании, за исключением полномочий, закрепленных за Правительством Пермского края;

предупреждение и профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов и новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркомании, алкоголизма и токсикомании.

Кроме того, положения статьи 19 "Координация и взаимодействие в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" базового закона приведены в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". В частности, уточнено, что антинаркотическая комиссия Пермского края образуется в целях координации деятельности органов исполнительной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществления мониторинга и оценки развития наркоситуации в Пермском крае в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В связи с необходимостью приведения Закона Пермского края "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных" в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Пермского края от 10.02.2020 N 503-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных", нормами которого в базовом законе:

уточнен перечень отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

установлена обязанность государственного уполномоченного органа (Государственной ветеринарной инспекции Пермского края) обеспечить организацию проведения вакцинации против бешенства животных без владельцев;

конкретизировано понятие "содержание животных без владельцев" путем включения в него мероприятий по уходу и кормлению животных;

внесены соответствующие изменения в методику расчета объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на реализацию отдельных государственных полномочий.

Одновременно изменено наименование базового закона - "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

Данный Закон позволит реализовывать полномочия по обращению с животными без владельцев, основываясь на принципах защиты животных без владельцев от жестокого обращения, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии.

С целью актуализации условий для привлечения и закрепления кадров в государственных учреждениях здравоохранения Пермского края с учетом изменения на федеральном уровне терминологии в сфере высшего образования принят Закон Пермского края от 05.11.2020 N 580-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О мерах социальной поддержки граждан, обучающихся в образовательных организациях на условиях целевого приема в рамках реализации государственной программы Пермского края "Развитие здравоохранения". С учетом изменений федерального законодательства наименование базового закона Пермского края изложено в следующей редакции: "О мерах поддержки граждан, поступивших на обучение либо обучающихся по образовательным программам высшего образования, заключивших договоры о целевом обучении".

Правовые, организационные и экономические основы функционирования системы образования в Пермском крае определены Законом Пермского края "Об образовании в Пермском крае". В течение 2020 года в региональный базовый закон в сфере образования дважды вносились изменения.

На приведение в соответствие с федеральным законодательством в части уточнения полномочий уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края направлен Закон Пермского края от 22.04.2020 N 529-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об образовании в Пермском крае".

Кроме того, Законом внесены изменения в условия получения ежемесячного государственного пособия за добросовестный труд в сфере образования. В частности:

условие, связанное с наличием одного из указанных в Законе видов наград, дополнено Благодарственным письмом губернатора Пермского края и Благодарственным письмом председателя Законодательного Собрания Пермского края;

период, прошедший с момента получения наград, увеличен с 5 до 10 лет.

Данные положения Закона вводятся в действие с 01.01.2020 и позволят увеличить количество получателей ежемесячного государственного пособия за добросовестный труд в сфере образования.

В связи с реализацией в Пермском крае с 2020 года мероприятия "Земский учитель", утвержденного государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" и предусматривающего осуществление единовременных компенсационных выплат в размере 1 млн. рублей учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, внесено изменение в части приостановления действия аналогичной нормы в базовом законе. Таким образом, созданы условия для решения проблемы дефицита педагогических кадров в сельских населенных пунктах с привлечением федеральных ресурсов.

Законом Пермского края от 06.10.2020 N 568-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об образовании в Пермском крае" с учетом изменений федерального законодательства внесены изменения в части:

наделения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края в сфере образования полномочием по согласованию назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования;

распространения права на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения на работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (рабочих поселках) Пермского края руководителей государственных образовательных организаций Пермского края и муниципальных образовательных организаций, их заместителей, руководителей структурных подразделений данных организаций и их заместителей.

С принятием Закона расширена категория лиц, проживающих в сельской местности и имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также созданы условия для формирования профессионального управленческого кадрового состава в сфере образования Пермского края.

С целью законодательного закрепления методики распределения субвенций местным бюджетам из бюджета Пермского края в сфере образования принят Закон Пермского края от 30.03.2020 N 522-ПК "Об утверждении Методики распределения субвенций местным бюджетам из бюджета Пермского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях".

Методикой установлено, что расчетные показатели, используемые при определении объема субвенций, утверждаются на основании нормативов, определяемых уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края в сфере образования в установленном им порядке.

На оптимизацию нормативного правового регулирования предоставления дополнительных стипендий для студентов государственных образовательных организаций высшего образования направлен Закон Пермского края от 10.02.2020 N 499-ПК "О внесении изменений в статью 2 Закона Пермского края "О дополнительных стипендиях для студентов государственных образовательных организаций высшего образования".

В результате внесенных изменений нормативный правовой акт Правительства Пермского края, устанавливающий общую сумму баллов по трем предметам по результатам единого государственного экзамена для предоставления дополнительной стипендии, будет приниматься не ежегодно, а в случае необходимости при изменении общей суммы баллов по трем предметам.

Дважды в течение 2020 года вносились изменения в Закон Пермского края "О премиях Пермского края в области науки".

Согласно Закону Пермского края от 10.09.2020 N 556-ПК "О внесении изменения в статью 4 Закона Пермского края "О премиях Пермского края в области науки" уточнен порядок формирования Совета по присуждению премий Пермского края в области науки, а именно исключено требование о необходимости ежегодно утверждать нормативным правовым актом губернатора Пермского края председателя Совета и его персональный состав.

Законом Пермского края от 07.12.2020 N 585-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О премиях Пермского края в области науки" в 2 раза увеличен размер денежных премий Пермского края в области науки, что способствует повышению престижности премий для ученых Пермского края. За премию первой степени установлена денежная премия в размере 200 тыс. рублей, за премию второй степени - 100 тыс. рублей.

Одновременно на более ранний срок перенесены даты объявления о проведении конкурса на соискание премий, о начале представления кандидатами документов в Министерство образования и науки Пермского края, представления документов Совету по присуждению премий Пермского края в области науки, рассмотрения на заседании Совета, а также принятия Законодательным Собранием Пермского края постановления о присуждении премий.

В целях актуализации порядка присуждения премий в сфере культуры и искусства принят Закон Пермского края от 20.03.2020 N 523-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О премиях Пермского края в сфере культуры и искусства".

Законом внесены изменения в перечень номинаций, по которым присуждаются премии Пермского края в сфере культуры и искусства, а также в сроки проведения конкурса на соискание премий. В частности, объявление о проведении конкурса осуществляется не позднее 1 апреля; документы по выдвигаемым на соискание премий произведениям и работам представляются до 30 апреля.

Кроме того, внесены следующие изменения в порядок принятия решения о присуждении премий:

функции по формированию предварительного списка претендентов по номинациям и утверждению списка экспертов предлагается закрепить за исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и искусства;

функции по организации работы экспертов, рассмотрению поступивших произведений и работ с учетом заключений экспертов, принятию решения о присуждении премий закреплены за комиссией, состоящей из представителей исполнительных органов государственной власти и Законодательного Собрания Пермского края, а также из числа деятелей культуры и искусства, искусствоведов, критиков.

Законом также определено, что лауреаты премии имеют право повторно выдвигаться на соискание премии не ранее чем через 1 год, за исключением лауреатов премии в номинации "Честь и достоинство", которая присуждается однократно. Также при присвоении звания "Лауреат премии Пермского края в сфере культуры и искусства" Законом предусмотрено вручение Почетного знака.

В целях обеспечения трудовой занятости инвалидов и реализации их трудовых прав принят Закон Пермского края от 07.12.2020 N 584-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Законом изменены критерии выполнения работодателем квоты для трудоустройства инвалидов: квота для трудоустройства инвалидов считается выполненной, если на все рабочие места, созданные, выделенные в счет установленной квоты и (или) арендованные у другого работодателя на условиях договора аренды рабочего места, трудоустроены инвалиды, оформившие отношения с работодателем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Также увеличен срок выполнения квоты для трудоустройства инвалидов в случае высвобождения рабочего места, созданного, выделенного в счет установленной квоты, с 3 до 6 месяцев.

Реализация данного Закона будет иметь положительные социальные последствия, связанные с обеспечением трудовой занятости инвалидов и реализации их трудовых прав.

В течение отчетного года на контроле комитета по социальной политике находились вопросы профилактики детского и семейного неблагополучия, деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На установление взаимодействия при выявлении фактов детского и семейного неблагополучия, свидетельствующих о непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, между комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, организациями, наделенными отдельными полномочиями органов опеки и попечительства, конкретизацию их полномочий направлен Закон Пермского края от 10.02.2020 N 498-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О системе профилактики детского и семейного неблагополучия в Пермском крае".

В базовый закон внесены изменения в части:

уточнения определения "непосредственная угроза жизни или здоровью ребенка";

закрепления за Правительством Пермского края полномочия по установлению порядка организации работы по выявлению и коррекции детского и семейного неблагополучия;

закрепления за всеми субъектами профилактики детского и семейного неблагополучия полномочия о незамедлительном информировании органов опеки и попечительства о выявлении фактов детского и семейного неблагополучия, свидетельствующих о непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка;

закрепления возможности осуществлять отдельные полномочия органов опеки и попечительства за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, медицинскими организациями, учреждениями социального обслуживания и иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Пермского края от 10.09.2020 N 555-ПК "О внесении изменения в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности" внесено изменение в методику расчета субвенции, в соответствии с которым размер должностных окладов главных специалистов КДН, ранее используемый для определения объема субвенции для города Перми, устанавливается для городских округов с численностью постоянного населения свыше 250 тысяч человек.

Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдение и защита прав и законных интересов ребенка осуществляется в Пермском крае при непосредственном участии института уполномоченных, деятельность которых регламентирована нормативными правовыми актами международного, федерального и регионального уровней.

В целях совершенствования регионального законодательства, регламентирующего деятельность уполномоченных, с учетом изменений федерального законодательства в 2020 году приняты законы Пермского края:

от 06.10.2020 N 569-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае" (далее - Закон N 569-ПК);

от 07.12.2020 N 586-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае (далее - Закон N 586-ПК).

Согласно Закону N 569-ПК в базовый закон об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае (далее - Уполномоченный) внесены следующие изменения:

закреплены принципы справедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности, на которых основывается деятельность Уполномоченного. При этом предусмотрено, что Уполномоченный при осуществлении своей деятельности независим от каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц и неподотчетен им;

требования, ограничения и запреты для Уполномоченного дополнены запретом заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или некоммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

случаи досрочного прекращения полномочий Уполномоченного дополнены случаем приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

уточнен перечень субъектов, от которых Уполномоченный вправе запрашивать и получать сведения, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей, а также соответствующие устные разъяснения их должностных лиц;

предусмотрена возможность взаимодействия Уполномоченного с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также право обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой об оказании содействия и о принятии им мер, относящихся к его компетенции;

установлено право Уполномоченного отказаться от дачи свидетельских показаний в отношении сведений, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы;

изменен порядок подачи Уполномоченному жалоб и иных обращений и их рассмотрения;

уточнен перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми в Пермском крае учреждается должность Уполномоченного, а также в связи с изменением краевого законодательства исключена норма о включении государственной должности Уполномоченного в Реестр государственных должностей и должностей государственной гражданской службы Пермского края;

общий порядок исполнения Уполномоченным своих обязанностей до вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного дополнен исключением в части случаев досрочного прекращения его полномочий;

условия осуществления деятельности Уполномоченного дополнены нормой, закрепляющей обязанность Уполномоченного при наличии оснований, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", сообщить председателю Законодательного Собрания о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в соответствии с требованием указанного Федерального закона;

установлена обязанность Уполномоченного постоянно проживать на территории Пермского края в течение срока исполнения им своих полномочий;

формы реагирования Уполномоченного на нарушения прав и свобод человека и гражданина дополнены необходимостью предоставления вместе с заключением рекомендаций относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод и др.

Законом 586-ПК при регламентации задач и прав Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае учтены нормы федерального законодательства, которыми к числу детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и др.

1.2.4. Законодательное обеспечение бюджетной политики

Законодательное обеспечение бюджетной политики в Пермском крае входит в сферу деятельности комитета Законодательного Собрания по бюджету (далее также - бюджетный комитет).

Комитетом по бюджету в 2020 году проведено 18 заседаний, на которых рассмотрено 79 вопросов. На рассмотрение Законодательного Собрания бюджетным комитетом вынесено 36 вопросов, в том числе 1 законодательная инициатива комитета (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности комитета по бюджету Законодательным Собранием принято 15 законов, в том числе 5 законов являются базовыми.

Одним из ключевых направлений бюджетной политики является совершенствование законодательства, регламентирующего бюджетный процесс и межбюджетные отношения. В рамках данного направления в 2020 году были приняты 3 закона Пермского края, два из которых корректировали вопросы бюджетного процесса.

Так, Законом Пермского края от 22.04.2020 N 528-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" были уточнены отдельные нормы, регламентирующие бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности, в том числе уточнены:

состав бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, для осуществления которых согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) в бюджете Пермского края могут предусматриваться бюджетные ассигнования;

перечень данных, которые будут отражаться в Перечне объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края и Перечне объектов автодорожного строительства Пермского края (далее - Перечни).

Одновременно установлено, что данные Перечней имеют прогнозный характер и не будут привязаны к показателям адресной инвестиционной программы (далее - АИП), которая должна будет соответствовать Перечням только по составу объектов. Состав данных, которые будут включены в АИП, будет определяться нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Предусмотрена также корректировка процедуры формирования Перечней, которые будут иметь переходящий характер и не будут привязаны к конкретному временному периоду.

Законом уточнены: понятие "адресной инвестиционной программы", основания для пообъектной расшифровки в сводной бюджетной росписи ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций на приобретение имущества в государственную собственность и др.

Установлено, что отчет об исполнении АИП будет представляться одновременно с полугодовым и годовым отчетами об исполнении бюджета Пермского края.

Кроме того, Законом расширены формы предоставления местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края: в составе иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края по итогам межмуниципальных конкурсов наряду с грантами будут также предоставляться денежные вознаграждения (премии, призовые выплаты).

Законом Пермского края от 06.10.2020 N 562-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" базовый закон Пермского края приведен в соответствие с федеральным законодательством в части казначейского обслуживания, увеличения срока предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из краевого бюджета, а также дополнения новым условием внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в Закон о бюджете края.

В соответствии с изменениями Бюджетного кодекса РФ уточнены общие положения по прогнозированию доходов бюджета Пермского края, порядку распределения субвенций, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации и резервного фонда Правительства Пермского края.

Предусмотрены также нормы, позволяющие проводить дистанционно публичные слушания по проекту бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период и по годовому отчету об исполнении бюджета Пермского края.

В соответствии с Законом Пермского края от 06.10.2020 N 563-ПК "О приостановлении действия приложения 6 к Закону Пермского края "О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае" с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года приостановлено действие приложения 6 к Закону Пермского края "О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае", которым установлена методика определения объема иных дотаций на стимулирование муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов к росту доходов.

Кроме того, в 2020 году было утверждено дополнительное соглашение к соглашениям о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пермского края, вносились изменения в Закон Пермского края "О предоставлении государственных гарантий Пермского края".

Закон Пермского края от 07.12.2020 N 592-ПК "Об утверждении дополнительного соглашения к соглашениям о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пермского края" предусматривает утверждение дополнительного соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Пермского края к соглашениям о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пермского края.

В 2015 - 2017 годах между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Пермского края было заключено 8 соглашений о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пермского края (далее - Соглашения).

Согласно заключенным Соглашениям из федерального бюджета бюджету Пермского края предоставлены бюджетные кредиты на общую сумму 11358,2 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2020 года задолженность Пермского края перед федеральным бюджетом составила 7530,1 млн. рублей, которая подлежит возврату: в 2020 году - 836,7 млн. рублей; в 2021 - 2024 годах - по 1673,4 млн. рублей ежегодно.

В соответствии с внесенными в апреле 2020 года изменениями в постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" (далее - Постановление N 1531) между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Пермского края заключено новое дополнительное соглашение от 25.09.2020, которым предусмотрено:

- предоставление рассрочки по погашению реструктурированной задолженности (7530,1 млн. рублей) до 2029 года с изменением графика возврата задолженности в 2020 - 2024 годах:

в 2020 году - 0,00 рубля (высвобождаемые средства 836,7 млн. рублей);

в 2021 - 2024 годах - по 418,3 млн. рублей ежегодно (высвобождаемые средства по 1255 млн. рублей ежегодно);

в 2025 - 2029 годах - по 1171,4 млн. рублей ежегодно;

- начисление платы на остаток реструктурированной задолженности с 1 января 2020 года в размере 0,1% годовых. Уплата процентов за рассрочку в 2020 - 2029 годах осуществляется ежегодно, одновременно с погашением реструктурированной задолженности, не позднее 1 декабря соответствующего года;

- установление обязательств, при принятии которых период погашения реструктурированной задолженности по бюджетному кредиту подлежит продлению, а именно:

обеспечение реализации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, включающего программу оптимизации расходов и мероприятия, направленные на рост доходов бюджета субъекта Российской Федерации и сокращение государственного долга субъекта Российской Федерации;

обеспечение в 2020 - 2029 годах дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне не более 10% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;

обеспечение предельных значений доли общего объема государственного долга, в том числе доли долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, до 2029 года;

направление высвобождаемых средств бюджета субъекта Российской Федерации в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам:

в 2020 году на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики субъекта Российской Федерации, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также на компенсацию снижения по итогам 2020 года налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации по сравнению с 2019 годом;

в 2021 - 2024 годах на осуществление субъектом Российской Федерации бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов и др.

Высвобождаемые средства бюджета Пермского края в связи с изменениями графика погашения реструктурированной задолженности планируется направить:

в 2020 году в объеме 836,7 млн. рублей на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

в 2021 - 2024 годах в объеме по 1255 млн. рублей ежегодно на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов.

Принятие Закона Пермского края от 02.03.2020 N 506-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О предоставлении государственных гарантий Пермского края" обусловлено внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ. В Законе содержатся следующие основные новации:

из перечня получателей государственных гарантий Пермского края исключены хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные (муниципальные) унитарные предприятия (за исключением государственных унитарных предприятий, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения и находится в государственной собственности Пермского края), некоммерческие организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и физические лица;

уточнен перечень сведений, указываемых в программе государственных гарантий;

введены нормы об осуществлении предоставления и исполнения государственных гарантий Пермского края с участием агента, привлекаемого Правительством Пермского края;

введена норма о предоставлении государственных гарантий Пермского края, не предусматривающих право регрессного требования гаранта к принципалу, только хозяйственным обществам, 100% акций (долей) которых принадлежат Пермскому краю, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в собственности Пермского края и др.

Приоритетным направлением деятельности комитета по бюджету является рассмотрение проектов бюджетов Пермского края и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края.

Основной финансовый документ Пермского края, в рамках которого осуществлялась реализация полномочий органов государственной власти Пермского края в отчетном году, - бюджет Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов - был принят Законодательным Собранием в ноябре 2019 года.

Первоначальный бюджет края на 2020 год был утвержден по общему объему доходов в сумме 153006,0 млн. рублей; по общему объему расходов - 163540,1 млн. рублей; дефицит краевого бюджета - 10534,2 млн. рублей.

Основные характеристики краевого бюджета на 2021 и на 2022 годы были утверждены в следующих объемах:

- общий объем доходов - в сумме 162062,8 млн. рублей и 168679,3 млн. рублей соответственно;

- общий объем расходов соответственно - в сумме 174953,3 млн. рублей (в том числе условно утвержденные расходы - 3759,5 млн. рублей) и 179612,0 млн. рублей (в том числе условно утвержденные расходы - 7848,9 млн. рублей);

- дефицит бюджета в сумме 12890,4 млн. рублей и 10932,7 млн. рублей.

В трехлетнем бюджете Пермского края предусмотрено финансирование 13 государственных программ Пермского края, доля которых в общей сумме планируемых расходов составила более 97%.

В течение 2020 года в бюджет края четыре раза вносились изменения, уточняющие показатели бюджета. В результате принятых изменений объем доходов краевого бюджета на 2020 год по сравнению с первоначальными назначениями увеличился на 148,7 млн. рублей, а объем расходов увеличился на 6587,6 млн. рублей. Дефицит увеличился на 6438,9 млн. рублей.

В частности, на основании Закона Пермского края от 25.03.2020 N 526-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов":

доходы краевого бюджета были увеличены на 148,7 млн. рублей, или на 0,1% утвержденному бюджету, и составили 153154,7 млн. рублей. Увеличение доходов краевого бюджета связано с увеличением доходов от оказания платных услуг; возвратом неиспользованных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджетов муниципальных образований в краевой бюджет; увеличением безвозмездных поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

расходы бюджета увеличены на 8153,1 млн. рублей, или на 5,0%, и составили 171693,2 млн. рублей.

Общий объем доходов и расходов краевого бюджета на плановый период 2021 и 2022 годов увеличен соответственно на 51,2 млн. рублей и на 66,7 млн. рублей. При этом за счет сокращения условно утвержденных расходов в 2021 году на 2244,9 млн. рублей (на 59,7%), в 2022 году - на 6967,2 млн. рублей (на 88,8%) были увеличены расходы по ряду государственных программ.

В результате принятых изменений расходы краевого бюджета в 2020 году изменились по всем государственным программам. Наиболее существенное увеличение отмечается по государственным программам "Экономическая политика и инновационное развитие" - на 3188,8 млн. рублей, или на 58,0%, "Региональная политика и развитие территорий" - на 2149,2 млн. рублей, или на 19,1%, "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды" - на 884,1 млн. рублей, или на 11,3%, и "Развитие информационного общества" - на 372,0 млн. рублей, или на 14,5%.

С учетом принятых изменений дефицит краевого бюджета в 2020 году увеличился на 8004,4 млн. рублей и составил 18538,6 млн. рублей, или 8,13% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом РФ (15%). На покрытие дополнительного объема дефицита направлены остатки на счетах краевого бюджета.

Изменения, внесенные в бюджет края в соответствии с Законом Пермского края от 19.06.2020 N 541-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", были направлены на снижение негативных финансовых последствий, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). В основу изменений положены предложения по выделению из краевого бюджета дополнительных средств трем предприятиям, созданным при участии Правительства Пермского края. Принятые изменения сбалансированы путем внутреннего перераспределения средств, что в итоге не повлекло изменения основных параметров бюджета.

Так, были увеличены расходы:

на предоставление субсидии ООО "Спорткомплекс "Олимпия-Пермь" для возмещения недополученных доходов в связи с приостановлением деятельности спорткомплекса, связанным с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае (новые расходы), - на 47,5 млн. рублей;

на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат на производство и реализацию мяса свиней акционерному обществу "Пермский свинокомплекс" - на 200,0 млн. рублей;

на возмещение недополученных доходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), на 757,2 млн. рублей.

Для обеспечения указанных расходов сокращены средства:

на взнос в уставный капитал ООО "Спорткомплекс "Олимпия-Пермь" в целях строительства многофункционального комплекса с аквапарком, фитнес-центром и гостиницей - на 200,0 млн. рублей;

на возмещение части затрат, связанных с производством и (или) реализацией сельскохозяйственной продукции по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, а также на сельскохозяйственное страхование (в связи с возникшей экономией) - на 47,5 млн. рублей;

на приобретение аэропорта "Березники" - на 78 млн. рублей;

на строительство трамвайных путей между станциями Пермь II и Пермь I, приобретение и (или) изъятие земельных участков, объектов движимого и недвижимого имущества, включая принадлежащее ОАО "Российские железные дороги", расположенное в границах участка от станции Пермь I до станции Пермь II, в том числе для развития прилегающей территории, - на 659,3 млн. рублей (государственная программа "Развитие транспортной системы"). Указанные средства перераспределены на 2021 год в связи с длительной процедурой внесения изменений в Генеральный план города Перми для строительства трамвайных путей вдоль набережной р. Камы;

на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края в условиях, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, - на 876,5 млн. рублей.

Кроме того, в 2020 году изменены условия реструктуризации задолженности муниципальных образований Пермского края перед бюджетом Пермского края. Исключено условие о направлении высвободившихся средств бюджетов муниципальных образований на реализацию социально значимых проектов.

В соответствии с Законом Пермского края от 01.09.2020 N 561-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" были изменены основные характеристики краевого бюджета:

на 2020 год - расходы и дефицит сократились на 1565,5 млн. рублей;

на 2021 год - расходы и дефицит увеличились на 229,5 млн. рублей, при этом расходы на финансирование государственных программ и непрограммных мероприятий увеличились на 1084,9 млн. рублей, условно утвержденные расходы сократились на 855,4 млн. рублей;

на 2022 год - общий объем расходов не изменился, при этом расходы на финансирование государственных программ увеличились на 800,0 млн. рублей за счет сокращения условно утвержденных расходов.

Высвободившиеся в 2020 году средства направлены на предоставление бюджетных кредитов органам местного самоуправления в целях сбалансированности местных бюджетов в связи с прогнозируемым недополучением собственных доходов.

Кроме того, предусмотрены изменения источников финансирования дефицита краевого бюджета на 2020 год за счет сокращения объема погашения кредитов в федеральный бюджет на 836,7 млн. рублей и, соответственно, сокращения объема привлечения кредитов кредитных организаций на 836,7 млн. рублей.

На 2021 год дефицит краевого бюджета увеличился на 229,5 млн. рублей и составил 13120,0 млн. рублей, или 9,8% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений. На 2022 год дефицит краевого бюджета не изменился (10932,7 млн. рублей, или 7,6%).

Предусмотрено также изменение источников финансирования дефицита краевого бюджета на 2021 и 2022 годы за счет сокращения объема погашения кредитов в федеральный бюджет на 1255,0 млн. рублей ежегодно в связи с планируемым предоставлением дополнительной рассрочки погашения задолженности бюджета Пермского края перед федеральным бюджетом и, соответственно, сокращения объемов привлечения кредитов кредитных организаций.

Законом Пермского края от 27.11.2020 N 591-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в рамках государственной программы "Образование и молодежная политика" на 2020 год за счет сокращения расходов на мероприятия в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей в образовательных организациях были предусмотрены средства в объеме 15,6 млн. рублей на новые мероприятия:

предоставление гранта на функционирование центра цифрового образования детей "IT-куб" автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Академическая школа информационных технологий" - 3,2 млн. рублей;

предоставление гранта на функционирование детского технопарка "Кванториум" и мобильного технопарка "Кванториум" частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Центр инновационного развития человеческого потенциала и управления знаниями" - 12,4 млн. рублей.

Указанные организации реализуют региональные проекты "Цифровая образовательная среда" и "Успех каждого ребенка" в рамках национального проекта "Образование".

На ноябрьском пленарном заседании Законодательного Собрания был принят Закон Пермского края от 07.12.2020 N 582-ПК "О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Общий объем доходов бюджета Пермского края на 2021 год утвержден в сумме 153612,4 млн. рублей, объем расходов - в сумме 171804,7 млн. рублей.

Бюджет на 2021 год утвержден с плановым дефицитом в размере 18192,3 млн. рублей, или 14,7% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом РФ. В качестве основного источника финансирования дефицита бюджета в 2021 году предусмотрено привлечение кредитов коммерческих банков.

Основные параметры краевого бюджета на 2022 и 2023 годы:

доходы краевого бюджета в 2022 году составят 160639,7 млн. рублей; в 2023 году - 166926,8 млн. рублей;

расходы краевого бюджета в 2022 году составят 180741,3 млн. рублей, в 2023 году - 187360,7 млн. рублей;

дефицит краевого бюджета утвержден на 2022 год в объеме 20101,6 млн. рублей, на 2023 год - 20433,9 млн. рублей, что составляет соответственно 15% и 14,4% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений. Источниками финансирования дефицита бюджета планового периода, как и в 2021 году, определены кредиты коммерческих банков и бюджетные кредиты с учетом необходимости погашения кредитов предыдущих периодов.

Расходы бюджета, как и в предыдущие годы, сформированы с применением программно-целевого метода в составе 13 государственных программ Пермского края, доля которых в общей сумме расходов на каждый год планируемой трехлетки превышает 97%.

Бюджетные расходы на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов были сформированы также с учетом принятого в ноябре Закона Пермского края от 07.12.2020 N 581-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Пермского края и Пермской области".

Закон предусматривает приостановление с 01.01.2021 действия статьи 4 Закона Пермского края от 24.12.2007 N 167-ПК "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края", предусматривающей индексацию окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Пермского края.

Первоначальный бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов был принят Законодательным Собранием в ноябре 2019 года.

Основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (далее - ТФОМС ПК) на 2020 год были утверждены в следующих объемах:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета - в сумме 42647,8 млн. рублей;

общий объем расходов бюджета - в сумме 42648,8 млн. рублей;

объем дефицита бюджета - в сумме 0,994 млн. рублей.

Основные характеристики бюджета ТФОМС ПК на плановый период 2021 и 2022 годов составили:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета на 2021 год - в сумме 44565,2 млн. рублей, на 2022 год - в сумме 46721,0 млн. рублей;

общий объем расходов бюджета на 2021 год - в сумме 44565,2 млн. рублей, на 2022 год - в сумме 46721,0 млн. рублей.

Размер средств нормированного страхового запаса ТФОМС ПК на 2020 год в сумме 2910,0 млн. рублей, на 2021 год - в сумме 2910,0 млн. рублей, на 2022 год - в сумме 2910,0 млн. рублей.

В соответствии с Законом Пермского края от 05.11.2020 N 578-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" были уточнены доходы и расходы ТФОМС ПК на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, а также источники финансирования дефицита бюджета на 2020 год.

Основные параметры бюджета ТФОМС ПК на 2020 год изменены следующим образом:

доходы уменьшены на 583,9 млн. рублей и утверждены в объеме 42063,8 млн. рублей;

расходы сокращены на 309,43 млн. рублей и утверждены в объеме 42339,4 млн. рублей;

дефицит бюджета увеличен на 274,6 млн. рублей и утвержден в объеме 275,5 млн. рублей.

Изменение доходов бюджета ТФОМС ПК на 2020 год произведено за счет:

сокращения межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края на 547,2 млн. рублей;

возврата финансовых средств из бюджета ТФОМС ПК (финансовые средства подлежат возврату в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса РФ) в сумме 213,0 млн. рублей;

предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) в размере 89,2 млн. рублей;

увеличения межбюджетных трансфертов из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации в рамках межтерриториальных расчетов на 68,0 млн. рублей;

возврата в бюджет ТФОМС ПК остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в сумме 1,8 млн. рублей;

отражения неналоговых доходов в сумме 17,3 млн. рублей.

Общий объем расходов бюджета ТФОМС ПК на 2020 год сокращен с учетом следующих изменений:

сокращения расходов из бюджета Пермского края на 547,2 млн. рублей, в том числе:

- на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС, на 12,7 млн. рублей (в том числе административно-управленческие расходы на 4,0 млн. рублей) и медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), в части оплаты медицинской помощи в экстренной форме лицам, не застрахованным по программе ОМС, на 70,4 млн. рублей (в том числе административно-управленческие расходы на 0,7 млн. рублей);

- на оказание гражданам высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, в размере 464,1 млн. рублей (перевод на финансирование из бюджета Пермского края);

увеличения расходов на финансовое обеспечение:

- организации обязательного медицинского страхования на территории Пермского края на 131,6 млн. рублей;

- дополнительных расходов территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы ОМС за счет поступления неналоговых доходов, не подлежащих возврату в ФФОМС, на 10,2 млн. рублей;

- выполнения управленческих функций ТФОМС ПК на 6,2 млн. рублей;

включения расходов на обеспечение софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в сумме 73,4 млн. рублей и на выплаты стимулирующего характера работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения в сумме 15,8 млн. рублей.

За счет остатка средств на расчетном счете ТФОМС ПК по состоянию на 01.01.2020 произведена корректировка источников финансирования дефицита бюджета в 2020 году на 274,6 млн. рублей.

На 2021 и 2022 год общий объем доходов и расходов бюджета ТФОМС ПК сокращен на 547,8 млн. рублей ежегодно за счет сокращения межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края на аналогичные направления, предусмотренные к сокращению в 2020 году.

Уточнен размер нормированного страхового запаса бюджета фонда на 2020 год, который составил 2983,4 млн. рублей.

В ноябре 2020 года принят Закон Пермского края от 07.12.2020 N 583-ПК "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Бюджет ТФОМС ПК на 2021 год утвержден в следующих объемах:

по доходам - в сумме 43021,9 млн. рублей;

по расходам - в сумме 43022,4 млн. рублей;

с дефицитом - 0,5 млн. рублей.

Источником финансирования дефицита бюджета определен остаток средств (неналоговые доходы) на расчетном счете ТФОМС ПК по состоянию на 01.01.2020.

Доходы бюджета ТФОМС ПК сформированы за счет безвозмездных поступлений, в том числе:

субвенции, передаваемой из бюджета ФФОМС бюджету ТФОМС ПК, в сумме 38282,1 млн. рублей;

межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края:

- на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы в сумме 88,3 млн. рублей;

- на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования, в сумме 416,9 млн. рублей;

прочих межбюджетных трансфертов в сумме 482,2 млн. рублей.

Расходы бюджета ТФОМС ПК на 2021 год сформированы в соответствии с его основными функциями.

На финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Пермского края предусмотрено 38532,9 млн. рублей, в том числе на:

обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования;

оплату медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями Пермского края лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации.

Нормированный страховой запас в бюджете ТФОМС ПК на 2021 - 2023 годы предусмотрен в размере 3040,0 млн. рублей ежегодно.

В бюджете предусмотрены средства на ведение дела страховых медицинских организаций. Единый норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию утвержден в размере 1% от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам.

Расходы на выполнение управленческих функций ТФОМС Пермского края запланированы в размере 189,1 млн. рублей.

На плановый период объем расходов соответствует доходам и составляет соответственно: на 2022 год - 44391,1 млн. рублей; на 2023 год - 46653,2 млн. рублей.

В рамках контроля за исполнением утвержденных бюджетов депутатами были рассмотрены отчеты об исполнении в 2019 году бюджета Пермского края и бюджета ТФОМС ПК.

Итоги рассмотрения отчета о бюджете края за 2019 год закреплены Законом Пермского края от 05.11.2020 N 577-ПК "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Пермского края за 2019 год".

Доходы краевого бюджета на 2019 год первоначально были утверждены в объеме 132161,7 млн. рублей. В результате корректировок первоначально утвержденный план по доходам был увеличен на 7680,4 млн. рублей, или на 5,8%, и составил 139842,1 млн. рублей.

Кроме того, без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса РФ был увеличен план по безвозмездным поступлениям на 8832,3 млн. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - на 8311,5 млн. рублей. В результате всех изменений уточненный план по доходам составил 148674,4 млн. рублей.

Краевой бюджет за 2019 год фактически исполнен по доходам на 152990,5 млн. рублей, что составляет 109,4% к уточненному бюджету, 115,8% к первоначальному бюджету и 102,9% к уточненному плану (по бюджетной росписи). Дополнительно к уточненному плану поступили доходы в бюджет в сумме 4316,1 млн. рублей. По сравнению с уточненным бюджетом дополнительно получено доходов 13148,4 млн. рублей.

По налоговым и неналоговым доходам первоначальный бюджет исполнен на 110,4%, уточненный бюджет - на 104,8%. По сравнению с 2018 годом поступления по налоговым и неналоговым доходам увеличились на 14%.

Расходы краевого бюджета первоначально были утверждены в объеме 131913,4 млн. рублей. В результате корректировок бюджета в течение отчетного периода первоначально утвержденный план по расходам был увеличен на 10794,2 млн. рублей, или на 7,9%, и составил 147707,6 млн. рублей.

Общий объем фактически произведенных расходов краевого бюджета за 2019 год составил 144244,0 млн. рублей. Исполнение краевого бюджета по расходам в целом составило 105,4% к первоначально утвержденным назначениям, 97,7% к уточненному бюджету и 91,6% к уточненному плану по сводной бюджетной росписи.

По сравнению с уточненным планом по сводной бюджетной росписи неисполнение годовых назначений отмечается по всем государственным программам Пермского края и непрограммным мероприятиям. Выше среднего уровня (91,6%) исполнены расходы по 7 государственным программам, в том числе: "Общество и власть" (99,4%), "Региональная политика и развитие территорий" (98,2%), "Образование и молодежная политика" (95,3%), "Социальная поддержка жителей Пермского края" (93,5%), "Развитие транспортной системы" (93,1%), "Качественное здравоохранение" (92,2%), "Спортивное Прикамье" (91,7%).

Низкий процент освоения средств сложился по государственным программам: "Пермский край - территория культуры" (61,2%), "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" (79,2%), "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды" (83,8%), "Экономическая политика и инновационное развитие" (86,0%) и др.

Финансирование расходов за счет средств дорожного фонда Пермского края в 2019 году произведено на уровне 118,5% к уточненному бюджету и на 93,2% к плану по сводной бюджетной росписи. При плане по сводной бюджетной росписи 20111,0 млн. рублей перечислено из краевого бюджета средств в сумме 18732,5 млн. рублей.

На строительство (реконструкцию) и приобретение объектов общественной инфраструктуры регионального значения (без учета объектов автодорожного строительства) в 2019 году направлено 1674,4 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 5,9 млн. рублей, средства краевого бюджета - 1668,4 млн. рублей. Уточненный годовой план (по АИП) в целом исполнен на 28,9% (федеральные средства - на 5,3%, краевые средства - на 29,4%), не освоено 4115,4 млн. рублей.

Из 61 объекта, включенного в АИП, в 2019 году не финансировались 13 объектов (план по данным объектам составляет 298,7 млн. рублей); полностью профинансированы 5 объектов на общую сумму 487,3 млн. рублей.

Расходы бюджета Пермского края на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края в 2019 году составили 57191,6 млн. рублей, или 39,7% от общего объема расходов бюджета. По сравнению с 2018 годом общий объем межбюджетных трансфертов увеличился на 4994,3 млн. рублей, или на 9,6%.

На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (дотации) в 2019 году из краевого бюджета перечислено 8036,7 млн. рублей (без учета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц), или 99,9% от плана.

Иные дотации местным бюджетам перечислены в объеме 2223,8 млн. рублей (99,3% от плана), из них на компенсацию выпадающих доходов муниципальных образований в случае отмены единого налога на вмененный доход - 2058,1 млн. рублей, или 99,3% от плана.

В 2019 году местным бюджетам из бюджета Пермского края направлены субвенции на выполнение 29 отдельных государственных полномочий в объеме 29769,3 млн. рублей, или 99,8% от плана.

Субсидии местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения перечислены в объеме 13364,1 млн. рублей, или 81,1% от плана, не освоено 3123,7 млн. рублей.

Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в 2019 году составил 3797,7 млн. рублей, или 83,4% от уточненного плана, не освоено 755,7 млн. рублей.

Бюджет Пермского края за 2019 год исполнен с профицитом в размере 8746,6 млн. рублей при плановом дефиците 8781,8 млн. рублей.

Объем государственного долга Пермского края по сравнению с 2018 годом сократился на 2,3% и по состоянию на 01.01.2020 составил 18022,7 млн. рублей.

Результаты исполнения бюджета ТФОМС ПК утверждены Законом Пермского края от 22.06.2020 N 542-ПК "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края за 2019 год".

По доходам бюджет ТФОМС ПК за 2019 год исполнен на 35416,6 млн. рублей, или на 100,2% от уточненного плана.

Основным источником доходов бюджета ТФОМС ПК являются безвозмездные поступления (35365,1 млн. рублей), составляющие 99,9% в общем объеме доходов, в том числе субвенции из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации - 34964,4 млн. рублей.

Вторым по объему источником доходов бюджета ТФОМС Пермского края являются налоговые и неналоговые поступления, составляющие 0,1% (51,5 млн. рублей).

По расходам бюджет ТФОМС ПК за 2019 год исполнен на 35175,6 млн. рублей, что составляет 99,5% от уточненного годового плана, в том числе:

на реализацию государственных функций в области социальной политики направлено 35004,6 млн. рублей, или 99,4% от годовых бюджетных назначений, из них на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в 2019 году израсходовано 34573,6 млн. рублей, или 99,7% от ее утвержденной стоимости;

на финансирование статьи "Выполнение функций аппаратом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края" было израсходовано 171,0 млн. рублей, или 96,4% от годовых бюджетных назначений.

Профицит бюджета ТФОМС Пермского края за 2019 год составил 241,0 млн. рублей.

1.2.5. Законодательное обеспечение развития инфраструктуры

Законодательное регулирование формирования комфортной среды проживания и жизнедеятельности населения, в том числе на основе повышения доступности и качества жилья, обеспечения коммунально-бытовыми и социально-культурными объектами, транспортной инфраструктурой отнесено к сфере деятельности комитета Законодательного Собрания по развитию инфраструктуры <2> (далее - комитет по инфраструктуре).

По профильным направлениям деятельности комитетом по инфраструктуре в 2020 году в ходе 20 заседаний комитета рассмотрено 149 вопросов, из них 36 вопросов, включая 2 законодательные инициативы комитета, рассмотрено на пленарных заседаниях Законодательного Собрания (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности комитета по инфраструктуре было принято 9 законов Пермского края, в том числе 2 базовых закона, регламентирующих вопросы осуществления градостроительной деятельности.

Всего в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории Пермского края в 2020 году приняты три закона.

Согласно Закону Пермского края от 23.06.2020 N 547-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" положения действующего базового закона приведены в соответствие федеральному законодательству в области градостроительной деятельности и региональному законодательству в части изменения муниципального устройства в Пермском крае. В Законе предусмотрены следующие существенные корректировки:

положения базового закона распространены на муниципальные округа Пермского края;

срок, в течение которого уполномоченный орган осуществляет проверку документации по планировке территорий на соответствие требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), изменен с 30 до 20 рабочих дней;

исключен срок (14 дней), в течение которого документация по планировке территории, представленная уполномоченным органом, подлежит утверждению Правительством Пермского края;

исключена норма, в соответствии с которой разрешение на строительство выдавалось на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, установленных ГрК РФ, а разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдавалось сроком на десять лет;

включена норма, в соответствии с которой выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

из перечня случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, исключены строительство, реконструкция в границах городских округов, муниципальных районов сетей инженерно-технического обеспечения связи, предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства), до точки подключения к системам связи;

введена норма, в соответствии с которой ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности Пермского края осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края, в функции которого входят выработка региональной политики и нормативное правовое регулирование в сфере градостроительства и архитектуры.

Законом Пермского края от 06.10.2020 N 564-ПК "О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий" урегулированы полномочия Пермского края по установлению порядка определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий.

Законом определено, что границы прилегающей территории определяются правилами благоустройства территории муниципальных образований дифференцированно в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков, вида их разрешенного использования, фактического назначения (использования) в порядке и с соблюдением норм, установленных федеральным законодательством и данным Законом.

В границах прилегающих территорий могут располагаться только территории общего пользования или их части, за исключением дорог, проездов и других объектов транспортной инфраструктуры, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципальных образований.

Границы прилегающей территории определяются в соответствии с установленной в правилах благоустройства территорий муниципальных образований шириной прилегающих территорий, которая не может составлять более 15 метров:

от границ земельного участка, если они установлены;

от границ здания, строения, сооружения в случае, если границы земельного участка под соответствующим зданием, строением, сооружением не установлены.

В целях идентификации и учета прилегающих территорий им присваиваются условные номера.

Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Законом определены также требования к порядку отображения границ прилегающей территории на схеме прилегающей территории.

Законом Пермского края от 07.12.2020 N 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" в целях совершенствования системы регулирования отношений в сфере градостроительства и архитектуры предусмотрена передача на неограниченный срок отдельных полномочий органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности органам государственной власти Пермского края.

Установлено, что Правительство Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности:

утверждает генеральный план Пермского городского округа, вносит в него изменения;

утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения;

утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений;

утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа;

утверждает порядок подготовки документации по планировке территории Пермского городского округа, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 5 статьи 45 ГрК РФ, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

За исполнительным органом государственной власти Пермского края, реализующим полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, закреплены следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности:

принятие решений о подготовке проекта генерального плана Пермского городского округа, о внесении в него изменений, осуществление подготовки генерального плана Пермского городского округа, внесения в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

принятие решений о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществление подготовки правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесения в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

принятие решений о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

осуществление выдачи градостроительного плана земельного участка;

осуществление выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 51.1, частями 17, 19 и 21 статьи 55 ГрК РФ;

принятие решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), принятие решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний);

принятие решений о развитии застроенных территорий Пермского городского округа;

принятие решений о комплексном развитии территории Пермского городского округа.

Иные полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности осуществляются ими самостоятельно в соответствии с ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Пермского края.

Финансовое обеспечение переданных полномочий будет осуществляться за счет средств бюджета Пермского края на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В сфере обеспечения и защиты прав граждан на жилище в течение 2020 года приняты 3 закона Пермского края.

Так, Законом Пермского края от 10.02.2020 N 505-ПК "О внесении изменения в часть 1 статьи 4 Закона Пермского края "О специализированном жилищном фонде Пермского края" расширен перечень лиц, которым предоставляются служебные жилые помещения в специализированном жилищном фонде Пермского края, за счет включения в перечень лиц, замещающих должности в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральным государственным учреждениям, исполняющим полномочия на территории Пермского края, в случае заключения соглашения с Правительством Пермского края об осуществлении взаимодействия при реализации полномочий соответствующих органов (учреждений) на территории Пермского края.

С целью приведения в соответствие с федеральным законодательством положений о расчете общей площади жилых помещений, которыми должны быть обеспечены граждане, уволенные с военной службы, а также с целью продления срока, в течение которого органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по предоставлению жилых помещений и предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, принят Закон Пермского края от 30.03.2020 N 525-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления Пермского края государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений и предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан".

Законом Пермского края от 10.09.2020 N 558-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О мерах государственной поддержки отдельных категорий граждан - участников строительства многоквартирных домов, застройщик которых не исполнил обязательства по строительству объекта и передаче жилых помещений" определены особенности предоставления мер государственной поддержки гражданам - участникам строительства проблемного объекта, ввод в эксплуатацию которого осуществлен за счет средств целевого займа, предоставленного кооперативу.

Дважды в течение года вносились изменения в Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края".

Согласно Закону Пермского края от 23.06.2020 N 538-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" с учетом изменений федерального законодательства в базовый региональный закон внесены следующие изменения:

исключены конкретные сроки информирования органом государственного жилищного надзора Пермского края органа местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его;

состав комиссии по приемке оказанных услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, дополнен представителями органов местного самоуправления;

определено, что государственная поддержка капитального ремонта за счет средств бюджета Пермского края предоставляется в форме субсидии на финансирование оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

перечень документов, необходимых для получения государственной поддержки капитального ремонта за счет средств бюджета Пермского края, порядок их рассмотрения, а также порядок принятия решения о предоставлении указанной поддержки устанавливаются постановлением Правительства Пермского края в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Пермского края от 06.10.2020 N 565-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края".

Согласно принятым изменениям установлено, что в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях закрывающихся населенных пунктов.

Определенный в базовом законе порядок использования средств фонда капитального ремонта дополнен нормой, согласно которой в случае принятия решений о закрытии населенного пункта и об исключении многоквартирных домов, расположенных на его территории, из региональной программы капитального ремонта средства фонда капитального ремонта распределяются между собственниками помещений в этом многоквартирном доме пропорционально размеру уплаченных ими взносов на капитальный ремонт и взносов на капитальный ремонт, уплаченных предшествующими собственниками соответствующих помещений, за вычетом израсходованных средств на ранее оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме.

С учетом бюджетного законодательства определено, что государственная поддержка капитального ремонта за счет средств бюджета Пермского края предоставляется не только в форме субсидии, но и в форме иных межбюджетных трансфертов на финансирование оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту.

В сфере обращения с твердыми коммунальными отходами был принят Закон Пермского края от 10.02.2020 N 501-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края", учитывающий изменения федерального законодательства.

Наиболее существенным изменением законопроекта является дополнение его положениями о раскрытии информации регулируемыми организациями, а также ее предоставлении на основании письменных запросов потребителей.

Кроме того, уточнена формулировка полномочий субъектов Российской Федерации по разработке, утверждению и реализации региональных программ в области обращения с отходами, внесены уточняющие и редакционные изменения.

В соответствии с бюджетным законодательством в бюджете Пермского края могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности.

Установлено, что объекты капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края и объекты автодорожного строительства Пермского края, а также приобретаемые в государственную собственность объекты недвижимого имущества предусматриваются в Перечне объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края и в Перечне объектов автодорожного строительства Пермского края, утверждаемых постановлениями Законодательного Собрания Пермского края (далее - Перечни). Подготовка таких постановлений к рассмотрению Законодательным Собранием входит в сферу деятельности комитета по инфраструктуре.

Поскольку проекты постановлений Законодательного Собрания об утверждении Перечней при формировании проекта бюджета Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов вносились в Законодательное Собрание губернатором Пермского края не позднее 1 августа текущего финансового года и принимались Законодательным Собранием не позднее 1 сентября текущего финансового года, на августовском пленарном заседании Законодательного Собрания 2019 года были рассмотрены и приняты постановления Законодательного Собрания:

от 22.08.2019 N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края" (далее - постановление N 1428);

от 22.08.2019 N 1391 "Об утверждении Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края" (далее - постановление N 1391).

Согласно утвержденным Перечням в бюджете Пермского края было предусмотрено финансирование 57 объектов общественной инфраструктуры по 7 государственным программам Пермского края, в том числе 23 объектов, вводимых в 2020 году, и 27 автодорожных объектов, 6 из которых планировались к вводу в 2020 году.

В течение 2020 года Законодательным Собранием проводилась работа по их актуализации в части уточнения наименований, сметных стоимостей, мощностей, этапов и сроков реализации объектов, а также включения новых объектов.

Так, в постановление N 1428 в 2020 году изменения вносились 5 раз. В постановление N 1391 изменения вносились 3 раза.

В результате внесенных изменений к концу 2020 года в Перечни были включены 86 объектов общественной инфраструктуры и 30 объектов автодорожного строительства.

В соответствии с новой редакцией статьи 10 Закона Пермского края от 12.10.2007 N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" при формировании проекта бюджета Пермского края на очередной финансовый год и на плановый период новые Перечни не утверждаются, а вносятся соответствующие изменения в действующие Перечни. С учетом этого в 2020 году были внесены изменения в постановление N 1428 и постановление N 1391, вступающие в силу с 01.01.2021, в том числе приняты постановления Законодательного Собрания:

от 27.08.2020 N 1799 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края";

от 27.08.2020 N 1775 (ред. от 26.11.2020) "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1391 "Об утверждении Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края".

В результате в Перечни, финансируемые с 01.01.2021, включены 84 объекта общественной инфраструктуры по семи государственным программам Пермского края, в том числе 16 новых объектов и 27 объектов автодорожного строительства, в том числе 2 вновь начинаемых объекта.

II. Деятельность Законодательного Собрания Пермского края по рассмотрению актуальных вопросов социально-экономического, политического и культурного развития

Рассмотрение Законодательным Собранием Пермского края вопросов правоприменительной практики, актуальных направлений социально-экономического, политического и культурного развития Пермского края является необходимой процедурой совершенствования регионального законодательства.

Мероприятия по рассмотрению актуальных вопросов правоприменительной практики в 2020 году проводились Законодательным Собранием на планомерной основе в рамках реализации полномочий по контролю за исполнением законов Пермского края, регламентированных Законом Пермского края от 06.03.2007 N 21-ПК "О контроле за исполнением законов Пермского края". Согласно статье 4 данного Закона основными формами контроля за исполнением законов Пермского края являются депутатские слушания, депутатские запросы, заслушивание информации (отчетов) об их исполнении на заседаниях комитетов и Законодательного Собрания. В целях детального рассмотрения вопросов правоприменения проводятся выездные заседания Консультативного совета Законодательного Собрания, заседания комитетов или рабочих групп, создаваемых Законодательным Собранием.

В условиях сложной эпидемиологической ситуации проведение запланированных на 2020 год выездных мероприятий было перенесено на 2021 год. Контрольные формы деятельности осуществлялись главным образом на заседаниях комитетов в режиме видео-конференц-связи (далее - ВКС) в рамках рассмотрения актуальной информации о ситуации в конкретных сферах деятельности и информации (отчетов) об исполнении принятых решений. На пленарных заседаниях Законодательного Собрания в рамках "правительственного часа" регулярно заслушивалась информация по направлениям деятельности Правительства края.

В течение года на заседаниях головных комитетов и пленарных заседаниях Законодательного Собрания неоднократно рассматривались вопросы реализации в Пермском крае национальных проектов.

Традиционно в 2020 году был рассмотрен доклад Совета муниципальных образований Пермского края о состоянии местного самоуправления и развитии местного самоуправления в 2019 году, а также заслушаны специальные доклады Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по защите прав предпринимателей, в которых детально изложены ключевые вопросы развития местного самоуправления, отражена ситуация с обеспечением прав и законных интересов жителей Пермского края. В дальнейшем результаты рассмотрения докладов использованы депутатами Законодательного Собрания для принятия конкретных решений по совершенствованию законодательства Пермского края.

В целях обеспечения детальной проработки отдельных законопроектов, согласования позиции краевых депутатов, учета мнения специалистов, выявления фактического положения дел и общественного мнения по отдельным вопросам, входящим в компетенцию Законодательного Собрания, в 2020 году проводились тематические совещания в формате публичных слушаний и круглого стола.

2.1. Рассмотрение вопросов в рамках "правительственного часа"

Традиционной формой рассмотрения депутатами Законодательного Собрания актуальных вопросов правоприменительной практики являются "правительственные часы", в рамках которых на пленарных заседаниях Законодательного Собрания заслушивается информация Правительства Пермского края по вопросам, относящимся к сфере его деятельности.

Согласно регламенту Законодательного Собрания "правительственный час" проводится, как правило, ежемесячно в начале вечернего заседания Законодательного Собрания в течение не более 50 минут. Информация по тематике вопроса, рассматриваемого в рамках "правительственного часа", представляется в Законодательное Собрание не позднее чем за пять дней до дня проведения заседания Законодательного Собрания.

Формирование перечня вопросов "правительственного часа" на очередной год осуществляется на основании предложений комитетов и фракций Законодательного Собрания в количестве не более одного от каждого комитета и фракции в срок не позднее трех месяцев до начала очередного года. Тематика проведения "правительственного часа" утверждается Законодательным Собранием по согласованию с губернатором Пермского края и председателем Правительства Пермского края.

Примерный тематический план докладов в рамках "правительственного часа" на 2020 год был утвержден постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1555 в количестве 9 вопросов. Все запланированные вопросы (ред. 11.06.2020) были рассмотрены, в том числе рассмотрены две информации Правительства Пермского края о реализации на территории края национальных проектов в сфере здравоохранения и экологии.

В январе была заслушана информация министра здравоохранения Пермского края Мелеховой О.Б. о ключевых задачах реализации национальных проектов в сфере здравоохранения в Пермском крае.

В своем докладе Мелехова О.Б. проинформировала о том, что мероприятия национального проекта "Здравоохранение" направлены на снижение уровня смертности населения. В рамках данного проекта в Пермском крае реализуются 7 региональных проектов, по каждому из которых депутатам была представлена информация о достижениях в 2019 году и планах на текущий год.

Региональный проект "Развитие первичной медико-санитарной помощи" направлен на повышение доступности, качества и комфортности предоставления первичной медико-санитарной помощи. Для этого в Пермском крае завершается формирование сети медицинских организаций в первичном звене, включая труднодоступные территории, внедряются бережливые технологии, создается комфортная среда в поликлиниках.

Региональный проект "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" направлен на снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, повышение качества и доступности помощи больным с такими заболеваниями, включая профилактику, развитие здорового образа жизни. Для увеличения объема рентгеноэндоваскулярных вмешательств, стентирований, ангиопластик при остром коронарном синдроме планируется переоснастить все региональные и первичные сосудистые центры.

Региональный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями" предусматривает формирование тотальной настороженности к онкологическим заболеваниям в первичном звене. Для этой цели специальному обучению подлежат не только все участковые врачи, но и узкие специалисты, работающие в амбулаторных учреждениях.

На совершенствование медицинской помощи детям направлен региональный проект "Программа развития детского здравоохранения Пермского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям". Задачами проекта являются развитие профилактического движения, модернизация детских поликлиник и поликлинических отделов детских стационаров.

Главным механизмом реализации регионального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Пермского края квалифицированными кадрами", позволяющим устранить кадровый дисбаланс, является целевая подготовка специалистов для конкретных рабочих мест в первичном звене в удаленных районах. Дополнительно к целевому обучению в Пермском крае за счет средств краевого бюджета осуществляется оплата двухгодичного обучения до 50 узких специалистов в ординатуре Пермского государственного медицинского университета по особо востребованным специальностям в рамках проекта "Краевая ординатура". С целью снижения дефицита врачей, получения ими второй специальности проводятся мероприятия по переподготовке врачей. Для привлечения врачей в сельские территории в регионе реализуются программы "Земский доктор" и "Земский фельдшер".

Региональный проект "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения" направлен на развитие цифровой медицины. Докладчик проинформировала, что к 2022 году должна быть создана полноценная информационная система, соответствующая жестким единым критериям, с подключением всех медицинских организаций к единой информационной системе.

Региональный проект "Развитие экспорта медицинских услуг" направлен на повышение имиджа медицины региона и привлечение дополнительных ресурсов для развития медицинских организаций Пермского края. В 2019 году в Пермском крае получили лечение 22 тысячи иностранных граждан, преимущественно из стран СНГ.

В феврале была заслушана информация министра образования края Кассиной Р.А. о развитии системы профессионального образования.

Докладчик проинформировала о том, что система среднего профессионального образования Пермского края включает: 49 профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства образования и науки Пермского края; 5 профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства культуры Пермского края; 1 профессиональную образовательную организацию, находящуюся в ведении Министерства физической культуры и спорта Пермского края; 2 профессиональные образовательные организации федерального подчинения; 8 негосударственных профессиональных образовательных организаций; 8 структурных подразделений высших учебных заведений. Потенциал системы среднего профессионального образования Пермского края позволяет готовить рабочих и специалистов по 148 специальностям и 70 профессиям.

В целях развития профессионального образования, движения "Ворлдскиллс Россия" на территории Пермского края на базе профессиональных образовательных организаций созданы 27 специализированных центров компетенций среднего профессионального образования.

С 2014 года в образовательных организациях Пермского края внедряется опыт организации профессионального образования по практико-ориентированной (дуальной) системе подготовки кадров. Пермский край входит в число пилотных регионов по реализации федерального проекта по апробации модели дуального обучения. На сегодняшний день в крае создан эффективный механизм государственного регионального заказа на подготовку квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена, который формируется в соответствии с потребностями рынка труда региона.

В марте был рассмотрен вопрос "О ходе реализации Закона Пермского края от 11.03.2014 N 304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края".

Докладчик - исполняющий обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Ситкин П.И. охарактеризовал параметры региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, представил информацию о формировании фонда капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирных домах.

Докладчик отметил, что в региональную программу по состоянию на 19.03.2020 включено 12696 многоквартирных домов, в которых собственники формируют фонд капитального ремонта, в том числе:

- в 8266 многоквартирных домах на счете некоммерческой организации "Фонд капитального имущества в многоквартирных домах в Пермском крае";

- в 186 многоквартирных домах на специальных счетах, владельцем которых является региональный оператор;

- в 3918 многоквартирных домах на специальных счетах, где владельцами являются управляющие компании, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы;

- в 326 многоквартирных домах способ формирования фонда капитального ремонта не определен в связи с тем, что обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт наступит у собственников после 2020 года в соответствии с действующим законодательством.

Также была представлена информация об объеме средств, находящихся на счете регионального оператора: на 01.01.2020 объем средств составил около 4 млрд. рублей, включая начисленные проценты по счету в размере 515 млн. рублей.

На 01.01.2020 в Пермском крае общая собираемость взносов на капитальный ремонт составила 74% (с учетом оплаченных взносов на капитальный ремонт собственниками помещений, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора и на специальных счетах). За 2019 год собираемость взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора составила 101%.

За период реализации региональной программы объем средств, израсходованных на оплату оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, составил около 3,4 млрд. рублей, при этом только за 2019 год региональным оператором направлено на оплату оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту 1,7 млрд. рублей.

В рамках краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2018 - 2020 годы работы в полном объеме завершены в 317 многоквартирных домах, в том числе в 227 многоквартирных домах, в которых собственники помещений формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, и в 90 многоквартирных домах, в которых собственники помещений формируют фонд капитального ремонта на специальном счете.

Проведены также комплексные обследования технического состояния 3609 многоквартирных домов.

Основными причинами отклонения от сроков проведения капитального ремонта, установленных региональной программой, являются:

несостоявшиеся конкурсные процедуры по отбору подрядных организаций;

нарушение условий договоров на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту подрядными организациями в части несоблюдения сроков, установленных договорами подряда.

В июне в рамках "правительственного часа" были заслушаны 2 информации.

В докладе министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Кокорева А.А. была представлена информация о реализации региональной программы газификации.

Докладчик проинформировал, что за 3-летний период реализации вышеуказанной программы было построено 138 газопроводов общей протяженностью более 1700 км. В 2019 году объем финансирования по всем источникам достиг 2 млрд. рублей.

В 2019 году удалось достичь высоких показателей за счет реализации в Пермском крае следующих мер:

10.09.2019 заключен регуляторный контракт, в рамках которого за счет экономии операционной деятельности газораспределительного органа в ближайшие 5 лет будут обеспечены газом 12 тысяч домовладений;

приняты механизмы компенсации стоимости подключения к сетям газораспределения для отдельных категорий граждан (малоимущие, пенсионеры, многодетные, инвалиды); 2 тысячи человек уже воспользовались указанной компенсацией;

для жителей отдаленных газифицированных населенных пунктов действуют выездные "единые окна" АО "Газпром газораспределение Пермь": гражданам разъясняется необходимый объем документов и работ по установке внутридомового газового оборудования.

Кроме того, была доложена информация о порядке предоставления субсидий местным бюджетам на проведение проектных работ и строительство распределительных газопроводов на территории муниципальных образований Пермского края.

Из краевого бюджета софинансируется до 95% стоимости реализации каждого проекта по строительству газопровода. Основным критерием для эффективных газопроводов является стоимость, не превышающая 150 тыс. рублей за одно газифицируемое домовладение. В рамках указанного порядка реализуются 54 мероприятия в 30 муниципальных образованиях Пермского края, 11 мероприятий уже завершены.

В 2020 году ожидается завершение инвестиционной программы ПАО "Газпром" на 2016 - 2020 годы и подписание новой программы на 2021 - 2025 годы.

В докладе министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Бредневой О.О. была представлена информация на тему "О продовольственной безопасности Пермского края и реализации мер государственной поддержки агропромышленного комплекса и основных направлениях деятельности Правительства Пермского края по развитию сельских территорий, осуществляемых в рамках государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий".

Докладчик отметила, что производственную деятельность в сельском хозяйстве осуществляют 279 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, 1457 крестьянских (фермерских) хозяйств, 157 сельскохозяйственных кооперативов, 419000 личных подсобных хозяйств (в том числе 71761 товарное хозяйство).

В 2019 году произведено продукции сельского хозяйства на 42,0 млрд. рублей, из них продукции животноводства - на 30,0 млрд. рублей, продукции растениеводства - на 12,0 млрд. рублей. Обеспеченность Пермского края производимой сельскохозяйственной продукцией составляет: по молоку - 82%, по мясу - 43%, по овощам - 56%, по картофелю - 85%, по яйцу - 200%.

Производство продукции животноводства в крае ежегодно увеличивается. Валовый надой молока в 2019 году во всех категориях хозяйств составил 529,0 тыс. тонн, что на 4,6% больше, чем в 2018 году; произведено яиц в 2019 году 1307,7 млн. штук, что на 0,6% больше, чем в 2018 году; произведено мяса скота и птицы 100,4 тыс. тонн, что на 2,9% больше, чем в 2018 году. Производство продукции животноводства имеет в Пермском крае устойчивую тенденцию к росту. Из приоритетных направлений для Пермского края главное - производство молока. В целях увеличения производства молока ведется работа в четырех направлениях: увеличение дойного стада, увеличение племенного ядра, увеличение надоя на одну голову, модернизация существующих и ввод новых объектов. Меры государственной поддержки разработаны для каждого из этих направлений. Из всего объема произведенного молока просубсидировано 379 тыс. тонн.

Второе направление деятельности в сельском хозяйстве - растениеводство, ориентированное на создание собственной кормовой базы для сельскохозяйственных животных. Урожай в 2019 году собран на площади 628 тыс. га, что составляет почти 90% посевных площадей, убранных в 2018 году. Валовый сбор зерновых и зернобобовых в 2019 году составил почти 300 тыс. тонн, рапса - 3 тыс. тонн, картофеля - 63 тыс. тонн, овощей открытого грунта - 26 тыс. тонн. В результате неблагоприятных климатических условий не убран урожай на площади 68 тыс. га. Для поддержки сельхозтоваропроизводителей, пострадавших и подтвердивших ущерб в условиях чрезвычайной ситуации, проведено возмещение полученного ущерба за счет средств федерального и краевого бюджетов в сумме 53 млн. рублей.

В Пермском крае 1 млн. га неиспользуемой пашни, из которых относительно с небольшими затратами в короткие сроки можно ввести в оборот 166 тыс. га. С 2019 года в крае реализуется порядок субсидирования по возмещению части затрат по культуртехническим мероприятиям на землях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот. Ставка субсидии за один гектар составляет почти 6 тыс. рублей.

Засорено борщевиком Сосновского в Пермском крае 55 тыс. га. Много лет эта проблема лишь нарастала. Только в 2015 году борщевик был объявлен сорным растением, а в 2019 году началась активная работа по его уничтожению. Ближайшая цель - полное уничтожение борщевика во всех населенных пунктах края. В 2019 году засоренные участки были обследованы и занесены на интерактивную карту на портале "Управляем вместе". В бюджете Пермского края на 2020 - 2022 годы запланированы средства на уничтожение борщевика, и по результатам проведенного конкурса уже распределено 63 млн. рублей.

С 2020 года в Пермском крае реализуется еще одно новое мероприятие - возмещение затрат сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих известкование кислых почв. По результатам обследования в Пермском крае площадь, требующая известкования, составляет 593 тыс. га. Известкование является одним из ресурсов повышения урожайности сельскохозяйственных культур. Ожидаемый эффект от проведения известкования - прирост урожайности до 30%. Применение минеральных удобрений также является ресурсом, повышающим урожайность сельскохозяйственных культур до 25%.

На сегодняшний день у сельхозтоваропроизводителей имеется 17 тысяч тракторов, 200 комбайнов, 100 косилок и 10 машин для внесения удобрений. При этом срок службы 90% техники составляет более 10 лет. Обновление парка сельскохозяйственной техники в последние годы осуществлялось слишком медленными темпами. В период с 2015 по 2019 год в среднем приобреталось около 100 единиц, что составляет менее 1% от потребности. В целях обновления парка техники в 2020 году разработан новый вид государственной поддержки - субсидии на приобретение техники с 50% компенсацией стоимости. На эти цели будет направлено 100 млн. рублей.

В Пермском крае созданы уникальные условия для поддержки инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, возмещается до 55% расходов при введении объектов в эксплуатацию. В 2019 году в крае реализовано 54 инвестиционных проекта общей стоимостью 2235 млн. рублей. Инвестиции направлены на развитие следующих направлений: молочное скотоводство - 1370 млн. рублей; птицеводство - 544 млн. рублей; растениеводство - 160 млн. рублей; мясное скотоводство - 161 млн. рублей; 25 проектов в объеме 671 млн. рублей направлены на модернизацию существующих производств, 29 - на строительство новых производственных объектов.

В результате реализации инвестиционных проектов в крае появилось новое овощехранилище мощностью 3 тыс. тонн, 7 зерносушильных сортировальных комплексов общей мощностью переработки 30 тыс. тонн в сезон, новые корпуса на 209 тыс. голов птиц, 15 новых животноводческих ферм, 4 телятника. Кроме того, модернизировано 2 зерновых комплекса, птичники на 655 голов птиц и 17 животноводческих ферм. Проведенные мероприятия позволят увеличить объемы производства молока на 18 тыс. тонн, мяса - более чем на 3 тыс. тонн, яйца - на 92 млн. штук. В бюджете Пермского края в 2019 году были предусмотрены средства на возмещение инвестиционных затрат в полном объеме, но только 41 проект был закончен, введен в эксплуатацию и просубсидирован в сумме 401 млн. рублей.

Структуру мер государственной поддержки агропромышленного комплекса можно поделить на четыре блока:

1) субсидирование сельхозтоваропроизводителей;

2) виды поддержки, связанные с льготным кредитованием;

3) фискальные меры нефинансового характера - специальный налоговый режим для сельхозтоваропроизводителей и льготы для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития;

4) меры нефинансового характера - поддержка экспортеров, консультационные, информационные, методологические услуги, которые с 2020 года оказывает центр компетенций.

На государственную поддержку агропромышленного комплекса Пермского края в 2019 году направлено 3 млрд. рублей, в том числе средства Пермского края - 2057 млн. рублей, средства федерального бюджета - 932 млн. рублей. Государственной поддержкой воспользовались 457 сельскохозяйственных предприятий и фермеров. Основные направления поддержки - инвестиционные проекты, растениеводство, производство молока, производство мяса, малые формы хозяйствования. По всем направлениям поддержки, без учета инвестиционных проектов, процент выполнения плана составил почти 90%.

Производительность труда в отрасли ежегодно увеличивается в среднем на 10%. При этом в 2019 году уровень заработной платы также увеличился на 10% по отношению к прошлому году. Размер средней заработной платы в отрасли составил 23 тыс. рублей, что составляет лишь 57% от уровня средней заработной платы по краю.

Подготовку кадров для сельского хозяйства осуществляют 19 учебных заведений края. Количество выпускников в прошлом году составило 1091, из них 46% молодых специалистов трудоустроились в сельскохозяйственные организации. Наиболее востребованными специальностями являются тракторист-машинист, ветеринар и агроном. В связи с необходимостью привлечения в агропромышленный комплекс и закрепления молодых квалифицированных кадров с высшим и средним специальным образованием в регионе предоставляются единовременные стимулирующие выплаты 150 тыс. рублей и 100 тыс. рублей соответственно (при обязательстве молодого специалиста отработать в сельскохозяйственной организации 3 года).

Важное значение для обеспечения продовольственной безопасности края имеет развитие малых форм хозяйствования. Фермеры в основном занимаются производством молока, мяса, перерабатывают произведенную продукцию, выращивают овощи, зерно и травы на корм сельскохозяйственным животным. Некоторые фермеры занимаются разведением рыб, пчел, коз, маралов, лошадей, кроликов, овец, разбивают сады, выращивают лен, виноград, собирают и перерабатывают грибы и ягоды. В рамках государственной поддержки им предоставляются все виды субсидий, так же как и крупному сельскохозяйственному бизнесу. Объем средств, направленных на реализацию мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования, в 2019 году составил 227 млн. рублей.

В 2019 году было экспортировано продукции агропромышленного комплекса Пермского края на сумму 24 млн. долларов. В сравнении с 2018 годом показатель экспорта увеличился на 37%, а с 2017 годом - на 80%. Основные экспортируемые товары - кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки. Среди приоритетных направлений экспорта продукции агропромышленного комплекса также можно выделить лесные грибы, живые деревья, экстракты растений, которые относятся к прочей продукции.

С 2020 года на территории Пермского края реализуется государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий". Программа охватывает весь спектр вопросов жизни на селе и касается каждого сельского жителя. По результатам отбора для Пермского края в 2020 - 2022 годах будет выделен 1 млрд. рублей из федерального бюджета. Объем средств софинансирования из бюджета Пермского края составит 433 млн. рублей. На социальные выплаты гражданам, на строительство и приобретение жилья будет направлено 185 млн. рублей, при этом жилищные условия улучшат 132 семьи. На обустройство объектов инженерной инфраструктуры выделено 38 млн. рублей.

В период с 2014 по 2019 год на территории края была реализована программа "Устойчивое развитие сельских территорий". В рамках данной программы было построено или приобретено 18 тыс. кв. м жилья, 401 семья улучшила свои жилищные условия. На 1 января текущего года в очереди на улучшение жилищных условий стоит 802 семьи. Одним из инструментов уменьшения очереди является предоставление льготного кредита жителям сельских территорий, так называемая "сельская ипотека".

В перспективе большая часть средств программы будет направлена на благоустройство сельских территорий, в 2020 - 2021 годах - по 371 млн. рублей, в 2022 году - 361 млн. рублей. Участниками реализации мероприятий станут 42 муниципальных образования края. В 2020 году будет реализовано 260 проектов: 68 площадок по сбору твердых коммунальных отходов, 67 проектов по освещению территорий, 52 новые спортивные площадки, 38 детских площадок.

В августе в рамках "правительственного часа" также были заслушаны 2 информации.

Первоначально был заслушан доклад министра транспорта Пермского края Уханова Н.Б. о мерах, принимаемых Правительством Пермского края по сокращению уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

В своем выступлении докладчик отметил, что Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" поставлен ряд целей по обеспечению безопасности дорожного движения. Для их достижения Министерством транспорта Пермского края реализуются три региональных проекта: "Дорожная сеть", "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства", "Безопасность дорожного движения".

Основной целью реализации регионального проекта "Безопасность дорожного движения" в Пермском крае является снижение к 2024 году количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях до 3,71 человека на 1000 населения. В рамках данного проекта реализуются четыре направления: снижение уровня смертности в результате ДТП в рамках дорожной деятельности Министерства транспорта Пермского края; пропаганда соблюдения правил дорожного движения всеми участниками дорожного движения; мероприятия Министерства образования и науки Пермского края по снижению детского дорожно-транспортного травматизма; мероприятия Министерства здравоохранения Пермского края по медицинскому обеспечению снижения смертности в ДТП.

В рамках регионального проекта "Дорожная сеть" в 2020 году планируется завершить 35 объектов, отремонтировать 74,84 км дорог, построить и реконструировать 7,66 км дорог.

В рамках регионального проекта "Общесистемные меры дорожного хозяйства" в настоящее время на дорогах г. Перми и Пермского края функционируют 299 комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

В связи с принимаемыми мерами по итогам 2019 года в Пермском крае зарегистрирована положительная динамика показателей аварийности на автотранспорте: по сравнению с 2018 годом число дорожно-транспортных происшествий снизилось на 13,0%, количество погибших в них людей - на 2,7%, раненых - на 9,6%.

Вторым вопросом "правительственного часа" в августе 2020 года была заслушана информация о реализации крупных инфраструктурных проектов Пермского края, финансируемых из краевого и федерального бюджетов.

Представленная информация содержала два информационных блока:

- о ходе реализации крупных инвестиционных проектов, включенных в Перечень объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края;

- о ходе реализации крупных инвестиционных проектов автодорожного строительства.

В первой части доклада министр строительства Пермского края Колмогоров А.В. отметил, что на реализацию Перечня объектов общественной инфраструктуры Пермского края в рамках адресной инвестиционной программы Пермского края на 2020 - 2024 годы предусмотрены средства краевого и федерального бюджетов в объеме 47,5 млрд. рублей, в том числе на 2020 год - 4,5 млрд. рублей по 75 объектам, из которых 5 объектов - приобретение недвижимого имущества в собственность Пермского края.

В ходе доклада депутаты были проинформированы о ходе реализации объектов по следующим государственным программам: "Качественное здравоохранение", "Образование и молодежная политика", "Пермский край - территория культуры", "Спортивное Прикамье", "Образование и молодежная политика", "Развитие транспортной системы". Представлена информация о ходе строительства объектов общественной инфраструктуры, находящихся на стадии строительства, проведения проектно-изыскательских работ и предпроектных работ.

Во второй части доклада министром транспорта Пермского края Ухановым Н.Б. была освещена информация:

- о ходе реализации в Пермском крае и Пермской городской агломерации объектов автодорожного строительства и ремонта региональных дорог;

- о реализуемых в 2020 году и предлагаемых к включению объектах автодорожного строительства.

Значительный удельный вес расходов в рамках государственной программы "Развитие транспортной системы" составляют расходы на финансирование дорожной отрасли. На трехлетний период выделено 64,9 млрд. рублей, в том числе на 2020 год - 20,4 млрд. рублей, на 2021 год - 24,4 млрд. рублей, на 2022 год - 20,1 млрд. рублей.

На строительство (реконструкцию) объектов автодорожного строительства в трехлетнем периоде предусмотрено 25,8 млрд. рублей из краевого и федерального бюджетов, из них в 2020 году - 6,5 млрд. рублей, в 2021 году - 11,6 млрд. рублей, в 2022 г. - 7,7 млрд. рублей.

В 2020 году планируется построить и реконструировать 40,3 км дорог и капитально отремонтировать 769 км дорог.

В Перечень объектов автодорожного строительства Пермского края включены 27 объектов, в том числе строительно-монтажные работы ведутся по 6 основным крупным объектам, из них по 3 объектам в 2020 году планируется завершить строительство.

В сентябре в рамках "правительственного часа" была заслушана информация заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Денисова И.В. "О реализации федеральной целевой программы "Чистая вода" на территории Пермского края".

Докладчик проинформировал, что в Пермском крае с 2019 года действует региональная программа по повышению качества водоснабжения жителей Пермского края. Мероприятия программы сформированы с учетом данных ежегодной статистической отчетности Управления Роспотребнадзора Пермского края и ранжированы с учетом численности населения, капиталоемкости и наличия предписаний надзорных органов по каждому муниципальному образованию.

По предварительным данным, общий объем денежных средств на реализацию данной программы составляет около 4,5 млрд. рублей на строительно-монтажные работы и 300 млн. рублей на проектирование объектов водоснабжения. Правительством Пермского края был проработан вопрос софинансирования данных мероприятий из федерального бюджета. Итогом этой работы стало подписание соглашения между Правительством Пермского края и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на условиях софинансирования мероприятий в пропорции 5% - средства бюджета Пермского края, 95% - средства федерального бюджета.

Целью федерального проекта "Чистая вода" является обеспечение населения Российской Федерации качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. По данным Роспотребнадзора Пермского края, доля обеспеченности населения всего Пермского края качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения в 2019 году составила 90,2%, городского населения - 95,8%. С учетом реализации проекта планируется в течение пяти лет увеличить эти показатели до 93,1% и 98,4% соответственно.

Объем финансирования объектов Пермского края на реализацию мероприятий по повышению качества питьевой воды на период 2019 - 2024 годов составляет 2 млрд. 173 млн., в том числе из федерального бюджета - 2 млрд. 62 млн., из бюджета Пермского края - 109 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований - около 2 млн. рублей. В 2019 году в рамках проекта освоено 20 млн. рублей, к концу 2020 года планируется освоить 195 млн. рублей.

Критериями отбора объектов для включения в программу являются наличие предписания Роспотребнадзора, охват населения, обеспеченного качественной питьевой водой, и затраты на их реализацию. Исходя из имеющихся средств выделено 11 мероприятий по модернизации объектов, расположенных в наиболее крупных городах Пермского края, таких как Пермь, Краснокамск, Гремячинск, Кизел, Кунгур, Чусовой, Лысьва, а также направленных на решение критических проблем с водоснабжением, например, в поселке Щучье Озеро Октябрьского городского округа. До конца 2024 года прирост населения, обеспеченного качественной питьевой водой, при реализации федеральной программы на территории Пермского края составит 350 тысяч человек.

Одним из условий участия в региональной программе является наличие утвержденной проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. На момент вхождения в эту программу условию соответствовали только 4 объекта, один из которых уже реализован в городе Краснокамске. Для дальнейшей реализации программы из регионального бюджета были выделены средства в размере 156 млн. рублей, передаваемые в 2020 - 2021 годах бюджетам муниципальных образований на разработку проектно-сметной документации для 7 муниципальных образований. Технические задания по данным объектам разработаны, в настоящее время ведутся работы по заключению контрактов на разработку проектно-сметной документации. После разработки проектно-сметной документации будут проведены строительно-монтажные работы. По результатам проведенных мероприятий обеспеченность качественной питьевой водой в данных территориях увеличится на 158 тысяч человек.

Одновременно Правительством Пермского края ведется работа по согласованию заявок с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на реализацию проектов, уже имеющих разработанную проектно-сметную документацию. Работы по некоторым из них будут начаты уже в 2020 году, например, в городе Лысьве. Всего на строительство и реконструкцию трех объектов понадобится порядка 602 млн. рублей. Качественной услугой будут обеспечены 243 тысячи человек.

В рамках федерального проекта завершена реконструкция системы водоснабжения в городе Краснокамске. На строительство водовода администрации Краснокамского городского округа в 2019 - 2020 годах предоставлена субсидия в размере 189 млн. рублей. Работы по объекту в рамках муниципального контракта были начаты в ноябре 2019 года и завершены с опережением графика в сентябре 2020 года, тогда как по контракту срок был запланирован на декабрь текущего года. Выполнены работы по укладке порядка 4 км межмуниципального водовода. За счет принятых мер население города Краснокамска, это порядка 57 тысяч человек, будет обеспечено возможностью подачи качественной водопроводной воды с Чусовских очистных сооружений города Перми.

Докладчик также отметил, что в региональной программе есть 23 объекта, которые не обеспечены финансированием.

В ноябре на "правительственном часе" была заслушана информация о мероприятиях, способах и перспективах привлечения (сохранения) врачей, медицинских работников, молодых специалистов для обеспечения качественной медицинской помощи на территории муниципальных образований Пермского края.

С докладом по данному вопросу выступила и. о. министра здравоохранения Пермского края Крутень А.В. В своем выступлении она проинформировала депутатов о том, что в Пермском крае работают 9690 врачей и 20339 медицинских работников со средним профессиональным образованием. Каждый четвертый врач и средний медицинский работник - это молодые специалисты в возрасте до 36 лет. Доля лиц пенсионного возраста среди врачей составляет 25%, среди среднего медицинского персонала - 19%. Обеспеченность врачами в Пермском крае составляет 37,3 на 10 тысяч населения. Это выше средних показателей обеспеченности врачами в Приволжском федеральном округе (36,1), но ниже средних показателей по Российской Федерации (37,6). Обеспеченность средним медицинским персоналом в регионе ниже соответствующих показателей в Российской Федерации (82,8) и Приволжском федеральном округе (87,1) и составляет 78,2 на 10 тысяч населения.

В целях привлечения и удержания медицинских работников в регионе реализуются следующие мероприятия:

целевое обучение граждан по программам специалитета и ординатуры. Все граждане, обучающиеся в рамках целевой подготовки, ежемесячно получают из средств краевого бюджета стипендии в размере 1600 рублей (студенты) и 5500 рублей (ординаторы). Необходимым условием целевой подготовки является обязанность будущего врача отработать в учреждении здравоохранения, указанном в договоре о целевом обучении, не менее 3 лет. По состоянию на 01.11.2020 в учреждения здравоохранения Пермского края трудоустроено 118 врачей, прошедших целевое обучение;

программы "Земский доктор", "Земский фельдшер". На реализацию в регионе данных программ в 2020 году выделено 164 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 119,7 млн. рублей, из регионального бюджета - 44,3 млн. рублей. К участию в 2020 году в программах планируется привлечь 89 врачей и 59 фельдшеров, всего 148 медицинских работников;

оплата стоимости обучения в ординатуре за счет средств краевого бюджета (проект "Краевая ординатура"). Дополнительно к целевому обучению для устранения существующего в Пермском крае дефицита врачей узких специальностей начиная с 2017 года за счет средств краевого бюджета производится оплата двухгодичного обучения узких специалистов в ординатуре ПГМУ по проекту "Краевая ординатура", который рассчитан на 4 года, с приемом до 50 человек ежегодно;

профессиональная переподготовка медицинских кадров. В 2019 году профессиональную подготовку прошли 253 врача и 285 специалистов со средним медицинским образованием, из них 113 медицинских работников обучались за счет средств федерального бюджета, 425 - за счет средств медицинских организаций. Общая сумма выплат составила 7,3 млн. рублей;

меры социальной поддержки, оказываемые органами местного самоуправления и медицинскими организациями при трудоустройстве медицинских работников. В ряде муниципальных образований действуют муниципальные программы, предусматривающие оказание мер социальной поддержки медицинским работникам в виде единовременных выплат при поступлении на работу, частичной компенсации затрат на приобретение жилья, частичной компенсации затрат на наем жилья, предоставления служебного жилья, внеочередного предоставления мест в детских дошкольных учреждениях для детей медицинских работников.

2.2. Рассмотрение комитетами Законодательного Собрания информации Правительства Пермского края о реализации национальных проектов

Пермский край в 2020 году на основе заключенных соглашений принимал участие в реализации 11 национальных проектов, для их реализации были приняты 48 региональных проектов, на финансирование которых в 2020 году было направлено 15,6 млрд. рублей (93,6% от общего объема выделенных ассигнований), в том числе 2,4 млрд. рублей из краевого бюджета. Информация о ходе реализации национальных проектов неоднократно заслушивалась на заседаниях комитетов Законодательного Собрания.

Так, информация о реализации национальных проектов ежеквартально заслушивалась на заседаниях комитета по бюджету в рамках контроля за исполнением бюджета.

В июне 2020 года на заседании комитета по бюджету был заслушан доклад министра финансов Пермского края Чугариной Е.А. и председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Тушнолобова Г.П. "О проекте закона Пермского края "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Пермского края за 2019 год", в рамках которого была рассмотрена информация о реализации национальных проектов. В рамках рассмотрения вопроса принято решение комитета от 10.06.2020 N 67/1.

Чугарина Е.А. отметила, что в 2019 году Пермский край участвовал в 11 из 12 национальных проектов, которые реализуются на федеральном уровне. Не реализуется национальный проект "Международная кооперация и экспорт". Национальный проект "Наука" реализуется на территории Пермского края посредством прямого направления федеральных средств научно-образовательному центру "Рациональное недропользование" в Пермском крае.

Докладчик отметила, что из общего объема выделенных средств (13,5 млрд. рублей, включая средства федерального бюджета) освоено 11,7 млрд. рублей, или 87,4%. Остатки неиспользованных средств составили порядка 2 млрд. рублей, и по решению Правительства Российской Федерации все они сохраняют свое целевое назначение в 2020 году. По ряду направлений, таких как "Культура", "Образование", "Малое и среднее предпринимательство", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", исполнение составило практически 100%. Низкое исполнение по национальному проекту "Цифровая экономика" (30,2%).

Тушнолобов Г.П. отметил, что процент исполнения по национальным проектам достаточно высокий, несмотря на то что основная часть средств поступила в конце года. Кроме того, обратил внимание на выполнение показателей национальных проектов, отметил, что не достигнуты значения по 17 показателям.

В соответствии с пунктом 5.3 постановления Законодательного Собрания от 24.10.2019 N 1481 "О проекте закона Пермского края "О бюджете Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (первое чтение)" на заседаниях комитета по бюджету ежеквартально заслушивалась информация Правительства Пермского края о реализации национальных проектов в Пермском крае (решения комитета от 10.06.2020 N 67/4, от 23.09.2020 N 73/2, от 25.11.2020 N 78/4).

С докладом о реализации национальных проектов в Пермском крае за I квартал 2020 года выступила министр финансов Пермского края Чугарина Е.А. Она сообщила, что в 2020 году в Пермском крае на реализацию национальных проектов планируется направить 14942,6 млн. рублей. Наибольший удельный вес в общем объеме расходов на финансирование национальных проектов приходится на расходы по национальным проектам "Демография" - 31,9% от общего объема расходов, "Жилье и городская среда" - 20,1%. Фактическое исполнение по национальным проектам за I квартал 2020 года составило 921,2 млн. рублей, или 6,2%. Наиболее высокий процент исполнения сложился по двум национальным проектам: "Культура" (при годовом плане в сумме 72,9 млн. рублей финансирование составило 37,1 млн. рублей, или 50,9%) и "Экология" (при годовом плане в сумме 359,6 млн. рублей финансирование составило 140,0 млн. рублей, или 38,9%).

На низком уровне было освоение по национальным проектам "Жилье и городская среда" (при годовом плане 3003,0 млн. рублей профинансировано 4,5 млн. рублей, или 0,1%), "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (при годовом плане 2703,3 млн. рублей финансирование составило 29,3 млн. рублей, или 1,1%) и "Здравоохранение" (при годовом плане 2409,4 млн. рублей финансирование составило 28,4 млн. рублей, или 1,2%). Не финансировался в I квартале 2020 года национальный проект "Цифровая экономика".

На заседании комитета по бюджету в сентябре 2020 года о реализации национальных проектов в Пермском крае за полугодие 2020 года доложили министр финансов Пермского края Чугарина Е.А. и председатель Контрольно-счетной палаты Пермского края Тушнолобов Г.П.

Чугарина Е.А. отметила, что в бюджете Пермского края в 2020 году предусматривалось финансирование 10 национальных проектов из 13.

В I полугодии 2020 года из бюджета Пермского края на реализацию национальных проектов в Пермском крае направлено 4403,6 млн. рублей, или 28,4% от уточненного годового плана в сумме 15517,3 млн. рублей. Наибольший удельный вес в общем объеме расходов на финансирование национальных проектов по итогам полугодия 2020 года приходится на расходы по национальному проекту "Демография" (на финансирование направлено 1689,1 млн. рублей, или 38,4% от общего объема расходов) и по национальному проекту "Жилье и городская среда" (на финансирование направлено 1430,6 млн. рублей, или 32,5% от общего объема расходов). По остальным национальным проектам удельный вес в общем объеме расходов составляет от 0,5% до 6,4%.

Наиболее высокий процент исполнения сложился по двум национальным проектам: "Цифровая экономика" (при уточненном годовом плане в сумме 202,5 млн. рублей финансирование составило 199,1 млн. рублей, или 98,3%) и "Культура" (при уточненном годовом плане в сумме 72,9 млн. рублей финансирование составило 51,3 млн. рублей, или 70,4%).

Низкий процент исполнения отмечен по национальным проектам "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (при уточненном годовом плане 2354,2 млн. рублей профинансировано 205,9 млн. рублей, или 8,7%), "Образование" (при уточненном годовом плане 1235,3 млн. рублей финансирование составило 113,7 млн. рублей, или 9,2%) и "Здравоохранение" (при уточненном годовом плане 2477,1 млн. рублей финансирование составило 235,5 млн. рублей, или 9,5%).

По оставшимся 5 национальным проектам процент исполнения сложился на уровне выше среднего (28,4%) и составил: "Демография" - 34,9%, "Жилье и городская среда" - 44%, "Экология" - 49,7%, "Малое и среднее предпринимательство" - 39,8%, "Производительность труда и поддержка занятости" - 30,3%.

Тушнолобов Г.П. обратил внимание, что с 2021 года в отчетах по использованию средств национальных проектов кроме объемов финансирования необходимо будет указывать достижение национальных целей.

На заседании комитета по бюджету в ноябре 2020 года с докладом о реализации национальных проектов в Пермском крае за 9 месяцев 2020 года выступила и.о. министра финансов Пермского края Тхор Е.И.

Она отметила, что за 9 месяцев 2020 года из бюджета Пермского края на реализацию национальных проектов в Пермском крае направлено 8304,5 млн. рублей, или 51,4% от уточненного годового плана в сумме 16163,4 млн. рублей. Наиболее высокий процент исполнения сложился по трем национальным проектам: "Цифровая экономика" (при уточненном годовом плане в сумме 202,5 млн. рублей финансирование составило 199,1 млн. рублей, или 98,3%), "Культура" (при уточненном годовом плане в сумме 72,9 млн. рублей финансирование составило 66,5 млн. рублей, или 91,2%) и "Экология" (при уточненном годовом плане в сумме 543,2 млн. рублей финансирование составило 451,6 млн. рублей, или 83,1%).

Низким сложился процент освоения по национальным проектам "Здравоохранение" (при уточненном годовом плане 2491,1 млн. рублей финансирование составило 414,3 млн. рублей, или 16,6%) и "Образование" (при уточненном годовом плане 1235,3 млн. рублей финансирование составило 343,1 млн. рублей, или 27,8%).

Докладчик отметила, что по итогам десяти месяцев исполнение по национальным проектам составило 60,2%.

На заседании комитета по государственной политике и местному самоуправлению 18.03.2020 рассмотрен вопрос "О реализации национального проекта "Образование" в 2019 году и планах на 2020 год".

Докладчик - министр образования и науки Пермского края Кассина Р.А. отметила, что в рамках национального проекта "Образование" в Пермском крае реализуются следующие региональные проекты:

"Современная школа";

"Успех каждого ребенка";

"Поддержка семей, имеющих детей";

"Цифровая образовательная среда";

"Учитель будущего";

"Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)".

В целом объем средств на реализацию национального проекта "Образование" в период с 2019 по 2024 год составит 3078,4 млн. руб.

На реализацию регионального проекта "Современная школа" в 2019 - 2024 годах направлены средства в размере 1858,3 млн. руб.

Проект предполагает реализацию основных мероприятий: создание новых мест в общеобразовательных организациях; создание центров цифрового и гуманитарного профилей "Точка роста"; обновление материально-технической базы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным программам.

В рамках регионального проекта "Успех каждого ребенка" в 2019 - 2024 годах запланированы средства в объеме 597,8 млн. рублей, которые используются на финансирование мероприятий по следующим направлениям:

- детский технопарк "Кванториум";

- мобильный технопарк "Кванториум";

- ремонты спортивных залов сельских школ;

- Центр дополнительного образования детей, реализующий дополнительные общеобразовательные программы при вузе;

- Центр выявления и поддержки одаренных детей ("Сириус");

- участие обучающихся в открытых онлайн-уроках, направленных на раннюю профориентацию;

- получение детьми рекомендаций по построению индивидуального учебного плана в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями;

- освоение детьми с ограниченными возможностями здоровья дополнительных общеобразовательных программ, в том числе с использованием дистанционных технологий.

На реализацию регионального проекта "Поддержка семей, имеющих детей" в 2019 - 2020 годах направлены средства в размере 14,5 млн. рублей.

В рамках проекта реализуются мероприятия и достигнуты результаты по созданию трехуровневой системы психологической помощи; поддержке Краевого ресурсного центра по родительскому просвещению; разработке и публикации кейсов по родительскому образованию; реализации услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям пермским Центром психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

На финансирование регионального проекта "Цифровая образовательная среда" в 2020 - 2021 годы направлены средства в размере 363,2 млн. рублей.

Основные реализуемые мероприятия:

- внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в образовательных организациях;

- создание Центра цифрового образования детей "IT-куб";

- внедрение федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды в школах и учреждениях среднего профессионального образования;

- подключение образовательных организаций к высокоскоростному Интернету;

- развитие информационно-технологической инфраструктуры школ;

- внедрение информационной системы "ЭПОС".

По региональному проекту "Учитель будущего" на 2020 - 2022 годы запланированы средства в размере 112,1 млн. рублей.

В рамках проекта предусматривается создание Центра непрерывного повышения профессионального мастерства педагогов на базе Института развития образования Пермского края, основными задачами которого являются:

диагностика профессиональных компетенций;

сопровождение деятельности профессиональных педагогических объединений (ассоциаций, сетевых сообществ, творческих и проблемных групп и других);

взаимодействие с методическими службами разных уровней (региональные и муниципальные образовательные организации) по вопросам развития региональной системы образования.

Предусмотрено также создание Центра оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов, который будет обеспечивать:

независимую оценку квалификации педагогов;

создание индивидуальных траекторий профессионального совершенствования на основе результатов проведенных диагностических процедур;

сетевое взаимодействие с центрами профессионального мастерства;

развитие кадрового резерва педагогической отрасли;

сертификацию программ дополнительного профессионального образования.

На реализацию регионального проекта "Молодые профессионалы" в 2019 - 2020 годах направлены средства в размере 116,2 млн. рублей с целью проведения следующих мероприятий:

развитие системы взаимодействия учреждений среднего профессионального образования с работодателями, в том числе реализация дуального образования на базе ведущих предприятий Пермского края;

создание современных условий подготовки кадров в системе среднего профессионального образования Пермского края;

создание Центра опережающей профессиональной подготовки;

проведение итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена;

повышение контрольных цифр приема по профессиям и специальностям из перечня Топ-50, а также по приоритетным для экономики Пермского края направлениям подготовки;

развитие чемпионатного движения Ворлдскиллс.

По итогам выступления состоялась дискуссия министра образования и науки Пермского края Кассиной Р.А. с депутатами комитета Законодательного Собрания по государственной политике и местному самоуправлению, в рамках которой обсуждались возможные пути совершенствования механизмов реализации национального проекта "Образование" на территории Пермского края.

В ходе заседаний комитета по развитию инфраструктуры в течение 2020 года заслушивалась информация Правительства Пермского края о реализации национального проекта "Жилье и городская среда", в рамках которого осуществлялась реализация региональных проектов "Жилье", "Формирование комфортной городской среды", "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

Так, на заседании комитета 18.02.2020 заслушана информация исполняющего обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Шицына А.Б. об итогах реализации в 2019 году регионального проекта "Формирование комфортной городской среды".

В докладе были представлены статистическая информация о реализации проекта в 2019 году, объемы финансирования мероприятий проекта, примеры положительных практик благоустройства дворов и общественных территорий и др. Докладчиком озвучены итоги всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, проходившего в 2019 году, а также участники конкурса от Пермского края в 2020 году. Приведен перечень муниципальных образований Пермского края, которыми не выполнены и не оплачены работы за счет средств национального проекта, а также перечень муниципалитетов, которыми не освоена экономия средств. Докладчик проинформировал также о новациях и планах реализации проекта в 2020 году.

22.09.2020 на комитете по развитию инфраструктуры заслушана информация первого заместителя министра строительства Пермского края Пономарева А.Е. о реализации на территории Пермского края федеральной программы по стимулированию жилищного строительства "Стимул" национального проекта "Жилье и городская среда".

В докладе озвучены основные цели, задачи и направления реализации программы "Стимул"; основные критерии и условия для участия субъекта Российской Федерации в программе "Стимул". Была также представлена информация о проектах, реализуемых в рамках программы "Стимул" на территории Пермского края в 2020 году, и планах на период 2021 - 2024 годов.

20.10.2020 депутатами комитета заслушана информация заместителя министра, начальника управления жилищной политики Министерства строительства Пермского края Минх Ф.А. о ходе реализации на территории Пермского края мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" и региональной программы расселения ветхого жилья.

Докладчик проинформировала:

о количественных показателях аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, после 01.01.2017 и по состоянию на 01.10.2020;

о количестве расселенного аварийного жилищного фонда в разрезе национального и регионального проектов и иных программ в 2019 году;

о планах на 2020 год и итогах расселения аварийного жилищного фонда в разрезе национального и регионального проектов и иных программ по состоянию на октябрь 2020 года;

о планах расселения аварийного жилищного фонда в разрезе национального и регионального проектов и иных программ на 2021 - 2023 годы;

о количестве муниципальных образований Пермского края, участвующих в национальном и региональном проектах по расселению аварийного жилья.

26.05.2020 на заседании комитета по развитию инфраструктуры заслушана информация министра строительства Пермского края Колмогорова А.В. о реализации национальных проектов в части строительства объектов общественной инфраструктуры.

В ходе доклада представлена информация о планах по строительству и вводу в эксплуатацию школ и детских садов в Пермском крае на 2020 - 2022 годы, а также об объектах, введенных в эксплуатацию в 2019 году, в разрезе государственной программы Пермского края "Образование и молодежная политика" и национальных проектов "Демография" и "Образование".

2.3. Рассмотрение вопросов на выездных заседаниях Консультативного совета и комитетов Законодательного Собрания

Традиционной формой контроля исполнения законов Пермского края являются выездные заседания Консультативного совета Законодательного Собрания (далее - Консультативный совет) - коллегиального совещательного органа при председателе Законодательного Собрания. Его деятельность регламентирована Положением, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 25.01.2007 N 23 (ред. от 23.05.2019) "Об образовании Консультативного совета Законодательного Собрания Пермского края".

В течение 2020 года в соответствии с постановлением Законодательного Собрания от 28.11.2019 N 1558 (ред. от 11.06.2020) "О проведении выездных заседаний Консультативного совета и комитетов Законодательного Собрания Пермского края в 2020 году" (далее - постановление Законодательного Собрания N 1558) планировалось проведение трех заседаний Консультативного совета по следующим темам:

- о ходе исполнения Закона Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" в части создания условий для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, их обработки и утилизации - в городе Перми;

- о предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края" в части поддержки отрасли животноводства - в Кунгурском муниципальном районе;

- о ходе реализации Закона Пермского края от 02.06.2018 N 229-ПК "О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации, проживающих на территории Пермского края" - в ЗАТО Звездный.

Кроме того, в соответствии с постановлением Законодательного Собрания N 1558 планировалось проведение 9 выездных заседаний комитетов Законодательного Собрания.

В связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой из-за вспышки коронавирусной инфекции (COVID-19), а также в целях предупреждения ее распространения в ноябре 2020 года постановление Законодательного Собрания N 1558 было признано утратившим силу. Три вопроса из перечня планируемых для рассмотрения на выездных комитетах были рассмотрены в текущем режиме. Все ранее планируемые выездные заседания Консультативного совета включены в план выездных мероприятий Законодательного Собрания на 2021 год.

2.4. Проведение публичных слушаний, круглых столов и иных мероприятий

В соответствии со статьей 52 Закона Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" и решением комитета по бюджету 29.09.2020 Законодательным Собранием проведены публичные слушания, в рамках которых обсуждался отчет об исполнении бюджета Пермского края за 2019 год. Позднее вынесение отчета на публичные слушания (традиционно публичные слушания по отчету проходили в мае) было обусловлено сложной противоэпидемиологической обстановкой, которая не позволила своевременно провести обсуждения.

На публичных слушаниях присутствовали депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Администрации губернатора и Правительства Пермского края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, органов местного самоуправления, территориальных органов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, общественных организаций, жители города Перми.

В рамках публичных слушаний заслушаны: доклад министра финансов Пермского края Чугариной Е.А. об итогах исполнения бюджета Пермского края за 2019 год и доклады заместителя председателя Правительства Пермского края Абдуллиной Т.Ю., заместителя председателя Правительства Пермского края Клепикова А.Ю., министра здравоохранения Пермского края Мелеховой О.Б., исполняющего обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Ременщиковой С.Ю., министра транспорта Пермского края Уханова Н.Б. о достижении целевых показателей государственных программ Пермского края при исполнении бюджета Пермского края за 2019 год, а также доклад председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Тушнолобова Г.П. о заключении на годовой отчет об исполнении бюджета Пермского края за 2019 год.

По итогам публичных слушаний по отчету о бюджете за 2019 год рекомендации не принимались.

В соответствии со статьей 40 Закона Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" и решением комитета по бюджету в октябре 2020 года Законодательным Собранием проведены публичные слушания по проекту бюджета Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

На публичных слушаниях присутствовали депутаты Законодательного Собрания, представители Администрации губернатора и Правительства Пермского края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края, территориальных органов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, общественных организаций Пермского края, жители города Перми.

В рамках публичных слушаний заслушаны: доклад первого заместителя председателя Правительства Пермского края Антипиной О.В. об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, доклад исполняющего обязанности министра финансов Пермского края Ярушиной Л.В. о принципах бюджетного планирования, основных характеристиках бюджета Пермского края, доклады заместителя председателя Правительства Пермского края Клепикова А.Ю. и министра транспорта Пермского края Уханова Н.Б. о направлениях расходования средств бюджета Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

По итогам публичных слушаний по проекту бюджета рекомендации не принимались.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 23.01.2020 N 1617 "О проведении заседаний круглых столов" комитетом по промышленности, экономической политике и налогам 12.03.2020 проведено заседание круглого стола на тему "О состоянии и перспективах несырьевого неэнергетического экспорта в Пермском крае".

В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Правительства Пермского края, аппарата Законодательного Собрания, Пермской таможни, бизнес-сообщество Пермского края. В ходе обсуждения вопроса выступили: заместитель министра экономического развития и инвестиций Пермского края Григоренко И.Г. с информацией "О состоянии и перспективах несырьевого неэнергетического экспорта в Пермском крае"; заместитель начальника Пермской таможни Хиюзов О.И. с информацией "Проведение таможенного контроля несырьевого экспорта Пермского края"; руководитель центра поддержки экспорта Пермского края Сарапульцев С.Б. с информацией "Несырьевой неэнергетический экспорт субъектов малого и среднего бизнеса: проблемы, барьеры и развитие мер поддержки"; директор ООО "ВИНЦ" Подвинцев Ю.В. с информацией "О деятельности ООО "ВИНЦ" и опыте решения проблем по выходу на экспорт"; директор по развитию ООО "Инсайт Электроникс" Гуревич Д.А. с информацией "О деятельности ООО "Инсайт Электроникс" и опыте решения проблем по выходу на экспорт".

По результатам проведения круглого стола было принято постановление Законодательного Собрания Пермского края от 27.08.2020 N 1772 "Об итогах проведения заседания круглого стола "О состоянии и перспективах несырьевого и неэнергетического экспорта в Пермском крае", в котором Правительству Пермского края были даны следующие рекомендации:

- провести анализ результативности мер поддержки несырьевого неэнергетического экспорта (далее - экспорт), применяемых в Пермском крае;

- разработать план мероприятий по информированию заинтересованных юридических лиц и граждан о действующих в Российской Федерации и Пермском крае мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспорт;

- рассмотреть возможность предоставления мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим экспорт, участникам международных выставочно-ярмарочных мероприятий в части субсидирования индивидуальных стендов;

- рассмотреть возможность увеличения размера субсидий производителям на финансирование части затрат, связанных с регистрацией объектов интеллектуальной собственности на внешних рынках;

- рассмотреть возможность предоставления мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, которые участвуют в производственной цепочке экспортируемой продукции.

2.5. Международная и межрегиональная деятельность Законодательного Собрания Пермского края

Нормативной правовой основой взаимодействия Законодательного Собрания Пермского края по вопросам законотворческой и иной деятельности с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов иностранных федеративных государств, межпарламентскими организациями субъектов Российской Федерации и международными межпарламентскими организациями, представительными органами муниципальных образований Пермского края, территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти Российской Федерации являются соглашения, заключенные Законодательным Собранием с вышеуказанными органами в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 22.01.2009 N 1285 "О Положении о порядке подготовки, заключения и реализации соглашений Законодательного Собрания Пермского края о сотрудничестве в законотворческой и иной деятельности".

В 2020 году в деятельность органов государственной власти всех уровней были внесены коррективы, связанные с введением ограничительных мер в условиях пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19).

Межпарламентское сотрудничество Законодательного Собрания Пермского края с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, региональными и зарубежными законодательными (представительными) органами власти в условиях сокращения контактов в очном формате перешло в онлайн-режим. Поездки официальных делегаций, деловые визиты были приостановлены, часть запланированных мероприятий была отменена, другая переведена в дистанционный режим с использованием ВКС.

2.5.1. Взаимодействие Законодательного Собрания Пермского края с федеральными органами государственной власти

По вопросам деятельности Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации

Председатель Законодательного Собрания Сухих В.А. с мая 2012 года входит в состав Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - Совет законодателей), является членом Комиссии Совета законодателей по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям (далее - Комиссия Совета законодателей по информационной политике) и членом Комиссии Совета законодателей по образованию и науке (далее - Комиссия Совета законодателей по образованию и науке).

В 2020 году заседания Комиссии Совета законодателей проходили в дистанционном формате.

08.10.2020 в режиме ВКС состоялось заседание Комиссии Совета законодателей по образованию и науке. Заседание провела председатель Комиссии Совета законодателей по образованию и науке, спикер Законодательной Думы Томской области Козловская О.В.

Участники заседания обсудили меры по созданию в общеобразовательных организациях инфраструктуры, необходимой для организации бесплатного здорового горячего питания, в том числе оснащению их соответствующим оборудованием, а также вопросы снабжения организаций качественными продуктами питания.

Кроме того, члены Комиссии Совета законодателей по образованию и науке рассмотрели законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части повышения эффективности целевого обучения.

08.12.2020 Сухих В.А. принял участие в заседании Комиссии Совета законодателей по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям, которое проходило в заочной форме.

Члены Комиссии обсудили следующие вопросы:

- о реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" по направлению "Цифровая экономика: региональный аспект";

- об анализе деятельности, связанной с маркировкой средствами идентификации отдельных видов продукции на территории Российской Федерации;

- об оценке сайтов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2019 год;

- о мерах, принимаемых для развития системы государственно-частного и муниципально-частного партнерства по направлению "Цифровая экономика".

Взаимодействие комитетов Законодательного Собрания с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В течение 2020 года депутаты краевого парламента взаимодействовали по направлениям деятельности своих комитетов с депутатским корпусом Государственной Думы и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Одной из форм взаимодействия комитетов Законодательного Собрания с федеральными органами государственной власти является участие в парламентских слушаниях, круглых столах, совещаниях и семинарах, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Так, депутаты комитета Законодательного Собрания по промышленности, экономической политике и налогам в очном формате приняли участие:

- в рабочем совещании по обсуждению вопросов подготовки к очередному заседанию постоянно действующего научного семинара "Институциональная теория и ее приложения" (г. Москва, февраль 2020 года);

- в заседании Экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему "Обсуждение Концепции проекта федерального закона "Лесной кодекс Российской Федерации" (г. Москва, февраль 2020 года).

В режиме ВКС депутаты комитета по промышленности, экономической политике и налогам участвовали:

- в заседании рабочей группы Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства по теме "Установление переходного периода от системы ЕНВД к иным режимам налогообложения: пути минимизации рисков, возникающих у бизнеса, и выпадающих доходов муниципальных образований" (июль 2020 года);

- в заседаниях круглого стола на темы "Кадровое обеспечение лесного комплекса: проблемы и пути решения" (ноябрь 2020 года) и "Развитие деревянного домостроения в сельской местности: проблемы и перспективы" (декабрь 2020 года), проведенных Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

- в онлайн-мероприятии Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на тему "Эффективное реформирование лесной отрасли" (декабрь 2020 года).

Депутат комитета Законодательного Собрания по социальной политике Эйсфельд Д.А. в январе 2020 года в очном формате приняла участие в заседании рабочей группы Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

Депутат комитета Законодательного Собрания по развитию инфраструктуры Плюснин В.Б. в сентябре 2020 года в режиме ВКС принял участие в заседании круглого стола, которое проводилось Государственным Собранием - Курултай Республики Башкортостан совместно с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан, где обсуждались проблемы обеспечения баланса интересов застройщиков и других участников жилищного строительства.

В декабре 2020 года в режиме ВКС состоялось заседание круглого стола, проводимого Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему "О мерах поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации в связи со сложной экономической ситуацией и с возможной второй волной распространения новой коронавирусной инфекции". В заседании приняла участие депутат комитета Законодательного Собрания по бюджету Зырянова Е.В.

2.5.2. Взаимодействие Законодательного Собрания с органами местного самоуправления Пермского края по вопросам совершенствования законодательного регулирования в сфере местного самоуправления

Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления является одним из приоритетных направлений деятельности Законодательного Собрания. Вопросы совершенствования законодательного регулирования в сфере местного самоуправления традиционно рассматриваются Законодательным Собранием в рамках ежегодного заслушивания доклада Совета муниципальных образований Пермского края о состоянии местного самоуправления.

В сентябре 2020 года Законодательным Собранием был рассмотрен очередной (десятый) годовой доклад Совета муниципальных образований Пермского края "О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований Пермского края в 2019 году", который представил исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края Русанов А.А.

В своем выступлении докладчик осветил вопросы функционирования муниципальных образований Пермского края в 2019 году, в том числе детально была охарактеризована ситуация, связанная с реализацией в муниципальных образованиях Пермского края национальных проектов, региональных проектов стратегического развития, совершенствованием территориальной организации местного самоуправления на основе преобразования муниципальных образований.

В докладе нашли отражение различные аспекты деятельности органов местного самоуправления.

В результате рассмотрения доклада Законодательным Собранием было принято постановление от 24.09.2020 N 1840 "О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований Пермского края в 2019 году", в котором определены следующие приоритетные направления развития местного самоуправления в Пермском крае:

- участие в достижении целевых показателей и результатов реализации национальных проектов в Пермском крае;

- повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований путем увеличения налоговых, неналоговых доходов местных бюджетов;

- поддержка гражданской активности населения и местных инициатив в форме участия населения в решении вопросов местного значения, таких как территориальное общественное самоуправление, самообложение, инициативное бюджетирование;

- содействие развитию и распространению в муниципальных образованиях механизмов поддержки молодежных и общественных инициатив, волонтерства, социального предпринимательства, в том числе по вопросам организации и осуществления общественного контроля за реализацией национальных проектов.

В целях совершенствования законодательного регулирования, повышения результативности практической деятельности органов государственной власти и муниципальных образований Пермского края в сфере местного самоуправления Законодательным Собранием были приняты соответствующие рекомендации.

Так, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Пермского края рекомендовано внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов:

- о внесении изменений в подпункт 1.1 пункта 8 статьи 346.43 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части установления подхода к дифференцированию территории субъекта Российской Федерации по территориям действия патентов не только по муниципальным образованиям (группам муниципальных образований), но и по населенным пунктам муниципальных образований с учетом критериев численности и удаленности населенных пунктов;

- о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части переноса сроков уплаты транспортного налога, земельного налога и налога на имущество физических лиц, установив срок их уплаты не позднее 1 октября;

- о внесении изменений в статью 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления возможности проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) в дистанционной форме.

Правительству Пермского края рекомендовано:

- в срок до 01.12.2020 рассмотреть возможность предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на компенсацию выпадающих доходов в связи с отменой единого налога на вмененный доход;

- в срок до 01.01.2021 рассмотреть возможность разработки и внесения проектов законов Пермского края:

о внесении изменений в часть 5 статьи 2.1 Закона Пермского края от 28.02.2018 N 191-ПК "О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае" в части продления срока предоставления субсидий бюджетам преобразованных муниципальных образований из бюджета Пермского края на реализацию муниципальных программ по развитию преобразованных муниципальных образований на пять лет;

о внесении изменений в часть 2 статьи 2.1 Закона Пермского края от 28.02.2018 N 191-ПК "О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае" в части изменения доли софинансирования муниципальных программ (мероприятий в рамках муниципальных программ) по развитию преобразованных муниципальных образований из бюджета Пермского края;

- в срок до 01.03.2021 с целью стимулирования деятельности территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) и старост сельских населенных пунктов, обобщения и распространения положительного опыта их работы рассмотреть возможность организации и проведения ежегодного краевого конкурса "Лучший староста сельского населенного пункта Пермского края";

- в срок до 31.03.2021 рассмотреть возможность предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе дворовых территорий, расположенных в границах населенного пункта с численностью населения менее 20 тысяч человек.

Администрации губернатора Пермского края с целью координации и методического сопровождения деятельности ТОС, обучения актива ТОС, повышения роли ТОС в решении вопросов местного значения предложено в срок до 01.03.2021 рассмотреть возможность создания и обеспечения деятельности на постоянной основе в Пермском крае Ресурсного центра по развитию территориального общественного самоуправления.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края предложено:

- рассмотреть возможность преобразования муниципальных районов в муниципальные округа;

- подготовить необходимые для участия документы и принять активное участие в федеральном проекте "Местный дом культуры";

- актуализировать документы территориального планирования и утвердить проекты межевания территорий;

- организовать деятельность, направленную на достижение целевых показателей национальных проектов;

- организовать совместно с территориальными органами Министерства социального развития Пермского края и поставщиками коммунальных услуг соответствующую работу с нанимателями, имеющими задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, направленную на сокращение объемов существующей задолженности;

- активизировать работу общественных советов предпринимателей путем их вовлечения в разработку мероприятий, осуществляемых в муниципальных образованиях с целью реализации национальных проектов;

- совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края разработать меры, направленные на развитие коопераций сельских производителей товаров;

- проводить работу по выявлению объектов недвижимости, не облагаемых имущественными налогами, в том числе по уточнению характеристик земельных участков и объектов капитального строительства, выявлению объектов недвижимости, не поставленных на государственный кадастровый учет, выявлению земельных участков, которые используются без оформления правоустанавливающих документов;

- направлять средства от компенсации выпадающих доходов местного бюджета в случае отмены единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, полученные из бюджета Пермского края, в том числе на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Пермского края;

- в рамках реализации на территории Пермского края проекта "Облачная бухгалтерия" продолжить процесс по передаче сельскими поселениями муниципальному району полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета;

- продолжить работу по созданию условий и поддержке развития на территориях муниципальных образований края институтов гражданского общества и местных инициатив в форме участия населения в решении вопросов местного значения, таких как территориальное общественное самоуправление, самообложение, инициативное бюджетирование;

- обеспечивать доступность органов местного самоуправления для жителей, в том числе проживающих на территориях поселений, утративших статус муниципальных образований в связи с образованием городского (муниципального) округа;

- осуществлять деятельность по развитию института старост сельских населенных пунктов путем принятия необходимых муниципальных правовых актов, проведения разъяснительной работы с жителями, обеспечения назначения старост в сельских населенных пунктах, жители которых по результатам проведения сходов граждан представили соответствующие кандидатуры;

- разработать мероприятия на 2021 - 2023 годы по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований;

- обеспечить исполнение функций технического заказчика при реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края;

- проанализировать эффективность применяемых на территории муниципального образования льгот по уплате местных налогов.

III. Обзор законодательных инициатив по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования

3.1. Приведение законодательства Пермского края в соответствие с федеральным законодательством

Деятельность Законодательного Собрания Пермского края по приведению краевых законов в соответствие с федеральным законодательством обусловлена полномочиями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) осуществляют законодательное регулирование как по предметам ведения субъекта Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Такая деятельность осуществлялась в 2020 году на основе системной работы по мониторингу изменений федерального законодательства.

По результатам мониторинга аппаратом Законодательного Собрания ежеквартально формировались информационные обзоры, состоящие из законов Пермского края, требующих корректировки, и предложений по их изменению. Информационные обзоры затем рассматривались комитетами с учетом направлений их деятельности, которыми принималось решение о порядке разработки соответствующего законопроекта.

Всего в 2020 году в связи с изменением федерального законодательства были внесены коррективы в 44 закона Пермского края, в том числе по направлениям деятельности:

комитета по государственной политике и местному самоуправлению - 13 законов;

комитета по промышленности, экономической политике и налогам - 13 законов;

комитета по социальной политике - 10 законов;

комитета по развитию инфраструктуры - 6 законов;

комитета по бюджету - 2 закона.

Перечень законов Пермского края, наименование федеральных законов, в соответствии с которыми в 2020 году в законы Пермского края вносились изменения, а также основные изменения краевого законодательства приведены в приложении 5 к отчету.

3.2. Работа Законодательного Собрания Пермского края с проектами федеральных законов

В период с 1 января по 31 декабря 2020 в Законодательное Собрание Пермского края поступило 634 проекта федеральных законов, из них внесены:

- Президентом Российской Федерации - 8 законопроектов;

- Правительством Российской Федерации - 170 законопроектов;

- депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - 340 законопроектов;

законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - 116 законопроектов.

Все поступившие проекты федеральных законов были направлены в комитеты Законодательного Собрания в соответствии с направлениями их деятельности, в том числе:

- в комитет по социальной политике - 196 законопроектов;

- в комитет по государственной политике и местному самоуправлению - 158 законопроектов;

- в комитет по промышленности, экономической политике и налогам - 225 законопроектов;

- в комитет по бюджету - 18 законопроектов;

- в комитет по развитию инфраструктуры - 92 законопроекта.

В течение 2020 года Законодательным Собранием были рассмотрены вопросы о поддержке 2 проектов федеральных законов, в связи с чем приняты следующие постановления Законодательного Собрания Пермского края:

от 27.08.2020 N 1793 "О поддержке проекта федерального закона N 993419-7 "О молодежной политике в Российской Федерации";

от 27.08.2020 N 1794 "О поддержке проекта федерального закона N 993434-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и признании утратившим силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О молодежной политике в Российской Федерации".

На 1 января 2020 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находился на рассмотрении 1 законопроект, инициированный Законодательным Собранием Пермского края:

N 860875-7 "О внесении изменения в статью 43 Водного кодекса Российской Федерации" (в части исключения запрета осуществления хозяйственной деятельности на территориях населенных пунктов, находящихся в границах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения). При рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 19 марта 2020 года законопроект был отклонен.

В течение 2020 года на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Пермского края в качестве законодательной инициативы было внесено еще 2 проекта федеральных законов (приложение 6 к отчету):

N 914300-7 "О внесении изменений в статьи 105 и 106 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части дополнения перечня зон с особыми условиями использования территорий зоной лесопаркового зеленого пояса). При рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 27 мая 2020 года законопроект был отклонен;

N 1053719-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части содержания домашних животных)". При предварительном рассмотрении Советом Государственной Думы 14 декабря 2020 года принято решение о подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

В целях предварительной проработки проектов федеральных законов до внесения их в Государственную Думу Законодательным Собранием Пермского края в 2020 году на рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации было направлено 4 проекта законодательных инициатив:

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (N 7-1290);

"О внесении изменений в часть 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (N 7-1249);

"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (N 7-1246);

"О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (N 7-1220).

В результате предварительного рассмотрения законопроектов в Совете законодателей законодательная инициатива "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части учета прав инвалидов по зрению при обеспечении законодательного регулирования обращения с домашними животными) рекомендована к внесению в Государственную Думу.

Еще две законодательные инициативы - "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (о мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) на полное или частичное погашение обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам), целью которых является строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства) и "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в части установления времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, порядка и методики определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях муниципальных округов) - рекомендовано доработать с учетом предложений и замечаний, указанных в заключении комиссии Совета законодателей, и затем внести их в Государственную Думу.

Законодательная инициатива "О внесении изменений в часть 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в части назначения страховой пенсии работникам противопожарной службы, спасателям) не рекомендована к внесению в Государственную Думу.

3.3. Реализация ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

В 2020 году деятельность регионального парламента была ориентирована на исполнение Плана мероприятий Законодательного Собрания Пермского края по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года (далее - План). В мероприятиях Плана нашли отражение приоритетные задачи по повышению уровня жизни населения, развитию экономики страны, обозначенные в Послании главы государства.

Так, в рамках реализации Плана в связи с празднованием 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 02.03.2020 N 516-ПК "Об использовании копий Знамени Победы в Пермском крае".

Согласно Плану на заседаниях комитетов Законодательного Собрания, а также на пленарных заседаниях Законодательного Собрания в рамках "правительственного часа" с участием представителей Правительства Пермского края были рассмотрены такие актуальные вопросы, как итоги реализации в регионе национальных проектов, модернизация первичного звена здравоохранения, кадровое обеспечение медицины, обеспечение доступности дошкольного образования, информатизация объектов образования и здравоохранения, поддержка малого и среднего бизнеса, вопросы охраны окружающей среды, в том числе создание условий для раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

По всем рассмотренным вопросам приняты соответствующие постановления Законодательного Собрания либо решения комитетов, в которые при необходимости включены рекомендации в адрес Правительства края и органов местного самоуправления с последующим контролем их исполнения.

С целью реализации Послания Президента Российской Федерации в части задачи по поддержке высокотехнологического экспорта комитетом Законодательного Собрания по промышленности, экономической политике и налогам проведено заседание круглого стола на тему "О состоянии и перспективах несырьевого и неэнергетического экспорта в Пермском крае". По итогам заседания круглого стола принято постановление Законодательного Собрания с рекомендациями в адрес Правительства Пермского края по развитию мер поддержки несырьевого и неэнергетического экспорта, применяемых в Пермском крае.

Итоги реализации мероприятий по направлениям Плана представлены в приложении 7 к отчету.

3.4. Совершенствование законодательства Пермского края в соответствии с протестами прокурора Пермского края

В Пермском крае взаимодействие между Законодательным Собранием Пермского края и прокуратурой Пермского края в части координации совместных действий по формированию единого правового пространства, предупреждению принятия нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству, осуществляется на основе Соглашения, одобренного постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 08.06.2017 N 321 "О Соглашении о взаимодействии между Законодательным Собранием Пермского края и прокуратурой Пермского края".

В рамках Соглашения в течение отчетного года осуществлялись регулярные консультации сторон по отдельным вопросам принятия законопроектов, комитетами Законодательного Собрания рассматривались предложения прокуратуры по актуализации норм регионального законодательства.

Протесты прокурора в 2020 году принесены не были и в связи с этим Законодательным Собранием не рассматривались.

3.5. Приведение законодательства Пермского края в соответствие с решениями судов

Во исполнение судебных решений в 2020 году Законодательным Собранием дважды вносились изменения в ранее принятые законы Пермского края (приложение 8 к отчету).

3.5.1. По административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании не действующими в части пункта 2 статьи 7 и пункта 2 статьи 8 Закона Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" (далее - Закон N 256-ПК) требования были удовлетворены. Суд признал не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 статьи 7 в части слова "собственники"; пункт 2 статьи 8 в части отсутствия положений о раскрытии информации регулируемыми организациями путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в случае, если в границах территории муниципального образования, где регулируемая организация осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, отсутствует доступ к сети "Интернет", который самостоятельно размещает представленную информацию в информационно-аналитической системе и опубликовывает на своем официальном сайте в сети "Интернет". Информация также раскрывается регулируемой организацией путем ее представления на основании письменных запросов потребителей;

- представления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций, а также запросов, поступивших в электронном виде.

Как указывалось в административном исковом заявлении, пункт 2 статьи 7 Закона N 256-ПК противоречит части 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пункту 19 (с учетом пункта 2) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", поскольку не предусматривает обязанность иных (помимо собственников) уполномоченных лиц осуществлять раздельный сбор твердых коммунальных отходов, поэтому названный пункт подлежит признанию не действующим в части слова "собственники".

Пункт 2 статьи 8 Закона N 256-ПК, по мнению административного истца, противоречит пункту 3 стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 года N 564 "Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Стандарты), так как в данном пункте названной статьи регионального Закона не в полном объеме воспроизведены способы обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами. В частности, отсутствуют следующие предусмотренные пунктом 3 Стандартов положения о раскрытии информации регулируемыми организациями:

путем опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в случае, если в границах территории муниципального образования, где регулируемая организация осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, отсутствует доступ к сети "Интернет", который самостоятельно размещает представленную информацию в информационно-аналитической системе и опубликовывает на своем официальном сайте в сети "Интернет". Информация также раскрывается регулируемой организацией путем ее представления на основании письменных запросов потребителей;

путем представления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций, а также запросов, поступивших в электронном виде.

В связи с изложенным заместитель прокурора Пермского края указал, что пункт 2 статьи 8 Закона N 256-ПК в части отсутствия в нем приведенных выше положений о раскрытии информации регулируемыми организациями также подлежит признанию недействующим.

Как указал суд в своем решении, из анализа положений Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также Правил обращения с ТКО следует, что обязанность по разделению твердых коммунальных отходов возлагается на потребителей, к которым отнесены не только собственники твердых коммунальных отходов, но и уполномоченные ими лица, заключившие или обязанные заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Поскольку пунктом 2 статьи 7 Закона N 256-ПК обязанность по осуществлению разделения твердых коммунальных отходов по видам отходов в соответствии с порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) возлагается только на собственников твердых коммунальных отходов, учитывая, что понятие "собственник" не тождественно понятию "потребитель", данная правовая норма регионального Закона в части слова "собственники" не соответствует части 6 статьи 13.4 Закона "Об отходах производства и потребления", пункту 19 (с учетом пункта 2) Правил обращения с ТКО, в связи с чем административный иск в этой части подлежит удовлетворению.

Пункт 2 статьи 8 Закона N 256-ПК, как указано в решении, не соответствует пункту 3 Стандартов, в котором приведены способы обеспечения доступа к информации регулируемых организаций в сфере обращения с отходами, в нем не в полном объеме воспроизведены способы обеспечения такого доступа, в частности, отсутствуют те способы, которые изложены в административном исковом заявлении. Суд считает, что в этой части иск также подлежит удовлетворению.

Верховный Суд Российской Федерации приведенное выше решение Пермского краевого суда от 5 апреля 2019 года изменил, изложив резолютивную часть в отношении пункта 2 статьи 7 Закона N 256-ПК в следующей редакции: "Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 статьи 7 Закона Пермского края N 256-ПК в той мере, в которой им не предусмотрена обязанность иных (помимо собственников) уполномоченных лиц осуществлять раздельный сбор твердых коммунальных отходов". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Законом Пермского края от 10.02.2020 N 501-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" часть 2 статьи 7 Закона N 256-ПК после слов "собственники твердых коммунальных отходов" дополнена словами "или иные (помимо собственников) уполномоченные лица"; часть 2 статьи 8 Закона N 256-ПК дополнена соответствующими положениями о способах обеспечения доступа к информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом, региональным оператором и оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

3.5.2. В соответствии с решениями Пермского краевого суда по двум административным искам Законодательное Собрание Пермского края приняло Закон Пермского края от 10.09.2020 N 553-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и в статью 3 Закона Пермского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях" (далее - Закон N 553-ПК).

1. По административному иску заместителя прокурора Пермского края рассмотрено административное исковое заявление о признании недействующими абзацев первого, третьего, четвертого и седьмого части 9 статьи 12.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (ред. от 01.10.2018) в части слов "и подведомственных им муниципальных казенных учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления", пункта 2 части 2 статьи 3 Закона Пермского края от 30.08.2010 N 668-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях" (ред. от 01.10.2018) в части слов ", а также подведомственных им муниципальных казенных учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления".

В обоснование требований административный истец указал, что нормы Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее - Закон N 460-ПК) и Закона Пермского края от 30.08.2010 N 668-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях" (далее - Закон N 668-ПК) в оспариваемой части противоречат положениям части 2 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), так как при наделении законом субъекта Российской Федерации органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в частности полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, такими полномочиями (по составлению протоколов об административных правонарушениях) могут обладать только должностные лица органов местного самоуправления, а не должностные лица подведомственных органу местного самоуправления муниципальных казенных учреждений.

Удовлетворяя требования, суд на основании анализа федерального законодательства указал на то, что в случае наделения органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП Российской Федерации), протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, вправе составлять должностные лица именно органа местного самоуправления, а не должностные лица иных юридических лиц, включая муниципальные казенные учреждения, как это предусмотрено оспариваемыми заместителем прокурора Пермского края нормами Закона N 460-ПК и Закона N 668-ПК, в связи с чем заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, и признал недействующими абзацы первый, третий, четвертый и седьмой части 9 статьи 12.6 Закона N 460-ПК в части слов "и подведомственных им муниципальных казенных учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления" и пункт 2 части 2 статьи 3 Закона N 668-ПК в части тех же муниципальных казенных учреждений.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции решение Пермского краевого суда оставлено без изменения.

2. Статья 6.1, часть 1 статьи 6.3, статья 6.4 и статья 6.7 (за исключением установления административной ответственности за размещение нестационарных торговых объектов) Закона N 460-ПК были оспорены в суде юридическими лицами.

По мнению административных истцов, оспариваемые положения Закона N 460-ПК не соответствуют критерию правовой определенности и противоречат положениям законодательства, которое имеет большую юридическую силу; устанавливая административную ответственность по статье 6.1, части 1 статьи 6.3, статьям 6.4, 6.7 (в оспариваемой части), законодатель Пермского края в нарушение статьи 1.3.1 КоАП Российской Федерации превысил свои полномочия, установив административную ответственность за нарушение норм и правил федерального уровня; кроме того, КоАП Российской Федерации за часть нарушений, предусмотренных оспариваемыми нормами Закона N 460-ПК, уже установлена административная ответственность.

Как указано в судебном решении, диспозиции статьи 6.1, части 1 статьи 6.3, статей 6.4, 6.7 Закона N 460-ПК не содержат словесного описания конкретных противоправных действий (бездействия), образующих объективную сторону составов административных правонарушений, а отсылают к ряду муниципальных правовых актов, в том числе к правилам благоустройства территории; требования, содержащиеся в этих правилах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 6.1, части 1 статьи 6.3, статьям 6.4, 6.7 Закона N 460-ПК, в пределах территорий разных муниципальных образований различны. По мнению суда, правовая неопределенность заключается именно в отсутствии описания конкретного действия (бездействия), связанного с неисполнением предписаний, установленных соответствующими правилами благоустройства, за которое наступает административная ответственность по оспариваемым административными истцами статьям Закона N 460-ПК.

Как отметил суд, поскольку положения статьи 6.1, части 1 статьи 6.3, статей 6.4, 6.7 (в оспариваемой части) Закона N 460-ПК не отвечают установленным принципам правовой определенности, ясности и недвусмысленности, что ведет к нарушению закрепленного в части 1 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации принципа равенства перед законом лиц, совершивших административные правонарушения на территории одного субъекта Российской Федерации, требования административных истцов подлежат удовлетворению.

С доводами административных истцов о том, что, устанавливая административную ответственность по статье 6.1, части 1 статьи 6.3, статьям 6.4, 6.7 Закона N 460-ПК, законодатель Пермского края превысил свои полномочия, перечисленные в статье 1.3.1 КоАП Российской Федерации, и утверждениями об установлении оспариваемыми нормами закона административной ответственности за деяния, за которые установлена ответственность КоАП Российской Федерации, о введении нормами статьи 6.1, части 1 статьи 6.3, статьями 6.4, 6.7 (в оспариваемой части) Закона N 460-ПК запретов и ограничений, которые установлены федеральными нормативными правовыми актами, суд не согласился.

Иск был удовлетворен, суд признал не действующими со дня вступления решения суда в законную силу статью 6.1, часть 1 статьи 6.3, статью 6.4, статью 6.7 (за исключением установления административной ответственности за размещение нестационарных торговых объектов) Закона N 460-ПК.

Решение Пермского краевого суда апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции было оставлено без изменения.

В соответствии со вступившими в законную силу решениями Пермского краевого суда Законом N 553-ПК статья 6.1, часть 1 статьи 6.3, статьи 6.4 и 6.7, слова "и подведомственных им муниципальных казенных учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления" в абзацах первом, третьем, четвертом, седьмом части 9 статьи 12.6 из Закона N 460-ПК были исключены; также из пункта 2 части 2 статьи 3 Закона N 668-ПК исключены слова "а также подведомственных им муниципальных казенных учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления".

3.6. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

Включенные в настоящий раздел предложения по совершенствованию федерального законодательства являются результатом обобщения правоприменительной практики в процессе взаимодействия Законодательного Собрания Пермского края с исполнительными органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, общественными организациями, правоприменителями, а также участия Законодательного Собрания Пермского края в работе Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

Предложения сформированы в отношении законодательства в части:

увеличения порогового значения объема бюджетных заимствований субъектов Российской Федерации и предоставления им возможности кредитования муниципальных образований из бюджета субъекта Российской Федерации за счет заемных средств;

обеспечения занятости инвалидов путем создания условий для использования дистанционной формы труда инвалидов в приоритетном порядке;

обеспечения прав инвалидов по зрению при обращении с домашними животными;

совершенствования муниципального устройства путем расширения возможных форм преобразования муниципальных образований с участием муниципальных округов;

формирования системы публичной власти и повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

реализации полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка;

повышения эффективности деятельности представительных органов местного самоуправления.

3.6.1. В части бюджетных заимствований

Согласно статье 106 Бюджетного кодекса РФ субъект Российской Федерации вправе предусматривать заимствования, не превышающие общую сумму средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, и объемов погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем ряд муниципальных образований нуждается в заемных средствах для обеспечения сбалансированности местных бюджетов в связи со сложной экономической ситуацией в регионе и отсутствием возможности привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков в Федеральном казначействе. При этом планирование предоставления таких бюджетных кредитов из дефицитного бюджета субъекта Российской Федерации муниципальным образованиям противоречит статье 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышесказанным считаем целесообразным внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающих возможность кредитования муниципальных образований субъекта Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации за счет заемных средств.

3.6.2. В части социальной защиты инвалидов и обеспечения прав инвалидов по зрению

1. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В частности, согласно статье 20 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, которые реализуются путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а именно:

установление квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов;

создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

организация обучения инвалидов новым профессиям.

Также в Федеральном законе N 181-ФЗ определены льготные условия труда инвалидов (сокращенная продолжительность рабочего времени для инвалидов I и II групп, ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней и так далее). Аналогичные гарантии установлены нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Действует предусмотренный Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" механизм сопровождения при содействии занятости инвалида. Так, работодатели осуществляют сопровождение при содействии занятости инвалида (в том числе оказывают помощь в организации труда при дистанционной работе или работе на дому).

Следует отметить, что в указанных положениях федерального законодательства отсутствуют нормы, направленные на стимулирование работодателей к обеспечению трудовой занятости инвалидов с использованием дистанционной (удаленной) работы. Между тем в 2020 году в Законодательное Собрание Пермского края поступило обращение гражданина по данному вопросу, которое свидетельствует об актуальности расширения использования дистанционной работы в трудовых отношениях с инвалидами.

С целью реализации гарантий трудовой занятости инвалидов, создания им равных с другими гражданами возможностей на рынке труда считаем целесообразным внесение дополнения в статью 20 Федерального закона N 181-ФЗ в части обеспечения занятости инвалидов путем использования в приоритетном порядке дистанционной формы труда инвалидов.

2. С принятием Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у инвалидов по зрению, использующих собак-поводырей, возникли сложности с соблюдением установленных статьей 13 данного Закона требований к выгулу домашних животных.

В связи с тем что у большинства инвалидов, использующих собак-поводырей, практически полностью отсутствует зрение, соблюдение такого требования к выгулу собаки-поводыря, как уборка следов жизнедеятельности животного, невозможно. Кроме того, функционал собаки-поводыря исключает наличие намордника, который не позволяет животному выполнять такое действие, как поднятие трости хозяина или иных оброненных им вещей.

В целях решения возникших проблем Законодательным Собранием Пермского края был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), в котором содержатся нормы, направленные на обеспечение прав инвалидов по зрению при обращении с домашними животными.

Подготовленный законопроект был направлен на предварительное рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - Совет законодателей).

На законопроект получены положительные заключения Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии, правового управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правового управления аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, аналитического управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также положительный отзыв Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Советом законодателей законопроект был рекомендован к внесению на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Законопроект был внесен Законодательным Собранием Пермского края на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации <3>, зарегистрирован под N 1053719-7 и направлен в профильные комитеты.

3.6.3. В части совершенствования муниципального устройства

В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципального устройства Российской Федерации 01.05.2019 введен новый вид муниципального образования - муниципальный округ.

Созданные в Пермском крае и в других субъектах Российской Федерации муниципальные округа вправе участвовать в преобразовательных процессах, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

При этом возможности преобразования у муниципальных округов оказались ограниченны в сравнении с городскими округами, поскольку порядок осуществления таких видов преобразований муниципальных образований, как объединение поселения с муниципальным округом (в том числе объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с муниципальным округом) и объединение муниципальных округов, нормами статьи 13 Федерального закона не предусмотрен.

В целях предоставления возможности осуществления указанных видов преобразований с участием муниципальных округов предлагаем в статье 13 Федерального закона N 131-ФЗ:

часть 3.1, которой определен порядок осуществления объединения поселения с городским округом, дополнить порядком объединения поселения с муниципальным округом;

часть 3.3, определяющую порядок объединения городских округов и порядок объединения городского округа с муниципальным округом, дополнить порядком объединения муниципальных округов.

3.6.4. В части формирования системы публичной власти и повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации) в статьи 131, 132 и 133 главы 8 "Местное самоуправление" Конституции Российской Федерации (далее - Конституция Российской Федерации) включены положения о вхождении органов местного самоуправления в единую систему публичной власти и о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

При этом согласно норме статьи 12 главы 1 "Основы конституционного строя" Конституции Российской Федерации (которая Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не изменялась) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В связи тем что одним из наиболее актуальных направлений совершенствования федерального законодательства является реализация конституционных положений о правовой интеграции органов государственной власти и органов местного самоуправления в единую систему публичной власти и повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, считаем целесообразным предложить следующие изменения федерального законодательства.

В соответствии с новой редакцией пункта "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации компетенция Российской Федерации по установлению системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формированию федеральных органов государственной власти дополнена организацией публичной власти.

В настоящее время действуют несколько федеральных законов, определяющих общие принципы организации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Каждый из законов содержит элементы взаимодействия между органами, осуществляющими публично-властные полномочия, но ориентирован все же на регулирование правовых основ конкретного уровня публичной власти.

В настоящее время законодательством Российской Федерации вопросы организации и функционирования единой системы публичной власти в стране не определены, в связи с чем считаем целесообразным принятие федерального закона или иного федерального нормативного правового акта, нормами которого, по нашему мнению, должны быть определены:

понятия "единая система публичной власти", "организация публичной власти", "публичные функции" (в соответствии с конституционными положениями части 1 статьи 67, пункта "г" статьи 71, части 2 статьи 80, части 3 статьи 132, статьи 133 Конституции Российской Федерации), а также системообразующие принципы единой системы публичной власти в Российской Федерации, структура, порядок разграничения их полномочий, основные полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, входящих в единую систему публичной власти, в том числе:

полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти (часть 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации);

полномочия Государственного совета Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти (пункт е.5 статьи 83 Конституции Российской Федерации);

порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (часть 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации);

порядок компенсации дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций (статья 133 Конституции Российской Федерации);

особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях, возможность установления которых федеральным законом предусмотрена частью 3 статьи 131 Конституции Российской Федерации.

2. Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации статья 131 Конституции Российской Федерации дополнена новой частью 1.1, предусматривающей возможность для органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Отметим, что частью 4 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ уже закреплено право участия органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, установленных частью 2.1 статьи 36, частями 5 и 11 статьи 37, статьями 74 и 74.1 данного Федерального закона N 131-ФЗ.

При этом нормами Федерального закона N 131-ФЗ, помимо перечисленных в части 4 статьи 34, предусмотрены также иные случаи участия органов государственной власти и их должностных лиц в освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, например, частью 11.1 статьи 37, частью 7.3 статьи 40, частями 1, 2.1 и 2.2 статьи 73.

Поскольку перечень случаев участия органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в части 4 статьи 34 не является исчерпывающим, предлагаем ссылки на конкретные нормы заменить одной ссылкой на все случаи такого участия, установленные Федеральным законом N 131-ФЗ.

3. Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ в муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Частью 6.1 данной статьи к полномочиям главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, относится обеспечение осуществления местной администрацией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

При этом нормами Федерального закона N 131-ФЗ не предусмотрено участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в согласовании проекта структуры местной администрации и кандидатов на должности заместителей главы местной администрации, а также руководителей отраслевых (функциональных) структурных подразделений местной администрации, которые осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления указанных муниципальных образований.

С целью обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия в рамках единой системы публичной власти, в том числе при исполнении переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предлагаем статью 37 Федерального закона N 131-ФЗ дополнить полномочием высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) согласовывать:

проект структуры местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского муниципального образования города федерального значения;

кандидатов на должность заместителей главы местной администрации, а также руководителей отраслевых (функциональных) структурных подразделений, находящихся в непосредственном подчинении главы местной администрации, которые осуществляют переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия.

Кроме того, считаем целесообразным в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (за исключением досрочного прекращения полномочий, связанного с преобразованием муниципального образования) установить возможность назначения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) временно исполняющего полномочия главы муниципального образования до избрания нового главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Отметим, что частью 9 статьи 19 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрены аналогичные меры в случаях досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В этих случаях Президентом Российской Федерации назначается временно исполняющий полномочия на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

4. Согласно части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом указывается, что такое перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе N 131-ФЗ. Так, в соответствии с частью 1.2 статьи 17 данного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полагаем, что указанные полномочия путем их перераспределения (но не разграничения) могут передаваться от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации (без изменения их статуса и только временно) при наличии объективных (необходимых и достаточных) для этого обстоятельств.

Данная позиция находит подтверждение в письме Министерства юстиции Российской Федерации от 11.07.2018 N 08-91730/18, в котором отмечается, что перераспределение полномочий согласно позиции Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления является институтом временного осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, отнесенных к их компетенции федеральным законом, при этом полномочия по решению вопросов местного значения, осуществление которых возложено законами субъекта Российской Федерации на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, не становятся их собственными полномочиями.

В связи с этим считаем целесообразным внесение изменений в часть 6.1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ и в часть 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в части установления не только минимального срока, на который перераспределяются полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, но и максимального срока такого перераспределения.

Также целесообразно установить федеральным законодательством требование, в соответствии с которым при перераспределении указанных полномочий необходимо будет указывать на объективные (необходимые и достаточные) обстоятельства согласно критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

3.6.5. В части реализации полномочий органов местного самоуправления и повышения эффективности их деятельности

1. В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района (пункт 8 части 1 статьи 15) и муниципального, городского округа (пункт 9 части 1 статьи 16) отнесена организация охраны общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования муниципальной милицией.

При этом статьей 83 данного Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

В то же время частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что осуществление органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по осуществлению охраны общественного порядка не допускается.

Учитывая то, что до настоящего времени федеральный закон о муниципальной милиции не принят, а обеспечение правопорядка в общественных местах осуществляется полицией в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", предлагаем исключить вопрос организации охраны общественного порядка муниципальной милицией из вопросов местного значения муниципальных районов, муниципальных и городских округов, а также упоминание данного вопроса местного значения в части 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ.

2. Нормами части 16 статьи 35 и статьи 73 Федерального закона N 131-ФЗ установлены случаи досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования как меры ответственности перед государством и перед избирателями.

В целях повышения ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований перед государством и населением предлагаем основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования в части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ дополнить следующими случаями:

если представительным органом муниципального образования глава муниципального образования не был избран из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проведенного три раза подряд;

если представительным органом муниципального образования в установленные законодательством сроки не принят нормативный правовой акт, принятие которого входит в исключительную компетенцию указанного органа.

IV. Контрольная деятельность Законодательного Собрания Пермского края

В 2020 году на контроле находились 20 законов Пермского края, из них 13 поставлены на контроль в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1557 "О постановке на контроль законов Пермского края в 2020 году", в том числе:

Закон Пермского края от 11.06.2008 N 238-ПК "Об инновационной деятельности в Пермском крае";

Закон Пермского края от 09.07.2012 N 64-ПК "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Пермского края";

Закон Пермского края от 01.04.2015 N 457-ПК "Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае";

Закон Пермского края от 04.07.2007 N 63-ПК "О розничных рынках на территории Пермского края";

Закон Пермского края от 03.09.2009 N 483-ПК "Об охране окружающей среды Пермского края";

Закон Пермского края от 03.04.2018 N 205-ПК "Об инвестиционной политике Пермского края";

Закон Пермского края от 01.04.2015 N 465-ПК "О патентной системе налогообложения в Пермском крае, установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельной категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае";

Закон Пермского края от 01.04.2015 N 466-ПК "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае";

Закон Пермского края от 29.08.2007 N 106-ПК "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений";

Закон Пермского края от 27.08.2018 N 263-ПК "О государственной политике в сфере культуры Пермского края" в части повышения доступности и качества услуг в сфере культуры для жителей Пермского края;

Закон Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края";

Закон Пермского края от 01.12.2011 N 859-ПК "О дорожном фонде Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае";

Закон Пермского края от 07.03.2013 N 174-ПК "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае".

7 законов находились на контроле с предыдущих периодов, в том числе:

Закон Пермского края от 04.03.2014 N 314-ПК "О содействии и обеспечении занятости инвалидов в Пермском крае" (с 2018 года);

Закон Пермского края от 24.11.2006 N 31-К3 "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае" (с 2019 года);

Закон Пермского края от 30.09.2011 N 827-ПК "О добровольной пожарной охране в Пермском крае" (с 2019 года);

Закон Пермской области от 20.07.1995 N 288-50 "О физической культуре и спорте" (с 2019 года);

Закон Пермского края от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае" (с 2019 года);

Закон Пермского края от 01.12.2011 N 859-ПК "О дорожном фонде Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" (с 2019 года);

Закон Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" (с 2019 года).

Информация о рассмотрении законов Пермского края, находящихся на контроле в 2020 году, представлена в приложении 9 к отчету.

Контроль за исполнением законов Пермского края в 2020 году осуществлялся путем заслушивания информации на заседании Законодательного Собрания либо рассмотрения вопросов об исполнении законов на заседаниях комитетов. Кроме этого, на заседаниях комитетов рассматривались вопросы об исполнении рекомендаций, выработанных по итогам осуществления контроля.

В связи с введением ограничений из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае в отчетном году контрольные мероприятия на заседаниях Законодательного Собрания и заседаниях комитетов проводились в формате ВКС, выездные мероприятия в 2020 году не проводились.

На заседании Законодательного Собрания в августе 2020 года в рамках доклада представителя Правительства Пермского края по теме "О реализации крупных инфраструктурных проектов Пермского края, финансируемых из краевого бюджета" был рассмотрен вопрос об исполнении Закона Пермского края от 01.12.2011 N 859-ПК "О дорожном фонде Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае".

На заседаниях комитетов в отчетном периоде было рассмотрено 15 законов Пермского края (таблица 2).

Таблица 2 - Информация о контроле за исполнением законов Пермского края в 2020 году

Ответственный комитет	Количество контролируемых законов			Количество законов, рассмотренных на:			Результат рассмотрения
	всего	из них:		заседаниях Законодательного Собрания	выездных заседаниях комитетов	заседаниях комитетов <*>	снято с контроля	осталось на контроле на 01.01.2021
		перенесено с предыдущих периодов	поставлено на контроль в 2020 году
Комитет по социальной политике	4	3	1	-	-	4 (10)	3	1
Комитет по промышленности, экономической политике и налогам	10	1	9	-	-	8 (12)	9 (из них искл. 2)	1
Комитет по государственной политике и местному самоуправлению	3	2	1	-	-	2 (2)	-	3
Комитет по развитию инфраструктуры	3	1	2	1	-	1 (6)	3 (из них искл. 1)	-
Комитет по бюджету	-	-	-	-	-	-	-	-
Всего	20	7	13	1	-	15 (30)	15	5

--------------------------------

<*> В скобках указано количество заседаний комитетов.

Так, на заседаниях комитета по промышленности, экономической политике и налогам была заслушана информация о ходе исполнения 7 законов Пермского края, в том числе:

Закона Пермского края от 11.06.2008 N 238-ПК "Об инновационной деятельности в Пермском крае";

Закона Пермского края от 09.07.2012 N 64-ПК "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Пермского края";

Закона Пермского края от 01.04.2015 N 457-ПК "Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае";

Закона Пермского края от 04.07.2007 N 63-ПК "О розничных рынках на территории Пермского края";

Закона Пермского края от 03.09.2009 N 483-ПК "Об охране окружающей среды Пермского края";

Закона Пермского края от 03.04.2018 N 205-ПК "Об инвестиционной политике Пермского края";

Закона Пермского края от 29.08.2007 N 106-ПК "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений".

Комитетом по государственной политике и местному самоуправлению рассмотрено исполнение 2 краевых законов, в том числе:

Закона Пермского края от 24.11.2006 N 31-КЗ "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае";

Закона Пермского края от 30.09.2011 N 827-ПК "О добровольной пожарной охране в Пермском крае".

На заседании комитета по социальной политике рассмотрен вопрос о ходе исполнения Закона Пермского края от 27.08.2018 N 263-ПК "О государственной политике в сфере культуры Пермского края" в части повышения доступности и качества услуг в сфере культуры для жителей Пермского края.

По 5 законам, контролируемым с 2018 - 2019 годов, на заседаниях профильных комитетов заслушивалась информация о выполнении рекомендаций, принятых по итогам контрольных мероприятий предыдущих периодов, в том числе на заседаниях комитета по социальной политике рассмотрено исполнение 3 законов, на заседаниях комитета по развитию инфраструктуры и комитета по промышленности, экономической политике и налогам - по 1 закону.

По итогам проведения контрольных мероприятий в 2020 году были сняты с контроля 12 законов, исключены постановлением Законодательного Собрания 3 закона, остались на контроле 5 законов.

Таблица 3 - Информация о контроле постановлений Законодательного Собрания в части исполнения пунктов рекомендательного характера в 2020 году

Ответственный за контроль	Находилось на контроле пунктов постановлений			Кол-во случаев переноса срока	Снято с контроля	Осталось на контроле на 31.12.2020
	всего	из них:
		перенесено с предыдущих периодов	поставлено на контроль в 2020 году
Комитет по промышленности, экономической политике и налогам	62	53	9	62	35	27
Комитет по социальной политике	26	20	6	8	22	4
Комитет по государственной политике и местному самоуправлению	18	10	8	7	6	12
Комитет по развитию инфраструктуры	15	15	0	18	13	2
Комитет по бюджету	11	4	7	7	7	4
Всего	132	102	30	102	83	49

В рамках осуществления контроля исполнения постановлений Законодательного Собрания Пермского края, содержащих пункты рекомендательного характера, в 2020 году контролировались 132 рекомендации, из них перенесены с предыдущего года 102 рекомендации, поставлены на контроль в 2020 году 30 рекомендаций (таблица 3).

Большая часть всех рекомендательных пунктов, как и в предыдущем году, контролировалась комитетом по промышленности, экономической политике и налогам - 62 пункта (47% всех контролируемых рекомендаций) и комитетом по социальной политике - 26 пунктов (19,7%).

Из общего числа поставленных на контроль рекомендательных пунктов в 2020 году: 83 сняты с контроля, остались на контроле 49. В течение года отмечено 102 случая переноса сроков исполнения рекомендательных пунктов.

V. Взаимодействие Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований Пермского края

Повышение эффективности совместной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Прикамья, создание условий для формирования в Пермском крае единого правового пространства осуществлялись в рамках взаимодействия Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований Пермского края.

Взаимодействие Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных районов, городских и муниципальных округов Пермского края осуществлялось в соответствии с заключенными соглашениями о сотрудничестве, в которых определены взаимные обязательства Законодательного Собрания и представительного органа муниципального образования:

в сфере законотворческой деятельности, анализа практики применения и контроля исполнения законов;

в нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования;

в организации обмена опытом между представительными органами муниципальных образований;

в организации обучения депутатов и сотрудников аппарата представительного органа муниципального образования.

Введение ограничительных мер в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) потребовало корректировки форм взаимодействия Законодательного Собрания с органами местного самоуправления. Были внесены изменения в типовое Соглашение о сотрудничестве с представительными органами муниципальных образований, утвержденное постановлением Законодательного Собрания от 11.06.2020 N 1735, в котором предусмотрены взаимные обязательства сторон по обеспечению доступа к информационным сервисам и ресурсам Законодательного Собрания и представительного органа местного самоуправления, что позволило организовать работу по созданию условий для взаимодействия в дистанционном формате.

Опыт дистанционного взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований был распространен также на деятельность муниципальных представительных органов. В течение 2020 года в сервис автоматизации взаимодействия субъектов законотворческой деятельности Пермского края подготовлены и внесены изменения, которые позволили земским собраниям и думам проводить свои заседания в дистанционном режиме. Также были расширены возможности мобильного приложения "Единый виртуальный кабинет депутата", что позволило муниципальным депутатам принимать участие в удаленном голосовании.

Дистанционное взаимодействие позволило обеспечить непрерывный нормотворческий процесс и оперативность в решении вопросов местного значения на территории всего Пермского края.

Одной из основных форм взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований является деятельность Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края (далее - Совет), постоянно действующего совещательного органа, в состав которого входят депутаты представительных органов муниципалитетов, депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители Администрации губернатора и Правительства Пермского края, руководители ассоциаций глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов. В 2020 году Совет отметил 20-летие своей работы.

Деятельность Совета в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16.08.2007 N 377 (ред. от 24.09.2020) "О Совете представительных органов муниципальных образований Пермского края", осуществлялась на плановой основе и была направлена на координацию нормотворческой деятельности и иного взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований Пермского края.

В 2020 году проведено 4 заседания Совета, рассмотрено 26 вопросов; 2 заседания Совета проведены в режиме ВКС. Повестки дня заседаний Совета и его постоянных комиссий, решения, анонсы, пресс-релизы о деятельности регулярно размещались на официальном сайте Законодательного Собрания. Кроме того, решения, принятые по итогам заседаний Совета, размещались в справочно-правовой системе "КонсультантПлюс".

В течение года осуществляли деятельность 4 постоянные комиссии Совета:

по нормотворческой деятельности в области региональной политики и местного самоуправления;

по нормотворческой деятельности в области бюджетной и налоговой политики;

по нормотворческой деятельности в области социальной политики;

по нормотворческой деятельности в области экономической политики, природопользования, собственности и инвестиционной деятельности.

Постоянными комиссиями Совета проведено 7 заседаний, в том числе 3 заседания в режиме ВКС; рассмотрено 13 вопросов (таблица 4).

На заседаниях Совета и комиссий рассматривались вопросы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермского края по:

строительству, ремонту и содержанию дорог общего пользования в 2020 году и о планах на 2021 - 2022 годы;

реализации схемы газоснабжения и газификации Пермского края;

формированию комфортной городской среды;

бюджетной поддержке инициатив граждан в решении вопросов местного значения;

реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае;

развитию цифровой экономики Пермского края;

развитию сферы образования в Пермском крае;

реализации в Пермском крае национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";

совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности в Пермском крае;

развитию добровольчества (волонтерства) в Прикамье и другие.

Рассматривались также вопросы, связанные с формированием бюджета Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов и поддержкой региональных бюджетов в рамках федерального бюджета на 2021 - 2023 годы.

20.01.2020 состоялось расширенное заседание Совета с участием губернатора Пермского края, который выступил с докладом об эффективности местного самоуправления в Пермском крае. Помимо членов Совета, на заседании присутствовали депутаты Законодательного Собрания, представители регионального Правительства, главы и депутаты представительных органов муниципальных образований Пермского края. Впервые площадка Совета собрала более 400 участников для обсуждения с губернатором ключевых вопросов развития территорий.

Таблица 4 - Сведения о работе Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края в 2020 году

	Количество пленарных заседаний	Количество выездных заседаний	Количество рассмотренных вопросов	Количество принятых решений
Совет представительных органов муниципальных образований	4	-	26	25
Постоянные комиссии Совета представительных органов муниципальных образований	7	-	13	13

По итогам заседаний Совета принято 25 решений, содержащих рекомендации представительным органам муниципальных образований Пермского края по вопросам совершенствования их деятельности. Кроме того, решением Совета рекомендовано Администрации губернатора Пермского края рассмотреть целесообразность оказания содействия участию социально ориентированных некоммерческих организаций в краевом конкурсе социальных и гражданских инициатив в части организации информационной кампании в муниципальных образованиях и методического сопровождения участников конкурса при подготовке конкурсных заявок. Все решения Совета опубликованы в разделе "Города и районы Пермского края" справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".

Большую заинтересованность члены Совета проявили при рассмотрении в январе 2020 года вопроса "Об итогах реализации национального проекта "Культура" на территории Пермского края в 2019 году и о ходе реализации в Пермском крае федерального проекта "Местный дом культуры" и планах на 2020 год". Совместно с заместителем министра культуры Пермского края Илюхиной М.В. муниципальные депутаты рассмотрели стратегические направления в сфере культуры и цели на ближайшую пятилетку: создание современной инфраструктуры и обеспечение доступности учреждений культуры, укрепление материально-технической базы местных домов культуры, поддержка творческих инициатив, реализация инноваций, например, создание виртуальных концертных залов и современных библиотек. Ключевая задача - увеличить посещаемость учреждений культуры даже в самых отдаленных территориях края.

В результате обсуждения вопроса принято решение Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края от 13.01.2020 N 100 "Об итогах реализации национального проекта "Культура" на территории Пермского края в 2019 году и о ходе реализации в Пермском крае федерального проекта "Местный дом культуры" и планах на 2020 год" с рекомендациями представительным органам муниципальных районов, городских и муниципальных округов рассмотреть вопросы о деятельности органов местного самоуправления, направленной на модернизацию инфраструктуры культуры, организацию культурно-просветительских программ для школьников, продвижение талантливой молодежи в сфере искусства путем проведения детских творческих фестивалей, развитие гастрольной и выставочной деятельности ведущих муниципальных театров и музеев, поддержку самодеятельного народного творчества, гражданских творческих инициатив, добровольческого движения в сфере культуры, формирование системы непрерывного повышения квалификации в сфере культуры, внедрение цифровых технологий в культурное пространство.

В ноябре 2020 года на заседании Совета совместно с Министерством информационного развития и связи Пермского края рассмотрены вопросы развития цифровой экономики в рамках реализации национального проекта "Цифровая экономика". Вопрос предоставления современных услуг связи в территориях находится на постоянном контроле Совета. Внимание к этой теме вызвано широким внедрением в Прикамье современных цифровых технологий, к которым должен быть обеспечен равный доступ всех жителей края. Еще три года назад главе государства В.В. Путину во время визита в город Пермь были представлены разработки в сфере информационных технологий. Сегодня Прикамье становится одним из лидеров в стране по внедрению современных цифровых проектов.

По итогам обсуждения вопроса принято решение Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края от 17.11.2020 N 109 "О развитии цифровой экономики Пермского края" с рекомендациями представительным органам муниципальных районов, городских и муниципальных округов рассмотреть вопросы о деятельности органов местного самоуправления в сфере развития цифровой экономики, предусматривающей:

оказание содействия оператору сотовой связи, действующему на основании государственного контракта, при подключении социально значимых объектов к сети "Интернет" на территории муниципальных образований;

организацию ежегодного мониторинга наличия в населенных пунктах муниципальных образований сотовой связи и доступа к сети "Интернет", количества подключенных домовладений к широкополосному доступу в сеть "Интернет";

предоставление информации в Министерство информационного развития и связи Пермского края о приоритетности обеспечения связью и доступом к сети "Интернет";

организацию взаимодействия с региональным центром компетенций "Умный город" (государственное бюджетное учреждение Пермского края "Центр информационного развития Пермского края") по вопросу возможности и сроков включения муниципальных образований в состав участников проекта "Умный город" на период 2021 - 2024 годов;

внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление услуг на муниципальном уровне, для реализации возможности оказания их в электронной форме;

утверждение административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствии с типовыми административными регламентами, разработанными Министерством информационного развития и связи Пермского края и профильными министерствами, в целях перевода муниципальных услуг в электронную форму;

исполнение мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронную форму в соответствии с дорожными картами, утвержденными на заседании комиссии по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае.

На ноябрьском заседании Совета была также заслушана информация о реализации на территории Пермского края национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в период с 2019 по 2024 год.

В докладе руководителя Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края Макаренко Е.А. была представлена характеристика (цели реализации, показатели, объемы финансирования) региональных проектов:

"Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности";

"Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе льготному финансированию";

"Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства";

"Популяризация предпринимательства".

Докладчик отметила, что сохранение и рост числа объектов малого бизнеса в каждой территории позволят создать новые рабочие места и укрепить материальное положение многих семей. Самые ожидаемые от краевой власти шаги - это помощь бизнесу, пострадавшему от ограничений в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Депутаты Законодательного Собрания утвердили целый комплекс мер по поддержке предпринимателей. В целом объем государственной помощи предприятиям малого и среднего бизнеса в Прикамье оценивается в размере 1,4 млрд. рублей. Кроме того, введены налоговые льготы и отсрочки. Меры поддержки исключительно важны: работающие предприниматели - это та самая "соль земли", люди, без энергии которых замрет двигатель экономики.

Решением Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края от 17.11.2020 N 110 "О реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" на территории Пермского края" представительным органам муниципальных образований Пермского края рекомендовано рассмотреть вопрос о деятельности органов местного самоуправления по участию в реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", предусматривающей:

разработку муниципальных программ по развитию и поддержке предпринимательства с учетом приоритетов национального проекта;

проведение работы по информированию и популяризации существующих мер поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований, в том числе с размещением на официальных сайтах органов местного самоуправления материалов, подготовленных совместно с Агентством по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

проведение организационной и разъяснительной работы с субъектами малого и среднего предпринимательства по участию в специализированных образовательных программах, проводимых некоммерческой организацией "Пермский фонд развития предпринимательства";

информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о создании на территории Пермского края промышленного (индустриального) парка "Култаево".

В декабре 2020 года на заседании Совета с докладом выступила министр образования и науки Пермского края Кассина Р.А. По информации министра, за два последних года на строительство школ в Пермском крае было направлено 1,5 млрд. рублей. На эти средства были построены девять объектов в разных территориях края. Также министр представила планы возведения образовательных учреждений до 2030 года, отметив, что в стадии строительства находятся 14 объектов, еще девять - в стадии проектирования. Часть средств на строительство школ и детских садов поступает из федерального бюджета в рамках национальных проектов "Демография" и "Образование", инициированных Президентом России В.В. Путиным.

Ранее губернатор Пермского края Д.Н. Махонин подчеркивал, что все дети региона должны иметь возможность получать качественное образование, в том числе дополнительное, независимо от территории проживания: "Современный мир требует не просто обучения по общим образовательным программам, он требует еще и специализации. Поэтому в Прикамье будут создаваться центры дополнительного образования с современным оборудованием, где дети смогут овладеть необходимыми навыками".

По итогам обсуждения принято решение Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края от 22.12.2020 N 117 "Об основных направлениях и перспективах развития сферы образования в Пермском крае" с рекомендациями представительным органам муниципальных районов, городских и муниципальных округов рассмотреть вопросы о деятельности органов местного самоуправления, предусматривающей:

осуществление контроля за реализацией муниципальных программ, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, реализуемых в рамках национального проекта "Образование";

выполнение показателей по уровню заработной платы педагогических кадров в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки Пермского края и органами местного самоуправления в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, принимаемых мер по заключению договоров на целевое обучение с гражданами, обучающимися в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по специальностям, востребованным в муниципальных образованиях;

реализацию программ поддержки педагогических работников, в частности проекта "Земский учитель", в целях повышения обеспеченности преподавательскими кадрами.

Вопросы, связанные с реализацией национальных проектов, рассматривались также и на заседаниях постоянных комиссий Совета.

Так, в декабре 2020 года на заседании постоянной комиссии Совета по нормотворческой деятельности в области региональной политики и местного самоуправления был рассмотрен вопрос о формировании комфортной городской среды в Пермском крае.

Члены комиссии совместно с представителями Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края обсудили реализацию приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда". В ходе обсуждения было отмечено, что, несмотря на особенности организации работ, связанные с противоэпидемиологическими ограничениями, в 2020 году удалось благоустроить 107 общественных и 236 дворовых территорий в 45 муниципальных образованиях Пермского края.

Участников заседания познакомили с методикой формирования индекса качества городской среды, который позволяет оценить уровень комфорта проживания на территории. Этот индекс формируется на основе 36 комплексных показателей (индикаторов) и дает аналитическую информацию о состоянии городской среды в текущий момент. Работа с индексом позволяет сформировать дорожную карту по улучшению качества городской среды.

По итогам обсуждения вопроса принято решение Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края от 22.12.2020 N 119 "Об итогах заседания постоянной комиссии Совета по нормотворческой деятельности в области региональной политики и местного самоуправления" с рекомендациями представительным органам муниципальных районов, городских и муниципальных округов рассмотреть вопрос о деятельности органов местного самоуправления по реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды", предусматривающей:

разработку или актуализацию муниципальных программ по благоустройству территорий с учетом общественных обсуждений;

обеспечение комплексности работ по благоустройству путем синхронизации их выполнения с иными приоритетными проектами и программами развития муниципальных образований;

своевременное межевание земельных участков, используемых для реализации проектов по благоустройству;

своевременное и полное заполнение данных о благоустроенных территориях на региональном портале "Управляем вместе";

обеспечение содержания благоустроенных территорий в рамках муниципальных контрактов (заданий), соглашений с юридическими лицами и общественными организациями;

организацию мониторинга развития городской среды на основе индекса качества городской среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2019 N 510-р "Об утверждении Методики формирования индекса качества городской среды";

повышение уровня вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды.

Вопросы реализации национальных проектов были включены также в программу межмуниципальных семинаров, в рамках которых ежегодно осуществляется обучение депутатов представительных органов муниципальных образований Пермского края.

В 2020 году проведен межмуниципальный семинар в городском округе ЗАТО Звездный на тему "Актуальные вопросы развития местного самоуправления в Пермском крае". В его работе приняли участие 170 депутатов, глав и специалистов органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов, сельских поселений, членов молодежных парламентов и молодежных кадровых резервов, а также депутаты Законодательного Собрания Пермского края, представители регионального Правительства.

В рамках мероприятия участники обсудили основные изменения в законодательстве в сфере местного самоуправления, основные направления развития сельских территорий. Один из вопросов, рассмотренных на семинаре, был посвящен ликвидации аварийного жилищного фонда в Пермском крае в рамках реализации приоритетного проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда". Участники семинара рассмотрели также вопросы развития туризма и молодежного парламентаризма в Пермском крае. В ходе обсуждения основное внимание уделялось позиции муниципалитетов. В режиме диалога депутаты смогли задать вопросы и высказать предложения. Повышенный интерес вызвали выступления о положительном опыте и удачных практических наработках.

С целью изучения и освоения сотрудниками аппаратов представительных органов муниципальных образований теории и практики обеспечения правотворческой деятельности депутатского корпуса в феврале 2020 года был организован семинар для сотрудников аппаратов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов Прикамья.

Традиционно программа семинара была сформирована с учетом предложений, поступивших от представительных органов. В частности, на семинаре обсуждались вопросы составления номенклатуры дел и ведения кадрового делопроизводства, участия в конкурсах представительных органов, а также развития молодежного парламентского движения в муниципальных образованиях.

В программу была включена актуальная тема применения антикоррупционного законодательства для лиц, замещающих муниципальные должности. Накануне проведения декларационной кампании были рассмотрены вопросы, касающиеся процесса подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2020 году в соответствии с положениями, утвержденными постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1405 (ред. от 11.06.2020) "О конкурсах представительных органов муниципальных образований Пермского края", среди представительных органов муниципальных образований по итогам работы в 2019 году были проведены конкурсы на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований Пермского края и на лучшую организацию работы муниципальных молодежных парламентов.

Конкурсы были учреждены с целью повышения роли представительных органов в социально-экономическом развитии территорий, активизации правотворческой деятельности, совершенствования работы по реализации муниципальных правовых актов, повышения эффективности работы муниципальных молодежных парламентов, а также распространения положительного опыта работы представительных органов.

В конкурсе на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований Пермского края по итогам 2019 года приняло участие 18 муниципальных образований. Таким образом, количество участников по сравнению с предыдущим годом возросло в 1,5 раза. Данный рост обусловлен поправками в постановление Законодательного Собрания, регламентирующее положение о конкурсе, в части изменения принципа формирования групп по численности населения, увеличения количества призовых мест и суммы вознаграждения.

Конкурсная комиссия оценивала правотворчество и организацию эффективной работы представительных органов, деятельность по повышению гражданской активности населения, организацию системы контроля за исполнением собственных решений, социальную и медийную активность дум и земств.

По группе муниципальных образований с численностью населения до 30 тысяч человек I место присуждено Думе Чердынского городского округа; II место - Земскому Собранию Бардымского муниципального района; III место - Земскому Собранию Карагайского муниципального района.

По группе муниципальных образований с численностью населения более 30 тысяч человек I место заняла Дума Лысьвенского городского округа; II место - Дума Чернушинского городского округа; III место - Кудымкарская городская Дума.

В конкурсе представительных органов муниципальных образований Пермского края на лучшую организацию работы муниципальных молодежных парламентов по итогам 2019 года приняло участие 7 территорий.

Конкурсная комиссия оценивала степень взаимодействия представительного органа и молодежного парламента, организацию деятельности муниципального молодежного парламента, формирование его положительного имиджа, участие членов муниципального молодежного парламента в общественно значимых мероприятиях.

Победителями конкурса стали: Дума Гайнского муниципального округа (I место); Кудымкарская городская Дума (II место); Дума Чусовского городского округа (III место).

VI. Развитие молодежного парламентаризма в Пермском крае

Молодежный парламент Пермского края (далее - Молодежный парламент) - коллегиальный совещательный орган. Он сформирован из молодых людей 18-35 лет по представлению депутатов и фракций Законодательного Собрания Пермского края на основе Молодежного кадрового резерва - своеобразного социального лифта для выявления и развития молодых общественных лидеров.

Главными целями Молодежного парламента традиционно являются приобщение молодежи Пермского края к парламентской и общественной деятельности, формирование в молодежной среде политической и правовой культуры, реализация законотворческих идей и управление собственной карьерной траекторией, а также максимально эффективное участие молодежи в выборах различного уровня.

Деятельность Молодежного парламента регламентируется Положением о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пермского края, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 20.04.2017 N 318 (далее - Положение).

В соответствии с Положением Молодежный парламент формируется сроком на 2 года в количестве 60 человек. В 2020 году осуществлял свою деятельность Молодежный парламент пятого состава, члены которого были наделены полномочиями в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1564 "О наделении полномочиями членов Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края пятого состава".

Молодежный парламент осуществляет свою деятельность в форме пленарных заседаний, заседаний Совета Молодежного парламента, комиссий, рабочих групп, объединений (групп) Молодежного парламента и в иных формах. Порядок проведения заседаний и организация деятельности Молодежного парламента и его органов осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Молодежным парламентом.

В 2020 году Молодежным парламентом проведено три пленарных заседания, рассмотрено 45 вопросов. Впервые пленарные заседания проводились в дистанционном формате, для чего были подготовлены и приняты изменения в Положение, предусматривающие возможность дистанционного участия членов Молодежного парламента в пленарных заседаниях, а также голосования по вопросам повестки дня.

Важно отметить, что сложностей в связи с переносом значительной части заседаний в режим онлайн не возникло. Для этого молодые политики использовали несколько инструментов, прежде всего, "Единый виртуальный кабинет депутата", в котором имеются паспорта законов, включающие в себя полный пакет документов, сопровождающих законотворческий процесс. Система работает на платформах Android и IOS. Для организации дистанционных пленарных заседаний также была использована программа TrueConf. Таким образом, члены краевого Молодежного парламента получили техническую возможность обсуждать, голосовать и принимать решения в дистанционном режиме. Отметим, что молодые парламентарии организуют заочные заседания комиссий в таком формате с 2013 года.

В 2020 году при организационной и методической поддержке специалистов аппарата Законодательного Собрания состоялось 15 очных и 45 заочных заседаний комиссий Молодежного парламента, в рамках которых было рассмотрено 274 вопроса (таблица 5).

Таблица 5 - Информация об участии Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края (далее - МП ПК) в законотворческом процессе в 2020 году

Количество пленарных заседаний МП ПК	Количество заседаний комиссий МП ПК			Количество рассмотренных вопросов		Количество принятых МП ПК решений	Количество внесенных на рассмотрение Законодательного Собрания решений МП ПК
	всего	в том числе		на заседаниях комиссий МП ПК	на заседаниях МП ПК
		заочных заседаний комиссий МП ПК	очных заседаний комиссий МП ПК
3	60	45	15	274	45	45	0

Основным направлением в работе Молодежного парламента традиционно является законотворческая деятельность. Молодые парламентарии рассматривают все вопросы повестки дня заседаний Законодательного Собрания Пермского края и собственные инициативы. Важно отметить активное участие молодых политиков в работе заседаний комитетов и рабочих групп Законодательного Собрания Пермского края.

За отчетный период членами краевого Молодежного парламента было подготовлено 8 законодательных инициатив, из них рассмотрено и принято Молодежным парламентом 3 инициативы.

Наиболее значимой стала работа Молодежного парламента над важнейшим для всех молодых людей Прикамья законопроектом "О молодежи и молодежной политике в Пермском крае". Данный проект закона был принят Молодежным парламентом во втором чтении 18.09.2020. В 2021 году планируется рассмотрение вопроса Законодательным Собранием Пермского края. Отметим, что в декабре 2020 года был принят Федеральный закон "О молодежной политике в Российской Федерации", в связи с чем проект молодых парламентариев предстоит доработать с учетом норм федерального законодательства.

Среди значимых мероприятий Молодежного парламента отметим проведенный в марте 2020 года обучающий семинар для членов Молодежного парламента и председателей муниципальных молодежных парламентов "Команда будущего". Особый интерес участников мероприятия вызвало обсуждение проекта федерального закона о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти". Молодые активисты выразили уверенность в необходимости участия во всероссийском голосовании и поддержке поправок. В рамках мероприятия был разработан план работы Молодежного парламента Пермского края на 2020 год. В его основу были заложены следующие направления: реализация общественных проектов, законотворческая деятельность, укрепление взаимодействия с молодежными организациями и проведение мероприятий, связанных с празднованием 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. Также были разработаны методические рекомендации для работы муниципальных молодежных парламентов.

В июне 2020 года молодые политики организовали круглый стол в формате ВКС для обсуждения Манифеста об общественном согласии и поправок в Конституцию Российской Федерации. С докладом по вопросу внесения поправок в Конституцию Российской Федерации выступил член рабочей группы по подготовке поправок, сенатор от Пермского края Пушков А.К. Он доложил об актуальности поправок сегодня и о том, почему они имеют большое значение для будущего. О порядке проведения голосования по поправкам проинформировал заместитель руководителя Администрации губернатора Пермского края, директор департамента внутренней политики Смертин А.Н. Участники дискуссии пришли к заключению, что Манифест поставил перед обществом трудную задачу - объединиться для достижения общих целей. Важен вклад каждого, и муниципальные молодежные парламенты должны быть драйверами консолидации в своих территориях.

В отчетном году в режиме ВКС был проведен семинар "Школа молодого политика", в рамках которого обучение прошли более ста молодых активистов. Лекционная часть онлайн-встречи была посвящена вопросу поддержки бизнеса в условиях пандемии, а также становлению института самозанятости в нашей стране. Важной частью программы стала дискуссия, посвященная 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. В рамках данного вопроса участники семинара смогли пообщаться с известными экспертами Прикамья по вопросам патриотизма, исторической памяти, а также роли молодежи и научного сообщества в ее сохранении.

Также в режиме ВКС было продолжено взаимодействие с председателями молодежных парламентов. Данный формат зарекомендовал себя как эффективный инструмент синхронизации работы краевого и муниципальных парламентов. За отчетный период проведено 3 онлайн-совещания. В рамках данных встреч обсуждались актуальные вопросы и синхронизировалась совместная деятельность. В одной из них принял участие председатель Думы Кудымкарского муниципального округа Петров М.А., член Молодежного парламента Пермского края второго и третьего составов. Участники встречи задали ему важные вопросы: как прийти к согласию в вопросах формирования бюджета территории, как взаимодействовать с различными политическими силами, а также как совмещать бизнес и политику. Такие встречи опытных и начинающих политиков - важная составляющая деятельности Молодежного парламента.

За отчетный год благодаря активной деятельности постоянно действующей группы по проектной деятельности значительно повысилось качество участия молодых политиков в конкурсе проектов инициативного бюджетирования. Всего силами активной молодежи на развитие территорий Прикамья привлечено более 10 млн. рублей. Отметим, что в 2020 году представители муниципальных молодежных парламентов выступали с докладами об опыте участия и реализации проектов инициативного бюджетирования на заседаниях Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края и его комиссий.

Представители Молодежного парламента Пермского края работали в рамках деятельности молодежных коллегиальных совещательных органов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания. Кроме законотворческого процесса, члены краевого и муниципальных молодежных парламентов приняли участие в крупном федеральном проекте "Тест по истории Великой Отечественной войны". Целью данного мероприятия является оценка уровня исторической грамотности населения. В год празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне на территории Пермского края были зарегистрированы рекордные 558 площадок для проведения теста. Для сравнения, в 2019 году было 86 площадок. Всего более 25000 жителей Пермского края приняли участие в акции.

Продолжая тему деятельности на федеральном уровне, отметим, что большим достижением стала победа команды Пермского края "PSE-59" во Всероссийском кейс-чемпионате "Молодые решения". В состав команды вошли три представителя Молодежного парламента Пермского края четвертого и пятого составов. Данное мероприятие - это инновационный молодежный проект по решению кейсов в сфере государственного и муниципального управления. В ходе чемпионата команды анализируют проблемные аспекты в государственном и муниципальном управлении и презентуют решение проблемы экспертам. Отметим, что 230 команд из 54 субъектов Российской Федерации боролись за победу. На мероприятии команда Пермского края представила решение финального кейса на тему "Стратегия государственной молодежной политики и развитие Российской Федерации" и была признана лучшей в России.

Члены Молодежного парламента охотно делятся опытом работы и лучшими практиками с единомышленниками из других регионов России. Например, заместитель председателя краевого Молодежного парламента Баранова А.М. выступила с докладом на третьем Межрегиональном парламентском онлайн-саммите "Политический рубеж". Она поделилась успешным опытом проведения пленарных заседаний в формате ВКС и реализации общественных проектов.

Отметим, что в 2020 году проведена значительная работа на интернет-площадках молодежного парламентского движения. На сайте Молодежного кадрового резерва Пермского края (mkr.zsperm.ru) кандидаты в Молодежный кадровый резерв Пермского края в 2020 году разместили 704 анкеты, каждая из которых обработана сотрудниками аппарата Законодательного Собрания. Также за отчетный период более чем на 950 человек выросло количество подписчиков группы Молодежного парламента в социальной сети "ВКонтакте". Таким образом, молодые парламентарии эффективно информируют о результатах своей деятельности и транслируют такие ценности, как открытость и ориентация на достижение конкретных результатов.

VII. Освещение деятельности Законодательного Собрания в средствах массовой информации

В 2020 году Законодательным Собранием проводилась разноплановая работа по развитию связей с общественностью, целью которой является информирование населения о деятельности краевого парламента, формирование позитивного имиджа Законодательного Собрания как главного законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, повышение его авторитета.

В течение года осуществлялось тесное и конструктивное взаимодействие Законодательного Собрания и представителей средств массовой информации муниципального, регионального и федерального уровней. Представители прессы приглашались для информационного освещения очередных и внеочередных заседаний Законодательного Собрания, комитетов, постоянно действующих депутатских групп, комиссий, рабочих групп, депутатских слушаний, совещаний, инициированных депутатами парламента по самым актуальным вопросам, Молодежного парламента, Совета представительных органов муниципальных образований, а также иных общественно значимых мероприятий с участием депутатов. Через освещение деятельности регионального парламента в средствах массовой информации обеспечивались открытость, гласность и прозрачность законодательных процедур.

По итогам проведения пленарных заседаний, заседаний комитетов и рабочих групп, мероприятий Законодательного Собрания организовано более 300 телевизионных сюжетов и публикаций в средствах массовой информации, включая сетевые интернет-издания. Журналистам и редакциям оказывалось содействие в получении комментариев, разъяснений, интервью по актуальным темам.

Информация о деятельности депутатов Законодательного Собрания регулярно появлялась на телевизионных каналах: ГТРК "Пермь", ТК "Ветта 24", ТК "Рифей-Пермь", ТК "РБК-Пермь"; на радиоканалах: "Радио России", "Маяк", "Вести-FM"; в печатных изданиях: "Бизнес класс", "Коммерсантъ", "Новый компаньон", "АиФ-Прикамье", "Российская газета", "Аргументы недели", "Эфир"; в сетевых изданиях: business-class.su, fedpress.ru/59, permnews.ru, properm.ru и др.

В средствах массовой информации подробно отражались основные темы повестки главного законодательного органа Прикамья.

Так, в январе в Законодательном Собрании прошло расширенное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края. Темой разговора с представителями муниципалитетов стали вопросы реализации национальных проектов в Пермском крае. Кроме того, были затронуты вопросы эффективности муниципального самоуправления и преобразования территорий.

В феврале на площадке краевого парламента прошло совещание с председателями представительных органов муниципальных образований Пермского края с участием депутатов Законодательного Собрания и депутатов Государственной Думы Российской Федерации в формате ВКС. Мероприятие было инициировано Комитетом по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы и краевым парламентом Прикамья для получения обратной связи от органов местного самоуправления, в том числе по реформе местного самоуправления.

Большое внимание уделялось освещению в средствах массовой информации мероприятий по обсуждению поправок в Конституцию Российской Федерации.

В конце марта 2020 года состоялось внеочередное заседание Законодательного Собрания Пермского края, на котором был рассмотрен и принят в двух чтениях проект закона "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в целях предоставления поддержки отраслям экономики Пермского края, наиболее пострадавшим от распространения новой коронавирусной инфекции". Всего в 2020 году краевыми законодателями было принято три пакета региональных мер поддержки наиболее пострадавших отраслей экономики.

Особое внимание в течение года уделялось реализации инвестиционных проектов в сфере инфраструктуры и дорожного строительства. На контроле находились вопросы здравоохранения: поликлиническая помощь, фельдшерско-акушерские пункты, проблемы кадрового дефицита, целевая подготовка специалистов.

Центральным событием конца 2020 года стало принятие бюджета Пермского края на 2021 - 2023 годы. Все эти и многие другие мероприятия находили отражение в информационной повестке средств массовой информации.

В течение года было подготовлено к выпуску 24 телевизионных и 11 радийных информационно-аналитических программ по итогам пленарных заседаний и принятия законов Пермского края, а именно: "В коридорах власти" ТК "Ветта 24", "Пермский парламент" ГТРК "Пермь", "Открытая тема" ТК "Рифей-Пермь". В каждой передаче освещались ключевые законопроекты повестки пленарного заседания Законодательного Собрания, проводилось обсуждение федеральных законодательных инициатив, контрольных мероприятий исполнения законов Пермского края. Также по итогам пленарных заседаний выходили тематические публикации в газетах "Бизнес-класс", "Новый компаньон", "Коммерсантъ", "Эфир", "АиФ-Прикамье", "Российская газета".

Реализован мультимедийный проект "Личное участие", посвященный работе общественных приемных депутатов, через которые обеспечивается обратная связь с населением по актуальным законотворческим вопросам. Подготовлено 8 программ, выходящих параллельно с печатной версией в газете "Эфир".

Реализации региональных законов и государственных программ на территории муниципальных образований Пермского края посвящен телевизионный проект "Вопросы местного значения" (7 передач), сопровождавшийся печатными версиями. В программах раскрывается ход реализации закона об инициативном бюджетировании, о территориальном самоуправлении, показано, что процесс самообложения позволяет эффективно решать ключевые вопросы местного значения в интересах каждого жителя региона.

К 75-летию Победы в Великой Отечественной войне краевой парламент подготовил и выпустил уникальный образовательный проект "Край трудовой доблести". Новый проект специально создан для школьников Пермского края. В нем были собраны материалы о многих предприятиях и населенных пунктах Молотовской области, которые внесли свой огромный вклад в Победу. В годы войны в Прикамье работало множество средних и мелких производств, колхозов и артелей, которые обеспечивали нужды фронта и тыла, работая с полной отдачей сил. Некоторые из них незаслуженно забыты или малоизвестны. Рассказ о подлинных предметах военного времени, которые производились на территории небольших поселков, сел и городов, о людях, которые трудились на благо Родины, стал основой виртуальной выставки "Край трудовой доблести". Среди экспонатов - редкие и порой неизвестные предметы, архивные документы и фотографии.

В организации и сборе исторических материалов, архивных свидетельств приняли участие более 30 организаций и учреждений края. Подготовленный ресурс был направлен во все образовательные учреждения Пермского края и активно используется педагогами Прикамья; 150 образовательных организаций разместили экспозицию на своих электронных ресурсах, материалы размещены на общедоступных образовательных ресурсах в 37 территориях края. Выставка представлена в нескольких форматах: презентация, анимированная версия для уроков, вариация для социальных сетей и телеверсия на ГТРК "Пермь".

Экспонаты веб-выставки представлены на страницах краевого парламента в социальных сетях "ВКонтакте" и "Фейсбук", публикации можно найти по хештегу "#крайтрудовойдоблести". Также каждый желающий может посмотреть выставку на официальном сайте Законодательного Собрания Пермского края.

Прошли две онлайн-презентации выставки: 29 октября 2020 года на круглом столе ПермГАСПИ "Пермские краевые интернет-проекты к 75-летию Победы" и 30 октября 2020 года на VI Архивном фестивале "Архив + музей к юбилею Победы" - publik talk о "кухне" взаимодействия.

В декабре 2020 года цикл телепрограмм "Край трудовой доблести" стал лауреатом XXIII фестиваля военно-патриотических теле- и радиопрограмм "Щит России" в номинации "Город трудовой доблести". Всего в конкурсе участвовало 310 радио- и телевизионных работ и со всей России.

В 2020 году для информирования жителей Пермского края о деятельности Законодательного Собрания активно использовались ресурсы информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе социальные сети. Информация распространялась по адресам электронной почты, в том числе по 151 адресу районных, городских газет, краевых редакций радио- и телестудий.

В течение года осуществлялось системное администрирование официальных страниц Законодательного Собрания в социальных сетях "Фейсбук", "ВКонтакте" и "Инстаграм". За 2020 год во всех аккаунтах Законодательного Собрания отмечается положительная статистика: растет количество подписчиков, просмотров, откликов. В 2020 году был получен знак верификации (официального сообщества) от "ВКонтакте". По количеству подписчиков официальная страница Законодательного Собрания Пермского края "ВКонтакте" занимает первое место среди представительных органов субъектов Приволжского федерального округа и пятое место в Российской Федерации. Также поддерживается работа собственного канала Законодательного Собрания на видеохостинге "Ютьюб", осуществлялась загрузка видеоматериалов на каналах "Рутьюб" и "Яндекс.Эфир".

Оперативно на новостной ленте интернет-сайта Законодательного Собрания (zsperm.ru), в социальных сетях, на сайтах средств массовой информации размещались информационные сообщения о поступивших законодательных инициативах с комментариями депутатов, о законопроектах в первом и втором чтениях, пресс-релизы с заседаний рабочих групп, анонсы пленарных заседаний и другие материалы.

За истекший год на официальном сайте краевого парламента размещено 492 информационных сообщения о деятельности Законодательного Собрания. Кроме того, на сайте "Законотворчество" (zakon.zsperm.ru) в ежедневном режиме размещались паспорта всех законодательных инициатив, входящих в краевой парламент. Оперативное размещение законопроектов позволяет жителям Пермского края не только проследить процесс принятия законов и постановлений, но и внести свои предложения по совершенствованию действующего законодательства, получить полную информацию о законотворческом процессе.

В течение года велась активная работа студии парламентского телевидения Законодательного Собрания. Вещание включает разножанровые передачи, освещающие законотворческую деятельность парламента: работу депутатов, заседаний, комитетов. Продолжен цикл видеоинтервью с депутатами Законодательного Собрания "Гость в студии" (36 программ); "Текущая повестка" - о предстоящих пленарных заседаниях (8 программ). Все программы размещались на сайте Законодательного Собрания и на официальном канале "Ютьюб" с анонсированием в социальных сетях.

Проводилась фотосъемка пленарных заседаний Законодательного Собрания, заседаний комитетов Законодательного Собрания, постоянно действующих рабочих групп, круглых столов, выездных мероприятий, Совета представительных органов муниципальных образований, Молодежного парламента Пермского края, а также других мероприятий с участием депутатов Законодательного Собрания. Фотоматериалы публиковались на официальном сайте Законодательного Собрания в разделах "Новости", "Фотохроника", в социальных сетях. В 2020 году было опубликовано более 800 фотографий.

По итогам прошедшего года количество посетителей официального сайта Законодательного Собрания Пермского края достигло 84519 человек (+8051 человек), количество визитов - 141477, количество просмотров - 380381.

В 2020 году Комиссия Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям подвела итоги ежегодного конкурса по оценке сайтов (порталов) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2019 год. Методика исследования включает свыше 100 качественных и количественных показателей для каждого сайта. По совокупности показателей официальный сайт Законодательного Собрания Пермского края набрал 66 баллов и занял третье место среди сайтов законодательных органов Российской Федерации, уступив 2 балла победителю - Московской городской Думе.

С весны 2020 года особенностью информационного освещения деятельности Законодательного Собрания стал переход на дистанционный формат работы депутатов регионального парламента в связи с пандемией коронавируса. С марта 2020 года активно стал применяться формат видеоконференций, онлайн-комментариев, виртуальных презентаций. В этот период пленарные заседания проводились в дистанционном режиме с использованием ВКС, системы голосования и "Единого виртуального кабинета депутата".

В период ограничений, связанных с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае, была переформатирована работа аккредитованных журналистов, обеспечивался доступ средств массовой информации к трансляции с пленарных заседаний и заседаний комитетов, организованных в формате ВКС.

Для объективного и полного освещения законотворческой деятельности Законодательного Собрания в прошедшем году было аккредитовано 82 корреспондента районных и краевых средств массовой информации. Для освещения публичных слушаний, пленарных и выездных заседаний проводилась разовая аккредитация. Существенное значение для аккредитованных журналистов имело своевременное предоставление им информации о законодательных инициативах, планах работы Законодательного Собрания, аналитических пресс-релизов и экспертных заключений по законопроектам.

В апреле 2020 года были подведены итоги ежегодной премии за вклад в развитие общественно-политической журналистики в Пермском крае "Право и общество в Прикамье". Премия учреждена Законодательным Собранием для представителей всех средств массовой информации Пермского края и приурочена ко Дню российского парламентаризма. Всего на конкурс поступило 49 заявок и 308 работ от авторов и редакций средств массовой информации, из них 30 заявок от муниципальных образований. Рекордное количество работ поступило от муниципальных телеканалов. Жюри определило 16 победителей в 7 номинациях. Впервые награду получил юнкор, внештатный корреспондент газеты "Соликамский рабочий".

Законодательным Собранием для образовательных учреждений в рамках Парламентского урока был продолжен региональный конкурс "Путешествие по Пермскому краю". В 2020 году конкурс прошел под названием "Путешествие по Пермскому краю: Край трудовой доблести" и был приурочен к празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Участниками детского краевого конкурса стали более 100 юных жителей Прикамья из 18 территорий, которые презентовали авторские туристические маршруты и рассказали истории о подвигах земляков - тружеников тыла. Школьники с 3 по 11 класс представили работы по трем номинациям: "Лучшее образовательное путешествие", "Интересные истории, связанные с подвигом земляков в тылу в Пермском крае в годы Великой Отечественной войны" и "Уникальные экспозиции школьных музеев, посвященные памяти трудового подвига пермяков". В 2020 году отбор победителей и лауреатов конкурса прошел в условиях заочного рассмотрения конкурсных работ участников.

Победители конкурса стали героями телевизионного проекта "Путешествие через край". Подготовлено 7 фильмов с участием финалистов конкурса из г. Перми, г. Краснокамска, г. Лысьвы, г. Очера, с. Пожва Юсьвинского муниципального округа, р.п. Пашия Горнозаводского городского округа, Бардымского муниципального округа. В формате телевизионного путешествия школьники этих территорий рассказывали о своей малой родине. Фильмы транслировались на ТК "Ветта 24" и были размещены на официальных аккаунтах Законодательного Собрания. Количество просмотров в социальных сетях "ВКонтакте" и "Фейсбук" составило более 49000.

В 2020 году проведен уже ставший традиционным ежегодный конкурс творческих работ учащихся "Будущие законодатели Пермского края", на котором было представлено 629 работ: из них 538 работ в номинации рисунков "Моя Родина - Пермский край", 32 работы в номинации социальных проектов, 37 работ в номинации видеофильмов (видеороликов) и 22 методические разработки Парламентского урока. Цель конкурса - создание креативной образовательной среды как условия формирования гражданской культуры населения через знакомство с нормотворческим процессом.

16 января 2020 года в рамках XXII выставки-форума "Образование и карьера" состоялась Педагогическая гостиная "Мой Пермский край: будущее здесь". Законодательное Собрание презентовало свой опыт по организации образовательных проектов, в том числе Парламентского урока.

15-й юбилейный Парламентский урок был организован и проведен при поддержке Министерства образования и науки Пермского края в образовательных учреждениях 15 октября 2020 года и был посвящен теме "Местное самоуправление".

Программа Парламентского урока в 2020 году была разработана исходя из актуальных вопросов развития местного самоуправления, реализации местной инициативы, совершенствования механизмов взаимодействия молодежи с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Цель урока - показать возможности и технологии самореализации на территории своего муниципального образования через активное участие в проектах местного самоуправления по решению вопросов местного значения с участием жителей.

С целью подготовки к уроку и ознакомления с работой краевого парламента проведено 6 вебинаров для педагогической общественности Пермского края "Реализация образовательных проектов Законодательного Собрания Пермского края, направленных на популяризацию историко-культурного наследия Пермского края и парламентское просвещение". Общее количество участников - более 250 педагогов. В работе вебинаров приняли участие депутаты и специалисты Законодательного Собрания Пермского края, депутаты представительных органов муниципальных образований, преподаватели педагогического факультета РИНО ПГНИУ, педагоги Пермского края - разработчики методики проведения Парламентского урока - 2020.

На сайте Законодательного Собрания были подготовлены и размещены информационные и методические материалы, которые помогают педагогам прикамских школ создать и провести парламентские уроки в своих школах. По итогам проведения вебинаров-практикумов была разослана запись вебинаров, подготовлен раздаточный материал, всем зарегистрированным педагогам направлен электронный сертификат участника.

VIII. О практике реализации прав граждан на участие в управлении делами государства при осуществлении Законодательным Собранием Пермского края нормотворческой деятельности

Одним из принципов деятельности Законодательного Собрания Пермского края является обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Публичный характер деятельности Законодательного Собрания закреплен в Законе Пермского края от 06.03.2007 N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края", а также в ряде нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные направления деятельности краевого парламента. В законотворческой деятельности Законодательного Собрания этот принцип реализуется посредством информированности населения о проводимых мероприятиях, рассматриваемых законопроектах и постановлениях Законодательного Собрания на официальных интернет-ресурсах и через средства массовой информации.

Одной из форм информирования о законотворческой деятельности Законодательного Собрания являются открытые пленарные заседания Законодательного Собрания, которые транслируются в режиме онлайн. На заседаниях, помимо официальных государственных лиц, вправе присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов и общественных объединений, разработчики законопроектов, граждане.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и бюджетного законодательства Пермского края основной финансовый документ - бюджет края на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов - был принят Законодательным Собранием в 2020 году после его обсуждения на публичных слушаниях, где наряду с представителями органов государственной власти, местного самоуправления, общественности присутствовали жители края. Аналогичным образом был принят закон об исполнении бюджета Пермского края за 2019 год.

Публичный характер имеют контрольные мероприятия Законодательного Собрания, целью которых является укрепление законности и повышение эффективности исполнения законов Пермского края. Предмет, цели, задачи и формы контроля за исполнением законов Пермского края в рамках реализации контрольных полномочий Законодательного Собрания регламентируются Законом Пермского края от 06.03.2007 N 21-ПК "О контроле за исполнением законов Пермского края".

В рамках текущей деятельности комитетов Законодательного Собрания регулярно проводились обсуждения рассматриваемых законопроектов, практики реализации законов Пермского края, важных политических, экономических, социальных, культурных, экологических и иных вопросов по предметам ведения Законодательного Собрания. Такие обсуждения в 2020 году проводились в формате круглых столов, заслушивания на заседаниях комитетов информации (отчетов) об исполнении законов, о ходе реализации мероприятий и выполнения рекомендаций. С учетом особенностей эпидемиологической ситуации в 2020 году мероприятия проводились Законодательным Собранием в доступном режиме ВКС.

Совершенствование законодательного регулирования традиционно осуществляется Законодательным Собранием с учетом результатов рассмотрения обращений граждан.

В 2020 году в адрес Законодательного Собрания Пермского края поступило 484 обращения граждан, что на 15,8% превысило уровень предыдущего года. Из общего количества в письменной форме поступило 400 обращений, в устной форме - 84. Характерной особенностью 2020 года в связи с введением ограничительных мер из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) стало значительное увеличение письменных обращений (в 1,6 раза) при одновременном сокращении устных обращений в 1,9 раза.

Чаще всего в краевой парламент обращались жители города Перми, от которых поступило 200 обращений (50% от общего количества письменных обращений). От жителей других территорий Пермского края поступило 119 обращений (29,7%), из них наибольшую активность проявили жители Пермского района (18 обращений - 4,6%), города Березники (11 обращений - 3,1%), а также Добрянского и Оханского округов (соответственно 10 - 2,5% и 9 - 2,3%).

Из других регионов Российской Федерации поступило 47 обращений (11,8%). Традиционно большая их часть - из Москвы и Московской области - 24 обращения (6%). В текущем году расширился список территорий других субъектов Российской Федерации, откуда направлялись обращения по различным тематикам. Были зарегистрированы 5 обращений из Челябинска (1,2%), по 4 обращения (1%) из следующих городов: Санкт-Петербург, Калиниград, Ижевск, Волгоград, Новосибирск, Екатеринбург, Саратов, Самара и др. По 34 обращениям (8,5%) территории проживания заявителей не определены, так как ими были указаны только электронные адреса.

Анализ поступивших обращений показывает, что в 2020 году наиболее актуальными для граждан были вопросы, касающиеся государства, общества и политики. По данной тематике поступило 142 обращения (35,5% от общего числа письменных обращений), они касались вопросов проведения общественных обсуждений по изменению Конституции Российской Федерации, создания участковых избирательных комиссий, восстановления гражданства СССР, действия законов СССР в Российской Федерации, соблюдения и защиты конституционных прав граждан, просьбы о предоставлении копий нормативных правовых актов и другие.

Введение в 2020 году ограничений из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции в Пермском крае отразилось на увеличении количества обращений по вопросам социальной защиты, здравоохранения и образования. По данной тематике поступило 85 обращений (21,3% от общего числа письменных обращений). Заявителями поднимались проблемы вакцинации населения, предоставления дополнительных мер социальной поддержки в период пандемии, организации обучения детей в дистанционном режиме, оказания материальной помощи и другие.

Также возросло количество обращений по экономическим и бюджетным вопросам - 27 обращений (6,7%), в их числе: поддержка предпринимателей в период пандемии, начисление транспортного налога, привлечение инвестиций для развития туризма, охрана окружающей среды и другие вопросы.

В 2020 году увеличилось количество обращений, содержащих предложения по изменению законодательства, - поступило 95 обращений (23,7%). Граждане направляли предложения в части:

внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Устав Пермского края;

внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, совершенствования правового регулирования земельных отношений;

установления специальных налоговых режимов для предпринимателей;

перехода на сезонное время в Российской Федерации;

увеличения размера штрафа для лиц, нарушающих покой и спокойствие граждан, проживающих в многоквартирных домах;

определения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми бытовыми отходами в Пермском крае;

изменения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

установления дополнительных ограничений при продаже алкогольной продукции;

ограничения продажи несовершеннолетним лицам никотиносодержащих смесей;

отказа от введения обязательной вакцинации граждан;

отмены создания регистра об отказе либо согласии на донорство органов и трансплантацию после смерти человека;

внесения изменений в порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта;

снижения возраста выхода на пенсию по старости;

регулирования дистанционной (удаленной) работы инвалидов;

расширения перечня бесплатных лекарственных препаратов, отпускаемых населению по рецептам врача;

внедрения мониторинга самочувствия населения при помощи искусственного интеллекта;

введения обязательной чипизации и маркировки домашних животных;

развития лечебно-оздоровительного туризма и др.

Сократилось количество обращений, связанных с земельными отношениями и административно-территориальным устройством, - 18 обращений (4,5%). Граждане обращались по вопросам благоустройства придомовых территорий, объединения муниципальных районов.

По вопросам жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства поступило 11 обращений (2,8%). Затрагивались вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, роста тарифов на услуги ЖКХ, газификации.

По проблемам транспортного обслуживания и содержания дорог поступило 2 обращения (0,5%).

По иным вопросам заявителями было направлено 20 обращений (5%): из них 15 обращений не содержат каких-либо предложений, 5 обращений связаны с вопросами изменения персональных данных.

Тематика и количество поступивших обращений представлены в таблице 6.

Таблица 6 - Тематика письменных обращений граждан, оступивших в Законодательное Собрание Пермского края в 2020 году

Тематика обращений	Количество обращений	%
Государство, общество и политика	142	35,5
Предложения по законотворчеству	95	23,7
Социальная защита, здравоохранение и образование	85	21,3
Экономика и промышленность	27	6,7
Земельные отношения и административно-территориальное устройство	18	4,5
Жилищная политика и ЖКХ	11	2,8
Транспортное обслуживание и содержание дорог	2	0,5
Иные вопросы	20	5,0
Всего	400	100

Большая часть письменных обращений (60%) была рассмотрена структурными подразделениями Законодательного Собрания, 40% обращений было направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией в государственные органы Пермского края.

На личном приеме у руководителей Законодательного Собрания были приняты 2 человека, получил устные консультации в секторе контроля и работы с обращениями граждан в ходе личного приема 41 человек. Консультации справочного характера по телефону получил 41 заявитель.

--------------------------------

<1> Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 06.10.2016 N 9 (ред. от 27.10.2016) "О направлениях деятельности комитетов Законодательного Собрания Пермского края".

<2> Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 06.10.2016 N 9 (ред. от 27.10.2016) "О направлениях деятельности комитетов Законодательного Собрания Пермского края".

<3> Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22.10.2020 N 1860 "О законодательной инициативе".