Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ЗКМ-43/07-02 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Министерстве юстиции Российской Федерации (Министр юстиции Российской Федерации Коновалов А.В.)"

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете за 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" (далее - заключение Счетной палаты по Минюсту России) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Минюсту России подготовлено на основании результатов двух контрольных мероприятий, проведенных в Минюсте России и в Главном управлении Минюста России по Москве. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, составлено два акта, акт проверки в Минюсте России подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания ответственного лица объекта контрольного мероприятия даны соответствующие заключения Счетной палаты. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, составлено одно заключение.

1.2. Бюджетная отчетность Минюста России (далее - бюджетная отчетность) за 2016 год представлена в Счетную палату 31 марта 2016 года, при этом не были представлены "Пояснительная записка" к годовой отчетности (форма 0503160) и "Пояснительная записка к балансу" (форма 0503760), что не соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264⁹ Бюджетного кодекса. Пояснительные записки формы 0503160 и формы 0503760 представлены в Счетную палату 5 апреля 2017 года. Причиной несвоевременного представления в полном объеме годовой бюджетной отчетности явился выход из строя дискового массива данных и безвозвратная утеря всей информации бухгалтерской и бюджетной отчетности с 2009 года по март 2017 года.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция N 191н), и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон N 359-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (с изменениями) (далее - Указ N 1313) Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

В указанное положение о Минюсте России (абзацы 8 и 9 подпункта 30.23 пункта 7) не внесены изменения, связанные с передачей Минфину России полномочий Минюста России по доведению субвенций, предусмотренных на реализацию федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, до финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также в связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Указом N 1313 определена структура Минюста России и установлена предельная численность работников центрального аппарата на 2016 год в количестве 669 единиц, зарубежного аппарата - 4 единиц и территориальных органов Минюста России - 2 839 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Минюст России в 2016 году осуществлял функции и полномочия учредителя 54 федеральных бюджетных учреждений: "Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации" (далее - ФБУ НЦПИ при Минюсте России), "Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)" (далее - ВГУЮ (РПА Минюста России) (с 15 филиалами), 52 судебно-экспертных учреждений Минюста России (далее - СЭУ), в том числе: 42 судебно-экспертных лабораторий (ЛСЭ), 9 региональных центров судебной экспертизы (РЦСЭ) и 1 федерального центра судебной экспертизы (ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России).

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.

Минюстом России создано Управление транспортного обеспечения штатной численностью 83 единицы, не предусмотренное структурой Минюста России и сверх штатной численности центрального аппарата Минюста России, установленных Указом N 1313.

В 2016 году расходы на заработную плату и начисления на заработную плату работников Управления транспортного обеспечения Минюста России составили 59 017,1 тыс. рублей, в том числе по КБК 318 0304 4250290011 121 - 45 539,0 тыс. рублей и по КБК 318 0304 4250290011 129 - 13 478,9 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.2.1. В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 359-ФЗ утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета (приложение 5), согласно которому Минюст России в 2016 году являлся главным администратором доходов федерального бюджета.

Полномочия главного администратора доходов федерального бюджета Минюст России осуществлял в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями) (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 995), приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами, а также в соответствии с приказами Минюста России, изданными в рамках компетенции.

В 2016 году Минюст России осуществлял бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета в соответствии с приказом от 22 марта 2013 г. N 37 "Об осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета", который был отменен в связи с изданием приказа от 26 февраля 2016 г. N 50 "Об осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" (далее - приказ Минюста России N 50).

Приказом Минюста России N 50 утвержден перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется Минюстом России по соответствующим кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 7 марта 2013 г. N 29 "О бюджетных полномочиях администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации", который был отменен в связи с изданием приказа Минюста России от 9 сентября 2016 г. N 204 "О бюджетных полномочиях администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации" (далее - приказ Минюста России N 204) утверждены перечни территориальных органов Минюста России, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, а также главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), закреплены источники доходов федерального бюджета и источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), администрирование которых они осуществляют.

В проверяемом периоде 81 территориальный орган был наделен полномочиями главного администратора (администратора) доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказы Минюста России N 50 и 204 были согласованы с Минфином России и доведены до территориальных органов в установленные сроки.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с изменениями и дополнениями) полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния субъектов Российской Федерации (далее - ЗАГС).

В нарушение подпункта з) пункта 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, Минюстом России не приняты правовые акты, устанавливающие перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, и закрепляющие за ними соответствующие источники доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также определяющие порядок администрирования указанными органами доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Минфин России письмом от 19 ноября 2015 г. N 15-0/8-07/67161 довел первоначальный прогноз доходов на 2016 год, администрируемых Минюстом России, в объеме 3 129 492,0 тыс. рублей, уточненный прогноз - 3 103 817,8 тыс. рублей.

В 2016 году составление, уточнение и представление показателей, учтенных в прогнозе (уточненном прогнозе) поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Минюстом России, осуществлялось в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н (с изменениями).

Составление и представление годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществлялось Минюст России в соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

2.2. Согласно "Отчета о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета" (форма 0531789) Минюст России в 2016 году произвел возвратов на общую сумму 13 319,6 тыс. рублей.

В 2016 году проводилась работа по уточнению невыясненных платежей в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н (с изменениями).

На выяснение принадлежности платежа в Минюст России поступило 123 запроса, из которых уточнены уведомлениями 92 запроса на общую сумму 10 174,8 тыс. рублей. Выборочной проверкой нарушений не выявлено.

В 2016 году в нарушение статьи 160¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации Минюст России не осуществлял предоставление информации по платежам, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010г.N 210-ФЗ.

2.3. Во исполнение статьи 158 Бюджетного кодекса и в соответствии с Указом N 1313 Минюст России приказом от 23 апреля 2014 г. N 83 утвердил Перечень подведомственных получателей средств федерального бюджета в количестве 83 единиц: центральный аппарат, 81 территориальное управление, федеральное казенное учреждение "Объект N 5068". В 2016 году изменения в вышеуказанный перечень Минюстом России не вносились.

Ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных на 2016 год Минюсту России, как главному распорядителю средств федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществлялось в соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621, в Государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - информационная система "Электронный бюджет") с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обоснования бюджетных ассигнований Минюста России на 2016 год соответствуют утвержденным Федеральным законом N 359-ФЗ.

Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по находящимся в ведении Минюста России получателям средств федерального бюджета в 2016 году осуществлялось в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н.

Формирование и представление в Федеральное казначейство расходных расписаний Минюстом России в 2016 году осуществлялось с учетом положений Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н.

Изменения показателей сводной бюджетной росписи в 2016 году осуществлялись по основаниям, установленным пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса, статьей 21 Федерального закона N 359-ФЗ в соответствии с пунктами раздела IV Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н, согласно Справкам об изменении сводной бюджетной росписи в количестве 89 штук с присвоением соответствующих кодов.

В ходе выборочной проверки обоснованности, своевременности внесения изменений в сводную бюджетную роспись нарушений не установлено.

В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса и приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, приказом Минюста России от 2 ноября 2011г. N 372 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов и федеральных казенных учреждений (далее - Порядок ведения бюджетных смет N 372).

Формирование государственных заданий в проверяемом периоде в отношении федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Минюсту России, в целом осуществлялось в соответствии с требованиями статьи 69² Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О некоммерческих организациях", Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640.

В соответствии с Ведомственным перечнем государственных услуг (работ) государственное задание в 2016 году утверждено 54 федеральным бюджетным учреждениям по 48 государственным услугам и 41 государственной работе.

Предоставление субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным учреждениям, подведомственным Минюсту России, на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2016 году в целом осуществлялось в соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 1 статьи 78¹ Бюджетного кодекса. Субсидии предоставлялись в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями согласно уточненной сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2017 года в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016 год.

Предоставление субсидий в 2016 году осуществлялось на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенных Минюстом России с 54 подведомственными учреждениями на общую сумму 1 765 166,9 тыс. рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований, что на 244 222,4 тыс. рублей меньше, чем в 2015 году (2 009 389,3 тыс. рублей).

Предоставление субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78¹ Бюджетного кодекса осуществлялось согласно соглашениям о порядке и условиях представления субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), на сумму 283 751,9 тыс. рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований. По сравнению с 2015 годом расходы сократились на 113 372,0 тыс. рублей в основном в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы".

Порядок определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели ВГУЮ (РПА Минюста России) утвержден приказом Минюста России от 30 декабря 2015 г. N 325. Порядок предоставления субсидий на иные цели СЭУ Минюста России утвержден приказом Минюста России от 26 апреля 2013 г. N 61.

Бюджетные инвестиции в рамках реализации ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в Минюсте России осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета", приказами Минюста России от 3 июня 2014 г. N 117 "О мерах по реализации Министерством юстиции Российской Федерации Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" и от 3 июня 2014 г. N 116 "О мерах по реализации Министерством юстиции Российской Федерации Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" на основании соглашений от 14 марта 2016 г. N 69-16 и от 14 апреля 2016 г. N 110-16 о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Минюста России государственных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в отношении реконструкции административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2016 г. N 1620-р и договором от 1 апреля 2013 г. N 72-13 Минюстом России переданы части функций государственного заказчика ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по реализации мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в отношении информатизации государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России и их оснащения современной приборной базой.

Финансовое обеспечение мероприятий по информатизации и оснащению государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России осуществлялось согласно договору от 30 марта 2016 г. N 318-02-056 о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78¹ Бюджетного кодекса и Порядком предоставления из федерального бюджета федеральным бюджетным судебно-экспертным учреждениям Министерства юстиции Российской Федерации субсидий на иные цели, утвержденным приказом Минюста России от 26 апреля 2013 г. N 61.

Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральных бюджетных учреждений в 2016 году не выделялись.

Сводная бюджетная отчетность Минюста России за 2016 год сформирована на основании бюджетной отчетности получателей средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Инструкции N 191н. Данные бюджетной отчетности соответствуют данным, полученным в ходе проведения проверки.

Согласно письму Федерального казначейства от 19 апреля 2017 г. N 07-04-05/02-346 годовая бюджетная отчетность за 2016 год Минюстом России представлена в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в полном объеме.

В бюджетной отчетности соблюдены контрольные соотношения, установленные вышеуказанной инструкцией, приказом Минфина России от 25 марта 2011г. N 33н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений" и совместными письмами Минфина России от 2 февраля 2017 г. N 02-07-07/5669 и Федерального казначейства от 2 февраля 2017 г. N 07-04-05/02-120.

В нарушение статьи 264⁹ Бюджетного кодекса, Минюстом России как главным администратором средств федерального бюджета годовая бюджетная отчетность об исполнении федерального бюджета за 2016 год по установленным формам бюджетной отчетности в установленные сроки в Счетную палату не представлена: в составе годовой бюджетной отчетности отсутствовали пояснительные записки (ф.0503160 и ф.0503760) в связи со сбоем в системе хранения информации и полной утратой информации, содержащейся в дисковом накопителе.

В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект не обеспечил безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений.

Учет и исполнение судебных актов осуществлялись в соответствии со статьями 242¹ и 242³ Бюджетного кодекса. Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета на 1 января 2017 года (ф. 0503296) представлены в Федеральное казначейство.

В Минюсте России и его территориальных органах в 2016 году на исполнении находилось 59 судебных решений по денежным обязательствам на сумму 1 088,7 тыс. рублей (9 судебных решений на начало года на сумму 40,1 тыс. рублей, 52 принято в 2016 году на сумму 1 152,1 тыс. рублей, по двум принято решение об уменьшении денежных обязательств на сумму 103,5 тыс. рублей). За 2016 год исполнено 58 судебных решений на сумму 1 028,3 тыс. рублей.

Задолженность по одному неисполненному судебному решению на 1 января 2017 года составила 60,4 тыс. рублей. Причиной неисполнения судебных решений является предъявление взыскателем исполнительного документа в конце отчетного периода.

В 2016 году по решениям ЕСПЧ поступило для оплаты 802 заявления на сумму 423 771,7 тыс. рублей. Денежная компенсация произведена 802 заявителям на сумму 423 771,7 тыс. рублей (с учетом курсовой разницы) или 99,9% от утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 424 005,6 тыс. рублей, не исполненных денежных обязательств на начало 2016 года не числилось, что соответствует данным Сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета (ф. 0503296) по состоянию на 1 января 2017 года.

2.4. В ведомственном подчинении Минюста России, как главного распорядителя средств федерального бюджета, нет распорядителей средств федерального бюджета.

2.5. Выполнение полномочий получателей средств федерального бюджета в целом осуществлялось в соответствии с требованиями статьи 162 Бюджетного кодекса. Составление, утверждение и ведение бюджетных смет центрального аппарата, территориальных органов и казенного учреждения в 2016 году в целом осуществлялось в соответствии с Порядком ведения бюджетных смет N 372.

В соответствии с Порядком ведения бюджетных смет N 372 смета территориального органа Минюста России подписывается начальником территориального органа, главным бухгалтером и исполнителем, заверяется гербовой печатью и направляется в 3 экземплярах на утверждение в Департамент управления делами Минюста России не позднее 15 дней с момента получения лимитов бюджетных обязательств. Сроки утверждения сметы территориального органа директором Департамента управления делами Порядком ведения бюджетных смет N 372 не установлены.

При этом пунктом 8 Общих требований N 112н предусмотрено утверждение сметы учреждения в срок не позднее 10 рабочих дней со дня доведения ему лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО, лимиты). Таким образом, в части сроков утверждения бюджетных смет Порядок ведения бюджетных смет N 372 не соответствует Общим требованиям N 112н.

Утвержденные показатели на 2016 год соответствовали доведенным до них лимитам бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций.

В ходе выборочной проверки бюджетных смет территориальных органов установлено наличие расчетов показателей, использованных при формировании бюджетных смет и внесении изменений в них. Однако в нарушение положений Порядка ведения бюджетных смет N 372 и Общих требований N 112н к сметам Главного управления Минюста России по Москве, направленным на утверждение в 2016 году в Минюст России, расчет показателей не прилагался. Кроме того, изменения в бюджетные сметы вносились несвоевременно.

Получателями средств соблюдался порядок внесения предложений по изменению бюджетной росписи Минюсту России как главному распорядителю средств федерального бюджета.

Организация бюджетного учета в системе Минюста России в целом осуществлялась в соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 6 декабря 2011г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", нормативными правовыми актами, действующими в сфере бухгалтерского учета и отчетности, с применением программного продукта "Парус".

В нарушение пунктов 6 и 7 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" изменения в учетной политике Центрального аппарата Минюста России произведены несвоевременно (Учетная политика утверждена только 15 сентября 2016 года).

Операции отражены по счетам бюджетного учета в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н.

В ходе выборочной проверки и анализа бюджетного учета и отчетности центрального аппарата Минюста России установлено соответствие данных по расходам федерального бюджета, содержащихся в Главной книге (ф. 0504072), показателям Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127).

В нарушение общих требований к бухгалтерской (бюджетной) отчетности, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", установлены случаи отклонения данных отчетов об исполнении государственного задания за 2016 год и показателей отчетности "Сведения о результатах деятельности по исполнению государственного задания" (ф. 0503762) за 2016 год в количественных величинах по учреждениям Минюста России.

Бюджетная отчетность Минюста России за 2016 год сформирована в соответствии с требованиями Инструкции N 191н.

Данные бюджетной отчетности получателей средств соответствуют данным, полученным в ходе проведения проверки.

2.6. Согласно приложению 6 к Федеральному закону N 359-ФЗ Минюст России включен в Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления кодов группы, подгруппы, статьи и вида источников.

Показатели сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год до Минюста России не доводились.

Перечень подведомственных администраторов финансирования дефицита федерального бюджета Минюстом России в 2016 году не утверждался.

2.7. В подведомственном подчинении Минюста России администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета отсутствуют.

2.8., 2.9. и 2.10. К компетенции Минюста России не относятся.

3.3.1. В проверяемом периоде Методика прогнозирования поступлений администрируемых доходов в Минюсте России отсутствовала.

Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Минюстом России и его территориальными органами, утверждена приказом от 23 января 2017 г. N 4.

Первоначальный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Минюстом России, на 2016 год сформирован в объеме 3 129 492,0 тыс. рублей и рассчитывался методом усреднения за три года количества актов гражданского состояния и юридически значимых действий, зарегистрированных органами ЗАГС, по четырем КБК:

318 108 05000 010000 110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (за исключением консульских учреждений Российской Федерации)";

318 108 07010 010000 110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию юридического лица, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, за государственную регистрацию ликвидации юридического лица и другие юридически значимые действия";

318 108 07081010000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет";

318 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий".

Уточненный прогноз доходов на 2016 год был установлен Минюстом России по 8 кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

В 2016 году объем поступлений в федеральный бюджет доходов, администрируемых Минюстом России, составил 2 687 170,9 тыс. рублей или 85,9% к первоначальному прогнозу поступления доходов в федеральной бюджет.

Исполнение прогнозных показателей федерального бюджета (с учетом уточнений) за 2014-2016 года составило 102,6%, 91,4% и 86,6% соответственно. Фактические поступления в федеральный бюджет доходов, администрируемых Минюстом России, за 2014 - 2016 годы составили 1877 228,73 тыс. рублей, 2 859 839,10 тыс. рублей и 2 687 171,0 тыс. рублей соответственно

В 2016 году объем поступлений государственной пошлины, администрируемой Минюстом России, составил 2 636 854,2 тыс. рублей или 98,1% от поступлений в федеральный бюджет доходов, администрируемых Минюстом России.

Анализ поступлений доходов, администрируемых Минюстом России, в отчетном году показал, что в целом, доходы федерального бюджета в течение отчетного периода поступали равномерно (удельный вес поступлений составил в I квартале 2016 года - 23,9%, во II квартале 2016 года - 26,2%, в III квартале 2016 года - 26,2%, в IV квартале 2016 года - 23,7%).

Проверкой соблюдения нормативов отчислений неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их соответствия нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом и федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, нарушения не установлены.

Резервы дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет не установлены.

Минюстом России отдельные правовые акты по определению источников неналоговых доходов бюджетов в соответствие с пунктом 6 статьи 41 Бюджетного кодекса в 2016 году не издавались, а порядок исчисления, размеры, сроки, условия оплаты предусмотрены во всех договорах, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов.

В соответствии с Планом мероприятий ("дорожной картой") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13, Минюстом России по 12 пунктам приняты меры, представлены документы и информация в Минфин России и Правительство Российской Федерации.

3.2. В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону N 359-ФЗ Минюсту России объемы бюджетных ассигнований на 2016 год утверждены в сумме 5 187 831,0 тыс. рублей, в том числе:

программное направление деятельности - 4 505 779,4 тыс. рублей, из них в рамках:

государственной программы Российской Федерации "Юстиция" - 4 293 535,7 тыс. рублей (далее - госпрограмма "Юстиция"),

государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы - 204 933,6 тыс. рублей (далее - госпрограмма "Развитие образования" на 2013-2020 годы),

государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" - 7 310,1 тыс. рублей (далее - госпрограмма "Социальная поддержка граждан");

непрограммные направления деятельности - 682 051,6 тыс. рублей, из них:

реализация мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" - 676 618,6 тыс. рублей,

иные непрограммные мероприятия - 5 433,0 тыс. рублей.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 397-ФЗ, бюджетные ассигнования Минюсту России были уменьшены на общую сумму 190 703,9 тыс. рублей и составили 4 997 127,1 тыс. рублей.

Внесение изменений в Федеральный закон N 359-ФЗ по главе 318 на 2016 год в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование	Рз	Пр	ФЗ N 359-ФЗ	ФЗ N 359-ФЗ (с изм.)	Изменения	%
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	7 321,5	8 321,5	1 000,0	13,7
Органы юстиции	03	04	4 968 265,8	4 726 082,4	-242 183,4	-4,9
Среднее профессиональное образование	07	04	4 509,3	4 386,6	-122.7	-2,7
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	-	-2,7	-2,7	-
Высшее и послевузовское профессиональное образование	07	06	200 424,3	200 424,3	-	-
Социальное обеспечение населения	10	03	7 310,1	57 915,0	50 604.9	692,3
Итого:			5 187 831,0	4 997 127,1	-190 703,9	3,7

Уменьшение бюджетных ассигнований на сумму 190 703,9 тыс. рублей составило 3,7% от первоначально утвержденных.

Показатели сводной бюджетной росписи на 1 января 2016 года соответствовали утвержденным бюджетным ассигнованиям на 2016 год в сумме 5 187 831,0 тыс. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2016 год в сводную бюджетную роспись внесено положительных изменений на сумму 2 588 463,3 тыс. рублей, отрицательных - 489 979,4 тыс. рублей. Показатели уточненной сводной бюджетной росписи на 1 января 2017 года по Минюсту России составила 7 286 314,9 тыс. рублей, что на 2 098 483,9 тыс. рублей больше первоначальных показателей.

Изменения сводной бюджетной росписи в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов за 2016 год приведены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование	Рз	Пр	Сводная бюджетная роспись на 01.01.2016	Уточненная сводная бюджетная роспись на 01.01.2017	Изменения	%
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	7 321,5	8 321,5	1 000,0	13,7
Другие общегосударственные вопросы	01	13	0,0	898 383,0	898 383,0	-
Органы юстиции	03	04	4 968 265,8	6 075 975,4	1 107 709,6	22,3
Среднее профессиональное образование	07	04	4 509.3	4 386,6	-122,7	-2,7
Профессиональная подготовка, переподготовка и	07	05	0,0	1 463.4	1 463,4	-
повышение квалификации
Высшее и послевузовское профессиональное образование	07	06	200 424,3	239 870,0	39 445,7	19,7
Социальное обеспечение населения	10	03	7 310,1	57 915,0	50 604,9	692.3
Итого:			5 187 831,0	7 286 314,9	2 098 483,9	40,5

Показатели уточненной сводной бюджетной росписи на 2016 год превышают законодательно утвержденные бюджетные ассигнования на 2016 год на сумму 2 289 187,8 тыс. рублей (40,5%). Увеличение бюджетных ассигнований в основном обусловлено выделением в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации средств на оплату юридических услуг на сумму 409 530,8 тыс. рублей, на оплату услуг адвокатского бюро в судебных органах иностранных государств - 488 852,2 тыс. рублей; на оплату расходов по исполнительным листам в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств - 424 005,6 тыс. рублей, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных служащих - 1 466,1 тыс. рублей, на выплаты по оплате труда работников - 730 744,0 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) расходы федерального бюджета за 2016 год Минюстом России исполнены в сумме 6 334 693,3 тыс. рублей (оборот по счету 030405000 "Расчеты по платежам из бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов (в части расходов бюджетов)" - 6 337 794,7 тыс. рублей (ф. 0503110), минус курсовая разница (ф. 0503127, стр.520) - 3 101,4 тыс. рублей) или 86,9% от предусмотренных сводной бюджетной росписью на 2016 год и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2016 год и 126,8% от утвержденных Федеральным законом N 359-ФЗ (с изменениями) на 2016 год.

Расходы федерального бюджета за 2016 год по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности составили:

программное направление деятельности - 5 717 119,1 тыс. рублей, что составляет 90,2% от суммы всех расходов, в том числе по:

госпрограмме "Юстиция" - 5 414 947,5 тыс. рублей или 86,9% от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи на 2016 год;

госпрограмме "Развитие образования" на 2013-2020 годы - 244 256,6 тыс. рублей (100%);

госпрограмме "Социальная поддержка граждан" - 15 323,2 тыс. рублей (100%);

госпрограмме "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 42 591,8 тыс. рублей (100,0%);

непрограммные направления деятельности - 617 574,2 тыс. рублей, что составляет 81,6% от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи (9,8% от суммы всех расходов), в том числе по:

ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" - 621 643,0 тыс. рублей или 82,7% от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи на 2016 год;

иным непрограммным мероприятиям - 4 931,2 тыс. рублей (99,9%).

Исполнение осуществлялось через органы Федерального казначейства в сумме 6 276 754,8 тыс. рублей и банковские счета, открытые в Банке ВТБ 24 (ПАО) для операций в иностранной валюте, в сумме 57 938,5 тыс. рублей.

В разрезе функциональной классификации расходов федерального бюджета исполнение расходов по Минюсту России составило:

0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 8 227,8 тыс. рублей или 98,9% от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи на 2016 год;

0113 "Другие общегосударственные вопросы" - 149 941,4 тыс. рублей или 16,7%;

0304 "Органы юстиции" - 5 872 889,1 тыс. рублей или 96,7%;

0704 "Среднее профессиональное образование" - 4 386,6 тыс. рублей или 100%;

0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 1 463,4 тыс. рублей или 99,99%;

0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 239 870,0 тыс. рублей или 100%;

1003 "Социальное обеспечение населения" - 57 915,0 тыс. рублей или 100%.

В ходе анализа полноты и достоверности годовой бюджетной отчетности Минюста России за 2016 год установлено, что согласно представленной отчетности расходы произведены в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2016 год в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2016 год.

Расходы за счет средств федерального бюджета за 2016 год, согласно представленной годовой отчетности, в разрезе КОСГУ произведены в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2016 год и составили:

(тыс. рублей)

Наименование показателя	КОСГУ	Исполнено		Динамика
Наименование показателя	КОСГУ	за 2015 год	за 2016 год	%	сумма
Заработная плата	211	1 898 628,1	1 785 245,4	-6,0	-113 382,7
Прочие выплаты	212	8 972,4	68 352,3	661,8	59 379,9
Начисления на выплаты по оплате труда	213	533 863,9	689 760,5	29,2	155 896,6
Услуга связи	221	92 333,1	83211,5	-9,9	-9 121,6
Транспортные услуги	222	22 597,7	47 035,2	108,1	24 437,5
Коммунальные услуги	223	72 583,0	63 879,5	-12,0	-8 703,5
Арендная плата за пользование имуществом	224	193 024,7	130 199,7	-32,5	-62 825,0
Услуги по содержанию имущества	225	118421,1	88 945,1	-24,9	-29 476,0
Прочие работы, услуги	226	1435 311,2	95 743,3	-93,3	-1 339 567,9
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	241	2 406 513,2	2 048 918,8	-14,9	-357 594,4
Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций	242	14 783,0	-	-100,0	-14 783,0
Перечисления международным организациям	253	6 305,7	7 304,4	15,8	998,7
Пособия по социальной помощи населению	262	78 299,2	6 501,3	-91,7	-71 797,9
Прочие расходы	290	547 336,0	640 752,4	17,1	93 416,4
Увеличение стоимости основных средств	310	147 299,5	488 926,5	231,9	341 627,0
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	5 580,0	2 077,9	-62,8	-3 502,1
Увеличение стоимости материальных запасов	340	100 222,0	87 839,6	-12,4	-12 382,4
Нераспределенные бюджетные ассигнования	999	-
Итого:		7 682 073,8	6 334 693,3	-17,5	-1347 380,5

Анализ приведенных данных в таблице показывает, что по сравнению с 2015 годом расходы федерального бюджета в 2016 году по Минюсту России уменьшились на 1 347 380,5 тыс. рублей или на 17,5% (кассовые расходы за 2015 год составляли 7 682 073,8 тыс. рублей).

Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда по всем категориям работников Минюста России в 2016 году составили 2 543 358,2 тыс. рублей или 40,1% от общей суммы расходов.

В ходе исполнения бюджета за 2016 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2016 г. N 347-7 бюджетные ассигнования на выплаты по оплате труда работников увеличены на 730 744,0 тыс. рублей (работников государственных органов - 321 507,4 тыс. рублей, территориальных органов - 408 999,1 тыс. рублей, зарубежного аппарата- 237,5 тыс. рублей).

Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию государственных услуг (работ) (1 765 166,9 тыс. рублей) и на иные цели (283 751,9 тыс. рублей) исполнены в сумме 2 054 395,4 тыс. рублей (с учетом остатков на 1 января 2016 года) или 100,3% от утвержденных бюджетных ассигнований и составляют 32,4% от общей суммы расходов.

Согласно сведениям об использовании информационно-коммуникационных технологий по состоянию на 1 января 2017 года (ф. 0503177) расходы Минюста России на эти цели составили 165 541,4 тыс. рублей или 3,2% от общей суммы расходов.

Бюджетные ассигнования на выполнение государственного оборонного заказа и публичных нормативных обязательств Минюсту России в 2016 году не выделялись.

В рамках непрограммного направления деятельности в 2016 году Минюстом России осуществлялось финансовое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения "Объект N 5068" (далее - ФКУ "Объект N 5068") и мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы".

Согласно отчетности ФКУ "Объект N 5068" расходы на его содержание составили 4 931,2 тыс. рублей или 99,9% от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи на 2016 год в сумме 4 931,4 тыс. рублей и утвержденной сметы расходов на 2016 год.

Исполнение мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" отражено в пункте 7 настоящего заключения.

Исполнение расходов федерального бюджета по кварталам составило: I квартал - 1 260 943,2 тыс. рублей или 19,9% от общей суммы расходов за 2016 год; II квартал - 1 531 664,0 тыс. рублей или 24,2%; III квартал - 1 419 353,5 тыс. рублей или 22,4%; IV квартал - 2 122 732,6 тыс. рублей или 33,5%. Приведенные данные свидетельствуют о неравномерном расходовании средств в течение финансового года - наибольший удельный вес расходов приходится на IV квартал.

Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, прекратившие свое действие 31 декабря 2016 года, составили 951 621,6 тыс. рублей или 13,1% от утвержденных, в том числе по подразделам:

0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 93,7 тыс. рублей (курсовая разница при оплате обязательств в иностранной валюте - ежегодного членского взноса Российской Федерации в бюджет Гаагской конференции по международному частному праву);

0113 "Другие общегосударственные вопросы" - 748 441,6 тыс. рублей (неиспользованные лимиты бюджетных обязательств на 2016 год по исполнению судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах), что составляет 83,3% от утвержденных бюджетных ассигнований на 2016 год и лимитов бюджетных обязательств на 2016 год на эти цели;

0304 "Органы юстиции" - 203 086,4 тыс. рублей, в том числе:

неиспользованные лимиты бюджетных обязательств на 2016 год по исполнению решений Европейского Суда по правам человека в сумме 233,9 тыс. рублей или 0,1% от утвержденных бюджетных ассигнований на 2016 год и лимитов бюджетных обязательств на 2016 год на эти цели, вследствие образования курсовой разницы по операциям в иностранной валюте;

неиспользованные лимиты бюджетных обязательств на 2016 год по оплате труда, взносам по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов, а также иные выплаты в общей сумме 30 725,0 тыс. рублей;

экономия средств федерального бюджета по контрактуемым видам расходов, образовалась в результате финансирования расходов по фактически оказанным услугам, выполненным работам и представленным на оплату счетам на сумму 32 789,3 тыс. рублей;

неисполненные лимиты бюджетных обязательств на 2016 год в сумме 138 853,4 тыс. рублей или 27,1% от утвержденных бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной собственности в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в связи с заключением контракта на покупку здания в конце отчетного периода;

неиспользованные средства федерального бюджета на уплату налогов и иных платежей в сумме 465,7 тыс. рублей;

экономия средств по другим статьям на сумму 19,1 тыс. рублей.

Неоднократные внесения изменений в ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы", перенос сроков исполнения работ на объектах, несвоевременное завершение работ на объектах, недостаточный контроль за своевременностью выполнения работ, по мнению Счетной палаты, приводят к существенным рискам невыполнения мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы".

В 2016 году Минюст России осуществлял закупку товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). В проверяемом периоде закупки проводились в соответствии с Планом-графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Минюста России на 2016 год (далее - План-график), согласованным Комиссией Минюста России по вопросам бюджетных проектировок, оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов (протокол от 29 декабря 2015 года) и утвержденным 29 декабря 2015 года. Всего в утвержденный План-график внесено 18 изменений: одно - в декабре 2015 года и 17 - в 2016 году.

Согласно данным Реестра контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, Минюстом России в 2016 году заключено 109 государственных контрактов на общую сумму 1 099 032,5 тыс. рублей, из них переходящих на 2017 год - 7 государственных контрактов на общую сумму 7 225,4 тыс. рублей.

По данным Реестра закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов в 2016 году, Минюстом России осуществлены 353 закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд на общую сумму 25 910,5 тыс. рублей, что составляет 2,3% от общей стоимости закупок Минюста России в 2016 году.

Экономия от проведения конкурсных процедур в 2016 году составила 31 741,0 тыс. рублей или 15,5% от суммы начальных максимальных цен контрактов (заключенных по итогам проведения конкурсных процедур).

Все государственные контракты, проверенные выборочно, в извещениях об осуществлении закупки содержали обоснования, подготовленные в соответствии с требованиями статьи 18 Закона N 44-ФЗ.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" приказом Минюста России от 24 марта 2015 г. N 69 и распоряжением Минюста России от 3 апреля 2015 г. N 409-р утверждены нормативные затраты на обеспечение функций Минюста России.

В нарушение пункта 30 постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно - коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" 13 государственных контрактов на общую сумму 45 277,5 тыс. рублей заключены Минюстом России в 2016 году в отсутствие утвержденного плана информатизации Минюста России. План информатизации Минюста России на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов утвержден распоряжением Минюста России от 13 сентября 2016 г. N 1292-р.

3.3. Согласно отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) результат исполнения бюджета по строке 450 отражен со знаком "минус" и составляет 3 647 522,3 тыс. рублей, в том числе: через органы Федерального казначейства - 3 589 583,8 тыс. рублей; банковские счета - 57 938,5 тыс. рублей. Показатели строки 450 равны данным строки 500 раздела 3 с противоположным знаком.

В источники финансирования дефицита бюджета по строке 520 раздела 3 включена отрицательная курсовая разница, образованная при осуществлении операций в иностранной валюте в сумме 3 101,4 тыс. рублей по коду 318 0106 030001 0005 171 "Курсовая разница по средствам федерального бюджета (курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета)".

Бюджетные назначения по вышеуказанной позиции (графа 4) на 2016 год, согласно отчетности, не утверждались.

В части изменения остатков по расчетам (строка 800, графа 6) отражена сумма 61 039,9 тыс. рублей, что соответствует исполнению расходов федерального бюджета через банковские счета в сумме 57 938,5 тыс. рублей с учетом отрицательной курсовой разницы по операциям в иностранной валюте в сумме 3 101,4 тыс. рублей.

По данным годовой бюджетной отчетности на 1 января 2017 года остатков средств федерального бюджета на счетах главного администратора средств не числится. В ходе выборочной проверки учета операций со средствами федерального бюджета на счетах в иностранной валюте, отклонений по отражению курсовой разницы не установлено.

3.4. Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года составляла 77 698,9 тыс. рублей, в том числе просроченная - 28 020,9 тыс. рублей, что на 22 232,5 тыс. рублей больше, чем на начало отчетного периода в сумме 50 253,4 тыс. рублей, в том числе:

020500000 "Расчеты по доходам" - 150,0 тыс. рублей;

020600000 "Расчеты по выданным авансам" - 17 837,5 тыс. рублей;

020800000 "Расчеты с подотчетными лицами" - 2 608,2 тыс. рублей;

020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 50 665,0 тыс. рублей;

030300000 "Расчеты по платежам в бюджет" - 6 438,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года сведения по дебиторской задолженности (ф. 0503169) соответствуют данным баланса (ф. 0503130). По сравнению с дебиторской задолженностью, числящейся по состоянию на 1 января 2016 года в сумме 141 543,6 тыс. рублей, обязательства уменьшились на 63 844,7 тыс. рублей.

По отношению к исполненным расходам за 2016 год дебиторская задолженность составляет 1,2%, аналогичный показатель за 2015 год составлял 1,8%. Наибольший удельный вес - 65,9%, составляют "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 50 665,0 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность 50 031,6 тыс. рублей (по ф. 0503169 - 28 000,8 тыс. рублей), на 1 января 2016 года - 51 544,0 тыс. рублей, в том числе просроченная 50 031,6 тыс. рублей, из них:

22 015,7 тыс. рублей - 120971 Расчеты по недостачам основных средств по центральному аппарату;

17 476,0 тыс. рублей - 120972 Расчеты по недостачам нематериальных активов по центральному аппарату;

10 318,3 тыс. рублей - 120974 Расчеты по недостачам материальных запасов, из которых 10 236,7 тыс. рублей по центральному аппарату;

12,4 тыс. рублей - 120981 Расчеты по недостачам денежных средств - недостача, выявленная в 2015 году в результате инвентаризации денежных средств Управлением Минюста России по Республике Алтай.

Расчеты по выданным авансам составляют 17 837,5 тыс. рублей со сроком погашения до конца очередного финансового года или 23,0% от общей суммы дебиторской задолженности (на 1 января 2016 года - 79 034,4 тыс. рублей, из них просроченная - 50,6 тыс. рублей), из них:

по счету 120613000 Расчеты по авансам по начислениям на выплаты по оплате труда - 45,6 тыс. рублей;

по счету 1200621000 Уменьшение дебиторской задолженности по авансам по услугам связи - 3 468,3 тыс. рублей;

по счету 120622000 Расчеты по авансам по транспортным услугам - 55,9 тыс. рублей;

по счету 12063000 Расчеты по авансам по коммунальным услугам - 670,1 тыс. рублей;

по счету 120625000 Уменьшение дебиторской задолженности по авансам по работам, услугам по содержанию имущества- 1,5 тыс. рублей;

по счету 120626000 Увеличение дебиторской задолженности по авансам по прочим работам, услугам - 280,5 тыс. рублей;

по счету 120634000 Увеличение дебиторской задолженности по авансам по приобретению материальных запасов - 105,7 тыс. рублей;

по счету 120641000 Уменьшение дебиторской задолженности по авансовым безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациям - 3 237,2 тыс. рублей - неиспользованный остаток субсидии на иные цели в ВГУЮ (РПА Минюста России) (938,6 тыс. рублей) и ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России (2 298,6 тыс. рублей);

по счету 120662000 Увеличение дебиторской задолженности по авансам по пособиям по социальной помощи населению - 9 972,8 тыс. рублей.

В нарушение общих требований к бухгалтерской (бюджетной) отчетности, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в связи с технической ошибкой вследствие выхода из строя дискового массива данных по бухгалтерской и бюджетной отчетности, просроченная дебиторская задолженность на 1 января 2017 года в сводной бюджетной отчетности Минюста России по ф. 0503169 занижена на 22 224,4 тыс. рублей, что свидетельствует о недостоверности сводной бюджетной отчетности Минюста России, при этом указанная задолженность отражена в составе текущей дебиторской задолженности. Таким образом, просроченная дебиторская задолженность составляет 50 253,4 тыс. рублей, что соответствует просроченной дебиторской задолженности на начало года. Большая часть указанной суммы приходится на просроченную дебиторскую задолженность на 1 января 2017 года по центральному аппарату Минюста России, отраженная по результатам инвентаризации 2009 года по счету 020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" в размере 49 998,4 тыс. рублей и счету 130301000 "Расчеты по платежам в бюджеты" в размере 28,2 тыс. рублей.

По счету 020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" числится задолженность в сумме 50 665,0 тыс. рублей (28 000,8 тыс. рублей согласно ф. 0503169) и по сравнению с началом отчетного периода сократилась на 879,0 тыс. рублей, при этом просроченная задолженность составляет 50 031,6 тыс. рублей, по сравнению с началом отчетного периода не изменилась.

Просроченная дебиторская задолженность по счету 130301000 "Расчеты по платежам в бюджеты" по состоянию на 1 января 2017 года составила 28,2 тыс. рублей, что на 143,1 тыс. рублей меньше, чем на начало отчетного периода - 171,3 тыс. рублей или 8,5%.

Согласно представленной отчетности, дебиторов, за которыми числится свыше 30,0% общего объема задолженности, не значится.

Проведение инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, а также инвентаризации объектов незавершенного строительства, незавершенных капитальных вложений в объекты недвижимого имущества осуществлялось в соответствии с установленным порядком.

Согласно Расшифровки дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам на 1 января 2016 года (приложение N 1 к Методическим рекомендациям по проведению инвентаризации дебиторской задолженности) авансовые платежи в объеме до 30,0% от объема обязательства составляют 17 837,5 тыс. рублей или 100% от выданных авансов, из них расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению составляют 9 972,8 тыс. рублей (55,9%). Указанная задолженность носит текущий характер со сроком погашения до конца очередного финансового года.

Дебиторская задолженность по авансовым безвозмездным перечислениям организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций, по состоянию на 1 января 2017 года, согласно Расшифровки дебиторской задолженности по субсидиям организациям (приложение N 3 к Методическим рекомендациям по проведению инвентаризации дебиторской задолженности) составляла 3 237,2 тыс. рублей и по сравнению с данными на начало отчетного периода (258,9 тыс. рублей) увеличилась на 2 978,3 тыс. рублей.

Дебиторской задолженности, образованной по средствам федерального бюджета на расходы инвестиционного характера, включая капитальные вложения в объекты Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП), по состоянию на начало и конец отчетного 2016 года в Минюсте России не числится.

Дебиторской задолженности по крупным государственным контрактам (соглашениям), заключенным главными распорядителями средств федерального бюджета на сумму свыше 1 млрд, рублей, в Минюсте России по данным бюджетного учета по состоянию на начало и конец отчетного периода не числится.

3.5. Кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года числилась в сумме 152 623,3 тыс. рублей, что на 137 269,6 тыс. рублей больше, чем на начало отчетного периода (15 353,7 тыс. рублей), в том числе:

030200000 "Расчеты по принятым обязательствам" - 143 709,9 тыс. рублей;

030300000 "Расчеты по платежам в бюджеты" - 8 579,8 тыс. рублей;

030400000 "Прочие расчеты с кредиторами" - 24,3 тыс. рублей;

020800000 "Расчеты с подотчетными лицами" - 309,4 тыс. рублей.

По сравнению с кредиторской задолженностью, числящейся на 1 января 2015 года в сумме 23 960,7 тыс. рублей, обязательства увеличились на 128 662,7 тыс. рублей, по сравнению с кредиторской задолженностью на 1 января 2014 года (31 643,8 тыс. рублей) обязательства увеличились на 120 979,6 тыс. рублей.

Просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2017 года составляла 0,39 тыс. рублей, на начало отчетного периода просроченная кредиторская задолженность составляла 30,0 тыс. рублей. Указанная задолженность отражена по счету 130305 и образовалась в связи с ошибочным начислением ИФНС России по Кировскому району г. Саратова в 2014 году Управлению Минюста России по Саратовской области и выявлена по акту сверки 2016 года.

Сведения по кредиторской задолженности на 1 января 2017 года (ф. 0503169) соответствуют данным Баланса исполнения бюджета (ф. 0503130) на 1 января 2017 года. Кредиторская задолженность по отношению к исполненным расходам федерального бюджета за 2016 год составляет 2,4%, аналогичный показатель за 2015 год - 0,2%. Кредиторская задолженность носит в основном текущий характер и связана с несвоевременным предоставлением счетов на оплату за выполненные работы и оказанные услуги.

Кредиторская задолженность по счету 030200000 "Расчеты по принятым обязательствам" по сравнению с началом отчетного периода увеличилась на 139 093,3 тыс. рублей. Большую часть от общей суммы задолженности (95,9%) составляла задолженность по счету 130231000 в размере 137 857,6 тыс. рублей, образовавшаяся в связи с оплатой приобретения административного здания для ФБУ Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Минюста России (г. Хабаровск) в 2017 году. Указанная задолженность составляла 90,3% всей кредиторской задолженности.

Других кредиторов, за которыми числится свыше 30,0% общего объема задолженности, согласно представленной отчетности, не значится.

Просроченная кредиторская задолженность по счету 130200 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" по состоянию на 1 января 2017 года отсутствовала.

4.1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства Минюстом России в 2016 году осуществлялись в рамках реализации ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы".

В соответствии с Федеральным законом N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности утверждены в объеме 286 769,9 тыс. рублей, с изменениями - 324 120,0 тыс. рублей.

С учетом неиспользованных остатков 2015 года (188 467,5 тыс. рублей) сводной бюджетной росписью утверждено 512 587,5 тыс. рублей.

В 2016 году бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства исполнены на 373 734,2 тыс. рублей, в том числе: завершены строительно-монтажные работы на двух объектах на общую сумму 271 664,1 тыс. рублей; приобретен один объект на сумму 102 070,1 тыс. рублей. Кроме того в декабре 2016 года заключен государственный контракт на приобретение административного здания на сумму 137 857,6 тыс. рублей. На 1 января 2017 года на указанную сумму в Минюсте России числилась кредиторская задолженность, которая была погашена в начале 2017 года.

Таким образом, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в 2016 году составили 373 734,2 тыс. рублей (72,9%), неисполненный остаток, включая сумму кредиторской задолженности, составил 138 853,3 тыс. рублей.

Сведения о капитальных вложениях в объекты государственной (муниципальной) собственности по Минюсту России в 2016 году представлены в таблице:

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование объекта	Контракты 2015 года	01.01.2016	01.01.2017	Кассовые расходы	Остаток	Примечание
I. Реконструкция объектов
1	Реконструкция административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, г. Москва, Большой Спасоглинищевский пер., дом 4 (объект культурного наследия федерального значения)	136 759,9	23 062,4	214 845,8	214 773,7	72,1	Реконструкция завершена
2	Реконструкция административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, г. Москва, Хохловский пер., д. 13, стр. 2	-	118 224,1	-	-	-	-
3	Реконструкция административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, г. Москва, Пречистенская наб., д. 15, стр. 1	51 707,5	-	57 814,0	56 890,4	924,0	Реконструкция завершена
4	Реконструкция административного здания ФБУ Красноярской лаборатории судебной экспертизы Минюста России, г. Красноярск, ул. Ленина, д.58	-	2 200,0	102 070,1	102 070,1	0,0	Приобретено административное здание
5	Реконструкция административного здания ФБУ Читинской лаборатории судебной экспертизы Минюста России, г. Чита. ул. Бутина, д. 17	-	15 540,0	-	-	-	-
II. Стротельство объектов.
6	Строительство административного здания ФБУ Северо-Западный регионального центра судебной экспертизы Минюста России, г. Санкт-Петербург	-	63 143,4	-	-	-	-
7	Строительство административного здания ФБУ Уральского регионального центра судебной экспертизы Минюста России, г. Екатеринбург	-	21 600,0	-	-		-
8	Строительство административного здания ФБУ Якутской лаборатории судебной экспертизы Минюста России, г. Якутск	-	9 200,0	-	-	-	-
9	Строительство административного здания ФБУ Дальневосточного регионального центра судебной экспертизы Минюста России, г. Хабаровск	-	14 200,0	137 857,6	-	137 857,6	Приобретено адм-ое здание. Оплата в 2017 году за счет средств 2016 года
10	Строительство административного здания ФБУ Пермской лаборатории судебной экспертизы Минюста России, г. Пермь	-	19 600,0	-	-	-	-
	Итого:	188 467,4	286 770,0	512 587,5	373 734,3	138 853,7

Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства Минюстом России в 2016 году не предоставлялись.

4.2. Оценка объемов и объектов незавершенного строительства показала следующее. Общая стоимость объектов незавершенного строительства на 1 января 2014 года по трем объектам составляла 36 167,8 тыс. рублей, на 1 января 2015 года по 4 объектам - 45 956,5 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2016 года по 4 объектам - 128 777,7 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2017 года по 4 объектам 400 441,8 тыс. рублей (в 2016 году общая стоимость незавершенного строительства увеличилась на 271 664,1 тыс. рублей по двум объектам).

Увеличение стоимости строительства в связи с несвоевременным завершением строительства не установлено.

Фактов нарушения в 2016 году сроков завершения строительства объектов, предусмотренных к вводу в эксплуатацию в отчетном году и включенных в ФАИП с ограничением по финансированию при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации, не установлено.

Статистическая отчетность в 2016 году сдавалась в полном объеме и своевременно.

Объекты незавершенного строительства с высокой степенью технической готовности (более 70%) на начало отчетного периода: реконструкция административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России (г. Москва, Большой Спасоглинищевский пер., д. 4 (объект культурного наследия федерального значения) и реконструкция административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России (г. Москва, Пречистенская наб., д. 15, стр. 1). На конец отчетного периода на указанных объектах строительно-монтажные работы по реконструкции завершены, но в эксплуатацию не введены в связи с необходимостью устранения замечаний Комитета государственного строительного надзора г. Москвы.

Получение данного разрешения планируется в 2017 году.

Сведения по объектам незавершенного строительства на 1 января 2017 года приведены в таблице:

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование объекта	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого	Примечание
1	Реконструкция административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, г. Москва, Большой Спасоглинищевский переулок, дом 4 (объект культурного наследия федерального значения)	25 552,8	6 108,1	77 985,8	214 773,7	324 420,5	Реконструкция завершена, не введен в эксплуатацию
2	Реконструкция административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, г. Москва, Хохловский пер., д. 13, стр. 2	5 392,0	598,0	1 159,3	0	7 149,3	ПИР
3	Реконструкция административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, г. Москва, Пречистенская наб, д. 15, стр. 1	5 223,0	1 182,5	3 676,1	56 890,4	66 972,0	Реконструкция завершена, не введен в эксплуатацию
4	Реконструкция административного здания ФБУ Читинской ЛСЭ Минюста России, г. Чита, ул. Бутина, д. 17		1 900,0			1 900,0	ПИР
	Итого:	36 167.8	9 788,6	82 821,2	271 664,1	400 441,8

В 2016 году консервации объектов незавершенного строительства не выявлено.

5. Минюст России как учредитель своевременно сформировал и утвердил государственные задания 54 федеральным бюджетным учреждениям.

Базовый (отраслевой) перечень государственных услуг и работ в сфере "Деятельность в области юстиции" Минюстом России в целом сформирован в соответствии с действующим порядком и утвержден в информационной системе "Электронный бюджет" 28 января 2016 года. В базовый (отраслевой) перечень включены две государственные работы:

"Производство судебных экспертиз по уголовным, гражданским, арбитражным делам и по делам об административных правонарушениях (в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы возмещаются (отнесены) за счет федерального бюджета), а также судебных экспертиз и экспертных исследований при проверке сообщения о преступлении";

"Подготовка и аттестация работников судебно-экспертных учреждений Минюста России по экспертным специальностям в области судебной экспертизы".

В соответствии с требованиями Правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151, указанный перечень размещен на едином портале бюджетной системы Российской Федерации www.budget.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru. На момент проверки на сайте www.bus.gov.ru размещен базовый (отраслевой) перечень, утвержденный заместителем Министра юстиции Российской Федерации Д.В. Аристовым 25 января 2017 года.

В 2016 году действовали ведомственные перечни услуг и работ, утвержденные в информационной системе "Электронный бюджет" 16 декабря 2015 года и 10 августа 2016 года (с изменениями). Ведомственный перечень от 16 декабря 2015 года содержал 74 позиции, в том числе 34 услуги и 40 работ.

Информация, содержащаяся в ведомственном перечне, соответствует пункту 4 Правил формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, утвержденных постановлением N 151.

В связи с включением в ведомственный перечень 34 услуг по коду 11 (образовательные услуги для физических лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов) 10 августа 2016 года был утвержден новый ведомственный перечень, содержащий 107 услуг и работ, том числе 67 услуг и 40 работ, входящих в базовые (отраслевые) перечни по четырем видам деятельности:

связь, информатика и средства массовой информации (код 09, ответственный - Минкомсвязь России) - 29 работ;

образование и наука (код 11, ответственный - Минобрнауки России) - 68 услуг и работ, в том числе 67 услуг и 1 работа;

государственные (муниципальные) услуги (работы), осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенные к иным видам деятельности (код 14, ответственный - Минфин России) - 8 работ;

деятельность в области юстиции (код 27, ответственный - Минюст России) - 2 работы.

На момент проведения контрольного мероприятия на едином портале бюджетной системы Российской Федерации www.budget.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.budget.gov.ru размещен ведомственный перечень, утвержденный заместителем Министра юстиции Российской Федерации Д.В. Аристовым 14 февраля 2017 года.

Государственные услуги (работы), установленные государственными заданиями, соответствуют ведомственному перечню услуг и работ Минюста России.

Федеральным законом N 359-ФЗ Минюсту России объемы бюджетных ассигнований на 2016 год в части субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидий на иные цели утверждены в сумме 2 196 165,9 тыс. рублей, в том числе: субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания - 1 778 266,4 тыс. рублей; субсидии на иные цели - 417 899,5 тыс. рублей.

При внесении изменений в Федеральный закон N 359-ФЗ объемы субсидий на выполнение государственного задания и на иные цели уменьшились на 186 692,8 тыс. рублей (в том числе субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 35 641,4 тыс. рублей и субсидии на иные цели - 151 051,4 тыс. рублей) и составили 2 009 473,1 тыс. рублей, в том числе: субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания - 1 742 625,0 тыс. рублей; субсидии на иные цели - 266 848,1 тыс. рублей.

Показатели уточненной сводной бюджетной росписи на 2016 год составили 2 048 918,8 тыс. рублей, что на 39 445,7 тыс. рублей больше, чем предусмотрено Федеральным законом N 359-ФЗ (с изменениями), в том числе: субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания - 1 765 166,9 тыс. рублей; субсидии на иные цели - 283 751,9 тыс. рублей.

Изменения в сводную бюджетную роспись внесены в соответствии с действующим законодательством, при этом субсидии на выполнение государственного задания увеличены на сумму 22 541,9 тыс. рублей (выделены ВГУЮ (РИА Минюста России) в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. N 1331); субсидии на иные цели увеличены на сумму 16 903,8 тыс. рублей ВГУЮ (РПА Минюста России), в том числе:

30,0 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 6 сентября 2013 г. N 613-рп на выплаты стипендий студентам и аспирантам;

8 289,1 тыс. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011г. N 945 "О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования" на совершенствование стипендиального обеспечения;

8 584,7 тыс. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679 "О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично".

Государственное задание ФБУ НЦПИ при Минюсте России на 2016 год утверждено заместителем Министра юстиции Российской Федерации Д.В. Аристовым 25 января 2016 года, и с изменениями от 1 декабря 2016 года, сформировано по 2 государственным услугам и 37 государственным работам.

Исходные данные и результаты расчетов объемов нормативных затрат на оказание ФБУ НЦПИ при Минюсте России государственных услуг (работ) на 2016 год утверждены заместителем Министра юстиции Российской Федерации Д.В.Аристовым (без указания даты). Уточненные исходные данные и результаты расчетов объемов нормативных затрат на оказание ФБУ НЦПИ при Минюсте России государственных услуг (работ) на 2016 год утверждены 9 ноября 2016 года.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания определен в размере 157 828,3 тыс. рублей, что соответствует показателям уточненной сводной бюджетной росписи на 2016 год.

Отчет об исполнении государственного задания на 2016 год представлен ФБУ НЦПИ при Минюсте России в Минюст России своевременно.

По результатам проведенного анализа установлено, что с учетом допустимого (возможного) отклонения по всем государственным услугам и работам (15%) плановые значения государственного задания достигнуты или перевыполнены. Основной причиной перевыполнения государственного задания является непрогнозируемый рост заявок и обращений.

Данные отчета об исполнении государственного задания за 2016 год ФБУ НЦПИ при Минюсте России в части количественных показателей фактического исполнения государственного задания не соответствуют "Сведениям о результатах деятельности по исполнению государственного задания" (ф. 0503762) за 2016 год. В указанной форме вместо фактических значений исполнения государственного задания приведены плановые значения (в результате плановые значения указаны дважды).

Кроме того, в значения показателей выполнения государственной работы "Техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. ИС обеспечения специальной деятельности" включены значения показателей другой работы - "Техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. ИС обеспечения типовой деятельности".

Государственное задание ВГУЮ (РИА Минюста России) на 2016 год утверждено Первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации С.А. Герасимовым 22 января 2016 года, с учетом изменений от 1 декабря 2016 года сформировано по 46 государственным услугам.

Расчеты нормативных затрат на оказание государственных услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств по образовательным программам высшего образования и среднего профессионального образования ВГУЮ (РПА Минюста России) на 2016 год утверждены заместителем Министра юстиции Российской Федерации Д.В. Аристовым (без даты).

Отчет об исполнении государственного задания на 2016 год представлен в Минюст России своевременно. При допустимом (возможном) отклонении от выполнения государственного задания, установлено в целом по государственному заданию в размере 10%, фактическое отклонение составило 1,97%. Таким образом, государственное задание ВГУЮ (РПА Минюста России) выполнено. Отклонения фактических значений отдельных показателей от плановых значений имеют объективные причины.

Вместе с тем, данные отчета об исполнении государственного задания за 2016 год ВГУЮ (РПА Минюста России) в части количественных показателей фактического исполнения государственного задания не соответствуют "Сведениям о результатах деятельности по исполнению государственного задания" (ф. 0503762) за 2016 год. В указанной форме вместо фактических значений исполнения государственного задания приведены плановые значения (в результате плановые значения указаны дважды).

В ходе контрольного мероприятия проведен сравнительный анализ значений нормативных затрат на оказание государственных услуг по программам высшего образования, оказываемых для физических лиц, за исключением лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, очной формы подготовки, реализуемых ВГУЮ (РПА Минюста России) и ФГБОУВО "Российский государственный университет правосудия" (далее - ФГБОУВО "РГУП"), подведомственным Верховному Суду Российской Федерации.

Данные сравнения приведены в таблице:

(тыс. рублей)

Составляющие значений нормативных затрат на оказание государственных услуг		Значения нормативных затрат по программам высшего образования и подготовки научных кадров в аспирантуре
		40.00.00 "Юриспруденция"
		Бакалавриат				Магистратура				Аспирантура
		ФГБОУВО "РГУП"		ВГУЮ (РПА Минюста России)		ФГБОУВО "РГУП"		ВГУЮ (РПА Минюста России)		ФГБОУВО "РГУП"		ВГУЮ (РПА Минюста России)
Затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги
Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда ППС и других работников образовательной организации, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги		40,07		99,4		52,09		123,4		156,16		126,9
Затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества		3,71		0,68		3,71		0,3		3,71		0,6
Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги	4,32		4,9		3,36		0		1,79		0
Итого нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги	48,1		104,98		59,16		123,7		161,66		127,5
Затраты, на общехозяйственные нужды
Затраты на коммунальные услуги	2.8		7,4		2,8		7,8		4,25		7,7
Затраты на содержание объектов недвижимого имущества	4.8		0,4		4,8		0,2		4,8		0,2
Затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества	0,21		0,1		0,21		0,05		0,21		0,05
Сумма резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества	0		0		0		0		0		0
Затраты на приобретение услуг связи	0,43		0,1		0,43		0,2		0,89		0,09
Затраты на приобретение транспортных услуг	1,12		0,6		1,12		0,3		1,1		0,6
Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников образовательной организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги	17,81		21,8		17,81		22,6		69,4		26,3
Затраты на прочие хозяйственные нужды	2.97		0		2,97		0		0		0
Итого затраты на общехозяйственные нужды	30,14		30,4		30,14		31,15		80,65		34,94
Затраты на содержание имущества	7 931,2*				7 931,2*				7 931,2*
Расчетное значение нормативных затрат на оказание единицы государственная услуги, всего:	127,18		135,38		159,78		154,85		242,31		162,44

______________________________

* в целом по учреждению

Из представленных в таблице данных следует, что на реализацию аналогичных государственных услуг по укрупненной группе направлений подготовки "40.00.00 Юриспруденция", оказываемых ВГУЮ (РИА Минюста России) и ФГБОУВО "РГУП", расчетные значения нормативных затрат, установленных их учредителями:

по программам бакалавриата для ВГУЮ (РИА Минюста России) больше на 8,2 тыс. рублей (6,1%), чем для ФГБОУВО "РГУП";

по программам магистратуры для ВГУЮ (РПА Минюста России) меньше на 4,9 тыс. рублей (3,1%), чем для ФГБОУВО "РГУП";

по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре для ВГУЮ (РПА Минюста России) меньше на 79,8 тыс. рублей (32,9%), чем для ФГБОУВО "РГУП".

Возможной причиной данных отклонений может являться то, что ФГБОУВО "РГУП" реализует значительный объем программ высшего образования очной формы подготовки в г. Москва, имеющем наибольшее значение территориального корректирующего коэффициента на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда.

Сравнение стоимости образовательных услуг в 2015 и 2016 годах не представляется возможным в связи с разной детализацией государственных услуг (в 2016 году государственные образовательные услуги подразделялись по форме обучения (очная, заочная, очно-заочная), категориям потребителей (физические лица с ОВЗ и инвалиды и физические лица за исключением лиц с ОВЗ и инвалидов), по времени принятия на обучение на 1-й курс и т.д.).

Государственные задания судебно-экспертным учреждениям Минюста России на 2016 год утверждены 22 января 2016 года заместителем Министра юстиции Российской Федерации Ю.С. Любимовым (Севастопольской ЛСЭ, созданной в 2016 году, задание утверждено 12 июля 2016 года). С учетом изменений от 10 октября и 23 декабря 2016 года государственные задания сформированы: ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России - по 4 государственным работам; региональным ЦСЭ - по 2 государственным работам; лабораториям судебной экспертизы - по 1 государственной работе.

Исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат на выполнение учреждениями государственных работ и содержание имущества на 2016 год утверждены заместителем Министра юстиции Российской Федерации Д.В.Аристовым (без указания даты). Нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги (работы) определены расчетно.

Допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания установлено в целом по государственному заданию в размере 5%.

В ходе анализа отчетов об исполнении государственных заданий за 2016 год СЭУ Минюста России фактические значения по всем выполняемым государственным работам в основном значительно перевыполнены, процент выполнения составляет от 102,5% по Сахалинской лаборатории судебной экспертизы Минюста России до 262,4% по Алтайской лаборатории судебной экспертизы Минюста России.

Данные отчета об исполнении государственного задания за 2016 год СЭУ Минюста России не соответствуют "Сведениям о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания" (ф. 0503762) за 2016 год. Так, согласно ф. 0503762 по государственной работе "Производство судебных экспертиз по уголовным, гражданским, арбитражным делам и по делам об административных правонарушениях, судебных экспертиз и экспертных исследований при проверке сообщения о преступлении (в случаях, когда в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации расходы возмещаются (отнесены) за счет средств федерального бюджета)" на 2016 год запланировано выполнение 6 707 экспертиз и экспертных исследований. При этом государственными заданиями СЭУ Минюста России значение данного показателя установлено в размере 69 377 экспертиз и экспертных исследований.

Кроме того, также как и по ФБУ НЦПИ при Минюсте России и ВГУЮ (РПА Минюста России), вместо фактических значений исполнения государственного задания в ф. 0503762 по указанной государственной работе приведены плановые значения.

Согласно Отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 1 января 2017 года расходы на предоставление субсидий бюджетным учреждениями исполнены в сумме 2 048 918,8 тыс. рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе: субсидии на финансовое обеспечение государственного задания - 1 765 166,9 тыс. рублей; субсидии на иные цели - 283 751,9 тыс. рублей.

По данным сводного Отчета об исполнении учреждениями плана финансово- хозяйственной деятельности на 1 января 2017 года (ф. 0503737КВД4) субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (работ) исполнены на сумму 1 769 637,8 тыс. рублей (с учетом остатка на начало отчетного периода в сумме 7 966,2 тыс. рублей) или 100,3% от полученных субсидий.

Субсидии, полученные на иные цели, согласно сводному Отчету об исполнении учреждениями плана финансово-хозяйственной деятельности, на 1 января 2017 года (ф. 0503737КВД5) исполнены на сумму 284 757,5 тыс. рублей (с учетом остатка на 1 января 2016 г. в сумме 4 723,7 тыс. рублей) или 100,4% от суммы полученных субсидий.

Предоставление субсидий на иные цели ВГУЮ (РПА Минюста России) осуществлялось в соответствии с соглашением N 3185951 от 11 февраля 2016 года. Субсидии, полученные на иные цели, согласно Отчету об исполнении учреждениями плана финансово-хозяйственной деятельности, по состоянию на 1 января 2017 года (ф. 0503737КВД5) ВГУЮ (РПА Минюста России) исполнены на сумму 43 928,9 тыс. рублей (с учетом остатка на начало отчетного периода в сумме 505,3 тыс. рублей) или 98,0% от суммы полученных субсидий 44 843,1 тыс. рублей. Остаток денежных средств на 1 января 2017 года составил 938,6 тыс. рублей.

Предоставление субсидий на иные цели ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России осуществлялось в соответствии с соглашением N 318-02-056 от 30 марта 2016 года (с учетом дополнительных соглашений от 1 июня и 14 октября 2016 года) на финансирование мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" по информатизации и оснащению государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России. Согласно Отчету об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по состоянию на 1 января 2017 года (ф. 0503737) расходы на выполнение мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в части направления "прочие нужды" исполнены в сумме 240 828,6 тыс. рублей, или 100,8% от полученной субсидии на иные цели в сумме 238 908,8 тыс. рублей.

Остатки средств по направлению "прочие нужды", полученных ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в качестве субсидии на иные цели, в сумме 2 298,6 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2017 года образовались за счет экономии по результатам проведения конкурсных процедур по закупкам товаров, работ, услуг в сумме 1 413,0 тыс. рублей, и остатка по переходящему договору на закупку криминалистического оборудования в сумме 885,6 тыс. рублей.

Субсидии на иные цели ФБУ НЦПИ при Минюсте России в 2016 году не предоставлялись.

Согласно Сведениям об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779) остатки субсидий на выполнение государственных заданий по состоянию на 1 января 2017 года составили 5 280,7 тыс. рублей или 0,3% от полученных субсидий, что на 2 685,5 тыс. рублей меньше, чем на начало отчетного периода, в том числе по учреждениям: ВГУЮ (РПА Минюста России) - 62,2 тыс. рублей; СЭУ Минюста России - 1,6 тыс. рублей; ФБУ НЦПИ при Минюсте России - 5 216,9 тыс. рублей.

Остатки субсидий на иные цели, согласно Сведениям об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779), по состоянию на 1 января 2017 года составили 3 237,2 тыс. рублей или 1,1% от полученных субсидий, что на 1 486,5 тыс. рублей меньше, чем на начало отчетного периода, в том числе по учреждениям:

ВГУЮ (РПА Минюста России) - 938,6 тыс. рублей, из-за недостаточности контингента стипендиатов;

СЭУ Минюста России - 2 298,6 тыс. рублей в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы".

Остатки средств по приносящей доход деятельности, согласно Сведениям об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779), по состоянию на 1 января 2017 года составили 473 177,3 тыс. рублей, что на 51 506,0 тыс. рублей больше, чем на начало отчетного периода (421 671,3 тыс. рублей). Доля остатка в объеме средств, полученных от приносящей доход деятельности в сумме 1 651 776,5 тыс. рублей, составляет 28,6%.

В целях реализации пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Минюстом России принято решение использовать остатки субсидий, предоставленных федеральным бюджетным учреждениям Минюста России в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78¹ Бюджетного кодекса (субсидии на иные цели), в сумме 3 237,2 тыс. рублей на цели, ранее установленные условиями предоставления целевых средств. По состоянию на 28 апреля 2017 года Минфином России решение об использовании остатков субсидий на иные цели не принято.

Остатки субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по состоянию на 1 января 2017 года в сумме 5 280,7 тыс. рублей в связи с достижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ), на основании отчета о выполнении государственного задания используются на те же цели в 2017 году.

Планы финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Минюсту России, в целом составлены и утверждены в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н, и Порядком составления плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного и федерального автономного учреждения Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 11 октября 2010 г. N 259.

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка предоставления информации и ее размещение на официальном сайте в сети Интернет федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Минюсту России. Установлено, что все подведомственные Минюсту России учреждения имеют собственную карточку на официальном сайте www.bus.gov.ru.

Вместе с тем выборочная проверка показала, что в нарушение пункта 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, ряд учреждений, подведомственных Минюсту России, не разместили на официальном сайте информацию, установленную вышеназванными нормативными правовыми актами. Так, на официальном сайте отсутствует информация о государственном задании ВГУЮ (РПА Минюста России) от 1 декабря 2016 года и о государственных заданиях СЭУ Минюста России, утвержденных 23 декабря 2016 года (выборочно проверены ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России, ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России, ФБУ Уральский РЦСЭ Минюста России, ФБУ Кировская ЛСЭ Минюста России, ФБУ Самарская ЛСЭ Минюста России), а также информация о выполнении указанными учреждениями государственных заданий.

Согласно Плану мероприятий ("дорожной карте") по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. N 991-р, Минюст России является ответственным исполнителем по 4 пунктам (пункты 12, 13, 14 и 27). Пункты 12, 13 и 14 плана связаны с созданием федеральной государственной информационной системы учета записей актов гражданского состояния.

По пунктам 12 и 13 Минюстом России представлена информация о внесении Минкомсвязью России в Правительство Российской Федерации проекта распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. N 991-р в части исключения пунктов 12, 12(1) и 13 из Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р.

По пункту 14 принят Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 433-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Закон направлен на упрощение процедуры получения государственных и муниципальных услуг для заявителей в связи с сокращением установленного частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечня документов, подлежащих обязательному представлению заявителем при обращении за получением государственной и муниципальной услуги в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа.

6. Минюстом России в 2016 году субсидии юридическим лицам не предоставлялись.

7. Минюст России является ответственным исполнителем госпрограммы "Юстиция". Соисполнителями госпрограммы являются ФСИН России и ФССП России, участники отсутствуют.

В госпрограмму "Юстиция" входят пять подпрограмм и одна федеральная целевая программа:

подпрограмма 1 "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций" (далее - подпрограмма 1);

подпрограмма 2 "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации" (далее - подпрограмма 2);

подпрограмма 3 "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" (далее - подпрограмма 3);

подпрограмма 4 "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов" (далее - подпрограмма 4);

подпрограмма 5 "Повышение эффективности государственного управления при реализации Государственной программы" (далее - подпрограмма 5);

федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" (далее - ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", ФЦП).

Госпрограмма "Юстиция" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 312. В проверяемом периоде постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2016 г. N 346 в госпрограмму "Юстиция" были внесены изменения в части уточнения ее целей и задач, состава и значений целевых показателей (индикаторов), а также ресурсного обеспечения госпрограммы.

Планом реализации на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов госпрограммы "Юстиция" (далее - план реализации) на 2016 год предусмотрено выполнение 32 контрольных событий.

Анализ поквартального распределения контрольных событий свидетельствует о том, что реализация большинства из них запланирована на IV квартал: на I и II кварталы запланировано по 2 контрольных события (по 6%), в III квартале планировалось выполнить 5 контрольных событий (16%), в IV квартале - 23 контрольных события (72%).

Наибольшее количество контрольных событий приходится на подпрограмму 3 - 15 контрольных событий (47%), причем реализация 12 из них запланирована на IV квартал; по 5 контрольных событий - на подпрограммы 1 и 4 (по 16%); 3 контрольных события - на ФЦП (9%); по 2 контрольных события - на подпрограммы 2 и 5 (по 6%).

Как уже отмечалось Счетной палатой, несмотря на то, что основным критерием включения контрольных событий в план реализации является их важность и социальная значимость, распределение контрольных событий по срокам реализации должно быть более равномерным.

В ходе реализации госпрограммы "Юстиция" из 32 контрольных событий плана реализации, запланированных на 2016 год, выполнено 27(84,4%), не выполнено 5 контрольных событий, в том числе по 1 контрольному событию подпрограмм 2, 5 и 3 контрольных события ФЦП.

Детальный план-график реализации на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов государственной программы Российской Федерации "Юстиция" (далее - детальный план-график) утвержден распоряжением Минюста России от 6 июля 2016 г. N 973-р с нарушением срока (срок - в течение 20 дней после утверждения Правительством Российской Федерации государственной программы).

Распоряжением Минюста России от 22 декабря 2016 г. N 1709-р в детальный план-график внесены изменения в части исключения пункта 4.3.1.2 "Принят Федеральный закон "О судебных приставах и порядке прохождения службы на должности судебного пристава", направленный на повышение уровня материальных и социальных гарантий судебным приставам и иным должностным лицам ФССП России" (срок окончания реализации - 31 декабря 2016 года) и замены ответственных исполнителей ряда контрольных мероприятий. В связи с исключением указанного контрольного события из детального плана-графика изменения в сроки реализации основного мероприятия и мероприятия, в состав которых входило исключенное контрольное событие, не внесены.

Согласно детальному плану-графику на 2016 год запланирована реализация 1 основного мероприятия, 11 мероприятий и 88 контрольных событий.

Анализ поквартального распределения контрольных событий свидетельствует о том, что реализация большинства из них запланирована на IV квартал: на I квартал запланировано наступление 5 контрольных событий детального плана-графика (6% от количества контрольных событий, запланированных на 2016 год), во II квартале планируется выполнить 10 контрольных событий (11%), в III квартале - 10 контрольных событий (11%), в IV квартале - 63 контрольных события (72%).

Наибольшее количество контрольных событий приходится на подпрограмму 3 - 27 контрольных событий (31%), причем реализация 22 из них запланирована на IV квартал; 24 контрольных события - на подпрограмму 1 (27%); 13 контрольных событий - на подпрограмму 5 (15%); 10 контрольных событий - на подпрограмму 2 (11%); 9 контрольных событий - на подпрограмму 4 (10%); 5 контрольных событий - на ФЦП (6%). Приведенные данные свидетельствуют о неравномерном распределении контрольных событий детального плана-графика в течение года.

Из запланированных на 2016 год 88 контрольных событий реализовано 78 (88,6%). Выполнены все запланированные на 2016 год контрольные события подпрограмм 3 и 4. Не реализовано 10 запланированных контрольных событий (11,4%), в том числе:

2 контрольных события подпрограммы 1, 3 - подпрограммы 2, 1 - подпрограммы 5 и 4 контрольных события ФЦП.

Деятельность Минюста России в 2016 году осуществлялась в соответствии с планами деятельности, в том числе с планами основной деятельности Минюста России на 2016 год и Планом законопроектной деятельности Минюста России на 2016 год, которыми были предусмотрены мероприятия по реализации госпрограммы "Юстиция".

Кроме того, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 (далее - Указ N 601) Минюстом России издано распоряжение от 31 декабря 2015 г. N 2023-р "Об утверждении Плана мероприятий по достижению Минюстом России значения показателя, установленного подпунктом "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Данным планом мероприятий установлены целевые значения агрегированного показателя предоставления услуг Минюста России в электронном виде поквартально с III квартала 2015 года до IV квартала 2018 года, когда показатель должен достичь значения, установленного Указом N 601, - не менее 70%. Кроме того, предусмотрены мероприятия по достижению значения показателя "Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере некоммерческих организаций в электронной форме (отношение численности граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере некоммерческих организаций в электронной форме, к общей численности граждан, обращающихся за предоставлением государственных услуг в сфере некоммерческих организаций)" к 2018 году - не менее 70%.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Юстиция" (далее - годовой отчет) подготовлен в целом в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Порядок N 588), и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 (далее - Методические указания N 582).

Годовой отчет представлен Минюстом России в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России своевременно - 28 февраля 2017 года (срок - до 1 марта года, следующего за отчетным), уточненный годовой отчет - 17 и 25 апреля 2017 года (срок - до 25 апреля года, следующего за отчетным).

В ходе анализа годового отчета установлено следующее.

В таблице 22 "Отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации" данные граф "Значение показателя объема услуги. План" и "Значение показателя объема услуги. Факт" по позиции "Осуществление издательской деятельности (СЭУ Минюст России)" не соответствуют аналогичным данным ф. 0503762 "Сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания" бюджетной отчетности (в таблице количество экземпляров изданий план - 10, факт - 10, а в ф. 0503762 - 16 и 16). Такое же несоответствие имеется по позиции "Проведение прикладных научных исследований" по подпрограмме 2, основному мероприятию 2.2 (в таблице план и факт 58, в ф. 0503762 - 8 и 8). Кроме того, имеются ошибки в заполнении графы плановых значений по другим работам, выполняемым СЭУ Минюста России (данные не соответствуют государственным заданиям).

В таблице 16 "Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)" к годовому отчету фактические значения показателей, характеризующих выполнение государственного задания в 2016 году СЭУ Минюста России, по всем выполняемым учреждениями государственным работам не соответствуют данным отчетов о выполнении государственных заданий СЭУ Минюста России. В связи с тем, что государственное задание СЭУ Минюста России выполнено, указанный факт не оказал влияния на оценку соответствующих показателей госпрограммы.

Кроме того, в таблице 16 к годовому отчету и в тексте годового отчета к показателям, не достигшим плановых значений, отнесен показатель 1 подпрограммы 2 "Доля судебных экспертиз и экспертных исследований, проведенных с нарушением сроков, в общем количестве судебных экспертиз и экспертных исследований". Однако значение указанного показателя в 2016 году составило 8,2% при плане 12%, что свидетельствует о сокращении количества судебных экспертиз и экспертных исследований, выполненных с нарушением срока, по сравнению с плановым значением и, следовательно, о выполнении показателя.

Несмотря на то, что распоряжением Минюста России от 22 декабря 2016 г. N 1709-р пункт 4.3.1.2 "Принят Федеральный закон "О судебных приставах и порядке прохождения службы на должности судебного пристава", направленный на повышение уровня материальных и социальных гарантий судебным приставам и иным должностным лицам ФССП России" (срок окончания реализации - 31 декабря 2016 года) исключен из детального плана-графика, в таблице 17 "Сведения о степени выполнения ведомственных целевых программ, основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий подпрограмм государственной программы" к годовому отчету данное контрольное событие указано как реализованное.

Согласно данным годового отчета из 49 показателей (индикаторов) госпрограммы в 2016 году плановых значений достигли 39 показателей (79,6%). Не достигли плановых значений 6 из 12 показателей госпрограммы, 3 из 15 показателей подпрограммы 1, 1 из 3 показателей ФЦП. По подпрограммам 2, 3, 4 и 5 все показатели (индикаторы) достигли плановых значений.

Не достигнуты плановые значения по следующим показателям:

показатели, характеризующие сферу адвокатуры, нотариата и оказания бесплатной юридической помощи:

показатель 1 госпрограммы "Соотношение общего количества адвокатов, имеющих действующий статус, сведения о которых внесены в реестр, и населения Российской Федерации";

показатель 2 госпрограммы "Соотношение количества адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в рамках реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", и числа граждан, имеющих право на ее получение";

показатель 3 госпрограммы "Соотношение количества сотрудников государственного юридического бюро, оказывающих бесплатную юридическую помощь, и числа граждан, имеющих право на ее получение"

показатель 3 подпрограммы 1 "Количество жалоб граждан на действия (бездействие) адвокатов";

показатель 7 подпрограммы 1 "Количество жалоб граждан на действия (бездействие) нотариусов" (основными причинами невыполнения данных показателей являются как недостаточность мер, принимаемых Минюстом России как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере адвокатуры, нотариата и оказания бесплатной юридической помощи, так и низкий уровень влияния Минюста России на происходящие процессы в указанных сферах деятельности, при этом взаимосвязь достижения вышеназванных показателей и ресурсного обеспечения госпрограммы полностью отсутствует. Необходимо отметить, что включение таких показателей в госпрограмму не позволяет с достаточной степенью объективности оценить эффективность деятельности Минюста России по достижению целей и выполнению мероприятий госпрограммы "Юстиция", а также эффективность бюджетных расходов на ее реализацию);

показатель 5 госпрограммы "Объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований (в стоимостном выражении)" (основная причина невыполнения данного показателя - рост дебиторской задолженности заказчиков перед СЭУ Минюста России за выполненные экспертизы);

показатель 8 госпрограммы "Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (в процентном отношении к общему количеству находящихся на исполнении в отчетном периоде исполнительных производств)" (основными причинами невыполнения данного показателя в 2016 году явились недостаточная эффективность деятельности судебных приставов при сохранении динамики увеличения количества исполнительных документов, находившихся на принудительном исполнении в ФССП России, увеличение нагрузки на судебных приставов (количество исполнительных производств на 1 судебного пристава - более 3,3 тыс.), низкий профессиональный уровень подготовки судебных приставов, обусловленный в том числе высокими показателями "текучести" кадров);

показатель 9 госпрограммы "Эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции (отношение количества взятых под охрану в круглосуточном режиме зданий, помещений арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов к их общему количеству" (плановый уровень показателя не достигнут в связи с произведенным перераспределением численности приставов по ОУПДС для несения службы в судах в рабочее время, а также уменьшением количества зданий судов, охраняемых силами ФССП России в круглосуточном режиме, произведенным по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации);

показатель 12 подпрограммы 1 "Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере некоммерческих организаций в электронной форме (отношение численности граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере некоммерческих организаций в электронной форме, к общей численности граждан, обращающихся за предоставлением государственных услуг в сфере некоммерческих организаций)"

(основная причина - низкая востребованность электронного способа получения отдельных услуг гражданами);

показатель 2 ФЦП "Количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с международными стандартами (в процентах от общего количества следственных изоляторов)"

(плановое значение показателя не достигнуто в связи с некачественным планированием и неэффективным управлением государственным заказчиком при реализации ФЦП, что не позволило ввести в эксплуатацию 7 из 13 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют международным стандартам).

В рамках реализации госпрограммы "Юстиция" были запланированы, но не достигнуты или реализованы не в полной мере следующие контрольные события.

В рамках реализации подпрограммы 1 не реализовано контрольное событие 1.1.1.2. "Разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, предусматривающей обеспечение доступа граждан и юридических лиц к получению квалифицированной юридической помощи" (плановый срок окончания реализации - 31 декабря 2016 года).

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи (далее - проект распоряжения, Концепция), направленный на обеспечение доступа граждан и юридических лиц на получение квалифицированной юридической помощи, в декабре 2015 года внесен Минюстом России в Правительство Российской Федерации. Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 14 января 2016 г. N П4-1019 проект распоряжения возвращен в Минюст России для продолжения работы ввиду отсутствия правовых оснований для утверждения указанного акта. Учитывая, что проектом Концепции предусматривается значительная реформа рынка юридических услуг с объединением всех практикующих юристов в рамках единого регулирования в части вопроса допуска к предоставлению юридических услуг, исключения их профессии, дисциплинарных практик и, как следствие, высокую степень общественного резонанса, Минюстом России проводится работа по обсуждению предлагаемых концептуальных решений с разными группами представителей профессионального сообщества, Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Отсутствие максимального сближения позиций по проекту реформы создает дополнительные риски обжалования Концепции в случае ее принятия со стороны заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Кроме того, не реализовано контрольное событие 1.5.1.4 "Приказ об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за расходованием субвенций, предусмотренных на реализацию функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, разработан и утвержден" (плановый срок окончания реализации - 31 декабря 2016 года). Согласно заключению Минэкономразвития России от 25 августа 2016 г. N 25700-СШ/Д09и отсутствует необходимость в разработке административного регламента по исполнению государственных функций в финансово-бюджетной сфере, в связи с чем данное контрольное событие исключено из госпрограммы "Юстиция" при внесении изменений в госпрограмму постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 370.

В рамках реализации подпрограммы 2 не реализовано контрольное событие 2.2.1.1. "Разработаны показатели эффективности деятельности федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России" (плановый срок окончания реализации - 31 декабря 2016 года).

В целях реализации данного контрольного события разработан и направлен на согласование в структурные подразделения Минюста России проект приказа Минюста России "Об утверждении целевых показателей эффективности работы федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и критериев оценки эффективности и результативности их работы, условий премирования руководителей федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и порядка оказания им материальной помощи и осуществления иных стимулирующих выплат". В связи с наличием замечаний структурных подразделений Минюста России необходима доработка проекта приказа для дальнейшего согласования с Минтрудом России и проведения процедур общественного обсуждения в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О Порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения".

Не реализовано контрольное событие 2.4.2.1. подпрограммы 2 "Проект распоряжения Правительства Российской Федерации "О предельной штатной численности работников федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации" внесен в Правительство Российской Федерации" (плановый срок окончания реализации - 31 декабря 2016 года).

Проектом распоряжения предусмотрено увеличение штатной численности экспертов СЭУ Минюста России на 421 единицу, из которых 142 единицы требуется для обеспечения производства экспертиз и экспертных исследований по делам, связанным с проявлением экстремизма, с выделением дополнительных бюджетных ассигнований в размере 588 489,3 тыс. рублей (в расчете на квартал). Проект распоряжения согласован без замечаний Минэкономразвития России и Минтрудом России. Замечания Минфина России на проект распоряжения касаются невозможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличения бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств (проводятся согласительные процедуры с Минфином России).

Не реализовано контрольное событие 2.4.3.1. подпрограммы 2 "Разработана программа развития федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России" (плановый срок окончания реализации - 31 декабря 2016 года).

Программа развития федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России на 2017-2020 годы Минюстом России была разработана, однако не была согласована с ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по широкому кругу вопросов, затрагивающих вопросы финансирования.

В рамках реализации подпрограммы 5 не реализовано контрольное событие 5.2.3.1. "Обеспечены качественное функционирование информационных систем Минюста России, используемых при предоставлении государственных услуг в электронной форме, и межведомственное электронное взаимодействие, на уровне ошибок сервисов не выше 1% общего количества обращений к ним в 2016 году" (плановый срок окончания реализации - 31 декабря 2016 года).

Причиной невыполнения контрольного события стали критические ошибки, обусловленные заменой в сентябре 2016 года при сопровождении сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) Минюста России (федеральная государственная информационная система (далее - ФГИС) "Учет нотариальных контор", ФГИС "Учет адвокатов") по истечению срока действия сертификатов электронных подписей. Устранение указанных ошибок и восстановление работоспособности сервисов СМЭВ заняло продолжительное время. В результате допустимое значение ошибок сервисов СМЭВ в указанном временном периоде 2016 года превысило допустимый уровень в 1%. Этот факт повлиял на общую статистику мониторинга уровня ошибок в работе сервисов, проводимого Минкомсвязью России. В настоящий момент работоспособность сервисов восстановлена.

В рамках реализации ФЦП не реализованы контрольные события 6.1.1 "Введен в эксплуатацию режимный корпус на 245 мест в следственном изоляторе N 3 УФСИН России по Владимирской области (г. Кольчугино)", 6.1.2 "Введен в эксплуатацию следственный изолятор на 500 мест в г. Борисоглебске, соответствующий международным стандартам (УФСИН России по Воронежской области)", 6.1.3 "Введен в эксплуатацию следственный изолятор на 4000 мест в г. Санкт-Петербурге" и 6.1.4 "Введен в эксплуатацию следственный изолятор на 1000 мест в г. Белореченске Краснодарского края" " (плановый срок окончания реализации - 31 декабря 2016 года).

Указанные контрольные события не реализованы в связи с некачественным планированием и неэффективным управлением государственным заказчиком при реализации ФЦП.

На ход реализации госпрограммы "Юстиция", ее ФЦП, в 2016 году повлияли следующие основные факторы.

В рамках реализации подпрограммы 1 не реализовано контрольное событие 1.1.1.2 "Разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, направленной на обеспечение доступа граждан и юридических лиц к квалифицированной юридической помощи" (далее - проект распоряжения, Концепция).

Как было отмечено выше, проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции в декабре 2015 года внесен Минюстом России в Правительство Российской Федерации. Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 14 января 2016 г. N П4-1019 проект распоряжения возвращен в Минюст России для продолжения работы ввиду отсутствия правовых оснований для утверждения указанного акта. По информации Минюста России, в 2016 году и I квартале 2017 года ведется доработка проекта Концепции.

Следует отметить, что первоначально госпрограммой "Юстиция" утверждение Концепции было запланировано на 2014 год. Однако к установленному сроку Концепция не была утверждена. По информации Минюста России проект Концепции дорабатывался совместно с Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, иными заинтересованными участниками рынка юридических услуг, обсуждались концептуальные вопросы развития адвокатуры и рынка юридических услуг в Российской Федерации в целом, продолжалась работа по обобщению и изучению мнения профессионального сообщества, проводилась работа по формированию рабочей группы. В план реализации госпрограммы "Юстиция" были внесены изменения, в том числе продлен срок реализации указанного мероприятия до 31 декабря 2015 года.

Несмотря на перенос срока, согласно годовому отчету о реализации госпрограммы "Юстиция" за 2015 год, контрольное событие 1.1.1.1. "Разработана и утверждена Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи, направленная на обеспечение доступа граждан и юридических лиц на получение квалифицированной юридической помощи" снова было не реализовано.

В действующей в 2016 году редакции госпрограммы "Юстиция", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2016 г. N 346 (приложение N 3 "Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации госпрограммы "Юстиция"), и детальном плане-графике реализации на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов госпрограммы срок окончания реализации рассматриваемого контрольного события перенесен на 31 декабря 2016 года. Как отмечено выше, в 2016 году указанное контрольное событие не реализовано.

В ходе анализа реализации госпрограммы "Юстиция" в 2016 году также установлено недостижение значений рядом показателей, характеризующих рынок профессиональной юридической помощи:

"Соотношение общего количества адвокатов, имеющих действующий статус, сведения о которых внесены в реестр, и населения Российской Федерации";

"Соотношение количества адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в рамках реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", и числа граждан, имеющих право на ее получение";

"Соотношение количества сотрудников государственного юридического бюро, оказывающих бесплатную юридическую помощь, и числа граждан, имеющих право на ее получение";

"Количество жалоб граждан на действия (бездействие) адвокатов";

"Количество жалоб граждан на действия (бездействие) нотариусов".

Данный факт свидетельствует о наличии проблемы в указанной сфере, необходимости детального анализа имеющихся данных, выявления причин и определения путей решения задач подпрограммы 1.

Кроме того, в 2016 году не достиг планового значения показатель "Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере некоммерческих организаций в электронной форме (отношение численности граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере некоммерческих организаций в электронной форме, к общей численности граждан, обращающихся за предоставлением государственных услуг в сфере некоммерческих организаций)".

В ходе проведенного анализа реализации госпрограммы выявлены следующие факторы, повлиявшие на выполнение показателя:

изменение действующего законодательства Российской Федерации; данный фактор является прогнозируемым и частично управляемым ввиду того, что Минюст России участвует в нормотворческой деятельности в сфере своей компетенции;

сложность использования и длительность регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), а также технические сбои и ошибки в программном обеспечении ЕПГУ.

Данный фактор выявлен в ходе опроса представителей НКО, обратившихся за предоставлением государственных услуг, с целью выявления возможных путей совершенствования порядка предоставления государственной услуги по государственной регистрации НКО в электронном виде.

Основными факторами, повлиявшими на ход реализации мероприятий и контрольных событий подпрограммы 4, а также показателя госпрограммы "Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (в процентном отношении к общему количеству находящихся на исполнении в отчетном периоде исполнительных производств)", являются недостаточная эффективность деятельности судебных приставов при увеличении количества исполнительных документов, рост нагрузки на судебных приставов-исполнителей, низкий профессиональный уровень подготовки судебных приставов при высокой "текучести" кадров.

Причиной невыполнения в 2016 году показателя госпрограммы "Эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции (отношение количества взятых под охрану в круглосуточном режиме зданий, помещений арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов к их общему количеству" является перераспределение численности приставов по ОУПДС для несения службы в судах в рабочее время, а также уменьшением количества зданий судов, охраняемых силами ФССП России в круглосуточном режиме, произведенным по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение контрольных событий и показателей госпрограммы "Юстиция" связано со многими факторами, в том числе с несвоевременной подготовкой проектов нормативных правовых актов, недостатками планирования сроков окончания реализации мероприятий и контрольных событий, что приводит к необходимости их переноса, сокращением финансирования мероприятий госпрограммы.

В составе годового отчета представлены результаты оценки эффективности госпрограммы "Юстиция", согласно которым эффективность реализации госпрограммы в отчетном 2016 году признается средней.

Вместе с тем, согласно результатам расчетов, произведенных в ходе контрольного мероприятия, эффективность реализации госпрограммы в отчетном 2016 году должна характеризоваться как удовлетворительная.

В ходе анализа расчетов оценки эффективности установлены следующие причины расхождения результатов:

при оценке степени реализации мероприятий подпрограмм Минюстом России вместо расчетов доли контрольных событий, выполненных в полном объеме, в общем количестве контрольных событий, запланированных к реализации в отчетном году, рассчитана доля контрольных событий, запланированных к реализации в отчетном году, в общем количестве контрольных событий;

при оценке эффективности ФЦП вместо количества контрольных событий, предусмотренных госпрограммой "Юстиция", использовалось количество контрольных событий, запланированных к реализации в 2016 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. N 540 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)".

Применение мер государственного регулирования в сфере реализации госпрограммы "Юстиция" не предусмотрено. Вместе с тем в рамках ее реализации предусматривается правовое регулирование в установленной сфере деятельности Минюста России, ФСИН России и ФССП России.

Согласно Сведениям о мерах правового регулирования в сфере реализации госпрограммы "Юстиция" (приложение N 3 к госпрограмме) на 2016 год запланировано принятие (внесение проекта) 7 правовых актов в рамках реализации подпрограмм 1, 2, 3 и 4, из которых принято 3 федеральных закона:

от 3 июля 2016 г. N 332-ФЗ "О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Основы законодательства Российской Федерации и нотариате" о внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, предусматривающий совершенствование нотариата в Российской Федерации, в том числе оптимизацию организации нотариальной деятельности;

от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" и от 3 июля 2016 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности", согласно которым в состав объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, включена административная преюдиция, что позволило упростить процедуру привлечения к административной и уголовной ответственности должников, уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей, и в целом оптимизировало процедуру исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов.

Федеральным законом N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на 2016 год по госпрограмме "Юстиция" утверждены в сумме 265 631 588,6 тыс. рублей:

по подпрограмме 1 - 185 331,8 тыс. рублей (0,07%);

по подпрограмме 2 - 1 436 730,2 тыс. рублей (0,54%);

по подпрограмме 3 - 211 558 857,1 тыс. рублей (79,64%);

по подпрограмме 4 - 38 447 885,0 тыс. рублей (14,47%);

по подпрограмме 5 - 2 671 473,7 тыс. рублей (1,01%);

по ФЦП - 11 331 310,8 тыс. рублей (4,27%).

Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 397-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" бюджетные ассигнования на госпрограмму "Юстиция" в целом уменьшены на сумму 2 620 726,1 тыс. рублей и составили 263 010 862,5 тыс. рублей.

В 2016 году объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на госпрограмму "Юстиция" Федеральным законом N 359-ФЗ (с изменениями), меньше расходов, предусмотренных паспортом госпрограммы, на 2 620 726,1 тыс. рублей (1%). При этом сокращение расходов произошло по всем подпрограммам: по подпрограмме 1 на 8 893,0 тыс. рублей (4,8%), подпрограмме 2 на 28 805,1 тыс. рублей (2%), подпрограмме 3 на 1 121 106,4 тыс. рублей (0,5%), подпрограмме 4 на 220 465,9 тыс. рублей (0,6%), подпрограмме 5 на 89 396,5 тыс. рублей (3,3%) и ФЦП на 1 152 059,2 тыс. рублей (10,2%).

Сравнение показателей кассового исполнения расходов федерального бюджета по госпрограмме, ФЦП с показателями, утвержденными Федеральным законом N 359-ФЗ и сводной бюджетной росписью, приведено в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование	ФЗ N 359-ФЗ (с изм.)	Роспись	Кассовое исп-е расходов	% исполнения
Наименование	ФЗ N 359-ФЗ (с изм.)	Роспись	Кассовое исп-е расходов	Ф3 N 359-ФЗ	росписи
Госпрограмма "Юстиция"	263 010 862,5	272 743 086,9	269 822 447,8	102,6	98,9
Подпрограмма 1	176 438,8	600 444,4	590 712,1	334,8	98,4
Подпрограмма 2	1407 925,1	1407 925,1	1407 925,1	100	100
Подпрограмма 3	210 437 750,7	210 829 042,2	210 613 831,5	100,1	99,9
Подпрограмма 4	38 227 419,1	45 255 846,3	44 984 427,4	117,7	99,4
Подпрограмма 5	2 582 077,2	4 219 346,2	3 416 310,2	132,3	81,0
ФЦП	10 179 251,6	10 430 482,7	8 809 241,5	86,5	84,5

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2016 году превысило показатели, утвержденные Федеральным законом N 359-ФЗ, в целом по госпрограмме "Юстиция" на 2,6%. Показатели сводной бюджетной росписи исполнены на 98,9%.

Взаимосвязь кассового исполнения расходов бюджета с основными результатами реализации госпрограммы (контрольными событиями плана реализации и показателями) отражена в таблице.

наименование	Кассовое исп. расходов, % к росписи	Реализация контрольных событий, %		Выполнение показателей, %
наименование	Кассовое исп. расходов, % к росписи	плана реализации	детального плана-графика	Выполнение показателей, %
Госпрограмма "Юстиция", всего	98,9	84,4	88,6	79,6
показатели госпрограммы	-	-	-	50,0
Подпрограмма 1	98,4	100,0	91,7	80,0
Подпрограмма 2	100,0	50,0	70,0	100,0
Подпрограмма 3	99,9	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма 4	99,4	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма 5	81,0	50,0	92,3	100,0
ФЦП	84,5	0,0	20,0	66,7

Приведенные в таблице данные позволяют сделать вывод о зависимости между финансированием и результатами реализации госпрограммы по отдельным подпрограммам госпрограммы "Юстиция". Так, по подпрограммам 3 и 4 высокому уровню исполнения расходов бюджета соответствует 100% выполнение контрольных событий и показателей.

По ФЦП низкому уровню исполнения расходов соответствуют самые низкие показатели выполнения контрольных событий и показателей. Однако есть и другие примеры: по подпрограмме 2 с самым высоким уровнем исполнения расходов наблюдается низкое выполнение контрольных событий; по подпрограмме 5 с самым низким уровнем исполнения расходов показатели достигли плановых значений.

Таким образом, в целом по госпрограмме отсутствует прямая зависимость между финансированием и результатами ее реализации.

Минюст России является участником госпрограммы "Развитие образования" на 2013-2020, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295. Ответственным исполнителем госпрограммы является Минобрнауки России.

Минюст России участвует в реализации двух основных мероприятий подпрограммы 1 "Реализация образовательных программ профессионального образования":

основного мероприятия 1.1 "Формирование государственного задания и реализация образовательных программ высшего образования с учетом выхода на эффективный контракт с научно-педагогическими работниками, а также с учетом введения прикладного бакалавриата и с учетом повышенного норматива для ведущих вузов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественнонаучным направлениям (специальностям)";

основного мероприятия 1.2 "Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения на основе государственного задания с учетом выхода на эффективный контракт с педагогическими работниками, а также с учетом введения прикладного бакалавриата, модульных и кратких программ освоения прикладных квалификаций".

Исполнителем мероприятий госпрограммы "Развитие образования" на 2013-2020 годы является ВГУЮ (РИА Минюста России).

Финансирование мероприятий осуществлялось в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на 2016 год путем предоставления субсидий бюджетному учреждению - ВГУЮ (РПА Минюста России).

Согласно пунктам 31 и 32 Порядка N 588 Минюст России своевременно направил в Минобрнауки России информацию для подготовки годового отчета о реализации госпрограммы.

Сведения о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на реализацию Минюстом России основных мероприятий 1.1 и 1.2 подпрограммы 1 госпрограммы "Развитие образования" на 2013-2020 годы и их использовании за 2016 год представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Статус	Предусмотрено госпрограммой	Утверждено Законом N 359-ФЗ	Утверждено Законом N 359-ФЗ (с изм.)	Установлено сводной бюджетной росписью	Кассовое исполнение	%
Всего по подпрограмме 1, в том числе:	211 855,3	204 933,6	204 810,9	244 256,6	244 256,6	100,0
Основное мероприятие 1.1	207 110,7	200 424,3	200 424,3	239 870,0	239 870,0	100,0
Основное мероприятие 1.2	4 744,6	4 509,3	4 386,6	4 386,6	4 386,6	100,0

Согласно отчету об исполнении бюджета Минюста России на 1 января 2017 года (ф. 0503127) расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий госпрограммы "Развитие образования" на 2013-2020 годы за 2016 год исполнены в сумме 244 256,6 тыс. рублей или 100% показателей сводной бюджетной росписи на 2016 год и 119,3% утвержденных Федеральным законом N 359-ФЗ в сумме 204 810,9 тыс. рублей. По сравнению с объемами финансирования, предусмотренными госпрограммой на 2016 год в сумме 211 855,3 тыс. рублей, расходы увеличены на 32 401,3 тыс. рублей или на 15,3%.

Сведения о выполнении целевых показателей (индикаторов) в ходе реализации мероприятий госпрограммы "Развитие образования" на 2013-2020 годы Минюстом России в Минобрнауки России не представлялись.

Минюст России участвует в реализации подпрограммы 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" госпрограммы "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296. Ответственным исполнителем госпрограммы является Минтруд России.

Минюст России является ответственным исполнителем основного мероприятия 3.13 "Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета".

Информация для подготовки годового отчета о реализации госпрограммы направлена Минюстом России в Минтруд России своевременно. Подготовка годового отчета осуществлялась в электронном виде с использованием аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Сведения о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на реализацию Минюстом России основного мероприятия 3.13 подпрограммы 3 госпрограммы "Социальная поддержка граждан" и их использовании представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Статус	Предусмотрено госпрограммой на 2016 год	Утверждено Законом N 359-ФЗ	Утверждено Законом N 359-ФЗ (с изм.)	Установлено сводной бюджетной росписью	Кассовое исполнение	%
Подпрограмма 3 ГП "Социальная поддержка граждан"	8 306,9	7 310,1	15 323,2	15 323,2	15 323,2	100,0

Согласно отчету об исполнении бюджета Минюста России на 1 января 2017 года (ф. 0503127) расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий госпрограммы "Социальная поддержка граждан" за 2016 год исполнены в сумме 15 323,2 тыс. рублей или 100% показателей сводной бюджетной росписи на 2016 год. По сравнению с объемами финансирования, предусмотренными госпрограммой на 2016 год в сумме 8 306,9 тыс. рублей, расходы увеличены на 7 016,3 тыс. рублей или на 85,4%.

Сведения о выполнении целевых показателей (индикаторов) в ходе реализации мероприятий госпрограммы "Социальная поддержка граждан" Минюстом России в Минтруд России не представлялись.

Минюст России является государственным заказчиком федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - ФЦП "Жилище"), подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан", в части мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

ФЦП "Жилище" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (с изменениями от 25 августа 2015 г. N 889). Государственным заказчиком-координатором программы является Минстрой России.

ФЦП "Жилище" включена в госпрограмму "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323, ответственным исполнителем которой является Минстрой России, а Минюст России - участником.

Федеральным законом N 359-Ф3 бюджетные ассигнования Минюсту России на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках ФЦП "Жилище" не предусматривались.

Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 394-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" Минюсту России утверждены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФЦП "Жилище" в сумме 42 591,8 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 397-ФЗ"

Бюджетные ассигнования в полном объеме распределены для выплаты субсидий конкретным сотрудникам. В отчетном периоде выделено 7 единовременных субсидий, из них для 3 государственных гражданских служащих центрального аппарата в размере 33 066,7 тыс. рублей и для 4 государственных гражданских служащих территориальных органов в размере 9 525,1 тыс. рублей.

В течение 2016 года заключено 13 договоров купли-продажи жилых помещений на сумму 54 843,7 тыс. рублей, которые осуществлены согласно распределению субсидий федеральным государственным гражданским служащим в 2014 году (1 договор купли- продажи на сумму 2 316,4 тыс. рублей) и в 2015 году (12 договоров купли-продажи на сумму 52 527,3 тыс. рублей).

По состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность по перечислениям субсидий составляет 9 972,8 тыс. рублей (ф. 0503169) и соответствует остатку средств во временном распоряжении (ф. 0503178).

В соответствии с пунктом 38 постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 Минюстом России возвращены денежные средства в размере 1101,5 тыс. рублей, выделенные в 2013 году в рамках реализации ФЦП "Жилище" федеральным государственным гражданским служащим на приобретения жилья и неиспользованные в установленные законодательством сроки.

Минюст России письмом от 16 января 2016 г. N 03/3733-ДА направил в Минстрой России сведения о ходе выполнения мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы за 2016 год и копию отчета, представленного в Росстат по форме N 1-ГП.

Минюст России является соисполнителем госпрограммы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. N 445 (далее - госпрограмма 36). Ответственным исполнителем госпрограммы 36 является Минфин России.

Минюст России является ответственным исполнителем подпрограммы 4 "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий" госпрограммы 36. Участники подпрограммы отсутствуют.

Целью подпрограммы 4 является совершенствование эффективности правового регулирования разграничения полномочий между уровнями публичной власти, контроля за осуществлением переданных полномочий Российской Федерации.

Подпрограммой 4 предусмотрена реализация 6 основных мероприятий и достижение 3 показателей. Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы 4 не предусмотрены.

Минюст России направил в Минфин России информацию для подготовки годового отчета о реализации госпрограммы 36 письмом от 31 марта 2017 г. N 08/38352-МГ с нарушением срока, установленного пунктом 31 Порядка N 588 (срок представления информации - до 20 февраля года, следующего за отчетным).

По информации Минюста России в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы 4 в 2016 году проведена полная инвентаризация полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации (собственных и переданных по закону или соглашению, полномочий, вытекающих из актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации), полномочий органов местного самоуправления, а также различных форматов участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в федеральных программах; принято 11 нормативных правовых актов, разработанных Минюстом России или при участии Минюста России, в том числе: 7 федеральных законов, 3 постановления Правительства Российской Федерации (1 - совместно с Минфином России), один приказ Минюста России.

Все запланированные на 2016 год контрольные события (9 событий) реализованы.

В ходе реализации госпрограммы 36 принято постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. N 93 "О внесении изменений в Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий".

Минюст России является ответственным исполнителем трех показателей, повторяющихся дважды как в госпрограмме 36, так и в подпрограмме 4 (итого 6 показателей). Следует отметить, что дублирование формулировок показателей госпрограммы и подпрограмм между собой в рамках госпрограммы является нарушением абзаца 5 пункта 22 Методических указаний N 582.

Сведения о достижении значений показателя "Доля проверок, по результатам которых высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации вынесены предписания (представления) об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, в общем количестве проведенных проверок осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий" Минюстом России направлены в адрес ответственного исполнителя госпрограммы, по двум другим показателям ("Доля исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и разрешительных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленных за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве указанных полномочий, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" и "Доля нормативных правовых актов, закрепляющих за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществление полномочий, в общем количестве принимаемых нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вопросам местного значения") сведения не представлены в связи с отсутствием данных. По информации Минюста России указанные сведения будут получены в 2017 году после завершения в 2016 году работ по актуализации перечней полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Вместе с тем определение Минюста России соисполнителем госпрограммы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" и ответственным исполнителем подпрограммы 4 "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий" не в полной мере соответствует подпункту 27.1 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", так как в соответствии с указанным пунктом Минюст России осуществляет мониторинг эффективности законодательного разграничения полномочий только по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Минюст России является государственным заказчиком ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1406. Государственным заказчиком- координатором программы является Минэкономразвития России.

Объемы ресурсного обеспечения ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы", предусмотренные Минюсту России на 2016 год (приложение N 8), составляют 731 138,4 тыс. рублей, в том числе:

капитальные вложения - 301 820,4 тыс. рублей, из них:

- проектные и изыскательские работы - 52 900,0 тыс. рублей;

- строительство, реконструкция, приобретение - 248 920,4 тыс. рублей; прочие нужды - 429 318,0 тыс. рублей, в том числе:

- оснащение СЭУ Минюста России современной приборной базой - 276 120,0 тыс. рублей;

- информатизация СЭУ Минюста России 153 198,0 тыс. рублей.

Согласно показателям уточненной сводной бюджетной росписи на 2016 год на 1 января 2017 года Минюсту России на реализацию ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в рамках непрограммного направления деятельности предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 751 496,3 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2016 г. N 1620-р и договором от 1 апреля 2013 г. N 72-13 Минюстом России переданы части функций государственного заказчика ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по реализации мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" в отношении информатизации государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России и их оснащения современной приборной базой.

Финансирование мероприятий по информатизации и оснащению государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России осуществлялось согласно договору от 30 марта 2016 г. N 318-02-056 о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78¹ Бюджетного кодекса и Порядком предоставления из федерального бюджета федеральным бюджетным судебно-экспертным учреждениям Министерства юстиции Российской Федерации субсидий на иные цели, утвержденным приказом Минюста России от 26 апреля 2013 г. N 61.

Согласно отчету об исполнении бюджета за 2016 год ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по состоянию на 1 января 2017 года (ф. 0503127) расходы на выполнение мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в части направления "капитальные вложения" исполнены в соответствии с утвержденным бюджетными ассигнованиями на 2016 год, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016 год и составили 271 664,1 тыс. рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно отчету об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по состоянию на 1 января 2017 года (ф. 0503737) расходы на выполнение мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в части направления "прочие нужды" исполнены в сумме 240 828,6 тыс. рублей или 99,1% от полученной субсидии на иные цели в сумме 243 127,2 тыс. рублей.

Остаток средств субсидии на конец отчетного года в размере 2 298,6 тыс. рублей сложился в результате экономии от проведения конкурсных процедур в 2016 году (1413,0 тыс. рублей) и части переходящего контракта на закупку криминалистического оборудования (885,6 тыс. рублей).

В рамках ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в 2016 году осуществлялись мероприятия в части капитальных вложений в объекты государственной собственности, оснащения СЭУ Минюста России современной приборной базой и информатизации СЭУ Минюста России. Выполнение мероприятий в части капитальных вложений рассмотрено в пункте 4 заключения, прочие нужды - в пункте 6 заключения.

Данные об исполнении ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" за 2016 год приведены в таблице:

Мероприятия программы	ФЦП (с изм.) на 2016 год	Роспись на 01.01.2017	Исполнено	%	Отклонение (+,-)
1	2	3	4	5 = 4 / 3	6
Всего по ФЦП, в том числе:	731 140,4	751496,3	614 562,8	81,8	136 933,5
Капитальные вложения	301 820,4	512 587,5	373 734,2	72,9	138 853,3

Прочие нужды, в том числе:	429 318,0	238 908,8	240 828,6	00,8	-1 919,8
оснащение СЭУ Минюста России современной приборной базой	276 120,0	108 543,8	107 876,6	99,4	667,2
информатизация	153 198,0	130 365,0	132 952,0	2,0	-2 587,0

В целом мероприятия ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" за 2016 год исполнены в сумме 614 562,8 тыс. рублей или 81,8% от утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 751 496,3 тыс. рублей и предусмотренных ФЦП.

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств на 2016 год по состоянию на 1 января 2017 года составили 136 933,5 тыс. рублей, в том числе по направлениям: капитальные вложения - 138 853,3 тыс. рублей; прочие нужды - "минус" 1919,8 тыс. рублей (оснащение приборной базы - 667,2 тыс. рублей, информатизация - "минус" 2 587,0 тыс. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований).

В рамках реализации мероприятий ФЦП по направлению "капитальные вложения" достигнуты результаты:

завершены работы по реконструкции административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, г. Москва, Большой Спасоглинищевский пер., д. 4 (объект культурного наследия федерального значения);

завершены работы по реконструкции административного здания ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, г. Москва, Пречистенская набережная, д. 15, стр. 1;

приобретено административное здание для ФБУ Красноярской лаборатории судебной экспертизы Минюста России, г. Красноярск, ул. Ленина, д. 58;

заключен государственный контракт на приобретение административного здания для ФБУ Дальневосточного регионального центра судебной экспертизы Минюста России, г. Хабаровск.

В ходе реализации мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" по оснащению СЭУ Минюста России современной приборной базой заключено 8 контрактов на сумму 174 182,0 тыс. рублей на поставку криминалистического оборудования для нужд СЭУ Минюста России, в том числе: исполнено и оплачено в 2016 году на общую сумму 107 876,6 тыс. рублей; подлежит оплате в 2017 году три контракта на общую сумму 66 305,4 тыс. рублей.

В рамках реализации мероприятий по информатизации ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России заключило государственный контракт на разработку информационной системы "Комплекс управления ведомственным контентом федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации" от 29 сентября 2016 г. N ЦП-02/КУВК с ОАО "Производственно-коммерческая дирекция" на общую сумму 250 500,0 тыс. рублей, из них: исполнено и оплачено в 2016 году на сумму 130 360,0 тыс. рублей; подлежит оплате в 2017 году - на сумму 120 140,0 тыс. рублей.

За счет средств, не освоенных в 2015 году, в рамках реализации мероприятий по информатизации заключен и оплачен государственный контракт на поставку лицензионного программного обеспечения для нужд ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России от 19 декабря 2016 г. N Ф.2016.392931 с ООО "Компания ГЭНДАЛЬФ" на сумму 2 592,0 тыс. рублей.

Неисполненные бюджетные ассигнования и неисполненные лимиты бюджетных обязательств за 2016 год в сумме 138 853,3 тыс. рублей в соответствии с действующим порядком прекратили свое действие 31 декабря 2016 года.

Показатели отчетов по формам 0503127 и 0503737 за 2016 год соответствуют содержанию "Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (ф. 0503166) Минюста России по состоянию на 1 января 2017 года и "Сведений об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и на цели осуществления капитальных вложений" (ф. 0503766) по состоянию на 1 января 2017 года ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России.

Согласно Сведениям о целевых индикаторах и показателях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации за 2016 год (форма N 1-ГП (индикаторы) по целевому индикатору "Повторные экспертизы после государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, не подтвердившие выводы по тем же исходным данным" при плановом значении на 2016 год 0,3%, фактически достигнутое значение составило 0,9% или на 0,6% больше.

По целевому индикатору "Количество построенных, реконструированных и приобретенных зданий государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, размещение которых улучшилось": базовый показатель по программе на 2016 год установлен в размере трех, предусмотрен на отчетный период в размере трех, фактически достигнутое значение составило 2 единицы, или меньше на одно здание.

8. Бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации Минюсту России в 2016 году не выделялись.

пп. 9. и 10. К компетенции Минюста России не относятся.

11. Минюстом России нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 359-ФЗ, не разрабатывалось. В ходе проверки исполнения Минюстом России текстовых статей указанного закона нарушений не установлено.

12. Итоговая оценка качества управления государственными финансами Минюстом России за 2016 год составляет 55 при максимальной 60 или 91,7%.

13. Поверка вопросов, связанных с полнотой, достоверностью, качеством и своевременным предоставлением Минюстом России, как главным администратором средств федерального бюджета, в Минфин России информации, необходимой для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента, показала следующее.

Минюстом России правовые акты в области финансового менеджмента, необходимые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, утвержденные в отчетном периоде, направлены в Минфин России письмом от 27 февраля 2016 г. N 03-22732/17.

В отчетном периоде Минюстом России изданы приказы, оказывающие влияние на расчет показателей мониторинга качества финансового менеджмента:

от 26 февраля 2016 г. N 50 "Об осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета";

от 9 сентября 2016 г. N 204 "О бюджетных полномочиях администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации";

от 15 сентября 2016 г. N 207 "Об утверждении учетной политики центрального аппарата Минюста России для целей бухгалтерского учета";

от 6 октября 2016 г. N 226 "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля Минюстом России, его территориальными органами и федеральным казенным учреждением" регламентирован порядок осуществления внутреннего финансового контроля в системе Минюста России.

Положение об осуществлении внутреннего финансового аудита утверждено приказом Минюста России от 29 января 2015 г. N 12 "Об утверждении Положения об осуществлении Минюстом России внутреннего финансового аудита".

Минюст России в соответствии Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, своевременно и в полном объеме направлял в Минфин России информацию, необходимую для проведения ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента.

В рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета по результатам оценки Минфином России по группам показателей качества финансового менеджмента Минюст России в I квартале 2016 года занял 43 место среди 72 главных администраторов средств федерального бюджета с оценкой 51,9 балла, во II квартале - 49 место среди 95 главных администраторов с оценкой 55,2 балла, в III квартале - 29 место среди 91 главного администратора, с оценкой 64,7 баллов по 100-балльной шкале.

По итогам деятельности за 2015 год в рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета Минюст России занял 51 место с общей оценкой 58,5 баллов среди 76 главных администраторов средств федерального бюджета.

Отчет о результатах годового мониторинга качества финансового менеджмента за 2016 год Минфином России на момент окончания контрольного мероприятия не подготовлен.

14. Внутренний финансовый аудит в Митюсте России осуществлялся контрольно- ревизионным отделом Департамента организации и контроля (далее - контрольно- ревизионный отдел), а также уполномоченными должностными лицами структурных подразделений главных управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления), наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита в отношении управлений Минюста России, расположенных в пределах соответствующего федерального округа.

Функциональная независимость контрольно-ревизионного отдела (уполномоченных должностных лиц главных управлений) обеспечивалась путем представления отчетов о результатах аудиторских проверок непосредственно Министру юстиции Российской Федерации (начальникам главных управлений), годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита - исключительно Министру юстиции Российской Федерации.

Контрольно-ревизионный отдел состоит из 5 штатных единиц. В отчетном периоде все штатные единицы были укомплектованы. Кроме того, в 8 главных управлениях Минюста России имелись уполномоченные должностные лица, осуществлявшие внутренний финансовый аудит, общей численностью 11 штатных единиц (в отчетном году было укомплектовано 10 единиц). Субъект внутреннего финансового аудита укомплектован сотрудниками, обладающими дипломами высшего профессионального образования по экономическим направлениям подготовки, с большим стажем работы в сфере финансового контроля и аудита.

План внутреннего финансового аудита Минюста России на 2016 год утвержден распоряжением Минюста России от 30 декабря 2015 г. N 2012-р, а планы внутреннего финансового аудита главных управлений - приказами главных управлений Минюста России по федеральным округам.

В 2016 году согласно вышеуказанным планам внутреннего финансового аудита проведено 34 аудиторские проверки, по результатам которых выявлено нарушений на сумму 20 157,9 тыс. рублей. Возмещен причиненный ущерб на сумму 12,7 тыс. рублей, с учетом возвращенных средств в 2016 году, выявленных за предыдущие годы, объем возмещенных средств составил 11 580,7 тыс. рублей.

Внеплановые проверки не назначались и не проводились.

Интегральная оценка внутреннего финансового аудита Минюста России согласно Перечню вопросов оценки внутреннего финансового аудита, осуществляемого главным администратором бюджетных средств, составила 6,0 баллов и оценивается как "высокая".

Сравнительный анализ проведенных мероприятий по внутреннему финансовому аудиту за 2015 и 2016 годы показывает, что, наблюдается положительная динамика в сокращении выявленных нарушений в количественном и суммарном выражении, вместе с тем следует отметить, что в 2015 году было проведено на 6 проверок больше, чем в 2016 году.

15. Согласно отчетным данным на 1 января 2017 года в распоряжении Минюста России (включая 81 территориальный орган, 55 подведомственных учреждений, центральный аппарат) находилось 264 объекта недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе 218 объектов недвижимости и 46 земельных участков, информация по которым представлена в таблице:

Правообладатель	Всего объектов (ед.)	в том числе:
		объекты недвижимости		земельные участки
		кол-во (ед.)	площадь (кв. м)	кол-во (ед.)	площадь (кв. м)
Центральный аппарат	20	17	42 575,6	3	10 859,0
Территориальные органы	127	110	31098,2	17	24 755,7
Подведомственные учреждения	117	91	76 800,3	26	46 872,2
Итого	264	218	150 474,15	46	82 486,9

Из 17 объектов недвижимости центрального аппарата Минюста России, находящихся в оперативном управлении и имеющих государственную регистрацию права собственности Российской Федерации, учтены в реестре федерального имущества только 12, по 5 объектам проводится работа по внесению изменений в реестр федерального имущества. Территориальными органами Минюста России в реестр федерального имущества внесены сведения о 98 объектах недвижимости из 110, находящихся в их оперативном управлении. Подведомственными учреждениями Минюста России в реестр федерального имущества внесены сведения о 76 объектах недвижимости из 91 объекта, находящегося в оперативном управлении.

Таким образом, из 218 объектов недвижимости в реестр федерального имущества внесены сведения по 186 объектам (85,3%). По различным причинам в реестр федерального имущества не внесены сведения по 32 объектам (14,7%). Основными причинами являются возвраты регистрирующим органом документов правообладателю имущества на доработку (технические ошибки, некорректно заполненные поля карты учета).

В оперативном управлении Минюста России также находятся 12 служебных квартир, из которых в 2016 году 8 квартир занимали работники Минюста России по договорам найма служебного жилого помещения, по решению Министра юстиции Российской Федерации, в соответствии с приказом Минюста России от 22 декабря 2008 г. N 301, после рассмотрения жилищной комиссией Минюста России, 4 квартиры были свободны, что является неэффективным использованием федерального имущества.

Информация об используемых объектах недвижимости, в том числе земельных участков, занимаемых Минюстом России, территориальными органами и подведомственными учреждениями Минюста России, представлена в таблице:

Правообладатель	Право оперативного управления				Право аренды, безвозмездного пользования и другие основания
	на 1.01.2016	на 1.01.2017	изменения		на 1.01.2016	на 1.01.2017	изменения
	на 1.01.2016	на 1.01.2017	ед.	%	на 1.01.2016	на 1.01.2017	ед.	%
Строения
Центральный аппарат*	17	17	0	0	0	0	0	0
Территориальные органы	95	110	15	15	90	87	3	4
Подведомственные учреждения	84	91	7	8	42	37	5	14
Земельные участки
Центральный аппарат	3	3	0	0	1	1	0	0
Территориальные органы	18	17	-1	6	1	2	1	50
Подведомственные учреждения	24	26	2	8	5	8	3	60
Всего	241	264	23	10	132	135	12	2

______________________________

* с учетом 12 служебных квартир, находящихся в оперативном управлении

Анализ приведенных данных в таблице показывает, что в 2016 году увеличилось количество объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении территориальных органов Минюста России на 15 объектов (или на 15%) и составило 110 единиц. Количество объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении подведомственных учреждений Минюста России, увеличилось на 7 объектов (или на 8%) и составило 91 единицу. Количество объектов недвижимости, находящихся в распоряжении центрального аппарата Минюста России, составило 17 объектов (включая служебные квартиры) и осталось без изменений.

В 2016 году количество объектов недвижимости, находящихся в распоряжении территориальных органов Минюста России на праве аренды, безвозмездного пользования и иных основаниях, сократилось на 3 единицы (или на 4%) и составило 87 объектов.

Общее количество земельных участков, находящихся в распоряжении территориальных органов и подведомственных учреждений Минюста России, увеличилось на 5 единиц и составило 53 единицы.

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" по двум автомобилям BMW 518 и Volkswagen Multivan, приобретенным в 2015 году для зарубежного аппарата Минюста России и числящимся на балансе центрального аппарата Минюста России, не внесены сведения в реестр федерального имущества, документы на указанные автомобили, переведенные на русский язык, в центральном аппарате Минюста России отсутствуют.

Кроме того, из ранее числящихся на балансовом учете центрального аппарата Минюста России автотранспортных средств и переданных в 2009-2016 годах в подведомственные организации Минюста России, а также в другие организации, в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" не внесены в реестр федерального имущества сведения по изменению правообладателя на 9 автомобилей.

16. Оценка степени реализации Минюстом России положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2016 год (далее - Послание Федеральному Собранию) от 3 декабря 2015 года показала следующее.

В Послании Федеральному Собранию отмечено, что "каждый бюджетный цикл надо начинать с четкой фиксации приоритетов, необходимо вернуть определяющую роль госпрограмм в этом процессе".

Минюст России осуществляет реализацию госпрограммы "Юстиция", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 312, расходы на реализацию которой в 2016 году составили 5 414 947,5 тыс. рублей.

Кроме этого в 2016 году Минюст России являлся участником следующих госпрограмм: "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, расходы исполнены в объеме 244 256,6 тыс. рублей; "Социальная поддержка граждан" - 15 323,2 тыс. рублей; "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 42 591,8 тыс. рублей.

Таким образом, в структуре расходов федерального бюджета по Минюсту России определяющую роль играют государственные программы, на долю которых приходится 5 717 119,1 тыс. рублей или 90,2% всех расходов.

Далее в Послании Федеральному Собранию отмечается, что "для некоммерческих организаций, которые зарекомендовали себя как безупречные партнеры государства, будет установлен правовой статус "некоммерческая организация - исполнитель общественно-полезных услуг", предоставлен ряд льгот и преференций".

В соответствии с целями, обозначенными в Послании Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года в законодательство Российской Федерации в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 года Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 287-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части установления статуса некоммерческой организации-исполнителя общественно полезных услуг" введено понятие некоммерческой организации-исполнителя общественно полезных услуг.

Приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг установлены Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. N 398 "Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг".

Перечень общественно полезных услуг и критерии оценки качества их оказания социально ориентированными некоммерческими организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. N 1096 "Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания", вступившем в силу с 1 января 2017 года.

В целях реализации новых положений Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Минюстом России в 2016 году подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг" (указанный проект принят Правительством Российской Федерации 26 января 2017 г. за N 89), которым утверждены правила ведения реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг как в общем, так и в упрощенном порядке, перечень и формы необходимых для этого документов.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.Э. Приходько от 26 января 2017 г. N СП-П44-374, данного во исполнение подпункта "д" пункта 1 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 8 декабря 2016 г. N ДМ-П13-7461 по реализации Послания Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 года Минюстом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в период с декабря 2016 года по март 2017 года разработан и 27 марта 2017 года внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по выдаче заключений о соответствии качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг установленным критериям".

Данным законопроектом предусматривается наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации наряду с федеральными органами исполнительной власти полномочиями по оценке качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг, а также территориальных органов уполномоченного органа (Минюста России) - полномочиями по принятию решений о признании социально ориентированных некоммерческих организаций исполнителями общественно полезных услуг и включении таких организаций в реестр исполнителей общественно полезных услуг.

17. Положения Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года Минюстом России исполнялись в рамках возложенных полномочий.

18.1. В целях цеализации подпунктов "а" и "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 722-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", Минюст России распоряжением от 11 февраля 2016 г. N 186-р утвердил План мероприятий "Изменения в сфере среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту" (далее - "дорожная карта").

"Дорожной картой" определен перечень мероприятий по повышению эффективности и качества услуг, реализуемых ВГУЮ (РПА Минюста России), а также утверждены показатели эффективности и качества услуг, результатов деятельности в сфере высшего и среднего профессионального образования на период 2016-2018 годов.

Согласно отчету по показателям повышения эффективности и качества услуг для ежеквартального мониторинга за IV квартал 2016 года, представленному ВГУЮ (РПА Минюста России) в Минюст России письмом от 9 января 2017 г. N 01-01-19/010, достигнуты установленные "дорожной картой" значения показателей повышения эффективности и качества услуг, предусмотренных Указом N 597. Значение показателя "Отношение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава ВГУЮ (РПА Минюста России) к средней заработной плате в соответствующем регионе" (высшее образование) в среднем за 2016 год составило 156,5% при плановом значении 150,0%, значение показателя "Отношение средней заработной платы научных сотрудников ВГУЮ (РПА Минюста России) к средней заработной плате в соответствующем регионе" за 2016 год составило 159,0% при плановом значении 158,0%.

Во исполнение Указа N 597 в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. N 1331 Минюсту России от Минобрнауки России переданы в 2016 году бюджетные ассигнования в сумме 22 541,9 тыс. рублей. Изменения в сводную бюджетную роспись на 2016 год внесены в соответствии с действующим порядком. Федеральное казначейство довело до Минюста России бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на вышеуказанную сумму казначейскими уведомлениями.

Денежные средства в полном объеме поступили на лицевой счет ВГУЮ (РПА Минюста России) в качестве субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и, согласно представленной информации по состоянию на 31 декабря 2016 года, израсходованы в полном объеме.

18.2. Во исполнение подпункта "в" пункта 1 Указа Презадента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) по достижению значения показателя "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - показатель Указа N 601) к 2018 году - не менее 70%, Минюстом России разработан и согласован с Минкомсвязью России План мероприятий по достижению Минюстом России значения показателя Указа N 601 (далее - План мероприятий).

В соответствии с Планом мероприятий запланированное значение показателя Указа N 601 на четвертый квартал 2016 года составляет 30%. При этом на основании сводного отчета Минюста России за четвертый квартал 2016 года показатель равен 55,7%.

Два показателя, достижение которых предусмотрено Указом N 601, включены в госпрограмму "Юстиция":

показатель "Удовлетворенность граждан качеством и доступностью государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния" (показатель N 601-1);

показатель "Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере некоммерческих организаций в электронной форме (отношение численности граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере некоммерческих организаций в электронной форме, к общей численности граждан, обращающихся за предоставлением государственных услуг в сфере некоммерческих организаций)" (показатель N 601-2).

Согласно Указу N 601 (подпункты "а" и "в" пункта 1) Правительству Российской Федерации к 2018 году поручено обеспечить достижение показателей: N 601-1 - не менее 90%, показателя N 601-2 - не менее 70%.

По данным уточненного годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы "Юстиция" за 2016 год показатель N 601-1 подпрограммы 1 "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций" государственной программы Российской Федерации "Юстиция" превысил плановое значение, установленное на 2016 год: фактическое значение показателя составило 99,7% при плане 80,0%.

Плановое значение показателя N 601-2 - 50,0% не достигнуто, фактическое значение составило всего 2,3%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 370 в госпрограмму "Юстиция" внесены изменения, в частности наименование показателя 601-2 изложено в следующей редакции: "Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере деятельности некоммерческих организаций в электронной форме (включая граждан, обращающихся за представлением информации о зарегистрированных некоммерческих организациях, подающих обращения, жалобы и предложения), в общем количестве оказанных государственных услуг в сфере некоммерческих организаций". В связи с этим методика расчета данного показателя будет изменена.

Во исполнение подпунктов "у" и "ф" пункта 2 Указа N 601 и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2013 г. N ВС-П4-622 Минюстом России разработаны проекты федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О внесении изменений в Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации". Законопроекты направлены на совершенствование правового регулирования порядка трансляции судебных заседаний по радио, телевидению или в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Президентом Российской Федерации 28 марта 2017 года подписан Федеральный закон N 46-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

Во исполнение абзаца десятого подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596) Правительством Российской Федерации 29 сентября 2012 года Президенту Российской Федерации представлены предложения, направленные на обеспечение реализации принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений.

Кроме того, в целях реализации Указа N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Минюст России осуществляет выполнение следующих мероприятий:

в области совершенствования бюджетной, налоговой политики, повышения эффективности бюджетных расходов и государственных закупок в Минюсте России приказом от 6 марта 2015 г. N 48 создана Комиссия по вопросам бюджетных проектировок, оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов (далее - Комиссия). Комиссия является координационным и совещательным органом, образованным для обеспечения согласованных действий структурных подразделений, территориальных органов и федеральных бюджетных учреждений Минюста России при подготовке предложений в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (о внесении изменений в федеральный бюджет) и решении вопросов повышения эффективности бюджетных расходов. В 2016 году было проведено 6 заседаний Комиссии;

в области приватизации и совершенствования управления государственным имуществом в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2013 г. (протокол N 3, раздел I, пункт 2), от 15 сентября 2014 г. N ИШ-П13-6974 и от 6 апреля 2015 г. N ИШ-П13-34пр, а также в рамках реализации требований приказа Минэкономразвития России от 26 декабря 2013 г. N 784 "Об организации работы по определению целевого назначения федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями, федеральными бюджетными учреждениями, федеральными казенными учреждениями и федеральными автономными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти" Минюстом России на межведомственном портале по управлению государственной собственностью ежегодно проводится работа по определению целевого назначения федерального имущества.

19. В отчетном периоде 2016 года на исполнении в Минюсте России находилось 4 представления и одно предписание Счетной палаты, направленные в Минюст России по результатам проведенных контрольных мероприятий.

На момент завершения контрольного мероприятия на объекте проверки (28 апреля 2017 года) Минюстом России выполнены все требования Счетной палаты, указанные в предписании и представлениях, за исключением пункта 5 представления Счетной палаты от 22 ноября 2016 г. N 07-293/07-02, срок выполнения по которому установлен до 1 июня 2017 года.

20. Выводы

20.1. Доходы федерального бюджета Минюстом России исполнены в сумме 2 687 171,0 тыс. рублей или 86,6% к уточненному прогнозу поступлений доходов в федеральный бюджет на 2016 год в сумме 3 103 817, 8 тыс. рублей.

Расходы федерального бюджета исполнены в сумме 6 334 693,3 тыс. рублей или 86,9% от утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2016 год в сумме 7 286 314,9 тыс. рублей. Неисполненные назначения составили 951 621,6 тыс. рублей.

Соотношение объема дебиторской задолженности на 1 января 2017 года в сумме 77 698,9 тыс. рублей к кассовым расходам составляет 1,2%. Соотношение объема кредиторской задолженности на 1 января 2017 года в сумме 152 623,3 тыс. рублей к кассовым расходам составляет 2,4%.

20.2. Бюджетная и бухгалтерская отчетность Минюста России за 2016 год является недостоверной в связи со следующим:

в нарушение общих требований к бухгалтерской (бюджетной) отчетности, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", просроченная дебиторская задолженность на 1 января 2017 года в сводной бюджетной отчетности Минюста России по форме 0503169 занижена на сумму 22 224,4 тыс. рублей, которая отражена в составе текущей дебиторской задолженности;

в нарушение общих требований к бухгалтерской отчетности, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", установлены случаи отклонения данных сводной формы 0503762 "Сведения о результатах деятельности по исполнению государственного задания" в количественных величинах от показателей отчетов об исполнении государственного задания за 2016 год федеральными бюджетными учреждениями, функции и полномочия учредителя, в отношении которых, осуществляет Минюст России, и данных форм 0503762, представленных учреждениями.

20.3. В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Минюстом России не обеспечены безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета в электронном виде и их защита от изменений, в результате чего безвозвратно утеряна вся информация по бюджетной и бухгалтерской отчетности за период с 2012 года по март 2017 года.

20.4. В нарушение пункта 2 приказа Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" (далее - Общие требования), согласно которому главные распорядители бюджетных средств устанавливают порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений в соответствии с указанными Общими требованиями, Минюстом России утвержден порядок составления, утверждения и ведения смет центрального аппарата (приказ Минюста России от 2 ноября 2011 г. N 372), не соответствующий пункту 8 Общих требований в части срока утверждения бюджетной сметы центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов и федеральных казенных учреждений.

20.5. В нарушение подпункта "з" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, Минюстом России не приняты правовые акты, устанавливающие перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, и закрепляющие за ними соответствующие источники доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также определяющие порядок администрирования указанными органами доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

20.6. В нарушение статьи 160¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2016 году Минюстом России не осуществлялось предоставление информации по платежам, являющимся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

20.7. В нарушение требований пунктов 19, 21 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества":

Минюстом России не направлены в систему учета федерального имущества карты сведений об объектах учета и документы, подтверждающие приобретение объектов учета и возникновение права на объекты учета для внесения в реестр по двум автомобилям BMW 518 и Volkswagen Multivan, приобретенным в 2015 году для зарубежного аппарата Минюста России и числящимся на балансе центрального аппарата Минюста России;

Минюстом России не направлены в систему учета федерального имущества записи об изменении сведений об объекте учета по 9 автомобилям, числившимся ранее на балансовом учете центрального аппарата Минюста России и переданным в период с 2009 по 2016 годы в подведомственные организации Минюста России, а также в другие организации.

20.8. В нарушение абзаца 1 пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", предусматривающего в центральном аппарате Минюста России кроме работников центрального аппарата в количестве 672 единиц только персонал по охране и обслуживанию зданий, в центральном аппарате Минюста России создано Управление транспортного обеспечения Минюста России штатной численностью 80 единиц.

В 2016 году расходы на заработную плату и начисления на заработную плату работников Управления транспортного обеспечения Минюста России составили 59 017,1 тыс. рублей.

20.9. В нарушение пункта 2 статьи 264⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и пункта 12 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, Минюстом России годовая бюджетная отчетность об исполнении федерального бюджета за 2016 год по установленным формам бюджетной отчетности пояснительная записка по форме 0503160 и пояснительная записка к Балансу учреждения по форме 0503760, включенные в состав бюджетной отчетности, направлены в Счетную палату Российской Федерации с нарушением установленных сроков.

20.10. В нарушение пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" изменения в Учетную политику центрального аппарата Минюста России для целей бухгалтерского учета, утвержденную приказом Минюста России 15 сентября 2016 г. N 207, произведены не с начала отчетного года.

20.11. В нарушение пункта 30(1) Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, детальный план-график реализации на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов государственной программы Российской Федерации "Юстиция" утвержден распоряжением Минюста России от 6 июля 2016 г. N 973-р с нарушением установленного 20 дневного срока после утверждения Правительством Российской Федерации государственной программы (изменения в государственную программу "Юстиция" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2016 г. N 346).

20.12. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. N 1056), а также пункта 27 указанных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 г N 392), в 2016 году Минюстом России в отсутствие утвержденного плана информатизации заключены и оплачены 13 государственных контрактов на общую сумму 45 277,5 тыс. рублей.

20.13. В нарушение пункта 10 Графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 3 июля 2015 г. N 238 (15 февраля 2016 года), План информатизации Минюста России на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов утвержден распоряжением Минюста России только от 13 сентября 2016 г. N 1292-р, то есть с нарушением установленного срока на 211 дней, и направлен в Минкомсвязь России письмом от 15 сентября 2016 г. N 03/106448-ДА.

20.14. В нарушение пункта 11 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н и пункта 8 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов и федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Минюста России от 2 ноября 2011 г. N 372, утверждение бюджетной сметы Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве и внесение изменений в нее производилось в отсутствие обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

20.15. Кроме того по результатам проверки выявлены следующие недостатки.

20.15.1. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Юстиция", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 312, направленный Минюстом России в Минэкономразвития России, содержал ряд ошибок:

в таблице 22 "Отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации" данные граф "Значение показателя объема услуги. План" и "Значение показателя объема услуги. Факт" по позиции "Осуществление издательской деятельности (судебно-экспертными учреждениями Минюста России)" (далее - СЭУ Минюста России) не соответствуют аналогичным данным формы 0503762 "Сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания" бухгалтерской отчетности (в таблице количество экземпляров изданий по плану и факту по 10, а в форме 0503762 - 16 и 16). Такое же несоответствие имеется по позиции "Проведение прикладных научных исследований" по подпрограмме 2, основному мероприятию 2.2 (в таблице по плану и факту - 58, в форме 0503762 - 8 и 8).

Также имеются ошибки в заполнении графы плановых значений по другим работам, выполняемым СЭУ Минюста России (данные не соответствуют государственным заданиям).

Согласно годовому отчету Минюста России о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Юстиция" за 2016 год эффективность ее реализации в 2016 году признается средней (0,81).

Однако согласно результатам расчетов, произведенных в ходе контрольного мероприятия в соответствии с методикой оценки эффективности государственной программы Российской Федерации "Юстиция", эффективность реализации госпрограммы "Юстиция" в отчетном году должна характеризоваться как удовлетворительная (0,75).

20.15.2. Положение о Минюсте России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", не в полной мере соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 275 "Об утверждении Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым полномочия по доведению субвенции на реализацию федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния закреплены за Минфином России.

Кроме того указанное Положение о Минюсте России не приведено в соответствие со структурой федеральных органов исполнительной власти Положение о Минюсте России в связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере").

20.15.3. Минюстом России не установлен порядок обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы и органов Минюста России, предусмотренный подпунктом 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".

21. Предложения

21.1. Направить Заключение Счетной палаты по Минюсту России в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

21.2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министру юстиции Российской Федерации.

21.3. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год.

Аудитор

Т.В. Блинова

Аудитор

С.И. Штогрин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.