Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2014 г. N ЗКМ-60/11-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральной службе по труду и занятости (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22 мая 2014 г. N 26К (972)))

(Руководитель Федеральной службы по труду и занятости В.Л. Вуколов)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по труду и занятости (далее - Роструд) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение подготовлено на основании контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), акт проверяемой стороной подписан без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - бюджетная отчетность) представлена Рострудом 31 марта 2014 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

1.3. Роструд образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 611 "О внесении изменений в положение о федеральной службе по труду и занятости" расширена область контрольно-надзорных полномочий Роструда в части соблюдения государственных стандартов социального обслуживания, контроля за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также возложены на Роструд дополнительные полномочия по проверкам деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения и по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Роструд находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России).

По состоянию на 1 января 2013 года и на 1 января 2014 года в организационную структуру Роструда входило 82 территориальных органа по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в сфере труда и занятости (государственные инспекции труда) (далее - ГИТ, территориальные органы Роструда).

В 2013 году Роструд не имел подведомственных государственных учреждений и организаций, а также не являлся их учредителем.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета и результатам проведенных Счетной палатой проверок.

2.1. Доходы федерального бюджета, администрируемые главным администратором, администратором доходов федерального бюджета.

2.1.1. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Роструд является главным администратором доходов федерального бюджета (Приложение 5 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета").

Приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (приложение 6) за Рострудом закреплено администрирование доходов федерального бюджета по коду бюджетной классификации 150 1 16 19000 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства".

Приказом Роструда от 20 декабря 2012 г. N 273 "Об осуществлении Федеральной службой по труду и занятости полномочий главного администратора доходов и администратора доходов федерального бюджета" (согласован с Минфином) установлено, что Роструд в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации как главный администратор доходов федерального бюджета с учетом детализации кодов подвидов доходов администрирует следующие доходы федерального бюджета:

150 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда национального благосостояния" в части перечисления процентов на остаток средств в иностранной валюте, размещенных в кредитных организациях;

150 1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателям средств федерального бюджета" в части поступлений от оказания платных услуг, за предоставление информации о деятельности Федеральной службы по труду и занятости;

150 1 13 02061 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" в части поступлений в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества;

150 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета", в части поступления от возврата: дебиторской задолженности прошлых лет, образованной в результате финансово-хозяйственной деятельности; компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца; компенсаций членам семей погибших военнослужащих; компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву, а также членам семьи в случае смерти (гибели) инвалида вследствие военной травмы либо в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей вследствие военной травмы; ежемесячного пособия детям военнослужащих погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы; пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта; единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты и платы, взимаемой с работников при выдаче трудовой книжки или вкладыша в нее в качестве возмещения затрат, понесенных работодателем при их приобретении;

150 1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу";

150 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу";

150 1 16 19000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства";

150 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств федерального бюджета";

150 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации";

150 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета";

150 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" в части возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

2.1.2. Изменения в прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет в 2013 году по доходам, закрепленным за Рострудом, вносились по фактическому исполнению.

2.1.3. Минфином России доведен Роструду уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2013 год в сумме 5 823 799,0 тыс. рублей, доходы федерального бюджета составили 6 148 660,8 тыс. рублей или 105,6 % к уточненному прогнозу, в том числе:

по коду 150 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда" - 0,6 тыс. рублей (доходы по данному коду не прогнозируются);

по коду 150 1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" - 15,0 тыс. рублей (доходы по данному коду не прогнозируются);

по коду 150 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" - 22 138,2 тыс. рублей (110,0 % к уточненному прогнозу);

по коду 150 1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу" - 8,8 тыс. рублей (220,81 % к уточненному прогнозу);

по коду 150 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу" - 76,6 тыс. рублей (в 76 раз больше показателя уточненного прогноза);

по коду 150 1 16 19000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства - 777 642,5 тыс. рублей (156,4 % к уточненному прогнозу);

по коду 150 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета" - 148,9 тыс. рублей (158,4 % к уточненному прогнозу);

по коду 150 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" - 6,6 тыс. рублей (в 3,3 раза больше показателя уточненного прогноза);

по коду 150 1 17 05010 01 7000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" - 1,7 тыс. рублей (доходы по данному коду не прогнозируются);

по коду 150 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" - 5 348 621,9 тыс. рублей (100,7 % к уточненному прогнозу).

В 2013 году государственными инспекциями труда было организовано и проведено 131 550 проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде, за 2012 год - 135 309, за 2011 год - 156 173 проверок. Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке проведено 31 078 проверок или 23,6 %, тогда как остальные проверки (76,4 %) проводились во внеплановом порядке, большинство из которых были обусловлены необходимостью рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан, осуществления необходимых надзорно-контрольных мероприятий в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан или возникновением такой угрозы либо обеспечения исполнения ранее выданных предписаний.

По данным Роструда по форме Федерального статистического наблюдения N 1 - контроль за допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда наложено 109 184 административных штрафов на граждан, должностных и юридических лиц (в 2012 году - 99 378) на общую сумму 1 078 456,6 тыс. рублей. Средняя сумма наложенного штрафа составила 9,9 тыс. рублей (в 2012 году 5,7 тыс. рублей).

Расчет численности территориальных органов Роструда, произведенный на основе положений Конвенции N 81 Международной организации труда, ратифицированной Российской Федерацией, свидетельствует, что для обеспечения плановых надзорных мероприятий в отношении одной организации с частотой один раз в пять лет расчетная численность уполномоченных должностных лиц ГИТ должна составлять 13 200 человек.

В 2011 - 2012 годах произведено сокращение численности территориальных органов Роструда более чем на 300 человек, что не позволяет в должной мере проводить профилактические мероприятия с целью предупреждения нарушений трудового законодательства и обеспечивать в полной мере качественный надзор за соблюдением трудовых прав граждан.

Увеличение численности инспекторского состава территориальных инспекций труда на 578 человек позволит увеличить охват хозяйствующих субъектов до 2,0 % (уровень охвата 2009 года), количество проверок увеличиться на 23,5 %, а удельные показатели эффективности вырастут от 5 до 10 процентов.

2.1.4. Неиспользованным резервом поступлений в федеральный бюджет в 2013 году, как и в 2012 году, являлась не перечисленная дебиторская задолженность по доходам, составившая на 31 декабря 2013 года - 452 944,9 тыс. рублей. По сравнению с 2012 годом увеличение составило 246 578,7 тыс. рублей или 2,2 раза.

За 2012 год, остаток дебиторской задолженности по начисленным штрафам за нарушение трудового законодательства по состоянию на 1 января 2013 года составлял 205 552,7 тыс. рублей, на конец отчетного периода - 450 943,7 тыс. рублей (ф. 0503169), начислено доходов - 1 078 456,6 тыс. рублей, поступило в федеральный бюджет - 776 777,0 тыс. рублей, отменены по решению судебных органов наложенные штрафные санкции в сумме 5 636,5 тыс. рублей, списано с бюджетного учета, как невозможное к взысканию - 50 652,2 тыс. рублей.

В результате принимаемых мер при росте дебиторской задолженности в абсолютном выражении в 2013 году было обеспечено качественное изменение структуры задолженности. Так, на начало года доля задолженности до одного года составляла 56,0 %, на конец года - 76,0 %; доля задолженности со сроком до двух лет на начало года составляла 30,9 %, а на конец - 17,1 %. Данные изменения свидетельствуют о повышении ликвидности дебиторской задолженности.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются:

значительный рост наложенных штрафов в четвертом квартале, размер которых составил 459 700,0 тыс. рублей, что выше уровня первого квартала в 3,5 раза и составляет 42,6 % от общей суммы наложенных штрафов за 2013 год;

изменение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания с 1 года до 2 лет (Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве");

установление более длительного срока с 30 до 60 дней добровольной уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

банкротство предприятий и уклонение от уплаты денежных взысканий (штрафов).

Руководством Роструда в 2013 году принимались меры по своевременному взысканию наложенных штрафов. В целях повышения эффективности взимания денежных штрафов за нарушения трудового законодательства в декабре 2013 года издан приказ Роструда о работе с дебиторской задолженностью и активизации работы соответствующих комиссий во всех территориальных органах.

2.1.5. Сумма исполнения доходов федерального бюджета за 2013 год, отраженная в отчетности Роструда и сформированная по данным его территориальных органов, соответствует данным Федерального казначейства, и корреспондирует с данными аналитического учета.

Бюджетная отчетность по доходам Рострудом составлена согласно Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н. Составление отчетности соответствовало требованиям действующего законодательства. Сроки представления и состав бюджетной отчетности за 2013 год, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдены.

Нарушений установленного норматива при зачислении полученных доходов в федеральный бюджет не выявлено.

2.2. Расходы федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета.

2.2.1. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ бюджетные ассигнования утверждены Роструду в сумме 74 381 956,3 тыс. рублей по следующим разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

01 "Общегосударственные вопросы" - 774,4 тыс. рублей, в том числе:

0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 774,4 тыс. рублей;

04 "Национальная экономика" - 2 518 742,9 тыс. рублей, в том числе:

0401 "Общеэкономические вопросы" - 2 494 185,1 тыс. рублей;

0410 "Связь и информатика" - 24 557,8 тыс. рублей;

10 "Социальная политика" - 68 588 084,1 тыс. рублей, в том числе:

1003 "Социальное обеспечение населения" - 68 583 524,1 тыс. рублей;

1005 "Прикладные научные исследования в области социальной политики" - 4 560,0 тыс. рублей;

14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - 3 274 354,9 тыс. рублей, в том числе:

1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - 3 274 354,9 тыс. рублей.

2.2.2. Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", показал, что расходы Роструда уменьшены на общую сумму 531 665,9 тыс. рублей или на 0,71 % от первоначально утвержденного в бюджете показателя, в том числе:

увеличены по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" на сумму 1 383 544,9 тыс. рублей, или в 1,4 раза от первоначально утвержденного показателя;

уменьшены по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" на сумму 235 868,3 тыс. рублей или на 8,6 %, по подразделу 0410 "Связь и информатика" на сумму 522,2 тыс. рублей или на 2,1 % и по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" на сумму 1 678 820,3 тыс. рублей или на 2,4 % от первоначально утвержденного показателя.

2.2.3. В течение 2013 года в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета по Роструду (далее - сводная бюджетная роспись) в соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (далее - приказ Минфина России N 159н) внесено 11 изменений, которые отражены в справках об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств, оформленных в установленном порядке. Сумма внесенных отрицательных изменений составила 4 802 467,8 тыс. рублей или 6,5 % к показателям сводной бюджетной росписи, положительных изменений - 4 301 937,3 тыс. рублей или 5,8 % соответственно.

В 2013 году произведено 5 положительных изменений сводной бюджетной росписи, в том числе 2 без внесения изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

Общие показатели сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета после внесения всех изменений уменьшены на общую сумму 500 530,5 тыс. рублей, в том числе по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

уменьшены по подразделам: 0401 "Общеэкономические вопросы" на сумму 208 732,9 тыс. рублей или на 7,6 %, 0410 "Связь и информатика" - 522,2 тыс. рублей или на 2,1 %, 1003 "Социальное обеспечение населения" - 1 678 820,3 тыс. рублей или на 2,4 % от первоначально утвержденной сводной бюджетной росписи;

увеличены по подразделам: 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" на сумму 4 000,0 тыс. рублей; 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - 1 383 544,9 тыс. рублей или на 73,2 % от первоначально утвержденной сводной бюджетной росписи;

Показатели сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета после внесения всех изменений составили 74 413 091,7 тыс. рублей.

2.2.4. Показатели сводной бюджетной росписи (74 413 091,7 тыс. рублей), по сравнению с законодательно утвержденными показателями (74 381 956,3 тыс. рублей), больше на сумму 31 135,4 тыс. рублей, в связи с тем, что Минфином России на основании пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса без внесения изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ на основании справок Минфина России об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств произведены изменения сводной бюджетной росписи, в том числе:

по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" на общую сумму 27 135,4 тыс. рублей, из них: за счет резервированных Минфину России бюджетных ассигнований на выплату федеральным государственным гражданским служащим компенсаций в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с гражданской службы увеличены на сумму 31 069,3 тыс. рублей и за счет 50 процентов экономии в соответствии с пунктом 43 части 2 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ уменьшены на сумму 3 933,9 тыс. рублей;

подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" на сумму 4 000,0 тыс. рублей на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих (переданы от Минтруда России).

2.2.5. Доведение Роструду бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Федеральным казначейством осуществлялось в установленные сроки казначейскими уведомлениями в соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н.

Распределение бюджетных ассигнований между находящимися в ведении Роструда получателями средств федерального бюджета, осуществлялось в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти распространяется правовое положение казенных учреждений. ГИТ относятся к органам государственной власти. Рострудом финансовое обеспечение Государственных инспекций труда осуществляется в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 158, 221 Бюджетного кодекса и приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения" на основании бюджетных смет, утверждение и ведение которых осуществляется согласно приказу Роструда от 25 декабря 2012 г. N 280 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости".

2.2.6. Бюджетная отчетность составлена Рострудом в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и представлена в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 20н.

2.2.7. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и приложением N 6 к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденному приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, на Роструд в 2013 году было возложено исполнение 4 публичных нормативных обязательств:

компенсация в возмещении вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (расходы произведены в сумме 9 470 154,4 тыс. рублей, или 95,1 % от утвержденных бюджетных ассигнований);

компенсация в возмещении вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (расходы произведены в сумме 87 718,4 тыс. рублей, или 89,3 % от утвержденных бюджетных ассигнований);

ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 128-ФЗ (расходы произведены в сумме 47 605,1 тыс. рублей, или 19,1 % от утвержденных бюджетных ассигнований);

пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1051 (расходы произведены в сумме 19 407,6 тыс. рублей, или 69,3 % от утвержденных бюджетных ассигнований).

В 2013 году бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств утверждены Роструду в сумме 10 330 300,8 тыс. рублей, исполнение, исходя из фактической потребности, составило 9 624 885,5 тыс. рублей, или 93,2 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

Причинами образования остатка средств на компенсацию в возмещении вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в 2013 году является:

- снижение потребности на исполнение судебных решений по искам граждан, подвергшихся воздействию радиации: 2010 год - 1 306 199,1 тыс. рублей; 2011 год - 921 387,1 тыс. рублей или 70,5 % к 2010 году; 2012 год - 853 954,1 тыс. рублей или 92,7 % к 2011 году; 2013 год - 485 036,8 тыс. рублей или 56,9 % к 2012 году;

- уменьшение количества получателей Компенсации (в связи со смертью получателей): в 2012 году общее количество получателей Компенсации составило 47 124 человека, или на 423 человека меньше, чем в 2011 году (47 547 человек), в 2013 году общее количество получателей составило 46 729 человека или на 395 человека меньше, чем в 2012 году.

Также, средства федерального бюджета остались не использованными по публичным нормативным обязательствам в связи с поздним принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. N 1142 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 481", вступившее в силу 20 декабря 2013 года (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1142), которым был расширен круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия детям военнослужащих, а также постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 868 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления размера пособия (выплаты) на проведение оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 868), которым был увеличен размер ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций.

2.2.8. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по кодам классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) характеризуется следующими данными: наибольший удельный вес в структуре бюджетных назначений составили две статьи КОСГУ: 250 "Безвозмездные перечисления бюджетам" - 55,8 % (39 812 713,6 тыс. рублей) и 260 "Социальное обеспечение" - 40,5 % (28 901 618,5 тыс. рублей).

На оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 210) использовано 1 397 612,7 тыс. рублей или 2,0 % в общем объеме бюджетных назначений; на оплату работ и услуг (КОСГУ 220) - 1 014 014,2 тыс. рублей или 1,4 %, на безвозмездные перечисления организациям (КОСГУ 240) - 4 366,8 тыс. рублей или 0,006 %; на прочие расходы (КОСГУ 290) - 17 474,2 тыс. рублей или 0,02 %; на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов (КОСГУ 300) - 241 004,9 тыс. рублей или 0,3 процента.

Проверкой осуществленных расходов в разрезе КОСГУ установлено, что наибольшие неисполненные назначения составили по КОСГУ 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в сумме 1 759 541,3 тыс. рублей или 58,2 процента. По данной статье осуществлялись социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными. По КОСГУ 262 "Пособия по социальной помощи населению" неисполненные назначения составили - 912 932,8 тыс. рублей или 30,2 процента.

2.2.9. Анализ уровня невыполнения расходов Рострудом на 1 января 2014 года показал, что неисполненные назначения по ассигнованиям составили 3 024 286,8 тыс. рублей (4,0 %), по лимитам бюджетных обязательств (3,6 %).

Неиспользованные назначения связаны:

- с изменением курсов иностранных валют по уплате взносов в международные организации (без учета положительной курсовой разницы в сумме 16,8 тыс. рублей) - 86,0 тыс. рублей (0,003 % от общего объема неиспользованных ассигнований);

- с экономией, полученной в ходе проведения конкурсных процедур - 12 407,7 тыс. рублей (0,4 %);

- с изменением фактического количества получателей пособий и компенсаций - 2 722 429,1 тыс. рублей (90,0 %);

- с экономией, полученной в ходе исполнения смет расходов центрального аппарата и территориальных органов - 43 462,9 тыс. рублей (1,4 %);

- с переносом на 2014 год оплаты бюджетных обязательств по заключенным государственным контрактам 2013 года - 6 736,3 тыс. рублей (0,2 %);

- с длительной процедурой согласований с разрешительными органами проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (здание по адресу: ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16) - 14 091,4 тыс. рублей (0,5 %);

- с возвратом средств по судебным издержкам по компенсациям в возмещение вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в связи с неправильным указанием органами социальной защиты субъектов Российской Федерации реквизитов получателей - 5,6 тыс. рублей;

- с тем, что в соответствии подпунктом 3 пункта 4 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации здание по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16, закрепленное на праве оперативного управления за Рострудом, относящееся к памятникам культурного наследия, не является объектом налогообложения налога на имущество организаций - 5 384,7 тыс. рублей (0,2 %);

- с отсутствием нормативных документов, устанавливающих: порядок организации медицинского обследования и освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, для вынесения заключения о годности к военной службе; основания для выплаты единовременного пособия защищаемому лицу (членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицам, находившимся на его иждивении) (постановление (определение) о применении мер социальной поддержки органа, принимающего решение об установлении государственной защиты в отношении защищаемого лица); размер средней стоимости ремонта 1 кв. метра общей площади для расчета по выплатам единовременного пособия на проведение ремонта индивидуальных жилых домов для военнослужащих (приказ Минрегиона России на 2013 год) - 8 557,9 тыс. рублей (0,3 %);

- с поздним принятием постановления Правительства Российской Федерации (20 декабря 2013 года) от 10 декабря 2013 г. N 1142 по расширению круга лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия детям военнослужащих и принятием постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 868 об увеличении размера ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций - 210 187,3 тыс. рублей (6,9 %);

- с отсутствием судебных издержек по исковым требованиям граждан на основании решения суда; уточнением потребности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет - 499,3 тыс. рублей (0,02 %);

- с отсутствием заявок от территориальных органов Роструда на осуществление капитального ремонта - 438,6 тыс. рублей (0,01 %).

Наибольший объем неисполненных назначений в сумме 1 759 541,3 тыс. рублей или 58,2 % приходится на подраздел 1003 "Социальное обеспечение населения" ЦСР 5100201 "Социальные выплаты безработным гражданам".

Объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств на 1 января 2014 года составил 2 310 671,5 тыс. рублей или 3,6 процента.

2.2.10. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Роструду на выполнение непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы на 2013 год (далее - ФАИП) предусматривались средства в объеме 91 165,4 тыс. рублей, что соответствовало показателям сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета.

В соответствии с ФАИП Роструду определены пообъектные затраты на строительство административных зданий для территориальных органов Роструда: в Кемеровской области (г. Кемерово) - 36 921,1 тыс. рублей; в Новосибирской области (г. Новосибирск) - 54 244,3 тыс. рублей. Строительство указанных объектов являлось переходящим с 2009 года и завершено в 2013 году.

Исполнение мероприятий, предусмотренных непрограммными инвестициями к реализации в 2013 году, составило 89 784,2 тыс. рублей, или 98,5 % от утвержденных бюджетных назначений. Остаток бюджетных средств (экономия в результате снижения стоимости работ при проведения конкурсных процедур) в общей сумме 1 381,2 тыс. рублей возвращен в федеральный бюджет.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в части предоставления субсидий на приобретение жилья федеральным государственным гражданским служащим в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, предусматривались средства в сумме 50 000,0 тыс. рублей, что соответствовало объемам доведенных бюджетных ассигнований.

Расходы составили 50 000,0 тыс. рублей, или 100 % от утвержденных бюджетных назначений. Случаев расходования средств федерального бюджета на ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы сверх утвержденных бюджетных ассигнований не установлено.

2.2.11. - 2.2.13. Средства Инвестиционного фонда, Федерального дорожного фонда, резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также средства федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов в 2013 году Роструду не предусматривались и не использовались.

2.2.14. В соответствии с Планом НИР по результатам открытых конкурсов Рострудом заключено 3 государственных контракта на общую сумму 4 490,0 тыс. рублей на выполнение 3 научно-исследовательских работ.

По всем 3 государственным контрактам работы выполнены, приняты и оплачены. Приказами Роструда от 23 декабря 2013 г. N 264, от 31 декабря 2013 г. N 279 и от 17 февраля 2014 г. N 54 утверждены Планы мероприятий по внедрению результатов научно-исследовательских работ.

Неиспользованные назначения по ЛБО сложились в сумме 70,0 тыс. рублей по итогам проведения конкурсных процедур (снижение стоимости выполнения научно-исследовательской работы) и по окончании финансового года возвращены в федеральный бюджет.

2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно приложению 6 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Роструд являлся администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета. В соответствии с отчетом об исполнении бюджета (ф. N 0503127) по разделу 3 "Источники финансирования дефицитов бюджетов" источником внутреннего финансирования дефицита бюджета являлась отрицательная курсовая разница в сумме 23,1 тыс. рублей, образовавшаяся вследствие изменения курса рубля к иностранной валюте, при операциях связанных с осуществлением взносов в международные организации и расходов по оплате загранкомандировок должностных лиц.

Изменение остатка средств (код источника финансирования 150 01 05 00 00 00 0000 000) на счетах Роструда в ОАО Банке ВТБ, уполномоченном осуществлять операции со средствами федерального бюджета в сторону увеличения и уменьшения составило 2 233,1 тыс. рублей. Согласно выпискам из лицевого счета N 40106 840 6 0003 0600079 в ОАО Банке ВТБ остатки на начало и конец года равны нулю.

2.4. Оценка качества ведения учета и составления отчетности главным администратором средств федерального бюджета.

Реализация государственной учетной политики в центральном аппарате Роструда в проверяемом периоде осуществлялась в соответствии с приказом Роструда от 31 декабря 2010 г. N 525. Ведение учета осуществлялось в соответствии с требованиями ведения бюджетного учета. Составление отчетности соответствовало требованиям действующего законодательства. Сроки представления и состав бюджетной отчетности за 2013 год, установленные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдены.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

3.1. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за главным администратором доходов федерального бюджета.

3.1.1. Приказом Роструда от 20 декабря 2012 г. N 272 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" утвержден Перечень территориальных органов в количестве 82, являющихся главными администраторами доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3.1.2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2012 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Роструд своевременно формировал и представлял в Минфин России прогноз поступлений доходов на 2013 год и плановый период с поквартальным и помесячным распределением, в соответствии с доведенными суммами доходов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер названного постановления следует читать как "10 декабря 2012 г. N 1272"

3.1.3. Роструд своевременно утверждал, согласовывал правовые акты по наделению территориальных органов (подразделений) полномочиями администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за 2013 год Рострудом.

3.2.1. В соответствии со статьей 219.1 Бюджетного кодекса и Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России N 159н, руководителем Роструда утверждены показатели бюджетной росписи 10 декабря 2012 года в сумме 74 913 622,2 тыс. рублей в установленный приказом Минфина России N 159н срок.

В течение 2013 года в утвержденную бюджетную роспись внесено 11 изменений (в сторону уменьшения и увеличения) на общую сумму 500 530,5 тыс. рублей, которые отражены в справках об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств, оформленных в установленном порядке.

Рострудом своевременно представлялись письменные предложения об изменении сводной бюджетной росписи с приложением соответствующих справок в Минфин России.

3.2.2. Изменения утвержденной бюджетной росписи в 2013 году за счет экономии в сумме 12 133,9 тыс. рублей, полученной при использовании бюджетных ассигнований по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" ЦСР 0011500 "Территориальные органы" осуществлены по ЦСР "0010400 "Центральный аппарат" в связи с необходимостью оплаты проезда к месту служебных командировок и обратно, найма жилых помещений, а также на приобретение сувенирной продукции для работников центрального аппарата на сумму 3 700,0 тыс. рублей, по ЦСР 5051003 "Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" на сумму 233,9 тыс. рублей, по ЦСР 0011500 "Территориальные органы" по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" на 8 200,0 тыс. рублей, что не превышает установленной нормы - 10 процентов от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Роструду на оказание государственных услуг.

Экономия средств федерального бюджета образовалась по расходам по найму жилых помещений, оплате проезда к месту служебных командировок и обратно в связи с уменьшением количества выездных проверок и увеличением документарных проверок, а также по средствам, предусмотренным на аттестацию рабочих мест.

3.2.3. Блокировки расходов федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Счетной палатой и Росфиннадзором, в 2013 году не осуществлялось.

3.2.4. Доведение показателей сводной бюджетной росписи по расходам Роструду осуществлялось в соответствии с приказом Минфина России N 159н. Доведенные объемы бюджетных ассигнований в сумме 74 413 091,7 тыс. рублей соответствовали показателям сводной бюджетной росписи.

3.2.5. В 2013 году лимиты бюджетных обязательств перераспределены в соответствии с Бюджетным кодексом, за счет оптимизации средств по проведению конкурсных процедур на подписку периодических изданий и превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов с сумм и иных вознаграждений в пользу физических лиц, в связи с направлением средств на оплату исполнительных актов судебных органов на общую сумму 1 399,9 тыс. рублей на вид расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" с подраздела 0401 "Общеэкономические вопросы" ЦСР 0010400 "Центральный аппарат" по виду расходов 121 "Фонд оплаты труда и начисления на выплаты по оплате труда" и 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" на общую сумму 1 261,5 тыс. рублей и ЦСР 0011500 "Территориальные органы" по виду расходов 121 "Фонд оплаты труда и начисления на выплаты по оплате труда" на сумму 138,4 тыс. рублей.

3.2.6. В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Федеральным казначейством Роструду доведены казначейскими уведомлениями бюджетные ассигнования в сумме 74 413 091,7 тыс. рублей, в том числе: на публичные нормативные обязательства - 10 330 300,8 тыс. рублей.

Объем доведенных до Роструда лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) соответствует общему объему ЛБО и составляет - 64 074 590,9 тыс. рублей (86,1 % доведенных бюджетных ассигнований) и на 10 338 500,8 тыс. рублей меньше утвержденного объема бюджетных ассигнований и связано с тем, что в соответствии с подпунктом 5.2 Порядка, утвержденного приказом Минфина России N 159н, ЛБО по расходам на исполнение публичных нормативных обязательств (10 330 300,8 тыс. рублей) не утверждались и бюджетные ассигнования на сумму 8 200,0 тыс. рублей на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда Минфином России сняты не были.

3.2.7. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса приказом Роструда от 4 апреля 2012 г. N 68 "Об утверждении Перечня получателей бюджетных средств, подведомственных Роструду" сформирован перечень подведомственных ему получателей бюджетных средств. По состоянию на 1 января 2013 года и 1 января 2014 года в ведении Роструда находилось 82 территориальных органа.

Рострудом осуществлялось распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств находящимся в его ведении получателям бюджетных средств своевременно. Получателям бюджетных средств ЛБО утверждались своевременно и доводились через Федеральное Казначейство расходными расписаниями в установленном порядке (приказ Минфина России 30 сентября 2008 г. N 104н).

4. Анализ подготовки Рострудом нормативных правовых актов, необходимых для реализации и выполнения статей Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

4.1. Подготовка проектов нормативных правовых актов (на основании поручения Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N АД-П13-6368 и от 13 ноября 2012 г. N ИШ-П13-6772) необходимых для реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Рострудом не осуществлялась.

Рострудом в течение года разрабатывались и вносились предложения (с последующим их направлением в Минтруд России) по внесению изменений в постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (от 15 декабря 2012 г. N 1307, от 17 декабря 2012 г. N 2411-р, от 4 декабря 2012 г. N 1255), регулирующие:

- предоставление и распределение в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (мероприятия содействия занятости граждан, пострадавших от крупномасштабного наводнения);

- индексацию в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

4.2. Анализом выполнения Рострудом норм и положений Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ установлено следующее:

в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ приказом Роструда от 20 декабря 2012 г. N 274 территориальные органы Роструда наделены полномочиями главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за ними закреплены источники доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 части 1 и частью 2 статьи 21 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Сберегательный банк Российской Федерации является агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению выплат: компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий; компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с оплатой ими жилых помещений, коммунальных и других видов услуг; на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца; ежемесячных пособий детям военнослужащих, принимавших непосредственное участие в борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона и погибших (пропавших без вести) при выполнении обязанностей военной службы по призыву; пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций; ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации;

в соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ остатки субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации и субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не использованные по состоянию на 1 января 2013 года, были перечислены на лицевой счет Роструда в сумме 49 858,4 тыс. рублей и 5 101 716,3 тыс. рублей соответственно в течение первых 15 рабочих дней 2014 года.

Кроме того, Рострудом исполнялась:

часть 3 статьи 10, которой установлен размер индексации пособия, предусмотренного Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)", с 1 января 2013 года 1,055;

часть 1 статьи 12, которой утверждено распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и города Байконура на 2013 год на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" согласно приложению 31 (таблица 14) к Федеральному закону в сумме 38 297 211,6 тыс. рублей.

4.3. Текстовые статьи Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Рострудом исполнены в полном объеме.

5. Результаты оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого Рострудом.

5.1. Оценка качества администрирования доходов федерального бюджета Рострудом:

Правовые акты Роструда, регулирующие администрирование доходов федерального бюджета как главного администратора, приняты и согласованы в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Правовые акты Роструда по наделению территориальных органов полномочиями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской федерации своевременно утверждены, согласованы с Минфином России и доведены до сведения указанных органов.

Изменения в прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет вносились 1 раз по фактическому исполнению.

В 2013 году возвраты (возмещения) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) штрафов Рострудом не осуществлялись.

Отношение фактически полученных доходов в сумме 6 148 660,8 тыс. рублей к прогнозным показателям в сумме 5 823 799,0 тыс. рублей составило 105,5 процента. Отклонение от уточненного прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год имеет показатель 5,5 %, находясь в установленном Минфином России диапазоне в 15,0 %.

Установленный прогноз поступления доходов в части взыскания штрафов за нарушение трудового законодательства в сумме 497 300,0 тыс. рублей выполнен на 156,4 % (777 642,5 тыс. рублей), и по сравнению с 2012 годом фактически полученные доходы увеличились на 251 084,0 тыс. рублей.

5.2. Оценка качества планирования и исполнения расходов федерального бюджета.

В сводную бюджетную роспись внесено 5 положительных изменений на сумму 4 301 937,3 тыс. рублей или 5,8 % к показателям сводной бюджетной росписи, из них внесено три изменения за счет экономии бюджетных средств на сумму 12 133,9 тыс. рублей.

Соотношение общей суммы внесенных изменений в результате образовавшейся экономии с суммой положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись составило 0,3 процента.

Объем распределенных ЛБО в 2013 году составил в сумме 64 059 222,4 тыс. рублей, или 99,98 % от доведенных ЛБО (64 074 590,9 тыс. рублей), объем нераспределенных ЛБО - 15 368,5 тыс. рублей или 0,02 процента.

Объем неисполненных доведенных ЛБО на 1 января 2014 года составил 2 310 671,5 тыс. рублей, его соотношение к кассовым расходам (71 388 804,9 тыс. рублей) - 3,2 процента.

Соотношение кассовых расходов (71 388 804,9 тыс. рублей) с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений (74 413 091,7 тыс. рублей) составило 95,9 процента.

Кассовые расходы осуществлялись в течение финансового года равномерно. Исполненные расходы составили в I квартале - 31,8 % общего объема, во II квартале - 24,8 %, в III квартале - 22,5 %, в IV квартале - 20,9 процента.

В соответствии с приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" Рострудом составлялся прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета с помесячной детализацией. Анализ кассовых выплат показал, что наибольшая доля расходов приходится на январь 2013 года - 18,3 % (по объективным причинам), наименьшая на декабрь 2013 года - 4,3 процента. При этом, кассовые выплаты на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (ВР 200) в декабре 2013 года составили - 38,8 процента.

5.3. Оценка качества управления дебиторской и кредиторской задолженностью.

Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета на 1 января 2014 года составила 1 593 611,0 тыс. рублей, или 1,6 % к объему кассовых расходов, кредиторская задолженность - 2 819,3 тыс. рублей, или 0,004 процента.

Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года уменьшилась на 3 804 278,9 тыс. рублей или 70,5 % по сравнению с показателями на начало года (5 397 889,9 тыс. рублей).

Основными причинами образования дебиторской задолженности явились: задолженность по доходам от взимания штрафов за нарушение трудового законодательства - 452 944,9 тыс. рублей, остатки неиспользованных средств, перечисленных бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными в сумме 976 729,0 тыс. рублей, а также субсидий, выделенные из федерального бюджета в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации в сумме 125 673,4 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность на 1 января 2014 увеличилась на 999,65 тыс. рублей, или 54,9 % по сравнению с показателями на начало года (1 819,7 тыс. рублей).

Основной причиной образования кредиторской задолженности явились принятые обязательства на оплату заключенных в 2013 году государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год в сумме 2 273,6 тыс. рублей, или 80,6 % от общей суммы кредиторской задолженности.

5.4. Оценка качества исполнения судебных актов, оценка количества неисполненных судебных актов на начало и конец 2013 года.

На 1 января 2013 года неисполненных судебных решений Роструд не имеет. В 2013 году общая сумма, подлежащая взысканию с Роструда по поступившим судебным решениям, составила 488 155,1 тыс. рублей, что в 1,8 раза меньше показателей 2012 года. В проверяемом периоде Рострудом исполнено решений судебных органов на общую сумму 488 126,8 тыс. рублей или 99,99 % от суммы поступивших решений судебных органов. В связи с неверно указанными реквизитами получателя по территориальным органам отозвано исполнительных листов на сумму 28,1 тыс. рублей. На 1 января 2014 года не исполнен 1 исполнительный документ (уплата государственной пошлины) по ГИТ в Самарской области на сумму 0,2 тыс. рублей в связи с непредставлением документов-оснований.

6. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого Рострудом.

В Роструде осуществление ведомственного финансового контроля за деятельностью территориальных органов (получателей бюджетных средств) возложено на Управление планирования, взаимодействия с регионами и контроля, в состав которого входил отдел ведомственного контроля (далее - Отдел) штатной численностью 3 человека (фактическая численность - 3 сотрудника).

В соответствии с Положением об Отделе (утверждено 3 июля 2009 года), объектами контрольно-ревизионных мероприятий, проводимых Отделом, являются структурные подразделения Роструда и его территориальные органы.

Инструкция о порядке проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости в субъектах Российской Федерации утверждена приказом Роструда от 9 апреля 2010 г. N 108. На основании статьи 270.1 Бюджетного кодекса приказом Роструда от 24 июня 2008 г. N 118 утверждено Положение о внутреннем финансовом аудите Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов.

Планом контрольно-ревизионной работы Роструда в субъектах Российской Федерации на 2013 год, утвержденным руководителем Роструда 18 декабря 2012 года, предусматривалось проведение проверок (ревизии финансово-хозяйственной деятельности) 13 территориальных органов.

План контрольно-ревизионной работы Роструда в субъектах Российской Федерации на 2013 год выполнен в полном объеме. Таким образом, в 2013 году контролем охвачено 15,8 % территориальных органов, подведомственных Роструду (в 2012 году - 17,1 %). Расходы на оплату труда сотрудников отдела в 2013 году составили 1 650,0 тыс. рублей.

В результате проведенных ревизий при объеме проверенных средств в размере 284 586,2 тыс. рублей отделом ведомственного контроля Роструда выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 10 000,3 тыс. рублей (в 2012 году - 1 609,05 тыс. рублей), из них нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - 242,9 тыс. рублей, нарушения при работе с государственной собственностью - 9 057,3 тыс. рублей, нарушения учета и отчетности - 463,67 тыс. рублей, а также иные нарушения - 236,43 тыс. рублей.

В 2013 году Отделом рассмотрено и проанализировано 14 актов ревизий финансово - хозяйственной деятельности территориальных органов, проведенных территориальными управлениями Росфиннадзора. Результаты рассмотрения докладывались руководителю Роструда. Письма о принятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений направлялись руководителям территориальных органов Роструда.

В 2013 году Роструд осуществлял государственный финансовый контроль во взаимодействии со Счетной палатой, органами прокуратуры Российской Федерации, Росфиннадзором и другими федеральными органами исполнительной власти.

7. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по Роструду.

7.1. Анализ результатов использования бюджетных средств Рострудом показал, что все количественные показатели, отраженные в форме N 0503162 "Сведения о результатах деятельности", выполнены в полном объеме. Исполнение расходов федерального бюджета в проверяемом периоде составило 71 388 804,9 тыс. рублей или 95,9 % от утвержденных бюджетных ассигнований. Все положительные изменения в сводную бюджетную роспись внесены по объективным причинам.

Основной причиной образования остатка неиспользованных средств федерального бюджета явилось сокращение среднегодовой численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, которая составила в 2013 году 973,8 тыс. человек или на 15,0 % меньше среднегодовой численности безработных граждан в 2012 году (1 146,2 тыс. человек), что повлекло за собой уменьшение потребности в средствах федерального бюджета на осуществление социальных выплат безработным гражданам.

Расходы на исполнение публичных нормативных обязательств составили 9 624 885,5 тыс. рублей, или 93,2 процента.

7.2. В 2013 году Роструд не входил в перечень исполнителей федеральных целевых программ.

7.3. Государственное задание, предусмотренное Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, Роструду на 2013 год, не определено. В ведении Роструда находятся территориальные органы - государственные инспекции труда.

7.4. В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 26 января 2005 г. N 46-р за Рострудом на праве оперативного управления закреплены помещения общей площадью 2 644,6 кв. метра (Биржевая пл., д. 1). Кроме того, в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в городе Москве от 19 июля 2012 г. N 970 за Рострудом на праве оперативного управления закреплено здание общей площадью 4 862,7 кв. метра (ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16).

По состоянию на 1 января 2014 года общая площадь помещений, занимаемых территориальными органами Роструда, составила площадью 56 384,3 кв. м (263 объекта недвижимости), из них: в оперативном управлении - 33 939,6 кв. м (78 объектов), в безвозмездном пользовании - 8 270,1 кв. м (59 объектов) и в аренде - 14 174,6 кв. метра (126 объектов).

В центральном аппарате Роструда в проверяемом периоде объекты учета, не прошедшие регистрацию в реестре федерального имущества, отсутствовали.

По состоянию на 1 января 2014 года право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками предоставлено 24 ГИТ, которым передано 28 земельных участков общей площадью 2,72 га.

В 2013 году федеральное имущество Рострудом в аренду не сдавалось, его приватизация не планировалась и не проводилась.

Необходимые сведения об имуществе Роструда и его территориальных органов для учета в реестре федерального имущества в Росимущество направлены (письмо от 21 июня 2013 г. N 2101-ТЗ и от 4 октября 2013 г. N 3348-TЗ).

8. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов, а также реализации основных положений бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.

Роструд руководствуется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.

В целях реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" приказом Роструда от 28 июля 2011 г. N 168 утвержден План мероприятий Федеральной службы по труду и занятости на 2012 - 2014 годы по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации.

Анализ выполнения Рострудом отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов, показал, что Роструд, реализуя свои полномочия, в 2013 году принимал активное участие в подготовке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов в сфере труда и занятости, в экспертной оценке, рассмотрении, подготовке предложений и замечаний по проектам федеральных законов, принятие и утверждение которых осуществлялось в отчетном периоде.

9. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждении" и мониторинг его реализации.

В проверяемом периоде Роструд не осуществлял подготовку и реализацию нормативных правовых актов, необходимых для исполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Роструд не имел подведомственных автономных, бюджетных и казенных учреждений.

10. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) предусмотрено создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов (абзац 7 подпункта "а" пункта 1).

Для достижения целей и решения задач, определенных Указом N 597, в рамках государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" в ходе исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Рострудом направлены бюджетные ассигнования федерального бюджета в сумме 794 059,7 тыс. рублей, кассовый расход в субъектах Российской Федерации составил 791 969,8 тыс. рублей на создание специальных рабочих мест для инвалидов в 2013 году, финансовая поддержка субъектами Российской Федерации составила 64 707,0 тыс. рублей или 8,6 % от общего объема средств.

Анализ финансового обеспечения и результатов использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Указа N 597 показал, что реализация мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места позволила трудоустроить по данным субъектов Российской Федерации 14 712 незанятых инвалидов или на 3,6 % больше, чем предусматривалось Указом N 597.

Также Указом N 597 предусмотрено повышение оплаты труда отдельных категорий работников одновременно с повышением качества оказания услуг в сфере образования, медицины, культуры, социального обслуживания населения. При этом в соответствии с пунктом 1 подпункта "а" абзац 1, 2, 3, 4, 5 Указа N 597 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза и доведение в 2012 - 2018 годах средней заработной платы отдельных категорий работников до средней заработной платы в регионах.

Рострудом утвержден приказ от 13 июня 2013 г. N 132 "О работе государственных инспекций труда по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", которым на государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации возложено проведение мониторинга и контрольно-надзорных мероприятий в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и науки регионов. Территориальные органы Роструда ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, информируют Роструд о результатах контрольно-надзорных мероприятий.

Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в 2013 году проведено более 15,5 тысяч контрольно-надзорных мероприятий по реализации Указа N 597 и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и науки регионов. Анализ результатов проведенного мониторинга достижения предусмотренных Программой целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников показал, что целевые показатели от 80 до 100 % достигнуты по следующим категориям: врачи медицинских организаций 90,8 %, средний медицинский персонал - 92,6 %, педагогические работники учреждений общего образования - 94,3 %, педагогические работники начального и среднего профессионального образования - 91,7 %, социальные работники - 93,5 процента.

Обобщенные результаты проводимого мониторинга направлены в Минтруд России письмом от 24 февраля 2014 года N 108-ПР.

Бюджетные ассигнования на реализацию положений Указа N 597 по увеличению средней заработной платы отдельных категорий работников в государственных (муниципальных) учреждениях в 2013 году Роструду не предусматривались.

В соответствии с установленными полномочиями (пункт 7 Положения N 324) Роструд не осуществлял подготовку проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

11. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета.

По результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год, проведенной Счетной палатой Роструду направлено информационное письмо от 24 мая 2013 г. N 14-150/14-04.

В целях устранения замечаний, отмеченных Счетной палатой, Рострудом издан приказ от 15 мая 2013 г. N 93 "О плане мероприятий по устранению замечаний, отмеченных Счетной палатой в Акте по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Федеральной службе по труду и занятости (код 150)".

Данным приказом утвержден План мероприятий по устранению замечаний Счетной палаты, в котором отражен перечень мероприятий, направленных на устранение замечаний, определены ответственные исполнители и установлены сроки.

Анализ дебиторской задолженности по начисленным штрафам за нарушение трудового законодательства показал, что в 2013 году дебиторская задолженность на 31 декабря 2013 года составила 450 943,7 тыс. рублей и по сравнению с 2012 годом увеличилась в 2,2 раза.

Суммы начисленных доходов федерального бюджета в виде наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства по территориальным органам по сравнению с 2012 годом увеличились и составили 1 078 456,6 тыс. рублей.

Перечисленные в доход федерального бюджета штрафы составили 776 777,0 тыс. рублей, что составляет 72,0 % от общей суммы начисленных, тогда как в 2012 году процентное соотношение составляло 88,6 процентов.

Анализ отчета Роструда показал, что соотношение суммы не взысканных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на конец 2013 года к начисленным суммам доходов федерального бюджета в виде наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства за 2013 год составило 41,8 %, за 2012 год - 34,6 процента.

Роструд осуществлял анализ поступления в федеральный бюджет денежных штрафов.

Рострудом в 2013 году предпринимались меры по обеспечению своевременного взыскания наложенных штрафов за нарушения трудового законодательства и перечисления их в доход федерального бюджета, в том числе в форме организации протокольных селекторных совещаний с участием территориальных органов Роструда.

В целях обеспечения государственной регистрации права оперативного управления Рострудом недвижимым имуществом Роструд письмом от 7 ноября 2013 г. N 3788-TЗ в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве, в соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 2 августа 2006 г. N 60-рс, направил на утверждение Акт о приеме-передаче здания (сооружения) (специального объекта). Утвержденный акт о приеме-передаче здания (сооружения) в адрес Роструда поступил только 14 марта 2014 года, в связи с чем в оперативное управление Роструда специальный объект в 2013 году установленным порядком не передан. На балансе Роструда (специальный объект) в 2013 году не числился.

Документы, необходимые для постановки 6 объектов недвижимого имущества на баланс территориальных органов Роструда, в 2013 году подготовлены в полном объеме, на момент окончания проверки работа по оформлению права оперативного управления на 6 объектов недвижимого имущества, занимаемых территориальными органами Роструда общей площадью 1 716,7 кв. м и стоимостью 30 860,3 тыс. рублей, не завершена.

Рострудом нарушения и недостатки, выявленные Счетной палатой, по результатам проверки бюджетной отчетности за 2012 год, в части уменьшения дебиторской задолженности по начисленным штрафам за нарушение трудового законодательства устранены не полностью.

Федеральным казначейством бюджетная отчетность Роструда принята в электронном виде и на бумажном носителе без замечаний (письмо от 7 апреля 2014 г. N 42-2.1-06/79).

В Счетную палату бюджетная отчетность Роструда поступила в установленные сроки.

12. Выводы.

1. Законодательные и иные нормативные правовые акты позволяли Роструду осуществлять установленные ему полномочия.

2. Администрирование и исполнение доходов отвечало требованиям действующего законодательства. Доходы федерального бюджета составили 6 148 660,8 тыс. рублей, или 105,6 % к уточненному прогнозу. Исполнение доходов в части поступивших штрафов за нарушение трудового законодательства составило 777 642,5 тыс. рублей, или 156,4 процента.

3. Рострудом не в полной мере выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" в части принятия мер по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, а также сокращению задолженности по их уплате. Дебиторская задолженность по доходам, составившая на 31 декабря 2013 года - 452 944,9 тыс. рублей в 2,2 раза больше показателей 2012 года.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются:

значительный рост наложенных штрафов в четвертом квартале, размер которых составил 459 700,0 тыс. рублей, что выше уровня первого квартала в 3,5 раза и составляет 42,6 % от общей суммы наложенных штрафов за год;

изменение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания с 1 года до 2 лет;

установление более длительного срока с 30 до 60 дней добровольной уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности;

банкротство предприятий и уклонение от уплаты денежных взысканий (штрафов).

4. Исполнение расходов федерального бюджета в проверяемом периоде составило 71 388 804,9 тыс. рублей или 95,9 % от утвержденных бюджетных ассигнований. Все положительные изменения в сводную бюджетную роспись внесены по объективным причинам. Неисполненные назначения на 1 января 2014 года составили 3 024 286,8 тыс. рублей.

Основной причиной образования остатка неиспользованных средств федерального бюджета явилось сокращение среднегодовой численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, которая составила в 2013 году 973,8 тыс. человек, что на 15,0 % ниже среднегодовой численности безработных граждан в 2012 году (1 146,2 тыс. человек), что повлекло за собой уменьшение потребности в средствах федерального бюджета на осуществление социальных выплат безработным гражданам.

Фактов расходования средств федерального бюджета сверх утвержденных показателей сводной бюджетной росписи не установлено.

5. В 2013 году расходы на реализацию государственной политики в области содействия занятости населения, включая расходы на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, составили 3 274 354,9 тыс. рублей, или 100,0 % от утвержденных бюджетных ассигнований. За счет реализации мероприятий по содействию занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан Российской Федерации в субъектах Российской Федерации на дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в 2013 году предусмотрено средств федерального бюджета в 2,2 раза больше, чем в 2012 году.

Расходы на исполнение публичных нормативных обязательств составили 9 624 885,5 тыс. рублей, или 93,2 процента.

6. Ведомственный финансовый контроль Рострудом организован, в 2013 году контролем охвачено 15,8 % территориальных органов, подведомственных Роструду (в 2012 году - 17,1 %). Отделом ведомственного контроля Роструда выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 10 000,3 тыс. рублей (в 2012 году - 1 609,05 тыс. рублей).

7. Результаты проведенного анализа исполнения отдельных видов расходов центрального аппарата и территориальных органов Роструда за 2013 год показали, что повышение эффективности планирования и исполнения федерального бюджета Рострудом (его территориальными органами) может быть связано, в том числе с осуществлением следующих мероприятий:

- проведением предусмотренных планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в начале текущего финансового года на полный объем средств, подлежащих контрактации. В этом случае экономия, образовавшаяся в результате конкурсных процедур, может быть повторно направлена на закупки;

- созданием и утверждением единого по Роструду плана командировок (без разделения на отдельные приказы по подразделениям Роструда) с целью отслеживания четкого его выполнения, предусматривая резерв на внеплановые командировки в размере не более 10 % от общего объема ЛБО на командировки.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

9. Роструду необходимо усилить контроль за взысканием денежных штрафов за нарушения трудового законодательства.

10. Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2014 года составила 1 593 611,0 тыс. рублей и уменьшилась на 70,5 % по сравнению с показателями на начало года. Основной причиной образования дебиторской задолженности явились остатки неиспользованных субъектами Российской Федерации средств для осуществления переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Кредиторская задолженность на 1 января 2014 увеличилась на 54,9 % по сравнению с показателями на начало года и составила 999,65 тыс. рублей, что связано с объективными причинами по оплате в начале 2014 года государственных контрактов, заключенных в конце 2013 года.

11. По результатам открытых конкурсов Рострудом заключены государственные контракты на общую сумму 4 490,0 тыс. рублей на выполнение 3 научно-исследовательских работ. По всем 3 государственным контрактам работы выполнены, приняты, оплачены и утверждены Планы мероприятий по внедрению результатов научно-исследовательских работ.

12. Бюджетный учет и отчетность в Роструде и его территориальных органах, в 2013 году велся в соответствии с требованиями Инструкции N 157н. Бюджетная отчетность Роструда об исполнении федерального бюджета за 2013 год является достоверной и соответствует результатам проведенного контрольного мероприятия.

13. Предложения.

1. Направить информационное письмо в Федеральную службу по труду и занятости.

2. Направить заключение о результатах внешней проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

Аудитор

В.С. Катренко