Заключение Счетной палаты РФ от 27 мая 2015 г. N ЗКМ-36/09-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве по рыболовству (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 21 мая 2015 г. N 22К (1033), п. 7)))

(заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестаков)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве по рыболовству (далее - заключение Счетной палаты по Росрыболовству) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росрыболовству подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в Росрыболовстве и в подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждениях "Северо-Западное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - ФГБУ "Севзапрыбвод") и "Московское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - ФГБУ "Мосрыбвод"), по результатам которого оформлены три акта, подписанных без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2014 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 20 марта 2015 г. (письмо N 1456-ВВС/У07), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность соответствует Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству (далее - Росрыболовство, Агентство) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, согласно которому Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), Росрыболовство находится в ведении Минсельхоза России.

Свою деятельность Росрыболовство осуществляет непосредственно через территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации.

В ведении Росрыболовства как главного распорядителя бюджетных средств в 2014 году находился 81 получатель средств федерального бюджета.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.1. В соответствии с приложением 4 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ за Росрыболовством закреплены следующие коды бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК): 1 12 03000 01 0000 120 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям"; 1 12 06010 01 0000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности"; 1 12 07010 01 0000 120 "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности".

Также в рамках своей компетенции Росрыболовство осуществляет администрирование доходов еще по 11 видам КБК.

Согласно принятым по согласованию с Минфином России нормативным правовым актам полномочия по администрированию доходов распределены между центральным аппаратом и территориальными управлениями Росрыболовства. Полномочия по администрированию доходов КБК 11206010010000120 переданы органам государственной власти 74 субъектов Российской Федерации на основании приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 (с изменениями).

Первоначальный прогноз доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год доведен до Росрыболовства письмом Минфина России от 30 октября 2013 г. N 16-05-07/46225 и учтен в параметрах Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в сумме 1 013,0 млн. рублей, в том числе: "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" - 17,4 млн. рублей и "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям" - 995,8 млн. рублей.

В нарушение приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 в отношении подведомственных администраторов доходов Агентством не были организованы сбор и обобщение соответствующих прогнозов (уточненных прогнозов) поступлений, а также оценка поступлений по администрируемым доходам.

Взаимодействие Росрыболовства как администратора доходов федерального бюджета с органами Федерального казначейства осуществлялось в установленном порядке в системе электронного документооборота.

2.2. По результатам рассмотрения обращений организаций, ошибочно перечисливших средства или не получивших услуги, центральным аппаратом Росрыболовства в 2014 году были оформлены 4 заявки на возврат на общую сумму 6,6 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по доходам за 2014 год (ф. 0503169), администрируемым центральным аппаратом Росрыболовства, по счетам 1 205 00 "Расчеты по доходам", 1 209 00 "Расчеты по недостачам" отсутствует.

Учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в доход федерального бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации осуществлялся в установленном порядке.

2.3. В нарушение требования подпункта 2 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росрыболовство как главный распорядитель бюджетных средств при формировании перечня подведомственных ему получателей бюджетных средств, утвержденного приказом от 29 декабря 2011 г. N 1318, не включило в указанный перечень Росрыболовство как получателя бюджетных средств.

Минфин России письмом от 9 декабря 2013 г. N 16-03-06/53830 довел до Росрыболовства показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год в размере 13 518,9 млн. рублей, что в полном объеме соответствовало объему бюджетных ассигнований, законодательно утвержденных Росрыболовству на 2014 год.

Лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) доведены до Росрыболовства казначейским уведомлением от 12 декабря 2013 г. N 076/001 в размере 13 386,5 млн. рублей, или 99,0 % от объема утвержденных бюджетных ассигнований.

В ходе исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в ведомственную структуру расходов по главе 076 (Росрыболовство) внесено 21 изменение на сумму 643,9 млн. рублей, по увеличению бюджетных ассигнований, в том числе на обеспечение функций зарубежного аппарата, - на 6,0 млн. рублей, в связи с изменением валютного курса рубля, на оплату заключенных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих к оплате в отчетном финансовом году, на 28,4 млн. рублей, в связи с резервированием средств в составе утвержденных федеральным законом - на 268,4 млн. рублей, на исполнение расходных обязательств, обусловленных международными договорами Российской Федерации, - на 2,3 млн. рублей, в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, - на 338,8 млн. рублей.

Кроме того, в бюджетную роспись внесены изменения, связанные с исполнением судебных актов и уплатой налога на имущество и транспортного налога, а также с исполнением учреждениями обязательств по финансовому обеспечению гарантий и компенсаций работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Всего внесено 36 изменений (по модулю) на сумму 678,7 млн. рублей, или 5,0 % от показателей сводной бюджетной росписи на 2014 год по состоянию на 1 января 2014 года.

Минфин России удовлетворил просьбу Росрыболовства и внес изменения в ЛБО на сумму 0,6 млн. рублей по ПРЗ 0412 на исполнение судебных решений. В результате указанные бюджетные назначения не были востребованы и были списаны в федеральный бюджет, тем самым Росрыболовство в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации не осуществило бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств надлежащим образом и не обеспечило результативность использования бюджетных средств.

Бюджетные назначения, утвержденные Росрыболовству на 2014 год, составили 14 162,8 млн. рублей, что на 4,8 % больше первоначально утвержденных назначений, в том числе по: ПРЗ 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" 44,2 млн. рублей, ПРЗ 0110 "Фундаментальные исследования" - 1,2 млн. рублей, ПРЗ 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" - 0,2 млн. рублей, ПРЗ 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 4 680,4 млн. рублей, ПРЗ 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 3 203,4 млн. рублей, ПРЗ 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 3 038,2 млн. рублей, ПРЗ 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 3,8 млн. рублей, ПРЗ 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 2 778,8 млн. рублей, ПРЗ 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" - 51,1 млн. рублей, ПРЗ 0709 "Другие вопросы в области образования" - 343,6 млн. рублей, ПРЗ 1003 "Социальное обеспечение населения" - 17,9 млн. рублей.

Распределение бюджетных средств на 2014 год между подведомственными получателями осуществлялось Росрыболовством в установленном порядке.

Формирование и ведение бюджетных смет получателей средств федерального бюджета осуществлялось с нарушением Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, подведомственных Росрыболовству (далее Порядок N 802), утвержденного приказом Росрыболовства от 22 сентября 2010 г. N 802. Требования приказа распространены на составление, утверждение и ведение бюджетной сметы Росрыболовства и бюджетных смет территориальных управлений Агентства.

Внесение изменений в бюджетные сметы получателей бюджетных средств в течение 2014 года осуществлялось с нарушением требований пункта 11 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (утверждены приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н), а также Порядка N 802.

Также в нарушение пункта 1.2 Порядка N 802 показатели бюджетной сметы Росрыболовства и центрального аппарата Агентства формировались на 2014 год в укрупненном виде, без разбивки по кварталам и детализации наименований показателей расходов по установленным кодам строк.

Кассовое исполнение в 2014 году составило 14 112,4 млн. рублей, или 99,6 % от бюджетных ассигнований.

В 2014 году бюджетным учреждениям, подведомственным Росрыболовству, предоставлялись субсидии из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также на иные цели.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 Росрыболовство приказом от 29 декабря 2010 г. N 1107 утвердило Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федерального агентства по рыболовству федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее - Ведомственный перечень).

В соответствии с Ведомственным перечнем Росрыболовство утверждало государственные задания и предоставляло финансовое обеспечение в форме субсидий, рассчитанных на основании нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), в том числе нормативных затрат на содержание имущества. В случае увеличения или уменьшения субсидий бюджетному учреждению Росрыболовство переутверждало нормативные затраты на оказание (выполнение) государственных услуг (работ).

В нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, и пункта 2.4 приказа Росрыболовства от 15 декабря 2011 г. N 1257 Агентство утвердило 16 федеральным бюджетным учреждениям государственное задание на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов позже установленного срока - 24 января и 3 февраля 2015 года.

Согласно отчету о результатах деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ) субсидии в 2014 году составили 7 434,8 млн. рублей, или 104,7 % по сравнению с 2013 годом, в том числе субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания - 6 142,7 млн. рублей, или 101,4 %, и субсидии на иные цели - 1 292,1 млн. рублей, или 123,8 %. Доля субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания составила 82,6 %, а субсидии на иные цели - 17,4 %.

В рамках программной части федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) на выполнение мероприятия по реконструкции Курильского портпункта в заливе Китовый, остров Итуруп, с учетом грузопассажирского комплекса Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности по КБК 0405 34И5100 522 в объеме 132,4 млн. рублей (межбюджетные трансферты).

На основании соглашения, заключенного Росрыболовством с Правительством Сахалинской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий (объектов) федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" от 14 мая 2014 г. N СС-100 (далее - Соглашение N СС-100), в 2014 году на строительство указанного объекта из федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 132,4 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 100 %.

В 2014 году было завершено строительство грузопассажирского пирса, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31 октября 2014 г. N 6511-11/14.

Агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области не направляло в Росрыболовство акты приемки выполненных работ (форма N КС-2), а Росрыболовство их не истребовало, тем самым был нарушен пункт 2 приложения N 5 к Соглашению N СС-100.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Росрыболовству не были предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы (далее - ФЦП).

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Росрыболовству были увеличены в 2014 году бюджетные ассигнования и ЛБО на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 года средств, в размере 19,8 млн. рублей (КБК 0405 26 2 4009 414).

В непрограммную часть ФАИП на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были включены два переходящих объекта капитального строительства.

Росрыболовство приказом от 6 ноября 2014 г. N 822 утвердило объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в ФЦП на 2014 год, строительство и реконструкцию которых необходимо осуществлять за счет выделенных средств федерального бюджета в размере 19,8 млн. рублей, в том числе: на реконструкцию Барабашевского лососевого рыбоводного завода - 8,2 млн. рублей (застройщиком является ФГБУ "Приморрыбвод"); на строительство завода по выращиванию молоди стерляди и щуки - 11,6 млн. рублей (застройщиком является ФГБУ "Средневолжрыбвод").

В целях реализации пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213, а также постановлений Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета" и от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" Росрыболовство заключило соглашения о передаче полномочий от 15 сентября 2014 г. N 1-ФАИП с ФГБУ "Приморрыбвод" и от 16 декабря 2014 г. N ССС-273 с ФГБУ "Средневолжрыбвод". Росрыболовство довело ЛБО до указанных учреждений через 9 месяцев.

В результате Агентство как главный распорядитель бюджетных средств в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечило результативности использования средств федерального бюджета - бюджетные инвестиции в размере 8,2 млн. рублей, направленные ФГБУ "Приморрыбвод" за 12 дней до окончания финансового года, не были израсходованы, как и в предыдущем 2013 году, в связи с поздним заключением соглашения о передаче полномочий и, соответственно, открытием лицевого счета по учету переданных полномочий получателю средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ предусмотрены субсидии юридическим лицам и физическим лицам в размере 6,3 млн. рублей, кассовые расходы составили 100 % от бюджетных назначений.

Субсидии на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов на срок до 5 лет, были предоставлены одному предприятию в размере 0,5 млн. рублей.

Кроме того, в 2014 году было рассмотрено 5 заявлений о предоставлении субсидии на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции, поступивших от 4 рыбохозяйственных организаций, из них решение о предоставлении субсидий на общую сумму 5,8 млн. рублей принято по 3 заявлениям.

По итогам 2014 года в рамках субсидируемых Росрыболовством инвестиционных проектов проведены модернизация и оснащение 1 судна типа СРТМ и 4 судов рыбопромыслового флота типа МРТК, завершено строительство завода по переработке морепродуктов, морской, речной и озерной рыбы и склада-холодильника для хранения рыбной продукции, модернизирован 1 действующий объект рыбоперерабатывающей инфраструктуры.

Всего в период с 2009 по 2014 год Росрыболовством в качестве мер государственной поддержки рыбохозяйственных организаций по указанным направлениям предоставлено субсидий из федерального бюджета на сумму 419,3 млн. рублей. В рамках субсидируемых инвестиционных проектов построены 3 рыбопромысловых судна, 3 объекта хранения рыбной продукции и 1 объект рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также проведены модернизация и оснащение 9 судов, модернизировано 9 существующих объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры. В настоящее время 7 проектов по строительству, реконструкции и модернизации остаются незавершенными, строится один большой морозильный рыболовный траулер.

Выездные проверки целевого использования средств кредитных договоров, обслуживаемых в том числе за счет средств федерального бюджета, Росрыболовством не проводились.

По состоянию на 1 января 2015 года неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям составили 50,4 млн. рублей, по ЛБО - 50,3 млн. рублей (0,35 % от суммы доведенных бюджетных назначений). Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований являлись по КБК: 0108 26 1 9999 800 в сумме 0,9 млн. рублей обязательства по уплате взносов в международные организации по вопросам рыболовства, в которых Росрыболовство обеспечивает участие, выполнены по фактически заявленным суммам; 0405 26 6 0039 100 в сумме 6,5 млн. рублей - в связи с наличием вакантных должностей в представительствах Японии и Южной Кореи; 0112 14 6 3046 300 в сумме 0,16 млн. рублей - в связи с отчислением аспиранта; 0412 26 6 0011 100 в сумме 0,6 млн. рублей - за счет экономии средств по проживанию в командировках; 0412 26 6 0012 100 в сумме 7,4 млн. рублей - за счет применения регрессивной ставки по начислениям ЕСН; 0412 26 6 0019 200 в сумме 25,5 млн. рублей - ввиду непредставления актов выполненных работ за декабрь 2014 года, а также в связи с экономией средств по итогам проведенных аукционов; 0412 26 6 0019 800 в сумме 1,3 млн. рублей - из-за списания основных средств в конце 2014 года, приведшего к уменьшению среднегодовой остаточной стоимости основных средств; 0705 26 6 2040 200 в сумме 0,3 млн. рублей - в связи с уточнением количества часов относительно запланированных; 0706 03 3 3986 300 в сумме 2,8 млн. рублей - в связи с отчислением студентов за неуспеваемость и меньшим по сравнению с запланированным количеством поступивших студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 0405 26 2 4009 400 в сумме 8,2 млн. рублей не освоены по вине подрядной организации ЗАО "Экосинтез",

За счет остатков прошлых лет по представительствам и представителям за рубежом кассовое исполнение было увеличено на 3,3 млн. рублей (по ПРЗ 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство").

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.5. Получателями средств федерального бюджета являются центральный аппарат Росрыболовства и 20 территориальных управлений.

Федеральным законом от 2 декабря 2014 г. N 349-ФЗ на содержание центрального аппарата Росрыболовства и его территориальных органов предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 755,9 млн. рублей, в том числе по КБК 0412 2660011 100 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" - 177,2 млн. рублей; КБК 0412 2660012 100 "Расходы на выплаты по оплате труда работников территориальных органов" - 1 847,9 млн. рублей; КБК 0412 2660019 200 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - 708,1 млн. рублей, из них центрального аппарата - 143,8 млн. рублей, территориальных органов - 564,3 млн. рублей; КБК 0412 2660019 800 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - 22,6 млн. рублей, из них центрального аппарата - 1,7 млн. рублей, территориальных органов - 20,9 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "2 декабря 2013 г."

Кроме того, центральному аппарату Росрыболовства были предусмотрены бюджетные ассигнования для представительств и представителей за рубежом (КБК 0405 2660039) в размере 3,4 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования и ЛБО в 2014 году по центральному аппарату и территориальным управлениям Росрыболовства были увеличены на 281,0 млн. рублей (изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных федеральным законом бюджетных ассигнований и предусмотренных на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих) и составили 3 040,3 млн. рублей.

2.6. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Росрыболовство в 2014 году утверждено главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду главы 076.

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых Росрыболовством, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ не утверждалась.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ утверждены только иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции.

В соответствии с бюджетной отчетностью источники финансирования дефицита бюджета по Росрыболовству в 2014 году составили 11 488,5 млн. рублей, что на 6,7 % меньше, чем за 2013 год.

Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (КБК 076 0106 030001 0005 171) составила 8,3 млн. рублей. Изменение остатков средств составило (-) 4,1 млн. рублей, из них: увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (КБК 076 0105 020101 0000 510) - (-) 409,6 млн. рублей, уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (КБК 076 0105 020101 0000 610) - 405,5 млн. рублей.

Изменение остатков по расчетам с органами, организующими исполнение бюджета, составило 11 484,2 млн. рублей, из них увеличение счетов расчетов (дебетовый остаток счета 1 210 02 000) - (-) 2 622,9 млн. рублей; уменьшение счетов расчетов (кредитовый остаток счета 1 304 05 000) 14 107,1 млн. рублей.

Состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, отраженный в разделе 3 "Источники финансирования дефицита бюджета" (ф. 0503127) отчета об исполнении федерального бюджета Росрыболовства за 2013 год, соответствует составу источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, установленному статьей 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверкой соответствия данных, полученных по результатам проверки в части изменения (увеличения, уменьшения) остатков средств, включенных в состав прочих остатков средств федерального бюджета, на счетах главного администратора источников, установлено соответствие данным бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В 2014 году общий объем поступлений в доходную часть федерального бюджета по доходам, администрируемым Росрыболовством, составил 2 623,9 млн. рублей, что превышает показатели первоначального прогноза на 1 610,7 млн. рублей, или в 2,6 раза, а показатели уточненного прогноза на 1 295,5 млн. рублей, или в 2 раза, и свидетельствует о недостаточном уровне прогнозирования.

Методические рекомендации по формированию прогноза администрируемых доходов федерального бюджета в Росрыболовстве в проверенный период отсутствовали.

В Росрыболовстве в 2014 году по КБК 076 1 12 03000 01 0000 120 действовала Методика определения размера платы за право пользования водными биологическими ресурсами, добываемыми (вылавливаемыми) рыболовными судами иностранных государств в исключительной экономической зоне Российской Федерации на платной основе в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденная приказом Росрыболовства от 7 октября 2011 г. N 996.

В 2014 году Росрыболовством перевыполнены следующие показатели доходов федерального бюджета.

По КБК 076 1 08 07200 01 000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" исполнение составило 20,4 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз на 13,7 млн. рублей, или в 3 раза. Указанный источник дохода Росрыболовством не прогнозируется.

По КБК 076 1 11 07011 01 0000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" исполнение составило 14,2 млн. рублей, что меньше уточненного прогноза на 3 %, в связи с ошибочным зачислением на данный код бюджетной классификации 0,1 млн. рублей в 2013 году.

По КБК 076 1 12 03000 01 0000 120 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям" исполнение составило 1 899,4 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз на 611,9 млн. рублей, или на 47,5 %, в связи с повышением курса доллара США по отношению к рублю, а также предоставлением Японии права добычи (вылова) водных биоресурсов в размере, превышающем квоту, выделенную ей в 2013 году, на 1 260 тонн, предоставлением Южной Корее дополнительной квоты в объеме 10 583 тонн, а также Исландии на платной основе права промысла в объеме 4 425,2 тонны в 2014 году в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В 2014 году иностранным пользователям в рамках межправительственных соглашений реализовано квот добычи (вылова) водных биоресурсов в размере 100 581,2 тонны.

По КБК 076 1 12 06010 01 0000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности" исполнение составило 135,9 млн. рублей (в том числе: территориальные управления перечислили 36,1 млн. рублей, субъекты Российской Федерации - 99,8 млн. рублей), что превышает уточненный прогноз на 125,3 млн. рублей, или в 12 раз. Указанный источник дохода Росрыболовством не прогнозируется. На 1 января 2015 года сформировано 22 326 рыбопромысловых участков, заключено 11 188 договоров, или на 50 % всех участков.

Всего 2014 году проведено органами государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальными управлениями Росрыболовства 43 конкурса (в 2013 году - 156 конкурсов) и заключено 242 договора.

В связи с отсутствием нормативно-правой базы торги (конкурсы, аукционы) на право заключения договоров пользования рыбоводными участками в 2014 году не проводились.

По КБК 076 1 12 07010 01 0000 120 "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности" исполнение составило 575,1 млн. рублей.

Согласно платежным документам в бюджет перечислено 571,7 млн. рублей в связи с тем, что по данному виду доходов в 2013 году была ошибочно учтена сумма 3,4 млн. рублей.

В 2014 году было проведено три аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот. Не реализованными в 2014 году остались 10 лотов.

Одной из основных причин, по которым не состоялись аукционы, явилось отсутствие в Правилах проведения аукционов (действовавших в 2014 году) нормы, предусматривающей возможность заключения договора по результатам аукциона с единственным его участником.

На аукционах, проведенных в 2014 году, Росрыболовством было реализовано по начальной (стартовой) цене 27 лотов, что также негативно отразилось на поступлениях данного вида доходов.

Несовершенство отдельных положений действующих в 2014 году нормативных правовых актов, изменения по которым уже внесены в 2015 году, привело к недопоступлению доходов в федеральный бюджет по КБК 076 1 12 06010 01 0000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности" и по КБК 076 1 12 07010 01 0000 120 "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности".

По КБК 076 1 16 90010 01 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет" исполнение составило 5,8 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз на 4,1 млн. рублей, или в 3 раза. Указанный источник дохода Росрыболовством не прогнозируется.

Объем полученных доходов в 2014 году по отношению к 2013 году увеличился на 34,8 %. При этом в 2013 году доходы федерального бюджета, администрируемые Росрыболовством, уменьшились по сравнению с 2012 годом на 25,2 %, таким образом, в 2014 году объем доходов достиг уровня 2012 года.

Анализ доходов, администрируемых Росрыболовством, показал, что по КБК 076 1 08 07200 01 0000, КБК 076 1 12 06010 01 0000 120, КБК 076 1 12 07010 01 0000 120, КБК 076 1 16 90010 01 6000 140 целесообразно осуществлять расчет прогнозных показателей, указанные коды отражают специфику ведомства и составляют в сумме 26,4 % от общего объема доходов.

Согласно бюджетной отчетности за 2014 год (ф. 0503169) объем дебиторской задолженности уменьшился по сравнению с прошлым годом на 4,7 млн. рублей, или на 66 %, и составил на 1 января 2015 года 9,0 млн. рублей, в том числе просроченной (нереальной к взысканию) задолженности 3,7 млн. рублей (или 42 % от общей суммы задолженности).

3.2. В соответствии с бюджетной росписью расходов федерального бюджета с учетом внесенных изменений на конец 2014 года установлены бюджетные назначения на финансирование семи государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограмма, ГП) в объеме 14 157,2 млн. рублей, в том числе: расходы на обеспечение функций государственных органов и их территориальных органов - 6 560,6 млн. рублей, или 46,3 % от установленных бюджетных назначений (включая оплату труда, иные выплаты и страховые взносы - 2 339,7 млн. рублей, или 16,5 %; закупки товаров, работ и услуг - 4 054,7 млн. рублей, или 28,6 %; налоги, сборы и иные обязательные платежи - 33,6 млн. рублей, или 0,2 %); расходы на капитальные вложения - 19,8 млн. рублей, или 0,1 %; расходы на международную деятельность - 44,2 млн. рублей, или 0,3 %; расходы на господдержку рыбохозяйственных организаций - 6,3 млн. рублей, или 0,04 %; социальное обеспечение и иные выплаты населению - 91,5 млн. рублей, или 0,6 %; субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания (без учета остатков прошлых лет) - 6 142,7 млн. рублей, или 43,4 %; субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (без учета остатков прошлых лет) - 1 292,1 млн. рублей, или 9,1 %.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Росрыболовству были увеличены бюджетные ассигнования на оплату членских взносов в международные организации, на оплату труда и иные выплаты представительствам и представителям Росрыболовства за рубежом на 6,04 млн. рублей в связи с повышением курса валют.

Отношение общей суммы внесенных положительных изменений в сводную бюджетную роспись расходов на 2014 год (643,9 млн. рублей) к кассовым расходам Росрыболовства как главного распорядителя средств федерального бюджета составило 4,6 %.

Подраздел, целевая статья расходов, вид расходов	Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ [с изменениями)	Бюджетная роспись	Кассовое исполнение	% 4:2	% 4:3
1	2	3	4	5	6
0108 2619999 862	41,9	44,2	43,3	103,3	97,9
0110 1466162 612	-	1,2	1,2	-	100,0
0112 1463046 330	-	0,24	0,08	-	33,3
0405 2620019 244	203,0	203,0	203,0	100,0	100,0
0405 2620059 600	2 922,1	2 921,9	2 921,9	100,0	100,0
0405 2624009 414	-	19,8	11,6	-	58,5
0405 2640059 600	1 033,2	1 033,0	1 033,0	100,0	100,0
0405 2656427 810	0,5	0,5	0,5	100,0	100,0
0405 2656428 810	5,8	5,8	5,8	100,0	100
0405 2660039 100	50,9	51,4	45,0	88,4	87,4
0405 2660039 200	20,0	20,0	23,3	100,0	116,4
0405 2660039 852	0,07	0,07	0,14	в 2 раза	в 2 раза
0405 2869999 600	292,5	292,5	292,5	100,0	100,0
0405 34И5100 522	132,4	132,4	132,4	100,0	100,0
0411 2620059 600	27,0	32,2	32,2	119,3	96,0
0411 2630019 200	3 117,1	3 117,1	3 117,1	100,0	100,0
0411 2630059 600	54,0	54,0	54,0	100,0	100,0
0412 2660011 100	177,2	218,4	217,7	122,9	99,7
0412 2660012 100	1 847,9	2 069,9	2 062,4	111,6	99,6
0412 2660019 200	708,1	710,8	685,2	96,8	96,4
0412 2660019 800	22,6	33,5	32,1	142,0	96,0
0412 9996094 800	5,6	5,6	5,6	100,0	100,0
0705 2662040 200	-	3,8	3,6	-	93,2
0706 0210059 600	2 368,5	2 601,1	2 601,1	109,8	100,0
0706 0213893 600	-	3,8	3,8	-	100,0
0706 0213894 600	-	67,3	67,3	-	100,0
0706 0213956 600	-	20,4	20,4	-	100,0
0706 02 1 3987 600	7,7	11,4	11,4	148,1	100,0
0706 02 1 3997 600	0,8	0,8	0,8	100,0	100,0
0706 02 1 6485 600	-	0,5	0,5		100,0
0706 03 3 3986 300	73,6	73,6	70,9	96,3	96,3
0708 02 1 0059 600	51,1	51,1	51,1	100,0	100,0
0709 02 1 3987 600	0,2	0,2	0,2	100,0	100,0
0709 02 5 0059 600	343,4	343,4	343,4	100,0	100,0
1003 05 4 3589 300	17,9	17,9	17,9	100,0	100,0
Итого	13 525,0	14 162,8	14 112,4	104,4	99,6

В 2014 году кассовые расходы составили 14 112,4 млн. рублей, или 104,3 % к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, или 99,6 % от сводной бюджетной росписи, неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям составили 50,4 млн. рублей, по ЛБО - 50,3 млн. рублей, или 0,36 % от суммы кассовых расходов.

В 2014 году Росрыболовству были доведены бюджетные ассигнования для исполнения публичных обязательств перед физическим лицом в размере 0,24 млн. рублей. В связи с тем что аспирант ФГБОУ В ПО "Астраханский государственный технический университет" был отчислен в мае 2014 года, бюджетные обязательства исполнены в размере 0,08 млн. рублей, или 33,3 %, то есть стипендия выплачена только за 4 месяца 2014 года.

Дебиторская задолженность за 2014 год по Росрыболовству, включая его территориальные управления и подведомственные учреждения, увеличилась в 4,2 раза и составила 339,6 млн. рублей (2013 год - 81,7 млн. рублей), из них 230,6 млн. рублей - остатки неиспользованных субсидий, которые увеличились на 21,1 %. Просроченная (нереальная к взысканию) дебиторская задолженность на конец 2014 года составила 26,2 млн. рублей, или 7,7 % от общей суммы задолженности, в том числе за счет хищения и кражи основных средств и материальных запасов - 9,1 млн. рублей. По фактам недостачи и хищения имущества заведены уголовные дела. Резкое увеличение дебиторской задолженности свидетельствует об отсутствии планирования и четко выстроенного процесса управления. По получателям бюджетных средств дебиторская задолженность составила 236,1 млн. рублей, или возросла на 17,4 % по сравнению с 2013 годом. Нереальная к взысканию задолженность составила 3,8 млн. рублей.

Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2015 года возрос в 1,7 раза по сравнению с 2013 годом (270,4 млн. рублей) за счет задолженности по прочим платежам в бюджет (НДФЛ, НДС, транспортный налог, налог на имущество, земельный налог в налоговую инспекцию, задолженность по налоговым сборам в ФСС, ФФОМС, ПФР), составившей 126,9 млн. рублей, расчеты по принятым обязательствам - 137,2 млн. рублей. Просроченная кредиторская задолженность образовалась за счет переплаты страховых взносов и недостачи и составила 11,2 млн. рублей, которые необходимо перечислить в доход бюджета. По получателям бюджетных средств кредиторская задолженность возросла на 19,7 % по сравнению с 2013 годом (6,9 млн. рублей).

В ходе проверки ФГБУ "Севзапрыбвод" установлено, что дебиторская задолженность, образовавшаяся по не оплаченным в полном объеме договорам купли-продажи в сумме 0,2 млн. рублей, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не отражена в регистрах бухгалтерского учета.

В результате сведения о дебиторской задолженности в составе годовой (квартальной) отчетности за 2014 год были сформированы ФГБУ "Севзапрыбвод" с нарушением общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности (установлены статьей 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ).

В нарушение пункта 35 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" и пункта 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749, 11 авансовых отчетов по командировкам служащих Росрыболовства были представлены с задержкой от установленного срока от 5 до 13 дней.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" отсутствовали первичные учетные документы о произведенных расходах при осуществлении командировок, источник их финансирования неизвестен. Следовательно, не исключен факт высоких коррупционных рисков.

Росрыболовство в течение длительного периода (от 3 до 6 месяцев) осуществляло по основному месту работы ежемесячные выплаты денежного содержания, а также единовременные выплаты за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание центрального аппарата, командированным штатным федеральным государственным служащим, которые замещали должности руководителей территориальных управлений Росрыболовства, без подтверждающих документов о нахождении их в командировках.

В нарушение требований статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 8 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813), Положения об особенностях направления работников в служебные командировки (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749), а также приказов Росрыболовства о направлении двух служащих центрального аппарата в служебные командировки, в том числе за пределы Российской Федерации, денежные авансы на оплату командировочных расходов Росрыболовством не выдавались и фактический срок их пребывания в командировках в связи с отсутствием проездных документов не подтвержден.

Ведение учета гражданских служащих, направляемых в служебные командировки, в Росрыболовстве осуществлялось с нарушением пункта 8 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749).

В 2014 году Росрыболовством были оплачены в том числе коммунальные услуги, потребителями которых фактически являлись сторонние субъекты хозяйственной деятельности (ИП Соловьев И.И., федеральное государственное казенное учреждение "Войсковая часть 55002"), Данные хозяйствующие субъекты занимают часть помещений и пользуются коммуникациями административных зданий. В связи с отсутствием раздельного учета электропотребления, тепло- и водопотребления оплата коммунальных услуг осуществляется Росрыболовством в целом по административным зданиям. При этом возмещение затрат по оплате коммунальных услуг указанными хозяйствующими субъектами не осуществлялось.

В результате Росрыболовством как получателем бюджетных средств в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации не был обеспечен в полном объеме целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В 2014 году за счет ЛБО в сумме 0,91 млн. рублей оплачены коммунальные услуги, потребителем которых Агентство не являлось.

При проведении встречной проверки в ФГБУ "Севзапрыбвод" и ФГБУ "Мосрыбвод" отмечены нарушения при осуществлении закупок, носящие системный характер.

В нарушение требований статей 70 и 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) Росрыболовство в целях проведения ремонтных работ в помещениях Агентства заключило государственный контракт от 10 ноября 2014 г. N 0173100013514000015-0007297-02 с ООО "СпецРемСтрой" на сумму 12,0 млн. рублей при отсутствии обеспечения исполнения контракта. Представленная ООО "СпецРемСтрой" банковская гарантия банком не выдавалась и на момент заключения контракта в реестре банковских гарантий, размещенном на официальном сайте zakupki.gov.ru, отсутствовала. Росрыболовство в нарушение установленного порядка не обеспечило сверку банковской гарантии с реестром.

В нарушение подпункта "г" пункта 3 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89, ведомственный контроль в сфере закупок в части проверки правильности определения и обоснования цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем, не осуществлялся, в связи с этим себестоимость работ по государственному контракту от 13 августа 2014 г. N 7-02/2014 с ФГУП "Всесоюзный научно-исследовательский институт рыболовства и океанографии" (далее - ФГУП "ВНИРО") завышена на 1,3 млн. рублей.

В нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России от 20 сентября 2013 г. N 544 и Федерального казначейства N 18н, ФГБУ "Севзапрыбвод" разместило на официальном сайте план-график 23 января 2014 года, то есть на 19 дней позже установленного срока. Кроме того, Росрыболовством и подведомственными ему ФГБУ "Мосрыбвод" и ФГБУ "Севзапрыбвод" допускались случаи размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе без внесения в установленном порядке изменений в план-график.

В нарушение статьи 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФГБУ "Севзапрыбвод" не была создана комиссия по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика, а также не было утверждено положение о комиссии.

В нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФГБУ "Севзапрыбвод" необоснованно допустило ООО "БиоМар" к участию в открытом аукционе в электронной форме и заключило по результатам несостоявшегося открытого аукциона в электронной форме с обществом как с единственным исполнителем гражданско-правовой договор на сумму 1,13 млн. рублей, при наличии несоответствия предложения поставщика техническим требованиям к кормам, указанным в аукционной документации. Кроме того, данная сделка совершена при наличии официального отказа в согласовании Управления ФАС России по Санкт-Петербургу (письмом от 20 февраля 2014 г. N 11/2612).

В нарушение статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФГБУ "Севзапрыбвод" не предъявило требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) по неисполненным гражданско-правовым договорам от 29 декабря 2014 г. N 3К-13/4 с ООО "ИЗИС-СТРОЙ" и от 10 декабря 2014 г. N А-3/4 с ООО "Абсолют" в связи с неисполнением подрядчиками своих обязательств в установленные сроки.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества).

В ФАИП были включены два переходящих объекта "Реконструкция Барабашевского лососевого рыбоводного завода, Приморский край" и "Строительство завода по выращиванию молоди стерляди и щуки, Самарская область".

Росрыболовство передало функции государственного заказчика по указанным объектам ФГБУ "Приморрыбвод" и ФГБУ "Средневолжрыбвод".

Средства федерального бюджета, выделенные в 2014 году ФГБУ "Приморрыбвод" на реконструкцию Барабашевского лососевого рыбоводного завода, как и в 2013 году, не были освоены в связи с поздним их перечислением Росрыболовством. Неисполненные назначения в 2013 году составили 8,2 млн. рублей, в 2014 году - 8,2 млн. рублей.

Пунктом 3.1 государственного контракта от 11 августа 2011 г. N 0173100013511000055-0007297-01, заключенного Росрыболовством с ЗАО "Экосинтез", дата окончания работ установлена 19 декабря 2014 года.

Пунктом 15.2 указанного государственного контракта определено, что при нарушении обязательств, установленных контрактом, подрядчик уплачивает государственному заказчику пени (штрафы).

ЗАО "Экосинтез" не были выполнены работы в 2013 - 2014 годах по реконструкции завода в полном объеме, при этом ФГБУ "Приморрыбвод" не воспользовалось пунктом 15.2 государственного контракта от 11 августа 2011 г. N 0173100013511000055-0007297-01 и пунктом 2.2.13 соглашения от 15 сентября 2014 г. N 1-ФАИП: не предъявило подрядчику претензию и не подало исковое заявление в арбитражный суд за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В нарушение статей 34, 94 и 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФГБУ "Приморрыбвод" (заказчик) в 2013 - 2014 годах не применило меры ответственности по государственному контракту от 11 августа 2011 г. N 0173100013511000055-0007297-01 к недобросовестного подрядчику - ЗАО "Экосинтез" и не взыскало сумму неустойки (пеней, штрафов) в размере 415,3 млн. рублей.

В ходе проверки ФГБУ "Приморрыбвод" письмом от 17 марта 2015 г. N 11-08/369 направило ЗАО "Экосинтез" претензию за не выполненные в полном объеме работы.

На строительство завода по выращиванию молоди стерляди и щуки (Самарская область) в 2014 году перечислены средства федерального бюджета в соответствии с государственным контрактом от 5 ноября 2013 г. N 0342100017113000017-0053119-01 между ФГБУ "Средневолжрыбвод" и ООО "Галактика-О" в размере 11,6 млн. рублей, которые были освоены в полном объеме. Ввод в эксплуатацию планируется в III квартале 2015 года.

В 2014 году был введен в эксплуатацию Донской осетровый завод (2-я очередь) ФГБУ "Аздонрыбвод" (разрешение от 27 мая 2014 г. N RU61535308-11).

Росрыболовство как государственный заказчик и как главный распорядитель средств федерального бюджета не обеспечило надлежащего контроля за выполнением работ и исполнением государственных контрактов на проектирование, строительство и реконструкцию объектов для государственных нужд, заключенных в период 1996 - 2014 годов. На 1 января 2015 года нефинансовые активы по незавершенному строительству составили 2 026,4 млн. рублей.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 106.11 на 1 января 2015 года вложения в незавершенное строительство 9 научно-исследовательских судов составили 527,1 млн. рублей.

В регистрах бухгалтерского учета также числится 15 объектов незавершенного строительства общей стоимостью финансовых вложений 1 352,5 млн. рублей, в число которых входят 2 научно-производственных центра аквакультуры, 12 рыборазводных заводов, 1 объект мониторинга и связи.

Следует отметить, что ФГБУ "Нижневолжрыбвод" имеет объект незавершенного строительства "Реконструкция Волгоградского осетрового рыбоводного завода с садковой линией и рыбоводным комплексом на Волжской ГЭС", который планировалось ввести в эксплуатацию еще в 2012 году. Готовность объекта составляет 89,3 %. На реализацию объекта израсходовано 266,5 млн. рублей бюджетных средств. Однако в ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов указанный объект не включен.

Кроме того, на разработку невостребованной проектно-сметной документации израсходованы бюджетные средства в размере 156,7 млн. рублей, в том числе: по 6 объектам реконструкции портов и морских терминалов - 113,7 млн. рублей, по 3 рыбоводным объектам - 43,0 млн. рублей.

На содержание объектов незавершенного строительства ежегодно расходуются значительные средства федерального бюджета. Только за хранение одного недостроенного корпуса судна в период 2012 - 2013 годов с Росрыболовства в 2014 году по суду было взыскано 828,0 тыс. рублей. При этом в рамках проверки отмечены риски предъявления начиная с 2015 года целого ряда исковых требований о возмещении затрат на содержание и обслуживание других шести недостроенных судов, находящихся на территории судостроительных заводов. Дополнительная нагрузка на федеральный бюджет может составить ежегодно более 7 млн. рублей.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ и сводной бюджетной росписью Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение государственного задания на 2014 год по виду расходов 611 в размере 50 915,9 млн. рублей.

В связи с необходимостью оплаты судебного решения по исполнительному листу в части возмещения судебных издержек, компенсации морального вреда, процентов за пользование чужими денежными средствами по КБК 0405 26 2 0059 611 уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 0,2 млн. рублей. Кроме того, бюджетные ассигнования по указанному КБК были уменьшены на 95,0 млн. рублей с последующим перераспределением на КБК 26 2 0059 ВР 612 в целях проведения капитального ремонта имущественного комплекса для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов.

В результате субсидии, предоставляемые бюджетным учреждениям на обеспечение государственного задания, были уменьшены на 2,5 % от первоначальных бюджетных ассигнований.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) Росрыболовству увеличен объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг образовательных бюджетных учреждений на сумму 235,9 млн. рублей.

В связи с выполнением государственного задания бюджетные средства в размере 5,5 млн. рублей были отозваны и перераспределены между бюджетными учреждениями, а также направлены на исполнение судебного решения.

По состоянию на 1 января 2014 года федеральные бюджетные учреждения имели неиспользованные назначения в размере 65,3 млн. рублей.

Всего государственными бюджетными учреждениями в 2014 году были получены субсидии на выполнение государственного задания в размере 6 142,7 млн. рублей, утверждено плановых назначений 6 208,0 млн. рублей, израсходовано 6 176,2 млн. рублей, или 100,5 % доведенных субсидий и 99,5 % от утвержденных плановых назначений.

На конец финансового года остатки средств сократились более чем в 2 раза и составили 32,0 млн. рублей (невыполнение поставщиками принятых обязательств, длительность проведения конкурсных процедур и заключения договоров, оплата за услуги спутникового позиционирования судов).

При проведении анализа выполнения государственного задания ФГБУ "Мосрыбвод" и ФГБУ "Севзапрыбвод" отмечена продолжающееся практика формирования субсидий в целях финансового обеспечения задания методом обратного счета от объема доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований; нормирование затрат носит формальный характер.

Так, при установленном плановом задании в части рассмотрения материалов, подготовки предложений и заключений по вопросам воздействия на водные биологические ресурсы ФГБУ "Мосрыбвод" в количестве 20 материалов фактически подготовлено при неизменном объеме финансового обеспечения в 3,6 раза больше (72 материала). ФГБУ "Севзапрыбвод" также перевыполнило план по указанной работе в 1,6 раза, вместо установленных заданием 28 материалов рассмотрено 44 материала.

При этом отсутствуют регламенты, общие технические требования по выполняемым в рамках государственного задания работам, а также нормативы трудозатрат, материалов и материальных запасов, используемых в процессе производства.

Росрыболовство письмом от 15 августа 2013 г. N У14-636 уведомило подведомственные бюджетные учреждения, в том числе ФГБУ "Севзапрыбвод", о том, что оказание (выполнение) услуг (работ) для физических и юридических лиц возможно в случае, если выполнены основные работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, утвержденные государственным заданием, и мощности рыбоводных заводов учреждения позволяют осуществлять дополнительные услуги (работы).

В нарушение данного указания учредителя восемь из девяти договоров, заключенных ФГБУ "Севзапрыбвод" с субъектами хозяйственной деятельности на оказание услуг по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба водным биоресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности, выполнялись учреждением не за счет рыбоводной продукции, полученной на мощностях учреждения, а за счет продукции, приобретенной у сторонних организаций. Приобретенная продукция перепродавалась заказчику работ по более высокой цене, которая в отдельных случаях превышала закупочную более чем в 40 раз.

Нормативы затрат в 2013 и 2014 годах утверждены Росрыболовством не по перечню работ, определенных государственным заданием на соответствующий год, а в разрезе мероприятий, предусмотренных в составе каждой из указанных в перечне работ. При этом перечень мероприятий по аналогичным видам работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, включенных в государственные задания учреждения на 2013 и 2014 годы, имеют существенные различия, вследствие чего сопоставить нормативы затрат по мероприятиям в рамках указанных работ не представляется возможным. В то же время в части нормативов затрат на выполнение аналогичных мероприятий в рамках проведения государственного мониторинга состояния водных биоресурсов и среды их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения отмечены существенные расхождения и несоответствия, что свидетельствует о необоснованном их увеличении в 2014 году по сравнению с 2013 годом.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, а также бюджетной росписью Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования на субсидии из федерального бюджета на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) на 2014 год по виду расходов 612, в размере 1 103,6 млн. рублей.

По предложению Росрыболовства бюджетные ассигнования по ВР 612 увеличены на сумму 95,0 млн. рублей за счет уменьшения бюджетных ассигнований по виду расходов 611. ЛБО до Росрыболовства были доведены казначейским уведомлением 17 июля 2014 года, при этом дополнительные соглашения на перечисление целевой субсидии Росрыболовством заключены только через 46 дней, то есть 1 сентября 2014 года, а заявки на перечисления направлены 8 сентября 2014 года, в результате чего образовались остатки средств.

В сводную бюджетную роспись вносились изменения в части выплаты стипендии студентам федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также выплаты стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в размере 93,5 млн. рублей.

В 2014 году бюджетным учреждениям, подведомственным Росрыболовству, были предоставлены субсидии на иные цели в размере 1 292,1 млн. рублей, утверждены плановые назначения - 1 432,2 млн. рублей, израсходовано 1 236,0 млн. рублей, или 95,7 % от доведенных субсидий и 86,3 % от утвержденных плановых назначений. Не исполнены плановые назначения по состоянию на 31 декабря 2014 года в размере 198,6 млн. рублей.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росрыболовство не осуществило в полном объеме бюджетные полномочия получателя бюджетных средств и не обеспечило результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований в части предоставления субсидий на выполнение государственного задания и на иные цели, что привело к образованию дебиторской задолженности в размере 230,6 млн. рублей.

Отчеты о результатах деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений соответствуют показателям, утвержденным планами финансово-хозяйственной деятельности.

В нарушение пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, не все подведомственные Росрыболовству ФГБУ обеспечили в 2014 году открытость и доступность информации о своей деятельности. На момент проверки 13 из 43 учреждений не разместили на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) или не представили средствам массовой информации информацию о своей деятельности.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

В 2014 году Росрыболовство являлось соисполнителем, а также принимало участие в реализации 7 государственных программ. Общий объем бюджетных ассигнований и ЛБО, доведенных Росрыболовству на реализацию ГП, с учетом внесенных в сводную бюджетную роспись изменений составил 14 157,2 млн. рублей, или 104,8 % к первоначально утвержденным бюджетным показателям. Финансовое обеспечение отраслевой ГП "Развитие рыбохозяйственного комплекса" увеличено по сравнению с паспортом на 3,1 % и составило 10 539,4 млн. рублей.

ГП "Развитее рыбохозяйственного комплекса" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 (далее - ГП 26). Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 1416 принята новая редакция ГП 26 (далее - ГП 26 (новая редакция). Ответственным исполнителем ГП 26 и ГП 26 (новая редакция) является Минсельхоз России, участником - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - Росатом).

ГП 26 включает 7 подпрограмм: N 1 "Организация рыболовства", N 2 "Развитие аквакультуры", N 3 "Наука и инновации", N 4 "Охрана и контроль", N 5 "Модернизация и стимулирование", N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" и N 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" (реализация мероприятий и финансовое обеспечение подпрограммы N 7 на 2014 год не предусмотрены). В состав ГП 26 (новая редакция) дополнительно включена подпрограмма N 8 "Развитие осетрового хозяйства".

Ведомственные целевые программы и ФЦП в состав ГП 26 и ГП 26 (новая редакция) не включены, меры государственного регулирования не предусмотрены.

Текущее управление и контроль реализации ГП 26 в течение проверяемого периода осуществлялись с нарушением действующих требований Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588) (далее - Порядок) и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690) (далее - Методические указания).

План реализации ГП 26 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - План реализации) принят к руководству спустя 5,5 месяца с момента ее принятия (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 2067-р), детальный план-график реализации ГП 26 (далее - План-график) утвержден приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2014 г. N 510 за 2 дня до утверждения ГП 26 (новая редакция) и за 15 дней до окончания отчетного года.

Несмотря на существенные различия между ГП 26 и ГП 26 (новая редакция), годовой отчет о ходе ее реализации и оценке эффективности реализации (далее - годовой отчет) формировался Росрыболовством по результатам выполнения мероприятий и контрольных событий, предусмотренных Планом-графиком, который составлен в соответствии с ГП 26, а эффективность достижения поставленных целей и решения обозначенных задач оценивалась исходя из выполнения плановых показателей (индикаторов), установленных ГП 26 (новая редакция).

В соответствии с ГП 26 в течение всего периода ее реализации планировалось проведение 32 основных мероприятий, в том числе на 2014 год - 22 мероприятий, из них предусмотрено финансовое обеспечение только 13 мероприятий, то есть 59 % от общего числа. Остальные 9 основных мероприятий или изначально были запланированы как нереализуемые или были связаны только с изменением нормативно-правовой базы. В связи с принятием ГП 26 (новая редакция) общее число реализуемых основных мероприятий увеличено до 34. При этом количество основных мероприятий, реализуемых в 2014 году, сокращено до 16, остальные 18 основных мероприятий запланированы на 2015 - 2020 годы.

Общее количество показателей (индикаторов) в связи с принятием ГП 26 (новая редакция) сократилось с 36 до 28 единиц.

Оценка эффективности выполнения плановых значений показателей (индикаторов) на основе ГП 26 (новая редакция) является некорректной также в связи с тем, что по сравнению с ГП 26 в ней изменены 10 показателей не только по наименованиям, но и в числовых значениях, установленных на 2014 год, в том числе по 3 показателям - со снижением.

Планом-графиком в рамках 22 основных мероприятий предусмотрено к реализации в 2014 году 38 мероприятий, из них в рамках 30 мероприятий установлено 46 контрольных событий.

При формировании Плана реализации и Плана-графика в подпрограмму N 2 не включено мероприятие по строительству стерляжье-рыбцово-шемайного комплекса (Ростовская область), инвестором по которому в рамках компенсации ущерба водным биоресурсам при осуществлении строительства Ростовской АЭС выступает Росатам. Объем перечисленных Росрыболовству средств на реализацию компенсационного мероприятия составил 200,0 млн. рублей. В 2014 году мероприятие не реализовывалось, компенсационные средства не освоены.

При формировании Плана-графика не соблюдены требования положений Методических указаний, в том числе: пункта 66 - 32 из 46 контрольных событий (70 %) не обладают требуемыми характеристиками в части нулевой длительности, возможности однозначной оценки достижения (0 % или 100 %) и документального подтверждения результата; пункта 60 - в отношении различных основных мероприятий допускалось указание одних и тех же контрольных событий; пункта 68 - не предусмотрены ключевые события и мероприятия, содержащиеся в планах деятельности Минсельхоза России и Росрыболовства до 2018 года, в планах мероприятий ("дорожных картах"), поэтапных планах выполнения мероприятий, содержащих ежегодные индикаторы, обеспечивающие достижение установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" важнейших целевых показателей.

В условиях отсутствия итоговой информации по 9 из 28 показателей (индикаторов) из 22 основных мероприятий, запланированных к реализации в 2014 году, с большой долей условности могут быть признаны выполненными 11 основных мероприятий (50 %). Из 38 мероприятий, предусмотренных Планом-графиком на 2014 год в составе основных мероприятий, выполнено 26 (68 %), из 46 установленных контрольных событий наступило 38, или 82,6 % от общего количества, 8 контрольных событий, установленных в отношении 7 основных мероприятий, не наступили или наступили не в установленный срок.

Подготовка годового отчета по ГП 26 за 2014 год с использованием автоматизированной информационной системы на портале государственных программ осуществлялась Росрыболовством с нарушением пункта 31 Порядка. Первоначальный вариант годового отчета по ГП 26 был направлен в Минсельхоз России на 21 день позже от установленного срока. Окончательный вариант годового отчета подготовлен Росрыболовством 24 марта 2015 года. Таким образом, задержка составила 32 дня.

Предусмотренный пунктом 31 Порядка и пунктом 76 Методических указаний уточненный годовой отчет за 2014 год на момент проведения проверки Росрыболовством сформирован не был, в связи с чем сопоставить данные, указанные в годовом отчете, с данными уточненного годового отчета не представляется возможным.

Отмечено, что, несмотря на 3-процентное увеличение бюджетных ассигнований по сравнению с паспортом, основные цели подпрограмм ГП 26 в связи с невыполнением ряда поставленных задач в 2014 году остались недостигнутыми.

Не выполнена задача по увеличению объемов добычи (вылова) водных биоресурсов: с учетом уточненных в ходе проверки данных добыто (выловлено) водных биоресурсов 4 235,1 тыс. тонн, что на 4,9 тыс. тонн ниже планового уровня и на 61,7 тыс. тонн ниже уровня 2013 года. Освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации также составило только 82,0 %, то есть на 8,8 процентного пункта ниже плана.

Недостижение планового уровня по объему добычи (вылова) водных биоресурсов повлекло за собой невыполнение по основному интегральному показателю "объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных", который по итогам 2014 года составил 3 644,5 тыс. тонн, что на 1 % ниже планового уровня 2014 года и на 4 % ниже объема производства 2013 года. В результате цель подпрограммы N 1 в части создания необходимых условий для полного освоения установленных объемов водных биоресурсов не достигнута.

Также не была достигнута цель подпрограммы N 2 по увеличению в 2014 году объемов производства продукции аквакультуры для обеспечения населения Российской Федерации широким ассортиментом рыбо- и морепродукции по ценам, доступным для населения с различным уровнем доходов, в связи с невыполнением задачи по созданию условий для ускоренного развития товарной аквакультуры в Российской Федерации. Запланированные в раках подпрограммы мероприятия, направленные на стимулирование роста производства отечественной товарной аквакультуры, фактически не реализовывались, меры по управлению рисками не предпринимались, в результате чего объем произведенной продукции товарной аквакультуры составил всего 159,9 тыс. тонн, что на 3,3 тыс. тонн меньше планового показателя. При этом реализовано в 2014 году товарной рыбы и других объектов промышленного рыболовства по всем каналам сбыта всего 105,3 тыс. тонн, или 66 % от произведенного объема.

В рамках подпрограммы N 4 не обеспечено в полной мере решение задач по повышению эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, по обеспечению безопасности плавания и охраны человеческой жизни на море.

Увеличение к концу 2014 года рыбоохранных рейдов на 3 % по отношению к предыдущему году не обеспечено. Фактически проведено 108 292 рейда при запланированных 117 657 рейдах (или на 8 % меньше).

Требование об обязательном использовании электронного промыслового журнала на судах рыбопромыслового флота на законодательном уровне не закреплено.

Не принят подготовленный нормативный акт, регулирующий порядок освидетельствования и выдачи соответствующих документов, подтверждающих годность судов и экипажей судов к работе в районах промысла, что ведет к негативным последствиям, вплоть до гибели людей. Эффективность работы аварийно-спасательных судов измеряется не количеством проведенных спасательных операций, а временем, проведенным в районах промысла.

Из 28 показателей, по которым установлены значения на 2014 год, в годовом отчете представлена информация в отношении 26 показателей, включая 8 основных интегральных показателей ГП 26 (новая редакция).

Из 26 показателей 6 показателей отражены в годовом отчете как недостигнутые, в том числе 2 основных интегральных показателя "прирост объема производства продукции товарной аквакультуры (к базовому периоду)" (-) 4,1 % вместо плановых 5 %) и "объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных (годовое значение)" (3 644,5 тыс. тонн вместо 3 681,5 тыс. тонн).

Указанное в годовом отчете перевыполнение планового значения по показателю "доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке (годовое значение)" на 6,9 процентного пункта (79,7 % вместо 72,5 %) в ходе проверки документально не было подтверждено в связи с отсутствием официальных статистических данных о наличии запасов рыбной продукции на конец 2014 года, которые используются методикой расчета.

Выполнение по показателю "среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)" составило 22,4 кг (или 100 % плановых значений на 2014 год) и не превышает уровень 2013 года. При этом определение среднедушевого потребления рыбы и рыбопродуктов на основании только данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств не корреспондируется с Методикой составления баланса рыбы и рыбопродуктов для определения среднедушевого уровня их потребления (утверждена приказом Росстата от 21 октября 2013 г. N 419), в соответствии с которой уровень среднедушевого потребления рыбы и рыбопродуктов определяется на основе баланса ресурсов и использования рыбы и рыбопродуктов, сформированного в живом весе (весе сырца). Информационной базой для составления баланса служат не только данные выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, но и данные таможенной статистики, отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса и других источников, характеризующих образование ресурсов рыбы и рыбопродуктов и направления их использования.

Доля расчетных показателей (индикаторов), определяемых непосредственно самим Росрыболовством, составляет 91 % от общего количества. Из 42 показателей (индикаторов) ГП 26 (новая редакция) только 4 показателя определяются на основании данных официальных статистических наблюдений и включены в Федеральный план статистических работ, остальные 38 показателей определяются расчетным способом на основании принимаемой методики, что снижает объективность оценки эффективности реализации ГП 26. При этом в годовом отчете при расчете показателей Росрыболовством допускалось отклонение от установленной методики, в результате чего предоставлялась заведомо недостоверная информация.

Так, при расчете показателя "охват акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (годовое значение)" вместо отнесения суммарной площади акватории внутренних вод Российской Федерации, охваченной мероприятиями по государственному контролю (надзору), к общей акватории внутренних вод Российской Федерации, как это предусмотрено методикой расчета, принятой ГП 26 (новая редакция), в годовом отчете были соотнесены фактическая и нормативная обеспеченность территориальных управлений Росрыболовства транспортными средствами.

Анализ показал, что ряд использованных в ГП 26 (новая редакция) показателей в нарушение пункта 25.1 Методических указаний не соответствуют требованиям адекватности, так как не характеризуют очевидным образом прогресс в достижении цели или решении задачи в установленных значениях показателей и обосновывающих материалов, а также не отражают тенденцию их изменения в сторону улучшения. Так, значение показателя "стабильность функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству (годовое значение)" в период с 2013 по 2019 год составляет 365 дней, а в 2020 году - 366 дней.

Аналогично установлены значения по показателю "эффективность работы аварийно-спасательных судов в районах промысла при осуществлении рыболовства (годовое значение)".

К внешним факторам, оказывающим негативное влияние на реализацию ГП 26, по результатам проверки отнесены в том числе: обострение конкуренции за право добычи водных биоресурсов и, как следствие, снижение национальных квот в рамках международных (межправительственных) договоренностей; чрезмерная эксплуатация ряда трансграничных запасов водных биоресурсов за пределами экономических зон; рост конкурентоспособности импортируемой на территорию Российской Федерации рыбной продукции.

Внутренними проблемами продолжают оставаться в том числе: недостаточный уровень государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса; недостаточность проведения рыбопоисковых, экспедиционных исследований в удаленных районах Мирового океана; недостаточные численность и обеспечение материально-техническими средствами органов рыбоохраны; низкая степень переработки водных биоресурсов внутри страны и сырьевая направленность экспорта рыбной продукции; высокий физический износ и моральное старение рыбопромыслового флота и береговой рыбоперерабатывающей инфраструктуры; высокий уровень незавершенного строительства в бюджетном секторе рыбохозяйственной отрасли; низкая инвестиционная привлекательность в связи с высокими природно-климатическими рисками и отсутствие принимаемых мер по страхованию рисков.

При проверке установлено, что приведенная в годовом отчете оценка эффективности реализации ГП 26 некорректно завышена и не соответствует действительности. Фактически в соответствии с Планом-графиком вместо 23 предусмотрено к реализации в 2014 году только 22 основных мероприятия, из них могут быть признаны выполненными только 11. В связи с этим эффективность реализации мероприятий ГП 26 в целом составляет не более 50 %. Учитывая степень соответствия запланированному уровню затрат по ГП 26 в пределах 99,5 %, а также невысокую степень эффективности реализации мероприятий, степень эффективности использования средств федерального бюджета составила 50 %.

Средняя оценка степени достижения целей и решения задач ГП 26 с учетом достижения целевых индикаторов - 86 %.

Принимая во внимание отсутствие по ряду показателей окончательных данных, эффективность реализации ГП 26, рассчитанная по Методическим указаниям, оценена как удовлетворительная - 73 %, что на 21 пункт ниже оценки, приведенной в годовом отчете.

Из 6 подпрограмм ГП 26 высокая эффективность реализации подтверждена только в отношении 2 подпрограмм.

Общий объем ЛБО, доведенных Росрыболовству на реализацию мероприятий ГП 26 (новая редакция), составил 10 539,4 млн. рублей, или 103,1 % к указанному в паспорте значению, кассовое исполнение - 99,5 % (10 491,9 млн. рублей). Не исполнены бюджетные назначения в сумме 47,5 млн. рублей.

По сравнению с ГП 26 ресурсное обеспечение ГП 26 (новая редакция) за счет средств федерального бюджета увеличено на период 2015 - 2017 годов с учетом дополнительных бюджетных ассигнований на 9 500,0 млн. рублей, перераспределенных с Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717).

Дополнительные объемы финансирования распределены в том числе на государственную поддержку развития осетрового хозяйства как основы для импортозамещения рыбной продукции на внутреннем рынке, на расширение научных (ресурсных) исследований с целью увеличения объема разведанных запасов водных биоресурсов и расширения ассортимента и объемов возможного вылова рыбы, а также на капитальные вложения.

Отмечено, что предусмотренные в ГП 26 программные мероприятия, направленные на увеличение масштабов государственно-частного партнерства, необоснованно исключены из ГП 26 (новая редакция).

Из шести подпрограмм ГП 26 предложения по дальнейшей реализации приведены в годовом отчете только в отношении четырех; по подпрограммам "Модернизация и стимулирование" и "Обеспечение реализации государственной программы" предложения отсутствуют.

В нарушение пункта 32 Порядка и пункта 78 Методических указаний в сформированном годовом отчете при описании результатов, достигнутых за 2014 год, в отношении 12 из 22 основных мероприятий не приведены сведения о конкретных (фактических) результатах их реализации, в результате чего оценить полноту выполнения основных мероприятий и вклад достигнутых итогов их выполнения в решение задач и достижение цели ГП 26 не представляется возможным.

В нарушение пункта "ll Методических указаний при представлении сведений о достигнутых значениях показателей (индикаторов) за отчетный год (таблица 16 к годовому отчету) ни по одному показателю (индикатору) Росрыболовством не были приведены значения соответствующих показателей (индикаторов) за год, предшествующий отчетному.

При предоставлении Минсельхозу России информации об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию ГП 26 (таблица N 20 к годовому отчету) Росрыболовством указана недостоверная информация о кассовом исполнении ГП 26. Вместо приведенного в годовом отчете исполнения в сумме 10 495,0 млн. рублей, или 99,58 % от бюджетных назначений, фактическое исполнение составило 10 491,9 млн. рублей, что на 0,04 процентного пункта ниже отчетного значения.

ГП "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 (далее - ГП 02).

Бюджетные ассигнования и ЛБО, доведенные Росрыболовству на реализацию ГП 02, составили 3 099,9 млн. рублей, или 111,8 % от утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2014 г. N 349-ФЗ ассигнований. Кассовый расход в 2014 году составил 3 099,9 млн. рублей, или 100 % от бюджетных назначений, в том числе по подпрограмме 1 "Развитие профессионального образования" - 2 756,5 млн. рублей и подпрограмме 5 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы и прочие мероприятия в области образования государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" - 343,4 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "2 декабря 2013 г."

В рамках основного мероприятия 1.1 пять подведомственных Росрыболовству федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - ФГБОУ) выполняли государственное задание в разрезе государственных услуг. Основными причинами возникновения отклонений в значениях показателей в отчетный период по всем государственным услугам явились призыв в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, отчисление обучающихся по собственному желанию, выпуск специалистов.

Основным достигнутым результатом реализации основного мероприятия 1.12 явились выплаты компенсаций работникам ФГБОУ.

Росрыболовством реализовано основное мероприятие 5.1 "Реализация государственного задания научными организациями, обеспечивающими предоставление услуг в сфере образования", в рамках которого выполнено 64 прикладных научных исследования, 6 фундаментальных научных исследований, 17 экспериментальных разработок, а также издано 58 учебно-методических пособий для образовательных учреждений рыбохозяйственной отрасли. Плановые показатели (индикаторы) ГП 02 в отношении Росрыболовства не установлены.

Госпрограмма "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 (далее - ГП 12). Ответственный исполнитель ГП 12 - Минприроды России.

В рамках ГП 12 Росрыболовство принимает участие в реализации ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" в части решения задач по сохранению и воспроизводству биологических ресурсов Байкальской природной территории.

В соответствии с паспортом ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП Росрыболовству не предусматривались, мероприятия реализовывались за счет внебюджетных источников.

ГП "Социальная поддержка граждан", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 (далее - ГП 03).

В рамках ГП 03 Росрыболовство принимает участие в реализации мероприятия 3.13 подпрограммы N 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей", реализация которого направлена на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2014 г. N 349-ФЗ Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования по ГП 03 в размере 73,6 млн. рублей, кассовое исполнение составило 70,9 млн. рублей, или 96,3 % бюджетных назначений. Неисполненные назначения составили 2,7 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "2 декабря 2013 г."

Согласно приказу Росрыболовства от 17 января 2014 г. N 14 "Об осуществлении федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования полномочий Федерального агентства по рыболовству в 2014 году" ФГБОУ переданы полномочия по исполнению в 2014 году публичных обязательств и распределены бюджетные ассигнования в целях финансового обеспечения.

В пяти ФГБОУ числилось 595 обучающихся из числа детей-сирот, на их финансовое обеспечение изначально предусмотрено 69,4 млн. рублей. С учетом внесенных в приказ изменений финансовое обеспечение увеличено до 73,6 млн. рублей (из расчета 600 обучающихся).

Госпрограмма "Развитие науки и технологий", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 301 (далее - ГП 14).

В соответствии с актом приемки-передачи от Минобрнауки России переданы Росрыболовству бюджетные ассигнования в размере 1,44 млн. рублей, в том числе на выплаты: грантов в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации, предоставленных в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" в сумме 1 200,0 тыс. рублей; стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" - 240,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение по грантам составило 100 %, по стипендиям 33,3 % в связи с завершением обучения и отчислением аспиранта.

ГП "Воспроизводство и использование природных ресурсов", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 (далее - ГП 28).

В рамках ГП 28 Росрыболовство принимает участие в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

Согласно паспорту ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" Росрыболовство является государственным заказчиком реализации программных мероприятий по направлению "Прочие нужды", связанных с проведением рыбохозяйственной мелиорации.

На реализацию мероприятий данной ФЦП Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Росрыболовству доведены бюджетные ассигнования и ЛБО в сумме 292,5 млн. рублей, что соответствует ресурсному обеспечению, установленному паспортом ФЦП.

Основные мероприятия, запланированные на 2014 год, в соответствии с распоряжением Росрыболовства от 16 января 2014 г. N 2-р (с изменениями) включают в себя проведение рыбохозяйственной мелиорации в бассейнах рек, озер, расположенных в Краснодарском и Хабаровском краях, Астраханской области и Еврейской автономной области. Основными исполнителями мероприятий были определены ФГБУ "Амуррыбвод", ФГБУ "Азчеррыбвод" и ФГБУ "УВиН".

Из средств субсидий, предоставленных указанным ФГБУ, израсходовано 192,2 млн. рублей, или 65,7 %. По состоянию на 1 января 2015 года по ВР 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" остаток средств составлял 96,9 млн. рублей.

Целевые индикаторы и показатели в части рыбохозяйственной мелиорации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" не предусмотрены.

ГП "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308 (далее - ГП 34).

В рамках ГП 34 Росрыболовство принимает участие в реализации ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы".

В соответствии с паспортом на реализацию указанной ФЦП по Росрыболовству на 2014 год предусмотрено ресурсное обеспечение в размере 456,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 132,4 млн. рублей, за счет средств консолидированного бюджета Сахалинской области - 25,0 млн. рублей, за счет внебюджетных источников - 299,0 млн. рублей.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ на выполнение ФЦП Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования по ПРЗ 0405, ЦСР 34И5100, ВР 522 "Субсидия на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности", КОСГУ 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в сумме 132,4 млн. рублей (межбюджетные трансферты).

Кассовое исполнение по данной ФЦП за счет средств федерального бюджета за 2014 год составило 100 % законодательно предусмотренных бюджетных ассигнований, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 33,2 млн. рублей, или 132,8 %.

В 2014 году ключевым мероприятием являлось продолжение реконструкции Курильского портпункта в заливе Китовый, остров Итуруп, грузопассажирский комплекс.

Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31 октября 2014 г. N 6511-11/14.

По ФЦП определены следующие целевые показатели (индикаторы) по производству рыбопродукции (по итогам отчетного периода) - 146,0 тыс. тонн, по отгрузке продукции рыбоперерабатывающей промышленности - 5 913,7 млн. рублей, по годовому объему выпуска молоди лососевых видов рыб на нагул - 223 млн. штук.

На момент проверки Росрыболовство не располагало информацией о выполнении целевых показателей.

ГП "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 (далее - ГП 05).

В рамках ГП 05 Росрыболовство принимает участие в реализации ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в части выполнения мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

На реализацию данной ФЦП Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ и бюджетной росписью расходов федерального бюджета по ПРЗ 1003, ЦСР 0543589, ВР 322 Росрыболовству предусмотрены субсидии гражданам на приобретение жилья в 2014 году в размере 17,9 млн. рублей.

В 2014 году была предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения четырем государственным гражданским служащим Росрыболовства на общую сумму 17,9 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года число сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составило 54 человека.

7. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

В части среднесрочного финансового планирования по показателям: количество положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, составило 58,3 % от общего количества изменений сводной бюджетной росписи по Росрыболовству (21 единица / 36 единиц); отношение объема положительных изменений сводной бюджетной росписи к общему объему изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись по Росрыболовству, составило 94,9 % (643,9 млн. рублей / 678,7 млн. рублей); общая сумма положительных изменений сводной бюджетной росписи составила 4,6 % от кассовых расходов (643,9 млн. рублей / 14 112,4 млн. рублей).

В части исполнения по следующим показателям; недовыполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, - 0,4 % (50,4 млн. рублей / 14 162,8 млн. рублей); отношение не распределенных на 31 декабря 2014 года ЛБО к кассовым расходам Росрыболовства - 0,4 % (50,3 млн. рублей / 14 112,4 млн. рублей); отношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам - 28 % (3 943,9 млн. рублей / 14 112,4 млн. рублей); дебиторская задолженность по состоянию на 31 декабря 2014 года - 2,4 % от кассовых расходов (339,6 млн. рублей / 14 112,4 млн. рублей); кредиторская задолженность по состоянию на 31 декабря 2014 года - 3,7 % от суммы кассовых расходов (528,3 млн. рублей / 14 112,4 млн. рублей).

Отношение исполнения по доходам федерального бюджета к уточненному прогнозу поступлений составило 197,5 % (2 623,9 млн. рублей / 1 328,4 млн. рублей).

Сумма по неисполненным исполнительным документам на 1 января 2015 года увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года в 1000 раз (11,0 млн. рублей / 0,01 млн. рублей).

8. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Итоговая оценка качества финансового менеджмента Росрыболовства за 2014 год на момент проведения проверки Минфином России не произведена.

По итогам проведенного за 9 месяцев 2014 года мониторинга качества финансового менеджмента Минфин России поставил Росрыболовство на первое место среди федеральных агентств с оценкой в 100 баллов. В общем рейтинге Росрыболовство заняло 12 место с оценкой 73,5 балла.

Проведенный в ходе проверки анализ исполнения Росрыболовством федерального бюджета в 2014 году позволяет поставить под сомнение данную Минфином России высокую оценку.

В 2014 году из 14 видов доходов, администрируемых Росрыболовством, прогнозные показатели рассчитывались по двум видам доходов, а по 9 - по фактическому поступлению. При этом фактические объемы поступивших доходов превысили показатели первоначального прогноза в 2,6 раза, а показатели уточненного прогноза - в 2 раза, что свидетельствует о некачественном прогнозировании.

Качество управления активами Минфином России оценено как высокое (100 баллов) с учетом того, что нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью (100 баллов) полностью отсутствуют. При этом в ходе проверки выявлено в общей сложности 4 815 нарушений действующего законодательства только в части управления имуществом.

По своевременности принятия бюджетных обязательств по закупке товаров, работ и услуг и полноте использования бюджетных средств Минфин России оценил деятельность Росрыболовства в 82,2 балла. Однако данная оценка является завышенной, если учесть неготовность Росрыболовства и подведомственных ему получателей бюджетных средств в первом полугодии 2014 года осуществлять закупочную деятельность с учетом всех требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2014 года.

Исполнение судебных решений оценено Минфином России в 90 баллов с учетом в первую очередь низкой степени исполнения исков о возмещении ущерба (51,5 % от общей суммы представленных к исполнению судебных решений).

В проверяемый период было рассмотрено 52 исковых требования к Росрыболовству и его территориальным управлениям, в том числе иски о возмещении ущерба от незаконных действий или бездействия главного распорядителя средств федерального бюджета или его должностных лиц, а также иски, предъявленные в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных получателей бюджетных средств, из них полное или частичное удовлетворение исковых требований предусматривается по 46 искам.

Общая сумма денежных средств, заявленных в исковых требованиях, составила 14,6 млн. рублей, из них не исполненных на начало отчетного года - 0,01 млн. рублей. Сумма не исполненных на конец года исковых требований увеличилась в 1000 раз и составила 11 млн. рублей.

В 2014 году Росрыболовством не были приняты ведомственные акты, определяющие мероприятия и ответственных лиц по исполнению федерального бюджета в 2014 году, а также меры по повышению эффективности бюджетных расходов.

9. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, Росрыболовство приказом от 29 декабря 2014 г. N 1104 "Об организации и осуществлении в Федеральном агентстве по рыболовству внутреннего финансового аудита" утвердило порядок составления, утверждения и ведения плана внутреннего финансового аудита, проведения аудиторских проверок и форму акта аудиторской проверки, порядок направления и сроки рассмотрения акта аудиторской проверки, составления и представления отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита.

В связи с поздним принятием вышеуказанного приказа в 2014 году внутренний финансовый аудит Росрыболовством не осуществлялся.

10. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

За центральным аппаратом Росрыболовства закреплены на праве оперативного управления нежилые помещения и здания общей площадью 9 152,9 кв. м. При этом занимаемые Росрыболовством площади согласно данным технической инвентаризации не соответствуют площадям, указанным в распоряжениях Росимущества.

В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12 мая 2008 г. N 452-р Росрыболовству предоставлено право пользования 3 земельными участками, из которых на 2 земельных участка не оформлено право пользования.

По состоянию на 1 января 2014 года на балансе центрального аппарата Росрыболовства числилось 48 объектов движимого имущества, которые внесены в реестр федерального имущества.

При проведении проверки ФГБУ "Севзапрыбвод" были выявлены нарушения в отношении распоряжения имущества. ФГБУ "Севзапрыбвод" не оформлены свидетельства о регистрации права собственности Российской Федерации и оперативного управления на 116 из 126 объектов недвижимого имущества (92 %). На 3 нежилых помещения и здание общей площадью 349,9 кв. м. балансовой стоимостью 0,7 млн. рублей свидетельства о регистрации права собственности Российской Федерации не оформлены, и соответствующие данные оперативного управления и не внесены в реестр федерального имущества.

В нарушение статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 131, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июня 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Росрыболовством и его подведомственными организациями не оформлены свидетельства государственной регистрации права на 3 932 объекта недвижимого имущества, в том числе на 140 земельных участков.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "21 июля 1997 г."

В нарушение требования постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" территориальными управлениями Росрыболовства не представлены сведения для внесения в реестр государственного (муниципального) имущества по 883 объектам.

В нарушение части 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации ФГБУ "Севзапрыбвод" без согласия собственников имущества - Росрыболовства и Росимущества - самостоятельно распоряжалось в проверяемый период недвижимым имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления.

В 2014 году ФГБУ "Севзапрыбвод" по договору от 1 апреля 2014 года б/н об оказании ООО "Островки" сервисных услуг обязалось по заданию заказчика оказывать рыболовам-любителям при осуществлении ими любительского и спортивного рыболовства услуги бытового обслуживания, сервисные и транспортные услуги, используя закрепленное на праве оперативного управления за структурным подразделением учреждения - Невским рыбоводным заводом недвижимое имущество (Ленинградская область) общей площадью 378,5 кв. м. балансовой стоимостью 9,1 млн. рублей, в том числе: здание гостиницы, здание магазина, жилой дом с гаражом, а также сооружения и постройки, расположенные на территории завода, без определения их наименования и занимаемой площади на территории земельного участка.

Смета расходов на оказание услуг ФГБУ "Севзапрыбвод" к договору не составлялась. Расчет стоимости услуг, на основании которой была определена фиксированная сумма договора в размере 90,0 тыс. рублей в месяц, в ходе проверки представлен не был.

Перечень оказываемых услуг, порядок взимания платы с рыбаков-любителей за оказанные ФГБУ "Севзапрыбвод" услуги бытового обслуживания, сервисных и транспортных услуг, а также конкретные обязанности сторон по оказанию услуг и приемке результатов выполненных работ условиями договора не определены.

Услуги рыболовам-любителям вместо ФГБУ "Севзапрыбвод" оказывались непосредственно ООО "Островки", которому без оформления соответствующего договора аренды было фактически передано в пользование федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ФГБУ "Севзапрыбвод".

Кроме указанных в договоре четырех отдельно стоящих зданий, ООО "Островки" как посредник при оказании платных услуг юридическим и физическим лицам использовало под рекреационные цели часть территории завода по берегу реки площадью не менее 2 га.

Таким образом, указанный договор об оказании сервисных услуг прикрывает фактическую сделку о передаче в аренду имущества бюджетного учреждения. Кроме того, указанная сделка несет в себе высокие коррупционные риски.

В нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Порядка предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, в отношении которого Росрыболовство осуществляет функции и полномочия учредителя, крупных сделок, соответствующих критериям, установленным пунктом 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", утвержденного приказом Росрыболовства от 26 ноября 2010 г. N 968, ФГБУ "Севзапрыбвод" осуществило 8 сделок на сумму 14,2 млн. рублей, ФГБУ "Мосрыбвод", не согласовав их предварительно с учредителем - Росрыболовством, заключило 7 гражданско-правовых договоров на сумму 34,7 млн. рублей.

На 1 января 2014 года в ведении Росрыболовства находилось 29 федеральных государственных унитарных предприятия (далее - ФГУП).

Из полученной 26 ФГУП чистой прибыли утверждено Росрыболовством к перечислению в федеральный бюджет 14,3 млн. рублей, или 81,8 % от запланированного уровня, что составило 25 % от чистой прибыли.

Задолженность ФГУП по перечислению части чистой прибыли в федеральный бюджет на 1 января 2014 года и 1 января 2015 года отсутствует.

Согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 742-р и от 11 июня 2014 г. N 1039-р 20 ФГУП преобразованы в ФГБУ. По состоянию на 1 января 2015 года реорганизационные мероприятия в отношении некоторых предприятий, в том числе в части внесения соответствующих изменений в регистрационные документы и переоформления имущественного комплекса, не были завершены.

На 1 января 2015 года в ведении Росрыболовства находится 8 ФГУП, из них одно предприятие - в стадии банкротства и одно предприятие - в процессе ликвидации.

В ведении Росрыболовства на 1 января 2014 года находилось 14 открытых акционерных обществ (100 % акций находились в собственности Российской Федерации). В 2014 году проданы акции ОАО "Архангельский траловый флот" и ОАО "Таватуйский рыборазводный завод".

В отношении ОАО "Бессергеневский рыборазводный завод" по решению Арбитражного суда Ростовской области от 25 сентября 2014 года (дело N А53-34821/2012) завершено конкурсное производство, имущественный комплекс общества по результатам электронных торгов продан в июне 2014 года ООО "ФЛЭШ".

По состоянию на 1 января 2015 года количество акционерных обществ, находящихся в ведении Росрыболовства, сократилось на 3 единицы и составило 11 единиц.

По итогам производственно-хозяйственной деятельности за 2013 год открытые акционерные общества имели чистую прибыль в размере 746,1 млн. рублей.

В соответствии с распоряжениями Росимущества и его территориальных управлений, изданными в 2013 году, размер суммы дивидендов, необходимых для перечисления акционерными обществами в федеральный бюджет в 2014 году по итогам работы за 2013 год, утвержден в размере 1,8 млн. рублей.

11. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

К числу выполненных за анализируемый период задач, обозначенных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, относятся задача 1 "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года" и задача 9 "Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса".

Не выполнена в полном объеме задача 2 "Оптимизация структуры расходов федерального бюджета". В связи с отсутствием внутриведомственного плана повышения эффективности бюджетных расходов скрытые резервы Росрыболовством не выявлялись. Перераспределение бюджетных средств в пользу приоритетных направлений и проектов, обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста, не осуществлялось.

Состав показателей (индикаторов) проекта ГП 26 (новая редакция) не отражает приоритетности повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, роста объема инвестиций и достижения технологического лидерства российской экономики, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596) и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" поставлена задача по уменьшению зависимости продовольственного рынка России от поставок импортной продукции. Однако целевые показатели, однозначно отражающие эффективность реализации соответствующих мер в плановый период, в ГП 26 (новая редакция) не предусмотрены.

Оптимизация государственных закупок реализовывалось Росрыболовством неэффективно, необходимые для исполнения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ внутриведомственные акты принимались с задержкой, что привело к неравномерности размещения Агентством заказов на поставку товаров, работ и услуг в течение 2014 года, невыполнению или несвоевременному выполнению подрядчиками своих обязательств по целому ряду заключенных контрактов и договоров. Ввиду несвоевременной подготовки и отсутствия управленческих решений торги стали проводиться центральным аппаратом Росрыболовства только со второй половины 2014 года.

Аналогично, то есть с запозданием, реализовывались нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в подведомственных Росрыболовству организациях и территориальных управлениях.

Повышение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации подведомственной бюджетной сети не происходило. Напротив, за последние три года число подведомственных Росрыболовству бюджетных учреждений увеличилось практически в 1,5 раза и на момент проверки составляло 60 единиц (в 2013 году - 43).

При этом планы дальнейших структурных изменений и преобразований бюджетной сети Росрыболовством не приняты.

Анализ соответствия целевых значений ряда других показателей (индикаторов) ГП 26 (новая редакция) свидетельствует о сохраняющемся расхождении с целевыми значениями аналогичных показателей (индикаторов), приведенных в документах стратегического планирования.

Так, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) объем добычи (вылова) водных биоресурсов в 2020 году по отношению к 2007 году должен увеличиться в 1,8 раза, то есть с 3 418,24 тыс. тонн до 6 152,8 тыс. тонн. При этом ГП 26 запланировано увеличение значения данного основного отраслевого показателя только в 1,3 раза, прогнозный вылов к 2020 году не превысит 4 460 тыс. тонн, или на 1 692,8 тыс. тонн больше по сравнению с показателем, установленным Концепцией.

Также по результатам выполнения ГП 26 среднедушевое потребление рыбных товаров к 2020 году запланировано на уровне 22,7 кг, а доля российской рыбной продукции в структуре потребления на уровне не выше 80 %, притом что в соответствии с Концепцией целевой уровень по данным показателям составляет, соответственно 23,7 кг и 85 %.

Целевые значения показателей (индикаторов), установленных ГП 26, не соответствуют параметрам Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р), в соответствии с которыми объем производства рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных, к 2020 году установлен на уровне 5,2 млн. тонн, а среднедушевое потребление рыбы на уровне 28,0 кг. Отрицательное отклонение по данным показателям составляет 1,2 млн. тонн и 5,3 кг соответственно.

Выполнение задачи 6 "Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения" не обеспечено по причине неготовности основного регулятора - Минобрнауки России.

Приказом Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. N 638 утверждена Методика определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки. Однако положения данной методики, по указанию Минобрнауки России, при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете, начиная с федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, не применялись (письмо Минобрнауки России от 29 мая 2014 г. N АП-1581/18).

12. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Минсельхозу России переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в рыбохозяйственной деятельности.

В 2014 году с участием Росрыболовства принят Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 445-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и внесении изменения в статью 6.3 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" в части внесения изменений в статью 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также пять постановлений Правительства Российской Федерации.

13. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Главным механизмом реализации задач, определенных Указами Президента России от 7 мая 2012 года в области совершенствования системы государственного управления, экономической политики, а также в сфере образования и науки, являются госпрограммы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" и "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы.

Указом N 596 предусмотрено достижение следующих показателей: создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году; увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 % внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 % к 2018 году; увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года; увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

В соответствии с Указом N 597 предусмотрено увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) предусмотрено достижение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 %. При этом доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна составить не менее 70 %.

Из вышеперечисленных 7 целевых индикаторов, обозначенных в Указах N 596, N 597, N 601, в ГП 26 нашли свое отражение только 3. В качестве основных интегральных показателей программы установлены плановые значения: на период 2013 - 2020 годов по показателю "темпы роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" (100,3 % - 108,8 %), на период 2017 - 2020 годов по показателю "количество высокопроизводительных рабочих мест" (2,8 % - 3 %). В качестве одного из показателей подпрограммы 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" на период 2013 - 2020 годов установлено значение по показателю "доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами" (80 % - 90 %).

При этом предусмотренное ГП 26 плановое значение на 2018 год по показателю "темпы роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" 105 % ниже целевого индикатора, заданного в Указе N 596, на 45 процентных пунктов.

В связи с отсутствием в Плане (детальном Плане-графике) реализации ГП 26 конкретных ключевых событий и мероприятий с соответствующим объемом финансового обеспечения, направленных на выполнение Указов N 596, N 597 и N 601, проверить и провести анализ использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию данных указов Президента Российской Федерации в ходе исполнения в отчетном году Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ не представляется возможным.

В целях выполнения Указа N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренного к реализации в 2014 году, и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7 Росрыболовству в 2014 году сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих были доведены бюджетные ассигнования и ЛБО в объеме 268,4 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 100 %.

В рамках доведенных ЛБО всем сотрудникам центрального аппарата Агентства согласно штатному расписанию выплачены помесячно премии на сумму 37,9 млн. рублей (или 96 % от общего объема), средняя сумма стимулирующих выплат на одного сотрудника составила 20,5 тыс. рублей, остальная часть стимулирующих выплат была направлена на разовое поощрение отдельных сотрудников центрального аппарата Росрыболовства.

В рамках ГП "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы осуществлялась реализация положений Указа N 597 в части обеспечения повышения к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, предусмотрено доведение в 2014 году заработной платы преподавателей учреждений высшего образования до 125 % от средней заработной платы по соответствующему региону.

Отношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава ФГБОУ ВПО Росрыболовства (из всех источников) к среднемесячной заработной плате соответствующего региона в среднем по Росрыболовству составляет 120,8 %. При этом в нарушение Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы и Плана мероприятий по реализации "дорожных карт" не обеспечен плановый рост заработной платы по Астраханской области - 114,0 % от среднемесячной заработной платы в регионе, по данным Росстата; по Калининградской области - 107,0 %; по Приморскому краю - 107,5 %.

В соответствии с Указом N 597 и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1282 "Об утверждении Правил использования в 2014 году бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в целях повышения оплаты труда отдельных категорий работников Росрыболовству увеличен объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Согласно актам приемки-передачи Минобрнауки России переданы Росрыболовству бюджетные ассигнования и ЛБО на 2014 год по КБК 0706 02 1 0059 611 в сумме 235,9 млн. рублей, КБК 0411 2620059 611 - 5,2 млн. рублей на увеличение субсидий на государственное задание. Кассовое исполнение составило 100 %.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594 "О президентской программе повышения квалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 годы" Минобрнауки России передало Росрыболовству бюджетные ассигнования и ЛБО на 2014 год по КБК 07 06 0216485 612 в сумме 0,5 млн. рублей в качестве гранта ФГБОУ ВПО "Астраханский государственный технический университет".

14. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

В 2014 году Счетной палатой было проведено 6 контрольных мероприятий в Росрыболовстве и его подведомственных учреждениях. По их результатам Росрыболовству были направлены 4 представления и одно письмо. Два представления и письмо были исполнены.

Два представления Счетной палаты (от 1 августа 2014 г. N ПР 09-224/09-02 и от 26 декабря 2014 г. N ПР 09-359/09-02) исполнены частично. На момент проверки остаются неисполненными пункты 2,5 и 6 указанных представлений.

15. Выводы:

15.1. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2014 год является достоверной. Показатели бюджетной отчетности Росрыболовства по доходам и расходам соответствуют результатам проведенного контрольного мероприятия.

15.2. В 2014 году в бюджетную систему Российской Федерации перечислены доходы в размере 2 623,9 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз в 2 раза, или на 34,8 % больше уровня исполнения доходов в 2013 году.

Полномочия по администрированию доходов федерального бюджета исполнялись Росрыболовством недостаточно эффективно. В нарушение пункта 4 приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет" не были организованы сбор и обобщение прогнозов, уточненных прогнозов, а также оценка поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

15.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 14 112,4 млн. рублей, или 99,6 % от бюджетных ассигнований. По состоянию на 1 января 2015 года неисполненные назначения по ЛБО составили 50,2 млн. рублей (0,35 % от суммы доведенных бюджетных назначений).

В ходе исполнения федерального бюджета за 2014 год Росрыболовством допущено 31 нарушение на сумму 416,3 млн. рублей.

15.3.1. В ходе исполнения федерального бюджета Росрыболовство как главный распорядитель бюджетных средств не исполняло должным образом полномочия, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

не обеспечило включение Росрыболовства в перечень получателей средств федерального бюджета, утвержденный приказом Росрыболовства от 29 декабря 2011 г. N 1318, как получателя бюджетных средств;

не обеспечило результативность использования бюджетных инвестиций в размере 8,2 млн. рублей, которые в связи с поздним заключением Агентством соглашения о передаче ФГБУ "Приморрыбвод" полномочий заказчика и, соответственно, открытием данным учреждением лицевого счета получателя бюджетных средств для учета операций по переданным полномочиям были направлены ФГБУ "Приморрыбвод" всего за 12 дней до окончания финансового года, неизрасходованные средства федерального бюджета возвращены в бюджет;

не обеспечило результативность использования бюджетных средств, предусмотренных на исполнение судебных решений, которые были возвращены в доход федерального бюджета в размере 0,6 млн. рублей;

не обеспечило надлежащий контроль за исполнением государственных контрактов на проектирование, строительство и реконструкцию объектов для государственных нужд. На 1 января 2015 года нефинансовые активы по незавершенному строительству составили 2 026,4 млн. рублей (с учетом истекшего периода 1996 - 2014 годов). В регистрах бухгалтерского учета числится 24 объекта незавершенного строительства, в том числе 9 научно-исследовательских судов, 2 научно-производственных центра аквакультуры, 12 рыборазводных заводов, 1 объект мониторинга и связи.

15.3.2. Росрыболовство как получатель бюджетных средств не осуществило в полном объеме бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, установленные статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

не обеспечило результативность использования доведенных ему бюджетных ассигнований на субсидирование бюджетных учреждений в целях финансового обеспечения государственного задания и иных целях - перераспределение бюджетных ассигнований и перечисление субсидий учреждениям осуществлялось в конце III квартала отчетного года, в результате чего на 31 декабря 2014 года образовались остатки средств субсидий на счетах учреждений в размере 230,6 млн. рублей;

не обеспечило своевременное заключение со сторонними потребителями соответствующих договоров о возмещении коммунальных расходов и не организовало раздельный учет потребления электроэнергии, тепло- и водопотребления, в результате чего не был обеспечен в полном объеме целевой характер использования бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение функций Росрыболовства - оплачены коммунальные услуги в сумме 0,9 млн. рублей, потребителем которых Агентство не являлось.

15.3.3. Росрыболовством нарушены пункт 2 статьи 161, статья 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 11 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы государственного казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина от 20 ноября 2007 г. N 112н, а также пункты 1.2, 3.2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, подведомственных Росрыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 22 сентября 2010 г. N 802, в части внесения изменений в бюджетные сметы получателей бюджетных средств посредством их ежеквартального переутверждения и формирования структуры расходов в укрупненном виде, без разбивки по кварталам и детализации наименований показателей расходов по установленным Агентством кодам строк.

15.3.4. В нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, Росрыболовство утвердило 16 подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям государственное задание на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов 24 января и 3 февраля 2015 года, то есть позже установленного срока на 20 и 29 дней соответственно.

15.3.5. Центральным аппаратом, территориальными управлениями, подведомственными учреждениями и предприятиями Росрыболовства при использовании федерального имущества допущены нарушения;

пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июня 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - не оформлены свидетельства о государственной регистрации прав на 3 932 объекта недвижимого имущества, в том числе на 140 земельных участков;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "21 июля 1997 г."

пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" - территориальными управлениями Росрыболовства не представлены сведения для внесения в реестр федерального имущества по 883 объектам;

пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации - ФГБУ "Севзапрыбвод" без согласия собственников имущества - Росрыболовства и Росимущества - самостоятельно распоряжалось в проверяемый период недвижимым имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в результате чего за ежемесячную плату в размере 90,0 тыс. рублей по договору от 1 апреля 2014 года без номера об оказании сервисных услуг рыболовам-любителям ООО "Островки" фактически было передано в пользование недвижимое имущество общей площадью 378,5 кв. метра, балансовой стоимостью 9,1 млн. рублей, в том числе: здание гостиницы, здание магазина, жилой дом с гаражом, а также сооружения и постройки без определения их наименования, расположенные на территории Невского рыбоводного завода площадью 2 гектара;

пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Порядка предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, в отношении которого Росрыболовство осуществляет функции и полномочия учредителя, крупных сделок, соответствующих критериям, установленным пунктом 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", утвержденного приказом Росрыболовства от 26 ноября 2010 г. N 968, - ФГБУ "Севзапрыбвод" осуществило 8 крупных сделок на сумму 14,2 млн. рублей, ФГБУ "Мосрыбвод" - 7 крупных сделок на сумму 34,7 млн. рублей, не согласовав их предварительно с учредителем - Росрыболовством.

15.3.6. Росрыболовством и его подведомственными организациями нарушались требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и подзаконных актов в части исполнения:

части 6 статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ; ФГБУ "Приморрыбвод" (заказчик) в 2014 году не применило меры ответственности по государственному контракту от 11 августа 2011 г. N 0173100013511000055-0007297-01 и не предъявило к недобросовестному подрядчику ЗАО "Экосинтез" требования об уплате неустойки в сумме 415,3 млн. рублей;

статей 70 и 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ; Росрыболовство в целях проведения ремонтных работ в помещениях Агентства заключило государственный контракт от 10 ноября 2014 г. N 0173100013514000015-0007297-02 с ООО "СпецРемСтрой" на сумму 12,7 млн. рублей при отсутствии обеспечения исполнения контракта. Представленная ООО "СпецРемСтрой" банковская гарантия банком не выдавалась и на момент заключения контракта в реестре банковских гарантий, размещенном на официальном сайте, отсутствовала. Росрыболовство в нарушение установленного порядка не обеспечило сверку банковской гарантии с реестром;

подпункта "г" пункта 3 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89; ведомственный контроль в сфере закупок в части проверки правильности определения и обоснования цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем, не осуществлялся, при этом по результатам проверки установлено, что себестоимость работ по государственному контракту от 13 августа 2014 г. N 7-02/2014 с ФГУП "ВНИРО" изначально была завышена на 1,3 млн. рублей;

части 2 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России от 20 сентября 2013 г. N 544 и Федерального казначейства N 18н; ФГБУ "Севзапрыбвод" разместило на официальном сайте план-график 23 января 2014 года, то есть на 19 дней позже установленного срока. Кроме того, Росрыболовством и подведомственными ему ФГБУ "Мосрыбвод" и ФГБУ "Севзапрыбвод" допускались случаи размещения извещений об осуществлении закупок в единой информационной системе без внесения в установленном порядке изменений в план-график;

статьи 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ; ФГБУ "Севзапрыбвод" не создана комиссия по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также не утверждено положение о комиссии;

пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ; аукционная комиссия ФГБУ "Севзапрыбвод" необоснованно допустила ООО "БиоМар" к участию в открытом аукционе в электронной форме, по результатам которого ФГБУ "Севзапрыбвод" заключило с обществом как с единственным исполнителем гражданско-правовой договор на сумму 1,13 млн. рублей при наличии несоответствия предложения поставщика техническим требованиям к кормам, указанным в аукционной документации;

статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ; ФГБУ "Севзапрыбвод" не предъявило требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) по неисполненным гражданско-правовым договорам от 29 декабря 2014 г. N 3К-13/4 с ООО "ИЗИС-СТРОЙ" и от 10 декабря 2014 г. N А-3/4 с ООО "Абсолют" в связи с неисполнением подрядчиками своих обязательств в установленные сроки.

15.3.7. В нарушение пункта 34 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 (далее - Порядок командирования госслужащих), и пункта 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749 (далее - Положение о командировании работников), при командировании двух служащих центрального аппарата, в том числе за пределы Российской Федерации, Росрыболовством не выдавались денежные авансы на оплату командировочных расходов. Фактический срок пребывания в командировках указанных служащих проездными документами не подтвержден.

15.3.8. Ведение учета гражданских служащих Росрыболовства, выбывающих в служебные командировки, осуществлялось в первом полугодии 2014 года с нарушением пункта 8 Положения о командирования работников - соответствующий журнал учета командировочных по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 11 сентября 2009 г. N 739н, отсутствовал, ответственное лицо за ведение указанного журнала не определено.

15.3.9. В нарушение пункта 35 Порядка командирования госслужащих и пункта 26 Положения о командировании работников 11 авансовых отчетов по командировкам служащих центрального аппарата Росрыболовства были представлены на 5 - 13 дней позже установленного срока.

15.3.10. Сформированная Росрыболовством как соисполнителем информация к годовому отчету о реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" не соответствует:

пункту 78 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690; в сведениях о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы (таблицы 16 к годовому отчету) ни по одному из 28 показателей (индикаторов) не приведены уточненные данные за год, предшествующий отчетному, и в отношении 12 из 22 основных мероприятий не приведены сведения о конкретных (фактических) результатах их реализации, в результате чего оценить полноту выполнения основных мероприятий и их вклад в решение задач и достижение программных целей не представляется возможным;

пункту 82 Методических указаний; в сведениях об использовании бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий госпрограммы (таблицы 20 и 21 к годовому отчету) представлена недостоверная информация о кассовых расходах: вместо 10 491,9 млн. рублей указано 10 495,0 млн. рублей;

пунктам 7, 8, 13 и 19 Требований к оценке эффективности государственной программы, являющихся приложением N 2 к Методическим указаниям; 11 из 22 мероприятий госпрограммы неправомерно признаны выполненными в полном объеме при ненаступлении и (или) несвоевременном наступлении соответствующих контрольных событий, невыполнении государственного задания более чем на 5 %, а также при выполнении соответствующего показателя (индикатора) ниже планового значения отчетного года и уровня года, предшествующего отчетному; оценка степени соответствия запланированному уровню затрат некорректна ввиду завышения кассовых расходов; при расчете степени реализации госпрограммы учтены значения достижения планового показателя, превышающие 1; в результате оценка эффективности реализации госпрограммы завышена на 0,21 пункта.

Кроме того, в нарушение пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, информация по годовому отчету представлена в Минсельхоз России на 32 дня позже установленного срока.

15.3.11. В нарушение пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, не все подведомственные Росрыболовству федеральные государственные бюджетные учреждения обеспечили в 2014 году открытость и доступность информации о своей деятельности. На момент проверки 13 из 43 учреждений не разместили на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) информацию о своей деятельности, в том числе 7 учреждений не опубликовали годовую бухгалтерскую отчетность учреждения за 2013 год, 8 учреждений - отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества в 2013 году, 12 учреждений - сведения о проведенных в отношении них контрольных мероприятиях.

15.3.12. В ходе проверки ФГБУ "Севзапрыбвод" установлено, что в нарушение статей 10 и 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" дебиторская задолженность, образовавшаяся по не оплаченным в полном объеме договорам купли-продажи, в сумме 0,2 млн. рублей не отражена в регистрах бухгалтерского учета, в результате сведения о дебиторской задолженности в составе годовой (квартальной) отчетности за 2014 год не были отражены.

16. Предложения:

16.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральному агентству по рыболовству.

16.2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

16.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве по рыболовству в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев