Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 сентября 2014 г. N Ф07-5040/12 по делу N А13-8894/2010

15 сентября 2014 г.

Дело N А13-8894/2010

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Колесниковой С.Г., судей Каменева А.Л., Кирилловой И.И.,

при участии от открытого акционерного общества "Заря" Матвеевой Е.Н. (доверенность от 07.03.2014), от Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства Сиротина В.Ю. (доверенность от 04.12.2013), от Департамента имущественных отношений Вологодской области Семичевой Е.В, (доверенность от 09.01.2014), от Герасимова Владимира Николаевича представителей Герасимовой Е.А. (доверенность от 10.10.2011) и Лямина В.В. (доверенность от 10.10.2011),

рассмотрев 08.09.2014 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента имущественных отношений Вологодской области, Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и Герасимова Владимира Николаевича на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу N А13-8894/2010 (судьи Писарева О.Г., Виноградов О.Н., Журавлева А.В.),

установил:

Конкурсный управляющий Семенов Евгений Владимирович обратился в Арбитражный суд Вологодской области в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) федерального государственного унитарного предприятия "Учебно-опытное хозяйство "Молочное" Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина, место нахождения: Вологодская обл., Вологодский р-н, дер. Ильинское, ОГРН 1023500594391 (далее - Предприятие), с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительной сделкой распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент земельных отношений) от 12.09.2011 N 875-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "Учебно-опытное хозяйство "Молочное" Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина" земельным участком с кадастровым номером 35:25:0501037:318" и об истребовании данного земельного участка.

Правопреемником Департамента земельных отношений в соответствии с пунктом 1.2. Положения о Департаменте имущественных отношений, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.07.2012 N 874, является Департамент имущественных отношений Вологодской области, место нахождения: г. Вологда, Предтеченская ул., д. 72, ОГРН 1033500036998 (далее - Департамент имущественных отношений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Герасимов Владимир Николаевич и Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, место нахождения: Москва, Славянская пл., д. 4, корп. 1, ОГРН 1087799030846 (далее - Фонд).

Определением от 29.04.2014 (судья Кузнецов К.А.) суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления.

Постановлением от 23.06.2014 Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил определение от 29.04.2014, признал недействительным оспоренное распоряжение и отказал в применении последствий его недействительности.

В кассационных жалобах Департамент имущественных отношений, Фонд и Герасимов В.Н. просят отменить постановление апелляционного суда от 23.06.2014 и оставить в силе определение суда первой инстанции.

Как указывают податели жалоб, спорное распоряжение принято при осуществлении полномочий собственника земельного участка - Российской Федерации в соответствии с решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства, не является сделкой, подлежащей признанию недействительной на основании норм главы III.I Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Кроме того, Департамент имущественных отношений полагает, что апелляционный суд должен был рассмотреть вопрос о применении срока давности в отношении заявления конкурсного управляющего.

Герасимов В.Н. также ссылается на то, что распоряжение подлежало оспариванию в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и считает, что конкурсный управляющий допускает злоупотребление правом, поскольку изъятие спорного земельного участка произошло с согласия Предприятия, данного 21.05.2008.

По мнению Герасимова В.Н., признание спорного распоряжения Департамента земельных отношений не повлечет за собой восстановление прав Предприятия, поскольку в настоящее время на спорном земельном участке ведение сельскохозяйственной деятельности запрещено в связи с изменением категории земельного участка.

В отзывах на кассационную жалобу конкурсный управляющий Семенов Е.В. и конкурсный кредитор открытое акционерное общество "Заря" просят обжалуемый судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Департамента имущественных отношений, Фонда и Герасимова В.Н. поддержали доводы, приведенные в кассационных жалобах, а представитель ОАО "Заря" возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Вологодского района от 29.01.1993 N 80 Предприятию на праве постоянного бессрочного пользования предоставлено 6421 га земли (кадастровый номер 35:25:0000000:326).

Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 20.05.2010 N 16 данный земельный участок передан органам государственной власти Вологодской области для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 3.1.12 Положения о Департаменте земельных отношений Вологодской области, утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 23.10.2006 N 1031 Департамент земельных отношений осуществлял полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти области, по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, согласно пунктам 1, 2, 4, 7, 7.1 и 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон N 161).

Распоряжением Департамента земельных отношений от 07.09.2011 N 892-р из земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:326 площадью 62 080 812 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, образован земельный участок с кадастровым номером 35:25:0501037:318 (площадью 732 837 кв. м), который, согласно кадастровой выписке, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "для комплексного освоения в целях жилищного строительства". Право собственности на него зарегистрировано за Вологодской областью (свидетельство о праве собственности от 07.06.2013 серии 35-АБ N 519885).

Департаментом земельных отношений на основании статьи 13 и пункта 1 статьи 15 Закона N 161 принято Распоряжение от 12.09.2011 N 875-р.

На основании аукциона по продаже права на заключение договора аренды и договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 14.03.2013 N 01-1397 данный земельный участок передан во временное владение и пользование Герасимову В.Н. сроком на 5 лет.

Конкурсный управляющий Предприятия обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что Распоряжение N 875-р является односторонней сделкой, совершенной в отсутствие встречного предоставления, направленной на изъятие имущества у должника, влекущее уменьшение его конкурсной массы, и нарушающей права и интересы должника и кредиторов, а потому недействительной - в силу положений пунктов 1 и 2 статьи 61.2 Закона о банкротстве.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, посчитав не подлежащими применению к спорному отношению нормы пунктов 1 и 2 статьи 61.2 Закона о банкротстве.

Отменяя определение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление, апелляционный суд на основании пункта 1 статьи 61.2 Закона о банкротстве признал спорное распоряжение недействительной сделкой, совершенной после принятия заявления о признании должника банкротом в отсутствие встречного предоставления.

Между тем суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом государственной власти - Департаментом земельных отношений на основании решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 20.05.2010 N 16, которым спорный земельный участок передан органам государственной власти Вологодской области для комплексного освоения в целях жилищного строительства. При этом распоряжение Департамента земельных отношений от 07.09.2011 N 892-р об образовании участка 35:25:0501037:318 из участка 35:25:0000000:326 и решение Правительственной комиссии недействительными не признаны.

Поскольку спорное распоряжение является ненормативным правовым актом, оно подлежит оспариванию на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки выводам апелляционного суда, указанное распоряжение не является сделкой, которая может быть признана недействительной на основании статьи 61.2 Закона о банкротстве.

В связи с неправильным применением судом апелляционной инстанции норм материального права обжалуемое постановление подлежит отмене.

Определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу N А13-8894/2010 отменить.

Определение Арбитражного суда Вологодской области от 29.04.2014 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

С.Г. Колесникова

Судьи

А.Л. Каменев И.И. Кириллова