Приказ Контрольно-счетной палаты Москвы от 12 октября 2016 г. N 75/01-05 "Об утверждении методических рекомендаций"

ГАРАНТ:

Текст приказа не приводится

Утверждены приказом
от 12.10.2016 N 75/01-05

Методические рекомендации
"Оценка эффективности вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ"
(актуализированная версия)

1. Общие положения

Методические рекомендации по проведению оценки эффективности вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы", Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы и Стандартом 1.1 "Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы" и основываются на утвержденных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и города Москвы методиках определения эффективности расходования бюджетных средств и дополняют их.

Методические рекомендации разработаны для использования Контрольно-счетной палатой Москвы на этапах контроля за исполнением бюджета города Москвы, проведения экспертизы проекта закона об исполнении бюджета города Москвы с целью определения соотношения достигнутых и плановых показателей эффекта инвестиционных проектов, а также достигнутых и средних показателей эффекта для подобных проектов в соответствующей сфере деятельности.

Методические рекомендации направлены на решение задачи контроля правомерности, результативности и эффективности исполнения бюджета города Москвы в рамках полномочий Контрольно-счетной палаты Москвы, установленных Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы". При разработке Методических рекомендаций учитывался опыт применения существующих методик органами исполнительной власти города Москвы и результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Москвы.

В соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Сфера применения Методических рекомендаций распространяется на все случаи предоставления бюджетных инвестиций акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью*(1).

Методические рекомендации устанавливают виды эффективности, которые следует оценивать, а также основные показатели эффективности и порядок их расчета. Вместе с тем допускается использование иных показателей эффективности в дополнение к показателям, указанным в Методических рекомендациях.

2. Основные понятия

Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие понятия:

- эффект - результат вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ, выраженный в денежной или натуральной форме;

- инвестиционный проект (далее - ИП) - совокупность мероприятий, направленных на достижение определенной цели (целей) и требующих для своего осуществления капитальных вложений;

- эффективность - результативность ИП, определяемая как соотношение эффекта и объема вложений, затраченных на его достижение;

- технико-экономическое обоснование ИП (далее - ТЭО) - документ, в котором представлены результаты анализа, расчетов, оценки целесообразности осуществления предлагаемого ИП, основанные на сопоставлении затрат и результатов, установлении эффективности использования, срока окупаемости вложений;

- чистый дисконтированный доход - превышение суммарных денежных поступлений над суммарными затратами для данного проекта с учетом неравноценности эффектов (а также затрат, результатов), относящихся к различным моментам времени;

- норма дисконта - показатель, используемый для приведения разновременных величин затрат, эффектов и результатов к начальному периоду расчета (базовому году);

- интегральная доходность хозяйственного общества - отношение суммы увеличения рыночной стоимости пакета акций (доли участия города Москвы в уставном капитале хозяйственного общества) за отчетный год и доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим городу Москве, поступивших в городской бюджет в отчетном году, к стоимости пакета акций (доли участия города Москвы в уставном капитале хозяйственного общества) на начало года. Показывает общую доходность владения пакетом акций (долей участия города Москвы в уставном капитале хозяйственного общества) за отчетный год;

- индекс рентабельности участия в ИП - бюджетный эффект участия в ИП, отношение чистого дисконтированного дохода бюджета, полученного от участия в ИП, к сумме дисконтированных оттоков средств из бюджета на участие в нем за расчетный период. Расчет должен включать все прямые и косвенные притоки и оттоки денежных средств, связанные с реализацией ИП;

- терминальная стоимость имущества - стоимость возможной продажи имущества (в том числе акций), принадлежащего городу Москве как участнику проекта, в конце периода реализации ИП.

3. Принципы оценки эффективности вложений в уставные капиталы хозяйственных обществ

Оценка эффективности вложений в уставные капиталы хозяйственных обществ в настоящих Методических рекомендациях основывается на следующих принципах:

1. Принцип преемственности.

Разработка методических материалов должна учитывать действующие нормы в соответствующей области деятельности. В нашем случае Методические рекомендации основываются на утвержденных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и города Москвы методиках определения эффективности расходования бюджетных средств (приложение 1 к Методическим рекомендациям).

Также учтены подходы к решению проблемы определения эффективности использования бюджетных средств, выработанные Счетной палатой Российской Федерации, среди которых, в первую очередь, следует отметить Стандарт финансового контроля "Проведение аудита эффективности использования государственных средств" (СФК 104).

2. Принцип сравнительности.

Степень эффективности вложения бюджетных средств должна определяться на основе сопоставления объема вложений и достигнутого за их счет результата (экономического или внеэкономического). Основные показатели ТЭО вложения бюджетных средств в уставный капитал хозяйственного общества, договора об участии в собственности хозяйственного субъекта и результаты реализации ИП должны сравниваться со среднеотраслевыми показателями (в тех случаях, когда это возможно).

3. Принцип практической значимости (применимости).

Показатели эффективности вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ должны отбираться по таким критериям, как объективность, значимость, достаточность, доходчивость, измеримость и сбалансированность.

4. Показатели эффективности

Для целей сбалансированной оценки эффективности следует рассматривать несколько видов эффективности: бюджетную, экономическую и социальную. Для каждого конкретного ИП необходимо определять, какой вид эффективности является приоритетным по отношению к другим.

Выбор зависит от вида деятельности хозяйственного общества и целей, которые ставятся при принятии решения об участии в его капитале. Информацию о приоритетной цели (целях) вложения бюджетных средств можно получить при анализе распорядительного документа Правительства Москвы и (или) Департамента городского имущества города Москвы о предоставлении бюджетных инвестиций; ТЭО проекта; договора о предоставлении бюджетных инвестиций.

Следует отметить, что при принятии финансово-инвестиционных решений государство не может ориентироваться исключительно на ожидаемые объемы прибыльности и рискованности вложений, понимаемые как показатели прибыльности и финансовой устойчивости конкретного хозяйственного общества, определяемые на основе данных его бухгалтерской отчетности. В первую очередь, государственная инвестиционная политика направлена на вложения в капиталы обществ, чья деятельность в целом является полезной и значимой для жителей города, при этом финансовые результаты не всегда являются достаточно привлекательными для частных инвесторов.

В связи с этим основным подходом, который должен использоваться при оценке эффективности вложений бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ, является социально ориентированный (общественно значимый) подход. Он означает, что при оценке эффективности реализации ИП учитывается не только прямой результат деятельности хозяйственного общества - объекта инвестирования, но также и его влияние на другие предприятия, организации, а также на население и социально-экономическую ситуацию в регионе в целом.

4.1. Бюджетная эффективность

Бюджетная эффективность вложений рассчитывается методом дисконтирования денежных потоков как отношение дополнительного объема притоков (поступлений) в бюджет (налоговых и неналоговых доходов, терминальной стоимости имущества, а также суммы экономии бюджетных средств, возникающей в результате реализации ИП) к объему оттоков из бюджета (бюджетных инвестиций и иных выплат из бюджета, вызванных реализацией ИП, уменьшения поступлений в бюджет в результате предоставления льгот по платежам в бюджет, отсрочек, рассрочек и прочих преференций участникам реализации ИП).

Бюджетная эффективность показывает непосредственную выгоду (убыток) города от участия в ИП. Бюджетная эффективность должна рассчитываться накопительным итогом за весь период реализации проекта.

Для определения бюджетной эффективности реализации ИП необходимо на первом этапе установить соответствие достигнутого значения показателя чистого дисконтированного дохода бюджета города Москвы, накопленного за отчетный период, плановому значению. В случае отклонения достигнутого значения показателя чистого дисконтированного дохода бюджета города Москвы от планового значения следует определить причины отклонения и индекс рентабельности проекта за отчетный период.

При этом следует учитывать риск от срыва сроков реализации ИП, связанный с возможным сокращением лимитов бюджетного финансирования или недостаточной проработанностью ТЭО.

Чистый дисконтированный доход бюджета (далее - ЧДД) рассчитывается как приведенное сальдо потоков (притоков и оттоков денежных средств) по текущей и инвестиционной деятельности в рамках того или иного ИП. Рекомендации по расчету ЧДД даны в п. 2.8 и разделе 8 Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.99 N ВК 477.

При этом в притоки денежных средств по текущей деятельности включаются возникающие в результате реализации проекта:

- налоговые поступления от расширения деятельности хозяйствующего общества, связанного с вложением бюджетных средств;

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъекту Российской Федерации;

- арендные платежи, уплачиваемые в бюджет;

- прочие поступления (включая поступления, обусловленные внешними эффектами реализации проекта, например, сумму экономии бюджетных средств, возникающей при реализации проекта).

В оттоки денежных средств по текущей деятельности входят предоставляемые отсрочки по уплате обязательных платежей в бюджет и налоговые льготы, а также расходы бюджета, возникающие при реализации проекта.

В инвестиционные доходы включается терминальная стоимость имущества, принадлежащего городу Москве как участнику проекта, а в инвестиционные расходы - сумма инвестиций из бюджета города Москвы.

К показателям бюджетной эффективности относятся:

- индекс рентабельности участия города Москвы в проекте;

- интегральная доходность хозяйственного общества - объекта вложения бюджетных инвестиций;

Индекс рентабельности участия города Москвы в проекте рассчитывается по формуле (3.1):

, (3.1)

где:

Иру - индекс рентабельности участия города Москвы в проекте;

- чистый дисконтированный доход бюджета города Москвы, накопленный за расчетный период при участии города Москвы в проекте;

- чистый дисконтированный доход бюджета города Москвы, накопленный за расчетный период без участия города Москвы в проекте;

- дисконтированные оттоки денежных средств при участии города Москвы в проекте;

- бюджетный эффект от участия города Москвы в проекте.

Индекс рентабельности участия города Москвы в проекте должен быть больше или равен бюджетной норме дисконта, которая определяется на уровне средней за соответствующий год ставки рефинансирования Банка России. Для будущих и текущих периодов реализации ИП ставка рефинансирования принимается равной текущей на момент определения эффективности. Для завершившихся периодов реализации ИП средняя за год ставка рефинансирования определяется как средневзвешенное значение ставок, применявшихся в течение года. При этом в качестве весового показателя выступает период применения каждой ставки (Формула 3.2).

, (3.2)

где:

- средняя за год ставка рефинансирования;

- i-ая ставка рефинансирования, установленная в отчетном году. При этом первой считается ставка рефинансирования, действовавшая на 1 января отчетного года;

- количество дней, в течение которых действовала i-ая ставка рефинансирования, вычисляемая как разница в днях между датой принятия i+1 ставки и датой принятия i-ой ставки рефинансирования. При этом первый период начинается с 1 января отчетного года, последний заканчивается 1 января года, следующего за отчетным;

- количество дней в отчетном году.

Интегральная доходность хозяйственного общества - получателя бюджетных инвестиций, рассчитывается по формуле (3.3):

, (3.3)

где:

- интегральная доходность хозяйственного общества - получателя бюджетных инвестиций, по итогам i-го года;

- стоимость чистых активов*(2) хозяйственного общества, приходящихся на долю города Москвы, на конец i-го финансового года;

- стоимость чистых активов хозяйственного общества, приходящихся на долю города Москвы, на начало i-го финансового года;

- сумма дивидендов, приходящихся на долю города Москвы, которые должны быть выплачены хозяйственным обществом в течение i-го финансового года;

i - индекс расчетного года.

Необходимо определить соответствие значения показателя интегральной доходности общества по итогам i-го года () бюджетной норме дисконта. В норме интегральная доходность должна ее превышать.

Плановые значения указанных выше показателей (индекс рентабельности и интегральной доходности) должны содержаться в ТЭО проекта. Если относительное отклонение фактических показателей от плановых значений за отчетный период отрицательное и не превышает по абсолютной шкале 15 процентов*(3), то такое отклонение является незначительным, в противном случае - критическим.

4.2. Социальная эффективность

В контексте настоящих Методических рекомендаций под социальной эффективностью бюджетных инвестиций понимается достижение в результате реализации ИП тех или иных социальных эффектов, выраженных в не денежной форме. В качестве показателей социального эффекта используются:

1. Натуральные показатели - показатели, измеряемые в единицах продукции (работ, услуг).

2. Удельные показатели - показатели, измеряемые в штуках (единицах) на численность населения (показатели охвата населения теми или иными результатами деятельности хозяйствующих субъектов, обусловленными вложениями бюджетных средств при реализации ИП).

На первом этапе необходимо установить степень достижения запланированного социального эффекта от вложения бюджетных средств, для чего определяется соответствие фактических показателей реализованной хозяйственным обществом продукции, оказанных услуг и выполненных работ в натуральном выражении, плановым показателям, предусмотренным ТЭО. Фактические значения показателей сравниваются с планируемыми значениями по периодам (годам) жизненного цикла проекта, а также с фактическими значениями на конец периода (года), предшествующего началу реализации проекта.

Степень достижения показателей ИП определяется путем расчета величины абсолютного отклонения фактических показателей от плановых, а также соотношения фактического и планового значений показателя по формуле (3.4):

, (3.4)

где:

Дп - степень достижения плановых показателей, в процентах.

В случае если степень достижения планового показателя больше или равна 100 процентам, показатель считается выполненным. Если степень достижения планового показателя превышает 90 процентов, отклонение фактического значения от заданного следует признать незначительным, в противном случае - значительным.

В случае если в ТЭО не указаны плановые значения конкретного показателя, а планируется только его изменение (увеличение или уменьшение) по сравнению с периодами, предшествующими моменту начала реализации ИП, достижение социального эффекта определяется как отклонение фактического значения показателя в каждом из периодов от значения показателя за год, предшествующий началу реализации проекта.

Если указанное отклонение больше нуля, то показатель считается выполненным, эффект от использования государственных ресурсов достигнутым, в противном случае - не достигнутым.

На втором этапе определяются затраты бюджетных средств в расчете на единицу достигнутого социального эффекта (прироста выполненных работ (оказанных услуг), либо изменения удельных показателей), связанного с реализацией проекта, по формуле (3.5):

, (3.5)

В результате произведенного расчета устанавливается стоимость создания единицы социального эффекта для города Москвы, выраженная в рублях вложений бюджетных средств на единицу достигнутого социального эффекта.

На завершающем этапе полученные показатели стоимости создания единицы социального эффекта сравниваются со средними показателями в данной сфере деятельности. Проект считается эффективным (в социальном плане), если показатели стоимости создания единицы социального эффекта не превышают средние показатели по отрасли.

4.3. Экономическая эффективность

К основным экономическим результатам относятся прибыль (рентабельность) и выручка от реализации. В связи с этим экономическая эффективность вложений может рассчитываться как отношение увеличения объема реализации продукции хозяйствующего субъекта, выраженного в сопоставимых ценах, к сумме вложений в уставный капитал данного хозяйственного общества, вызвавших рост объема реализации продукции:

, (3.6)

Также экономическая эффективность может оцениваться как отношение роста прибыли от реализации продукции (работ, услуг) к объему бюджетных инвестиций:

, (3.7)

Для новых производств вместо роста прибыли оценивается объем прибыли.

Полученные значения указанных показателей экономической эффективности должны оцениваться с учетом значений, заданных в ТЭО, а также средних значений соответствующих показателей для данного вида деятельности. Порядок расчета среднеотраслевых значений описан в приложении 2 к Методическим рекомендациям.

Экономические результаты рассматриваются в качестве дополнительных к основным эффектам от реализации ИП (бюджетным и социальным).

Приложение:

1. Перечень использованных нормативных правовых актов и методических документов на 2 стр.

2. Примерный порядок определения среднеотраслевых показателей прибыльности для компаний, сопоставимых с компанией - получателем бюджетного финансирования, на 6 стр.

------------------------------

*(1) Настоящие методические рекомендации могут использоваться для оценки эффективности государственных вложений при создании (участии) в городе Москве иных организаций с использованием государственных средств (например, Фонд международного медицинского кластера).

*(2) Стоимость чистых активов определяется в соответствии с Порядком определения стоимости чистых активов, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.08.2014 N 84н "Об утверждении порядка определения стоимости чистых активов".

*(3) Здесь и далее величина относительного критического отклонения задается в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 697-ПП "О дальнейшей реструктуризации городского портфеля акций, повышении эффективности управления принадлежащими городу Москве пакетами акций и организации продажи находящихся в собственности города Москвы акций открытых акционерных обществ через организаторов торгов на рынке ценных бумаг".

Приложение 1

Перечень
использованных нормативных правовых актов и методических документов

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

5. Закон города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы".

6. Постановление Правительства Москвы от 21.09.2011 N 441-ПП "О совершенствовании системы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы".

7. Постановление Правительства Москвы от 27.07.2010 N 646-ПП "О направлениях корпоративной политики города Москвы как акционера в сложившихся экономических условиях".

8. Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 N 697-ПП "О дальнейшей реструктуризации городского портфеля акций, повышении эффективности управления принадлежащими городу Москве пакетами акций и организации продажи находящихся в собственности города Москвы акций открытых акционерных обществ через организаторов торгов на рынке ценных бумаг

9. Постановление Правительства Москвы от 03.07.2007 N 576-ПП "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы".

10. Постановление Правительства Москвы от 05.09.2014 N 511-ПП "Об утверждении Положения о порядке участия города Москвы в хозяйственных обществах".

11. Постановление Правительства Москвы от 02.05.2006 N 304-ПП "Об утверждении стандартов корпоративного поведения города Москвы как акционера".

12. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (утвержденные Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.99 N ВК 477).

13. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций".

14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.08.2014 N 84н "Об утверждении Порядка определения стоимости чистых активов".

Приложение 2

Примерный порядок
определения среднеотраслевых показателей прибыльности для компаний, сопоставимых с компанией - получателем бюджетного финансирования

1. Вступление

В современной практике сравнение показателей проекта с сопоставимыми образцами получило название benchmarking, или сравнительный анализ. На основании бухгалтерской отчетности можно рассчитать основные показатели прибыльности "в среднем по виду деятельности". При этом в современной практике выбора компаний для сравнения существует набор условий, позволяющих исключить из рассмотрения неэффективные и несопоставимые компании: в выборку попадают только те предприятия, у которых, например, экономическая эффективность не ниже уровня, обеспечивающего оплату всех расходов компании, включая установленные платежи в бюджет, проценты по банковским кредитам, рентные и другие фиксированные платежи, расходы на образование фондов развития предприятия.

Для того чтобы проект был признан экономически эффективным, показатели эффективности ИП должны быть не ниже, чем в среднем по отрасли.

Ниже дано описание стратегии поиска компаний, ведущих деятельность, потенциально сопоставимую с деятельностью ОАО "Московский завод домашних холодильников" (далее - ОАО МЗДХ). Целью является определение соответствия основных финансовых показателей деятельности ОАО МЗДХ показателям сопоставимых компаний, работающих в сходных условиях, но без государственной поддержки, для определения степени эффективности бюджетных инвестиций в акционерный капитал ОАО МЗДХ.

Стратегия поиска базируется на сложившейся в отечественной практике трактовке положений глав 14.1 и 14.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития по трансфертному ценообразованию, опубликованных в 1995 году.

Поскольку действующая редакция НК РФ не дает определения "обычной для данной сферы прибыльности", здесь и далее предполагается, что под этим следует понимать показатель рентабельности продаж, рассчитываемый как отношение прибыли от продаж к выручке, а также показатель надбавки на полную себестоимость, рассчитываемый как отношение прибыли от продаж к полной себестоимости продукции, исчисляемой как разница между выручкой и прибылью от продаж.

2. Процедура поиска

Процедура поиска включает три этапа. Это сделано для более тщательного обзора деятельности компаний, чтобы достичь наибольшей степени сопоставимости с ОАО МЗДХ.

В первую очередь формировалась выборка компаний, чья деятельность потенциально аналогична деятельности ОАО МЗДХ. Затем из выборки исключались компании, несопоставимые с указанным обществом по ряду критериев. Наконец, на примере оставшихся в выборке компаний рассчитывались показатели прибыльности.

3. Определение потенциально сопоставимых компаний

Первый этап поиска направлен на выявление потенциально сопоставимых компаний с использованием поисковых интернет-ресурсов (www.google.ru; www.rambler.ru; www.yandex.ru), официальных сайтов компаний, а также (по возможности) баз данных финансово-экономической и статистической информации, таких как Программно-аппаратный комплекс (ПАК) FIRA*(1), Система профессионального анализа рынков и компаний "СПАРК"*(2), Система комплексного раскрытия информации и новостей - СКРИН*(3) или другие аналогичные). Доступ к указанным базам данных предоставляется на коммерческой основе.

Поиск проводился на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД). В выборку включались компании, указавшие в качестве основного вида деятельности код ОКВЭД 29.12 "Производство насосов, компрессоров и гидравлических систем" и 29.71 "Производство бытовых электрических приборов", и зарегистрированные на территории города Москвы. Область поиска была ограничена Москвой для соблюдения сопоставимости компаний по географическому признаку. Данный этап поиска проводился при допущении, что фактический род деятельности компаний соответствует их коду ОКВЭД. Таким образом были найдены 474 компании.

4. Проверка компаний

Целью второго этапа является исключение из полученной выборки компаний, несопоставимых с ОАО МЗДХ по тем или иным признакам.

На этой стадии проводилась проверка компаний на предмет наличия у них всей необходимой финансовой информации, а также достижения ими установленных пороговых значений отдельных финансовых показателей. Целью работы был отбор компаний с точки зрения возможности расчета обычных для ОАО МЗДХ показателей прибыльности. В результате часть компаний была исключена по следующим причинам:

- выручка в 2010 году не достигла показателя в 50 000,0 тыс. рублей. Пороговое значение было определено на основании данных о выручке ОАО МЗДХ за 2008-2010 годы. Этот критерий был применен для того, чтобы исключить компании, не сопоставимые с ОАО МЗДХ по объемам производства*(4). В результате было исключено 457 компаний;

- убыточность в течение, по крайней мере, двух-трех лет в период с 2008 по 2010 годы. Этот критерий был применен, так как в общем случае подразумевается, что ни одно независимое предприятие не в состоянии существовать, оставаясь убыточным в течение достаточно долгого периода времени. На данном основании были исключены еще три компании;

- отсутствие данных об объемах выручки в 2008, 2009 или 2010 годах. По этой причине были исключены две компании.

В целом, после применения указанных фильтров, в выборке осталось 12 компаний.

5. Подтверждение независимости

Проверка независимости была проведена с целью исключения из выборки взаимозависимых компаний (в соответствии с трактовкой ст. 105.1 НК РФ), так как финансовый результат их деятельности может быть обусловлен нерыночными факторами, в частности, применением трансфертных цен. Проверка проводилась на основании информации о совладельцах и дочерних обществах, содержащейся в ПАК FIRA. На этом этапе было исключено семь компаний.

6. Расчет прибыльности

В финальной выборке осталось пять компаний, по которым были рассчитаны годовые значения валовой рентабельности*(5) (Табл. 1), валовой рентабельности затрат*(6) (Табл. 2), а также средние значения рентабельности за три года по каждой из указанных компании.

Таблица 1

(проценты)

Наименование компании	2008 год	2009 год	2010 год	Среднее значение
ЗАО "НФВ Метакс"	4,3	4,76	4,37	4,48
ООО "Научно-производственная компания "Герметика"	5,78	5,83	5	5,54
ООО "Гидротех"	9,58	8,22	11,76	9,85
ЗАО "НОЭМИ"	12,49	22,74	18,6	17,94
ЗАО "Насосы ППД"	16,31	18,16	23,71	19,39

Таблица 2

(проценты)

Наименование компании	2008 год	2009 год	2010 год	Среднее значение
ЗАО "НФВ Метакс"	4,49	5	4,57	4,69
ООО "Научно-производственная компания "Герметика"	6,14	6,19	5,26	5,86
ООО "Гидротех"	10,59	8,96	13,33	10,96
ЗАО "НОЭМИ"	14,28	29,43	22,86	22,19
ЗАО "Насосы ППД"	19,49	22,19	31,08	24,25

В качестве исходных данных для определения указанных показателей использована информация из Отчета о финансовых результатах (форма N 0710002, утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" в ред. от 06.04.2015).

Так, например, исходя из данных Отчета о финансовых результатах ЗАО "НФВ Метакс", представленных в таблице 3, годовая валовая рентабельность указанной организации за 2008 год составила 4,3 процента ((306,7/7133,6)*100%), годовая валовая рентабельность затрат - 4,49 процента ((306,7/6826,9)*100%).

Таблица 3

(тыс. рублей)

Наименование показателя	На 31.12.2008
Выручка от продаж	7133,6
Себестоимость	6826,9
Валовая прибыль (убыток)	306,7
Коммерческие расходы	387,2
Управленческие расходы	569,5
Прибыль (убыток) от продаж	1091,2
Проценты к получению	-
Проценты к уплате	1,0
Доходы от участия в других организациях	4,6
Прочие доходы	2080,0
Прочие расходы	2332,2
Прибыль до налогообложения	842,6
Текущий налог на прибыль	154,3
Отложенные налоговые активы	0,6
Отложенные налоговые обязательства	36,4
Чистая прибыль отчетного периода	652,5

Интервал значений рентабельности, считающихся среднерыночными, определяется аналогично интервалу значений рентабельности для целей налогообложения, порядок расчета которого установлен ч. 4 ст. 105.8 НК РФ:

1) совокупность значений рентабельности, которые используются для определения интервала рентабельности, упорядочивается по возрастанию, образуя выборку, используемую для определения этого интервала. При этом каждому значению рентабельности, начиная с минимального, присваивается порядковый номер. В случае если выборка содержит два и более одинаковых значения рентабельности, в выборку включаются все такие значения;

2) минимальное значение интервала рентабельности определяется в следующем порядке:

- если частное от деления на четыре числа значений рентабельности в выборке является целым числом, то минимальным значением интервала рентабельности признается среднее арифметическое значения рентабельности, имеющего в выборке порядковый номер, равный этому целому числу, и значения рентабельности, имеющего следующий по возрастанию порядковый номер в этой выборке;

- если частное от деления на четыре числа значений рентабельности в выборке не является целым числом, то минимальным значением интервала рентабельности признается значение рентабельности, имеющее в выборке порядковый номер, равный целой части указанного дробного числа, увеличенной на единицу;

3) максимальное значение интервала рентабельности определяется в следующем порядке:

- если произведение 0,75 и числа значений рентабельности в выборке является целым числом, то максимальным значением интервала рентабельности признается среднее арифметическое значения рентабельности, имеющего в выборке порядковый номер, равный этому целому числу, и значения рентабельности, имеющего следующий по возрастанию порядковый номер в этой выборке;

- если произведение 0,75 и числа значений рентабельности в выборке не является целым числом, то максимальным значением интервала рентабельности признается значение рентабельности, имеющее в выборке порядковый номер, равный целой части этого дробного числа, увеличенной на единицу.

Определим минимальное значение интервала рентабельности. Для этого 5 (число значений рентабельности) разделим на 4, получаем 1,25. Результат не является целым числом, поэтому находим значение рентабельности, соответствующее 2 (целое число от результата деления (1) увеличиваем на 1).

В нашей упорядоченной по возрастанию выборке вторым номером стоит ООО "Научно-производственная компания "Герметика", чьи средние за три года значения валовой рентабельности и валовой рентабельности затрат составляют 5,54 и 5,86 процента соответственно.

Аналогичным образом рассчитывается максимальное значение интервала.

В таблице 4 приведены данные об интервале валовой рентабельности, а также медианном*(7) значении выборки. Также в таблице представлены трехгодичные средние значения указанных показателей.

Таблица 4

(проценты)

Значения	2008 год	2009 год	2010 год	Среднее значение
Верхняя граница	12,49	22,74	18,6	17,94
Медиана	9,58	8,22	11,76	9,85
Нижняя граница	5,78	5,83	5	5,54

Таким образом, медианное значение валовой рентабельности по данному виду деятельности должны составлять порядка 9-10 процентов. Среднерыночные значения находятся в диапазоне от 5,5 до 17,9 процента.

В таблице 5 приведены данные об интервале валовой рентабельности затрат, а также медианном значении выборки. Также в таблице представлены трехгодичные средние значения указанных показателей.

Таблица 5

(проценты)

Значения	2008 год	2009 год	2010 год	Среднее значение
Верхняя граница	14,28	29,43	22,86	22,19
Медиана	10,59	8,96	13,33	10,96
Нижняя граница	6,14	6,19	5,26	5,86

Таким образом, медианное значение валовой рентабельности по данному виду деятельности должны составлять порядка 10-11 процентов.

Среднерыночные значения находятся в диапазоне от 5,9 до 22,2 процента. При этом показатели рентабельности ОАО МЗДХ в течение 2008-2010 годов в значительной мере отставали от среднеотраслевых показателей (Табл. 6).

Таблица 6

(проценты)

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	Среднее значение
Валовая рентабельность	-1,46	1,61	2,73	0,96
Валовая рентабельность затрат	3,53	5,68	5,50	4,90

Как можно судить из представленных в таблице 6 данных, на протяжении обозначенного периода предприятие являлось малорентабельным, несмотря на предоставление городом бюджетных инвестиций. Таким образом, можно сказать, что инвестиции города Москвы не только не повысили прибыльность предприятия по сравнению с рыночным уровнем, но напротив, способствовали консервации неэффективного стиля хозяйствования.

------------------------------

*(1) Разработчик ПАК FIRA - ООО "Первое Независимое Рейтинговое Агентство" (www.fira.ru).

*(2) Разработчик СПАРК - Интерфакс-АКИ http://spark.interfax.ru/Front/index.aspx.

*(3) Закрытое акционерное общество "Система комплексного раскрытия информации и новостей" (ЗАО "СКРИН") создано Национальной ассоциацией участников фондового рынка - НАУФОР http://www.skrin.ru/.

*(4) Этот критерий был применен для исключения малых или недавно созданных компаний, которые могут сталкиваться с иными бизнес-рисками, чем проверяемая компания, а также исключения компаний, чьи финансовые результаты были получены, вероятнее всего, в результате применения трансфертных цен и других нерыночных механизмов.

*(5) Отношение валовой прибыли к выручке от продаж * 100 процентов.

*(6) Отношение валовой прибыли к себестоимости проданных товаров (работ, услуг) * 100 процентов.

*(7) Медианой называют "середину" диапазона. Это значит, что 50 процентов значений выборки лежит выше этого значения и 50 процентов - ниже. При расчете медианы не учитываются наибольшее и наименьшее значения диапазона.

Утверждены приказом
от 12.10.2016 N 75/01-05

Временные методические рекомендации
проведению экспертизы проектных показателей по поступлениям регулярных земельных платежей в бюджет города Москвы
(актуализированная версия)

1. Общие положения

Временные методические рекомендации по проведению экспертизы проектных показателей по поступлениям регулярных земельных платежей в бюджет города Москвы (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы", Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы и Стандартом 1.1 "Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы".

Методические рекомендации носят специализированный характер и разработаны для использования членами Коллегии Контрольно-счетной палаты Москвы (далее - Палата) и соответствующими структурными подразделениями Палаты, к предметам ведения которых относятся соответствующие доходы бюджета города Москвы.

Методические рекомендации предназначены к использованию на этапах подготовки и проведения экспертизы проекта закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период с целью оценки обоснованности показателей доходов от регулярных земельных платежей, включая оценку:

- обоснованности данных, использованных главными администраторами доходов бюджета города Москвы (далее - ГАДБ) при расчете прогнозируемого объема доходов бюджета города Москвы;

- обоснованности использованных ГАДБ методик прогнозирования объемов поступления по источникам доходов;

- обоснованности оценки ожидаемого исполнения бюджета города Москвы на текущий финансовый год по закрепленным источникам доходов;

- наличия резервов увеличения объемов поступлений доходов.

При разработке Методических рекомендаций учтен практический опыт проведения оценки соответствующих прогнозных показателей по источникам доходов бюджета города Москвы, приобретенный Палатой при проведении экспертиз проектов законов города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

2. Основные понятия, используемые в Методических рекомендациях

Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие основные понятия:

- регулярные земельные платежи - земельные платежи, осуществляемые равномерно, через определенные промежутки (периоды) времени в городской бюджет владельцами и (или) арендаторами земельных участков за пользование земельными участками. Периодичность выплат зависит от оформленного права пользования земельным участком и определяется: для землепользователей, обладающих земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НКРФ), - нормами ст. 396, 397 НК РФ и ст. 3 Закона города Москвы от 24.11.2004 N 74 "О земельном налоге" (далее - Закон города Москвы от 24.11.2004 N 74); для землепользователей, обладающих земельными участками на праве аренды, - условиями заключенных с ними договоров аренды. Необходимо отметить, что согласно п. 6 ст. 389 НК РФ существенная часть городских земель, а именно земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, не признается объектом налогообложения*(1);

- текущий баланс земель - свод данных, характеризующих состояние использования городских земель в границах административных округов города Москвы и в целом по городу. Включает в себя информацию (в разрезе целей использования земельных участков в соответствии с классификатором земель города Москвы)*(2):

а) по структуре земель, сданных в аренду;

в) по структуре доходов, полученных в течение отчетного года по договорам аренды земельных участков.

- вид разрешенного использования земель - установленная в публичном порядке совокупность разрешенных параметров использования земель (земельного участка). К таким параметрам относятся:

а) допустимые функциональные назначения зданий, строений и сооружений, расположенных или предполагаемых к строительству на земельном участке, то есть возможные способы эксплуатации объектов недвижимости для осуществления конкретных видов хозяйственной и иной деятельности;

б) потенциальные параметры застройки земельного участка (возможная площадь застройки земельного участка, этажность строительства и другие градостроительные режимы использования участка);

в) кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений*(3).

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 выделено более 100 видов разрешенного использования земельных участков, в том числе такие виды разрешенного использования как "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)", которые применяются при характеристике объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

При этом необходимо иметь в виду, что виды разрешенного использования должны соответствовать утвержденному классификатору только в случае их установления или изменения после 24.12.2014*(4). Соответствующие изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором, должны быть произведены местными органами власти до 01.01.2020*(5).

Несмотря на значительное количество утвержденных видов разрешенного использования земельных участков, в настоящее время в целом по Российской Федерации и по городу Москве для целей проведения кадастровой оценки земельных участков используются только 17 укрупненных видов разрешенного использования земель, определенных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (далее - приказ Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39).

- кадастровая стоимость земельного участка - стоимость земельного участка в зависимости от его целевого назначения (вида разрешенного использования), определяемая для целей налогообложения и иных целей, установленных действующим законодательством (определения арендной платы; расчета ежегодных единовременных платежей - ставок арендной платы, подлежащих уплате в бюджет после принятия Департаментом городского имущества города Москвы (далее - ДГИМ) решения об изменении цели предоставления земельного участка для осуществления строительства (реконструкции)*(6); расчета выкупной стоимости земельных участков без проведения торгов; расчета платы за снятие запрета на строительство собственниками земельных участков, выкупивших их до 01.07.2012 по льготной цене). В случае признания земельного участка объектом налогообложения (аренды) кадастровая стоимость земельного участка является налоговой (арендной) базой для начисления соответствующих платежей (земельного налога, арендной платы за землю).

В соответствии со ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.98 N 135-ФЗ) проведение государственной кадастровой оценки земель осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в городах федерального значения) не чаще чем один раз в течение двух лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка*(7).

Согласно ст.ст. 24.17 и 24.20 Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта, сведения о новой кадастровой стоимости направляются в орган кадастрового учета - на территории Москвы функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве), а функции органа кадастрового учета осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве). Основной задачей филиала является ведение и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости на территории Москвы.

В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Данные по актуальной кадастровой стоимости земельных участков размещаются в свободном доступе на публичной кадастровой карте*(8).

В случае изменения кадастровой стоимости по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, новые сведения о кадастровой стоимости применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

- налоговая (арендная) ставка - величина налоговых (арендных) начислений на единицу измерения налоговой базы (кадастровой стоимости земельного участка).

Размер налоговых (арендных) ставок в соответствии с п. 2 ст. 394 НК РФ зависит исключительно от вида разрешенного использования земельного участка*(9).

Размеры налоговых ставок, действующих в городе Москве, установлены ст. 2 Закона города Москвы от 24.11.2004 N 74 и в зависимости от разрешенного использования земельного участка*(10) меняются от 0,025 процента от кадастровой стоимости земельного участка (в отношении земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства и дачного строительства, включая земли, относящиеся к имуществу общего пользования) до 1,5 процента (в отношении прочих земельных участков).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" (далее - постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП) размеры арендных ставок по договорам аренды земли также определяются в зависимости от разрешенного использования земельного участка, наличия дополнительных условий его использования, установленных для решения социальных задач и задач развития города.

Ставки арендной платы за землю в городе Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП, варьируются от 1 рубля за земельный участок (земли государственных кладбищ, земельные участки под благоустройство территорий, прилегающих к вокзальным комплексам и привокзальным площадям) до 10,0 процента от кадастровой стоимости земельного участка (земельные участки, предназначенные под организацию азартных игр). В случае несоответствия фактического использования земельного участка утвержденным градостроительным требованиям арендная ставка почти для всех видов разрешенного использования земельного участка составляет 3,0 процента, а по земельным участкам, предназначенным для размещения домов индивидуальной жилой застройки и под организацию азартных игр, - 10,0 процента;

- льготы по налогам - предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками, включая возможность не уплачивать налог, либо уплачивать его в меньшем размере (ст. 56 НК РФ).

В настоящее время налоговым законодательством предусмотрены три вида льгот по земельному налогу: полное освобождение от уплаты земельного налога (установлено преимущественно для юридических лиц*(11)), частичная уплата земельного налога в процентах от исчисленной суммы (установлено исключительно для юридических лиц*(12)) и уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму*(13) на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении отдельных категорий налогоплательщиков (данная льгота действует исключительно в отношении физических лиц*(14)).

В соответствии с формой N 5-МН "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам" (далее - ф. 5-МН), утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 17.12.2014 N ММВ-7-1/658@ "Об утверждении формы статистической налоговой отчетности Федеральной налоговой службы на 2015 год" коды, присвоенные налоговым льготам, установленным федеральным законодательством предыдущими приказами Федеральной налоговой службы, сохранены: налоговые льготы в виде полного освобождения от уплаты земельного налога (ст. 395 НК РФ) имеют код 3021100 (с 3021110 по 3021190-3021195), налоговые льготы в виде уменьшения налогооблагаемой базы (п. 5 ст. 395 НК РФ) имеют код 3021200 (с 3021210 по 3021270).

Льготы по земельному налогу, установленные ст. 3.1 Закона города Москвы от 24.11.2004 N 74, имеют следующую кодировку:

- 3022400 - льготы в виде освобождения от налогообложения;

- 3022200 - льготы, уменьшающие исчисленную сумму налога;

- 3022100 - льготы, предоставляемые в виде не облагаемой налогом суммы.

3. Перечень информационных материалов, необходимых для проведения экспертизы проектных показателей по поступлениям регулярных земельных платежей в бюджет города Москвы

Основными источниками данных, необходимых для проведения экспертизы проектных показателей по поступлениям регулярных земельных платежей в бюджет города Москвы, являются информационные материалы, представляемые Управлением ФНС по г. Москве и ДГИМ.

Управление ФНС по г. Москве представляет отчет о налоговой базе и структуре начислений по земельному налогу за прошедший год (ф.5-МН) отдельно по юридическим (раздел I) и физическим (раздел II) лицам.

Указанный отчет содержит общую информацию о налоговой базе, сумме налога, подлежащей уплате в бюджет, а также сумме налога, не поступившей в бюджет в связи с предоставлением налоговых льгот.

Формы N 5-МН, в которых представлена информация по налоговой базе и структуре начислений за предшествующий год, содержат дифференцированную информацию по количеству земельных участков, в отношении которых исчислен земельный налог к уплате и суммам налога, подлежащего уплате в бюджет, в том числе в разрезе видов разрешенного использования земель, для которых установлена предельная величина налоговой ставки в размере 0,3 процента*(15), а также по суммам налога, не поступившего в городской бюджет, по видам налоговых льгот, предоставленных федеральным и московским законодательством.

ДГИМ представляет:

1) текущий (отчетный) баланс земель в разрезе территориального и функционального их использования по состоянию на начало текущего года, включающий:

- сведения об оформленных правах землепользования на территории города Москвы по видам разрешенного использования в разрезе административных округов города Москвы, по видам прав, с указанием площади;

- о начислении арендной платы (в контингенте) в разрезе административных округов;

- о фактическом поступлении арендной платы (в контингенте) в разрезе административных округов;

- о площадях земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности;

- о количестве и площади земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в разрезе видов разрешенного использования земель, определенных в п. 1.2. приказа Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, из них с оформленными земельно-правовыми отношениями;

2) сведения о доходах городского бюджета от арендной платы за землю по состоянию на последнюю отчетную дату текущего года;

3) сведения о суммарной площади и кадастровой стоимости земельных участков, проданных (по договорам, заключенным ДИГМ) в прошедшем и текущем году (по состоянию на последнюю отчетную дату) в частную собственность, по видам разрешенного использования, раздельно в собственность юридических и физических лиц (или реестр договоров купли-продажи земельных участков с отражением указанной информации);

4) объем выпадающих доходов от арендных платежей в годовом исчислении за текущий год, связанных с продажей земельных участков в частную собственность (по договорам, заключенным ДГИМ);

5) сведения о суммарной площади и кадастровой стоимости земельных участков, перешедших в прошедшем и текущем году (по состоянию на последнюю отчетную дату) в федеральную собственность, по видам разрешенного использования земель, определенных в п. 1.2. приказа Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39*(16);

6) объем выпадающих доходов от арендных платежей в годовом исчислении за текущий год, связанных с передачей земельных участков в федеральную собственность;

7) реестр договоров аренды (с графиком платежей и фактической оплатой), заключенных в прошедшем и текущем годах (планируемых к заключению) на условиях оплаты в соответствии с п. 3 постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП в отношении земельных участков, по которым изменены цели их предоставления для осуществления строительства (реконструкции);

8) сведения о количестве и площади земельных участков, поставленных на кадастровый учет в текущем году (по состоянию на последнюю отчетную дату), в разрезе видов разрешенного использования земель, определенных в п. 1.2. приказа Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39;

9) сведения о количестве и площади земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в отношении которых были оформлены земельно-правовые отношения в текущем году (по состоянию на последнюю отчетную дату), в разрезе видов разрешенного использования земель, определенных в п. 1.2. приказа Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, отдельно по видам прав (собственность, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, аренда);

10) сведения о задолженности по арендным платежам по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года, в том числе по начислениям прошедшего года и по долгам, безнадежным к взысканию;

11) правовые акты Правительства Москвы*(17), вносящие изменения в действующий порядок расчетов земельного налога и арендной платы за землю;

12) решение о проведении государственной кадастровой оценки городских земель (в случае ее проведения);

13) отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков на территории города Москвы (по состоянию на 1 января текущего года) с предоставлением сравнительной таблицы изменений удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования по сравнению с предыдущей кадастровой оценкой;

14) методику, используемую ДГИМ при расчете прогнозных показателей по арендным платежам.

Кроме того, в качестве информационных материалов при проведении экспертизы проектных показателей по поступлениям регулярных земельных платежей в бюджет города Москвы используются материалы, представляемые в Московскую городскую Думу и Палату одновременно с проектом закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период, включая пояснительную записку.

Приведенный выше перечень не является исчерпывающим, но минимально необходимым, позволяющим определить достоверность прогнозных показателей, сформированных на основании предложений ГАДБ и учтенных в составе проекта бюджета на соответствующий год и плановый период.

4. Методы прогнозирования поступлений регулярных земельных платежей в бюджет города Москвы

Особенностью исчисления регулярных земельных платежей является отсутствие их прямой зависимости от среднесрочных прогнозов макроэкономических показателей России и города Москвы и формируемых на основе указанных прогнозов макроэкономических индексов-дефляторов, используемых при прогнозировании налоговых и целого ряда неналоговых доходов бюджета. Отсутствие такой зависимости связано, прежде всего, с действующей методикой расчета земельного налога и арендной платы, в основе которой лежит кадастровая стоимость земельного участка, являющаяся постоянной до момента ее централизованного изменения, связанного с переоценкой.

С учетом положения п. 1 ст. 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому доходы бюджета прогнозируются в условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган налогового и бюджетного законодательства, экспертизу прогнозных показателей по земельному налогу и арендной плате за землю необходимо начинать с анализа изменений нормативной правовой базы в части:

- изменения налоговых и (или) арендных ставок;

- отмены/предоставления льгот по налоговым платежам в отношении тех или иных категорий землепользователей;

- установления/снятия ограничений на рост арендной платы.

Необходимо также выявить, проводилась ли переоценка кадастровой стоимости земель города Москвы.

В зависимости от имеющихся данных применяются те или иные методы прогнозирования поступлений по земельному налогу и арендной плате за землю.

4.1. Прогнозирование (экспертиза) поступлений по земельному налогу

Экспертиза прогнозных поступлений по земельному налогу (код бюджетной классификации - КБК 1 06 06000 00 0000.100) сводится к оценке полноты учета произошедших в текущем году изменений в значениях показателей (сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, сумма налога, не поступающая в бюджет в связи с предоставлением землепользователю льгот по налогу) по отношению к базовым показателям прошедшего года, отраженным в форме N 5-МН.

Для расчета поступления земельного налога на следующий (планируемый) год () применяется следующая формула:

где:

- начисления земельного налога на текущий год в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями;

- повышающий/понижающий коэффициент, отражающий изменение кадастровой стоимости земель по результатам проведения государственной кадастровой оценки. Рассчитывается в целом по городу (К) и для каждой группы видов разрешенного использования, объединенных по величине ставки налога () путем сравнения средней кадастровой стоимости 1 кв. метра земли по действующей кадастровой оценке со средней кадастровой стоимости 1 кв. метра земли, сложившейся по результатам вновь проведенной кадастровой оценки. Если государственная кадастровая оценка не проводилась, значения К и принимаются равными единице;

- кадастровая стоимость (налогооблагаемая база) земельных участков, проданных в частную собственность в текущем году, по видам разрешенного использования, сгруппированных по размеру налоговой ставки (i, i+1, i+2), в соответствии с данными ДГИМ;

- действующая ставка налога по видам разрешенного использования (i, i+1, i+n) (в процентах). По тем видам разрешенного использования земель, по которым в планируемом году будет действовать порядок освобождения от налогообложения (коды льгот 3021100, 322400), значение принимается равным нулю;

- начисления земельного налога по группе землепользователей, которым отменены (формула со знаком "+")/предоставлены (формула со знаком "минус") налоговые льготы, в соответствии с данными, полученными из Пояснительных записок, предоставляемых вместе с Законопроектами о введении/отмене налоговых льгот. По федеральным льготам (код льгот 3021100), суммы начислений (суммы налогов, не поступивших в бюджет) можно скорректировать по данным ф. 5-МН за предшествующий год;

- повышающий/понижающий коэффициент, отражающий изменение кадастровой стоимости земель по результатам проведения государственной кадастровой оценки по группе землепользователей, которым отменены (формула со знаком "+")/предоставлены (формула со знаком "минус") налоговые льготы. Значения соответствуют рассчитанному для группы видов разрешенного использования, в которую попадают землепользователи, которым отменены/предоставлены налоговые льготы.

4.2. Прогнозирование (экспертиза) поступлений по арендной плате за землю

На выбор порядка проведения экспертизы в части поступлений от арендной платы за землю (КБК 071 111 05011 02 0001.120, 071 111 05022 02 0001.120) существенным образом повлияло принятие постановления Правительства Москвы от 10.09.2012 N 477-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) Правительства Москвы", отменившего ограничение на рост арендной платы, установленное постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1010-ПП*(18), и установившего норму, в соответствии с которой с 01.10.2012 расчет арендной платы по всем действующим договорам будет исчисляться в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, распоряжением Мэра Москвы от 11.09.2012 N 744-РМ "О признании утратившими силу правовых актов Правительства Москвы" отменено распоряжение Мэра Москвы от 25.09.98 N 980-РМ "Об арендной плате за землю в городе Москве", утвердившее порядок определения размера арендной платы за землю исходя из установленной базовой ставки ежегодной арендной платы.

В основе расчета лежат данные о начислениях арендных платежей за прошедший год. Кроме того, исходя из того, что кадастровая стоимость земель и, соответственно, начисленные арендные платежи меняются неодинаково в зависимости от местоположения земельных участков, расчеты целесообразно проводить не в целом по городу, а по каждому административному округу города Москвы, городскому округу и поселению в городе Москве.

Для расчета поступления арендных платежей () на планируемый год применяется следующая формула:

где:

- начисленная арендная плата за прошедший год;

- начисленная годовая арендная плата по земельным участкам, проданным в частную собственность в текущем году, в соответствии с данными, полученными из ДГИМ;

- начисленная годовая арендная плата по земельным участкам, переданным в федеральную собственность в текущем году, в соответствии с данными, полученными из ДГИМ;

К - повышающий/понижающий коэффициент, отражающий изменение кадастровой стоимости земель по результатам проведения государственной кадастровой оценки (см. расчет по земельному налогу);

- действующий коэффициент ограничения на рост арендной платы. В случае отсутствия ограничений ;

- средняя ставка аренды 1 кв. метра (1 га) земельного участка по начислениям прошедшего года;

S - площадь (в кв. метрах/га) земельных участков, поставленных на кадастровый учет в Росреестре, по которым в текущем году оформлены (будут оформлены до конца года) договоры аренды, в соответствии с данными, полученными из ДГИМ;

- платежи, которые должны поступить в планируемом году в соответствии с графиком платежей по договорам, заключенным на условиях оплаты в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП (изменение цели предоставления земельного участка для осуществления строительства).

Приложение: Перечень использованных нормативных правовых актов и методических документов на 2 стр.

------------------------------

*(1) Налогообложение указанных земельных участков осуществляется через налог на имущество физических лиц, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, принадлежащего налогоплательщику на правах собственности (ст.ст. 400-402 НК РФ). В соответствии с допущениями, принимаемыми оценщиками, кадастровая стоимость объектов капитального строительства, расположенных землях, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, определяется с учетом стоимости соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением (пятна застройки), и территории участка, необходимой для их использования.

*(2) До 2011 года в соответствии с п. 2.2.38. Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП, ДЗР ежегодно подготавливал и вносил на утверждение Правительства Москвы балансы использования земель города Москвы по установленным формам и показателям. Отчетный баланс использования земель города Москвы за 2010 год явился последним балансом, утвержденным Правительством Москвы (постановление Правительства Москвы от 16.06.2011 N 267-ПП). По мнению Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИМ), действующим законодательством не установлена обязанность по составлению ежегодных отчетных балансов использования городской собственности, включая земельные участки. Вместе с тем указанный документ является основой для оценки резервов увеличения объемов поступления доходов от регулярных земельных платежей.

*(3) Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540).

*(4) Письмо Минэкономразвития России от 31.07.2015 N ОГ-Д23-10238.

*(5) Пункт 12, 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(6) Постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве".

*(7) Для расчетов регулярных земельных платежей на 2016 год используется кадастровая стоимость земель, утвержденная постановлениями Правительства Москвы от 21.11.2014 N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", на 2017 год - будет использоваться кадастровая стоимость земель, которая будет установлена по результатам кадастровой оценки земель в 2016 году.

*(8) http://maps.rosreestr.ru/

*(9) Действовавшие с 2012 года налоговые ставки в отношении земельных участков, расположенных на присоединенных к городу Москве новых территориях, величина которых зависела от местонахождения земельных участков, в соответствии со ст. 2 Закона города Москвы от 16.05.2012 N 17 "О внесении изменений в закон города Москвы от 24 ноября 2004 N 74 "О земельном налоге" отменены с 01.01.2014.

*(10) Предельные величины налоговых ставок в зависимости от разрешенного использования земель установлены п. 1 ст. 394 НК РФ.

*(11) Категории налогоплательщиков - юридических и физических лиц, на которых распространяется указанная льгота, установлены ст. 395 НК РФ и ч. 1 ст. 3.1 Закона города Москвы от 24.11.2004 N 74. В указанную группу льготников в г. Москве попадают Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР", - в отношении одного земельного участка, находящегося в их собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении.

*(12) Категории налогоплательщиков - юридических лиц, на которых распространяется указанная льгота, установлены п.п. 1.3-1.8 ст. 3.1 Закона города Москвы от 24.11.2004 N 74.

*(13) В соответствии с п. 5 ст. 391 НК РФ налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10,0 тыс. рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 3.1. Закона города Москвы от 24.11.2004 N 74 налоговая база, уменьшенная в соответствии с гл. 31 НК РФ на не облагаемую налогом сумму на одного налогоплательщика на территории города Москвы, в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении отдельных категорий налогоплательщиков, дополнительно уменьшается на 1 000 000 рублей.

*(14) Категории налогоплательщиков - физических лиц, на которых распространяется указанная льгота, установлены п. 5 ст. 391 НК РФ, ч. 2 ст. 3.1 Закона города Москвы от 24.11.2004 N 74.

*(15) В соответствии с п. 1 ст. 394 НК РФ в отношении земельных участков:

- отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

- занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

- приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

- ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

*(16) Указанная информация может быть предоставлена только при наличии соответствующего соглашения между ДЗР и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр).

*(17) Утвержденные или планируемые к принятию в текущем году.

*(18) Постановление Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1010-ПП "О дальнейшем совершенствовании порядка установления арендной платы за землю в городе Москве и внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП". До 2013 года включительно сохраняется 10-процентное ограничение на рост арендной платы, установленное п. 2 постановления Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП для арендаторов, перешедших до 01.01.2008 на исчисление арендной платы исходя из кадастровой стоимости арендуемого ими земельного участка.

Приложение

Перечень
использованных нормативных правовых актов и методических документов

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации.

4. Земельный кодекс Российской Федерации.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 29.06.2012 N 96-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

10. Закон города Москвы от 24.11.2004 N 74 "О земельном налоге".

11. Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

12. Приказ Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

13. Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

14. Приказ ФНС России от 17.12.2014 N ММВ-7-1/658@.

15. Постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве".

16. Постановление Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1010-ПП "О дальнейшем совершенствовании порядка установления арендной платы за землю в городе Москве и внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП".

17. Постановление Правительства Москвы от 10.09.2012 N 477-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) Правительства Москвы".

18. Постановление Правительства Москвы от 21.11.2014 N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы".

19. Постановление Правительства Москвы от 06.11.2007 N 967-ПП "Об утверждении отчетного баланса использования земель города Москвы".

Утверждены приказом
от 12.10.2016 N 75/01-05

Методические рекомендации
"Проведение контрольных мероприятий в органах исполнительной власти города Москвы и организациях, обеспечивающих поступление имущественно-земельных и иных платежей в бюджет города Москвы"

1. Общие положения

Методические рекомендации по проведению контрольных мероприятий в органах исполнительной власти города Москвы и организациях, обеспечивающих поступление имущественно-земельных и иных платежей в бюджет города Москвы (далее - Методические рекомендации), разработаны в соответствии с Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы" (далее - Закон города Москвы от 30.06.2010 N 30), Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы и Стандартом 1.1. "Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы".

Методические рекомендации устанавливают особенности организации и проведения контрольных мероприятий в органах исполнительной власти города Москвы и организациях, обеспечивающих поступление доходов от использования, управления и распоряжения собственностью города Москвы в городской бюджет.

Цель разработки Методических рекомендаций - повышение качества подготовки и проведения контрольных мероприятий за счет регламентации выполняемых работ.

При разработке Методических рекомендаций учтен практический опыт проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Москвы (далее - КСП Москвы) по рассматриваемой тематике.

Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие основные понятия:

администрирование - управленческая деятельность уполномоченных органов и организаций, связанная с осуществлением функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взысканием задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятием решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, а также иных бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

главный администратор доходов бюджета города Москвы (далее - главный администратор доходов бюджета) - определенный законом города Москвы о бюджете города Москвы орган государственной власти, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета;

имущественно-земельные и иные платежи - источники неналоговых доходов бюджета города Москвы, поступающих от владения, использования, распоряжения и реализации имущества, находящегося в собственности города Москвы*(1), в том числе объектов жилищного фонда и нежилых помещений, земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, земельных участков, расположенных в границах города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена. Перечень имущественно-земельных и иных платежей приведен в приложении 1 к Методическим рекомендациям;

имущественный потенциал города Москвы - совокупность объектов собственности города Москвы, которые можно отнести к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. К указанным объектам относится движимое и недвижимое имущество, составляющее имущественную казну города Москвы*(2), а также находящееся в собственности города Москвы движимое и недвижимое имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями города Москвы, казенными предприятиями города Москвы и государственными учреждениями города Москвы;

контрольное мероприятие - проверка, обследование, проводимые в соответствии с утвержденным планом работы КСП Москвы, в том числе методом аудита эффективности;

проверяемые органы и организации - органы исполнительной власти города Москвы, государственные учреждения города Москвы, организации, являющиеся главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города Москвы, а также иные организации, в отношении которых КСП Москвы вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль на основании федерального законодательства и законодательства города Москвы;

объект нежилого фонда - нежилое помещение, здание, сооружение, находящееся в собственности города Москвы;

объект жилищного фонда - находящееся в собственности города Москвы изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан;

эффективность использования объектов собственности города Москвы - обобщающий показатель, характеризующий отношение доходов, полученных от использования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Москвы, к средствам, направленным городом на воспроизводство своего имущественного потенциала.

Под средствами, вложенными городом в воспроизводство своего имущественного потенциала, понимаются средства в виде бюджетных инвестиций и иных выплат из бюджета, направленных на новое строительство, закупку современной техники или оборудования, модернизацию имеющихся основных фондов, а также объем льгот по платежам в бюджет, предоставляемых предприятиям и организациям, участвующим в программах по восстановлению и модернизации городского имущества*(3).

2. Особенности организации и проведения контрольных мероприятий

Общий порядок подготовки, проведения, оформления и утверждения результатов контрольных мероприятий установлен Регламентом КСП Москвы и Инструкцией по организации и проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП Москвы.

2.1. Проверяемыми органами и организациями в контексте настоящих Методических рекомендаций могут быть:

- органы исполнительной власти города Москвы, которые переданы функции по управлению, распоряжению, приватизации имущества города Москвы, выполнению полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, и/или осуществляющие функции главных администраторов доходов бюджета (в части имущественно-земельных и иных платежей);

- орган (органы) исполнительной власти города Москвы, уполномоченный осуществлять функции по организации и проведению торгов, связанных с приватизацией имущества города Москвы, переходом прав в отношении имущества города Москвы (далее - торги);

- организации, которым переданы отдельные полномочия органов исполнительной власти города Москвы по администрированию доходов бюджета города Москвы (далее - администраторы доходов);

- государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные учреждения города Москвы, за которыми закреплены объекты собственности города Москвы;

- организации, которым переданы полномочия по управлению и распоряжению объектами собственности города Москвы, закрепленными за предприятиями города Москвы, ликвидируемыми по решению собственника (во внесудебном порядке);

- акционерные общества с долей города Москвы в уставном капитале;

- хозяйствующие субъекты, имеющие в доверительном управлении имущество города Москвы.

2.2. Цели проведения контрольного мероприятия в контексте настоящих Методических рекомендаций имеют свои особенности.

Основными целями проведения контрольного мероприятия в органе исполнительной власти города Москвы, на который возложены функции главного администратора доходов бюджета, являются: оценка выполнения им властных полномочий и функций прогнозирования; оценка степени эффективности использования объектов собственности города Москвы; установление факторов, определяющих полноту поступлений в бюджет города Москвы доходов; оценка путей увеличения указанных поступлений в бюджет города Москвы; оценка эффективности и своевременности применения установленных законодательством санкций за несвоевременное и неполное перечисление средств в бюджет города Москвы.

Основной целью проведения контрольного мероприятия в органе исполнительной власти города Москвы, уполномоченном осуществлять функции по организации и проведению торгов, является оценка соблюдения правил организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении объектов собственности города Москвы.

Основной целью проведения контрольного мероприятия у администратора доходов является оценка правомерности передачи ему соответствующих полномочий, полноты и своевременности их реализации, а также эффективности организации взаимодействия с главным администратором доходов бюджета.

Основными целями проведения контрольных мероприятий в государственных унитарных предприятиях, казенных предприятиях города Москвы являются оценка эффективности и правомерности использования объектов собственности города Москвы, переданных им на праве хозяйственного ведения (оперативного управления); установление факторов, определяющих полноту поступления в бюджет города Москвы доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и путей увеличения указанных поступлений в городской бюджет.

Основными целями проведения контрольных мероприятий в государственных учреждениях города Москвы является оценка правомерности и эффективности использования объектов собственности города Москвы, переданных им в оперативное управление; соблюдение порядка зачисления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении государственных казенных учреждений, в бюджет города Москвы.

Основной целью проведения контрольного мероприятия в организации, которой переданы полномочия по управлению и распоряжению объектами собственности города Москвы, закрепленными за предприятиями города Москвы, ликвидируемыми по решению собственника, является оценка правомерности и эффективности осуществления ликвидационных мероприятий.

Основными целями проведения контрольных мероприятий в акционерных обществах являются: оценка эффективности реализации органами исполнительной власти города Москвы прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, включая вопросы стратегического планирования деятельности акционерных обществ и установления ключевых показателей эффективности их финансово-хозяйственной деятельности; установление факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность и рыночную стоимость акционерных обществ, а также на объем доходов, поступающих в городской бюджет за счет дивидендов.

Основными целями проведения контрольного мероприятия в организации, имеющей в доверительном управлении имущество города Москвы, являются: оценка выполнения доверительным управляющим условий договора доверительного управления, заключенного с ним собственником имущества (учредителем управления); оценка эффективности управления с точки зрения соблюдения интересов собственника имущества, включая оценку бюджетной доходности имущества, переданного в управление.

2.3. Выбор и формулирование задач контрольного мероприятия должны осуществляться таким образом, чтобы их решение в совокупности способствовало достижению поставленных в рамках контрольного мероприятия целей. В то же время каждая из задач должна носить автономный характер, позволяющий исполнителю - участнику рабочей группы, ответственному за решение той или иной задачи, работать самостоятельно, независимо от других членов рабочей группы.

Ниже приводятся основные задачи контрольного мероприятия (в разрезе проверяемых органов и организаций). Представленный перечень задач не является исчерпывающим. Кроме того, каждый из приведенных вопросов может быть в необходимой степени детализирован.

2.3.1. Основные задачи контрольного мероприятия в органе исполнительной власти города Москвы, осуществляющем функции главного администратора доходов бюджета.

В данном случае контрольное мероприятие может осуществляться по следующим основным направлениям:

- полнота и своевременность реализации функций администрирования доходов бюджета города Москвы;

- достоверность отражения в отчетности доходов от имущественно-земельных и иных платежей, поступивших в бюджет города Москвы;

- организация учета объектов собственности города Москвы;

- правомерность и эффективность управления и распоряжения объектами собственности города Москвы, в том числе соблюдение порядка передачи в пользование имущества, находящегося в собственности города Москвы;

- соблюдение порядка бухгалтерского учета и отражения в отчетности объектов собственности города Москвы, закрепленных за органом исполнительной власти города Москвы и подведомственными ему учреждениями;

- наличие государственной регистрации права собственности города Москвы на недвижимые объекты собственности города Москвы, в том числе закрепленные за органом исполнительной власти города Москвы;

- соблюдение порядка оформления вещных прав на имущество, находящееся в собственности города Москвы (оперативное управление, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком), закрепленное за органом исполнительной власти города Москвы;

- оценка эффективности использования объектов собственности города Москвы.

Например, в рамках проверки полноты и своевременности реализации функций администрирования доходов бюджета города Москвы необходимо рассмотреть следующие вопросы:

- порядок организации взаимодействия главного администратора доходов бюджета с финансовым органом Правительства Москвы и органом федерального казначейства по учету средств бюджета города Москвы;

- порядок организации взаимодействия главного администратора доходов бюджета с подведомственными администраторами доходов бюджета города Москвы;

- правильность начисления имущественно-земельных и иных платежей, включая вопросы предоставления льготных ставок арендной платы, полного или частичного освобождения от платы за пользование имуществом, находящимся в собственности города Москвы*(4), а также предоставления рассрочек по платежам в бюджет;

- соблюдение установленного порядка перечисления платежей в бюджет города Москвы;

- достоверность учета поступающих платежей в разрезе кодов классификации доходов бюджета;

- динамика и структура задолженности по имущественно-земельным и иным платежам в бюджет города Москвы;

- меры, принимаемые по востребованию задолженности по имущественно-земельным и иным платежам в бюджет города Москвы.

В качестве отдельных вопросов могут быть рассмотрены:

- объемы поступления в бюджет доходов от сдачи в аренду и реализации имущества, переданного в оперативное управление государственным учреждениям, находящимся в ведении органов государственной власти города Москвы*(5). При этом в качестве проверяемой организации может выступать не только главный администратор указанных поступлений (в данном случае - Департамент городского имущества города Москвы), но также ведомства, в ведении которых находятся учреждения культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта и другие;

- объемы поступления в бюджет доходов от сдачи в аренду объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, на стадии ремонтных и реставрационных работ*(6);

- объемы выпадающих доходов бюджета от предоставляемых льгот по имущественно-земельным платежам, обоснованность преференций, социально-экономические последствия от предоставления соответствующих преференций (при возможности).

В рамках проверки организации учета объектов собственности города Москвы необходимо рассмотреть, в частности, следующие вопросы:

а) ведение Реестра собственности города Москвы (в Департаменте городского имущества города Москвы - Реестра хозяйственных обществ, товариществ и некоммерческих организаций с участием города Москвы, Реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, Реестра земельных участков, находящихся в собственности города Москвы; Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере);

б) формирование и ведение имущественной казны города Москвы;

в) составление отчетных балансов собственности города Москвы (баланса жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы, баланса нежилых зданий и помещений города Москвы, баланса использования земель города Москвы, баланса пакетов акций, вкладов и долей города Москвы в хозяйственных обществах).

Проверка соблюдения порядка передачи в пользование имущества, находящегося в собственности города Москвы, предполагает, в первую очередь, рассмотрение и оценку правильности организации и проведения аукционов по определению ставки арендной платы на объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города Москвы*(7) и сдаваемые в аренду.

При этом необходимо учитывать особенности предоставления помещений в аренду, установленные ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"*(8), а также п. 5 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП)*(9).

Необходимо также обратить внимание на организацию работы по взиманию платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков*(10) как в части правомерности отнесения объектов капитального строительства к видам объектов, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается, так и в части правомерности определения размера платежа.

2.3.2. Основные задачи контрольного мероприятия в органе исполнительной власти города Москвы, уполномоченном осуществлять функции по организации и проведению торгов*(11):

- анализ правильности организации и проведения торгов, включая анализ деятельности городских конкурсных (аукционных) комиссий, созданных из числа работников соответствующих органов исполнительной власти города Москвы;

- анализ соблюдения порядка проведения оценки подлежащих приватизации объектов собственности города Москвы, определения начальной цены продаваемого на торгах имущества;

- проверка правильности произведения расчетов с претендентами, участниками и победителем торгов.

Следует иметь в виду, что с 01.07.2012*(12) собственники объектов капитального строительства, занимающие земельные участки, приобретают их в собственность по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков, если иное не установлено федеральным законодательством.

Кроме того, по копиям расчетных документов следует проверить правильность зачисления плательщиками средств от приватизации и продажи в бюджет города Москвы по соответствующим кодам доходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Необходимо также проанализировать, какие меры принимаются продавцом имущества к неплательщикам (в рамках досудебной и судебно-арбитражной практики).

2.3.3. Задачи контрольного мероприятия у администратора доходов:

- анализ документов, регламентирующих деятельность организации, которой переданы полномочия органа исполнительной власти города Москвы по администрированию доходов бюджета города Москвы;

- анализ порядка прогнозирования бюджетных показателей по администрируемым источникам неналоговых доходов бюджета города Москвы;

- рассмотрение порядка формирования и представления отчетности и сведений, необходимых для осуществления полномочий главного администратора доходов бюджета;

- анализ правильности начисления, учета и контроля за полнотой и своевременностью поступления платежей в бюджет;

- проверка правильности исчисления сумм платежей льготным категориям пользователей объектов собственности города Москвы (категориям, имеющим право на имущественную поддержку в соответствии с действующим законодательством);

- анализ мер по сокращению недоимки по администрируемым платежам в бюджет города Москвы.

2.3.4. Основные задачи контрольного мероприятия в государственном унитарном предприятии, казенном предприятии, государственном учреждении города Москвы:

- анализ порядка передачи предприятию, учреждению в пользование государственного имущества и его учета (включая недвижимое имущество в виде нежилых помещений и земельных участков, движимое и особо ценное движимое имущество);

- оценка правомерности и эффективности использования имущества, находящегося в собственности города Москвы и переданного предприятию (учреждению) на праве хозяйственного ведения (оперативного управления);

- анализ правильности формирования доходов от предоставления имущества, переданного в оперативное управление учреждению, в возмездное пользование сторонним лицам и правильности расчетов с бюджетом города Москвы по указанным платежам;

- проверка правильности расчетов государственного унитарного предприятия по платежам в бюджет города Москвы в виде перечисления части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- анализ мер, принимаемых предприятием в целях повышения эффективности использования государственного имущества (наличие утвержденных планов финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, государственных бюджетных и автономных учреждений, отчетов об их выполнении, аудиторских отчетов и заключений, наличие документов, подтверждающих наличие согласования с собственником имущества крупных сделок).

Например, в ходе проверки порядка передачи государственному унитарному предприятию в пользование имущества города Москвы необходимо проанализировать по форме и содержанию распорядительный документ, на основании которого за предприятием закреплено имущество; акт приемки-передачи указанного имущества; сведения об имуществе, внесенные в паспорт имущественного комплекса предприятия. При этом особое внимание следует обращать на достоверность внесенных в паспорт данных и их актуальность, а также на наличие отметки о его утверждении собственником имущества (Департаментом городского имущества города Москвы); на наличие государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При проведении проверки деятельности по распоряжению имуществом, находящимся в собственности города Москвы и переданным в пользование предприятию (учреждению), необходимо установить, имеется ли согласие собственника имущества на сдачу нежилых помещений в аренду в соответствии с требованиями действующего гражданского законодательства.

2.3.5. Основные задачи контрольного мероприятия в организации, которой переданы полномочия по управлению и распоряжению объектами собственности города Москвы, закрепленными за предприятиями города Москвы, ликвидируемыми по решению собственника:

- проверка порядка передачи указанных полномочий;

- анализ деятельности по выявлению и учету имущества ликвидируемых предприятий;

- анализ осуществления процедур, связанных с реализацией выявленного имущества ликвидируемого предприятия, включая определение стоимости указанного имущества.

2.3.6. Основные задачи контрольного мероприятия в акционерном обществе с долей города Москвы в ставном капитале:

- анализ изменений в составе основных средств общества;

- оценка степени сохранности и эффективности использования имущественных активов (определение коэффициента использования производственных мощностей, эффективности и правомерности предоставления имущества в пользование третьим лицам);

- анализ эффективности заключенных договоров и сделок (обоснованность выбора поставщиков товаров и услуг, в том числе по параметрам "цена, качество");

- оценка структуры заемных средств;

- анализ правильности формирования финансового результата акционерного общества;

- проверка правильности и своевременности начисления и выплаты дивидендов по акциям, находящимся в собственности города Москвы.

2.3.7. Основные задачи контрольного мероприятия у доверительного управляющего:

- проверка соблюдения установленного порядка передачи имущества города в доверительное управление;

- анализ выполнения доверительным управляющим существенных условий заключенного с органом, осуществляющим властные полномочия собственника (города Москвы), договора доверительного управления;

- оценка эффективности деятельности доверительного управляющего по управлению находящимся в собственности города Москвы недвижимым имуществом с применением дополнительных критериев (количественных и качественных показателей)*(13);

- проверка порядка учета имущества города Москвы, переданного в доверительное управление;

- проверка формирования, учета и распределения доходов от использования имущества, переданного в доверительное управление.

2.4. Важным этапом подготовки и проведения контрольного мероприятия является подбор и анализ нормативной базы. В приложении 2 к Методическим рекомендациям приведены перечни нормативных правовых актов по направлениям контрольных мероприятий. Однако необходимо иметь в виду, что указанные перечни не являются исчерпывающими и в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия на том или ином объекте могут быть дополнены в соответствии с целью контрольного мероприятия и особенностями проверяемой организации.

Приложение:

1. Перечень имущественно-земельных и иных платежей на 4 стр.

2. Перечень нормативных правовых актов, составляющих нормативную базу проведения контрольных мероприятий в органах исполнительной власти города Москвы и организациях, обеспечивающих поступление имущественно-земельных и иных платежей в бюджет города Москвы, на 6 стр.

------------------------------

*(1) Доходы от использования, распоряжения и реализации имущества, находящегося в собственности городских округов, либо имущества (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена и которое расположено в границах городских округов, являются преимущественно источниками неналоговых доходов бюджетов указанных внутригородских муниципальных образований, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы. Нормативы распределения указанных доходов между бюджетом города Москвы и бюджетами внутригородских муниципальных образований устанавливаются законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий год и плановый период.

*(2) В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона города Москвы от 26.12.2007 N 53 "Об имущественной казне города Москвы".

*(3) В частности, объектов культурного наследия города Москвы, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

*(4) В соответствии с п. 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" с 01.10.2012 изменение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется по ставкам арендной платы за землю в соответствии с условиями договора аренды, на основании уведомления арендаторов. В том случае, когда размер ежегодной арендной платы за земельные участки установлен на основании рыночной стоимости, следует проверить соответствие определения рыночной стоимости законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.

*(5) В соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации доходы, полученные казенным учреждением от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, автономным и бюджетным учреждениями - в самостоятельное распоряжение указанных учреждений.

*(6) В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.01.2012 N 12-ПП "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду объектов культурного наследия города Москвы, находящихся в неудовлетворительном состоянии".

*(7) В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23.08.2005 N 648-ПП "О порядке передачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона".

*(8) Заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным предприятиям, осуществляется в том же порядке, который предусмотрен при сдаче в аренду объектов имущественной казны.

*(9) В зависимости от вида деятельности субъекта малого предпринимательства, арендующего объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, ему предоставляется имущественная поддержка в виде установления до 31.12.2016 ставки арендной платы в размере 3500,0 рубля за один кв. метр в год.

*(10) Согласно ст. 12.1. Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48).

*(11) Проведение такого контрольного мероприятия, как правило, предполагает взаимоувязанное рассмотрение деятельности органа исполнительной власти города Москвы, за которым закреплены полномочия по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы.

*(12) Пункты 4, 5 ст. 6 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48.

*(13) В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13.03.2007 N 153-ПП "О критериях оценки деятельности доверительных управляющих по управлению находящимся в собственности города Москвы недвижимым имуществом".

Приложение 1
к Методическим рекомендациям

Перечень
имущественно-земельных и иных платежей

N п/п	Наименование источника доходов
1.	Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъекту Российской Федерации
2.	Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков
3.	Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земли, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации
4.	Плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения. Плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, которые расположены в границах городов федерального значения, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации
5.	Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения. Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, которые расположены в границах городов федерального значения, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации
6.	Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации)
7.	Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну города субъекта Российской Федерации (за исключением земельных участков)
8.	Плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке
9.	Доходы от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации
10.	Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, государственными унитарными предприятиями субъектов Российской Федерации
11.	Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление
12.	Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных)
13.	Плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации
14.	Доходы от продажи квартир, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации
15.	Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу
16.	Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации), в части реализации основных средств по указанному имуществу
17.	Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу
18.	Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу
19.	Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу
20.	Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу
21.	Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доходы субъектов Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу)
22.	Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доходы субъектов Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)
23.	Доходы от продажи нематериальных активов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации
24.	Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения
25.	Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации)
26.	Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности субъектов Российской Федерации
27.	Платежи за изменение вида разрешенного использования земельных участков
28.	Плата за размещение нестационарных торговых объектов
29.	Платежи за установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе города Москвы

Приложение 2
к Методическим рекомендациям

Перечень
нормативных правовых актов, составляющих нормативную базу проведение контрольных мероприятий в органах исполнительной власти города Москвы и организациях, обеспечивающих поступление имущественно-земельных и иных платежей в бюджет города Москвы

1. Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу проведения контрольных мероприятий вне зависимости от решаемых задач:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях;

- законодательство об оценочной деятельности;

- законодательство о приватизации.

2. Нормативная база проведения контрольного мероприятия у главного администратора (администратора) доходов бюджета города Москвы:

- Федеральный закон от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

- Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

- федеральные законы о федеральном бюджете;

- законы города Москвы о бюджете города Москвы;

- Закон города Москвы от 10.09.2008 N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве";

- Закон города Москвы от 19.12.2007 N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы";

- Закон города Москвы от 26.12.2007 N 53 "Об имущественной казне города Москвы";

- Закон города Москвы от 25.06.2008 N 26 "О государственном имуществе города Москвы";

- Закон города Москвы от 28.07.2011 N 36 "Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве";

- Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве";

- законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие разграничение собственности на территории города Москвы;

- нормативные правовые акты, определяющие статус и полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Москвы;

- постановление Правительства Москвы от 04.08.2009 N 720-ПП "О порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 05.06.2001 N 502-ПП "О создании Единого реестра собственности города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 20.06.2006 N 419-ПП "Об утверждении Положения о Реестре единых объектов недвижимости города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы" (далее - постановление Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП);

- постановление Правительства Москвы от 18.06.2012 N 273-ПП "Об утверждении Положения о Реестре собственности города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 08.10.2002 N 836-ПП "Об утверждении Положения о Реестре объектов собственности города Москвы в жилищной сфере как составной части Единого реестра собственности города Москвы и порядке его ведения";

- постановление Правительства Москвы от 19.12.2000 N 995 "Об утверждении Положения о составе и основных элементах порядка подготовки Сводного баланса имущества города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 19.09.2000 N 743 "О порядке внесения прав землепользования в качестве вклада города в уставный капитал акционерных обществ";

- постановление Правительства Москвы от 05.09.2014 N 511-ПП "Об утверждении Положения о порядке участия города Москвы в хозяйственных обществах";

- постановление Правительства Москвы от 10.09.2013 N 593-ПП "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для города Москвы, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается";

- постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве";

- постановление Правительства Москвы от 09.06.2009 N 533-ПП "Об утверждении Положения об установлении в особом порядке арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации - города Москвы, составляющие имущественную казну города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 15.04.2013 N 236-ПП "О дополнительных мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 28.11.2014 N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость";

- нормативные правовые акты, которыми утверждены отчетные балансы нежилых зданий и помещений города Москвы, отчетные балансы жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы, отчетные балансы использования земель города Москвы, балансов пакетов акций, вкладов и долей города Москвы в хозяйственных обществах;

- нормативные правовые акты, которыми утверждены результаты кадастровой оценки объектов капитального строительства в городе Москве и земель города Москвы.

3. Нормативная база проведения контрольного мероприятия у организатора торгов:

- Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

- Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса";

- Закон города Москвы от 17.12.2008 N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 14.09.2010 N 816-ПП "О среднесрочной программе приватизации государственного имущества города Москвы на 2011-2013 гг.";

- постановление Правительства Москвы от 23.08.2005 N 648-ПП "Об особенностях передачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона";

- постановление Правительства Москвы от 04.07.2013 N 431-ПП "О порядке организации проведения конкурсов (аукционов) на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества города Москвы, внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2011 г. N 123-ПП и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) Правительства Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 12.04.2011 N 119-ПП "О предоставлении земельных участков в городе Москве с проведением процедуры торгов";

- постановление Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве".

4. Нормативная база проведения контрольного мероприятия в государственном унитарном предприятии города Москвы:

- Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

- постановление Правительства Москвы от 09.06.2009 N 541-ПП "О совершенствовании механизма реализации прав собственника имущества государственных унитарных предприятий города Москвы в условиях их реформирования и повышении уровня ответственности и мотивации деятельности руководителей предприятий";

- постановление Правительства Москвы от 21.09.2011 N 441-ПП "О совершенствовании системы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 16.08.2011 N 367-ПП "Об актуализации ранее принятых решений о реформировании государственных унитарных предприятий города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 N 550-ПП "Об утверждении Плана формирования (увеличения) уставных фондов государственных унитарных предприятий города Москвы на 2008-2011 гг. и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. N 833-ПП";

- постановление Правительства Москвы от 13.01.2015 N 5-ПП "Об утверждении нормативов отчислений в бюджет города Москвы части чистой прибыли государственных унитарных предприятий города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов";

- распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.07.2000 N 183-р "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";

- Методологические рекомендации по проведению анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденные Госкомстатом России 28.11.2002;

- распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы от 20.06.2000 N 2138-р "Об анализе финансово-экономического состояния государственных и муниципальных унитарных предприятий".

5. Нормативная база проведения контрольного мероприятия в государственном учреждении города Москвы:

- Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

- постановление Правительства Москвы от 21.12.2010 N 1075-ПП "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП.

6. Нормативная база проведения контрольного мероприятия в организации, которой переданы полномочия по управлению и распоряжению объектами собственности города Москвы, закрепленными за предприятиями города Москвы, ликвидируемыми по решению собственника:

- Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

7. Нормативная база проведения контрольного мероприятия у доверительного управляющего:

- постановление Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП;

- постановление Правительства Москвы от 13.03.2007 N 153-ПП "О критериях оценки деятельности доверительных управляющих по управлению находящимся в собственности города Москвы недвижимым имуществом".

8. Нормативная база проведения контрольного мероприятия в акционерных обществах с долей города Москвы:

- Федеральный закон от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

- постановление Правительства Москвы от 03.07.2007 N 576-ПП "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 N 697-ПП "О дальнейшей реструктуризации городского портфеля акций, повышении эффективности управления принадлежащими городу Москве пакетами акций и организации продажи находящихся в собственности города Москвы акций открытых акционерных обществ через организаторов торгов на рынке ценных бумаг".