Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 апреля 2013 г. N ВАС-4042/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: муниципальная собственность - собственность субъекта РФ - нежилые помещения - пожертвование - местное самоуправление)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 апреля 2013 г. N ВАС-4042/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Моисеевой Е.М., судей Козырь О.М., Поповой Г.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление администрации г.Владивостока (ответчика) от 28.01.2013 N 9650б о пересмотре в порядке надзора решения от 26.01.2012 по делу Арбитражного суда Приморского края N А51-14863/2011, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2012 по тому же делу

по заявлению Департамента имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения администрации города Владивостока от 01.06.2011 об отказе в передаче нежилых помещений общей площадью 149,1 кв. м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Прапорщика Комарова, 9, лит.Г, из муниципальной собственности города Владивостока в собственность Приморского края и о понуждении администрации города Владивостока в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Департамента предложение о передаче указанного имущества из муниципальной собственности в собственность Приморского края.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Приморская краевая клиническая больница N 1" (далее - краевая клиническая больница).

Суд установил:

решением от 26.01.2012 оспариваемое решение администрации признано незаконным, производство по делу в части требования о понуждении администрации направить в адрес Департамента предложение о передаче спорных нежилых помещений в собственность Приморского края прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 решение от 26.01.2012 изменено, заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2012 постановление апелляционного суда от 17.09.2012 оставлено без изменения.

Заявитель просит пересмотреть указанные судебные акты в порядке надзора, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также на нарушение единообразия в применении и толковании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) и норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение права и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, что спорное имущество является муниципальной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.05.2011. Указанное имущество передано краевой клинической больнице в аренду для использования под гараж на срок до 28.12.2007. По окончании установленного срока спорное имущество из владения больницы не выбывало.

Решением от 28.11.2008 по делу N А51-2829/2008 Арбитражного суда Приморского края бездействие администрации, выразившееся в уклонении от направления в Департамент предложения о передаче в собственность субъекта Российской Федерации, находящихся в муниципальной собственности спорных нежилых помещений, используемых учреждением здравоохранения, признано незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Департамент направил в администрацию письмо от 16.06.2011 N 53/2-18-2711 с просьбой в установленном законом порядке передать из муниципальной собственности города Владивостока в собственность Приморского края спорное имущество.

Администрация письмом от 01.06.2011 N 8212Д сообщила об отказе в передаче спорного имущества в собственность Приморского края, указав на использование нежилых помещений учреждением здравоохранения без правовых оснований и необходимость эксплуатации самой администрацией данных помещений по целевому назначению.

Полагая, что отказ администрации не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Приморского края в сфере осуществления полномочий по здравоохранению, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд определил, что имущество, которое может находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, установлены в пункте 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.

Согласно абзацу 12 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 8-П, Определении N 542-О, положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, т.е. в связи с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

Суды установили, что согласно Уставу города Владивостока и распоряжению администрации от 22.09.2011 N 671-р "О внесении изменений в штатное расписание администрации города Владивостока" с 01.01.2012 осуществлена передача полномочий по организации оказания медицинской помощи населению города Владивостока Департаменту здравоохранения Приморского края, что сопряжено с одновременным наделением материальными ресурсами, необходимыми для реализации приобретенных полномочий и компетенции.

Суды с учетом конкретных обстоятельств по делу, руководствуясь названными нормами права, а также Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пришли к выводу о том, что спорное имущество, используемое учреждением здравоохранения, относится к имуществу, подлежащему безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Суды признали, что передача спорного помещения из муниципальной собственности в собственность субъекта может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, поскольку имеются доказательства перераспределения соответствующих полномочий.

Данная правовая позиция также отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 7321/08.

Доводы заявителя сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.

Переоценка доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судом, в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.

Наличие нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела Арбитражного суда Приморского края N А51-14863/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 26.01.2012, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2012 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Е.М. Моисеева

Судьи

О.М. Козырь Г.Г. Попова