Постановление Правительства Москвы от 8 апреля 2008 г. N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве"

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля 2009 г.

Правительство Москвы отмечает, что предоставление ритуальных услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Законом города Москвы от 4 июня 1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве".

Из бюджета города Москвы на постоянной основе финансируются расходы на содержание и благоустройство мест захоронений, оказание услуг по погребению в рамках комплексных программ мер социальной защиты жителей Москвы.

Территории городских кладбищ, а также некоторые захоронения на кладбищах являются объектами культурного наследия, правоотношения по которым регулируются действующим законодательством об объектах культурного наследия.

За счет средств городского бюджета проводится реконструкция и модернизация объектов похоронного назначения в соответствии с адресными инвестиционными программами города Москвы.

Вместе с тем в сфере оказания ритуальных услуг населению есть проблемы, в том числе: нехватка мест, свободных для захоронения, которые выбирают члены семьи умершего, слишком высокие цены на предоставляемые ритуальные услуги.

В целях улучшения похоронного обслуживания населения в городе Москве Правительство Москвы постановляет:

1. Считать основными задачами в сфере погребения и похоронного дела на период до 2010 года:

- создание для населения условий, позволяющих реализовать возможность выбора места захоронения усопших близких, в том числе путем строительства городских ритуальных комплексов;

- внедрение новых подходов к организации работы по уходу за местами захоронений на договорных отношениях с ответственными за захоронения лицами;

- повышение информированности населения и защита прав и законных интересов лиц, осуществляющих погребение умерших;

- обеспечение предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе всеми городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела;

- повышение эффективности взаимодействия органов власти города Москвы, городских специализированных служб по вопросам похоронного дела и других городских организаций путем создания Центральной городской диспетчерско-справочной службы ритуального обслуживания населения на базе модернизации единой автоматизированной системы похоронной отрасли (далее - ЕАС "Ритуал");

- создание условий по недопущению неправомерного получения и распространения информации о фактах смерти и ее использования юридическими и физическими лицами за вознаграждение;

- обеспечение надлежащего содержания и благоустройства территорий городских кладбищ и оказание всех необходимых услуг по уходу за захоронениями;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на строительство, реконструкцию, содержание и благоустройство объектов похоронного назначения;

- проведение инвентаризации мест захоронений с поэтапным внедрением электронного паспорта захоронения на всех московских кладбищах и определение порядка использования брошенных захоронений.

2. Утвердить:

2.1. Порядок организации похоронного дела в городе Москве (приложение 1).

2.2. Правила работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядок их содержания (приложение 2).

2.3. Перечень кладбищ и крематориев города Москвы (приложение 3).

3. Департаменту финансов города Москвы при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана на очередной финансовой год рассматривать возможность уточнения показателей плана по заявке Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы с учетом имеющихся финансовых ресурсов бюджета города Москвы.

4. Увеличить с 1 марта 2008 г. до 9000 руб. размер материальной помощи лицам, производившим погребение умерших лиц, не работавших на день смерти и не являвшихся пенсионерами, не работавших пенсионеров, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

5. Установить с 1 марта 2008 г. суммарную стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе, в размере 10000 руб.

6. Департаменту финансов города Москвы при внесении изменений в Закон города Москвы от 5 декабря 2007 г. N 47 "О бюджете города Москвы на 2008 год" предусматривать средства Департаменту социальной защиты населения города Москвы на финансирование расходов для реализации пунктов 4 и 5 настоящего постановления в объеме 350 млн. руб.

7. Москомархитектуре совместно с префектурами административных округов города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы на основании технического задания, подготовленного Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы, провести расчет потребности в местах захоронений до 2025 года и внести в установленном порядке предложения о создании новых мест захоронений в границах города Москвы для погребения урн с прахом после кремации и расширении административно-хозяйственных (технических) зон существующих кладбищ (приложение 3), а также о создании новых городских ритуальных комплексов (включая трупохранилища) с учетом МГСН 4.11-97 "Здания, сооружения и комплексы похоронного назначения", исключив использование под эти цели озелененных территорий общего пользования, в том числе территорий природного комплекса и особо охраняемых природных территорий.

8. Согласиться с предложением Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы о создании Центральной городской диспетчерско-справочной службы ритуального обслуживания населения путем модернизации ЕАС "Ритуал", являющейся общегородской информационной системой в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 29 сентября 2004 г. N 1923-РП "Об обеспечении промышленной эксплуатации Единой автоматизированной системы похоронной отрасли (ЕАС "Ритуал")" (далее - ЦДС).

9. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы:

9.1. Разработать среднесрочную программу развития похоронного дела в городе Москве на 2009-2011 гг. и представить ее на утверждение Правительства Москвы в первом полугодии 2008 г.

9.2. Совместно с Департаментом здравоохранения города Москвы и ГУВД по г. Москве до 1 июля 2008 г. разработать и представить на утверждение Правительства Москвы регламент функционирования ЦДС (далее - Регламент) и порядок взаимодействия оператора и пользователей системы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 319-ПП в пункт 9.3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.3. При модернизации ЕАС "Ритуал" и разработке Регламента предусмотреть с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных":

- информационное взаимодействие ЦДС с комплексной автоматизированной системой управления деятельностью Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова, системой "Медицина катастроф", комплексной автоматизированной системой дежурных частей города Москвы (в части оперативного получения информации об умерших (погибших) гражданах);

- информационное взаимодействие ЦДС с городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела при оформлении и регистрации заказов на организацию похорон с использованием уникального идентификационного номера каждого умершего (погибшего);

- ответственность за неправомерное использование информации об умерших (погибших) гражданах юридическими и физическими лицами за вознаграждение.

9.4. Во II квартале 2008 г. разработать и представить на согласование генеральному конструктору ГЦП "Электронная Москва" и в Управление информатизации города Москвы технико-экономическое обоснование и техническое задание на модернизацию и развитие ЕАС "Ритуал", обеспечивающие выполнение функций, определенных пунктами 9.2 и 9.3 настоящего постановления.

9.5. До 31 июля 2008 г. представить предложения в Департамент экономической политики и развития города Москвы о целесообразности согласования отдельных видов услуг, выполняемых ГУП "Ритуал" на платной основе.

9.6. Во втором полугодии 2008 г. проработать вопрос о предоставлении гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела на конкурсной основе с формированием лотов по принципу территориального деления города Москвы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

9.7. Во втором полугодии 2008 г. подготовить предложения о внесении изменений и дополнений:

- в статью 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в части увеличения суммы возмещения из федерального бюджета стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе;

- в Уголовный кодекс Российской Федерации о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, обладающих в силу профессиональной деятельности информацией о фактах смерти, за предоставление ритуальным организациям или частным лицам данной информации за вознаграждение, а также об установлении уголовной ответственности за предложение вознаграждения или подкуп должностного лица, обладающего в силу профессиональной деятельности информацией о фактах смерти, с целью получения соответствующей информации;

- в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части включения в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, деятельности по оказанию отдельных видов ритуальных услуг.

9.8. Для подготовки предложений об изменении объемов финансирования на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе представлять на согласование в Департамент экономической политики и развития города Москвы экономически обоснованную стоимость услуг, входящих в гарантированный перечень.

9.9. В III квартале 2008 г. разработать и утвердить в установленном порядке временный порядок опекунства над брошенными захоронениями, провести эксперимент на одном из старых кладбищ и по итогам эксперимента доложить Мэру Москвы в I квартале 2009 г.

ГАРАНТ:

О порядке опекунства над брошенными захоронениями на кладбищах в г. Москве см. постановление Правительства Москвы от 20 января 2009 г. N 21-ПП

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 319-ПП в пункт 9.10 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.10. Осуществлять подбор земельных участков на территории Московской области для создания новых мест захоронений.

9.11. Размещать в сети Интернет на официальных веб-ресурсах органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, входящих в систему городских порталов, информацию из ЦДС для населения, в том числе о порядке предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

9.12. Обеспечивать изготовление, монтаж и демонтаж социальной рекламы (социально значимой городской рекламы) в сфере похоронного обслуживания в городе Москве в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 4 декабря 2006 г. N 2499-РП "О распространении социальной рекламы и социально значимой городской рекламы в городе Москве".

9.13. Обеспечивать в установленном порядке размещение государственного заказа на проведение работ по содержанию и благоустройству городских кладбищ.

9.14. Направлять в Департамент финансов города Москвы заявки для включения в среднесрочный финансовый план (п. 3) средств на содержание и благоустройство городских кладбищ.

9.15. До 31 декабря 2008 г. подготовить и представить на рассмотрение Правительства Москвы проект распорядительного документа об изменении вида Государственного унитарного предприятия города Москвы по специализированному обслуживанию населения "Ритуал" на казенное предприятие.

9.16. Совместно с Управлением Роспотребнадзора по городу Москве проработать кладбищенский период, после которого возможно захоронение в существующую могилу.

9.17. Проработать вопрос о возможности заключения договоров аренды с организациями, оказывающими ритуальные услуги, в том числе по приему заказов на организацию похорон, на нежилые помещения в медицинских учреждениях и трупохранилищах на срок не менее 5 лет и внести предложения в Департамент имущества города Москвы во II квартале 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 319-ПП в пункт 9.18 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.18. При участии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" в III квартале 2008 г. подготовить предложения о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 4 августа 1998 г. N 611 "Об аттестации приемщиков заказов (агентов) специализированных служб по вопросам похоронного дела".

ГАРАНТ:

См. Регламент подготовки и выдачи удостоверений приемщиков заказов (агентов) городских специализированных служб по вопросам похоронного дела, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 3 ноября 2009 г. N 1194-ПП

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 319-ПП в пункт 9.19 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.19. При участии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" в III квартале 2008 г. внести предложения о разработке и создании многоуровневой системы подготовки кадров в сфере похоронного обслуживания в городе Москве.

10. Управлению информатизации города Москвы по заявке Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы после представления в установленном порядке всех необходимых документов, предусмотренных приложением 4 к постановлению Правительства Москвы от 30 августа 2005 г. N 651-ПП "О ходе реализации Городской целевой программы "Электронная Москва" и задачах на 2006-2007 гг.", включить в план мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" на 2009 год работы по модернизации и развитию ЕАС "Ритуал".

11. Департаменту земельных ресурсов города Москвы осуществлять государственную регистрацию прав собственности города Москвы на подобранные и выкупленные в установленном порядке земельные участки для создания новых мест захоронений на территории Московской области.

12. Согласиться с предложением ГУП "Ритуал" об оформлении заказов на захоронения с заключением договора о предоставлении места для захоронения на кладбищах города Москвы и об осуществлении ухода за ним.

13. ГУП "Ритуал":

13.1. Принимать заказы на захоронение (перезахоронение), кремацию от городских специализированных служб по вопросам похоронного дела или лиц, осуществляющих погребение умерших (погибших), только через ЦДС.

13.2. Разработать типовую форму договора о предоставлении места для захоронения на кладбищах города Москвы и об осуществлении ухода за ним и приступить к его заключению на новые захоронения с 1 января 2009 г.

13.3. До 31 декабря 2009 г. обеспечить переоформление имущественных прав на все объекты имущества с учетом изменения вида ГУП "Ритуал" на казенное предприятие.

13.4. Ежегодно до 1 января начиная с 2009 года представлять в отраслевые учебные заведения и центры заявки на обучение и повышение квалификации рабочих кадров и специалистов ГУП "Ритуал" с разбивкой по профессиям и количеству и два раза в год - отчет в Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы о количестве рабочих кадров и специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации в сфере ритуальных услуг.

13.5. Осуществлять поэтапное внедрение электронного паспорта захоронения на городских кладбищах при оформлении заказов на захоронения.

13.6. До 31 декабря 2008 г. обеспечить разработку проектов организации санитарно-защитных зон для кладбищ с обоснованием возможности их сокращения в целях организации работы по проведению новых захоронений.

13.7. Содержать в надлежащем состоянии объекты исторического и воинского некрополя, а также архитектурно-художественные надгробия, отнесенные к объектам культурного наследия, и выявленные объекты культурного наследия, находящиеся на территории кладбищ города Москвы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 319-ПП в пункт 14 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. Принять к сведению предложение Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы и ГУП "Ритуал" о создании линии оперативной связи с населением ГУП "Ритуал" для рассмотрения обращений и жалоб граждан на работу кладбищ (далее - линия оперативной связи ГУП "Ритуал").

15. Просить ОАО "МГТС" обеспечить выделение легко запоминающегося телефонного номера для организации линии оперативной связи ГУП "Ритуал".

16. Префектурам административных округов города Москвы:

16.1. Обеспечить финансирование содержания и уборки прилегающих к кладбищам территорий и подъездных путей, входящих в состав административных округов, за счет средств, предусматриваемых в бюджете города Москвы префектурам административных округов на соответствующие цели.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 319-ПП в пункт 16.2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

16.2. Оказывать содействие Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы при проведении мероприятий в дни массовых посещений кладбищ.

16.3. Оказывать содействие Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы в доведении до сведения населения информации о деятельности городских специализированных служб по вопросам похоронного дела, предоставлении гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, телефоне линии оперативной связи ГУП "Ритуал".

17. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы оказывать организационное содействие в размещении социальной рекламы (социально значимой городской рекламы) (п. 9.12) на объектах наружной рекламы в соответствии с правовыми актами города Москвы.

18. Просить Главное управление внутренних дел по городу Москве обеспечить контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы и привлечение в установленном порядке к административной ответственности, в том числе в соответствии с Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

19. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы оказывать содействие Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы в информировании населения в средствах массовой информации о перечне городских специализированных служб по вопросам похоронного дела, предоставлении гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, телефоне линии оперативной связи ГУП "Ритуал".

20. Внести следующие изменения в постановление Правительства Москвы от 30 июня 1998 г. N 520 "О мерах по реализации Закона города Москвы "О погребении и похоронном деле в городе Москве" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 22 декабря 1998 г. N 1007, от 27 ноября 2001 г. N 1058-ПП, от 7 марта 2006 г. N 159-ПП):

20.1. Изложить пункт 2.1 приложения 4 к постановлению в следующей редакции:

"2.1. Экспертный совет состоит из представителей Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы, православной, иудейской и мусульманской религиозных конфессий, ГУВД по г. Москве, Департамента здравоохранения города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы, префектур административных округов города Москвы, Управления Роспотребнадзора по городу Москве, Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве и Московской области, некоммерческих организаций похоронного обслуживания населения и ГУП "Ритуал".

Персональный состав Экспертного совета определяет руководитель Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы.".

20.2. В дефисе четвертом пункта 2.3 приложения 4 к постановлению слово "закрытом" исключить.

20.3. В пункте 2.4 приложения 4 к постановлению слова "заместитель руководителя Департамента потребительского рынка и услуг" заменить словами "руководитель Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы или его заместитель".

20.4. В пункте 3.2 приложения 4 к постановлению цифры "1.3.4, 1.3.5. и" исключить.

21. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2005 г. N 200-ПП "Об основных направлениях развития бытового обслуживания населения в городе Москве до 2008 года" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 29 августа 2006 г. N 647-ПП и от 11 сентября 2007 г. N 802-ПП), исключив из приложения 2 к постановлению пункт 9 "Ритуальные услуги".

22. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 17 октября 1995 г. N 843 "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в г. Москве" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 2 июня 1998 г. N 433, от 30 июня 1998 г. N 520, от 11 августа 1998 г. N 619, от 26 декабря 2000 г. N 1035, от 27 апреля 2004 г. N 267-ПП, от 20 сентября 2005 г. N 718-ПП), исключив из пункта 2.1 слова "Управления ценовой и налоговой политики".

23. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 26 марта 2002 г. N 213-ПП "О создании мест семейных (родовых) захоронений", исключив из пункта 2.2 приложения к постановлению слова "в соответствии с размерами, указанными в п.1.3 настоящего Порядка,".

24. Признать утратившими силу:

24.1. Пункты 2.1, 2.2, 2.3, 9 постановления; приложения 1, 2, 3 к постановлению; пункты 1.3.2, 1.3.4, 1.3.5, дефис третий пункта 1.3.7, дефисы второй и пятый пункта 2.3, пункты 3.3, 3.4 и состав Экспертного совета по вопросам похоронного дела в городе Москве приложения 4 к постановлению Правительства Москвы от 30 июня 1998 г. N 520 "О мерах по реализации Закона города Москвы "О погребении и похоронном деле в городе Москве" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 22 декабря 1998 г. N 1007, от 27 ноября 2001 г. N 1058-ПП, от 7 марта 2006 г. N 159-ПП).

24.2. Пункты 11, 13.3, 16, 24.1 постановления и приложения 4, 5, 6, 7, 8 к постановлению Правительства Москвы от 17 октября 1995 г. N 843 "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в г. Москве" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 2 июня 1998 г. N 433, от 30 июня 1998 г. N 520, от 11 августа 1998 г. N 619, от 26 декабря 2000 г. N 1035, от 27 апреля 2004 г. N 267-ПП, от 20 сентября 2005 г. N 718-ПП).

24.3. Пункт 1.3, абзац второй пункта 1.4 и абзац второй пункта 3.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 26 марта 2002 г. N 213-ПП "О создании мест семейных (родовых) захоронений".

25. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы, руководителя Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы Малышкова В.И.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в первом полугодии 2009 г.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков