О проблемах преемственности дефиниций в российском праве (В.А. Баранов, журнал "Экономика и право. XXI век", N 4, октябрь-декабрь 2015 г.)

О проблемах преемственности дефиниций в российском праве

В.А. Баранов,

заведующий кафедрой "Гражданский и арбитражный процесс"

ФГБОУ ВПО "Финуниверситет", кандидат юридических наук, доцент

Журнал "Экономика и право. XXI век", N 4, октябрь-декабрь 2015 г., с. 102-106.

В процессе изучения правоприменительной практики в сфере жилищных правоотношений обращает на себя внимание отсутствие единого понимания семьи между судьями судов первых инстанций и вышестоящих судебных инстанций. Решение данного вопроса не только влияет на законность судебного решения в соответствии с ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, но и имеет последствия социально-экономического характера.

Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен в п. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся:

а) проживающие совместно с ним, его супруг, дети и родители данного нанимателя;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогично определяется и круг членов семьи собственника жилого помещения в ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства по восходящей и нисходящей линиям.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя, или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК РФ).

В то же время к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются определенные социальные гарантии и компенсации, в том числе, в жилищной сфере, если иное не установлено Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, другими федеральными законами, согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона о статусе военнослужащих [14], относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В законодательстве о военнослужащих супруги и их дети считаются членами одной семьи независимо от места их регистрации.

Понятие семьи не дается в российском законодательстве. Поэтому этот пробел пытается устранить Верховный Суд РФ, давая разъяснения судьям по поводу правильного определения характера правовых отношений между гражданами. В частности, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, для семейных отношений характерно взаимное уважение и взаимная забота членов семьи, их имущественные и личные неимущественные права и обязанности, общие интересы, ответственность друг перед другом и ведение общего хозяйства [11].

Причем такое условие, как ведение общего хозяйства, является обязательным для признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев. Таким образом, для установления наличия семейных отношений необходимо наличие совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Несмотря на официальное разъяснение Верховного Суда РФ, нельзя признать, что складывается единообразная практика по этим вопросам. Это можно проиллюстрировать на ряде примеров.

Так, в одних ситуациях после вселения родителей к детям и по подаче ими заявления об отсутствии семейных отношений и постановке по этому основанию на учет для улучшения жилищных условий суды такие просьбы оставляют без удовлетворения, указывая на отсутствие оснований для признания, что квартира занята несколькими семьями [9]. В другой ситуации, однако, уже арбитражный суд по спору между органами власти с участием граждан признал отсутствие семейных отношений между дочерью и ее матерью на том основании, что Никитина Г.Л., после смерти мужа ставшая собственницей квартиры, в которой проживала и ее мать на условиях коммерческого найма, продлила с ней договор как новый собственник на тех же условиях [10]. Мать собственницы из своих средств оплачивала коммунальные услуги, отдельно приобретала продукты питания и не вела с дочерью совместного хозяйства, что было подтверждено двумя актами обследования жилищных условий, составленных местной администрацией. Это позволило суду сделать вывод об отсутствии между дочерью и матерью семейных отношений.

Анализ данного примера свидетельствует об игнорировании установленной в ст. 87 СК РФ обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей, хотя эта обязанность носит безусловный характер и не зависит от материального и семейного положения взрослых трудоспособных детей [12].

В то же время Верховный Суд Якутской республики признал внука членом семьи бабушки и обязал после ее смерти заключить с ним договор социального найма комнаты, где проживала бабушка и куда незадолго до ее смерти вселился внук [2]. При этом тот факт, что внук был зарегистрирован по другому адресу на условиях постоянного проживания и был там обеспечен жилым помещением в установленном порядке по нормам не ниже учетной нормы, по мнению судей, не имеет значения для признания внука членом семьи бабушки, а не своих родителей.

Благодаря установлению факта семейных отношений внука с бабушкой, это позволило внуку требовать заключения с ними договора социального найма на жилую площадь, занимаемую бабушкой, так как в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями [4].

Напротив, Верховный Суд Республики Калмыкия считает, что факт вселения в жилое помещение на правах члена семьи при отсутствии других фактов, связанных с оплатой за жилое помещение и коммунальные услуги из общего бюджета, и при отсутствии общего совместного хозяйства не позволяет сделать вывод о наличии семейных отношений между проживающими в жилом помещении и родственниками, вселившимися в это помещение незадолго [7] до предоставлении жилого помещения, на условиях улучшения жилищных условий [1].

К этому необходимо добавить, что в рассмотренных примерах суды не дали оценку тому факту, что отсутствие проживания по месту регистрации не свидетельствует об утрате гражданином права на вселение и пользование жилым помещением, так как данное право не ограничено сроком и его можно реализовать в любое время с момента заключения договора социального найма [8].

Завершить обзор судебной практики можно ссылкой на определение Верховного Суда РФ, в котором констатируется, что супруги не могут считаться членами одной семьи, если они зарегистрированы по разным адресам.

В этой связи возникает вопрос о причинах игнорирования семейного законодательства.

В статье 31 Семейного кодекса закреплено, что каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства [13]. Иначе говоря, семейные отношения не прекращаются и статус семьи не изменяется, если супруги юридически зарегистрированы по разным адресам проживания.

Нормы международного права определяют жизненно важные интересы и одиноких лиц, и семьи. Так, в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится о праве гражданина и его семьи на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи [3].

В статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говорится о праве на достаточный жизненный уровень каждого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище [6].

В статье 10 этого же международного акта говорится, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, особенно при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании.

В Жилищном кодексе РФ, напротив, интересы семьи не просматриваются. Так, в ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2, где закреплены принципы жилищного права, говорится о гражданах, а не о семьях. В части 1 ст. 51 также говорится о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а не о семьях.

В связи с этим можно отметить, что в ранее действовавшем Жилищном кодексе было предусмотрено, что членами семьи нанимателя являются не только те лица, которые проживают вместе с ним, но и проживающие отдельно от него [5]. Исходя из проведенного краткого анализа, можем сделать вывод о необходимости принятия нормы-дефиниции в Семейном кодексе РФ, которая содержала бы понятие семьи, и это понятие, как и его содержание, должны пониматься и применяться во всех отраслях права для обеспечения реализации конституционного принципа о равенстве граждан (ст. 19 Конституции РФ), а также исполнения конституционных обязанностей применительно к семейным правоотношениям (ст. 38 Конституции РФ) независимо от характера отраслевых правоотношений.

Единый подход к пониманию семьи имеет и социально-экономические последствия. Это позволит исключить случаи предоставления жилых помещений семьям, которые фактически обеспечены жилой площадью даже больше нормы предоставления, но с формальных юридических позиций Жилищного кодекса не могут считаться членами одной семьи, хотя с позиции Семейного кодекса они таковыми являются.

Согласно статистическим данным, в Российской Федерации на каждого гражданина в среднем приходится 23,4 кв. м. общей площади жилых помещений. Площадь жилых помещений, относящихся к аварийному фонду, составляет 99 млн. 900 тыс. кв. м. Если рассматривать соотношение этой площади ко всему жилому фонду, то это составляет 3%. Таким образом, по сравнению с 2000 г. площадь жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, увеличилась на 0,6%. В 2012 г. было снесено 2 млн. кв. м ветхого и аварийного фонда, что составило 2% от этого фонда.

Если из этой площади исключить площадь, которая является ветхой и аварийной, то в среднем на каждого гражданина Российской Федерации приходится 22,7 кв. м общей площади, пригодной для проживания.

Таким образом, в целом население Российской Федерации обеспечено жилой площадью. Вместе с тем на учете по улучшению жилищных условий, по состоянию на 2012 г., состояло 2 млн. 748 тыс. семей. В 2000 г. на учете состояли 5 млн. 419 тыс. семей. По цифрам получается, что очередь нуждающихся уменьшается, но на самом деле она имеет тенденцию к увеличению. Это хорошо видно на примере расчета.

С 2000 г. по 2012 г. было построено 496 млн. 100 тыс. кв. м многоквартирных жилых домов. За этот же период было построено 213 млн. кв. м индивидуальных жилых домов. Таким образом, за указанный период было построено 709 млн. кв. м. Средний размер одной квартиры за этот период изменялся, и статистические данные позволяют представить его в следующих цифрах: 81,1 кв. м в 2000 г., 83,4 кв. м в 2008 г., 85,3 кв. м в 2009 г., 81,5 кв. м в 2010 г., 79,3 кв. м в 2011 г. и 78,4 кв. м в 2012 г. Таким образом, средняя площадь квартир за анализируемый период составила 81,5 кв. м. Поскольку официальная статистика предоставляет данные по жилищному фонду в метрах, а не в количестве квартир, то проведенный расчет позволяет сделать вывод, что за рассматриваемый период было построено около 8 млн. 699 тыс. 386 квартир. Расчет примерный, так как площадь квартир премиум или бизнес класса, естественно, больше квартир бюджетного класса. В 2000 г. очередникам было предоставлено 47,8% от общего количества построенных квартир. В 2008 г. было предоставлено 13% квартир, в 2009 г. - 14,18%, в 2010 г. - 23%, в 2011 г. - 16,1% и в 2012 г. - 15,5% квартир от всех построенных. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, в 2002 г. население России составляло 145 млн. 167 тыс. человек, а в 2010 г. - 142 млн. 857 тыс. человек. Таким образом, население России за этот период уменьшилось на 2%, или ежегодное уменьшение составляло 0,25% в год. Смертельные случаи не исключались и среди очередников, что служило основанием для снятия с учета семей, если уменьшение состава семьи приводило к увеличению общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи. Однако анализ движения очереди по годам показывает постепенное увеличение очередников. Одна из причин заключается в использовании пробелов и коллизий, о которых было сказано выше.

Список литературы

[1] Апелляционное определение Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 октября 2013 г. по делу N 33-1739/13.

[2] Апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2013 г. по делу N 33-4090/13.

[3] Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

[4] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.07.2013), ст. 686.

[5] Жилищный кодекс РФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983; ред. от 20.07.2004), ст. 53.

[6] Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах".

[7] Определение Верховного Суда РФ от 26.07.2011 г. N 5-В11-59.

[8] Определение Санкт-Петербургского городского суда от 26.10.2011 N 33-16019/2011.

[9] Определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.11.2011 N 16786.

[10] Постановление Первого Арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2013 г. по делу N А43-22937/2012.

[11] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

[12] Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 18.12.2002 г. N 187-ПВ02ПР.

[13] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 25.11.2013).

[14] Федеральный закон от 7.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // Российская газета. 02.06.1998. N 104.