Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы. Раздел II-5

Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы
Раздел II-5

Общие положения

Заключение направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (далее - направление деятельности) на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее - Заключение), подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и Регламентом Счетной палаты Российской Федерации.

Заключение подготовлено в части компетенции направления деятельности:

по одной подгруппе видов доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Административные платежи и сборы" в целом и по 1 виду доходов данной подгруппы, а также по 9 видам доходов других подгрупп группы доходов "Налоговые и неналоговые доходы";

по разделу классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0100 "Общегосударственные вопросы" в целом и по 6 подразделам данного раздела 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований", 0105 "Судебная система", 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора", 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов", 0111 "Резервные фонды", 0113 "Другие общегосударственные вопросы", а также по подразделам 0304 "Органы юстиции" и 0305 "Система исполнения наказаний" раздела 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность";

по 3 федеральным целевым программам "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)", "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" и "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы";

по 2 резервным фондам Правительства Российской Федерации и резервному фонду Президента Российской Федерации.

Заключение подготовлено направлением деятельности с учетом результатов комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По результатам внешних проверок подготовлены заключения Счетной палаты Российской Федерации по 16 главным администраторам средств федерального бюджета, которые рассмотрены и утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протоколы от 17 мая 2013 г. N 23К (914), от 24 мая 2013 г. N 24К (915) и 27 мая 2013 г. N 25К (916) и направлены в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации их профильные комитеты.

С целью подготовки заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год, представленный Правительством Российской Федерации, проверено 16 главных администраторов средств федерального бюджета, контроль которых обеспечивается согласно Регламенту Счетной палаты Российской Федерации направлением деятельности, в том числе: Казначейство России (как главного администратора доходов федерального бюджета и главного распорядителя средств федерального бюджета), Росфиннадзор, Росаккредитация, Росграница, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, ЦИК России, Минюст России, ФСИН России, ФССП России, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Кроме того, проведены проверки в Минэкономразвития России и Минфине России. По итогам контрольных мероприятий составлены 20 актов, направлены 7 информационных писем и 1 представление руководителям федеральных органов исполнительной власти.

При подготовке Заключения направлением деятельности использованы также материалы контрольных мероприятий других направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации, которые осуществляют контроль главных администраторов средств федерального бюджета, администрирующих доходы федерального бюджета в части административных платежей и сборов, финансирующихся по разделу классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0100 "Общегосударственные вопросы", являющихся заказчиками федеральных целевых программ "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" и "Развитие судебной системы России на 2007-2012 годы", а также получивших в 2012 году ассигнования из резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации.

1. Доходы федерального бюджета

1.1. Анализ исполнения доходов федерального бюджета по отдельным видам доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации

Подгруппа 1 15 00000 00 0000 000 "Административные платежи и сборы" (свод)

В 2012 году в федеральный бюджет поступило доходов от уплаты административных платежей и сборов на сумму 18 192 580,4 тыс. рублей, что на 69,5% выше показателей уточненного прогноза поступления доходов в федеральный бюджет в 2012 году, составленного Минфином России в соответствии с пунктом 9 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. N 120н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 9 порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утв. приказом Минфина РФ от 27 ноября 2007 г. N 120н

Данные о доходах федерального бюджета от уплаты административных платежей и сборов, поступивших в 2011 и 2012 годах, представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)
Наименование подгруппы и подстатей классификации доходов бюджетов Российской Федерации	Прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет в 2012 году	Поступило в 2012 году	В процентах к прогнозу поступлений доходов в федеральный бюджет в 2012 году	Поступило в 2011 году	Сравнение с 2011 годом (гр. 3 - 5)	Сравнение с 2011 годом в процентах (гр. 3/ 5 х 100)
1	2	3	4	5	6	7
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ	10 733 335,0	18 192 580,4	169,5%	6 726 066,9	11 466 513,5	270,5%
Исполнительский сбор	6 333 522,0	7 289 488,7	115,1%	6 384 697,9	904 790,8	114,2%
Платежи, взимаемые федеральными государственными органами (организациями) за выполнение определенных функций, в том числе:	307 405,0	426 844,4	138,9%	341 369,0	85 475,4	125,0%
- плата, взимаемая при исполнении государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы	137 674,0	197 800,8	143,7%	154 616,5	43 184,3	127,9%
- плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр	168 500,0	227 509,2	135,0%	186 525,1	40 984,1	122,0%
- плата, взимаемая при исполнении государственной функции, связанной с продлением действия российских виз	935,0	1 374,5	147,0%	-	1 374,5	-
- прочая плата, взимаемая при исполнении государственной функции	296,0	159,9	54,0%	227,4	-67,5	70,3%
Сборы за выдачу лицензий федеральными органами исполнительной власти	150 263,0	168 243,5	112,0%	-	168 243,5	-
Консульские сборы	-	5 827 855,6	-	-	5 827 855,6	-
Патентные и иные пошлины, в том числе:	2 640 090,0	3 153 556,8	119,4%	-	3 153 556,8	-
- патентные пошлины за селекционные достижения	15 395,0	23 086,6	150,0%	-	23 086,6	-
- патентные и иные пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами	2 624 695,0	3 130 470,2	119,3%	-	3 130 470,2	-
Средства, уплачиваемые импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок	1 302 055,0	1 326 591,4	101,9%	-	1 326 591,4	-

По сравнению c 2011 годом доходы федерального бюджета от взимания административных платежей и сборов увеличились на 11 466 513,5 тыс. рублей или в 1,7 раза. Увеличение связано в основном с изменением в 2012 году бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации. В 2011 году поступление консульского сбора, средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок, патентных и иных пошлин, а также платы, взимаемой при исполнении государственной функции, связанной с продлением действия российских виз, входили в состав подгруппы доходов 1 13 00000 00 0000 000 "Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства". В 2012 году доходы администрировались 17 главными администраторами доходов федерального бюджета. Из общей суммы доходов 40,1% составили перечисления ФССП России исполнительского сбора в сумме 7 289 488,7 тыс. рублей. Остальная сумма доходов поступила от: консульского сбора в сумме 5 827 855,6 тыс. рублей (32%); патентных и иных пошлин - 3 153 556,8 тыс. рублей (17,3%); средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок - 1 326 591,4 тыс. рублей (7,3%); платежей, взимаемых федеральными государственными органами (организациями) за выполнение определенных функций - 426 844,4 тыс. рублей (2,3%); сборов за выдачу лицензий федеральными органами исполнительной власти - 168 243,5 тыс. рублей (1%).

Почти по всем видам доходов показатели уточненного прогноза перевыполнены более чем на 15 - 50%, что свидетельствует о слабом уровне прогнозирования и наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета.

Вид доходов 1 15 01010 01 0000 140
"Исполнительский сбор"

В федеральный бюджет поступили доходы от исполнительского сбора в сумме 7 289 488,7 тыс. рублей или 115,1% от показателей уточненного прогноза, что на 14,2% выше уровня поступления 2011 года. Увеличение связано с введения органами государственной инспекции безопасности дорожного движения видеофиксации правонарушений и, как следствие, увеличение количества исполнительных производств о взыскании административных штрафов, наложенных ими. Кроме того, увеличились поступления исполнительных документов о взыскании страховых взносов в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вид доходов 1 08 05000 01 0000 110
"Государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами
(за исключением консульских учреждений Российской Федерации)"

В доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), администрируемая Минюстом России, в сумме 1 472 645,1 тыс. рублей или 96,6% от показателей уточненного прогноза, что на 0,8% ниже уровня поступления 2011 года. Отклонение фактического показателя от планового на 51 054,9 тыс. рублей связано с сокращением регистрационных действий, совершаемых органами записи актов гражданского состояния в 2012 году по сравнению с 2011 годом.

Вид доходов 1 13 01150 01 0000 130
"Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду
(в части оказания услуг (работ)"

На основании пункта 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет. В 2012 году ФСИН России перечислила в федеральный бюджет 8 228 218,5 тыс. рублей или 98,7% от показателей уточненного прогноза. Сравнить исполнение данного дохода с исполнением 2011 года не представляется возможным в связи с изменением в 2012 году классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Вид доходов 1 13 02030 01 0000 130
"Доходы, поступающие в порядке возмещения федеральному бюджету средств, выплаченных на покрытие процессуальных издержек"

В порядке возмещения федеральному бюджету средств, выплачиваемых на покрытие процессуальных издержек, поступили доходы в сумме 241 188,0 тыс. рублей или 139,6% от показателей уточненного прогноза, что на 9,2% выше уровня поступления 2011 года. Главными администраторами указанного дохода являлись ФСИН России и ФССП России. Основной доход поступил от ФССП России в сумме 157 427,8 тыс. рублей, что на 43,7% выше прогнозного показателя. Существенное отклонение фактических показателей от плановых в сумме 68 400,0 тыс. рублей обусловлено невозможностью предварительного планирования этих доходов. Прогнозирование осуществлялось по факту их поступления в доход федерального бюджета за определенный период.

Вид доходов 1 14 11000 01 0000 440
"Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду
(в части реализации готовой продукции)"

На основании пункта 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет. В 2012 году ФСИН России перечислила в федеральный бюджет 19 115 325,7 тыс. рублей или 101,2% от показателей уточненного прогноза. Сравнить исполнение данного дохода с исполнением 2011 года не представляется возможным в связи с изменением в 2012 году классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Вид доходов 1 16 07000 01 0000 140
"Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

В доход федерального бюджета поступили денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации в сумме 81 277,4 тыс. рублей или в 2,8 раза больше от показателей уточненного прогноза, что в 8,3 раза выше уровня поступления 2011 года. В 2012 году доходы администрировались 12 главными администраторами доходов федерального бюджета. Из общей суммы доходов 44,8% составили перечисления МЧС России в сумме 36 388,7 тыс. рублей и 29,7% - перечисления Росфиннадзора в сумме 24 169,2 тыс. рублей. Существенное превышение поступлений над прогнозными показателями связано с тем, что увеличилось количество постановлений, вынесенных мировыми судьями по фактам неуплаты в установленные сроки штрафных санкций по статье 20.25 "Уклонение от исполнения административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вид доходов 1 16 17000 01 0000 140
"Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы"

В федеральный бюджет поступили денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о суде и судопроизводстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы в сумме 549 300,3 тыс. рублей или 143% от показателей уточненного прогноза, что на 24,5% выше уровня поступления 2011 года. Существенное превышение поступлений над прогнозными показателями связано с тем, что ФССП России является главным администратором доходов федерального бюджета по поступлениям средств от уплаты штрафов, в том числе и тех, постановления о наложении которых выносятся не судебными приставами-исполнителями. Прогнозирование взысканий осуществлялось по факту их поступления в доход федерального бюджета за определенный период.

Вид доходов 1 16 18010 01 0000 140
"Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства
(в части федерального бюджета)"

В доход федерального бюджета поступили денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части федерального бюджета), наложенные Росфиннадзором, в сумме 11 907,6 тыс. рублей или 79,4% от показателей уточненного прогноза, что на 76,6% меньше уровня поступления 2011 года. Уменьшение объема поступлений связано с уменьшением количества возбужденных дел по административным правонарушениям за нарушение бюджетного законодательства. Также, в 2012 году лицами, привлеченными к административной ответственности, была обжалована значительная часть постановлений об административных правонарушениях в судебных инстанциях, по решениям которых они признаны незаконными или отменены.

Вид доходов 1 17 03000 01 0000 180
"Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных"

В федеральный бюджет поступили средства, удерживаемые из заработной платы осужденных на возмещение в доход федерального бюджета стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, предоставляемых заключенным, в сумме 3 772 223,7 тыс. рублей или 120,2% от показателей уточненного прогноза, что на 3,8% выше уровня поступления 2011 года. Превышение поступлений над прогнозными показателями на сумму 634 763,7 тыс. рублей связано в основном с принятием ФСИН России дополнительных мер по погашению учреждениями уголовно-исполнительной системы задолженности по ранее удержанным из заработной платы (пенсий) суммам, не перечисленным в доход федерального бюджета, а также превышением фактического размера удержаний из заработной платы осужденных (по результатам приговоров судов) над прогнозными и с увеличением численности трудоустроенных осужденных.

Вид доходов 1 17 08000 01 0000 180
"Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду
(в части прочих поступлений)"

На основании пункта 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет. В 2012 году ФСИН России перечислила в федеральный бюджет 2 478,9 тыс. рублей или 77,8% от показателей уточненного прогноза. Сравнить исполнение данного дохода с исполнением 2011 года не представляется возможным в связи с изменением в 2012 году классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

1.2. Анализ исполнения доходов федерального бюджета главными администраторами доходов федерального бюджета

Уточненным прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год по 10 из 16 главных администраторов доходов федерального бюджета предусмотрены поступления доходов на сумму 157 480 597,0 тыс. рублей. Исполнение прогнозных показателей составило 162 153 156,9 тыс. рублей или 103%, что на 4 672 559,9 тыс. рублей больше, чем предусматривалось. Кроме того, 13 главными администраторами доходов федерального бюджета получено доходов по непрогнозируемым видам доходов на сумму 85 666,6 тыс. рублей. Общая сумма полученных доходов за 2012 год составила 162 238 823,5 тыс. рублей. Данные о поступивших доходах федерального бюджета, администрируемых главными администраторами доходов федерального бюджета, представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)
Наименование государственного органа власти	Прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет в 2012 году	Поступило по прогнозируемым кодам доходов	В процентах к прогнозу поступлений доходов в федеральный бюджет в 2012 году	Поступило по непрогнозируемым кодам доходов	Всего поступило в 2012 году
Казначейство России (без ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории РФ)	110 917 092,0	112 981 916,5	101,9%	30 098,7	113 012 015,2
Росфиннадзор	534 190,0	660 959,0	123,7%	32,7	660 991,7
Росаккредитация	6 000,0	4 960,6	82,7%	-	4 960,6
Росграница	19 314,0	30 887,3	143,3%	0,8	30 888,1
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	-	-	-	212,1	212,1
Счетная палата Российской Федерации	-	-	-	2,8	2,8
ЦИК России	-	-	-	12 536,8	12 536,8
Минюст России	1 803 491,0	1 757 516,4	97,5%	28 772,2	1 786 288,6
ФСИН России	36 243 522,0	37 120 928,1	102,4%	530,8	37 121 458,9
ФССП России	7 826 632,0	9 410 966,8	120,2%	-	9 410 966,8
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	-	-	-	2 962,1	2 962,1
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	-	-	-	8 724,6	8 724,6
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	18 794,0	24 009,5	127,8%	1 259,9	25 269,4
Конституционный Суд Российской Федерации	-	-	-	526,3	526,3
Верховный Суд Российской Федерации	3 174,0	3 830,2	120,7%	6,8	3 837,0
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	108 388,0	157 182,5	145,0%	-	157 182,5
ИТОГО	157 480 597,0	162 153 156,9	103,0%	85 666,6	162 238 823,5

Два главных администратора доходов федерального бюджета Росаккредитация и Минюст России не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом.

Сравнительный анализ прогнозных и фактических данных Росаккреддитации за 2012 год показал, что исполнение показателей, учтенных в прогнозе поступления доходов в федеральный бюджет, составило 4 960,6 тыс. рублей или 82,7% от прогнозных показателей. По данным Росаккредитации не полное исполнение прогнозных показателей по доходам федерального бюджета в 2012 году вызвано тем, что прогнозный объем доходов формировался в условиях отсутствия факторного анализа исходной базы расчета объема доходов и отсутствия объективных статистических данных за прошедший отчетный год. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 602 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации" введены новые правила аккредитации, устанавливающие дополнительные требования и критерии аккредитации, что, в свою очередь, привело к уменьшению подаваемых заявлений на аккредитацию. Дополнительные меры по обеспечению соответствия фактических поступлений установленным прогнозным показателям Росаккредитацией не предпринимались.

Исполнение Минюстом России прогнозных показателей по доходам за 2012 год составило 1 757 516,4 тыс. рублей или 97,5%, что на 45 974,6 тыс. рублей меньше, чем предусматривалось. Основной причиной неисполнения прогнозных показателей является уменьшение количества совершаемых действий и невозможностью точно сформировать прогнозные показатели.

Три главных администратора доходов федерального бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, более чем на 25%, в том числе Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - на 45,0%, Росграница - на 43,3%, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - на 27,8%, что свидетельствует о низком уровне прогнозирования доходов и наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета.

В 2012 году 92,5% общего объема поступлений от 16 главных администраторов доходов федерального бюджета обеспечили: Казначейство России на сумму 113 012 015,2 тыс. рублей (69,6%), полученных в основном за перечисление ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территориях Республики Беларусь и Республики Казахстан, и ФСИН России на сумму 37 121 458,9 тыс. рублей (22,9%), полученных в основном за счет привлечения осужденных к оплачиваемому труду.

В отчете Казначейства России отдельные показатели по уплате на территории Российской Федерации ввозных таможенных пошлин и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, подлежащих распределению между участниками Соглашения об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентные действие) между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках таможенного союза, имеют отрицательные значения на сумму (-) 745 042 031,0 тыс. рублей, в связи с тем, что поступление ввозных таможенных пошлин и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин отражено у ФТС России, а их распределение у Казначейства России.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, отклонений показателей бюджетной отчетности главных администраторов доходов федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2012 год по видам доходов федерального бюджета, кодам классификации операций сектора государственного управления, а также потерь доходов федерального бюджета в 2012 году вследствие нарушения норм налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства при исполнении Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) не установлено. Показатели бюджетной отчетности главных администраторов доходов федерального бюджета соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Вместе с тем установлено, что в Росфиннадзоре и Росаккредитации отсутствовал ведомственный документ, регламентирующий порядок расчета прогнозных показателей по администрируемым доходным источникам. Расчет прогнозных показателей доходных источников производился исходя из фактического исполнения бюджета предыдущего периода. Кроме того, в Росфиннадзоре отсутствовали достоверные сведения о структуре дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2012 года, являющейся расчетной базой итоговых показателей 2012 года. ЦИК России часть полученных в 2012 году доходов в сумме 1 749,0 тыс. рублей не перечислила в федеральный бюджет в связи с тем, что распоряжение по администрированию доходов федерального бюджета не было согласовано с Минфином России.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено наличие резервов пополнения доходов федерального бюджета. Существенный резерв увеличения поступлений доходов в федеральный бюджет имеет ФСИН России - погашение образовавшейся в 2005 - 2009 годах задолженности по ранее начисленным, но не перечисленным в федеральный бюджет средствам, удерживаемым из заработной платы осужденных. Объем данной задолженности по состоянию на 1 января 2013 года составил 171 881,0 тыс. рублей. По сравнению с 2011 годом кредиторская задолженность сократилась на 288 860,0 тыс. рублей.

2. Расходы федерального бюджета

2.1. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" и отдельным подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации

Раздел 0100 "Общегосударственные вопросы" (свод)

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" в 2012 году в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета осуществляли 72 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (14,8%), ФНС России (12,8%), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (11,8%), Росрезерв (12,5%), ФТС России (7%), Управление делами Президента Российской Федерации (5,6%), на которые приходится 64,5% от объема расходов федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному разделу.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу "Общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования утверждены в сумме 832 330 693,1 тыс. рублей или 6,4% от общего объема утвержденных бюджетных ассигнований на 2012 год, сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета с учетом внесенных в нее изменений (далее - сводная бюджетная роспись) - 816 401 126,1 тыс. рублей, что на 15 929 567,0 тыс. рублей или на 1,9% меньше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи по данному разделу осуществлено в основном за счет:

увеличения показателей сводной бюджетной росписи по подразделам 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" на сумму 4 879 675,2 тыс. рублей, 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" на сумму 2 187 118,5 тыс. рублей, 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" на сумму 1 875 214,6 тыс. рублей и 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" на сумму 3 556 859,9 тыс. рублей;

уменьшения показателей сводной бюджетной росписи по подразделам 0111 "Резервные фонды" на сумму 9 948 204,2 тыс. рублей и 0113 "Другие общегосударственные вопросы" на сумму 18 059 622,7 тыс. рублей.

Изменения показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)
Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Код Рз, Пр	Утверждено Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Отклонения показателей сводной бюджетной росписи от Федерального закона (гр. 4 - гр. 3)	Лимиты бюджетных обязательств	Отклонение лимита бюджетных обязательств от показателей сводной бюджетной росписи (гр. 6 - гр. 4)
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	0100	832 330 693,1	816 401 126,1	-15 929 567,0	815 931 454,2	-469 671,9
Функционирование Президента Российской Федерации	0101	9 124 562,9	14 004 238,1	4 879 675,2	14 004 238,1	0,0
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	0103	10 057 581,7	9 562 723,0	-494 858,7	9 562 723,0	0,0
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	0104	3 439 105,6	4 251 831,7	812 726,1	4 251 831,7	0,0
Судебная система	0105	120 852 745,1	121 309 878,0	457 132,9	121 309 878,0	0,0
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	0106	214 290 280,6	216 477 399,1	2 187 118,5	216 474 827,2	-2 571,9
Обеспечение проведения выборов и референдумов	0107	15 035 663,5	16 910 878,1	1 875 214,6	16 910 878,1	0,0
Международные отношения и международное сотрудничество	0108	98 318 711,0	98 355 428,5	36 717,5	98 355 428,5	0,0
Государственный материальный резерв	0109	104 030 518,1	104 400 089,4	369 571,3	104 400 089,4	0,0
Фундаментальные исследования	0110	88 287 325,1	86 685 427,7	-1 601 897,4	86 651 827,7	-33 600,0
Резервные фонды	0111	13 700 000,0	3 751 795,8	-9 948 204,2	3 751 795,8	0,0
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	0112	13 178 598,8	16 735 458,7	3 556 859,9	16 601 958,7	-133 500,0
Другие общегосударственные вопросы	0113	142 015 600,7	123 955 978,0	-18 059 622,7	123 655 978,0	-300 000,0

Лимиты бюджетных обязательств доведены в течение 2012 года до главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета по указанному разделу в объеме 815 931 454,2 тыс. рублей, что составляет 99,9% от показателей сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 809 851 262,5 тыс. рублей или 97,3% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2, 13, 13.1, 13.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,2% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью, и 99,3% от объема лимитов бюджетных обязательств.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 6 080 191,7 тыс. рублей или 0,7% от лимитов бюджетных обязательств, что связано в основном с невостребованностью бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе данного раздела.

(тыс. рублей)
Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Код Рз, Пр	Утверждено Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнено	Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (гр. 5 - гр. 6)	Процент
	Код Рз, Пр		Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнено		закона	росписи
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Общегосударственные вопросы	0100	832 330 693,1	816 401 126,1	815 931 454,2	809 851 262,5	6 080 191,7	97,3%	99,2%
Функционирование Президента Российской Федерации	0101	9 124 562,9	14 004 238,1	14 004 238,1	12 755 245,8	1 248 992,3	139,8%	91,1%
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	0103	10 057 581,7	9 562 723,0	9 562 723,0	9 326 065,5	236 657,5	92,7%	97,5%
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	0104	3 439 105,6	4 251 831,7	4 251 831,7	3 786 583,1	465 248,6	110,1%	89,1%
Судебная система	0105	120 852 745,1	121 309 878,0	121 309 878,0	120 679 518,1	630 359,9	99,9%	99,5%
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	0106	214 290 280,6	216 477 399,1	216 474 827,2	214 001 991,4	2 472 835,8	99,9%	98,9%
Обеспечение проведения выборов и референдумов	0107	15 035 663,5	16 910 878,1	16 910 878,1	26 711 088,3	-9 800 210,2	177,7%	158,0%
Международные отношения и международное сотрудничество	0108	98 318 711,0	98 355 428,5	98 355 428,5	102 029 358,4	-3 673 929,9	103,8%	103,7%
Государственный материальный резерв	0109	104 030 518,1	104 400 089,4	104 400 089,4	103 689 999,6	710 089,8	99,7%	99,3%
Фундаментальные исследования	0110	88 287 325,1	86 685 427,7	86 651 827,7	86 623 203,3	28 624,4	98,1%	99,9%
Резервные фонды	0111	13 700 000,0	3 751 795,8	3 751 795,8	0,0	3 751 795,8	0,0%	0,0%
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	0112	13 178 598,8	16 735 458,7	16 601 958,7	16 560 112,6	41 846,1	125,7%	99,0%
Другие общегосударственные вопросы	0113	142 015 600,7	123 955 978,0	123 655 978,0	113 688 096,4	9 967 881,6	80,1%	91,7%

Самый большой удельный вес в общем объеме кассовых расходов по разделу 0100 "Общегосударственные вопросы" в 2012 году составили расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора - 26,4%, на судебную систему - 14,9%, на международные отношения и международное сотрудничество - 12,6%, на государственный материальный резерв - 12,8%, на другие общегосударственные вопросы - 14%.

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью на 2012 год, по 10 подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Выше 100% исполнены расходы федерального бюджета по 2 подразделам, из которых наибольший процент перевыполнения допущен по подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" на 58%, что связано с особенностями финансирования проведения выборов и референдумов, установленными законодательством Российской Федерации.

В 2012 году не использовались бюджетные ассигнования (кассовое исполнение - 0), выделенные Минприроды России в сумме 6 431,6 тыс. рублей, Минтрудсоцзащиты России в сумме 4 012,0 тыс. рублей и ФСФР России в сумме 14 280,2 тыс. рублей на реализацию проектов в рамках привлечения займов МБРР, Минфину России в сумме 20 000,0 тыс. рублей на выделение субсидии юридическим лицам на создание государственной системы изготовления паспортно-визовых документов нового поколения, Росгранице в сумме 100 000,0 тыс. рублей на проведение научно-исследовательских работ, Минтрудсоцзащиты России в сумме 3 012,0 тыс. рублей на взносы в международные организации, Росфиннадзору в сумме 2 169,7 тыс. рублей на возмещение расходов по содержанию специальных объектов, РАН в сумме 33 600,0 тыс. рублей на государственные научные стипендии для выдающихся ученых России и для талантливых молодых ученых России согласно Указу Президента Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. N 1372 "О мерах по материальной поддержке ученых России", а также зарезервированные Минфину России в сумме 325 867,3 тыс. рублей на выполнение прочих обязательств государства в рамках международного сотрудничества и ЦИК России в сумме 3 099,5 тыс. рублей на проведение референдумов.

Показатели отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год в части расходов по разделу 0100 "Общегосударственные вопросы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой Российской Федерации по итогам контрольных мероприятий.

Расходование средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований не установлено, финансирование расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, либо бюджетной росписью, не осуществлялось.

Подраздел 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований"

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (67,1% и 32,9% от объема расходов федерального бюджета, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу бюджетные ассигнования утверждены в объеме 10 057 581,7 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 9 562 723,0 тыс. рублей, что на 494 858,7 тыс. рублей или на 4,9% меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Уменьшение показателей сводной бюджетной росписи по данному подразделу осуществлено в связи с передачей Управлению делами Президента Российской Федерации полномочий по финансированию расходов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на его автотранспортное обслуживание в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации" на сумму 494 858,7 тыс. рублей.

Анализ обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись по указанному подразделу показал, что все изменения внесены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и с соблюдением порядка, установленного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (далее - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 159н).

Лимиты бюджетных обязательств доведены в течение 2012 года до Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по указанному подразделу в объеме 9 562 723,0 тыс. рублей и соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 9 326 065,5 тыс. рублей или 92,7% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 97,5% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 236 657,5 тыс. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда помощников депутатов Государственной Думы и персонала, обеспечивающего работу Совета Федерации, образовавшейся в связи с неукомплектованностью штата.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, нарушений при использовании средств федерального бюджета 2012 года Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не установлено.

Подраздел 0105 "Судебная система"

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (16,6% от объема расходов федерального бюджета, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу), Конституционный Суд Российской Федерации (0,5%), Верховный Суд Российской Федерации (1,4%), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (81,5%).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу утверждены бюджетные ассигнования в объеме 120 852 745,1 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 121 309 878,0 тыс. рублей, что на 457 132,9 тыс. рублей или на 0,4% больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи по данному подразделу осуществлено в основном за счет:

увеличения показателей сводной бюджетной росписи за счет распределения зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований по основанию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с отменой налоговых льгот, ранее предоставленных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на общую сумму 253 008,6 тыс. рублей;

увеличения показателей сводной бюджетной росписи Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на сумму 391 107,8 тыс. рублей за счет распределения зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований по основанию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", увеличивающего с 1 июля 2012 года размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания;

уменьшения показателей сводной бюджетной росписи за счет перераспределения бюджетных ассигнований по основанию, установленному пунктом 5 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), на сумму 89 820,0 тыс. рублей при проведении взаимных расчетов между Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и Минобороны России за финансовое обеспечение военных судов, находящихся за пределами территории Российской Федерации, которое осуществляется Минобороны России.

Лимиты бюджетных обязательств доведены в течение 2012 года до главных распорядителей средств федерального бюджета по указанному подразделу в объеме 121 309 878,0 тыс. рублей и соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 120 679 518,1 тыс. рублей или 99,9% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,5% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 630 359,9 тыс. рублей по данному подразделу в основном связаны с отсутствием потребности в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных на компенсационные выплаты судьям в связи с выходом их в отставку, а также с отсутствием расходов на обеспечение деятельности Суда по интеллектуальным правам, созданного в соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 6 декабря 2011 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам", по причине его неукомплектованности.

По данному подразделу предусматривались бюджетные ассигнования не только на содержание и обеспечение деятельности судебной системы, но и на реализацию федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" в сумме 9 910 782,0 тыс. рублей или 8,2% от расходов по подразделу 0105 "Судебная система". Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на исполнение программы, составило 9 779 181,7 тыс. рублей или 98,7% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью, в том числе: бюджетные инвестиции на строительство, реконструкцию и приобретение зданий судов осуществлены в сумме 7 585 032,5 тыс. рублей или 98,3% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью; расходы на информационное обеспечение деятельности судов и создание необходимых условий для осуществления правосудия - 2 194 149,2 тыс. рублей или 99,9% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Неисполненные бюджетные назначения в сумме 131 600,3 тыс. рублей по данной федеральной целевой программе в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, образованной при проведении конкурсов на заключение государственных контрактов на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а также с отсутствием потребности у арбитражных судов в освоении средств для реализации мероприятий программы по их информационно-телекоммуникационному обеспечению. Фактов расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий программы сверх утвержденных бюджетных ассигнований и сверх объемов, утвержденных паспортом программы, не установлено.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации выявлены финансовые нарушения, допущенные Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета по данному подразделу: нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 468,9 тыс. рублей, нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 897,1 тыс. рублей, нарушения учета и отчетности на сумму 139 875,1 тыс. рублей, неэффективное использование средств федерального бюджета на сумму 350 091,4 тыс. рублей, прочие нарушения (в том числе нереальная к взысканию дебиторская задолженность на сумму 615,3 тыс. рублей) на сумму 616,1 тыс. рублей.

Подраздел 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора"

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 9 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - ФНС России (48,8%), ФТС России (27,2%) и Казначейство России (15,4%), на которые приходится 91,4% от объема расходов федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу утверждены бюджетные ассигнования в объеме 214 290 280,6 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 216 477 399,1 тыс. рублей, что на 2 187 118,5 тыс. рублей или на 1% больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Показатели сводной бюджетной росписи по данному подразделу увеличены в основном за счет распределения зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований по основаниям, установленным пунктами 3 и 11 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N 390-р и от 9 августа 2012 г. N 1436-р увеличены расходы на материальное стимулирование работников Минфина России, Казначейства России, ФСФР России и Счетной палаты Российской Федерации сверх установленного фонда оплаты труда на общую сумму 995 200,0 тыс. рублей и в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 1028-р и от 20 сентября 2012 г. N 1745-р выделены бюджетные ассигнования на реализацию Казначейством России и Росалкогольрегулированием мероприятий в области информационно-коммуникационных технологий и связи на общую сумму 658 685,2 тыс. рублей. Также за счет средств, зарезервированных Минфину России на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, выделены бюджетные ассигнования ФНС России на исполнение судебных актов по искам, предъявленным ей при проведении мероприятий, связанных с процедурами банкротства, на сумму 390 027,4 тыс. рублей.

Анализ обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись по указанному подразделу показал, что при реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 893 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39", увеличивающего предельную численность работников центрального аппарата Минфина России за счет соответствующего уменьшения предельной численности работников территориальных органов Казначейства России, в нарушение пункта 29 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) из переданных от Казначейства России бюджетных ассигнований в сумме 20 245,4 тыс. рублей Минфину России 58,4 тыс. рублей направлены не на оплату труда работников Минфина России, а на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Лимиты бюджетных обязательств доведены в течение 2012 года до главных распорядителей средств федерального бюджета по указанному подразделу в объеме 216 474 827,2 тыс. рублей, что меньше показателей сводной бюджетной росписи на сумму 2 571,9 тыс. рублей. Отклонение связано с блокировкой расходов, осуществленной в соответствии со статьями 166, 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 26 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и Порядком сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 162н (далее - Порядок, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 162н), по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенного ФТС России до 1 января 2009 года.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 214 001 991,4 тыс. рублей или 99,9% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 98,9% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 2 472 835,8 тыс. рублей по данному подразделу в основном связаны:

с эффективным проведением конкурсных процедур при осуществлении закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также с оплатой государственных контрактов по фактическому их исполнению, на общую сумму 1 498 260,0 тыс. рублей;

с не заключением Минфином России государственного контракта на проведение строительно-монтажных работ по реконструкции дачного хозяйства "Икша" в связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации на сумму 262 580,1 тыс. рублей;

с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами и казенными учреждениями, на сумму 636 936,9 тыс. рублей, что составляет 0,4% от лимита бюджетных обязательств, доведенного на эти цели.

Кроме того, в 2012 году не использованы бюджетные ассигнования, выделенные Росфиннадзору на содержание специального объекта в сумме 2 169,7 тыс. рублей, в связи с отсутствием решения по передаче в оперативное управление Росфиннадзора этого объекта, и ФСФР России на реализацию проекта "Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка" в сумме 14 280,2 тыс. рублей, который должен осуществляться с привлечением займа МБРР, в связи с переносом сроков начала его реализации.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по данному подразделу, в основном расходовались на:

осуществление руководства и управления в сфере установленных функций государственными органами (в том числе на содержание и обеспечение деятельности центральных аппаратов и территориальных органов) в сумме 145 582 466,7 тыс. рублей, что составляет 68% от кассовых расходов на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в целом;

функционирование воинских формирований в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны (в том числе на содержание личного состава органов и обеспечение всеми видами довольствия, закупку и ремонт вооружения и военной техники ФТС России) в сумме 55 569 267,4 тыс. рублей, что составляет 26%;

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, в сумме 4 980 147,5 тыс. рублей, что составляет 2,3%.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, установлены нарушения при осуществлении государственных закупок, допущенные Казначейством России на сумму 2 737,7 тыс. рублей и Росфинмониторингом на сумму 2 855,9 тыс. рублей, факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 6 724,1 тыс. рублей, допущенные Казначейством России, несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям, допущенные Росфинмониторингом на сумму 90 000,0 тыс. рублей, нарушения учета и отчетности на сумму 52 195,4 тыс. рублей, допущенные Казначейством России. Факты нецелевого использования средств федерального бюджета не установлены.

Подраздел 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов"

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли Минкомсвязи России и ЦИК России (74,7% и 25,3% от объема расходов федерального бюджета, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу утверждены бюджетные ассигнования в объеме 15 035 663,5 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 16 910 878,1 тыс. рублей, что на 1 875 214,6 тыс. рублей или на 12,5% больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи по данному подразделу осуществлено за счет:

уменьшения показателей сводной бюджетной росписи в связи с передачей Управлению делами Президента Российской Федерации полномочий по финансированию расходов ЦИК России на ее автотранспортное обслуживание в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации" на сумму 124 785,4 тыс. рублей;

увеличения показателей сводной бюджетной росписи за счет распределения зарезервированных средств по подразделу "Связь и информатика" раздела "Национальная экономика" по основаниям, установленным пунктом 11 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), Минкомсвязи России на сумму 2 000 000,0 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2438-р на финансовое обеспечение организации в режиме реального времени видеотрансляций процедур голосования избирателей и подсчета голосов избирателей на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года.

Лимиты бюджетных обязательств доведены в течение 2012 года до Минкомсвязи России и ЦИК России по указанному подразделу в объеме 16 910 878,1 тыс. рублей и соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 26 711 088,3 тыс. рублей или 177,7% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 158% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Высокий уровень исполнения расходов по данному подразделу объясняется использованием бюджетных ассигнований, поступивших в ЦИК России 30 ноября 2011 года на проведение выборов Президента Российской Федерации и направленных в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации 9 декабря 2011 года, преимущественно в 2012 году.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по данному подразделу, в основном расходовались на:

проведение выборов Президента Российской Федерации в сумме 23 145 104,4 тыс. рублей, что составляет 86,6% от кассовых расходов, произведенных по данному подразделу в целом;

осуществление руководства и управления в сфере установленных функций государственными органами (в том числе на содержание и обеспечение деятельности центрального аппарата ЦИК России и его территориальных органов) в сумме 1 206 055,1 тыс. рублей, что составляет 4,5%;

государственную автоматизированную информационную программу "Выборы" в сумме 1 940 726,0 тыс. рублей, что составляет 7,3%.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета и иных финансовых нарушений по данному подразделу не установлено.

Подраздел 0111 "Резервные фонды"

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу утверждены бюджетные ассигнования в объеме 13 700 000,0 тыс. рублей, в том числе по резервному фонду Правительства Российской Федерации - 1 000 000,0 тыс. рублей, по резервному фонду Президента Российской Федерации - 700 000,0 тыс. рублей, по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 12 000 000,0 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 3 751 795,8 тыс. рублей, что на 9 948 204,2 тыс. рублей или на 72,6% меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи по данному подразделу осуществлено в основном за счет:

увеличения показателей сводной бюджетной росписи по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на сумму 4 000 000,0 тыс. рублей путем перераспределения бюджетных ассигнований между 2012 финансовым годом и плановым периодом 2013 года;

уменьшения показателей сводной бюджетной росписи путем выделения бюджетных ассигнований из резервных фондов по решениям Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации на сумму 13 948 204,2 тыс. рублей (перемещение бюджетных ассигнований с данного подраздела на другие подразделы функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым финансируются получатели указанных средств).

Из резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании 8 распоряжений Правительства Российской Федерации были выделены ассигнования на общую сумму 324 146,1 тыс. рублей (32,4% от средств фонда), в том числе на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением в 2012 году на территории Российской Федерации показательных учений в рамках Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма на сумму 108 452,9 тыс. рублей, с подготовкой и проведением Международного форума "Антиконтрафакт-2012" на сумму 76 150,0 тыс. рублей, с празднованием 67-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на сумму 40 461,0 тыс. рублей, с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на сумму 60 273,2 тыс. рублей.

Из резервного фонда Президента Российской Федерации на основании 7 распоряжений Президента Российской Федерации были выделены ассигнования на общую сумму 553 690,0 тыс. рублей (79,1% от средств фонда) на капитальный ремонт учреждений культуры и образования, а также учреждений социального обслуживания.

Из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" и 90 распоряжений Правительства Российской Федерации были выделены ассигнования на общую сумму 13 070 368,1 тыс. рублей (81,7% от средств фонда), из них: на выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов на сумму 2 800 000,0 тыс. рублей; на восполнение материальных ценностей в государственном материальном резерве, выпущенных для обеспечения оказания гуманитарной помощи иностранным государствам, а также на оплату расходов по ее доставке, на общую сумму 352 048,6 тыс. рублей; на финансовое обеспечение расходов по осуществлению компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористических актов и их пресечения, на сумму 112 283,5 тыс. рублей; на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, на общую сумму 9 806 036,0 тыс. рублей, в том числе ливневых дождей, прошедших 6-7 июля 2012 года в Краснодарском крае, на сумму 4 388 738,3 тыс. рублей, землетрясений, произошедших на территории Республики Тыва в феврале, июне 2012 года, на сумму 1 959 022,5 тыс. рублей, наводнения, произошедшего 22 августа 2012 года на территории Туапсинского района Краснодарского края, на сумму 526 623,9 тыс. рублей.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, установлено, что в нарушение пункта 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 838, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1140-р принято решение о выделении ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере до 33 070,0 тыс. рублей на финансовое обеспечение расходов по ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате катастрофы речного теплохода "Булгария". Согласно пункту 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 750, бюджетные ассигнования на обеспечение указанных расходов должны выделяться из фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В нарушение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 199 "Вопросы Федерального агентства по государственным резервам" распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. N 92-р поручено провести закупку запасов материальных ценностей, выпущенных из государственного материального резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации и оказания гуманитарной помощи, для восполнения резерва на сумму 1 356,3 тыс. рублей МЧС России, а не Росрезерву.

Подраздел 0113 "Другие общегосударственные вопросы"

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 23 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (39%), Управление делами Президента Российской Федерации (23,1%), Росстат (9%) и МИД России (7,7%), на которые приходится 78,8% от объема расходов федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу утверждены бюджетные ассигнования в объеме 142 015 600,7 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 123 955 978,0 тыс. рублей, что на 18 059 622,7 тыс. рублей или на 12,7% меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2, 13, 13.1, 13.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи по данному подразделу осуществлено в основном за счет:

уменьшения показателей сводной бюджетной росписи за счет распределения зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований по данному подразделу на общую сумму 14 997 217,0 тыс. рублей по основаниям, установленным:

- пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), на уплату налога на имущество и земельного налога главными распорядителями средств федерального бюджета и федеральными государственными учреждениями, находящимися в их ведении, в связи с отменой льгот, ранее предоставленных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением общего объема остаточной стоимости федерального имущества на сумму 2 550 103,7 тыс. рублей;

- пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), на реализацию 3 постановлений Правительства Российской Федерации: от 22 октября 2012 г. N 1072 "О предоставлении из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации организации на аренду помещений, проведение текущего ремонта помещений и оплату услуг по содержанию имущества, в том числе расходов на коммунальные услуги" на сумму 113 147,6 тыс. рублей, от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" увеличивающего с 1 июля 2012 года размер нижней границы вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, на сумму 788 092,1 тыс. рублей, от 25 июня 2012 г. N 630 "Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 году" на сумму 325 965,0 тыс. рублей, и 22 распоряжений Правительства Российской Федерации (от 26 декабря 2011 г. N 2371-р, от 26 января 2012 г. N 30-р, от 22 февраля 2012 г. N 224-р, 20 марта 2012 г. N 344-р, от 21 марта 2012 г. N 390-р, от 21 марта 2012 г. N 394-р, от 16 мая 2012 г. N 777-р, от 21 мая 2012 г. N 807-р, от 30 мая 2012 г. N 863-р, от 28 июня 2012 г. N 1100-р, от 9 августа 2012 г. N 1436-р, от 9 августа 2012 г. N 1440-р, от 25 августа 2012 г. N 1507-р, от 22 сентября 2012 г. N 1750-р, от 1 октября 2012 г. N 1830-рс, от 19 октября 2012 г. N 1952-рс, от 25 октября 2012 г. N 1994-р, от 3 ноября 2012 г. N 2046-р, от 8 августа 2012 г. N 2070-рс, от 20 ноября 2012 г. N 2142-р, 10 декабря 2012 г. N 2321-р, от 20 декабря 2012 г. N 2430-р) на общую сумму 10 787 025,7 тыс. рублей, в том числе: 344 676,5 тыс. рублей - на выплату вознаграждения агентам по отчуждению находящихся в федеральной собственности обыкновенных именных акций открытых акционерных обществ "Издательство "Просвещение", "Апатит" и федерального имущества; 3 686 900,0 тыс. рублей - на дополнительное материальное стимулирование работников отдельных федеральных органов государственной власти; 692 000,0 тыс. рублей - на финансовое обеспечение расходов Управления делами Президента Российской Федерации, связанных с проведением капитального ремонта объектов, находящихся в оперативном управлении его подведомственных учреждений по эксплуатации зданий; 258 580,2 тыс. рублей - на финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантий и компенсаций работникам федеральных органов исполнительной власти, уволенным в связи с проведением реорганизационных мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; 226 246,0 тыс. рублей - на финансовое обеспечение первоочередных расходов Минвостокразвития России; 14 518,1 тыс. рублей - на финансовое обеспечение расходов, связанных с увеличением предельной численности работников Аппарата Правительства Российской Федерации; 100 000,0 тыс. рублей - на закупку специализированного медицинского оборудования, предназначенного для реабилитации новорожденных детей с низкой и экстремально низкой массой тела, для учреждений здравоохранения; 23 830,0 тыс. рублей - на оплату труда работников, участвующих в проведении административной реформы, сверх установленного фонда оплаты труда; 100 280,0 тыс. рублей - на уплату взносов в международные организации (в бюджет Отдела по делам детей Секретариата Совета государств Балтийского моря на сумму 280,0 тыс. рублей и в Целевой фонд Совета Россия-НАТО по техническому обслуживанию вертолетов в Афганистане на сумму 100 000,0 тыс. рублей); 5 339 994,9 тыс. рублей - на подготовку и проведение мероприятий в связи с участием Российской Федерации в международных организациях и форумах (на организацию мероприятий по проведению в 2012 году встречи глав государств и правительств стран-участниц форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" на сумму 4 907 720,0 тыс. рублей, на подготовку и проведение в Российской Федерации в 2012 году 36-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО на сумму 424 500,0 тыс. рублей, на реализацию плана мероприятий на период председательства Российской Федерации в Совете государств Балтийского моря на сумму 7 774,9 тыс. рублей);

- пунктом 4 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), на финансовое обеспечение выплат федеральным государственным гражданским служащим компенсаций в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" на сумму 432 882,9 тыс. рублей;

уменьшения показателей сводной бюджетной росписи на сумму 4 000 000,0 тыс. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований, зарезервированных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" на уплату налога на имущество и земельного налога главными распорядителями средств федерального бюджета и федеральными государственными учреждениями, находящимися в их ведении, в связи с отменой льгот, ранее предоставленных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением общего объема остаточной стоимости федерального имущества, между текущим финансовым годом и плановым периодом с целью увеличения резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в связи с необходимостью ликвидации последствий катастрофического наводнения, произошедшего в Краснодарском крае в 2012 году;

увеличения показателей сводной бюджетной росписи в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей средств федерального бюджета на общую сумму 889 942,5 тыс. рублей.

Анализ обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись по указанному подразделу показал, что:

в нарушение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" Минфин России выделил Минюсту России бюджетные ассигнования в сумме 221 162,5 тыс. рублей на выплату денежных компенсаций истцам в связи с вынесением решений Европейским Судом по правам человека не за счет средств, зарезервированных Минфину России по виду расходов 832 "Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах", а за счет средств, зарезервированных по виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), либо должностных лиц этих органов, а также результатов деятельности казенных учреждений";

в нарушение пункта 2 части 1 и части 3 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования в сумме 619 776,1 тыс. рублей, зарезервированные Минфином России на уплату налога на имущество организаций и земельного налога главными распорядителями средств федерального бюджета и федеральными государственными учреждениями, находящимися в их ведении, организациями, участвующими в мобилизационной подготовке экономики, в связи с отменой налоговых льгот, ранее предоставленных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по уплате налога на имущество организаций и земельного налога, а также в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением общего объема остаточной стоимости федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, признаваемого основными средствами, без внесения изменений в данный закон были направлены на исполнение публичных нормативных обязательств;

при распределении бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию решений Правительства Российской Федерации, Минфином России нарушены сроки выделения Росимуществу бюджетных ассигнований, установленные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2011 г. N 2371-р и от 22 сентября 2012 г. N 1750-р, на выплату вознаграждения агентам по отчуждению находящегося в федеральной собственности имущества в среднем до одного месяца;

в нарушение ведомственной структуры, утвержденной Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. N 1440-р Минфин России выделил бюджетные ассигнования в сумме 226 246,0 тыс. рублей на финансовое обеспечение первоочередных расходов Минвостокразвития России путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись, уменьшив их по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" и увеличив по главе 350 "Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока". Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Главный распорядитель средств федерального бюджета "Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока" в ведомственной структуре расходов, утвержденной Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), отсутствует.

Лимиты бюджетных обязательств доведены в течение 2012 года до главных распорядителей средств федерального бюджета по указанному подразделу в объеме 123 655 978,0 тыс. рублей, что меньше показателей сводной бюджетной росписи на сумму 300 000,0 тыс. рублей. Отклонение связано:

с недоведением лимита бюджетных обязательств до Управления делами Президента Российской Федерации для выделения субсидии федеральному государственному казенному учреждению "Федеральное военное мемориальное кладбище" на финансовое обеспечение его деятельности в сумме 270 000,0 тыс. рублей, в связи с тем, что передача указанного учреждения в ведение Управления делами Президента Российской Федерации не состоялась;

с недоведением лимита бюджетных обязательств до Росархива на содержание создаваемого федерального казенного учреждения "Государственный архив Великой Отечественной войны" в сумме 30 000,0 тыс. рублей, в связи с нерешенным вопросом о месте его размещения.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 113 688 096,4 тыс. рублей или 80,1% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2, 13, 13.1, 13.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 91,7% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 9 967 881,6 тыс. рублей по данному подразделу в основном связаны:

с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета, в сумме 1 956 808,7 тыс. рублей;

с экономией бюджетных средств по результатам проведенных торгов и неоплатой некоторых договоров, в связи с непредставлением подрядчиками актов выполненных работ по строительству объектов общегражданского и специального назначения, в сумме 1 023 786,8 тыс. рублей;

с невостребованностью бюджетных ассигнований, зарезервированных по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на прочие выплаты по обязательствам государства, в сумме 4 373 308,8 тыс. рублей (на 21,7% от запланированных на эти цели бюджетных ассигнований), включая погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации в сумме 1 631 627,8 тыс. рублей (на 12,7%) и выполнение принимаемых решений Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в сумме 2 716 563,2 тыс. рублей (на 37,3%);

с невостребованностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Гознак" на возмещение затрат по обеспечению создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, включающих затраты на техническое проектирование и создание резервного удостоверяющего центра в области электронной цифровой подписи в сумме 20 000,0 тыс. рублей (100% от запланированных на эти цели бюджетных ассигнований).

Основные расходы в 2012 году по данному подразделу предусматривались на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций (23,9% от утвержденных бюджетных ассигнований законом по данному подразделу), на обеспечение мероприятий и реализации соглашений в рамках международной деятельности (2,5%), на общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации (12%), на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением (33%), на реализацию федеральных целевых программ (4,3%), на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (9,2%).

Исполнение расходов, предусмотренных на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций, составило 33 273 683,3 тыс. рублей или 95,3% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Основные расходы осуществлены на содержание и обеспечение деятельности центральных аппаратов государственных органов (41,9%), их территориальных органов (36%), Общественной палаты Российской Федерации (1,9%), обеспечение деятельности подведомственных учреждений (11,4%), проведение статистических обследований и переписей (3,4%). Одной из причин неполного исполнения расходов явилась невостребованность бюджетных ассигнований, предусмотренных Росимуществу на управление находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ в сумме 49 671,5 тыс. рублей (на 65,2% от запланированных на эти цели бюджетных ассигнований), на организацию продажи арестованного имущества, а также распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом в сумме 155 184,6 тыс. рублей (на 11,6%).

Исполнение расходов, предусмотренных на обеспечение мероприятий и реализацию соглашений в рамках международной деятельности, составило 1 655 088,3 тыс. рублей или 45,8% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Низкий уровень исполнения указанных расходов связан в основном с медленными темпами реализации проектов Международных финансовых организаций. Сроки реализации проектов неоднократно продлевались, в результате чего снижается эффективность реализуемых проектов, увеличиваются расходы бюджета на обслуживание займов и содержание групп реализации проектов. В 2012 году исполнение указанных расходов осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Самый низкий уровень исполнения у Минфина России - 11,6%. В связи с ненадлежащей подготовкой Минприроды России проекта "Ликвидация прошлого экологического ущерба в Российской Федерации" указанный проект в 2012 году не реализовывался, в результате чего остались не освоенными средства, выделенные Минприроды России в 2012 году на сумму 6 431,6 тыс. рублей.

Исполнение расходов, предусмотренных на общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации, составило 19 475 171,6 тыс. рублей или 98,6% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Отклонение кассового исполнения от утвержденных бюджетных ассигнований связано с не выделением субсидии, предусмотренной федеральному государственному казенному учреждению "Федеральное военное мемориальное кладбище".

Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, составило 19 506 098,7 тыс. рублей или 80,9% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Указанные расходы федерального бюджета произведены в основном Минфином России на сумму 17 232 517,4 тыс. рублей, в том числе по выплате агентских комиссий и вознаграждения банкам за оказанные ими услуги на сумму 1 463 593,6 тыс. рублей, на оказание государственной поддержки политических партий в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" на сумму 4 560 194,8 тыс. рублей, на выплату задолженности владельцам специальных (рублевых) средств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. N 270 "О порядке погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами - владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации" на сумму 1 382,2 тыс. рублей, на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, на сумму 10 072 426,3 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2012 года не было исполнено 873 исполнительных листа на сумму 1 255 373,7 тыс. рублей. За период 2012 года в Минфин России поступило 11 660 исполнительных листов на сумму 16 503 108,8 тыс. рублей, возвращено 1 894 исполнительных листа на сумму 5 645 201,9 тыс. рублей по причине несоответствия их требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, оплачено 8 929 исполнительных листов на сумму 10 072 426,3 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2013 года остались неисполненными 1 710 исполнительных листов на сумму 2 040 854,3 тыс. рублей. Согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 447-р, от 17 апреля 2012 г. N 477-р, от 15 октября 2012 г. N 1918-р, от 17 апреля 2012 г. N 515-р, от 2 мая 2012 г. N 692-р, а также документам, на основании которых должны осуществляться платежи по выполненным работам, в том числе на основании государственных контрактов об оказании юридических услуг и консультационных услуг, связанным с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, юридических услуг, выплатам по решениям Правительства Российской Федерации, связанным с исполнением судебных актов судебных органов иностранных государств, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, а также реализацией мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью, также были произведены расходы в сумме 1 128 475,8 тыс. рублей. Отклонение кассового исполнения расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, от утвержденных бюджетных ассигнований в основном связано с невостребованностью зарезервированных Минфином России бюджетных ассигнований на исполнение различных государственных мероприятий по целевой статье расходов "Прочие выплаты по обязательствам государства" на сумму 4 373 308,8 тыс. рублей (на 21,7% от запланированных на эти цели бюджетных ассигнований).

Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ, составило 5 966 284,7 тыс. рублей или 98,1% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. По данному подразделу осуществлялось финансирование 3 федеральных целевых программ: "Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)" (20,2% от утвержденных законом расходов на федеральные целевые программы по данному подразделу), "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы" (1%) и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (78,8%). Отклонение кассового исполнения от утвержденных бюджетных ассигнований связано с экономией бюджетных расходов по результатам конкурсных процедур, а также в связи с недобросовестным исполнением своих обязательств по государственным контрактам поставщиками работ и услуг.

Исполнение расходов, предусмотренных на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, составило 12 014 056,8 тыс. рублей или 91,1% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Основной объем бюджетных ассигнований в сумме 11 144 325,8 тыс. рублей (84,5%), предусмотренный на строительство объектов общегражданского назначения по данному подразделу, выделен Управлению делами Президента Российской Федерации, Росрезерву, и Росгранице. Отклонение кассового исполнения от утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 1 180 633,8 тыс. рублей в основном связано с невысоким уровнем исполнения указанных расходов Росграницей (47,9% от запланированных на эти цели бюджетных ассигнований), в связи с экономией бюджетных расходов по результатам конкурсных процедур, а также ввиду недобросовестного исполнения своих обязательств по государственным контрактам подрядчиками.

Кроме того, по данному подразделу использованы бюджетные ассигнования, предусмотренные на мероприятия по землеустройству и землепользованию, в сумме 207 267,2 тыс. рублей или 83,9% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью на эти цели, на издательства в сумме 70 665,9 тыс. рублей или 100%, на компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, в сумме 5 352 800,0 тыс. рублей или 100%, на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в сумме 1 000 000,0 тыс. рублей, на обеспечение создания, эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в сумме 1 529 110,0 тыс. рублей или 97,3%, на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи в сумме 446 613,0 тыс. рублей или 74%.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенные Росаккредитацией на сумму 1 070, тыс. рублей, неэффективного использования средств федерального бюджета, допущенные Росаккредитацией на сумму 1 969,8 тыс. рублей, Минтрансом России на сумму 25 000,0 тыс. рублей, Росстатом на сумму 380,0 тыс. рублей и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации на сумму 396,0 тыс. рублей, нарушения при осуществлении государственных закупок, допущенные Росаккредитацией на сумму 3 848,2 тыс. рублей и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации на сумму 495,0 тыс. рублей, нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, допущенные Росаккредитацией на сумму 23 365,9 тыс. рублей, прочие нарушения при расходовании средств федерального бюджета, допущенные Росстатом на сумму 300,0 тыс. рублей и Росархивом на сумму 16 371,4 тыс. рублей.

Подраздел 0304 "Органы юстиции"

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 2 главных распорядителя средств федерального бюджета: Минюст России (21,3% от объема расходов федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу) и ФССП России (78,7%).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу утверждены бюджетные ассигнования в объеме 52 969 160,0 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 53 209 925,2 тыс. рублей, что на 240 765,2 тыс. рублей или на 0,5% больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи по данному подразделу осуществлено в основном за счет:

увеличения показателей сводной бюджетной росписи за счет передачи Минфином России бюджетных ассигнований Минюсту России на исполнение судебных решений по постановлениям Европейского Суда по правам человека в сумме 221 162,5 тыс. рублей;

увеличения показателей сводной бюджетной росписи за счет распределения зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований по основаниям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), Минюсту России на сумму 62 100,0 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. N 1436-р о дополнительном материальном стимулировании работников отдельных федеральных государственных органов сверх установленного фонда оплаты труда, и ФССП России на сумму 8 092,3 тыс. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в связи с увеличением с 1 июля 2012 года размера вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания;

уменьшения показателей сводной бюджетной росписи в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей средств федерального бюджета на общую сумму 37 911,4 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств доведены в течение 2012 года до главных распорядителей средств федерального бюджета по указанному подразделу в объеме 53 209 925,2 тыс. рублей и соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 52 808 201,7 тыс. рублей или 99,7% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,3% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по данному подразделу, в основном расходовались на:

осуществление руководства и управления в сфере установленных функций государственными органами (в том числе на содержание и обеспечение деятельности центральных аппаратов и территориальных органов) в сумме 50 001 893,7 тыс. рублей, что составляет 94,7% от кассовых расходов на обеспечение деятельности органов юстиции в целом;

реализацию функций, связанных с обеспечением национальной безопасности и правоохранительной деятельности, в сумме 1 576 638,4 тыс. рублей (в том числе на содержание судебно-экспертных учреждений Минюста России в сумме 1 423 962,3 тыс. рублей), что составляет 3%;

федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России на 2007-2012 годы" в сумме 737 810,0 тыс. рублей, что составляет 1,4%.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на исполнение федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы", по данному подразделу составило 737 810,0 тыс. рублей или 100% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Кроме того, по данному подразделу осуществлены расходы на денежные компенсации истцам в связи с вынесением соответствующих решений Европейским Судом по правам человека в сумме 229 610,9 тыс. рублей.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено. Установлены нарушения учета и отчетности, допущенные Минюстом России на сумму 3 600,0 тыс. рублей.

Подраздел 0305 "Система исполнения наказаний"

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляла ФСИН России.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данному подразделу утверждены бюджетные ассигнования в объеме 178 818 425,2 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 179 779 771,5 тыс. рублей, что на 961 346,3 тыс. рублей или на 0,5% больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи по данному подразделу осуществлено в основном за счет:

увеличения показателей сводной бюджетной росписи за счет распределения зарезервированных средств в составе подраздела "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" по основаниям, установленным пунктом 7 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), ФСИН России на сумму 63 325,6 тыс. рублей на проведение модернизации и совершенствование материально-технической базы уголовно-исполнительной системы;

увеличения показателей сводной бюджетной росписи за счет перераспределения бюджетных ассигнований по основанию, установленному пунктом 5 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), на сумму 37 000,0 тыс. рублей при проведении взаимных расчетов между главными распорядителями средств федерального бюджета по содержанию и обслуживанию войск;

увеличения показателей сводной бюджетной росписи на сумму 446 702,6 тыс. рублей в связи с получением ФСИН России субсидий, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом о бюджете, в том числе: из бюджета города Москвы на сумму 433 811,8 тыс. рублей на оказание дополнительных мер социальной поддержки сотрудникам отдельных подразделений уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории города Москвы; из бюджета Удмуртской Республики на сумму 1 100,0 тыс. рублей на финансирование мероприятий республиканской целевой программы "Развитие промышленного сектора и обеспечение трудовой адаптации осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Удмуртской Республики на 2010-2015 годы"; из бюджета Сахалинской области на сумму 11 000,0 тыс. рублей на создание условий для функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Сахалинской области.

Лимиты бюджетных обязательств доведены в течение 2012 года до ФСИН России по указанному подразделу в объеме 208 493 527,1 тыс. рублей, что больше показателей сводной бюджетной росписи на сумму 28 713 755,6 тыс. рублей. Отклонение связано:

с доведением до получателей ФСИН России лимита бюджетных обязательств за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в соответствии с пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации в объеме 28 717 814,0 тыс. рублей, в качестве дополнительного финансирования;

с блокировкой расходов, осуществленной в соответствии со статьями 166, 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 26 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и Порядком, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 162н, по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенного ФСИН России на сумму 4 058,4 тыс. рублей до 1 января 2009 года.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 206 322 525,5 тыс. рублей или 115,4% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 декабря 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 114,8% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по данному подразделу, в основном расходовались:

на содержание и обеспечение деятельности воинских формирований в сумме 160 580 654,7 тыс. рублей, что составляет 77,8% от кассовых расходов на систему исполнения наказаний в целом;

на содержание спецконтингента в сумме 25 895 499,2 тыс. рублей, что составляет 12,6%;

на разработку, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники в сумме 2 812 320,4 тыс. рублей, что составляет 1,4%;

на 2 федеральные целевые программы в сумме 6 171 747,6 тыс. рублей, что составляет 3%.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на исполнение федеральных целевых программ: "Развитие уголовно-исполнительной системы России на 2007 - 2016 годы" составило 5 560 622,7 тыс. рублей, "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)" - 611 124,9 тыс. рублей или 100% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено. Установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 435 470,7 тыс. рублей.

2.2. Анализ исполнения расходов федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по 16 главным распорядителям средств федерального бюджета утверждены бюджетные ассигнования в объеме 465 354 545,7 тыс. рублей или 4,1% от всего объема бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 6, 6.1, 6.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), сводной бюджетной росписью - 484 056 093,7 тыс. рублей, что на 18 701 548,0 тыс. рублей или 4% больше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). Самая большая доля бюджетных ассигнований приходится на ФСИН России - 45,8%, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 23,7%, Казначейство России - 7,1% и ФССП России - 9%, которая в сумме составляет 85,6% от объема расходов федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по 16 главным распорядителям средств федерального бюджета.

Увеличение показателей сводной бюджетной росписи осуществлено в основном Казначейству России за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России, по основанию, установленному пунктом 24 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), на сумму 16 667 288,2 тыс. рублей на исполнение публичных нормативных обязательств по социальной поддержке граждан в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 30 декабря 2004 г. N 882 "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и от 16 июля 2005 г. N 439 "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)
Наименование главного распорядителя средств федерального бюджета	Гл	Утверждено Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Отклонения показателей сводной бюджетной росписи от Федерального закона (гр. 4 - гр. 3)	Исполнено	Неисполненные назначения, утвержденные сводной бюджетной росписью (гр. 4 - гр. 6)	Процент
	Гл		Сводная бюджетная роспись с учетом изменений		Исполнено		закона	росписи
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Казначейство России	100	33 271 081,1	50 734 433,3	17 463 352,2	49 926 769,2	807 664,1	150,1%	98,4%
Росфиннадзор	151	2 892 814,9	2 900 650,3	7 835,4	2 856 282,2	44 368,1	98,7%	98,5%
Росаккредитация	165	209 593,2	276 452,3	66 859,1	220 411,0	56 041,3
Росграница	260	10 703 978,2	10 733 265,0	29 286,8	9 413 743,4	1 319 521,6	87,9%	87,7%
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	302	191 797,7	192 316,0	518,3	184 135,0	8 181,0	96,0%	95,7%
Счетная палата Российской Федерации	305	2 127 898,1	2 356 565,4	228 667,3	2 285 956,5	70 608,9	107,4%	97,0%
ЦИК России	308	3 805 663,5	3 681 067,1	-124 596,4	13 596 252,5	-9 915 185,4	357,3%	369,4%
Минюст России	318	11 659 404,3	11 852 001,5	192 597,2	11 768 038,7	83 962,8	100,9%	99,3%
ФСИН России	320	212 950 274,0	213 499 154,2	548 880,2	239 800 768,8	-26 301 614,6	112,6%	112,3%
ФССП России	322	41 986 912,5	42 126 829,7	139 917,2	41 808 646,3	318 183,4	99,6%	99,2%
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	330	6 863 496,3	6 865 551,1	2 054,8	6 654 299,6	211 251,5	97,0%	96,9%
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	333	3 997 693,9	3 504 720,3	-492 973,6	3 476 972,7	27 747,6	87,0%	99,2%
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	434	21 468 262,7	21 585 077,5	116 814,8	21 416 815,6	168 261,9	99,8%	99,2%
Конституционный Суд Российской Федерации	436	622 260,1	622 350,9	90,8	536 575,0	85 775,9	86,2%	86,2%
Верховный Суд Российской Федерации	437	2 370 851,4	2 408 580,0	37 728,6	2 387 976,1	20 603,9	100,7%	99,1%
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	438	110 232 563,8	110 717 079,1	484 515,3	110 337 473,0	379 606,1	100,1%	99,7%
Итого		465 354 545,7	484 056 093,7	18 701 548,0	516 671 115,6	-32 615 021,9	111,0%	106,7%

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по 16 главным распорядителям средств федерального бюджета составило 516 671 115,6 тыс. рублей или 111% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 6, 6.1, 6.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,7% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета по 14 главным распорядителям средств федерального бюджета. Более 100% исполнены расходы федерального бюджета ФСИН России за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в соответствии с пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и ЦИК России за счет бюджетных ассигнований, поступивших на проведение выборов Президента Российской Федерации и направленных в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации 9 декабря 2011 года.

Расходы федерального бюджета в 2011 и 2012 годах по 16 главным распорядителям средств федерального бюджета в разрезе классификации операций сектора государственного управления представлены в следующей таблице:

(тыс. рублей)
КОСГУ	Ст	Исполнено		Процент (гр. 4/ гр. 3)	Доля в общих расходах
КОСГУ	Ст	2011 год	2012 год	Процент (гр. 4/ гр. 3)	Доля в общих расходах
1	2	3	4	5	6
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	244 313 025,9	266 438 252,9	109,1%	51,6%
Услуги связи	221	8 237 434,8	9 511 539,2	115,5%	1,8%
Транспортные услуги	222	5 251 712,9	5 720 309,2	108,9%	1,1%
Коммунальные услуги	223	15 833 892,6	18 358 362,0	115,9%	3,6%
Арендная плата за пользование имуществом	224	2 344 969,6	2 377 469,9	101,4%	0,5%
Работы, услуги по содержанию имущества	225	15 379 962,6	16 285 628,5	105,9%	3,2%
Прочие работы, услуги	226	18 981 173,2	21 759 065,6	114,6%	4,2%
Безвозмездные перечисления организациям	240	147 861,7	2 750 611,9	в 18,6 раза	0,5%
Безвозмездные перечисления бюджетам	250	7 724 214,2	7 985 115,0	103,4%	1,5%
Социальное обеспечение	260	45 377 474,6	60 354 797,8	133,0%	11,7%
Прочие расходы	290	10 598 362,0	15 144 235,0	142,9%	2,9%
Увеличение стоимости основных средств	310	40 836 330,4	37 804 727,1	92,6%	7,3%
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	328 281,5	1 060 455,6	323,0%	0,2%
Увеличение стоимости непроизводственных активов	330	6 344,5	0,0	0,0%	0,0%
Увеличение стоимости материальных запасов	340	35 476 463,2	51 120 545,9	144,1%	9,9%
Итого		450 837 503,7	516 671 115,6	114,6%

Расходы федерального бюджета в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились на сумму 65 833 611,9 тыс. рублей или на 14,6%, в том числе на вновь созданную Росаккредитацию в сумме 220 411,0 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в общем объеме кассовых расходов в 2012 году составили расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда - 51,6%, на увеличение стоимости основных средств 7,3%, на социальные выплаты 11,7%. По сравнению с 2011 годом в 2012 году самое большое увеличение расходов произошло на социальное обеспечение на 33%, на оплату труда на 9,1%. Расходы на социальное обеспечение увеличились в основном за счет проведения индексации по уровню инфляции, учтенной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Расходы на оплату труда увеличились за счет проведения индексации с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, с 1 сентября 2012 года на 6% стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях, с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и федеральных государственных гражданских служащих, а также за счет дополнительного материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих отдельных органов государственной власти по решениям Правительства Российской Федерации. Следует отметить, что при утверждении федерального бюджета на 2012 год расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг и коммунальных услуг были проиндексированы на 6%. Вместе с тем в 2012 году расходы на оплату услуг связи увеличились по сравнению с 2011 годом на 15,5%, на оплату транспортных услуг - на 8,9%, на оплату коммунальных услуг - на 15,9%. На 7,4% сократились расходы на увеличение стоимости основных средств.

В ходе проверок использования средств федерального бюджета 16 главными распорядителями средств федерального бюджета в 2012 году Счетной палатой Российской Федерации установлены:

- факты нецелевого использования средств федерального бюджета:

в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росаккредитация оплатила контракт, заключенный в нарушение пункта 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", на охрану государственного объекта с частным охранным предприятием на сумму 447,7 тыс. рублей, а также коммунальные услуги, ремонтные работы и услуги по содержанию помещений, не принадлежащих Росаккредитации, на сумму 622,4 тыс. рублей;

в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Ставропольского края оплатил услуги междугородней, местной и внутризоновой телефонной связи в сумме 468,9 тыс. рублей за счет средств федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы;

- нарушения при осуществлении государственных закупок:

в нарушение части 2 статьи 10 и пункта 26 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ) центральным аппаратом Росаккредитации без проведения торгов заключены государственные контракты, по которым произведены расходы в сумме 3 174,7 тыс. рублей;

в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ в течение квартала без проведения торгов и запроса котировок закуплены одноименные товары и оплачены одноименные услуги Росаккредитацией на сумму 100,7 тыс. рублей и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации на сумму 495,0 тыс. рублей, превышающие установленный Банком России предельный размер расчетов наличными деньгами (100,0 тыс. рублей);

Казначейством России неправомерно осуществлена оплата предоставленных в 2012 году консультационных услуг по разработке и внедрению автоматизированной системы по договору, срок действия которого истек в 2011 году, на сумму 2 306,9 тыс. рублей и переплата по договору на оказание услуг по перевозке сотрудников на сумму 430,8 тыс. рублей;

в нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росаккредитацией в 2012 году принимались бюджетные обязательства путем заключения договоров на сумму 572,8 тыс. рублей, превышающую объемы доведенных на тот момент лимитов бюджетных обязательств;

в нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации заключен государственный контракт от 24 декабря 2012 г. N ВАС-А-И52-12 на поставку оборудования для обеспечения информационными средствами процесса проведения судебных заседаний сверх лимитов бюджетных обязательств на сумму 897,1 тыс. рублей;

в нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Арбитражным судом Республики Марий Эл в декабре 2012 года заключен государственный контракт на приобретение квартиры для судьи сверх лимитов бюджетных обязательств на сумму 1 773,9 тыс. рублей;

- нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации:

центральным аппаратом Росаккредитации произведены расходы в общей сумме 23 365,9 тыс. рублей по кодам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, не соответствующим Указаниям о применении бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 180н, в том числе: расходы на программное обеспечение, установленное в закупаемой вычислительной технике, в сумме 242,6 тыс. рублей произведены по статье классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 226 "Прочие работы, услуги" вместо статьи КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств"; расходы на капитальный ремонт в сумме 23 099,3 тыс. рублей произведены по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" вместо вида расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества"; выплаты суточных в сумме 24,0 тыс. рублей произведены по виду расходов 121 "Фонд оплаты труда и страховые взносы" вместо вида расходов 122 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда";

- факты неэффективного использования средств федерального бюджета:

до 2006 года Казначейством России произведены безрезультатные расходы в сумме 6 724,1 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации для строительства административных зданий территориальных органов Казначейства России Курской и Ленинградской областей. Вместе с тем в 2006 - 2012 годах строительство данных объектов федеральной адресной инвестиционной программой не предусматривалось. В настоящее время утрачена возможность использования указанной документации;

территориальным органам Росаккредитации за 2 месяца их фактической деятельности выплачен полностью годовой фонд оплаты труда, сумма неэффективного использования средств федерального бюджета составила 1 393,4 тыс. рублей;

Росаккредитацией при направлении работников в служебные командировки оплачены договоры добровольного страхования, проезд на такси, а также документально не подтвержденные расходы на общую сумму 23,0 тыс. рублей;

в 2012 году заключены и оплачены гражданско-правовые договоры с физическими лицами на выполнение работ, которые согласно должностным регламентам должны выполняться штатными сотрудниками, Росаккредитацией на сумму 553,4 тыс. рублей и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации на сумму 396,0 тыс. рублей;

ФСИН России осуществлены расходы в 1997-2003 годах на строительство объектов, не имеющих перспектив завершения строительством, на общую сумму 296 609,0 тыс. рублей;

Центральным аппаратом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации оплачены услуги по выпуску буклета к 20-летию образования Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 16-ти государственным гражданским служащим аппарата, у 13 из которых согласно должностным регламентам создание служебного произведения по заданию работодателя входило в их трудовые обязанности, сумма неэффективного использования средств федерального бюджета составила 375,0 тыс. рублей;

- нарушения нормативных документов:

территориальными органами Казначейства России в нарушение норм положенности автотранспортных средств, установленных приказом Федерального казначейства от 22 июля 2011 г. N 314, дополнительно закуплены автомобили повышенного класса на сумму 8 842,8 тыс. рублей;

в нарушение Положения о порядке транспортного обслуживания автомобилей, утвержденного распоряжениями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 27 и от 25 ноября 2009 г. N 39, при нахождении должностного лица в отпуске аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации без письменной заявки использовались персональные автомобили, расходы на обслуживание которых составили 383,2 тыс. рублей;

в нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" в центральном аппарате Росаккредитации в составе Управления делами созданы 3 отдела, имеющие штатную численность менее 5 единиц;

- прочие нарушения при расходовании средств бюджетной системы:

у Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации образовалась нереальная к взысканию дебиторская задолженность на сумму 615,3 тыс. рублей по оплаченным, но не выполненным государственным контрактам, что привело к потерям федерального бюджета.

Кроме того, тематическими проверками, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, выявлены нарушения в использовании средств федерального бюджета 2012 года на общую сумму 2 045 623,8 тыс. рублей, из них: нарушения, допущенные ФСИН России, при осуществлении государственных закупок на сумму 296 410,9 тыс. рублей, при работе с государственной собственностью на сумму 1 298 690,9 тыс. рублей, учета и отчетности на сумму 3 113,1 тыс. рублей и прочие нарушения на сумму 318,3 тыс. рублей, а также неэффективное использование средств федерального бюджета на общую сумму 447 090,6 тыс. рублей, в том числе: допущенное ФСИН России на сумму 431 337,0 тыс. рублей, ЦИК России - на сумму 5 398,2 тыс. рублей, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации - на сумму 10 355,4 тыс. рублей.

Показатели отчетов об исполнении федерального бюджета за 2012 год в части расходов главных распорядителей средств федерального бюджета соответствуют данным, установленным Счетной палатой Российской Федерации по итогам контрольных мероприятий.

3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

В соответствии с приложением 5 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) все 15 главных администраторов средств федерального бюджета (без Казначейства России) включены в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, при этом администрирование конкретных источников финансирования дефицита за ними не закреплено. В связи с отсутствием утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) показателей по источникам финансирования дефицита федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи им не утверждались. В 2012 году 10 главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (кроме Росфиннадзора, Росаккредитации, Росграницы, ФСИН России и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации) в пределах своей компетенции осуществляли администрирование источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам бюджетной классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета 01 05 02 01 01 0000 510 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета", 01 05 02 01 01 0000 610 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета" и 9 из них по коду 01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета".

У 9 главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Минюста России, ФССП России, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации) в 2012 году по кодам источников финансирования дефицита федерального бюджета "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета" и "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета" отражались обороты за 2012 год по счетам бюджетного учета, связанным с учетом денежных средств на банковских счетах, открытых им для перечисления бюджетных ассигнований на покупку иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации для выплаты командировочных расходов работникам, направляемым в краткосрочные заграничные командировки. Сальдо изменения прочих остатков денежных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2013 года равнялось нулю, что свидетельствует об отсутствии на конец года остатков денежных средств на валютных счетах главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. При осуществлении операций на указанных банковских счетах у главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета сформирована курсовая разница в общей сумме (-) 283,5 тыс. рублей, которая отражена по коду бюджетной классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета".

По кодам источников финансирования дефицита федерального бюджета "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета" и "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета" у ЦИК России отражались обороты за 2012 год по счетам бюджетного учета, связанным с учетом денежных средств, перечисленных в установленном порядке ЦИК России на счета, открытые в Банке России, для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и специальных территориальных комиссий, организаций при ЦИК России, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся дипломатические представительства, консульские учреждения и воинские части, образующие избирательные участки, на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета у ЦИК России по состоянию на 1 января 2013 года равнялось 12 138 118,3 тыс. рублей, что является использованием остатков прошлого года и подтверждается данными, представленными в отчетности по форме N 0503178 "Сведениями об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств ЦИК России на 1 января 2013 года". Остаток на начало года ЦИК России на счетах Банка России составлял 12 427 604,6 тыс. рублей, на конец года - 289 486,3 тыс. рублей.

При проведении анализа бюджетной отчетности установлено, что отчетные данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета отражены в соответствии с требованиями Инструкций, утвержденных приказами Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" и от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", в разрезе Плана счетов бюджетного учета, что подтверждается увязками между формами бухгалтерской отчетности N 0503110 "Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года", N 0503125 "Справка по консолидируемым расчетам", N 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета", N 0503164 "Сведения об исполнении бюджета".

Согласно представленной отчетности источниками финансирования дефицита федерального бюджета для 9 главных администраторов средств федерального бюджета являлись средства, образованные в результате курсовой разницы, для ЦИК России - остатки средств прошлого года.

4. Анализ реализации федеральной адресной инвестиционной программы

Согласно статье 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой. Согласно пункту 2 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программ (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) объем бюджетных инвестиций из 16 главных распорядителей средств федерального бюджета утвержден 7 (Казначейству России, ФСИН России, ФССП России, Росгранице, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации) в сумме 19 261 110,7 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом внесенных в нее изменений - 19 328 110,7 тыс. рублей, что на 67 000,0 тыс. рублей больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 6, 6.1, 6.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи осуществлено за счет увеличения показателей сводной бюджетной росписи Росгранице на сумму 67 000,0 тыс. рублей в связи с необходимостью приобретения административного здания под размещение Сибирского территориального управления Росграницы и Новосибирского филиала федерального государственного казенного учреждения "Росгранстрой", расположенных в г. Новосибирске.

Согласно указанным Правилам Минэкономразвития России утверждена Федеральная адресная инвестиционная программа, которой 7 главным распорядителям средств федерального бюджета утвержден объем капитальных вложений в сумме 19 328 110,7 тыс. рублей, что соответствует сводной бюджетной росписи, в том числе по непрограммной части - 1 658 892,9 тыс. рублей, по программной части - 8 796 847,1 тыс. рублей и в части государственного оборонного заказа - 8 872 370,7 тыс. рублей.

По непрограммной части ФАИП утверждены бюджетные ассигнования Казначейству России в сумме 704 914,3 тыс. рублей на строительство 1 административного здания, приобретение дополнительных площадей для 3 управлений и проведение проектно-изыскательских работ на 3 объектах, по 6 из которых завершение работ запланировано в 2012 году, ФСИН России - в сумме 837 789,8 тыс. рублей на строительство (приобретение) жилья, на восстановление 2-ой очереди СИЗО-1 в г. Грозном и строительство 1-ого пускового комплекса колонии-поселения в г. Аргуне Чеченской Республики, ФССП России - в сумме 18 950,0 тыс. рублей на строительство административного здания районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике в Шатойском районе, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - в сумме 30 238,8 тыс. рублей на строительство здания Ленинского и Заводского районных судов в г. Грозном Чеченской Республики и Росгранице - в сумме 67 000,0 тыс. рублей на приобретение части административного здания (помещений) в г. Новосибирске.

Казначейством России приобретено 3 объекта; проведены проектно-изыскательские работы на 2 объектах. Проведение проектно-изыскательские работ по строительству административного здания Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в г. Чите в 2012 году не реализовано, в связи с расторжением государственного контракта по соглашению сторон. ФСИН России завершены строительством и приняты в эксплуатацию 8 объектов: СИЗО-1 в г. Грозном и 7 жилых объектов; приобретено 11 квартир. ФССП России завершено строительство Административного здания районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в 2012 году не получено. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации строительство здания судов завершено, объект введен в эксплуатацию. Росграницей приобретены помещения для размещения сотрудников в г. Новосибирске.

По программной части ФАИП утверждены бюджетные ассигнования:

ФСИН России по федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2012 годы" в сумме 690 107,6 тыс. рублей на строительство 24 объектов здравоохранения. Завершение работ по всем объектам запланировано в 2012 году;

ФССП России по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" в сумме 286 763,5 тыс. рублей на строительство 3 административных зданий. По всем объектам завершение работ запланировано в 2012 году;

Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" в сумме 1 857 481,5 тыс. рублей на строительство 4 зданий, приобретение 4 объектов и проведение проектно-изыскательских работ на 2 объектах (всего 10 административных зданий, по 7 из которых завершение работ запланировано в 2012 году) и в сумме 24 956,7 тыс. рублей на приобретение жилых помещений для судей арбитражных судов и для работников аппаратов арбитражных судов;

Верховному Суду Российской Федерации по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" в сумме 6 495,2 тыс. рублей для приобретения квартир для судей Верховного Суда Российской Федерации;

Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" в сумме 5 855 909,1 тыс. рублей на строительство, приобретение и реконструкцию 22 административных зданий (по 17 из которых завершение работ запланировано в 2012 году) и в сумме 75 133,5 тыс. рублей для приобретения жилых помещений для судей судов общей юрисдикции и военных судей.

Проверками установлено, что в 2012 году по всем объектам программной части ФАИП осуществлялось финансирование и проводились работы. ФСИН России по федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2012 годы" из 24 запланированных к вводу объектов введены в эксплуатацию 23 объекта. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся в ведении лечебно-исправительного учреждения N 7, не была введена в эксплуатацию завершенная строительством иммунологическая лаборатория по диагностике ВИЧ-инфекций и вирусного гепатита в г. Самаре. ФССП России по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" введено в эксплуатацию 1 административное здание, по административным зданиям управлений Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия и по Брянской области техническая документация, необходимая для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, в 2012 году была направлена в органы местного самоуправления. Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" введено запланированное в эксплуатацию 1 здание, приобретено 4 объекта и осуществлены проектные и изыскательские работы по 2 объектам, приобретено 5 квартир общей площадью 416,9 кв. метра. Верховным Судом Российской Федерации по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" приобретена 1 квартира общей площадью 54,6 кв. метра. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" из 16 запланированных к вводу объектов введено в эксплуатацию 14 объектов и приобретено 1 здание. Не реализованным в 2012 году осталось строительство здания Шаховского районного суда в поселке Шаховская Московской области и Дома правосудия с административными помещениями в г. Дмитрове Московской области. Приобретена 31 квартира.

В части строительства, приобретения и реконструкции объектов федеральная адресная инвестиционная программа в 2012 году выполнена на 88,5%, введен в эксплуатацию 41 объект, приобретено 9 объектов, кроме того, осуществлены проектные и изыскательские работы на 4 объектах.

Бюджетные ассигнования в сумме 8 872 370,7 тыс. рублей, предусмотренные сводной бюджетной росписью ФСИН России по федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" и Росгранице по федеральной целевой программе "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)", а также на непрограммные инвестиции, учтены в адресной программе одной строкой и детализированы в государственном оборонном заказе.

Кассовое исполнение составило 18 181 164,7 тыс. рублей или 94,1% от бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью, и от утвержденных бюджетных ассигнований Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). Разница в выделенных и освоенных бюджетных ассигнованиях на сумму 1 146 946,0 тыс. рублей образовалась в основном по причине невыполнения условий договоров подрядчиками, и экономии по итогам проведения главными распорядителями средств федерального бюджета аукционов (торгов) на заключение государственных контрактов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.

Нецелевое использование бюджетных ассигнований, выделенных на инвестиции в объекты капитального строительства, не установлено. Расходование средств федерального бюджета на инвестиции сверх утвержденных бюджетных ассигнований не установлено.

5. Анализ реализации федеральных целевых программ

5.1. Анализ реализации федеральных целевых программ главными распорядителями средств федерального бюджета

В 2012 году из 16 главных распорядителей средств федерального бюджета 11 (Казначейство России, Росфиннадзор, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Росграница, Минюст России, ФСИН России, ФССП России, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации) являлись заказчиками 7 федеральных целевых программ: "Антитеррор (2009 - 2013 годы)", "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)", "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы", "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2012 годы", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009 - 2013 годы", "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по данным федеральным целевым программам утверждены бюджетные ассигнования в объеме 19 393 194,2 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом внесенных в нее изменений - 19 394 944,2 тыс. рублей, что на 1 750,0 тыс. рублей больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). Увеличение показателей сводной бюджетной росписи произведено за счет перераспределения бюджетных ассигнований Минюсту России от Минобрнауки России в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 184 "О внесении изменений в Федеральную целевую программу "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы", в связи с изменением механизма реализации мероприятий программы в части предоставления грантов на поддержку научных исследований из федерального бюджета по подразделу 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование".

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 19 141 997,5 тыс. рублей или 98,7% от бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью. Неисполненные назначения по показателям сводной бюджетной росписи в сумме 252 946,7 тыс. рублей по данным федеральным целевым программам связаны с неиспользованием бюджетных ассигнований, выделенных в 2012 году по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы", в сумме 128 200,0 тыс. рублей на государственные капитальные вложения, которые не освоены и возвращены в бюджет в связи с несвоевременным представлением Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации предложений в Минэкономразвития России о перераспределении средств между объектами, с неиспользованием бюджетных ассигнований в сумме 100 000,0 тыс. рублей Росграницей, выделенных в 2012 году по федеральной целевой программе "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" на научно-исследовательские работы, а также с экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур при заключении государственных контрактов.

В рамках федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы" Минюсту России выделены бюджетные ассигнования в сумме 1 750,0 тыс. рублей и в качестве целевой субсидии перечислены Минюстом России федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению "Российская правовая академия" при Минюсте России. Согласно представленной отчетности бюджетным учреждением по состоянию на 1 января 2013 года денежные средства не использованы.

Исполнение Минюстом России федеральной целевой программы "Антитеррор (2009 - 2013 годы)" представлено в заключении по разделу II-5-1 (сов. секретно).

Нецелевое расходование средств федерального бюджета в рамках выполнения федеральных целевых программ не установлено. Расходование средств федерального бюджета на федеральные целевые программы сверх утвержденных бюджетных ассигнований и сверх объемов, утвержденных паспортами программ, не установлено.

5.2. Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" (свод)

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583 в целях дальнейшей реализации судебной реформы и повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации. Основной целью Программы являлось повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Для реализации этой цели намечено решить задачи по обеспечению открытости и прозрачности правосудия, повышению доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел, созданию необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечению его доступности, обеспечению независимости судей и повышению уровня исполнения судебных решений. В связи с тем, что срок реализации Программы закончился, анализ ее исполнения проведен за весь период ее реализации.

За период с 2007 по 2012 год в Программу 9 раз вносились изменения в части объемов финансирования, перечня объектов капитальных вложений, уточнения значений целевых показателей, продления срока ее действия. В результате изменений общий объем финансирования увеличился на 12 312 668,9 тыс. рублей или на 25,4%, в том числе на государственные капитальные вложения в сумме 10 675 295,0 тыс. рублей.

Федеральными законами о федеральных бюджетах 2007 - 2012 годов по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" утверждены расходы федерального бюджета в сумме 60 583 993,8 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - в сумме 60 723 993,8 тыс. рублей, в том числе на государственные капитальные вложения - 50 751 743,1 тыс. рублей, на научно-исследовательские работы - 34 784,3 тыс. рублей, на прочие расходы - 9 937 466,4 тыс. рублей, что на 140 000,0 тыс. рублей больше объема, утвержденного федеральными законами, и на 24,9 тыс. рублей больше объема, утвержденного паспортом Программы.

Увеличение показателей сводной бюджетной росписи осуществлено Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 1431-р на 140 000,0 тыс. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление в 2011 году бюджетных инвестиций, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2011 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по отдельным объектам капитального строительства, а также детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в указанную Программу.

Бюджетные ассигнования выделялись по 7 подразделам функциональной классификации Минэкономразвития России, Минюсту России, ФССП России, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на исполнение Программы, составило 60 343 221,7 тыс. рублей или 99,4% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Софинансирование Программы за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.

В ходе реализации мероприятий Программы осуществлены мероприятия по обеспечению открытости и прозрачности правосудия, повышению уровня его доступности для граждан, предупреждению возникновения коррупционных проявлений в судебной системе.

Капитальные вложения

Сводной бюджетной росписью на период 2007 - 2012 годы в рамках Программы предусмотрены государственные капитальные вложения в сумме 50 751 743,1 тыс. рублей, что на 51,9 тыс. рублей меньше объема, утвержденного паспортом Программы. Кассовое исполнение составило 50 480 344,3 тыс. рублей или 99,5% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Неиспользованные бюджетные ассигнования в сумме 271 398,8 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет в основном в связи с несвоевременным представлением заказчиками Программы в Минэкономразвития России предложений о перераспределении средств между объектами, включенными в Программу, и в связи с экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур при заключении государственных контрактов.

Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в 2007 - 2012 годах введено в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) 134 здания (сооружения) общей площадью 79 118,7 кв. метра для размещения судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, приобретено 38 зданий (сооружений) на сумму 778 169,1 тыс. рублей, приобретено 814 квартир для судей федеральных судов общей юрисдикции на сумму 1 557 680,9 тыс. рублей и 304 квартиры для государственных гражданских служащих на сумму 317 200,0 тыс. рублей.

На 1 января 2013 года не завершено строительством (реконструкцией) 5 объектов капитального строительства, из них: здание Выборгского районного суда в г. Санкт-Петербурге, объем выполненных работ составил 83,7%; здание Колпинского районного суда в г. Санкт-Петербурге, объем выполненных работ - 82,9%; здание Невского районного суда в г. Санкт-Петербурге, объем выполненных работ - 86,9%; здание Дома правосудия с административными помещениями в г. Дмитрове Московской области, объем выполненных работ - 85%; строительство здания Шаховского районного суда в рабочем поселке Шаховская Московской области находилось в начальной стадии, получено положительное заключение экспертизы, завершены работы по устройству нулевого цикла. Кроме того, в 2012 году частично профинансировано приобретение здания для размещения Уссурийского районного суда в Приморском крае.

Бюджетные назначения на капитальные вложения на 2007 - 2012 годы составили 35 368 861,6 тыс. рублей, кассовое исполнение - 35 226 423,0 тыс. рублей или 99,6% от показателей сводной бюджетной росписи.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных Программой за 2007 - 2012 годы введены в эксплуатацию законченные строительством (реконструкцией) 19 зданий арбитражных судов общей площадью 119 280,0 кв. метров, приобретены здания и помещения для размещения 11 арбитражных судов общей площадью 38 580,0 кв. метров. Приобретено 232 квартиры общей площадью 13 980,7 кв. метров для судей арбитражных судов и государственных гражданских служащих. Кроме того, за счет средств Программы приобретены 92 квартиры общей площадью 5 550,3 кв. метров, которые были отчуждены из казны Российской Федерации. Следует отметить, что имеет место правовая неопределенность в вопросе отчуждения жилых помещений из казны Российской Федерации, приобретаемых за счет средств федерального бюджета, и неоднозначная судебная практика по данному вопросу.

В целом намеченные Программой мероприятия в части строительства (реконструкции) и приобретения зданий были выполнены. Показатель размера общей площади служебных помещений, приходящихся на одного федерального судью в арбитражных судах, достигнут и составил - 111,5 кв. метра. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2013 года Высший Арбитражный Суд Российской Федерации имел объем незавершенного строительства по 5 объектам (100,2 тыс. кв. метров) на сумму 13 589 778,4 тыс. рублей с технической готовностью 50,0%. Кроме того, за шесть лет действия Программы не достиг результата инвестиционный проект по строительству комплекса зданий Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в г. Москве, реализация которого велась с 2006 года в рамках федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2002 - 2006 годы". В новой редакции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1241, его дальнейшая реализация не предусмотрена. Расходы федерального бюджета на реализацию указанного инвестиционного проекта с 1 января 2006 года по 31 декабря 2012 года составили 349 716,4 тыс. рублей и явились безрезультатными.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1406

Анализ объемов незавершенного строительства на 1 января 2013 года показал, что реализация намеченных планов по строительству (реконструкции) и приобретению помещений для размещения арбитражных судов осуществлялась недостаточно системно. Перераспределение выделяемых средств на реализацию новых инвестиционных проектов и покупку изначально непредусмотренных Программой помещений для достижения цели по показателю размера общей площади служебных помещений привело к значительным объемам незавершенного строительства.

Бюджетные назначения на 2007 - 2012 годы составили 13 475 816,8 тыс. рублей, кассовое исполнение 13 350 174,0 тыс. рублей или 99,1% от показателя сводной бюджетной росписи.

Верховным Судом Российской Федерации за период 2007 - 2012 годы приобретено 12 квартир общей площадью 689,6 кв. метров для судей Верховного Суда Российской Федерации. Бюджетные назначения на капитальные вложения на 2007 - 2012 годы составили 111 130,6 тыс. рублей, кассовое исполнение 110 066,5 тыс. рублей или 99,0% от показателя сводной бюджетной росписи.

Федеральной службой судебных приставов за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Программы в 2007 - 2008 годах, выполнены мероприятия по созданию информационно-технической инфраструктуры ФССП России на 238 объектах. В 2009 - 2012 годах завершено строительством и реконструировано 14 административных зданий для территориальных органов ФССП России, 12 из которых введены в эксплуатацию, по 6 объектам не оформлены свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество. Строительство административного здания Управления ФССП России по Республике Калмыкия "Дом юстиции" в г. Элисте и пристройки к административному зданию Управления ФССП России по Брянской области завершено, ввод в эксплуатацию планируется в первом полугодии 2013 года.

Бюджетные назначения на капитальные вложения на 2007 - 2012 годы составили 1 795 934,1 тыс. рублей, кассовое исполнение 1 793 680,8 тыс. рублей или 99,9% от показателя сводной бюджетной росписи.

Научно-исследовательские работы

На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР) сводной бюджетной росписью на 2007 - 2012 годы предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 34 784,3 тыс. рублей, что на 45,5 тыс. рублей больше объема, утвержденного паспортом Программы. Кассовое исполнение составило 27 865,4 тыс. рублей или 80,1% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Причины не исполнения расходов на НИОКР в сумме 6 918,9 тыс. рублей заключались в том, что в 2007 году в федеральный бюджет были возвращены 4 500,0 тыс. рублей, в связи с ненадлежащим исполнением Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации НИОКР по проведению исследований в области досудебных и внесудебных процедур урегулирования споров, возникающих, в том числе из административных правоотношений, и в связи с экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур при заключении государственных контрактов.

Получателями бюджетных средств на научно - исследовательские работы в 2007 - 2012 годах являлись Минюст России, Минэкономразвития России, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, которыми выполнены следующие мероприятия:

Минюстом России осуществлен в 2007 году анализ международного опыта правового регулирования негосударственных форм исполнения юрисдикционных актов в целях совершенствования исполнительного производства и изучения возможности создания системы частных судебных приставов в России. В результате работы были подготовлены проекты нормативных правовых актов. В рамках Программы доведено финансирование в сумме 5 500,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 5 150,0 тыс. рублей или 93,6% от показателя сводной бюджетной росписи.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации проведены исследования в целях определения порядка обязательного декларирования судьями, а также их супругами своих доходов, имущества и имущественных обязательств, установление форм и условий инвестирования судьями денежных средств, направленных на запрет участия адвоката - супруга, родственника или свойственника судьи в судебном процессе в пределах юрисдикции суда, исследования в области правового регулирования досудебных и внесудебных процедур регулирования споров, а также исследования в целях определения перечня категории дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается. Выработаны предложения по активации последующего судебного контроля арбитражных судов посредством частных определений. Разработаны предложения о порядке обязательного использования аудиозаписи судебных процессов. В рамках Программы доведено финансирование в сумме 12 500,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 7 015,4 тыс. рублей или 56,1% от показателя сводной бюджетной росписи.

Верховным Судом Российской Федерации выработаны предложения по изменению порядка приема граждан в судах общей юрисдикции и предварительного рассмотрения их заявлений. Материалы исследования использованы для подготовки проекта федерального закона для внесения в качестве законодательной инициативы. Проведены исследования, направленные на оптимизацию подсудности дел между мировыми судьями и районными судами общей юрисдикции. Материалы исследования использованы при подготовке нормативных правовых актов. Разработаны механизмы по обеспечению правовой определенности судебных актов в соответствии с Промежуточной резолюцией ResDH (26006) 1 Комитета министров Совета Европы. В рамках Программы доведено финансирование в сумме 6 500,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 6 500,0 тыс. рублей.

Прочие расходы

Получателями бюджетных средств на информационное обеспечение деятельности системы правосудия, обеспечение ее безопасности и охраны, являлись Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и ФССП России. На выполнение указанных расходов сводной бюджетной росписью на 2007 - 2012 годы установлены бюджетные ассигнования в объеме 9 937 466,4 тыс. рублей, что на 31,3 тыс. рублей больше объема, утвержденного паспортом Программы. Кассовое исполнение составило 9 835 012,0 тыс. рублей или 99% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Неисполненные назначения в сумме 102 454,5 тыс. рублей связаны с экономией средств федерального бюджета, образованной в результате проведения конкурсных процедур.

В результате реализации мероприятий Программы в 2007 - 2012 годах создана информационно-коммуникационная система, интегрированная с информационной системой судов общей юрисдикции "Государственная автоматизированная система "Правосудие"; оборудованы каналы связи, интегрированные с субъектами Российской Федерации, для проведения дистанционных судебных процессов с использованием видеоконференцсвязи на базе виртуальной сети; обеспечен более широкий доступ граждан к информации о судебных решениях; введена в действие система видеоконференцсвязи в залах судебных заседаний; внедрен программно-аппаратный комплекс, использующий систему штрихового кодирования при обработке входящей корреспонденции; разработан модуль, обеспечивающий полнотекстовый поиск по судебным решениям; создан мастер-диск для распространения судебной практики; все залы судебных заседаний оборудованы системой аудио-протоколирования; осуществлены мероприятия по развитию и технической поддержке автоматизированной информационной системы судов, которая является основой информатизации, и служит для обеспечения судебного делопроизводства и общего документооборота всех инстанций и подразделений, а также для обеспечения бесперебойного функционирования всех информационных ресурсов судебной системы. Созданы и функционируют официальные сайты, доступ к которым осуществляется через интернет-портал ГАС "Правосудие".

В Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации созданы приемные в 2 397 федеральных судах общей юрисдикции, которые оснащены программно-техническими средствами и необходимым программным обеспечением. Для повышения уровня информирования граждан суды оснащены информационными киосками (электронными терминалами отображения информации коллективного пользования). Предоставлены единовременные субсидии 73 государственным гражданским служащим на приобретение жилья за счет средств Программы на сумму 180 863,1 тыс. рублей.

В целом мероприятия, запланированные Программой в 2007 - 2012 годах выполнены. Фактов расходования средств федерального бюджета на Программу сверх утвержденных бюджетных ассигнований, проверками не установлено.

Анализ достижения целей, задач и показателей эффективности, определенных постановлением Правительства Российской Федерации при утверждении федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы"

Из 14 целевых индикаторов и показателей, предусмотренных к выполнению в 2007 - 2012 годах, плановые значения достигнуты по 6 позициям. Выполнены целевые индикаторы и показатели по: количеству дел, рассмотренных судами с нарушением процессуальных сроков; доле исполненных судебных актов; количеству автоматизированных рабочих мест, включенных в единую информационную систему в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах; общей площади служебных помещений, приходящейся на одного федерального судью, в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах; внедрению технических средств охраны зданий в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах; оснащению техническими устройствами для допроса без визуального наблюдения потерпевших и свидетелей специальных помещений в федеральных судах общей юрисдикции.

Два показателя достигнуты частично, показатель обеспечения жильем судей и работников аппаратов судов у Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации достигнут в части государственных гражданских служащих и не достигнут в части обеспечения жильем судей в судах общей юрисдикции, в связи с ростом стоимости одного квадратного метра жилья в период действия Программы, показатель количества судов общей юрисдикции и арбитражных судов, имеющих веб-сайт, достигнут в арбитражных судах и не достигнут в судах общей юрисдикции.

Не достигнуты плановые значения 6 целевых индикаторов и показателей: доля граждан, доверяющих органам правосудия, достигнут на 30,8% (плановый показатель - 50%); доля граждан, не доверяющих органам правосудия - 38,8% (плановый показатель - 6%); доля граждан, считающих информацию о деятельности судов недостаточной - 41,2% (плановый показатель - 5%); доля граждан, считающих организацию работы судов неудовлетворительной - 30,6% (плановый показатель - 3%); доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость персонала судов 25,8% (плановый показатель - 2%), а также не достигнут показатель количества федеральных судов общей юрисдикции, имеющих оборудованные участки сканирования.

5.3. Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)"

Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. N 540 в целях развития уголовно-исполнительной системы, соблюдения прав и законных интересов заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, приведения условий их содержания в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Паспортом Программы объем финансирования на 2012 год предусмотрен за счет средств федерального бюджета на государственные капитальные вложения в сумме 5 560 687,9 тыс. рублей, в том числе на строительство и реконструкцию исправительных следственных изоляторов - 5 058 407,4 тыс. рублей и на строительство и реконструкцию исправительных учреждений - 502 280,5 тыс. рублей.

Основной целью Программы является приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах. Для реализации этой цели намечено решить задачи по реконструкции и строительству следственных изоляторов и исправительных учреждений, в которых условия содержания осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации, строительству 26 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют международным стандартам.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью расходы федерального бюджета на Программу утверждены в сумме 5 560 687,9 тыс. рублей, что соответствует паспорту Программы. Программа профинансирована полностью, кассовое исполнение составило 5 560 622,7 тыс. рублей или 100% от законодательно утвержденных годовых бюджетных назначений и показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Получателем средств федерального бюджета являлся государственный заказчик ФСИН России.

Согласно приложениям N 3 и 4 к Программе в 2012 году должны осуществляться мероприятия по строительству и реконструкции 34 следственных изоляторов и 14 исправительных учреждений, по 11 из них завершение работ предусмотрено в 2012 году.

За счет средств федерального бюджета 2012 года ФСИН России осуществлялись мероприятия по проектированию 19 объектов, строительству и реконструкции 31 объекта. Введено в эксплуатацию 11 объектов.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что ФСИН России за счет средств Программы проведены в 2008 - 2012 годах проектно-изыскательские работы по строительству 3 следственных изоляторов и 1 исправительной колонии общей стоимостью 172 966,0 тыс. рублей, которые не входят в Перечень мероприятий Программы по строительству и реконструкции следственных изоляторов в 2007 - 2016 годах, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета, поскольку связано с уменьшением объемов финансирования программных мероприятий.

Анализ достижения целей, задач и показателей эффективности, определенных постановлением Правительства Российской Федерации при утверждении федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)"

Из 3 показателей, предусмотренных к выполнению в 2012 году, плановые значения достигнуты по всем позициям. Выполнены показатели по количеству следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации, и в соответствии с международными стандартами, и показатель количества исправительных учреждений, в которых осужденные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации.

5.4. Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" (свод)

См. заключение по разделу II-5-1 (сов. секретно).

6. Анализ реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью расходы на реализацию в 2012 году ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" из 16 главных распорядителей средств федерального бюджета предусмотрены 10 главным распорядителям средств федерального бюджета (Казначейству России, Росфиннадзору, Росгранице, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Минюсту России, ФСИН России, ФССП России, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации) в сумме 1 189 685,3 тыс. рублей и 1 191 185,3 тыс. рублей соответственно. Исполнение указанных расходов составило 1 191 116,1 тыс. рублей или 100% от показателей сводной бюджетной росписи.

Реализация ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" осуществлялась за счет бюджетных инвестиций в строительство и приобретение жилья для государственных гражданских служащих на сумму 741 095,2 тыс. рублей, а также за счет предоставления государственным гражданским служащим единовременных субсидий на приобретение жилого помещения на сумму 450 090,1 тыс. рублей.

Бюджетные инвестиции в строительство и приобретение жилья освоены 4 главными распорядителями средств федерального бюджета на общую сумму 741 094,9 тыс. рублей или на 100% от показателей сводной бюджетной росписи. В 2012 году Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации приобретено 5 квартир, Верховным Судом Российской Федерации - 1 квартира, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации - 31 квартира, ФСИН России осуществлялось строительство 11 объектов (жилые дома) и приобретено 11 квартир. В 2012 году ФСИН России введены в эксплуатацию 7 объектов: 40-квартирный жилой дом в г. Людиново Калужской области; общежитие для малосемейных сотрудников на 19 квартир в г. Курске; 36-квартирный жилой дом в п. Явас Республики Мордовия; 36-квартирный жилой дом на ст. Иковка Курганской области; 59-квартирный дом в г. Улан-Удэ; 40-квартирный жилой г. Барнауле Алтайского края; 1 очередь 90-квартирного жилого дома в п. Тепличный Амурской области (63 квартиры).

В 2012 году во исполнение статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" 8 главными распорядителями средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ "Жилище на 2011 - 2015 годы" и "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" выделены субсидии государственным гражданским служащим на сумму 450 021,3 тыс. рублей или 100% от установленных бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписью. Казначейством России предоставлены субсидии 38 сотрудникам, Росфиннадзором - 6 сотрудникам, Росграницей - 4 сотрудникам, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации - 2 сотрудникам, Минюстом России - 18 сотрудникам, ФССП России - 17 сотрудникам, Верховным Судом Российской Федерации - 10 сотрудникам и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации - 12 сотрудникам. Проведенный анализ показал, что выделяемых бюджетных ассигнований недостаточно для обеспечения субсидиями государственных гражданских служащих. Так, в Казначействе России выделены субсидии только 2% государственных служащих, состоящих на учете, в Росфиннадзоре - 1,9%, в Минюсте России - 5,8%, в Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации - 11,8%, в ФССП России - 1%.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации нарушений Правил предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" не установлено.

7. Анализ отчета об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования на резервные фонды в размере 13 700 000,0 тыс. рублей, в том числе: резервный фонд Президента Российской Федерации - 700 000,0 тыс. рублей; резервный фонд Правительства Российской Федерации - 1 000 000,0 тыс. рублей; резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 12 000 000,0 тыс. рублей.

Размер резервных фондов Правительства Российской Федерации предусмотрен в сумме 13 000 000,0 тыс. рублей, что не превысило 3% утвержденного общего объема расходов федерального бюджета, установленных статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Размер резервного фонда Президента Российской Федерации предусмотрен в сумме 700 000,0 тыс. рублей, что не превысило 1% утвержденного общего объема расходов федерального бюджета, установленного статьей 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Сводной бюджетной росписью по целевой статье расходов 0700000 "Резервные фонды" утверждены бюджетные ассигнования в сумме 17 700 000,0 тыс. рублей, что на 4 000 000,0 тыс. рублей или на 29,2% больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). Показатели сводной бюджетной росписи увеличены по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на сумму 4 000 000,0 тыс. рублей путем перераспределения бюджетных ассигнований между 2012 финансовым годом и плановым периодом 2013 года.

В 2012 году на выполнение 7 распоряжений Президента Российской Федерации, 97 распоряжений Правительства Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" Минфином России выделено 13 948 204,2 тыс. рублей, что составляло 96,9% от бюджетных ассигнований, предусмотренных указанными распоряжениями и постановлением. Отклонение в основном связано с невостребованностью бюджетных ассигнований в полном объеме, а также с невыделением бюджетных ассигнований по 6 распоряжениям Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. N 1657-р в части Росрезерва, от 15 ноября 2012 г. N 2109-р в части МЧС России, Минпромторга России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, от 29 ноября 2012 г. N 2209-р в части Росрезерва, от 12 декабря 2012 г. N 2334-р в части Росрезерва, от 17 декабря 2012 г. N 2409-р в части Росрезерва, от 17 декабря 2012 г. N 2409-р в части Росавиации.

На реализацию 2 распоряжений Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 2455-р и от 22 декабря 2012 г. N 2490-р средства не выделялись.

Сумма невостребованных бюджетных ассигнований резервных фондов в 2012 году составила 3 751 795,8 тыс. рублей или 21,2% от общего объема резервных фондов, утвержденного сводной бюджетной росписью.

(тыс. рублей)
Наименование резервного фонда	Утверждено сводной бюджетной росписью	Предусмотрено выделить постановлениями, распоряжениями	Выделено	Сумма невостребованных бюджетных ассигнований (гр. 2 - гр. 4)	Кассовое исполнение	Процент исполнения от выделенных бюджетных ассигнований (гр. 6/ гр. 4)	Процент исполнения от утвержденных бюджетных ассигнований (гр. 6/ гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7	8
Резервные фонды	17 700 000,0	14 886 444,4	13 948 204,2	3 751 795,8	13 911 192,4	99,7%	78,6%
Резервный фонд Президента Российской Федерации	700 000,0	553 690,0	553 690,0	146 310,0	551 704,2	99,6%	78,8%
Резервный фонд Правительства Российской Федерации	1 000 000,0	337 652,7	324 146,1	675 853,9	322 344,6	99,4%	32,2%
Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	16 000 000,0	13 995 101,7	13 070 368,1	2 929 631,9	13 037 143,6	99,7%	81,5%

Получателями средств резервных фондов являлись 17 главных распорядителей средств федерального бюджета. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось по 16 подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и составило 13 911 192,4 тыс. рублей или 99,7% от выделенных бюджетных ассигнований из резервных фондов главным распорядителям средств федерального бюджета, и 78,6% от общего объема резервных фондов, утвержденного сводной бюджетной росписью.

7.1. Резервный фонд Президента Российской Федерации

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью резервный фонд Президента Российской Федерации утвержден в размере 700 000,0 тыс. рублей.

В 2012 году 7 распоряжениями Президента Российской Федерации предусмотрено выделение средств из резервного фонда Президента Российской Федерации на общую сумму 553 690,0 тыс. рублей, что не превышает показатель, установленный сводной бюджетной росписью. На реализацию этих распоряжений Минфином России были выделены бюджетные ассигнования в полном объеме. Сумма невостребованных ассигнований фонда составила 146 310,0 тыс. рублей или 20,9% от объема, утвержденного сводной бюджетной росписью.

Получателями средств являлись 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и составило 551 704,2 тыс. рублей или 99,6% от выделенных бюджетных ассигнований из резервного фонда главным распорядителям средств федерального бюджета, и 78,8% от объема резервного фонда, утвержденного сводной бюджетной росписью. Нарушений в использовании средств резервного фонда Президента Российской Федерации не установлено.

7.2. Резервный фонд Правительства Российской Федерации

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) резервный фонд Правительства Российской Федерации утвержден в размере 1 000 000,0 тыс. рублей, показатели сводной бюджетной росписи утверждены в том же объеме.

В 2012 году в соответствии с 8 распоряжениями Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на общую сумму 337 652,7 тыс. рублей. На реализацию этих распоряжений Минфин России выделил 324 146,1 тыс. рублей или 96%. Отклонение обусловлено в основном с тем, что выделение средств осуществлялось на основании документов, подтверждающих фактические затраты.

Сумма невостребованных ассигнований фонда составила 675 853,9 тыс. рублей или 67,6% от объема, утвержденного сводной бюджетной росписью.

Получателями средств являлись 9 главных распорядителей средств федерального бюджета. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось по 9 подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и составило 322 344,6 тыс. рублей или 32,2% от бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью, и 99,4% от выделенных бюджетных ассигнований по распоряжениям Правительства Российской Федерации. Нарушений в использовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации не установлено.

7.3. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден в размере 12 000 000,0 тыс. рублей. В целях осуществления выплат единовременного пособия членам семей погибших (умерших) граждан, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате катастрофического наводнения, вызванного ливневыми дождями на территории Краснодарского края 6 июля 2012 года, а также оказания гуманитарной помощи иностранным государствам, объем фонда был увеличен на сумму 4 000 000,0 тыс. рублей путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов с перераспределением бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом и составил 16 000 000,0 тыс. рублей.

В 2012 году по 91 распоряжению Правительства Российской Федерации, включая 2 распоряжения, принятые в 2010 году, и 4 распоряжения, принятые в 2011 году, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", было предусмотрено выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в общей сумме 13 995 101,7 тыс. рублей, что не превышает показатели, установленные сводной бюджетной росписью. Минфином России было выделено на реализацию 89 распоряжений и 1 постановления 13 070 368,1 тыс. рублей или 96,8% от предусмотренных указанными распоряжениями и постановлением бюджетных ассигнований.

Отклонение в сумме 924 733,6 тыс. рублей в основном связано с не востребованностью бюджетных ассигнований в полном объеме (выделение средств осуществлялось на основании документов, подтверждающих фактические затраты) и с не выделением бюджетных ассигнований:

по распоряжению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 2455-р Правительству Республики Дагестан в целях оказания помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших 9-10 октября 2012 года ливневых дождей, сопровождавшихся сходом селей, бюджетных ассигнований в объеме до 438 000,0 тыс. рублей, в связи с не предоставлением списков пострадавших;

по распоряжению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 2490-р МЧС России для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ливневых дождей, прошедших 6-7 июля 2012 года на территории Краснодарского края, бюджетных ассигнований в объеме 58 603,1 тыс. рублей, в связи длительностью процедур проведения конкурсов на размещение заказов на закупку продукции и завершением финансового года;

по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. N 1657-р, от 29 ноября 2012 г. N 2209-р, от 12 декабря 2012 г. N 2334-р, от 17 декабря 2012 г. N 2409-р Росрезерву на восполнение материальных ценностей в государственном материальном резерве (с учетом транспортных расходов), выпущенных для оказания гуманитарной помощи, в объеме 107 023,9 тыс. рублей.

Получателями средств являлись 9 главных распорядителей средств федерального бюджета. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось по 9 подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и составило 13 037 143,6 тыс. рублей или 81,5% от бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью, и 99,7% от выделенных бюджетных ассигнований по распоряжениям Правительства Российской Федерации. Нарушений в использовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не установлено.

Сумма невостребованных ассигнований фонда составила 2 929 631,9 тыс. рублей или 18,3% от объема, утвержденного сводной бюджетной росписью.

Данные отчета Правительства Российской Федерации об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и Резервного фонда Президента Российской Федерации соответствуют данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и отчетам главных распорядителей средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, фактов нецелевого использования средств, выделенных из резервных фондов, не установлено.

8. Результаты оценки качества управления государственными финансами главных администраторов средств федерального бюджета

В данном Заключении проведена оценка качества финансового менеджмента 16 главных администраторов средств федерального бюджета. Критерии оценки качества управления государственными финансами утверждены решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 декабря 2012 года (протокол N 58К(891).

8.1. По качеству среднесрочного финансового планирования

В 2012 году 16 главными распорядителями средств федерального бюджета внесено в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета положительных изменений сводной бюджетной росписи на сумму 45 052 764,5 тыс. рублей или 2,4% от общего объема положительных изменений сводной бюджетной росписи. Доля положительных изменений сводной бюджетной росписи у 15 главных распорядителей средств федерального бюджета составила от 0 до 3%, что оценивается в 3 балла, и у Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - более 10%, что оценивается в 1 балл.

Положительная сумма изменений, связанная с образованием экономии по 16 главным распорядителям средств федерального бюджета, составила 12 809 489,2 тыс. рублей или 15,7% от общей суммы положительных изменений, связанных с образованием экономии, внесенных главными распорядителями средств федерального бюджета. Отношение суммы положительных изменений росписи, связанных с образованием экономии, к общей сумме внесенных положительных изменений составило у 11 главных распорядителей средств федерального бюджета менее 30% (3 балла), у 3 главных распорядителей средств федерального бюджета - от 30 до 80% (2 балла) и у 2 главных распорядителей средств федерального бюджета - более 80%, что оценивается в 1 балл.

Соотношения положительных изменений сводной бюджетной росписи к собственным кассовым расходам у 10 главных распорядителей средств федерального бюджета находятся в диапазоне от 0 до 10%, у 4 главных распорядителей средств федерального бюджета - от 10 до 50%, что оценивается в 3 балла и 2 балла соответственно, и у 2 главных распорядителей средств федерального бюджета - более 50%, что оценивается в 1 балл.

В 2012 году качество среднесрочного финансового планирования по 16 главным распорядителям средств федерального бюджета, при максимально допустимых 9 баллах, характеризуется следующими данными: 9 баллов - Минюст России, Росфиннадзор, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, ФССП России, Верховный Суд Российской Федерации, Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации; 8 баллов - Казначейство России, Росграница, ФСИН России, Счетная палата Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; 7 баллов - ЦИК России, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации; 5 баллов - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и 4 балла - Росаккредитация.

8.2. По качеству исполнения доходов федерального бюджета

Из 16 главных администраторов доходов федерального бюджета прогнозирование доходов в 2012 году осуществлялось 10 главными администраторами доходов федерального бюджета.

Результаты соотношения показателей исполнения доходов федерального бюджета за 2012 год к уточненному прогнозу поступлений доходов в федеральный бюджет у 4 главных администраторов доходов федерального бюджета находились в интервале от 1,15 раз до 1,5 раза, что оценивается в 2 балла, у 3 главных администраторов доходов федерального бюджета результаты находились в интервале от 85% до 1,15 раз, что оценивается в 3 балла, у 2 главных администраторов доходов федерального бюджета результаты находились в интервале от 50% до 85%, что оценивается в 2 балла, у Росграницы - более 1,5 раз, что оценивается в 1 балл.

Анализ количества внесенных изменений в прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет в 2012 году показал, что у 6 главных администраторов доходов федерального бюджета изменения внесены двумя и более законами, что оценивается в 1 балл, у 2 главных администраторов доходов федерального бюджета изменения внесены 1 законом, что оценивается в 2 балла, и у 2 главных администраторов доходов федерального бюджета изменения не вносились, что оценивается в 3 балла.

Качество исполнения доходов федерального бюджета по 10 главным администраторам доходов федерального бюджета, при максимально допустимых 7 баллах, характеризуется следующими данными: 6 баллов - Верховный Суд Российской Федерации, Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации; 5 баллов - Казначейство России, Росаккредитация, Минюст России, ФСИН России; 4 балла - Росфиннадзор, Росграница, ФССП России, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

8.3. По качеству исполнения расходов федерального бюджета

В 2012 году недовыполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, и лимитов бюджетных обязательств у 8 главных распорядителей средств федерального бюджета составило в интервале от 0 до 1%, что оценивается в 5 баллов, у 3 главных распорядителей средств федерального бюджета варьируется от 1 до 5% (4 балла), у 4 главных распорядителей средств федерального бюджета варьируется от 10 до 50% (2 балла), у Центральной избирательной комиссии Российской Федерации варьируется от 5 до 10%, что оценивается в 3 балла.

Соотношение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам отчетного периода у 3 главных распорядителей средств федерального бюджета составило в интервале от 0 до 0,5% (5 баллов), у 4 главных распорядителей средств федерального бюджета составило в интервале от 0,5 до 1% (4 балла), у 5 главных распорядителей средств федерального бюджета составило в интервале от 1 до 5% (3 балла), у 3 главных распорядителей средств федерального бюджета составило в интервале от 5 до 20% (2 балла) и у Федеральной службы по аккредитации составило более 20%, что оценивается в 1 балл.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета всеми главными распорядителями средств федерального бюджета осуществлялось неравномерно. Расходы федерального бюджета в IV квартале у 5 главных распорядителей средств федерального бюджета не превышали 33,3% годовых кассовых расходов, что оценивается в 5 баллов, у 6 главных распорядителей средств федерального бюджета показатель соотношения объема расходов находится в диапазоне от 33,3 до 40%, что оценивается в 3 балла, у 2 главных распорядителей средств федерального бюджета показатель соотношения объема расходов находится в диапазоне от 40 до 50%, что оценивается в 2 балла, у 3 главных распорядителей средств федерального бюджета показатель соотношения объема расходов находится в диапазоне от 50 до 100%, что оценивается в 1 балл.

Сумма дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2013 года у 16 главных распорядителей средств федерального бюджета составила 7 637 487,1 тыс. рублей, что составляет 109,5% от задолженности по состоянию на 1 января 2012 года. Основной объем задолженности по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 5 061 800,9 тыс. рублей (66,3%) составляет дебиторская задолженность Росграницы, соотношение к кассовым расходам отчетного периода составило более 5%, что оценивается в 1 балл. У 11 главных распорядителей средств федерального бюджета сумма дебиторской задолженности не превышает 1% кассовых расходов за год, что оценивается в 3 балла. У 4 главных распорядителей средств федерального бюджета сумма дебиторской задолженности находится в интервале от 1 до 5% кассовых расходов за год, что оценивается в 2 балла.

У 8 главных распорядителей средств федерального бюджета имеется просроченная задолженность свыше года на сумму 952 632,4 тыс. рублей, из них 823 853,7 тыс. рублей или 86,5% от общей суммы просроченной задолженности у Росграницы. Сумма просроченной задолженности состоит в основном из авансовых платежей по невыполненным договорам, по которым поданы иски в суды, и выявленным недостачам.

Сумма кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2013 года у 16 главных распорядителей средств федерального бюджета составила 3 118 910,6 тыс. рублей или 66,8% от задолженности по состоянию на 1 января 2012 года. Основной объем задолженности по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 3 090 960,2 тыс. рублей (99,1%) составляет кредиторская задолженность ФСИН России (соотношение к кассовым расходам отчетного периода находится в интервале от 1% до 4%, что оценивается в 2 балла). Основными причинами образования кредиторской задолженности ФСИН России являются: превышение фактической потребности в бюджетных ассигнованиях над плановой по выплатам денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений и компенсации за вещевое имущество уволенным сотрудникам уголовно-исполнительной системы в связи со значительным увеличением во втором полугодии 2012 года количества увольняемых сотрудников; начисление платежей за оказанные коммунальные услуги в декабре 2012 года, оплата за которые в соответствии с условиями государственных контрактов (договоров) осуществляется в 1 квартале 2013 года; отражение в бухгалтерском учете платежных документов на приобретение сырья производства продукции, оплата по которым согласно условиям государственных контрактов предусмотрена после реализации произведенной готовой продукции.

У 14 главных распорядителей средств федерального бюджета сумма кредиторской задолженности не превышает 1% кассовых расходов за год, что оценивается в 3 балла, и у Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации сумма кредиторской задолженности находится в интервале от 1 до 4%, что оценивается в 2 балла.

Качество исполнения расходов федерального бюджета по 16 главным распорядителям средств федерального бюджета, при максимально допустимом 21 балле, характеризуется следующими данными: 21 балл - Верховный Суд Российской Федерации; 19 баллов - Счетная палата Российской Федерации, Минюст России, Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации; 18 баллов - ФССП России; 17 баллов - ЦИК России, ФСИН России, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; 16 баллов - Казначейство России, Росфиннадзор; 15 баллов - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации; 9 баллов - Росграница и 7 баллов - Росаккредитация.

8.4. По качеству исполнения судебных актов

В 2012 году исполнение судебных актов осуществлялось 7 главными распорядителями средств федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2012 года числились неоплаченными 75 судебных актов на сумму 48 267,1 тыс. рублей, из которых 61 иск на сумму 47 636,5 тыс. рублей или 98,7% предъявлены ФСИН России. По состоянию на 1 января 2013 года числились неоплаченными 104 судебных документа на сумму 89 861,1 тыс. рублей или 186,2% от суммы неисполненных по состоянию на 1 января 2012 года.

Интервал значений по количеству баллов по исполнению судебных актов в 2012 году колеблется от 1 до 3 баллов, по 3 балла имеют 9 главных распорядителей средств федерального бюджета в связи с отсутствием исполнительных документов в отчетном году (Росаккредитация, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, ЦИК России, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации), по 1 баллу имеют 4 главных распорядителя средств федерального бюджета (Казначейство России, Минюст России, ФССП России, Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации) и по 2 балла имеют 3 главных распорядителя средств федерального бюджета (Росфиннадзор, ФСИН России, Росграница).

8.5. По состоянию внутреннего финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

В 2012 году внутренний финансовый контроль осуществлялся 16 главными администраторами средств федерального бюджета.

Самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 6 главных администраторах средств федерального бюджета: в Казначействе России, Минюсте России, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, ЦИК России. В 6 главных администраторах средств федерального бюджета службы внутреннего контроля находятся в составе других подразделений центрального аппарата: в Росфиннадзоре, Росаккредитации, Счетной палате Российской Федерации, ФСИН России, ФССП России, Конституционном Суде Российской Федерации. В 4 главных администраторах средств федерального бюджета подразделения внутреннего контроля отсутствуют: в Росгранице, Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации.

Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, у 12 главных администраторов средств федерального бюджета (включая подведомственные учреждения и территориальные органы) составляет 1577 единиц или 78,1% от штатной численности.

Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах 10 главных администраторов средств федерального бюджета составляет 134 единицы или 83,8% от штатной численности, годовое денежное содержание которых составило в 2012 году 86 195,0 тыс. рублей. Анализ кадрового потенциала подразделений внутреннего контроля центральных аппаратов главных администраторов средств федерального бюджета показал, что дипломы кандидата, доктора экономических наук имели 3 сотрудника (2,2% от фактической численности), дипломы о высшем профессиональном образовании по экономическим направлениям подготовки (специальностям) - 88 сотрудников (65,7%), свидетельства (сертификаты, удостоверения) - 27 сотрудников (20,1%). В возрасте до 35 лет имел стаж работы в подразделении внутреннего контроля более трех лет 31 сотрудник (23,1%).

Анализ актов главных администраторов средств федерального бюджета, регулирующих процедуры и порядок организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля, показал следующее.

Правовые акты, обеспечивающие создание подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), имеются у 8 главных администраторов средств федерального бюджета: Казначейства России, Росфиннадзора, ЦИК России, Минюста России, ФСИН России, ФССП России, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, отсутствуют у 8 главных администраторов средств федерального бюджета: у Росаккредитации, Росграницы, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации.

Правовые акты, обеспечивающие независимость работы подразделения внутреннего финансового контроля (аудита), имеются у 6 главных администраторов средств федерального бюджета: у Казначейства России, ЦИК России, Минюста России, ФСИН России, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, отсутствуют у 10 главных администраторов средств федерального бюджета: у Росфиннадзора, Росаккредитации, Росграницы, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, ФССП России, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации.

Стандарты, порядки, методики внутреннего финансового контроля (аудита), имеются у 10 главных администраторов средств федерального бюджета: у Казначейства России, Росфиннадзора, Росграницы, Счетной палаты Российской Федерации, ЦИК России, Минюста России, ФСИН России, ФССП России, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; планы контрольной деятельности - у 10 главных администраторов средств федерального бюджета: у Казначейства России, Росфиннадзора, Росграницы, Счетной палаты Российской Федерации, ЦИК России, Минюста России, ФСИН России, ФССП России, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации.

Правовые акты, обеспечивающие процедуры и порядок осуществления мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, имеются у 8 главных администраторов средств федерального бюджета: у Казначейства России, Росфиннадзора, Счетной палаты Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России, ФССП России, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Анализ экономической целесообразности проведения контрольных мероприятий осуществлялся в Казначействе России, Росгранице, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, в ФССП России при планировании контрольных мероприятий осуществлялась разовая оценка рисков.

Анализ отчетности и принятых мер по результатам контрольной деятельности показал следующее.

Заполненная таблица N 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" представлена в составе годовой бюджетной отчетности за 2012 год 14 главными администраторами средств федерального бюджета: Казначейством России, Росфиннадзором, Росаккредитацией, Росграницей, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, ЦИК России, Минюстом России, ФСИН России, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

В 2012 году подразделениями внутреннего контроля 8 главных администраторов средств федерального бюджета проведено 1453 контрольных мероприятия, из них 1231 контрольное мероприятие проведено в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, 138 контрольных мероприятий - в ФСИН России, 43 контрольных мероприятия - в Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, по 17 контрольных мероприятий - в Росфиннадзоре и Росгранице, 3 контрольных мероприятия - в Конституционном Суде Российской Федерации, по 2 контрольных мероприятия - в Счетной палате Российской Федерации и ЦИК России.

Сумма средств федерального бюджета, в отношении которых в 2012 году проведены мероприятия внутреннего контроля, составила 615 554 249,0 тыс. рублей.

При проведении мероприятий внутреннего контроля выявлено нарушений на сумму 16 643 538,3 тыс. рублей. В структуре нарушений нецелевое использование бюджетных средств составило 164 153,6 тыс. рублей (1,0% от общей суммы нарушений), нарушения при осуществлении государственных закупок - 3 571 274,7 тыс. рублей (21,4%), нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - 7 142,1 тыс. рублей (менее 0,1%), нарушения учета и отчетности - 8 700 785,13 тыс. рублей (52,3%), нарушения нормативных документов - 49 801,0 тыс. рублей (0,3%), нарушения налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства, в результате которых образовались потери доходов федерального бюджета, - 81 510,7 тыс. рублей (0,4%), нарушения при работе с государственной собственностью - 44 395,7 тыс. рублей (0,3%), нарушения при осуществлении мероприятий внутреннего контроля (при контроле контроля) - 2 188,2 тыс. рублей (менее 0,1%), нарушения по приносящей доход деятельности - 84 015,7 тыс. рублей (0,5%), прочие нарушения - 3 938 271,6 тыс. рублей (23,6%).

Наибольший объем нарушений был выявлен подразделениями внутреннего контроля ФСИН России на сумму 15 990 184,3 тыс. рублей (96,1% от общей суммы нарушений). Не выявлено финансовых нарушений в результате контрольных мероприятий, проведенных подразделениями внутреннего контроля Росаккредитации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации.

По результатам проведенных мероприятий внутреннего контроля федеральными органами государственной власти приняты следующие меры: устранено 634 нарушения, объем возмещенных средств составил 9 490 357,4 тыс. рублей. Привлечено к материальной ответственности 1 146 должностных лиц, сумма взыскания составила 5 060,5 тыс. рублей. Привлечено к уголовной ответственности 28 должностных лиц, к административной ответственности - 3994 должностных лица.

Анализ взаимодействия подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля показал следующее.

Регулярно осуществляют взаимодействие с органами государственного финансового контроля 5 главных администратора средств федерального бюджета: Росграница, Минюст России, ФСИН России, ФССП России, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, 5 главных администраторов средств федерального бюджета - эпизодически: Казначейство России, Росфиннадзор, Счетная палата Российской Федерации, ЦИК России, Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации, 6 главных администраторов средств федерального бюджета взаимодействие с органами государственного финансового контроля не осуществляют: Росаккредитация, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации.

При планировании и осуществлении внутреннего финансового аудита (финансового контроля) результаты контрольных мероприятий органов государственного финансового контроля учитываются при составлении планов контрольной деятельности, принимаются меры по устранению нарушений по результатам внешних контрольных мероприятий, существует отчетность о результатах принятых мер в 7 главных администраторах средств федерального бюджета: в Росфиннадзоре, Счетной палате Российской Федерации, ЦИК России, Минюсте России, ФСИН России, ФССП России, Судебном Департаменте при Верховном Суде Российской Федерации. В 3 главных администраторах средств федерального бюджета результаты контрольных мероприятий органов государственного финансового контроля учитываются при составлении планов контрольной деятельности, принимаются меры по устранению нарушений по результатам внешних контрольных мероприятий: в Казначействе России, Росгранице и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. В 6 главных администраторах средств федерального бюджета результаты контрольных мероприятий органов государственного финансового контроля не учитываются.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что Росаккредитацией не представлялись правовые акты в Минфин России в части показателя 5 "Контроль и аудит" к Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 34н, а также изменения и дополнения в ранее представленные правовые акты.

Качество контроля и аудита по 16 главным администраторам средств федерального бюджета, при максимально допустимых 16 баллах, характеризуется следующими данными: 15 баллов - Счетная палата Российской Федерации; 12 баллов - Конституционный Суд Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; 11 баллов - Верховный Суд Российской Федерации; 10 баллов - Росфиннадзор, ЦИК России, Минюст России; 9 баллов - Росаккредитация; Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации; 8 баллов - Казначейство России; 7 баллов - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, ФСИН России, ФССП России; 4 балла - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; 3 балла - Росграница, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

8.6. По качеству организации бюджетного учета операций по исполнению федерального бюджета

Результаты проведенных контрольных мероприятий показали, что бюджетный учет в 2012 году осуществлялся главными администраторами средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказами Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция, утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации N 157н), от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", от 21 декабря 2011 г. N 191н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Годовая отчетность за 2012 год сформирована и представлена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция, утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации N 191н).

Утвержденная учетная политика имеется у 16 главных администраторов средств федерального бюджета, что оценивается в 3 балла.

Сроки представления и состава бюджетной отчетности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдены всеми 16 главными администраторами средств федерального бюджета, что оценивается в 3 балла.

Вместе с тем, у 3 из 16 главных администраторов средств федерального бюджета (Казначейства России, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Минюста России) выявлены факты несоблюдения требований отдельных нормативных актов по вопросам ведения учета и составления отчетности.

В нарушение пунктов 23 и 47 Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н, Казначейство России при принятии объектов нефинансовых активов к бухгалтерскому учету не включило в первоначальную (фактическую) стоимость этих объектов расходы, связанные с доставкой, установкой, настройкой, проведением приемо-сдаточных испытаний приобретенных в 2012 году основных средств на сумму 52 195,4 тыс. рублей, тем самым занизив их первоначальную стоимость.

В нарушение пункта 12 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N 162н, Минюстом России не приняты к учету нематериальные активы - исключительные права на результат работ по разработке информационных систем в сумме 3 600,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 14 Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н, стоимость активов (имущества) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженных на забалансовом счете 01, на начало 2012 года занижена по сравнению со стоимостью активов на конец 2011 года на сумму 113 294,6 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 351 и 352 Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не учтены на забалансовом счете 10 банковские гарантии на общую сумму 26 571,9 тыс. рублей, полученные в качестве обеспечения обязательств по государственным контрактам.

Допущено искажение отчетности Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) в части уменьшения кредиторской задолженности на сумму 0,8 тыс. рублей и Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в части увеличения дебиторской задолженности на сумму 7,8 тыс. рублей.

Качество учета и отчетности характеризуется следующими данными: 15 из 16 главных администраторов средств федерального бюджета оценены в 8 баллов из 8 возможных, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации оценен в 7 баллов.

Качество управления государственными финансами по 16 главным администраторам средств федерального бюджета, при максимальном показателе в 67 баллов, характеризуется следующими данными: 58 баллов - Верховный Суд Российской Федерации; 56 баллов - Счетная палата Российской Федерации; 53 балла - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; 52 балла - Минюст России, Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации; 49 баллов - Росфиннадзор; 48 баллов - Конституционный Суд Российской Федерации; 47 баллов - ФСИН России, ФССП России; 46 баллов - Казначейство России, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; 45 баллов - ЦИК России; 39 баллов - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; 38 баллов - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; 36 баллов - Росаккредитация и 34 балла - Росграница.

9. Анализ эффективности использования, управления и распоряжения федеральным имуществом главными администраторами средств федерального бюджета

При анализе эффективности использования, управления и распоряжения федеральным имуществом 16 главными администраторами средств федерального бюджета установлено следующее.

По состоянию на 1 января 2013 года ФСИН России внесено в реестр федерального имущества 44 923 объекта недвижимости и 3 532 земельных участка, оформлено право собственности Российской Федерации и право оперативного управления соответственно на 24 923 и 36 900 объектов недвижимого имущества или 47,1% и 69,8% соответственно от их общего количества, оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на 3 603 земельных участка или 88,7% от их общего количества.

ФССП России не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под зданием общей площадью 7 524,8 кв. метров по адресу: г. Москва, ул. Кузнецкий мост, д. 16/5, стр. 1.

В ведении Счетной палаты Российской Федерации находится федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации". Начиная с 2007 года, финансово-хозяйственная деятельность предприятия является убыточной. Согласно письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 1 апреля 2013 г. N ОД-03/13739 предприятие включено в проект Прогнозного плана (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий судьи обеспечиваются жилыми помещениями, которые приобретаются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год на улучшение жилищных условий судей, используются на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду Российской Федерации, отчуждению не подлежат. Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 г. N 2-П пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" признан не соответствующим статьям 118, 120 (часть 1) и 124 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым снижения уровня гарантий материального обеспечения судей, а федеральной власти предложено устранить данное противоречие. На федеральном уровне соответствующего нормативного правового акта не принято и до настоящего времени указанное противоречие не устранено. Наличие правовой неопределенности в вопросе отчуждения жилых помещений из казны Российской Федерации, приобретаемых за счет средств федерального бюджета, создает коррупционные риски в сфере исполнения федерального бюджета и управления федеральной собственностью.

Анализ, проведенный Счетной палатой Российской Федерации, показал, что из поставленных на баланс 965 квартир в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации в 2007-2012 годах по решению суда списано с баланса специализированного жилого фонда 307 квартир, что составило 31,8% от общего количества, поставленного на баланс за этот период. Длительное правовое неурегулирование данного вопроса приводит к уменьшению количества специализированного жилищного фонда, что ложится дополнительной нагрузкой на федеральный бюджет.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации работы 16 главных администраторов средств федерального бюджета установлено, что в процессе исполнения федерального бюджета в 2012 году некоторыми главными администраторами средств федерального бюджета допускались нарушения установленных требований при работе с государственной собственностью.

На основании решения жилищной комиссии Верховного Суда Российской Федерации выделена однокомнатная квартира общей площадью 34,1 кв. метров с последующей приватизацией Баеву А.Г. - водителю Хозяйственного управления Верховного Суда Российской Федерации, не являющемуся государственным гражданским служащим. Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации не имеет расходных обязательств по обеспечению жильем персонала по охране и обслуживанию зданий, а также транспортного хозяйства.

В нарушение пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации без решения Росимущества между Росаккредитацией и Федеральным государственным бюджетным научно-исследовательским учреждением "Совет по изучению производительных сил" при Минэкономразвития России заключено соглашение о передаче Росаккредитации в безвозмездное пользование помещений общей площадью 51,3 кв. метров, расположенных на первом этаже административного здания по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, дом 7.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", сведения в отношении приобретенного движимого имущества и нематериальных активов на общую сумму 85 106,7 тыс. рублей направлялись Росаккредитацией в 2012 году с превышением установленного двухнедельного срока.

В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 2391-р Федеральному казенному учреждению "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" Росимуществом переданы на праве оперативного управления нежилые помещения в г. Москве, площадь Славянская, д. 4, строение 1 общей площадью 1 081,1 кв. метров с задержкой установленных сроков на 6 месяцев и в объеме, превышающем предусмотренный на 373,5 кв. метров.

В нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления помещениями по адресу: г. Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", не представлены в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве соответствующие документы для внесения сведений в реестр федерального имущества.

Казначейством России не урегулирован порядок возмещения затрат Минздравсоцразвития России на коммунальные услуги за помещения, принадлежащие ему на праве оперативного управления и находящиеся в здании по адресу: г. Москва, Славянская площадь, дом 4, строение 1, балансодержателем которого является Минздравсоцразвития России. В 2012 году оплата коммунальных услуг Казначейством России не осуществлялась.

В нарушение норм положенности автотранспортных средств для управлений Казначейства России по субъектам Российской Федерации, установленных приказом Федерального казначейства от 22 июля 2011 г. N 314 "Об утверждении расчетно-нормативных затрат на содержание территориальных органов Федерального казначейства", количество автотранспортных средств в 16 управлениях Казначейства России по субъектам Российской Федерации в 2012 году превышало установленное.

В нарушение приказа Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 50 "Об утверждении норм обеспечения служебным автотранспортом в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации" у аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации имелись в наличии 4 единицы автотранспортных средств сверх установленных норм.

10. Анализ средств от приносящей доход деятельности и средств, поступающих во временное распоряжение главных администраторов средств федерального бюджета

В 2012 году из 16 главных администраторов средств федерального бюджета у 9 (Казначейства России, Росфиннадзора, Росграницы, Счетной палаты Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России, ФССП России, Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации) имелись доходы от приносящей доход деятельности.

Проверками Счетной палаты установлено, что в 2012 году подведомственные главным администраторам средств федерального бюджета федеральные бюджетные и казенные учреждения осуществляли приносящую доход деятельность в соответствии с уставами. Источники формирования и направления использования средств, получаемых от приносящей доход деятельности, соответствовали нормативным правовым актам Российской Федерации и уставам учреждений. В 2012 году отметка в сводном реестре участников бюджетного процесса о наделении участника бюджетного процесса бюджетными полномочиями по осуществлению операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, имелась у 16 главных администраторов средств федерального бюджета. Данная отметка также имелась у подведомственных федеральных бюджетных и казенных учреждений 8 главных администраторов средств федерального бюджета. Лицевых счетов федеральных бюджетных учреждений, открытых в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и средствами, поступающими во временное распоряжение, не отраженных на счетах органов Казначейства России, проверками не установлено. Составление и утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных учреждений на 2012 год осуществлялось в установленные сроки в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. N 81н, и ведомственными нормативными правовыми актами.

Анализ соответствия фактических доходов и расходов федеральных бюджетных учреждений показателям плана финансово-хозяйственной деятельности показал, что не в полном объеме исполнены плановые назначения учреждениями, подведомственными Счетной палате Российской Федерации, Минюсту России и Верховному Суду Российской Федерации. Неисполнение по доходам связано с переносом сроков исполнения по ряду заключенных договоров, по расходам - с не начислением страховых взносов на суммы заработной платы, превышающие 512 тыс. рублей за год, и экономией в результате проведения конкурсных процедур.

Выборочными проверками соответствия данных, отраженных в Отчете о состоянии лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, с данными бюджетной отчетности за 2012 год отклонений не установлено. Проверками достоверности бюджетной отчетности за 2012 год в части отражения средств от приносящей доход деятельности и средств, поступающих во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений, нарушений не установлено.

В отчете Правительства Российской Федерации об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (по форме 050717) представлены доходы главных администраторов средств федерального бюджета, полученные от приносящей доход деятельности, в сумме (-) 1 124 072,6 тыс. рублей, что является остатками средств, перечисленных в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). Данные отчета Правительства Российской Федерации соответствуют данным годовой отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.

11. Анализ исполнения статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Исполнение федерального бюджета за 2012 год в разрезе текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в части, касающейся направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы 2 (часть 1); 4; 5 (части 1, 3 (пункты 1, 2), 4); 6 (части 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8); 7; 8 (части 1, 2); 10 (часть 5); 22 (части 2, 3, 4); 24 (части 1 (пункты 2, 3, 4, 5), 2 (пункты 2, 4, 5, 25, 29, 30, 31, 32, 33), 3) характеризуется следующими данными:

часть 6 статьи 7: распределение субсидий в сумме 39 387,5 тыс. рублей на обеспечение мероприятий, связанных с направлением юристов для участия в работе Европейского Суда по правам человека, осуществлялось Минюстом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 504 "Правила предоставления субсидии из федерального бюджета Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России"; предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществлялось Минюстом России в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 г. N 159, распределение субвенций в 2012 году производилось в соответствии с Методикой распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 513;

предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, осуществлялось на основании Правил, согласованных с Минфином России (распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 18рп-СФ);

предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для финансового обеспечения полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации осуществлялось Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с Методикой распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для бюджетов муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, городских и сельских поселений на реализацию Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 1331-р.

часть 1 статьи 8: в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" и данной статьи распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 1100-р принято решение об увеличении предельной численности работников Аппарата Правительства Российской Федерации, что соответственно увеличило его расходы на 14 518,1 тыс. рублей;

часть 2 статьи 8: проверками установлено, что финансовое обеспечение судов в 2012 году осуществлялось исходя из штатной численности, установленной данной статьей;

Исполнение статьи 24 характеризуется следующими данными (выборочно):

пункт 2 части 1: за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы", Минфином России выделены бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога главными распорядителями средств федерального бюджета и федеральными государственными учреждениями, находящимися в их ведении, организациями, участвующими в мобилизационной подготовке экономики, в связи с отменой налоговых льгот, ранее предоставленных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по уплате налога на имущество организаций и земельного налога, а также в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением общего объема остаточной стоимости федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, признаваемого основными средствами, в сумме 2 550 103,7 тыс. рублей;

пункт 3 части 1: в 2012 году были изданы 3 постановления и 22 распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований на различные мероприятия за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы", на реализацию которых Минфином России и Минэкономразвития России были выделены бюджетные ассигнования в размере 12 014 230,4 тыс. рублей;

пункт 4 части 1: за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы", 30 главным распорядителям средств федерального бюджета выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение выплат федеральным государственным гражданским служащим компенсаций в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" на общую сумму 432 882,9 тыс. рублей;

пункт 2 части 2: на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 165-р были перераспределены бюджетные ассигнования, предусмотренные по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы", между ведомствами, ответственными за проведение в 2012 году выставок и ярмарок, в сумме 444 400,0 тыс. рублей согласно утвержденному этим распоряжением перечню;

пункт 29 части 2: в нарушение данного пункта из переданных от Казначейства России бюджетных ассигнований в сумме 20 245,4 тыс. рублей Минфину России 58,4 тыс. рублей направлены не на оплату труда работников Минфина России, а на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;

часть 3: в нарушение данной части бюджетные ассигнования в сумме 619 776,1 тыс. рублей, зарезервированные на уплату налога на имущество организаций и земельного налога главными распорядителями средств федерального бюджета и федеральными государственными учреждениями, находящимися в их ведении, организациями, участвующими в мобилизационной подготовке экономики, в связи с отменой налоговых льгот, ранее предоставленных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по уплате налога на имущество организаций и земельного налога, а также в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением общего объема остаточной стоимости федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, признаваемого основными средствами, которые были утверждены в составе общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России как главному распорядителю средств федерального бюджета, без внесения изменений в данный закон были направлены на исполнение публичных нормативных обязательств.

Остальные статьи носят установочный характер.

12. Анализ исполнения государственных внешних заимствований Российской Федерации

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 573 "О привлечении адаптационного программного займа Международного банка реконструкции и развития на модернизацию казначейской системы Российской Федерации и подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" было принято предложение Минфина России, согласованное с Минэкономразвития России, МИД России и Минюстом России, о привлечении программного займа Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР) на модернизацию казначейской системы Российской Федерации на общую сумму до 400,0 млн. долларов США, двумя траншами на 8 лет. На основании указанных решений подписано Соглашение между Российской Федерацией и МБРР о займе для финансирования проекта N 4662-0-RU "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", предусматривающее предоставление Российской Федерации займа в размере 231,0 млн. долларов США со сроком погашения 17 лет и 5-летним льготным периодом, являющегося частью адаптационного программного займа, которое вступило в силу 2 октября 2002 года. Общий объем заемных средств первого транша в сумме 231,0 млн. долларов США был определен на период с 31 июля 2002 года по 31 декабря 2007 года. Первоначально датой закрытия займа являлось 31 декабря 2007 года, в дальнейшем она была продлена до 30 июня 2012 года. Для выполнения мероприятий по закрытию проекта между Минфином России, Казначейством России и Некоммерческим Фондом реконструкции предприятий и развития финансовых институтов (далее - ФРП) было заключено дополнительное соглашение N 8 от 17 июля 2012 года к договору поручения от 25 июля 2000 г. N 01-01-06/03-488.

Проект ориентирован на проектирование и внедрение казначейской системы в целях обеспечения эффективности исполнения бюджета и создания прозрачной системы бухгалтерского учета, отражающей использование финансовых ресурсов и позволяющей осуществлять управление данными ресурсами и проводить их аудит. Проектом предусмотрено техническое содействие, закупка оборудования и программного обеспечения, обучение и подготовка кадров.

Минфин России поручил ФРП осуществлять мероприятия по подготовке и реализации проекта. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 298-р исполнителем проекта назначено Казначейство России.

Финансирование расходов по проекту, начиная с 2005 года, осуществлялось через Минфин России и Казначейство России. Кроме средств займа в соответствии с разделом 3.01 соглашения о займе из федерального бюджета ежегодно выделяются бюджетные ассигнования в качестве средств софинансирования расходов проекта.

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год по разделу "Кредиты (займы) международных финансовых организаций в 2012 году", утвержденной приложением 36 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 0100 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" предусмотрено привлечение в 2012 году средств займа в объеме 41,8 млн. долларов США, в том числе Казначейством России - 36,8 млн. долларов США и Минфином России - 5,0 млн. долларов США. В 2012 году от МБРР на реализацию проекта в соответствии с выпиской со счета МБРР привлечено всего 40,1 млн. долларов США или 95,9% от прогноза, предусмотренного Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год, в том числе Казначейством России - 36,3 млн. долларов США и Минфином России - 3,8 млн. долларов США.

В соответствии с Планом закупок товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития N 4662-0-RU "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" и средств федерального бюджета на 2012 год, утвержденного 6 июня 2012 года Руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным (далее - план закупок), всего по проекту предусмотрено исполнение 32 контрактов на общую сумму 52,6 млн. долларов США, в том числе за счет средств займа - 43,4 млн. долларов США и средств федерального бюджета (софинансирование) - 9,2 млн. долларов США (с учетом переходящих остатков средств). В соответствии с отчетными данными о выполнении плана закупок использование средств в целом по проекту в 2012 году составило 44,4 млн. долларов США, что составляет 84,4% от объема средств, предусмотренных в плане закупок, из них за счет средств займа - 36,3 млн. долларов США и средств федерального бюджета - 8,1 млн. долларов США. В 2012 году Казначейством России исполнялось 14 контрактов, Минфином России - 15 контрактов, 2 контракта на обучение и подготовку кадров не исполнено, 1 контракт на поставку оборудования (резерв на закупку оборудования) не заключен.

В соответствии со справкой о сверке учетных данных ФРП с выпиской по счету займа по состоянию на 31 декабря 2012 года за весь период реализации проекта использовано средств займа в общей сумме 229,3 млн. долларов США (с учетом остатка средств займа на спецсчете) или 99,2% от общего объема средств займа, предоставляемых МБРР на реализацию проекта (231,0 млн. долларов США), в том числе на закупку оборудования в сумме 199,8 млн. долларов США (87,2%), на консультационные услуги, обучение и подготовку кадров - 22,4 млн. долларов США (9,7%), на операционные расходы (управление проектом) - 4,8 млн. долларов США (2,1%), начальная единовременная плата (комиссия) составила 2,3 млн. долларов США (1,0%). Общие расходы на реализацию проекта по состоянию на 31 декабря 2012 года без учета курсовой разницы, включая остатки средств для оплаты стоимости заключительного аудита, составили 981,3 млн. долларов США, из них средств займа 229,3 млн. долларов США или 23,4% от общего объема использования средств, и средств федерального бюджета (в пересчете рублей в доллары США) - 752,0 млн. долларов США (76,6%).

13. Анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах"

Исполнение федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов осуществлялось федеральными органами государственной власти в соответствии с основными принципами и направлениями бюджетной политики на 2012 - 2014 годы, изложенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" (далее - Бюджетное послание).

Бюджетным посланием в частности предусматривалось полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в связи с чем необходимо утвердить основные государственные программы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями) утвержден перечень государственных программ Российской Федерации, ответственным исполнителем государственной программы "Юстиция" является Минюст России. В соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2011 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов Минюстом России подготовлены и направлены в Минфин России аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации и основные положения государственной программы "Юстиция". Целью государственной программы Российской Федерации "Юстиция", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2013 г. N 517-р, является развитие в обществе правовой модели поведения граждан, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию.

В соответствии с Бюджетным посланием распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р одобрена Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленная на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности всех публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. Реализацию мероприятий подпрограммы "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" обеспечивает Казначейство России, которое определено оператором системы "Электронный бюджет". Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 293-р, направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами. В 2012 году до Казначейства России доведены лимиты бюджетных обязательств на создание и развитие системы "Электронный бюджет" на сумму 1 370 000,0 тыс. рублей. Исполнение расходов в 2012 году составило 1 341 843,4 тыс. рублей, в том числе: оказание услуг по передаче неисключительных прав на программное обеспечение для нужд Казначейства России, включая работы по его установке и настройке - 570 150,0 тыс. рублей; поставка товаров для обеспечения развития системы управления эксплуатацией Казначейства России - 10 600,0 тыс. рублей; модернизация аппаратно-программных комплексов автоматизированной системы Казначейства России в части увеличения объемов систем хранения данных и обеспечение оборудованием файловых шлюзов территориальных органов Казначейства России - 318 400,0 тыс. рублей; выполнение работ (оказание услуг) по комплексному проектированию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" - 96 187,6 тыс. рублей; выполнение работ (оказание услуг) по доработке, настройке и сопровождению прикладного программного обеспечения "Система обеспечения сбора, анализа и визуализации данных для центрального аппарата Федерального казначейства" - 169 205,8 тыс. рублей; поставка товаров, выполнение работ (оказание услуг) для прикладного программного обеспечения "Система обеспечения сбора, анализа и визуализации данных для центрального аппарата Федерального казначейства" - 177 300,0 тыс. рублей.

В соответствии с Бюджетным посланием в 2012 году проведена индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений и стипендиального фонда. Так, с 1 октября 2012 года в 1,06 раза повышены размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в федеральных органах государственной власти согласно Указу Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 572 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы" и распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. N 1667-р, а также работников федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы.

14. Анализ выполнения мероприятий, определенных Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года принята Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р утвержден План мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - План).

Из 16 главных администраторов средств федерального бюджета 9 не являются федеральными органами исполнительной власти (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, ЦИК России, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации), в связи с чем положения указанных распоряжений на них не распространяются.

Пунктом 5 Плана предусмотрено представление ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации до 30 августа 2012 года на согласование в Минэкономразвития России, Минфин России и размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проектов государственных программ Российской Федерации (в части финансового обеспечения - в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 - 2015 годы). Из 7 федеральных органов исполнительной власти только Минюст России согласно перечню государственных программ Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, является ответственным исполнителем государственной программы "Юстиция". Минюст России представил в Минфин России и Минэкономразвития России проект государственной программы "Юстиция" (в части финансового обеспечения в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 - 2015 годы) с нарушением установленного срока 7 сентября 2012 года.

Пунктом 6 Плана предусмотрено представление ответственными исполнителями и соисполнителями государственных программ Российской Федерации до 14 сентября 2012 года аналитическое распределение бюджетных ассигнований по проектам государственных программ Российской Федерации, включая подпрограммы (федеральные целевые программы) и основные мероприятия (ведомственные целевые программы), в составе документов и материалов, подлежащих внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Из 7 федеральных органов исполнительной власти 6 (Казначейство России, Росфиннадзор, Росаккредитация, Росграница, ФСИН России, ФССП России) являются соисполнителями 4 государственных программ Российской Федерации. Все соисполнители представили аналитическое распределение бюджетных ассигнований по проектам государственных программ Российской Федерации ответственным исполнителям в установленные сроки. Минюстом России как ответственным исполнителем представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований по проекту государственной программы Российской Федерации "Юстиция" в Минфин России и Минэкономразвития России в установленные сроки.

Пунктом 7 Плана предусмотрено представление ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации в IV квартале 2012 года проектов государственных программ Российской Федерации в Правительство Российской Федерации. Минюст России направил проект государственной программы Российской Федерации "Юстиция" 29 декабря 2012 года.

В соответствии с положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, разработана Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 августа 2011 г. N 283 "Об организации работ по созданию и развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" поручено Казначейству России обеспечить выполнение функций оператора системы "Электронный бюджет" в соответствии с положением об операторе системы "Электронный бюджет" и реализацию планов мероприятий по созданию и развитию системы "Электронный бюджет" и соответствие системы "Электронный бюджет" установленным требованиям. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2011 г. N 433 утверждено Положение об операторе государственной интеграционной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", которым является Казначейство России. В настоящее время оператором ведется доработка системы для учета специфики реализации проекта по созданию и развитию системы "Электронный бюджет", а также ее наполнение. В результате проведенных в 2012 году мероприятий сформирована и размещена в сети "Интернет" тестовая версия единого портала бюджетной системы Российской Федерации www.budget.gov.ru, на котором обеспечен доступ граждан к информации о бюджетной системе Российской Федерации, приведена информация о доходах, расходах и источниках финансирования дефицита бюджетов по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, информация о государственном секторе Российской Федерации и его структуре.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что мероприятия ведомственных планов по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, разработанных в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденными совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 182н/674, в отчетном году выполнены федеральными органами исполнительной власти в соответствии с установленными сроками. В Казначействе России общий экономический эффект от реализации мероприятий программы повышения эффективности бюджетных расходов в 2012 году составил 592 585,2 тыс. рублей. Данные о достигнутой экономии бюджетных ассигнований по результатам реализации мероприятий планов повышения эффективности бюджетных расходов иными главными администраторами средств федерального бюджета Счетной палате Российской Федерации не представлены.

15. Анализ подготовки и реализации нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Для реформирования бюджетных учреждений и их перевода со сметного принципа финансирования на государственные задания принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В целях его реализации распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р был утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (далее - План). Из 16 главных администраторов средств федерального бюджета 9 имели подведомственные бюджетные и казенные учреждения. Наибольшее количество подведомственных учреждений имелось в ФСИН России - всего 1876 федеральных казенных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в Минюсте России - 64, из них 11 казенных учреждений и 53 бюджетных учреждений. Счетная палата Российской Федерации, Казначейство России, Росграница, ЦИК России, Федеральная служба судебных приставов, Верховный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации имели 1 - 2 подведомственных учреждения, оказывающих государственные образовательные, санаторно-курортные и прочие услуги.

В ходе проверок Счетной палаты Российской Федерации установлено, что все федеральные органы государственной власти, в ведении которых находились подведомственные федеральные казенные и бюджетные учреждения, к установленному сроку приняли соответствующие нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, в том числе в части: порядка формирования и утверждения государственных заданий федеральным государственным учреждениям; определения перечней особо ценного движимого имущества; перечней недвижимого имущества, используемого при расчетах субсидий подведомственным бюджетным учреждениям; внесения изменений в уставы подведомственных федеральных бюджетных и казенных учреждений; обеспечения принятия решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу; утверждения перечней особо ценного движимого имущества. Нарушений в части подготовки нормативных правовых актов по указанным вопросам не выявлено.

В 2012 году всем бюджетным учреждениям главными администраторами средств федерального бюджета предоставлены субсидии в общей сумме 2 485 932,7 тыс. рублей, из них Счетной палатой Российской Федерации - 124 135,8 тыс. рублей, Минюстом России - 1 867 080,2 тыс. рублей, Верховным Судом Российской Федерации - 476 760,9 тыс. рублей, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации - 17 955,8 тыс. рублей.

Проверка полноты и своевременности представления федеральными органами исполнительной власти информации по формам и в сроки, установленные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 189н "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга выполнения плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений и мониторинга реализации положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", показала, что все федеральные органы исполнительной власти своевременно и в полном объеме представили отчеты о выполнении мероприятий и о реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ с использованием Единой информационно-аналитической системы сбора и свода отчетности Минфина России.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты Российской Федерации, содержащихся в информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета

В 2012 году по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Счетной палатой Российской Федерации направлены 5 информационных писем руководителям федеральных органов государственной власти. Замечания Счетной палаты Российской Федерации главными администраторами средств федерального бюджета в основном учтены. Вместе с тем по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год" было выявлено нарушение порядка авансирования (свыше 30%), установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 107 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", в Федеральном арбитражном суде Дальневосточного округа в сумме 4 819,5 тыс. рублей в связи с приобретением 2 квартир судьям. Нарушение не устранено, квартиры указанному суду не переданы. Следует отметить, что дебиторская задолженность является просроченной (свыше трех лет) и существуют риски утраты капитальных вложений в основные фонды. Целесообразно рассмотреть вопрос о взыскании дебиторской задолженности в судебном порядке.

Выводы

1. В 2012 году в федеральный бюджет поступило доходов от уплаты административных платежей и сборов на сумму 18 192 580,4 тыс. рублей, что на 69,5% выше показателей, установленных уточненным прогнозом поступления доходов в федеральный бюджет в 2012 году. Перевыполнение в основном связано с непрогнозированием доходов в федеральном бюджете по коду доходов "Консульские сборы", которые составили 32% от общего объема поступлений от уплаты административных платежей и сборов в 2012 году. Показатели уточненного прогноза по всем 6 видам доходов подгруппы доходов "Административные платежи и сборы" перевыполнены, что свидетельствует о наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета. По сравнению c 2011 годом доходы от уплаты административных платежей увеличились в 1,7 раза, что связано в основном с изменением в 2012 году бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

2. Уточненным прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год из 16 главных администраторов доходов федерального бюджета предусмотрены поступления доходов по 10 главным администраторам доходов федерального бюджета на сумму 157 480 597,0 тыс. рублей. Исполнение прогнозных показателей составило 162 153 156,9 тыс. рублей или 103%, что на 4 672 559,9 тыс. рублей больше, чем предусматривалось. Кроме того, 13 главными администраторами доходов федерального бюджета получено доходов по непрогнозируемым кодам доходов на сумму 85 666,6 тыс. рублей. Общая сумма полученных доходов за 2012 год составила 162 238 823,5 тыс. рублей.

3. Три главных администратора доходов федерального бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, более чем на 25%, в том числе Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - на 45,0%, Росграница - на 43,3%, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - на 27,8%, что свидетельствует о низком уровне прогнозирования доходов и наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета.

4. Росаккредитация выполнила показатели, установленные уточненным прогнозом, на 82,7%. Одной из причин недовыполнения прогноза явилось принятие постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 602 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации", которым введены новые правила аккредитации, устанавливающие дополнительные требования и критерии аккредитации, что, в свою очередь, привело к уменьшению подаваемых заявлений на аккредитацию.

5. Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, отклонений показателей бюджетной отчетности главных администраторов доходов федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2012 год по видам доходов федерального бюджета, кодам классификации операций сектора государственного управления, а также потерь доходов федерального бюджета в 2012 году вследствие нарушения норм налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства при исполнении Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) не установлено.

6. Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено наличие резервов пополнения доходов федерального бюджета в 2012 году. Существенный резерв увеличения поступлений доходов в федеральный бюджет имеет ФСИН России - погашение образовавшейся в 2005 - 2009 годах задолженности по ранее начисленным, но не перечисленным в федеральный бюджет средствам, удерживаемым из заработной платы осужденных. Объем указанной задолженности на 1 января 2013 года составил 171 881,0 тыс. рублей.

7. Показатели отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год в части расходов раздела 0100 "Общегосударственные вопросы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой Российской Федерации по итогам контрольных мероприятий. Расходы федерального бюджета по разделу 0100 "Общегосударственные вопросы" исполнены в сумме 809 851 262,5 тыс. рублей, что составило 97,3% от бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,2% от показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью на 2012 год, по 10 подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Выше 100% исполнены расходы федерального бюджета по 2 подразделам, из которых наибольший процент перевыполнения допущен по подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" (на 58%), что связано с особенностями финансирования проведения выборов и референдумов, установленными законодательством Российской Федерации. В 2012 году не использовались бюджетные ассигнования (кассовое исполнение - 0), выделенные Минприроды России в сумме 6 431,6 тыс. рублей, Минтрудсоцзащиты России в сумме 4 012,0 тыс. рублей и ФСФР России в сумме 14 280,2 тыс. рублей на реализацию проектов в рамках привлечения займов МБРР, Минфину России в сумме 20 000,0 тыс. рублей на выделение субсидии юридическим лицам на создание государственной системы изготовления паспортно-визовых документов нового поколения, Росгранице в сумме 100 000,0 тыс. рублей на проведение научно-исследовательских работ, Минтрудсоцзащиты России в сумме 3 012,0 тыс. рублей на взносы в международные организации, Росфиннадзору в сумме 2 169,7 тыс. рублей на возмещение расходов по содержанию специальных объектов, РАН в сумме 33 600,0 тыс. рублей на государственные научные стипендии для выдающихся ученых России и для талантливых молодых ученых России согласно Указу Президента Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. N 1372 "О мерах по материальной поддержке ученых России", а также зарезервированные Минфину России в сумме 325 867,3 тыс. рублей на выполнение прочих обязательств государства в рамках международного сотрудничества и ЦИК России в сумме 3 099,5 тыс. рублей на проведение референдумов.

8. Показатели отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год в части расходов по 16 главным распорядителям средств федерального бюджета соответствуют данным, установленным Счетной палатой Российской Федерации по итогам контрольных мероприятий. Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета по 14 главным распорядителям средств федерального бюджета. Выше 100% исполнены расходы федерального бюджета ФСИН России (на 12,3%) за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в соответствии с пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и ЦИК России (на 269,4%) за счет бюджетных ассигнований, поступивших на проведение выборов Президента Российской Федерации и направленных в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации 9 декабря 2011 года.

9. Проверками Счетной палаты Российской Федерации расходования средств федерального бюджета 16 главными распорядителями средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований не установлено.

10. Фактические расходы в 2012 году главных распорядителей средств федерального бюджета на оплату услуг связи и коммунальных услуг превысили более чем в 2 раза, предусмотренную индексацию данных расходов с 1 января 2012 года на 6%. При этом по сравнению с 2011 годом сократились расходы на увеличение стоимости основных средств.

11. Контрольными мероприятиями Счетной палаты Российской Федерации, проведенными в 16 главных распорядителях средств федерального бюджета, установлены нарушения на общую сумму 1 059 698,9 тыс. рублей, из них:

нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 1 539,0 тыс. рублей, допущенное Росаккредитацией на сумму 1 070,1 тыс. рублей и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации на сумму 468,9 тыс. рублей;

неэффективное использование средств федерального бюджета на сумму 828 756,3 тыс. рублей, допущенное Казначейством России на сумму 6 724,1 тыс. рублей, Росаккредитацией - 1 969,8 тыс. рублей, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации - 396,0 тыс. рублей, ФСИН России - 469 575,0 тыс. рублей (в том числе средств федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" - 172 966,0 тыс. рублей) и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - 350 091,4 тыс. рублей (в том числе средств федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" - 349 716,4 тыс. рублей);

нарушения учета и отчетности на сумму 195 670,5 тыс. рублей, допущенные Казначейством России на сумму 52 195,4 тыс. рублей, Минюстом России - 3 600,0 тыс. рублей и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - 139 875,1 тыс. рублей;

нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 9 751,9 тыс. рублей, допущенные Казначейством России на сумму 2 737,7 тыс. рублей, Росаккредитацией - 3 848,2 тыс. рублей, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации - 495,0 тыс. рублей и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - 2 671,0 тыс. рублей;

нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на сумму 23 365,9 тыс. рублей, допущенные Росаккредитацией;

прочие нарушения при использовании средств федерального бюджета на сумму 615,3 тыс. рублей, допущенные Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

12. В федеральной адресной инвестиционной программе из 16 главных распорядителей средств федерального бюджета участвовали 7. Объем капитальных вложений по указанным главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой и сводной бюджетной росписью утвержден в сумме 19 328 110,7 тыс. рублей, в том числе по непрограммной части - 1 658 892,9 тыс. рублей, государственному оборонному заказу - 8 872 370,7 тыс. рублей и программной части - 8 796 847,1 тыс. рублей, по которой предусмотрены капитальные вложения по 3 федеральным целевым программам. Федеральной адресной инвестиционной программой предусмотрены приобретение, строительство и реконструкция 71 объекта, 61 из которых должен быть введен в эксплуатацию и приобретен в 2012 году. Кассовое исполнение составило 18 181 164,7 тыс. рублей или 94,1% от бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью, и от утвержденных бюджетных ассигнований Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). Разница в выделенных и освоенных бюджетных ассигнованиях на сумму 1 146 946,0 тыс. рублей образовалась в основном по причине невыполнения условий договоров подрядчиками и экономии по итогам проведения главными распорядителями средств федерального бюджета аукционов (торгов) на заключение государственных контрактов. Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что в части приобретения, строительства и реконструкции объектов федеральная адресная инвестиционная программа в 2012 году выполнена на 88,5%, приобретено и введено в эксплуатацию 50 объектов, осуществлены проектные и изыскательские работы на 4 объектах.

13. В 2012 году из 16 главных распорядителей средств федерального бюджета 11 являлись заказчиками 7 федеральных целевых программ. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по федеральным целевым программам составило 19 141 997,5 тыс. рублей или 98,7% от бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью. Фактов расходования средств федерального бюджета на федеральные целевые программы сверх утвержденных бюджетных ассигнований и сверх объемов, утвержденных паспортами программ, проверками не установлено.

14. Федеральными законами о федеральных бюджетах 2007 - 2012 годов по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" утверждены расходы федерального бюджета в сумме 60 583 993,8 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - в сумме 60 723 993,8 тыс. рублей, в том числе на государственные капитальные вложения - 50 751 743,1 тыс. рублей, на научно-исследовательские работы - 34 784,3 тыс. рублей, на прочие расходы - 9 937 466,4 тыс. рублей, что на 140 000,0 тыс. рублей больше объема, утвержденного федеральными законами, и на 24,9 тыс. рублей больше объема, утвержденного паспортом Программы. Финансирование программы осуществлено в полном объеме. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 60 343 221,7 тыс. рублей или 99,4% от показателей, утвержденных сводной бюджетной росписью. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2013 года остались не завершенными строительством (реконструкцией) 5 объектов капитального строительства у Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и 5 объектов у Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Кроме того, за шесть лет действия Программы не достиг результата инвестиционный проект по строительству комплекса зданий Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в г. Москве, реализация которого велась с 2006 года в рамках федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2002 - 2006 годы". В новой редакции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1241, его дальнейшая реализация не предусмотрена. Расходы федерального бюджета на реализацию указанного инвестиционного проекта с 1 января 2006 года по 31 декабря 2012 года составили 349 716,4 тыс. рублей и явились безрезультатными.

Анализ объемов незавершенного строительства показал, что реализация намеченных планов по строительству (реконструкции) и приобретению помещений для размещения судов осуществлялась недостаточно системно. Перераспределение выделяемых средств на реализацию новых инвестиционных проектов и покупку изначально непредусмотренных Программой помещений для достижения цели по показателю размера общей площади служебных помещений на одного судью, привело к значительным объемам незавершенного строительства.

В целом намеченные программой мероприятия были выполнены. Из 14 целевых индикаторов и показателей, предусмотренных к выполнению в 2007 - 2012 годах, плановые значения достигнуты по 6 позициям, 2 показателя достигнуты частично, показатель обеспечения жильем судей и работников аппаратов судов у Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации достигнут в части государственных гражданских служащих и не достигнут в части обеспечения жильем судей в судах общей юрисдикции. Не достигнуты плановые значения 6 целевых индикаторов и показателей: доля граждан, доверяющих органам правосудия, достигнут на 30,8% (плановый показатель - 50%); доля граждан, не доверяющих органам правосудия - 38,8% (плановый показатель - 6%); доля граждан, считающих информацию о деятельности судов недостаточной - 41,2% (плановый показатель - 5%); доля граждан, считающих организацию работы судов неудовлетворительной - 30,6% (плановый показатель - 3%); доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость персонала судов 25,8% (плановый показатель - 2%), а также не достигнут показатель количества федеральных судов общей юрисдикции, имеющих оборудованные участки сканирования.

15. На федеральном уровне не урегулирован вопрос отчуждения жилых помещений из казны Российской Федерации, приобретаемых за счет средств федерального бюджета для судей, что создает коррупционные риски в сфере исполнения федерального бюджета и управления федеральной собственностью. Так, из приобретенных 965 квартир Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и 324 квартир Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации за счет средств федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы", которые в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" относятся к специализированному жилищному фонду Российской Федерации, отчуждены из казны Российской Федерации 399 квартир.

16. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью утверждены расходы федерального бюджета на федеральную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" в сумме 5 560 687,9 тыс. рублей, что соответствует паспорту программы. Финансирование программы осуществлено в полном объеме, кассовое исполнение составило 5 560 622,7 тыс. рублей или 100% от законодательно утвержденных годовых бюджетных назначений. В рамках Программы в 2012 году должны осуществляться мероприятия по строительству и реконструкции 34 следственных изоляторов и 14 исправительных учреждений, по 11 из них завершение работ предусмотрено в 2012 году. За счет средств федерального бюджета 2012 года ФСИН России осуществлялись мероприятия по проектированию 19 объектов, строительству и реконструкции 31 объектов. Введено в эксплуатацию 11 объектов. Из 3 показателей, предусмотренных к выполнению в 2012 году, плановые значения достигнуты по всем позициям.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что ФСИН России за счет средств Программы проведены в 2008-2012 годах проектно-изыскательские работы по строительству 3 следственных изоляторов и 1 исправительной колонии общей стоимостью 172 966,0 тыс. рублей, которые не входят в Перечень мероприятий Программы по строительству и реконструкции следственных изоляторов в 2007-2016 годах, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета, поскольку связано с уменьшением объемов финансирования программных мероприятий.

17. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью расходы на реализацию в 2012 году приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" из 16 главных распорядителей средств федерального бюджета предусмотрены 10 главным распорядителям средств федерального бюджета в сумме 1 189 685,3 тыс. рублей и 1 191 185,3 тыс. рублей соответственно. Исполнение указанных расходов составило 1 191 116,1 тыс. рублей или 100% от показателей сводной бюджетной росписи.

Во исполнение статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в 2012 году 8 главными распорядителями средств федерального бюджета выделены субсидии государственным гражданским служащим на приобретение жилых помещений на сумму 450 021,3 тыс. рублей или 100% от установленных бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписью. Казначейством России предоставлены субсидии 38 сотрудникам, Росфиннадзором - 6 сотрудникам, Росграницей - 4 сотрудникам, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации - 2 сотрудникам, Минюстом России - 18 сотрудникам, ФССП России - 17 сотрудникам, Верховным Судом Российской Федерации - 10 сотрудникам и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации - 12 сотрудникам. Проведенный анализ показал, что выделяемых бюджетных ассигнований недостаточно для обеспечения субсидиями государственных гражданских служащих. Так, в Казначействе России выделены субсидии только 2% государственных служащих, состоящих на учете, в Росфиннадзоре - 1,9%, в Минюсте России - 5,8%, в Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации - 11,8%, в ФССП России - 1%.

18. Анализ отчета об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год, показал, что Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования на резервные фонды в размере 13 700 000,0 тыс. рублей, в том числе: резервный фонд Президента Российской Федерации - 700 000,0 тыс. рублей; резервный фонд Правительства Российской Федерации - 1 000 000,0 тыс. рублей; резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 12 000 000,0 тыс. рублей. Сводной бюджетной росписью утверждены бюджетные ассигнования в сумме 17 700 000,0 тыс. рублей, что на 4 000 000,0 тыс. рублей или на 29,2% больше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). В 2012 году на выполнение 7 распоряжений Президента Российской Федерации, 97 распоряжений Правительства Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" Минфином России выделено 13 948 204,2 тыс. рублей, что составляет 96,9% от бюджетных ассигнований, предусмотренных указанными распоряжениями и постановлением. Отклонение в основном связано с невостребованностью бюджетных ассигнований в полном объеме. Сумма невостребованных бюджетных ассигнований резервных фондов в 2012 году составила 3 751 795,8 тыс. рублей или 21,2% от общего объема резервных фондов, утвержденного сводной бюджетной росписью. Данные отчета Правительства Российской Федерации об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации соответствуют данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и отчетам главных распорядителей средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2012 год.

19. Проведенный анализ качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета показал, что в лучшую сторону по качеству управления государственными финансами отличаются Верховный Суд Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Минюст России, Счетная палата Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

20. Проверками Счетной палаты Российской Федерации 16 главных администраторов средств федерального бюджета установлено, что в процессе исполнения федерального бюджета в 2012 году Казначейством России, Росаккредитацией, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации допускались нарушения установленных требований при работе с государственной собственностью.

21. Анализ исполнения статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" показал, что в нарушение части 1 статьи 8 данного закона и в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" и данной статьи распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 1100-р принято решение об увеличении предельной численности работников Аппарата Правительства Российской Федерации, что соответственно увеличило его расходы на 14 518,1 тыс. рублей.

22. Анализ привлечения адаптационного программного займа Международного банка реконструкции и развития на модернизацию казначейской системы Российской Федерации с датой закрытия до 30 июня 2012 года показал, что из 231 млн. долларов США привлечено 229,3 млн. долларов США, что составляет 99,2% от общего объема средств займа, предоставляемых МБРР на реализацию проекта. В 2012 году Казначейством России исполнялось 14 контрактов, Минфином России - 15 контрактов, 2 контракта на обучение и подготовку кадров не исполнено, 1 контракт на поставку оборудования (резерв на закупку оборудования) не заключен.

23. Анализ реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, и Плана мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р, показал, что все мероприятия Плана, которые должны быть реализованы в 2012 году, федеральными органами исполнительной власти выполнены.

24. Анализ подготовки и реализации нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р, показал, что мероприятия Плана выполнены всеми главными администраторами средств федерального бюджета.

Предложения

1. Руководителям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации принять дополнительные меры по повышению качества прогнозирования администрируемых ими доходов федерального бюджета.

2. Руководителям Федерального казначейства, Федеральной службы по аккредитации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации усилить контроль за эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение федерального бюджета.

3. Правительству Российской Федерации при выделении средств из резервных фондов Правительства Российской Федерации соблюдать Положение о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 838, и Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 750, в части восполнения запасов материальных ценностей, выпущенных из государственного материального резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации и оказания гуманитарной помощи.

4. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона (N 411356-4), вносящего изменения в пункт 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", в части определения порядка обеспечения судей жилыми помещениями.

Аудитор

А.И. Жданьков

<< Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности...		>> Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты...
	Содержание Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2013 г. N ЗСП-19/15-10 на проект федерального закона N 312571-6 "Об исполнении...

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас