Заключение Счетной палаты РФ от 7 июня 2019 г. N ЗСП-126/16-09 на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 7 июня 2019 г. N 34К (1330))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 7 июня 2019 г. N ЗСП-126/16-09
на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 7 июня 2019 г. N 34К (1330)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

1.2. Проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - законопроект) внесен Правительством Российской Федерации (письмо от 29 мая 2019 г. N 4708п-П13) на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроект направлен в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 30 мая 2019 г. N 196).

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, не полностью соответствуют требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено представление Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на соответствующий год данных о внесении изменений по объектам капитального строительства, вновь включаемым в ФАИП на текущий финансовый год, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство (далее - данные по новым объектам ФАИП).

Согласно пояснительной записке к законопроекту Управлению делами Президента Российской Федерации планируются бюджетные ассигнования для приобретения комплекса зданий и приспособления его под нужды НИУ "Высшая школа экономики" в сумме 9 380,5 млн. рублей, Минпросвещения России - для проведения проектных и изыскательских работ в целях строительства объектов ФГБОУ "Средняя общеобразовательная школа "Горки" в сумме 71,3 млн. рублей.

Однако в данных о новых объектах ФАИП, представленных одновременно с законопроектом, информация об указанных новых объектах ФАИП не приведена, что не соответствует статье 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3. Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Федеральный закон N 459-ФЗ) только в части показателей, утвержденных на 2019 год, показатели на плановый период 2020 и 2021 годов не изменяются.

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2019 году

В представленных ожидаемых итогах социально-экономического развития в 2019 году и уточненном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - ожидаемые итоги) показатели ожидаемых итогов скорректированы с учетом текущих экономических тенденций по сравнению с показателями прогноза социально-экономического развития на 2019 - 2021 годы, использованными в расчетах к Федеральному закону N 459-ФЗ.

Основные показатели (цена на нефть, индекс потребительских цен на конец года и темп роста ВВП) на всем прогнозном горизонте соответствуют использованным в расчетах к Федеральному закону N 459-ФЗ.

Отмечается незначительное снижение динамики роста промышленного производства (на 0,1 - 0,2 процентного пункта), темпа роста оборота розничной торговли (на 0,1 процентного пункта), платных услуг населению (на 0,1 - 0,2 процентного пункта). Динамика инвестиций в 2020 и 2021 годах снижена на 0,6 процентного пункта при сохранении темпа роста за 2019 год на том же уровне.

Законопроектом предусматривается небольшой рост номинального объема ВВП в 2019 году - на 3 266,0 млрд. рублей (с 105 820,0 млрд. рублей до 109 086,0 млрд. рублей) при сохранении темпов его роста (101,3%) за счет увеличения индекса-дефлятора ВВП за 2019 год (с 103,3% до 103,7%).

Следует отметить, что предварительная оценка темпа прироста ВВП в I квартале 2019 года (0,5% к соответствующему периоду предыдущего года) оказалась ниже прогноза Минэкономразвития России (0,8%), что создает риски достижения годового темпа роста, представленного в ожидаемых итогах (на 1,3%).

Уровень инфляции на конец 2019 года сохранен на прежнем уровне (4,3%). По итогам апреля по сравнению с началом года прирост потребительских цен составил 2,1%. При отсутствии внешних шоков и при сохранении текущей динамики замедления роста цен прогнозное значение представляется достижимым.

Показатель инфляции в среднем за год скорректирован в большую сторону (с 4,6% до 5%). С учетом ускорения инфляции в годовом выражении (до 5,3% в марте текущего года) указанная корректировка, по мнению Счетной палаты, обоснованна.

Цена на нефть марки "Юралс" за 2019 год также сохранилась на уровне, учтенном в расчетах к Федеральному закону N 459-ФЗ (63,4 доллара США за баррель).

Принимая во внимание что по состоянию на 20 мая с начала года стоимость нефти марки "Юралс" составила 66,17 доллара США за баррель, а во второй половине года возможно снижение нефтяных котировок в связи с прекращением действия договоренности об ограничении добычи нефти, достижение прогнозного показателя представляется вероятным.

Прогнозное значение курса доллара США к рублю в ожидаемых итогах скорректировано на 1,2 рубля за доллар США в сторону ослабления курса национальной валюты (с 63,9 рубля до 65,1 рубля за доллар США).

По итогам мая с начала года курс доллара США к рублю составил 65,56 рубля за доллар США, что несколько выше прогнозного значения. Достижение прогнозного значения возможно только при укреплении курса рубля и отсутствии во втором полугодии текущего года геополитических рисков, которые могу спровоцировать ослабление национальной валюты.

В ожидаемых итогах отсутствует показатель "страховые пенсии по старости неработающих пенсионеров", который традиционно включен в прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Более сдержанный рост реальной заработной платы в 2019 году, представленный в ожидаемых итогах (на 1,1%), объясняется текущими отчетными данными. За январь - апрель 2019 года по сравнению с аналогичным периодом 2018 года реальная начисленная заработная плата выросла лишь на 1,4%, а в феврале в годовом выражении показала нулевой прирост. Некоторое ускорение динамики в II - IV кварталах возможно за счет снижения базы сравнения предыдущего года (в течение 2018 года темпы прироста в годовом выражении замедлились с 11% в январе до 2,9% в декабре).

Вместе с тем следует отметить, что сохранение прогнозного значения темпов прироста реальных располагаемых денежных доходов населения в 2019 году на уровне 1% представляется излишне оптимистичным.

С учетом того что в I квартале реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 2,3%, а в течение 2019 года не ожидается введения новых существенных монетарных мер социальной поддержки граждан, существуют риски сохранения динамики данного показателя в отрицательной области.

В ожидаемых итогах представлен более реалистичный показатель численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - 12% (в соответствии с расчетами к Федеральному закону N 459-ФЗ - 10,5%). Однако даже с учетом предусмотренной корректировки существуют риски недостижения прогнозного значения уровня бедности.

Так, в 2018 году при условии применения значительных мер поддержки снижение уровня бедности составило только 0,3 процентного пункта (с 13,2% до 12,9%). В 2019 году уровень бедности должен сократиться на 0,9 процентного пункта в условиях более высокой инфляции и возможного снижения реальных располагаемых денежных доходов населения. При этом существенное расширение мер социальной поддержки граждан, предпринятых в 2018 году, не планируется.

3. Анализ основных характеристик проекта федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

3.1. Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2019 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и предлагаемые законопроектом изменения представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Федеральный бюджет на 2019 год, утвержденный Федеральным законом				Отклонение показателей законопроекта и Федерального закона N 459-ФЗ
	от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ	от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ	от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ	законопроект	сумма	% (п. п.)
ВВП, млрд. рублей	98 860,0	103 228,0	105 820,0	109 086,0	3 266,0	3,1
Уровень инфляции, %	4	4	4,3	4,3	-	-
Доходы, млрд. рублей	14 844,8	15 554,6	19 969,3	20 174,9	205,6	1
в % к ВВП	15	15,1	18,9	18,5		-0,4 п.п.
в т. ч. объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, которые направляются на покупку иностранной валюты в соответствии с "бюджетным правилом", млрд. рублей	х	х	3 369,2	3 177,0	-192,2	-5,7
в % к ВВП	х	х	3,2	2,9		-0,3 п.п.
Расходы, млрд. рублей	15 987,0	16 373,7	18 037,2	18 293,7	256,5	1,4
в % к ВВП	16,2	15,9	17,0	16,8		-0,2 п.п.
Дефицит (-) / профицит (+), млрд. рублей	-1 142,2	-819,1	1 932,1	1 881,2	-50,9	-2,6
в % к ВВП за соответствующий период	-1,2	-0,8	1,8	1,7		-0,1 п.п.
Верхний предел внутреннего долга на 1 января следующего года, млрд. рублей	12 788,4	11 416,1	11 612,8	11 329,5	-283,3	-2,4
Верхний предел внешнего долга на 1 января следующего года, млрд. долларов США	53,6	73,2	64,6	64,3	-0,3	-0,5
Верхний предел внешнего долга на 1 января 2020 года, млрд. евро	48,7	61,0	54,8	55,4	0,6	1,1
Справочно:
Ненефтегазовые доходы	9 497,0	10 307,1	11 671,0	11 935,5	264,5	2,3
в % к ВВП	9,6	10	11	10,9		-0,1 п.п.
Ненефтегазовый дефицит	-6 490,0	-6 066,6	-6 366,2	-6 358,2	8,0	-0,1
в % к ВВП	-6,6	-5,9	-6	-5,8		0,2 п.п.
государственные внутренние заимствования, всего	1 050,0	782,6	1 705,2	1 566,6	-138,6	-8,1
привлечение	1 658,7	1 544,6	2 425,4	2 280,1	-145,3	-6,0
погашение	-608,7	-762,0	-720,2	-713,5	6,7	-0,9
государственные внешние заимствования, всего	-29,1	22,9	-207,5	-156,9	50,6	24,4
привлечение	214,3	484,0	203,2	261,3	58,1	28,6
погашение	-243,4	-461,0	-410,7	-418,2	-7,5	1,8
использование ФНБ	139,7	4,5	4,4	4,7	0,3	6,8

В 2016 - 2018 годах основные характеристики федерального бюджета на 2019 год устанавливались трижды.

При этом объем доходов и расходов федерального бюджета увеличился, дефицит федерального бюджета существенно уменьшился и в соответствии с Федеральным законом N 459-ФЗ утвержден профицит федерального бюджета.

Законопроектом предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2019 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 459-ФЗ.

Следует отметить, что законопроектом предлагается утвердить 16 новых приложений (приложения 8.1, 10.1, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1, 16.1, 18.1, 20.1, 21.1, 22.1, 24.1, 27.1, 31.1, 32.1 к Федеральному закону N 459-ФЗ), которыми предусматривается изменение объемов бюджетных ассигнований на 2019 год. Кроме того, вносятся изменения в 9 из 21 статьи Федерального закона N 459-ФЗ.

Общий объем доходов федерального бюджета в соответствии с законопроектом увеличивается на 205,6 млрд. рублей, или на 1% (уменьшается на 0,4 процентного пункта ВВП), и составит 20 174,9 млрд. рублей (18,5% ВВП), расходы увеличиваются на 256,5 млрд. рублей, или на 1,4% (уменьшаются на 0,1 процентного пункта ВВП), и составят 18 293,7 млрд. рублей (16,8% ВВП), профицит уменьшается на 50,9 млрд. рублей, или на 2,6% (на 0,1 процентного пункта ВВП), и составит 1 881,2 млрд. рублей (1,7% ВВП).

3.2. Нефтегазовые доходы прогнозируются в сумме 8 239 499,4 млн. рублей, что на 58 749,5 млн. рублей, или на 0,7%, меньше показателя, учтенного в Федеральном законе N 459-ФЗ, ненефтегазовые доходы - 11 935 450,3 млн. рублей, что на 264 362,2 млн. рублей, или на 2,3%, больше показателя, учтенного при формировании параметров Федерального закона N 459-ФЗ.

Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к законопроекту свидетельствует о снижении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2019 год (с 41,6% до 40,8%) и об увеличении доли ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета (с 58,4% до 59,2%).

Снижение ожидаемого поступления нефтегазовых доходов по сравнению с параметрами, учтенным в Федеральном законе N 459-ФЗ, в основном связано с уточнением параметров "налогового маневра" в нефтегазовой отрасли (Федеральный закон от 27 ноября 2018 г. N 424-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах"), которым предусматривается увеличение возврата акциза на нефтяное сырье за счет изменения демпфирующей компоненты (Кдемп), компенсирующей затраты на поставку нефтепродуктов на внутренний рынок для нефтяных компаний ¹, при одновременном изменении расчетной ставки налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) в виде нефти с учетом ее повышения на коэффициент Кабдт ².

Значительное влияние на изменение оценки поступления нефтегазовых доходов оказали также снижение цены на нефть в конце 2018 - начале 2019 года и уточнение ее помесячного прогноза на 2019 год (при сохранении прогноза среднегодовой цены на нефть 63,4 доллара США за баррель), а также существенное уточнение показателей прогноза социально-экономического развития на 2019 год в части изменения объемов (добычи, экспорта углеводородного сырья с учетом отчетных данных за I квартал 2019 года), рост прогнозируемых цен на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья (с 232 долларов США до 249,8 доллара США за тыс. куб. метров) и курса доллара США по отношению к рублю (с 63,9 рубля за доллар США до 65,1 рубля за доллар США).

Уменьшение поступления нефтегазовых доходов обусловлено в основном уменьшением прогноза поступления вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на товары, выработанные из нефти (на 191 772,8 млн. рублей, или на 11,2%), и налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (на 39 831,5 млн. рублей, или на 38,6%) при одновременном росте НДПИ на нефть и газ горючий природный (на 84 959,5 млн. рублей, или на 1,4%) и вывозных таможенных пошлин на газ природный (на 90 669,7 млн. рублей, или на 12,6%).

Изменение оценки поступления ненефтегазовых доходов (рост на 2,3%) обусловлено рядом разнонаправленных факторов.

Увеличение прогноза поступления ненефтегазовых доходов в основном связано с ростом доходов, связанных с внутренним производством.

В части ненефтегазовых доходов ожидается увеличение поступлений основных налоговых доходов:

налога на прибыль организаций - на 165 627,8 млн. рублей, или на 17,2% (в основном за счет роста прибыли прибыльных организаций, преимущественно в секторах нефтедобычи, нефтепереработки и металлургии, во второй половине 2018 года, что привело к увеличению поступлений в I квартале 2019 года годового перерасчета за 2018 год, изменения налога на дивиденды и на доходы иностранных компаний);

НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 129 617,1 млн. рублей, или на 3,3% (за счет увеличения номинального ВВП, роста поступлений в отраслях нефтегазового сектора, улучшения администрирования);

акцизов на товары, производимые на территории Российский Федерации, - на 10 020,2 млн. рублей, или на 1% (вследствие прогнозируемого роста облагаемых объемов реализации отдельных видов подакцизной продукции (в первую очередь дизельного топлива, табака (табачных изделий), предназначенного для потребления путем нагревания) и роста экспортных цен на природный газ).

Кроме того, увеличился прогноз поступления: доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния, - на 19 232,7 млн. рублей, или на 24,4% (в результате поступления в 2019 году в сумме 19 192,5 млн. рублей процентов, начисленных Банком России за 2018 год по остаткам на счетах Федерального казначейства по учету дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте, приобретенной в рамках "бюджетного правила"), регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) - на 15 352,1 млн. рублей, или в 1,5 раза (в результате роста объемов добычи углеводородного сырья), процентов по государственным кредитам - на 12 075,5 млн. рублей, или на 29,4% (в основном в части увеличения поступлений средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией, в результате роста задолженности иностранных заемщиков и, как следствие, увеличения процентных платежей), утилизационного сбора - на 10 277,9 млн. рублей, или на 3,4% (в основном за счет ожидаемого роста объемов производства колесных транспортных средств, производимых в Российской Федерации), безвозмездных поступлений - на 41 019,0 млн. рублей, или в 4,5 раза (в основном в результате увеличения межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету из бюджета города Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов).

В то же время планируется уменьшение поступлений: по доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 144 371,8 млн. рублей, или на 24,5% (с учетом рисков недопоступления дивидендов по ряду компаний и уточнения чистой прибыли организаций за 2018 год по фактическим данным опубликованной финансовой отчетности), по прочим неналоговым доходам федерального бюджета - на 28 136,5 млн. рублей, или на 10,5% (в основном в результате уменьшения суммы дивидендов, предполагаемых к получению Банком России в 2019 году из прибыли ПАО "Сбербанк России" по итогам 2018 года в сумме 28 359,0 млн. рублей из-за уточнения размера и снижения доли чистой прибыли, направленной на выплату дивидендов, с 50% до 43,5%).

В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 11 октября 2018 г. N ЗСП-166/16-09 были отмечены риски недопоступления указанных доходов.

Анализ данных, приведенных в приложении N 1 к Заключению, свидетельствует о том, что наибольший удельный вес в доходах федерального бюджета, учтенных в законопроекте, составляют доходы, администрируемые ФНС России и ФТС России (91,8% общего объема доходов федерального бюджета). На долю остальных главных администраторов доходов федерального бюджета приходится 8,2% доходов (в Федеральном законе N 459-ФЗ - 8,5%).

Поступление в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФНС России, главным образом обеспечено за счет поступлений налога на добычу полезных ископаемых (48,7% общей суммы доходов, администрируемых ФНС России) и налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (32,4%).

Поступление в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФТС России, главным образом обеспечено за счет поступлений вывозных таможенных пошлин (40,4% общего объема доходов, администрируемых ФТС России) и налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (45,9%).

Доля доходов, администрируемых ФНС России, в общей сумме доходов в законопроекте по сравнению с долей доходов, учтенной при формировании Федерального закона N 459-ФЗ, увеличивается с 61,7% до 62,9%, при этом доля доходов, администрируемых ФТС России, снижается с 29,8% до 28,9%.

3.3. В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение утвержденного на текущий финансовый год общего объема расходов федерального бюджета не может превышать суммы увеличения прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния), суммы увеличения предельного объема Фонда развития и увеличения поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, по сравнению с объемами, учтенными в составе утвержденных на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета и общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета соответственно (далее - "бюджетное правило").

3.3.1. Согласно пояснительной записке к законопроекту в соответствии с "бюджетным правилом" в 2019 году законопроектом предусматривается увеличение общего объема расходов федерального бюджета на 256,5 млрд. рублей в пределах увеличения поступления ненефтегазовых доходов. При этом объем увеличения указанных доходов составляет 264,4 млрд. рублей, что на 7,9 млрд. рублей больше объема увеличения расходов (в объеме увеличения доходов от управления средствами ФНБ).

При этом Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 301-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" (с изменениями) действие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей пополнение ФНБ за счет доходов от управления средствами фонда, приостановлено до 1 февраля 2022 года, доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Несмотря на действие нормы пункта 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исключении из расчета предельного объема увеличения расходов федерального бюджета объема увеличения доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния в предыдущие годы, учитывало приостановление действия пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с 1 февраля 2016 года) и указанные доходы направлялись на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Так, например, при подготовке Федерального закона от 3 июля 2018 г. N 193-ФЗ о внесении изменений в федеральный бюджет на 2018 год при расчете увеличения общего объема расходов федерального бюджета (на 61,9 млрд. рублей) учтены дополнительные ненефтегазовые доходы (в сумме 59,8 млрд. рублей), включая увеличение доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния (4,0 млрд. рублей), а также увеличение объема поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале (приватизация) (2,2 млрд. рублей).

3.3.2. В соответствии со статьей 179.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фонд развития является частью средств федерального бюджета и источником формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий государственных программ Российской Федерации (далее - также госпрограммы) в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Подготовка акта Правительства Российской Федерации о порядке финансового обеспечения мероприятий госпрограмм за счет Фонда развития предусматривалась планом-графиком подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 222-ФЗ, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым 4 сентября 2018 г. N 7167п-П13, в ноябре 2018 года. По состоянию на 1 мая 2019 года указанный порядок не утвержден.

Законопроектом предельный объем Фонда развития на 2019 год не изменяется и составляет 436,9 млрд. рублей. Следует отметить, что ведение раздельного учета средств Фонда развития в разрезе кодов бюджетной классификации бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" отмечала, что расходы федерального бюджета, предусмотренные за счет средств Фонда развития, не классифицированы, их аналитическое распределение представлено только в приложении к пояснительной записке, мониторинг и контроль использования данных средств в ходе исполнения федерального бюджета представляются затруднительными.

3.3.3. Счетная палата обращает внимание, что согласно приложению N 2 к пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" за счет средств Фонда развития планируется осуществлять ряд мероприятий по направлениям стратегического развития, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года": "Международная кооперация и экспорт", "Жилье и городская среда", "Цифровая экономика", "Экология", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

3.4. Расходы федерального бюджета увеличиваются на 256 464,8 млн. рублей, или на 1,4%, в том числе открытая часть увеличивается на 201 213,6 млн. рублей, закрытая часть - на 55 251,2 млн. рублей.

Одновременно законопроектом по предложениям главных распорядителей предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в объеме 173,3 млрд. рублей (открытая часть).

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 459-ФЗ по всем разделам классификации расходов.

Анализ вносимых законопроектом изменений, а также сравнительный анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2019 году представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код	Наименование	Утверждено на 2018 год Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями)	Исполнено за 2018 год	Исполнено за 2018 год, в % к сводной росписи	Исполнено за январь-апрель 2019 года, в % к сводной росписи	Утверждено на 2019 год Федеральным законом N 459-ФЗ	Структура, %	Предлагаемые законопроектом изменения		Бюджетные ассигнования на 2019 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Структура, %
								сумма	в % к Федеральному закону N 459-ФЗ
	РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, всего	16 808 848,2	16 713 002,7	95,6	30,2	18 037 246,1	100,0	256 464,8	1,4	18 293 710,9	100,0
	% ВВП	16,6	16,1			17		-0,2		16,8
0100	"ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ"	1 319 107,1	1 257 118,7	89,0	24,1	1 419 975,1	7,9	4 710,6	0,3	1 424 685,7	7,8
	% ВВП	1,3	1,2			1,3		-0,04		1,3
0200	"НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА"	2 827 927,5	2 827 008,4	92,3	35,3	2 926 249,3	16,2	27 965,5	1,0	2 954 214,8	16,1
	% ВВП	2,8	2,7			2,8		-0,06		2,7
0300	"НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ"	2 077 837,2	1 971 582,5	96,2	25,1	2 206 773,4	12,2	12 551,1	0,6	2 219 324,5	12,1
	% ВВП	2,1	1,9			2,1		-0,05		2,0
0400	"НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА"	2 464 594,5	2 402 088,0	93,5	16,4	2 632 421,8	14,6	91 562,3	3,5	2 723 984,1	14,9
	% ВВП	2,4	2,3			2,5		0,01		2,5
0500	"ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО"	158 144,0	148 786,3	88,1	40,4	216 353,8	1,2	51 244,9	23,7	267 598,7	1,5
	% ВВП	0,2	0,1			0,2		0,04		0,2
0600	"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"	113 185,0	115 978,2	98,8	42,4	187 626,0	1,0	931,9	0,5	188 557,9	1,0
	% ВВП	0,1	0,1			0,2		-0,004		0,2
0700	"ОБРАЗОВАНИЕ"	702 221,1	722 619,3	95,9	38,1	843 704,8	4,7	15 271,9	1,8	858 976,7	4,7
% ВВП	0,7	0,7			0,8		-0,01			0,8
0800	"КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ"	102 718,6	94 850,3	84,3	23,9	127 332,8	0,7	57,4	0,05	127 390,2	0,7
	% ВВП	0,1	0,1			0,1		-0,004		0,1
0900	"ЗДРАВООХРАНЕНИЕ"	476 374,4	537 311,5	96,3	31,8	655 574,4	3,6	20 263,7	3,1	675 838,1	3,7
	% ВВП	0,5	0,5			0,6		0,00003		0,6
1000	"СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"	4 621 288,0	4 581 795,4	99,4	36,4	4 887 755,7	27,1	-14 636,6	-0,3	4 873 119,1	26,6
	% ВВП	4,6	4,4			4,6		-0,15		4,5
1100	"ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ"	65 705,6	64 019,6	86,9	21,1	61 337,1	0,3	3 285,1	5,4	64 622,2	0,4
	% ВВП	0,1	0,1			0,1		0,001		0,1
1200	"СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ"	84 024,2	88 448,7	99,9	24,8	75 934,5	0,4	3 422,8	4,5	79 357,3	0,4
	% ВВП	0,1	0,1			0,1		0,001		0,1
1300	"ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕН-НОГО И МУНИЦИПАЛЬНО-ГО ДОЛГА"	814 310,9	805 974,6	99,0	26,8	852 087,7	4,7	-33 048,7	-3,9	819 039,0	4,5
	% ВВП	0,8	0,8			0,8		-0,05		0,8
1400	"МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"	981 410,2	1 095 421,3	99,7	36,0	944 119,7	5,2	72 883,0	7,7	1 017 002,6	5,5
	% ВВП	1	1,1			0,9		0,04		0,9

Уменьшение расходов предусматривается по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" - на 33,0 млрд. рублей, или на 3,9%, по сравнению с законодательно установленным показателем (из них по подразделу "Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга" - на 29,4 млрд. рублей, или на 4,3%) и по разделу "Социальная политика" - на 14,6 млрд. рублей, или на 0,3% (из них уменьшение по подразделу "Пенсионное обеспечение" - на 13,5 млрд. рублей, или на 0,4%).

По подразделу "Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга" предлагается уменьшить объемы бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с фактическим исполнением Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2018 году в объеме меньше запланированного, сокращением Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2019 году, а также с уменьшением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации на 29,4 млрд. рублей (на 4,3% по сравнению с законодательно установленным показателем).

По подразделу "Пенсионное обеспечение" предлагается уменьшить объемы бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование на 14,9 млрд. рублей (на 1,4% по сравнению с законодательно установленным показателем) в связи с ростом доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Существенное увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Национальная экономика" - на 91,6 млрд. рублей, или на 3,5%, по сравнению с законодательно установленным показателем (из них по подразделу "Транспорт" - на 46,4 млрд. рублей, или на 19,3%, "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" - на 31,1 млрд. рублей, или на 3,9%, и "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 21,4 млрд. рублей, или на 2,8%), "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" - на 72,9 млрд. рублей, или на 7,7% (из них по подразделу "Иные дотации" - на 61,3 млрд. рублей, или на 28,8%) и "Жилищно-коммунальное хозяйство" - на 51,2 млрд. рублей, или на 23,7% (из них по подразделу "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" - на 28,5 млрд. рублей, или в 1,5 раза, и "Жилищное хозяйство" - на 17,6 млрд. рублей, или в 1,6 раза).

По подразделу "Транспорт" предлагается увеличить объемы бюджетных ассигнований на осуществление взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на 40,2 млрд. рублей (в 5,8 раза по сравнению с законодательно установленным показателем) при условии поступления в доход федерального бюджета субсидии из бюджета города Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов.

По подразделу "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" предлагается увеличить объемы бюджетных ассигнований на иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности на 34,4 млрд. рублей (в 2,7 раза по сравнению с законодательно установленным показателем).

По подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" предлагается увеличить объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест на 11,0 млрд. рублей (на 21,4% по сравнению с законодательно установленным показателем), а также предусмотреть бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на возмещение затрат на поддержание остановленных ядерных и радиационно опасных объектов ядерного наследия в безопасном состоянии в объеме 5,1 млрд. рублей.

По подразделу "Иные дотации" предлагается увеличить объемы бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 60,9 млрд. рублей (в 1,5 раза по сравнению с законодательно установленным показателем), из них в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет, а также с превышением фактического объема поступлений по указанному показателю над прогнозным значением по итогам 2018 года на 44,6 млрд. рублей, а также в связи с превышением фактического объема поступлений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2%, над прогнозным значением по итогам 2018 года на 11,3 млрд. рублей.

По подразделу "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление взноса в уставный капитал акционерного общества "ДОМ.РФ" в целях докапитализации акционерного общества "Банк ДОМ.РФ" в объеме 20,0 млрд. рублей, а также на предоставление субсидий акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов и понесенных затрат в связи с реализацией программы дополнительных мер государственной поддержки граждан Российской Федерации, получивших жилищный (ипотечный) кредит (заем) для приобретения жилья при рождении у них третьего ребенка или последующих детей, в объеме 5,0 млрд. рублей.

По подразделу "Жилищное хозяйство" предлагается увеличить объемы бюджетных ассигнований на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов на 16,0 млрд. рублей (в 5,3 раза по сравнению с законодательно установленным показателем).

Предлагаемые законопроектом изменения несущественно повлияли на структуру расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ. Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрено по разделам "Национальная экономика", "Жилищно-коммунальное хозяйство" и "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" (на 0,3 процентного пункта), уменьшение - по разделу "Социальная политика" (на 0,5 процентного пункта).

Информация об изменениях бюджетных ассигнований на 2019 год по расходам федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета представлена в приложении N 2 к Заключению.

Направления расходов федерального бюджета, по которым предполагается увеличение бюджетных ассигнований более чем на 5 млрд. рублей, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование	Сумма увеличения
1	Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет, а также с превышением фактического объема поступлений по указанному показателю над прогнозным значением по итогам 2018 года (Минфин России, раздел "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации", госпрограмма "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами")	44 598,9
2	Взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" при условии поступления в доход федерального бюджета субсидии из бюджета города Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов (Росжелдор, раздел "Национальная экономика", госпрограмма "Развитие транспортной системы")	40 231,9
3	Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях реализации мероприятий в сфере дорожного хозяйства по строительству и реконструкции автомобильных дорог (Росавтодор, раздел "Национальная экономика", госпрограмма "Развитие транспортной системы")	34 435,3
4	Взнос в уставный капитал АО "ДОМ.РФ" в целях докапитализации АО "Банк ДОМ.РФ" для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства -многоквартирных домов (Минстрой России, раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство", направление "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти")	20 000,0
5	Взнос Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" для завершения строительства объектов незавершенного строительства -многоквартирных домов (Минстрой России, раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство", направление "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти")	16 000,0
6	Субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, исходя из представленных прогнозных данных по объему производства колесных транспортных средств и связанным с ним затратам (Минпромторг России, раздел "Национальная экономика" в объеме 11 019,0 млн. рублей и раздел "Охрана окружающей среды" в объеме 1 079,2 млн. рублей, госпрограмма "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности")	12 098,2
7	Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с превышением фактического объема поступлений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2%, над прогнозным значением по итогам 2018 года (Минфин России, раздел "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации", госпрограмма "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами")	11 338,8
8	Реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (Минвостокразвития России, раздел "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации", госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа")	9 873,0
9	Приобретение комплекса зданий по адресу: г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, и приспособление его под нужды НИУ "Высшая школа экономики" в целях сокращения дефицита учебных площадей и развития материально-технической базы университета (Управление делами Президента Российской Федерации, раздел "Образование", госпрограмма "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	9 380,5
10	Финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа в связи с уточнением прогноза поступлений в федеральный бюджет 50% от доли Сахалинской области в налоге на прибыль при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" (Минфин России, раздел "Общегосударственные вопросы", направление "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти")	8 129,1
11	Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" в целях финансового обеспечения мероприятий по созданию 4 пунктов спутниковой геодезической сети 1-го класса, поставке 11 комплектов геодезического оборудования для оснащения пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), проведению пусконаладочных работ на 8 пунктах ФАГС, реконструкции исходного пункта государственной гравиметрической сети Российской Федерации, а также в целях формирования страхового запаса электронной компонентной базы иностранного производства, в том числе для изготовления 11 космических аппаратов "Глонасс-К2"; 2 образцов бортового комплекса специального назначения, устанавливаемого на космических аппаратах "Глонасс-К2" N 24Л и N 25л (ГК "Роскосмос", раздел "Национальная экономика" в объеме 6 966,7 млн. рублей и Росреестр раздел "Национальная экономика" в объеме 80,3 млн. рублей, госпрограмма "Космическая деятельность России")	7 047,0
12	Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания дополнительной финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (Минфин России, раздел "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации", госпрограмма "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами")	5 334,0
13	Субсидии организациям, осуществляющим поддержание в безопасном состоянии остановленных ядерных и радиационно опасных объектов ядерного наследия, которые эксплуатировались в интересах оборонно-промышленного комплекса СССР (ГК "Росатом, раздел "Национальная экономика", госпрограмма "Развитие атомного энергопромышленного комплекса")	5 059,0
14	Субсидии акционерному обществу "ДОМ.РФ" в целях возмещения недополученных доходов и понесенных затрат, связанных с оказанием помощи семьям, взявшим ипотечный жилищный кредит (заем) для приобретения жилья (Минфин России, раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство", госпрограмма "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации")	5 000,0

Направления расходов федерального бюджета, по которым предполагается уменьшение бюджетных ассигнований более чем на 5 млрд. рублей, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование	Сумма уменьшения
1	Обслуживание государственного долга Российской Федерации в связи с фактическим исполнением Программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации в 2018 году в объеме меньше запланированного, сокращением Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2019 году, а также уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Минфин России, раздел "Обслуживание государственного и муниципального долга", госпрограмма "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков")	33 048,7
2	Межбюджетный трансферт на обязательное пенсионное страхование в связи с ростом доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (Минфин России, раздел "Социальная политика", направление "Развитие пенсионной системы")	14 859,7
3	Реализация мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" в связи с невозможностью изготовления серийных космических аппаратов "Глонасс К", выполнения работ по созданию наземного комплекса управления космическими аппаратами системы ГЛОНАСС из-за ограничений на поставку электронной компонентной базы иностранного производства и невозможности ее оперативного замещения (ГК "Роскосмос, раздел "Национальная экономика" в объеме 6 858,2 млн. рублей и Минобороны России, раздел "Национальная оборона" в объеме 6 038,4 млн. рублей, госпрограмма "Космическая деятельность России")	12 896,6
4	Взнос в Госкорпорацию "Росатом" в целях строительства атомных электростанций в связи с реализацией указанных мероприятий за счет собственных средств АО "Концерн Росэнергоатом" (ГК "Росатом", раздел "Национальная экономика", госпрограмма "Развитие атомного энергопромышленного комплекса")	12 286,4
5	Компенсационные выплаты работникам федеральных государственных органов в связи с планируемым поэтапным сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти в 2019 - 2020 годах (резерв) (Минфин России, раздел "Общегосударственные вопросы", направление "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти")	10 000,0
6	Обеспечение исполнения в полном объеме социальных выплат перед гражданами (резерв) (Минфин России, раздел "Социальная политика", направление "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти")	8 383,9
7	Субсидии на развитие инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития резидентам, инвесторам и управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и свободным портом Владивосток, в связи с корректировкой плана расходов исходя из фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг за счет средств субсидии (Минвостокразвития России, раздел "Национальная экономика", госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа")	7 496,4
8	Взнос в уставный капитал акционерного общества "Крымэнерго", Республика Крым, г. Симферополь в связи с оптимизацией графика реализации мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова (Минэнерго России, раздел "Национальная экономика", госпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя")	7 176,1
9	Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе на основе результатов мониторинга эффективности использования ассигнований федерального бюджета на 2019 год на указанные цели (Минсельхоз России, раздел "Национальная экономика", Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия)	6 229,1

3.5. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 459-ФЗ по всем группам видов расходов классификации расходов.

(млн. рублей)
Наименование	Виды расходов	Утверждено Федеральным законом N 459-ФЗ	Структура, %	Предлагаемые законопроектом изменения		Бюджетные ассигнования (с учетом изменений)	Структура, %	Исполнение на 01.05.2019
				сумма	в % к Федеральному закону N 459-ФЗ			сумма	в % к сводной бюджетной росписи на 01.05.2019
Всего		18 037 246,1	100,0	256 464,8	1,4	18 293 710,9	100,0	5 667 741,4	30,2
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	100	2 756 559,0	15,3	21 227,3	0,8	2 777 786,4	15,2	848 078,3	29,2
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	200	3 368 642,3	18,7	28 622,0	0,8	3 397 264,3	18,6	1 055 847,4	28,5
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	300	1 072 947,8	5,9	4 322,6	0,4	1 077 270,4	5,9	462 957,2	42,8
Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности	400	817 533,2	4,5	61 523,3	7,5	879 056,5	4,8	142 818,1	15,5
Межбюджетные трансферты	500	5 706 540,1	31,6	111 092,3	1,9	5 817 632,4	31,8	1 823 659,2	31,8
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям	600	1 337 098,6	7,4	24 305,5	1,8	1 361 404,1	7,4	661 926,0	48,9
Обслуживание государственного и муниципального долга	700	852 087,7	4,7	-33 048,7	-3,9	819 039,0	4,5	228 391,6	26,8
Иные бюджетные ассигнования	800	2 125 837,3	11,8	38 420,6	1,8	2 164 257,9	11,8	444 063,5	19,7

Увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматривается по 7 видам расходов на сумму 289,5 млрд. рублей, уменьшение - по виду расходов "Обслуживание государственного и муниципального долга" на сумму 33,0 млрд. рублей. Таким образом, сальдированное увеличение бюджетных ассигнований составило 256,5 млрд. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по межбюджетным трансфертам (на 111,1 млрд. рублей, или на 1,9%, по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом N 459-ФЗ), капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности (на 61,5 млрд. рублей, или на 7,5%).

3.6. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2019 год (приложение 10 к Федеральному закону N 459-ФЗ) бюджетные ассигнования установлены 93 главным распорядителям средств федерального бюджета (открытая часть).

Информация об изменениях бюджетных ассигнований на 2019 год по главным распорядителям, предусмотренных законопроектом (открытая часть), представлена в приложении N 3 к Заключению.

3.6.1. Утвержденные Федеральным законом N 459-ФЗ (открытая часть) объемы бюджетных ассигнований на 2019 год законопроектом по 46 главным распорядителям (49,5% общего числа) увеличиваются на 228 185,4 млн. рублей, или на 1,7%; по 20 (21,5%) уменьшаются на 26 971,8 млн. рублей, или на 2,7%; по 27 (29%) остаются без изменений, из них по 10 главным распорядителям предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований.

Из общего объема увеличения бюджетных ассигнований на 2019 год по 46 главным распорядителям наибольшие объемы увеличения бюджетных ассигнований (в абсолютном выражении) предусматриваются по Минстрою России (на 45 932,6 млн. рублей, или на 20,1% общего объема увеличения бюджетных ассигнований), Росжелдору (на 44 075,9 млн. рублей, или на 19,3%), Росавтодору (на 30 104,8 млн. рублей, или на 13,2%), Минпромторгу России (на 16 505,6 млн. рублей, или на 7,2%), Управлению делами Президента Российской Федерации (на 15 572,5 млн. рублей, или на 6,8%).

Из общего объема уменьшения бюджетных ассигнований на 2019 год по 20 главным распорядителям наибольшие объемы уменьшения бюджетных ассигнований (в абсолютном выражении) предусматриваются по Росморречфлоту (на 10 188,4 млн. рублей, или на 37,8% общего объема уменьшения бюджетных ассигнований), Минэнерго России (на 7 176,1 млн. рублей, или на 26,6%), Госкорпорации "Росатом" (на 4 874,2 млн. рублей, или на 18,1%), МИДу России (на 1 853,1 млн. рублей, или на 6,9%), ФГБУК "Государственный Эрмитаж" (на 1 729,6 млн. рублей, или на 6,4%).

Значительное увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2019 год (более 10%) предусматривается по Росжелдору - на 48,8%, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации - на 34,2%, Минстрою России - на 24,6% и Управлению делами Президента Российской Федерации - на 12,1%; увеличение объемов бюджетных ассигнований на 5% и более предусматривается по Следственному комитету Российской Федерации - на 7,3%, Росавиации - на 7,1% и Минспорту России - на 5%.

По 22 главным распорядителям (23,7%) объемы бюджетных ассигнований на 2019 год увеличиваются от 1% до 4,9%, по 17 (18,3%) - менее чем на 1%.

Значительное уменьшение объемов бюджетных ассигнований на 2019 год (более 10%) предусматривается по ФГБУК "Государственный Эрмитаж" - на 40,4%, Минэнерго России - на 28,8% и Росморречфлоту - на 15,6%.

По 9 главным распорядителям (9,7%) объемы бюджетных ассигнований на 2019 год уменьшаются от 1% до 9,1%, по 8 (8,6%) - менее чем на 1%.

3.6.2. Следует отметить, что ряд предлагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований сформирован без учета анализа уровня исполнения расходов.

По ряду главных распорядителей при неполном исполнении бюджетных ассигнований за последние 2 года и низком уровне исполнения расходов за январь - апрель 2019 года законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований.

Наименование показателя	Законопроект		Исполнено в % к сводной росписи
	изменения (млн. рублей)	изменения в %	2017 год	2018 год	4 месяца 2019 года
ФАДН России	11,6	0,6	61,5	72,7	5
Росавтодор	30 104,8	4,9	97,1	96,1	9,7
Минкавказ России	415,5	1,6	98,4	98,9	11,7
Росавиация	4 172,0	7,1	83,5	79,6	11,8
Минтранс России	6 175,9	3,8	96,5	94,5	12,3
Росстат	286,9	1,6	97,7	97,8	16
Минкультуры России	1 737,2	1,4	90,8	84	26,9

3.6.3. По отдельным главным распорядителям законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по группам видов расходов классификации расходов бюджетов, исполнение по которым за 4 месяца 2019 года либо не осуществлялось, либо осуществлялось на низком уровне, при этом в Прогнозе кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2019 текущий финансовый год по состоянию на 1 января 2019 года (открытая часть) (далее - Прогноз кассовых выплат) по тем же группам видов расходов на соответствующий период предусмотрены бюджетные ассигнования в значительно больших объемах.

Так, по Росавтодору в рамках ведомственной целевой программы "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 34 435,3 млн. рублей, или в 3,7 раза, на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности (исполнение расходов за 4 месяца 2019 года не осуществлялось). В целом по коду группы вида расходов 500 "Межбюджетные трансферты" исполнение расходов составило 1 242,8 млн. рублей, или лишь 0,8% показателя сводной росписи с изменениями, и меньше бюджетных ассигнований, предусмотренных Прогнозом кассовых выплат на соответствующий период, на 1 254,9 млн. рублей, или на 50,2%.

По Минкультуры России в рамках подпрограммы "Искусство" госпрограммы "Развитие культуры и туризма" по основному мероприятию "Сохранение и развитие исполнительских искусств" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 198,1 млн. рублей, или на 16,5%, на предоставление субсидий (грантов в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, подлежащих казначейскому сопровождению (исполнение расходов за 4 месяца 2019 года не осуществлялось).

По Россвязи в рамках подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" госпрограммы "Информационное общество" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 760,7 млн. рублей, или на 5,5%, на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) (исполнение расходов за 4 месяца 2019 года составило 13,7% показателя сводной росписи с изменениями). В целом по коду группы вида расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" исполнение расходов составило 1 887,2 млн. рублей, или 13,7%, и меньше бюджетных ассигнований, предусмотренных Прогнозом кассовых выплат на соответствующий период, на 2 062,1 млн. рублей, или на 52,2%.

Отклонение кассового исполнения расходов федерального бюджета от Прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета за соответствующий период свидетельствует о недостаточном качестве прогнозирования исполнения расходов главными распорядителями средств федерального бюджета.

3.6.4. Законопроектом по 10 главным распорядителям предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований на 2019 год без изменения общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного Федеральным законом N 459-ФЗ по главному распорядителю.

Информация о перераспределении бюджетных ассигнований на 2019 год в пределах законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по главным распорядителям в разрезе кодов групп видов расходов классификации расходов бюджетов представлена в приложении N 4 к Заключению.

3.6.5. Законопроектом предусматривается перераспределение части бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в объеме 3 100,0 млн. рублей, зарезервированных Федеральным законом N 459-ФЗ по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", подразделу 01 11 "Резервные фонды" раздела 01 00 "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов в объеме 4 811,4 млн. рублей, на главу 177 "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Статьей 1 принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 мая 2019 года и одобренного Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 29 мая 2019 года Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году" предусматривается внесение изменений в абзац двенадцатый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что средства федерального бюджета, зарезервированные для использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования, предусматриваются Министерству финансов Российской Федерации, за исключением средств федерального бюджета на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять оказание указанной помощи и проведение указанных работ и мероприятий.

Необходимо отметить, что с учетом перераспределения бюджетных ассигнований в объеме 3 100,0 млн. рублей Минфину России будут предусмотрены законодательно утвержденные бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в объеме 1 711,4 млн. рублей.

3.6.6. Законопроектом по Минфину России в рамках подпрограммы "Повышение качества управления бюджетным процессом" госпрограммы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 600,0 млн. рублей, или на 1,2%.

Федеральным законом N 459-ФЗ бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации предусмотрены на 2019 год в объеме 50 000,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 мая 2019 года в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в сводную роспись на 2019 год внесены изменения, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 211 806,7 млн. рублей, которые представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Решение Правительства Российской Федерации	Содержательная часть решения Правительства Российской Федерации	Объем увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2019 г. N 191-р	Минфину России в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году" внести в установленном порядке в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2019 год изменения, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 99 175 310,9 тыс. рублей за счет не использованных в 2018 году остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2019 года	99 175,3
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 марта 2019 г. N 467-р	Минфину России в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году" и абзацем пятым пункта 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации внести в установленном порядке в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2019 год изменения, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 102 843 601,4 тыс. рублей за счет не использованных в 2018 году остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2019 года, включая: 8 651 085,2 тыс. рублей - не использованные в 2018 году остатки средств федерального бюджета, предусмотренных на софинансирование реализации мероприятий программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях и на финансовое обеспечение реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования, на 2018 - 2020 годы; 13 498 423,9 тыс. рублей - не использованные в 2018 году остатки средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций	102 843,6
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. N 548-р	Минфину России внести в установленном порядке в 2019 году изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2019 год, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году на 6 886 149,6 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2019 год на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, по которым на 15 февраля 2019 года отсутствуют соглашения, заключенные между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление указанных субсидий, и органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - получателями указанных субсидий	6 886,1
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2019 г. N 771-р	Минфину России в соответствии с пунктом 5.1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации внести в установленном порядке в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2019 год изменения, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2 901 623,9 тыс. рублей за счет не использованных по состоянию на 1 января 2019 года субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращенных в доходы федерального бюджета, включая не использованные в 2018 году 318 011,6 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета, предусмотренных на софинансирование реализации мероприятий программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях и на финансовое обеспечение реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования, на 2018 - 2020 годы	2 901,6
Итого		211 806,7

По состоянию 1 мая 2019 года в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в сводную роспись на 2019 год внесены изменения, предусматривающие уменьшение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 26 164,0 млн. рублей, которые представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Направления использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году в соответствии с пунктом 4 Положения об использовании в 2019 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. N 1789	Объем уменьшения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации
Подпункт "а" пункта 4 Положения об использовании в 2019 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации На финансовое обеспечение предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование реализации мероприятий программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях и иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования, на 2018 - 2020 годы в объемах не менее остатков не использованных в 2018 году указанных межбюджетных трансфертов, направленных в резервный фонд Правительства Российской Федерации, в соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ	-
Подпункт "б" пункта 4 Положения об использовании в 2019 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации На финансовое обеспечение реализации мероприятий по решениям Председателя Правительства Российской Федерации	26 164,0
Итого	26 164,0

Данные об изменении объема бюджетных ассигнований на 2019 год резервного фонда Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 мая 2019 года представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Бюджетные ассигнования на 2019 год, утвержденные Федеральным законом N 459-ФЗ	Увеличение бюджетных ассигнований на 2019 год	Уменьшение бюджетных ассигнований на 2019 год	Бюджетные ассигнования на 2019 год в соответствии со сводной росписью с изменениями по состоянию на 1 мая 2019 года
Резервный фонд Правительства Российской Федерации	50 000,0	211 806,7	26 164,0	235 642,7

По состоянию на 1 мая 2019 года объем резервного фонда Правительства Российской Федерации составляет 235 642,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 600,0 млн. рублей предусматривается за счет бюджетных ассигнований, ранее выделенных из него на реконструкцию магистральной рулежной дорожки в аэропорту г. Красноярска (Емельяново).

Однако решение Правительства Российской Федерации о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в 2019 году на указанные цели не принято.

3.7. Законопроектом наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (по открытой части) предусматривается по госпрограммам и непрограммным направлениям, представленным в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Наименование госпрограммы	Изменения	Изменения %
	ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (открытая часть)
	из них:
1	"Развитие транспортной системы"	78 184,8	8,6
2	"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	60 925,5	6,8
3	"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	17 178,6	5,5
4	"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	15 237,4	8
5	"Развитие здравоохранения"	13 311,8	2,6
	НЕПРОГРАММНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (открытая часть)
	из них:
1	Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	30 182,8	5,4
2	Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	3 100,7	5,6

Законопроектом наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований (по открытой части) предусматривается по госпрограммам и непрограммным направлениям, представленным в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Наименование госпрограммы	Изменения	Изменения %
	ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (открытая часть)
	из них:
1	"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	-33 315,4	2,6
2	"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"	-6 776,1	4,5
3	"Космическая деятельность России"	-5 327,8	2,7
4	"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	-4 874,2	6,9
5	"Социально-экономическое развитие Калининградской области"	-3 315,0	4,9
	НЕПРОГРАММНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (открытая часть)
	из них:
1	Развитие пенсионной системы	-14 538,8	0,5

3.8. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы АО на 57 137,55 млн. рублей, или на 79,5%, в том числе уменьшение бюджетных ассигнований на инвестиции в объекты капитального строительства в сумме 5 971,4 млн. рублей, или на 25,6%, увеличение бюджетных инвестиций юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, в сумме 63 675,9 млн. рублей, или в 2,5 раза, и уменьшение бюджетных инвестиций юридическим лицам в объекты капитального строительства дочерних обществ в сумме 567,0 млн. рублей, или на 8,4%.

В законопроекте предусматривается исключение в полном объеме трех взносов в уставный капитал АО на общую сумму 1 079,1 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление 8 взносов в уставный капитал АО на общую сумму 9 577,0 млн. рублей, или на 13,3% общей суммы бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы АО, предусмотренных Федеральным законом N 459-ФЗ. При этом по указанным взносам кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует.

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление имущественных взносов Российской Федерации в госкорпорации, публично-правовую компанию и госкомпанию на 6 889,6 млн. рублей, или на 4,2%, и увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности государственных корпораций и государственной компании на 706,4 млн. рублей, или на 0,6%.

Следует отметить, что законопроектом в полном объеме исключаются имущественный взнос Российской Федерации в ГК "Росатом" в сумме 12 286,5 млн. рублей и субсидия ГК "Роскосмос" на выполнение возложенных на нее государственных полномочий в сумме 293,6 млн. рублей. При этом по указанному взносу и субсидии кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует.

Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость планирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также субсидий и имущественных взносов Российской Федерации в госкорпорации, публично-правовую компанию и госкомпанию на основании финансово-экономического обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях с учетом не использованных ими объемов бюджетных ассигнований, предоставленных из федерального бюджета в текущем финансовом году и предыдущие периоды.

Практика исключения в полном объеме или существенного изменения бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы отдельных акционерных обществ, а также субсидий и имущественных взносов Российской Федерации в госкорпорации, публично-правовую компанию и госкомпанию при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете свидетельствует о необходимости повышения качества планирования бюджетных ассигнований отдельными главными распорядителями.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты показывают, что значительные объемы средств, предоставленных государственным корпорациям и государственной компании в прошлые годы, используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым государственные корпорации и государственная компания получают проценты по неснижаемому остатку средств на счете.

Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2018 года составил порядка 155 млрд. рублей, на 1 января 2019 года - порядка 140 млрд. рублей и на 1 мая 2019 года - порядка 198 млрд. рублей. При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2017 год составили около 7 млрд. рублей, за 2018 год - около 6 млрд. рублей и по состоянию на 1 мая 2019 года за январь - апрель 2019 года составили около 2,2 млрд. рублей.

Информация об изменениях бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы юридических лиц, субсидий и имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию представлена в приложении N 5 к Заключению.

3.9. В соответствии с материалами, представленными одновременно с законопроектом, ожидаемая оценка исполнения расходов с учетом изменений сводной бюджетной росписи в 2019 году составит 19 054,8 млрд. рублей (17,5% ВВП), что на 1 017,6 млрд. рублей больше объема расходов, утвержденного Федеральным законом N 459-ФЗ (18 037,2 млрд. рублей), и включает увеличение расходов федерального бюджета на 2019 год в соответствии с законопроектом на 256,5 млрд. рублей, или на 1,4%, и изменения сводной бюджетной росписи на 1 мая 2019 года в сумме 761,1 млрд. рублей.

3.10. Предлагаемое законопроектом увеличение доходов на 205,6 млрд. рублей и увеличение расходов федерального бюджета на 256,5 млрд. рублей приведет к уменьшению профицита федерального бюджета на 50,9 млрд. рублей, или на 2,6%, который составит 1 881,2 млрд. рублей (1,7% объема ВВП, предусмотренного законопроектом). Информация об изменении источников финансирования дефицита федерального бюджета представлена в приложении N 6 к Заключению.

В связи с предусматриваемым законопроектом в 2019 году уменьшением профицита федерального бюджета предусматривается соответствующее изменение источников финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 50,9 млрд. рублей, в том числе источников внутреннего финансирования - с (-) 1 623,3 млрд. рублей до (-) 1 569,0 млрд. рублей, или на 54,3 млрд. рублей, источников внешнего финансирования - с (-) 308,8 млрд. рублей до (-) 312,2 млрд. рублей, или на (-) 3,4 млрд. рублей.

По отношению к ВВП ненефтегазовый дефицит снизится на 0,2 процентных пункта и составит 5,8% ВВП (или 6 358,2 млрд. рублей).

Основные изменения по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, предусмотренные законопроектом, связаны с изменением основных характеристик федерального бюджета, в том числе корректировкой нефтегазовых доходов федерального бюджета (базовых нефтегазовых доходов) и уменьшением профицита федерального бюджета, а также замещением части государственных внутренних заимствований Российской Федерации заимствованиями на международном рынке капитала в связи с благоприятной рыночной конъюнктурой.

Несмотря на указанное сокращение заимствований, объемы привлечения внутренних заимствований остаются значительными.

Законопроектом предусмотрено незначительное увеличение объема поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале на 0,13 млрд. рублей, или на 1,1% (до 13,18 млрд. рублей), что связано с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

Исходя из нормы статьи 96.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета рассчитываются как разница между нефтегазовыми доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из прогнозируемых значений цены на нефть, экспортной цены на газ природный, прогнозируемых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого обменного курса доллара США к рублю либо поступившими в федеральный бюджет за отчетный финансовый год, и нефтегазовыми доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть, базовой экспортной цены на газ природный, базовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого либо фактически сложившегося за отчетный финансовый год обменного курса доллара США к рублю.

Согласно пояснительной записке к законопроекту значительное влияние на изменение оценки поступления нефтегазовых доходов оказало снижение цены на нефть в конце 2018 - начале 2019 года и уточнение ее помесячного прогноза на последующие месяцы 2019 года (при неизменной среднегодовой цене на нефть 63,4 доллара США за баррель), а также существенное уточнение показателей прогноза социально-экономического развития на 2019 год в части объемов (добычи, экспорта и переработки углеводородного сырья с учетом факта I квартала), рост ожидаемых цен на природный газ и курса доллара США по отношению к рублю.

Базовые нефтегазовые доходы уменьшены в связи с прогнозируемым ростом курса доллара США по отношению к рублю, а также изменением прогноза объемов добычи и экспорта углеводородного сырья и нефтепродуктов.

В представленных материалах отсутствуют расчеты дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и изменения объема базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Счетная палата предлагает внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части представления расчетов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

3.11. По данным пояснительной записки, законопроектом предусматривается увеличение в 2019 году бюджетных ассигнований федерального бюджета в целях обеспечения оплаты труда отдельных категорий работников с учетом целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597), и в целях сохранения достигнутых целевых показателей по оплате труда.

Так, для сохранения целевых показателей по оплате труда, установленных Указом N 597, согласно пояснительной записке, законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" на оплату труда научных сотрудников ФГБУ "ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта" Минтруда России в объеме 4,4 млн. рублей, а также на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждений Минобороны России в объеме 1 631,7 млн. рублей в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение обороноспособности страны".

Для обеспечения оплаты труда с учетом целевых показателей, установленных Указом N 597, по данным пояснительной записки, законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на предоставление субсидии ВДЦ "Орленок" на оплату труда педагогов и для проведения капитального ремонта в объеме 217,5 млн. рублей, а также субсидий Финансовому университету при Правительстве Российской Федерации на оплату труда преподавателей колледжей Финансового университета и в целях приобретения для колледжей компьютерного оборудования и оргтехники в объеме 69,1 млн. рублей.

По данным пояснительной записки, запланировано увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственной программе Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждений МВД России с учетом целевых показателей, установленных Указом N 597, в объеме 647,6 млн. рублей.

Во исполнение Указа N 597, по данным пояснительной записки, предусматривается увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета по направлению "Следственный комитет Российской Федерации" на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда и иные выплаты работников государственных органов СК России и кадетских корпусов, в объеме 2 587,4 млн. рублей, по направлению "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" - на оплату труда и взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работникам ФГБУ Управления делами Президента Российской Федерации в объеме 23,9 млн. рублей, по направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" -на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда отдельных категорий работников учреждений Росгвардии с учетом целевых показателей, установленных Указом N 597, в сумме 50,1 млн. рублей.

При этом в пояснительной записке к законопроекту обоснования указанных расходов не содержится.

Информация об изменениях бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых в 2019 году на реализацию иных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в материалах к законопроекту не содержится.

3.12. В составе документов и материалов к законопроекту представлен перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Так, предполагается принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году" и Федерального закона "Об электронном сертификате и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом вопросы, которые должны быть регламентированы указанными законодательными актами в связи с принятием законопроекта, в пояснительной записке к законопроекту не отражены, проекты указанных федеральных законов не представлены.

Кроме того, обращаем внимание, что Государственной Думой принят 23 мая 2019 года и одобрен Советом Федерации 29 мая 2019 года Федеральный закон "О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году", который устанавливает возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в 2019 - 2024 годах в случае перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ), а также на реализацию мероприятий Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

3.13. Законопроектом предусматривается дополнить часть 13 статьи 5 Федерального закона N 459-ФЗ положением, в соответствии с которым по решению Правительства Российской Федерации на остатки средств, предоставленных социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, предусмотренную статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", организациям кинематографии, региональным и муниципальным средствам массовой информации, а также политическим партиям в целях компенсации финансовых затрат по итогам их участия в выборах, может не распространяться требование о перечислении в доходы федерального бюджета остатков при отсутствии в установленные сроки решений об использовании полностью или частично остатков указанных средств.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту указанное изменение предполагается внести во исполнение указания Президента Российской Федерации о сохранении для Российского научного фонда особого статуса имущественного взноса Российской Федерации в форме субсидии из федерального бюджета (без казначейского сопровождения и применения требования о возврате неиспользованной в текущем финансовом году части субсидий в доход федерального бюджета). При этом отмечается, что Российский научный фонд как организация, осуществляющая деятельность в области науки, входит в число социально ориентированных некоммерческих организаций.

Счетная палата обращает внимание, что положения указанной нормы помимо Российского научного фонда могут распространяться также на остатки средств, предоставленных иным социально ориентированным некоммерческим организациям, а также организациям кинематографии, региональным и муниципальным средствам массовой информации и другим, что свидетельствует о расширении перечня организаций, освобождаемых от необходимости перечисления в доходы федерального бюджета остатков средств.

По состоянию на 1 мая 2019 года сводной росписью с изменениями на предоставление имущественных взносов в Российский научный фонд предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 20 825,1 млн. рублей, на предоставление средств социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением Российского научного фонда) и организациям кинематографии - 2 706,2 млн. рублей.

3.14. В составе документов и материалов к законопроекту представлен перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - перечень НПА к законопроекту).

Данным документом предусмотрена подготовка 6 нормативных правовых актов (далее - НПА) Правительства Российской Федерации со сроком внесения (подготовки) проектов актов - июль 2019 года.

По состоянию на 1 мая 2019 года в целях реализации Федерального закона N 459-ФЗ принято 44 из 54 НПА (81,5%), предусмотренных графиком их подготовки. При этом 9 из 10 непринятых НПА планировались к внесению в Правительство Российской Федерации в декабре 2018 года (ответственные исполнители Минпромторг России, Минкультуры России, Минздрав России, Минкомсвязи России).

Следует отметить, что до начала финансового года принято 30 из 48 НПА, или 62,5%, предусмотренных графиком их подготовки, что является одним из самых низких показателей за последние годы.

Так, не принят 1 НПА, предусматривающий порядок предоставления субсидий юридическим лицам, необходимых для реализации федерального проекта в рамках национального проекта (программы) (федеральный проект "Информационная безопасность" национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации"), срок внесения которого в Правительство российской Федерации предусмотрен в декабре 2018 года. По состоянию на 1 мая 2019 года проект указанного НПА на рассмотрение в Правительство Российской Федерации не внесен, что свидетельствует о нарушении сроков, установленных графиком его подготовки, на 145 дней и имеющихся рисках недостижения результатов национального и федерального проектов в установленные сроки.

Отдельные НПА (8 из 44 НПА, или 18,2%) приняты по истечении от 60 до 148 дней со срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком их подготовки. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации проектов указанных нормативных правовых актов являлись Минкультуры России, Минпромторг России, Минтранс России, Минприроды России, Минсельхоз России.

Счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета, снижает эффективность использования бюджетных ассигнований.

По результатам выборочного анализа установлено, что перечень НПА к законопроекту не содержит ряд актов, предусматривающих порядок предоставления субсидий юридическим лицам, бюджетные ассигнования по которым предусматриваются законопроектом (приложение N 7 к Заключению).

4. Анализ изменений, вносимых в доходы федерального бюджета

4.1. Законопроектом предусматривается увеличение общего объема доходов федерального бюджета на 2019 год на 205 612,7 млн. рублей, или на 1%, по сравнению с объемом доходов, утвержденным Федеральным законом N 459-ФЗ. При этом ненефтегазовые доходы увеличиваются на 264 362,2 млн. рублей, или на 2,3%, нефтегазовые доходы снижаются на 58 749,5 млн. рублей, или на 0,7%.

На увеличение прогноза поступления ненефтегазовых доходов основное влияние оказывает изменение макроэкономических параметров, а на снижение прогноза поступления нефтегазовых доходов - изменение законодательства в рамках уточнения параметров "налогового маневра".

Изменение прогноза поступлений предусматривается по большинству доходных источников.

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2019 год с Федеральным законом N 459-ФЗ представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Показатель	Федеральный закон N 459-ФЗ	Законопроект	Отклонение
			от N 459-ФЗ	в %
1	2	3	4=3-2	5=3/2 х 100-100
Доходы	19 969 337,0	20 174 949,7	205 612,7	1,0
в %% к ВВП	18,9	18,5	-0,4
Нефтегазовые доходы	8 298 248,9	8 239 499,4	-58 749,5	-0,7
в %% к ВВП	7,8	7,6	-0,3
НДПИ, в том числе:	6 059 293,8	6 133 487,3	74 193,5	1,2
нефть	5 254 383,4	5 328 550,2	74 166,8	1,4
газ горючий природный	612 658,0	623 450,7	10 792,7	1,8
газовый конденсат	192 252,4	181 486,5	-10 765,9	-5,6
Вывозные пошлины, в том числе:	2 436 680,8	2 335 577,6	-101 103,2	-4,1
нефть сырая	1 221 653,7	1 106 308,0	-115 345,6	-9,4
газ природный	721 733,7	812 403,4	90 669,7	12,6
товары, выработанные из нефти	493 293,4	416 866,2	-76 427,2	-15,5
Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку	-300 847,2	-292 855,5	7 991,7	2,7
Налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья	103 121,5	63 290,0	-39 831,5	-38,6
Ненефтегазовые доходы	11 671 088,1	11 935 450,3	264 362,2	2,3
в %% к ВВП	11,0	10,9	-0,1
Связанные с внутренним производством	5 916 366,5	6 221 631,7	305 265,1	5,2
НДС внутренний	3 986 383,1	4 116 000,2	129 617,1	3,3
Акцизы	969 645,9	979 666,0	10 020,2	1,0
Налог на прибыль организаций	960 337,5	1 125 965,4	165 627,8	17,2
Связанные с импортом	3 667 554,5	3 658 223,2	-9 331,2	-0,3
НДС ввозной	2 913 334,6	2 904 432,6	-8 902,0	-0,3
Акцизы	98 696,8	97 295,1	-1 401,7	-1,4
Ввозные таможенные пошлины	655 523,0	656 495,5	972,5	0,1
Прочие доходы, в том числе:	2 087 167,1	2 055 595,4	-31 571,7	-1,5
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашения о разделе продукции	28 290,3	43 642,3	15 352,1	54,3
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами	14 564,9	18 339,6	3 774,6	25,9
Доходы в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	588 256,9	443 885,1	-144 371,8	-24,5
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	53 391,5	61 288,9	7 897,4	14,8
Проценты по государственным кредитам	41 117,6	53 193,1	12 075,5	29,4
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции	32 344,9	37 138,7	4 793,9	14,8
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва	36 479,2	43 362,1	6 882,9	18,9
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния	78 776,3	98 009,1	19 232,7	24,4
Штрафы, санкции, возмещения ущерба	60 799,4	67 831,2	7 031,8	11,6
Безвозмездные поступления	11 742,6	52 761,6	41 019,0	в 4,5 раза
Прочие доходы	1 141 403,6	1 136 143,7	-5 259,9	-0,5

4.2. В пояснительной записке к законопроекту отражено, что он подготовлен с учетом результатов исполнения доходов федерального бюджета за январь - апрель 2019 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2019 году, подготовленного Минэкономразвития России.

По 5 источникам доходов прогноз поступлений определен на уровне фактического поступления в январе - апреле 2019 года (приложение N 8 к Заключению).

4.2.1. В законопроекте учитывается не весь объем доходов, фактически поступивших в федеральный бюджет в истекшем периоде текущего года.

По 3 видам доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, за январь - апрель 2019 года в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом) поступило 2 420,5 млн. рублей (в том числе денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей, в сумме 2 416,6 млн. рублей; вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти - 0,12 млн. рублей; предварительные специальные, предварительные антидемпинговые и предварительные компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с приложением N 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года - 3,77 млн. рублей).

Кроме того, в приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту содержатся данные по доходам федерального бюджета от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (КБК 2 18 00000 00 0000 000) в сумме 4 484,4 млн. рублей. Поступление доходов, формирующих указанный код бюджетной классификации, составило за январь - апрель 2019 года 9 078,9 млн. рублей, что на 4 594,5 млн. рублей, или в 2 раза, больше прогноза, предусмотренного законопроектом.

Одновременно в прогнозе доходов не нашли отражения платежи (по 2 видам доходов), учитываемые в составе платежей федерального бюджета со знаком "минус" и уменьшающие объем доходов федерального бюджета. Так, по итогам за январь - апрель 2019 года в федеральном бюджете учтены со знаком "минус" авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в объеме 6 821,9 млн. рублей, перечисления из федерального бюджета для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, в объеме 593,6 млн. рублей.

Следует отметить, что по отдельным доходам федерального бюджета фактически поступившие в январе - апреле 2019 года суммы составляют значительную долю от прогноза, даже с учетом его увеличения. Так, например, поступления акцизов на табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания, производимый на территории Российской Федерации, за четыре месяца составили 2 131,6 млн. рублей, или 78,8% предлагаемой суммы уточненного прогноза (2 706,2 млн. рублей). При этом показатели прогноза согласно законопроекту увеличиваются на 2 653,7 млн. рублей, или в 51,6 раза. Поступление акцизов на никотинсодержащие жидкости, ввозимые на территорию Российской Федерации, составляют 66,1% уточненного прогноза в 2019 году (77,8 млн. рублей), увеличение которого прогнозируется в 40,5 раза. Прогноз прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет, увеличен в 1,4 раза, при этом сумма фактически поступивших в январе - апреле 2019 года средств (6 509,9 млн. рублей) составляет 60,7% уточненного прогноза (10 726 млн. рублей).

Имеются доходы, прогноз поступления которых в законопроекте не пересматривается, при этом уровень исполнения установленного прогноза на 2019 год значителен. Так, по итогам четырех месяцев в федеральный бюджет поступили государственная пошлина за выдачу заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей (вывоз и временный вывоз культурных ценностей) в сумме 32,8 млн. рублей, уровень исполнения прогноза составляет 84,8%, сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования участками недр (кроме участков недр местного значения) в сумме 31,7 млн. рублей, что составляет 91,6%.

4.2.2. Согласно Правилам составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326, Минфин России формирует на основании информации, представляемой главными администраторами доходов, прогноз доходов по видам классификации доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

При этом в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет" отсутствуют утвержденные прогнозы следующих главных администраторов доходов бюджетов: 073 "Министерство просвещения Российской Федерации", 182 "Федеральная налоговая служба", 184 "Служба внешней разведки Российской Федерации" 189 "Федеральная служба безопасности Российской Федерации" и 333 "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

4.2.3. В приложении N 1 к пояснительной записке к законопроекту некорректно сформированы показатели в отношении доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных). В показатели, характеризующие указанные доходы, включены данные по плате по соглашениям об установлении сервитута ³, которые в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации ⁴ к данной подгруппе доходов не относятся.

4.2.4. Предусматриваемое законопроектом изменение прогноза поступлений по некоторым доходным источникам подтверждает правильность выводов Счетной палаты, сформированных в Заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" о рисках не поступления по налоговым и неналоговым доходам, с учетом дополнительных поступлений.

Дополнительные поступления по доходам оценивались в сумме 4,4 млрд. рублей, из них: по налогу на прибыль организаций, по группе акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, штрафам, санкциям, возмещению ущерба, доходам от продажи материальных и нематериальных активов, доходам от использования государственного имущества.

Вместе с тем Счетная палата отмечала возможные риски уменьшения доходов федерального бюджета в сумме 656,5 млрд. рублей, из них: по доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - 392,3 млрд. рублей; по прочим неналоговым доходам - 209,5 млрд. рублей; по утилизационному сбору (администрируемому ФТС России) - 8,1 млрд. рублей; по акцизам на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, - 4,4 млрд. рублей; по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, - 1,2 млрд. рублей.

Законопроект подтвердил обоснованность оценки указанных доходов федерального бюджета на 2019 год, проведенной Счетной палатой.

Дополнительные поступления доходов в законопроекте в том числе связаны с ростом поступлений по налогу на прибыль организаций в сумме 165,6 млрд. рублей; по доходам в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1", - 3,0 млрд. рублей; по денежным взысканиям (штрафам) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, - 1,9 млрд. рублей.

При этом в законопроекте уменьшается прогноз поступлений федерального бюджета по доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 144,4 млрд. рублей; по прочим неналоговым доходам федерального бюджета, - на 28,1 млрд. рублей; по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, - на 22,4 млрд. рублей; по акцизам на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, - на 3,3 млрд. рублей; по утилизационному сбору (администрируемому ФТС России), - на 0,6 млрд. рублей.

4.3. В составе материалов к законопроекту представлены расчеты предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов федерального бюджета не по всем видам доходов, что не дает возможности оценить прогноз поступлений указанных доходов.

Объем доходов, по которым не представлены расчеты, составляет 1 104 565,5 млн. рублей, или 5,5% общего объема доходов федерального бюджета учтенного в законопроекте. Перечень 160 видов доходов федерального бюджета, по которым в материалах к законопроекту отсутствуют расчеты, приведен в приложении N 9 к Заключению.

С учетом представленных Минфином России в Счетную палату дополнительных материалов (письмо Минфина России от 27 мая 2019 г. N 23-02-05/38285) по доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, отсутствуют расчеты по 159 видам доходов, прогноз поступления по которым на 2019 год составляет 660 939,6 млн. рублей, или 3,3% всей прогнозируемой суммы доходов.

При этом следует отметить, что в составе документов и материалов, представленных к Федеральному закону N 459-ФЗ, по 24 видам доходов были приведены прогнозные значения с пояснениями, указанием метода прогнозирования или формул расчета без приведения конкретных расчетов. Удельный вес таких доходов в 2019 году составлял 3,4% общей суммы законопроекта (сумма прогноза - 679 826,7 млн. рублей). Около 90% из них приходилось на прогноз поступления доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в сумме 588 259,9 млн. рублей.

С учетом представленной Минфином России по запросу Счетной палаты дополнительной информации по доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, отсутствовали расчеты по 23 видам доходов, прогноз поступления по которым на 2019 год составлял 91 569,8 млн. рублей, или 0,46% всей прогнозируемой суммы доходов.

В материалах к Федеральному закону N 459-ФЗ и внесении в него изменений - расчеты по доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, не были представлены.

Представление расчетов предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов не по всем видам доходов федерального бюджета свидетельствует о недостаточной прозрачности формирования доходной базы федерального бюджета, учтенной при формировании Федерального закона N 459-ФЗ и внесении в него изменений.

Как уже отмечалось, в соответствии с "бюджетным правилом" в 2019 году законопроектом предусматривается увеличение общего объема расходов федерального бюджета на 256,5 млрд. рублей в пределах увеличения поступления ненефтегазовых доходов. По определенной части увеличенного прогноза поступления ненефтегазовых доходов (безвозмездные поступления (41,0 млрд. рублей), доходы от компенсации затрат федерального бюджета (37,2 млрд. рублей), доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния (19,2 млрд. рублей) и другие) расчеты не представлены.

4.4. Налоговые доходы

4.4.1. Поступление налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам, на 2019 год предусматривается в объеме 617 867,5 млн. рублей, что на 90 021,9 млн. рублей, или на 17,1%, больше прогноза, учтенного в Федеральном законе N 459-ФЗ (527 845,6 млн. рублей).

В приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту в расчете уточненной оценки поступлений налога на прибыль организаций учтены объемы дополнительных поступлений по перерасчетам, произведенным по итогам работы за предыдущий год, дополнительные поступления от проведения налоговыми органами контрольных мероприятий по укреплению платежной дисциплины, с учетом выпадающих доходов в связи с применением льгот, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в сумме 51 861,2 млн. рублей. При этом объем дополнительных поступлений отражен в расчете общей суммой без разбивки, таким образом, оценить их не представляется возможным.

4.4.2. Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 2019 год предусматривается в объеме 4 116 000,2 млн. рублей, что на 129 617,1 млн. рублей, или на 3,3%, больше прогноза, учтенного в Федеральном законе N 459-ФЗ (3 986 383,1 млн. рублей).

В приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту в расчете уточненной оценки поступлений налога в 2019 году учтена сумма налога, исчисленная по налогооблагаемым объектам в размере 45 559 962,1 млн. рублей (41,8% к ВВП), сумма налоговых вычетов в размере 41 780 843,6 млн. рублей (38,3% к ВВП). Расчетная сумма налога на добавленную стоимость в 2019 году составит 4 116 000,2 млн. рублей.

В расчете оценки поступлений учтены объемы дополнительных поступлений налога по контрольной работе и от улучшения администрирования в сумме 217 446,3 млн. рублей, дополнительные поступления от повышения ставки НДС с 18% до 20% в сумме 256 906,7 млн. рублей, выпадающие доходы по НДС в связи с изменением законодательства ⁵ в сумме "минус" 12 760,3 млн. рублей, при этом объем выпадающих доходов отражен в расчете общей суммой без разбивки, таким образом, оценить их не представляется возможным.

В расчете налога на добавленную стоимость применен уровень собираемости 96,7%, что на 1,1 процентного пункта меньше, чем было учтено при первоначальном формировании бюджета (97,8%).

Следует отметить, что применение завышенного уровня собираемости было отмечено в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 11 октября 2018 г. N ЗСП-166/16-09. В Заключении было отражено, что для обеспечения собираемости на уровне 97,8% необходимо активизировать работу ФНС России по сокращению накопленной задолженности и улучшению администрирования налога.

По итогам 2018 года (отчет по форме N 1-НМ по состоянию на 1 января 2019 года) собираемость налога на добавленную стоимость сложилась на уровне 96,7%.

Принятие комплекса мероприятий в части сокращения теневого сектора экономики и, соответственно, расширения налоговой базы по налогу за счет вовлечения хозяйствующих субъектов в официальную экономическую деятельность, повышения качества администрирования НДС за счет эксплуатации автоматизированной системы контроля (АСК НДС-2), а также поступления (взыскания) в бюджетную систему Российской Федерации доначисленных платежей по итогам контрольных мероприятий налоговых органов, в том числе за счет объединения баз данных ФТС России и ФНС России, а также проведения аудиторских проверок внутреннего аудита территориальных налоговых органов позволит увеличить доходы федерального бюджета.

По оценке Счетной палаты, в основном за счет более высокого темпа роста налога, исчисленного по налогооблагаемым объектам, дополнительные поступления по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, могут составить в 2019 году - 40 433,2 млн. рублей.

4.5. Неналоговые доходы

4.5.1. Поступление доходов от внешнеэкономической деятельности предусматривается в объеме 3 048 762,4 млн. рублей, что на 102 917,0 млн. рублей, или на 3,3%, меньше прогноза, учтенного в Федеральном законе N 459-ФЗ.

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на газ природный в 2019 году оценивается в сумме 812 403,4 млн. рублей, что на 90 669,7 млн. рублей, или на 12,6%, больше прогноза, учтенного при формировании Федерального закона N 459-ФЗ.

В приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту в расчете вывозных таможенных пошлин на газ природный учтены цены на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья в 245,8 долларов США за тыс. куб. метров, и цены на газ природный, экспортируемый в страны СНГ (Молдавия) в 213,6 долларов США за тыс. куб. метров, что не соответствуют прогнозу цены на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья и Молдавию (249,8 и 214,7 долларов США за тыс. куб. метров соответственно), представленному в материалах к законопроекту - "Ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2019 году и уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2020 и 2021 годов" (письмо Минэкономразвития России от 6 мая 2019 г. N 14328-СШ/ДОЗи).

Таким образом, прогнозная оценка поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на газ природный может быть дополнительно увеличена на 12 472,1 млн. рублей по сравнению с показателями к законопроекту.

В расчетах прогноза вывозных и ввозных таможенных пошлин (сборов) к законопроекту представлены расчеты в целом по прогнозируемым периодам с корректировкой на фактические поступления 2019 года и помесячные данные курса доллара и цены на нефть:

в расчете доходов по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую "Корректировка на фактические поступления 2019 года и помесячные данные курса доллара и цены на нефть" привела к уменьшению объема поступлений на 38 823,1 млн. рублей;

в расчете доходов по вывозным таможенным пошлинам на газ природный "Корректировка на фактические поступления 2019 года и помесячные данные курса доллара и цены на нефть" привела к увеличению объема поступлений на 36 738,9 млн. рублей;

в расчете доходов по вывозным таможенным пошлинам на товары, выработанные из нефти, "Корректировка на фактические поступления 2019 года и помесячные данные курса доллара и цены на нефть" привела к уменьшению объема поступлений на 23 078,6 млн. рублей;

в расчете прочих вывозных таможенных пошлин привела к уменьшению объема на 471,4 млн. рублей, таможенных сборов - на 353,6 млн. рублей, таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа - на 492,2 млн. рублей.

При этом расчет указанных корректировочных сумм не приводится.

4.5.2. Поступление доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, предусматривается в объеме 443 885,1 млн. рублей, что на 144 371,8 млн. рублей, или на 24,5%, меньше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 459-ФЗ.

Законопроектом предусмотрено снижение прогноза поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, администрируемых Росимуществом по главе 167 с 587 997,3 млн. рублей до 443 613,6 млн. рублей, что на 144 383,7 млн. рублей, или на 24,6%, меньше прогноза, учтенного при формировании Федерального закона N 459-ФЗ.

Законопроектом не учтен уточненный прогноз Росимущества по оценке поступления дивидендов в 2019 году (представлен в Минфин России письмом от 30 апреля 2019 г. N МП-02/14710), который составляет 272 722,5 млн. рублей, что на 170 891,1 млн. рублей, или на 38,5% ,ниже прогноза, учтенного законопроектом.

При этом в приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту не представлен расчет Минфина России по уточненному прогнозу поступления дивидендов по главе 167 на 2019 год. Дополнительные материалы Минфина России в части расчетов поступления дивидендов по крупным публичным компаниям были представлены в Счетную палату письмом от 27 мая 2019 г. N 23-02-05/38285 (ДСП).

Анализ показал, что Росимущество при оценке поступлений дивидендов в федеральный бюджет по итогам 2018 года использовало данные, представленные крупнейшими акционерными обществами (далее - АО) в рамках подготовки проекта бюджета на 2020 - 2022 годы; при отсутствии информации о прогнозе поступлений на 2019 год - данные компаний, представленных в рамках подготовки проектов директив Правительства Российской Федерации представителям интересов Российской Федерации - членам совета директоров соответствующих АО по вопросу повестки дня о рекомендациях годовому общему собранию акционеров АО по размеру дивидендов по акциям АО и порядку их выплаты.

Сравнительный анализ прогноза Минфина России, учтенного в законопроекте, и данных Росимущества, по оценке поступлений 2019 года, показал, что Росимуществом прогноз поступления дивидендов в бюджет Российской Федерации по итогам 2018 года в части АО "РОСНЕФТЕГАЗ", АК "АЛРОСА", ПАО "НМТП", АО "ДОМ.РФ", ПАО "Россети" сформирован с учетом направления указанными АО в 2018 году промежуточных дивидендов по итогам I квартала, первого полугодия и 9 месяцев 2018 года на общую сумму 74 041,6 млн. рублей.

При этом Счетной палатой в рамках осуществления оперативного контроля за исполнением федерального бюджета 2018 года отмечалось, что принятие указанных решений приведет к уменьшению расчетной базы для выплаты дивидендов по итогам 2018 года в 2019 году.

Согласно оценки Счетной палаты, сформированной с учетом информации Росимущества, Минфина России и проектов директив представителям интересов Российской Федерации в советах директоров по вопросу о рекомендациях по размеру дивидендов и порядку их выплаты по итогам 2018 года, прогноз дивидендных выплат по главе 167 по сравнению с представленными Росимуществом в Минфин России данными может быть увеличен на 92 428,1 млн. рублей и составит 365 150,6 млн. рублей (в связи с увеличением параметров прогноза поступления дивидендов от ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть", ПАО "НМТП", ПАО "Ростелеком"), что на 78 463,0 млн. рублей, или на 17,7%, меньше прогноза, учтенного законопроектом.

Анализ Счетной палаты показал, что наиболее существенные риски недопоступления доходов в виде дивидендов, учтенных в законопроекте, отмечаются по следующим обществам: АО "РОСНЕФТЕГАЗ", ПАО ОАО "РЖД", "Транснефть", ПАО "Россети", ПАО "РусГидро", ПАО "Аэрофлот" на общую сумму 83 741,4 млн. рублей.

В то же время Росимущество прогнозирует дополнительные поступления в 2019 году по итогам 2018 года от ПАО "Ростелеком", ПАО "НМТП" и иных обществ на общую сумму 5 278,4 млн. рублей.

При этом следует отметить, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос установления норматива перечисления дивидендов в размере не менее 50% чистой прибыли общества, определенной МСФО.

Так же как и в предыдущие годы существуют риски принятия Правительством Российской Федерации по ряду обществ в 2019 году решений, предусматривающих направление на выплату дивидендов по нормативу менее 50% чистой прибыли общества, определенной по данным финансовой отчетности, составленной по стандартам МСФО.

Так, в отношении Банка ВТБ (ПАО) Правительством Российской Федерации принято решение о направлении на выплату дивидендов 15% чистой прибыли по МСФО.

В связи с изложенным существуют риски невыполнения прогнозных значений по поступлению указанного вида доходов, предусмотренных Минфином России при формировании законопроекта, в размере 78 463,0 млн. рублей.

4.5.3. Поступление доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, предусматривается в объеме 41 271,3 млн. рублей, что соответствует прогнозу поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 459-ФЗ.

Следует отметить, что ожидаемые поступления по доходам от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами сформированы с учетом введения нового вида квоты с инвестиционными обязательствами, который предусматривает выставление на аукцион в 2019 - 2020 годах высоколиквидных и особо востребованных долей квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах.

Счетной палатой в ходе оценки проекта федерального бюджета на 2019 год отмечались риски достижения указанных прогнозных показателей в условиях несформированной в полном объеме нормативной правой базы. Изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, внесенные 1 мая 2019 года (Федеральным законом N 86-ФЗ), требуют принятия подзаконных актов для организации и проведения аукционов. По состоянию на 1 мая 2019 года поступления по данному источнику составляют "минус" 363,5 млн. рублей, в результате исполнения Приморским территориальным управлением Росрыболовства заявок на возврат денежных средств из федерального бюджета на основании решений Арбитражного суда победителям "крабовых" аукционов, проведенных в 2012 году и отмененным позже в судебном порядке.

В связи с изложенным существуют риски невыполнения Росрыболовством прогнозных значений по поступлению указанного вида доходов, предусмотренных законопроектом.

4.5.4. Поступление прочих неналоговых доходов предусматривается в объеме 240 404,6 млн. рублей, что на 42 649,6 млн. рублей, или на 15,1%, меньше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 459-ФЗ. Следует отметить, что поступление прочих неналоговых доходов федерального бюджета предусматривается в объеме 240 949,8 млн. рублей, что на 28 136,5 млн. рублей, или на 10,5%, меньше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 459-ФЗ.

Указанные изменения обусловлены в том числе снижением прогноза поступления прочих неналоговых доходов в связи с поступлением дивидендов по акциям банков, приобретенным ГК "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК "АСВ") за счет имущественного взноса Российской Федерации, в меньшем объеме - на 14 962,1 млн. рублей, а также уменьшением прогноза суммы дивидендов, предполагаемой к получению Банком России в 2019 году из прибыли ПАО "Сбербанк России" по итогам 2018 года и подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2019 году за счет снижения размера и доли чистой прибыли, направленной на выплату дивидендов с 50% до 43,5%, на 28 359,0 млн. рублей.

4.5.4.1. Снижение поступления прочих неналоговых доходов в связи с поступлением дивидендов по акциям банков, приобретенным ГК "АСВ" за счет имущественного взноса Российской Федерации, обусловлено введением стандарта Базель 3 и ростом в связи с этим требований Банка России к достаточности капитала системно значимых банков, к которым относятся банки, привилегированные акции которых принадлежат ГК "АСВ" (Банк ВТБ (ПАО), АО "Россельхозбанк" и АО "Газпромбанк").

В частности, согласно решению Наблюдательного совета Банка ВТБ (ПАО) от 23 апреля 2019 года Общему собранию акционеров банка рекомендовано утвердить величину дивидендов за 2018 год в размере 15% чистой прибыли банка по МСФО (вместо 50%, как это было принято по итогам прошлых лет). Нераспределенную чистую прибыль Банка ВТБ (ПАО) за 2018 год в размере 192,5 млрд. рублей планируется направить на повышение капитализации банка в соответствии с требованиями Банка России.

В результате на выплату дивидендов по итогам 2018 года планируется направить 26,8 млрд. рублей, в том числе на дивиденды по акциям, принадлежащим ГК "АСВ" - 7,4 млрд. рублей, или 0,002413 рубля на одну акцию номинальной стоимостью 0,1 рублей. Таким образом, сумма дивидендов по указанным привилегированным акциям по итогам 2018 года планируется в два раза меньше, чем по итогам 2017 года (сумма дивидендов по привилегированным акциям, принадлежащим ГК "АСВ", составила 16,9 млрд. рублей или 0,005514 рубля на одну акцию номинальной стоимостью 0,1 рублей).

С учетом изложенного уменьшение поступления дивидендов по привилегированным акциям банков, принадлежащим ГК "АСВ", представляется обоснованным. Вместе с тем окончательное решение о размерах дивидендов принимается общим собранием акционеров, проведение которых запланировано перечисленными банками на июнь - июль 2019 года.

4.5.4.2. Наблюдательный совет ПАО "Сбербанк России" 16 апреля 2019 года рекомендовал направить на выплату дивидендов за 2018 год 43,5% чистой прибыли по МСФО, которая составила 831,7 млрд. рублей, то есть на выплату дивидендов будет направлено 361,4 млрд. рублей (16 рублей на акцию).

Учитывая, что доля Банка России в уставном капитале ПАО "Сбербанк России" составляет 50% +1 акция, расчетная сумма дивидендов, предполагаемая к получению Банком России в 2019 году из прибыли ПАО "Сбербанк России" по итогам 2018 года, составляет 180,7 млрд. рублей.

Снижение указанного показателя на 27,2 млрд. рублей связано с тем, что при прогнозировании параметров проекта федерального бюджета на 2019 год для целей расчета ожидаемых поступлений в федеральный бюджет в 2019 году доля чистой прибыли, направляемой ПАО "Сбербанк России" на выплату дивидендов по итогам 2018 года, была принята равной 50% (207,9 млрд. рублей).

Следует отметить, что в положении о дивидендной политике ПАО "Сбербанк России", утвержденном наблюдательным советом ПАО "Сбербанк России" 14 декабря 2017 года, конкретного размера доли чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов, не содержится, при этом установлено, что банк будет стремиться в течение 3 лет последовательно повышать долю дивидендных выплат в чистой прибыли Группы ПАО "Сбербанк России" в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности до 50%. Решение о выплате дивидендов принимается общим собранием акционеров банка (пункт 3.1 указанного положения), наблюдательный совет принимает решения о рекомендациях общему собранию акционеров по размеру дивидендов по акциям.

Кроме того, в связи с уточнением суммы чистой прибыли, направленной ПАО "Сбербанк России" на выплату дивидендов за 2018 год, объем поступлений доходов уменьшится на 1,1 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2019 год Счетной палатой отмечался риск неисполнения в полном объеме прогнозных показателей по перечислению в федеральный бюджет доходов, полученных Банком России от участия в капитале ПАО "Сбербанк России".

Общим собранием акционеров ПАО "Сбербанк России", состоявшимся 24 мая 2019 года, утверждена сумма части прибыли ПАО "Сбербанк России", направляемой на выплату дивидендов, в размере 361,4 млрд. рублей. Таким образом, часть прибыли ПАО "Сбербанк России" по итогам 2018 года, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2019 году, составит 180,7 млрд. рублей.

4.6. Оценка Счетной палатой рисков неисполнения прогнозных показателей и возможные резервы поступления доходов в федеральный бюджет приведены в следующей таблице.

N п/п	Наименование	млн. рублей
1	РИСКИ НЕИСПОЛНЕНИЯ ПРОГНОЗНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ	78 463
1.1	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	78 463
1.1.1	Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	78 463
2	РЕЗЕРВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ	52 905,3
2.1	Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	40 433,2
2.2	Доходы от внешнеэкономической деятельности	12 472,1
2.2.1	Доходы от взимания вывозных таможенных пошлин на газ природный	12 472,1
3	ИТОГО	-25 557,7

По оценке Счетной палаты, риски неисполнения прогнозных показателей с учетом дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет в 2019 году могут составить 25,6 млрд. рублей.

5. Анализ изменений, вносимых в расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации и по непрограммным направлениям деятельности

5.1. Анализ изменений, вносимых в расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации

5.1.1. Федеральный закон N 459-ФЗ сформирован в программной структуре расходов на основе 42 госпрограмм, бюджетные ассигнования на их реализацию предусмотрены в сумме 13 501 966,0 млн. рублей, или 74,9% общего объема расходов, что на 18,6 процентного пункта больше бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" с изменениями на реализацию госпрограмм в 2018 году (9 459 335,8 млн. рублей, или 56,3% общего объема расходов). Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм связано с началом реализации с 2019 года госпрограммы "Обеспечение обороноспособности страны".

Всего утверждено 42 из 44 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями).

В 2019 году утверждены госпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" и "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Не утверждены госпрограммы "Развитие пенсионной системы" и "Обеспечение защиты личности, общества и государства", реализация которых предусматривается с 2020 года и 2021 года соответственно.

Законопроектом объем расходов на реализацию госпрограмм предусматривается увеличить на 206 677,9 млн. рублей, или на 1,5% годовых бюджетных ассигнований, которые составят 13 708 643,9 млн. рублей.

Перечень госпрограмм (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 октября 2018 г. N 2211-р) предусматривает их группировку по 5 направлениям реализации: "Новое качество жизни" (10 госпрограмм); "Инновационное развитие и модернизация экономики" (18 госпрограмм); "Обеспечение национальной безопасности" (4 госпрограммы); "Сбалансированное региональное развитие" (6 госпрограмм); "Эффективное государство" (4 госпрограммы).

Бюджетные ассигнования по аналитическим направлениям госпрограмм на 2019 год приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование направления реализации	Федеральный закон N 459-ФЗ	Структура направлений в Федеральном законе N 459-ФЗ	Законопроект
			изменения	с учетом изменений	изменения в %	структура направлений в Федеральном законе N 459-ФЗ с учетом законопроекта
Расходы на реализацию госпрограмм	13 501 966,0	100,0	206 677,9	13 708 643,9	1,5	100,0
I. НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ (10 госпрограмм)	2 638 972,6	19,5	40 159,3	2 679 131,9	1,5	19,5
II. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ (18 госпрограмм)	3 502 604,6	25,9	104 190,7	3 606 795,2	3,0	26,3
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (4 госпрограммы)	4 384 787,7	32,5	42 936,3	4 427 724,0	1,0	32,3
IV. СБАЛАНСИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ (6 госпрограмм)	1 186 500,2	8,8	51 172,6	1 237 672,7	4,3	9,0
V. ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (4 госпрограммы)	1 789 100,9	13,3	-31 781,0	1 757 320,0	1,8	12,8

В законопроекте наибольший объем уменьшения бюджетных ассигнований по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ предусматривается по направлению "Эффективное государство" (на 31 781,0 млн. рублей, или на 1,8%). Указанное уменьшение оказало незначительное влияние на изменение структуры расходов по направлениям. Доля указанного направления в общем объеме расходов по госпрограммам уменьшилась на 0,5 процентного пункта (с 13,3% до 12,8%).

В законопроекте наибольший объем увеличения бюджетных ассигнований по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ предусматривается по направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики" (на 104 190,7 млн. рублей, или на 3%). Указанное увеличение оказало незначительное влияние на изменение структуры расходов по направлениям. Доля указанного направления в общем объеме расходов по госпрограммам увеличилась на 0,4 процентного пункта (с 25,9% до 26,3%).

Также по направлению "Сбалансированное региональное развитие" предусматривается значительное увеличение бюджетных ассигнований на 51 172,6 млн. рублей, или на 4,3%. Доля указанного направления в общем объеме расходов по госпрограммам увеличилась на 0,2 процентных пункта (с 8,8% до 9%).

По направлениям "Обеспечение национальной безопасности" и "Новое качество жизни" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 42 936,2 млн. рублей и на 40 159,3 млн. рублей, или на 1% и на 1,5% соответственно. Доля указанных направлений в общем объеме расходов по госпрограммам изменяется незначительно.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 3 месяцев со дня вступления его в силу. По состоянию на 1 апреля 2019 года параметры финансового обеспечения всех 42 госпрограмм приведены в соответствие с показателями Федерального закона N 459-ФЗ на 2019, 2020 и 2021 годы.

По результатам анализа проектов госпрограмм установлено, что одновременно с корректировкой бюджетных ассигнований вносились существенные изменения в цели, задачи, ожидаемые результаты, целевые показатели и другие параметры госпрограмм. При корректировке госпрограмм Счетной палатой установлены недостатки, связанные с отсутствием зависимости между объемами финансирования и индикаторами, ухудшением количественных значений ряда показателей, изменением состава показателей, их исключением в связи с недостижением, отсутствием сопоставимости показателей за весь период реализации госпрограмм, наличием низкой доли показателей статистического наблюдения.

Предусматриваемые законопроектом изменения затрагивают финансовое обеспечение реализации 40 госпрограмм.

По 26 госпрограммам бюджетные ассигнования увеличиваются на 271 492,7 млн. рублей, по 11 - уменьшаются на 64 814,8 млн. рублей. Перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема предусматривается по 3 госпрограммам ("Развитие авиационной промышленности", "Развитие лесного хозяйства", "Развитие энергетики"). Не предусматриваются изменения бюджетных ассигнований по 2 госпрограммам ("Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений", "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации").

Необходимо отметить, что информация в пояснительной записке к законопроекту и в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Минфина России "Электронный бюджет" (далее - подсистема "Бюджетное планирование") недостаточна для объективной оценки обоснованности вносимых изменений. Конкретные расчеты по планируемому увеличению (уменьшению) бюджетных ассигнований в указанных материалах отсутствуют.

В пояснительной записке (открытая часть) практически по каждой госпрограмме (за исключением госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области") указывается, что предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы.

При этом Счетная палата отмечает, что по состоянию на 1 мая 2019 года показатели сводной росписи по госпрограммам увеличены по сравнению с показателями Федерального закона N 459-ФЗ на 771 743,0 млн. рублей, или на 5,7%, (показатели сводной росписи по нацпроектам и Комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры превышают показатели Федерального закона N 459-ФЗ на 1,7 млрд. рублей), из них на 623 260,0 млн. рублей за счет остатков предыдущего года (80,8%).

По мнению Счетной палаты, необходимо нормативно урегулировать процедуру и сроки приведения финансового обеспечения, а также показателей госпрограмм в соответствие с законопроектом о внесении изменений в федеральный бюджет.

Информация об изменении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм (открытая часть) представлена в приложении N 10 к Заключению.

5.1.2. Законопроектом наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (по открытой части) предусматривается по госпрограммам, представленным в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Наименование госпрограммы	Изменения	Изменения в %
	ГО СУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (открытая часть)	232 475,6
	из них:
1	"Развитие транспортной системы"	78 184,8	8,6
2	"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	60 925,5	6,8
3	"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	17 178,6	5,5
4	"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	15 237,4	8
5	"Развитие здравоохранения"	13 311,8	2,6
6	Другие госпрограммы	47 637,5

Законопроектом наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований (по открытой части) предусматривается по госпрограммам, представленным в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Наименование госпрограммы	Изменения	Изменения в %
	ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (открытая часть)	-57 010,3
	из них:
1	"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	-33 315,4	2,6
2	"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"	-6 776,1	4,5
3	"Космическая деятельность России"	-5 327,8	2,7
4	"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	- 4 874,2	6,9
5	"Социально-экономическое развитие Калининградской области"	- 3 315,0	4,9
6	Другие госпрограммы	- 3 401,8

5.1.3. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Развитие транспортной системы" предусматривается увеличить на 78 184,8 млн. рублей, или на 8,6%, и в целом составят 989 246,0 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

Законопроектом предусматривается увеличение Росавиации бюджетных ассигнований на обеспечение доступности воздушных перевозок населению на сумму 2 700,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 мая 2019 года отмечается низкий уровень использования указанных бюджетных ассигнований (17,75% показателя сводной бюджетной росписи).

Учитывая изложенное, предоставление указанных бюджетных ассигнований требует дополнительных обоснований.

5.1.4. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" предусматривается в целом увеличить на 17 178,6 млн. рублей, или на 5,5%, и в целом составят 330 490,8 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

В рамках госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление иного межбюджетного трансферта Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы, на территории Чукотского автономного округа, в объеме 4 500,0 млн. рублей.

Минпромторгом России на основании соглашения от 18 декабря 2018 г. N 020-17-2018-003 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключенного с Правительством Чукотского автономного округа, в бюджет округа 25 декабря 2018 года на указанные цели перечислено 3 300,0 млн. рублей.

При этом предусмотренные соглашением показатели результативности расходов бюджета округа не отражают степень результативности и эффективности использования иного межбюджетного трансферта, реализации инвестиционного проекта и являются малоинформативными. Предусмотренный соглашением график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества не содержит конкретных объектов капитального строительства, сроков ввода их в эксплуатацию.

Отсутствие в соглашении объективных показателей результативности расходов, графика реализации инвестиционного проекта с указанием конкретных объектов строительства и сроков их реализации негативно влияет на информативность представляемых регионом в Минпромторг России отчетов в рамках соглашения и, соответственно, на качество контроля, осуществляемого Минпромторгом России, за соблюдением Правительством Чукотского автономного округа целей, условий и порядка предоставления иного межбюджетного трансферта и условий соглашения, а также за осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт.

С учетом изложенного полагаем необходимым Минпромторгу России рассмотреть вопрос о соответствующей корректировке условий соглашения от 18 декабря 2018 года.

В рамках подпрограммы "Развитие производства традиционных и новых материалов" указанной госпрограммы законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минпромторгу России на предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2018 году физическим лицам на приобретение деревянных домов заводского изготовления, на 200,0 млн. рублей, или в 2 раза.

Следует отметить низкий уровень исполнения расходов на указанные цели в 2018 году (204,0 млн. рублей, или 27,9%). По состоянию на 1 мая 2019 года соглашения о предоставлении субсидий не заключены, исполнение расходов в объеме 200,0 млн. рублей не осуществлялось.

Кроме того, по данным подсистемы "Бюджетное планирование", Минпромторгом России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2018 г. N 259" в целях увеличения объемов производства деревянных домов заводского изготовления, достижения целевого индикатора "Дома деревянные заводского изготовления" подпрограммы "Развитие производства традиционных и новых материалов" указанной госпрограммы.

Указанный проект постановления Правительства Российской Федерации в Перечне нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", не отражен.

5.1.5. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" предусматривается увеличить на 4 300,0 млн. рублей, или на 2,4%, и в целом составят 184 834,1 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

Предлагаемое законопроектом уменьшение бюджетных ассигнований по подпрограмме "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" указанной госпрограммы в объеме 230,0 млн. рублей создает риски невыполнения основного мероприятия "Научно-техническое, нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий по построению и развитию сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в части проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и вводу в эксплуатацию опытных участков аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в пилотных муниципальных образованиях, разработки типовых проектных документов, обеспечивающих стандартизацию и унификацию проектных решений по аппаратно-программному комплексу "Безопасный город" в соответствии с единой научно-технической политикой. Кроме того, предлагаемое увеличение бюджетных ассигнований в объеме 230,0 млн. рублей на основное мероприятие "Внедрение сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на муниципальном уровне и их интеграция в комплексную систему обеспечения безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации" не соответствует утвержденным в паспорте госпрограммы целям и задачам подпрограммы, основным направлениям реализации и ожидаемым результатам указанного основного мероприятия.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, указанное увеличение бюджетных ассигнований предусматривается на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, в целях обеспечения центров управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России и подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России средствами обработки, хранения и передачи данных для последующего создания информационно-коммуникационной платформы (цифрового каркаса) органов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального уровня на базе аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" с целью обеспечения современного уровня оснащенности сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

Согласно утвержденной госпрограмме "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" основным направлением реализации указанного основного мероприятия является отработка комплекса мероприятий по построению и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в муниципальных образованиях на базе типовых программно-технических решений, а также по последующему обеспечению межведомственного и межсистемного информационного обмена в рамках аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", ожидаемым непосредственным результатом реализации - внедрение сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации.

5.1.6. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Информационное общество" предусматривается увеличить на 3 819,1 млн. рублей, или на 1,8%, и в целом составят 220 759,8 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по Россвязи на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи, обусловленное уточнением прогноза поступления доходов от отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания в сумме 760,7 млн. рублей.

Предлагаемое законопроектом увеличение бюджетных ассигнований приведет к превышению обязательства по договору с ПАО "Ростелеком" (от 13 мая 2014 г. N УУС-01/2014) об условиях оказания универсальных услуг связи, что влечет риски неосвоения бюджетных ассигнований.

В рамках подпрограммы "Информационная среда" указанной госпрограммы законопроектом предусматривается предоставление Роспечатью субсидии АО "Первый канал" на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством и приобретением программного продукта, наполнением им телеэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей, на сумму 2 500,0 млн. рублей. Указанная субсидия в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 459-ФЗ подлежит казначейскому сопровождению.

Следует отметить, что в 2017 году АО "Первый канал" Роспечатью предоставлена субсидия на возмещение затрат, связанных с производством и приобретением программного продукта, наполнением им телеэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей, в объеме 3 000,0 млн. рублей. Указанная субсидия в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" не подлежала казначейскому сопровождению. В 2018 году предоставление субсидии на указанные цели не осуществлялось.

По результатам контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, предоставленных в 2017 году акционерному обществу "Первый канал" на возмещение затрат, связанных с производством и приобретением программного продукта, наполнением им телеэфира и обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей" Счетной палатой рекомендовано при реализации сценария оказания АО "Первый канал" государственной поддержки предоставлять средства федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат по производству, а не возмещение затрат.

Таким образом, в законопроекте, предусматривающем по Роспечати подлежащую казначейскому сопровождению субсидию на финансовое обеспечение затрат, учтена рекомендация Счетной палаты по результатам соответствующего контрольного мероприятия.

5.1.7. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Развитие образования" предусматривается увеличить на 3 072,0 млн. рублей, или на 1,5%, и в целом составят 202 729,4 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на приобретение (выкуп) зданий дошкольных образовательных организаций на территории Республики Бурятия в целях создания дополнительных мест на 885,0 млн. рублей, а также на строительство дошкольного образовательного учреждения на 200 мест в г. Кемерово - 83,0 млн. рублей.

В материалах к законопроекту расчеты (разъяснения), на основании которых предусматривается увеличение межбюджетных трансфертов указанным субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, отсутствуют. В подсистеме "Бюджетное планирование" обоснованность увеличения указанных расходов не представлена.

Следует отметить, что указанным регионам в рамках реализации мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" на 2019 год утверждены бюджетные ассигнования в виде консолидированной субсидии 36 144,8 млн. рублей (КБК 073 0701 02 2 Р2 52320 523), в том числе Республике Бурятия - 1 376,1 млн. рублей, Кемеровской области - 2 162,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 мая 2019 года исполнение расходов по указанной консолидированной субсидии составило 3,9 млн. рублей, или 0,01% показателя сводной росписи с изменениями (36 144,8 млн. рублей). Таким образом, в связи с низким уровнем исполнения указанных расходов существуют риски образования значительных объемов остатков на конец финансового года, чему также будет способствовать предусматриваемое увеличение бюджетных ассигнований.

5.1.8. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Доступная среда" предусматривается увеличить на 635,2 млн. рублей, или на 1,2%, которые составят 54 434,4 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

Законопроектом увеличиваются бюджетные ассигнования по указанной госпрограмме на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) в целях погашения задолженности за прошлые периоды в сумме 710,4 млн. рублей.

Следует отметить, что, по оценке Счетной палаты ⁶, потребность территориальных органов ФСС на обеспечение инвалидов ТСР в 2019 году составляет 32 510,1 млн. рублей. С учетом предлагаемых изменений сумма бюджетных ассигнований на указанные цели составит 29 537,2 млн. рублей. Таким образом, предусмотренных в законопроекте средств для выполнения гарантий по обеспечению инвалидов ТСР в полном объеме недостаточно, что сохраняет риски недостижения значения показателя 2.3 "Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов" подпрограммы "Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов" (в 2018 году фактическое значение показателя составило 89,8% при плановом значении 98%, в 2017 году - 88,6% и 98%, соответственно).

5.1.9. Бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусматривается в целом уменьшить на 1 049,2 млн. рублей, или на 0,3%, что в целом составит 302 570,6 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается увеличение расходов.

Расходы по госпрограмме уменьшены в основном за счет перераспределения части сокращенных иных межбюджетных трансфертов на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в АПК на госпрограмму "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.

В рамках указанной госпрограммы изменения в основном направлены на перераспределение бюджетных ассигнований между направлениями расходов, основной объем которых сложился в рамках ведомственного проекта "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса".

В рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" по ведомственному проекту "Техническая модернизация агропромышленного комплекса" Минсельхозу России предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление субсидии АО "Росагролизинг", г. Москва, на возмещение недополученных доходов при уплате лизингополучателем лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным на льготных (специальных) условиях, в объеме 100,0 млн. рублей. Следует отметить, что обоснование необходимости выделения бюджетных ассигнований на предоставление указанной субсидии в материалах к законопроекту не представлено. До 2019 года государственная поддержка на указанные цели АО "Росагролизинг" не оказывалась.

Для реализации нового вида государственной поддержки потребуется разработка соответствующих правил предоставления субсидий. Внесение проекта нормативного правого акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего указанные правила, запланировано в июле 2019 года.

В рамках подпрограммы "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минсельхозу России на предоставление грантов в форме субсидий на реализацию комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе в сумме 350,1 млн. рублей, или в 4,9 раза.

По состоянию на 1 мая 2019 года соглашения о предоставлении субсидий не заключены, исполнение расходов в объеме 89,1 млн. рублей не осуществлялось. Кроме того, отмечается низкий уровень исполнения расходов на указанные цели в 2018 году (158,4 млн. рублей, или 25,8%).

5.1.10. Как уже отмечалось, в пояснительной записке указывается, что предлагаемые изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограмм (за исключением госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области").

Законопроектом изменение бюджетных ассигнований (открытая часть) более чем на 10% предусматривается по 15 подпрограммам и 2 ФЦП. По 9 подпрограммам предусматривается увеличение бюджетных ассигнований более чем на 10%, по 6 подпрограммам и 2 ФЦП - уменьшение бюджетных ассигнований более чем на 10%.

По мнению Счетной палаты, предлагаемые изменения бюджетных ассигнований по ряду госпрограмм могут привести к изменениям отдельных показателей.

Так, по мнению Счетной палаты, в связи с увеличением объемов бюджетных ассигнований по госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика" (законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по 3 подпрограммам указанной госпрограммы. По подпрограмме "Инвестиционный климат" на 100,0 млн. рублей, или на 2% показателя сводной росписи с изменениями; по подпрограмме "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля" - на 5,2 млн. рублей, или на 0,1%, по подпрограмме "Официальная статистика" - на 285,2 млн. рублей, или на 1,3%) требуется дополнительное обоснование сохранения неизменных значений следующих показателей:

основного мероприятия "Развитие системы государственной статистики", в том числе степень внедрения стандартов СНС-2008 в российскую статистическую практику (плановое значение на 2019 год - 90%), а также количество системных статистических работ, переведенных на централизованную обработку первичной статистической информации (30 единиц). По итогам 2018 года по последнему показателю отмечается перевыполнение в 3,2 раза (плановое значение на 2018 год - 6, фактическое - 19);

основного мероприятия "Государственная поддержка механизма "фабрики" проектного финансирования" - объем вложений частных средств в инвестиционные проекты предприятий реального сектора экономики, реализуемые в рамках "фабрики" проектного финансирования (плановое значение на 2019 год - 41,0 млрд. рублей).

Законопроектом по подпрограмме "Расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций на территории Российской Федерации" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (открытая часть) предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Завершение строительства энергоблоков высокой степени готовности и строительство новых энергоблоков" на предоставление имущественного взноса в ГК "Росатом" в сумме 12 286,5 млн. рублей, или на 93,6%, в связи с реализацией указанных мероприятий за счет собственных средств АО "Концерн Росэнергоатом".

Законопроектом по подпрограммам "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа" и "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе" госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 8 000,5 млн. рублей и на 2 283,6 млн. рублей, или на 58,9% и 16,9% соответственно. По подпрограммам "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока" и "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" - увеличение на 403,6 млн. рублей и 9 936,2 млн. рублей, или на 45,2% и 56,6% соответственно.

По указанным подпрограммам в 2019 году предусматривается достижение 30 показателей.

Следует отметить, что, по данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2018 года, представленным одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2018 год, уровень оценки показателей подпрограмм госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" составил лишь 91,9%, уровень оценки эффективности деятельности ответственного исполнителя (Минвостокразвития России) - 50%.

Законопроектом по подпрограмме "Развитие производства традиционных и новых материалов" госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 450,0 млн. рублей, или на 50%. По подпрограмме "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности" - увеличение на 4 500,0 млн. рублей, или на 44%.

По указанным подпрограммам в 2019 году предусматривается достижение 19 показателей.

По мнению Счетной палаты, значительная корректировка бюджетных ассигнований может привести к корректировке показателей соответствующих подпрограмм по указанным госпрограммам.

В рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" доля расходов на ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" составляет 100%.

Следует отметить, что Минэкономразвития России (письмо от 27 мая 2019 г. N 16675-СН/Д08н) направило в Счетную палату на рассмотрение проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 790", предусматривающий изменения, аналогичные законопроекту по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" в части ее финансового обеспечения, а также корректировки состава и значений показателей. Так, из состава показателей указанной ФЦП предлагается исключить 3 показателя, включить 3 новых показателя, уточнить значения по 22 показателям. При этом в соответствии с пояснительной запиской к законопроекту предлагаемые изменения бюджетных ассигнований не приведут к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя".

5.2. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение непрограммных направлений деятельности

5.2.1. Федеральным законом N 459-ФЗ бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных направлений деятельности предусмотрены по 14 направлениям на 2019 год в сумме 4 086 979,0 млн. рублей, сводной росписью по состоянию на 1 мая 2019 года - 3 991 720,2 млн. рублей (открытая часть).

Наибольший объем бюджетных ассигнований в 2019 году на непрограммную деятельность предусматривается сводной росписью с изменениями (открытая часть) на развитие пенсионной системы (3 102 597,4 млн. рублей, или 77,7% общего объема на непрограммную часть) и на реализацию функций иных федеральных органов государственной власти (441 377,6 млн. рублей, или 11%).

По состоянию на 1 мая 2019 года расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности исполнены в сумме 1 236 968,4 млн. рублей, или 31% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть).

5.2.2. Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 9 непрограммных направлений деятельности. По 8 непрограммным направлениям деятельности предусматривается увеличение на 40 287,2 млн. рублей, по 1 - уменьшение на 14 538,8 млн. рублей (открытая часть). Общее увеличение бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям деятельности предусматривается на 25 748,4 млн. рублей (открытая часть), или на 0,6% годовых бюджетных ассигнований. С учетом законопроекта бюджетные ассигнования на реализацию непрограммных направлений деятельности составят 4 112 727,3 млн. рублей (открытая часть).

Информация об изменении бюджетных ассигнований на реализацию непрограммных направлений деятельности представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование непрограммного направления деятельности	Федеральный закон N 459-ФЗ	Сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 мая 2019 года	Законопроект			Исполнено в % к сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 мая 2019 года
				изменения	с учетом изменений	изменения в % к Федеральному закону N 459-ФЗ
	Расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности (открытая часть)	4 086 979,0	3 991 720,2	25 748,4	4 112 727,3	0,6	31
	в том числе:
1	Развитие пенсионной системы	3 103 295,3	3 102 597,4	- 14 538,8	3 088 756,5	- 0,5	32,5
2	Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его Администрации	11 133,0	11 584,6	2 148,5	13 281,5	19,3	38,4
3	Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации	7 054,3	7 107,8		7 054,3		26,3
4	Следственный комитет Российской Федерации	41 567,5	42 348,3	2 855,1	44 422,6	6,9	28,1
5	Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	55 554,8	57 775,3	3 100,7	58 655,5	5,6	26,1
6	Государственная судебная власть	196 330,9	217 621,7	867,6	197 198,5	0,4	28,1
7	Прокуратура Российской Федерации	79 697,0	81 375,6	939,9	80 636,3	1,2	29,4
8	Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	267,9	441,6	91,6	359,5	34,2	24,9
9	Счетная палата Российской Федерации	4 340,3	4 570,6	101,6	4 441,9	2,3	26,2
10	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	3 996,7	4 210,2		3 996,7		33,4
11	Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	5 851,9	5 913,5		5 851,9		29,7
12	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	11 027,2	11 027,2		11 027,2		29,9
13	Государственная корреспонденция	3 724,8	3 768,9		3 724,8		29,3
14	Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	563 137,3	441 377,6	30 182,8	593 320,1	5,4	23,2

5.2.3. По непрограммным расходам наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по направлению деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" на 30 182,8 млн. рублей (на 5,4%), в основном за счет предоставления бюджетных ассигнований на осуществление взноса в уставный капитал АО "ДОМ.РФ" в целях докапитализации АО "Банк ДОМ.РФ" и увеличения бюджетных ассигнований на предоставление имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", а также уменьшения бюджетных ассигнований, зарезервированных на компенсационные выплаты работникам федеральных государственных органов в связи с планируемым поэтапным сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, в сумме 10 000,0 млн. рублей.

По непрограммному направлению "Развитие пенсионной системы" предусматривается снижение на сумму 14 538,8 млн. рублей (на 0,5%), которое обусловлено ростом доходов бюджета ПФР, а также снижением расходов федерального бюджета на выплату пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, и членам их семей в связи с уточнением численности получателей выплат.

Также законопроектом предлагается увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния, исходя из фактической потребности в трансферте, заявленной ПФР на 2019 год, в сумме 363,8 млн. рублей, или 0,1% законодательно утвержденных ассигнований.

6. Анализ изменений, вносимых в расходы на реализацию национальных (федеральных) проектов (программ) и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на 2019 год

6.1. Законопроектом объем расходов на реализацию национальных проектов и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее - комплексный план) предусматривается увеличить на 48 571,1 млн. рублей (расчетно), или на 2,8% годовых бюджетных ассигнований, что в целом составит 1 763 393,4 млн. рублей (расчетно).

Изменения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов и комплексного плана на 2019 год представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Федеральный закон N 459-ФЗ	Сводная бюджетная роспись на 1 мая 2019 года	Законопроект			Исполнено по состоянию на 1 мая 2019 года
			изменения	с учетом изменений	изменения в % к Федеральному закону N 459-ФЗ	сумма	в % к сводной бюджетной росписи
Расходы на реализацию национальных проектов и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	1 714 822,3	1 716 484,2	48 571,1	1 763 393,4	2,8	411 878,7	24
Демография	517 360,0	517 077,5	559,9	517 919,9	0,1	192 701,5	37,3
Здравоохранение	160 337,5	160 335,2		160 337,5		77 300,8	48,2
Образование	106 221,2	105 421,3	729,9	106 951,1	0,7	13 426,0	12,7
Жилье и городская среда	105 280,1	105 280,1		105 280,1		37 236,1	35,4
Экология	60 709,7	57 013,0	-103,6	60 606,1	-0,2	3 408,0	6,0
Безопасные и качественные автомобильные дороги	129 736,3	129 736,3		129 736,3		988,9	0,8
Производительность труда и поддержка занятости	7 140,0	7 140,0		7 140,0		219,4	3,1
Наука	36 992,2	36 992,2		36 992,2		11 569,1	31,3
Цифровая экономика	108 048,5	108 048,5		108 048,5		887,7	0,8
Культура	12 971,8	14 171,9		12 971,8		2 327,8	16,4
Малое и среднее предпринимательст во и поддержка индивидуальной предпринимательск ой инициативы	60 575,3	60 575,3		60 575,3		10 437,4	17,2
Международная кооперация и экспорт	86 224,6	86 224,6		86 224,6		27 016,9	31,3
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	323 225,0	328 468,3	47 384,9	370 609,9	14,7	34 359,1	10,5

Счетная палата отмечает, что в пояснительной записке к законопроекту общий объем изменений по национальным проектам и комплексному плану предусматривается в сумме 41 882,3 млн. рублей, объем изменений по комплексному плану - 40 696,1 млн. рублей.

В соответствии с приложениями 10.1 "Изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, предусмотренного приложением 10 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и 15.1 "Изменение распределения ассигнований по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, предусмотренного приложением 15 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" законопроекта по комплексному плану предусматривается общее увеличение бюджетных ассигнований на 47 384,9 млн. рублей, или на 14,7%.

Таким образом, общий объем увеличения по комплексному плану, отраженный в пояснительной записке, не соответствует объему увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренному в соответствующих приложениях к законопроекту.

Предусматриваемые законопроектом изменения затрагивают финансовое обеспечение реализации 3 национальных проектов и комплексного плана.

6.1.1. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на реализацию федерального проекта "Спорт-норма жизни" национального проекта "Демография" на 559,9 млн. рублей, или на 0,1%, на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной (муниципальной) собственности для занятий физической культурой и спортом. Предоставление субсидий предусматривается трем субъектам Российской Федерации: Калужской области в сумме 65,8 млн. рублей на строительство спортивного центра; Астраханской области - 334,6 млн. рублей на строительство Центра водных и гребных видов спорта; Республике Татарстан - 159.5 млн. рублей на строительство плавательного бассейна.

6.1.2. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на реализацию федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" на 729,9 млн. рублей, или на 0,7%, на предоставление субсидии на строительство социально значимых объектов (школ) на территории Астраханской области в сумме 384,9 млн. рублей, а также субсидии на создание современных образовательных комплексов в Республике Татарстан в сумме 345,0 млн. рублей.

6.1.3. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию федерального проекта "Озеро Байкал" национального проекта "Экология" на 103.6 млн. рублей, или на 0,2%, в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2019 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства, включенным в ФАИП на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Так, в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2019 года утвержденной проектно-сметной документации по 6 объектам туристско-рекреационной инфраструктуры законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования, выделенные на достижение результата ⁷ федерального проекта "Озеро Байкал", соответствующего результату Плана мероприятий по реализации указанного федерального проекта. Указанные средства предназначались для реализации контрольной точки "Завершенные мероприятия ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", предусмотренной в рамках мероприятия по строительству туристско-рекреационной инфраструктуры.

Согласно пояснительной записке к законопроекту изменение объемов финансового обеспечения госпрограммы "Охрана окружающей среды" не приведет к изменению значений показателей (индикаторов) госпрограммы. При этом в материалах к законопроекту не приведена оценка влияния указанных изменений на федеральный проект "Озеро Байкал", а также ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (далее - ФЦП "Байкал"), в рамках которой осуществляется реализация проекта.

В связи с тем что срок выполнения мероприятия по строительству туристско-рекреационной инфраструктуры в Плане мероприятий установлен на два года (с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года), существуют риски как невыполнения мероприятий ФЦП "Байкал" так и невыполнения указанной контрольной точки Плана мероприятий, являющейся промежуточным результатом достигаемого в рамках федерального проекта результата.

6.1.4. Законопроектом предусматривается общее увеличение бюджетных ассигнований на реализацию комплексного плана на 47 384,9 млн. рублей, или на 14,7%.

6.1.4.1. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Росжелдору в сумме 40 231,9 млн. рублей на предоставление взноса в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" в целях реализации инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста" комплексного плана.

С учетом предлагаемых законопроектом изменений объем расходов федерального бюджета на вышеуказанные цели составит 47 165,6 млн. рублей, что превышает аналогичный показатель, установленный паспортом федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста" (6 933,7 млн. рублей), в 6,8 раза.

6.1.4.2. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минтранса России в сумме 1 000,0 млн. рублей на предоставление субсидии государственной компании "Российские автомобильные дороги" в целях осуществления деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста" комплексного плана.

Следует отметить низкий уровень исполнения указанных расходов по состоянию на 1 мая 2019 года (10,35% показателя сводной росписи).

Указанные дополнительные средства предусматриваются в целях доведения реконструируемых участков автомобильных дорог до технических параметров, обеспечивающих возможность посадки авиасредств соответствующих ведомств для выполнения задач по ликвидации и недопущению наступления чрезвычайных ситуаций. При этом паспортом федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста" реализация указанных мероприятий не предусмотрена.

Кроме того, в материалах к законопроекту и в подсистеме "Бюджетное планирование" отсутствует информация об объектах автодорог, на реконструкцию которых предусматриваются дополнительные расходы, а также о наличии проектно-сметной документации по объектам, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

Таким образом, предоставление вышеуказанных бюджетных ассигнований требует дополнительных обоснований.

6.1.4.3. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования Минтрансу России в сумме 4 466,1 млн. рублей на реализацию мероприятия по созданию сухогрузного района морского порта Тамань в рамках федерального проекта "Железнодорожный транспорт и транзит" комплексного плана.

С учетом предусматриваемых изменений объем расходов федерального бюджета на указанный проект в 2019 году составит 8 371,3 млн. рублей, что превышает общий объем расходов федерального бюджета, установленный паспортом федерального проекта "Железнодорожный транспорт и транзит" (4 554,6 млн. рублей).

При этом отмечается низкий уровень использования бюджетных ассигнований на указанные цели в текущем финансовом году (по состоянию на 1 мая 2019 года - 0,05% показателя сводной росписи), а также значительный объем дебиторской задолженности по объекту (по состоянию на 1 апреля 2019 года - 10 215,0 млн. рублей).

Учитывая изложенное, предоставление указанных бюджетных ассигнований требует дополнительных обоснований.

6.1.5. Законопроектом не предусматриваются изменения бюджетных ассигнований по национальному проекту "Производительность труда и поддержка занятости". Вместе с тем в I квартале 2019 года исполнение расходов по указанному национальному проекту не осуществлюсь. По состоянию на 1 мая 2019 года расходы составили лишь 219,4 млн. рублей, или 3,1% показателя сводной росписи с изменениями. Следует отметить, что исполнение расходов за 2018 год по направлению стратегического развития "Производительность труда" составило лишь 47,7%.

7. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение Федеральной адресной инвестиционной программы

7.1. В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменении Федеральной адресной инвестиционной программы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - ФАИП) в части объемов финансирования строек и объектов. Приложения к законопроекту содержат информацию об увеличении либо уменьшении бюджетных ассигнований по объектам строительства без их принадлежности к ФАИП. Счетная палата неоднократно отмечала, что это затрудняет проведение комплексного анализа обоснованности изменения бюджетных назначений по объектам, включенным в ФАИП, с учетом детализации ведомственной структуры расходов до групп видов расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также наличия в составе ряда консолидированных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований без выделения подлежащих учету в ФАИП расходов.

Статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено представление Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на соответствующий год данных о внесении изменений по объектам капитального строительства, вновь включаемым в ФАИП на текущий финансовый год, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство (далее - данные по новым объектам ФАИП).

Согласно пояснительной записке к законопроекту Управлению делами Президента Российской Федерации планируются бюджетные ассигнования для приобретения комплекса зданий и приспособления его под нужды НИУ "Высшая школа экономики" в сумме 9 380,5 млн. рублей, Минпросвещения России - для проведения проектных и изыскательских работ с целью строительства объектов ФГБОУ "Средняя общеобразовательная школа "Горки", в сумме 71,3 млн. рублей.

В данных по новым объектам ФАИП (письмо Минэкономразвития России от 27 мая 2019 г. N 16656-АТ/Д17и) информация об указанных новых объектах ФАИП не приведена, что не соответствует положениям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В данных по новым объектам ФАИП приведена информация о 6 новых объектах, включаемых в ФАИП, сроки окончания строительства которых определены на 2020 и 2021 годы. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на их строительство только на текущий финансовый год, при этом информация об источниках финансового обеспечения завершения их строительства в 2020 - 2021 годах в материалах законопроекта отсутствует, что свидетельствует о рисках срыва сроков ввода в эксплуатацию и необоснованного роста объемов незавершенного строительства.

Например, на реконструкцию в 2019 - 2020 годах здания в г. Набережные Челны под размещение Набережночелнинского государственного татарского драматического театра (Минкультуры России) сметной стоимостью 1 149,2 млн. рублей бюджетные ассигнования предусмотрены только на 2019 год в сумме 328,3 млн. рублей.

Следует отметить, что по ряду новых объектов заключения по проектной документации выданы в 2014 и 2016 годах (например, строительство МКОУ "Лиманская СОШ N 1" на 675 мест и корпуса N 2 областного перинатального центра ГБУЗ Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница", реконструкция системы биологической очистки на городских очистных сооружениях г. Курска), что может потребовать ее корректировки.

Следует отметить, что в данных по 6 новым объектам Минкультуры России отражено наличие заключений о достоверности определения сметной стоимости, при этом без указания причин отмечается, что проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы не требуется.

7.2. Анализ изменений, вносимых в приложение 10 к Федеральному закону N 459-ФЗ в части бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП, показал следующее.

Законопроектом, по оценке Счетной палаты, предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП на общую сумму 2 966,5 млн. рублей, что составляет 0,4% законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП на 2019 год (777 313,0 млн. рублей).

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП предусмотрено по Управлению делами Президента Российской Федерации (на 9 180,5 млн. рублей, Минтрансу России (на 4 466,1 млн. рублей), Минобороны России на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках государственного оборонного заказа (на 4 160,2 млн. рублей).

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП предусмотрено по Минэнерго России (на 7 176,1 млн. рублей), Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (на 4 357,5 млн. рублей) и Минкультуры России (на 3 745,9 млн. рублей).

7.3. Счетная палата неоднократно отмечала, что включение в ФАИП объектов, не готовых к началу строительства (реконструкции) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, приводит к невозможности осуществления строительства, резервированию и последующему перераспределению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

В утвержденной ФАИП объем бюджетных ассигнований на 2019 год, по которым установлены ограничения на финансирование и выполнение работ в связи с отсутствием утвержденной проектной документации по объектам и (или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), составил 133 227,7 млн. рублей (19,8% общего объема бюджетных ассигнований ФАИП без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ).

По состоянию на 1 мая 2019 года суммарный объем ограничений в ФАИП составил 72 718,8 млн. рублей (9,7%) и уменьшился лишь на 60 508,9 млн. рублей, или на 45,4%. Объем бюджетных ассигнований на объекты, не обеспеченные утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, составил 34 043,8 млн. рублей, на мероприятия без пообъектной детализации - 38 675,0 млн. рублей.

Согласно Положению о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496, предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований, по которым в ФАИП установлены ограничения, на иные направления расходов федерального бюджета в случае отсутствия по состоянию на 1 апреля текущего финансового года утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке проектной документации на объекты капитального строительства (за исключением случаев, если бюджетные ассигнования на объекты капитального строительства увеличены в объеме остатка не использованных в 2018 году ЛБО на оплату заключенных государственных контрактов).

Указанное требование не распространяется на бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, а также на объекты капитального строительства и мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), определенные принятыми до 1 апреля 2019 года актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими иные сроки утверждения проектной документации.

Объем бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог в ФАИП с ограничениями по причине отсутствия проектной документации на 1 мая 2019 года составил 965,0 млн. рублей.

Правительством Российской Федерации, по имеющейся информации, приняты в 2019 году решения об увеличении сроков (в том числе до 25 декабря 2019 года) утверждения проектной документации по объектам, общий объем финансового обеспечения строительства или реконструкции которых за счет средств федерального бюджета составляет 13 579,4 млн. рублей на 2019 год.

Законопроектом предусмотрено перераспределение незначительной части бюджетных ассигнований по объектам, не обеспеченным утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, по предварительной оценке, на сумму порядка 2,1 млрд. рублей, что составляет лишь 6,2% объема указанных ограничений в ФАИП на 1 мая 2019 года (34,0 млрд. рублей).

Например, в связи с отсутствием на 1 апреля 2019 года утвержденной проектной документации законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований:

Росморречфлота на реализацию мероприятий в рамках госпрограммы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" в сумме 1 038,6 млн. рублей;

Минприроды России на 6 объектов туристско-рекреационной инфраструктуры в рамках федерального проекта "Озеро Байкал" национального проекта "Экология" госпрограммы "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы - в объеме 103,6 млн. рублей.

Кроме того, уменьшение бюджетных ассигнований по мероприятиям без пообъектной детализации составит порядка 7,2 млрд. рублей, или 18,6% объема соответствующих ограничений, на 1 мая 2019 года (38,7 млрд. рублей).

Так, бюджетные ассигнования, предусмотренные Минэнерго России на взнос в уставный капитал акционерного общества "Крымэнерго", Республика Крым, г. Симферополь, на мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова, которые включены в ФАИП при отсутствии пообъектной детализации, сокращаются на сумму 7 176,1 млн. рублей, что составляет 80,7% объема бюджетных ассигнований в ФАИП на указанные цели (8 887,6 млн. рублей). Следует отметить, что по указанному мероприятию в полном объеме отсутствует утвержденная проектная документация.

Несмотря на изменения, вносимые в ФАИП законопроектом, по оценке Счетной палаты, объем ограничений по объектам, включенным в ФАИП при отсутствии проектной документации или пообъектной детализации, составит не менее 63,4 млрд. рублей, или 8,5% объема бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), на 1 мая 2019 года.

Уменьшение бюджетных ассигнований на объекты без утвержденных нормативных правовых актов составит порядка 0,6 млрд. рублей, или 0,7% объема бюджетных ассигнований на объекты и инвестиционные проекты, по которым в ФАИП имеется указание на необходимость принятия нормативного правового акта, на 1 мая 2019 года (81,2 млрд. рублей).

Таким образом, законопроектом перераспределяется не более 6,4% объема включенных в ФАИП на 1 мая 2019 года бюджетных ассигнований на объекты и мероприятия, не готовые к началу строительства (реконструкции).

7.4. Предусмотренное законопроектом изменение бюджетных ассигнований по отдельным объектам представляется недостаточно обоснованным.

Так, увеличение бюджетных ассигнований Минпромторгу России на реконструкцию и техническое перевооружение производства ФГУП "ЦИТО" (г. Москва) с целью обеспечения выпуска импортозамещающих медицинских изделий для ортопедии, травматологии и протезирования в рамках госпрограммы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы" составит 366,3 млн. рублей, или 39% объема бюджетных ассигнований на 2019 год на объект в ФАИП (940,2 млн. рублей). Вместе с тем согласно информации, размещенной в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет"), по объекту не завершена корректировка проектной документации. В 2018 году объем кассовых расходов по объекту составил лишь 280,9 млн. рублей, или 26,2% объема лимитов бюджетных обязательств (1 072,5 млн. рублей).

На создание промышленного комплекса по производству лекарственных средств полного цикла на базе ФГУП "Московский эндокринный завод" в целях реализации проекта создания производства отечественных активных фармацевтических субстанций (в том числе анальгетиков центрального действия) законопроектом планируются бюджетные ассигнования в объеме 320,0 млн. рублей. По имеющейся в ГИИС "Электронный бюджет" информации, не завершено оформление передачи необходимых помещений в хозяйственное ведение.

Учитывая изложенное, увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели создает риски их неиспользования в текущем финансовом году.

Законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований ФМБА России в связи с невозможностью их освоения в 2019 году: на проектирование и строительство детской поликлиники ФГБУЗ "Клиническая больница N 50 Федерального медико-биологического агентства" (Нижегородская область, г. Саров) - на 255,0 млн. рублей, или на 85% объема бюджетных ассигнований на указанный объект на 2019 год в ФАИП (отсутствует проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы); на строительство корпуса для размещения инфекционного отделения медико-санитарной части и вспомогательных объектов, п. Оболенск, Московская область - на 1 000,0 млн. рублей, или на 86,7%, и на проектирование и строительство объектов научно-клинической лаборатории с питомником для разведения и содержания кабарги в условиях естественной среды обитания на базе филиала "Алтайский" ФГБУН "Научный центр биомедицинских технологий Федерального медико-биологического агентства" и проектирование и реконструкцию объектов научных подразделений указанного научного центра - на 450,0 млн. рублей, или на 90%, (осуществляется использование остатков бюджетных ассигнований, не исполненных в 2018 году).

Указанные факты могут свидетельствовать о рисках неввода в эксплуатацию данных объектов в установленный ФАИП срок - 2020 год.

Счетная палата отмечает низкий уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП, которое, по оперативным данным Минфина России, по состоянию на 1 мая 2019 года составило 101 998,7 млн. рублей, или лишь 11,7% объема бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи с изменениями (875 022,6 млн. рублей).

7.5. Счетная палата полагает необходимым внести изменения в пункт 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрев представление Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период данных о внесении изменений по всем объектам ФАИП, в финансовое обеспечение которых вносятся изменения, а не только по вновь включаемым.

8. Анализ изменений, вносимых в межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

8.1. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 124 877,8 млн. рублей, или на 5,5%, которые в целом составят 2 397 032,7 млн. рублей.

Анализ изменений бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Федеральный закон N 459-ФЗ	Законопроект			Кассовое исполнение на 1 мая 2018 года	% исполнения сводной бюджетной росписи
		изменения		с учетом изменений
		сумма	в %
Всего	2 272 154,9	124 877,8	5,5	2 397 032,7	581 529,1	24,9
в том числе:
Дотации	887 728,7	61 271,8	6,9	949 000,5	337 999,7	37,7
Субсидии	616 970,3	6 419,2	1,0	623 389,5	68 854,2	11,0
Субвенции	381 713,6	2 507,2	0,7	384 220,8	125 773,8	30,3
Иные межбюджетные трансферты	385 742,3	54 679,6	14,2	440 421,9	48 901,4	12,2

Информация об изменении бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в разрезе форм и отдельных видов межбюджетных трансфертов приведена в таблице 1 приложения N 11 к Заключению.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по 7 разделам на общую сумму 125 183,6 млн. рублей, в основном по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - на 72 883,0 млн. рублей, или на 7,7% (58,2% общего объема увеличения межбюджетных трансфертов). Уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по 2 разделам на общую сумму 305,8 млн. рублей: по разделу 10 "Социальная политика" - на 200,7 млн. рублей, или на 1,2% и разделу 06 "Охрана окружающей среды" - на 105,1 млн. рублей, или на 0,4%.

Законопроектом предусматривается увеличение межбюджетных трансфертов по двум национальным проектам: "Образование" - на 729,9 млн. рублей, или на 1,1% и "Демография" - на 559,9 млн. рублей, или на 0,3%.

8.2. Законопроектом предлагается увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России на дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, на 60 925,5 млн. рублей, или в 1,5 раза. Кассовое исполнение на 1 мая 2019 года составило 1 594,2 млн. рублей, или 3,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (далее - кассовое исполнение на 1 мая 2019 года). Причины изменений указанных дотаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Причины изменений дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации	Сумма изменений
уточнение прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет, а также превышение фактического объема поступлений по указанному показателю над прогнозным значением по итогам 2018 года	+44 598,9
превышение фактического объема поступлений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2%, над прогнозным значением по итогам 2018 года	+11 338,8
оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации	+5 334,0
перераспределение (уменьшение) бюджетных ассигнований в целях оказания дополнительной финансовой поддержки бюджету города Байконура	-346,3
Всего	+60 925,5

За счет уменьшения бюджетных ассигнований предусмотренных на дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на 346,3 млн. рублей) законопроектом предлагается увеличение дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур, в целях компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства города Байконура расходов, связанных с обеспечением бесперебойного теплоснабжения населения и объектов инфраструктуры города, на 346,3 млн. рублей, или на 33,8%. Кассовое исполнение на 1 мая 2019 года составило 68,9%.

8.3. По ряду субсидий, по которым предлагается увеличить бюджетные ассигнования в 2019 году, отмечается низкий уровень кассового исполнения по состоянию на 1 мая 2019 года.

Так, законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований Минпросвещения России по субсидии на модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации на 729,9 млн. рублей, или на 14,5%, при этом кассовое исполнение составило 0,5%; Минспорту России по субсидии на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятий физической культуры и спортом - на 559,9 млн. рублей, или на 11% (кассовом исполнении - 2,4%); Минздраву России по субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации на 2 170,1 млн. рублей, или на 18,6% (кассовое исполнение - 4%), по Минкультуры России по субсидии на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации на 224,9 млн. рублей, или на 27% (кассовое исполнение - 4,8%).

8.4. Анализ низкого уровня исполнения на 1 мая 2019 года по ряду иных межбюджетных трансфертов, по которым предлагается увеличить бюджетные ассигнования в 2019 году, представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование	Федеральный закон N 459-ФЗ	Законопроект			% исполнения на 1 мая 2019 года
			изменения		с учетом изменений
			млн. рублей	%
1	Иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности (Росавтодор)	12 545,6	34 435,3	в 3,7 раза	46 980,8	0
2	Иные межбюджетные трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (Минвостокразвития России)	16 700,7	9 873,0	59,1	26 573,7	12,3
3	Иные межбюджетные трансферты на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (Минсельхоз России)	100,0	4 791,7	в 48,9 раза	4 891,7	0
4	Иной межбюджетный трансферт Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы, на территории Чукотского автономного округа (Минпромторг России)	6 200,0	4 500,0	72,6	10 700,0	8,9

В материалах к законопроекту и в информационной системе "Электронный бюджет" обоснования по увеличению (предоставлению) ряда иных межбюджетных трансфертов не представлены.

Так, законопроектом планируется увеличение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в сумме 34 435,3 млн. рублей, или в 3,7 раза, при этом в материалах к законопроекту и в информационной системе "Электронный бюджет" ⁸ не в полном объеме представлена информация о мероприятиях в сфере дорожного хозяйства в разрезе субъектов Российской Федерации, на реализацию которых планируется распределение дополнительных расходов. Согласно обоснованиям Росавтодора дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 5 843,8 млн. рублей (или 17%) предусмотрены на продолжение строительства (реконструкции) объектов автодорог и искусственных дорожных сооружений в 11 субъектах Российской Федерации. Информация о бюджетных ассигнованиях на сумму 28 591,5 млн. рублей не представлена.

По состоянию на 1 мая 2019 года исполнение расходов федерального бюджета (в сумме 12 545,6 млн. рублей) не осуществлялось. При этом распределение указанных расходов утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 581-р, заключены соглашения между Росавтодором и пятью субъектами Российской Федерации (из 27) на общую сумму 1 560,0 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Нижегородской области на компенсацию расходов на приобретение автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в размере 360,0 млн. рублей. При этом перечень НПА к законопроекту не содержит акт Правительства Российской Федерации, предусматривающий порядок предоставления указанного иного межбюджетного трансферта.

8.5. Законопроектом предусматривается изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год по 13 из 38 главных распорядителей (34,2%), в том числе по 11 главным распорядителям предусматривается увеличение бюджетных ассигнований, по 2 главным распорядителям - снижение бюджетных ассигнований. По 1 главному распорядителю бюджетные ассигнования предоставляются впервые (Ространснадзор).

Информация об изменении бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в разрезе главных распорядителей бюджетных средств представлена в таблице 2 приложения N 11 к Заключению.

Наибольшее увеличение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматривается по Минфину России - на 61 271,8 млн. рублей, или на 6,8% (99,4% указанного объема составляют дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации), Росавтодору - на 34 435,3 млн. рублей, или на 22,7% (100% - иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности), Минвостокразвития России - на 9 873,0 млн. рублей, или на 59,1% (100% - иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа), Минстрою России - на 6 457,1 млн. рублей, или на 5,2% (38,8% - субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"), Минпромторгу России - на 4 860,0 млн. рублей, или на 47,5% (92,6% - иной межбюджетный трансферт Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы, на территории Чукотского автономного округа), Минтруду России - на 4 343,3 млн. рублей, или на 1,5% (100% - иные межбюджетные трансферты на выплату региональной доплаты к пенсии

Уменьшение межбюджетных трансфертов предусматривается по Минсельхозу России - на 1 437,4 млн. рублей, или на 1,1%, по Минкультуры России - на 200,7 млн. рублей, или на 1,5%.

9. Анализ изменений, вносимых в источники финансирования дефицита федерального бюджета, Фонд национального благосостояния, государственные заимствования, государственный долг

9.1. Законопроектом федеральный бюджет на 2019 год предусматривается с профицитом в размере 1 881 238,8 млн. рублей (или 1,7% уточненного ВВП), что на 50 852,0, или на 2,6%, меньше первоначально утвержденного профицита.

Законопроектом вносятся изменения в приложение 39 к Федеральному закону N 459-ФЗ, в соответствии с которым совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета увеличится на 50 852,0 млн. рублей, или 2,6%, и составит (-) 1 881 238,8 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - (-) 1 569 024,0 млн. рублей, что на 54 235,7 млн. рублей, или 3,3%, больше утвержденных параметров, по источникам внешнего финансирования - (-) 312 214,8 млн. рублей, что на (-) 3 383,7 млн. рублей, или 1,1%, меньше утвержденных параметров.

Структура законопроекта предусматривает уменьшение объемов внутренних заимствований на фоне увеличения объемов привлечения по внешним заимствованиям.

9.2. Предусматриваемые законопроектом изменения источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2019 год				Справочно
	Федеральный закон N 459-ФЗ и в расчетах к нему	расчеты к законопроекту	изменение		исполнение на 1 мая 2019 года
			сумма	%	сумма	%
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-1 623 259,7	-1 569 024,0	54 235,7	-3,3	-812 881,3
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	1 705 152,4	1 566 618,7	-138 533,7	-8,1	702 493,8	41,2
привлечение средств	2 425 394,0	2 280 099,5	-145 294,5	-6,0	883 963,8	36,4
погашение основной суммы задолженности	-720 241,6	-713 480,8	6 760,8	-1,0	-181 470,0	25,2
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года	-3 364 798,4	-3 172 241,0	192 557,5	-5,7	-1 011 193,4
в том числе:
средств ФНБ (использование)	4 380,1	4 743,9	363,8	8,3	166 329,1
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета для зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте	-3 369 178,5	-3 176 984,8	192 193,7	-5,7	-689 340,5*	20,5
изменение иных остатков средств федерального бюджета	0,0	0,0	0,0		-488 181,9
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	36 386,3	36 598,2	211,9	0,6	-504 181,7
из них
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	13 047,5	13 187,4	139,9	1,1	1 183,6	9,1
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	-3 000,0	-3 000,0	0,0	0,0	-3 545,4
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	7 500,0	7 500,0	0,0	0,0	769,6	10,3
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-10 500,0	-10 500,0	0,0	0,0	-4 315,0	41,1
Курсовая разница					-572 173,6
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-21 179,6	-21 179,6	0,0	0,0
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	51 938,5	51 938,5	0,0	0,0	9 010,8	17,3
возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	51 938,5	51 938,5	0,0	0,0	9 010,8	17,3
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-769,3	-774,7	-5,4	0,7	107,1
возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	663,4	664,4	1,0	0,2	107,1	16,1
предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-1 432,7	-1 439,1	-6,4	0,4
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1 849,2	1 926,6	77,4	4,2	49,2	2,7
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	1 849,2	1 926,6	77,4	4,2	49,2	2,7

------------------------------

* - с учетом курсовой разницы

------------------------------

9.2.1. Законопроектом в Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (приложение 35 к Федеральному закону N 459-ФЗ (далее - Программа) объем государственных внутренних заимствований предусматривается в размере 1 566 618,7 млн. рублей, что на 138 533,7 млн. рублей, или на 8,1%, меньше утвержденного параметра.

Законопроектом предусмотрено уменьшение в 2019 году объема привлечения по государственным ценным бумагам Российской Федерации на внутреннем долговом рынке на 145 294,5 млн. рублей, или на 6%, - с 2 425 394,0 млн. рублей до 2 280 099,5 млн. рублей в связи с увеличением базовых нефтегазовых доходов, что обусловлено прогнозируемым ростом курса доллара США по отношению к рублю, изменением прогноза объемов добычи и экспорта углеводородного сырья и нефтепродуктов, а также уменьшением в 2019 году объема бюджетных ассигнований на погашения основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам Российской Федерации на 6 760,8 млн. рублей, или на 1,0%, - с 720 241,6 млн. рублей до 713 480,8 млн. рублей, что обусловлено перечислением 29 декабря 2018 года денежных средств на погашение части номинальной стоимости по ОФЗ-АД выпуска N 46005RMFS с датой погашения 9 января 2019 года.

В январе - апреле 2019 года Программа государственных внутренних заимствований в части 2019 года выполнена на 41,2% (44,8% показателя законопроекта), сальдо объемов размещения и погашения по государственным ценным бумагам составило 702 493,8 млн. рублей (с учетом положений статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации) ⁹ (в части размещения - 883 963,8 млн. рублей, или 36,4% (38,8% показателя законопроекта), в части погашения - (-) 181 470,0 млн. рублей, или 25,2% (25,4% показателя законопроекта). При этом в I квартале 2019 года график аукционов (450 млрд. рублей) перевыполнен на 14,2%, график аукционов на II квартал 2019 года (600 млрд. рублей) только за апрель 2019 года выполнен на 67,3%.

9.2.2. Законопроектом предусматривается уменьшение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета для зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте на 192 193,7 млн. рублей, или на 5,7%, - до 3 176 984,8 млн. рублей.

Изменение данного показателя связано с уменьшением дополнительных нефтегазовых доходов в 2019 году в результате прогнозируемого снижения поступлений нефтегазовых доходов на 58 749,5 млн. рублей и увеличения базовых нефтегазовых доходов на 133 444,2 млн. рублей, рассчитанных на основании базовой цены на нефть 41,6 доллара США за баррель, в связи с прогнозируемым ростом курса доллара США по отношению к рублю (прогнозный среднегодовой курс в 2019 году увеличивается с 63,9 рубля за доллар США до 65,1 рубля за доллар США), а также изменением прогноза объемов добычи и экспорта углеводородного сырья и нефтепродуктов.

В январе - апреле 2019 года на приобретение иностранной валюты направлено 1 054 213,9 млн. рублей за счет дополнительных нефтегазовых доходов, или 31,3% утвержденного объема, или 33,2% показателя законопроекта, что на 13,2% больше аналогичного показателя 2018 года.

9.2.3. Законопроектом изменение объема возврата бюджетных кредитов бюджетами субъектов Российской Федерации в 2019 году не предусмотрено.

Вместе с тем по состоянию на 1 мая 2019 года в инициативном порядке Республикой Адыгея произведен досрочный возврат реструктуризированной задолженности в объеме 78,5 млн. рублей.

9.2.4. Законопроектом предлагается увеличить объем поступлений в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале на 139,9 млн. рублей, или на 1,1%, которые в целом составят 13 187,4 млн. рублей, в связи с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам. Исполнение по состоянию на 1 мая 2019 года составило лишь 1 183,6 млн. рублей, или 9,1% планового объема.

9.2.5. Законопроектом предусматривается увеличение объема предоставления предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на 6,4 млн. рублей, или на 0,4%, в связи с включением в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов нового проекта "Программа инфраструктурного развития Российской Федерации" с объемом финансирования на 2019 год 0,1 млн. долларов США.

Счетная палата неоднократно отмечала исполнение Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации не в полном объеме в части привлечения займов МФО, связанное с низкими темпами реализации действующих проектов с привлечением указанных займов, неподписанием соглашений о предоставлении займов для новых проектов.

9.3. Предусматриваемые законопроектом изменения источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2019 год				Справочно
	Федеральный закон N 459-ФЗ и в расчетах к нему	расчеты к законопроекту	изменение		исполнение на 1 мая 2019 года
			сумма	%	сумма	%
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-308 831,1	-312 214,8	-3 383,7	1,1	124 933,5
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	-204 086,1	-154 902,5	49 183,5	-24,1	125 631,3
привлечение средств	191 700,0	248 316,2	56 616,2	29,5	248 316,2	129,5
погашение основной суммы задолженности	-395 786,1	-403 218,7	-7 432,6	1,8	-122 684,9	31,0
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-3 390,0	-1 973,8	1 416,2	-41,8	2 181,0
привлечение средств	11 497,6	13 036,4	1 538,8	13,4	4 553,1	39,6
погашение основной суммы задолженности	-14 887,6	-15 010,2	-122,6	0,8	-2 372,1	15,9
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-101 355,0	-155 338,4	-53 983,4	53,3	-2 878,8
в том числе
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-3 426,9	-3 491,3	-64,4	1,8
Государственные финансовые и	-97 928,1	-151 847,1	-53 919,0	55,1	-2 878,8
государственные экспортные кредиты
возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	138 501,9	141 102,9	2 601,0	1,8	63 819,3	46,1
предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета	-236 430,0	-292 950,0	-56 520,0	23,9	-66 698,1	28,2

9.3.1. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в части увеличения несвязанных (финансовых) заимствований Российской Федерации в 2019 году на 844,4 млн. долларов США, или на 28,1% (с 3 000,0 млрд. долларов США до 3 844,4 млн. долларов США), с учетом фактического исполнения Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2019 год.

В марте 2019 года были размещены облигации внешних облигационных займов Российской Федерации на общую сумму, эквивалентную 3 844,35 млн. долларов США, в связи с чем плановый показатель несвязанных (финансовых) заимствований, установленный Федеральным законом N 459-ФЗ, превышен ¹⁰ на 844,4 млн. долларов США в результате замещения части заимствований в валюте Российской Федерации заимствованиями на международном рынке капитала в связи со сложившейся благоприятной экономической конъюнктурой.

Так, законопроектом предусматривается увеличение планового объема поступлений от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 56 616,2 млн. рублей, или на 29,5% (с 191 700,0 млн. рублей до 248 316,2 млн. рублей).

9.3.2. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в части увеличения объема использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых МФО, на 24,1 млн. долларов США, или на 13,4% (с 179,9 млн. долларов США до 204,0 млн. долларов США), в связи с предложениями федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию трех проектов МФО, по результатам реализации планов закупок товаров, работ и услуг с учетом фактической потребности в использовании заемных средств (по проекту "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" - на 0,1 млн. долларов США, по проекту "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" - на 2,9 млн. долларов США и по проекту "Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации" - на 21,0 млн. долларов США).

Так, законопроектом предусматривается увеличение объема привлечения кредитов международных финансовых организаций на 1 538,8 млн. рублей, или на 13,4% (с 11 497,6 млн. рублей до 13 036,4 млн. рублей).

9.3.3. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 56 520,0 млн. рублей, или на 23,9% (с (-) 236 430,0 млн. рублей до (-) 292 950,0 млн. рублей), то есть в связи с увеличением программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов и изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

9.3.4. Иные уточнения законопроектом объемов поступлений и бюджетных ассигнований по внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета в основном связаны с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

9.4. Законопроектом предусмотрено уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2020 года на 283 273,4 млн. рублей, или на 2,4%, - до 11 329 480,8 млн. рублей (10,4% ВВП) в связи с тем, что Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2018 году исполнена в объеме меньше запланированного, а также с учетом предлагаемого законопроектом уменьшения объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2019 году.

По предварительным данным, объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 мая 2019 года составил 9 903 055,3 млн. рублей, или 87,4% верхнего предела согласно законопроекту.

9.5. Законопроектом предусматривается уменьшение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2020 года по сравнению с показателем, установленным Федеральным законом N 459-ФЗ, на 0,3 млрд. долларов США, или на 0,5% (с 64,6 млрд. долларов США до 64,3 млрд. долларов США), в связи с тем, что Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации в части несвязанных (финансовых) заимствований в 2018 году была исполнена в объеме меньше запланированного.

При этом верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2020 года, выраженный в евро, и верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2020 года, выраженного в евро, увеличатся на 0,6 млрд. евро, или на 1,1% (с 54,8 млрд. евро до 55,4 млрд. евро), и на 0,4 млрд. евро, или на 1,9% (с 21,2 млрд. евро до 21,6 млрд. евро), соответственно, в связи с изменением прогнозного курса евро к доллару США в соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год.

По предварительным данным, объем государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 мая 2019 года составил 51 145,8 млн. долларов США, или 79,5% верхнего предела согласно законопроекту.

9.6. Законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга на 2019 год в объеме 33 048,7 млн. рублей, или на 3,9% (на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации на 29 449,2 млн. рублей, или на 4,3%, и составят 660 272,0 млн. рублей, на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации уменьшены на 3 599,5 млн. рублей, или на 2,2%, и составят 158 767,0 млн. рублей), что связано с фактическим исполнением Программ внутренних и внешних заимствований в 2018 году (меньше запланированного), сокращением Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2019 году, а также уменьшением расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно оперативной информации Минфина России за январь - апрель 2019 года сумма, направленная на уменьшение расходов на обслуживание государственного долга в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составила 16 061,5 млн. рублей.

9.7. Согласно пояснительной записке к законопроекту ФНБ на конец 2019 года увеличится за счет нефтегазовых доходов, сложившихся по итогам 2018 года и курсовой разницы и составит 8 404,6 млрд. рублей (8,1% ВВП). Вместе с тем, исходя из ВВП, предлагаемого к утверждению в законопроекте, ФНБ при достижении объема 8 404,6 млрд. рублей составит только 7,7% ВВП.

Динамика изменения объема средств ФНБ в 2019 году представлена в следующей таблице.

Показатель	2019 год Федеральный закон N 459-ФЗ	ФНБ на 1 мая 2019 года	Законопроект
Объем ФНБ на конец года	7 907,5	3 814,44	8 404,6
% к ВВП	7,5	3,6	8,1 (7,7)
Объем средств ФНБ на конец года, размещенных в Банке России	6 340,5	2 189,29	6 791,6
% к ВВП	6,0	2,1	6,2
Объем средств ФНБ на конец года, размещенных в разрешенные финансовые активы (кроме счетов в Банке России)	1 567,0	1 625,15	1 613,0
% к ВВП	1,5	1,5	1,5

Таким образом, прогнозируемый объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, к концу 2019 года, как и планировалось, не превысит уровень 7% прогнозируемого на 2019 год объема ВВП, указанного в законопроекте, и в соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства ФНБ не могут размещаться в иные финансовые активы помимо финансирования начатых до 1 января 2018 года самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, и начатых до 1 января 2018 года проектов государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", а также приобретения паев инвестиционных фондов, доверительное управление которыми осуществляется управляющей компанией, действующей в соответствии с Федеральным законом "О Российском Фонде Прямых Инвестиций".

В соответствии с законопроектом объем использования в 2019 году средств ФНБ на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц увеличится на 363,8 млн. рублей, или на 8,3%, и составит 4 743,9 млн. рублей, исходя из фактической потребности в трансферте, заявленной Пенсионным фондом Российской Федерации на 2019 год.

Использованием средств ФНБ в целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, в апреле 2019 года составило 4 380,1 млн. рублей (часть средств ФНБ на счетах в Банке России в сумме 30,9 млн. долларов США, 27,5 млн. евро и 5,3 млн. фунтов стерлингов реализована за 4 380,1 млн. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета).

10. Выводы и предложения

10.1. Содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, не полностью соответствует требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, в составе материалов к законопроекту не приведены необходимые данные по двум вновь включаемым в ФАИП объектам с общим объемом бюджетных ассигнований 9 451,8 млн. рублей.

10.2. В представленных ожидаемых итогах социально-экономического развития в 2019 году изменен ряд макроэкономических показателей на 2019 год. При этом пояснительная записка к законопроекту не содержит в полной мере обоснования таких изменений.

Законопроектом предусматривается небольшой рост номинального объема ВВП в 2019 году на 3 266,0 млрд. рублей (до 109 086,0 млрд. рублей) при сохранении темпов его роста (101,3%) за счет увеличения индекса-дефлятора ВВП за 2019 год (с 103,3% до 103,7%). Следует отметить, что предварительная оценка темпа прироста ВВП в I квартале 2019 года (0,5% к соответствующему периоду предыдущего года) оказалась ниже прогноза Минэкономразвития России (0,8%), что создает риски недостижения годового темпа роста, представленного в ожидаемых итогах (1,3%).

Уровень инфляции на конец 2019 года сохранен на прежнем уровне (4,3%). При отсутствии внешних шоков и при сохранении текущей динамики замедления роста цен прогнозное значение представляется достижимым.

Цена на нефть марки "Юралс" за 2019 год также сохранилась на уровне, учтенном в расчетах к Федеральному закону N 459-ФЗ (63,4 доллара США за баррель). Достижение прогнозного показателя представляется вероятным.

Прогнозное значение курса доллара США к рублю в ожидаемых итогах скорректировано на 1,2 рубля за доллар США в сторону ослабления курса национальной валюты (с 63,9 рубля до 65,1 рубля за доллар США). Достижение прогнозного значения возможно только при укреплении курса рубля и отсутствии во втором полугодии текущего года геополитических рисков, которые могу спровоцировать ослабление национальной валюты.

В ожидаемых итогах отсутствует показатель "страховые пенсии по старости неработающих пенсионеров", который традиционно присутствует в прогнозе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Сохранение прогнозного значения темпов прироста реальных располагаемых денежных доходов населения в 2019 году на уровне 1% представляется излишне оптимистичным. Учитывая, что в I квартале реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 2,3%, при этом в течение 2019 года не ожидается введение новых существенных монетарных мер социальной поддержки граждан, существуют риски сохранения динамики данного показателя в отрицательной области.

В ожидаемых итогах представлен более реалистичный показатель численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - 12% (в соответствии с расчетами к Федеральному закону N 459-ФЗ - 10,5%). Однако даже с учетом такой корректировки существуют риски недостижения прогнозного значения уровня бедности.

10.3. В соответствии с законопроектом общий объем доходов федерального бюджета увеличивается на 205,6 млрд. рублей, или на 1% (уменьшается на 0,4 процентного пункта ВВП), и составит 20 174,9 млрд. рублей (18,5% ВВП), расходы увеличиваются на 256,5 млрд. рублей, или на 1,4% (уменьшаются на 0,2 процентного пункта ВВП), и составят 18 293,7 млрд. рублей (16,8% ВВП), профицит снизится на 50,9 млрд. рублей (уменьшится на 0,1 процентного пункта ВВП), и составит 1 881,2 млрд. рублей (1,7% ВВП).

10.4. Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к законопроекту свидетельствует об увеличении ненефтегазовых доходов на 264,4 млрд. рублей, или на 2,3% (доля увеличивается с 58,4% до 59,2%), и об уменьшении нефтегазовых доходов на 58,7 млрд. рублей, или на 0,7% (доля снижается с 41,6% до 40,8%).

10.4.1. На увеличение прогноза поступления ненефтегазовых доходов основное влияние оказывает изменение макроэкономических параметров, на уменьшение прогноза поступления нефтегазовых доходов - изменение законодательства в рамках уточнения параметров "налогового маневра" в нефтегазовой отрасли, а также существенное уточнение показателей прогноза социально-экономического развития на 2019 год.

Увеличение прогноза поступления ненефтегазовых доходов в основном обусловлено ростом доходов, связанных с внутренним производством: налога на прибыль организаций - на 165,6 млрд. рублей, или на 17,2% (в основном за счет роста прибыли прибыльных организаций, преимущественно в секторах нефтедобычи, нефтепереработки и металлургии, во второй половине 2018 года, что привело к увеличению поступлений в I квартале 2019 года годового перерасчета за 2018 год, изменения налога на дивиденды и на доходы иностранных компаний), НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 129,6 млрд. рублей, или на 3,3% (за счет увеличения номинального ВВП, роста поступлений в отраслях нефтегазового сектора, улучшения администрирования).

В то же время планируется уменьшение поступлений: по доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 144,4 млрд. рублей, или на 24,5% (с учетом рисков недопоступления дивидендов по ряду компаний и уточнения чистой прибыли организаций за 2018 год по фактическим данным опубликованной финансовой отчетности).

Уменьшение поступления нефтегазовых доходов обусловлено в основном уменьшением прогноза поступления вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на товары, выработанные из нефти (на 191,8 млрд. рублей, или на 11,2%), и налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (на 39,8 млрд. рублей, или на 38,6%), при одновременном росте налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газ горючий природный (на 85 млрд. рублей, или на 1,4%) и вывозных таможенных пошлин на газ природный (на 90,7 млрд. рублей, или на 12,6%).

10.4.2. В законопроекте учитывается не весь объем доходов, фактически поступивших в федеральный бюджет в истекшем периоде текущего года.

По 5 источникам доходов прогноз поступлений определен на уровне фактического поступления за истекший период 2019 года, в связи с чем исполнение по указанным источникам доходов в 2019 году может превысить прогноз их поступлений.

По 3 видам доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, за январь - апрель 2019 года в федеральный бюджет поступило 2,4 млрд. рублей.

В прогнозе доходов не нашли отражения платежи (по 2 видам доходов), учитываемые в составе платежей федерального бюджета со знаком "минус" и уменьшающие объем доходов федерального бюджета.

10.4.3. В составе материалов к законопроекту представлены расчеты предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов федерального бюджета не по всем видам доходов, что не позволяет оценить достоверность прогноза поступлений указанных доходов.

Объем 160 видов доходов федерального бюджета, по которым не представлены расчеты, составляет 1 104,6 млрд. рублей, или 5,5% общего объема доходов федерального бюджета, учтенного в законопроекте.

С учетом представленных Минфином России в Счетную палату дополнительных материалов по доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (ДСП), отсутствуют расчеты по 159 видам доходов, прогноз поступления по которым на 2019 год составляет 660,9 млрд. рублей, или 3,3% всей прогнозируемой суммы доходов.

Следует отметить, что в составе документов и материалов к Федеральному закону N 459-ФЗ и к законопроекту расчеты по доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, не были представлены.

Представление расчетов предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов не по всем видам доходов федерального бюджета свидетельствует о недостаточной прозрачности формирования доходной базы федерального бюджета, учтенной при формировании Федерального закона N 459-ФЗ и законопроекта о внесении в него изменений.

В этой связи Правительству Российской Федерации предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части закрепления нормы об обязательном представлении в составе материалов к законопроектам о внесении изменений в федеральный бюджет расчетов, обосновывающих предлагаемые изменения объемов поступлений по прогнозируемым видам доходов федерального бюджета.

10.4.4. В материалах к законопроекту в расчете налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, применен более низкий уровень собираемости (96,7%) по сравнению с учтенным при формировании бюджета (97,8%).

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" обращала внимание на необходимость активизации работы ФНС России по сокращению накопленной задолженности и улучшению администрирования налога в целях обеспечения установленного уровня собираемости (97,8%). По итогам 2018 года собираемость налога на добавленную стоимость сложилась на уровне 96,7%.

Резервами по увеличению доходов является принятие комплекса мер по сокращению теневого сектора экономики, расширению налоговой базы по налогу за счет вовлечения хозяйствующих субъектов в официальную экономическую деятельность, повышению качества администрирования НДС за счет эксплуатации автоматизированной системы контроля, а также поступление (взыскание) в бюджетную систему Российской Федерации доначисленных платежей по итогам контрольных мероприятий налоговых органов. По оценке Счетной палаты, дополнительные поступления по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, могут составить в 2019 году 40,4 млрд. рублей.

10.4.5. Установлено несоответствие цен на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья и СНГ, учтенных при расчете вывозных таможенных пошлин на газ природный (245,8 доллара США и 213,6 доллара США за тыс. куб. метров соответственно) и представленных в ожидаемых итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2019 году и уточненном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2020 и 2021 годов (249,8 доллара США и 214,7 долларов США за тыс. куб. метров). Таким образом, прогнозная оценка поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на газ природный может быть дополнительно увеличена на 12,5 млрд. рублей по сравнению с показателями законопроекта.

10.4.6. Законопроектом предусмотрено снижение на 144,4 млрд. рублей (на 24,6%) прогноза поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, администрируемых Росимуществом, которые составят 443,6 млрд. рублей.

При этом в приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту не представлен расчет Минфина России по уточненному прогнозу поступления дивидендов по главе 167 на 2019 год. Дополнительные материалы Минфина России в части расчетов поступления дивидендов по крупным публичным компаниям были представлены в Счетную палату письмом от 27 мая 2019 года (ДСП).

Следует отметить, что законопроектом не учтен уточненный прогноз Росимущества по поступлению дивидендов в 2019 году в размере 272,7 млрд. рублей, что на 170,9 млрд. рублей, или на 38,5%, ниже прогноза, учтенного законопроектом.

По оценке Счетной палаты, сформированной с учетом информации Росимущества, Минфина России и проектов директив представителям интересов Российской Федерации в советах директоров по вопросу о рекомендациях по размеру дивидендов и порядку их выплаты по итогам 2018 года, прогноз дивидендных выплат по главе 167 по сравнению с представленными в Минфин России данными может быть увеличен на 92,4 млрд. рублей и составит 365,2 млрд. рублей, что на 78,5 млрд. рублей, или на 17,7%, меньше прогноза, учтенного законопроектом.

В связи с изложенным существуют риски невыполнения прогнозных значений по поступлению указанного вида доходов в сумме 78,5 млрд. рублей.

При этом следует отметить, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос установления норматива перечисления дивидендов в размере не менее 50% чистой прибыли общества, определенной по МСФО, что свидетельствует об имеющихся рисках принятия решений, предусматривающих более низкие нормативы по выплате дивидендов.

10.4.7. По оценке Счетной палаты, риски неисполнения прогнозных показателей с учетом дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет в 2019 году могут составить 25,6 млрд. рублей, в том числе риски недоисполнения доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - в сумме 78,5 млрд. рублей, возможных дополнительных поступлений по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - в сумме 40,4 млрд. рублей, доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на газ природный - в сумме 12,5 млрд. рублей.

10.5. Законопроектом предусматривается увеличение общего объема расходов федерального бюджета на 256,5 млрд. рублей в пределах увеличения поступления ненефтегазовых доходов. По определенной части увеличенного прогноза поступления ненефтегазовых доходов (безвозмездные поступления (41,0 млрд. рублей), доходы от компенсации затрат федерального бюджета (37,2 млрд. рублей), доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния (19,2 млрд. рублей) и другие), расчеты не представлены.

Расходы федерального бюджета увеличиваются на 1,4%, и составят 18 293,7 млрд. рублей, в том числе открытая часть увеличивается на 201,2 млрд. рублей, закрытая часть - на 55,3 млрд. рублей.

Одновременно законопроектом по предложениям главных распорядителей предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в объеме 173,3 млрд. рублей (открытая часть).

Законопроектом вносятся изменений по всем разделам классификации расходов по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ.

Существенное уменьшение расходов предусматривается по разделам "Обслуживание государственного и муниципального долга" - на 33,0 млрд. рублей (на 3,9%) и "Социальная политика" - на 14,6 млрд. рублей (на 0,3%).

Существенное увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Национальная экономика" - на 91,6 млрд. рублей (на 3,5%), "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" - на 72,9 млрд. рублей (на 7,7%) и "Жилищно-коммунальное хозяйство" -на 51,2 млрд. рублей (на 23,7%).

Предлагаемые законопроектом изменения несущественно повлияли на структуру расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ.

10.6. В соответствии со статьей 179.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фонд развития является частью средств федерального бюджета и источником формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий госпрограмм в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Подготовка акта Правительства Российской Федерации о порядке финансового обеспечения мероприятий госпрограмм за счет Фонда развития предусматривалась на ноябрь 2018 года. По состоянию на 1 мая 2019 года указанный порядок не утвержден.

Законопроектом предельный объем Фонда развития на 2019 год не изменяется и составляет 436,9 млрд. рублей. Следует отметить, что ведение раздельного учета средств Фонда развития в разрезе кодов бюджетной классификации бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" отмечала, что расходы федерального бюджета, предусмотренные за счет средств Фонда развития, не классифицированы, их аналитическое распределение представлено только в приложении к пояснительной записке, мониторинг и контроль использования данных средств в ходе исполнения федерального бюджета представляются затруднительными.

10.7. Законопроектом предусматривается изменение финансового обеспечения реализации 40 госпрограмм. Расходы на реализацию госпрограмм предусматривается увеличить на 206,7 млрд. рублей, или на 1,5% годовых бюджетных ассигнований, которые составят 13 708,6 млрд. рублей.

Законопроектом наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (открытая часть) предусматривается по госпрограммам "Развитие транспортной системы" (на 78,2 млрд. рублей, или на 8,6%), "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" (на 60,9 млрд. рублей, или на 6,8%), "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (на 17,2 млрд. рублей, или на 5,5%), "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (на 15,2 млрд. рублей, или на 8%), "Развитие здравоохранения" (на 13,3 млрд. рублей, или на 2,6%).

Законопроектом наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований (открытая часть) предусматривается по госпрограммам "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (на 33,3 млрд. рублей, или на 2,6%), "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" (на 6,8 млрд. рублей, или на 4,5%), "Космическая деятельность России" (на 5,3 млрд. рублей, или на 2,7%), "Социально-экономическое развитие Калининградской области" (на 3,3 млрд. рублей, или на 4,9%).

Законопроектом изменение бюджетных ассигнований (открытая часть) более чем на 10% предусматривается по 15 подпрограммам и 2 ФЦП.

При этом Счетная палата отмечает, что по состоянию на 1 мая 2019 года показатели сводной росписи по госпрограммам увеличены по сравнению с показателями Федерального закона N 459-ФЗ на 771,7 млрд. рублей, или на 5,7% (в том числе по нацпроектам и комплексному плану - на 1,7 млрд. рублей).

По мнению Счетной палаты, предлагаемые изменения бюджетных ассигнований по ряду госпрограмм могут привести к изменениям отдельных показателей. Однако в пояснительной записке к законопроекту отмечается, что предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограмм (за исключением госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области").

По мнению Счетной палаты, необходимо нормативно урегулировать процедуру и сроки приведения финансового обеспечения, а также показателей госпрограмм в соответствие с законопроектом о внесении изменений в федеральный бюджет.

10.8. Законопроектом объем расходов на реализацию национальных проектов и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры предусматривается увеличить на 48,6 млрд. рублей, или на 2,8% годовых бюджетных ассигнований, которые составят 1 763,4 млрд. рублей.

Предусматриваемые законопроектом изменения затрагивают финансовое обеспечение реализации 3 национальных проектов и комплексного плана.

По национальным проектам "Демография" и "Образование" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 0,1% и на 0,7% соответственно, по национальному проекту "Экология" - уменьшение на 0,2%. По комплексному плану предусматривается общее увеличение бюджетных ассигнований на 14,7%. В рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 41,2 млрд. рублей, или на 20,5%.

Однако пояснительная записка к законопроекту содержит лишь информацию об изменении отдельных расходов по национальным проектам и комплексному плану без увязки с планируемыми результатами, не приведена оценка влияния предлагаемых изменений на национальные и федеральные проекты.

Объем увеличения бюджетных ассигнований на реализацию комплексного плана, отраженный в пояснительной записке (40,7 млрд. рублей), не соответствует объему увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренному в соответствующих приложениях к законопроекту (47,4 млрд. рублей).

С учетом предлагаемых законопроектом изменений объем расходов федерального бюджета по отдельным мероприятиям превышает аналогичные показатели, установленные паспортами федеральных проектов.

10.9. Согласно пояснительной записке законопроектом предусматривается увеличение в 2019 году бюджетных ассигнований федерального бюджета в целях обеспечения оплаты труда отдельных категорий работников с учетом целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и в целях сохранения достигнутых целевых показателей по оплате труда.

При этом в материалах к законопроекту не содержится обоснование указанных расходов, а также информация об изменениях бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых в 2019 году на реализацию иных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

10.10. Ряд предлагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований сформирован без учета анализа уровня исполнения расходов. По ряду главных распорядителей при неполном исполнении бюджетных ассигнований за последние два года (от 61,5% до 98,9%) и низком уровне исполнения расходов за январь - апрель 2019 года (от 5% до 26,9%) законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований (ФАДН России, Росавтодор, Минкавказ России, Росавиация, Минтранс России, Росстат, Минкультуры России).

10.11. По Росавтодору, Минкультуры России, Россвязи законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по группам видов расходов классификации расходов бюджетов, исполнение по которым за 4 месяца 2019 года либо не осуществлялось, либо осуществлялось на низком уровне. При этом Прогнозом кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2019 текущий финансовый год по тем же группам видов расходов на соответствующий период предусмотрены бюджетные ассигнования в значительно больших объемах.

Отклонение кассового исполнения расходов федерального бюджета от Прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета за соответствующий период свидетельствует о недостаточном качестве прогнозирования исполнения расходов главными распорядителями средств федерального бюджета.

10.12. Законопроектом исключаются в полном объеме или существенно изменяются бюджетные ассигнования на предоставление взносов в уставные капиталы отдельных акционерных обществ, а также субсидий и имущественных взносов Российской Федерации в госкорпорации, публично-правовую компанию и госкомпанию, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования отдельными главными распорядителями бюджетных ассигнований.

Планируемое увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы при наличии значительных остатков неиспользованных средств свидетельствует об имеющихся рисках неосвоения бюджетных средств в текущем финансовом году по отдельным инвестиционным проектам.

Законопроектом предусматривается увеличение объема бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" на 40,2 млрд. рублей, или в 6,8 раза, в целях реализации инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста". Наличие значительных остатков неиспользованных средств (по информации Росжелдора, по состоянию на 1 апреля 2019 года 23,8 млрд. рублей) свидетельствует об имеющихся рисках неосвоения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году по указанным инвестиционным проектам.

Значительные объемы средств, предоставленных государственным корпорациям и государственной компании в прошлые годы, используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым государственные корпорации и государственная компания получают проценты по неснижаемому остатку средств на счете.

10.13. Законопроектом предусматривается перераспределение на МЧС России части бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в объеме 3 100,0 млн. рублей, зарезервированных Федеральным законом N 459-ФЗ по Минфину России.

Статьей 1 принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году" предусматривается внесение в абзац двенадцатый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменений, устанавливающих, что средства федерального бюджета, зарезервированные для использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования, предусматриваются Министерству финансов Российской Федерации, за исключением средств федерального бюджета на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять оказание указанной помощи и проведение указанных работ и мероприятий.

Необходимо отметить, что с учетом перераспределения бюджетных ассигнований в объеме 3 100,0 млн. рублей Минфину России будут предусмотрены законодательно утвержденные бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в объеме 1 711,4 млн. рублей.

10.14. Согласно пояснительной записке к законопроекту увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 600,0 млн. рублей предусматривается за счет бюджетных ассигнований, ранее выделенных из него на реконструкцию магистральной рулежной дорожки в аэропорту г. Красноярска (Емельяново).

Однако решение Правительства Российской Федерации о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в 2019 году на указанные цели не принято.

10.15. Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП согласно законопроекту составит 3,0 млрд. рублей, или 0,4% законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований на ФАИП на 2019 год.

Законопроектом перераспределяется 9,9 млрд. рублей на объекты и мероприятия, не готовые к началу строительства (реконструкции), что составляет не более 6,4% объема бюджетных ассигнований на такие позиции в ФАИП на 1 мая 2019 года. При этом расходы на объекты без утвержденной проектной документации уменьшаются на 2,1 млрд. рублей (оценка), или лишь на 6,2% объема данных ограничений в ФАИП.

В результате объем ограничений в ФАИП в связи с отсутствием проектной документации и пообъектной детализации снизится незначительно и составит не менее 63,4 млрд. рублей, или 8,5% объема ФАИП без учета гособоронзаказа на 1 мая 2019 года.

Объем средств на инвестиционные проекты без нормативных актов уменьшится лишь на 0,6 млрд. рублей и составит 80,6 млрд. рублей (10,8%).

Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований на не готовые к началу строительства (реконструкции) объекты и мероприятия ФАИП, по предварительной оценке, составит 144,0 млрд. рублей, или не менее 19,2%.

Счетная палата полагает необходимым внести изменения в пункт 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрев представление Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период данных о внесении изменений по всем объектам ФАИП, в финансовое обеспечение которых вносятся изменения соответствующим законопроектом, а не только по объектам вновь включаемым в ФАИП.

10.16. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в законопроекте увеличены на общую сумму 124,9 млрд. рублей, или на 5,5%, по сравнению с предусмотренными Федеральным законом N 459-ФЗ объемами и составляют 2 397,0 млрд. рублей.

Законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований по дотациям на 61,3 млрд. рублей, или на 6,9%, иным межбюджетным трансфертам - на 54,7 млрд. рублей, или на 14,2%; по субсидиям - на 6,4 млрд. рублей, или на 1%, субвенциям - на 2,5 млрд. рублей, или на 0,7%.

По ряду субсидий, по которым предлагается увеличить бюджетные ассигнования в 2019 году более чем на 11%, отмечается низкий уровень кассового исполнения по состоянию на 1 мая 2019 года от 0,5% до 4,8% показателя сводной росписи (Минпросвещения России, Минспорт России, Минздрав России, Минкультуры России).

10.17. Выборочный анализ, проведенный Счетной палатой, показал следующее.

Законопроектом предлагается увеличить расходы на отдельные мероприятия, по которым по состоянию на 1 мая 2019 года отсутствует исполнение, на общую сумму 63,3 млрд. рублей.

Так, по Росавтодору предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях реализации мероприятий в сфере дорожного хозяйства по строительству и реконструкции автомобильных дорог на 34,4 млрд. рублей, или в 3,8 раза, по Минстрою России - на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" для завершения строительства объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов на 16,0 млрд. рублей, или в 6,3 раза.

10.18. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов на сумму более 40 млрд. рублей (более 15% общего объема увеличения расходов), по которым в материалах к законопроекту и (или) в подсистеме "Бюджетное планирование" государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Минфина России "Электронный бюджет" отсутствуют финансово-экономические обоснования и материалы, подтверждающие расчеты и по которым потребность в бюджетных ассигнованиях недостаточно обоснована.

10.19. В соответствии с перечнем нормативных правовых актов, подлежащих принятию в связи с законопроектом, предусмотрена подготовка проектов 6 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации со сроком внесения (подготовки) проектов актов в июле 2019 года. При этом установлено, что указанный перечень не содержит ряда актов, предусматривающих разработку порядка предоставления новых субсидий юридическим лицам, бюджетные ассигнования по которым предусматриваются законопроектом.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам в соответствии с законопроектом, по которым отсутствуют порядки и не запланирована их подготовка, составляют 8,1 млрд. рублей (субсидии АО "ДОМ.РФ", АО "Первый канал", ОАО "Научное издательство "Большая российская энциклопедия", на проведение чемпионата мира по волейболу).

10.20. В перечне федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" указан Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году". Вопросы, которые должны быть регламентированы этим законодательным актом, в пояснительной записке к законопроекту не отражены, проект указанного федерального закона не представлен.

При этом Государственной Думой принят 23 мая 2019 года и Советом Федерации одобрен 29 мая 2019 года Федеральный закон "О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году".

10.21. На изменение оценки поступления нефтегазовых доходов оказали влияние снижение цены на нефть в конце 2018 - начале 2019 года и уточнение ее помесячного прогноза на последующие месяцы 2019 года, существенное уточнение показателей прогноза социально-экономического развития на 2019 год в части объемов (добычи, экспорта и переработки углеводородного сырья с учетом факта I квартала), рост ожидаемых цен на природный газ и курса доллара США по отношению к рублю. Базовые нефтегазовые доходы уменьшены в связи с прогнозируемым ростом курса доллара США по отношению к рублю, а также с изменением прогноза объемов добычи и экспорта углеводородного сырья и нефтепродуктов.

В представленных к законопроекту материалах отсутствуют расчеты дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и изменения объема базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета, что не позволяет оценить обоснованность предлагаемых изменений.

Счетная палата предлагает внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части представления расчетов дополнительных нефтегазовых доходов и базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

10.22. Прогнозируемый объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, к концу 2019 года, как и планировалось, не превысит 7% прогнозируемого на 2019 год объема ВВП, указанного в законопроекте, и в соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства ФНБ не могут размещаться в иные финансовые активы помимо финансирования начатых до 1 января 2018 года самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, и начатых до 1 января 2018 года проектов государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", а также приобретения паев инвестиционных фондов, доверительное управление которых осуществляется управляющей компанией, действующей в соответствии с Федеральным законом "О Российском Фонде Прямых Инвестиций".

10.23. Законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга на 2019 год в объеме 33,0 млрд. рублей, или на 3,9%, что связано с фактическим выполнением программ внутренних и внешних заимствований в 2018 году (меньше запланированного), сокращением Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2019 году, а также с уменьшением расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно оперативной информации Минфина России за январь - апрель 2019 года сумма, направленная на уменьшение расходов на обслуживание государственного долга в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составила 16,1 млрд. рублей.

Исполняющая обязанности Председателя Счетной палаты Российской Федерации

В.Е. Чистова

------------------------------

¹Подпункт "д" пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 424-ФЗ.

²Подпункт "з" пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 424-ФЗ.

³ Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным федеральными органами исполнительной власти, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (КБК 1 11 05321 01 0000 120).

⁴Приказ Минфина России от 8 июня 2018 г. N 132н (ред. от 6 марта 2019 г.) "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения".

⁵ Ставка НДС 0% при реализации услуг по внутренним воздушным перевозкам в Дальневосточный ФО и Калининград; компенсации иностранцам (не из стран ЕАЭС) сумм НДС, уплаченного ими при покупках (Tax free); окончания действия освобождения от НДС с 2019 года при реализации макулатуры, отмена освобождения от налогообложения услуг, оказываемых в аэропортах и установление налогообложения по ставке 0% услуг, оказываемых при международных воздушных перевозках.

⁶Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 11 октября 2018 г. N ЗАМ-19/11.

⁷ "Модернизированы и построены очистные сооружения, необходимые для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, общей мощностью не менее 185 тыс. куб. метров в сутки. Завершены мероприятия ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" по совершенствованию и развитию объектов инфраструктуры, необходимых для сохранения уникальной экосистемы озера Байкал".

⁸ По состоянию на 16 мая 2019 года.

⁹ В соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации поступления в бюджет от размещения государственных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов государственного долга в текущем финансовом году.

¹⁰Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 1664 "Об особенностях реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрено, что Минфин России вправе осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного на 2019 год Федеральным законом N 459-ФЗ верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга Российской Федерации в целях замещения внешних (внутренних) заимствований в рамках верхнего предела государственного долга Российской Федерации (суммы верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации и верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации, установленных Федеральным законом N 459-ФЗ).

------------------------------