Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - законопроект) внесен Правительством Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел законопроект в части своей компетенции и отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326.

Законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, который предполагает учет фактора продления антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода.

Прогноз сформирован с учетом реализации национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, заданных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204). В прогнозе учтены меры, предусмотренные Планом действий Правительства Российской Федерации по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышении до 25% их доли в валовом внутреннем продукте, реализация которых будет способствовать ускорению экономического роста с 2020 года.

С учетом планируемого превышения доходов федерального бюджета над расходами в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса законопроектом предусмотрен профицит федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

В 2020 году прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составляет 20 363 млрд. рублей, общий объем расходов федерального бюджета составляет 19 482,1 млрд. рублей. Профицит федерального бюджета составит 880,8 млрд. рублей

В 2020 - 2022 годах прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 20 174,9 млрд. рублей в 2019 году до 20 363,0 млрд. рублей в 2020 году (+0,9% к 2019 году), 21 246,5 млрд. рублей в 2021 году (+4,3% к 2020 году) и 22 058,3 млрд. рублей в 2022 году (+3,8% к 2021 году). Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2020 год прогнозируется в объеме 7 472,2 млрд. рублей, из них базовые доходы составят - 5 139,3 млрд. рублей, дополнительные нефтегазовые доходы -2 332,9 млрд. рублей. В 2021 и 2022 годах прогнозируемый объем нефтегазовых доходов составляет 7 679,4 млрд. рублей и 7 730,6 млрд. рублей, из них базовые доходы соответственно составят - 5 444,9 млрд. рублей и 5 695,0 млрд. рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 2 234,5 млрд. рублей и 2 035,6 млрд. рублей.

По отношению к ВВП доходы будут постепенно сокращаться с 18,5% ВВП в 2019 году и 18,0% ВВП в 2020 году до 17,7% ВВП в 2021 году и 17,2% ВВП в 2022 году. Указанная динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов по отношению к ВВП с 7,6% ВВП в 2019 году до 6,0% ВВП к 2022 году

Это приведет к снижению доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 46,5%в 2018 году до 38,2% в 2021 году. Доля нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета снизится с 40,8% в 2019 году до 35,0% в 2022 году.

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

млрд. рублей
Наименование	2018 год (отчет)	2019 год Закон N 459-ФЗ	2020 год			2021 год			2022 год
			Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5	6=5/4 х 100	7	8	9=8/7 х 100	10	11=10/8 х 100
Доходы, всего	19 454,4	20 174,9	20 218,6	20 363,0	100,7	16 285,4	20 218,6	124,2	20 978,0	103,8
%% к ВВП	18,7	18,5	18,3	18,0		14,8	18,3		17,7
Расходы, всего	16 713,0	18 293,7	18 994,3	19 482,1	102,6	17 155,3	18 994,3	110,7	20 026,0	105,4
%% к ВВП	16,1	16,8	17,2	17,3		15,6	17,2		16,9
в том числе условно утвержденные						428,9	474,9	110,7	1 001,3	210,8
%% к общему объему расходов						2,5	2,5		5,0
Дефицит (-) / Профицит (+)	2741,4	+1 881,2	+1 224,4	+880,8	71,9	-869,8	+1 224,4		+952,0	77,8
%% к ВВП	2,6	1,7	1,1	0,8		0,8	1,1		0,8
Ненефтегазовый дефицит	-6276,4	-6 358,3	-6 711,9	-6 591,4	98,2	-6 310,2	-6 711,9	106,4	-7 066,3	105,3
%% к ВВП	6,0	5,8	6,1	5,8		5,7	6,1		6,0

Как следует из таблицы 1, после повышения объема бюджетных ассигнований в 2020 году до 17,3% ВВП в дальнейшем прогнозируется умеренное снижение расходов федерального бюджета до 16,9% ВВП к 2022 году.

Общий объем расходов федерального бюджета в 2020 году составит 19 482,1 млрд. рублей (+6,5% к 2019 году), в 2021 году - 20 632,0 млрд. рублей (+5,9% к 2020 году) и в 2022 году - 21 770,7 млрд. рублей (+5,5% к 2021 году).

В 2020 - 2022 годах прогнозируется профицит федерального бюджета на уровне 0,8% ВВП - в 2020 году, 0,5% ВВП - в 2021 году и 0,2% ВВП - в 2022 году. Ненефтегазовый дефицит в 2020 - 2022 годах прогнозируется на уровне 5,8% - 5,9% ВВП.

В 2020 - 2022 годах согласно бюджетным правилам с учетом макропрогноза не предполагается использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В 2020 году предусматривается увеличение объема средств Фонда национального благосостояния с 8 172,0 млрд. рублей до 11 059,5 млрд. рублей, в том числе за счет пополнения в размере 2 856,1 млрд. рублей (дополнительных нефтегазовых доходов в размере 2 857,0 млрд. рублей с учетом курсовой разницы в размере -0,9 млрд. рублей). Использование средств Фонда национального благосостояния на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, рассчитывается в размере 4,5 млрд. рублей.

В 2020 - 2022 годах ожидается рост объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2020 года объем государственного долга Российской Федерации составит 17 072,5 млрд. рублей, 2021 года - 18 974,0 млрд. рублей и 2022 года - 21 059,1 млрд. рублей

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 предусмотрено утверждение и реализация следующих национальных проектов (далее - национальные проекты): "Демография", "Здравоохранение", "Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Производительность труда и поддержка занятости", "Наука", "Цифровая экономика Российской Федерации", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт", а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2020 году в объеме 1 982 673,5 млн. рублей, в 2021 году - 2 217 754,6 млн. рублей, в 2022 году - 2 692 925,6 млн. рублей. Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в 2020 - 2022 годах представлена в таблице 2.

Таблица 2

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в 2020 - 2022 годах

млн. рублей
Наименование	2019 год*	2020 год			2021 год			2022 год
		Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к паспорту проекта на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
ВСЕГО на реализацию национальных проектов	1 779 046,5	1 876 516,8	1 999 901,5	106,6	2 101 815,3	2 238 940,7	106,5	2 567 829,2	2 709 064,7	105,5
в том числе:
Национальный проект "Демография"	525 902,3	532 721,0	616 028,4	115,6	538 214,4	634 753,2	117,9	487 455,5	588 238,7	120,7
Национальный проект "Здравоохранение"	160 335,3	299 092,9	320 746,5	107,2	238 753,5	260 827,5	109,2	250 642,9	274 316,7	109,4
Национальный проект "Образование"	108 038,5	122 696,4	125 162,4	102,0	133 324,1	134 715,1	101,0	118 367,6	119 249,8	100,7
Национальный проект "Жилье и городская среда"	105 280,1	105 250,3	105 249,8	100,0	108 364,9	108 362,8	100,0	189 130,0	189 138,3	100,0
Национальный проект "Экология"	56 909,3	90 786,7	87 989,6	96,9	127 235,5	123 025,2	96,7	146 802,0	146 248,0	99,6
Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	129 736,3	104 274,2	104 274,1	100,0	137 396,3	137 396,3	100,0	23 878,9	23 881,3	100,0
Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"	7 140,0	6 900,0	6 900,0	100,0	6 900,0	6 900,0	100,0	7 480,1	7 480,1	100,0
Национальный проект "Наука"	36 992,2	42 965,8	57 541,8	133,9	55 111,0	69 783,5	126,6	80 404,9	96 136,7	119,6
Национальный проект "Цифровая экономика"	108 048,5	123 656,7	123 654,6	100,0	177 898,9	177 887,1	100,0	258 015,0	258 039,5	100,0
Национальный проект "Культура"	14 171,9	13 907,2	14 706,9	105,7	17 030,7	17 828,9	104,7	20 725,8	20 757,7	100,2
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	60 575,3	37 964,6	38 526,0	101,5	50 701,5	51 278,7	101,1	95 139,0	95 444,9	100,3
Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"	87 654,6	74 549,2	74 548,2	100,0	123 979,9	123 975,3	100,0	219 340,4	219 353,8	100,0
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	378 262,1	321 751,8	324 573,4	100,9	386 904,5	392 207,1	101,4	670 447,1	670 779,2	100,0
Федеральный проект "Европа - Западный Китай"	4 688,0	13 245,7	13 245,7	100,0	28 031,2	28 031,2	100,0	137 594,1	137 594,1	100,0
Федеральный проект "Морские порты России"	34 965,7	34 063,1	34 063,1	100,0	67 492,5	67 802,5	100,5	35 563,1	35 563,1	100,0
Федеральный проект "Северный морской путь"	14011,3	15 805,8	17 293,2	109,4	30 988,8	29 098,4	93,9	75 292,2	75 302,1	100,0
Федеральный проект "Железнодорожный транспорт и транзит"	9 020,7	6 756,3	2 290,2	33,9	8 739,5	8 739,5	100,0	2 824,3	2 824,3	100,0
Федеральный проект "Транспортно-логистические центры"	0,0	330,0	330,0	100,0	540,0	540,0	100,0	4 600,0	4 600,0	100,0
Федеральный проект "Коммуникации между центрами экономического роста"	245 355,7	170 495,5	175 745,5	103,1	175 454,3	180 704,3	103,0	248 508,1	248 508,1	100,0
Федеральный проект "Развитие региональных аэропортов и маршрутов"	32 646,0	30 421,4	30 421,4	100,0	36 479,2	36 479,2	100,0	50 064,7	50 064,7	100,0
Федеральный проект "Высокоскоростное железнодорожное сообщение"	0,0	88,0	88,0	100,0	88,0	88,0	100,0	70 000,0	70 000,0	100,0
Федеральный проект "Внутренние водные пути"	37 574,8	50 546,0	51 096,3	101,1	39 090,9	40 723,9	104,2	46 000,6	46 322,8	100,7

Программная структура расходов федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

В соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям (таблица 3).

Таблица 3

млн. рублей
Наименование	2019 год*	2020 год			2021 год			2022 год
		Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2021 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Расходы на реализацию государственных программ, всего	14 631508,9	14 051294,1	17 755 949,6	126,4	14 630 841,8	18 395 033,1	125,7	18 975 263,3	103,2
в том числе по направлениям:
I. Новое качество жизни (10 программ)	2 783 827,1	2 938 020,0	6 282 519,2	213,8	2 944 056,5	6 242 231,8	212,0	6 217 722,6	99,6
II. Инновационное развитие и модернизация экономики (19 программ), без закрытой части	3 476 145,1	3 281 579,8	3 544 381,5	108,0	3 622 010,3	3 882 088,2	107,2	4 348 369,1	112,0
III. Обеспечение национальной безопасности (5 программ), без закрытой части	2 326 453,4	2 352 219,8	2 378 577,5	101,1	2 425 922,0	2 441 983,2	100,7	2 514 080,7	103,0
IV. Сбалансированное региональное развитие (6 программ)	1270 601,7	1 149 058,0	1 173 400,7	102,1	1 060 638,2	1 149 658,0	108,4	1 079 464,3	93,9
V. Эффективное государство (3 программы), без закрытой части	1 896 808,8	1 730 261,5	1 682 376,3	97,2	1 865 789,4	1 874 069,5	100,4	1 930 306,0	103,0
Расходы на реализацию государственник программ (закрытая часть)	2 877 672,8	2 600 155,2	2 694 694,4	103,6	2 712 425,3	2 805 002,4	103,4	2 885 320,6	102,9

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

Расходы федерального бюджета в 2019 - 2022 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" представлены в таблице 4.

Таблица 4

млн. рублей
Наименование	2019 год*	2020 год			2021 год			2022 год
		Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2021 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	59 216,0	44 103,3	53 990,1	122,4	31 228,7	47 241,3	151,3	39 871,2	84,4
6' том числе:
Подпрограмма "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа"	5 579,4	21 157,3	20 713,1	97,9	28 257,3	28 445,9	100,7	28 493,0	100,2
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе"	11 237,4	5 090,1	4 932,9	96,9	896,0	8 285,5	924,7	8 190,0	98,8
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября 2018 г."	1 882,8	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока"	1 296,8	893,5	1 495,0	167,3	899,9	1 458,6	162,1	1 461,3	100,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	38 724,6	16 652,4	26 509,7	159,2	880,5	8 608,8	977,8	1 035,4	12,0
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"	495,0	310,0	339,5	109,5	295,0	442,5	150,0	691,4	156,2

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", в 2020 году составят 53 990,1 млн. рублей, в 2021 году - 47 241,3 млн. рублей, в 2022 году - 39 871,2 млн. рублей. Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" представлены в таблице 5.

Таблица 5

млн. рублей
Структурный элемент	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 459-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2021 Закон N 459-ФЗ)	(2022 Законопроект - 2021 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	9 886,8	16 012,6	-7 370,1
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа"	-444,3	188,6	47,1
Основное мероприятие "Создание и развитие территорий опережающего социально-экономического развития в Дальневосточном федеральном округе"	-444,3	188,6	47,1
Иные основные мероприятия	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе"	-157,3	7 389,5	-95,5
Основное мероприятие "Государственная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территории Дальнего Востока"	-157,3	7 389,5	-95,5
Иные основные мероприятия	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока"	601,5	558,7	2,7
Основное мероприятие "Содействие привлечению инвестиций и развитию человеческого капитала на территории Дальнего Востока"	601,5	558,7	2,7
Иные основные мероприятия	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	9 857,3	7 728,3	-7 573,3
Иные подпрограммы	0,0	0,0	0,0

На изменение параметров финансового обеспечения государственной программы повлияли общие подходы по формированию Законопроекта.

Одновременно на изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа" в 2020 - 2022 годах повлияло:

по основному мероприятию "Создание и развитие территорий опережающего социально-экономического развития в Дальневосточном федеральном округе";

снижение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, на 444,3 млн. рублей в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями по осуществлению имущественного взноса Российской Федерации в автономную некоммерческую организацию "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта";

увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, на 188,6 млн. рублей и в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, на 47,1 млн. рублей в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями;

На изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе" в 2020 - 2022 годах повлияло:

по основному мероприятию "Государственная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территории Дальнего Востока":

снижение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, на 157,3 млн. рублей на предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока;

увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, на 7 389,5 млн. рублей на предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока, в том числе в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями;

снижение объемов бюджетных ассигнований в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, на 95,5 млн. рублей на обеспечение финансирования автономной некоммерческой организации "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке", в том числе в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями;

На изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока" в 2020 - 2022 годах повлияло:

по основному мероприятию "Содействие привлечению инвестиций и развитию человеческого капитала на территории Дальнего Востока":

увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 444,3 млн. рублей, в 2021 году на 444,0 млн. рублей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, а также в 2022 году на 2,6 млн. рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, на увеличение объема имущественного взноса Российской Федерации в автономную некоммерческую организацию "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта", в том числе в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями;

увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 157,3 млн. рублей, в 2021 году на 114,7 млн. рублей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, а также в 2022 году на 0,2 млн. рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, на увеличение объема субсидии автономной некоммерческой организации "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке" на финансовое обеспечение ее деятельности, в том числе в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями;

На изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" в 2020 - 2022 годах повлияло:

по основному мероприятию "Обеспечение деятельности аппарата ответственного исполнителя":

увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 5,8 млн. рублей, в 2021 году на 6,0 млн. рублей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, а также в 2022 году на 0,1 млн. рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, на уплату налога на имущество организаций, закупку товаров, работ и услуг, оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников специального объекта Минвостокразвития России;

увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 134,0 млн. рублей, в 2021 году на 133,5 млн. рублей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, а также в 2022 году на 13,1 млн. рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда, а также на материальные затраты дополнительной численности работников центрального аппарата Минвостокразвития России;

по основному мероприятию "Развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа":

увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 9 717,6 млн. рублей, в 2021 году на 7 589,4 млн. рублей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, на предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в том числе в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями;

снижение объемов бюджетных ассигнований в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, на 7 589,4 млн. рублей на предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;

Изменение параметров финансового обеспечения ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" в 2020 - 2022 годах обусловлено увеличением объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 29,5 млн. рублей, в 2021 году на 147,5 млн. рублей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, а также в 2022 году на 248,9 млн. рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, на осуществление строительства объектов органов внутренних дел Российской Федерации на территории Курильских островов (Сахалинская область).

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 9 886,8 млн. рублей, в 2021 году - на 16 012,6 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, уменьшены на 7 370,1 млн. рублей.

В тоже время Комитет отмечает, что законопроектом предусмотрено ежегодное снижение бюджетных ассигнований на госпрограмму.

Так, в 2020 году объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными на 2019 год снижены на 5 225,9 млн. рублей, в 2021 году по сравнению с 2020 годом снижены на 6 748,8 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с 2021 годом снижены на 7 370,1 млн. рублей.

Комитет неоднократно выступал против снижения объемов финансирования государственной программы, в том числе в ходе рассмотрения проектов федеральных законов о федеральном бюджете. Сокращение бюджетных ассигнований, существенным образом сказывается на конечной эффективности реализации государственной программы и не отвечает поставленным задачам опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока.

Законопроектом предусмотрено уменьшение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 15 718,5 млн. рублей в связи с перераспределением указанного объема на увеличение объема имущественного взноса Российской Федерации в автономную некоммерческую организацию "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта по основному мероприятию "Содействие привлечению инвестиций и развитию человеческого капитала на территории Дальнего Востока" подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока", а также в связи с необходимостью докапитализации акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" в рамках основного мероприятия "Реализация инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока с участием акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" подпрограммы "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе" в рамках рассматриваемой государственной программы. Отмечая большое значение функционирования вышеуказанных институтов развития Дальнего Востока Комитет обращает внимание в этой части на замечание Счетной палаты Российской Федерации, которая в своих заключениях неоднократно обращала внимание на необходимость приведения дополнительного обоснования выбранного состава показателей (индикаторов), которые не позволяют однозначно и объективно определить роль и вклад АО "Корпорация развития Дальнего Востока", АНО "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта", АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке" в достижении их значений.

Также Комитет обращает внимание на заключение Счетной палаты Российской Федерации, подготовленному в рамках рассмотрения федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2018 год", согласно которому взаимоувязка государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" с другими госпрограммами отсутствует, что целевые значения показателей (индикаторов) госпрограммы не сбалансированы с целевыми значениями показателей для данного макрорегиона, в том числе отраженных в госпрограммах "Содействие занятости населения", "Социальная поддержка граждан", "Развитие здравоохранения".

Государственная программа
"Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации"

Государственная программа разработана в целях повышения уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета в 2019 - 2022 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" представлены в таблице 6.

Таблица 6

млн. рублей
Наименование	2019 год*	2020 год			2021 год			2022 год
		Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2021 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	5 675,8	5 513,9	165,1	3,0	4 896,1	144,0	2,9	50,0	34,7
в том числе:
Подпрограмма "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации"	4 475,8	2 444,0	165,1	6,8	558,9	144,0	25,8	50,0	34,7
Подпрограмма "Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике"	1 200,0	3 069,9	0,0	0,0	4 187,2	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Создание оборудования и технологий нефтегазового и промышленного машиностроения, необходимых для освоения минерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации"	0,0	0,0	0,0	-	150,0	0,0	0,0	0,0	-

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", в 2020 году составят 165,1 млн. рублей, в 2021 году - 144,0 млн. рублей, в 2022 году - 50,0 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году уменьшены на 5 348,8 млн. рублей, в 2021 году - на 4 752,1 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, уменьшены на 94,0 млн. рублей.

Данное уменьшение финансового обеспечения государственной программы произошло по причине перераспределения бюджетных ассигнований с государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" в иные государственные программы по отраслевому принципу.

Комитет отмечает, что в пояснительной записке к законопроекту не указано в каком объеме и на какие госпрограммы перераспределены бюджетные ассигнования, а также не указана необходимость данного перераспределения.

С 2020 года в составе государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" предусмотрены ассигнования на реализацию основного мероприятия "Обеспечение формирования и функционирования опорных зон развития" в 2020 году 85,0 млн. рублей, в 2021 - 2022 годах - 50,0 млн. рублей ежегодно и основного мероприятия "Обеспечение деятельности институтов развития" в 2020 году 80,1 млн. рублей, в 2021 году - 90,4 млн. рублей, на 2022 год бюджетные ассигнования законопроектом не предусмотрены.

Комитет обращает внимание, что действующим паспортом госпрограммы на 2020 год предусмотрено 5 513,9 млн. рублей; на 2021 год - 4 896,1 млн. рублей; на 2022 год - 40 080,5 млн. рублей;

Вышеуказанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения госпрограммы при ее формировании.

Кроме того, Комитет отмечает, что средства федерального бюджета на реализацию госпрограммы в 2017 году предусмотрены не были. В 2018 году паспортом госпрограммы объем бюджетных ассигнований на ее реализацию был предусмотрен в размере 791,9 млн. рублей, при этом, по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности госпрограммы в 2018 году составила 9,2%, что соответствует уровню "Низкая степень эффективности реализации госпрограммы".

По мнению Комитета, выделенные законопроектом бюджетные ассигнования не позволят решить поставленные госпрограммой задачи по ускоренному социально-экономическому развитию Арктической зоны Российской Федерации.

Также следует отметить, что результаты "очищения" госпрограммы от мероприятий отраслевого характера показали, что на развитие Арктической территории средства федерального бюджета не направляются. В социальной части программ в 2019 году на развитие социальной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации предусмотрено лишь 0,68% общего объема бюджетных инвестиций.

При этом Арктическая зона вносит существенный вклад в развитие Российской Федерации: 80% всего российского газа,10% всей российской нефти, 10% инвестиций в основной капитал, 11% ВВП, 20% объёма экспорта. Всего в состав Арктической зоны Российской Федерации входят 4 субъекта Российской Федерации и 27 муниципальных образований с численностью населения 2,5 млн. человек.

По экспертным оценкам отставание в показателях качества жизни в Арктической зоны Российской Федерации от среднероссийского уровня следующее:

Ключевые показатели	Среднероссийский уровень	Количество территорий АЗРФ ниже среднероссийского уровня
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	72,93	27 из 31*
Смертность трудоспособного населения (на 100 000 человек), чел.	473,3	27 из 31
Младенческая смертность (на 1000 младенцев), чел	5,1	23 из 31
Доля общеобразовательных организаций, находящихся в неудовлетворительном состоянии, %	16,9	11 из 31
Доля ветхого и аварийного жилья, %	0,7	28 из 31
Объем ввода жилья на 1000 человек, кв. м.	515	26 из 31
Доля автомобильных дорог, соответствующая нормативам, %	42,4	25 из 31

Также Комитет отмечает, что до настоящего времени в установленном порядке в Государственную Думу не внесены законопроекты "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации", "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации", "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления особенностей трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов Арктической зоны Российской Федерации", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации", предусматривающие механизмы государственной поддержки предпринимательской деятельности, а также создающие условия для успешной реализации Государственной программы "Социально - экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации".

С учетом разрабатываемых механизмов государственной поддержки необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы в объеме 60,6 млрд рублей, в том числе: на 2020 год - 10,3 млрд рублей, на 2021 год - 18,6 млрд рублей, на 2022 год -31,7 млрд рублей.

Кроме того, в рамках льготного финансирования инвестиционных проектов в Арктической зоне Российской Федерации потребность на реализацию программы льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Арктической зоны Российской Федерации составляет 10,5 млрд рублей (по 3,5 млрд рублей ежегодно).

Государственная программа
"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Расходы федерального бюджета в 2019 - 2022 годах на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" представлены в таблице 7.

Таблица 7.

млн. рублей
Наименование	2019 год*	2020 год			2021 год			2022 год
		Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2021 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	969 598,9	888 264,4	945 212,1	106,4	903 575,9	949 459,9	105,1	962 745,9	101,4
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	13 748,9	14 102,6	14 102,6	100,0	11 111,5	11 111,5	100,0	11 446,9	103,0
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	955 810,1	874 121,8	881 069,4	100,8	892 424,4	888 308,3	99,5	901 258,9	101,5
Подпрограмма " Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	0,0	0,0	50 040,0	-	0,0	50 040,0	-	50 040,0	100,0
Подпрограмма "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий"	40,0	40,0	0,0	0,0	40,0	0,0	0,0	0,0	-

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", в 2020 году составят 945 212,1 млн. рублей, в 2021 году - 949 459,9 млн. рублей, в 2022 году - 962 745,9 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 56 947,6 млн. рублей, в 2021 году - на 45 883,9 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, увеличены на 13 286,0 млн. рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" представлены в таблице 8.

Таблица 8.

млн. рублей
Структурный элемент	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 459-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2021 Закон N 459-ФЗ)	(2022 Законопроект - 2021 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	56 947,6	45 883,9	13 286,0
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	0,0	0,0	335,4
Основное мероприятие "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций"	0,0	0,0	335,4
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	6 947,6	-4 116,1	12 950,6
Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"	38 689,9	40 663,7	12 652,9
Основное мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня"	-31 742,3	-44 779,8	297,6
Подпрограмма "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	50 040,0	50 040,0	0,0
Основное мероприятие "Поощрение субъектов Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"	50 000,0	50 000,0	0,0
Иные основные мероприятия	40,0	40,0	0,0
Иные подпрограммы	-40,0	-40,0	0,0

На изменение расходов рассматриваемой государственной программы в 2020 и 2021 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, повлияли следующие факторы:

увеличение объемов бюджетных ассигнований по подпрограмме "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" по основному мероприятию "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций" за счет увеличения объемов бюджетных ассигнований в 2022 году на 335,4 млн. рублей в связи с индексацией оплаты труда сотрудников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих исполнение переданных субъектам Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, в рамках единой субвенции;

увеличение объемов бюджетных ассигнований по подпрограмме "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов", в том числе:

по основному мероприятию "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 38 689,9 млн. рублей, в 2021 году на 40 663,7 млн. рублей, в 2022 году на 12 652,9 млн. рублей на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет;

по основному мероприятию "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня":

увеличение объемов бюджетных ассигнований:

в 2020 и в 2021 годах на 2 000 млн. рублей ежегодно на предоставление дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета Красноярского края;

в 2020 году на 13 150,4 млн. рублей, в 2021 году на 10 710,3 млн. рублей, а также снижение объемов бюджетных ассигнований в 2022 году на 2 440,2 млн. рублей на предоставление дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чеченской Республики;

в 2022 году на 2 737,8 млн. рублей на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

снижение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 27 204,3 млн. рублей, в 2021 году на 37 801,6 млн. рублей в связи с перераспределением средств, зарезервированных за счет прогнозируемого прироста поступлений по ставке 2% налога на прибыль организаций в отчетном году по сравнению со среднегодовым поступлением указанного налога за 2 предшествующих отчетному периода, на предоставление дотаций (грантов) за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чеченской Республики и на увеличение субсидий на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации;

увеличение объемов бюджетных ассигнований по подпрограмме "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в том числе:

по основному мероприятию "Поощрение субъектов Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" за счет увеличения объемов бюджетных ассигнований в 2020 и 2021 годах на 50 000,0 млн. рублей ежегодно на предоставление дотаций (грантов) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в результате перераспределения бюджетных ассигнований между подпрограммами государственной программы.

В состав материалов к законопроекту приложены паспорт указанной госпрограммы и Сводная информация. При этом информация по обеспечению требований опережающего развития Дальнего Востока не представлена.

Комитет отмечает, что действующая редакция государственной программы содержит раздел по опережающему развитию Дальнего Востока, который соответствует нормативно установленным требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 года N 588.

Вместе с тем, Комитет обращает особое внимание, что данной госпрограммой декларируется активная деятельность субъектов Российской Федерации в ее реализации, при этом каких-либо мероприятий, осуществляемых непосредственно регионами, направленных на улучшение собственного финансового состояния, не предусматривается. Единственным инструментом вовлечения регионов в активную сферу реализации госпрограммы является рекомендация органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять региональные программы, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов и определяющие размеры средств на их реализацию в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год. С учетом рекомендательного характера указанного документа контроль и ответственность в указанном направлении не предусматриваются. Таким образом, оценить вклад субъектов Российской Федерации в достижение целей и задач госпрограммы не представляется возможным.

Госпрограммы является стратегическим документом в сфере межбюджетных отношений, при этом она не определяет непосредственно приоритеты государственной политики (в том числе на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий) в сфере управления региональными и муниципальными финансами и является фактически распорядительным документом, в связи с чем остаются актуальными вопросы объективности мониторинга в части бюджетных возможностей субъектов Российской Федерации по обеспечению минимально необходимых расходных полномочий без учета возникающих изменений налогового потенциала, региональной специфики и других основополагающих факторов, устанавливающих привязку бюджетных обязательств к реальным финансовым возможностям субъектов Российской Федерации.

В госпрограмме отсутствуют комплексные показатели, характеризующие оценку необходимых затрат регионов на реализацию действующих собственных полномочий и полномочий по предметам совместного ведения и достаточности средств на их безусловное выполнение. Также отсутствует объективная оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с исполнением указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и задач госпрограмм, реализуемых в рассматриваемом периоде.

Также Комитет обращает внимание на заключение Счетной палаты Российской Федерации, подготовленное в рамках рассмотрения федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2018 год", согласно которому взаимоувязка данной госпрограммы с другими госпрограммами отсутствует.

Государственная программа
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" включена в перечень "пилотных" государственных программ.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в 2020 году составят 211 191,6 млн. рублей, в 2021 году - 238 760,4 млн. рублей, в 2022 году - 331 166,5 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 20 917,8 млн. рублей, в 2021 году - на 40 021,1 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, увеличены на 92 406,1 млн. рублей.

На изменение расходов рассматриваемой государственной программы в 2020 и 2021 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, повлияли в том числе:

увеличение объемов финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России", в том числе:

по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" за счет:

увеличения бюджетных ассигнований:

на оказание помощи семьям, взявшим ипотечный жилищный кредит (заем) для приобретения жилья, в виде выплаты из федерального бюджета суммы 450 тыс. рублей в счет погашения кредита (займа) в случае рождения после 1 января 2019 года в таких семьях третьего ребенка или последующих детей, в 2020 году на 13 600,0 млн. рублей, в 2021 году на 30 100,0 млн. рублей, в 2022 году - на уровне 2021 года в целях реализации послания Президента Российской Федерации;

на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий в 2020 году на 100,0 млн. рублей;

на реализацию мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, в 2020 году на 256,6 млн. рублей, в 2021 году на 283,8 млн. рублей за счет перераспределения средств в рамках государственной программы, в том числе по субъектам Российской Федерации:

(тыс. рублей)
Наименование субъекта Российской Федерации	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4
Республика Саха (Якутия)	210 507,9	222 127,5	209 866,4
Забайкальский край	26 880,3	28 364,0	25 391,2
Красноярский край	60 608,1	63 953,6	55 983,8
Иркутская область	53 813,1	56 783,5	49 849,1
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	140 637,8	148 400,6	205 839,1
ВСЕГО	492 447,2	519 629,2	546 929,6

на реализацию мероприятий по приобретению жилья военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащими увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами, в 2022 г. на 184,9 млн. рублей в рамках перераспределения указанного объема бюджетных ассигнований с 2020 года;

уменьшения бюджетных ассигнований на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 256,6 млн. рублей в 2020 году, 213,8 млн. рублей в 2021 году и на 7,6 млн. рублей в 2022 году;

Распределение жилищных субсидий (сертификатов) по субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно представленной Минстроем России информации, по состоянию на 1 января 2019 года численность граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составляет 431,2 тыс. человек, (или 190,9 тыс. семей), из них 17,7 тысяч человек - инвалиды I и II групп, инвалиды с детства. Самую многочисленную категорию граждан, стоящих в очереди на получение жилищных сертификатов, составляют неработающие пенсионеры - 280,9 тысяч человек. Ожидание получения жилищных сертификатов северянами составляет более 20 лет.

Общая потребность в государственных жилищных сертификатах, для решения в полном объеме жилищной проблемы северян, на сегодняшний день многократно превышает возможности федерального бюджета.

По информации Минстроя России для решения в полном объеме жилищной проблемы данной категории граждан потребуется выделение дополнительно более 450 млрд. рублей из федерального бюджета.

Вместе с тем недостаточный уровень обеспеченности граждан жильем сохраняет высокую востребованность продолжения выполнения мероприятий в рамках указанной подпрограммы.

Законопроектом предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданами, выехавшими из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в объеме 5 005 693,3 тыс. рублей ежегодно.

Комитетом неоднократно поднимался вопрос о необходимости существенного увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" необходимо предусмотреть в бюджете на 2019 и последующие годы увеличение финансирования на жилищные сертификаты северянам на 15 млрд. рублей ежегодно.

Также Комитет отмечает, что в соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2018 года N 5262-7 ГД "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Постановление ГД от 21 ноября 2018 года N 5262-7 ГД) Правительству Российской Федерации рекомендовано совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации подготовить предложения о комплексном решении, в том числе с применением критериев адресности и нуждаемости, вопроса обеспечения жилыми помещениями граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В целях исполнения Постановления Государственной Думы от 21 ноября 2018 года N 5262-7 ГД, Комитетом рассматривается вопрос о возможности внеочередного переселения граждан, достигших возраста 80 лет (категории пенсионеры), из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в районы с более благоприятными климатическими условиями.

Согласно информации Минстроя России по состоянию на 01 января 2019 года на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий состоит 5 335 одиноко проживающих пенсионеров, достигших 80-летнего возраста, из которых 1 471 человек изъявили желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году. На переселение указанной категории граждан требуется 2 455,0 млн. руб.

Комитет считает, что для внеочередного переселения одиноко проживающих граждан, достигших возраста 80 лет и более, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральный закон N 125-ФЗ, в бюджете на 2020 год необходимо предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 2 455,0 млн. руб.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Федеральный закон N 211-ФЗ), в рамках которого предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Действие Федерального закона N 211-ФЗ распространяется только на населенные пункты, решение о закрытии которых принято в установленном порядке, начиная с 2012 года.

Межведомственной комиссией по рассмотрению предложений о закрытии населенных пунктов (в том числе городов, поселков), полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Межведомственная комиссия), неоднократно рассматривались предложения соответствующих субъектов Российской Федерации о признании закрывающимися населенных пунктов, подпадающих под действие Федерального закона N 211-ФЗ.

Между тем, решения по данному вопросу до настоящего времени Межведомственной комиссией не приняты.

Учитывая, что на текущий момент не имеется решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации о закрытии населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средства федерального бюджета на реализацию Федерального закона N 211-ФЗ не предусмотрены.

Государственная программа
"Реализация государственной национальной политики"

Основными целями Государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31декабря 2016 года N 1532, являются гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), при этом их достижение не обеспечивается за счет привлечения или стимулирования к привлечению инвестиций на приоритетные территории.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления Правительства РФ следует читать как "29 декабря 2016 года"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики", в 2020 году составят 2 812,6 млн. рублей, в 2021 году - 2 772,5 млн. рублей, в 2022 году - 2 278,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 509,1 млн. рублей, в 2021 году - на 459,4 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, уменьшены на 494,1 млн. рублей.

В соответствии с законопроектом на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России предусмотрены в 2020 - 2022 годах бюджетные ассигнования в объеме 329,1 млн. рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ.

За счет указанной субсидии в 2020 - 2022 годах планируется осуществить мероприятия, направленные на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации.

В рамках указанной программы осуществляется поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - коренные малочисленные народы Севера) посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Комитет отмечает, что по Государственной программе "Реализация государственной национальной политики" в 2018 году исполнение расходов составило не более 75,6%, что свидетельствует о достаточно низкой эффективности реализации основных мероприятий программы.

Низкий уровень исполнения расходов государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" не способствует достижению целей мероприятий, направленных на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера.

По подпрограмме "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" бюджетные ассигнования в 2020 году составляют 182,8 млн. рублей, в 2021 и 2022 годах запланировано по 162,8 млн. рублей. На текущий год и на плановый период изменение параметров финансирования по данной подпрограмме не предусмотрено.

На поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в 2020 и 2021 годах в рамках основного мероприятия "Повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусмотрено увеличение объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на 41,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования предусмотрены на осуществление мероприятий, направленных на создание условий для повышения доступности для коренных малочисленных народов Севера объектов социальной и инженерной инфраструктуры, развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных малочисленных народов Севера, в том числе проведение этнокультурных мероприятий, сохранение видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и их материально-экономическое обеспечение.

В 2020 году предусмотрено увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" за счет увеличения объемов бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Содействие участию коренных малочисленных народов Российской Федерации в решении вопросов государственного и местного управления" в 2020 году на 20,0 млн. рублей на проведение мероприятий, приуроченных к 30-летию Ассоциации народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Также в целях оказания финансовой поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в 2020 - 2022 годах в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации в 2019 - 2021 годах посредством предоставления субсидий в объеме 155,0 млн. рублей ежегодно.

Предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии из федерального бюджета являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Комитет отмечает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 одними из ключевых принципов государственной политики регионального развития являются обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на всей территории страны, соблюдение баланса между наращиванием экономического потенциала регионов и сохранением комфортной среды жизнедеятельности населения с применением дифференцированного подхода к реализации мер государственной поддержки регионов и муниципальных образований в зависимости от их социально-экономических и географических особенностей.

В настоящее время бюджетные ассигнования, предоставляемые субъектам Российской Федерации в рамках программы на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера являются единственной мерой поддержки, направленной на выполнение задач "Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года N 132-р.

Таким образом, недостаточное финансовое обеспечение реализации указанных мероприятий может повлечь сокращение численности коренных малочисленных народов Севера, охватываемых бюджетной поддержкой, и в последующем может привести к нивелированию созданного для этих народов паритета.

В целях поддержки мероприятий по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера в федеральном бюджете необходимо предусмотреть финансовое обеспечение указанных мероприятий в объеме 228,0 млн. рублей ежегодно на бюджетный период до 2022 года.

Государственная программа
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2020 году составят 290 133,8 млн. рублей, в 2021 году - 292 862,8 млн. рублей, в 2022 году - 328 883,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году уменьшены на 4 640,0 млн. рублей, в 2021 году - на 19 442,1 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, увеличены на 36 020,5 млн. рублей.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в приложении N 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляется субсидия по ряду направлений государственной поддержки, в том числе на поддержку северного оленеводства, мараловодства и мясного табунного коневодства.

В рамках "единой" субсидии субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют направления и объемы расходования средств в соответствии с Правилами с учетом необходимости достижения целевых показателей, установленных соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

При этом распределение и предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления средств государственной поддержки.

Государственная программа
"Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", в 2020 году составят 20 824,6 млн. рублей, в 2021 году - 14 053,6 млн. рублей, в 2022 году - 12 366,5 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 7 300,3 млн. рублей, в 2021 году - на 1 847,0 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, уменьшены на 1 687,1 млн. рублей.

Согласно плану реализации Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса", её выполнение направлено, в частности на обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни.

По подпрограмме 1 "Организация рыболовства" в результате исполнения Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса" предусмотрено государственное регулирование в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию подпрограммы ""Организация рыболовства", в 2020 году составят 80 114,3 млн. рублей, в 2021 году - 80 602,2 млн. рублей, в 2022 году - 81 089,9 млн. рублей.

Вместе с тем, обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера к водным биоресурсам и реализации их законных прав на сохранение самобытного образа жизни является одной из приоритетных задач.

Преференции в осуществлении рыболовства в части ведения традиционного образа жизни устанавливает возможность на безвозмездной основе осуществлять рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности без разрешительных документов предоставляются коренным малочисленным народам Севера в соответствии Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Вместе с тем в Законопроекте не определено ресурсное обеспечение реализации государственной программы в указанной части за счет бюджетных ассигнований, что не позволяет в должной степени реализовывать меры государственной поддержки общин и других объединений коренных малочисленных народов Севера для осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Государственная программа
"Социально-экономическое развитие Калининградской области"

В целях сбалансированного регионального развития постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 311 утверждена государственная программа "Социально-экономическое развитие Калининградской области".

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области", в 2020 году составят 58 538,3 млн. рублей, в 2021 году - 57 446,7 млн. рублей, в 2022 году - 51 629,9 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году уменьшены на 18 364,4 млн. рублей, в 2021 году - на 23 698,3 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, уменьшены на 5 816,8 млн. рублей.

На изменение расходов рассматриваемой государственной программы в 2020 и 2021 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, повлияли следующие факторы:

уменьшение объемов бюджетных ассигнований по подпрограмме "Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области", в том числе:

уменьшение объемов бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Государственная поддержка организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Калининградской области" в 2020 году на 20 149,4 млн. рублей, в 2021 году на 25 228,3 млн. рублей, в 2022 году на 1 812,1 млн. рублей в связи с уточнением оценки поступлений доходов федерального бюджета от ввозных таможенных пошлин, уплаченных резидентами Особой экономической зоны;

увеличение объемов бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Социально-экономическое развитие Калининградской области" в 2021 году на 1 530,0 млн. рублей на строительство парома для железнодорожной паромной переправы Усть-Луга - Балтийск (Росморречфлот) в связи с восстановлением ранее перераспределенных с ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года бюджетных ассигнований в 2019 году;

уменьшение объемов бюджетных ассигнований в 2022 году на 4 004,8 млн. рублей обусловлено завершением строительства объектов дорожного хозяйства в 2021 году;

увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2020 году на 1 785,0 млн. рублей по ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года на строительство парома для железнодорожной паромной переправы Усть-Луга - Балтийск (Росморречфлот) в связи с восстановлением ранее перераспределенных с указанной ФЦП бюджетных ассигнований в 2019 году.

Согласно федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2018 год" фактическое финансирование за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 1 468,2 млн. рублей, или 85,2% планового значения (6 693,9 млн. рублей), за счет средств внебюджетных источников - 215,3 млн. рублей, или 3,1% планового значения (6 850,0 млн. рублей).

Комитет обращает внимание на заключение Счетной палаты Российской Федерации, подготовленное в рамках рассмотрения федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2018 год", согласно которому ежегодное низкое кассовое исполнение расходов за счет внебюджетных источников создает значительные риски для реализации мероприятия "Создание новых конкурентоспособных секторов экономики", реализация которого направлена на создание условий для развития на территории региона промышленности, включая отраслевые индустриальные кластеры, промышленные площадки, технологические парки в сфере высоких технологий и иные предприятия в сфере промышленности и предоставления услуг.

Государственная программа
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", в 2020 году составят 14 133,6 млн. рублей, в 2021 году - 13 529,3 млн. рублей, в 2022 году - 12 039,2 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 519,7 млн. рублей, в 2021 году уменьшены на 1,9 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, уменьшены на 1 490,1 млн. рублей.

Комитет обращает внимание на оценку Минэкономразвития России, согласно которой степень эффективности госпрограммы в 2018 году составила 68,1%, что соответствует уровню "Степень эффективности реализации госпрограммы Российской Федерации ниже среднего".

Комитет отмечает сокращение финансирования мероприятий государственной программы в 2021 и 2022 годах, отсутствие в части субъектов СКФО возможности для привлечения внебюджетных инвестиций в запланированных методикой отбора инвестиционных проектов объемах (40/60), длительность процедур кредитования банковскими структурами инициаторов инвестиционных проектов, что приводит к затягиванию сроков выполнения этапов реализации проектов. Указанные факторы могут дальнейшем оказывать влияние на достижение запланированных результатов реализации госпрограммы, целей и задач, а также способны привести в целом к снижению эффективности планируемых в рамках госпрограммы мероприятий.

Государственная программа
"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", в 2020 году составят 102 153,1 млн. рублей, в 2021 году - 84 578,0 млн. рублей, в 2022 году - 91 396,2 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году уменьшены на 18 506,6 млн. рублей, в 2021 году увеличены на 58 316,7 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, увеличены на 6 818,2 млн. рублей.

На изменение расходов государственной программы в 2020 и 2021 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2021 год, повлияли следующие факторы:

уменьшение в 2020 году объемов бюджетных ассигнований на 21 950,0 млн. рублей в том числе:

на 476,2 млн. рублей на реализацию мероприятий по проектированию и реконструкции объектов Севастопольского государственного университета и Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского в связи с уточнением потребности в ассигнованиях и степени готовности проектной и разрешительной документации;

на 21 473,8 млн. рублей на реализацию ряда мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" в связи с перераспределением указанных средств на 2021 год, предусмотренным утверждением новой редакции указанной программы;

увеличение в 2020 году на 3 443,6 млн. рублей, в том числе:

1 601,0 млн. рублей на реализацию мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова;

1 842,6 млн. рублей на реализацию мероприятия по строительству Центра инновационных образовательных технологий детского лагеря "Солнечный" МДЦ "Артек";

увеличение в 2021 году объемов бюджетных ассигнований на 58 316,7 млн. рублей и в 2022 году на 6 818,2 млн. рублей с целью доведения ресурсного обеспечения мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" до уровня, предусмотренного новой редакцией указанной программы.

Федеральная целевая программа
"Развитие Республики Карелия на период до 2020 года"

Федеральная целевая программа "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года N 570.

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств консолидированного бюджета Республики Карелия и внебюджетных источников (средства предприятий, организаций, инвесторов).

Н реализацию мероприятий ФЦП "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 3 000,0 млн. рублей. В 2021 - 2022 годах бюджетные ассигнования не предусмотрены в связи с завершением мероприятий в 2020 году.

Комитет отмечает, что в настоящее время в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле" в Государственной Думе рассматривается проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" с сохранением объема финансирования за счет средств федерального бюджета в 2019 - 2020 годах в объеме, не превышающем 3 000 млн. рублей ежегодно.

Одновременно указанным проектом постановления Правительства Российской Федерации из Программы исключены такие важные для региона объекты, обеспечивающие функционирование воздушного транспорта, как: реконструкция посадочной площадки в г. Костомукша на сумму 105,8 млн. рублей и реконструкция посадочной площадки в г. Сортавала на сумму 230,2 млн. рублей.

В связи с этим, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении объемов федерального финансирования данной ФЦП в 2020 году на 336 млн. рублей для обеспечения реконструкции посадочных площадок в целях развития малой авиации и пассажирских авиаперевозок на территории Республики Карелия.

Государственная программа
"Развитие транспортной системы"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы", в 2020 году составят 948 547,9 млн. рублей, в 2021 году - 1 124 934,2 млн. рублей, в 2022 году - 1 290 715,8 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 23 449,4 млн. рублей, в 2021 году - на 16 767,7 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, увеличены на 165 781,5 млн. рублей.

При этом бюджетные ассигнования:

- по федеральному проекту "Северный морской путь" увеличены в 2020 году на 1 488,0 млн. рублей, уменьшены в 2021 году на 1 888,0 млн. рублей в целях переноса финансирования мероприятия на 2020 год в соответствии с потребностью;

- по ведомственной целевой программе "Сохранение (развитие) сети региональных и местных аэропортов с малой интенсивностью полетов, расположенных в районах Арктики, Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", направленной на обеспечение доступности услуг воздушного транспорта для населения районов Арктики, Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как безальтернативного круглогодичного средства транспортного сообщения составляют: в 2020 году 4 588,3 млн. рублей, в 2021 году 4 602,5 млн. рублей, в 2022 году 4 602,5 млн. рублей.

- по ведомственной целевой программе "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" уменьшены в 2020 - 2021 гг. на 56,1 млн. рублей ежегодно на предоставление субсидий аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Комитет обращает внимание на недопустимость снижения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, влияющее на транспортную доступность населения в этом регионе.

Также в пояснительной записке к законопроекту не указана необходимость перераспределения бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры гражданской авиации по федеральному проекту "Развитие региональных аэропортов и маршрутов" с 2019 - 2020 гг. на 2021 - 2022 гг.

Ведомственная целевая программа "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" содержит ряд направлений, в том числе повышение доступности региональных перевозок на Дальний Восток и обратно.

При этом согласно сводной информации по государственной программе, представленной одновременно с Законопроектом, бюджетные ассигнования на повышение доступности региональных перевозок на Дальний Восток и обратно отдельно не обозначены, а бюджетные ассигнования на все мероприятия данной ведомственной целевой программы составляют в 2019 году 9 024,2 млн. рублей, в 2020 году 17 619,0 млн. рублей, в 2021 году 3 819,0 млн. рублей, в 2022 году 3 819,0 млн. рублей.

Комитет отмечает, что с 2019 года в круглогодичном формате заработали программы льготных авиаперевозок на Дальнем Востоке, также программы распространены на многодетные семьи. Объем федерального финансирования указанных программ увеличен с 4,6 до 9,6 млрд. рублей.

Комитет считает, что бюджетные ассигнования по ведомственной целевой программе "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок", запланированные в 2021 - 2022 годах недостаточны, что может привести в этот период к росту социальной напряженности на Дальнем Востоке.

Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетные ассигнования по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в 2020 году составят 1 008 715,7 млн. рублей, в 2021 году - 995 581,1 млн. рублей и в 2022 году - 1 004 092,7 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" составит в 2020 - 2022 годах - 0,8 процента.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в 2020 году по сравнению с 2019 годом (5,4%) уменьшится и составит 5,2%, в 2021 и 2022 годах уменьшится и составит 4,9 процента.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 80 584,5 млн. рублей, в 2021 году увеличены на 65 755,5 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, увеличены на 8 511,6 млн. рублей.

На изменение расходов повлияло увеличение бюджетных ассигнований, в том числе:

на предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в 2020 году на 9 717,6 млн. рублей, в 2021 году на 7 589,4 млн. рублей;

на предоставление субсидий на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях осуществления мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов, развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных малочисленных народов, развитие и модернизацию инфраструктуры и информационно-коммуникационных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в 2020 - 2021 годах на 41,1 млн. рублей ежегодно.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Статьей 10 Законопроекта предусмотрено утверждение приложения 34 к Законопроекту, которым будет установлено распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации основной части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в разрезе субъектов Российской Федерации.

Также Законопроектом утверждается приложение 32, содержащее показатели общих (без детализации по субъектам Российской Федерации) объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление каждого межбюджетного трансферта бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 132 и пункта 2 статьи 205 Бюджетного кодекса отдельно формируется перечень субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, который приведен в приложении 33 к Законопроекту.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов характеризуются следующими данными (таблица 9).

Таблица 9.

млн. рублей
Наименования	2019 год (оценка*)	2020 год			2021 год			2022 год
		Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2021 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Межбюджетные трансферты, в том числе:	2 526 964,3	2 319 731,0	2 552 449,4	110,0	2 268 577,7	2 566 402,9	113,1	2 482 859,7	96,7
на реализацию национальных проектов	602 185,7	645 703,5	747 842,2	115,8	655 901,0	757 585,1	115,5	686 301,7	90,6
в том числе:
Дотации	957 426,5	875 146,0	932 133,6	106,5	893 448,6	939 372,5	105,1	952 323,1	101,4
Субсидии, в том числе:	640 334,2	673 191,4	765 531,7	113,7	567 675,5	717 420,9	126,4	724 375,9	101,0
на реализацию национальных проектов	327 464,3	385 510,5	411 957,3	106,9	371 965,3	396 759,9	106,7	416 362,1	104,9
Субвенции, в том числе:	424 763,0	394 353,3	514 719,5	130,5	399 724,7	517 141,0	129,4	532 084,0	102,9
на реализацию национальных проектов	58 278,7	65 417,9	156 706,6	239,5	68 531,2	162 800,3	237,6	171 579,7	105,4
Иные межбюджетные трансферты, в том числе:	504 440,6	377 040,4	340 064,6	90,2	407 728,9	392 468,5	96,3	274 076,7	69,8
на реализацию национальных проектов	216 442,7	194 775,2	179 178,3	92,0	215 404,5	198 025,0	91,9	98 359,9	49,7

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2019 г.

------------------------------

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Согласно пояснительной записке к законопроекту обеспечение равных возможностей регионов по реализации конституционных прав граждан и предоставлению на территории Российской Федерации государственных и муниципальных услуг, относящихся к полномочиям субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляется, в том числе путем предоставления из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, сокращения различий в уровнях бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с нормами статьи 131 Бюджетного кодекса объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности составит в 2020 году 717 866,3 млн. рублей, в 2021 году - 730 817,7 млн. рублей, в 2022 году - 743 470,6 млн. рублей.

Увеличение объема по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году на 38 689,9 млн. рублей, в 2021 году на 40 663,7 млн. рублей, в 2022 году на 12 652,9 млн. рублей в сравнении с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, связано с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет.

Комитет отмечает, что при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов также предусматривалось увеличение объемов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1% налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости повышения качества прогнозирования поступления средств по указанному виду налога.

Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности учитывает результаты инвентаризации расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по итогам 2018 года.

Комитет обращает внимание, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации, прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы). Однако как показывает анализ при определении расчетного объема расходных обязательств не в полной мере учитываются особенности субъектов Российской Федерации, территории которых отнесены к районам Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, труднодоступным территориям: повышенные расходы на оплату труда, коммунальных услуг, осуществление сельскохозяйственной деятельности, наличие местностей только с авиасообщением и населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов, а также многие другие расходы, связанные с повышенными бюджетными издержками.

Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации продолжить работу по инвентаризации расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях повышения объективности определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности для отдельных субъектов Российской Федерации и детальной сверки расходных обязательств их бюджетов с расчетными расходными обязательствами по "модельному бюджету".

Комитет обращает особое внимание, что к рассмотрению законопроекта в первом чтении не представлены расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности среди субъектов Российской Федерации. Данное распределение не являлось предметом рассмотрения на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, включающей депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации (статья 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в рассматриваемом законопроекте в составе материалов к законопроекту также отсутствует проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего распределение и предоставление дотации бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

В Законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации:

дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2020 - 2022 годах в объеме 100 000,0 млн. рублей ежегодно;

дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2020 году в объеме 39 100,6 млн. рублей, в 2021 году - 35 828,4 млн. рублей, в 2022 году - 38 566,2 млн. рублей;

дотация в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чеченской Республики в 2020 году в объеме 13 150,4 млн. рублей, в 2021 году - 10 710,3 млн. рублей, в 2022 году - 8 270,1 млн. рублей;

дотация в целях обеспечения сбалансированности Красноярского края в 2020 - 2022 годах в объеме 2 000,0 млн. рублей ежегодно;

дотации бюджету Саратовской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Шиханы в 2020 году в объеме 30,6 млн. рублей, и бюджета городского округа Михайловский в 2020 году в объеме 21,9 млн. рублей.

Дотации (гранты) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Бюджетные ассигнования для предоставления дотаций (грантов) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены в 2020 - 2022 годах в объеме 50 000,0 млн. рублей ежегодно.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 - 2021 годах увеличены на 30 040,0 млн. рублей ежегодно, в 2022 году сохранены на уровне объемов, предусмотренных Законопроектом на 2021 год.

Распределение грантов будет осуществляться с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2019 N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований

Бюджетные ассигнования для предоставления дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований предусмотрены в 2020 году в объеме 8 899,6 млн. рублей, в 2021 - 2022 годах - 8 952,0 млн. рублей ежегодно.

Предоставление дотаций бюджетам ЗАТО позволит компенсировать дополнительные расходы и потери доходов бюджетов 38 ЗАТО, связанные с режимом безопасного функционирования.

Дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур

Бюджетные ассигнования для предоставления дотаций на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур предусмотрены в 2020 - 2022 годах в объеме 1 024,2 млн. рублей ежегодно, установлены на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ.

Дотации на премирование победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика"

Бюджетные ассигнования для предоставления дотаций на премирование победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" предусмотрены в 2020 - 2022 годах в объеме 40,0 млн. рублей ежегодно, установлены на уровне объемов иных межбюджетных трансфертов на премирование победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика", утвержденных Законом N 459-ФЗ.

Изменение формы межбюджетного трансферта на указанные цели предусмотрено во исполнение поручения Правительства Российской Федерации о переводе иных межбюджетных трансфертов в другие виды расходов.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) из федерального бюджета

Согласно пояснительной записке к законопроекту субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии характеризуются следующими данными: в 2019 году - 765 531,7 млрд. руб. с приростом к Закону N 459-ФЗ на 13,7%; в 2020 году - 717 420,9 млрд. руб. с приростом к Закону N 459-ФЗ на 26,4%; в 2021 году - 724 375,9 млрд. руб. с приростом по отношению к предыдущему году на 1%.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в 2020 - 2022 годах предусматриваются, в частности по следующим направлениям:

на осуществление единовременной выплаты при рождении первого ребенка, а также предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 4 368,1 млн. рублей, в 2021 году - 4 352,8 млн. рублей, в 2022 году - 4 428,2 млн. рублей в связи с введением дополнительных мер, направленных на поддержку рождаемости на Дальнем Востоке (национальный проект "Демография");

на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 - 2022 годах в объеме 594,6 млн. рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ;

на мероприятия по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 492,4 млн. рублей, в 2021 году - 519,6 млн. рублей, в 2022 году - 546,9 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году увеличены на 256,6 млн. рублей, в 2021 году увеличены на 283,8 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2021 год, увеличены на 27,3 млн. рублей.

на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 260,0 млн. рублей, в 2021 - 2022 годах - 295,0 млн. рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 459-ФЗ.

на реализацию мероприятий подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в том числе:

(тыс. рублей)
Наименование субъекта Российской Федерации	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4
Приморский край	4 568 714,3
Амурская область		4 760 600,0	4 760 600,0
Чукотский автономный округ	1 900 000,0	3 600 000,0	3 600 000,0
ВСЕГО	6 468 714,3	8 360 600,0	8 360 600,0

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в законопроекте предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации: в 2020 году - 514 719,5 млн. руб., с приростом к Закону N 459-ФЗ на 30,5%в 2021 году - 517 141,0 млн. руб., с приростом к Закону N 459-ФЗ на 29,4%; в 2022 году - 532 084,0 млн. руб., с приростом по отношению к предыдущему году на 2,9%.

Иные межбюджетные трансферты

Иные межбюджетные трансферты характеризуются следующими данными: в 2020 году - 340 064,6 млн. руб., с сокращением к Закону N 459-ФЗ на 9,8%, в 2021 году - 392 468,5 млн. руб., с сокращением к Закону N 459-ФЗ на 3,7%; в 2022 году - 274 076,7 млн. руб., с сокращением по отношению к предыдущему году на 30,2%.

Кроме того, в проекте федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрены следующие виды расходов:

- в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в проекте предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации лиц, являющихся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в 2020 году в объеме 262,6 млн. рублей (100,8% к уровню, утвержденному Законом N 459-ФЗ), в 2021 году - 284,6 млн. рублей (102,4%), в 2022 году - 309,3 млн. рублей (108,7% к показателям, установленным Законопроектом на 2021 год).

Также увеличены расходы на реализацию основного мероприятия "Оказание мер социальной поддержки пенсионерам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в связи с увеличением объема бюджетных ассигнований на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в 2020 году на 220,0 млн. рублей, в 2021 году на 337,3 млн. рублей, в 2022 году на 417,3 млн. рублей

- в рамках ведомственной целевой программы "Сохранение (развитие) сети региональных и местных аэропортов с малой интенсивностью полетов, расположенных в районах Арктики, Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрены средства субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ежегодно 10,0 млн. рублей; субсидии федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 2020 году - 4 578,3 млн. рублей, в 2021 году - 4 592,5 млн. рублей, в 2022 году - 4 592,5 млн. рублей;

- субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны в 2020 году в объеме 1 500,0 млн. рублей.

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 2020 году на 6 706,3 млн. рублей, в 2021 году на 11 667,0 млн. рублей, в 2022 году на 15 316,2 млн. рублей в связи с принятием решений о софинансировании расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного, Сибирского и Уральского федеральных округов, независимо от величины суммарного коэффициента рождаемости в этих субъектах Российской Федерации;

- Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы, на территории Чукотского автономного округа бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 2 599,0 млн. рублей, в 2021 году - 301,0 млн. рублей. Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 459-ФЗ, в 2020 году уменьшены на 1 501,0 млн. рублей, в 2021 году уменьшены на 2 999,0 млн. рублей;

- на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме 25 503,0 млн. рублей, в 2021 году - 7 589,4 млн. рублей.

- субсидии на мероприятия по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, бюджетам субъектов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Замечания и предложения к проекту федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов":

1. Комитет неоднократно обращал внимание, что ежегодно сохраняется проблема обеспечения точности прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета. Недостаточная степень обоснованности первоначального прогноза основных макроэкономических показателей, используемых в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит к необходимости внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете. Качественное прогнозирование основных параметров федерального бюджета и планирование будут способствовать рациональному расходованию бюджетных средств в условиях их ограниченности.

2. Комитет в очередной раз обращает внимание, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации, прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы). Однако как показывает анализ при определении расчетного объема расходных обязательств не в полной мере учитываются особенности субъектов Российской Федерации, территории которых отнесены к районам Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, труднодоступным территориям: повышенные расходы на оплату труда, коммунальных услуг, осуществление сельскохозяйственной деятельности, наличие местностей только с авиасообщением и населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов, а также многие другие расходы, связанные с повышенными бюджетными издержками.

3. Комитет отмечает необходимость последовательного решения задачи сокращения разрыва по уровню бюджетной обеспеченности регионов. В настоящее время основным инструментом бюджетного выравнивания регионов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Однако к рассмотрению законопроекта в первом чтении не представлены расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности среди субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство на данном этапе не позволяет оценить соответствие применяемых подходов Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 670 от 22 ноября 2004 года "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Не представляется также возможным определить количество "регионов-доноров", минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, а также оценить степень сокращения разницы в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по 10 максимально и 10 минимально обеспеченным регионам с учетом предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в результате проведенных в соответствии с указанной методикой расчетов.

4. Комитет обращает также внимание, что представленный законопроект и сопроводительные материалы не содержат информации о реализации Национальной программы развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года. Следует иметь в виду, что указанная программа дополняет меры, которые заложены в национальных проектах в части развития Дальнего Востока, и соответственно предполагает дополнительный объем финансирования.

5. Комитет обращает особое внимание на необходимость приведения дополнительного обоснования выбранного состава показателей (индикаторов), которые не позволяют однозначно и объективно определить роль и вклад АО "Корпорация развития Дальнего Востока" и АНО "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта" АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке" в достижении их значений.

6. Комитет считает необходимым обратить внимание на поручение Президента Российской Федерации обеспечить в срок до 15 декабря 2019 года внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих субсидирование процентной ставки до уровня двух процентов годовых по ипотечным жилищным кредитам (займам) на цели приобретения молодыми семьями в период до 1 января 2025 г. на первичном рынке жилья на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, или строительство дома на земельном участке, предоставленном в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом поручено направить на указанные цели средства государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" (подпункт "а" пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 21 сентября 2019 года Пр-1949). Вместе с тем, в рассматриваемом законопроекте средства на указанные цели в государственной программе не предусмотрены.

7. Комитет обращает внимание, что в составе материалов к законопроекту отсутствует проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего распределение и предоставление дотации бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала.

8. Комитет обращает внимание на необходимость последовательного применения в рамках реализации государственных программ Российской Федерации особого подхода к решению вопросов развития Дальнего Востока и Арктики, имея в виду необходимость решения поставленных задач обеспечения опережающего развития указанных территорий и роста показателей социального развития субъектов Дальневосточного федерального округа до уровня выше средних значений по Российской Федерации к 2025 году (подпункт "к" пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 27 сентября 2017 года N Пр-1968).

В этой связи следует предусмотреть корректировку целевых показателей (индикаторов) до значений, превышающих среднероссийский уровень. При этом необходимо обеспечить соответствие целям опережающего развития Дальнего Востока и Арктики разделов государственных программ Российской Федерации, формируемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года N 1137 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2017 года N 2620-р. Постановлением Государственной Думы от 25 января 2017 года N 832-7 ГД.

По мнению Комитета "дальневосточные разделы" считаются соответствующими цели опережающего развития Дальнего Востока только в случае наличия в них показателей, значения которых выше среднероссийского уровня, а также необходимого финансирования для их достижения. Вместе с тем, к настоящему времени данная задача в ряде государственных программ не решена.

9. Низкий уровень финансирования мероприятий ряда госпрограмм за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует не только о недостаточных объемах ресурсов региональных бюджетов на реализацию госпрограмм, но в ряде случаев о недостаточно эффективной деятельности ответственных исполнителей.

10. Обратить особое внимание на то, что при реализации государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" могут возникнуть следующие проблемы: повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; увеличение просроченной кредиторской задолженности; снижение качества управления региональными и муниципальными финансами; рост нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

11. Комитет обращает особое внимание, что согласно Федеральному закону от 27.11.2017 N 345-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2018 - 2024 годах налог на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" зачисляется по нормативу 75 процентов в федеральный бюджет, по нормативу 25 процентов - в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом, налог на прибыль организаций при выполнении иных соглашений о разделе продукции, заключенных до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", зачисляется по нормативу 25 процентов в федеральный бюджет, по нормативу 75 процентов - в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к законопроекту доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" составят в: 2020 году - 11 764,2 млн. рублей, в 2021 году - 12 076,1 млн. рублей, в 2022 году - 10 841,4 млн. рублей.

Указанное распределение налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" может негативно сказаться на инвестиционной привлекательности Сахалинской области и не позволит реализовать полном объеме ряд мероприятий планов социального развития.

В связи с этим необходимо:

- В первоочередном порядке оказывать поддержку субъектам Российской Федерации Дальнего Востока и Арктики, которые имеют отставания по ключевым показателям социально-экономического развития. В частности, установить соответствующий критерий - "степень отставания значений показателей региона от среднероссийского уровня".

- Установить уровень софинансирования госпрограмм из федерального бюджета в размере не менее 99% для регионов Дальнего Востока и Арктики, имеющих уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже среднероссийского, что позволит стимулировать опережающее развитие регионов Дальнего Востока и Арктики.

- Предоставлять результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

- Предусмотреть в системе оценки эффективности государственных программ Российской Федерации отдельный раздел по оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти на территории Дальнего Востока.

- Провести работу по государственной программе "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", в части:

закрепления контроля и ответственности за мероприятиями, осуществляемыми непосредственно регионами, направленными на улучшение собственного финансового состояния,

объективности мониторинга бюджетных возможностей субъектов Российской Федерации по обеспечению минимально необходимых расходных полномочий с учетом возникающих изменений налогового потенциала, региональной специфики и других основополагающих факторов, устанавливающих привязку бюджетных обязательств к реальным финансовым возможностям субъектов Российской Федерации,

установления комплексных показателей, характеризующих оценку необходимых затрат регионов на реализацию действующих собственных полномочий и полномочий по предметам совместного ведения и достаточности средств на их безусловное выполнение,

взаимоувязки с другими госпрограммами.

- Провести работу по взаимоувязке государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" с другими госпрограммами, обеспечить сбалансированность целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы с целевыми значениями показателей для данного макрорегиона, в том числе отраженных в госпрограммах "Содействие занятости населения", "Социальная поддержка граждан", "Развитие здравоохранения".

- В целях обеспечения мер государственной поддержки по обновлению парка воздушных судов, эксплуатируемых на местных воздушных линиях в арктических и дальневосточных субъектах Российской Федерации, увеличить уставной капитал ПАО "Государственная транспортная лизинговая компания" за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2020 - 2022 годах для софинансирования приобретения воздушных судов нового поколения отечественного производства: самолетов Ил-114-300, ТВС-2ДТС "Байкал" и вертолетов Ми-8МТВ, АНСАТ с целью их последующей передачи по схеме льготного лизинга российским авиакомпаниям.

- Дополнительно проработать вопрос необходимости зачисления в федеральный бюджет 75% налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" в 2020 - 2022 годах.

Предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годы ко второму чтению:

- увеличение бюджетных ассигнований на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" Государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" до 15 млрд. рублей ежегодно;

- дополнительные бюджетные ассигнования на 2020 год в объеме 2 455,0 млн. рублей для предоставления жилищных субсидий одиноко проживающим гражданам, достигшим возраста 80 лет, в целях реализации Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2018 года N 5262-7 ГД "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";

- бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы "Организация рыболовства" государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в целях обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни в объеме до 18,0 млн. рублей ежегодно;

- увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" Государственной программы "Реализация государственной национальной политики" в целях поддержки мероприятий по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на 228,0 млн. рублей ежегодно;

- увеличение бюджетных ассигнований на реализацию направления "повышение доступности региональных перевозок на Дальний Восток и обратно" ведомственной целевой программы "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" Государственной программы "Развитие транспортной системы" в 2021 - 2022 годах на 6 млрд. рублей ежегодно;

- увеличение бюджетных ассигнований по Федеральной целевой программе "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" в 2020 году на 336 млн. рублей для обеспечения реконструкции посадочных площадок в целях развития малой авиации и пассажирских авиаперевозок на территории Республики Карелия;

- увеличение бюджетных ассигнований для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Арктической зоны Российской Федерации на 10,5 млрд. рублей (по 3,5 млрд. рублей ежегодно) в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";

- увеличение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" на 60,6 млрд. рублей, в том числе: на 2020 год - 10,3 млрд. рублей, на 2021 год - 18,6 млрд. рублей, на 2022 год -31,7 млрд. рублей, с учетом разрабатываемых механизмов государственной поддержки предпринимательской деятельности в Арктике.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока считает возможным принять рассматриваемый законопроект в первом чтении при условии, что изложенные в настоящем заключении замечания и предложения будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов