Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1668 "О Федеральной миграционной программе" (с изменениями и дополнениями)

Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1668
"О Федеральной миграционной программе"

С изменениями и дополнениями от:

13 июня 1996 г.

ГАРАНТ:

См. Федеральную Миграционную программу на 1998 - 2000 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. N 1414


В целях реализации государственной миграционной политики, направленной на регулирование миграционных процессов в Российской Федерации, защиту прав беженцев и вынужденных переселенцев, преодоление негативных последствий стихийной миграции, постановляю:

1. Одобрить прилагаемую Федеральную миграционную программу.


Информация об изменениях:

Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. N 881 в пункт 2 настоящего Указа внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции


2. Правительству Российской Федерации:

обеспечить осуществление мероприятий Федеральной миграционной программы в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 1994 год для финансирования федеральных программ миграции и переселения, и контроль за целевым использованием этих средств;

утверждать и корректировать по мере необходимости Федеральную миграционную программу;

организовать дальнейшую научную разработку проблем развития миграционных процессов.


Президент Российской Федерации

Б.Ельцин


Москва, Кремль

9 августа 1994 г.

N 1668


Федеральная миграционная программа
(одобрена Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1668)

ГАРАНТ:

См. Федеральную Миграционную программу на 1998 - 2000 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. N 1414

О реализации Федеральной миграционной программы см. постановление Правительства РФ от 18 января 1995 г. N 64


1. Концепция Федеральной миграционной программы


1.1. Основания разработки Федеральной миграционной программы


Федеральная миграционная программа (далее именуется - Программа) подготовлена в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 18 января 1993 года N 32, определившим меры по выполнению задач экономической реформы.

Программа разработана Федеральной миграционной службой России (ФМС России) с участием ее территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти, посольств Российской Федерации в государствах - республиках бывшего Союза ССР, научных учреждений и общественных объединений, занимающихся проблемами миграции*(1).

Концепция Программы и сфера ее действия определены и разработаны в соответствии с задачами по реализации законов Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", а также с учетом присоединения Российской Федерации к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, касающихся статуса беженцев, которые заложили основы правового регулирования вынужденной миграции и определили новые подходы к решению проблемы лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации.


1.2. Цели, принципы и задачи миграционной политики


Первоочередной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Основными задачами миграционной политики являются:

защита прав и интересов мигрантов;

соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ и мероприятий, организация иммиграционного контроля;

регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития принимающего региона, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Исходя из поставленных задач, государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими основополагающими принципами:

выбор мигрантами мест проживания и видов занятости в соответствии с федеральной и региональными программами миграции и согласно действующему законодательству Российской Федерации;

недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям;

личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности;

применение квот в приеме беженцев;

запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

Реализация государственной миграционной политики требует решения на межведомственном уровне новых задач, связанных с существенным расширением сферы регулирования миграционных потоков в Российской Федерации, таких, как внешняя трудовая миграция, организация иммиграционного контроля и пресечение незаконной миграции.

В связи с этим следует определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем миграции, определить круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.


1.3. Характеристика миграционных потоков


Регулирование процессов миграции на территории Российской Федерации, включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных потоков:

вынужденная миграция;

внешняя миграция;

внешняя трудовая миграция;

незаконная миграция;

внутренняя (социально-экономическая) миграция.


1.3.1. Вынужденная миграция


Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории Российской Федерации. Правовые основы предоставления убежища, определения статуса и оказания помощи этим лицам регулируются законами Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" и "О гражданстве Российской Федерации".

Незащищенность основных прав и свобод граждан, создающая возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка, способствовала возникновению проблемы вынужденной миграции на территории бывшего Союза ССР.

Прогнозные оценки позволяют предположить, что миграционные потоки в Россию со временем будут возрастать и состоять главным образом из вынужденных переселенцев. Предполагается миграция примерно 400 тыс. россиян из Закавказья и 2,9 млн. из Средней Азии, переселенцев с Северного Кавказа ожидается около 600 тыс. человек, из государств Балтии может выехать 120 - 150 тыс. человек.

В результате приток на территорию России из государств - республик бывшего Союза ССР может составить по минимальному варианту прогнозов свыше 800 тыс. человек, ищущих убежища, по среднему варианту - 2 - 3 млн. человек, по максимальному - от 4 до 6 млн. человек в течение 1994 - 1996 годов.

В связи с ограниченными экономическими и финансовыми возможностями государства, мероприятия Программы и необходимые средства рассчитаны на ежегодный приток не более 400 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. В случае увеличения притока вынужденных мигрантов потребуются дополнительные средства к предусмотренным Программой.

Основными принципами при реализации мер по приему и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев являются разделение этих категорий, выделение в первую очередь необходимых средств для адаптации вынужденных переселенцев, а также финансовая поддержка беженцев.

Это предполагает различие в работе с ищущими убежища гражданами бывшего Союза ССР и лицами, не имевшими гражданства СССР. При этом обязательства государств - республик бывшего Союза ССР, включая Россию, перед гражданами бывшего Союза ССР должны строиться на принципах общей (солидарной) ответственности этих стран за создавшуюся ситуацию.

Кроме того, прием лиц, ищущих убежища, и предоставление статуса беженца должны отвечать интересам безопасности государства и соответствовать в целом общепринятым международным нормам.

Регулирование миграционных потоков беженцев и вынужденных переселенцев в рамках региональных программ будет производиться с учетом территориального распределения таких категорий вынужденных мигрантов, как:

семьи военнослужащих, выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также граждан, высвобождаемых в связи с передислокацией и расформированием воинских частей;

население зон экологических бедствий, в том числе граждане, пострадавшие от последствий чернобыльской катастрофы, и ряд других граждан, переселение и обустройство которых осуществляется в рамках иных федеральных, региональных и ведомственных программ.


1.3.2. Внешняя миграция


Внешняя миграция России представлена двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией и ее соответствующими субъектами.

Эмиграция в настоящее время не носит острого проблемного характера, как это имело место, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам. Пик эмиграции пришелся на 1990 год и составил 103,6 тыс. человек (до середины 80-х годов ежегодно выезжало до 3 тыс. человек). В последние годы количество выезжающих с территории Российской Федерации эмигрантов несколько снизилось и колеблется от 60 до 80 тыс. человек ежегодно.

Социальную структуру эмиграции в основном составляют представители интеллигенции, высококвалифицированные специалисты, студенчество; национальную - евреи, армяне, этнические немцы, греки, некоторые другие национальности.

При существующей за рубежом системе квотирования приема иммигрантов эмиграционный поток из России может составить не более 0,1 процента населения в год. Открытая эмиграция по-прежнему будет обусловливаться степенью экономического и социального развития, этнической напряженности внутри России и на ее границах, а также политикой стран, принимающих российских эмигрантов и ужесточивших требования их приема в последние годы. При этом формирование потока эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и национальную направленность и приходиться, как и прежде, на государства традиционной эмиграции (США, Израиль, Германия), иные страны (Канада, Греция, Австралия), а также страны, находящиеся в новых географических районах (ЮАР, Аргентина, Бразилия), при сохранении практически той же социальной и этнической структуры.

Неблагоприятный характер для миграционных процессов в России, состояния ее рынка труда может иметь иммиграция, которая во многом определяется экономическим положением России и государств - республик бывшего Союза ССР, степенью стабильности внутриполитической обстановки в них и в ряде других иностранных государств. Из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной люмпенизированной с криминогенными тенденциями рабочей силой из соседних стран, особенно Среднеазиатского региона.

Нежелание других государств принять транзитных иммигрантов способствует накоплению их на территории Российской Федерации, что создает очаги социальной напряженности.

В настоящее время в России находится свыше 500 тыс. иностранцев*(2), чей статус на территории Российской Федерации необходимо определить. По экспертной оценке, в современных условиях приток иностранцев, ищущих убежища, может составить более 100 тыс. человек в год.

В области внешней миграции должно быть обеспечено создание условий для сохранения национальной высококвалифицированной рабочей силы путем минимизации оттока российских граждан за рубеж на постоянное жительство и одновременно развитие условий для прибытия в Российскую Федерацию иностранцев, деятельность которых отвечала бы интересам России.


1.3.3. Незаконная миграция


Проблема незаконного въезда и выезда иностранцев и граждан Российской Федерации приобретает острый характер. К субъектам незаконной миграции относятся эмигранты неконтролируемые, эмигранты нелегальные, иммигранты незаконные.

В условиях существования "прозрачных" границ с государствами - республиками бывшего Союза ССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами, возросло число иностранцев, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территорию для въезда в третьи страны. Кроме лиц, ищущих убежища в России и за ее пределами, к этой категории относятся лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной профессиональной деятельности, в том числе незаконного характера, включая торговлю оружием и наркотиками, переправку рабочей силы в зарубежные страны. Проблема неконтролируемого въезда иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крупных административных и промышленных центрах, наносит ущерб безопасности страны, вызывает в ряде ее регионов осложнение социально-экономической обстановки.

В целях обеспечения регулирования миграционных потоков и предупреждения незаконного въезда иностранцев на территорию Российской Федерации вводится система иммиграционного контроля.


1.3.4. Внешняя трудовая миграция


Реформы в политической и экономической сфере создали условия для вхождения России в международный рынок труда, что требует соблюдения государственных интересов Российской Федерации, влияния государства на структуру эмиграционно-иммиграционных потоков в целях сохранения профессионально-квалификационного потенциала страны.

Процесс внешней трудовой миграции россиян сопряжен сейчас с рядом негативных последствий в связи с нерешенностью комплекса организационных, правовых, экономических и иных вопросов. Среди них - усиление оттока за рубеж носителей дефицитных профессий и как следствие - несбалансированность национального рынка труда, рост масштабов незаконной трудовой миграции, социальная незащищенность россиян, работающих за рубежом, потеря валютных поступлений от российских граждан, работающих за границей, недоиспользование возможностей внешней трудовой миграции для формирования перспективной профессионально-квалификационной структуры занятых в народном хозяйстве и приобретения опыта работы в условиях рыночной экономики.

Значительная часть организаций, занимающихся направлением российской рабочей силы за рубеж, не имеет разрешений на этот вид деятельности, что приводит к ущемлению прав российских трудящихся-мигрантов.

Осложнение общественно-политической и социально-экономической ситуации в России будет толкать российских граждан на поиск работы за границей. По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 млн. человек в год.

В области внешней трудовой миграции важно обеспечить содействие повышению социального статуса мигрирующих работников и членов их семей при условии удовлетворения национальных интересов стран - экспортеров и импортеров рабочей силы.

В связи с этим в рамках государственного регулирования внешней трудовой миграции необходимо:

обеспечить защиту прав российских трудящихся-мигрантов;

смягчить ситуацию на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства российских граждан за границей;

надежно защитить российский рынок труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы;

обеспечить поступление валютных средств за счет переводов трудящихся-мигрантов и эффективное использование этих средств.

В этих целях вводится на территории Российской Федерации система квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности организаций, специализирующихся на международном трудовом обмене.


1.3.5. Внутренняя социально-экономическая миграция


Социально-экономическая миграция является важным компонентом развития общей миграционной ситуации в стране. По данным Госкомстата России только за 1990 - 1992 годы общие объемы внутренней миграции составили более 11 млн. человек. Она складывается преимущественно из межрегионального и сельско-городского потоков.


Межрегиональная миграция


В настоящее время в межрегиональной миграции происходит переориентация потоков мигрантов в места первоначального проживания, и прежде всего в старообжитые районы страны. Это обусловлено такими факторами, как отсутствие высоких заработков и льгот в новых, малообжитых регионах прежнего места жительства, прекращение финансирования ряда государственных программ и связанное с этим свертывание производственного и жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах.

Особенно интенсивно такого рода миграционные потоки охватили территории Севера, Сибири и Дальнего Востока. В ближайшие годы возвратная миграция приобретет еще более массовый характер и будет в основном зависеть от ситуации на российском рынке труда и изменений условий жизни населения России и других государств - участников СНГ.


Сельско-городская миграция


Сельско-городской обмен при сохранении проблемного характера в перспективе может стабилизироваться под влиянием нового комплекса факторов, вытекающих из реализации социально-экономических реформ в аграрном секторе и сельской местности в целом. Сдерживающими факторами дальнейшего оттока сельского населения в города являются развитие на селе новых форм собственности и хозяйствования, земельная реформа и активизация других приватизационных процессов, а также активизация факторов, противодействующих притоку сельских жителей в города (безработица, неразвитость рынка жилья, напряженность с продовольственным обеспечением). Те же самые факторы будут способствовать миграции горожан в село. Вместе с тем, городские поселения, особенно крупные, не потеряют привлекательности для селян. В результате уже в 90-е годы масштабы миграции сельского населения в города могут сократиться, однако встречный поток из города по-прежнему останется во много раз меньше. В 1992 году отрицательное сальдо миграции между селом и городом составило 113 тыс. человек. Вместе с тем, приоритетное расселение вынужденных мигрантов в сельской местности является основным фактором относительного уменьшения отрицательного сальдо миграции в сравнении с предыдущими годами.

Экономический кризис в России, производственная дезинтеграция и обусловленный ею спад промышленного производства активизируют перемещение капитала в крупные города. Наметились тенденции концентрации определенных групп мигрантов и развития их деловой активности в городах с многомиллионным населением. Обладая многопрофильным промышленным комплексом и более развитой социальной инфраструктурой, они "оттягивают" на себя растущую безработицу в небольших городах и являются более конкурентоспособными, предоставляя широкие возможности для прибыльного вложения капитала и осуществления предпринимательской деятельности. Одновременно удорожание жизни в таких городах становится фактором оттока их коренных жителей. Отмена административных ограничений на проживание может превратить эти города в центры социальной напряженности со специфическим составом населения.

Основу миграционной политики применительно к межрегиональной и сельско-городской миграции в России составит комплекс мер, нацеленных на решение проблемы стабилизации и организованного привлечения населения к возрождению малообжитых районов, сел (особенно Нечерноземья) и аграрного сектора на базе новых форм собственности и хозяйствования.


Перемещение репрессированных народов


Решение практических вопросов, связанных с восстановлением законных прав репрессированных народов, осуществляется на основе Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов".

В рамках реализации Федеральной миграционной программы будет осуществляться координация перемещения репрессированных народов с целью исключения наложения миграционных потоков и оказания содействия в обустройстве в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи с этим предусматривается разработка механизмов возвращения репрессированных народов в места их исторического проживания.

В отношении народностей, проживавших в Российской Федерации, решение проблем восстановления исторической справедливости осуществляется в основном при участии государств - республик бывшего Союза ССР там, где это затрагивает общие интересы. Проблемы в отношении народов, имеющих другую историческую родину, необходимо решать совместно с государствами, участвовавшими в их перемещениях.


2. Основные направления, программные мероприятия и механизм их реализации


2.1. Основные направления


Реализация государственной миграционной политики предполагает деятельность органов государственной власти Российской Федерации в рамках Федеральной миграционной программы по следующим основным направлениям.

1. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции, создание правовой базы, определяющей основные взаимные права и обязанности мигранта и государства.

Действующая в Российской Федерации законодательная база не позволяет осуществить в полной мере правовое обеспечение миграционных процессов. Вследствие этого будет продолжена разработка законодательных и иных нормативных актов, определяющих правовое положение различных категорий мигрантов и взаимодействие субъектов миграционных правоотношений. Основой этих разработок будет являться разрабатываемый ФМС России Федеральный закон "О миграции в Российской Федерации".

2. Защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права.

Для осуществления мер по защите прав мигрантов необходимо стимулировать заинтересованность и повысить ответственность органов государственной власти Российской Федерации, неправительственных организаций и предприятий всех форм собственности за обеспечение прав мигрантов в новых экономических условиях.

Путем заключения межгосударственных соглашений с государствами - республиками бывшего Союза ССР по проблемам, связанным с регулированием миграционных процессов, следует добиться решения вопросов соблюдения прав человека и экономических интересов мигрантов, компенсаций за оставляемое ими жилье и другое имущество. При этом вопросы осуществления экономической и кредитно-финансовой политики в отношении государств - республик бывшего Союза ССР надо увязывать с защитой прав и интересов соотечественников.

Эффективную защиту прав и законных интересов соотечественников за рубежом предполагается осуществлять при участии диаспор, этнически связанных с Россией.

3. Организация иммиграционного контроля, регулирование миграционных потоков.

Контроль и распределение потоков внешней миграции предполагают создание специальных служб иммиграционного контроля на пунктах пропуска через государственную границу и мест временного содержания иностранцев, ищущих убежища, что будет способствовать пресечению случаев незаконной миграции.

Контроль и распределение потоков внутренней миграции будут осуществляться территориальными органами ФМС России, что позволит своевременно определять очаги социальной напряженности и вносить изменения в межрегиональные и региональные программы, перераспределяющие миграционные потоки по территориям.

4. Прием, временное размещение беженцев и вынужденных переселенцев, организация расселения, оказание помощи, содействие в трудоустройстве и обустройстве на новом постоянном месте жительства.

Мероприятия по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам ориентированы на:

полную поддержку социально незащищенной категории мигрантов*(3) со стороны государства;

оказание помощи семьям мигрантов при их непосредственном участии в своем обустройстве.

Реализация задач по приему, размещению и обустройству на новом месте жительства беженцев и вынужденных переселенцев будет осуществляться в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с выделением земельных участков, строительством пунктов первичного приема, центров временного размещения, компактных поселений, созданием новых рабочих мест и реализацией адаптационных программ.

Развитие сети пунктов первичного приема, мест временного содержания позволит ослабить интенсивность потока лиц, ищущих убежища, в крупные административные центры и нормализовать криминогенную и эпидемиологическую обстановку.

5. Разработка предложений по реализации внешней и внутренней политики России, влияющих на миграционные процессы.

В условиях обострения межнациональных отношений в ряде государств - республик бывшего Союза ССР, возникновения очагов этнических конфликтов в России и увеличения вследствие этого вероятности массовых перемещений населения требуется особый подход к выработке внешней и внутренней политики России. Изменение подходов обусловлено также присоединением Российской Федерации к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, касающихся статуса беженцев, принятием законов Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, связанных с проблемами вынужденной миграции, необходимо своевременное информирование соответствующих федеральных органов исполнительной власти об изменениях в общеполитической и миграционной обстановке и предложениях по гармонизации внутренней и внешней политики России.

6. Прогнозирование миграционных процессов и формирование государственной миграционной политики с учетом изменения общеполитической и экономической ситуации.

Стереотип возникновения конфликтных ситуаций за рубежом позволяет с достаточной степенью вероятности разрабатывать ситуационные модели миграционного поведения в экстремальных условиях.

Координационная деятельность ФМС России по научным и практическим разработкам, связанным с анализом и прогнозированием развития миграционных процессов, будет осуществляться на новой методологической основе с использованием единой информационно-справочной системы в области миграции.

7. Разработка региональных и межрегиональных программ и организация их выполнения.

Необходимость единого подхода в реализации государственной миграционной политики, включая учет демографической ситуации и состояния рынка труда регионов, возможность территориального перераспределения миграционных потоков требуют разработки межрегиональных и региональных программ на основе рационального расселения мигрантов на территории России, что снизит нагрузку на региональные рынки жилья, труда и потребления. Региональные программы должны сочетать в себе интересы всех слоев и групп населения.

8. Распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции, и контроль за их использованием. Определение альтернативных источников финансирования.

Определение и оценка источников финансирования программ, разработка расчетов текущих затрат и объемов капиталовложений с учетом развития инфраструктуры и социальной сферы регионов позволит осуществлять перераспределение финансовых средств, исходя из приоритетов и сроков выполнения программ, а также усилить контроль за их использованием. Одновременно предусматривается стимулирование создания инвестиционных фондов, международных и российских банков, системы кредитования и страхования мигрантов, разработка механизма привлечения средств внебюджетных фондов.

9. Разработка механизмов взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами.

Создание единой системы взаимодействия в управлении миграционными процессами исключит возможность дублирования функций и позволит эффективно осуществлять программные мероприятия.

10. Взаимодействие с российскими, международными и зарубежными правительственными и неправительственными организациями, ассоциациями и фирмами с целью оказания практической помощи и привлечения финансовых средств для решения миграционных проблем.


2.2. Правовое обеспечение Программы


Развитие новых социально-экономических отношений на территории Российской Федерации требует кардинальных изменений в законодательстве России. Действующая в настоящее время правовая база не позволяет успешно осуществить системный подход к проблеме миграции.

Законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" определяют только две категории лиц, совершающих вынужденную миграцию, и не охватывают всех миграционных потоков.

Дальнейшая разработка законодательства, регулирующего проблемы миграции, должна быть направлена на достижение следующих целей:

управление миграционными процессами в Российской Федерации, включая регулирование въезда и выезда мигрантов путем осуществления иммиграционного контроля, стабилизации миграционных потоков;

защита прав и интересов граждан России вне зависимости от места (государства) проживания либо пребывания, в том числе трудящихся-мигрантов;

содействие в социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на территории Российской Федерации.

Предполагается развитие договорных отношений в области миграции федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между ними.

Взаимоотношения между субъектами Российской Федерации, кроме договорных отношений, могут регулироваться путем создания межрегиональных программ.

В условиях развития института частной собственности на землю и установления новых отношений в землепользовании и землевладении требуется создание целевого земельного фонда для расселения вынужденных мигрантов и их обустройства.

Необходимо активнее использовать возможности Российской Федерации как субъекта международного права. Следует провести анализ международных актов, касающихся как основных прав и свобод граждан, так и проблем беженцев, для выработки рекомендаций о возможности присоединения Российской Федерации к этим документам на основе соблюдения национальных интересов.

Во внешнеполитической деятельности в отношениях с государствами - республиками бывшего Союза ССР следует проводить линию, стимулирующую ратификацию ими международных документов по правам человека, дифференцируя взаимоотношения с этими государствами (политические, экономические, культурные и т.д.) с учетом данного обстоятельства. При этом необходимо добиваться получения от этих государств признания двойного гражданства, а также гарантий компенсации вынужденным мигрантам за оставляемое жилье и другое имущество.

Необходима разработка и систематизация нормативно-терминологического аппарата, что позволит классифицировать миграционные потоки, определит меры по их регулированию и будет способствовать соблюдению интересов как человека, так и государства.

Правовое регулирование проблем миграции на основе норм международного права предполагает:

для ситуации, когда Россия войдет в состав Европейского Союза, - присоединение к Конвенции 1950 года по защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, в том числе признающих юрисдикцию Комиссии и Суда по правам человека;

для ситуации с государствами - участниками СНГ - заключение между государствами - участниками СНГ соответствующей многосторонней конвенции, в том числе фиксация в ней положения о создании суда, призванного разрешать межгосударственные споры, в том числе по вопросам защиты прав человека;

для ситуации с другими государствами - заключение между Российской Федерацией и этими государствами двусторонних договоров о защите прав и основных свобод человека, национальных меньшинств, соотечественников и о создании комиссий по наблюдению за ходом их выполнения, уполномоченных принимать решения, обязательные для выполнения сторонами.

Увеличение потоков вынужденной миграции в бывшем Союзе ССР потребовало создания единого Кодекса правил обращения с беженцами и вынужденными переселенцами, проживавшими ранее на его территории.

В ходе разработки настоящей Программы в 1993 году ФМС России подготовлены и вступили в действие нормативные акты, регламентирующие работу с вынужденными переселенцами.


Мероприятия по правовому обеспечению Программы


Содержание мероприятий 1994 год 1995
год
Ответственные
исполнители
Провести анализ
международных правовых
актов в области миграции и
подготовить предложения по
целесообразности
присоединения к ним
Российской Федерации

Подготовить предложения по
изменению и дополнению
законодательства Российской
Федерации в части,
касающейся проблем
миграции, защите прав и
свобод мигрантов

Подготовить проекты
федеральных законов: "О
миграции в Российской
Федерации"



"Об эмиграции и иммиграции"






"Об убежище на территории
Российской Федерации"





"О въезде, выезде и
пребывании на территории
Российской Федерации
иностранных граждан и лиц
без гражданства"


"О правовом положении
иностранных граждан на
территории Российской
Федерации"

О социальной защите
трудящихся-мигрантов"






"О вакцинопрофилактике"







"О санитарной охране
территории Российской
Федерации"





Подготовить проекты
следующих нормативных
актов:

Соглашения между
федеральными органами
исполнительной власти и
органами исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации о расселении лиц,
ищущих убежища в России

Постановление Правительства
Российской Федерации "О
порядке формирования
целевого земельного фонда
для расселения беженцев и
вынужденных переселенцев и
режиме его использования"

Постановление Правительства
Российской Федерации "О
порядке использования
средств специального
денежного фонда "Земля"

Постановление Правительства
Российской Федерации "О
порядке взаимодействия
федеральных органов
исполнительной власти и
органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации при эвакуации
населения в условиях
чрезвычайной ситуации"
*







*







*






*




















*
































*















*























*






*






*






*




*







*



















*







*













*
ФМС России
Минюст России
МИД России





ФМС России
МИД России
Минюст России





ФМС России
Минтруд России
ФСЗ России
Миннац России
МВД России
Минюст России

ФМС России
МИД России
ФПС - Главкомат ФСК
России
МВД России
Минюст России

ФМС России
МИД России
Мнннац России
ФСК России
МВД России
Минюст России

МИД России
ФМС России
ФПС - Главкомат ФСК
России
МВД России
Минюст России

"




ФМС России
Минсоцзащиты России
Минтруд России
МИД России
Минсотрудничество
России
Минюст России

Госкомсанэпиднадзор
России
Минздравмедпром
России
Миннац России
ФМС России
Минюст России

Госкомсанэпиднад-
зор России
Минздравмедпром
России
Миннац России
ФМС России
Минюст России





ФМС России
Миннац России
Минэкономики России
МИД России
Минсотрудничество
России
Минюст России

Роскомзем
ФМС России
Минэкономики России
Миннац России
Минюст России



Роскомзем
Минфин России
ФМС России
Минюст России


МЧС России
Миннац России
ФМС России
МВД России
Минюст России

_____________________________

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.


2.3. Вынужденная миграция


Для решения проблемы вынужденных мигрантов требуется создание системы мер, среди которых необходимо выделить следующие:

1. Разработка комплексного подхода к созданию условий приема и размещения вынужденных мигрантов в соответствии с их статусом (стимулирование самообеспечения беженцев и вынужденных переселенцев, с одной стороны, и экономическое развитие принимающего региона - с другой).

Федеральным органам исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо определить перспективу развития принимающих регионов, которая наряду со стимулированием участия беженцев и вынужденных переселенцев в собственном обустройстве предусматривает комплекс мер, позволяющих сбалансировать социально-экономическое положение отдельных территорий и страны в целом.

2. Разработка и реализация программ помощи социально незащищенным категориям вынужденных мигрантов.

Реализация принципов миграционной политики требует создания комплекса специальных мер по приему и обустройству социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов и может включать следующие основные направления:

предоставление пособий и безвозмездных ссуд;

предоставление жилой площади для постоянного расселения из специально создаваемого государственного жилищного фонда, а в случае необходимости выделение мигрантам земельных участков под жилищное строительство;

предоставление мест в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома - интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома-интернаты);

обеспечение социально-бытовым обслуживанием через службы срочной социальной помощи, отделения надомного обслуживания и территориальные центры;

создание центров реабилитации;

создание домов матери и ребенка.

3. Разработка системы готовности к массовому приему вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций, предусматривающей следующие мероприятия:

развертывание полевых пунктов первичного приема на основе быстровозводимых конструкций;

организация учета и регистрации;

организация транспортных перевозок мигрантов к местам временного или постоянного расселения;

организация медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания;

организация питания;

обеспечение одеждой и обувью.

Работа в условиях чрезвычайных ситуаций проводится федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правоохранительными органами по специально разработанной схеме взаимодействия.

4. Создание механизма первичного приема и контроля лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами. Прием лиц, ищущих убежища, требует разработки механизма работы с этими категориями мигрантов от момента пересечения государственной границы Российской Федерации и приезда в конкретный регион России до момента получения ими соответствующего статуса.

Создание такого механизма позволит обеспечить:

контроль и учет лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами;

санитарно-эпидемиологическое благополучие беженцев и вынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорий;

депортацию лиц, не имеющих оснований претендовать на признание их беженцами или вынужденными переселенцами;

регулирование потоков вынужденных мигрантов.

5. Создание системы первичного приема лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами.

Для организации работы с лицами, обратившимися с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными переселенцами, необходимо организовать и обеспечить деятельность пунктов первичного приема, во время пребывания в которых будет осуществляться решение вопроса о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и в случае регистрации ходатайства - выдача желающим направлений в центры временного размещения. В этих пунктах должен осуществляться обязательный санитарно-эпидемиологический контроль.

6. Создание центров временного размещения.

Содержание в центрах временного размещения включает обеспечение временным жильем, медицинскую и лекарственную помощь, бытовое обслуживание, питание, обеспечение местами в общеобразовательных учреждениях, профессиональную и языковую переподготовку.

Для социально незащищенных категорий мигрантов, а также в отдельных исключительных случаях территориальные органы ФМС России могут принимать решение о бесплатном содержании и предоставлении услуг. Кроме того, при необходимости вынужденные мигранты обеспечиваются одеждой и предметами хозяйственного обихода.

В центрах временного размещения предоставляется возможность получения юридических и социально-психологических консультаций, а также обеспечивается реализация мероприятий по охране общественного порядка.

Центры временного размещения должны быть рассчитаны на пребывание в них от 300 до 1000 вынужденных мигрантов.

7. Создание механизма расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев.

Для создания специального механизма расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев необходимо учесть складывающуюся в регионе межнациональную ситуацию, различную плотность населения, климатические особенности, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих мест, согласовав данные вопросы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

В целях стимулирования переселения в малонаселенные и удаленные территории следует разработать систему дифференцированной финансовой поддержки в зависимости от предложенных и выбранных беженцами и вынужденными переселенцами мест для постоянного проживания. Предусматривается организация межведомственного взаимодействия, предоставления ссуд, компенсаций за оставленное жилье и т.д.

Необходимо создать механизм выделения земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов и компактных поселений, предусмотреть создание целевого земельного фонда для размещения поселений беженцев и вынужденных переселенцев. Целесообразно создать специальный государственный жилищный фонд для вынужденных мигрантов, не подлежащий приватизации в течение определенного периода.

Наряду с этим для решения жилищных вопросов вынужденных мигрантов на основе альтернативных источников финансирования могут развиваться коммерческие формы деятельности по обмену жилья, находящегося на территории России и других государств.

8. Разработка и внедрение адаптационных программ, направленных на повышение степени приживаемости мигрантов.

Адаптационные программы должны включать мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке вынужденных мигрантов; консультации психологов; систему медицинской помощи; создание сети общеобразовательных учреждений и дошкольного воспитания; осуществление социального обслуживания, включающего консультирование беженцев и вынужденных переселенцев по различным вопросам в сфере социальной ориентации, а также специальную подготовку лидеров групп мигрантов и внештатных работников социальных служб; разработку специальных образовательных программ (языковой подготовки, культурной ориентации и т.д.), дополнительных мероприятий для категории лиц со значительными различиями в уровне социальной ориентации, культуры и национальных традициях по отношению к населению принимающей территории.

Меры государственного содействия приживаемости мигрантов должны быть направлены на облегчение адаптации. В этих целях следует шире внедрять в практику коллективные переселения, строительство компактных поселений, создание товариществ и землячеств, культурных национальных центров.

9. Обеспечение занятости вынужденных мигрантов.

Работа по обеспечению занятости мигрантов осуществляется территориальными органами ФСЗ России совместно с территориальными органами ФМС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов необходимо:

содействие в трудоустройстве и переподготовке в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерском хозяйствовании, строительном комплексе и бытовом обслуживании;

выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование бюджетных средств, выделяемых на Программу, средств ФСЗ России, кредитов Банка России, кредитов финансовой ассоциации, создаваемой в рамках выполнения Программы, средств, выделяемых Международной организацией по миграции (МОМ), Управлением Верховного комиссара по делам беженцев при ООН (УВКБ ООН) и другими международными организациями).

В целях обеспечения занятости целесообразно в местах временного размещения вынужденных мигрантов, их компактных поселений одновременно создавать государственные малые предприятия.

Предусмотренные законами Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" различия в обязательствах государства по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам предполагают дифференциацию в подходах к практической работе.


Вынужденные переселенцы


Направления практической работы по оказанию помощи вынужденным переселенцам:

1. Обеспечение временным жильем части вынужденных переселенцев, не имеющих родственников и знакомых на территории прибытия, посредством их размещения в пунктах первичного приема.

2. Направление лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, по их желанию в центры временного размещения.

3. Организация размещения и обустройства в местах нового постоянного жительства вынужденных переселенцев.

Постоянное расселение может осуществляться как индивидуально, так и на групповой основе. При индивидуальном расселении предусматривается обеспечивать в соответствии с действующим законодательством регистрацию граждан по выбранному месту жительства на предоставленной в установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знакомых, а также содействовать приобретению жилья в частную собственность или индивидуальному жилищному строительству путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд.

При компактном расселении оказывается безвозмездная помощь на создание инженерной и социальной инфраструктуры.

Основным направлением решения этой задачи является отбор конкретных регионов, перспективных для коллективного расселения (Приложения N 2 и N 3), с учетом следующих критериев:

наличия свободных земель, пригодных как для строительства жилья, так и для производственной деятельности;

необходимости сохранения сложившейся этнической целостности местного населения;

нецелесообразности расселения в районах повышенного риска по природным условиям, а также с неблагоприятной экологической обстановкой;

нецелесообразности расселения в сложившихся курортных зонах, на отдельных курортах, а также в населенных пунктах, имеющих статус памятников культуры и заповедных зон;

нецелесообразности расселения в районах, где невозможно расширение производственных площадей, развитие сельского хозяйства и сферы услуг, а также с высокой плотностью населения и его трудоизбыточностью;

нецелесообразности расселения в районах со сложной социальной ситуацией.


Беженцы


Оказание помощи беженцам должно учитывать конечные цели их приезда в Российскую Федерацию - временное или транзитное пребывание, а также безвозвратное, предполагающее поселение на территории Российской Федерации.

При работе с беженцами следует учитывать ряд условий:

цели миграции (репатриация, выезд в третьи страны, достижение самообеспечения на территории России по временным трудовым соглашениям, получение российского гражданства);

причины, ситуацию и условия выезда из своих стран лиц, ищущих убежища;

различия в уровне социальной ориентации, культуры и национальных традициях по отношению к населению страны приема;

наличие заболеваний, представляющих эпидемиологическую опасность.

В соответствии с конечной целью, обозначенной беженцем, ему может быть предоставлен:

кратковременный режим пребывания - право временного проживания (на три месяца);

долговременный режим пребывания.

Обязательства государства перед беженцами, имеющими долговременный режим пребывания, должны прекращаться при достижении целей предоставления убежища, но не позднее, чем через три года после признания их беженцами на территории Российской Федерации.

В случае сохранения статуса беженца должны осуществляться специально разработанные проекты расселения и вовлечения беженцев в нормальную жизнь на новых местах для достижения ими уровня обеспеченности, сопоставимого с уровнем обеспеченности местного населения.

Помощь беженцам может включать:

размещение в пунктах первичного приема. Для этих целей могут использоваться те же пункты первичного приема, что и для приема вынужденных переселенцев;

содержание в центрах временного размещения для иностранцев;

организацию расселения на места постоянного жительства путем предоставления беженцам жилых помещений из специального жилищного фонда на условиях аренды, оказания им содействия при вступлении в жилищные кооперативы, в индивидуальном жилищном строительстве без предоставления финансовой помощи из бюджетных источников.

В ходе подготовки настоящей Программы с целью снижения расходов федерального бюджета в 1993 году организованы акционерные общества по оказанию помощи мигрантами из Латвии и Эстонии в получении жилья в России, в том числе путем обмена; создан оздоровительно-реабилитационный центр на базе пансионата "Ватутинки" для беженцев и вынужденных переселенцев.


Мероприятия Программы по оказанию помощи вынужденным мигрантами


Содержание мероприятия 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Подготовить нормативные
акты по вопросам приема,
признания, размещения,
обустройства беженцев и
вынужденных переселенцев,
порядку и размерам выплат
за проезд, провоз багажа,
компенсаций за оставленное
имущество

Разработать методические
указания по рассмотрению
ходатайства о признании
беженцем и вынужденным
переселенцем

Разработать и утвердить
формы статистических
документов, необходимых для
реализации Законов
Российской Федерации "О
беженцах" и "О вынужденных
переселенцах"

Подготовить проекты
межгосударственных
соглашений с государствами
- республиками бывшего
Союза ССР по вопросам
регулирования переселения и
защиты прав переселенцев

Организовать:

52 пункта первичного приема
лиц, ходатайствующих о
признании их беженцами или
вынужденными переселенцами;

25 центров временного
размещения беженцев и
вынужденных переселенцев из
государств - республик
бывшего Союза ССР

Организовать семь-десять
центров временного
размещения мигрантов из
иностранных государств (без
учета государств -
республик бывшего Союза
ССР), ходатайствующих о
признании их беженцами


Разработать порядок
оказания нуждающимся
вынужденным мигрантам
материальной и финансовой
помощи (денежное пособие,
медикаменты одежда, обувь,
детское питание и т. д.)

Помещение в стационарные
учреждения социального
обслуживания и детские дома
одиноких инвалидов и
пенсионеров по старости,
включая одинокие семейные
пары, а также детей-сирот
из числа беженцев и
вынужденных переселенцев

Развитие
оздоровительно-реабилитаци-
онного центра "Ватутинки"


Ежегодная корректировка
концепции расселения на
постоянное место жительства
беженцев и вынужденных
переселенцев по регионам
России

Организация строительства
компактных поселений для
расселения на постоянное
место жительства беженцев и
вынужденных переселенцев





Выделение земельных
участков, которые могут
быть предоставлены беженцам
и вынужденным переселенцам
для строительства жилья,
производственной и
хозяйственной деятельности

Выделение регионам,
осуществляющим массовый
прием беженцев и
вынужденных переселенцев,
дополнительных
централизованно
распределяемых
продовольственных и
непродовольственных товаров

Включение в состав
федеральных и региональных
фондов продовольственных и
непродовольственных товаров
объемов товаров для
удовлетворения потребностей
беженцев и вынужденных
переселенцев (на случай
чрезвычайных ситуаций)

Создание государственного
жилищного фонда для
социально незащищенной
категории беженцев и
вынужденных переселенцев


Создание при центрах
временного размещения и в
местах компактного
поселения мигрантов
государственных малых
предприятий для обеспечения
рабочими местами беженцев и
вынужденных переселенцев

Организация курсов
профессиональной подготовки
и переподготовки беженцев и
вынужденных переселенцев с
учетом избранного вида
деятельности

Подготовка проекта
постановления Правительства
Российской Федерации "О
создании условий для
обеспечения занятости
вынужденных мигрантов"

Разработка порядка
предоставления субсидий для
развития малого
предпринимательства
мигрантов

Организация акционерных
обществ по обмену жилья
мигрантов, расположенного
на территории России и
других государств
*









*













*









*




*





*









*






















*






*

















*









*









*






*








*






*






*





*
















*







*




















*

















*














*






*

















*









*









*






*








*



















*
ФМС России
Минюст России
МИД России
МВД России






ФМС России
Минюст России
МИД России



ФМС России
Госкомстат России






ФМС России
Минсотрудничество
России
МИД России
Миннац России



ФМС России
органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации







ФМС России
органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
ФСК России
Минобороны России
МИД России

ФМС России
Минэкономики России
Минздравмедпром
России
Минфин России
Росконтракт


Минсоцзащиты России
Минобразование
России
ФМС России






ФМС России
Минздравмедпром
России
Минсоцзащиты России

ФМС России
Госстрой России
Роскомзем
МИД России



органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
Роскомзем Госстрой
России
Минэкономики России
ФМС России

органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
ФМС России


Роскомторг
Росконтракт
ФМС России







Роскомторг
Росконтракт
Минэкономики России
ФМС России
ГКАП России





органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
ФМС России

Госкомимущество
России
территориальные
органы ФМС России и
ФСЗ России
ГКАП России



территориальные
органы ФСЗ России и
ФМС России




ФМС России
ФСЗ России
Госкомимущество
России



ФМС России





ФМС России

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.


2.4. Внешняя миграция


Для организации управления процессами внешней миграции необходимо осуществить следующие меры:

научное обоснование и прогнозирование эмиграционных и иммиграционных потоков, их причин, изменений, последствий, влияния на социальную обстановку и миграционную ситуацию;

разработка единой системы учета всех компонентов внешней миграции;

расширение связей и развитие сотрудничества с соотечественниками и русскоязычными общинами (ассоциациями, землячествами, культурными и научно-промышленными обществами и другими), а также создание основ для поддержания производственной и хозяйственной деятельности соотечественников, условий для их интеграции в экономическую жизнь России;

решение вопросов, касающихся реализации и защиты прав соотечественников и представление в установленном порядке интересов соотечественников за рубежом, защита их законных прав и интересов;

разработка предложений по предотвращению процесса "утечки умов" за границу и привлечению в Российскую Федерацию в основном высококвалифицированных иностранных работников, преимущественно из числа этнических россиян;

осуществление сотрудничества с иностранными государствами, международными и межправительственными организациями путем участия в международных форумах по проблемам гуманизации отношения к соотечественникам;

содействие сохранению и возвращению на Родину исторических ценностей и культурного наследия России.

Мероприятия по решению проблем внешней миграции включают меры, изложенные в приведенном выше перечне мероприятий Программы по оказанию помощи вынужденным мигрантам, а также ряд дополнительных мероприятий.


Дополнительные мероприятия Программы по решению проблем внешней миграции


Содержание мероприятий 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Разработка порядка
нахождения иностранцев в
пунктах временного
пребывания, инструкций,
памяток и других
регламентирующих
документов

Разработка предложений по
пресечению незаконной
миграции

Разработка нормативных и
учетных (личных)
документов, касающихся
приобретения статуса
беженца, приема и
содержания иностранных
граждан и лиц без
гражданства, ищущих
убежища, в организуемых
для них пунктах

Составление прогнозов
потоков внешней миграции
по численному,
национальному,
профессиональному,
социальному,
демографическому составу

Разработка адаптационных и
учебных программ,
организация их выполнения
в центрах временного
размещения иностранцев,
ищущих убежища
*







*



*










*







*
*







*














*







*
ФМС России
МВД России
ФПС - Главкомат
МИД России




"



ФМС России
Госкомсанэпиднадзор
России
Минздравмедпром
России
МИД России





ФМС России
МИД России
МВД России
Минтруд России
Госкомстат России



ФМС России
Минобразование
России
ФСЗ России
Минкультуры России

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.


2.5. Внешняя трудовая миграция


При решении задач внешней трудовой миграции следует учитывать необходимость:

признания и последовательного соблюдения прав человека и гражданина на свободу перемещения, свободный выбор страны пребывания и места работы, а также возвращения на родину;

обеспечения равенства трудовых прав мигрантов с правами граждан принимающей страны;

обеспечения равенства гражданских, трудовых и социальных прав российских граждан вне зависимости от того, в какой стране протекает их профессиональная деятельность.

Для организации управления процессами внешней трудовой миграции следует реализовать комплекс следующих мер:

1. Формирование институциональной структуры внешней трудовой миграции (приложение N 4), которое предусматривает совершенствование системы внешней трудовой миграции и организацию межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в области внешней трудовой миграции на федеральном и региональных уровнях.

2. Создание нормативно-правовой базы в области внешней трудовой миграции путем заключения с зарубежными странами соглашений, регулирующих комплекс вопросов внешней трудовой миграции, разработки примерного перечня требований к трудовым контрактам между российскими работодателями и иностранными работниками.

3. Экономическое регулирование внешней трудовой миграции на основе:

создания условий, стимулирующих перевод на родину валютных средств трудящихся - мигрантов из числа граждан Российской Федерации, сохранности этих средств и возможности их беспрепятственного получения в той валюте, в какой они переводились, обеспечения аккумуляции и инвестирования этих средств в российскую экономику;

отработки механизма возмещения расходов федерального бюджета по депортации нелегальных трудящихся-мигрантов;

предоставления кредитов для реэмигрантов под создание новых и модернизацию существующих рабочих мест в сфере малого бизнеса России.

Кроме того, предполагается реализация мероприятий по информационному и научно-методическому обеспечению внешней трудовой миграции, а также развитию международного сотрудничества в этой области.

Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 8 июня 1993 года N 539 "Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей" определены меры по квотированию привлекаемой иностранной рабочей силы и лицензированию деятельности организаций, трудоустраивающих российских граждан за рубежом.


Мероприятия Программы по решению проблем внешней трудовой миграции


Содержание мероприятий 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Разработать нормативную
базу экономического
регулирования внешней
трудовой миграции



Разработать предложения по
созданию Центрального бюро
по внешней трудовой
миграции и иностранной
рабочей силе

Подготовить предложения по
развитию института
советников по вопросам
миграции в посольствах
(консульствах) Российской
Федерации в иностранных
государствах

Разработать механизм
выделения целевых
бюджетных ассигнований для
выполнения Россией
обязательств по соглашению
между Правительством СССР
и СРВ "О направлении и
приеме вьетнамских граждан
на профессиональное
обучение и работу на
предприятиях и в
организациях СССР" от 2
апреля 1981 г. в части
отправки на родину граждан
СРВ, а также контроля за
использованием этих
средств

Подготовить предложения о
льготном кредитовании
работодателей, создающих
новые и модернизирующих
существующие рабочие места
для реэмигрантов

Провести анализ конвенций
Международной организации
труда (МОТ) и других
международных актов по
вопросам внешней трудовой
миграции и подготовить
предложения о
целесообразности
присоединения к ним
Российской Федерации

Подготовить проекты
двусторонних
межправительственных и
межведомственных
соглашений по
регулированию внешней
трудовой миграции

Организовать проведение
международной конференции
по проблеме трудовой
эмиграции российских
граждан за границу и
привлечения иностранной
рабочей силы в Российскую
Федерацию
*






































*






*










*







*
*












*







*

















*






*










*
ФМС России
Минэкономики России
ФСЗ России
Минфин России
Минюст России
ГТК России

ФМС России
ФСЗ России
Минфин России
Минюст России МИД
России

ФМС России
МИД России
Минфин России





Минтруд России
Минфин России
ФМС России















ФМС России
Минэкономики России
Банк России
ФСЗ России



ФМС России
Минтруд России
МИД России








ФМС России
Минтруд России
МИД России
Минсотрудничество
России
Миннац России


ФМС России
МИД России
МВЭС России

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.


2.6. Незаконная миграция и организация иммиграционного контроля


Система иммиграционного контроля является составной частью проводимой государственной миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, выбора местожительства. Органы иммиграционного контроля обеспечивают соблюдение иностранцами правил транзитного проезда через территорию страны и осуществляют меры по предотвращению незаконной миграции.

Для каждой категории иностранцев определяются паспортно-визовой режим, объем и требования иммиграционного контроля. В этой связи требуются разработка и принятие федерального закона, регламентирующего въезд в страну и выезд из страны различных категорий иностранцев.

Для организации системы иммиграционного контроля необходимо:

1. Создать систему иммиграционного контроля в пропускных пунктах на основных воздушных, морских и сухопутных путях въезда на территорию страны.

2. Организовать при пунктах иммиграционного контроля места для временного содержания лиц, въехавших в страну с нарушением паспортно-визового режима.

3. Разработать комплекс мер по развитию института советников по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации в зарубежных странах с наиболее интенсивными иммиграционными потоками.

4. Создать единую систему учета всех категорий мигрантов, прибывших или убывших из страны.

Система иммиграционного контроля осуществляет:

контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров;

учет, идентификацию различных категорий мигрантов в пунктах иммиграционного контроля;

организацию депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших в страну с поддельными документами или не попадающих под статус беженцев, либо сообщивших о себе ложные сведения;

разработку и осуществление мер по предотвращению незаконной миграции;

поддержание рабочих контактов с иммиграционными службами стран "нового" и "старого зарубежья".

Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" определен комплекс мер по его организации в Российской Федерации.


Мероприятия Программы по организации иммиграционного контроля


Содержание мероприятий 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Разработать проект
постановления
Правительства Российской
Федерации "Об утверждении
Положения об
иммиграционном контроле на
государственной границе
Российской Федерации"

Подготовить проект
межправительственного
соглашения о
сотрудничестве государств
- участников СНГ в сфере
регулирования миграционных
процессов и исключения
незаконной миграции

Разработать проект
постановления
Правительства Российской
Федерации "О транзитных
пассажирах",
предусматривающего
сокращение срока
безвизового пребывания
иностранцев на территории
России

Разработать процедуру
депортации лиц, в
отношении которых
применяются ограничения на
право въезда и пребывания
в Российской Федерации, и
иммигрантов, въехавших в
страну с нарушением
паспортно-визового режима

Подготовить предложения по
подготовке кадров для
системы иммиграционного
контроля

Разработать предложения по
изменению законодательства
Российской Федерации,
предусматривающие усиление
ответственности
иностранных юридических и
физических лиц за доставку
в Россию незаконных
иммигрантов

Создать пункты
иммиграционного контроля и
места временного
содержания мигрантов в
аэропортах г.Москвы:



Шереметьево-1, Внуково,
Домодедово,

в аэропорту Пулково
г.Санкт-Петербурга,

в морском порту
г.Санкт-Петербурга,

в аэропорту г.Минеральные
Воды,

в морском порту
г.Новороссийска,

в морском порту
г.Владивостока,

в морском порту г. Находки
*








*








*




















*




*

















*


*


*





*


*


*









*



















*
ФМС России
ФПС - Главкомат
Минюст России
МИД России
МВД России




ФМС России
МИД России
ФПС России
ФСК России





ФМС России
МВД России
ФСК России








МВД России
ФСК России
ФМС России
Минтранс России






ФМС России
Госкомвуз России



ФМС России
Минюст России
Минтранс России







ФМС Россия
Минтранс России
органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации

Примечание. Звездочки (*) обозначают год выполнения мероприятия.

В дальнейшем планируется создание сети пунктов иммиграционного контроля на государственной границе со странами Балтии, в Калининградской области, в Краснодарском крае, а также с Монголией и Китаем.


2.7. Внутренняя социально-экономическая миграция


Регулирование внутренней миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям:

создание принципиально новой концепции освоения северных и восточных районов с учетом происходящего в них оттока населения;

решение комплекса проблем, связанных с обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов нового освоения;

создание правовой и социально-экономической базы привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях земельной реформы, включая разработку организационных форм и изменение механизма финансового обеспечения переселения, а также систему льгот для переселенцев в сельскую местность;

разработка и реализация правовых механизмов защиты прав нетитульного населения*(4) в республиках в составе Российской Федерации и автономных образованиях;

разработка мер по рациональному этнодемографическому развитию поселений в условиях формируемых рыночных отношений;

разработка концепции возвращения репрессированных народов в места их исторического проживания с учетом возможности реализации их компактного поселения.


Мероприятия Программы по координации потоков внутренней социально-экономической миграции


Содержание мероприятий 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Разработка комплексной
программы освоения
слабозаселенных северных и
восточных территорий
Российской Федерации







Разработка предложений по
введению системы льгот и
социальных гарантий для
вынужденных мигрантов,
переселяющихся в районы
Севера, Сибири и Дальнего
Востока, а также
установлению
дополнительных льгот и
стимулов, направленных на
сдерживание оттока
населения из этих районов

Разработка комплекса мер в
рамках
социально-экономических
программ по возрождению
села и аграрного сектора
на базе новых форм
собственности и
хозяйствования

Разработка комплекса мер
на основе установления
правовых норм,
регулирующих
этнодемографическое
развитие городов

Разработка концепции
распределения потоков
внутренней
социально-экономической
миграции, включая
процессы, связанные с
реабилитацией
репрессированных народов
*











*












*








*






*
*
























*








*






*
Минэкономики России
Миннац России
Роскомзем
Минстрой России
Минсельхозпрод
России
ФМС Россия
Минтруд России
Минфин России
Госкомсанэпиднадзор
России

Минтруд России
Минсоцзащиты России
Минфин России
Миннац России
Минэкономики России
ФМС России







Минсельхозпрод
России
Минэкономики России
Минфин России
Минтруд России
ФСЗ России
ФМС России


Минюст России
Минэкономики России
Минфин России
ФМС России



Минэкономики России
Роскомзем
Миннац России
Минстрой России
ФМС России

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.


2.8. Организационное обеспечение программы и подготовка кадров


Комплексность миграционных проблем, включающая вопросы строительства, финансирования, землепользования, социального обеспечения, государственной безопасности, медицинского обеспечения, санитарно-эпидемиологического контроля, содействия занятости, правового регулирования и межгосударственных отношений, предполагает сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений и благотворительных фондов.

Перечень вопросов, подлежащих совместному решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений и благотворительных фондов, приведен в приложении N 5.

Кроме координации решения задач в рамках Федеральной миграционной программы, необходимо участие органов ФМС России в оказании содействия деятельности других федеральных органов исполнительной власти, затрагивающей в той или иной мере интересы мигрантов, по выполнению различных отраслевых программ. Перечень таких программ указан в приложении N 6.

Практика организации работы с различными категориями мигрантов требует качественно нового развития системы межведомственного взаимодействия и выработки межотраслевых механизмов реализации государственной миграционной политики, что обусловливает необходимость повышения роли ФМС России в решении проблем миграции.

В рамках реализации Программы целесообразно создать межведомственную комиссию из представителей федеральных органов исполнительной власти для оперативного решения миграционных проблем с привлечением к ее работе на различных этапах работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Развитие государственной системы управления миграционными процессами предполагает формирование единой сети территориальных органов ФМС России, включая оснащение их необходимым оборудованием, в том числе информационно-вычислительной техникой.

Новый подход к организации регулирования миграционных процессов, расширение задач в этой области требуют системного подхода к проблеме профессиональной подготовки кадров федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанных с решением миграционных проблем.

В системе обучения этих кадров наряду с использованием российских учебных и научных учреждений необходимо привлечение международных организаций, занимающихся проблемами миграции (УВКБ ООН, МОМ, МОТ).

Проведение организационных мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров предусматривается в следующих направлениях:

1. Подготовка и повышение квалификации кадров центрального аппарата и территориальных органов ФМС России:

организация учебно-методического центра ФМС России;

методическое обеспечение профессиональной подготовки;

использование действующих образовательных учреждений в системе подготовки кадров для государственной службы;

создание сети учебных центров в регионах, их техническое оснащение.

2. Подготовка кадров по организации помощи в чрезвычайных ситуациях:

организация групп добровольцев, участвующих в оказании экстренной помощи в полевых условиях (психологи, социологи, медицинские работники, работники детских учреждений, социальные работники и др.);

методическое обеспечение обучения добровольцев.

В рамках подготовки и повышения квалификации кадров необходимо осуществлять выпуск информационно-справочных бюллетеней, комментариев к нормативно-правовым материалам по проблемам миграции, методических рекомендаций и пособий.


Мероприятия по организационному обеспечению Программы


Содержание мероприятий 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Сформировать
территориальные органы ФМС
России и осуществить их
материально-техническое
обеспечение




Создать систему подготовки
и повышения квалификации
кадров ФМС России



Организовать
учебно-методический центр
ФМС России на базе
пансионата "болмево"
*








*









*





*
ФМС России
Минфин России
Минэкономики России
органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации

ФМС России
Миннауки России
Госкомвуз России
Роскадры
ФСЗ России

ФМС Россия
РАН

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.


2.9. Международное сотрудничество и работа с неправительственными организациями


Международное сотрудничество с целью реализации государственной миграционной политики Российской Федерации на международном уровне в области миграции включает широкий спектр деловых связей как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая сотрудничество с международными организациями в рамках ООН, международными и зарубежными неправительственными, общественными, религиозными организациями и фондами.

В рамках развития международного сотрудничества требуется осуществление мер по:

воздействию на регулирование миграционных потоков в Российскую Федерацию на межгосударственном уровне путем заключения соответствующих договоров и соглашений;

вовлечению России в мировой миграционный процесс с целью участия в деятельности международных организаций по вопросам миграции;

распределению и использованию финансовых средств, направляемых в Россию из зарубежных стран на решение проблем миграции в рамках технических проектов;

развитию института советников по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации в зарубежных странах;

взаимодействию с миграционными службами иностранных государств в целях защиты прав населения, этнически связанного с Россией;

участию в международной нормотворческой деятельности с учетом интересов России;

разработке системы контроля за исполнением международных обязательств России в области миграции;

развитию технического сотрудничества в рамках привлечения международных и зарубежных организаций к реализации Федеральной миграционной программы;

установлению и развитию деловых контактов с союзами предпринимателей стран - импортеров рабочей силы.

Сотрудничество федеральных органов исполнительной власти с неправительственными организациями в Российской Федерации в целях привлечения дополнительных средств для решения проблем миграции предполагает:

содействие благотворительных организаций и фондов в оказании прямой помощи беженцам и вынужденным переселенцам, а также социально незащищенным категориям мигрантов;

разработку механизмов эффективного привлечения средств отечественных частных фондов для реализации миграционных программ путем создания системы льгот в их налогообложении и кредитовании;

создание совместно с профессиональными союзами механизма защиты трудовых и социальных прав мигрантов;

разработку программ совместной деятельности в области миграции органов государственной власти с общественными объединениями, в том числе объединениями соотечественников за рубежом;

оказание содействия в организации общественных объединений беженцев и вынужденных переселенцев в целях развития их самодеятельности и самообеспечения;

привлечение религиозных организаций к реализации адаптационных программ, осуществлению права мигрантов на свободу религиозных убеждений, обслуживанию пунктов первичного приема и центров временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, оказанию им помощи в стационарных учреждениях социального обслуживания;

привлечение культурно-просветительских обществ, творческих союзов и землячеств к работе по интеграции вынужденных мигрантов в среду новых мест поселения, адаптации русскоязычного населения к изменяющимся условиям в государствах - республиках бывшего Союза ССР, формированию общественного мнения по проблемам миграции, проведению благотворительных мероприятий;

разработку системы мер по поддержке русской и других русскоязычных диаспор зарубежных стран с целью увеличения их вклада в расширение и укрепление политических и экономических связей этих государств с Российской Федерацией.


Мероприятия Программы по международному сотрудничеству


Содержанке мероприятий 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Проведение переговоров с
целью заключения
соглашений с государствами
- республиками бывшего
Союза ССР об
урегулировании процессов
переселения

Организация совещаний
руководителей ведомств по
делам миграции государств
- республик бывшего Союза
ССР

Участие в гуманитарных
акциях неправительственных
организаций

Участие в международных
конференциях и сессиях по
проблемам миграции

Разработка новых
направлений сотрудничества
с УВКБ ООН и MOM
*







*





*



*



*
*







*





*



*



*
Миннац России
ФМС России
МИД России
Минсотрудничество
России



Минсотрудничество
России
МИД России
ФМС России


ФМС России



ФМС России
МИД России


ФМС России
МИД России

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.


2.10. Обеспечение необходимых санитарно-эпидемиологических условий в отношении мигрантов


Проблемы миграции оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации, которая остается напряженной (в стране ежегодно регистрируется более 40 млн. случаев инфекционных заболеваний).

В связи со стихийностью и массовостью миграционных процессов, ухудшением экологической ситуации на большинстве территорий Российской Федерации, ростом инфекционной заболеваемости значительную роль играет определение территорий, благоприятных для размещения беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов.

Для эффективного решения вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья беженцев и вынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорий необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Оценка, анализ и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки и состояния здоровья вынужденных мигрантов, а также населения территорий, принимающих их. Предусматриваются:

совместная оценка ФМС России, Госкомсанэпиднадзора России, Минздравмедпрома России, Минприроды России уровней загрязнения окружающей среды на территориях временного или постоянного размещения вынужденных мигрантов;

оценка влияния заболеваемости прибывших беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов на состояние здоровья населения принимающих территорий;

организация и внедрение социально-гигиенического мониторинга влияния уровня загрязнения окружающей среды в принимающих территориях на состояние здоровья вынужденных мигрантов и их населения.

2. Предупреждение возникновения и распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений среди беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов и населения принимающих территорий. В этой области намечается:

совершенствование контроля, в том числе лабораторного, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

разработка адаптированных к конкретным условиям временных санитарно-эпидемиологических нормативов;

обеспечение территорий, принимающих беженцев, вынужденных переселенцев достаточным количеством вакцин, моющих и дезинфицирующих средств.

3. Обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями приема, временного и постоянного проживания беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов.

4. Научное обеспечение совершенствования системы наблюдения за состоянием коллективного иммунитета населения территорий, принимающих вынужденных мигрантов.

Реализация намеченных мероприятий будет осуществляться на основе разработки региональных программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов, а также населения принимающих территорий.


Санитарно-эпидемиологические мероприятия Программы


Содержание мероприятий 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Ретроспективный анализ
показателей состояния
здоровья коренного
населения, включая
демографические
показатели, инфекционную,
паразитарную и
соматическую
заболеваемость: по
обращаемости, с временной
утратой трудоспособности,
по результатам
медосмотров, диспансерного
учета, профессиональной
заболеваемости результатам
скрининговых исследований,
состоянию медобслуживания
населения

Ретроспективный анализ
заболеваемости вынужденных
мигрантов для
прогнозирования роста
заболеваемости на
территориях их размещения
и принятия соответствующих
профилактических мер

Создание при пунктах
приема и размещения
беженцев и вынужденных
переселенцев, других
категорий мигрантов
санитарных пропускников в
зависимости от массовости
потоков беженцев и
вынужденных переселенцев

Организация обязательных
профилактических
медицинских осмотров
беженцев, вынужденных
переселенцев, других
категорий мигрантов

Организация и проведение
профилактических прививок
с учетом прививочного
статуса и возраста:

внедрение индивидуального
медико-эпидемиологического
сертификата беженца и
вынужденного переселенца;
постоянное снабжение
необходимым количеством
вакцин пунктов приема
беженцев, вынужденных
переселенцев, где
осуществляется прививочная
работа

Организация гигиенического
обучения и воспитания
населения, внедрение мер
личной профилактики среди
вынужденных мигрантов

Разработка системы мер по
охране материнства и
детства, в том числе по
условиям труда женщин,
размещению детей в
организованных
коллективах, организации
питания детей

Обеспечение территорий,
принимающих беженцев,
вынужденных переселенцев,
необходимым количеством
моющих и дезинфицирующих
средств

Разработка временных
санитарно-эпидемиологичес-
ких нормативов

Ежегодное уточнение
территорий, благополучных
для приема и размещения
беженцев, вынужденных
переселенцев, с целью
наиболее целесообразного
направления потоков
мигрантов и обеспечения их
санитарно-эпидемиологи-че-
ского благополучия, а
также населения
территорий, принимающих
эти потоки

Обеспечение
государственного
санитарно-эпидемиологичес-
кого надзора за условиями
временного или постоянного
проживания, организацией
питания,
коммунально-бытового
обслуживания беженцев,
вынужденных переселенцев,
проведения гигиенических и
противоэпидемических
мероприятий

Внесение соответствующих
коррективов в
разработанные программы
профилактических
мероприятий с учетом
складывающейся
санитарно-эпидемиологичес-
кой обстановки и
проведенных научных
исследований
*


















*








*









*






*




*











*





*








*






*



*













*













*



















*








*









*











*











*





*








*










*













*













*
ФМС России
Госкомсанэпиднад-
зор России
Минздравмедпром
России
Минприроды России
органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации








Госкомсанэпиднад-
зор России
Минздравмедпром
России
ФМС России




Госкомсанэпиднад-
зор России
ФМС России







Минздравмедпром
России
ФМС России




Госкомсанэпиднад-
зор России
Минздравмедпром
России

ФМС России











Госкомсанэпиднад-
зор России




Госкомсанэпиднад-
зор России
Минтруд России






Госкомсанэпиднад-
зор России
ФМС России




Госкомсанэпиднад-
зор России


ФМС России
Минприроды России
Госкомсанэпиднад-
зор России










Госкомсанэпиднад-
зор России
ФМС России











Госкомсанэпиднад-
зор России

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.


2.11. Информационное обеспечение и прогнозирование миграционных процессов


Формирование миграционной политики неразрывно связано с учетом возникающих объективных изменений и целей управления процессами миграции и определения подходов к прогнозированию возникновения и распределения миграционных потоков.

В настоящее время в условиях уникальных экономических преобразований традиционно применяемые методы прогнозирования не дают должного эффекта. Поэтому стоит задача создания модели развития миграционных процессов с учетом особенностей социально-экономического развития Российской Федерации.

Следует разработать систему формирования единого банка данных по существующим потокам мигрантов и регулярного проведения прогнозных расчетов, экспертных оценок и социологических исследований.

Создание единого банка данных необходимо увязать с проводимой в настоящее время работой по созданию общегосударственной системы автоматизированного документирования и учета населения, а также учитывать разработанные системы информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти.

Для успешной реализации Программы необходимо обеспечить все заинтересованные органы государственной власти информацией, характеризующей процессы миграции населения и сопряженные с ними социально-экономические и политические процессы.

В целях создания и успешного функционирования автоматизированной информационной системы "Миграция" необходимо, в первую очередь, формирование единой информационной сети органов ФМС России. Данная информационная база, дополненная необходимыми сведениями Госкомстата России, ФСЗ России, МВД России, МИД России и других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, станет основой создания единого банка данных.

Информационное обеспечение Программы предусматривает сбор и обмен информацией по следующим направлениям:

I. Поступление в ФМС России учетно-статистической информации.

1. Информация о перемещениях основных контингентов мигрантов, характеризующая:

внутриреспубликанскую миграцию (данные собираются через систему органов МВД России, разрабатываются Госкомстатом России);

процессы перемещения беженцев и вынужденных переселенцев (данные собираются через систему территориальных органов ФМС России во взаимодействии с МВД России);

въезд и выезд, внешнюю миграцию в целом (данные собираются системой иммиграционного контроля ФМС России, пограничными и таможенными службами, органами МВД России, поступают в ФМС России и Госкомстат России).

2. Информационное обеспечение работы с беженцами и вынужденными переселенцами включает в себя информацию:

о пунктах первичного приема и иммиграционного контроля;

о центрах временного размещения;

о государственном жилищном фонде;

о целевом земельном фонде;

о выдаче ссуд и льготных кредитов (учетно-контрольная);

о возможностях расселения на постоянное место жительства.

Информационное обеспечение осуществляется по специальной программе, разработанной совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающей форму, общие показатели, механизм сбора и предоставления информации.

3. Информация о потенциальных мигрантах.

Основанием для разработки превентивных мероприятий по вынужденному переселению граждан на территорию России служит информация, аккумулируемая советниками по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации в государствах - республиках бывшего Союза ССР и оперативно пересылаемая в ФМС России.

4. Информационное обеспечение работы по внешней трудовой миграции и въезду иностранной рабочей силы включает в себя сбор информации:

о вакансиях за рубежом (в рамках межгосударственных соглашений, путем использования печатных изданий и т.д.);

о свободных рабочих местах и вакантных должностях внутри страны (через систему территориальных органов ФМС России и ФСЗ России).

Необходима разработка порядка регламентации информации о внешней трудовой миграции в средствах массовой информации.

II. Сбор и анализ информации об осуществлении миграционной политики в субъектах Российской Федерации.

III. Информирование населения о ситуации в предполагаемых местах расселения в регионах Российской Федерации, в том числе о конъюнктуре на региональных рынках труда и жилья, об экономической и социальной инфраструктуре, о правах беженцев и вынужденных переселенцев, трудящихся-мигрантов.

IV. Научно-информационное обеспечение организационно-управленческих мероприятий:

организация научных исследований в области информационного обеспечения регулирования процессов миграции;

разработка прогнозных оценок миграционных процессов;

разработка прогнозных моделей миграционного поведения населения.

V. Создание и функционирование автоматизированной информационной системы "Миграция".

В 1993 году начат выпуск информационного бюллетеня по проблемам миграции.


Мероприятия по информационному обеспечению Программы


Содержание мероприятий 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Организация научных
разработок по проблемам
прогноза, регулирования
миграционных потоков,
приема и размещения
вынужденных мигрантов (по
отдельному плану)

Создание базы данных по
параметрам,
характеризующим
миграционные процессы

Разработка статистических
и учетных форм по сбору и
обработке информации

Приобретение системных
средств и готовых пакетов
прикладных программ для
оснащения подразделений
ФМС России

Разработка
автоматизированной
информационной системы
"Миграция"

Создание информационной
сети с модемной связью

Организация выпуска
информационных бюллетеней
по проблемам миграции
*







*




*



*





*




*


*
*







*




*



*













*
ФМС России







ФМС России
Госкомстат России



ФМС России
Госкомстат России
Статкомитет СНГ

ФМС России





ФМС России
МВД России
ФСК Россия
РАН

ФМС России
Минсвязи России

ФМС России

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.


2.12. Финансово-экономическое обеспечение программы


Финансовая незащищенность вынужденных мигрантов, отсутствие соглашений Российской Федерации со странами выезда о компенсациях, необходимость создания сети пунктов иммиграционного контроля, первичного приема и центров временного размещения, а также государственного жилищного фонда требуют целевого обеспечения.

Кроме того, требуются значительные финансовые средства для решения проблем распределения миграционных потоков и обеспечения защиты прав мигрантов, а также для создания новых производств и рабочих мест в целях обеспечения занятости прибывающих мигрантов, решения проблемы "утечки умов".

Источниками возмещения расходов, связанных с приемом и обустройством мигрантов, будут являться:

поступления из федерального бюджета (выплата единовременных пособий беженцам и вынужденным переселенцам, средства на создание и содержание пунктов первичного приема и центров временного размещения, расходы на проезд и провоз багажа к месту временного и постоянного жительства беженцев и вынужденных переселенцев, средства на выдачу ссуд на строительство жилья, создание рабочих мест и социальной инфраструктуры для мигрантов, включая реэмигрантов);

средства на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам (обустройство в местах нового постоянного жительства), получаемые из специальных финансовых фондов под представляемые ФМС России программы по жилищному строительству;

средства банков, получаемые ФМС России под отдельные проекты по жилищному обустройству беженцев и вынужденных переселенцев;

средства федеральных органов исполнительной власти на обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства в связи с привлечением их для работы на предприятиях соответствующих отраслей;

целевые инвестиции российских, зарубежных и международных неправительственных организаций.

В ряде случаев могут использоваться отчисления от прибыли предприятий, создаваемых для обеспечения занятости вынужденных мигрантов.

Основными принципами при распределении средств являются следующие:

финансовая помощь в обустройстве и занятости вынужденных переселенцев;

финансовая поддержка беженцев;

финансовое стимулирование постоянного расселения мигрантов в малозаселенных районах с недостаточно развитой инфраструктурой.

Организация постоянного финансового контроля за использованием выделенных средств требует разработки системы мер, предусматривающей степень ответственности сторон, периодичность отчетов территориальных органов ФМС России, организаций, учреждений и объединений на основе заключения договоров и контрактов, ревизий и аудиторских проверок.

Для реализации финансово-экономического обеспечения Программы необходимо следующее:

образовать специальный денежный фонд "Земля";

разработать механизм привлечения инвестиций, рационального использования выделенных бюджетных средств, повышения эффективности размещения средств, направляемых на различные проекты;

обеспечить распределение средств на:

а) оказание мигрантам первичной помощи в виде пособий, оплаты проезда, приобретения одежды, медикаментов;

б) временное обустройство на территории России: создание пунктов иммиграционного контроля, первичного приема, центров временного размещения, а также на содержание в них мигрантов;

в) постоянное обустройство на новом месте жительства: формирование специального жилищного фонда, строительство жилья для социально незащищенных категорий мигрантов, создание инфраструктуры компактных поселений, выдача беспроцентных ссуд на строительство жилья, формирование целевого земельного фонда;

г) создание рабочих мест;

д) оказание помощи общественным объединениям, занимающимся проблемами беженцев.

Целесообразно создать ассоциацию для решения проблем финансово-экономического обеспечения реализации миграционных программ федерального уровня.

Ассоциация будет также решать вопросы, связанные со страхованием жизни и имущества мигрантов, привлечением инвестиций, выделением дотаций для особо нуждающихся мигрантов, осуществлением банковских операций по обеспечению процессов переселения, защиты прав трудящихся-мигрантов.

Кроме того, целесообразно привлечь к решению финансово-экономических проблем ряда категорий мигрантов средства внебюджетных фондов.

Специфика развития миграционных процессов предполагает расширение сферы финансово-экономической деятельности на территории государств - республик бывшего Союза ССР, осуществления ряда мер по защите интересов россиян за рубежом и сдерживанию потока вынужденных мигрантов.


Мероприятия по финансово-экономическому обеспечению Программы


Содержание мероприятий 1994 год 1995 год Ответственные
исполнители
Разработка механизма
стимулирования расселения
вынужденных мигрантов в
малоосвоенных районах

Разработка предложений и
технико-экономического
обоснования по созданию
ассоциации

Подготовка предложений по
регулярной индексации
финансовых средств,
выделяемых для реализации
мероприятий Программы, с
периодом не более полугода
в целях предотвращения
последствий инфляции

Разработка механизма
финансового контроля

Разработка предложений по
созданию условий для
привлечения инвестиций в
сферу миграции
*




*




*








*


*
  ФМС России




ФМС России Минфин
России Минэкономики
России


ФМС России








Минфин России ФМС
России

ФМС России

Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.

В результате проведения программных мероприятий будет осуществлено следующее:

организован прием, регистрация и размещение до 400 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев в год;

всем особо нуждающимся вынужденным мигрантам выдано единовременное денежное пособие;

созданы условия для временного размещения нуждающихся в этом вынужденных мигрантов - на 52 территориях организованы пункты первичного приема и на 25 территориях - центры временного размещения (всего на 5500 чел.);

обеспечены жильем 100 тыс. социально незащищенных вынужденных мигрантов ежегодно;

выданы ссуды 50 тыс. семей вынужденных переселенцев на строительство или приобретение жилья ежегодно;

оказана финансовая помощь в строительстве жилья при компактном расселении 200 тыс. человек;

создана система иммиграционного контроля, организованы условия для приема и размещения иностранцев, ищущих убежища;

создана правовая база, регулирующая вопросы миграции и определяющая правовой режим мигрантов всех категорий;

созданы условия для эффективной внешней трудовой миграции и привлечения иностранной рабочей силы;

создана автоматизированная информационно-справочная система, осуществляющая автоматизированный сбор, обмен и хранение сведений о различных категориях мигрантов, оперативный подбор возможных мест расселения, вакантных рабочих мест и др.

По ряду указанных направлений, связанных с приемом и обустройством вынужденных мигрантов из государств - республик бывшего Союза ССР, были осуществлены мероприятия в рамках республиканской долговременной программы "Миграция", основные итоги реализации которой приведены в приложении N 7.


3. Технико-экономическое обоснование необходимых средств для реализации Программы


Для реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки вынужденным мигрантам, создание системы иммиграционного контроля, защиту прав трудящихся-мигрантов за рубежом, привлечение иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию, а также обеспечение действия механизмов реализации Программы, необходимо выделение ассигнований из федерального бюджета, эффективное их использование и контроль за расходованием.

Расчеты к технико-экономическому обоснованию затрат на реализацию программных мероприятий приведены в ценах января 1993 года в приложении N 8.

Приведенные суммы предполагаемых затрат определяются на основании положений Законов Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" и "О занятости населения в Российской Федерации".


Итоговая таблица расходов на реализацию программных мероприятий


Направление Разовые
затраты, млн.
рублей)
Ежегодные
затраты (млн.
рублей)
 Вынужденная миграция
                                        |               |               
 Пункты первичного приема               |      200      |      312      
                                        |               |               
 Центры временного размещения           |     6000      |     3614      
                                        |               |               
 Социально незащищенные мигранты: проезд|       -       |      140      
 и провоз багажа                        |               |               
                                        |               |               
 жилищный фонд                          |       -       |     60000     
                                        |               |               
 Обустройство вынужденных мигрантов:    |               |               
                                        |               |               
 ссуды                                  |       -       |     48000     
                                        |               |               
 инфраструктура                         |       -       |     27000     
                                        |               |               
 пособия                                |       -       |      675      
                                        |               |               
 создание рабочих мест                  |       -       |     10000     
                                        |               |               
 субсидии на создание предприятий       |     10000     |               
                                        |               |               
 Разработка             законопроектов и|       -       |      15       
 нормативно-правовых актов              |               |   0.01 млн.   
                                        |               | долларов США  
 
Итого



Внешняя мигр

Центом временного размещения

Законодательная база

Информационная база

Научно-методическое обеспечение
16200.0



ция

2000

-

-
149756
0.01 млн.
долларов США



1158

45

1.7

2
0.06 млн.
долларов США
Итого



Внешняя трудовая

Создание Центрального бюро по внешней
трудовой миграции и иностранной рабочей
силе

Экономическое регулирование

Научно-методическое обеспечение
2000



миграция

150



-

-
1206.7
0.06 млн.
долларов США







500

46.5
0.001 млн.
долларов США
Итого



Незаконная миграция и организация

Создание пунктов иммиграционного
контроля в аэро- и морских портах (13
пунктов)

Создание пунктов иммиграционного
контроля на авто- и железных дорогах (5
пунктов)

Обеспечение функционирования пунктов
150



иммиграционного

286



110



-
546.5
0.001 млн.
долларов США

контроля

245.7



74



5043
Итого

Международное сотр

Международные представительства



Законодательная база и договорные
отношения


Международное сотрудничество
396

дничество

-



-



670
1 млн. долларов
США
5362.7



295
0.907 млн.
долларов США

8.16
0.0258 млн.
долларов США

43.494
0.516 млн.
долларов США
Итого



Санитарно-эпидемиологическое благоп
медицинской п

Санпропускники

Обеспечение центров временного
размещения и пунктов первичного приема:

медпунктами, вакцинами и лекарственными
препаратами

дезинфицирующими и моющими средствами

Медико-эпидемиологический сертификат

Разработка временных
санитарно-эпидемиологических норм
670
1 млн долларов
США

лучие и оказани
мощи

25.275




-


-

-

0.45
346.654
1.4488 млн.
долларов США

первичной







147.51


49.92

4.8
Итого

Информационное об

Техническое обеспечение

Программное обеспечение

Информационное обеспечение
25.725

спечение

131.1

-

9
202.23





26.8

29.2
Итого



Подготовка к

Обучение и переподготовка сотрудников



Создание учебного центра
140.1



дров

-



15 0.01 млн.
долларов США
56
0.001 млн.
долларов США



516.466
0.218 млн.
долларов США
Итого 15 0.01 млн.
долларов США
516.466
0.218 млн.
долларов США
Всего 1 19596.82
1.01 млн.
долларов США
157993.25
1.7388 млн.
долларов США

Необходимо учитывать при расчетах расходов на реализацию мероприятий Программы уровень возрастающей инфляции и корректировать увеличение объема затрат с учетом индекса цен, разработанных Минэкономики России.

Прогнозные оценки ФМС России по объемам затрат по годам показывают следующую тенденцию выделения бюджетных ассигнований на решение задач миграционной политики: если в 1992 году было выделено 12,4 млрд. руб., в 1993 году - 43,5 млрд. руб. (из предусмотренных почти 135 млрд. руб.), то в 1994 году необходимо выделить 177,6 млрд. руб. (с учетом индекса цен - около 2 трлн. руб.), а потребность на 1995 год составит не менее 250 млрд. руб. (без учета индекса цен).

Предусмотренные Программой работы и расходы будут уточнены в соответствии с размерами средств, определенными федеральным бюджетом на 1994 год.


_____________________________

*(1) Характеристика миграционных потоков, основные понятия и термины, употребляемые в настоящей Программе, приведены в приложении N 1.

*(2) Иностранцы - граждане иностранных государств и лица без гражданства.

*(3) Социально незащищенная категория мигрантов - одинокие пенсионеры и одинокие инвалиды, матери - одиночки с детьми до трех лет, дети - сироты, многодетные семьи с тремя и более детьми до 18 лет.

*(4) Нетитульное население - население, относящееся к этническим группам, не имеющим национально-территориальных образований в составе государства.


Приложение N 1
к Федеральной миграционной программе


Характеристика миграционных потоков, понятия и термины, употребляемые в Федеральной миграционной программе


Деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации Федеральной миграционной программы не предполагает введение новых понятий и определений, а выделение пяти основных миграционных потоков использовано для разработки сходных механизмов работы с различными категориями мигрантов.

Под миграцией следует понимать совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.

Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная).

В свою очередь:

вынужденная миграция может быть внешняя (лица, ищущие убежища, в том числе беженцы) и внутренняя (перемещенные лица, вынужденные переселенцы), возвратная и безвозвратная;

внешняя миграция может быть добровольная (в том числе экономическая) и вынужденная, возвратная и безвозвратная;

внутренняя миграция может быть добровольной (в том числе экономической) и вынужденной (вынужденные переселенцы, переселенцы из зон экологических бедствий), возвратной и безвозвратной;

незаконная миграция может быть внешней и внутренней, а по причинам - также вынужденной и добровольной;

внешняя трудовая миграция относится к внешней, добровольной возвратной, может быть незаконной.

Переселение рассматривается как безвозвратный вид миграции.

Совокупность территориальных перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток.

В миграционном потоке можно выделить различные категории мигрантов, имеющих ряд общих признаков или являющихся носителями определенных свойств, далее называемых субъектами миграции.

1. Субъектами внешней миграции являются:

эмигранты - граждане России, выезжающие с ее территории в силу политических, экономических и этнических причин, а также по личным мотивам (воссоединение семей, брак);

эмигранты - лица, ранее прибывшие на территорию Российской Федерации и получившие статус беженцев либо вынужденных переселенцев, выезжающие с территории России;

эмигранты - граждане бывшего Союза ССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации, но не являющиеся гражданами России, выезжающие с ее территории;

эмигранты транзитные - граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах - республиках бывшего Союза ССР и прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны;

иммигранты - иностранцы, прибывающие или желающие прибыть в Россию в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженца в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года и Протоколом к ней 1967 года;

иммигранты транзитные - иностранцы, прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны.

2. Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории России:

граждане бывшего Союза ССР;

граждане государств - республик бывшего Союза ССР, в том числе граждане Российской Федерации;

граждане других государств;

лица без гражданства (апатриды);

лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).

3. Субъектами внутренней социально-экономической миграции являются граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, осуществляющие перемещения по ее территории.

4. Субъектами незаконной миграции являются:

эмигранты неконтролируемые - граждане России, выезжающие с территории государств - республик бывшего Союза ССР в другие иностранные государства;

эмигранты нелегальные - граждане России, нелегальным способом выезжающие за рубеж или пересекающие государственную границу Российской Федерации с иностранными государствами (за исключением границы с государствами - республиками бывшего Союза ССР);

иммигранты незаконные, к которым относятся:

иностранцы, у которых объявленная цель въезда не соответствует их намерениям;

иностранцы, въезжающие по поддельным документам;

иностранцы, прибывающие в страну нелегально, в том числе через государства - республики бывшего Союза ССР.

5. Лицо, в отношении которого применяются ограничения на право въезда и пребывания в Российской Федерации:

лицо, которому закрыт или ограничен въезд на территорию Российской Федерации ввиду совершения им противоправных действий;

лицо, являющееся членом организаций, представляющих угрозу национальной безопасности или общественному порядку;

лицо, являющееся гражданином зарубежного государства, которому запрещен въезд по политическим мотивам;

лицо, которому ограничен въезд по причинам медицинского и санитарно-эпидемиологического характера.

6. Субъектами внешней трудовой миграции являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются (трудящиеся-мигранты).


Приложение N 2
к Федеральной миграционной программе


Краткая характеристика территорий России, оцениваемых как относительно благоприятные для массового приема вынужденных мигрантов


Наименование
административно-тер-
риториальных
образований
Терри-
тория
(тыс.
кв.
км.)
Эконо-
мичес-
ки
актив-
ная
терри-
тория
(тыс.
кв.
км.)
Лесис-
тость
терри-
тории
(проце-
нтов)
Площадь
сельскохозяйстве-
нных угодий (тыс.
га)
Распа-
хан-
ность
терри-
тории
(проце-
нтов)
Площадь
пахан-
ных
угодий
на 1
жителя
(га)
Численность населения на 1
января 1992 г. (тыс. чел.)
Общая
плот-
ность
насе-
ления
(чело-
век на
1 кв.
км.)
Максимально
возможная
численность
переселенцев (тыс.
человек - условная
оценка**)
Особые условия
всего в том числе всего в том числе
всего в том
числе
пашня
в городах в
сельской
местнос-
ти
в
горо-
дах
в
сельс-
кой
мест-
ности
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Ленинградская область
(восток)*

Псковская область


Новгородская область

Вологодская область

Тверская область

Ярославская область

Костромская область

Смоленская область

Калужская область




Тульская область
(север)*






Рязанская область




Ивановская область




Орловская область



Нижегородская область



Кировская область

Курская область



Воронежская область




Белгородская область



Липецкая область

Тамбовская область

Ростовская область






Пензенская область




Ульяновская область




Самарская область
(восток)*


Саратовская область

Волгоградская область


Оренбургская область







Курганская область


Тюменская область
(юг)*

Омская область



Новосибирская область







Алтайский край






Кемеровская область
(север)*

Красноярский край
(центральные, южные
районы)*

Иркутская область

Читинская область




Амурская область

Хабаровский край

Еврейская автономная
область

Приморский край
40


55


55

146

84

36

60

50

30




9







40




24




25



75



121

30



52




27



24

34

101






43




37




18



100

14


124







71


162


140



178







169






19


473



746

413




364

767

36


166
25


39


17

123

74

30

58

46

29




8







38




22




24



72



117

29



49




26



23

32

94






42




34




17



95

108


121







64


108


116



136







156






18


456



703

394




301

690

24


153
55


39


53

70

49

44

72

38

44




20







25




43




7



47



61

8



8




10



8

11

3






21




26




8



6

4


4







22


35


31



24







28






39


79



76

67




62



60


76
280


1583


839

1464

1398

1165

1813

2467

1064




660







2235




898




2553



3491



3123

2451



4116




2161



1952

2757

8574






3069




2220




1345



8549

8782


0864







4510


3408


6806



8447







11045






531


3669



1678

6794




2717

681

415


1617
145


918


507

863

983

813

1268

1547

719




523







1534




635




1825



2582



2250

1969



3238




1669



1646

2269

6092






2507




1812




1038



6386

5881


6236







3014


1746


4367



3937







7109






319


2198



1222

1968




18

131

159


803
3


16,7


9,2

5,9

11,7

22,6

21,1

30,9

23,9




58







38,4




26,5




73



34,4



18,6

56,6



62,3




61,8



68,6

66,7

60,3






58,3




18,9




58



63,6

51,6


50,3







42,5


10,8


31,2



22,1







42,1






17


5



1,6

4,8




4,9

0,2

4,4


4,8
0,07


1.1


0,4

0,6

0.9

0,6

0,9

1,3

0,9




0,9







1,4




0,5




1,9



0,6



1,5

1,5



1,3




1,2



1,4

1,7

1,4






1,7




1,3




1



2,4

2,2


2,8







2,7


1,3


2



1,4







2,7






0,5


1,1



0,7

1,7




1,7

0,2

0,8


0,4
536


840,8


752,5

1362,1

1667,5

1471,7

812,4

1163,1

1081,1




263







1344,1




1311,8




903,2



3704



1700,3

1335,1



2474,6




1408



1233,9

1310,3

4362,5






1514,3




1443,7




430



2710,7

2643,1


2203,8







1115,4


1656,4


2169,7



2803,1







2666,1






335


1982



2731,3

1312,3




1075,2

1633,9

221,5


2309,2
253


541,1


530,7

899,4

1201,6

1202,5

559,4

803,9

795,9




150







899,2




1072,1




569,1



2876,8



1203,3

797



1526,3




905,8



788

751,5

1094.3






951,9




1044,5




220



2021,1

2004,1


1433,9







614,2


813,2


1473,4



2099,4







1476,4






255


1448



2292,8

888,8




713,1

1318,7

145,4


1790,9
283


299,7


221,8

462,7

465,9

269,2

253

359,2

285,2




113







445,1




239,7




334,1



827,2



497

538,1



948,3




502,2



445,9

558,6

1268,2






562,4




399,2




210



689,6

638,7


769,9







501,2


540,2


696,3



703,7







1189,7






80


535



438,5

423,5




362,1

315,2

76,1


518,3
13


15


13

9

20

41

14

23

36




29







34




55




37



50



14

45



47




52



51

38

43






35




38




24



27

23


18







16


8


15



16







16






18


4



4

3




3

2

6


14
40


85


45

75

90

90

80

115

90




25







130




70




85



200



170

130



250




140



120

130

210






145




140




40



260

260


110







55


130


140



270







240






30


100



120

125




105

85

20


115
20


55


25

45

60

70

55

80

70




15







90




50




55



125



120

80



160




90



75

75

150






95




100




20



200

200


70







30


80


70



200







140






25


70



100

85




70

65

10


90
20


30


20

30

30

20

25

35

20




10







40




20




30



75



50

50



90




50



45

55

60






50




40




20



60

60


40







25


50


70



70







000






5


30



20

40




35

20

10


25



дефицит
электроэнергии

"





конверсия



"след Чернобыля"

"след Чернобыля",
воздействие
Московского
региона, конверсия

"след Чернобыля" в
сочетании с
экологическим
неблагополучием,
воздействие
Московского
региона, конверсия

"след Чернобыля",
воздействие
Московского
региона, конверсия

дефицит
электроэнергии,
резкое сокращение
производства

"след Чернобыля",
дефицит
электроэнергии

дефицит
электроэнергии,
конверсия

конверсия

"след Чернобыля",
недостаток водных
ресурсов

"след Чернобыля",
недостаток
электроэнергии и
водных ресурсов

"след Чернобыля",
недостаток водных
ресурсов



"след Чернобыля"

недостаток
электроэнергии и
водных ресурсов,
наличие большого
числа вынужденных
мигрантов

"след Чернобыля",
недостаток
электроэнергии и
водных ресурсов

"след Чернобыля",
недостаток
электроэнергии,
конверсия

экологическое
неблагополучие,
конверсия



недостаток водных
ресурсов (запад)

недостаток водных
ресурсов,
экологическое
неблагополучие,
наличие большого
числа вынужденных
мигрантов

недостаток водных
ресурсов




недостаток водных
ресурсов и
электроэнергии

неблагоприятные
условия
водоснабжения и
канализования
(запад), недостаток
электроэнергии,
конверсия

"след"
Семипалатинского
полигона,
недостаток водных
ресурсов (запад),
электроэнергии




экологическое
неблагополучие,
конверсия



недостаток водных
ресурсов
(юго-восток) и
электроэнергии

________________________

* Условные показатели учтенной части территории.

** При оценке принято, что пришлое население может составлять максимально до 10 процентов численности населения в районах вселения (в данной таблице по всей учтенной территории); в условиях социально-экономического кризиса эту максимальную величину целесообразно уменьшить по крайней мере в 2 - 3 раза.


РИС. К ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ

Приложение N 3
к Федеральной миграционной программе


Наличие фонда земель для расселения в сельской местности всех категорий граждан-переселенцев (рекомендации Роскомзема)


(га, по состоянию на 1 апреля 1993 г.)


Наименование
областей, краев,
республик в составе
Российской Федерации
Общая
площадь
земли -
всего
В том числе Из общей площади земли - земля, предоставляемая
для
сельско-
хозяйст-
венные
угодья
из них
пашня
создания крестьянских
фермерских хозяйств
строительства жилья
площадь
- всего
в том числе площадь
- всего
в том числе
сельско-
хозяйст-
венные
угодья
из них
пашня
сельс-
кохо-
зяйст-
венные
угодья
из них
пашня
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Вологодская область

Мурманская область

Республика Карелия

Ленинградская
область

Новгородская область

Псковская область

Калининградская
область

Брянская область

Владимирская область

Ивановская область

Тверская область

Костромская область

Рязанская область

Смоленская область

Тульская область

Ярославская область

Нижегородская
область

Кировская область

Республика Марий Эл

Республика Мордовия

Белгородская область

Воронежская область

Курская область

Липецкая область

Тамбовская область

Астраханская область

Волгоградская
область

Самарская область

Пензенская область

Саратовская область

Ульяновская область

Республика Татарстан
(Татарстан)

Краснодарский край

Ставропольский край

Ростовская область

Курганская область

Оренбургская область

Екатеринбургская
область

Пермская область

Челябинская область

Алтайский край

Кемеровская область

Новосибирская
область

Омская область

Томская область

Тюменская область

Красноярский край

Иркутская область

Читинская область

Хабаровский край

Еврейская автономная
область

Магаданская область



Вологодская область

Республика Карелия

Ленинградская
область

Новгородская область

Псковская область

Владимирская область

Ивановская область

Тверская область

Костромская область

Рязанская область

Смоленская область

Тульская область

Ярославская область

Нижегородская
область

Кировская область

Республика Марий Эл

Белгородская область

Воронежская область

Курская область

Липецкая область

Тамбовская область

Самарская область

Пензенская область

Саратовская область

Ульяновская область

Республика Татарстан
(Татарстан)

Курганская область

Оренбургская область

Екатеринбургская
область

Пермская область

Алтайский край

Новосибирская
область

Омская область

Томская область

Тюменская область

Красноярский край

Иркутская область

Хабаровский край
3155

1100

1098

-


22008

107474

450


6267

1875

1654

25816

37654

14103

103081

58500

5157

8071


37158

676

16702

4747

25602

11813

12291

7930

6373

47000


40538

14134

79700

4355

4505


959

300

1376

1300

112200

21159


9042

5823

32329

25765

23957


45089

4874

22560

37605

6654

154300

182307

16831


169

Для рас

491



-


7194



120

1654

17057

25000

5158

46227










470

3037

9719



11704



14427

11346



1624






56000

576






22989




4874
3092

800

620

-


14961

28874

378


4870

1520

1143

17658

37142

13700

60462

57500

4441

6795


31488

492

15455

4691

25208

11801

11996

7609

6253

45000


40095

14072

79600

4178

4376


959

300

1335

1300

112200

20178


8882

5823

32226

14765

23308


41692

4844

18902

23604

4737

106200

29817

16831


31

еления бе

490

из общег

-


5313

из общег

120

1143

10774

25000

4773

35835

из общег

из общег

из общег


из общег

286

2982

9544

из общег

11409

из общег

14407

11268

из общег

1500

из общег


из общег

56000

576


из общег

из общег

22340


из общег

4844

из общег

из общег

из общег

из общег
593

400

-

-


7990

12533

-


4037

1389

873

9848

19531

12741

41831

47900

3433

5303


26723

454

14431

3900

23627

11709

11671

6521

1480

40000


36411

13511

58400

3598

3705


944

300

899

1300

71600

10307


7200

3883

17262

9318

7952


17122

823

10447

14146

2847

10500

657

1155


31

енцев и

54

фонда

-


2920

фонда

120

873

5755

10290

4302

26148

фонда

фонда

фонда


фонда

246

2422

8792

фонда

11304

фонда

12619

10937

фонда

1275

фонда


фонда

35800

325


фонда

фонда

7323


фонда

823

фонда

фонда

фонда

фонда
2966

1100

1098

-


20942

103563

270


1707

1232

1614

25447

37544

12521

102663

15500

5157

8071


35995

676

16115

2711

24365

11402

11704

6899

5757

47000


40162

13247

79700

4245

4148


959

-

1376

1300

112200

20156


8703

5813

31984

25233

23786


45089

4795

22094

37605

5601

152800

182200

16831


167

вынужден

400



-


6950



-

1614

16901

24895

4935

46040










470

1255

9047



11704



14257

10612



1514






56000

508






22836




4795
2905

800

620

-


13952

26054

210


1693

1232

1103

17297

37032

12136

60044

15500

4441

6795


30377

492

14903

2676

24023

11401

11409

6635

5637

45000


39785

13183

79600

4068

4021


959

-

1335

1300

112200

19386


8672

5813

31881

14228

23139


41692

4765

18438

23604

3967

10500

29800

1155


31

ых перес

400



-


5081



-

1103

10618

24895

4550

35648










286

1221

8879



11409



14257

10548



1390






56000

508






22189




4765
535

400

-

-


7784

11404

-


1400

1159

863

9744

19529

11471

41416

12000

3433

5305


25925

454

13940

2276

22694

11309

11304

6025

1480

40000


36246

13045

58400

3488

3403


944

-

899

1300

71600

9591


7030

3873

17075

8910

7858


17122

744

10174

14146

2464

10500

650

-


31

ленцев

26



-


2798



-

863

5747

10290

4155

25961










248

1043

8183



11304



12596

10480



1165






35800

278






7237




744
189

-

-

-


1066

3911

30


4560

294

40

369

110

1582

418

2500

-

-


1163

-

587

2033

1237

411

587

1031

616

-


376

924

-

110

357


-

300

-

-

-

1003


339

10

345

532

171


-

79

466

-

1053

1500

107

-


2



91



-


244



120

40

156

105

223

187












1782

672



-



170

734



110






-

68






153




79
187

-

-

-


1009

2820

30


3177

288

40

361

110

1564

418

2500

-

-


1111

-

532

2015

1185

400

587

974

616

-


310

834

-

110

356


-

300

-

-

-

792


210

10

345

509

169


-

79

464

-

770

1200

17

-


-



90



-


232



120

40

156

105

223

187












1761

665



-



150

665



110






-

68






151




79
58

-

-

-


206

1129

-


2637

230

10

104

2

1270

418

2500

-

-


798

-

491

1624

933

400

367

496

-

-


165

425

-

-

302


-

300

-

-

-

716


170

10

187

308

94


-

79

273

-

383

-

7

-


-



28



-


122



120

10

8

-

147

187












1379

609



-



23

416



110






-

47






86




79

Приложение N 4
к Федеральной миграционной программе


Институциональная структура внешней трудовой миграции


Ведомство Функции Взаимодействующие
ведомства
1 2 3
ФСЗ России






ФМС России
















































































Территориальные
органы ФМС России





















Центральное бюро
по внешней
трудовой миграции
и иностранной
рабочей силе




































Советники по
вопросам миграции
в посольствах
(консульствах)
Российской
Федерации
подготовка прогнозов в области внешней трудовой миграции

разработка проектов международных договоров Российской
Федерации по вопросам занятости.



разработка проектов международных договоров Российской
Федерации по вопросам трудовой миграции граждан за границу
по основным видам профессиональной деятельности,
включающих;

трудящихся-мигрантов;

сезонных работников;

приграничных работников;

лиц, занятых в рамках выполнения договоров подряда;

гостевых работников;

стажеров, работающих по найму;

других категорий граждан, осуществляющих профессиональную
деятельность за границей.

осуществление мер по реализации межправительственных
соглашений и других международных документов по вопросам
внешней трудовой миграции

разработка и реализация в установленном порядке совместных
с иностранными юридическими лицами проектов и программ по
вопросам трудовой миграции граждан Российской Федерации за
границу

осуществление организационно-методического обеспечения
лицензирования деятельности организаций, связанной с
трудовой миграцией граждан Российской Федерации за границу

контроль за привлечением и использованием иностранной
рабочей силы на территории Российской Федерации

содействие гражданам Российской Федерации в поиске работы
и трудоустройстве за границей

определение минимальных условий трудовых контрактов
граждан России с зарубежными работодателями, оказание
необходимых услуг и содействия в заключении контрактов,
организация регистрации, учета и контроля за соблюдением
условий трудовых контрактов

подготовка предложений по совершенствованию
законодательных и других нормативно-правовых актов в
области внешней трудовой миграции

организация в качестве заказчика разработки и внедрения
федеральной автоматизированной системы учета внешней
трудовой миграции и использования иностранной рабочей
силы, включая формирование соответствующих банков данных

анализ состояния рынков труда зарубежных стран,
прогнозирование масштабов внешней трудовой миграции

изучение проблем, связанных с профессиональной
деятельностью российских граждан за границей, а также
оценка перспектив, эффективности, экономических и
социальных последствий работы в России иностранных рабочих
и специалистов

координация деятельности федеральных органов
исполнительной власти, государственных и общественных
объединений по комплексному решению вопросов, связанных с
профессиональной деятельностью граждан России за границей,
а также использованием иностранной рабочей силы в
Российской федерации

разработка предложений по обеспечению условий для трудовой
реинтеграции и социальной адаптации российских граждан,
возвращающихся на родину по истечении срока трудового
контракта



осуществление в установленном порядке сотрудничества с
международными и зарубежными организациями по вопросам
внешней трудовой миграции.

подбор и представление в ФМС России кандидатов на работу
по найму и на долгосрочную стажировку на рабочем месте за
границей

регистрация и учет трудовых контрактов проживающих на
соответствующих территориях граждан, выезжающих на
временную работу за границу по индивидуальным трудовым
контрактам вне рамок соглашений

выдача лицензий на деятельность, связанную с
трудоустройством российских граждан за границей, для
организаций, осуществляющих ее в пределах соответствующей

республики в составе Российской Федерации, край, области,
автономного образования, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, и контроль за деятельностью данных
организаций

контроль за привлечением и использованием иностранной
рабочей силы на соответствующей территории
учет трудовых контрактов и разрешений на работу
иностранным гражданам, въезжающим на территорию России.

разработка и осуществление мер по поручению ФМС России по
практической реализации международных соглашений и
договоренностей регистрация и учет трудовых контрактов,
заключаемых при посредничестве Центрального бюро по
внешней трудовой миграции и иностранной рабочей силе
российскими гражданами, выезжающими на работу за границу,
и иностранными гражданами, въезжающими на работу в Россию
организация предвыездной подготовки российских граждан,
включая профессиональную переподготовку с учетом
требований по предполагаемым трудовым функциям, языковую
подготовку

содействие в оформлении документов и паспортно-визовом
обслуживании граждан, выезжающих на работу за границу


реализация мероприятий по обеспечению условий для трудовой
реинтеграции и социальной адаптации российских граждан,
возвращающихся на родину по истечении срока трудового
контракта предоставление работодателям, трудящимся и
различным организациям информации о политике, законах и
правилах, касающихся миграции и приема на работу, о
заключенных с другими государствами соглашениях о внешней
трудовой миграции и вопросах их практической реализации

реализация мер по созданию организационных и экономических
условий и стимулов для привлечения в страну инвалютных
средств от трудовой эмиграции

оказание содействия гражданам России, работающим за
рубежом, а также иностранным гражданам, работающим на
территории России, в поддержании связей с родиной

организация проведения научных и социологических
исследований, разработка экономико-статистических
прогнозов в области внешней трудовой миграции

поддержание связей с общественностью и средствами массовой
информации, разъяснение политики государства в области
внешней трудовой миграции.

изучение конъюнктуры рынка труда страны аккредитации
содействие в организации и выполнении заключенных
межправительственных и межведомственных соглашений по
вопросам внешней трудовой миграции
выявление надежности компаний и фирм потенциальных
партнеров в области внешней трудовой миграции
защита социально-трудовых прав российских
трудящихся-мигрантов
предоставление российским гражданам, осуществляющим
профессиональную деятельность за границей, консультаций по
вопросам иммиграционного и трудового законодательства
страны пребывания
сбор информации о вакантных рабочих местах в стране
аккредитации и возможности их заполнения российскими
работниками
предоставление информации российским трудящимся-мигрантам
о вакантных рабочих местах на родине
оказание содействия российским гражданам, работающим по
трудовым контрактам за границей, при их возвращении на
родину.
ФМС России

ФМС России
МИД России
МВЭС России
Минюст России

ФСЗ России
МИД России
МВЭС России


Минюст России

Минсоцзащиты России

ГТК России



















ФСЗ России



ФСЗ России


МИД России
МВЭС России

Минтруд России
ФСЗ России




Минюст России
МИД России
Минфин России

Госкомстат России
МВД России



ФСЗ России


ФСЗ России












МИД России
Минсоцзащиты России
ФСЗ России
Минфин России
ГТК России
Банк России

МИД России
ФСЗ России




















территориальные
органы
ФСЗ России














МВД России
ФСК России
ГТК России

Минсоцзащиты России
ФСЗ России
Минфин России






Минэкономики России
Минфин России


МИД России







Роскомпечать

Примечание. Заключение и реализацию соглашений по вопросам трудоустройства за границей деятелей науки осуществляет Миннауки России, деятелей культуры - Минкультуры России, спортсменов и тренеров - КФТ России. Контроль за заключением и реализацией указанных соглашений осуществляет ФМС России.


Приложение N 5
к Федеральной миграционной программе


Перечень
вопросов, подлежащих совместному решению ФМС России и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, благотворительными фондами


1. Вопросы законотворческой деятельности и правоприменительной практики - Минюст России, Миннац России, МИД России, МВД России, ФСК России, ФПС - Главкомат, Минсотрудничество России, Минтруд России, Минфин России, Минсоцзащиты России, ФСЗ России.

2. Вопросы разработки и реализации межрегиональных и региональных программ - Минсотрудничество России, Миннац России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минюст России, МВД России, ФСК России, МЧС России, МВЭС России, Минтруд России, ГКАП России, Госкомимущество России, Минздравмедпром России, Минтранс России, МПС России, Роскомторг, Роскомзем, Минсельхозпрод России, Минприроды России, Госстрой России, Минобороны России, Госкомсанэпиднадзор России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Вопросы финансово-экономической деятельности, развития инвестиционных фондов, создания переселенческих банков, системы страхования - Минфин России, Минэкономики России, Минюст России, МВЭС России, ГКАП России, Госкомимущество России, Минсоцзащиты России, ФСЗ России, общественные объединения и благотворительные фонды.

4. Вопросы взаимодействия в условиях чрезвычайных ситуаций - МЧС России, Миннац России, МВД России, ГТК России, ФСК России, Минсоцзащиты России, Минприроды России, Минатом России, Минздравмедпром России, Роскомторг, Росконтракт, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Вопросы иммиграционного контроля - МИД России, ГТК России, МВД России, ФПС - Главкомат, Минтранс России, МПС России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Вопросы медицинского обеспечения и контроля санитарных и эпидемиологических норм при приеме, временном и постоянном расселении мигрантов - Госкомсанэпиднадзор России, Минздравмедпром России, МВД России, Минсоцзащиты России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Обеспечение занятости мигрантов и выработка политики в области трудовой миграции, в том числе внешней - ФСЗ России, Минэкономики России, Минтруд России, МИД России, МВЭС России, МВД России, Минобороны России, Миннауки России, Минсельхозпрод России, Минобразование России, Минсотрудничество России, ГКАП России, Госкомимущество России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

8. Вопросы строительства и эксплуатации пунктов первичного приема, центров временного размещения и компактных поселений мигрантов, а также выделения земельных участков под застройку - Минэкономики России, Минфин России, МВД России, Минобороны России, Роскомзем, Госстрой России, ГКАП России, Минсельхозпрод России, Госкомимущество России, Минтранс России, Роскомторг, Минсоцзащиты России, Минприроды России, Минздравмедпром России, Госкомсанэпиднадзор России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9. Вопросы социально незащищенных категорий мигрантов, адаптации вынужденных мигрантов - Минсоцзащиты России, Минэкономики России, Минздравмедпром России, Минтруд России, Минкультуры России, Роскомторг, Росконтракт, общественные объединения и благотворительные фонды.

10. Вопросы обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев продуктами питания, одеждой и предметами хозяйственного обихода - Минэкономики России, Роскомторг, Росконтракт, Минсоцзащиты России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественные объединения и благотворительные фонды.

11. Вопросы международной деятельности, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних договоров, соглашений - Минсотрудничество России, Миннац России, Минэкономики России, МИД России, Минюст России, МВЭС России, ГТК России, МВД России, Минтруд России, Минсоцзащиты России, ФСЗ России.

12. Вопросы развития системы научного прогноза миграционных процессов и подготовки кадров - Минэкономики России, Минтруд России, Миннауки России, МИД России, МВД России, Госкомвуз России, Минобразование России, Роскадры, РАН.

13. Вопросы разработки статистической отчетности - Госкомстат России, РАН.

14. Вопросы создания и функционирования информационных систем, средств массовой информации и коммуникаций - Миннауки России, Минсвязи России, Минэкономики России, Минфин России, Роскомпечать, Российская государственная телерадиокомпания "Останкино".


Приложение N 6
к Федеральной миграционной программе


Перечень
государственных, региональных и отраслевых программ, оказывающих воздействие на формирование миграционных потоков в Российской Федерации


Название программы Государственный
заказчик проекта
Единая государственная программа по защите
населения Российской Федерации от воздействия
последствий чернобыльской катастрофы (до 2000 года)

Государственная программа Российской Федерации по
радиационной реабилитации Уральского региона и
мерах по оказанию помощи пострадавшему населению
(до 1995 года)

Комплекс неотложных мер по оздоровлению населения и
социально-экономическому развитию населенных
пунктов Алтайского края, расположенных в зоне
влияния ядерных испытаний (до 2000 года)

Государственная программа по улучшению
медико-экологической ситуации и
социально-экономическому развитию населенных
пунктов, расположенных в зоне влияния ядерных
испытаний

Программа действий по предупреждению чрезвычайных
положений в Российской Федерации (до 2000 года)

Программа обучения населения и подготовки
специалистов по действиям в государственных и
аварийно-спасательных подразделениях в условиях
чрезвычайной ситуации (до 2000 года)

Программа по техническому оснащению
аварийно-спасательных сил Российской Федерации (до
2000 года)

Программа по созданию автоматической
информационно-управленческой системы предупреждения
и действий в условиях чрезвычайных ситуаций (до
2000 года)

Программа по оповещению в условиях чрезвычайных
ситуаций по Российской Федерации (до 2000 года)

Программа "Сейсмика"

Программа по чрезвычайным ситуациям в результате
экстремальных проявлений водной стихии

Программа развития войск гражданской обороны

Программа действий в условиях чрезвычайных ситуаций
в результате химического поражения

Региональные программы по действиям в условиях
чрезвычайных ситуаций (дальневосточные, районы
воздействия цунами, землетрясения)

Отраслевая программа "Миграция и вынужденное
переселение" (до 2000 года)

Программа по организации приборостроительного
института в г. Дубне на базе лаборатории "Тензор"
и, расселения вынужденных переселенцев из г. Риги

Программа по организации переселения беженцев и
переселенцев с Игналинской АЭС на Костромскую АЭС

Федеральная целевая научно-техническая программа
"Экологическая безопасность России" (1993-1995
годы)

Федеральная целевая программа "Отходы"

Федеральная программа "Борьба с туберкулезом в
России" (1993-1997 годы)

Рекомендации по использованию территорий,
подвергшихся радиационному воздействию, в рамках
региональных программ (алтайская, челябинская,
брянская)

Программа демографических исследований миграционных
потоков

Концепция действий санитарной службы в чрезвычайных
ситуациях

Программа неотложных мер по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия,
профилактике инфекционных и неинфекционных
заболеваний и снижения преждевременной смертности
(1994-1996 годы)

Федеральная программа "АнтиСпид" (до 1995 года)

Федеральная программа "Вакцинопрофилактика" (до
1997 года)

Федеральная программа охраны территории Российской
Федерации от завоза и распространения особо опасных
инфекционных заболеваний людей, животных и
растений, а также токсических веществ

Федеральная программа "Дети России"

Федеральная программа "Социальная защита пожилых
людей" (1993-1995 годы)

Основные направления по оказанию социальной помощи
семье

Межведомственные программы по защите социальных
интересов женщин

Программа по организации сельскохозяйственного
переселения

Программа возрождения российской деревни и развития
агропромышленного комплекса (1991-1995 годы)

Государственная программа строительства на
территории Российской Федерации жилья для
выезжающих из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей

Государственная программа развития районов Севера

Программа совершенствования и распространения
вахтового метода организации работ в районах Севера

Комплексная программа переселения части населения
районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей в сельскую местность Нечерноземной зоны
России

Федеральная программа переселения российских немцев
в Россию (1994-1997 годы)

Первоочередные государственные меры по усилению
социальной защиты военнослужащих Российской
Федерации и лиц, уволенных с военной службы, и
членов их семей в условиях экономической и военной
реформ

Программа расселения, обустройства и обеспечения
занятости уволенных в запас военнослужащих в
сочетании с социально-экономическим развитием
Московской, Ленинградской, Новгородской и Тверской
областей

Программа возрождения, строительства, реконструкции
и реставрации исторических малых и средних городов
России (до 2000 года)

Генеральная схема расселения на территории
Российской Федерации

Программа развития Среднерусского региона

Схема развития рекреационной сети Российской
Федерации

Программа "Жилье"

Региональные программы по обеспечению продуктами
питания и промтоварами беженцев и вынужденных
переселенцев

Федеральная программа "Сохранение
научно-технического потенциала России" (1993-1995
годы)

Научно-техническая программа "Здоровье населения
России"

Научно-техническая программа "Национальные
приоритеты в медицине и здравоохранении" (1992-
2005 годы)

Научно-техническая программа "Народы России:
возрождение и развитие" (1992-1995 годы)

Федеральная программа развития образования в России
(1993-1995 годы)


Программа развития культуры республик в составе
Российской Федерации, краев и областей (1993- 1995
годы)

Федеральная программа неотложных мер по развитию
культуры и искусства (1993-1995 годы) Программа
содействия занятости населения Российской Федерации
на 1994 год
МЧС России



"




"




"





МЧС России


"




"



"




"


"

"


"

"


"



Минатом России


"



"


Минприроды России



"

Минздравмедпром
России

Минздравмедпром
России совместно с
Минатомом России


Госкомстат России


Госкомсанэпиднадзор
России

"





"

"


"




Минсоцзащиты России

"


-"-


Минсоцзащиты России


Минсельхозпрод
России

"


Миннац России




"

"


"




"


Минобороны России





"





Госстрой России



"


"

"


"

Роскомторг



Миннауки России



"


"



"


Минобразование
России Госкомвуз
России

Минкультуры России



ФСЗ России

Приложение N 7
к Федеральной миграционной программе


Итоги реализации основных положений Республиканской долговременной программы "Миграция"


В соответствии с Республиканской долговременной программой "Миграция", одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. N 327, осуществляются мероприятия по приему, размещению и обустройству вынужденных мигрантов.

Создана ФМС России и ее территориальные органы в местах максимального притока вынужденных мигрантов.

ФМС России разработаны и одобрены Правительством Российской Федерации "Основные направления миграционной политики России и пути ее реализации", которыми определены задачи и принципы работы с беженцами и вынужденными переселенцами.

В феврале 1993 года приняты законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", определяющие основные права беженцев и вынужденных переселенцев и обязанности органов исполнительной власти по оказанию им помощи.

Разработаны нормативные акты, являющиеся правовой базой для реализации указанных Законов.

Принято и зарегистрировано за период с 1 июля 1992 года по 1 декабря 1993 года 470 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев.

Особо нуждающимся 169 тыс. мигрантов выдано единовременное денежное пособие.

Создано 24 центра временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на 4,5 тыс. человек и в зоне осетино-ингушского конфликта - на 14 тыс. человек. Организован центр медико-психологической реабилитации и оздоровления беженцев и вынужденных переселенцев на базе пансионата "Ватутинки-1" для вынужденных мигрантов, подвергшихся моральным и физическим травмам в зонах военных национальных конфликтов.

Выдана долговременная беспроцентная денежная ссуда 6,7 тыс. семей (26 тыс. человек) на приобретение или строительство жилья.

Предоставлено и ведется строительство жилья для 15,5 тыс. человек из числа социально незащищенных категорий мигрантов.

Ведется строительство жилья при финансовой помощи ФМС России для 9,3 тыс. семей (36 тыс. человек) беженцев и вынужденных переселенцев.

Организованы эвакуация и прием беженцев в условиях чрезвычайной ситуации из Приднестровья (50 тыс. человек), Южной Осетии (30 тыс. человек), зоны осетино-ингушского конфликта (60 тыс. человек), Абхазии (40 тыс. человек), Таджикистана (105,5 тыс. человек).

В составе посольств (консульств) Российской Федерации учрежден институт советников по межнациональным отношениям. На них возложена работа с соотечественниками в государствах-республиках бывшего Союза ССР, рассмотрение вопросов, связанных с их миграцией в Россию.

Заключены межправительственные соглашения по вопросам регулирования процесса переселения и защите прав переселенцев с Республикой Таджикистан, Латвийской Республикой, Эстонской Республикой, Туркменистаном. Продолжаются переговоры с Республикой Молдова, Литовской Республикой, Кыргызской Республикой, Республикой Армения. Подписано многостороннее соглашение в рамках СНГ о помощи беженцам.

Открыты постоянные представительства УВКБ ООН и МОМ в Москве.

Осуществлено присоединение Российской Федерации к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, касающимся статуса беженцев.

Оказывалась помощь беженцам и вынужденным переселенцам со стороны общественных объединений.


Приложение N 8
к Федеральной миграционной программе


Расчеты к технико-экономическому обоснованию Программы


I. Вынужденная миграция


1. Статьей 3 Закона Российской Федерации "О беженцах" и статьей 3 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" предусмотрено, что в случае регистрации ходатайства о признании беженцем (вынужденным переселенцем) лицо, подавшее ходатайство и находящееся на территории Российской Федерации, получает направление на временное поселение.

Для обеспечения этого права беженцев, а также той части вынужденных переселенцев, которые не имеют родственников и знакомых на территории прибытия, необходимо создание пунктов первичного приема. Предусматривается, что в этих пунктах мигранты будут находиться до пяти дней до решения вопроса о регистрации их ходатайства о предоставлении им статуса беженца или вынужденного переселенца.

Пункты первичного приема должны быть созданы на 52 территориях (территории, куда направлены основные потоки беженцев и вынужденных переселенцев), ориентировочная их емкость - 20 человек, обслуживающий персонал - 5 человек.

По предварительным расчетам, на создание одного пункта потребуется 5 млн. рублей, а на его содержание - 6 млн. рублей в год. Всего - 11 млн. рублей.


Таблица 1


Затраты на создание одного пункта первичного приема беженцев и вынужденных переселенцев


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Средства на создание пункта

Средства на оборудование пункта

Итого
4

1

5

Ежегодные расходы на обеспечение функционирования пункта


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Затраты на содержание пункта (400 рублей в день на
содержание одного человека)

Средства на питание проживающих в пункте (200
рублей в день на питание одного человека)

Заработная плата обслуживающего персонала (15 тыс.
рублей - средняя заработная плата одного сотрудника
в месяц)

Итого
2,9


2,2


0,9



6

Создание пунктов первичного приема на 52 территориях потребует в 1993 году 260 млн. рублей, а ежегодное их содержание - 312 млн. рублей. Всего - 572 млн. рублей.

2. Статья 5 Закона Российской Федерации "О беженцах" и статья 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" предусматривают право беженца и вынужденного переселенца на "проживание в месте временного поселения (по желанию вынужденного переселенца он может проживать у родственников либо иных лиц с их согласия независимо от размеров занимаемой ими жилой площади)".

Для обеспечения этого права необходимо создание центров временного размещения. На первом этапе (в течение 1994 года) центры временного размещения должны быть созданы на 25 территориях, принимающих значительные потоки беженцев и вынужденных переселенцев из государств - республик бывшего Союза ССР. Кроме того, для беженцев из других зарубежных стран создается 5 - 10 отдельных центров. Ориентировочная емкость одного центра временного приема - до 300 человек, обслуживающий персонал - 2 человека. Срок проживания в центре - до 3 месяцев.

Расчетная стоимость создания центра временного размещения беженцев (вынужденных переселенцев) составляла в 1993 году 200 млн. рублей, ежегодное содержание - 102,8 млн. рублей. Всего - 302,8 млн. рублей.


Таблица 2


Затраты на создание одного центра временного размещения беженцев или вынужденных переселенцев

Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Средства на создание центра

Средства на оборудование центра

Итого
150

50

200

Ежегодные расходы на обеспечение функционирования центра


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Затраты на содержание центра (400 рублей в день на
содержание одного человека)

Средства на питание 10% проживающих (300 рублей в
день на одного человека)

Средства на создание рабочих мест при центрах (на
50 человек - 1 млн. рублей на одно место)

Заработная плата обслуживающего персонала (25 тыс.
рублей - средняя заработная плата одного сотрудника
в месяц)

Итого
43,5


3,3


50


6



102,8

Всего на создание 30 центров в 1994 году потребуется 6 млрд. рублей, на их ежегодное содержание - 3,114 млрд. рублей. Итого - 9,114 млрд. рублей.

3. Статья 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" также предусматривает, что особо нуждающиеся лица, признанные вынужденными переселенцами (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, одинокая мать с ребенком в возрасте до трех лет, многодетные семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), обеспечиваются правом бесплатного проезда и провоза багажа к месту постоянного жительства.

Статистический анализ позволяет оценить ожидаемый процент социально незащищенных среди прибывающих вынужденных мигрантов. В среднем этот показатель составляет 25%. Затраты на проезд и провоз багажа до места постоянного поселения для одного человека составляют 1,4 тыс. рублей. Общая сумма затрат на проезд 100 тыс. человек (25% от ожидаемого прибытия вынужденных мигрантов в год) составит 140 млн. рублей в год.

Необходимо отметить, что затраты на выплату единовременных пособий беженцам и вынужденным переселенцам в размере минимального оклада, если они поселяются в городе, и двух минимальных окладов при расселении в сельской местности составят 675 млн. рублей. При этом учитывается, что в пособиях нуждается в среднем 50% беженцев и вынужденных переселенцев, из них 50% расселяется в сельской местности.


Таблица 3


Затраты на единовременные пособия для беженцев и вынужденных переселенцев, расселенных в городах и сельских местностях (50% от ожидаемого прибытия в год: 50% в городе, 50% в сельской местности)


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Затраты на единовременные пособия для беженцев и
вынужденных переселенцев, расселенных в сельской
местности (100 тыс. человек)

Затраты на пособия для беженцев и вынужденных
переселенцев, расселенных в городах (100 тыс.
человек)

Итого
450



225



675

4. В статье 6 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" указано о необходимости предоставления вынужденному переселенцу при выборе им постоянного места жительства по рекомендации Федеральной миграционной службы России или ее органа жилья из специального жилищного фонда, выделенного для вынужденных переселенцев, либо включения такого лица в список граждан, которым в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации дано право первоочередного получения (приобретения) жилья из государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно минимальным прогнозным оценкам потребуется в год принимать 400 тыс. человек. В соответствии с этим представляется необходимым полностью обеспечить жильем социально незащищенных вынужденных переселенцев (одиноких пенсионеров и инвалидов) из специального жилищного фонда, созданного за счет средств, выделенных из федерального бюджета.

Для обеспечения социально незащищенной категории вынужденных переселенцев жилой площадью потребуется 60 млрд. рублей ежегодно.


Таблица 4


Затраты на создание жилищного фонда для социально незащищенных категорий беженцев и вынужденных переселенцев (25% от 400 тыс. человек)


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Стоимость обустройства одного человека

Расходы на обустройство 100 тыс. человек
0,6

60000

Расходы на оказание помощи остальным семьям составят 75 млрд. рублей, из них на создание инженерной инфраструктуры - 27 млрд. рублей, для выдачи ссуд - 48 млрд. рублей (из расчета, что 35% семей мигрантов смогут получить ссуды). Расчеты приведены ниже.


Таблица 5


Затраты на оказание помощи при строительстве жилья беженцами или вынужденными переселенцами на одну семью


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Расходы на обустройство одной семьи (из расчета
состава семьи 3 человека)

Средства на инженерную и социальную инфраструктуры
при компактном расселении (20% расходов на
обустройство семьи, имея в виду, что, как
показывает практика, компактное расселение
требуется для 50% прибывающих мигрантов)

Долговременная беспроцентная возвратная ссуда

Итого
1,8 (по 0,6 на
члена семьи)

0,36





1

3,16

5. Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" и статье 7 Закона "О беженцах" ФМС России и ее местные органы обязаны "содействовать вынужденному переселенцу (беженцу) в его трудоустройстве в соответствии с его профессией".

Для создания рабочих мест в центрах временного приема вынужденных мигрантов и компактных поселках потребуется 10 млрд. рублей. При этом 50% количества ожидаемого прибытия мигрантов расселяются в компактных поселках, что составляет 200 тыс. человек. Рабочие места должны быть созданы для 10% мигрантов. Стоимость одного рабочего места составляет 500 тыс. рублей (покупка оборудования, аренда или строительство производственных помещений).

Для выдачи субсидий на создание вынужденными мигрантами предприятий малого бизнеса потребуется 10 млрд. рублей. Эти средства возвратные и рассчитаны на организацию 5000 предприятий на 20 рабочих мест в среднем каждое. В этом случае четверть минимального потока мигрантов сможет зарабатывать себе средства самостоятельно.

6. Разработка проектов законов и иных нормативных актов, регламентирующих работу с вынужденными мигрантами, требует проведения экспертизы, привлечения специалистов на договорной основе, приобретения и перевода соответствующих зарубежных документов-аналогов. Расходы составляют ежегодно 15 млн. рублей и 0,01 млн. долларов США.


II. Внешняя миграция


Расчет затрат на реализацию мероприятий по внешней миграции


1. Затраты на один центр временного размещения иностранцев, ищущих убежища (в России планируется создание 3 - 4 центров в 1994 году, 4 - 6 - в 1995 году)


 а)   средства   на   создание    центра    (аренда,
      строительство)                                   - 150 млн. рублей
      средства на оборудование центра                   - 50 млн. рублей
      Итого                                              200 млн. рублей
 б)   затраты на содержание  центра  (400   рублей в
      день на человека)                               - 43,5 млн. рублей
      средства на питание  (300  рублей  в   день на
      человека)                                         - 33 млн. рублей
      средства на создание  рабочих  мест  (на  одно
      место 1 млн. рублей)                              - 20 млн. рублей
      заработная плата обслуживающего персонала  (25
      тыс. рублей - средняя заработная плата  одного     - 6 млн. рублей
      сотрудника в месяц)
      надбавка   за    работу    со    специфическим
      контингентом                                       - 3 млн. рублей
 в)   реализация адаптационных  программ  (обучение,
      язык, психологическая помощь)                   - 10,3 млн. рублей
      Итого                                            115,8 млн. рублей
      Всего на центр                                 - 315,8 млн. рублей

Общая сумма на создание 10 центров в 1994 - 1995 годах составит 3 млрд. 158 млн. рублей.

2. Создание законодательной и нормативной базы регулирования внешней миграции на 1994 - 1995 годы - всего - 45 млн. рублей


      из них:
 а)   на 1994 год                                       - 29 млн. рублей
      в том числе:
      разработка       нормативных       документов,
      регламентирующих пребывание беженцев в центрах     - 7 млн. рублей
      временного     размещения,     с      участием
      научно-исследовательских организаций
      разработка    и    изготовление    документов,    - 12 млн. рублей
      необходимых  для  проведения  всей   процедуры
      признания статуса беженца (на 5 тыс. человек)
      разработка и изготовление учетных  документов,
      касающихся  пребывания  иностранцев  в  центре    - 10 млн. рублей
      временного размещения
 б)   на 1995 год                                       - 16 млн. рублей
      в том числе:
      разработка  иммиграционного   законодательства    - 10 млн. рублей
      Российской Федерации с участием  международных
      экспертов
      разработка       проектов        постановлений     - 1 млн. рублей
      Правительства России, устанавливающих  порядок
      приема  и  размещения  беженцев,  с   участием
      международных экспертов
      разработка    предложений    по     пресечению     - 5 млн. рублей
      незаконной   миграции   (организация    работы
      межведомственных  рабочих  групп,  привлечение
      НИИ, экспертов из других ведомств)
 3.   Информационное обеспечение внешней миграции на
      1994-1995  годы   (полный   расчет   стоимости   - 1,7 млн. рублей
      внедрения системы - после разработки)
 4.   Научно-методическое    обеспечение     внешней     - 2 млн. рублей
      миграции на 1994-1995 годы                      0,06 млн. долларов
                                                                     США

Таблица 6


Суммарные затраты по разделу внешней миграции


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Создание и функционирование центров


Создание нормативной базы внешней миграции

Научно-методическое обеспечение



Информационное обеспечение

Подготовка кадров



Итого
3 млрд. 158 млн.
рублей

45 млн. рублей

2 млн. рублей
0,06 млн. долларов
США

17 млн. рублей

10 млн. рублей
0,05 млн. долларов
США

3 млрд. 216,7 млн.
рублей 0,11 млн.
долларов США

III. Внешняя трудовая миграция


Таблица 7


Расчет затрат на реализацию мероприятий по разделу внешней трудовой миграции


Содержание мероприятий Необходимые средства (млн.
рублей)
1994 год 1995 год
Формирование институциональной
структуры внешней трудовой миграции

Затраты на создание Центрального бюро
по внешней трудовой миграции и
иностранной рабочей силе

Экономическое регулирование внешней
трудовой миграции

Выделение бюджетных ассигнований для
отправки на родину иностранных граждан,
незаконно оставшихся на территории
России после окончания срока трудового
контракта

Научно-методическое обеспечение

Затраты на научную проработку
законопроектов - всего

в том числе:

пакета соглашений о социальной защите
трудящихся-мигрантов с зарубежными
странами, регулирующих весь комплекс
вопросов внешней трудовой миграции

о трудовой миграции (о временной
занятости за границей для повышения
профессиональных и языковых знаний,
занятости работников российских
предприятий в рамках выполнения
договоров подряда и других соглашений,
ориентированных на подготовку на уровне
международных стандартов российских
специалистов в таких областях, как
мелкое и среднее предпринимательство,
сфера услуг, строительство, банковское
дело, финансы, и других)

о валютных переводах
трудящихся-мигрантов

о социальном обеспечении
трудящихся-мигрантов

о финансовой поддержке безработных
мигрантов

о взаимном обмене стажерами

о совместных действиях по снижению

стимулов к миграции

типового трудового контракта между
российским работодателем и иностранным
работником

критериев утверждения и регистрами
трудовых контрактов между иностранным
работодателем и российским работником

Затраты на научную проработку
нормативной базы экономического
регулирования внешней трудовой миграции

Затраты на финансирование
научно-исследовательских работ по
основным проблемам внешней трудовой
миграции

Итого



150






250







3,1




0,5




0,7












0,4


0,4


-


0,7



0,4

-



-



-



~




403,1










250







7,7




0,5




0,7












1


1


1,4


0,7



1

0,7



0,7



2



6,85
0,001 млн.
долларов США


266,55
0,001 млн.
долларов США

IV. Незаконная миграция и организация иммиграционного контроля


Организация иммиграционного контроля предусматривает создание пунктов иммиграционного контроля (ПИК) на основных пунктах пропуска через государственную границу. Штатная численность ПИК будет изменяться в зависимости от места его размещения и интенсивности пассажиропотока в пределах от 12 до 42 человек.


Таблица 8


Статьи расходов Сметная стоимость
(млн. рублей)
Создание пункта иммиграционного контроля в
аэропорту и морском порту

Создание пункта иммиграционного контроля на
автомобильной или железной дороге

Итого
40,9


36,8


77,7

Таблица 9


Рост численности работников системы иммиграционного контроля и расходов на ее создание и содержание в 1994 - 1995 годах


  1994 год 1995 год Итого
Штатная численность

Расходы на создание (млн. рублей)

Расходы на обучение (млн. рублей)

Расходы на содержание мест временного пребывания
задержанных иностранцев (млн. рублей)
4175

2505

208,75

8
4200

2520

210

10
8375

5025

418,75

18

Расходы на обучение определены из расчета 50 тыс. рублей в месяц на одного учащегося. Срок обучения 1 месяц.

Затраты на содержание мест временного пребывания задержанных определены из расчета 1 млн. рублей в год на один пункт.

В настоящее время функционируют 135 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. В перспективе их количество будет возрастать. Штатная численность пунктов иммиграционного контроля на основных пунктах пропуска через границу составляет 3228 человек. Для организации оставшихся 83 пунктов иммиграционного контроля потребуется еще 5146 человек. Таким образом, общая численность сети пунктов иммиграционного контроля на государственной границе Российской Федерации достигнет 8375 человек.


V. Международное сотрудничество


Необходимость материально-финансового обеспечения по разделу международного сотрудничества обусловливается следующими основными направлениями:

обеспечение интересов страны на международной арене в области миграции, что предполагает непосредственное и долевое участие ФМС России в деятельности различных международных организаций, в частности МОМ, участие в международных конференциях, совещаниях и организация аналогичных мероприятий в России с целью создать условия для более широкого притока в страну международной и иностранной помощи;

обеспечение федеральных органов исполнительной власти аналитической, прогнозирующей информацией по вопросам миграционной ситуации и направлений ее развития, что предполагает разработку необходимых документов с привлечением отечественных и зарубежных специалистов и экспертов.


Таблица 10


Расчет затрат на реализацию мероприятий по разделу международного сотрудничества


Содержание мероприятий Необходимые
средства (млн.
рублей)
 1. Формирование внешней институциональной структуры ФМС России
                                                    |                   
 Финансирование  создания  института   советников по|295   млн.   рублей
 вопросам  миграции  в  посольствах   (консульствах)|0,811 млн. долларов
 Российской Федерации в государствах  -  республиках|США                
 бывшего Союза ССР                                  |                   
                                                    |                   
 Создание института советников по вопросам  миграции|0,096 млн. долларов
 в посольствах (консульствах) Российской Федерации в|США                
 других иностранных государствах:  Вьетнаме,  Китае,|                   
 Финляндии, Швейцарии, Монголии, Чехии, Египте, США,|                   
 Люксембурге,  ОАЭ,   Венесуэле,   ЮАР,   Австралии,|                   
 Австрии                                            |                   
                                                    |                   
      2. Создание законодательной и нормативной базы регулирования      
   международных связей ФМС России в области внешней миграции, внешней  
      трудовой миграции, иммиграционного контроля и международного      
                             сотрудничества                             
                                                    |                   
 Проведение анализа международных актов по  вопросам|0,89 млн. рублей   
 внешней  миграции,  взаимоотношений   государства с|                   
 ассоциациями,  общинами,  землячествами  зарубежных|                   
 соотечественников,  защиты  их  прав   (экспертиза,|                   
 перевод документов на русский язык,  тиражирование)|                   
 в  целях   определения   целесообразности   участия|                   
 Российской Федерации в их деятельности             |                   
                                                    |                   
 Подготовка          проектов           двусторонних|4,97  млн.   рублей
 межправительственных и межведомственных  соглашений|0,024 млн. долларов
 по регулированию вопросов переселения из государств|США                
 - республик бывшего Союза  ССР,  внешней  миграции,|                   
 внешней трудовой миграции, миграционного  контроля,|                   
 международного сотрудничества                      |                   
                                                    |                   
 Организация  (участие   в   работе)   международных|2,3   млн.   рублей
 конференций,  совещаний,  семинаров  по   проблемам|0,0018         млн.
 внешней миграции (аренда  помещения,   размещение и|долларов США       
 обслуживание  делегаций,  организация  синхронного,|                   
 письменного, линейного перевода, подготовка рабочих|                   
 документов)                                        |                   
 
 3. Международное сотрудничество
                                                    |                   
 Участие в работе международных организаций, в том  |6,3 млн. рублей    
 числе: УВКБ OOH, МОТ, Совет Европы, МОМ,           |0,13 млн. долларов 
 Международная реабилитация инвалидов               |США                
                                                    |                   
 Участие в переговорных процессах на двусторонней   |12,59 млн. рублей  
 основе по вопросам миграции с зарубежными странами |0,386 млн. долларов
                                                    |США                
                                                    |                   
 Приглашение международных экспертов по вопросам    |2,6 млн. рублей    
 внешней миграции, беженцев, иммиграционного        |                   
 контроля, борьбы с незаконной миграцией            |                   
                                                    |                   
 Уплата взноса в бюджет MOM в качестве ее члена     |670 млн. рублей    
                                                    |1 млн. долларов США
                                                    |                   
 Анализ, систематизация, переводы с иностранных     |1 млн.рублей       
 языков и печатание информационных материалов       |                   
                                                    |                   
 Создание в посольствах и консульских учреждениях   |21 млн. рублей     
 Российской Федерации фонда экстренной помощи       |                   
 вынужденным переселенцам                           |                   
                                                    |                   
 Итого                                              |1016,65 млн. рублей
                                                    |2,4488 млн.        
                                                    |долларов США       
 

VI. Обеспечение санитарно-эпидемиологических условий и первичной медицинской помощи вынужденным мигрантам в пунктах первичного приема и центрах временного размещения


Таблица 11


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Создание санитарных пропускников в зонах массового
потока вынужденных мигрантов (5 - по направлениям:
Средняя Азия, Северный Кавказ, Прибалтика, Москва,
Санкт-Петербург):

строительство санпропускника со средней площадью
100 кв. м

затраты на проектирование

лабораторное оборудование

Обеспечение минимальным набором вакцин и
лекарственных препаратов и оказание первичной
медицинской помощи в пунктах первичного приема и
центрах временного размещения вынужденных мигрантов
- всего по 52 территориям

в том числе обеспечение: вакцинами одного пункта
(центра)

первичной медицинской помощью (оборудование
медпункта, медперсонал)

Обеспечение дезинфицирующими и моющими средствами,
мылом пунктов первичного приема и центров
временного размещения 0,96 млн. рублей X 52
территории

Внедрение индивидуального
медико-эпидемиологического сертификата вынужденного
переселенца и беженца: 11 рублей X 0,4 млн. экз.





2,5


0,025

25

147,51





2,444


10,2


49,92




4,8
Пересмотр санитарно-эпидемиологических нормативов
адаптированных к конкретным условиям; разработка
"Санитарных правил и норм устройства, оборудования
и содержания центров временного размещения
иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих
убежища"

Итого:

разовые затраты на создание санпропускников и
разработку временных санитарно-эпидемиологических
норм

ежегодные затраты на санитарно-эпидемиологические и
медицинские мероприятия в пунктах первичного приема
и центрах временного размещения,

в том числе санитарные мероприятия
0,45








27,975



202,23



49,92

VII. Информационное обеспечение


Таблица 12


Расчет затрат на реализацию мероприятий по разделу информационного обеспечения


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Формирование институциональной структуры
информационного обеспечения

Сетевое аппаратное оборудование для локальной сети
на 25 пользователей

Техническое обеспечение региональной сети на 70
абонентов

Приобретение дополнительных персональных
компьютеров для нужд ФМС России и ее
территориальных органов с целью создания единой
информационной сети

Приобретение необходимого периферийного
оборудования и оргтехники с установкой, наладкой и
тестированием

Итого

Программное обеспечение информационной работы

Доработка программных средств первой очереди
автоматизированной информационно-справочной системы
"Миграция" для использования в сетевом режиме
эксплуатации, закупка программного продукта на базе
CLIPPER для решения задачи регистрации беженцев

Разработка и внедрение программных средств второй
очереди автоматизированно-информационной
статистической системы "Миграция"

Закупка программного обеспечения NOUELL V.3.11 на
100 пользователей

Закупка системных средств для оснащения органов ФМС
России (ежегодно)

Закупка пакетов прикладных программ для оснащения
органов ФМС России (ежегодно)

Закупка информационно-справочных систем для
целевого использования

Итого

Информационное обеспечение

Финансирование поступления в ФМС России
статистической информации:

в том числе по созданию банка данных о земельном
фонде

Информационное обеспечение внешней и вынужденной
миграции:

создание автоматизированной системы учета
эмигрантов и иммигрантов, организаций
соотечественников за рубежом




учет информации о перемещениях основных
контингентов мигрантов

информационное обеспечение работы с беженцами и
вынужденными переселенцами

учет информации о потенциальных мигрантах

Затраты на разработку автоматизированной системы
учета внешней трудовой миграции:



в том числе научно-исследовательские работы

информационное обеспечение работы по внешней
трудовой миграции и въезду иностранной рабочей силы
для работы по контрактам

разработка информационно-статистической базы по
внешней трудовой миграции

Затраты на учреждение и выпуск в 1994 году
специализированного периодического издания:

учредительский и организационный взнос

оплата подготовки и тиражирования номера, расходных
материалов, накладные расходы


Выпуск информационно-методического бюллетеня
(ежегодные затраты при ежемесячном издании)

Приобретение тематической иностранной литературы


Информационное слежение за осуществлением
миграционной политики

Информирование потенциальных мигрантов о
возможностях и условиях расселения и
трудоустройства в различных регионах России

Научное обеспечение организационно-управленческих
мероприятий ФМС России

Итого

Всего



15,8 млн. рублей


35 млн. рублей


70 млн. рублей




10,3 млн. рублей



131,1 млн. рублей



1,7 млн. рублей





3 млн. рублей



2,5 млн. рублей


4,5 млн. рублей


5,1 млн. рублей


10 млн. рублей


26,8 млн. рублей



2 млн. рублей


1 млн. рублей





1,7 млн. рублей
(расчет полной
стоимости внедрения
системы будет
произведен после
разработки)

0,5 млн. рублей


0,75 млн. рублей


0,6 млн. рублей

расчет стоимости
внедрения системы
будет произведен
после ее разработки

0,6 млн. рублей

10,6 млн. рублей



0,6 млн. рублей


9 млн. рублей


0,5 млн. рублей

8,5 млн. рублей
(при тираже 150
тыс. экз.)

0,35 млн. рублей


0,001 млн. долларов
США

0,5 млн. рублей


1 млн. рублей



10 млн. рублей


38,2 млн. рублей

196,1 млн. рублей
0,001 млн. долларов
США

VIII. Подготовка и обучение кадров


Таблица 13


Статьи расходов Необходимые
средства (млн.
рублей)
Финансирование подготовки и повышения квалификации
кадров, обучение сотрудников центрального аппарата
и территориальных органов ФМС России, советников по
межнациональным отношениям (ежегодно):

подготовка и повышение квалификации кадров системы
внешней миграции


подготовка и повышение квалификации кадров системы
внешней трудовой миграции


расходы на обучение работников органов
иммиграционного контроля

проведение учений работников ФМС России и
внештатных сотрудников по координации действий в
условиях чрезвычайной ситуации

оплата обучения и стажировки работников органов ФМС
России:

в учебно-методическом центре ФМС России

в учебных центрах других федеральных органов
исполнительной власти Российской Федерации

в учебных заведениях иностранных государств



Итого



Создание учебно-методического центра ФМС России и
обеспечение его деятельности:

содержание помещения (ежегодно) приобретение
оборудования и оргтехники, учебно-методической
литературы (в 1994 году)

Итого



Всего ежегодно



разовые расходы в 1994 году





10 млн. рублей
0,05 млн. долларов
США

10 млн. рублей
0,05 млн. долларов
США

418,75 млн. рублей


1,5 млн. рублей






0,56 млн. рублей

0,4 млн. рублей


43,256 млн. рублей
0,218 млн. долларов
США

484,466 млн. рублей
0,218 млн. долларов
США




32 млн. рублей 15
млн. рублей 0,01
млн. долларов США

47 млн. рублей
0,01 млн. долларов
США

516,466 млн. рублей
0,218 млн. долларов
США

15 млн. рублей 0,01
млн. долларов США


Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1668 "О Федеральной миграционной программе"


Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 августа 1994 г. N 18 ст. 2065


В настоящий документ внесены изменения следующими документами:


Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. N 881



Актуальный текст документа