Энциклопедия решений. Где проводится обучение по охране труда руководителей и специалистов (актуально до 31.08.2022)

Где проводится обучение по охране труда руководителей и специалистов

По общему правилу обучение по охране труда (далее - ОТ) руководителей и специалистов проводится непосредственно самой организацией (при условии создания в ней комиссии по проверке знаний требований ОТ) или обучающими организациями при наличии у последних лицензии на право ведения образовательной деятельности, соответствующей аккредитации на оказание образовательных услуг по охране труда, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы (абз. 1, абз. 10 п. 2.3.2 Порядка обучения).

Вместе с тем существует правовая неопределенность, какие именно руководители и специалисты должны проходить обучение в самой организации, а какие - в специализированных образовательных организациях. Так, чиновники Роструда и Минтруда России в своих письмах и разъяснениях полагают, что исчерпывающий перечень работников, которые проходят обучение исключительно в образовательных организациях, содержится в абз. 3-9 п. 2.3.2 Порядка обучения. К ним, в частности, относятся:

- руководители организации и их заместители, курирующие вопросы ОТ;

- руководители структурных подразделений, а также специалисты, ИТР, осуществляющие организацию, руководство, контроль и технический надзор за проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях;

- работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- специалисты служб ОТ, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по ОТ, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по ОТ профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

- организаторы и руководители производственной практики обучающихся;

- специалисты ОИВ различного уровня, в том числе специалисты ОИВ в области охраны труда;

- члены комиссий по проверке знаний требований ОТ организаций, в т.ч. обучающих, и т.д.

В п. 13.1 ГОСТа 12.0.004-2015 (далее - ГОСТ) уточнено, что обучение по ОТ в виде специального отдельного курса с обязательной последующей итоговой проверкой знаний проводится для отдельных категорий лиц, участвующих в управлении охраной труда:

- государственных гражданских и муниципальных служащих (руководители и специалисты);

- работодателей - индивидуальных предпринимателей;

- работников - руководителей всех рангов и специалистов, в том числе специалистов по охране труда;

- представителей работников и (или) членов комитетов (комиссий) по охране труда;

- самозанятых лиц, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера и самостоятельно организующих охрану своего труда.

К работникам, в обязательном порядке проходящим обучение только в обучающих организациях, ГОСТ относит первых руководителей и лиц, входящих в высшее руководство организации (заместители первого руководителя, главные специалисты - главный инженер, технолог, механик, энергетик, горняк и т.п.), государственных гражданских и муниципальных служащих, работодателей - индивидуальных предпринимателей и самозанятых (п.п. 13.7-13.9 ГОСТа).

Примечание

О применении ГОСТа 12.0.004-2015 см. подробнее в материале "Обучение и проверка знаний по охране труда".

То есть, как было отмечено выше, по мнению чиновников, содержащемуся в многочисленных письмах и разъяснениях, указанные руководители и специалисты в обязательном порядке проходят обучение не у работодателя, а в обучающей организации (см., например, письма Минтруда России от 11.10.2016 N 15-2/ООГ-3609, от 07.11.2016 N 15-2/В-3571, Роструда: от 03.06.2013 N ПГ/5408-3-5, от 24.01.2013 N ТЗ/297-3-5; разъяснения, размещенные на информационном портале Роструда "Онлайнинспекция.РФ"). Встречается, однако, и противоположное мнение: руководители и специалисты все-таки могут проходить обучение по ОТ в самой организации при наличии в ней комиссии по ОТ (см. консультации, размещенные на информационном портале Роструда "Онлайнинспекция.РФ").

Таким образом, остальные специалисты организации, не перечисленные в абзацах 3-9 п. 2.32 Порядка обучения, вправе проходить проверку знаний требований охраны труда в самой организации при наличии в ней соответствующей комиссии по проверке знаний ОТ. К данной категории Минтруд России относит специалистов, в должностные обязанности которых не входят функции, связанные с организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях - например, сотрудников отдела кадров, бухгалтерии, юридической службы (см. письма Минтруда от 18.04.2017 N 15-4/ООГ-1083, от 07.11.2016 N 15-2/В-3571 и Роструда от 24.01.2013 N ТЗ/297-3-5).

Как подчеркивает Роструд в своем письме от 03.06.2013 N ПГ/5408-3-5 для проведения обучения по ОТ руководителей и специалистов следует руководствоваться характеристиками, установленными действующим трудовым законодательством РФ, а также должностными обязанностями, фактически выполняемыми конкретными работниками. Вместе с тем успешное прохождение руководителями и специалистами организации, указанными в абзацах 1-9 п. 2.3.2 Порядка обучения, обучения по охране труда в самой организации ни в коей мере не отменяет обязанность прохождения обучения по охране труда указанных лиц в обучающих организациях.

Судебная практика довольно противоречива: в большинстве решений суды разделяют позицию Роструда и Минтруда об обязательном обучении указанных руководителей и специалистов в образовательных организациях, подчеркивая, что по смыслу пункта 2.3.2 Порядка проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, могут только руководители и специалисты, по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 3 - 9 п. 2.3.2 (см. определения Челябинского облсуда от 05.07.2016 по делу N 11-8145/2016, Хабаровского краевого суда от 19.05.2017 по делу N 33а-3566/2017, решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.10.2017 по делу N 21-566/2017, постановление Белгородского облсуда от 21.01.2019 по делу N 4А-17/2019). Другие суды указывают на то, что действующее законодательство не содержит императивного требования, согласно которому руководители и специалисты обязаны проходить обучение только в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и в других учреждениях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при наличии в самой организации комиссии по проверке знаний требований охраны труда (см. определения Челябинского облсуда от 15.11.2011 по делу N 33-11758/2011, Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18.08.2015 по делу N 33-3942/2015,Вологодского облсуда от 13.10.2017 по делу N 33а-5485/2017, решение Московского горсуда от 16.08.2016 N 7-7321/16).

Напомним, что комиссия по проверке знаний ОТ создается в организации приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) в составе не менее трех человек, прошедших обучение и проверку знаний требований ОТ в установленном порядке. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.) (п. 3.4 Порядка).

Примечание

1. К обучающим организациям в области охраны труда, как было отмечено выше, предъявляются определенные требования (абз. 1 п. 2.3.2, абз. 2 п.2.3.6 Порядка обучения, п. 7.6 ГОСТа). Для них, в частности, обязательно наличие:

- лицензии на право ведения образовательной деятельности;

- штатного преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда;

- соответствующей материально-технической базы и учебно-технического обеспечения.

Кроме того, в соответствии со ст. 217 ТК РФ организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Приказом Минздравсоцразвития России от 1.04.2010 N 205н утверждены Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, а также Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Согласно п. 3 Перечня организация, предполагающая осуществлять обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, должна пройти процедуру обязательной аккредитации.

Орган исполнительной власти по труду субъекта РФ формирует банк данных всех обучающих организаций, находящихся на его территории (п. 4.1 Порядка).

Вместе с тем работодателю необходимо помнить, что существует и особое мнение Минтруда России и Роструда: если руководители и специалисты организации, перечисленные в абз. 3-9 п. 2.3.2 Порядка будут проходить обучение в организации работодателя, самому хозяйствующему субъекту необходимо пройти процедуру обязательной аккредитации на право обучения в области ОТ. Для организации и проведения обучения по ОТ остальных специалистов хозяйствующему субъекту аккредитация не требуется (см. письма Минтруда России от 18.04.2017 N 15-4/ООГ-1083, от 11.10.2016 N 15-2/ООГ-3609, от 07.11.2016 N 15-2/В-3571).

2. Существует и другой спорный момент, на который необходимо обратить внимание работодателю: как указано в действующем законодательстве, руководители и специалисты, упомянутые в абзацах 3, 4, 7, 8 п. 2.3.2 Порядка, должны проходить обучение по ОТ в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. При проведении проверок ГИТ может указать, что отсутствие такого обучения является нарушением нормативных документов по охране труда. В связи с этим нередко возникают спорные ситуации - необходимо ли указанным работникам проходить обучение именно в обучающих организациях органов власти или для этих целей подходит любая аккредитованная обучающая организация?

Как поясняют представители Роструда, нормами действующего законодательства не установлен перечень обучающих организаций ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а указанные специалисты могут проходить обучение в любой обучающей организации, аккредитованной в соответствии с приказом Минздравсоцразвития N 205н (см. консультации). Отметим также, что новый проект порядка обучения работников по ОТ, разработанный Минтрудом России, не содержит требования о прохождения обучения именно в обучающих организациях ФОИВ, ОИВ субъектов РФ в области ОТ. Говорится в нем лишь о необходимости наличия у обучающей организации соответствующей аккредитации.

Судебная практика также не дает однозначный ответ на этот вопрос. Так, в рамках спора, рассматривавшегося Ульяновским областным судом, ГИТ указывала на недействительность обучения по ОТ, пройденного членами комиссии по ОТ в аккредитованной образовательной организации, а не в обучающей организации органов власти в соответствии с абз. 8 п. 2.3.2 Порядка. Однако суд, указав на наличие у соответствующей обучающей организации аккредитации, проблемы в этом не усмотрел (определение от 11.04.2017 по делу N 33а-1019/2017).

Иная практика складывается, например, в судах Камчатского края. Там судьи указывают на то, что наличия аккредитации недостаточно для того, чтобы обучающая организация могла проводить обучение по ОТ лиц, упомянутых в абзаце 3 п. 2.3.2 Порядка. Такие лица, по мнению суда, обязаны проходить обучение именно в обучающих организациях органов власти (решения Петропавловск-Камчатского горсуда Камчатского края от 16.08.2016 по делу N 12-812/2016; Елизовского райсуда Камчатского края от 27.06.2017 по делу N 12-161/2017).

Правда, в последние годы суды выносят и противоположные решения: см, например, решение того же Елизовского райсуда Камчатского края от 26.03.2018 по делу N 12-67/2018, в котором суд указывает на то, что требование административного органа о прохождении должностным лицам, осуществляющим руководство проведения работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, контроль и технический надзор за проведением работ, обучения по охране труда только в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ОТ, является неправомерным.

Таким образом, учитывая неоднозначную правовую позицию по данному вопросу и риск привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рекомендуем работодателю направлять своих руководителей и специалистов, перечисленных в абз. 3-9 п. 2.3.2 Порядка, на обучение по охране труда в обучающие организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда (если таковые имеются) либо в обучающие организации, аккредитованные на оказание образовательных услуг по охране труда.

Тема

Специальное обучение по охране труда руководителей и специалистов