Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2010 г. N ЗСП-13/15-10 "На отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 августа 2010 г. N 39К (741))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год (далее - Заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (протокол от 22 июля 2010 г. N 221), рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 27 августа 2010 г. N 39К (741).

Заключение подготовлено Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) с учетом данных комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в редакции федеральных законов от 30 декабря 2008 г. N 324-ФЗ, от 26 февраля 2009 г. N 26-ФЗ, от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ, от 29 июня 2009 г. N 131-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 146-ФЗ, от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ, от 2 декабря 2009 г. N 309-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2009 год, представленного Правительством Российской Федерации в Счетную палату (далее - отчет), проведено 158 контрольных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти и организациях и в иных участниках бюджетного процесса, которые проверены как администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2009 год. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 253 акта.

Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также как администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей средств федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетных учреждений, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2009 год.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в период с 11 по 31 мая 2010 года Коллегией Счетной палаты были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты по всем 112 главным администраторам средств федерального бюджета о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2009 год и направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума, Совет Федерации). По результатам контрольных мероприятий также направлены информационное письмо Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину, 59 представлений (3 представления Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру финансов Российской Федерации А.Л. Кудрину, 56 представлений руководителям федеральных органов государственной власти), 3 информационных письма Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову и 2 информационных письма Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру финансов Российской Федерации А.Л. Кудрину, 30 информационных писем руководителям федеральных органов государственной власти и 3 обращения в правоохранительные органы.

При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой.

1.2. Отчет утвержден на заседании Правительства Российской Федерации 10 июня 2010 года (протокол N 26) и представлен в Счетную палату 15 июня 2010 года. Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом не представлен проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год" с приложениями, что не соответствует пункту 3 статьи 264.9 и пункту 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В Счетную палату проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год" направлен Правительством Российской Федерации 16 июля 2010 года.

1.3. В соответствии с решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (протокол от 22 июля 2010 г. N 221) проект федерального закона N 408260-5 "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год" направлен в Счетную палату (поступил 26 июля 2010 года).

Проект указанного федерального закона и перечень приложений к нему, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, соответствуют требованиям статьи 264.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Документы и материалы, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2009 год, соответствуют перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Показатели проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год" и приложений к нему, поступивших в Счетную палату из Государственной Думы, соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2009 год и проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год", представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату.

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2009 году

2.1.1. Исполнение федерального бюджета в 2009 году осуществлялось в условиях негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на российскую экономику, спада производства по ряду основных видов экономической деятельности и сокращения темпов роста экономики в целом.

Если в 2008 году отмечался рост по основным показателям социально-экономического развития России, то в 2009 году по сравнению с предыдущим годом произошло снижение их динамики: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 90,6% (в 2008 году - 104,3%), индекс промышленного производства - 90,7% (100,6%), темпы роста объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 84% (112,8%), инвестиций в основной капитал - 83,8% (109,9%), грузооборота транспорта - 89,8% (100,7%), объемов платных услуг населению - 97,5% (104,3%), оборота розничной торговли - 95,1% (113,5%). Положительная динамика в рассматриваемом периоде наблюдалась лишь в производстве продукции сельского хозяйства - 101,2% (110,8%) и реальных располагаемых денежных доходах населения - 102,3% (102,3%).

Отмеченное снижение динамики показателей в основных секторах экономики привело к падению объемов и темпов роста валового внутреннего продукта. В 2009 году номинальный объем ВВП России, по данным Росстата (первая оценка), составил в текущих рыночных ценах 39 063,6 млрд. рублей, темп роста ВВП по сравнению с 2008 годом - 92,1% (в 2008 году - 105,6%), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2008 года - 102,3% (в 2008 году - 118%).

Однако в 2009 году по сравнению с 2008 годом (декабрь к декабрю) инфляция оказалась самой низкой за весь период ее определения в Российской Федерации (с 1991 года) - 8,8% (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года). В 2008 году по сравнению с 2007 годом уровень инфляции составлял 13,3% (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года).

Развитие российской экономики в 2009 году находилось под влиянием следующих внешних и внутренних факторов:

низкие относительно 2008 года цены на основные товары российского экспорта. В среднем за 2009 год мировая цена на нефть марки "Юралс" составила 61,1 доллара США за баррель, что ниже уровня 2008 года на 35,3% (94,4 доллара США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2009 году находилась на уровне 249,3 доллара США за 1 тыс. куб. м и была на 29,5% ниже, чем в 2008 году (353,7 доллара США за 1 тыс. куб. м). Средняя мировая цена на медь уменьшилась в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 25,8%, на никель - на 30,6%. В результате в 2009 году объем экспорта товаров составил 303,4 млрд. доллара США и снизился по стоимости по сравнению с предыдущим годом на 35,7%;

относительно высокий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации, который составил на начало 2010 года 471,6 млрд. долларов США, уменьшившись по сравнению с началом 2009 года только на 7,8 млрд. долларов США;

существенный объем вывоза капитала из страны и ухудшение условий кредитования на внешнем рынке. Величина оттока капитала из России в 2008 году (133,9 млрд. долларов США) и в 2009 году (57,2 млрд. долларов США) была самой значительной за последнее десятилетие. При этом если в IV квартале 2008 года отмечался самый высокий объем оттока капитала из страны (130,3 млрд. долларов США), то в аналогичном периоде 2009 года наблюдался чистый приток капитала в размере 8,7 млрд. долларов США;

выжидательная позиция иностранных инвесторов, выразившаяся в снижении притока иностранных инвестиций, в частности, прямых иностранных инвестиций;

сокращение внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное невысокой инвестиционной активностью предприятий и организаций в различных секторах экономики, в частности, снижением объемов реализуемых инвестиционных программ крупнейших российских компаний. Негативное влияние на инвестиционный спрос оказывал недостаток собственных и заемных ресурсов для развития у предприятий реального сектора экономики вследствие падения производства и низкого уровня кредитования со стороны банковской системы;

сжатие внутреннего потребительского спроса, обусловленное низкой активностью населения на потребительском рынке из-за сохраняющихся невысоких темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения и увеличения денежных средств населения, направляемых в сбережения (в структуре использования денежных доходов населения доля денежных доходов населения, направляемая в сбережения*, увеличилась с 5,3% в 2008 году до 14,5% в 2009 году).

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральным законам от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ и от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ), фактически сложившихся в 2009 году, и показателей за 2008 год представлен в следующей таблице.

Показатели	Принято в расчетах к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	Принято в расчетах к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (с изменениями)	Отчетные данные за 2009 год	2009 год в % к 2008 году			Справочно 2008 год в % к 2007 году
				Принято в расчетах к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	Принято в расчетах к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (с изменениями)	Отчетные данные
Валовой внутренний продукт, млрд. рублей	51 475	40 420	39 063,6	106,7	97,8	92,1	105,6
Индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам предыдущего года (в %)	-	-	-	109,5	99,5	102,3	118
Индекс промышленного производства	-	-	-	106	92,6	90,7	100,6
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	-	-	2 551,7	103,9	98,3	101,2	110,8
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	11 737	7 555	7 930,3	114,5	86,2	83,8	109,9
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	16 987	15 731	14 602,5	113,2	100,3	95,1	113,5
Объем платных услуг населению, млрд. рублей	5 198	4 621	4 504,4	106,7	99,9	97,5	104,3
Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США, в том числе:	877,5	492,7	495,2	105,2	64,5	64,9	132,1
экспорт товаров, млрд. долларов США	507,5	259,7	303,4	96,6	55	64,3	133,1
импорт товаров, млрд. долларов США	370,0	233,0	191,8	119,9	79,8	65,7	130,6
Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года в %)	-	-	-	8,5	13	8,8	13,3
Среднегодовой курс доллара США, рублей за 1 доллар США	24,7	35,1	31,7	96,4**	70,9**	78,3**	103,1**
Среднегодовой курс евро, рублей за 1 евро	36,8,0*	48,8*	44,1	100,3***	74,6***	82,5***	96,2***
Мировая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за 1 баррель	95	41,0	61,1	84,8	43,4	64,7	136,2
Средняя экспортная цена на газ природный, долларов США за 1000 куб. м	420,9	234,6	249,3	116	66,4	70,5	151,3

______________________________

* Расчетно.

** Индекс номинального курса рубля к доллару США.

*** Индекс номинального курса рубля к евро.

Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2008 и 2009 годах представлен на следующей диаграмме.

Выделение соответствующих ассигнований из бюджетов всех уровней и финансирование, осуществляемое в рамках реализации комплекса антикризисных мер, способствовали замедлению темпов падения российской экономики, а по некоторым видам экономической деятельности наблюдалась позитивная динамика валовой добавленной стоимости. В 2009 году по сравнению с предыдущим годом темп роста валовой добавленной стоимости по финансовой деятельности составил 102,4% (в 2008 году - 114,1%), государственному управлению и обеспечению военной безопасности, обязательному социальному обеспечению - 102,1% (102,9%), по здравоохранению и предоставлению социальных услуг - 100,4% (99,8%).

В то же время по большинству видов экономической деятельности наблюдалось снижение темпов роста валовой добавленной стоимости. Наибольший спад в 2009 году по сравнению с 2008 годом был зафиксирован в строительстве - на 17% (в 2008 году отмечался рост на 11,2%), по обрабатывающим производствам - на 15,3% (снижение на 0,7%), а также налогам на продукты - на 12,5% (рост на 6%).

Анализ компонентов использованного ВВП свидетельствует о том, что в 2009 году внутренний спрос сократился на 14,1%, внешний спрос (экспорт товаров и услуг) - на 4,7% (в 2008 году наблюдался рост на 9,1% и на 0,6% соответственно). Таким образом, спад внутреннего спроса оказался в 2009 году значительно глубже и на 9,4 пункта опережал спад внешнего спроса (в 2008 году наблюдалась противоположная тенденция - рост внутреннего спроса опережал рост внешнего спроса на 8,5 процентного пункта).

Ухудшение динамики внутреннего спроса связано с сокращением на 37,4% валового накопления и на 7,7% расходов на конечное потребление домашних хозяйств. При этом снижение валового накопления обусловлено как спадом инвестиционной активности (инвестиции в основной капитал сократились на 16,2%), так и значительным сокращением запасов материальных оборотных средств у предприятий и организаций.

Вместе с тем сокращение внутреннего (потребительского и инвестиционного) спроса в 2009 году сопровождалось снижением импортных поставок по всем товарным группам, в результате импорт товаров (физический объем) сократился на 33,8%. По данным таможенной статистики, наиболее значительно сократился ввоз в страну машин, оборудования и транспортных средств (в 2 раза), в том числе ввоз легковых автомобилей сократился на 73,9%, грузовых автомобилей - на 82,6%.

В структуре использованного ВВП доля валового накопления снизилась и составила 18,6% (в 2008 году - 25,2%). При этом доля валового накопления основного капитала уменьшилась незначительно (с 22% в 2008 году до 21,3% в 2009 году). Происходившее в 2009 году существенное сокращение запасов материальных оборотных средств у предприятий и организаций способствовало тому, что в структуре использованного ВВП удельный вес показателя "изменение запасов материальных оборотных средств" снизился до минус 2,7%, в то время как в 2008 году наблюдался прирост на уровне 3,2%.

Удельный вес чистого экспорта товаров и услуг (экспорт минус импорт) в объеме использованного ВВП также снизился до 7,3% (в 2008 году - 9,1%), что в определенной мере связано со снижением в 2009 году сальдо торгового баланса России до 111,6 млрд. долларов США (179,7 млрд. долларов США в 2008 году). Доля расходов на конечное потребление в объеме использованного ВВП выросла до 74,1% (65,7% в 2008 году).

2.1.2. Изменение экономической ситуации в стране, связанное с глобальным финансово-экономическим кризисом и значительным падением производства, повлияло на динамику показателей, характеризующих жизненный уровень населения.

В 2009 году темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения сохранился на уровне 2008 года и составил 2,3%, реальная начисленная среднемесячная заработная плата снизилась на 3,5% (в 2008 году - рост на 11,5%), реальный размер назначенных пенсий вырос на 10,7% (в 2008 году - на 18,1%).

Соотношение между средними уровнями доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченной части населения в 2009 году составило 16,7 раза (в 2008 году - 16,8 раза). По предварительным данным Росстата, на долю 10% наиболее обеспеченной части населения приходился 31% общего объема денежных доходов (в 2008 году - 31,1%), а на долю 10% наименее обеспеченной части населения - 1,9% (1,9%).

По-прежнему остается значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2009 году уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 48% общероссийского уровня средней заработной платы, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 50%, образования - 71%, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 79%. При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, производством кокса и нефтепродуктов, в 2,0 - 2,3 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы.

Средний размер назначенных месячных пенсий в 2009 году составил 5 191,1 рубля, что на 26,6% выше величины прожиточного минимума пенсионера (4100 рублей). Средний размер назначенных месячных пенсий составил в 2009 году 27,9% среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, что на 3,6 процентного пункта выше соответствующего показателя за 2008 год (24,3%).

2.1.3. Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2009 году явился спад промышленного производства, обусловленный более низким, чем в предыдущие годы, внутренним и внешним спросом, неудовлетворительным финансовым состоянием предприятий и организаций, ухудшением условий их кредитования на внутреннем и внешнем рынках заимствований.

В 2009 году по сравнению с предыдущим годом спад промышленного производства (на 9,3%) оказался на 1,4 процентного пункта более глубоким, чем падение ВВП (на 7,9%).

Наиболее значительное сокращение наблюдалось в 2009 году в обрабатывающих производствах - на 15,2% по сравнению с 0,5% прироста в предыдущем году. При этом ни по одному виду обрабатывающих производств не был достигнут уровень 2008 года. Существенное снижение производства произошло по высокотехнологичным видам экономической деятельности: в производстве транспортных средств и оборудования (на 37,2% по сравнению с 0,4% роста в 2008 году), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 32,2% по сравнению с сокращением на 7,4% в 2008 году), машин и оборудования (на 31,5% по сравнению с сокращением на 0,5% в 2008 году).

В 2009 году по сравнению с 2008 годом добыча природного газа снизилась на 12,1% и соответствовала уровню 2000 года (в 2008 году рост на 1,7%), в то же время добыча нефти выросла на 1,2% (в 2008 году отмечалось снижение на 0,6%).

Динамика промышленного производства по видам деятельности в 2008 - 2009 годах представлена на следующей диаграмме.

Ухудшение условий кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в 2009 году было связано с тем, что средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) увеличилась до 15,3% годовых (12,2% в 2008 году). В I и II кварталах 2009 года ставка по кредитам достигала 16,6% и 15,8% годовых соответственно (в начале 2008 года 10,4% годовых).

2.1.4. В 2009 году инфляция на потребительском рынке (8,8%, декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) несмотря на существенное снижение оказалась на 0,3 процентных пункта выше уровня целевого показателя на 2009 год, зафиксированного в статье 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (8,5%, декабрь 2009 года к декабрю 2008 года).

Анализ динамики помесячных уровней инфляции в 2009 году свидетельствует о существенном росте цен в первом полугодии (за январь - июнь 2009 года потребительские цены выросли на 7,4%), в то время как во второй половине года произошло существенное замедление их роста. На повышение уровня инфляции в первой половине 2009 года в определенной мере повлияло ослабление курса рубля в конце 2008 - начале 2009 года.

Отмеченное замедление инфляции по итогам 2009 года было обусловлено сокращением совокупного спроса из-за мирового финансово-экономического кризиса и связанным с этим снижением темпов роста цен на продовольственные товары, а также темпов удорожания платных услуг. В то же время в 2009 году более быстрыми темпами, чем в 2008 году, росли цены на непродовольственные товары.

Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за периоды 2008 - 2009 годов представлена на следующих графиках.

2.1.4.1. По оценке Банка России, вклад роста цен на непродовольственные товары в общий уровень инфляции в 2009 году составил 41% (в 2008 году - 21,6%).

Рост цен на потребительском рынке и влияние отдельных его сегментов на инфляционные процессы в 2008 - 2009 годах представлены на следующей диаграмме.

Несмотря на замедление роста цен на платные услуги населению с 15,9% в 2008 году до 11,6% в 2009 году, рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства ускорился и составил 19,6% (в 2008 году - 16,4%), в том числе тарифы на услуги электроснабжения повысились на 24,9% (13,7%), на услуги газоснабжения - на 24,1% (на 22,9%), на услуги горячего водоснабжения - на 24,3% (на 18,6%), на отопление - на 20,9% (на 16,9%), однако их значение оставалось в пределах, установленных Правительством Российской Федерации на 2009 год.

Анализ инфляционных процессов показывает, что рост цен в существенной мере обусловлен и значительной монополизированностью внутреннего рынка. Например, цены на высокомонополизированном рынке медикаментов постоянно растут высокими темпами, превышающими уровень инфляции. Так, цены на медикаменты в 2009 году выросли на 17,6% (в 2008 году - на 16,4%).

Базовый индекс потребительских цен (БИПЦ), рассчитываемый без учета влияния цен на регулируемые тарифы и резких колебаний цен на плодоовощную продукцию и бензин, по итогам года составил 108,3% (в 2008 году - 113,6%). Его прирост во втором полугодии 2009 года составил 2,2% и был выше роста потребительских цен за этот период (1,3%).

Динамика роста цен на основные группы продовольственных и непродовольственных товаров представлена на следующих диаграммах.

2.1.4.2. Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2009 года составила 2 131 рубль в расчете на месяц и увеличилась по сравнению с началом года на 0,7%.

Рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по субъектам Российской Федерации превысил динамику потребительских цен. В декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 10,6% (рост потребительских цен - на 8,8%), в декабре 2008 года к декабрю 2007 года - на 14,9% (на 13,3%).

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на следующем графике.

2.1.4.3. Мировой финансово-экономический кризис, вызвавший существенное снижение цен на энергоносители по сравнению с 2008 годом, оказал негативное воздействие на показатели платежного баланса за 2009 год, что выразилось в сжатии размеров как текущих, так и финансовых операций. Однако по итогам года баланс счета текущих операций сохранился положительным, отрицательное сальдо финансового счета существенно сократилось и в целом платежный баланс оставался устойчивым.

Профицит счета текущих операций в 2009 году составил 49,5 млрд. долларов США и уменьшился по сравнению с 2008 годом (103,7 млрд. долларов США) на 54,2 млрд. долларов США, или на 52,2%.

Положительное сальдо торгового баланса в 2009 году составило 111,6 млрд. долларов США и уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 68,1 млрд. долларов США (179,7 млрд. долларов США), или на 37,9%.

Экспорт товаров в 2009 году составил 303,4 млрд. долларов США и снизился в стоимостном выражении по сравнению с 2008 годом на 35,7% (471,6 млрд. долларов США). Сокращение объемов экспорта произошло преимущественно из-за снижения цен на экспортируемые из России товары (в целом на 34,5%). Так, по данным Банка России, стоимость экспорта сырой нефти составила в 2009 году 62,4% уровня 2008 года, в то время как физические объемы ее поставок на экспорт увеличились на 1,8%. Экспорт нефтепродуктов по стоимости уменьшился на 39,7%, а физические объемы поставок выросли на 5,4%. Экспорт природного газа снизился в 2009 году как по стоимости (на 39,3%), так и в физическом выражении (на 13,8%).

Импорт товаров в 2009 году составил 191,8 млрд. долларов США и уменьшился в стоимостном выражении по сравнению с 2008 годом на 34,3% (291,9 млрд. долларов США), что связано прежде всего с сокращением внутреннего спроса (как потребительского, так и инвестиционного). При незначительном снижении цен (на 0,7%) наблюдалось сокращение физических объемов импорта (на 33,8%), при этом значительное снижение происходило по всем укрупненным позициям.

В 2009 году отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 34,5 млрд. долларов США, уменьшившись по сравнению с 2008 годом (143,1 млрд. долларов США), что обусловлено существенным сокращением интенсивности оттока капитала из страны: в 2009 году вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 57,2 млрд. долларов США (в 2008 году - на 133,9 млрд. долларов США).

Валютные резервы в 2009 году увеличились на 3,4 млрд. долларов США. При этом снижение валютных резервов в I и III кварталах (на 39,6 млрд. долларов США) было с избытком компенсировано их ростом во II и IV кварталах (на 43 млрд. долларов США).

За 2009 год международные резервы Российской Федерации увеличились на 12,8 млрд. долларов США, или на 3,1%, и по состоянию на 1 января 2010 года составили 439,5 млрд. долларов США. Международные резервы на указанную дату были ниже консолидированного внешнего долга Российской Федерации (471,6 млрд. долларов США) на 32,1 млрд. долларов США, или на 6,8% (в 2008 году - на 11,1%).

2.1.5. Анализ динамики макроэкономических показателей за 2009 год показывает, что они оказались существенно ниже прогнозных значений, учтенных при формирования проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Данные о прогнозируемых и фактических параметрах ВВП и уровня инфляции за ряд лет представлены в следующей таблице.

	2007 год	2008 год			2009 год
	ФЗ от 19.12.2006 N 238-ФЗ	ФЗ от 24.07.2007 N 198-ФЗ	ФЗ от 03.03.2008 N 19-ФЗ	ФЗ от 22.07.2008 N 122-ФЗ	ФЗ от 24.07.2007 N 198-ФЗ	ФЗ от 03.03.2008 N 19-ФЗ	ФЗ от 22.07.2008 N 122-ФЗ	ФЗ от 24.11.2008 N 204-ФЗ	ФЗ от 28.04.2009 N 76-ФЗ
ВВП
Прогноз, млрд. рублей	31220,0	35000,0	38952,0	42240,0	39690,0	44565,0	48620,0	51475,0	40420,0
Изменение, млрд. рублей			3952,0	3288,0		4875,0	4055,0	2855,0	-11055,0
Изменение, %			11,3	8,4		12,3	9,1	5,9	-21,5
Факт, млрд. рублей	33258,1	41444,7	41444,7	41444,7	39063,6	39063,6	39063,6	39063,6	39063,6
Отклонение, млрд.рублей	2038,1	6444,7	2492,7	-795,3	-626,4	-5501,4	-9556,4	-12411,4	-1356,4
Отклонение, %	6,5	18,4	6,4	-1,9	-1,6	-12,3	-19,7	-24,1	-3,4
Уровень инфляции
Прогноз, %	8	7	8,5	10,5	6,5	7,0	7,5	8,5	13
Изменение, п.п.			1,5	2,0		0,5	0,5	1,0	4,5
Факт, %	11,9	13,3	13,3	13,3	8,8	8,8	8,8	8,8	8,8
Отклонение, п.п.	3,9	6,3	4,8	2,8	2,3	1,8	1,3	0,3	-4,2

В 2008 - 2009 годах объем ВВП и уровень инфляции на 2009 год корректировались соответствующими федеральными законами 4 раза. Так, установленный в июле 2007 года объем ВВП был увеличен с 39 690 млрд. рублей до 51 475 млрд. рублей в ноябре 2008 года, а уровень инфляции с 6,5% до 8,5% соответственно.

Фактически объем ВВП в 2009 году оказался меньше принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ на 24,1%, вместо роста реального объема ВВП на 6,7% наблюдалось его снижение на 7,9%, индекс-дефлятор ВВП сложился ниже на 7,2 процентного пункта, средняя цена на нефть марки "Юралс" по итогам года - на 35,7%, средняя экспортная цена на газ - на 40,8%. Уровень инфляции превысил уровень, принятый в расчетах к федеральному бюджету, на 0,3 процентного пункта.

Анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2009 год (Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ), показал следующее.

Из 25 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования федерального бюджета на 2009 год, по 8 показателям (32% общего количества) отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 10%, еще по 6 (24%) - 20%. Наиболее существенные отклонения отмечены по следующим показателям: мировой цене на нефть марки "Юралс" (35,7%), средней экспортной цене на природный газ (40,8%), экспорту товаров (40,2%), импорту товаров (48,2%).

Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях объема и темпа роста ВВП в 2000 - 2009 годах представлены на следующей диаграмме.

Данные о первоначальных прогнозных и фактических данных уровня инфляции и индекса-дефлятора ВВП в 2000 - 2009 годах представлены на следующей диаграмме.

Соотношение прогнозных и фактических мировых цен на нефть марки "Юралс" и природный газ в 2003 - 2009 годах представлено на следующей диаграмме.

Отклонение фактических параметров основных макроэкономических показателей от прогнозируемых оказало влияние на исполнение федерального бюджета.

Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета за ряд лет представлен в следующей таблице.

	2007 год		2008 год			2009 год
	ФЗ от 19.12.2006 N 238-ФЗ	ФЗ от 23.11.2007 N 267-ФЗ	ФЗ от 24.07.2007 N 198-ФЗ	ФЗ от 03.03.2008 N 19-ФЗ	ФЗ от 22.07.2008 N 122-ФЗ	ФЗ от 24.07.2007 N 198-ФЗ	ФЗ от 03.03.2008 N 19-ФЗ	ФЗ от 22.07.2008 N 122-ФЗ	ФЗ от 24.11.2008 N 204-ФЗ	ФЗ от 28.04.2009 N 76-ФЗ	ФЗ от 03.10.2009 N 230-ФЗ
Доходы федерального бюджета
Утверждено, млрд. рублей	6965,3	7443,9	6644,4	8056,9	8965,7	7465,4	8706,1	9518,3	10927,1	6713,8	6713,8
Изменение, млрд. рублей		478,6		1412,5	908,8		1240,7	812,2	1408,8	-4213,3	0,0
Изменение, %		6,9		21,3	11,3		16,6	9,3	14,8	-38,6	0
Исполнено, млрд. рублей	7781,1	7781,1	9275,9	9275,9	9275,9	7337,8	7337,8	7337,8	7337,8	7337,8	7337,8
Отклонение, млрд.рублей	815,8	337,2	2631,5	1219,0	310,2	-127,6	-1368,3	-2180,5	-3589,3	624,0	624,0
Отклонение, %	11,7	4,5	39,6	15,1	3,5	-1,7	-15,7	-22,9	-32,8	9,3	9,3
Расходы федерального бюджета
Утверждено, млрд. рублей	5463,5	6531,4	6570,3	6901,6	7021,9	7451,2	8282,8	8746,6	9024,7	9692,2	9845,2
Изменение, млрд. рублей		1067,9		331,3	120,3		831,6	463,8	278,1	667,5	153,0
Изменение, %		19,5		5	1,7		11,2	5,6	3,2	7,4	1,6
Исполнено, млрд. рублей	5986,6	5986,6	7570,9	7570,9	7570,9	9660,1	9660,1	9660,1	9660,1	9660,1	9660,1
Отклонение, млрд.рублей	523,1	-544,8	1000,6	669,3	549,0	2208,9	1377,3	913,5	635,4	-32,1	-185,1
Отклонение, %	9,6	-8,3	15,2	9,7	7,8	29,6	16,6	10,4	7	-0,3	-1,9
Дефицит (профицит) федерального бюджета
Утверждено, млрд. рублей	1501,8	912,5	74,1	1155,3	1943,8	14,2	423,3	771,7	1902,4	-2978,4	-3131,4
Изменение, млрд. рублей		-589,3		1081,2	788,5		409,1	348,4	1130,7	-4880,8	-153,0
Исполнено, млрд. рублей	1794,5	1794,5	1705,0	1705,0	1705,0	-2322,3	-2322,3	-2322,3	-2322,3	-2322,3	-2322,3
Отклонение, млрд.рублей	292,7	882,0	1630,9	549,7	-238,8	-2336,5	-2745,6	-3094,0	-4224,7	656,1	809,1

2.1.6. Анализ динамики роста экономики Российской Федерации по сравнению с зарубежными странами (сопоставительные данные этого подраздела базируются на расчетах на основе паритетов покупательной способности валют (далее - ППС), опубликованных Всемирным банком по итогам Глобального раунда международных сопоставлений, данных Международного валютного фонда и национальных статистических служб по состоянию на 1 августа 2010 года) показывает, что низшую точку в условиях глобального финансово-экономического кризиса российская экономика прошла в 2009 году с наибольшими потерями по сравнению с ведущими развитыми и развивающимися странами. Динамика ВВП в реальном выражении в России оказалась заметно хуже, чем в экономически развитых странах, а также в ряде развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в частности, крупнейших - Индии и Китае, сохранивших высокие темпы роста даже в период кризиса.

В странах СНГ в 2009 году более глубокий, чем в России, спад ВВП отмечен только в Армении (на 14,4%) и в Украине (на 15,1%), в остальных странах СНГ показатели экономической динамики превысили российский уровень: например, в Азербайджане прирост ВВП составил 9,3%, Казахстане - 1,2%. В целом по СНГ ВВП в 2009 году снизился на 7,3%, при этом спад экономики России, на долю которой приходится три четверти совокупной экономики СНГ, составил 7,9% (в 2008 году показатели прироста ВВП по СНГ и России составили 5,4% и 5,6% соответственно).

Динамика ВВП России в реальном выражении в сопоставлении с показателями стран с различными типами экономик представлена на следующей диаграмме.

2.1.6.1. В результате более глубокого спада российской экономики в 2009 году произошло снижение ее доли в мировом ВВП (по ППС). Если в 2000 - 2008 годах эта доля последовательно нарастала с 2,67% (в соответствии с обновленными расчетами МВФ) до 3,26% и в 2008 году по объему ВВП Россия заняла 6-е место в мире, то в 2009 году Россия опустилась на 7-е место (3,05% мирового ВВП), уступая США (20,5%), Китаю (12,5%), Японии (6%), Индии (5,1%), Германии (4%), Великобритании (3,1%). Доля России в мировом ВВП в 2009 году оказалась ниже уровня 2006 года.

Динамика доли России в мировом ВВП (по ППС) в 2000 - 2009 годах представлена на следующей диаграмме.

2.1.6.2. По показателю ВВП на душу населения (по ППС) Россия продолжает существенно отставать не только от экономически развитых стран, но и от ряда стран с переходной экономикой. В 2001 году ВВП на душу населения в России составил 22,9% уровня США (в соответствии с обновленными расчетами МВФ), а в 2009 году он достиг 32,2%, соответствующие показатели в Польше составили 29,7% и 39%, Чехии - 43,9% и 51,9%, то есть заметно превышали российский уровень. При этом по сравнению с 2008 годом (33,6% уровня ВВП на душу населения в США) российский показатель ухудшился почти на 1,5 процентного пункта. В Китае данный показатель увеличился на 1,5 процентного пункта (с 12,7% до 14,2%), в Казахстане - на 1,1 процентного пункта (с 24,1% до 25,2%).

Динамика соотношений среднедушевого ВВП к среднедушевому уровню в США в России и странах с различными уровнями экономического развития представлена на следующей диаграмме.

2.1.6.3. Структура использования ВВП России существенно отличается от структуры ВВП развитых стран и некоторых стран СНГ.

Сопоставление структур ВВП России и некоторых стран представлено на следующей диаграмме (для корректности сравнения пересчет показателей в единую валюту - доллары США - выполнен на основе ППС по каждому элементу ВВП).

Высокая доля расходов на валовое накопление основного капитала в российском ВВП (в 2009 году - 21,5% во внутренних рублевых ценах) в значительной степени обусловливается более высокими по сравнению с другими странами ценами на аналогичные инвестиционные товары. Пересчет этой доли по ППС (13,1%) показывает, что уровень накопления в российском ВВП ниже не только соответствующих показателей развитых стран (США - 15,9%, Германия - 16,1%, Япония - 18,5%), но и Казахстана, третьей по размерам экономики СНГ, в которой уровень накопления (22,1% по ППС) в условиях кризисного 2009 года превосходил соответствующий показатель развитых стран.

Следует отметить, что в 2009 году доля валового накопления основного капитала в составе ВВП России (в сопоставимой оценке по ППС) снизилась по сравнению с предыдущим годом, в то время как в Казахстане она, напротив, возросла (с 19,5% до 22,1%). Низкая норма инвестирования в российской экономике является недостаточной для существенного обновления основного капитала и служит дополнительным препятствием для перехода к инновационному развитию и ускорению процессов модернизации экономики.

2.1.6.4. Уровень инфляции в России в 2009 году хотя и снизился, но продолжал оставаться заметно выше уровня инфляции не только в экономически развитых странах, но и во многих странах с переходной экономикой и развивающихся странах, в том числе в Китае (0,7%), Бразилии (4,3%).

Динамика уровня инфляции в России и ряде зарубежных стран представлена на следующей диаграмме.

Сопоставление динамики ряда макроэкономических показателей в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам после начала финансово-экономического кризиса ухудшились. Кроме того, по динамике макроэкономических показателей Россия уступает также ряду стран с переходной экономикой и развивающихся стран.

2.1.7. Анализ исполнения основных параметров консолидированных бюджетов Российской Федерации и зарубежных стран за 2009 год показывает, что значительное количество стран столкнулись с проблемой высокого уровня бюджетного дефицита.

Сопоставление основных параметров консолидированных бюджетов Российской Федерации и развитых зарубежных стран, ряда стран БРИК приведено в следующей таблице.

	Доходы (в % к ВВП)	Расходы (в % к ВВП)	Дефицит (в % к ВВП)
США (федеральный бюджет)	13,4	25,3	-11,9
Япония (общий бюджет)	31,8	39,4	-7,6
Германия (общий бюджет)	41,7	45,9	-4,2
Великобритания (общий бюджет)	37,51	51,9	-14,39
Франция (общий бюджет)	45,9	54	-8,1
Италия (общий бюджет)	45,3	50,4	-5,1
Канада (общий бюджет)	38,5	40,9	-2,4
Бразилия (общий бюджет)	41,8	41,8	0
Китай (общий бюджет)	19,8	23,2	-3,4
Российская Федерация:
федеральный бюджет	18,8	24,7	-5,9
консолидированный бюджет	30,1	36,9	-6,8

Дефицит консолидированного бюджета Российской Федерации в процентах к ВВП (6,8%) в 2009 году сопоставим с соответствующими бюджетными дефицитами таких стран, как Италия (5,1%), Япония (7,6%), Франция (8,1%), но существенно ниже, чем в Великобритании (14,39%). Однако в Канаде (2,4%), Китае (3,4%), Германии (4,2%) наблюдался более низкий уровень бюджетного дефицита, чем в России.

2.1.8. Анализ выполнения плана подготовки актов по реализации в 2009 - 2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее - План подготовки актов), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р, показал, что в 2009 году принят ряд мер институционального характера, направленных на развитие рыночной экономики и социальной сферы.

Приняты федеральные законы от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием указанного Федерального закона, от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 28 апреля 2009 г. N 72-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан", от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Утверждены Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (с нарушением сроков), Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (с нарушением сроков), Программа развития конкуренции в Российской Федерации и план мероприятий по реализации данной Программы на 2009 - 2012 годы, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Вместе с тем в 2009 году выполнение предусмотренных на этот период мероприятий Плана подготовки актов составило только 52% (по экспертной оценке).

Правительством Российской Федерации не были внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и "О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации".

Не были внесены также законопроекты, направленные на повышение минимального размера оплаты труда; обеспечение возможности допуска профессиональных участников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны Банка России с передачей функций надзора и регулирования экономических показателей профессиональных участников Банку России; совершенствование разграничения полномочий, в том числе в части вопросов повышения эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; решение проблемы перекрестного субсидирования в электроэнергетике между группами потребителей; совершенствование процессов создания и механизмов управления автономными учреждениями в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения.

Не внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на стимулирование коммерциализации результатов научно-технической деятельности и повышение инновационной активности предприятий.

Не утверждены государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года, концепция совершенствования сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, на период до 2020 года.

Не приняты нормативные правовые акты по формированию системы поддержки российских инвестиций за рубежом, запуску биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами на российской площадке за рубли.

Правительством Российской Федерации не приняты решения по упрощению порядка импорта технологий, формированию системы отбора и государственной поддержки импорта ключевых комплексных технологий.

В целом неисполнение ряда важных мероприятий Плана подготовки актов замедлило создание необходимых институциональных условий для устойчивого социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности и достижения стратегических целей страны.

2.2. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями), прогнозом поступлений и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2009 год и по результатам проверок Счетной палаты

2.2.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (в редакции федеральных законов от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ, от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ) федеральный бюджет на 2009 год утвержден с превышением доходов (9 518,3 млрд. рублей, или 19,6% ВВП) над расходами (8 746,6 млрд. рублей, или 18% ВВП) в сумме 771,7 млрд. рублей (1,6% ВВП).

В 2008 году в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ дважды внесены изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2009 год.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ федеральный бюджет на 2009 год утвержден с превышением доходов (10 927,1 млрд. рублей, или 21,2% ВВП) над расходами (9 024,7 млрд. рублей, или 17,5% ВВП) в сумме 1 902,5 млрд. рублей (3,7% ВВП).

Особенностями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) являются изменение утвержденных в предыдущем бюджетном цикле параметров федерального бюджета на 2009 год, утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, изменение положения об использовании "переходящих" остатков, за исключением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

За 2008 - 2009 годы в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ 7 раз вносились изменения, в том числе дважды в основные характеристики.

В 2008 году до вступления в силу указанного Федерального закона в него внесены изменения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 324-ФЗ.

В 2009 году изменения внесены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ, которым осуществлена существенная корректировка ВВП, уровня инфляции, значительно уменьшены доходы и федеральный бюджет утвержден с дефицитом. Федеральным законом от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ изменения внесены в части увеличения расходов и дефицита федерального бюджета. Изменения вносились также федеральными законами от 26 февраля 2009 г. N 26-ФЗ, от 29 июня 2009 г. N 131-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 146-ФЗ и от 2 декабря 2009 г. N 309-ФЗ.

Указанными федеральными законами в новой редакции изложены нормы 17 из 25 статей, введено новое приложение, 3 приложения признаны утратившими силу, изменена редакция всех действующих приложений к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ. Необходимо отметить, что редакция 9 статей и 15 приложений изменялась неоднократно, трижды изменялся верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации, дважды изменялся верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета утверждены изменения показателей бюджетных ассигнований на 2009 согласно приложениям 6, 7 (секретно), 8 (совершенно секретно) к указанному Федеральному закону. При этом в приложениях утвержденные показатели на 2009 и 2010 годы содержат две графы "изменения" и "с учетом изменений". Однако Бюджетным кодексом Российской Федерации утверждение показателей федерального бюджета "с учетом изменений" не предусмотрено.

Изменения ВВП, уровня инфляции и основных характеристик федерального бюджета в 2008 и 2009 годах представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ	Федеральный закон от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ	Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ	Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ	Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ	Федеральный закон от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ	Отчет за 2009 год
ВВП	39 960	44 565	48 620	51 475	40 420	40 420	39 063,6
Уровень инфляции, в %	6,5	7	7,5	8,5	13,9		8,8
Доходы	7 465,4	8 706,1	9 518,3	10 927,1	6 713,8	6 713,8	7 337,8
в % к ВВП	18,8	19,5	19,6	21,2	16,6	16,6	18,8
Расходы	7 451,1	8 282,8	8 746,6	9 024,7	9 692,2	9 845,2	9 660,1
в % к ВВП	18,8	18,6	18	17,5	24	24,4	24,7
Профицит	14,3	423,4	771,7	1 902,5
в % к ВВП	0,04	1	1,6	3,7
Дефицит					2 978,4	3 131,4	2 322,3
в % к ВВП					7,4	7,7	5,9
Объем нефтегазового трансферта	2 135,0			2 531,1
Нормативная величина Резервного фонда	3 969,0	4 456,5	4 862,0	5 147,5			1 830,5
Верхний предел внутреннего долга на 01.01.10	2 275,8		2 249,1	2 119,7	2 338,3	2 515,3	2 094,7
Верхний предел внешнего долга на 01.01.10	43,9 млрд. долларов США		42,0 млрд. долларов США	41,4 млрд. долларов США		42,8 млрд. долларов США	37,6 млрд. долларов США

Доходы федерального бюджета в 2009 году составили 7 337,8 млрд. рублей, что на 624,0 млрд. рублей, или на 9,3%, больше показателя, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), расходы - 9 660,1 млрд. рублей, что на 185,1 млрд. рублей, или на 1,9%, меньше законодательно установленного показателя. Превышение расходов над доходами федерального бюджета составило 2 322,3 млрд. рублей, что на 419,8 млрд. рублей, или на 22,1%, больше установленной суммы.

Исполнение федерального бюджета в 2009 году впервые за последние 10 лет осуществлялось в условиях дефицита федерального бюджета и продолжающегося мирового финансового кризиса, который оказал негативное влияние на динамику основных характеристик федерального бюджета.

В 2009 году в отличие от предыдущих лет в отчете об исполнении федерального бюджета (в составе пояснительной записки к отчету) представлено исполнение основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, приведен анализ структуры кассовых расходов в разрезе классификации операций сектора государственного управления и докладов в разрезе субъектов бюджетного планирования.

2.2.2. Анализ доходов федерального бюджета показал следующее.

2.2.2.1. На формирование доходной части федерального бюджета в 2009 году повлияли следующие изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах:

включение в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения;

увеличение размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли с 3% до 6% суммы расходов на оплату труда;

установление повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в целях налогообложения прибыли;

повышение с 9 долларов США до 15 долларов США необлагаемой налогом минимальной цены на нефть, применяемой при расчете ставки НДПИ при добыче нефти;

изменение ставок акцизов по подакцизным товарам.

Кроме того, при формировании объема доходов федерального бюджета были учтены изменения бюджетного законодательства в части изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 70% до 20%, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам - со 100% до 20%.

Негативные последствия мирового кризиса для российской экономики обусловили необходимость внесения изменений в прогнозные параметры основных макроэкономических показателей, использованных в расчетах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ были существенно скорректированы основные характеристики федерального бюджета на 2009 год.

При корректировке прогнозируемого объема доходов федерального бюджета помимо влияния факторов, связанных с изменением величины макроэкономических показателей, были учтены следующие изменения бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах:

снижение основной ставки налога на прибыль организаций с 24% до 20% и ставки налога, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, с 6,5% до 2%;

увеличение размера расходов на капитальные вложения с 10% до 30% от первоначальной стоимости основных средств, относящихся к 3-7-й амортизационным группам, в связи с чем снижена оценка поступления налога на прибыль в федеральный бюджет;

увеличение предельной величины процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходом, в связи с применением ставки рефинансирования Банка России, увеличенной с 1,1 раза до 1,5 раза (при оформлении долгового обязательства в рублях) и равной 22% (по долговым обязательствам в иностранной валюте);

увеличение норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей с 60% до 100%.

Соотношение прогноза и уточненных прогнозов доходов федерального бюджета к федеральным законам от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ и доходов, утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Показатели	Прогнозы доходов федерального бюджета на 2009 год к федеральным законам					Отклонение		Прогноз доходов федерального бюджета на 2008 год в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)
	от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ		от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ			гр. 4 - гр. 2 (млн. рублей)	гр. 7/2* 100 (%)
	млн. рублей	структура (%)*	млн. рублей	структура (%)*	в % к ВВП			Структура (%)*	в % к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Доходы, всего	10 927 137,7	100	6 713 821,0	100	16,6	-4 213 316,7	-38,6	100	21,2
нефтегазовые доходы	4 692 509,6	42,9	2 057 169,7	30,6	5,1	-2 635 339,9	-56,2	47,4	10,1
доходы без учета нефтегазовых доходов	6 234 628,1	57,1	4 656 651,3	69,4	11,5	-1 577 976,8	-25,3	52,6	11,2
Налоговые доходы	6 331 985,3	57,9	3 837 634,5	57,2	9,5	-2 494 350,8	-39,4	57,1	12,1
из них:
налог на прибыль организаций	756 655,9	11,9	196 217,7	5,1	0,5	-560 438,2	-74,1	12,6	1,5
ЕСН	610 853,4	9,6	508 264,1	13,2	1,3	-102 589,3	-16,8	9,8	1,2
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 868 240,4	29,5	1 076 448,2	28	2,7	-791 792,2	-42,4	23,7	2,9
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 403 205,1	22,2	1 212 683,6	31,6	3	-190 521,5	-13,6	21,3	2,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	140 627,0	2,2	81 288,9	2,1	0,2	-59 338,1	-42,2	2,3	0,3
акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	39 521,8	0,6	29 568,5	0,8	0,1	-9 953,3	-25,2	0,6	0,1
НДПИ	1 444 104,1	22,8	672 869,7	17,5	1,7	-771 234,4	-53,4	28,6	3,5
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам			868,8	0,02	0,002	868,8		0,01	0,001
Неналоговые доходы	4 592 788,9	42	2 865 550,0	42,7	7,1	-1 727 238,9	-37,6	42,9	9,1
из них:
ввозные таможенные пошлины	808 568,6	17,6	677 149,2	23,6	1,7	-131 419,4	-48,5	15,5	1,4
вывозные таможенные пошлины	3 628 416,1	72,5	1 442 050,4	50,3	3,6	-1 886 365,7	-56,7	74,3	6,8
таможенные сборы	28 528,2	0,6	25 520,4	0,9	0,1	-3 007,8	-10,5	0,7	0,1
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	50 728,3	1,1	24 816,5	0,9	0,1	-25 911,8	-51,1	1,3	0,1
доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. казенных)	6 612,1	0,1	6 612,1	0,2	0	0	0	0	0
доходы от перечисления части прибыли Банка России	50 000,0	1,1	46 000,0	1,6	0,1	-4 000,0	-8	0,3	0,03
платежи при пользовании недрами	37 824,6	0,8	40 801,4	1,4	0,1	2 976,8	7,9	0,8	0,1
доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	130 427,5	2,8	104 714,8	3,7	0,3	-25 712,7	-19,7	3,1	0,3
исполнительский сбор	4 300,0	0,1	5 132,2	0,2	0	832,2	19,4	0,1	0,01
доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	87,0		238 092,1	8,3	0,6	238 005,1	273 569,1	0,1	0,01
Безвозмездные поступления			8 273,0	0,1	0,02	8 273,0
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей	2 363,5	0,02	2 363,5	0,04	0	0	0	0,01	0,003

________________________

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

Уточненным прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ объем поступлений доходов в федеральный бюджет снижен на 4 213 316,7 млн. рублей, или на 38,6%.

Уточненным прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ увеличен объем поступлений неналоговых доходов: платежей при пользовании недрами, административных платежей и сборов (в т.ч. исполнительского сбора), штрафов, санкций, возмещения ущерба, прочих неналоговых доходов. Увеличены поступления по доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет в связи с решениями Правительства Российской Федерации о возврате в федеральный бюджет имущественного взноса Российской Федерации государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Российской корпорацией нанотехнологий, а также в связи с зачислением в федеральный бюджет неиспользованных остатков средств межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Уточненным прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ учтены платежи в счет погашения задолженности по отмененным налогам, сборам и другим обязательным платежам и безвозмездные поступления. При этом доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) и платежи по НДПИ на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации в прогнозе и уточненном прогнозе доходов федерального бюджета к федеральным законам от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ и от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ не учтены.

Уточненным прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ снижены поступления от уплаты налога на прибыль организаций, ЕСН, НДС, акцизов по подакцизным товарам (продукции), НДПИ, таможенных пошлин, доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, доходов от перечисления части прибыли Банка России, доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства.

Федеральными законами от 30 декабря 2008 г. N 324-ФЗ и от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ внесены изменения в приложение 4 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, в соответствии с которыми в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета вошли 116 федеральных органов исполнительной власти, государственных органов, организаций (первоначально - 114). Конкретные коды классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - классификация доходов) закреплены за 60 администраторами доходов федерального бюджета (первоначально - 58). При этом предусмотрено, что администрирование иных доходов федерального бюджета (34 кода классификации доходов) может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

2.2.2.2. С 2009 года в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н (далее - приказ Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н), Минфином России подготовлены 2 прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет на 2009 год в разрезе кодов классификации доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета. Общая сумма доходов федерального бюджета и сумма нефтегазовых доходов федерального бюджета каждого прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет соответствуют прогнозируемому объему доходов федерального бюджета и прогнозируемому объему нефтегазовых доходов, утвержденным федеральными законами от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ и от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ.

2.2.2.3. По отчету и результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2009 году составили 7 337 750,5 млн. рублей, что на 623 929,5 млн. рублей, или на 9,3%, больше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), из них нефтегазовые доходы - 2 983 956,2 млн. рублей, что на 926 786,5 млн. рублей, или на 45,1%, больше прогнозируемого объема.

Налоговые доходы составили 3 896 498,9 млн. рублей, или 101,5% суммы, рассчитанной исходя из показателей уточненного прогноза к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, неналоговые доходы - 3 433 677,1 млн. рублей, или 119,8%, безвозмездные поступления - 6 206,1 млн. рублей, или 75%, целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей - 1 368,4 млн. рублей, или 57,9%.

Доходы федерального бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшились на 1 938 180,8 млн. рублей, или на 20,9%, и по отношению к объему ВВП (39 063 600,0 млн. рублей) в 2009 году составили 18,8%, что на 3,6 процентного пункта ниже уровня 2008 года (22,4%).

2.2.2.3.1. Данные о доходах федерального бюджета, поступивших в 2008 и 2009 годах, представлены в следующей таблице.

(млн.рублей)
	Прогноз к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ	Отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год			Отклонение		Отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год			Отклонение
					гр. 3-гр. 2	гр. 3/2* 100				гр. 3-гр. 8	гр. 3/8* 100
	млн. рублей	млн. рублей	структура (%)*	в % к ВВП	млн. рублей	%	млн. рублей	структура (%)*	в % к ВВП	млн. рублей	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Доходы	6 713 821,0	7 337 750,5	100	18,8	623 929,5	109,3	9 275 931,3	100	22,4	-1 938 180,8	79,1
нефтегазовые доходы	2 057 169,7	2 983 956,2	40,7	7,6	926 786,5	145,1	4 389 433,7	47,3	10,6	-1 405 477,5	68
доходы без учета нефтегазовых доходов	4 656 651,3	4 353 794,3	59,3	11,1	-302 857,0	93,5	4 886 497,6	52,7	11,8	-532 703,3	89,1
Налоговые доходы	3 837 634,5	3 896 498,0	53,1	10	58 864,4	101,5	5 232 654,0	56,4	12,6	-1 336 155,1	74,5
из них:
налог на прибыль организаций	196 217,7	195 419,8	5	0,5	-797,5	99,6	761 129,1	14,5	1,8	-565 709,3	25,7
ЕСН	508 264,1	509 774,7	13,1	1,3	1 510,6	100,3	506 767,7	9,7	1,2	3 007,1	100,6
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 076 448,2	1 176 607,6	30,2	3,	100 159,4	109,3	998 387,7	19,1	2,4	178 219,9	117,9
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 212 683,6	873 355,6	22,4	2,2	-339 328,0	72	1 133 815,3	21,7	2,7	-260 459,7	77
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	81 288,9	81 711,3	2,1	0,2	422,4	100,5	125 235,8	2,4	0,3	-43 524,5	65,2
акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	29 568,5	19 830,4	0,5	0,1	-9 738,1	67,1	35 255,,4	0,7	0,1	-15 425,0	56,2
НДПИ	672 869,7	981 529,4	25,2	2,5	308 659,7	145,9	1 604 650,1	30,7	3,9	-623 120,7	61,2
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	868,8	857,1			-11,7	98,7	868,8		0,002	-11,7	98,7
Неналоговые доходы	2 865 550,0	3 433 677,1	46,8	8,8	568 127,1	119,8	4 041 923,9	43,6	9,8	-608 246,8	85
из них:
ввозные таможенные пошлины	677 149,2	467 206,6	13,6	1,2	-209 942,6	69	625 574,4	15,5	1,5	-158 367,8	74,7
вывозные таможенные пошлины	1 442 050,4	2 042 204,3	59,5	5,2	600 153,,9	141,6	2 859 293,7	70,7	6,9	-817 089,4	71,4
таможенные сборы	25 520,4	19 657,7	0,6	0,1	-5 844,7	77,1	28 193,9	0,7	0,1	-8 158,2	69,8
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	24 816,5	10 114,2	0,3		-14 702,3	40,8	53 135,9	1,3	0,1	-43 041,7	19
доходы от управления средствами Резервного фонда		205 046,5	6	0,5
доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния		92 541,5	2,7	0,2
доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	6 612,1	27 890,1	0,8	0,1	21 278,0	421,8	28 300,9	0,7	0,1	-410,8	98,5
доходы от перечисления части прибыли Банка России	46 000,0	48 811,8	1,4	0,1	2 811,8	106,1	12 224,5	0,3		36 587,3	399,3
платежи при пользовании недрами	40 801,4	41 537,1	1,2	0,1	735,7	101,8	93 642,9	2,3	0,2	-52 105,8	44,4
доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	104 714,8	99 722,5	2,7	0,3	-4 992,3	95,2	110 046,9	2,7	0,3	-10 324,4	90,6
исполнительский сбор	5 132,2	5288,5	0,2		156,3	103	4 541,8	0,1		746,7	116,4
доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	238 092,1	112 895,4	3,3	0,3	-125 196,7	47,4	6 237,9	0,2		106 675,5	1 809,8
Безвозмездные поступления	8 273,0	6 206,1	0,08	0,02	-2 066,9	75	1 335,9	0,014	0,003	4 870,2	464,6
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей	2 363,5	1 368,4	0,02	0,004	-995,1	57,9	17,5	0	0	1 350,9	7 819,4

_____________________

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

На поступление доходов повлияло в основном изменение макроэкономических показателей: ВВП, цены на нефть марки "Юралс", экспортных цен на газ, курса доллара США по отношению к рублю, объемов импорта и экспорта, а также поступление дополнительных доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (которые составили 8,7% общего объема неналоговых доходов) и прочие факторы.

Исполнение федерального бюджета в 2009 году осуществлялось в условиях негативного влияния мирового экономического кризиса. Снижение объемов доходов федерального бюджета (по отношению к ВВП), начавшееся в 2008 году, продолжилось в 2009 году и составило за последние 5 лет наименьшее значение (18,8%).

В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть (1 202 993,9 млн. рублей, или 40,3%) и НДПИ при добыче нефти (887 630,6 млн. рублей, или 29,7%).

Динамика соотношения доходов федерального бюджета и объема ВВП за 2005 - 2009 годы представлена на следующей диаграмме.

Изменение в течение 2009 года доли поступления нефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета представлено на следующей диаграмме.

2.2.2.3.2. Наиболее существенное недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ имело место по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации, на сумму 339 328,0 млн. рублей (вследствие снижения налогооблагаемых объемов импорта, изменения его структуры в сторону уменьшения доли дорогостоящих товаров, а также изменения курса доллара США по отношению к рублю) и по акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, - на сумму 9 738,2 млн. рублей (вследствие уменьшения объемов ввозимых подакцизных товаров).

Поступления акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья в 2009 году составили 2 245,9 млн. рублей, или 61,9% по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ, что обусловлено в основном завышением объемов реализации этилового спирта, учтенных при формировании федерального бюджета.

Акцизы на спиртосодержащую продукцию фактически не поступали в федеральный бюджет в 2009 году, что обусловлено превышением сумм возмещения акциза, уплаченного при приобретении спирта в качестве сырья предприятиями, производящими парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии в аэрозольной упаковке, над начисленной суммой акцизов на спиртосодержащую продукцию.

Поступления доходов от уплаты акцизов на легковые автомобили и мотоциклы составили за 2009 год 2 116,6 млн. рублей, или 36,2% по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ, что обусловлено снижением объемов реализации легковых автомобилей и мотоциклов, производимых на территории Российской Федерации.

Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с показателями, предусмотренными уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ, составило по НДПИ на нефть - на 318 176,1 млн. рублей, или в 1,6 раза, в основном за счет того, что средняя цена на нефть марки "Юралс" составила в 2009 году 61,1 доллара США за баррель по сравнению с ценой 41 доллар США, принятой при расчетах к указанному Федеральному закону.

В общей сумме налоговых доходов доля НДПИ по сравнению с 2008 годом снизилась на 5,5 процентного пункта.

Увеличение доли НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в общей сумме налоговых доходов на 11,1 процентного пункта по сравнению с 2008 годом в значительной мере связано со снижением возмещения НДС в 2009 году в связи с проведением в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации ускоренного возмещения НДС крупнейшим налогоплательщикам в IV квартале 2008 года (возмещение должно было осуществиться в I квартале 2009 года).

Доля НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, выросла в общей сумме налоговых доходов на 0,7 процентного пункта по сравнению с 2008 годом, доля налога на прибыль организаций уменьшилась на 9,5 процентного пункта за счет ухудшения финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов.

2.2.2.3.3. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ имело место по ввозным таможенным пошлинам (на 209 942,6 млн. рублей), прочим поступлениям от внешнеэкономической деятельности (на 110 613,2 млн. рублей), обусловленные тем, что в уточненном прогнозе учтено поступление авансовых платежей и денежных залогов в сумме 100,0 млрд. рублей, доходам федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет небюджетными организациями (на 74 993,2 млн. рублей), доходам федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (на 54 638,2 млн. рублей), прочим вывозным таможенным пошлинам (на 19 926,4 млн. рублей), доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (на 14 702,3 млн. рублей), доходам от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств по указанному имуществу) (на 10 579,7 млн. рублей).

Наиболее существенное увеличение поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет осуществлено по доходам от взимания вывозных таможенных пошлин - на 600 153,9 млн. рублей (на 41,6%) - в основном за счет вывозной таможенной пошлины на нефть сырую - на 465 322,5 млн. рублей, на товары, выработанные из нефти, - на 134 272,1 млн. рублей, что обусловлено увеличением цены на нефть марки "Юралс" по сравнению с показателем, учтенным при формировании уточненного прогноза, и ростом экспорта нефти.

В 2009 году в федеральный бюджет поступили доходы от управления средствами Резервного фонда в сумме 205 046,5 млн. рублей и Фонда национального благосостояния в сумме 92 541,5 млн. рублей, не предусмотренные уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ.

Анализ структуры неналоговых доходов в 2009 году по сравнению с 2008 годом свидетельствует о снижении доли вывозных таможенных пошлин на 11,2 процентного пункта, которое произошло в основном за счет снижения цен по экспортным операциям, а также снижения общего объема экспорта в стоимостном выражении.

2.2.2.3.4. В 2009 году в доход федерального бюджета перечислены безвозмездные поступления в сумме 6 206,1 млн. рублей, что на 2 066,9 млн. рублей (на 25%) меньше уточненного прогноза к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ. В прогнозе учтены планируемые поступления от ОАО "Уралкалий", ОАО "Сильвинит" для возмещения расходов федерального бюджета на осуществление мероприятий по ликвидации последствий техногенной аварии. При этом фактическое перечисление средств осуществлено указанными обществами по коду 1 13 03010 01 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета", а также по коду 1 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, из бюджетов субъектов Российской Федерации".

2.2.2.3.5. В 2009 году целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей поступили в сумме 1 368,4 млн. рублей, что ниже уточненного прогноза поступлений доходов федерального бюджета на 995,1 млн. рублей (в 1,7 раза) в связи с тем, что в 2009 году целевые отчисления от проведения лотерей перечислялись оператором только за счет полученной выручки, а в 2006 - 2008 годах в основном путем реализации банковской гарантии, предусмотренной контрактом.

2.2.2.3.6. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов) составили 11 771 084,2 млн. рублей, или 30,1% ВВП, что на 4,5 процентного пункта ниже, чем в 2008 году. При этом налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 7 689 764,6 млрд. рублей, или 19,7% объема ВВП, что ниже уровня 2008 года на 3,5 процентного пункта, неналоговые доходы - 3 885 370,4 млрд. рублей, или 9,9% объема ВВП, что ниже уровня 2008 года на 1,1 процентного пункта.

2.2.2.3.7. Исполнение федерального бюджета по доходам администраторами доходов свидетельствует о неравномерности их поступления по сравнению с показателями уточненного прогноза к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Структура доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета в 2009 году представлена на следующей диаграмме.

Сравнительный анализ кассового исполнения доходов федерального бюджета представлен на следующей диаграмме.

Более равномерное поступление доходов в федеральный бюджет в 2009 году обусловлено в основном внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13 октября 2008 г. N 172-ФЗ), установивших ежемесячный порядок уплаты налога на добавленную стоимость.

2.2.3. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ расходы федерального бюджета утверждены в сумме 9 024 655,0 млн. рублей, что составляет 17,5% объема ВВП.

Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на 667 564,4 млн. рублей, или на 7,4%, и составили 9 692 219,4 млн. рублей, или 24% объема ВВП, что выше первоначально утвержденного показателя на 6,5 процентного пункта.

Федеральным законом от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на 152 998,2 млн. рублей, или на 1,6%, и составили 9 845 217,6 млн. рублей, или 24,4% объема ВВП, что выше первоначально утвержденного показателя на 6,9 процентного пункта.

Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 309-ФЗ изменения были внесены по разделу "Межбюджетные трансферты" классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - классификация расходов) без изменения общего объема расходов федерального бюджета.

Указанными федеральными законами изменения внесены по 11 разделам и по 89 подразделам классификации расходов.

Изменения не вносились лишь по подразделу "Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства".

Объемы и структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2008 и 2009 годах представлены в следующей таблице.

Наименование раздела классификации расходов федерального бюджета	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" с изменениями			Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" с изменениями						Отклонение
	от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ			от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ			от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ с учетом изменений Федерального закона от 2 декабря 2009 г. N 309-ФЗ
	сумма (млн. рублей)	структура (в %)	в % к ВВП	сумма (млн. рублей)	структура (в %)	в % к ВВП	сумма (млн. рублей)	структура (в %)	в % к ВВП	гр. 8 - гр. 5	% (гр.11)	гр. 9 - гр. 6 (%)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Общегосударственные вопросы	752 026,8	10,71	1,8	1 209 174,0	13,4	2,3	932 997,0	9,48	2,3	-276 177,0	-22,8	-3,9
Национальная оборона	1 031 557,8	14,70	2,4	1 336 355,0	14,81	2,6	1 192 866,6	12,12	3	-143 488,4	-10,7	-2,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	829 422,6	11,81	2	1 093 153,9	12,11	2,1	1 022 455,6	10,39	2,5	-70 698,3	-6,5	-1,7
Национальная экономика	848 383,8	12,08	2	1 074 733,4	11,91	2,1	1 931 452,8	19,62	4,8	856 719,4	79,7	7,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	123 649,2	1,76	0,3	99 922,1	1,11	0,2	142 211,0	1,44	0,4	42 288,9	42,3	0,3
Охрана окружающей среды	9 880,2	0,14	0	13 804,8	0,15	0	12 829,9	0,13	0	-974,9	-7,1	0
Образование	338 326,1	4,82	0,8	424 044,6	4,70	0,8	400 147,9	4,06	1	-23 896,7	-5,6	-0,6
Культура, кинематография и средства массовой информации	93 289,8	1,33	0,2	114 266,3	1,26	0,2	110 252,8	1,12	0,3	-4 013,5	-3,5	-0,1
Здравоохранение и спорт	227 511,6	3,24	0,5	361 816,5	4,01	0,7	335 778,3	3,41	0,8	-26 038,2	-7,2	-0,6
Социальная политика	242 509,2	3,45	0,6	310 275,5	3,44	0,6	320 362,7	3,25	0,8	10 087,2	3,3	-0,2
Межбюджетные трансферты	2 525 369,8	35,96	6	2 987 108,9	33,10	5,8	3 443 863,0	34,98	8,5	456 754,1	15,3	1,9
Всего расходов	7 021 926,9	100	16,6	9 024 655,0	100	17,5	9 845 217,6	100,	24,4	820 562,6	9,1	0
Процентные расходы	163 355,0	2,33	0,4	197 970,1	2,19	0,4	196 760,5	2	0,5	-1 209,6	-0,6	-0,2
Непроцентные расходы	6 858 571,9	97,67	16,2	8 826 684,9	97,81	17,1	9 648 457,1	98	23,9	821 772,2	9,3	0,2
ВВП	42 240 000			51 475 000,0			40 420 000,0

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов "Национальная экономика" - в связи с реализацией мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики в сумме 450 000,0 млн. рублей и реализацией мер по поддержке банковской системы в сумме 280 000,0 млн. рублей, "Жилищно-коммунальное хозяйство" - в связи с внесением взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в сумме 20 000,0 млн. рублей и на обеспечение постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в сумме 28 107,2 млн. рублей, "Межбюджетные трансферты" - на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 315 608,9 млн. рублей, на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 21 700,0 млн. рублей, на обеспечение расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 129,6 млн. рублей, на выплату базовой части трудовой пенсии в сумме 12 450,0 млн. рублей.

Анализ структуры расходов федерального бюджета в 2008 и 2009 годах по укрупненным блокам приведен на следующей диаграмме.

2.2.3.1.1. Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ и утвержденной сводной бюджетной росписью общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год утвержден в сумме 7 451 153,8 млн. рублей, в том числе условно утвержденные расходы составили 186 000,0 млн. рублей. Приложениями 12 "Распределение бюджетных ассигнований на 2009 - 2010 годы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета" и 31 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2009 - 2010 годы" к указанному Федеральному закону условно утвержденные расходы установлены на 2009 год по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" в сумме 186 300,0 млн. рублей, что на 300,0 млн. рублей больше объема расходов, утвержденного указанной статьей.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год утвержден в сумме 8 746 575,9 млн. рублей, что на 1 295 422,1 млн. рублей, или на 14,8%, больше общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного первоначально статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ. Указанное увеличение связано с увеличением условно утвержденных расходов с 186 000,0 млн. рублей, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, до 1 481 422,1 млн. рублей, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Сводной бюджетной росписью (с учетом изменений, внесенных в 2008 году) расходы федерального бюджета установлены в объеме 7 449 295,5 млн. рублей, что на 1 858,3 млн. рублей, или на 0,02%, меньше бюджетных ассигнований, установленных ранее утвержденной сводной бюджетной росписью. На указанную сумму Минобороны России не произведено перераспределение бюджетных ассигнований между 2008 и 2009 годом по основанию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ) (в случае перераспределения между текущим финансовым годом и плановым периодом бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов (за исключением бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектам Российской Федерации и местным бюджетам) и главным распорядителям бюджетных средств на текущий финансовый год и на плановый период), в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом (решением) о бюджете.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год утвержден в сумме 9 024 655,0 млн. рублей, что на 1 573 501,2 млн. рублей, или на 17,4%, больше бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ.

Сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 января 2009 года, полученная в результате суммирования показателей утвержденной сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) и изменений сводной бюджетной росписи, утвержденных Министром финансов Российской Федерации 19 декабря 2008 года, составляет 9 022 796,7 млн. рублей, что на 1 858,3 млн. рублей, или на 0,02%, меньше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ. Минобороны России не обеспечило наличие на лицевом счете свободного остатка лимитов бюджетных обязательств по предусмотренным к перераспределению расходам, в результате чего в сводную бюджетную роспись внесены изменения в объеме, меньшем, чем объем, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1928-р.

Сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 января 2009 года представлена в Счетную палату в объеме 9 022 796,7 млн. рублей.

Указанные сводные бюджетные росписи не соответствуют требованиям статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ).

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по состоянию на 1 января 2009 года осуществлялось согласно приложению N 2 к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) (форма 0501051) - до 2 декабря 2009 года и согласно приложению N 5 к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи (форма 0501055) - по 29 декабря 2009 года.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ расходы федерального бюджета утверждены в объеме 9 024 655,0 млн. рублей.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по состоянию на 1 января 2009 года регулировалось положениями статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (коды вида изменений 017, 082, 083), пункта 3 статьи 217 (012, 013, 017, 018, 019, 020, 030, 031, 050, 060, 070, 100, 140, 180), статей 94 и 179.2 (160) Бюджетного кодекса Российской Федерации. Из 18 кодов видов изменений 15 кодов предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации и 3 - статьей 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ.

Федеральными законами от 30 декабря 2008 г. N 324-ФЗ, от 26 февраля 2009 г. N 26-ФЗ, от 29 июня 2009 г. N 131-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 146-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета не изменялась.

В сводную бюджетную роспись по состоянию на 1 января 2009 года внесены изменения в связи с принятием федеральных законов от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (в части изменения объема и структуры расходов федерального бюджета, обусловленные перераспределением и увеличением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, а также реализацией главными распорядителями средств федерального бюджета мер по оптимизации бюджетных расходов) и от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ (в части увеличения бюджетных ассигнований в связи с ожидаемой экономией бюджетных ассигнований в 2009 году по направлениям общегосударственного характера (курсовая разница, обслуживание государственного долга, индексация заработной платы государственных служащих и т.п.), а также в связи с перераспределением бюджетных ассигнований внутри главных распорядителей средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, увеличен на 667 564,4 млн. рублей, или на 7,4%, и составил 9 692 219,4 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 3 справок от 29 апреля 2009 г. N 37, 38 и 44 (2 153 изменения сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2009 года) по коду вида изменений 012 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму 667 564,4 млн. рублей.

(млн. рублей)
Статья Бюджетного кодекса Российской Федерации	Код вида изменения сводной бюджетной росписи (Приказ Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи по состоянию на 01.01.2009 (с учетом изменений)	Разделы классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы		Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ
Пункт 3 статьи 217	012	667 564,4	01 -	-196 040,3	Объем не установлен
			02 -	-139 340,1
			03 -	-70 680,3
			04 -	652 262,9
			05 -	12 099,7
			06 -	-934,4
			07 -	-27 889,5
			08 -	-4 346,2
			09 -	-26 810,8
			10 -	646,4
			11 -	468 597,0
Итого:		667 564,4

Федеральным законом от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ, увеличен на 152 998,2 млн. рублей, или на 1,6%, и составил 9 845 217,6 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 3 справок от 5 октября 2009 г. N 74, 75 и 76 (522 изменения сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2009 года) по коду вида изменений 018 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму 152 998,2 млн. рублей.

(млн. рублей
Статья Бюджетного кодекса Российской Федерации	Код вида изменения сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи по состоянию на 01.01.2009 (с учетом изменений)	Разделы классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы		Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ
Пункт 3 статьи 217	018	152 998,2	01 -	-80 136,6	Объем не установлен
			02 -	-4 148,2
			03 -	-18,0
			04 -	204 456,5
			05 -	30 189,2
			06 -	-40,5
			07 -	3 992,7
			08 -	332,8
			09 -	772,5
			10 -	9 440,7
			11 -	-11 842,9
Итого:		152 998,2

Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 309-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год по сравнению с объемом, утвержденным статьей 1 Федерального закона от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ, не изменялся и составил 9 845 217,6 млн. рублей.

2.2.3.1.2. По состоянию на 1 января 2009 года сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2009 году объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 9 937 584,5 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), на 92 366,9 млн. рублей, или на 0,9%.

В ходе проверки установлено, что увеличение показателей сводной бюджетной росписи с изменениями по состоянию на 3 октября 2009 года произведено в период с 4 октября по 31 декабря 2009 года на основании 2 720 справок (4 994 изменения сводной бюджетной росписи) в объеме 94 225,2 млн. рублей.

Справки об увеличении показателей сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2009 года на сумму 1 858,3 млн. рублей Минобороны России не оформлялись.

Данные о произведенных изменениях по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Разделы классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений)	Гр. 3 - гр. 2	Гр. 3/гр. 2 (в %)
1	2	3	4	5
Общегосударственные вопросы	932 997,0	972 713,0	39 716,0	104,3
Национальная оборона	1 192 866,6	1 203 731,6	10 865,0	100,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 022 455,7	1 007 477,9	-14 977,8	98,5
Национальная экономика	1 931 452,8	1 765 361,0	-166 091,8	91,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	142 211,0	152 637,7	10 426,7	107,3
Охрана окружающей среды	12 829,9	13 369,9	540,0	104,2
Образование	400 147,9	415 501,0	15 353,1	103,8
Культура, кинематография и средства массовой информации	110 252,8	114 613,1	4 360,3	104
Здравоохранение, физическая культура и спорт	335 778,3	354 928,7	19 150,4	105,7
Социальная политика	320 362,6	331 056,3	10 693,7	103,3
Межбюджетные трансферты	3 443 863,0	3 606 194,3	162 331,3	104,7
Всего	9 845 217,6	9 937 584,5	92 366,9*	100,9

____________________

* Указанная сумма бюджетных ассигнований дана с учетом непроизведенного перераспределения бюджетных ассигнований в сумме минус 1 858,3 млн. рублей между 2008 и 2009 годом по основанию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ (94 225,2 - 1 858,3 = 92 366,9).

Перечень положений статей Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2009 года (с учетом изменений) на сумму 94 225,2 млн. рублей, представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Статьи Бюджетного кодека Российской Федерации и федеральных законов	Код вида изменений сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи по состоянию на 01.01.2009 (с учетом изменений)	Разделы классификации расходов федерального бюджета, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы		Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и часть 2 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ - перераспределение бюджетных ассигнований по основаниям, установленным законом	083	6 206,1
			01 -	17 923,3
			02 -	5 004,8
			03 -	-5 119,9
			04 -	-27 934,4
			05 -	-582,6
			07 -	1 821,8
			09 -	-6 649,2
			10 -	3 819,4
			11 -	17 922,9	7 910,4
Пункт 4 статьи 94 и статья 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации - использование остатков средств Инвестиционного фонда Российской Федерации	160	88 019,1	01 -	55 581,1	Объем не
			04 -	32 438,0	установлен
Итого:		94 225,2

Таким образом, увеличение сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2009 год на сумму 94 225,2 млн. рублей произведено на основании 3 норм 3 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и одной статьи Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Счетная палата отмечает, что Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 года) не установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по перечисленным выше основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, только нормой одной статьи Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, которая повлияла на увеличение бюджетных ассигнований в целом на сумму 94 225,2 млн. рублей, были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на увеличение дотаций и предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 7 910,4 млн. рублей, что составляет 8,4% суммы бюджетных ассигнований, повлиявших на увеличение сводной бюджетной росписи.

Согласно справкам об изменении росписи расходов в течение 2009 года в сводную бюджетную роспись по состоянию на 1 января 2009 года вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований по кодам вида изменений 013, 017, 019, 020, 030, 031, 050, 060, 070, 082, 100, 140, 180, которые не повлияли на общую сумму изменений сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2009 года по расходам федерального бюджета.

Изменения сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2009 года, вносимые по основаниям, установленным по кодам вида изменений 014, 015, 016, 040, 080, 084, 090, 150, 170, в ходе проверки не установлены.

Таким образом, в сводную бюджетную роспись по состоянию на 1 января 2009 года в течение 2009 года были внесены изменения по увеличению бюджетных ассигнований на сумму 914 787,8 млн. рублей, что составляет 10,1% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

2.2.3.2. По отчету и по результатам проверок Счетной палаты, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 9 660 061,0 млн. рублей, что на 185 156,6 млн. рублей, или на 1,9%, меньше расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Динамика расходов федерального бюджета за последние 5 лет представлена на следующей диаграмме.

По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2008 год расходы федерального бюджета за 2009 год увеличились на 2 089 182,1 млн. рублей, или на 27,6%, а их удельный вес в 2009 году составил 24,7% ВВП и по сравнению с 2008 годом увеличился на 6,5 процентного пункта.

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2009 год, по данным отчета и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Процентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2008 год увеличились на 22 816,0 млн. рублей, или на 14,9%.

Непроцентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2008 год увеличились на 2 066 366,1 млн. рублей, или на 27,9%. В реальном выражении непроцентные расходы федерального бюджета увеличились на 1 853 140,6 млн. рублей, или на 25%.

Данные о структуре расходов федерального бюджета в 2008 и 2009 годах представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование раздела функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	2008 год			2009 год			Отклонение
	сумма	структура, %	к ВВП,%	сумма	структура, %	к ВВП,%	сумма	структура, %	к ВВП,%
Общегосударственные вопросы	839 390,4	11,09	2	853 076,4	8,83	2,2	13 686,0	-2,26	0,2
Национальная оборона	1 040 854,6	13,8	2,5	1 188 174,0	12,3	3	147 319,4	-1,5	0,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	835 564,4	11,04	2	1 004 504,2	10,4	2,6	168 939,8	-0,64	0,6
Национальная экономика	1 025 018,3	13,54	2,5	1 650 729,9	17,09	4,2	625 711,6	3,55	1,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	129 535,6	1,71	0,3	151 630,4	1,57	0,4	22 094,8	-0,14	0,1
Охрана окружающей среды	10 172,5	0,13	0	13 040,5	0,13	0	2 868,0	0	0
Образование	354 998,9	4,69	0,9	418 005,8	4,33	1,1	63 006,9	-0,36	0,2
Культура, кинематография и средства массовой информации	88 851,7	1,17	0,2	111 684,6	1,15	0,3	22 832,9	-0,02	0,1
Здравоохранение и спорт	278 212,9	3,67	0,7	352 312,5	3,65	0,9	74 099,6	-0,02	0,2
Социальная политика	293 645,0	3,88	0,7	323 459,2	3,35	0,8	29 814,2	-0,53	0,1
Межбюджетные трансферты	2 674 634,6	35,33	6,4	3 593 443,5	37,20	9,2	918 808,9	1,87	2,8
Всего расходов	7 570 878,9	100	18,2	9 660 061,0	100	24,7	2 089 182,1	0	6,6
Процентные расходы	153 339,3	2,03	0,4	176 155,3	1,82	0,5	22 816,0	-0,21	0,1
Непроцентные расходы	7 417 539,6	97,97	17,8	9 483 905,7	98,18	24,3	2 066 366,1	0,21	6,5
ВВП	41 688,0			39 063,6

Анализ структуры исполнения расходов федерального бюджета в 2008 и 2009 годах по укрупненным блокам приведен на следующей диаграмме.

2.2.3.2.1. В соответствии с отчетом кассовые расходы федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), недовыполнены на 185 156,6 млн. рублей, или на 1,9%, а по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений недовыполнены на 277 523,5 млн. рублей, или на 2,8%.

Данные об отклонении кассовых расходов от показателей, установленных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование раздела классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений на 2009 год	Отклонение показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений от показателей Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)		Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2009 год	Отклонение кассового исполнения расходов федерального бюджета
						от показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений		от показателей Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)
			сумма (гр. 3 -гр. 2)	% (гр. 4/гр. 2*100)		сумма (гр.6 - гр. 3)	% (гр. 7/ гр. 3*100)	сумма (гр. 6 - гр. 2)	% (гр. 9/ гр. 2*100)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Общегосударственные вопросы	932 997,0	972 713,0	39 716,0	4,3	853 076,4	-119 636,6	-12,3	-79 920,6	-8,6
Национальная оборона	1 192 866,6	1 203 731,6	10 865,0	0,9	1 188 174,0	-15 557,6	-1,3	-4 692,6	-0,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 022 455,7	1 007 477,9	-14 977,8	-1,5	1 004 504,2	-2 973,7	-0,3	-17 951,5	-1,8
Национальная экономика	1 931 452,8	1 765 361,0	-166 091,8	-8,6	1 650 729,9	-114 631,1	-6,5	-280 722,9	-14,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	142 211,0	152 637,7	10 426,7	7,3	151 630,4	-1 007,3	-0,7	9 419,4	6,6
Охрана окружающей среды	12 829,9	13 369,9	540,0	4,2	13 040,5	-329,4	-2,5	210,6	1,6
Образование	400 147,9	415 501,0	15 353,1	3,8	418 005,8	2 504,8	0,6	17 857,9	4,5
Культура, кинематография и средства массовой информации	110 252,8	114 613,1	4 360,3	4	111 684,6	-2 928,5	-2,6	1 431,8	1,3
Здравоохранение и спорт	335 778,3	354 928,7	19 150,4	5,7	352 312,5	-2 616,2	-0,7	16 534,2	4,9
Социальная политика	320 362,6	331 056,3	10 693,7	3,3	323 459,2	-7 597,1	-2,3	3 096,6	1
Межбюджетные трансферты	3 443 863,0	3 606 194,3	162 331,3	4,7	3 593 443,5	-12 750,8	-0,4	149 580,5	4,3
Всего расходов	9 845 217,6	9 937 584,5	92 366,9	0,9	9 660 061,0	-277 523,5	-2,8	-185 156,6	-1,9

2.2.3.2.2. Процентные расходы федерального бюджета, по отчету, исполнены в объеме 176 155,3 млн. рублей, что на 20 605,2 млн. рублей, или на 10,5%, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложением 12 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями). Счетная палата отмечает, что процентные расходы федерального бюджета Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ были увеличены на 31 083,9 млн. рублей, или на 15,7%, и Федеральным законом от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ уменьшены на 32 293,5 млн. рублей, или на 14,1%.

Несмотря на уменьшение Федеральным законом 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ бюджетных ассигнований по подразделу "Обслуживание государственного и муниципального долга", расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга в отчетном периоде исполнены не в полном объеме.

Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета, по отчету, исполнен в сумме 9 483 905,7 млн. рублей, что на 164 551,4 млн. рублей, или на 1,7%, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12 и 13 (секретно) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Анализ исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее.

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложениями 12 и 13 (секретно) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, по 4 из 11 разделов классификации расходов (в 2008 году по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации"). Сумма недовыполнения по данным разделам составила 362 682,4 млн. рублей, или 7,4%.

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложениями 12 и 13 (секретно) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), по 7 из 11 разделов классификации расходов (в 2008 году по 7 разделам). Общая сумма перевыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 198 131,0 млн. рублей, или 4,2%.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов классификации расходов связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 12 и 13 (секретно) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения бюджетных ассигнований (в основном по разделам классификации расходов).

2.2.3.2.3. Процентные расходы федерального бюджета, по данным Счетной палаты, исполнены в сумме 176 155,3 млн. рублей, что составляет 86,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 26 605,2 млн. рублей.

Расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств исполнены в сумме 90 175,6 млн. рублей, что составляет 88,8% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 11 313,2 млн. рублей.

Расходы на обслуживание внешних долговых обязательств исполнены в сумме 85 979,7 млн. рублей, что составляет 84,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 15 292,0 млн. рублей.

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 10 из 11 разделов классификации расходов (в 2008 году по 9 разделам). Общая сумма невыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 275 018,7 млн. рублей, что в 1,6 раза больше аналогичного показателя за 2008 год.

Наибольшее невыполнение непроцентных расходов отмечается по разделам "Общегосударственные вопросы" - 93 031,4 млн. рублей, или 12,1%, "Национальная экономика" - 114 631,1 млн. рублей, или 6,5%. По 4 разделам исполнение непроцентных расходов обеспечено на уровне 99,3% и 99,7%.

Объемы неисполненных бюджетных ассигнований, установленные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (277 523,5 млн. рублей), связаны:

с невостребованностью средств федерального бюджета, зарезервированных на повышение капитализации банковских кредитных организаций, осуществляемой путем обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации на акции кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 181-ФЗ "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков" (63,1 млрд. рублей, или 22,7% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение принимаемых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации - в объеме 46 833,9 млн. рублей (16,9% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с уточнением размеров взносов в отдельные международные организации, курсовой разницы, возникшей в связи с изменением курса доллара США к рублю, несвоевременностью проведения конкурсных процедур, непринятием нормативного правового акта (распоряжения) Росимущества о размере и сроках оплаты долевого взноса Российской Федерации в уставный капитал совместного российско-индийского предприятия "Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед", Республика Индия, а также неприобретением акций совместного российско-индийского предприятия "Шиям Телелинк" (Республика Индия) - в объеме 29 998,0 млн. рублей (10,8% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с реализацией инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации - в объеме 20 369,8 млн. рублей (7,3% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с неосвоением средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ - в объеме 14 440,8 млн. рублей (5,2% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с длительностью проведения конкурсных торгов и заключения государственных контрактов - 10 926,2 млн. рублей (4,3% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с отсутствием заявок на предоставление субсидий - в объеме 7 399,9 млн. рублей (2,7% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с уменьшением фактического по сравнению с запланированным количества человек, обратившихся за назначением пенсии и имеющих право на пенсионное обеспечение, - в объеме 4 537,8 млн. рублей (1,6% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

со снижением объемов запланированных ремонтно-реставрационных работ и производственных мощностей подрядных организаций, выполняющих реставрационные работы по проекту "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" на 2009 год, в связи с корректировкой проектной документации - в объеме 1 482,1 млн. рублей (0,5% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований).

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по разделу "Образование". Перевыполнение расходов федерального бюджета по указанному разделу составило 2 504,8 млн. рублей, или 0,6%.

2.2.3.2.4. Анализ структуры кассовых расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) показал следующее.

Наибольшую долю в общем объеме расходов федерального бюджета на 2009 год составляют расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (17,6%) и безвозмездные перечисления бюджетам (37,9%).

Увеличение в 2009 году расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, произведенными в 2008 году:

на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (код по КОСГУ 210) на 329 327,3 млн. рублей, или на 23,9%, в основном связано:

с индексацией заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 февраля 2008 года на 14% в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. N 287-р, которым предусматривалось направление ассигнований на увеличение оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей;

с увеличением штатной численности ФМС России, ФССП России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и др.;

с увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение выплат за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук и повышением размера ежемесячных доплат за ученую степень доктора наук и кандидата наук научным работникам учреждений Российской академии наук, установлением надбавки сотрудникам подразделений дознания органов внутренних дел и отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России до 50%, летному составу внутренних войск МВД России - на 70%;

с увеличением количества премий Правительства Российской Федерации в области культуры с 15 до 20, а также индексацией грантов Президента Российской Федерации;

на обслуживание государственного долга (код по КОСГУ 230) на 22 815,9 млн. рублей, или на 14,9%, связано с увеличением государственных внутренних заимствований;

на безвозмездные перечисления организациям (код по КОСГУ 240) на 119 485,4 млн. рублей, или на 26%, и безвозмездные перечисления бюджетам (код по КОСГУ 250) на 949 227,3 млн. рублей, или на 35%, в основном связано с оказанием государственной поддержки в 2009 году субъектам Российской Федерации в рамках реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год в части дотаций, субвенций, субсидий, предусмотренных на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынках труда субъектов Российской Федерации;

на социальное обеспечение (код по КОСГУ 260) на 37 054,1 млн. рублей, или на 11,8%, в основном связано с индексацией компенсационных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, а также с увеличением численности получателей компенсационных выплат, имеющих социальный характер;

на оплату работ, услуг (код по КОСГУ 220) на 128 772,1 млн. рублей, или 13,6%, в основном связано с повышением арендной платы за пользование имуществом, тарифов на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, а также услуги по содержанию имущества, включая проведение мероприятий по капитальному и текущему ремонтам, проведением землеустроительных мероприятий и реставрацией учреждений и объектов культуры.

2.2.3.3. В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год (приложения 6, 7 (секретно) и 8 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ) предусмотрено исполнение расходов федерального бюджета в 2009 году 130 главными распорядителями средств федерального бюджета (из которых 20 преобразованных и упраздненных).

2.2.3.3.1. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1883 образована Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанная Служба включена в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2009 год.

В соответствии со сводной бюджетной росписью на 1 января 2009 года с учетом изменений исполнение расходов федерального бюджета в 2009 году осуществляли 111 главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе 82 федеральных органа исполнительной власти (18 федеральных министерств, 28 федеральных агентств и 36 федеральных служб).

2.2.3.3.2. Приложение 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2009 год" к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с учетом изменений) содержит показатели со знаком (-) по 5 федеральным органам исполнительной власти (Россвязькомнадзору, Росохранкультуре, Роскомнадзору, вновь образованному Минэкономразвития России и Минрегиону России) на общую сумму минус 35 220,9 млн. рублей. Кроме того, показатели со знаком (-) предусмотрены по 20 главным администраторам средств федерального бюджета по 11 разделам на сумму минус 184 039,8 млн. рублей, по 30 подразделам классификации расходов бюджетов - на сумму минус 209 638,9 млн. рублей.

Для получения уточненных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2009 год в абсолютных значениях по состоянию на 1 января 2009 года необходимо суммировать показатели бюджетных ассигнований, содержащиеся в утвержденной сводной бюджетной росписи на 2008 - 2010 годы, изменениях, внесенных в утвержденную сводную бюджетную роспись в 2008 году, и изменениях, утвержденных Министром финансов Российской Федерации 19 декабря 2008 года (справка по форме 0501051).

Необходимость одновременной совокупной оценки указанных показателей, содержащихся в федеральных законах от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ, от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ, от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ, от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ и сводной бюджетной росписи с учетом внесенных изменений, существенно снижает прозрачность организации исполнения федерального бюджета.

2.2.3.3.3. Проверка и анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета показали следующее.

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 7 (секретно) и 8 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), по 38 из 130 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2008 году - по 34 из 108 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее недовыполнение допущено по Федеральному агентству по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств - 99,3%, Министерству образования и науки Российской Федерации - 82,7%.

Более чем на 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 7 (секретно) и 8 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), по 63 из 130 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2008 году - по 64 из 108 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Росимуществу - в 181 раз, Минэнерго России - в 79,3 раза, Минприроды России - в 41,4 раза, Минпромторгу России - в 20,2 раза, Минкомсвязи России - в 10,4 раза.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду главных распорядителей связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 6, 7 (секретно) и 8 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения утвержденных бюджетных ассигнований.

По 5 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

По 4 главным распорядителям средств федерального бюджета соотношение исполнения расходов федерального бюджета и установленных приложением 6 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетных ассигнований имеет отрицательные значения.

В 2009 году по 20 преобразованным и упраздненным главным распорядителям средств федерального бюджета исполнение расходов не осуществлялось.

2.2.3.3.4. Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 84 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2008 году - по 81 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольший процент недовыполнения допущен по Федеральному агентству по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств - 99,5%, Конституционному Суду Российской Федерации - 25%, Федеральному агентству воздушного транспорта - 19,6%, Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - 19,2%.

Более чем на 100% исполнены расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 14 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2008 году - по 18 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по РААСН - 13,6%, Россельхозакадемии- 12,6%, МИДу России - 11%.

По 13 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

Годовая бюджетная отчетность 26 главными администраторами средств федерального бюджета представлена в Счетную палату с нарушением сроков, установленных статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2.3.3.5. Проверка отчета показала, что по 17 главным распорядителям бюджетных средств кассовое исполнение расходов федерального бюджета превышает показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2009 год на 8 573,8 млн. рублей, или на 2,8%. Наибольшее превышение установлено по МИДу России - на сумму 4 308,4 млн. рублей, или на 11%, Рособразованию - на 1 285,8 млн. рублей, или на 0,5%, РАН - на 1 085,9 млн. рублей, или на 3%, Россельхозакадемии - на 928, млн. рублей, или на 12,6%.

Данное положение в основном объясняется тем, что в соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и частью 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, архивным учреждениям, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета, в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) федеральные государственные загранучреждения использовали доходы от разрешенных видов деятельности с отражением соответствующих операций в отчете об исполнении федерального бюджета.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2009 год по расходам, предусмотренным по виду расходов 039 "Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями", до главных распорядителей (распорядителей) средств федерального бюджета не доводились.

Главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета формируют расходные расписания (реестры расходных расписаний) для доведения получателям средств федерального бюджета - арендодателям лимитов бюджетных обязательств (изменений лимитов бюджетных обязательств) по дополнительному бюджетному финансированию за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 г. N 104н "О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня".

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета. Полученные 47 главными распорядителями доходы от сдачи в аренду имущества использованы по 8 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 01 - 3 394,2 млн. рублей, 02 - 43,4 млн. рублей, 03 - 3,3 млн. рублей, 04 - 200,4 млн. рублей, 06 - 2,4 млн. рублей, 07 - 5 855,1 млн. рублей, 08 - 767,0 млн. рублей, 09 - 544,7 млн. рублей. Указанные расходы отражены в отчете в сумме 10 810,5 млн. рублей, что на 679,7 млн. рублей, или на 5,9%, меньше, чем в 2008 году (11 490,2 млн. рублей).

Частью 5 статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) установлено, что остатки средств федерального бюджета на 1 января 2009 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неиспользованием по состоянию на 1 января 2009 года доходов федерального бюджета, полученных от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, научного обслуживания государственных академий наук, образовательным и архивным учреждениям, подлежат использованию в 2009 году в соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые ими в 2009 году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств по состоянию на 1 января 2009 года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных статьей 7 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Указанные средства использовались загранучреждениями, подведомственными МИДу России, Минэкономразвития России и Россотрудничеству, по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2009 год по расходам федеральных государственных загранучреждений за счет доходов от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом, до МИДа России, Россотрудничества и Минэкономразвития России не доводились.

Указанные средства федерального бюджета отражены в отчете (в составе показателей бюджетной отчетности по МИДу России и Минэкономразвития России) в общей сумме 6 616,6 млн. рублей, что на 949,5 млн. рублей, или на 12,6%, меньше, чем в 2008 году (7 566,1 млн. рублей).

2.2.4. Анализ дефицита (профицита) федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.1. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ федеральный бюджет на 2009 год первоначально утвержден с профицитом в сумме 1 902 482,7 млн. рублей.

Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ федеральный бюджет утвержден с дефицитом в сумме 2 978 398,3 млн. рублей, а Федеральным законом от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ утвержден с дефицитом в сумме 3 131 396,6 млн. рублей, что на 5 033 879,3 млн. рублей меньше первоначально утвержденного показателя.

2.2.4.2. Анализ состава главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с приложением 5 "Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (далее - приложение 5) показал следующее.

Федеральными законами от 30 декабря 2008 г. N 324-ФЗ и от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ внесены изменения в приложение 5, в соответствии с которыми в указанный перечень вошли 115 главных администраторов средств федерального бюджета (первоначально - за 112). Конкретные коды классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетов закреплены за 5 главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета (первоначально - 112). При этом предусмотрено, что по иным источникам финансирования дефицита федерального бюджета (4 кода классификации источников финансирования дефицита) администрирование может осуществляться главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции.

В апреле 2009 года Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ дополнен приложением 26 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2009 год", которым установлены показатели источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета и источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета по кодам подгрупп классификации источников финансирования дефицитов бюджетов без распределения по кодам администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Кроме того, статьями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) также были установлены показатели по отдельным источникам финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе компенсационные выплаты по сбережениям граждан, выплаты на приобретение и поступления от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней и т. д.

2.2.4.2.1. Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ утверждена Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2009 год (приложение 21) (далее - программа внутренних заимствований), в соответствии с которой предусмотрены внутренние заимствования в сумме 429 101,9 млн. рублей (сальдо).

2.2.4.2.2. Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ утверждена Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2009 год (приложение 22) (далее - программа гарантий в валюте Российской Федерации), в соответствии с которой предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 7 219,8 млн. рублей.

2.2.4.2.3. Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ установлено, что бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета на срок, не выходящий за пределы 2009 года, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, в сумме до 20 000,0 млн. рублей. Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ сумма предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) утверждена в размере 738,5 млн. рублей.

2.2.4.2.4. Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ установлен объем средств федерального бюджета, направляемых на осуществление компенсационных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации по гарантированным сбережениям, в сумме 70 000,0 млн. рублей.

Кроме того, частями 2 и 3 статьи 21 указанного Федерального закона было установлено, что реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России осуществляется в сумме до 13 450,0 млн. рублей, приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России осуществляется в сумме до 11 450,0 млн. рублей.

2.2.4.2.5. Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ утверждена Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2009 год (приложение 23) (далее - программа внешних заимствований), в соответствии с которой прогноз объема использования кредитов (займов) по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций (далее - кредиты (займы) МФО), предусмотрен в размере 410,2 млн. долларов США, в том числе прогноз объема предоставления бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (займов) - 29,9 млн. долларов США.

В соответствии со статьей 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации в программе внешних заимствований предусмотрен перечень всех внешних заимствований Российской Федерации по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долговых обязательств. Программой внешних заимствований общая сумма государственных внешних заимствований была определена в размере минус 2 957,0 млн. долларов США, в том числе сумма государственных ценных бумаг в иностранной валюте - минус 1 595,2 млн. долларов США, сумма целевых иностранных заимствований - минус 1 361,8 млн. долларов США.

2.2.4.2.6. Частью 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ утверждена Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2009 год (приложение 24) (далее - программа гарантий в иностранной валюте), в соответствии с которой объем бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета по возможным гарантийным случаям предусмотрен в сумме 715,7 млн. долларов США, по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций (далее - МФО), - в сумме 208,4 млн. долларов США.

2.2.4.3. Анализ изменений показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета, отраженных в статьях и приложениях к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), показал следующее.

2.2.4.3.1. Изменения в программу внутренних заимствований (приложение 21) были внесены федеральными законами от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ (пункт 23 статьи 1) и от 2 декабря 2009 г. N 309-ФЗ (пункт 6 статьи 1), в соответствии с которыми объем государственных внутренних заимствований по государственным ценным бумагам увеличен на 112 783,8 млн. рублей, или на 26,3%, и составил 541 885,6 млн. рублей (сальдо).

2.2.4.3.2. Изменения в программу гарантий в валюте Российской Федерации внесены федеральными законами от 30 декабря 2009 г. N 324-ФЗ (пункт 10 статьи 1) и от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ (пункт 24 статьи 1), в соответствии с которыми объем бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в валюте Российской Федерации по возможным гарантийным случаям за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета увеличен на 23 297,2 млн. рублей, или в 4,2 раза, и составил 30 517,0 млн. рублей.

2.2.4.3.3. Изменения в часть 1 статьи 14 внесены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (подпункт "а" пункта 10 статьи 1), в соответствии с которыми объем предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета доведен до 170 000,0 млн. рублей, или увеличен на 150 000,0 млн. рублей (в 8,5 раза) на срок до 3 лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), в сумме до 25 000,0 млн. рублей.

Изменения в часть 4 статьи 14 внесены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (подпункт "в" пункта 10 статьи 1), в соответствии с которыми предоставление бюджетных кредитов в 2009 году осуществляется за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), а также за счет средств, поступивших от возврата основного долга и уплаты процентов по ранее выданным бюджетным кредитам за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в случаях, предусмотренных международными соглашениями о предоставлении указанных кредитов (заимствований). Объем предоставления указанных кредитов увеличен на 278,1 млн. рублей, или на 37,7%, и составил 1 016,7 млн. рублей.

2.2.4.3.4. Изменения в части 2 и 3 статьи 21 внесены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (пункт 16 статьи 1), в соответствии с которыми сумма поступлений от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России увеличена на 33 970,0 млн. рублей, или в 2,5 раза, и составила до 47 420,0 млн. рублей, сумма выплат на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России увеличена на 33 965,0 млн. рублей, или в 3 раза, и составила до 45 415,0 млн. рублей.

2.2.4.3.5. Изменения в программу внешних заимствований (приложение 23) внесены федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (пункт 39 статьи 1) и от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ (пункт 25 статьи 1), в соответствии с которыми разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга, в целом по государственным внешним заимствованиям изменена на минус 688,1 млн. долларов США, или на 23,3%, и составила минус 3 645,1 млн. долларов США (сальдо), а разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга, по целевым иностранным заимствованиям изменена на минус 688,1 млн. долларов США (сальдо), или на 50,5%, и составила минус 2 049,9 млн. долларов США.

Сумма целевых иностранных заимствований за счет кредитов (займов) МФО (прогноз) в новой редакции программы внешних заимствований уменьшена на 127,7 млн. долларов США, или на 31,1% первоначального показателя, и составила 282,5 млн. долларов США. Изменение суммы целевых иностранных заимствований Российской Федерации на 2009 год связано с изменением прогноза привлечения кредитов (займов) по большинству проектов.

2.2.4.3.6. Изменения в программу гарантий в иностранной валюте (приложение 24) внесены федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (пункт 40 статьи 1) и от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ (подпункты "б" и "в" пункта 26 статьи 1), в соответствии с которыми показатель исполнения государственных гарантий для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета по возможным гарантийным случаям уменьшен на сумму 547,8 млн. долларов США, или на 76,5%, и составил 167,9 млн. долларов США, показатель исполнения государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета по кредитам (займам) МФО - на сумму 208,4 млн. долларов США, или на 100%, и составил 0,0 млн. долларов США.

2.2.4.4. Анализ изменений показателей сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.4.1. В сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 350 440,4 млн. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи в части бюджетных ассигнований по внутренним источникам установлены в сумме минус 209 947,5 млн. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи в части погашения (предоставления, выплат) средств по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета установлены в соответствии с бюджетной классификацией и соответствуют бюджетным ассигнованиям по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным статьями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, программами внутренних заимствований и гарантий в валюте Российской Федерации.

Показатели сводной бюджетной росписи в части бюджетных ассигнований по внешним источникам установлены в сумме минус 140 492,9 млн. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи в части погашения (предоставления) средств по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета установлены в соответствии с бюджетной классификацией и соответствуют бюджетным ассигнованиям по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным статьями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, программами внешних заимствований и гарантий в иностранной валюте.

2.2.4.4.2. В соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н, Федеральное казначейство в 2009 году довело до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета уведомлениями объемы бюджетных ассигнований по внутренним источникам с учетом изменений в сумме минус 1 495 387,8 млн. рублей и по внешним источникам с учетом изменений - в сумме минус 231 970,6 млн. рублей.

2.2.4.4.3. В результате изменений, внесенных в 2009 году в сводную бюджетную роспись, источники финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 1 727 358,4 млн. рублей, в том числе внутренние источники - минус 1 495 387,8 млн. рублей, внешние источники - минус 231 970,6 млн. рублей. Установленные сводной бюджетной росписью с учетом изменений источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 году на 1 376 918,0 млн. рублей больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью.

В 2009 году в результате изменений сводной бюджетной росписи внутренние источники были изменены на сумму минус 1 285 440,3 млн. рублей, или в 6,1 раза, и в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, составили минус 1 495 387,8 млн. рублей (209 947,5 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи).

В соответствии с отчетом источники финансирования дефицита федерального бюджета в сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2009 год определены в сумме 3 223 763,5 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 1 495 387,8 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 231 970,6 млн. рублей, изменение остатков средств - минус 4 951 121,9 млн. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с приказом Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации" показатель "Изменение остатков средств" отражается отдельной строкой (код строки 700) в разделе 3 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" и не входит в состав показателя "Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета". Вместе с тем в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н, показатель "Изменение остатков средств" относится к источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Кроме того, показатель "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленной в Счетную палату (минус 1 727 358,4 млн. рублей), отличается от соответствующего показателя сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете (3 223 763,5 млн. рублей) на 4 951 121,9 млн. рублей.

Необходимо также обратить внимание на то, что показатель "Изменение остатков средств" в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации не должен включаться в сводную бюджетную роспись, так как данный показатель не относится к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи внешние источники были изменены на сумму минус 91 477,7 млн. рублей, или на 65,1%, и в сводной бюджетной росписи с изменениями составили минус 231 970,6 млн. рублей (минус 140 492,9 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи).

Кроме того, в отчете показатели, установленные сводной бюджетной росписью (графа 4 раздела 3 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета"), не соответствуют показателям представленной в Счетную палату сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Так, показатель сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме 3 131 396,6 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - минус 350 440,4 млн. рублей, показатель сводной бюджетной росписи по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме минус 317 861,7 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - минус 209 947,5 млн. рублей, показатель сводной бюджетной росписи по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме минус 176 589,0 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - минус 140 492,9 млн. рублей. Такое же несоответствие установлено по ряду других показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета.

2.2.4.5. Анализ отчета в части источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.5.1. Согласно отчету федеральный бюджет в 2009 году исполнен с дефицитом 2 322 310,5 млн. рублей, что составляет 5,9% объема ВВП (профицит в 2008 году составил 4,1%, в 2007 году - 5,4%, в 2006 году - 7,4%, в 2005 году - 7,5%).

Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) по кассовому исполнению составил 2 123 895,1 млн. рублей, или 5,4% объема ВВП (профицит в 2008 году составил 4,5% ВВП, в 2007 году - 5,9%, в 2006 году - 8,1%, в 2005 году - 8,5%).

Динамика объемов профицита федерального бюджета за 2005 - 2009 годы представлена на следующей диаграмме.

2.2.4.5.2. Согласно отчету внутренние заимствования в 2009 году составили 415 903,2 млн. рублей (76,8% показателя программы внутренних заимствований), в том числе привлечение средств по государственным ценным бумагам составило 415 903,2 млн. рублей (76,8%).

По информации об исполнении приложения 23 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), в 2009 году общая сумма фактического исполнения государственных внешних заимствований составила минус 2 863,9 млн. долларов США (78,5% показателя программы внешних заимствований), в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) - минус 1 355,6 млн. долларов США (66,1%), по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - минус 1 508,3 млн. долларов США (94,6%).

По информации об исполнении приложения 23 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), в 2009 году сумма привлечения целевых иностранных кредитов (займов) МФО составила 96,4 млн. долларов США (34,1% показателей программы внешних заимствований (с изменениями), что в 2,6 раза меньше объема соответствующего показателя в 2008 году (246,4 млн. долларов США).

2.2.4.5.3. По данным отчета и результатам проверки, исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило
2 322 310,5 млн. рублей. При этом внутренние источники составили 421 940,9 млн. рублей (минус 1 495 387,8 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с учетом изменений), внешние источники - минус 128 604,0 млн. рублей (минус 231 970,6 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с учетом изменений), изменения остатков средств федерального бюджета - 2 028 973,6 млн. рублей (отсутствуют в сводной бюджетной росписи с учетом изменений).

2.2.5. Анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовых результатах деятельности за 2009 год показал следующее.

2.2.5.1. Финансовые показатели о состоянии активов и обязательств Российской Федерации, а также финансовый результат, характеризующий чистую стоимость активов и его прирост за 2009 год, отражены в отчетах, представленных по формам 0507019 "Баланс исполнения федерального бюджета" и 0507020 "Отчет о финансовых результатах деятельности (по федеральному бюджету)", и сформированы в соответствии с требованиями Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н (с изменениями), и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н (с изменениями).

Валюта баланса исполнения федерального бюджета по состоянию на 1 января 2010 года составила 23 459 815,5 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 23 111 203,1 млн. рублей (98,5% валюты баланса), и увеличилась по сравнению с данными на 1 января 2009 года на 2 646 573,0 млн. рублей, или на 12,7%.

Стоимость нефинансовых активов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года по сравнению с данными на 1 января 2009 года увеличилась на 55 494,5 млн. рублей, или на 0,5%, и составила 10 291 965,1 млн. рублей. По бюджетным средствам стоимость нефинансовых активов увеличилась на 62 314,9 млн. рублей, или на 0,6%, и составила 10 034 750,6 млн. рублей (97,5% общей стоимости нефинансовых активов).

Основную долю в общей стоимости нефинансовых активов составили основные средства (остаточная стоимость) - 5 708 242,9 млн. рублей, или 55,5% стоимости нефинансовых активов. Изношенность основных средств, по данным начисленной амортизации за 2009 год, увеличилась на 8,6% и составила 45,3% их первоначальной стоимости.

В 2009 году Ракетными войсками стратегического назначения Минобороны России допущены грубые нарушения составления баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130), входящего в консолидированный баланс Минобороны России, в части отражения операций по учету основных средств.

Стоимость нефинансовых активов в составе имущества казны по состоянию на 1 января 2010 года составила 704 545,0 млн. рублей (6,8% общей стоимости нефинансовых активов), в том числе недвижимое имущество в составе имущества казны (остаточная стоимость) - 88 373,6 млн. рублей, движимое имущество в составе имущества казны (остаточная стоимость) - 132 977,7 млн. рублей, непроизведенные активы в составе имущества казны - 183 946,6 млн. рублей, материальные запасы в составе имущества казны - 299 247,2 млн. рублей. Износ движимого и недвижимого имущества в составе имущества казны, по данным баланса исполнения федерального бюджета за 2009 год с учетом начисленной амортизации, составил 0,6% и 25,7% их первоначальной стоимости соответственно.

Счетной палатой установлены расхождения между данными баланса исполнения федерального бюджета и информацией из реестра федерального имущества в части нефинансовых активов в составе имущества казны Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2009 года. Так, остаточная стоимость недвижимого имущества в составе имущества казны, учтенная в реестре федерального имущества, превышает стоимость имущества, учтенного в балансе исполнения федерального бюджета, на 11 348,9 млн. рублей, или на 12,8%, остаточная стоимость движимого имущества (в части нефинансовых активов), учтенного в реестре федерального имущества, ниже стоимости, учтенной в балансе исполнения федерального бюджета, на 116 293,1 млн. рублей, или в 8 раз. В балансе исполнения федерального бюджета не отражена стоимость нематериальных активов в составе имущества казны. В соответствии с реестром федерального имущества стоимость указанных активов составляет 9,0 млн. рублей.

Финансовые активы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года по сравнению с данными на 1 января 2009 года увеличились на 2 591 078,5 млн. рублей, или на 24,5%, и составили 13 167 850,4 млн. рублей. По бюджетным средствам финансовые активы увеличились на 2 577 639,6 млн. рублей, или на 24,6%, и составили 13 076 452,5 млн. рублей (99,3% общего объема финансовых активов).

Основную долю в общем объеме финансовых активов составили:

средства на счетах бюджетов - 4 942 617,1 млн. рублей (37,5% общей суммы финансовых активов) и за 2009 год уменьшились на 2 020 888,6 млн. рублей, или на 29%, в основном за счет средств бюджета в иностранной валюте - на 2 119 613,7 млн. рублей, или на 34,1%;

финансовые вложения - 4 852 255,8 млн. рублей (36,8% общей суммы финансовых активов), из них по бюджетным средствам - 4 851 622,1 млн. рублей (99,9%). Финансовые вложения за 2009 год увеличились на 4 170 459,9 млн. рублей, или в 7,1 раза, из них финансовые вложения в акции и иные формы участия в капитале - на 3 706 274,8 млн. рублей, или в 20,5 раза.

Значительное увеличение финансовых вложений в акции и иные формы участия в капитале связано с тем, что Росимуществом в 2009 году в бюджетном учете отражены данные реестра федерального имущества в части акций, находящихся в собственности Российской Федерации и входящих в состав имущества казны, на сумму 3 409 415,1 млн. рублей;

расчеты по бюджетным кредитам - 2 204 884,3 млн. рублей (16,7% общей суммы финансовых активов), из них по бюджетным средствам - 2 196 089,1 млн. рублей (99,6%). Расчеты по бюджетным кредитам за 2009 год уменьшилась на 87 889,8 млн. рублей, или на 3,8%. По данным отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Минфином России, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2009 год, по состоянию на 1 января 2010 года числится задолженность в сумме 2 195 790,5 млн. рублей.

Пассив баланса исполнения федерального бюджета состоит из обязательств и финансового результата.

Обязательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года составили 3 371 227,6 млн. рублей, из них по бюджетным средствам - 3 328 899,4 млн. рублей (98,7%). Обязательства за 2009 год увеличились на 698 852,4 млн. рублей, или на 26,2%, из них по бюджетным средствам - на 695 278,7 млн. рублей, или на 26,4%.

Обязательства Российской Федерации имеют следующую структуру:

расчеты с кредиторами по долговым обязательствам по состоянию на 1 января 2010 года составили 2 956 904,2 млн. рублей (87,7% общей суммы обязательств), из них по бюджетным средствам - 2 956 871,9 млн. рублей (99,9%), и за 2009 год увеличились на 354 461,2 млн. рублей, или на 13,6%;

расчеты по принятым обязательствам по состоянию на 1 января 2010 года составили 319 994,0 млн. рублей (9,5% общей суммы обязательств), из них по бюджетным средствам - 297 105,4 млн. рублей (92,8%), и за 2009 год увеличились на 274 259,6 млн. рублей, или в 7 раз;

расчеты по платежам в бюджеты по состоянию на 1 января 2010 года составили 91 530,8 млн. рублей (2,7% общей суммы обязательств), из них по бюджетным средствам - 73 589,8 млн. рублей (80,4%), и за 2009 год увеличились на 70 215,6 млн. рублей, или в 4,3 раза;

прочие расчеты с кредиторами составили 2 798,6 млн. рублей (0,1% общей суммы обязательств), из них по бюджетным средствам - 1 332,2 млн. рублей (47,6%), и за 2009 год уменьшились на 84,1 млн. рублей, или на 2,9%. На уменьшение объема указанных расчетов наиболее значительное влияние оказало снижение объема расчетов с депонентами - на 64,6 млн. рублей, или на 4,8%.

Финансовый результат по состоянию на 1 января 2010 года составил 20 088 587,9 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 19 782 303,8 млн. рублей (98,4%), и за 2009 год увеличился на 1 947 720,6 млн. рублей, или на 10,7%.

Результат по кассовым операциям бюджета за 2009 год снизил показатели 2008 года на 2 020 888,6 млн. рублей, или на 29%, и составил 4 942 617,1 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 4 864 657,1 млн. рублей (98,4%).

2.2.5.2 Показатели отчета о финансовых результатах деятельности отражены в разрезе бюджетной и приносящей доход деятельности.

Объем доходов, отраженных на счете 040000000 "Финансовый результат" бюджетного учета учреждений, по состоянию на 1 января 2010 года составил 12 046 708,0 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности - 11 569 823,4 млн. рублей (96%), и по сравнению с данными на 1 января 2009 года уменьшился на 914 089,4 млн. рублей, или на 7%. На снижение объема начисленных доходов оказало наибольшее влияние снижение налоговых доходов федерального бюджета на 1 145 857,6 млн. рублей, или на 22,3%, чрезвычайных доходов от операций с активами в Минфине России - на 354 787,9 млн. рублей, или в 5,6 раза (списание дебиторской задолженности, не реальной к взысканию), доходов от операций с активами главных распорядителей (распорядителей), получателей средств федерального бюджета - на 816 002,7 млн. рублей, или на 99%.

Доходы учреждений имеют следующую структуру:

налоговые доходы - 3 986 830,4 млн. рублей (33,1% общего объема доходов);

доходы от собственности - 537 290,6 млн. рублей (4,5% общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности - 537 172,6 млн. рублей (99,9%);

доходы от оказания платных услуг - 463 205,5 млн. рублей (3,8% общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности - 79 289,6 млн. рублей (17,1%);

суммы принудительного изъятия по бюджетной деятельности - 135 308,6 млн. рублей (1,1% общего объема доходов);

безвозмездные поступления от бюджетов - 18 513,8 млн. рублей (0,1% общего объема доходов). Основную долю в общем объеме указанного показателя составляют поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в федеральный бюджет - 18 509,6 млн. рублей (99,9%);

доходы от операций с активами - 7 915,2 млн. рублей (0,1% общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности - 6 570,9 млн. рублей (83%);

прочие доходы - 6 898 073,7 млн. рублей (57,3% общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности - 6 806 137,5 млн. рублей (98,7%);

доходы будущих периодов по внебюджетной деятельности - минус 429,8 млн. рублей.

Объем расходов, отраженных на счете 040000000 "Финансовый результат" бюджетного учета учреждений, составил 10 091 647,1 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности - 9 625 199,1 млн. рублей (95,4% общего объема расходов), и по сравнению с данными на 1 января 2009 года увеличился на 2 909 160,1 млн. рублей, или на 40,5%. На увеличение объема начисленных расходов наибольшее влияние оказал рост безвозмездных перечислений бюджетам Минфином России - на 1 051 425,1 млн. рублей, или на 58,6%, безвозмездных перечислений организациям главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета - на 803 819,8 млн. рублей, или в 2,2 раза, расходов по операциям с активами - на 579 110,5 млн. рублей, или на 83,4%.

Расходы учреждений имеют следующую структуру:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 1 920 074,2 млн. рублей (19% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 1 711 407,8 млн. рублей (89,1%);

приобретение работ, услуг - 1 005 198,9 млн. рублей (10% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 888 125,1 млн. рублей (88,4%);

обслуживание государственного долга - 177 130,1 млн. рублей (1,8% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 177 129,8 млн. рублей (99,9%);

безвозмездные перечисления организациям - 1 494 238,6 млн. рублей (14,8% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 1 479 466,5 млн. рублей (99%);

безвозмездные перечисления бюджетам - 3 686 103,7 млн. рублей (36,5% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 3 686 098,2 млн. рублей (99,9%). Основную долю в общем объеме данного показателя составили перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации - 3 644 622,9 млн. рублей (98,9%);

социальное обеспечение - 334 910,7 млн. рублей (3,3% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 334 361,1 млн. рублей (99,8%). Основную долю в общем объеме данного показателя составили пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления, - 234 250,5 млн. рублей (69,9%);

расходы по операциям с активами - 1 273 397,0 млн. рублей (12,6% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 1 176 193,3 млн. рублей (92,4%). Основную долю в общем объеме расходов по операциям с активами составляет амортизация основных средств и нематериальных активов - 893 117.5 млн. рублей (70,1%);

прочие расходы - 200 594,0 млн. рублей (2% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 172 417,2 млн. рублей (86%).

Чистый операционный результат составил 1 947 669,1 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 1 944 624,3 млн. рублей (99,8%), и сложился из операций с нефинансовыми активами - 55 494,5 млн. рублей (2,8%), финансовыми активами и обязательствами - 1 892 174,6 млн. рублей (97,2%).

Чистый операционный результат по приносящей доход деятельности (прибыль) составил 10 436,6 млн. рублей. Налог на прибыль по приносящей доход деятельности составил 7 391,8 млн. рублей. Убытки по внебюджетной деятельности отражены в бюджетной отчетности за 2009 год у 57 главных распорядителей (распорядителей), получателей средств федерального бюджета, из них у Минсельхоза России - 1 295,0 млн. рублей, МЧС России - 1 165,0 млн. рублей, ФНС России - 922,0 млн. рублей, Минэкономразвития России - 764,0 млн. рублей, Росприроднадзора - 536,0 млн. рублей.

2.2.6. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2009 год, по результатам проверок Счетной палаты и отчету, представлен в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2009 г.	Доходы федерального бюджета	Расходы федерального бюджета	Источники финансирования дефицита федерального бюджета		Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2010 г.
				по форме 3.2	в т.ч. изменение прочих остатков
По отчету	709,3	7 337,8	9 660,1	2 322,3	104,8	814,1
По результатам проверок Счетной палаты	709,3	7 337,8	9 660,1	2 322,3	104,8	814,1
Отклонение	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

2.2.6.1. В отчете за 2009 год были учтены таможенные платежи на общую сумму 726,7 млн. рублей, зачисленные в федеральный бюджет в 2006, 2007, 2008 годах, неправильно идентифицированные по видам доходов. В результате уточнения принадлежности таких платежей доходы от уплаты налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации, были изменены на сумму 514,0 млн. рублей, ввозных таможенных пошлин - на сумму 65,2 млн. рублей, вывозных таможенных пошлин на сырую нефть - на сумму 59,6 млн. рублей, вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, - на сумму 59,7 млн. рублей, а также других видов таможенных платежей.

ФТС России своевременно не были идентифицированы по видам платежей и не перечислены в федеральный бюджет 0,2 млн. рублей, которые поступили в 2006-2008 годах в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей.

Доходы от разрешенных видов деятельности, полученные загранпредставительствами Минэкономразвития России в сумме 35 936,5 тыс. рублей и Россотрудничества в сумме 93 789,6 тыс. рублей, которые необходимо было отразить по коду классификации доходов бюджетов 1 11 050050 01 0000 120 "Доходы от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом", учтены по КБК 1 13 01160 01 0000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг".

2.2.6.2. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), по состоянию на 27 августа 2010 года установлено 9 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета (в 2008 году - 10 фактов) на сумму 33,8 млн. рублей (в 2008 году - на сумму 44,8 млн. рублей), допущенных 7 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2008 году - 7): Минприроды России - 0,7 млн. рублей, Рослесхозом - 2,1 млн. рублей, Минобрнауки России - 3,5 млн. рублей, ФТС России - 0,5 млн. рублей, МИДом России - 2,2 млн. рублей, РАМН - 0,03 млн. рублей, Роскосмосом - 24,8 млн. рублей.

Счетной палатой установлен факт нарушения в 2009 году составления баланса Ракетными войсками стратегического назначения Минобороны России в части отражения операций по учету основных средств.

В ходе исполнения доходов и расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения, установленные Счетной палатой у 71 главного администратора средств федерального бюджета и получателя бюджетных средств, на сумму 251 802,8 млн. рублей (в 2008 году - на сумму 106 033,3 млн. рублей).

2.3. Анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах"

2.3.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года (далее - Бюджетное послание Президента Российской Федерации) об основных направлениях и ориентирах бюджетной политики определены основные задачи бюджетной политики государства: принятие мер по снижению инфляции, внедрение долгосрочного бюджетного планирования, расширение горизонта и повышение надежности социально-экономического прогнозирования, формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу; переход к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования; завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления; практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств; дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат; повышение эффективности управления бюджетными средствами, качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора; совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля; повышение эффективности налоговой политики.

2.3.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства.

Уровень инфляции, сложившийся в декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года, стал самым низким за весь период его определения в Российской Федерации и составил 8,8%.

Внесены изменения в отдельные законодательные акты, вводящие с 1 января 2010 года механизм перехода от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы и предусматривающие замену единого социального налога страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Осуществлялись мероприятия по повышению доступности и качества высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе по привлечению к выполнению государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет ассигнований федерального бюджета медицинскими учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Правительством Российской Федерации утвержден перечень платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

Внесены изменения в налоговое законодательство, предусматривающие повышение до 60 млн. рублей предельной величины доходов налогоплательщика, ограничивающей его право на применение упрощенной системы налогообложения, для стимулирования субъектов малого предпринимательства.

Приняты решения по либерализации правил налогообложения операций с финансовыми инструментами, по сокращению сроков возмещения налога на добавленную стоимость.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в 2008 году, вступившие в силу в 2009 году и направленные на продление до 2013 года действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога; на увеличение размера дохода, при котором можно получать стандартный налоговый вычет, возможность получать налоговый вычет на ребенка в двойном размере; на совершенствование налогового администрирования, порядка исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций и другие.

2.3.3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2009 году не обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации.

2.3.3.1. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации одной из базовых предпосылок решения задачи сбалансированного развития экономики, снижения инфляции является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, ограничению дефицита федерального бюджета.

В то же время дефицит федерального бюджета за 2009 год составил 5,9% ВВП при утвержденном первоначально в Федеральном законе от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ профиците 3,7% ВВП.

2.3.3.2. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача в целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования существенно повысить надежность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития.

Однако фактически объем ВВП в 2009 году составил 39 063,6 млрд. рублей и оказался на 12 411,4 млрд. рублей, или на 24,1%, меньше объема ВВП, принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, и на 1 356,4 млрд. рублей, или на 3,3%, меньше объема ВВП, принятого в расчетах к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ.

2.3.3.3. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость к 1 августа 2008 года разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года, усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу, сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

Вместе с тем бюджетная стратегия на период до 2023 года, включающая в себя основные параметры бюджетной системы, выявляющая долгосрочные риски и устанавливающая целевые ориентиры, для достижения которых необходима мобилизация бюджетных ресурсов в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики, разработанная Минфином России в 2008 году, не утверждена.

Не внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации", устанавливающий правовые основы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, включая создание целостной системы государственного планирования.

2.3.3.4. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

Однако федеральные законы "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" и "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем", направленные на урегулирование вопросов льготных пенсий в связи с особыми условиями труда работников и их финансирование, не приняты.

2.3.3.5. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Вместе с тем недостаточно активно на федеральном уровне осуществляются мероприятия по их реорганизации. В течение 2009 года были преобразованы в автономные лишь 4 бюджетных учреждения.

2.3.3.6. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации необходимо эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования.

Вместе с тем в 2009 году не был осуществлен переход к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания.

Не внедрена система оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, основанная на нормативно-подушевом финансировании. Не решен вопрос законодательного разграничения порядка оказания бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Не завершено формирование системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат.

2.3.3.7. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость в рамках бюджетного планирования обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований и пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации в 2009 году не были внесены изменения в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ. Не обеспечена в полной мере корреляция указанных документов.

2.3.3.8. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача практического перехода на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации не приняты в полном объеме решения, касающиеся порядка разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ.

2.3.3.9. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача повышения качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора, завершения в ближайшие годы процесса акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий, обеспечения полноценного учета имущества казны и его отражения в финансовой отчетности публично-правовых образований.

Однако процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий, не завершен.

Не обеспечивается полноценный учет государственного имущества, в том числе нефинансовых и финансовых активов.

Не обеспечено выполнение в полной мере прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год.

2.3.3.10. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость совершенствования структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключения параллелизма и дублирования в этой сфере.

Однако соответствующие изменения в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в 2009 году не внесены.

В 2010 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р утверждена программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, которой предусмотрены основные направления комплексного реформирования системы государственного (муниципального) финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2.3.3.11. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации следует максимально широко применять специфические ставки налога на добычу полезных ископаемых, в первую очередь угля, а также рассмотреть вопрос о целесообразности снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых в отношении участков недр, где высока метанообильность и склонность к возгоранию, в целях стимулирования инвестиций в модернизацию производства и обеспечение безопасности на таких участках.

Вместе с тем федеральный закон, предусматривающий внесение указанных изменений, не принят. Проект федерального закона N 259042-5 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" принят Государственной Думой в первом чтении (постановление Государственной Думы от 18 июня 2010 г. N 3829-5 ГД).

2.3.3.12. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации по-прежнему сохраняет актуальность задача внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации поправок, направленных на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов.

Однако изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на упорядочение и повышение эффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования, а также предусматривающие введение института консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций, не приняты.

2.3.3.13. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне.

Вместе с тем указанная глава Налогового кодекса Российской Федерации не принята.

2.3.3.14. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации для полноценного использования преимуществ 3-летнего бюджета следует минимизировать внесение поправок в утвержденный бюджет, что позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств.

Однако в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ изменения в течение 2008 - 2009 годов вносились 7 раз.

2.3.3.15. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость увеличения расходов на президентскую программу "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".

Вместе с тем Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на финансирование указанной программы предусматривались средства в сумме 23 048,5 млн. рублей, что на 9 989 млн. рублей, или 30,2%, меньше соответствующих кассовых расходов за 2008 год (33 037,5 млн. рублей).

2.3.3.16. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации в целях решения особо значимых региональных проблем предлагается увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы".

Однако Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на финансирование указанной ФЦП предусматривались средства в сумме 19 357,8 млн. руб., что на 13 268,5 млн. рублей, или на 40,7%, меньше соответствующих кассовых расходов за 2008 год (32 626,3 млн. рублей).

2.3.3.17. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость решения задачи внедрения передовых принципов организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственную политику в соответствующей сфере. При оценке качества управления региональными финансами должна учитываться доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации, формируемая в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

Вместе с тем планом мероприятий по реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р, разработка методических рекомендаций по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях намечена только на 2011 год.

2.3.3.18. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации ставилась задача о необходимости консолидации отдельных узконаправленных видов субсидий в рамках формируемых долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений государственной политики.

Однако Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) регионам предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета по 42 субсидиям (без учета субсидий на реализацию ФЦП), что превышает показатели 2008 года (41 субсидия).

2.4. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями) и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

2.4.1. Анализ соответствия Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации

В соответствии с нормами статьи 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьи 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Минфин России как участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, обязаны при формировании и исполнении Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иного действующего законодательства.

В заключениях Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и на проекты федеральных законов о внесении изменений в указанный федеральный закон отмечалось несоответствие отдельных норм четырех статей (части 3 и 4 статьи 4, части 2, 4 и 5 статьи 6, части 1, 2 и 3 статьи 12, часть 4 статьи 13) Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации.

2.4.2. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н (с изменениями от 26 января, 20 июля и 1 декабря 2009 года), зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 2008 г. N 12912 и опубликован в издании "Российская газета" от 24 декабря 2008 г. N 262 (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи).

2.4.3. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обладает бюджетными полномочиями по установлению порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета.

При формировании основных параметров Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) был учтен сформированный Минфином России прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2009 год в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по главным администраторам доходов федерального бюджета. Приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н в приложении N 1 приведен прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2009 год.

Пунктом 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила), установлено, что главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступлений доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом.

Минфин России самостоятельно сформировал и установил в первоначальном прогнозе и уточненных прогнозах значения по кодам иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции, утвержденным приложением 4 к Федеральному закону от 24 ноября 2009 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

2.4.3.1. В 2009 году доходы от разрешенных видов деятельности, полученные загранпредставительствами Минэкономразвития России в сумме 35 936,5 тыс. рублей и Россотрудничества в сумме 93 789,6 тыс. рублей, учитывались по коду 1 13 01160 01 0000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг", что не соответствует части 4 статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н). Необходимо обеспечить достоверное отражение в бюджетном учете и отчетности 2010 года указанных доходов по коду 095 1 11 05050 01 0000 120 "Доходы от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом".

2.4.3.2. В целях контроля за полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от уплаты физическими лицами совокупного таможенного платежа или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования, Счетной палатой неоднократно предлагалось ввести отдельный код в классификацию доходов бюджетов для учета таких платежей.

В 2009 году указанные таможенные платежи продолжали учитываться по коду доходов 1 10 07000 01 0000 180 "Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности" совместно с невостребованными суммами авансовых платежей, срок возврата которых истек, а также другими платежами. Доходы от уплаты физическими лицами совокупного таможенного платежа или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов по расчетам Счетной палаты составляли в 2007 году - 40 млрд. рублей, в 2008 году - 50 млрд. рублей, в 2009 году - 12 млрд. рублей (84,9% прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности).

2.4.3.3. Авансовые платежи, не востребованные участниками внешнеэкономической деятельности более трех лет, с октября 2009 года учитывались по коду бюджетной классификации Российской Федерации 1 17 05010 01 0000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета". Таким образом, в отчете об исполнении федерального бюджета за 2009 год указанные авансовые платежи отражены по двум кодам бюджетной классификации Российской Федерации, что не позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2009 год отражены авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в сумме 111 237,2 млн. рублей, а также денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей - в сумме 155,8 млн. рублей. Вместе с тем в соответствии со статьей 330 "Авансовые платежи" Таможенного кодекса Российской Федерации денежные средства, перечисленные на счет Федерального казначейства в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока лицо, внесшее авансовые платежи, не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 "Взыскание таможенных платежей за счет иного имущества плательщика" Кодекса.

В соответствии со статьей 345 "Перечисление денежных средств на счет Федерального казначейства или внесение их в кассу таможенного органа (денежный залог)" Таможенного кодекса Российской Федерации при исполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, уплаченные денежные средства подлежат возврату в соответствии со статьей 357 "Возврат денежного залога" Кодекса или по желанию плательщика могут быть использованы для уплаты таможенных платежей, зачета в счет будущих таможенных платежей либо для обеспечения уплаты таможенных платежей по другому обязательству перед таможенными органами.

Таким образом, авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей и сумма денежного залога в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей являются имуществом лица, внесшего эти платежи.

2.4.3.4. В соответствии со сроками, установленными в пункте 6 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н (далее - Порядок), Минфин России письмом от 3 декабря 2008 г. N 16-07-03/30 представил в Федеральное казначейство прогноз поступления доходов в федеральный бюджет.

Прогнозом предусмотрен объем доходов федерального бюджета на сумму 10 927 137,7 млн. рублей (в том числе по кодам видов доходов, закрепленных за 58 главными администраторами доходов, на сумму 10 921 646,5 млн. рублей и по 13 кодам иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов в пределах их компетенции, на сумму 5 491,2 млн. рублей), что соответствует прогнозируемому общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

В соответствии со сроками, установленными в пункте 9 Порядка, Минфин России письмом от 4 мая 2009 г. N 16-07-05/34 представил в Федеральное казначейство уточненный прогноз на сумму 6 713 821,0 млн. рублей в связи с внесением изменений в Федеральный закон 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

2.4.4. В ходе исполнения сводной бюджетной росписи на 2009 год по расходам установлены следующие нарушения и недостатки.

2.4.4.1. Лимиты бюджетных обязательств на 2009 год утверждены в сумме 9 668 324,0 млн. рублей, что на 251 520,4 млн. рублей, или на 2,5%, меньше показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

По итогам 2009 года не утверждены лимиты бюджетных обязательств по 11 главным распорядителям средств федерального бюджета (Минприроды России, МИД России, Минтранс России, Ространснадзор, Росавиация, Росавтодор, Росжелдор, Росморречфлот, Росаэронавигация, ФСТ России, Росприроднадзор) на сумму 1 118,2 млн. рублей в связи с отсутствием соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Так, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. N 231 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении" (с изменениями) разрешенные к доведению в соответствии с пунктом 5.4 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи лимиты бюджетных обязательств были заблокированы на 2009 год Росавиации на сумму 773,5 млн. рублей по разделу "Национальная экономика", подразделу "Транспорт", в основном по целевой статье "Субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", виду расходов "Субсидии юридическим лицам", в связи с тем что не выполнены условия предоставления средств из бюджета.

В рамках исполнения статей 166, 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой, Федеральное казначейство в 2009 году осуществило блокировку лимитов бюджетных обязательств по 44 главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму 1 735,9 млн. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств на сумму 248 666,3 млн. рублей в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не утверждались.

Объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2009 год, составил 9 668 324,0 млн. рублей, из них распределены распорядителям и получателям бюджетные средства в сумме 9 472 113,9 млн. рублей, или 98% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Не распределенный главными распорядителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил 196 210,1 млн. рублей, или 2% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

2.4.4.2. Пунктом 11.1.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что в случае увеличения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг изменения в сводную бюджетную роспись вносятся по коду вида изменений 100.

Следует отметить, что в 2009 году в сводную бюджетную роспись на 1 января 2009 года по указанному коду вида изменений внесено 2 779 изменений, или 20,2% всех изменений, внесенных в 2009 году по всем кодам видов изменений, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования расходов. Наибольшее количество изменений по коду вида изменений 100 произведено по ФСБ России - 352 изменения, МВД России - 211 изменений, Минобороны России - 196 изменений, Управлению делами Президента Российской Федерации - 122 изменения, МЧС России - 118 изменений.

2.4.4.3. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете может быть осуществлено по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%.

В результате установлено, что по 74 главным распорядителям средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2009 года (с учетом изменений) осуществлено увеличение расходов более чем на 10% по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по соответствующим видам расходов. Так, 61 главный распорядитель средств федерального бюджета осуществил увеличение расходов федерального бюджета в диапазоне от 10,1% до 49,7%, 32 главных распорядителя средств федерального бюджета - от 50,4% до 100%, 26 главных распорядителей средств федерального бюджета - от 104,7% до 549,8%, 6 главных распорядителей средств федерального бюджета - с 8 до 17 раз (от 816,3% до 1723,7%). По ФСБ России по подразделу 0307 "Органы пограничной службы", виду расходов 013 "Прочие расходы" произведено увеличение расходов федерального бюджета в 44,5 раза (4 453,9%), по Ростехнадзору по подразделу 0401 "Общеэкономический вопросы", целевой статье 0019500 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога", виду расходов 012 "Выполнение функций государственными органами" бюджетные ассигнования установлены Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) в объеме 112,6 тыс. рублей, а изменения внесены на сумму 346 970 тыс. рублей, что составляет 30 814,4%, или в 308 раз.

По результатам проверок исполнения расходов федерального бюджета за 2008 год Счетная палата предлагала Минфину России рассмотреть вопрос об уточнении нормы пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10% в части конкретизации понятия "соответствующий вид расходов".

Минфин России обратился в Счетную палату с просьбой о переносе срока внесения изменений в сводную бюджетную роспись в части перераспределения объема бюджетных ассигнований за счет экономии в размере 10% по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье, виду расходов на 1 января 2011 года.

Счетная палата поддерживает предложение Минфина России о переносе срока введения указанных ограничений по перемещению бюджетных ассигнований до решения вопроса о необходимости внесения изменений в пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.4.4. Проверкой исполнения сводной бюджетной росписи установлены недостатки в части средств федерального бюджета, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств.

2.4.4.4.1. Пунктом 11.1.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете не допускается.

При этом на основании справок об изменении сводной бюджетной росписи по коду вида изменения 030 (изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей) оформлена передача бюджетных ассигнований на выполнение публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) Федеральному казначейству от Минфина России в общей сумме 8 520,8 млн. рублей, что не соответствует пункту 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи. Передача указанных ПНО Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) не предусмотрена.

Изменения внесены на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями) и от 30 декабря 2004 г. N 882 "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", которые предусматривали передачу бюджетных ассигнований Минфином России Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам Федерального казначейства. При введении в 2009 году для этих бюджетных ассигнований статуса публичных нормативных обязательств в указанные постановления изменения, связанные с передачей ПНО Минфином России Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам Федерального казначейства, внесены не были.

2.4.4.4.2. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и статьями 15 и 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий" на основании справки от 6 марта 2009 г. N 207 в сводную бюджетную роспись внесены изменения в части публичных нормативных обязательств по коду вида изменений 083 (изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете), по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" по уменьшению бюджетных ассигнований по Минфину России на 0,2 млн. рублей на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам для передачи в подраздел 1104 "Иные межбюджетные трансферты". Однако справкой от 28 апреля 2009 г. N 616 в сводную бюджетную роспись были внесены изменения по возврату этой суммы в подраздел 1003 также по коду вида изменений 083, что не соответствует пункту 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) оснований для возврата указанных бюджетных ассигнований не было предусмотрено.

2.4.4.4.3. Проверкой исполнения сводной бюджетной росписи установлено, что Минфином России оформлено 3 справки по разделу 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации", по коду вида изменений 010 "изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период" об уменьшении бюджетных ассигнований на 2009 год Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, что не соответствует Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), которым указанные изменения бюджетных ассигнований не предусмотрены. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета (приложение 12) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия не предусмотрены. В соответствии с Указом Президента от 3 декабря 2008 г. N 1715 указанная Служба была преобразована.

2.4.4.5. Проверкой соблюдения Минфином России сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись установлено следующее.

2.4.4.6. Пунктом 11.7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрен срок внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств до 25 декабря текущего финансового года.

В нарушение указанного порядка Минфином России на основании двух справок после 25 декабря 2009 года внесены изменения в сводную бюджетную роспись в объеме минус 106,9 млн. рублей и 153,4 млн. рублей, что не соответствует пункту 11.7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.4.7. В 2009 году установлены отдельные факты длительных сроков прохождения документов о внесении изменений в сводную бюджетную роспись с нарушением установленных сроков от 3 до 28 рабочих дней.

2.4.5. Анализ обеспечения казначейского исполнения федерального бюджета, организации учета и отчетности исполнения федерального бюджета показал следующее.

2.4.5.1. В 2009 году продолжена работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и внедрению единого счета Федерального казначейства.

Концепцией функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. N 107-р, предусматривалось установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации. В 2009 году практически завершена работа по подключению к системе электронного обмена документами с учреждениями Банка России органов Федерального казначейства.

В 2009 году продолжена работа по реализации мероприятия по внедрению системы электронного документооборота Федерального казначейства с главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета. В результате проводимых Федеральным казначейством мероприятий по состоянию на 1 января 2010 года им заключены договоры об обмене электронными документами с 108 главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета, что на 31,7% больше, чем в 2008 году.

Федеральным казначейством в 2009 году продолжены мероприятия, направленные на вступление в систему банковских электронных срочных платежей Банка России с целью значительного ускорения (до 15 минут) доведения средств федерального бюджета до территориальных органов Федерального казначейства и осуществления ими исполнения расходов получателей средств федерального бюджета, а также ускорения концентрации средств федерального бюджета на едином счете. В 2009 году указанные мероприятия не проведены в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике и Республике Северная Осетия (Алания).

Центральным аппаратом Федерального казначейства в 2009 году не осуществлялся учет доходов федерального бюджета в иностранной валюте, зачисленных на лицевые счета балансового счета N 40105 "Средства федерального бюджета", открытого Федеральному казначейству в ОПЕРУ-1 Банка России. В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н, функции по бюджетному учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте были переданы в управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Учет невыясненных поступлений в иностранной валюте осуществлялся в 2009 году Управлением Федерального казначейства по г. Москве, которое получив от Федерального казначейства уведомление о поступлениях в иностранной валюте, направляло администраторам поступлений в бюджет письменные запросы на выяснение принадлежности платежей к определенным субъектам Российской Федерации. При этом учет поступлений, произведенных в иностранной валюте, осуществлялся только в рублевом эквиваленте. Уведомления о поступлениях в иностранной валюте, направленные по системе электронного документооборота, поступали в Управление Федерального казначейства по г. Москве после закрытия операционного дня, что приводило к необходимости вносить изменения в бюджетную отчетность вручную.

Идентифицированные ФТС России по видам доходов платежи в иностранной валюте на сумму 105,9 млн. рублей, информация о которых была доведена до Федерального казначейства, Управлением Федерального казначейства по г. Москве были учтены как невыясненные платежи. В результате ФТС России наряду с платежными документами о перечислении таможенных платежей в федеральный бюджет были составлены уведомления об уточнении вида и принадлежности указанных платежей.

2.4.5.1.1. Согласно отчету кассовые расходы федерального бюджета составили 9 660 061,0 млн. рублей, или 97,2% сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 99,9% общего объема лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями по подведомственным учреждениям за отчетный период. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам составило 9 339 862,8 млн. рублей, или 96,7% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета. Операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили 320 198,2 млн. рублей, или 3,3% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета, что на 13,1% больше, чем в 2008 году.

В состав указанных операций включены некассовые операции в сумме 6 296,7 млн. рублей, операции со средствами федерального бюджета в иностранной валюте, финансирование иных получателей средств федерального бюджета, отраженное в бюджетном учете и отчетности как исполнение через банковские счета, в сумме 313 901,5 млн. рублей.

2.4.5.1.2. Статьями 38.2, 215.1, 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе единства кассы, предусматривающем зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

В 2009 году органы Федерального казначейства для учета доходов федерального бюджета наряду с единым счетом федерального бюджета (балансовый счет N 40105 "Средства федерального бюджета") использовали и другие счета.

На балансовый счет N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", предназначенный для учета поступивших доходов, которые подлежат распределению органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по установленным нормативам, производилось зачисление доходов от уплаты налогов, сборов и пошлин, в полном объеме подлежащих зачислению в федеральный бюджет (налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет; налог на добавленную стоимость; акцизы на табачную продукцию, на легковые автомобили и мотоциклы; таможенные и другие платежи).

На балансовом счете N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности" учитываются таможенные платежи, которые Бюджетный кодекс Российской Федерации относит к доходам, являющимся источниками формирования доходов федерального бюджета (статьи 50, 51). С этого счета таможенные платежи перечисляются на балансовый счет N 40101, который используется органами Федерального казначейства для распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, и только затем - в доход федерального бюджета на балансовый счет N 40105.

Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введен новый порядок перечисления платежей участников внешнеэкономической деятельности, устанавливающий перечисление всех платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (балансовый счет N 40101). Указанные изменения вступили в силу с 1 октября 2009 года. При этом предусмотрен переходный период с 1 октября 2009 года по 30 июня 2010 года. По состоянию на 1 января 2010 года закрыто четыре лицевых счета на балансовом счете N 40314 в валюте Российской Федерации и один счет в иностранной валюте.

В 2009 году в федеральный бюджет на балансовый счет N 40105 минуя счета органов Федерального казначейства, предназначенные для учета доходов, которые подлежат распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, зачислено налоговых и неналоговых доходов в сумме 1 691,9 млн. рублей, а также безвозмездных поступлений - в сумме 832,4 млн. рублей.

2.4.5.1.3. Статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета. Статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что операции по исполнению федерального бюджета завершаются 31 декабря текущего финансового года.

В отчете за 2009 год были учтены таможенные платежи на общую сумму 726,7 млн. рублей, зачисленные в федеральный бюджет в 2006 - 2008 годах и неправильно идентифицированные по видам доходов.

Сумма невыясненных поступлений, учтенных в течение 2009 года на лицевых счетах балансового счета N 40101, увеличилась по сравнению с 2008 годом на 27,9% и составила 154 624,6 млн. рублей, или 2,1% поступивших доходов федерального бюджета. Наиболее значительные суммы невыясненных поступлений учтены на лицевых счетах балансового счета N 40101 Управления Федерального казначейства по г. Москве - 59 231,0 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Московской области - 6 133,8 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу - 4 698,3 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю - 4 554,3 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Свердловской области - 4 400,6 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Ростовской области - 4 166,1 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - 3 332,6 млн. рублей и т. д.

По состоянию на 1 января 2010 года в результате уточнения органами Федерального казначейства невыясненных платежей объем невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составил 9 875,8 млн. рублей, или 0,1% поступивших в 2009 году доходов федерального бюджета, и по сравнению с 2008 годом возрос в 2 раза.

Рост объемов невыясненных поступлений связан с тем, что отдельными главными администраторами доходов бюджета не были подготовлены нормативные правовые акты о наделении своих территориальных органов и учреждений полномочиями администратора доходов. Кроме того, в 2009 году не осуществлялся возврат налогоплательщикам денежных средств в случаях ошибочного указания ими в расчетных документах на перечисление налоговых платежей реквизитов счета органа Федерального казначейства, которому они не предназначались.

Согласно положениям Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации невыясненные поступления, ошибочно поступившие на счет органа Федерального казначейства одного субъекта Российской Федерации и предназначенные для уплаты на соответствующий счет органа Федерального казначейства другого субъекта Российской Федерации, могут быть возвращены плательщику по письменному обращению администратора поступлений в бюджет только при отсутствии на территории данного субъекта Российской Федерации администратора поступлений в бюджет, подведомственного тому же главному администратору поступлений в бюджет.

Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, в соответствии с указанными положениями Порядка не осуществляли возврат налогоплательщикам денежных средств, если администратором таких поступлений являлся налоговый орган, находящийся на территории другого субъекта Российской Федерации, так как на территории каждого субъекта Российской Федерации имелись подведомственные ФНС России администраторы доходов (налоговые органы). Такие платежи учитывались Федеральным казначейством как невыясненные поступления.

Налоговый орган не вправе был признать обязанность налогоплательщика исполненной и не мог принять решение об уточнении платежа, так как согласно положениям статьи 45 "Исполнение обязанности по уплате налога или сбора" Налогового кодекса Российской Федерации такое решение может быть принято только при условии зачисления платежа на соответствующий счет Федерального казначейства.

2.4.5.1.4. Федеральным казначейством в 2009 году в целях реализации Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), а также приказа Минфина России от 14 сентября 2009 г. N 211 утвержден Порядок взаимодействия Федерального казначейства и его территориальных органов при перечислении в 2009 году остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение, с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета. В соответствии с указанным Порядком совместно с управлениями Федерального казначейства по Смоленской области, Новосибирской области и Пермскому краю был отработан механизм привлечения средств, поступающих во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений и полученных ими от приносящей доход деятельности, на единый счет федерального бюджета. В 2009 году на единый счет федерального бюджета было привлечено 11 630,6 млн. рублей указанных средств.

2.4.5.1.5. Федеральным казначейством продолжена работа по открытию и ведению лицевых счетов финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2010 года на кассовое обслуживание с ведением лицевого счета бюджета финансового органа перешли 38 (45,8%) субъектов Российской Федерации и 11 067 (45,8%) муниципальных образований; с ведением лицевых счетов участников бюджетного процесса уровня субъекта Российской Федерации - 33 (39,7%) субъекта Российской Федерации и уровня муниципальных образований - 10 730 (44,5%) муниципальных образований; с ведением лицевых счетов бюджета финансового органа и участников бюджетного процесса (смешанный вариант) - 12 (14,5%) субъектов Российской Федерации и 2 335 (9,7%) муниципальных образований.

2.4.5.1.6. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) средства в валюте Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учитывались на лицевых счетах 12 188 федеральных бюджетных учреждений, открытых им на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений" в территориальных органах Федерального казначейства.

В соответствии со статьями 166.1, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Минфином России.

Приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. N 36н утвержден Порядок направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса в учреждениях Центрального банка Российский Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым управлениями Федерального казначейства в 2009 году направлено 4 уведомления бюджетным учреждениям о необходимости закрытия счетов в валюте Российской Федерации, открытых на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений" в учреждениях Банка России и кредитных организациях, а также 3 представления в кредитные организации о приостановлении операций на счетах бюджетных учреждений. В 2009 году на балансовом счете N 40302 в учреждениях Банка России и кредитных организациях закрыто 3 счета.

По состоянию на 1 января 2010 года у 6 бюджетных учреждений имеются счета в валюте Российской Федерации, открытые на балансовом счете N 40302 в учреждениях Банка России и кредитных организациях с остатками средств на данных счетах в размере 4,4 млн. рублей, из них по 3 счетам операции приостановлены.

2.4.5.1.7. В 2009 году использование средств займа по проекту "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" осуществлено не в полном объеме в связи с переносом сроков реализации проекта. Объем использованных средств займа с начала реализации проекта (октябрь 2002 года) по состоянию на 1 января 2010 года составил 78,4 млн. долларов США (с учетом переноса сроков реализации), или 33,9% общей суммы займа (231,0 млн. рублей).

2.4.5.2. В результате проверок в МЧС России, Минюсте России, Минсельхозе России, Минэнерго России, Минприроды России, Минпромторге России, Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Рослесхозе, Россельхознадзоре, Ростехнадзоре, Росжелдоре, Росавтодоре, Росреестре, Росстате, Росимуществе, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ЦИК России, ФСИН России, ФСКН России, ФАС России, Российской академии художеств Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения статей 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями); приказов Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (с изменениями), от 13 ноября 2008 г. N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями); Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 40 (с изменениями).

Так, по состоянию на 1 января 2010 года ФСКН России не отражены в бюджетном учете закупленные в 2007 - 2009 годах официальными представителями за рубежом материальные ценности на сумму 9,9 млн. рублей, в Росавтодоре без наличия оформленных документов, подтверждающих исключительное право на нематериальный актив, поставлен на бухгалтерский учет Программно-технологический комплекс единой автоматизированной системы навигационного диспетчерского контроля выполнения госзаказа на содержание автомобильных дорог на сумму 2,0 млн. рублей; в Минсельхозе России отсутствуют первичные документы, подтверждающие просроченную дебиторскую задолженность на сумму 5,9 млн. рублей; в бюджетном учете управлений ФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не отражена кредиторская задолженность по неисполненному судебному иску на сумму 5,2 млн. рублей; в Генеральной прокуратуре Российской Федерации не поставлено на бюджетный учет оборудование на обслуживание и организацию питания сотрудников на сумму 1,1 млн. рублей; в Росжелдоре не осуществлялся бюджетный учет акций акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога" (1200 штук); в ФСКН России несвоевременно произведены операции по начислению оплаты труда официальным представителям в иностранных государствах в размере 13,9 млн. рублей.

Минпромторгом России не осуществлялся бюджетный учет на отдельном счете N 010800000 "Нефинансовые активы имущества казны" объектов, составляющих казну Российской Федерации, созданных в рамках реализации президентской программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", как это предусмотрено Инструкцией по бюджетному учету (утверждена приказом Минфина России 30 декабря 2008 г. N 148н). Росимуществом и Минпромторгом России не проведена сверка сведений в части учета объектов имущества казны, созданных в рамках реализации указанной программы.

В Минэнерго России, ФАС России, Росреестре, Росстате не соблюдались требования проведения инвентаризации; в Минэнерго России, Минюсте России, Минприроды России, Росстате, ФАС России, Российской академии художеств отсутствует утвержденная в установленном порядке учетная политика на 2009 год.

В составе форм бюджетной отчетности за 2009 год Минюста России, представленной в Счетную палату, отсутствует Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.

В Сведениях о результатах внешних контрольных мероприятий к Пояснительной записке по бюджетной отчетности за 2009 год Росимущества не отражена информация о двух контрольных мероприятиях, проведенных Счетной палатой в 2009 году, выявленных нарушениях и мерах по их устранению.

2.4.6. Анализ нарушений законодательных актов Российской Федерации

В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Рядом главных распорядителей средств федерального бюджета и их подведомственных учреждений не обеспечено исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетная смета Минсельхоза России в 2009 году не составлялась и Министром не утверждалась. Бюджетная смета Минприроды России утверждена директором Департамента экономики и финансов, а не Министром. Также в I квартале 2009 года Минприроды России как бюджетное учреждение осуществляло свою деятельность без наличия бюджетной сметы. Бюджетная смета Росстрахнадзора не составлялась и не утверждалась.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В 2009 году главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (Минэнерго России, Росавтодор, Росрыболовство, Росводресурсы, Росприроднадзор, Минрегион России, Росреестр, Рослесхоз, Росморречфлот, Минприроды России, Россельхознадзор, ФСКН России, Российский гуманитарный научный фонд, Российская академия архитектуры и строительных наук, Роспечать, Роспоставка, Рособоронзаказ, Россотрудничество, ФНС России) не соблюдались нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Так, ряд государственных контрактов заключался без проведения конкурсов, торгов. Нарушался порядок проведения конкурсов при размещении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Выявлены случаи заключения государственных контрактов позже предельного установленного срока. Не соблюдались требования к содержанию конкурсной документации, не осуществлялся предварительный отбор участников конкурсов, не были предъявлены санкции за несвоевременное исполнение обязательств и досрочное расторжение государственных контрактов. Установлен факт заключения государственного контракта по цене, превышающей цену, предложенную победителем конкурса.

В ряде случаев не соблюдались ограничения при закупке одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, осуществляемых без заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации Россельхозакадемией, МГУ им. М.В. Ломоносова, Российским гуманитарным научным фондом, Россотрудничеством не велся реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов. Росреестром, Росфиннадзором, Россельхознадзором указанный реестр закупок велся не в полном объеме.

Статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи плательщиком заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Проверкой, проведенной Счетной палатой, установлены случаи нарушения в 2009 году таможенными органами указанного срока (от 2 до 245 дней). Проценты за несоблюдение срока возврата таможенными органами не начислялись. Выплаты сумм процентов за несвоевременные возвраты производились только по решениям суда.

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" рядом главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета (ФНС России, ФМС России, Росрыболовство, Ространснадзор, Росавтодор, Рослесхоз, Росавиация, Росжелдор, Росохранкультура, Российская академия архитектуры и строительных наук, Рособразование, ФСИН России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, МГУ им. М.В. Ломоносова) не осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, свидетельства о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, не оформлены.

Россельхозакадемией, Росрыболовством, Рослесхозом, Росреестром, Минприроды России, Минздравсоцразвития России, ДВО РАН, ФГУ "Государственный академический Большой театр России" не внесены объекты недвижимого имущества в реестр федерального имущества, что является нарушением Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 987 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Росавтодором осуществлена 100-процентная предоплата работ. Росприроднадзором, ФСКН России по государственным контрактам превышены авансовые платежи (30%). Кроме того, ФСКН России были перечислены авансы за коммунальные услуги в счет будущих расходов 2010 года.

В нарушение статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации Росавтодором заключались и оплачивались государственные контракты, не содержащие условий в части объемов выполняемых работ и общей цены контракта.

В нарушение статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Росстатом предоставлялось в пользование федеральное имущество без заключения соответствующего договора аренды и без согласия собственника. Подведомственными учреждениями Росархива сдавалось в аренду федеральное имущество, не закрепленное на праве оперативного управления.

Установлены факты нарушений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия оплаты командировочных расходов федеральными государственными гражданскими служащими в Россельхознадзоре, Россельхозакадемии, Минприроды России, Ростехнадзоре, Россотрудничестве в части превышения норм по найму жилых помещений, размеров суточных в иностранной валюте, оплаты VIP-залов, отсутствия первичных документов, подтверждающих произведенные расходы.

2.4.7. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) в части реализации отдельных его статей.

В соответствии с нормами статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ вступил в силу с 1 января 2009 года.

В данный Федеральный закон 7 раз вносились изменения, в результате которых изменена редакция 17 из 25 статей, 8 статей дополнены новыми частями. Кроме того, изменена редакция всех действующих приложений, признаны утратившими силу 3 приложения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 987 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" принято до начала исполнения федерального бюджета. Однако в указанное постановление неоднократно вносились изменения (постановления Правительства Российской Федерации: от 9 апреля 2009 г. N 317, от 7 мая 2009 г. N 396, от 26 мая 2009 г. N 448, от 15 июня 2009 г. N 503, от 17 июля 2009 г. N 593, от 5 августа 2009 г. N 642, от 5 октября 2009 г. N 802, от 17 октября 2009 г. N 836, от 16 декабря 2009 г. N 1023).

В 2009 году формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), осуществлялось в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N ВП-П13-7702 и от 26 июня 2009 г. N КА-П13-3576. Графиком подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее - график подготовки НПА) предусматривались разработка и уточнение соответственно 85 и 16 нормативных правовых актов.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации из графика подготовки НПА исключены подготовка и уточнение 4 проектов нормативных правовых актов, срок подготовки одного проекта нормативного правового акта перенесен на 2010 год.

Таким образом, ответственные исполнители должны были внести в Правительство Российской Федерации 96 проектов нормативных правовых актов для реализации 12 статей Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

По состоянию на 1 января 2010 года принято и уточнено 94 из 96 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату, или 97,9%. При этом срок подготовки проектов отдельных нормативных правовых актов неоднократно переносился.

В 2009 году не принято 2 нормативных правовых акта:

о порядке предоставления субсидий на компенсацию затрат российских юридических лиц, связанных с выполненным ремонтом, консервацией, хранением и утилизацией иностранной военной техники, переданной в собственность Российской Федерации на основании международных договоров и находящейся на территории Российской Федерации (в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N СИ-П7-4211 срок внесения перенесен на сентябрь 2009 года);

об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными (имеющими место нахождения) и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Чеченской Республики, на реализацию инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики (соответствующее постановление Правительства Российской Федерации принято только 12 апреля 2010 г. N 223).

Счетная палата ранее отмечала необходимость принятия до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Динамика принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), представлена на следующей диаграмме.

В декабре 2009 года принято 9 нормативных правовых актов. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 2068-р утверждено распределение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов на 2009 год в размере 178,1 млн. рублей по 24 субъектам и муниципальным образованиям.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2009 году не исполнены, или частично исполнены отдельные нормы ряда статей Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Пунктами 11 и 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) установлено, что федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", осуществляющие функции в соответствующей сфере деятельности, направляют в установленном порядке бюджетные ассигнования в уставный капитал ряда открытых акционерных обществ, в том числе ОАО "Государственное акционерное общество "Всероссийский выставочный центр" - в сумме 700 000,0 тыс. рублей, ОАО "Светлана" - в сумме 9 350,0 тыс. рублей, ОАО "Национальный институт авиационных технологий" - в сумме 58 650,0 тыс. рублей, ОАО "Всероссийский институт легких сплавов" - в сумме 24 650,0 тыс. рублей, ОАО "Холдинговая компания "Ленинец" - в сумме 42 500,0 тыс. рублей, ОАО "Красный пролетарий" - в сумме 4 250,0 тыс. рублей, ОАО "Научно-производственное предприятие "Квант" - в сумме 34 000,0 тыс. рублей, ОАО "ГосНИИХиманалит" - в сумме 12 340,0 тыс. рублей. Однако в 2009 году средства федерального бюджета для увеличения уставного капитала указанным ОАО не перечислялись в связи с отсутствием решений о дополнительной эмиссии в пользу Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) предусмотрено направление в 2009 году средств федерального бюджета в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в уставный капитал совместного российско-индийского предприятия "Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед" (Республика Индия) в сумме, эквивалентной 31,5 млн. долларов США. Бюджетные ассигнования не направлялись в связи с непринятием нормативного правового акта (распоряжения) Росимущества о размере и сроках оплаты долевого взноса Российской Федерации в уставный капитал указанного предприятия.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе в 2009 году направить средства федерального бюджета на приобретение акций совместного российско-индийского предприятия "Шиям Телелинк" (Республика Индия) в сумме, эквивалентной 676,0 млн. долларов США.

В 2009 году решение Правительства Российской Федерации о направлении средств федерального бюджета на приобретение акций совместного российско-индийского предприятия "Шиям Телелинк" (Республика Индия) не принято, в связи с необходимостью доработки Минфином России и Минэкономразвития России финансовых условий сделки, а также завершения Росимуществом оценки приобретаемого Российской Федерацией пакета акций и подписания договора участия Российской Федерации в деятельности совместного российско-индийского предприятия "Шиям Телелинк" (Республика Индия) между Росимуществом и собственником акций АФК "Система".

Частью 6 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) предусмотрено перенесение сроков уплаты реструктурированной задолженности субъектов Российской Федерации по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации задолженности сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и других организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам, причитающимся к погашению в 2009 - 2010 годах, в 2011 году. В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 987 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями) Минфину России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо внести изменения в соглашения об обязательствах по переоформленным в государственный внутренний долг Российской Федерации централизованным кредитам, выданным в 1993 - 1994 годах организациям, осуществлявшим завоз продукции в районы Крайнего Севера и приравненной к ним местности. Изменения в соглашения между Минфином России и Республикой Саха (Якутия), Сахалинской областью, Еврейской областью в 2009 году не внесены.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) предусмотрено, что задолженность открытых акционерных обществ "Росагроснаб" и "Агроплемсоюз", Российского союза племенных организаций по воспроизводству и реализации племенных животных "Росплемобъединение" по возврату средств федерального бюджета, предоставленных на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом, может быть в порядке и на условиях, которые установлены Минфином России, уменьшена Минсельхозом России.

Правила уменьшения задолженности по возврату средств федерального бюджета, предоставленных на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом, утверждены приказом Минфина России от 26 марта 2009 г. N 30н.

Минсельхоз России подготовил и направил в Минфин России проекты 13 соответствующих приказов на согласование только 14 января 2010 года на сумму 177,2 млн. рублей.

Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 25 статей Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы 19 статей (три четверти общего количества), не исполнены или частично исполнены отдельные нормы 6 статей (одна четвертая общего количества).

3. Анализ исполнения доходов федерального бюджета по отдельным кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета

3.1. Налоговые доходы федерального бюджета

3.1.1. Доходы от уплаты налога на прибыль организаций в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 756 655,9 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы уменьшены на 560 438,2 млн. рублей, или на 74,1%, и предусмотрены в сумме 196 217,7 млн. рублей.

Фактические поступления налога на прибыль организаций составили 195 419,8 млн. рублей, что на 797,9 млн. рублей, или на 0,4%, меньше учтенных в прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2008 годом указанные доходы снизились на 565 709,3 млн. рублей, или на 74,3% (в значительной степени за счет экономической ситуации, повлиявшей на ухудшение финансовых результатов деятельности организаций, а также изменений налогового законодательства). По сравнению с 2008 годом доля прибыльных организаций сократилась с 74,8% до 69,9%, а доля убыточных организаций возросла с 25,2% до 30,1% числа крупных и средних организаций.

Поступления от уплаты налога с доходов иностранных организаций и с доходов, полученных в виде дивидендов, составили 72 920,5 млн. рублей, или 37,3%, в общем объеме доходов, полученных от уплаты налога на прибыль организаций; поступления от уплаты налога с доходов на прибыль организаций, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, - 11 936,8 млн. рублей, или 6,1%, и оказались ниже планируемого показателя на 1 356,5 млн. рублей, или на 10,2%.

3.1.2. Доходы от уплаты ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 610 853,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы снижены на 102 589,3 млн. рублей, или на 16,8%, и предусмотрены в сумме 508 264,1 млн. рублей.

Фактические поступления ЕСН составили 509 774,7 млн. рублей, что на 1 510,6 млн. рублей, или на 0,3%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2008 годом указанные доходы возросли на 3 007,1 млн. рублей, или на 0,6%.

Увеличение поступлений доходов от уплаты ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, обусловлено в основном улучшением налогового администрирования.

Доначисления платежей по результатам проверок как в целом по ЕСН, так и по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, увеличились. По ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, дополнительно начислено платежей по результатам проверок на сумму 33 120 328 тыс. рублей, что больше аналогичного показателя за 2008 год на 9 787 513 тыс. рублей (41,9%).

За 2009 год задолженность по уплате ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, без учета задолженности по уплате пеней и налоговых санкций возросла на 9,2% и составила на 1 января 2010 года в целом по Российской Федерации 62 870,3 млн. рублей, том числе недоимка - на 34,9% и составила 23 366,3 млн. рублей соответственно.

Общая сумма совокупной задолженности по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, включая задолженность по уплате пеней и налоговых санкций, составила на 1 января 2010 года в целом по Российской Федерации 94 587,9 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2009 года на 4 226,7 млн. рублей, или на 4,7%.

Задолженность по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, числящаяся в платежах, приостановленных к взысканию, составила на 1 января 2010 года 34 480,6 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 января 2009 года на 1 772,4 млн. рублей, или на 4,9%.

Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, по состоянию на 1 января 2009 года снизилась по сравнению с 1 января 2008 года на 3,3%.

Структура совокупной задолженности по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, в разрезе основных видов экономической деятельности по состоянию на 1 января 2010 года выглядит следующим образом: добыча полезных ископаемых - 4,1%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 9,5%, обрабатывающие производства - 25,7%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 9,9%, строительство - 12,1%, оптовая и розничная торговля - 6,3%; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 6%, транспорт и связь - 5,9%, операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг - 13,7%, государственное управление и обеспечение военной безопасности - 2,7%; обязательное социальное обеспечение - 1,8%, образование - 1,5%, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 0,9%, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 2,8%, остальные виды экономической деятельности - 1,1%.

В 2008 году продолжали оставаться неурегулированными вопросы, препятствующие эффективной работе налоговых органов по администрированию ЕСН. От уплаты ЕСН освобождался ряд работодателей при выплатах своим работникам, фактически не являющимся инвалидами, без установления целей использования сэкономленных на уплате этого налога средств, значительное сокращение количества проводимых тематических проверок, неправомерное применение налогоплательщиками специальных налоговых режимов.

3.1.3. Доходы от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 1 868 240,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы предусмотрены в сумме 1 076 448,2 млн. рублей, что на 791 792,2 млн. рублей, или на 42,4%, меньше первоначального прогноза.

Доходы от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составили 1 176 607,6 млн. рублей, что на 100 159,4 млн. рублей, или на 9,3%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2008 годом указанные доходы увеличились на 178 219,9 млн. рублей, или на 17,9%, что в значительной мере связано с ускоренным возмещением налога крупнейшим налогоплательщикам в IV квартале 2008 года (около 110 млрд. рублей) в связи с исполнением решений Правительства Российской Федерации (возмещение должно было осуществиться в I квартале 2009 года).

На объем поступлений налога на добавленную стоимость негативное влияние оказали значительные суммы налоговых вычетов и возмещения налога.

В 2009 году удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 92,9%. Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам (с учетом сумм, направленных в счет уплаты предстоящих налоговых платежей по НДС), составила 1 148 527,3 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 44 371,9 млн. рублей, или на 4%.

В 2009 году удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 92,9%. Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам (с учетом сумм, направленных в счет уплаты предстоящих налоговых платежей по НДС), составила 1 148 527,3 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 44 371,9 млн. рублей, или на 4%.

В 2009 году доля налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в доходах федерального бюджета составила 16% и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 5,2 процентного пункта.

Динамика соотношения величины возмещения налога на добавленную стоимость и величины налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, и доли налога на добавленную стоимость в доходах федерального бюджета в 2007 - 2009 годах представлена на следующей диаграмме.

3.1.4. Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 140 627,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы уменьшены на 59 338,1 млн. рублей, или на 42,2%, и составили 81 288,9 млн. рублей.

Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, составили 81 711,3 млн. рублей, что на 422,4 млн. рублей, или на 0,5%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2008 годом указанные доходы сократились на 43 524,9 млн. рублей, или на 34,8%.

3.1.4.1. Доходы от уплаты акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 5 128,9 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы уменьшены на 1 498,4 млн. рублей, или на 29,2%, и предусмотрены в сумме 3 630,5 млн. рублей.

Поступления акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья в 2009 году составили 2 245,9 млн. рублей, или 61,9% уточненного прогноза поступлений этих акцизов на год. Низкий уровень выполнения годового прогноза поступлений обусловлен завышением объемов реализации этилового спирта, учтенных при формировании федерального бюджета. Уменьшение поступлений указанных доходов на 777,2 млн. рублей, или на 25,7%, по сравнению с 2008 годом произошло вследствие уменьшения объемов реализации этой подакцизной продукции.

Акцизы на спиртосодержащую продукцию фактически не поступали в федеральный бюджет в 2009 году, что обусловлено превышением сумм возмещения акциза, уплаченного при приобретении спирта в качестве сырья предприятиями, производящими парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии в аэрозольной упаковке, над начисленной суммой акцизов на спиртосодержащую продукцию.

3.1.4.2. Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторное масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 57 132,5 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы в федеральном бюджете не прогнозировались в связи с исключением из состава налоговых доходов федерального бюджета доходов от уплаты акцизов на производимые на территории Российской Федерации бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, ранее зачисляемых в федеральный бюджет по нормативу 40%.

Изменения нормативов зачисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации акцизов на нефтепродукты требуют рассмотрения вопроса о порядке распределения по бюджетам бюджетной системы Российской Федерации платежей в счет погашения имеющейся задолженности по этим акцизам. По мнению Счетной палаты, в целях обеспечения установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов следует производить отчисления в федеральный бюджет от сумм, уплачиваемых в счет погашения задолженности по акцизам на нефтепродукты, по нормативу 40%.

В 2009 году были произведен зачет излишне взысканных сумм акцизов на нефтепродукты в счет погашения задолженности, возникшей до 1 января 2003 года, в сумме 857,4 млн. рублей.

3.1.4.3. Доходы от уплаты акцизов на табачную продукцию в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 68 309,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы уменьшены на 3 505,9 млн. рублей, или на 5,1%, и установлены в сумме 71 815,2 млн. рублей.

Фактические поступления акцизов на табачную продукцию, составили 78 261,0 млн. рублей, что на 6 445,8 млн. рублей, или на 9%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. Высокий уровень выполнения годового прогноза обеспечен превышением фактических объемов реализации табачной продукции над объемами, принятыми при формировании уточненного прогноза поступлений. По сравнению c 2008 годом указанные доходы увеличились на 14 452,9 млн. рублей, или на 22,7%.

3.1.5. Доходы от уплаты НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 1 403 205,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы уменьшены на 190 521,5 млн. рублей, или на 13,6%, и предусмотрены в сумме 1 212 683,6 млн. рублей.

Фактические поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составили 873 355,6 млн. рублей, что на 339 328,0 млн. рублей, или на 28%, ниже учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2008 годом указанные доходы снизились на 206 459,7 млн. рублей, или на 23%.

Снижение поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, обусловлено прежде всего снижением налогооблагаемых объемов импорта, изменением его структуры в строну уменьшения доли дорогостоящих товаров, а также изменением курса доллара США по отношению к рублю.

На снижение объемов поступлений налога оказало влияние освобождение от налогообложения отдельных участников внешнеэкономической деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 372 был утвержден перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на таможенную территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость. В результате сумма льгот при ввозе технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему выросла с 5 922,8 млн. рублей в 2008 году до 6 570,4 млн. рублей в 2009 году, или на 10,9%.

Поступления налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Белоруссии, администрируемые ФНС России, в 2009 году составили 30 598,2 млн. рублей, или 74, 5% уточненного прогноза поступлений этих доходов. По сравнению с 2008 годом объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Белоруссии, сократился на 9 686,8 млн. рублей, или на 24%. Основной причиной неисполнения прогнозных значений явилось значительное снижение товарооборота между Республикой Белоруссией и Российской Федерацией в условиях экономического кризиса.

3.1.6. Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 39 521,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы предусмотрены в сумме 29 568,5 млн. рублей, что на 9 953,3 млн. рублей, или на 25,2%, ниже первоначального прогноза.

Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, составили 19 830,4 млн. рублей, что на 9 738,1 млн. рублей, или на 32,9%, ниже учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2008 годом указанные доходы уменьшились на 15 425,0 млн. рублей, или на 43,8%.

В 2009 году акцизы на легковые автомобили и мотоциклы составили 35,5% общего объема акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, акцизы на спирт, алкогольную (включая вина, пиво) и спиртосодержащую продукцию - 48,4%.

По сравнению c 2008 годом указанные доходы снизились на 15 366,6 млн. рублей, или на 48%, что связано со снижением ввоза на территорию Российской Федерации легковых автомобилей и мотоциклов и отдельных видов алкогольной продукции (ввоз легковых автомобилей сократился на 53%, алкогольной продукции - на 22,6%).

3.1.7 Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 1 479 291,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы уменьшены на 779 042,7 млн. рублей, или на 52,7%, и предусмотрены в сумме 700 248,6 млн. рублей.

Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составили 1 006 261,3 млн. рублей, что на 306 012,7 млн. рублей, или на 43,7%, больше учтенных в прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2008 годом указанные доходы снизились на 631 253,8 млн. рублей, или на 38,5%.

Доходы от уплаты НДПИ в прогнозе поступлений доходов Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 1 444 104,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные доходы снижены на 771 234,4 млн. рублей, или на 53,4%, и предусмотрены в сумме 672 869,7 млн. рублей.

В доход федерального бюджета поступили доходы от уплаты НДПИ в сумме 981 529,4 млн. рублей, что на 308 659,7 млн. рублей, или на 45,9%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений в федеральный бюджет.

Это связано в основном с превышением среднего уровня мировой цены на нефть марки "Юралс" над ценой, принятой в расчетах при внесении изменений в федеральный бюджет. Фактически сложившаяся в 2009 году цена нефти марки "Юралс" составила 61,1 доллара США за баррель при цене 41,0 доллара США, принятых при внесении изменений в бюджет в апреле 2009 года.

Прогнозные значения поступлений НДПИ при добыче горючего природного газа и газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья не выполнены, их выполнение составило соответственно 88% и 84% вследствие снижения объема добычи природного газа и снижения цены и объемов добычи газового конденсата.

При расчете НДПИ не были учтены в доходах федерального бюджета на 2009 год доходы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, которые поступили в федеральный бюджет в сумме 1 659,6 млн. рублей.

Поступления в федеральный бюджет доходов от уплаты НДПИ снизились по сравнению с 2008 годом на 623 120,7 млн. рублей, или на 38,8%.

В основном сократились поступления налога при добыче нефти (на 605 360,8 млн. рублей, или на 40,5%), что обусловлено повышением с 9 до 15 долларов США за баррель необлагаемого налогом минимума цены на нефть при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти, расширением возможности применения понижающего коэффициента при добыче нефти на участках недр с высокой степенью выработанности, а также расширением перечня территорий, при добыче нефти на которых налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов.

3.1.8. Доходы от уплаты государственной пошлины в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ предусмотрены в сумме 33 590,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ объемы указанных доходов уменьшены на 1 544,4 млн. рублей, или на 4,6%, и предусмотрены в сумме 32 046,0 млн. рублей.

Доходы от уплаты государственной пошлины составили 32 681,1 млн. рублей, что на 635,0 млн. рублей, или на 2%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов, и сократились по сравнению с 2008 годом на 998,4 млн. рублей, или на 3%.

3.1.9. Поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в 2009 году составили 857,1 млн. рублей. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ поступления по указанным доходам не планировались. Указанные платежи были предусмотрены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ в размере 868,8 млн. рублей.

Фактические поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам ниже значений, учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов на 11,7 млн. рублей, или на 1,3%.

3.2. Неналоговые доходы федерального бюджета

3.2.1. Доходы от внешнеэкономической деятельности в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (далее - прогноз поступлений доходов) предусмотрены в сумме 4 243 380,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (далее - уточненный прогноз) указанные доходы уменьшены на 1 941 911,1 млн. рублей, или на 45,8%, и составили 2 301 468,9 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от внешнеэкономической деятельности за 2009 год составили 2 683 298,5 млн. рублей, что на 381 829,6 млн. рублей, или на 16,6%, больше учтенных в уточненном прогнозе. Их доля в общей сумме доходов, поступивших в 2009 году в федеральный бюджет, составила 36,6%, а в объеме неналоговых доходов - 78,1%. При этом таможенные пошлины составили 93,5% доходов от внешнеэкономической деятельности.

По сравнению с 2008 годом доходы от внешнеэкономической деятельности уменьшились на 901 647,8 млн. рублей, или на 25,2%, что связано со снижением цены на нефть марки "Юралс" и экспортных цен на природный газ. Кроме того, в IV квартале 2008 года и в 2009 году в рамках реализации антикризисных мер принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих снижение ставок вывозных и ввозных таможенных пошлин, продление срока действия нулевых или пониженных ставок пошлин по отдельным видам товаров Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

3.2.1.1. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 3 328 416,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 1 886 365,7 млн. рублей, или на 56,7%, и составили 1 442 050,4 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин составили 2 042 204,3 млн. рублей (в 1,4 раза больше уточненного прогноза), что обусловлено превышением учтенной при формировании уточненного прогноза цены на нефть марки "Юралс". По сравнению с 2008 годом объемы указанных доходов уменьшились на 817 089,4 млн. рублей, или на 28,6%, в связи с ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и снижением общего объема экспорта в стоимостном выражении на 35,5% объема 2008 года.

На 2009 год средняя цена на нефть сырую прогнозировалась в размере 41 доллар США за баррель, фактически она составила 61,1 долларов США за баррель, что привело к увеличению поступлений от уплаты вывозных таможенных пошлин. Средняя ставка на нефть сырую в 2009 году прогнозировалась в размере 104,5 долларов США за 1000 кг, фактически она составила 179,3 долларов США за 1000 кг. Переход в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" на ежемесячный порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин позволил более оперативно корректировать ставку вывозной таможенной пошлины в зависимости от изменения цены на нефть.

Динамика изменения в течение 2009 года ставок вывозных таможенных пошлин на нефть приведена на следующей диаграмме.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 2 089 597,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 1 351 925,7 млн. рублей, или на 64,7%, и составили 737 671,4 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую составили 1 202 993,9 млн. рублей, что на 465 322,5 млн. рублей, или в 1,6 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе, и обусловлены превышением мировой цены на нефть марки "Юралс" по сравнению с учтенной при формировании уточненного прогноза.

По сравнению с 2008 годом объемы указанных доходов уменьшились на 581 805,3 млн. рублей, или на 32,6%, в связи со снижением мировой цены и ставки пошлин на нефть марки "Юралс" в 2009 году - до 35,3% и 47,9% соответственно.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в прогнозе поступлений предусмотрены в сумме 573 077,5 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 328 535,8 млн. рублей, или на 57,3%, и составили 244 541,7 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили 378 813,8 млн. рублей, что на 134 272,1 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 143 784,3 млн. рублей, или на 27,5%.

Прогнозируемый на 2009 год объем поступлений указанных доходов превышен вследствие снижения цены на нефть марки "Юралс" и облагаемых объемов экспорта нефтепродуктов в меньшей степени, чем учтено при формировании уточненного прогноза.

Уменьшение поступлений указанных доходов по сравнению с 2008 годом обусловлено ростом физических объемов экспорта нефтепродуктов, а также снижением мировых цен и, соответственно, ставок таможенных пошлин, применяемых к указанным товарам, почти в два раза.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 596 413,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 183 910,3 млн. рублей, или на 30,8%, и составили 412 503,0 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный составили 432 988,7 млн. рублей, что на 20 485,7 млн. рублей, или на 5%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 57 218,6 млн. рублей, или на 11,7%, что связано со снижением физического объема экспорта природного газа, а также его средней цены.

Доходы от уплаты прочих вывозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 69 328,2 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 21 993,9 млн. рублей, или на 31,7%, и составили 47 334,3 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты прочих вывозных таможенных пошлин составили 27 407,9 млн. рублей, что на 19 926,4 млн. рублей, или 42,1%, меньше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2008 годом указанные поступления доходов уменьшились на 34 281,1 млн. рублей, или на 55,6%. На объем поступлений указанных доходов прежде всего повлияло установление с 1 февраля 2009 года нулевых ставок вывозных таможенных пошлин на минеральные удобрения, медь и никель, а также уменьшение облагаемых объемов экспорта товаров.

3.2.1.2. Доходы от уплаты ввозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 808 568,6 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 131 419,4 млн. рублей, или на 16,3%, и составили 677 149,2 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты ввозных таможенных пошлин составили 467 206,6 млн. рублей, что на 209 942,6 млн. рублей, или на 31%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 158 367,8 млн. рублей, или на 25,3%, что связано со снижением объемов импорта в Российскую Федерацию, изменением его структуры в сторону товаров с более низкой долей. Кроме того, значительные средства не поступили в доход федерального бюджета в результате предоставления в соответствии с действующим законодательством льгот по уплате ввозных таможенных пошлин.

3.2.1.3. Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 7 588,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 3 177,1 млн. рублей, или на 41,9%, и составили 10 765,2 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана составили 9 729,7 млн. рублей, что на 1 035,5 млн. рублей, или на 9,6%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, что обусловлено изменениями в течение года прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

По сравнению с 2008 годом объемы указанных доходов увеличились на 2 114,2 млн. рублей, или на 27,8%, в связи с ростом курса доллара США по отношению к рублю.

3.2.1.4. Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 15 688,5 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 5 545,6 млн. рублей, или на 35,3%, и составили 21 234,1 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, составили 18 952,8 млн. рублей, что на 2 281,3 млн. рублей, или на 10,7%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, что обусловлено изменениями в течение года прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

По сравнению с 2008 годом объемы указанных доходов увеличились на 5 290,5 млн. рублей, или на 38,7%, в связи с ростом курса доллара США по отношению к рублю.

3.2.2. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 120 610,7 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 6 130,4 млн. рублей, или на 5,1%, и составили 114 480,3 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 421 339,6 млн. рублей, что на 306 859,3 млн. рублей, или в 3,7 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 270 800,3 млн. рублей, или в 2,8 раза, что обусловлено в основном поступлением в федеральный бюджет не предусмотренных прогнозом доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в общей сумме 297 588,0 млн. рублей (70,6% суммы поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности).

В общей сумме доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступления от размещения и управления денежными средствами составили 378 209,4 млн. рублей (89,8%), поступления от использования имущества (за исключением денежных средств) - 43 130,1 млн. рублей (10,2%).

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета в 2009 году составил 5,7%, что по сравнению с 2008 годом больше на 4,1 процентного пункта.

3.2.2.1. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 50 728,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом доходов объемы указанных доходов уменьшены на 25 911,8 млн. рублей, или на 51,1%, и составили 24 816,5 млн. рублей.

Фактические поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составили 10 114,2 млн. рублей, что на 14 702,3 млн. рублей, или на 59,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 43 041,7 млн. рублей, или на 81%.

С 2002 года наблюдалась положительная динамика фактических поступлений в федеральный бюджет данного вида доходов, в 2009 году поступления резко снизились. Значительное недопоступление указанных доходов обусловлено неблагоприятным влиянием мирового финансового кризиса на показатели финансово-хозяйственной деятельности крупнейших акционерных обществ с долей участия Российской Федерации и реализацией в 2009 году в отношении таких обществ мер государственной поддержки в виде снижения доли чистой прибыли, направляемой в качестве дивидендов в федеральный бюджет.

Так, в отношении поступлений от крупнейшего плательщика ОАО "Газпром" принято решение о выплате в 2009 году дивидендов в федеральный бюджет в размере 3 270,3 млн. рублей, или 5% чистой прибыли общества по итогам работы за 2008 год, что на 8 347,7 млн. рублей, или на 71,4%, меньше планировавшихся к выплате обществом дивидендов в размере 11 618,0 млн. рублей, или 17,5% чистой прибыли. По сравнению с 2008 годом выплата дивидендов в федеральный бюджет от ОАО "Газпром" уменьшилась на 20 844,8 млн. рублей, или на 86,3%.

Кроме того, перечисленные в 2009 году в федеральный бюджет дивиденды от ОАО "Зарубежнефть" в размере 3 202,9 млн. рублей, или 15% чистой прибыли по итогам работы за 2008 год, были зачислены Управлением Федерального казначейства по г. Москве как невыясненные поступления в связи с непредставлением администратором надлежащим образом оформленных документов об уточнении вида и принадлежности платежа.

Доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила в 2009 году 2,4%, что на 32,9 процентных пункта меньше, чем в 2008 году.

Динамика абсолютных размеров поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за 2005 - 2009 годы приведена на следующей диаграмме.

Формирование реестра федерального имущества (далее - Реестр) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и ввод сведений, содержащихся в Реестре, в Автоматизированную систему учета федерального имущества Росимуществом в 2009 году не завершены.

По данным Росимущества, за 2009 год количество акционерных обществ, имеющих в уставном капитале долю акций, принадлежащих Российской Федерации, уменьшилось на 437 обществ, или на 12,5%.

В 2009 году основные поступления дивидендов в федеральный бюджет обеспечены только 9 крупными акционерными обществами, что свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности Росимущества по управлению находящимися в федеральной собственности пакетами акций. Из общей суммы поступлений по виду доходов "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации" на 1 января 2010 года 9 крупными акционерными обществами перечислены 8 800,9 млн. рублей, или 87% общей суммы доходов федерального бюджета, поступивших от уплаты дивидендов, из них ОАО "Газпром" по пакету акций, принадлежащему Российской Федерации, перечислило 3 270,3 млн. рублей, или 32,3% общей суммы поступлений дивидендов в федеральный бюджет, ОАО "Банк ВТБ" - 2 328,5 млн. рублей, или 23%, компания с ограниченной ответственностью "Предприятие "Эрдэнэт" (Монголия) - 1 346,3 млн. рублей, или 13,3%, ОАО "Современный коммерческий флот" - 1 000,9 млн. рублей, или 10%.

Объемы и удельный вес дивидендов, перечисленных крупными акционерными обществами в федеральный бюджет в 2009 году, представлены на следующей диаграмме.

По данным Росимущества, на 1 января 2010 года в Реестре учтено 3 066 акционерных общества, имеющих в уставном капитале долю, принадлежащую Российской Федерации.

В 2009 году из 3 066 учтенных Росимуществом акционерных обществ сведения о начисленных и перечисленных дивидендах имеются только по 132, или 4,3%, акционерным обществам, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, из них 87,9% составляют компании, в уставном капитале которых доля, принадлежащая Российской Федерации, превышает 25%.

Из общего количества акционерных обществ с государственным участием в 1 688 компаниях, или 55,1%, в уставном капитале доля, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100%, в 167 компаниях (5,4%) - от 50% до 100%, в 377 компаниях (12,3%) - от 25% до 50%, в 296 компаниях (9,7%) - от 2% до 25%, в 421 компании (13,7%) - менее 2%, в 117 компаниях (3,8%) - специальное право "золотая акция".

По сравнению с 2008 годом количество акционерных обществ с долей Российской Федерации, составляющей 100%, уменьшилось на 162 общества, или на 8,8%, от 50% до 100% - на 35 обществ, или 0,2%, от 25% до 50% - на 126 обществ, или 25%, от 2% до 25% - на 9 обществ, или на 3%, менее 2% - на 86 обществ, или на 17%, со специальным правом "золотая акция" - на 19 обществ, или на 14%.

Пакет акций, принадлежащих Российской Федерации, у 9 наиболее крупных плательщиков дивидендов составляет более 20%, в том числе у ОАО "Новороссийский морской торговый порт" - 20% + 1 акция, ОАО "Туапсинский морской торговый порт" - 25%, ОАО "Газпром" - 38,37%, компании с ограниченной ответственностью "Предприятие "Эрдэнэт" (Монголия) - 49%, ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" - 51,17%, ОАО "Банк ВТБ" - 85,5%, ОАО "Россельхозбанк" - 100%, ОАО "Российская венчурная компания" - 100%, ОАО "Современный коммерческий флот" - 100%.

В 2009 году перечислены в федеральный бюджет дивиденды от чистой прибыли за 2008 год ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" - 1,8%, ОАО "Туапсинский морской торговый порт" - 2,3%, ОАО "Газпром" - 5%, ОАО "Банк ВТБ" - 8,7%, ОАО "Россельхозбанк" - 10,4%, ОАО "Новороссийский морской торговый порт" - 13,8%, ОАО "Российская венчурная компания" - 25%, компанией с ограниченной ответственностью "Предприятие "Эрдэнэт" (Монголия) - 56%, ОАО "Современный коммерческий флот" - 84,4%.

По данным Росимущества, удельный вес дивидендов, перечисленных в федеральный бюджет, в суммарной чистой прибыли по итогам работы за 2008 год, перечисленных 9 крупными акционерными обществами, составил в среднем 3,6%. Суммарный объем чистой прибыли, полученной 9 крупными плательщиками дивидендов для начисления дивидендов по итогам работы за 2008 год, уменьшился по сравнению суммарным объемом чистой прибыли, полученной крупными плательщиками дивидендов в предшествующем периоде, на 354 896,6 млн. рублей, или на 62,5%, и составил 213 326,5 млн. рублей.

Объемы дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, в 2009 году по ряду крупнейших плательщиков устанавливались (рассчитывались) индивидуально. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 91-р позиция акционера - Российской Федерации по голосованию по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, в том числе по размеру выплаты дивидендов на пакет акций, находящийся в федеральной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в 2009 году, как и в предыдущие годы, не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

Кроме того, влияние мирового финансового кризиса привело акционерные общества к дефициту денежных средств и неспособности осуществлять обязательства по платежам, в том числе в федеральный бюджет, в связи с чем был определен приоритетный подход в целях государственной поддержки акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, принимать на годовых общих собраниях акционеров в 2009 году решение о сохранении в распоряжении таких обществ чистой прибыли за 2008 год и невыплате дивидендов по итогам работы в 2008 году.

Сведения о реализации такой меры государственной поддержки, как сохранение чистой прибыли в распоряжении акционерных обществ, в результате чего значительно снизились соответствующие доходы федерального бюджета, не отражены в пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2009 год.

По данным Росимущества, задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов на 1 января 2009 года составляла не менее 2 022,4 млн. рублей (в том числе по акционерным обществам, находящимся за пределами Российской Федерации, - 1 997,7 млн. рублей). На 1 января 2010 года указанная задолженность уменьшилась на 1 005,1 млн. рублей, или на 49,7%, и составила 1 017,3 млн. рублей (в том числе по акционерным обществам, находящимся за пределами Российской Федерации, - 994,8 млн. рублей).

Счетная палата обращает внимание на неполноту данных Росимущества, в том числе о задолженности по уплате дивидендов, поскольку в ней представлены сведения не по всем открытым акционерным обществам с государственным участием. Из учтенных Росимуществом в 2009 году в Реестре акционерных обществ с государственным участием сведения о полученных дивидендах (форма 0508022) представлены в Счетную палату в установленном порядке только по 528 (17,2%) акционерным обществам.

До настоящего времени Минэкономразвития России не утверждены методические рекомендации по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов, разработку которых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти поручалось провести Минэкономразвития России в 3-месячный срок.

3.2.2.2. Доходы от размещения средств федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов предусмотрены только по виду доходов "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" в сумме 250,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 20 002,0 млн. рублей, или в 89,8 раза, и составили 20 252,8 млн. рублей.

Фактические поступления доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, составили 19 198,5 млн. рублей, что на 1 054,3 млн. рублей, или на 5,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 2 760,5 млн. рублей, или на 16,8%.

Фактические поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Резервного фонда, составили 205 046,5 млн. рублей.

Фактические поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Фонда национального благосостояния, составили 63 408,5 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от размещения средств федерального бюджета составили 316 786,5 млн. рублей и по сравнению с 2008 годом увеличились на 271 717,8 млн. рублей, или в 7 раз.

Доля доходов от размещения средств федерального бюджета в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 75,2%, что на 45,3 процентных пункта больше, чем в 2008 году.

3.2.2.3. Доходы от уплаты процентов по бюджетным кредитам в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 7 818,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 3 292,2 млн. рублей, или на 42,1%, и составили 11 111,0 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты процентов по государственным кредитам составили 10321,9 млн. рублей, что на 789,1 млн. рублей, или на 7,1%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 4 294,2 млн. рублей, или на 71,2%.

Недопоступление указанных доходов вызвано несвоевременным выполнением заемщиками обязательств по кредитам перед Российской Федерацией.

3.2.2.4. Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в прогнозе поступлений доходов предусмотрены только по видам доходов "Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений)" в сумме 4 380,0 млн. рублей и "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений)" в сумме 2 232,1 млн. рублей.

Фактические поступления доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), составили 27 890,1 млн. рублей и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 410,8 млн. рублей, или на 1,5%.

Доля указанных доходов в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 6,6%, что на 12,2 процентных пункта меньше, чем в 2008 году.

3.2.2.4.1. Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 4 380,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов не изменялись.

Фактические поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), составили 6 470,5 млн. рублей, что на 2 090,5 млн. рублей, или на 47,7%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 427,7 млн. рублей, или на 7,1%.

Рост поступлений, а также перевыполнение прогнозных показателей на 2009 год связаны с увеличением массива федеральных земель, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды.

3.2.2.4.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов не предусмотрены.

Фактические поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), составили 13 507,6 млн. рублей и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 1 080,1 млн. рублей, или на 7,4%.

3.2.2.4.3. Анализ структуры доходов от сдачи в аренду федерального имущества в 2005 - 2007 годах показывает, что около 50% поступлений от арендной платы обеспечивалось сдачей в аренду федерального имущества бюджетными учреждениями, имеющими право на дополнительное финансирование за счет указанных доходов, при этом их доля в общей сумме указанных доходов постоянно увеличивалась. Остальные доходы от сдачи в аренду федерального имущества поступали от имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений, не относящихся к категории "льготных" организаций.

С 2008 года структура доходов от сдачи в аренду федерального имущества изменилась. В 2009 году так же, как и в 2008 году, значительно увеличились доходы от сдачи в аренду федерального имущества "льготными" категориями учреждений и составили 11 122,4 млн. рублей, или 82,3%, и уменьшились поступления от использования имущества, закрепленного за иными юридическими лицами, по виду доходов "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений)" (2 385,2 млн. рублей, или 17,7%), что связано со вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, согласно которому к неналоговым доходам бюджета относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (включающие средства, получаемые в виде арендной платы), за исключением имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

3.2.2.4.4. Ставки арендной платы примерно по 10% действовавших в 2009 году договоров аренды федерального недвижимого имущества устанавливались на основании ведомственной методики без проведения независимой оценки, что не соответствует статье 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В результате размер арендной платы по таким договорам остается ниже рыночной величины и обусловливает недополучение в федеральный бюджет соответствующих доходов.

3.2.2.4.5. Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 2 232,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов не изменялись.

Фактические поступления прочих доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), составили 2 385,2 млн. рублей, что на 153,1 млн. рублей, или на 6,9%, больше учтенных в уточненном прогнозе в связи с применением рыночных ставок арендной платы и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 609,6 млн. рублей, или на 20,4%.

3.2.2.5. Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 50 000,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 4 000,0 млн. рублей, или на 8%, и составили 46 000,0 млн. рублей.

Доходы от перечисления части прибыли Банка России по итогам работы за 2008 год были перечислены в федеральный бюджет в сумме 48 811,8 млн. рублей (106,1% показателя, предусмотренного уточненным прогнозом доходов) и по сравнению с 2008 годом увеличились на 36 587,3 млн. рублей, или в 4 раза.

3.2.2.6. Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий в прогнозе поступлений доходов предусмотрены только по виду доходов "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" в сумме 2 612,2 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 7,8 млн. рублей, или на 0,3%, и составили 2 620,0 млн. рублей.

Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде поступления доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий составили 1 757,3 млн. рублей, что на 862,7 млн. рублей, или на 32,9%, меньше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2008 годом указанные платежи уменьшились на 723,0 млн. рублей, или на 29,1%, в связи с неблагоприятным влиянием мирового финансового кризиса на финансовое состояние и результативность функционирования ФГУП.

По данным Росимущества, на 1 января 2009 года в Реестре учтено 1 680 ФГУП. Наибольшее количество ФГУП в 2009 году находилось в ведении Министерства обороны Российской Федерации - 154 (9,2% учтенного количества), Российской академии сельскохозяйственных наук - 134 (8%). Чистую прибыль по итогам деятельности за 2008 год, по данным Росимущества, получили 304 ФГУП, или 18,1% количества ФГУП, учтенных Росимуществом. В 2009 году 257 ФГУП перечислили в федеральный бюджет часть прибыли в сумме 806,2 млн. рублей, то есть 15,3% учтенных ФГУП, или 84,5% ФГУП, получивших чистую прибыль по результатам работы за 2008 год.

В результате ненадлежащего исполнения федеральными органами исполнительной власти полномочий по утверждению программ деятельности находящихся в их ведении ФГУП и установления размера части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, средний уровень отчислений чистой прибыли в федеральный бюджет, утвержденный отраслевыми министерствами и ведомствами, едва превышает 10%.

Фактически средний уровень отчислений чистой прибыли в федеральный бюджет составил в 2009 году - 8,1%, в 2008 году - 13,2% (расчетно), в 2007 году - 8,8%, в 2006 году - 8,3%, в 2005 году - 7,1%, в 2004 году - 11,6%.

В 2009 году тремя наиболее крупными плательщиками перечислено в федеральный бюджет 558,7 млн. рублей, или 69,3% платежей всех ФГУП, учтенных Росимуществом, в том числе ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации" - 330,9 млн. рублей (41% платежей всех ФГУП), ФГУП "Гознак" - 113,9 млн. рублей (14,1%), ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости" - 113,9 млн. рублей (14,1%).

Счетная палата обращает внимание на неполноту данных Росимущества, поскольку представлены сведения не по всем ФГУП. Из учтенных Росимуществом в 2009 году в Реестре ФГУП сведения о перечислении в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (форма 0508025), представлены в Счетную палату в установленном порядке только по 587 (34,9%) ФГУП.

До настоящего времени не установлен размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Отсутствие нормативно установленных критериев по определению размера платежа на практике приводит к неоправданно широкому диапазону долей прибыли, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, утверждаемых решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий", утверждение программы деятельности предприятия на следующий год и определение части прибыли предприятия, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие. Таким образом, программа деятельности ФГУП является не только основным источником информации о предприятии для оценки результативности и эффективности использования закрепленного за ним имущества, но и необходимым первичным документом, на основании которого Росимуществом должно осуществляться начисление анализируемого дохода и расчет соответствующей задолженности.

В то же время в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" утверждение программы деятельности ФГУП, подлежащих сохранению в федеральной собственности или включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в случае если акции создаваемых посредством их преобразования акционерных обществ предполагается внести в уставный капитал других акционерных обществ или сохранить в федеральной собственности, и определение подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли таких предприятий, как и контроль за соответствующим перечислением, не относятся к полномочиям Росимущества, а осуществляются федеральными органами исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении ФГУП.

Большинство федеральных органов исполнительной власти не представили Росимуществу в отчетном году сведения для включения в Реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, что негативно влияло на уровень платежей анализируемого дохода.

Росимуществом не обеспечено формирование реестра показателей экономической эффективности деятельности ФГУП, в результате чего Росимущество не располагает сведениями в полном объеме об объемах выручки, чистой прибыли, чистых активов, части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет ФГУП. Росимуществом не организован надлежащий контроль за исполнением установленных показателей экономической эффективности, что негативно влияет на уровень поступлений соответствующих платежей части чистой прибыли ФГУП в федеральный бюджет.

3.2.3. Платежи при пользовании природными ресурсами в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 59 038,7 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 615,7 млн. рублей, или на 1%, и составили 58 423,0 млн. рублей.

Платежи при пользовании природными ресурсами поступили в доход федерального бюджета в сумме 63 480,3 млн. рублей, что на 5 057,3 млн. рублей, или на 8,7%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 48 288,3 млн. рублей, или на 43,2%, в основном за счет уменьшения поступлений платежей при пользовании недрами, администрируемых Роснедрами.

Проверки Счетной палаты выявили ежегодное сокращение собираемости платежей при пользовании недрами. При этом, как показал анализ доходной базы, продолжает игнорироваться такой серьезный источник доходов, как платежи за негативное воздействие на окружающую среду. В 2009 году объем поступивших платежей составил всего 3 736,2 млн. рублей, что намного ниже потенциально возможного уровня. Количество субъектов платежей сохраняется на минимальном уровне, установлены неоправданно низкие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

3.2.3.1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) поступили в доход федерального бюджета в сумме 39 699,0 млн. рублей (99,2% показателя, предусмотренного уточненным прогнозом). По сравнению с 2008 годом указанные доходы уменьшились на 52 135,6 млн. рублей, или на 56,8%, в основном в связи с невыполнением Роснедрами запланированного количества аукционных торгов (состоялось только 103 аукциона, или 25% числа аукционов, запланированных к проведению).

Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации составила 80,5 млн. рублей, что на 69,5 млн. рублей, или на 46,3%, меньше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2008 годом указанная плата уменьшилась на 81,6 млн. рублей, или на 50,3%, в связи с уменьшением количества потенциальных недропользователей, заинтересованных в геологической информации по участкам недр.

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) составила 195,3 млн. рублей, что на 20,3 млн. рублей, или на 11,6%, больше учтенных в уточненном прогнозе, что обусловлено проведением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по большему количеству месторождений, чем прогнозировалось. По сравнению с 2008 годом указанная плата увеличилась на 9,2 млн. рублей, или на 4,9%.

Фактические поступления разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, составили 1 060,8 млн. рублей. При этом поступление указанной платы в 2009 году в прогнозе поступлений доходов не предусматривалось. Платежи поступили от ОАО "Газпром" за пользование участками недр федерального значения, которые предоставлены в пользование без проведения конкурсов и аукционов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 787-р. По сравнению с 2008 годом указанные платежи увеличились на 178,2 млн. рублей, или на 20,2%.

Фактические поступления прочих платежей при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения) составили 111,8 млн. рублей, что на 18,2 млн. рублей, или на 14%, меньше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2008 годом платежи сократились на 62,9 млн. рублей, или на 36%, что связано со снижением в 2009 году количества проведенных аукционов по выставляемым участкам недр (сборы за выдачу лицензий на пользование недрами, сборы за участие в аукционах и платежи за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых).

3.2.3.2. Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в прогнозе поступлений доходов предусмотрена в сумме 900,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 632,0 млн. рублей, или на 70,2%, и составили 1 532,0 млн. рублей.

Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям поступила в федеральный бюджет в сумме 1 283,8 млн. рублей, что на 248,2 млн. рублей, или на 16,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе в связи со снижением курсов доллара США и японской иены по отношению к рублю. В 2009 году в федеральный бюджет перечислено платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям на 190,3 млн. рублей, или на 17,4%, больше, чем в 2008 году.

Росрыболовством не использованы в полной мере предоставленные возможности по пополнению доходной части федерального бюджета за счет платы за пользование водными биоресурсами по межправительственным соглашениям в части взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов. Более пяти лет не взыскивается задолженность по плате за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям за предоставленное китайским рыбодобывающим организациям право промысла водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в сумме 124,2 млн. рублей, включая штрафы, наложенные в судебном порядке, в размере 87,1 млн. рублей.

3.2.3.3. Плата за использование лесов в прогнозе поступлений доходов предусмотрена в сумме 13 707,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 4 224,5 млн. рублей, или на 30,8%, и составили 9 482,5 млн. рублей.

Плата за использование лесов поступила в федеральный бюджет в сумме 11 431,7 млн. рублей, из них: плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 11 268,8 млн. рублей, что на 2 022,1 млн. рублей, или на 21,9%, больше учтенных в уточненном прогнозе, доходы от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации - 135,1 млн. рублей, что на 100,7 млн. рублей, или на 42,7%, меньше учтенных в уточненном прогнозе.

Недопоступление указанных доходов обусловлено поздним принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604, которым установлены правила реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации.

По сравнению с 2008 годом поступление платы за использование лесов увеличилось на 349,8 млн. рублей, или на 3,2%. Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений увеличилась на 449,7 млн. рублей, или на 4,2%. Вместе с тем администраторами доходов, подведомственными Рослесхозу, в недостаточной мере осуществлялся контроль за полнотой и своевременностью поступления в федеральный бюджет платежей за использование лесов. Так, Управлением лесного хозяйства по Московской области (г. Москва) не истребована с лесопользователей задолженность по платежам за использование лесов в части минимального размера арендной платы, которая на 1 января 2010 года составила 54,5 млн. рублей, включая задолженность за прошлые годы в сумме 6,3 млн. рублей.

3.2.3.4. Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в прогнозе поступлений доходов предусмотрена в сумме 3 561,6 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов не изменялись.

Фактические поступления платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, составили 5 470,4 млн. рублей, что на 1 908,8 млн. рублей, или на 53,6%, больше учтенных в уточненном прогнозе, что связано с досрочным прекращением пользования водными объектами на основании лицензий и переходом к договорам водопользования.

Доходы от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла, прогнозами поступлений доходов к федеральным законам от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ и от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ не предусматривались. В 2009 году указанные доходы поступили в сумме 21,2 млн. рублей. В 2008 году указанные доходы в федеральный бюджет не поступили.

3.2.4. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 133 392,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 25 519,9 млн. рублей, или на 19,1%, и составили 107 872,9 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства составили 109 888,5 млн. рублей, что на 2 015,6 млн. рублей, или на 1,9%, больше учтенных в уточненном прогнозе (из них поступления доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства составили 99 722,5 млн. рублей, или 90,7%), и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 4 138,5 млн. рублей, или на 3,6%.

3.2.4.1. Доходы от операций с государственным материальным резервом составили 23 677,9 млн. рублей, что на 6 322,1 млн. рублей, или на 21,1%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 19 305,5 млн. рублей, или на 44,9%. Уменьшение поступлений от операций с государственным материальным резервом в основном вызвано снижением спроса на реализуемую продукцию из-за сложившейся в стране экономической ситуации и переносом выпуска материальных ценностей на последующие годы.

3.2.4.2. Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания составили 10 271,7 млн. рублей, что на 2 606,3 млн. рублей, или на 20,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 1 529,7 млн. рублей, или на 17,5%.

3.2.4.3. Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, составила 48 120,4 млн. рублей, что на 1 339,0 млн. рублей, или на 2,9%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 2 259,3 млн. рублей, или на 4,9%.

3.2.4.4. Пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров составили 2 389,2 млн. рублей, что на 57,7 млн. рублей, или на 2,5%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 423,0 млн. рублей, или на 21,5%.

Основной объем пошлины (99,9%) перечислен в доход федерального бюджета Роспатентом. Из указанного объема поступивших пошлин 60,7 млн. рублей перечислены Роспатенту Международным бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее - МБ ВОИС) за предоставление на территории Российской Федерации правовой охраны товарным знакам, заявки на которые подавались по международной процедуре.

Увеличение поступлений указанных доходов по отношению к прогнозному показателю обусловлено вступлением в силу с 30 декабря 2008 года постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941 "Об утверждении Положения о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами". Указанным постановлением Правительства Российской Федерации увеличен размер пошлин по изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам по сравнению с ранее действовавшим, а также увеличено число заявок на проведение их экспертизы по существу и принятие решения по ее результатам, поступлений от МБ ВОИС, поступлений за поддержание в силе евразийского патента на территории Российской Федерации.

3.2.4.5. Плата пользователей радиочастотным спектром составила 5 527,8 млн. рублей, что на 2 027,8 млн. рублей, или на 57,9%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличилась на 1 360,6 млн. рублей, или на 32,7%.

3.2.4.6. Плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, составила 4 272,4 млн. рублей, что на 1 714,7 млн. рублей, или на 28,6%, меньше учтенных в уточненном прогнозе. В 2008 году поступления в доход федерального бюджета указанных доходов не предусматривались.

3.2.4.7. Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета составили 9 584,0 млн. рублей, что на 7 095,0 млн. рублей, или в 3,9 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 6 208,3 млн. рублей, или в 2,8 раза.

3.2.5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 24 970,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 3 601,5 млн. рублей, или на 14,4%, и составили 21 368,6 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов составили 6 959,9 млн. рублей, что на 14 408,7 млн. рублей, или на 67,4%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 15 159,3 млн. рублей, или на 68,5%.

Недовыполнение поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов в основном связано с низким уровнем (1,8% показателя, предусмотренного уточненным прогнозом) поступлений в федеральный бюджет доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств по указанному имуществу).

3.2.6. Административные платежи и сборы в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 4 300,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 1 032,2 млн. рублей, или на 24%, и составили 5 333,0 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты административных платежей и сборов составили 5 446,5 млн. рублей, что на 113,5 млн. рублей, или на 2,1%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 904,6 млн. рублей, или на 19,9%.

Увеличение поступлений указанных доходов обусловлено ростом количества исполнительных производств; увеличением общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным документам; повышением качества исполнения судебных решений и актов иных органов.

3.2.7. Доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 5 109,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 1 287,4 млн. рублей, или на 25,2%, и составили 6 396,7 млн. рублей.

Фактические доходы от уплаты штрафов, санкций, возмещения ущерба составили 8 906,3 млн. рублей, что на 2 509,6 млн. рублей, или на 39,2%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 724,9 млн. рублей, или на 8,9%.

В указанных доходах наибольший объем поступлений составили прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, в размере 2 175,0 млн. рублей (в 1,4 раза больше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом доходов), или 24,4% суммы всех штрафов, санкций, возмещения ущерба, поступивших в федеральный бюджет.

Увеличение доходов от уплаты штрафов, санкций, возмещения ущерба связано с поступлением доходов, не предусмотренных в прогнозе.

3.2.8. Прочие неналоговые доходы в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 1 899,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 10 215,0 млн. рублей, или в 6,4 раза, и составили 12 114,4 млн. рублей.

В доход федерального бюджета поступили прочие неналоговые доходы в сумме 21 462,2 млн. рублей, что на 9 347,8 млн. рублей, или на 77,2%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом поступление прочих неналоговых доходов федерального бюджета уменьшилось на 18 100,2 млн. рублей, или на 45,8%.

К виду доходов "Прочие неналоговые доходы" классификации доходов бюджетов Российской Федерации относятся невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, поступления средств, удерживаемых из заработной платы осужденных, прочие неналоговые доходы федерального бюджета, средства, поступающие в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет, средства федерального бюджета, перечисляемые на счет по учету средств нефтегазовых доходов федерального бюджета.

3.2.8.1. Прогнозом поступлений доходов объемы невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, не установлены. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов составили 10 000,0 млн. рублей.

Сумма невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, составила 9 875,8 млн. рублей (46% всех поступлений по виду доходов "Прочие неналоговые доходы") и по сравнению с 2008 годом увеличилась на 4 925,2 млн. рублей, или в 2 раза.

3.2.8.2. Средства, удерживаемые из заработной платы осужденных, поступили в доход федерального бюджета в сумме 2 962,0 млн. рублей, что на 2 162,0 млн. рублей, или в 3,7 раза, больше учтенных уточненным прогнозом, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 631,1 млн. рублей, или на 27,1%.

Увеличение поступлений указанных доходов обусловлено погашением задолженности по выплате заработной платы осужденных, образовавшейся в 2005 - 2008 годах, по ранее удержанным средствам из заработной платы осужденных, но не перечисленным в доход федерального бюджета, изменением численности осужденных к наказанию в виде исправительных работ и устанавливаемых приговором суда размеров удержаний из их заработной платы.

3.2.8.3. Фактические поступления прочих неналоговых доходов федерального бюджета составили 8 624,4 млн. рублей, что на 7 310,0 млн. рублей, или в 6,6 раза, больше учтенных уточненным прогнозом, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 23 656,5 млн. рублей, или на 73,3%.

3.2.8.4. Приложением 4 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) предусмотрено администрирование Минфином России по виду доходов "Средства, поступающие в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет". В 2009 году указанные средства в федеральный бюджет не перечислялись.

Проверкой установлено, что на 1 января 2010 года в федеральный бюджет не перечислен остаток неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства в сумме 299,4 млн. рублей. Счетная палата отмечает, что порядок возврата в федеральный бюджет остатков неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства нормативными правовыми актами Союзного государства не установлен. Указанные средства перечислены в доход федерального бюджета Постоянным Комитетом Союзного государства в соответствии с повторным поручением Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Министров Союзного государства В.В. Путина от 3 апреля 2010 г. N ВП-03/сг в апреле 2010 года.

3.2.8.5. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) прогнозируемый объем нефтегазовых доходов установлен в сумме 2 057 169,7 млн. рублей, объем нефтегазового трансферта - в сумме 2 531 125,0 млн. рублей.

Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2009 году составил 2 983 956,2 млн. рублей, что на 926 786,5 млн. рублей, или на 45,1%, больше законодательно установленного показателя. Поступило средств федерального бюджета на счет по учету средств нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 840 182,0 млн. рублей. Из указанной суммы средств нефтегазовых доходов на формирование нефтегазового трансферта направлено 2 531 125,0 млн. рублей, что соответствует законодательно утвержденному показателю.

3.2.9. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 87,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 238 005,1 млн. рублей, или в 2 736,7 раз, и составили 238 092,1 млн. рублей.

Фактические поступления доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет составили 112 895,4 млн. рублей (47,4% прогнозного показателя), в том числе доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации - 23 048,8 млн. рублей, доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет небюджетными организациями - 85 411,9 млн. рублей, доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов - 4 434,7 млн. рублей.

3.3. Прогнозом поступлений доходов объемы безвозмездных поступлений не предусмотрены. Уточненным прогнозом предусмотрены объемы прочих безвозмездных поступлений в федеральный бюджет в размере 8 273,0 млн. рублей.

В 2009 году безвозмездные поступления составили 6 206,1 млн. рублей, из них 5 795,7 млн. рублей, или 93,4%, составили прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет от бюджетов субъектов Российской Федерации. Недопоступление указанных доходов обусловлено фактическим перечислением учтенных в прогнозе как безвозмездные поступления поступлений от ОАО "Уралкалий", ОАО "Сильвинит" для возмещения расходов федерального бюджета по осуществлению мероприятий по ликвидации последствий техногенной аварии как прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета, а также части платежей ОАО "Уралкалий" в федеральный бюджет как доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

По сравнению с 2008 годом безвозмездные поступления увеличились на 4 870,2 млн. рублей, или в 4,6 раза.

3.4. Прогнозом поступлений доходов целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей предусмотрены в сумме 2 363,5 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов не изменялись.

В 2009 году указанные отчисления составили 1 368,4 млн. рублей, что меньше уточненного прогноза доходов на 995,1 млн. рублей, или на 42,1%, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 1 350,9 млн. рублей, или в 78,2 раза.

В объемах указанных доходов учтены 1 270,5 млн. рублей, которые должны были поступить в федеральный бюджет в 2008 году, но перечислены только в январе 2009 года. В 2009 году без учета поступлений, не перечисленных в доход федерального бюджета в 2008 году, целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей составили только 97,9 млн. рублей, что меньше уточненного прогноза доходов на 2 265,6 млн. рублей, или на 95,9%.

Значительное недопоступление указанных доходов обусловлено недостаточным контролем Минспорттуризма России за организацией лотереи и Россвязи за осуществлением мероприятий по реализации государственного контракта на подготовку лотерейной системы к проведению первого тиража Всероссийской государственной лотереи "6 из 49", заключенного с оператором лотереи ЗАО "ДИНАМО-ТЕЛЕКОМ". Россвязью не исполнен предусмотренный прогнозом показатель по целевым отчислениям от всероссийских государственных лотерей в сумме 223,5 млн. рублей.

3.5. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета. В налоговом и таможенном законодательстве, в механизме исчисления и уплаты налогов, пошлин и других платежей, в администрировании доходов федерального бюджета сохраняются существенные недостатки, которые приводят к недопоступлению в бюджет значительных средств, недовыполнению прогнозов по отдельным видам доходов. Не была решена задача комплексного совершенствования порядка уплаты налога на добавленную стоимость, сохраняются причины, препятствующие эффективному администрированию этого налога, что позволяет налогоплательщикам незаконно получать из федерального бюджета значительные суммы под видом возмещения налога на добавленную стоимость. Имели место недостатки в правовом регулировании налогообложения недропользования, производства и оборота алкогольной и табачной продукции, внешнеэкономической деятельности.

3.5.1. Серьезной проблемой остается неправомерное возмещение налога на добавленную стоимость при реализации товаров (работ, услуг), которое осуществляется путем возврата средств из федерального бюджета на расчетный счет налогоплательщика, зачета сумм налога в счет погашения задолженности по налоговым платежам или в счет уплаты предстоящих налоговых платежей.

В 2009 году сумма возмещения налога составила 1 148 527,3 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 44 371,9 млн. рублей (на 4%).

Установленный Налоговым кодексом Российской Федерации порядок возмещения налога на добавленную стоимость предусматривает проведение налоговым органом камеральной проверки обоснованности суммы налога, заявленной к возмещению, в течение трех месяцев. При ускоренном возмещении налога эти сроки были сокращены до полутора - двух месяцев, что не могло не отразиться на качестве проведенных камеральных налоговых проверок крупнейших налогоплательщиков. Продолжение такой практики стимулировало бизнес к заявлению еще более значительных сумм к возмещению, поскольку сокращение срока камеральной налоговой проверки не позволяло налоговым органам провести ее качественно и ослабляло контроль за обоснованностью возмещения налога.

В то же время компенсационные выплаты не всегда обеспечиваются предварительным перечислением налога в бюджет поставщиками ресурсов и значительные средства изымаются из федерального бюджета неправомерно.

В целях борьбы с неправомерным возмещением сумм налога на добавленную стоимость налоговые органы вынуждены осуществлять трудоемкие меры налогового контроля. Однако эти меры зачастую малоэффективны, приводят к задержке правомерного возмещения налога на добавленную стоимость добросовестным налогоплательщикам, вызывая справедливые нарекания с их стороны. За нарушение сроков возврата налогоплательщикам сумм налога на добавленную стоимость по вине налоговых органов из бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году уплачены проценты в размере 1 367,8 млн. рублей.

Одной из причин, препятствующих эффективному администрированию налога на добавленную стоимость, является неурегулированность вопросов государственной регистрации юридических лиц. Проверкой эффективности деятельности налоговых органов в части возмещения налога на добавленную стоимость в Управлении ФНС России по Новосибирской области и Управлении ФНС России по Московской области выявлено применение отдельными налогоплательщиками схем получения налоговой выгоды с использованием фирм-однодневок и действующей системы регистрации налогоплательщиков.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.5.4. По данным статистической налоговой отчетности, по состоянию на 1 января 2010 года 25,1 тыс. организаций находилось в процедурах банкротства.

По результатам проведения процедур банкротства организаций остается значительная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации. В 2009 году было завершено 23,7 тыс. дел о несостоятельности (банкротстве), из них лишь 17 организаций восстановили платежеспособность в ходе финансового оздоровления и внешнего управления. Остаток задолженности после прекращения производства по делу о банкротстве организаций составил 191 453,9 млн. рублей.

В 2009 году проверка влияния процедур банкротства на финансово-хозяйственную деятельность ФГУП "Совхоз имени Тимирязева", в отношении которого введена процедура банкротства в форме наблюдения, выявила нарушения, свидетельствующие о наличии признаков преднамеренного банкротства. Только после проверки Счетной палаты было оформлено право собственности Российской Федерации на закрепленный за данным предприятием земельный участок площадью 1,5 тыс. гектаров.

3.5.5. Существенный ущерб бюджетная система Российской Федерации несет в результате продолжающегося уклонения организаций от налогового учета и контроля. По состоянию на 1 января 2010 года 1 746,8 тыс. организаций (более трети организаций, состоящих на учете в налоговых органах) не представляли отчетность в налоговые органы или представляли "нулевую" отчетность. За этими организациями числилась задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в размере 244 906,1 млн. рублей, или 19,6% общей суммы задолженности по налогам и сборам, администрируемым ФНС России.

3.5.6. Одной из серьезных проблем является неисполнение коммерческими банками поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации. По данным налоговой отчетности, по состоянию на 1 января 2010 года сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не перечисленных банками в бюджетную систему Российской Федерации, составила 21 млрд. рублей. За ликвидированными банками числились неисполненные платежные документы на сумму свыше 18 млрд. рублей, или 83,6% суммы денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных банками на счета по учету доходов бюджетов.

Не урегулирован механизм списания задолженности налогов и сборов, списанных со счетов налогоплательщиков в банках, но не перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, если на момент принятия решения о признании сумм налогов безнадежными к взысканию указанные банки были ликвидированы.

3.5.7. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам.

Сохраняется высокий уровень задолженности организаций перед бюджетом. Совокупная задолженность по уплате налогов, пошлин и сборов (с учетом ЕСН) перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате пеней и штрафов, на 1 января 2009 года составила 1 322 410,3 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, - 1 248 496,7 млн. рублей (94,4%), по налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, - 73 913,6 млн. рублей (5,6%).

По федеральным налогам и сборам, таможенным пошлинам задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации с учетом задолженности по уплате пеней и штрафов на 1 января 2010 года составила 1 161 542,0 млн. рублей, или 87,8% совокупной задолженности. Задолженность по платежам, администрируемым ФНС России, увеличилась на 170 417,5 млн. рублей (на 18,6%).

Совокупная задолженность перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов, администрируемых ФТС России, за 2008 год снизилась на 6 519,7 млн. рублей, или на 8,1%.

Изменения задолженности по федеральным налогам и сборам, пеням и штрафам администрируемым ФНС России, за 2009 год характеризовались увеличением недоимки на 85 963,7 млн. рублей, или на 51,9% (из нее недоимка организаций, находящихся в процедуре банкротства, возросла на 78,8%), и задолженности, взыскиваемой судебными приставами по постановлениям о возбуждении исполнительного производства, на 27 538,6 млн. рублей, или на 25,4%, а также ростом неурегулированной задолженности по пеням и штрафам на 46 080,7 млн. рублей, или на 27,5%.

Проводимые проверки Счетной палаты показывают, что в работе по взысканию задолженности по уплате таможенных платежей имеются нерешенные проблемы.

По состоянию на 1 января 2010 года 11 277,0 млн. рублей, или более трети общей суммы задолженности по уплате таможенных платежей, приходилось на задолженность, образовавшуюся в результате недоставки товаров по процедуре международной перевозки грузов.

Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков, которая является гарантийным объединением, несвоевременно и не в полном объеме осуществляется погашение задолженности по уплате таможенных платежей. Из выставленных в 2009 году ФТС России требований гарантийным объединением было оплачено только 46,1%.

Общая сумма реструктурированной задолженности по федеральным налогам и сборам организаций на 1 января 2010 года составила 218 820,4 млн. рублей в связи с выполнением условий постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" и других постановлений Правительства Российской Федерации. Сумма реструктурированной задолженности, которую осталось погасить организациям до завершения процесса реструктуризации, составила 20 280,4 млн. рублей.

3.5.8. В рамках реализации федерального бюджета на 2009 год главными администраторами доходов федерального бюджета от платежей при пользовании природными ресурсами неэффективно исполнялись бюджетные полномочия в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В связи с этим по отдельным видам доходов (за пользование недрами и за геологическую информацию о недрах, за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям и за использование лесов и доходы от реализации древесины) в 2009 году не были достигнуты прогнозные показатели, в результате чего в доход федерального бюджета недопоступило около 2 млрд. рублей.

3.5.9. Главными администраторами доходов использованы не все имеющиеся резервы дополнительного поступления доходов в федеральный бюджет, а в некоторых случаях допущены нарушения, повлекшие потери федерального бюджета в целом на 469 млн. рублей. Так, не была взыскана в 2009 году задолженность по плате за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям за предоставленное китайским рыбодобывающим организациям право промысла водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, не истребована с лесопользователей задолженность по платежам за использование лесов, часть полномочий администратора доходов переданы третьему лицу, который не осуществил перечисление доходов в бюджет, не был проведен аукцион по продаже прав на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3.5.10. Факторами, оказывающими негативное влияние на пополнение федерального бюджета за счет неналоговых доходов, поступающих от использования федеральной собственности, являются:

мировой экономический кризис и ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры;

недостатки в правовом регулировании внешнеэкономической деятельности;

отсутствие экономически обоснованной дивидендной политики;

отсутствие законодательно утвержденных критериев определения размера (уровня) перечисляемой части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий;

отсутствие единой системы управления федеральной собственностью (активами);

отсутствие единой законодательной базы, содержащей полный набор норм, определяющих приобретение, учет, использование и выбытие объектов федеральной собственности;

неэффективное вовлечение в хозяйственный оборот государственной собственности;

преднамеренное банкротство предприятий;

недостоверный учет государственной собственности в Реестре;

нарушения организации учета федерального имущества;

невыполнение в полном объеме полномочий по ведению бюджетного учета федерального имущества, являющегося объектами нефинансовых активов, составляющих казну Российской Федерации, а также неполное отражение в учете финансовых вложений в акции, приобретаемые за счет средств федерального бюджета;

низкий уровень коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета;

недостатки в планировании и администрировании неналоговых доходов.

3.5.10.1. Проведенные Счетной палатой проверки участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов показывают, что значительные средства не поступают в федеральный бюджет вследствие занижения импортерами таможенной стоимости ввозимых товаров в связи с сохранением в нормативно-правовом регулировании исчисления и уплаты таможенных платежей нерешенных проблем.

Так, при перемещении через таможенную границу угля и угольной продукции с территории Ростовской и Кемеровской областей показала, что более 80% поставляемых на экспорт товаров экспортируется по контрактам, заключенным с компаниями, зарегистрированными в офшорных зонах, по заниженным ценам. Разница между средней ценой, заявляемой в грузовых таможенных декларациях, и мировой ценой угля составляла от 30% до 54%. При этом более половины экспортеров угля в Кемеровской области имеют признаки фирм-однодневок, большая часть которых (80%) создана с размером вклада в уставной капитал менее 10 тыс. рублей. Некоторые организации зарегистрированы по недействительным документам.

При экспорте угольной продукции сложилась ситуация, когда устанавливаются различные ставки вывозной таможенной пошлины на товары, визуально имеющие одинаковый вид и схожие физико-химические характеристики. Отсутствие возможности проведения экспертных исследований и методик, позволяющих лабораторными методами идентифицировать предъявляемый к таможенному оформлению товар, приводит к недопоступлению таможенных платежей в доход федерального бюджета.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 ноября 2002 г. N 1373 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов" для проверки цен основных партий предназначаются контрольные партии. ЗАО "Акционерная компания "АЛРОСА" осуществляло реализацию основных партий природных алмазов до реализации контрольных партий по ценам, порой значительно меньшим, чем у контрольных. Таможенными органами не всегда проводилась идентификация основных и контрольных партий. Кроме того, контроль заявляемой таможенной стоимости природных алмазов и бриллиантов организован таможенными органами не на должном уровне.

Причинами занижения таможенной стоимости товаров является наличие ряда нерешенных проблем в нормативном правовом регулировании вопросов контроля таможенной стоимости, а также неисполнение в отдельных случаях таможенными органами требований законодательства при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров, в частности, по экспертной оценке качества поставляемой в Российскую Федерацию алкогольной продукции. В результате решения таможенных органов во многих случаях оспариваются участниками внешнеэкономической деятельности в судах.

3.5.10.2. В таможенных органах Дальневосточного, Северо-Западного и Центрального таможенных управлений выявлены признаки недостоверного декларирования отдельных видов ввозимого на территорию Российской Федерации мяса и мясопродуктов. Должностные лица таможенных органов не осуществляли проверку документов и контроль классификации товаров. По оценке, потери бюджета составили 1,3 млрд. рублей. Имеются недостатки в определении ценовой информации по мясной продукции.

Балтийской таможней в нарушение норм статей 40 "Классификация товаров" и 367 "Проверка документов и сведений" Таможенного кодекса Российской Федерации осуществлен выпуск в свободное обращение по пониженной ставке ввозной таможенной пошлины 257 партий товаров стоимостью 39,2 млн. долларов США. Также указанная таможня предоставляла тарифные преференции в размере 25% размера действующих ставок на основании сертификатов о происхождении товаров, которые не содержали всю необходимую для этих целей информацию. Потери федерального бюджета по этим причинам составили более 586 млн. рублей.

3.5.10.3. Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами льгот по уплате таможенных платежей.

В 2009 году общая сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей составила 197 205,6 млн. рублей. По ввозным таможенным пошлинам объем преференций составил 43 090,2 млн. рублей, по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 67 396,6 млн. рублей, по вывозным таможенным пошлинам - 86 417,4 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом льготы по ввозным таможенным пошлинам увеличились на 9 726,3 млн. рублей, или на 29,2%.

Наибольший объем приходится на льготы, предоставленные в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в рамках соглашений о разделе продукции (85 379,9 млн. рублей, или 43,3% общего объема льгот), и товаров, ввозимых в Калининградскую область и вывозимых из нее (60 285,5 млн. рублей, или 30,6%).

Проверки Счетной палаты показывают, что контроль за обоснованностью применения льгот при таможенном оформлении товаров, перемещаемых в рамках соглашений о разделе продукции, малоэффективен. Не определен порядок отнесения товаров и услуг к товарам и услугам, предназначенным для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции, не установлены требования к содержанию и форме документов для освобождения от уплаты таможенных платежей. Кроме того, имеют место факты существенного завышения таможенной стоимости ввозимых в рамках соглашений о разделе продукции товаров.

Имеются недостатки в правовом регулировании вопросов предоставления льгот субъектам хозяйственной деятельности в отношении товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны. Значительная часть товаров, ввезенных на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области с применением указанного режима, использовалась для переработки и вывоза на остальную часть таможенной территории Российской Федерации как товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны, без уплаты таможенных платежей. При этом сертификаты происхождения товаров зачастую выдавались на продукцию, не отвечающую критериям достаточной переработки, поскольку осуществленные в отношении ввезенных товаров производственные операции не включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 184 перечень простых сборочных и иных операций, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара и которые не отвечают критериям достаточной переработки товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны в Калининградской области.

В дальнейшем совершенствовании нуждается нормативная правовая база, регламентирующая порядок осуществления международных перевозок, о чем свидетельствуют результаты контрольного мероприятия Российской Федерации, Республики Белоруссии и Республики Польша по эффективности деятельности государственных органов в пунктах пропуска на границах между этими государствами. Несогласованность действий на этапе проектирования, строительства и модернизации пунктов попуска привели к недостаточной их загрузке. Так, международный пункт пропуска "Гусев" на российско-польской границе при проектной пропускной способности в сутки до 175 грузовых транспортных средств фактически пропускает в среднем 8 грузовых автомобилей из-за необустроенности сопредельного пункта пропуска "Голдап".

3.5.10.4. Наличие большого количества нормативных правовых актов в отношении различных объектов государственного имущества, отсутствие комплексного подхода в формировании единой системы управления федеральным имуществом и соответствующего порядка взаимодействия государственных органов ведут к дублированию и несогласованности действий, а также к снижению ответственности при исполнении отдельных функций управления государственной собственностью различными федеральными органами государственной власти в части ведения учета и контроля таких объектов, управления пакетами акций, неэффективному использованию государственной собственности.

Отсутствие целостной системы управления федеральным имуществом, принципиальное расхождение заявленных стратегических целей и реальной политики в отношении федеральных активов в условиях мирового финансового кризиса создают серьезные риски для Российской Федерации, связанные с вероятным обесцениванием имущественного комплекса страны и возможностью прямой скупки государственных активов, в том числе иностранными компаниями.

Отсутствие взаимодействия и обмена информацией между Росимуществом, Росстатом, ФНС России и другими федеральными органами государственной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, препятствует эффективному вовлечению имущества в хозяйственных оборот.

Отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей взаимодействие органов, администрирующих неналоговые платежи, с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления негативно влияет на качество администрирования указанных платежей.

В отношении акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, до настоящего времени Минэкономразвития России не утверждены методические рекомендации по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов. Принципы дивидендной политики, определенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р, не реализуются, что отрицательно сказывается как на размерах поступлений в федеральный бюджет дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, так и на прогнозировании указанных доходов. Отсутствие эффективной дивидендной политики восполняется субъективной практикой деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Существующая свобода в принятии решения о доле прибыли, направляемой хозяйствующим субъектом на выплату дивидендов и отсутствие нормативного документа (административного регламента, регулирующего деятельность представителей государства в органах управления акционерных обществ) создает коррупционные риски и снижает объемы поступлений доходов в федеральный бюджет.

Несмотря на то, что доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, ФГУП администрируются Росимуществом, величина подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятия определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится данное предприятие. Отсутствие нормативно установленных критериев определения размера перечисляемой части прибыли ФГУП в федеральный бюджет приводит на практике к субъективному и неоправданно широкому диапазону подлежащей перечислению в федеральный бюджет доли прибыли предприятий, утверждаемой решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Счетной палатой неоднократно отмечалась необходимость внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", устанавливающих критерии определения размера (уровня) перечисляемой части прибыли ФГУП.

Системные недостатки, связанные с многоступенчатостью принятия решений, длительностью сроков реализации, оторванностью Минобороны России и других балансодержателей от процесса реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, снижают уровень поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов. Кроме того, по оценкам Счетной палаты, при осуществлении указанной деятельности существуют риски коррупционных проявлений.

Счетная палата отмечает, что отсутствие регламентации порядка оборота и охраны интеллектуальной собственности, созданной за счет средств федерального бюджета, приводит к безрезультатному расходованию средств федерального бюджета и созданию бесконтрольных инновационных ресурсов. Коммерциализация полученных результатов интеллектуальной деятельности остается на крайне низком уровне. Интеллектуальная собственность в ходе приватизации остается вне государственного управления и контроля.

3.5.10.5. В целях совершенствования порядка учета федерального имущества и ведения Реестра постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" утверждено Положение об учете федерального имущества. В 2009 году не завершено формирование Реестра на электронных носителях, что не соответствует пункту 6 указанного Положения, 59 федеральных органов исполнительной власти не обеспечили представление в 2009 году находящимися в их ведении правообладателями сведений о федеральном имуществе и (или) обновленных сведений о нем для внесения в Реестр, несмотря на то что пунктом 42 Положения об учете федерального имущества установлена ответственность правообладателей и федеральных органов исполнительной власти, иных органов и (или) организаций за непредставление или ненадлежащее представление сведений о федеральном имуществе либо представление недостоверных и (или) неполных сведений о нем в Росимущество и (или) его территориальные органы.

Росимуществом не был разработан порядок по осуществлению территориальными органами контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества, принадлежащего им на соответствующем вещном праве, что не соответствует пункту 27 Положения об учете федерального имущества.

На начало 2010 года территориальными управлениями Росимущества учтено на электронных носителях 98,5% сведений об объектах учета федерального имущества, учтенного в закрытом 5 сентября 2007 года Реестре. На 1 января 2010 года в Реестре содержались сведения о 1 195 807 объектах учета (из них 116 274 земельных участках и 600 842 объектах недвижимости), а также 476 085 объектах движимого имущества, 145 192 объектах имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, 3 066 пакетах акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ, находящихся в федеральной собственности.

Реестр не содержит необходимых для учета федерального имущества сведений, в том числе: сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре земель и Едином государственном реестре объектов капитального строительства в связи с отсутствием установленного Росреестром порядка представления Росимуществу и его территориальным органам сведений; сведений, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с непредставлением Росохранкультурой в Росимущество перечня объектов культурного наследия федерального значения; сведений Роспатента, представляемых в Росимущество, но не учтенных; сведений, отнесенных к государственной тайне, в связи с отсутствием акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего учет таких сведений. Управлением делами Президента Российской Федерации не представлена Росимуществу информация по учету федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации и расположенного за рубежом. Росимуществом не осуществлялись сверки сведений Реестра и иных информационных систем, сверки баз данных Росимущества и Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), контроль полноты, достоверности и своевременности представления сведений.

При этом территориальными управлениями Росимущества, как и в 2008 году, в ряде случаев осуществляются сделки с федеральным недвижимым имуществом, не учтенным в Реестре, что не соответствует пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

Федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" в части представления соответствующих сведений в Росимущество, в результате чего указанный реестр не сформирован.

Росимуществом до настоящего времени не сформирован перечень сведений об использовании федерального недвижимого имущества ("публичный реестр"), размещаемых на сайте Росимущества в сети "Интернет", порядок формирования и публикации которого установлен распоряжением Минимущества России от 19 января 2004 г. N 164-р. В связи с отсутствием указанного перечня для потенциальных арендаторов по-прежнему недоступна актуальная информация о федеральном имуществе, планируемом к вовлечению в хозяйственный оборот, что не обеспечивает должной конкуренции в данной сфере и не способствует прозрачности заключаемых сделок, влечет за собой коррупционные риски и снижает получаемые Российской Федерацией доходы.

3.5.10.6. Учет операций с имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации, зачастую не осуществляется. В результате занижается стоимость активов государства, увеличивается объем неучтенных объектов федерального имущества, что формирует риски утраты данного имущества и потери федерального бюджета от недопоступлений платежей при вовлечении данных объектов в хозяйственный оборот.

Минпромторгом России не осуществлялся бюджетный учет на отдельном счете N 010800000 "Нефинансовые активы имущества казны" объектов, составляющих казну Российской Федерации, созданных в рамках реализации президентской программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", как это предусмотрено Инструкцией по бюджетному учету. Росимуществом и Минпромторгом России не проведена сверка сведений в части учета объектов имущества казны, созданных в рамках реализации указанной программы.

3.5.10.6.1. Счетная палата отмечает, что, расходуя на государственную поддержку предприятий значительные средства федерального бюджета и приобретая в федеральную собственность пакеты акций, в бюджетном процессе не обеспечивается должным образом балансовый учет указанного имущества казны Российской Федерации.

В 2009 году на взносы в уставные капиталы и на приобретение выпускаемых дополнительно акций акционерных обществ было израсходовано 501 460,7 млн. рублей, что на 288 614,8 млн. рублей, или в 2,4 раза, превышает расходы на данные цели за 2008 год. При этом в составе отчета об исполнении федерального бюджета за 2009 год, как и за 2008 год, не представляется форма 0507025 "Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений". Приказ Минфина России от 8 июня 2006 г. N 87н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, представляемой в Правительство Российской Федерации", которым устанавливалось требование о представлении формы 0507025 "Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений", утратил силу согласно приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н. Исключение данной формы из бюджетной отчетности привело к потере важнейшего информационного источника, позволявшего анализировать адекватность увеличения стоимости пакетов акций, поступивших в казну Российской Федерации, по отношению к сумме средств, израсходованных в отчетном году на увеличение уставных капиталов акционерных обществ.

В условиях возрастающих бюджетных расходов на государственную поддержку предприятий путем увеличения их уставных капиталов вопрос отражения уполномоченными федеральными органами власти в бюджетном учете согласно Инструкции по бюджетному учету и соответственно в бюджетной отчетности финансовых вложений Российской Федерации требует оперативного урегулирования. Нерешенность данной проблемы приводит к росту неучтенных активов Российской Федерации.

Как неоднократно отмечалось Счетной палатой, изменение процедуры внесения взносов в уставные капиталы акционерных обществ, то есть направление бюджетных средств на указанные цели не через различные ведомства, а через Росимущество способствовало бы повышению прозрачности бюджетной отчетности и качества бюджетного процесса в целом, исключило бы занижение финансовых активов страны и сократило бы риски финансовых потерь государства.

3.5.10.6.2. Счетная палата отмечает, что уровень дисциплины при управлении недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности, крайне низок. Особенно остро стоит вопрос сохранения государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения (свыше 400 млн. га), из которых ежегодно государство теряет 5-7% земель. Большие площади пашни не используются, растут масштабы опустынивания и заболачивания, мелиорированные земли выводятся из сельскохозяйственного оборота по причине отсутствия средств на содержание, ремонт и реконструкцию инженерных мелиоративных систем. Земли, закрепленные за организациями на праве постоянного (бессрочного) пользования, в большинстве случаев используются не по целевому назначению и целенаправленно выводятся из сельскохозяйственного оборота. Эти факты негативно сказываются на активах организаций и способствуют снижению плодородия почв.

3.5.10.6.3. Счетной палатой выявлены факты неэффективного управления объектами федеральной собственности, касающиеся несвоевременной регистрации права оперативного управления, несвоевременной передачи в муниципальную собственность, неоформления свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое федеральное имущество и земельные участки, а также наличия значительного количества объектов незавершенного строительства, что привело к дополнительным расходам на их содержание в 2009 году.

В 2009 году таможенные органы арендовали помещения для размещения своих подразделений общей площадью 38,9 тыс. кв. метров, за аренду которых было израсходовано 211,0 млн. рублей, что не соответствует части 2 статьи 405 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которой таможенные органы должны находиться в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы.

ФНС России переданы в безвозмездное пользование находящемуся в ее ведении ФГУП "Санкт-Петербургский инженерно-технический центр" 10 единиц автотранспортных средств, что не соответствует статьям 298 и 690 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым бюджетное учреждение не вправе отчуждать, передавать в безвозмездное пользование либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником (Росимуществом).

3.5.10.6.4. Проверками Счетной палаты установлено, что отдельные федеральные органы исполнительной власти не своевременно вносят изменения в действующие нормативные правовые акты, связанные с организационно-правовым состоянием организаций, входящих в подведомственную сеть.

Проверками Счетной палаты установлено, что отдельные федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России, были отнесены к ведению других органов исполнительной власти (9 ФГУ), реорганизованы (4 ФГУ), ликвидированы (2 ФГУ), вновь созданы и отнесены к ведению Минздравсоцразвития России (4 федеральных государственных бюджетных учреждений высоких медицинских технологий) без внесения соответствующих изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. N 1300-р, которым утверждены перечни ФГУ и ФГУП, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России.

Проекты уставов 62 ФГУ, подведомственных Минздравсоцразвития России, находятся на согласовании в Минфине России, что не соответствует пункту 2 указанного распоряжения Правительства Российской Федерации, согласно которому Минздравсоцразвития России было поручено обеспечить до 1 сентября 2009 года приведение учредительных документов находящихся в его ведении ФГУ в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В 2009 году в отношении 5 из 17 предприятий, находящихся в ведении Минфина России согласно перечню ФГУП, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 733-р, проводились мероприятия по ликвидации 3 предприятий - процедуры конкурсного производства. По 2 предприятиям процедуры конкурсного производства были завершены и в ЕГРЮЛ внесены записи об их ликвидации, в том числе по ФГУП "Государственная компания по регулированию, обеспечению системы скупки и реализации драгоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе "Росювелирторг" (г. Москва) и ФГУП "Прииск "Алтайский" (г. Таштагол, пос. Спасск, Кемеровская область). ФГУП "Научно-производственный комплекс "Суперметалл" преобразовано в ОАО "Научно-производственный комплекс "Суперметалл" имени Е.И. Рытвина". В 2009 году в указанное распоряжение Правительства Российской Федерации не были внесены соответствующие изменения в части ликвидированных и упраздненных предприятий, подведомственных Минфину России.

В Положении о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, за Минфином России и Минздравсоцразвитием России не закреплены полномочия по управлению государственным имуществом подведомственных ФГУП и подведомственных ФГУ.

3.6. В процессе исполнения федерального бюджета 2009 года Минфином России не в полной мере были решены вопросы организации учета доходов бюджетов, что привело к проблемам информационного взаимодействия налоговых органов с органами Федерального казначейства.

Несоблюдение налоговыми органами установленных Налоговым кодексом Российской Федерации сроков возврата организациям сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) налогов и сборов, а также подлежащих возмещению сумм налога на добавленную стоимость привело к потерям доходов бюджетов бюджетной системы в размере 2 021,4 млн. рублей.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей участникам внешнеэкономической деятельности таможенными органами в ряде случаев проводился с задержками на срок от 2 до 245 дней. В нарушение положений статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенными органами не начислялись проценты за несоблюдение сроков возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных и авансовых платежей. Не определен порядок учета сумм процентов, начисленных при нарушении срока возврата таможенных пошлин и авансовых платежей по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

С 2004 года нарушается право налогоплательщиков на изменение срока уплаты налогов и таможенных пошлин по основаниям, определенным Налоговым и Таможенным кодексами Российской Федерации. Только по решениям Арбитражного суда г. Москвы были предоставлены отсрочки уплаты налогов двум организациям на сумму 6,3 млн. рублей, которые обжаловали решения ФНС России об отказе в предоставлении отсрочек по уплате налогов. Одной из причин непредоставления отсрочек платежей является неурегулированность вопроса по определению органов, уполномоченных выдавать документы, подтверждающие наличие оснований у налогоплательщика для изменения ему сроков уплаты налогов и таможенных пошлин. Не был разработан порядок предоставления отсрочек и рассрочек по таможенным платежам, а также по налоговым платежам на срок более одного года, решения по которым принимаются Правительством Российской Федерации.

Не определен механизм списания задолженности налогов и сборов, списанных со счетов налогоплательщиков в банках, но не перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, если на момент принятия решения о признании сумм налогов безнадежными к взысканию банки ликвидированы.

Не решен вопрос с учетом валюты, признанной по решениям судов бесхозяйной. Порядок учета таких денежных средств Минфином России разработан не был. Также требуют решения вопросы инкассации указанных денежных средств.

В целях контроля за полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от уплаты физическими лицами совокупного таможенного платежа или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость выделения отдельного кода в классификации доходов бюджетов Российской Федерации для учета этих платежей. Доходы от уплаты физическими лицами совокупного таможенного платежа или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов по расчетам Счетной палаты составляли в 2007 году - 40 млрд. рублей, в 2008 году - 50 млрд. рублей, в 2009 году - 12 млрд. рублей.

3.7. На 1 января 2010 года задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации составила 2,1 млн. рублей. Из нее: непогашенная за 2005 год задолженность перед консолидированным бюджетом Белгородской области - 1,1 млн. рублей и перед консолидированным бюджетом Республики Коми - 1,0 млн. рублей. На 1 января 2010 года по-прежнему не погашена задолженность бюджета г. Москвы перед федеральным бюджетом за 2003 год по доходам от уплаты налогов и сборов в сумме 718,5 млн. рублей и бюджета Белгородской области за 2006 год - в сумме 0,01 млн. рублей.

На 1 января 2009 года имелась задолженность перед федеральным бюджетом по инвестиционным налоговым кредитам, предоставленным юридическим лицам на возвратной и платной основе в 1994 - 1997 годах, на сумму 1 009,9 млн. рублей. В 2009 году было погашено задолженности на сумму 28,1 млн. рублей, начислено процентов и штрафов на сумму 0,03 млн. рублей. На 1 января 2010 года задолженность по инвестиционным налоговым кредитам составила 981,8 млн. рублей, в том числе основной долг - 247,7 млн. рублей (25,2% общей суммы задолженности), начисленные проценты и штрафные санкции - 734,1 млн. рублей (74,8%). Сумма просроченной задолженности составила 925,5 млн. рублей, или 94,3% общей суммы задолженности.

Задолженность по инвестиционным налоговым кредитам числится за администрацией Калининградской области, администрацией Ставропольского края, административным комитетом СЭЗ "Находка", администрацией СЭЗ "Сахалин". Функции по обеспечению возврата задолженности по инвестиционным налоговым кредитам в отношении администрации Калининградской области, администрации Ставропольского края и административного комитета СЭЗ "Находка" осуществляет ОАО "Россельхозбанк", в отношении администрации СЭЗ "Сахалин" - Внешэкономбанк.

По данным Банка России, в 2007 году в кредитных организациях с отозванной лицензией числились остатки денежных средств на счетах по учету средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и платной основе на финансирование инвестиционных проектов и отдельных государственных программ и мероприятий, в сумме 66,6 млн. рублей. Остатки бюджетных средств числились в коммерческих банках "Махачкалапромстройбанк" (65,6 млн. рублей) и "ДИМС" (0,9 млн. рублей) в Республике Дагестан, а также в АСБ-БАНК (0,1 млн. рублей) в г. Москве.

Указанные коммерческие банки были ликвидированы, и денежные средства в сумме 66,6 млн. рублей не были возвращены в федеральный бюджет.

В 2008 году в кредитных организациях с отозванной лицензией остатки денежных средств на указанных счетах составили 41,8 млн. рублей (ОАО "АКБ "Электроника", г. Москва), в 2009 году - 43,5 млн. рублей (ОАО "АКБ "Электроника", г. Москва и ООО "ИКБ "Судкомбанк", г. Москва).

3.8. Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в статьи 330, 331 и 345 Таможенного кодекса Российской Федерации. Согласно указанным изменениям исполнение обязанностей участниками внешнеэкономической деятельности в части уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов, а также внесения авансовых платежей и денежных залогов производится только в валюте Российской Федерации.

В течение года продолжалась работа таможенных органов по идентификации платежей, уплаченных до 2007 года в иностранной валюте, и перечислению их в федеральный бюджет, а также возврату платежей участникам внешнеэкономической деятельности.

На 1 января 2010 года числились остатки средств на счетах по учету таможенных и других платежей в иностранной валюте в сумме 85,8 тыс. долларов США, или 1,7% суммы средств на начало года, и 34,9 тыс. евро, или 5,3%. На счете по учету таможенных и других платежей в долларах США числились авансовые платежи на сумму 40,8 тыс. долларов США (47,5% общей суммы остатков средств на счете) и залоги - на сумму 45,0 тыс. долларов США (52,5%). На счете по учету таможенных и других платежей в евро числились авансовые платежи в сумме 27,5 тыс. евро (78,9% их общей суммы) и залоги - в сумме 7,4 тыс. евро (21,1%).

3.9. Анализ деятельности федеральных органов государственной власти - администраторов доходов федерального бюджета показал следующее.

Основные источники доходов федерального бюджета закреплены за администраторами доходов федерального бюджета - органами государственной власти, иными администраторами доходов федерального бюджета, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета согласно приложению 4 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), а также Банком России, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В 2009 году 89,1% всех поступлений налогов и сборов в доход федерального бюджета обеспечили 2 администратора доходов федерального бюджета: ФНС России и ФТС России. Налоги и сборы, администрируемые ФНС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 3 012 450,6 млн. рублей, что составило 41,1% общего объема поступивших в 2008 году доходов федерального бюджета, ФТС России - в сумме 3 519 804,9 млн. рублей, или 48%.

Остальные администраторы доходов обеспечили поступление 10,9% общего объема доходов, поступивших в 2009 году, из них: Минфин России - 401 740,3 млн. рублей, или 5,5%, Минобрнауки России - 66 444,0 млн. рублей, или 0,9%, МВД России - 49 118,7 млн. рублей, или 0,7%, Роснедра - 41 244,6 млн. рублей, или 0,6%, Росимущество - 34 857,8 млн. рублей, или 0,5%, ГК "Росатом" - 29 792,4 млн. рублей, или 0,4%, Федеральное казначейство- 28 806,9 млн. рублей, или 0,4%, Росрезерв - 23 839,2 млн. рублей, или 0,3%, Минрегион России - 19 663,8 млн. рублей, или 0,3%, Росреестр - 14 470,5 млн. рублей, или 0,2%, Рослесхоз - 12 095,7 млн. рублей, или 0,2%, прочие администраторы доходов - 101 367,9 млн. рублей, или 1,4%.

В 2009 году 19 главных администраторов доходов не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) (далее - уточненный прогноз) (в 2008 году - 9), в том числе: Минобороны - на 84%, Минрегион России - на 73,8%, Минпромторг России - на 63,6%, ФАС России - на 40%, Банк России - на 32%, Минспорттуризм России - на 26,1%, Минздравсоцразвития России - на 23,4%, Минобрнауки России - на 22,2%, МЧС России - на 21%, Росрезерв - на 20,6%, Россвязь - на 20,5%, ФМС России - на 18,3%, ГК "Росатом" - на 17,9%, Росфинмониторинг - на 16,7%, Минэнерго России - на 11,2%, Росрыболовство - на 9,5%, Росреестр - на 9,2%, Казначейство России - на 4%, Росимущество - на 1,7%. МИД России перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8 436,9 млн. рублей, или в 97,3 раза, в связи с поступлением незапланированных доходов от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом.

Минсельхоз России перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 278,7 млн. рублей, или в 22,4 раза, в основном в связи с поступлением доходов федерального бюджета от возврата субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета, прочих неналоговых доходов федерального бюджета, которые по данному администратору доходов не прогнозировались.

В 2009 году 16 главных администраторов доходов бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, от 2,2 раза до 13 раз.

Рослесхоз перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 2 653,7 млн. рублей, или на 28,1%, Росводресурсы - на 2 101,2 млн. рублей, или на 60%, Роскомнадзор - на 1 953,0 млн. рублей, или на 50%, Росаэронавигация - на 1,3 млн. рублей, или в 13 раз.

3.9.1. ФНС России

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на ФНС России возложены функции по администрированию следующих видов доходов федерального бюджета: налоги на прибыль; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Белоруссии; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; отдельные платежи при пользовании природными ресурсами; отдельные платежи от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства, средства федерального бюджета от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации; штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Доходы, администрируемые ФНС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 3 012 450,6 млн. рублей, что на 401 887,0 млн. рублей, или на 15,4%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

При наличии позитивных изменений в результативности контрольной работы налоговых органов сохраняется весьма значительная задолженность по уплате налоговых платежей. Объем совокупной задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, администрируемым ФНС России (с учетом ЕСН), на 1 января 2010 года составил 1 248 496,7 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 1 087 628,4 млн. рублей, и по сравнению с 2008 годом увеличилась на 18,6%.

В результате мер, принимаемых налоговыми органами по принудительному взысканию задолженности, в бюджетную систему Российской Федерации в 2009 году поступило 625 030,2 млн. рублей (50,1% совокупной задолженности по налогам, сборам, пеням, и штрафам в бюджетную систему Российской Федерации (включая ЕСН). При этом 422 325,0 было уплачено после получения требований налоговых органов об уплате налогов, пеней, штрафов и 141 075,9 млн. рублей - в результате списания со счетов налогоплательщиков денежных средств, взысканных в бесспорном порядке.

По результатам проведения процедур банкротства организаций остается значительная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации. В 2009 году было завершено 23,7 тыс. дел о несостоятельности (банкротстве), из них лишь 17 организаций восстановили платежеспособность в ходе финансового оздоровления и внешнего управления. Остаток задолженности после прекращения производства по делу о банкротстве организаций составил 191 453,9 млн. рублей.

На 1 января 2010 года 25,1 тыс. организаций находились в процедурах банкротства, предъявленные к ним требования по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации составили 265 042,8 млн. рублей.

В 2009 году за счет списания задолженности, признанной безнадежной к взысканию, была уменьшена задолженность в бюджетную систему Российской Федерации на сумму 143 523,1 млн. рублей.

Из суммы задолженности, невозможной к взысканию налоговыми органами, 1 715,7 млн. рублей составили "зависшие" в 2009 году платежи в банках, списанные со счетов налогоплательщиков, но не перечисленные банками в бюджетную систему Российской Федерации. С учетом денежных средств налогоплательщиков, не перечисленных банками до 1 января 2009 года, сумма "зависших" платежей на 1 января 2010 года составила 21 млрд. рублей, из них свыше 18 млрд. рублей числились за ликвидированными банками.

В результате обжалования решений, вынесенных налоговым органом по результатам налоговых проверок, в вышестоящих налоговых органах и судебных органах сумма доначисленных по результатам налоговых проверок платежей была уменьшена (с учетом восстановленных платежей) на 164 085,1 млн. рублей. Указанные факты свидетельствовали о недостаточной в ряде случаев обоснованности принимаемых налоговыми органами решений.

3.9.2. ФТС России

В 2009 году ФТС России в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) осуществляла администрирование налогов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, таможенных пошлин и средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок, прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности, таможенных сборов, доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в части реализации основных средств и материальных запасов, а также средств от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации, и денежных взысканий (штрафов) за нарушение таможенного дела (таможенных правил).

Поступления доходов, администрируемых ФТС России, в 2009 году составили 3 519 804,9 млн. рублей, что на 47 760,9 млн. рублей, или на 1,4%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

Определяющее влияние на поступление в федеральный бюджет доходов от внешнеэкономической деятельности, администрируемых ФТС России, оказало ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры. В 2009 году внешнеторговый оборот (по методологии платежного баланса) составил 495,8 млрд. долларов США, или 64,9% уровня 2008 года. Уточненным прогнозом при внесении изменений в федеральный бюджет прогноз поступлений по таможенным пошлинам был снижен в 2 раза, главным образом, за счет вывозных таможенных пошлин (снижение в 2,3 раза от первоначально установленного объема).

Поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин за 2009 год составило 467 206,6 млн. рублей, или 69% уточненного прогноза поступлений, что обусловлено снижением налогооблагаемых объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю (по сравнению с прогнозируемыми показателями).

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин за 2009 год составило 2 042 204,3 млн. рублей, или на 41,6% больше суммы, учтенной в уточненном прогнозе в основном за счет вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты в результате увеличения цены на нефть марки "Юралс" и объемов экспорта (по сравнению с прогнозируемыми величинами).

Проверки участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов, проведенные Счетной палатой, показали, что значительные средства не поступают в федеральный бюджет вследствие занижения импортерами таможенной стоимости ввозимых товаров, осуществления экспорта по контрактам с компаниями, зарегистрированными в офшорных зонах, а также предоставления льгот по уплате таможенных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами (соглашениями).

В 2009 году, как и в предыдущие годы, ФТС России не предоставлялись участникам внешнеэкономической деятельности отсрочки и рассрочки по таможенным платежам. Причиной отказа ФТС России служит непредставление документов, подтверждающих наличие оснований для их предоставления. Счетная палата неоднократно обращала внимание ФТС России на необходимость разработки и утверждения порядка предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных платежей.

Совокупная сумма задолженности участников внешнеэкономической деятельности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов на 1 января 2010 года составила 73 913,6 млн. рублей и уменьшилась за 2009 год на 6 519,7 млн. рублей, или на 8,1%.

На 1 января 2010 года более 50% суммы задолженности по уплате таможенных платежей и пеней приходится на задолженность, учитываемую в таможенных органах как невозможную к взысканию. Более трети суммы задолженности по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет приходилось на задолженность, образовавшуюся в результате недоставки товаров по процедуре международной перевозки грузов, гарантом погашения которой выступает Ассоциация международных автомобильных перевозчиков. Как показывают проверки Счетной палаты, Ассоциация международных автомобильных перевозчиков несвоевременно и не в полном объеме осуществляла погашение задолженности по уплате таможенных платежей. В 2009 году ФТС России было выставлено Ассоциации международных автомобильных перевозчиков 35 требований на сумму 1 230,1 тыс. евро, из которых было погашено только 46,1% требуемой суммы задолженности.

3.9.3. Минфин России

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на Минфин России возложены функции по администрированию следующих видов доходов федерального бюджета: государственная пошлина за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора; доходы от управления средствами Резервного фонда, доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния, проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета; проценты по государственным кредитам; доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России; средства, поступающие в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет, перечисления нефтегазовых доходов и нефтегазовых трансфертов.

Доходы, администрируемые Минфином России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 401 740,3 млн. рублей, что на 257 545,5 млн. рублей, или в 2,8 раза, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

Превышение прогнозных данных обусловлено, главным образом, поступлением доходов от управления средствами Резервного фонда в объеме 205 046,5 млн. рублей и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния в объеме 92 541,5 млн. рублей, которые не предусмотрены прогнозом.

По состоянию на 1 января 2010 года задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по начисленным и неуплаченным процентам за предоставленные бюджетные кредиты (ссуды), составила 396 894,7 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - 374 398,3 млн. рублей.

3.9.4. Минобрнауки России

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на Минобрнауки России возложены функции по администрированию иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

Доходы, администрируемые Минобрнауки России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 66 444,0 млн. рублей, что на 18 948,6 млн. рублей, или на 22,2% меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом по доходам федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, что связано со снижением поступления указанных доходов государственной корпорацией "Российская корпорация нанотехнологий" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 1455-р.

3.9.5. Росимущество

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на Росимущество возложены функции по администрированию следующих видов доходов: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

Объем поступлений доходов, администрируемых Росимуществом, составил 34 857,8 млн. рублей, что на 600,7 млн. рублей, или на 1,7%, меньше объема, учтенного уточненным прогнозом.

Недопоступление доходов, администрируемых Росимуществом, обусловлено в основном неблагоприятным влиянием мирового финансового кризиса на финансовое состояние акционерных обществ с участием Российской Федерации и реализацией в 2009 году в отношении указанных обществ мер государственной поддержки в виде сохранения в распоряжении обществ чистой прибыли за 2008 год, что привело к снижению поступлений дивидендов в федеральный бюджет по итогам работы за 2008 год.

Росимуществом не приняты меры по обеспечению поступлений в федеральный бюджет в полном объеме доходов от перечисления части прибыли ФГУП.

В 2009 году Росимуществом не завершены формирование реестра федерального имущества и ввод сведений о нем в Автоматизированную систему учета федерального имущества, не сформированы реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и перечень сведений об использовании федерального недвижимого имущества ("публичный реестр"), размещаемых на сайте Росимущества в сети "Интернет", что препятствует эффективному вовлечению имущества в хозяйственный оборот и снижает возможные поступления доходов федерального бюджета.

Росимуществом не разработан порядок по осуществлению его территориальными органами контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества, принадлежащего им на соответствующем вещном праве, по результатам сверки сведений реестра федерального имущества и иных государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, документальных и других проверок правообладателей, что не соответствует пункту 27 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.9.5. Роснедра

В 2009 году в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) Роснедра осуществляли администрирование платежей при пользовании недрами.

Поступления доходов, администрируемых Роснедрами, в 2009 году составили 41 244,6 млн. рублей, что на 789,6 млн. рублей, или на 2%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

Увеличение объемов доходов обусловлено поступлениями не предусмотренными прогнозом платежей от ОАО "Газпром" за пользование участками недр федерального значения, которые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 787-р предоставлены в пользование без проведения конкурсов и аукционов, а также получением платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по большему количеству месторождений, чем планировалось. По сравнению с 2008 годом указанные платежи увеличились на 178,2 млн. рублей, или на 20,2%.

3.9.6. МВД России

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на МВД России возложены функции по администрированию доходов федерального бюджета: платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан; пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставления права пользования наименованиями мест происхождения товаров; доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба; доходов от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества; средств федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства; денежных взысканий (штрафов) и поступлений сумм в возмещение причиненного военному имуществу ущерба.

Объем поступлений доходов, администрируемых МВД России, составил 49 118,7 млн. рублей, что на 2 287,3 млн. рублей, или на 4,9%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

Увеличение поступлений доходов обусловлено увеличением объема услуг, предоставляемых на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества физических и юридических лиц и иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан за счет увеличения объема услуг на вновь принятых объектах.

3.9.7. Росреестр

В 2009 году в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) Росреестр осуществлял администрирование поступлений в федеральный бюджет по виду доходов "Государственная пошлина" и платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

Объем доходов, администрируемых Росреестром, составил 14 470,5 млн. рублей, что на 1 464,0 млн. рублей, или на 9,2%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

Основным фактором роста поступлений является увеличение количества обращений юридических и физических лиц в части регистрации прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, связанных с интенсивным развитием рынка недвижимости, ипотечного кредитования и долевого участия в строительстве, а также увеличение количества обращений за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, копий договоров и иных документов.

3.9.8. Рослесхоз

В 2009 году в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) Рослесхоз осуществлял администрирование следующих доходов федерального бюджета: плата за использование лесов; доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг.

Поступления доходов, администрируемых Рослесхозом, составили 12 095,7 млн. рублей, что на 2 653,7 млн. рублей, или на 28,1%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом в результате своевременности и полноты начисления платы за использование лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

3.9.9. МИД России

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на МИД России возложены функции по администрированию государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации; доходов от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом; отдельных платежей по виду доходов федерального бюджета "Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства".

Объем поступлений доходов, администрируемых МИДом России, составил 8 524,5 млн. рублей, что на 9 730,0 млн. рублей, или в 97,3 раза, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. Основной объем поступлений составили доходы, получаемые загранучреждениями от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом (7 779,9 млн. рублей), которые прогнозом и уточненным прогнозом не устанавливались.

3.9.10. Росрезерв

В 2009 году в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) Росрезерв осуществлял администрирование доходов от операций с государственным материальным резервом.

Поступления доходов, администрируемых Росрезервом, составили 23 839,2 млн. рублей, что на 6 190,8 млн. рублей, или на 20,6%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

Снижение поступлений от операций с государственным материальным резервом связано с отсутствием потенциальных покупателей разбронированных из мобилизационного резерва материальных ценностей, а также с дебиторской задолженностью Минобороны России перед Росрезервом за отгруженные материальные ценности по государственному оборонному заказу.

3.9.11. Россвязь

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на Россвязь возложены функции по администрированию отдельных поступлений по видам доходов федерального бюджета "Государственная пошлина", "Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства", а также целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей.

Поступления доходов, администрируемых Россвязью, составили 10 679,0 млн. рублей, что на 2 745,5 млн. рублей, или на 20,5%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом и связано с недопоступлением средств отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания, а также непоступлением предусмотренных прогнозом целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в связи с неисполнением операторов лотереи обязательств по срокам проведения лотереи.

3.9.12. ГК "Росатом"

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на ГК "Росатом" возложены функции по администрированию доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана, доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, отдельных поступлений по видам доходов федерального бюджета "Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства", "Доходы от продажи материальных и нематериальных активов".

Поступления доходов, администрируемых ГК "Росатом", составили 29 792,4 млн. рублей, что на 6 487,1 млн. рублей, или на 17,9%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

Уменьшение поступлений связано с изменением курса доллара США по отношению к рублю и уточнением цены фактически полученного количества ядерного материала для изготовления топлива на Белоярской АЭС, а также недопоступлением доходов от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов (в части доходов от реализации, от предоставления во временное заимствование и иного использования материальных ценностей по указанному имуществу).

5. Анализ реализации федеральных целевых программ, исполнения бюджетных инвестиций, предусмотренных на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

5.1. Федеральные целевые программы (далее - ФЦП) являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

В 2009 году завершены работы по реконструкции и восстановлению взлетно-посадочных полос в аэропортах городов Воронеж, Мурманск, Сочи (Адлер), Киров, Хатанга, построено 3 721,6 км автомобильных дорог с твердым покрытием, принято в эксплуатацию 454 км линий электропередач и 72 трансформаторные подстанции, построено 4 643 км распределительных газовых сетей, обеспечены природным газом 47 052 сельских дома и квартиры. Закончена реконструкция Каргалинского гидроузла в Республике Дагестан, Воронежской государственной оросительной системы, Цнинской межхозяйственной осушительной системы, насосных станций на мелиоративных системах Яхромской поймы в Московской области и инженерной защиты Янзигитовской сельхознизины в Республике Башкортостан.

5.2. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ объем расходов федерального бюджета на финансирование объектов Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в соответствии с ведомственной структурой расходов предусмотрен в сумме 636,4 млрд. рублей (открытая часть).

В течение 2009 года Федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ и от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ объем расходов федерального бюджета на финансирование объектов ФАИП был в целом увеличен на 173,3 млрд. рублей, или на 27,2%, и составил 809,7 млрд. рублей.

Увеличение связано с изменениями бюджетных ассигнований на государственные капитальные вложения по ФЦП и непрограммной части ФАИП.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ объем расходов федерального бюджета на реализацию ФЦП предусмотрен в сумме 1 161,1 млрд. рублей. Федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ и от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ указанные расходы были уменьшены на 252,3 млрд. рублей (на 21,7%) и на 5,0 млрд. рублей (на 0,55%) соответственно и составили 903,8 млрд. рублей (открытая часть).

В перечень ФЦП, по которым в 2009 году предусматривались бюджетные ассигнования, включены ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" с объемом бюджетных ассигнований 27,3 млрд. рублей, реализация которой прекращена 1 января 2008 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 и ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года" с объемом бюджетных ассигнований 73,3 млрд. рублей, реализация которой прекращена с 1 января 2009 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 г. N 705.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ по Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления ассигнования на 2009 год не предусматривались. Вместе с тем реализация указанной ФЦП была прекращена только в апреле 2009 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. N 345 "О прекращении реализации Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления".

Следует отметить, что в ходе исполнения бюджета 2009 года, как и в 2008 году, имели место случаи внесения в паспорта программ изменений, связанных с объемами их финансирования на 2009 год, в последние дни 2009 года или уже в 2010 году.

Так, по ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" изменения в сводную бюджетную роспись в части увеличения объемов ее финансирования в 2009 году на 5,5 млн. рублей были внесены 23 декабря 2009 года и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 22, то есть после окончания срока реализации указанной ФЦП.

По ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 годах" уменьшение бюджетных ассигнований на 2009 год на 748,8 млн. рублей, или на 22,4%, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N 505.

По ФЦП "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года" уменьшение бюджетных ассигнований на 2009 год на 447,8 млн. рублей, или на 48,6%, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2010 г. N 195.

По ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" увеличение бюджетных ассигнований на 2009 год на 190,9 млн. рублей, или на 18,8%, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N 177.

По подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006 - 2012 годы)" уменьшение бюджетных ассигнований на 2009 год на 4 842,56 млн. рублей, или на 47,4%, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 45.

По ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" уменьшение бюджетных ассигнований на 2009 год на 406,3 млн. рублей, или на 35,7%, в том числе государственных бюджетных инвестиций на 310,95 млн. рублей, или на 51,3%, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. N 1108.

При этом по 5 из 6 выше перечисленных ФЦП выделенные из федерального бюджета средства в 2009 году не использованы в полном объеме.

В 2009 году Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) за счет средств федерального бюджета предусматривалось финансирование 53 ФЦП, включающих 36 подпрограмм (в 2008 году - 50 ФЦП, включающих 38 подпрограмм).

В 2009 году не финансировались ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 и ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 г. N 705 о прекращении их реализации.

В 2009 году в связи с окончанием срока завершена реализация ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" и ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".

5.3. Сводной росписью с изменениями расходы на реализацию ФАИП установлены в сумме 750,2 млрд. рублей, что на 59,5 млрд. рублей, или на 7,3%, меньше законодательно утвержденных ассигнований, в том числе программная часть - 480,2 млрд. рублей, или 64%, непрограммная часть - 270,0 млрд. рублей, или 36% бюджетных инвестиций.

Кассовое исполнение бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности, включенные в ФЦП, составило 471,7 млрд. рублей, или 98,2% сводной росписи на 1 января 2010 года, непрограммных инвестиций - 266,6 млрд. рублей, или 98,7%.

Бюджетные инвестиции, выделенные в 2009 году на ФЦП, использованы не в полном объеме. Так, во II квартале 2009 года Минрегионом России проведен конкурсный отбор среди субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище". По состоянию на 1 января 2010 года освоено 58,4% перечисленных в субъекты Российской Федерации средств федерального бюджета. В 7 субъектах Российской Федерации (Удмуртская Республика, Камчатский край, Ленинградская, Московская, Самарская и Тверская области, г. Санкт-Петербург) реализация мероприятий указанной подпрограммы составила менее 10% выделенных средств федерального бюджета.

В 2009 году по ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" не выделялись средства федерального бюджета и не проводились работы по созданию 10 научно-образовательных центров Рособразования по направлению "нанотехнологии".

По непрограммной части ФАИП в связи с отсутствием положительного заключения госэкспертизы не завершены проектно-изыскательские работы по 2 объектам Рослесхоза и 2 объектам Минсельхоза России.

Из 61 главного распорядителя средств федерального бюджета исполнены не в полном объеме годовые бюджетные ассигнования непрограммной части ФАИП по 43 (70,5%).

В связи с продолжительностью конкурсных процедур и заключения государственных контрактов, неудовлетворительной работой отдельных заказчиков-застройщиков, необходимостью переработки проектно-сметной документации, отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не введены в эксплуатацию предусмотренные к вводу в 2009 году 14 объектов Минспорттуризма России, 7 объектов Минсельхоза России, 6 объектов Росавтодора, 6 объектов Минздравсоцразвития России, 5 объектов Росавиации, 3 объекта ФНС России, 3 объекта Росрыболовства, 3 объекта Росгидромета, 2 объекта Рослесхоза, 1 объект Минфина России. Кроме того, в связи с отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы не завершены проектно-изыскательские работы по 2 объектам Рослесхоза и 2 объектам Минсельхоза России.

По причине удорожания стоимости строительства перенесены на 2010 год сроки ввода в эксплуатацию 8 объектов Минпромторга России, 1 объекта Минсельхоза России, 1 объекта Росгидромета.

Из 13 пусковых объектов 2009 года Минздравсоцразвития России в эксплуатацию сданы 2 объекта (15,4%), при этом срок ввода 3 объектов перенесен на 2010 год, финансирование ГОУ ВПО "Нижегородская государственная медицинская академия Росздрава" прекращено, на 7 пусковых объектах разрешения уполномоченных органов на ввод в эксплуатацию отсутствуют.

Исполнение ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями на 2009 год по непрограммной части ФАИП, составило Ростехнадзором - 16,9%, Росрыболовством - 36,4%, Рострудом - 53,4%, РАСХН - 75,1%.

Средства федерального бюджета, выделенные в 2009 году Росздраву на реконструкцию Федерального центра цереброваскулярной патологии и инсульта в г. Москве в сумме 30,0 млн. рублей, не использованы в связи с заменой подрядчика и продолжительностью передачи документов на строительство. Непрограммные инвестиции, выделенные в 2009 году Росгранице на реконструкцию административного здания в объеме 22,4 млн. рублей, не использованы, так как здание не было передано в оперативное управление.

5.3.1. В 2009 году предусматривалось выделение бюджетных инвестиций на 2 643 стройки, объекта и мероприятия ФАИП (без объектов государственного оборонного заказа), что на 5,6% меньше, чем в 2008 году.

При этом в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2058-р (с изменениями), включены без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации 102 объекта на общую сумму 25 562,6 млн. рублей.

Из 1 413 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2009 году, по данным Росстата, введены в эксплуатацию 249 строек и объектов, или 17,6% (в 2008 году - 21,8%).

По состоянию на 1 января 2010 года техническую готовность менее 50% имели 1 767 строек и объектов, или 66,9% (на 1 января 2009 года - 68,4%).

Из 261 стройки и объекта агропромышленного комплекса, предусмотренных к вводу в 2009 году, введено на полную мощность 50 объектов (19,2%), из 730 объектов социального комплекса - 102 объекта (14%), из 127 объектов транспортного комплекса - 13 объектов (10,2%), из 189 объектов специального комплекса - 32 объекта (16,9%).

Ввод в действие производственных мощностей за счет нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения по сравнению с 2008 годом существенно сократился. Так, протяженность введенных новых железнодорожных линий сократилась на 63%, автомобильных дорог с твердым покрытием - более чем в 2 раза. Ввод в действие наземных спутниковых станций сократился на 68%.

В социальной сфере по сравнению с 2008 годом сократился ввод в эксплуатацию учреждений среднего профессионального образования в 5 раз, домов отдыха - в 2 раза, высших учебных заведений - на 39%, дошкольных образовательных учреждений - на 36%, больничных учреждений - на 35%.

5.3.2. Остается значительным объем незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2010 года увеличился по сравнению с 1 января 2009 года на 60,7 млрд. рублей, или на 27,5%, и составил 281,6 млрд. рублей, что в 4,6 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2009 год.

Динамика ввода в эксплуатацию строек и объектов ФАИП представлена на следующей диаграмме.

Не завершены строительством и не введены в эксплуатацию в 2009 году федеральные центры сердечно-сосудистой хирургии в городах Красноярске, Хабаровске, Калининграде, Челябинске; федеральные центры травматологии, ортопедии и эндопротезирования в городах Краснодаре, Барнауле и Владивостоке; федеральные центры нейрохирургии в городах Тюмени, Новосибирске и Смоленске.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 1523-р перенесены с 2009 года на 2010 год сроки ввода в эксплуатацию перинатальных центров в городах Саранске, Перми, Кемерове, Мурманске, Ростове-на-Дону и Твери.

Анализ реализации программной части ФАИП показал, что на 1 января 2010 года в Росавтодоре объем незавершенного строительства в целом составил 269 884,1 млн. рублей, в том числе по подпрограмме "Автомобильные дороги" - 257 941,6 млн. рублей и увеличился за 2009 год на 41 527,9 млн. рублей, или на 19,2%.

В Федеральной службе исполнения наказания (далее - ФСИН) объем незавершенного строительства в целом составил 6 310,4 млн. рублей, в том числе по ФЦП "Развитие уголовной исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" - 6 059,5 млн. рублей, по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2007 - 2011 годы" - 210,4 млн. рублей, или 45% годового объема кассового исполнения по этой ФЦП. Из общей суммы по объектам, где строительство и реконструкция ведутся более 12 - 15 лет, объем незавершенного строительства составляет 3 419,2 млн. рублей, или 56,4%.

В Росреестре по подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" объем незавершенного строительства по 12 объектам составил 1 996,3 млн. рублей, или почти 50% годового объема кассового исполнения по этой ФЦП.

Анализ реализации непрограммной части ФАИП показал, что объем незавершенного строительства по зарубежным объектам МИДа России на 1 января 2010 года составил 2 259,3 млн. рублей (69,9 млн. долларов США).

В ФСИН объем незавершенного строительства составил 335,9 млн. рублей, в том числе 320,8 млн. рублей, или 95,5% - по строительству и приобретению жилья для сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной.

В Росреестре объем незавершенного строительства по 15 объектам непрограммной части ФАИП составил 612,1 млн. рублей, что составляет 85% кассовых расходов в 2009 году.

Из-за отсутствия финансирования приостановлено строительство 11 объектов ДВО РАН, остаток сметной стоимости по которым составляет в текущих ценах 251,4 млн. рублей. Так, готовность инженерно-лабораторного корпуса Амурского научного центра в г. Благовещенске и опытного производства Амурского научного центра в п. Чалганы Амурской области, строительство которых остановлено в 1997 году, на 1 января 2010 года составляет 5%. Аналогично готовность лабораторно-производственного корпуса Камчатского геотехнологического центра в г. Петропавловске-Камчатском, начатого строительством в 1992 году и остановленного в 1996 году, на 1 января 2010 года составляет 20%.

Из-за отсутствия финансирования в РАН на 1 января 2010 года числится 72 объекта незавершенного строительством, в том числе 27 объектов науки и 45 объектов жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и образования на общую сумму 1 656,8 млн. рублей в ценах соответствующих лет.

5.3.3. Заказчиками-застройщиками не приняты действенные меры по погашению дебиторской задолженности. Так, по состоянию на 1 января 2010 года дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям на объекты федеральной и муниципальной собственности в целом сложилась в объеме 30 274,3 млн. рублей (на 1 января 2009 года - 10 624,8 млн. рублей) и увеличилась за 2009 год в 2,8 раза.

Так, дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям Росавтодору на 1 января 2010 года по подпрограмме "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" составила 8 362,5 млн. рублей, или 56% исполненных бюджетных назначений, по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" - 20 416,5 млн. рублей и увеличилась за 2009 год в 3,8 раза.

Дебиторская задолженность Минкультуры России в части капитальных вложений на "Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации" на 1 января 2010 года составила 1 495,3 млн. рублей, из общей суммы по ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)" - 1 271 ,4 млн. рублей, или 85%.

5.3.4. В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1103 "Об осуществлении в 2009 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и объекты капитального строительства, находящейся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями", Росморречфлот произвел размещение заказов на выполнение работ и оказание услуг на общую сумму 696,3 млн. рублей в отношении 5 объектов капитального строительства, входящих в проект "Формирование акватории южной и северной частей морского торгового порта Усть-Луга Ленинградской области", до получения от Минэкономразвития России выписок из Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 - 2010 годы, включаемых в ФАИП, в которые будут осуществляться бюджетные инвестиции.

5.3.5. В нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" в 2009 году Росморречфлот в ходе реализации ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" оплатил расходы за негативное воздействие на окружающую среду и ущерб рыбным запасам на общую сумму 114,4 млн. рублей без заключения государственного контракта.

В нарушение пункта 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ и пункта 49 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" (с изменениями) Росморречфлот передал полномочия по заключению государственных контрактов заказчику-застройщику, в связи с чем в 2009 году 4 государственных контракта на общую сумму 490,8 млн. рублей заключены без участия Росморречфлота.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 4 Федерального закона" имеется в виду "статьи 4 Федерального закона"

5.3.6. В нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" (с изменениями) без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации в 2009 году Московскому государственному университету культуры и искусства на оплату работ по строительству учебного корпуса выделено 165,0 млн. рублей.

5.3.7. В ходе реализации ФАИП были допущены иные нарушения и недостатки.

Минпромторгом России за счет средств федерального бюджета, выделенных на ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", оплачены расходы в сумме 58,8 млн. рублей, связанные с выкупом земельных участков для строительства промышленных объектов по уничтожению химического оружия и возмещением убытков землепользователям, не предусмотренные паспортом программы.

Данные бюджетной отчетности Минпромторга России по кассовому расходу на инспекционную деятельность по ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в форме 0503127 не соответствуют данным годового отчета о ходе выполнения указанной ФЦП за 2009 год, направленного в Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации, на 256,6 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2009 года на 7 объектах по уничтожению химического оружия завершено строительством и введено в эксплуатацию 1 365 объектов стоимостью 45 073,6 млн. рублей, которые в 2009 году в составе основных средств к учету не были приняты.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" международная техническая помощь в сумме 6 575,2 млн. рублей в бюджетном учете Минпромторга России на 1 января 2010 года не отражена.

Бюджетные инвестиции в сумме 1,7 млн. рублей, выделенные Уральскому отделению РАН, израсходованы на строительство объекта "Блок общего назначения Института электрофизики УрО РАН", не включенного в перечень строек и объектов ФАИП на 2009 год.

В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росреестром, МГУ имени М.В. Ломоносова, Российским гуманитарным научным фондом и Россельхознадзором в установленном порядке не велся реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов.

Наиболее распространенными нарушениями при размещении заказов на организацию закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд является нарушение сроков публикации даты проведения конкурса, дробление на более мелкие объемы поставок партии одноименного товара в целях заключения контракта с одним поставщиком без проведения конкурса, превышение объемов авансовых платежей.

5.4. Федеральные целевые программы являются важным инструментом эффективного использования средств федерального бюджета, позволяющим обеспечить концентрацию ресурсов на ключевых направлениях роста экономики и в ее конкурентоспособных секторах, в том числе с высоким инновационным потенциалом.

5.4.1. Сводной бюджетной росписью на 1 января 2009 года объем средств федерального бюджета на финансирование ФЦП утвержден в сумме 1 161 391,7 млн. рублей, что в общих расходах федерального бюджета составляет 12,9% (в 2008 году - 10,4%). В течение 2009 года было внесено 1 493 изменения (в 2008 году - 1 775 изменений). В результате годовые бюджетные ассигнования на финансирование ФЦП в бюджетной росписи на 1 января 2010 года составили 832 137,4 млн. рублей, что на 334 254,3 млн. рублей, или на 28,6%, меньше первоначально утвержденных расходов и составляют 8,4% общих расходов федерального бюджета.

В результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись ассигнования, предусмотренные на 2009 год, уменьшились по 47 ФЦП из 51 ФЦП (92%). Наибольшее сокращение ассигнований произведено по ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" - на 53%, по ФЦП "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы" - на 45%, по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2014 года - на 47,3%, по ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)" - 36,5%.

По ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы бюджетные ассигнования на 2009 год в бюджетной росписи на 1 января 2010 года увеличены на 15,9%, 3 ФЦП - остались без изменения.

Из общего количества по 29 ФЦП (56,9% общего количества) объемы финансирования, предусмотренные на 2009 год бюджетной росписью на 1 января 2010 года, ниже предусмотренных паспортами ФЦП, в том числе по ФЦП "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)" - в 6,5 раза, по ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" - на 55%, по ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" - на 36,5%, по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2014 года - на 45,6%, по ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)" - на 36,6%, по ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)" - на 31,5%.

Структура расходов федерального бюджета по ФЦП в 2009 году по сравнению со сводной бюджетной росписью с изменениями приведена на следующей диаграмме.

Кассовое исполнение расходов на ФЦП в 2009 году составило 818 696,6 млн. рублей, или 90,6% законодательно утвержденных годовых ассигнований (2008 год - 99,97%) и 98,4% к сводной росписи на 1 января 2010 года (2008 год - 97,2%).

Кассовые расходы на реализацию ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета составили в 2009 году 9,4% (в 2008 году - 11,4%).

Структура кассовых расходов на реализацию федеральных целевых программ в 2003 - 2009 годах представлена на следующей диаграмме.

Доля государственных бюджетных инвестиций в общих расходах на ФЦП увеличилась с 56,8% в 2008 году до 57,6% в 2009 году, на НИОКР - с 7,7% до 11,8%, при этом на доля расходов на прочие нужды уменьшилась с 35,5% до 30,6%.

Расходы на бюджетные инвестиции предусматривались в 2009 году по 48 ФЦП (94% от общего количества). При этом по 37 ФЦП (77%) исполнение менее 100%.

В 2009 году объем неиспользованных государственных бюджетных инвестиций по ФЦП составил более 9,5 млрд. рублей, или 2% бюджетных ассигнований.

Так, по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" выделенные в 2009 году в соответствии со сводной бюджетной росписью средства в сумме 711,5 млн. рублей в полном объеме возвращены в федеральный бюджет в связи с утверждением Правительством Российской Федерации Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Архангельской области на реализацию мероприятий в рамках указанной ФЦП лишь 17 марта 2010 года.

По ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы" из федерального бюджета бюджетам Сахалинской области на финансирование строительства 45 объектов и Камчатского края на финансирование строительства 50 объектов перечислены субсидии в сумме 6 000,0 млн. рублей. Объем неосвоенных бюджетных ассигнований составил 4 703,8 млн. рублей, или 78,4% годового объема.

По ФЦП "Культура России (2006 - 2010 годы)" в связи с задержкой подписания руководством г. Москвы разрешительной документации на строительство федеральных объектов Росархива на территории г. Москвы, со срывом подрядной организацией сроков реконструкции Третьяковской галереи, расторжением в сентябре 2009 года из-за финансовой недееспособности подрядчика госконтракта на реконструкцию ФГУК "Государственный Театра наций" не освоены бюджетные ассигнования в сумме 1 468,4 млн. рублей, или 15,6% годового объема бюджетных инвестиций, израсходованных Минкультуры России на указанную ФЦП.

Аналогично по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" неиспользованные бюджетные инвестиции составили 1 253,2 млн. рублей, "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2009 годы)" - 881,8 млн. рублей, "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах" - 737,5 млн. рублей.

Структура кассовых расходов на ФЦП по основным направлениям представлена на следующей диаграмме.

В 2009 году произошли некоторые структурные изменения расходов на ФЦП по направлениям использования. По сравнению с 2008 годом доля расходов на региональный паритет увеличилась с 10% до 14,4%, при сокращении доли расходов на развитие инфраструктуры в общих расходах ФЦП с 56,1% до 55,4%, на науку, инновации и передовые технологии - с 19,6% до 18%, на обеспечение жизнедеятельности - с 11,4% до 10,6%, на новое поколение - с 2,9% до 1,6%.

Счетная палата отмечает, что не всеми заказчиками программ освоены в полном объеме средства федерального бюджета, предусмотренные бюджетной росписью на 2009 год с изменениями.

Бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы в целом исполнены на 97,8%, при этом выделенные средства Рособразованием не использованы, Росжелдором и Роспатентом использованы на 23,9% и 59,6% соответственно.

Исполнение годовых бюджетных ассигнований по ФЦП "Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах", ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" и ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" составило 71,5%, 72% и 75,5% соответственно.

По подпрограмме "Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в области транспорта" ФЦП "Глобальная навигационная система" исполнение годовых бюджетных ассигнований в целом составило 92,6%, при этом расходы, предусмотренные в Росавтодоре на внедрение аппаратно-программных средств и ввод в эксплуатацию опытных образцов диспетчерских навигационных систем на 8 объектах, использованы лишь на 51%.

5.4.2. Существенным недостатком, влияющим на реализацию ФЦП, является неравномерность использования в течение года выделенных средств, связанная с поздним доведением лимитов, заключением договоров и предъявлением к оплате актов выполненных работ.

По значительному количеству программ использование средств федерального бюджета начинается во втором полугодии, при этом в IV квартале используется до 80% и более годовых бюджетных назначений.

За 9 месяцев 2009 года кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы и "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" составило 12,1%, 13,9% и 16% годовых бюджетных ассигнований соответственно.

За аналогичный период кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года" и "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006 - 2012 годы)", составило 6% и 9,9% соответственно.

5.4.3. По двум ФЦП, срок действия которых закончился в 2009 году, не выполнены мероприятия программ, запланированные цели, задачи и результаты не достигнуты.

Так, в 2009 году закончилась реализация ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", уровень ее финансирования за период 2002 - 2009 годов за счет всех источников составил 77,5%, в том числе за счет средств федерального бюджета - 99%. Задание по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования выполнено на 89,7%. Не организована эксплуатация на платной основе участков федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон" на участках с 21 км по 117 км и с 414,7 км по 464,3 км.

Росавтодором не использованы средства федерального бюджета, выделенные на реализацию подпрограммы "Автомобильные дороги" в сумме 2 167,0 млн. рублей в связи с ненадлежащим исполнением договорных обязательств подрядными организациями, не решенными вопросами по выкупу земельных участков или другим условиям изъятия земельных участков, попадающих в полосу отвода автомобильных дорог.

В 2009 году в рамках указанной подпрограммы предусматривалось введение в эксплуатацию 70 объектов, фактически не введено 6 объектов. Так, не введены в эксплуатацию участок автомобильной дороги Новосибирск - Иркутск из-за несогласования технических условий на переустройство магистрального нефтепровода. По причине неудовлетворительной работы подрядных организаций не введены в эксплуатацию 2 участка автомобильной дороги Чита - Хабаровск, участок автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург и мостовой переход через реку Чистоводная на автомобильной дороге Хабаровск - Владивосток.

По подпрограмме "Гражданская авиация" при годовом задании 82 единицы приобретено 25 единиц воздушных судов - 30,5% годового задания, из них: пассажирских самолетов - 5 единиц, или 23,8% годового задания, грузовых - 1 единица, или 12,5% годового задания, вертолетов - 19 единиц, или 35,8% годового задания.

Не обеспечен ввод в 2009 году объектов в аэропортах городов Элиста, Владикавказ и Магадан, Кемерово и Николаевск-на-Амуре. По аэропорту г. Минеральные Воды срок ввода в эксплуатацию перенесен с 2009 на 2010 год в связи с необходимостью завершения работ по выкупу земельных участков.

По итогам 2009 года из 24 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 21 позиции. Не выполнены показатели "Протяженность автомобильных дорог регионального и муниципального значения", в том числе по Республике Бурятия и Амурской области. По железнодорожному транспорту - показатель "Пассажирооборот", по морскому транспорту - показатель "Количество судов морского транспортного флота, контролируемого Россией".

В 2009 году закончилась реализация ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", уровень ее финансирования за период 2005 - 2009 годов за счет всех источников составил 95,8%, в том числе за счет средств федерального бюджета - 99,1%.

В ходе реализации ФЦП создана федеральная система обнаружения районов незаконного культивирования и произрастания растений, содержащих наркотические вещества, и контроля процесса их уничтожения, создание федерального центра мониторинга районов распространения растений, содержащих наркотические вещества. Продолжено развитие консультационной службы по вопросам профилактики и лечения наркозависимости, социальной реабилитации больных наркоманией в сети Интернет. Для кинологических подразделений органов внутренних дел приобретено 56 служебных собак. Заключено 14 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека.

При этом ФСИН России в 2009 году не проводила обучение работников лечебных исправительных учреждений современным методикам выявления больных наркоманией.

5.4.4. Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, срок действия которых заканчивается после 2009 года, по отдельным ФЦП не были достигнуты запланированные цели, задачи и результаты, не выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные паспортами программ.

В ходе реализации ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" предусматривалось "Формирование инфраструктуры электронного правительства". Из 500 центров общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и их услугам, предоставляемым в электронном виде, создание которых предусматривалось в 2009 году, ни один центр не функционирует из-за отсутствия соглашений с ведомствами и регионами о подключении центров общественного доступа к инфраструктуре электронного правительства.

Из 4 каналов связи для подключения объектов инфраструктуры электронного правительства и органов государственной власти к единой телекоммуникационной сети ни один канал не организован в связи с невыполнением государственного контракта в части поставки оборудования. В течение I квартала 2010 года ОАО "Ростелеком" обязалось устранить допущенное отставание в части поставок оборудования.

Минздравсоцразвития России в ходе реализации ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" не выполнен полностью или частично ряд мероприятий. Так, по подпрограмме "Сахарный диабет" не разработаны высокотехнологичные методы лечения диабета и его осложнений для ранней диагностики и лечения сахарного диабета на основе полученных данных о геномных и постгеномных механизмах развития заболевания и его сосудистых осложнений, так как бюджетные ассигнования не были предусмотрены.

По подпрограмме "Туберкулез" в виду отсутствия заявок участников не состоялся аукцион по 2 лотам на поставку комплектов расходного материала - особо чистых веществ для диагностики лекарственной устойчивости микробактерий туберкулеза к противотуберкулезным препаратам первого и второго ряда, средства возвращены в федеральный бюджет.

По подпрограмме "Вакцинопрофилактика" бюджетные ассигнования Минздравсоцразвития России на создание новых вакцин массового применения и современных технологий из производства, на совершенствование методов и средств диагностики детских инфекций в 2009 году не предусматривались.

По ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 годы" Минздравсоцразвития России также не выполнены мероприятия, в том числе "Обеспечение специализированной медицинской помощью детей и подростков, проживающих в условиях Крайнего Севера" и "Внедрение новых технологий по иммунопрофилактике ослабленных детей".

По ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)" на 2009 год Росавтодору установлено задание по вводу в Кабардино-Балкарской Республике 4 объектов. Фактически в связи со сложными погодными условиями в высокогорной местности не введены в эксплуатацию 2 объекта.

По ФЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы" Минрегионом России из 46 объектов жилищного строительства не осуществлен ввод 3 двухквартирных жилых домов. Техническая готовность 25 двухквартирных жилых домов в селе Гольбштадт Ненецкого национального района Алтайского края на конец 2009 года составила 14,3%, а пяти 18-квартирных домов в г. Красный Кут Саратовской области - 22,1%.

5.4.5. В 2009 году не в полном объеме выполнены индикаторы и показатели эффективности, установленные по 51 ФЦП. Из 865 целевых индикаторов в полном объеме выполнено 607 (70,2%), частично - 211 (24,4%), не выполнено 47 показателей (5,4%).

Так, по ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" и по ФЦП "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы" из шести и трех соответственно запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнут ни один.

По 28 ФЦП плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям (11 государственных заказчиков - Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минобороны России, Минсельхоз России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минспорттуризм России, Роскосмос).

Так, по ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" из 26 целевых индикаторов не достигнуто плановое значение по 13 индикаторам (50%) по причине срыва планов поставки гражданских воздушных судов (Ту-204, RRJ (SSJ-100), Бе-200, АН-124) как на внутренний рынок, так и на экспорт, а также сдвигом на 2010 год сроков сертификации самолета SSJ-100.

По ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы из 17 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 12 (70,6%). При запланированном показателе "Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов" 296,0 млрд. рублей фактически выдано 124,4 млрд. рублей (42%); при запланированном показателе "Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия" 139,9 тыс. семей фактически улучшило жилищные условия 118,7 тыс. семей (84,8%).

По ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" из 16 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 10 (62,5%). При запланированном показателе "Количество созданных новых ученических мест" 4 378 мест фактически создано 3 813 мест (87%).

По ФЦП "Глобальная навигационная система" из 27 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 14 (48,1%). При запланированном показателе "Количество космических аппаратов в составе системы ГЛОНАСС, используемых по целевому назначению" 22 аппарата фактически по целевому назначению используется 16 аппаратов (72,7%); при запланированном показателе "Уровень оснащения объектов транспортной инфраструктуры корпоративных пользователей средствами спутниковой навигации в рамках государственного регулируемого сегмента на воздушном транспорте" 50% фактический уровень составляет 20%.

По ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" из 13 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 5 (38,5%), в том числе при запланированных показателях:

"Уменьшение степени кислотности почв путем проведения фосфоритования" на площади 60 тыс. га фактическое исполнение составило 23,28 тыс. га (меньше в 2,6 раза);

"Уменьшение степени солонцеватости почв путем проведения гипсования солонцов" на площади 20 тыс. га фактическое исполнение составило 1,6 тыс. га (меньше в 12,5 раза);

"Уменьшение степени солонцеватости почв путем проведения мелиоративной обработки солонцов" на площади 30 тыс. га фактическое исполнение составило 7,3 тыс. га (меньше в 4,1 раза).

По Федеральной космической программе России на 2006 - 2015 годы из 13 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 2 (15,4%). При запланированном показателе "Доля космических аппаратов с характеристиками мирового уровня в общем количестве космических аппаратов в составе российских орбитальных группировок" 80% фактическое исполнение составило 74,5%; при запланированном показателе "Полнота выполнения задач фундаментальных космических исследований" 35% фактическое исполнение составило 29%.

По ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" из 26 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 10 (38,5%). При запланированном показателе "Открытие филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских средних общеобразовательных учреждениях" 27 филиалов фактически не открыт ни один; при запланированном показателе "Открытие организаций розничной торговли и общественного питания" 240 единиц фактически открыто 85 единиц (35,4%).

5.4.6. В ходе комплекса проверок исполнения федерального бюджета 2009 года установлено нецелевое использование бюджетных средств, допущенное Роскосмосом на общую сумму 24,74 млн. рублей, в том числе по подпрограмме "Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС" - в сумме 12,4 млн. рублей и по ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года" - в сумме 12,34 млн. рублей.

5.4.7. В ходе комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2009 год Счетной палатой установлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ФЦП.

В 2009 году не предпринято действенных мер со стороны федеральных органов исполнительной власти и главных распорядителей - заказчиков программ по сокращению дебиторской задолженности по ФЦП. По состоянию на 1 января 2010 года по причине несвоевременного предоставления актов выполненных работ, превышения размеров авансирования договоров, расторжением заключенных договоров по многим ФЦП сложилась дебиторская задолженность в общей сумме 43 898,3 млн. рублей и увеличилась за 2009 год в 4 раза (на 1 января 2009 года - 10 840,3 млн. рублей).

Так, дебиторская задолженность Минрегиону России по 2 объектам подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" на 1 января 2010 года составила 13 100,0 млн. рублей, в том числе по строительству Дальневосточного федерального университета - 10 500,0 млн. рублей и строительству конференц-центра - 2 600,0 млн. рублей.

На 1 января 2010 года дебиторская задолженность Роскосмосу по закрепленным ФЦП в целом составила 30 798,3 млн. рублей и выросла за 2009 год в 3,4 раза, в том числе по Федеральной космической программе России на 2006 - 2015 годы - в 4,2 раза, по подпрограмме "Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС" - в 2,2 раза.

5.4.8. В 2009 году объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составил более 13,0 млрд. рублей, или 1,6% кассовых расходов по ФЦП (в 2008 году - 19,2 млрд. рублей, или 2,5%). Как и в 2008 году, по отдельным ФЦП имели место значительные объемы неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Так, объем неиспользованных лимитов по ФЦП "Развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в целом составил 1 303,0 млн. рублей, из общей суммы в Минрегионе России - 134,1 млн. рублей, или 10,3% общей суммы.

Объем неиспользованных лимитов по ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)" в целом составил 1 503,2 млн. рублей, в том числе Минкультуры России - 1 439,3 млн. рублей, или 95,7% общей суммы.

Минрегионом России по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" не исполнены лимиты бюджетных обязательств в полном объеме в сумме 711,5 млн. рублей, Росжелдором по ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)" - в сумме 70,0 млн. рублей.

Неисполнение лимитов бюджетных обязательств в целом по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" в сумме 435,4 млн. рублей в полном объеме допущено Минздравсоцразвития России. Из общей суммы неисполнение лимитов по подпрограмме "Вакцинопрофилактика" в 4 раза превысило годовое кассовое исполнение по этой подпрограмме, по подпрограммам "Сахарный диабет" и "Артериальная гипертония" - составило 86% и 55,6% годового кассового исполнения этих подпрограмм.

Лимиты бюджетных обязательств, выделенные на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Рособразованием также не исполнены в полном объеме (42,0 млн. рублей). По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета указанные лимиты исполнены не в полном объеме, в том числе Росжелдором исполнены в объеме 11,0 млн. рублей, или 23,9%, Роспатентом - в объеме 30,4 млн. рублей, или 59,6% выделенных бюджетных средств.

По подпрограмме "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы" ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" неисполнение лимитов бюджетных обязательств составило 21,3 млн. рублей, или 25,2% годового кассового исполнения.

5.5. Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты показывают, что в ходе реализации федеральных целевых программ были допущены и иные нарушения.

Росавиация в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 предоставила в 2009 году своим сотрудникам единовременные субсидии на приобретение жилья федеральным государственным гражданским служащим сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 7,7 млн. рублей.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г. N 284 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения" Минрегионом России не обеспечен государственный учет результатов научно-технической деятельности на сумму 42 500,0 млн. рублей по ФЦП "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

В Роскосмосе по ФЦП "Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы" оплата за НИОКР по контракту от 27 апреля 2007 г. N 066-5477/07 произведена в сумме 3,3 млн. рублей, в том числе 2,3 млн. рублей - сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

В бюджетной отчетности Минпромторга России за 2009 год не отражены безвозмездные поступления от правительств иностранных государств на реализацию ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в сумме 6 575,2 млн. рублей. Минпромторгом России не осуществлялся бюджетный учет на отдельном счете N 010800000 "Нефинансовые активы имущества казны" объектов, составляющих казну Российской Федерации, созданных в рамках реализации Программы, как это предусмотрено Инструкцией по бюджетному учету (утверждена приказом Минфина России 30 декабря 2008 г. N 148н). Росимуществом и Минпромторгом России не проведена сверка сведений в части учета объектов имущества казны, созданных в рамках реализации указанной программы.

5.6. Источниками финансирования ФЦП являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.

Анализ структуры финансирования ФЦП по источникам финансирования за 2008 и 2009 годы представлен на следующей диаграмме.

Работа ряда государственных заказчиков ФЦП по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников оказалась неудовлетворительной, в результате чего не была обеспечена реализация мероприятий ФЦП в установленном объеме и, следовательно, не были достигнуты цели, поставленные Правительством Российской Федерации.

На реализацию ФЦП в соответствии с их паспортами в 2009 году предусматривалось направить из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников 1 064,0 млрд. рублей, фактически направлено 720,3 млрд. рублей (224,9 млрд. рублей - средства бюджетов субъектов Российской Федерации и 495,4 млрд. рублей - средства внебюджетных источников), или 67,7%. Недофинансирование программных мероприятий за счет указанных источников по сравнению с параметрами, принятыми при утверждении ФЦП, составило 343,7 млрд. рублей (32,3%).

Так, недофинансирование допущено по ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (координатор - Минтранс России), по ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" (координатор - Минздравсоцразвития России), по ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" (координатор - Минпромторг России), по ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008 - 2010 годы (координатор - Минобрнауки России), Федеральной космической программе России на 2006 - 2015 годы и "Глобальная навигационная система" (государственный заказчик-координатор Роскосмос) и ряду других ФЦП.

ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" профинансирована в целом на 56,9%, при этом за счет средств субъектов Российской Федерации - на 5,6%, средства внебюджетных источников, предусмотренные паспортом программы, не привлекались.

Программа развития Калининградской области на период до 2014 года в 2009 году профинансирована на 5,1%, при этом финансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников составило 44,4% и 0,04% соответственно.

ФЦП "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы" в 2009 году профинансирована на 56%, при этом средства субъектов Российской Федерации не привлекались.

При увеличении в 2009 году объемов использования средств федерального бюджета на реализацию ФЦП (на 6,5% по сравнению с 2008 годом) заказчиками не было обеспечено софинансирование за счет других источников в объемах, предусмотренных их паспортами.

Реализация ФЦП, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, включаемых в ФАИП, осуществлялась недостаточно эффективно в связи с длительностью размещения заказов и заключения контрактов, затягиванием сроков разработки проектной документации и оформления регистрационных документов, недостаточным уровнем взаимодействия с федеральными, региональными органами исполнительной власти и организациями и предприятиями, несвоевременной подготовкой соответствующих нормативных правовых актов, недостижением установленных значений целевых индикаторов и показателей, неритмичностью финансирования.

Таким образом, государственными заказчиками ФЦП и объектов ФАИП не обеспечено выполнение в полном объеме программных мероприятий и ввод в действие строек и объектов, а также привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

5.7. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" и от 23 ноября 2005 г. N 695 "О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение" (с изменениями) утверждены Правила об Инвестиционном фонде Российской Федерации и Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

В соответствии с указанными постановлениями средства Инвестиционного фонда направляются на реализацию масштабных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях частно-государственного партнерства.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) объем Инвестиционного фонда на 2009 год утвержден по Минэкономразвития России в размере 109 549,9 млн. рублей и по Минрегиону России в сумме 46 908,2 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью на 1 января 2009 года объем бюджетных назначений Инвестиционного фонда Российской Федерации установлен в сумме 156 458,1 млн. рублей, в том числе Минрегиону России как главному распорядителю средств Инвестиционного фонда Российской Федерации - 122 210,2 млн. рублей. Кроме того, ответственным исполнителям инвестиционных проектов на 1 января 2009 года бюджетные ассигнования установлены в сумме 34 247,9 млн. рублей, в том числе Минэнерго России - 12 046,0 млн. рублей, Росавтодору - 6 204,7 млн. рублей, Росжелдору - 15 997,2 млн. рублей.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) на основании статей 179.2 и 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжений Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2009 г. N 461-р, от 15 июля 2009 г. N 931-р и от 28 августа 2009 г. N 1251-р в течение 2009 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения и по состоянию на 1 января 2010 года объем бюджетных назначений Инвестиционного фонда Российской Федерации установлен в сумме 88 677,3 млн. рублей.

Из общей суммы Минрегиону России на проведение экспертизы и оценки эффективности инвестиционных проектов и бюджетные инвестиции предусмотрено 802,2 млн. рублей, Минэнерго России по 3 инвестиционным проектам - 22 755,2 млн. рублей, Росавтодору по 8 инвестиционным проектам - 26 800,2 млн. рублей, Росжелдору по 9 инвестиционным проектам - 22 610,6 млн. рублей, Росморречфлоту по 1 инвестиционному проекту 400,1 млн. рублей, Минрегиону России по 24 инвестиционным проектам - 12 917,6 млн. рублей, Госкорпорации "Росатом" по 1 инвестиционному проекту - 2 391,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение бюджетных назначений Инвестиционного фонда Российской Федерации в целом составило 68 307,5 млн. рублей, или 77%, при этом по Минрегиону России бюджетные назначения не исполнены в полном объеме.

По Минэнерго России кассовое исполнение расходов на реализацию 3 инвестиционных проектов в целом составило 17 231,0 млн. рублей, или 75,7% годовых бюджетных ассигнований, при этом исполнение расходов на разработку проектной документации для инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" составило 87,8%, по исполнению инвестиционного проекта "Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске" составило 58,1%.

По Росавтодору бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов и разработку проектно-сметной документации исполнены в целом в сумме 14 818,1 млн. рублей, или на 55,3%.

Не исполнены расходы в сумме 186,6 млн. рублей, предусмотренные на разработку проектной документации на строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" на уч. 21 км - 117 км и 330 км - 464 км в связи с исключением их из перечня инвестиционных проектов и включением с 1 января 2010 года в перечень мероприятий ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)".

По Росжелдору бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов исполнены в целом в сумме 20 549,3 млн. рублей, или на 90,9%. При этом выделенные на строительство железнодорожной станции Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва средства использованы только на 38,1%, бюджетные назначения на разработку проектной документации для реализации инвестиционного проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" - на 58,2%.

По состоянию на 1 января 2010 года государственный реестр проектов включает 13 общегосударственных и 24 региональных инвестиционных проекта.

Низкая степень освоения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации обусловлена длительностью сроков утверждения паспортов инвестиционных проектов, поздним подписанием инвестиционных соглашений и перечислением средств в бюджеты субъектов Российской Федерации в конце года.

6. Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы

6.1. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) утверждены на 2009 год в сумме 303 371,3 млн. рублей. Федеральным законом от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ расходы на ПНП утверждены в сумме 305 266,1 млн. рублей, что на 1 894,8 млн. рублей, или на 0,6%, больше первоначально утвержденных бюджетных ассигнований.

В 2009 году сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования на реализацию ПНП установлены в сумме 396 892,3 млн. рублей, что на 97 694,4 млн. рублей, или на 32,7%, больше средств, предусмотренных на эти цели, в 2008 году сводной бюджетной росписью с учетом изменений (299 197,9 млн. рублей) и на 91 626,2 млрд. рублей, или на 30%, больше законодательно установленных бюджетных ассигнований.

Динамика расходов на реализацию ПНП приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год*	2007 год*	2008 год	2009 год
1	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	155,4	266,0	299,2	396,9
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	110,6	33,2	97,7
1.2	к предыдущему году, %	-	171,2	112,5	132,7
1.3	Доля ПНП в общем объеме расходов, %	3,5	4,1	3,9	4
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	126,0	218,4	283,0	394,8
2.1	к сводной бюджетной росписи с учетом изменений, %	81,1	82,1	94,6	99,5
2.2	к предыдущему году, %	-	173,3	129,6	39,5
2.3	Доля расходов на ПНП в общем объеме расходов, %	2,9	3,6	3,7	4,1

______________________

* Здесь и далее 2006 год и 2007 год указаны с учетом расходов на ПНП "Развитие агропромышленного комплекса".

Исполнение расходов на ПНП в 2009 году составило 394 788,7 млн. рублей, или 99,5% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Следует отметить, что в 2009 году по сравнению с предыдущими годами сократился объем неосвоенных средств. Так, в 2006 году неосвоенными остались 29,5 млрд. рублей, или 19% общего объема средств, предусмотренных на реализацию ПНП, в 2007 году - около 48,0 млрд. рублей (18%), в 2008 году - 16,2 млрд. рублей (5,4%), в 2009 году - 2,1 млрд. рублей (0,5%).

Уровень исполнения расходов на реализацию ПНП в 2009 году представлен на следующем графике.

6.2. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Образование" в 2009 году утверждены в сумме 31 886,5 млн. рублей. Федеральным законом от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ расходы на ПНП "Образование" утверждены в сумме 27 761,8 млн. рублей, что на 4 124,7 млн. рублей, или на 12,9%, меньше первоначально утвержденных бюджетных ассигнований.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Образование" установлены в сумме 29 264,2 млн. рублей и на 1 502,4 млн. рублей, или на 5,4%, больше законодательно установленных бюджетных ассигнований. Исполнение указанных расходов составило 28 898,0 млн. рублей, или 104,1% годовых бюджетных назначений и 98,7% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Динамика расходов на реализацию ПНП "Образование" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	29,3	52,8	45,9	29,3
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	23,5	-6,9	-16,6
1.2	к предыдущему году, %	-	180,2	86,9	63,8
1.3	Доля ПНП "Образование" в общем объеме расходов на ПНП,%	18,9	19,8	15,3	7,4
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	25,1	51,7	45,4	28,9
2.1	к сводной бюджетной росписи с учетом изменений, %	85,7	97,9	99	98,7
2.2	к предыдущему году, %	-	206	87,8	63,7
2.3	Доля ПНП "Образование" в общем объеме расходов на ПНП,%	19,9	23,7	16	7,3

В 2009 году по ПНП "Образование" утверждены расходы на реализацию трех новых мероприятий: "Развитие сети национальных исследовательских университетов" (3 000,0 млн. рублей), "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" (1 000,0 млн. рублей) и "Организационно-аналитическое сопровождение мероприятий ПНП "Образование" (200,0 млн. рублей).

В рамках реализации мероприятий ПНП "Образование" в 2009 году более 726 тыс. педагогических работников общеобразовательных учреждений получали ежемесячное вознаграждение за классное руководство в размере от одной тысячи рублей и более. На внедрение комплексных проектов модернизации образования из федерального бюджета 31 субъекту Российской Федерации выделено в общей сумме 5 250,0 млн. рублей, на совершенствование организации питания 21 субъекту Российской Федерации - 1 000,0 млн. рублей. 5 350 победителей олимпиад и иных конкурсных мероприятий получили денежные премии в рамках государственной поддержки талантливой молодежи на общую сумму 200,0 млн. рублей; 10 000 лучших учителей - победителей конкурсного отбора 2009 года получили поощрения в сумме по 100,0 тыс. рублей. Государственную поддержку из федерального бюджета получили 96 учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, а также 14 национальных исследовательских университетов и 3 федеральных университета.

Вместе с тем поздние сроки принятия Минобрнаукой России и рядом субъектов Российской Федерации необходимых нормативных правовых актов и распорядительных документов не позволили в 2009 году достигнуть плановых показателей по развитию дистанционного образования детей-инвалидов. Средства федерального бюджета на указанные цели в сумме 1 000,0 млн. рублей освоены только на 12,3%.

Следует отметить, что в 2009 году из 90 запланированных созданы только 64 центра дистанционного образования (71,1%), рассчитанных на 130 рабочих мест, подключенных к сети Интернет; 1 008 педагогических работников прошли специальное обучение для организации дистанционного образования, что позволило создать условия для обучения только 736 детей-инвалидов при плановом показателе 3 166 детей.

Низкий уровень исполнения расходов по мероприятию "Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации" (11,8% годовых бюджетных назначений) обусловлен незначительным числом обучающихся. Так, при плановом показателе 5 000 человек на подготовительных отделениях 20 российских вузов в 2008/09 учебном году обучалось 717 человек (закончили обучение 654 человека), в 2009/10 учебном году - 656 человек.

По причине невыполнения Минобороны России в полном объеме планов по подготовке специалистов по военно-учетным специальностям расходы по мероприятию "Начальное профессиональное образование военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" исполнены на 73,1%.

В 2009 году в ходе реализации ПНП "Образование" отмечались отдельные недостатки в части создания и развития сети национальных университетов. Так, в программы развития Сибирского и Южного федеральных университетов на очередной финансовый год изменения вносились уже после начала финансового года, что значительно снизило эффективность использования выделенных средств федерального бюджета на реализацию программных мероприятий и контроля за их расходованием.

Создание Дальневосточного федерального университета осуществлялось с нарушением сроков, установленных сетевым графиком. Рособразование профинансировало еще не созданное учреждение, в результате чего бюджетные средства в объеме 274,0 млн. рублей использованы неэффективно.

6.3. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Здоровье" в 2009 году утверждены в сумме 132 812,8 млн. рублей. Федеральным законом от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ расходы на ПНП "Здоровье" утверждены в сумме 120 854,1 млн. рублей, что на 11 958,7 млн. рублей, или на 9%, меньше первоначально утвержденных бюджетных ассигнований.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Здоровье" установлены в сумме 127 696,3 млн. рублей и на 6 842,2 млн. рублей, или на 5,7%, больше законодательно установленных бюджетных ассигнований. Исполнение указанных расходов составило 126 686,6 млн. рублей, или 104,8% годовых бюджетных назначений и 99,2% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Динамика расходов на реализацию ПНП "Здоровье" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	71,5	114,6	97,7	127,7
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	43,1	-16,9	130,0
1.2	к предыдущему году, %	-	160,3	85,3	30,7
1.3	Доля ПНП "Здоровье" в общем объеме расходов на ПНП,%	46,0	43,1	32,7	32,2
2	Кассовое исполнение за год, млрд. рублей	60,9	87,8	96,8	126,7
2.1	к сводной бюджетной росписи с учетом изменений, %	85,2	76,6	99,1	99,2
2.2	к предыдущему году, %	-	144,2	110,3	130,9
2.3	Доля ПНП "Здоровье" в общем объеме расходов на ПНП,%	48,3	40,2	34,2	32,1

С 2009 года в ПНП "Здоровье" включены новые направления: подпрограммы "Туберкулез" и "Онкология" ФЦП "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)"; формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака; совершенствование организации онкологической помощи населению; строительство медицинских центров по оказанию специализированной медицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии (перинатальных центров); проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках реализации ПНП "Здоровье" в 2009 году за счет средств федерального бюджета были оснащены диагностическим оборудованием 2 федеральных медицинских учреждения Минздравсоцразвития России, лечебно-профилактические учреждения 14 субъектов Российской Федерации, а также осуществлены поставки санитарного автотранспорта государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения. В результате проведенных мероприятий в Российской Федерации число погибших при ДТП сократилось на 13,8%.

В целях снижения инфекционной заболеваемости населения реализованы мероприятия по профилактике, выявлению и лечению инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С.

Продолжалась работа по решению задач дополнительной иммунизации населения. В регионы поставлены диагностические средства и медицинские иммунобиологические препараты для проведения прививок против дифтерии, коклюша, столбняка, кори, краснухи, гриппа, полиомиелита.

В 2009 году показатель смертности от болезней кровообращения в целом по Российской Федерации составил 797,3 человека на 100 тыс. населения, что на 4,6% ниже значения указанного показателя по сравнению с 2008 годом.

В отчетном году в 26 субъектах Российской Федерации и 5 федеральных медицинских учреждениях организована поставка специализированного оборудования по заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов, мобильных комплексов заготовки крови, компьютерного и сетевого оборудования для создания единой информационной базы, а также для развития, организации и пропаганды донорства.

В 2009 году в медицинских учреждениях, участвующих в выполнении государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, пролечено 254,5 тыс. больных, в том числе 43,8 тыс. детей.

Введены в эксплуатацию федеральные центры сердечно-сосудистой хирургии в г. Пензе и г. Астрахани и федеральный центр травматологии ортопедии и эндопротезирования в г. Чебоксары, а также региональный перинатальный центр в г. Калининграде и неонатальный корпус областного перинатального центра в г. Иркутске.

В ходе реализации ПНП "Здоровье" выявлены отдельные недостатки. Так, в 2009 году имели место несвоевременное принятие нормативных правовых актов, а также длительность проведения конкурсных торгов, в результате значительная часть расходов была исполнена во втором полугодии 2009 года.

Исполнение большинства параметров ПНП "Здоровье" по Российской Федерации в 2009 году в основном соответствует утвержденным показателям. Вместе с тем не достигнуто плановое значение следующих показателей (в среднем по стране): общая смертность составила 14,2 случая на 100 тыс. населения (плановое значение - 13,4 случаев на 100 тыс. населения); смертность от ишемической болезни сердца - 409,1 случаев на 100 тыс. человек (плановое значение - 368,5 случаев на 100 тыс. населения); смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) - 205,7 случаев на 100 тыс. человек (плановое значение - 201,0 случаев на 100 тыс. человек), доля новорожденных, охваченных неонатальным скринингом, - 85,0% против предусмотренного показателя 89,8%.

В связи с нарушением этапов поставок в регионы вакцин против краснухи, гриппа, вирусного гепатита по ряду государственных контрактов Роспотребнадзором выставлены пени за нарушение сроков поставок со стороны ООО "Ирвин-2", ЗАО "Р-Фарм", ЗАО "МЭНЧ-М", ФГУП НПО Микроген Минздравсоцразвития России, ЗАО "Аптека-Холдинг" на общую сумму 62,9 млн. рублей.

В ходе проведенных Счетной палатой проверок установлено, что в ряде лечебных учреждений Ростовской и Свердловской областей оборудование, поступившее для оказания медицинской помощи пострадавшим при ДТП и больным с сосудистыми заболеваниями, не использовалось по причине неисправности.

В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 1734-р в 2009 году не введены в эксплуатацию перинатальные центры в Республике Мордовия и Волгоградской области. Указанные регионы обратились с просьбой в Правительство Российской Федерации о переносе сроков ввода объектов с 2009 на 2010 год.

Отдельными субъектами Российской Федерации не выполнены условия "Соглашений о предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства" в части финансового обеспечения строительства перинатальных центров за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, по Волгоградской области соглашением на указанные цели предусматривались средства в сумме 1 085,0 млн. рублей, фактически выделено - 392,5 млн. рублей (36,2%), по Забайкальскому краю предусматривалось выделить 22,3 млн. рублей, фактически выделено - 11,1 млн. рублей (49,8%).

Благодаря реализации ПНП "Здоровье" и комплекса соответствующих мероприятий в ряде субъектов Российской Федерации наметилась тенденция к улучшению демографической ситуации. Так в г. Москве за 2009 год число родившихся составило 116 081 человек и увеличилось по сравнению с 2008 годом на 7,7%, в Московской области - 74 137 человек (увеличилось на 5,4%), в Краснодарском крае - 63 730 человек (увеличилось на 2,2%).

В 2009 году размер материнского (семейного) капитала установлен в сумме 312,2 тыс. рублей, средства на предоставление материнского (семейного) капитала из федерального бюджета перечислены в бюджет ПФР в полном объеме (44,3 млрд. рублей).

6.4. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2009 году утверждены в сумме 138 672,0 млн. рублей. Федеральным законом от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ расходы на ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" утверждены в сумме 156 650,2 млн. рублей, что на 17 978,2 млн. рублей, или на 12,9%, больше первоначально утвержденных бюджетных ассигнований.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" установлены в сумме 239 931,8 млн. рублей и на 83 281,6 млн. рублей, или на 53,2%, больше законодательно установленных бюджетных ассигнований. Исполнение указанных расходов составило 239 204,1 млн. рублей, или 152,7% годовых бюджетных назначений и 99,7% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Динамика расходов на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	33,8	65,8	155,6	239,9
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	32,0	89,8	84,3
1.2	к предыдущему году, %	-	194,7	236,5	154,2
1.3	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП,%	21,8	24,7	52	60,4
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	22,2	46,1	140,8	239,2
2.1	к сводной бюджетной росписи с учетом изменений, %	65,6	70	90,5	99,7
2.2	к предыдущему году, %	-	207,7	305,4	169,9
2.3	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП, %	17,6	21,1	49,8	60,6

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N Пр-1890 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики 1 июля 2009 года принято решение о включении в состав ПНП новых направлений: обеспечение жильем федеральных государственных служащих, молодых ученых, прокуроров, следователей органов прокуратуры и иных категорий граждан; обеспечение служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях военнослужащих федеральных органов исполнительной власти; мероприятия в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 год", "Развитие образования на 2006 - 2010 годы", "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы и президентской целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", а также имущественный взнос в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

В 2009 году ввод жилья в Российской Федерации составил 55,7 млн. кв. метров общей площади, или 86,9% к предыдущему году.

Дополнительные мероприятия, направленные на увеличение объемов жилищного строительства, предусмотрены подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В 2009 году за счет средств федерального бюджета 19 субъектам Российской Федерации для реализации 56 проектов (с общим вводом жилья в 2009 году площадью 2,3 млн. кв. метров) предоставлены субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, в сумме 799,6 млн. рублей.

При этом проекты, отобранные в рамках указанной подпрограммы, могут участвовать в конкурсах для получения субсидий из федерального бюджета на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. В федеральном бюджете на 2009 год на указанные цели предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 2 975,0 млн. рублей, в субъекты Российской Федерации перечислено 2 971,7 млн. рублей, экономия от сметной стоимости составила 3,5 млн. рублей (по Свердловской области).

В рамках мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа заключены соглашения с 21 субъектом Российской Федерации на сумму 1 462,4 млн. рублей, что составило 96% годовых бюджетных назначений. Пензенская и Тверская области отказались от финансового обеспечения из федерального бюджета (12,2 млн. рублей и 48,4 млн. рублей соответственно) из-за отсутствия средств в бюджетах указанных регионов, необходимых для обеспечения предусмотренных подпрограммой условий софинансирования (26% - федеральный бюджет, 74% - расходные обязательства субъектов Российской Федерации).

В реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы в 2009 году приняли участие 80 субъектов Российской Федерации. Средства федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы перечислены в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме (4 697,0 млн. рублей). За 2009 год с использованием средств федерального бюджета 20 618 молодых семей улучшили жилищные условия, в том числе за счет средств 2009 года - более 9 тыс. семей.

Расходы на мероприятия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы в 2009 году предусматривались в сумме 48 216,1 млн. рублей. Указанные средства в полном объеме направлены на оплату 27 361 государственных жилищных сертификатов.

В результате жилищные условия улучшили 14 290 семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы и приравненных к ним лиц; 4 133 семьи граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц; 3 008 семей граждан, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц; 21 семья граждан, подлежащих отселению с комплекса "Байконур"; 1 250 семей граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами; 4 659 семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В 2009 году расходы на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны исполнены в полном объеме (45 825,0 млн. рублей), жилищные условия улучшили 22 737 человек. Вместе с тем количество стоящих в очереди на получение жилья ветеранов ВОВ по состоянию на 1 января 2010 года составило 6 331 человек.

Продолжена реализация подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В 2009 году предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение мероприятий в рамках подпрограммы в 39 субъектах Российской Федерации. Соглашения заключены с 38 субъектами Российской Федерации на сумму 4 563,0 млн. рублей, указанные средства перечислены в регионы в полном объеме. Из запланированных к вводу в эксплуатацию в 2009 году 16 объектов коммунальной инфраструктуры введено 3 объекта.

6.5. На реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Госпрограмма) постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 в 2009 году предусмотрено 100,0 млрд. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 165,1 млрд. рублей.

В 2009 году расходы по реализации мероприятий Госпрограммы составили 165,0 млрд. рублей, или 165% объема ресурсного обеспечения, предусмотренного паспортом Госпрограммы, и 99,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Финансовое обеспечение мероприятий Госпрограммы осуществлялось в 2009 году более чем по 26 целевым статьям расходов. Следует отметить, что показатели ресурсного обеспечения Госпрограммы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, по отдельным ее направлениям не соответствуют показателям бюджетных ассигнований, утвержденным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Так, в 2009 году показатель ресурсного обеспечения, предусмотренный в Госпрограмме постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 по направлению "Устойчивое развитие сельских территорий", выполнен лишь на 47,1%; по мероприятиям "Развитие отраслей растениеводства" и "Приоритетное развитие животноводства" - на 56,8%, и 73,2% соответственно. В то же время показатели ресурсного обеспечения по ряду направлений выполнены с превышением предельных показателей, установленных паспортом Госпрограммы: по направлению "Создание общих условий функционирования сельского хозяйства" выполнение составило 137,2%, по направлению "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства" - 106,5%, по направлению "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства" показатель превышен в 2,2 раза, по направлению "Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" - в 7 раз.

Следует отметить, что в 2009 году не внесены изменения в объемы ресурсного обеспечения, а также не произведена корректировка целевых индикаторов и показателей по направлениям Госпрограммы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, на 2009 год.

Несмотря на значительное увеличение на 39,6% по сравнению с 2008 годом расходов федерального бюджета на реализацию Госпрограммы (с 118,3 млрд. рублей до 165,1 млрд. рублей), основные показатели, характеризующие развитие сельского хозяйства, по ряду позиций в 2009 году не достигнуты.

Прибыль сельскохозяйственных организаций в 2009 году снизилась на 33,8 млрд. рублей (на 28,8%) и составила 83,6 млрд. рублей (в 2008 году - 117,4 млрд. рублей). Рентабельность продукции сельскохозяйственных организаций уменьшилась с 15,3% до 9,7%, или на 5,6 процентных пункта. Существенно возросла задолженность хозяйств по полученным ими кредитам. Увеличился удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций с 21,7% до 27,9%, или на 6,2 процентных пункта.

Возрос удельный вес товаров продовольственной группы в общем объеме импорта России, в 2009 году он составил 18% и увеличился по сравнению с показателями 2008 года на 4,8 процентных пункта.

Не выполнены (более чем в 2 раза) целевые показатели по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, включая показатель по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Площадь посевов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составила в 2009 году 89,7 тыс. га, что в 6 раз ниже планового показателя. Потребность в семенах для указанного региона удовлетворена всего на 15% запланированного показателя.

Приобретено основных видов сельскохозяйственной техники в 1,5 раза меньше планового показателя, освоено площадей под закладку виноградников - в 3 раза меньше.

Таким образом, несмотря на значительный рост бюджетных расходов в рамках Госпрограммы эффективность ее реализации остается на низком уровне и не обеспечивает достижения поставленных целей.

7. Анализ использования средств федерального бюджета на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи

7.1. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) в 2009 году расходы на реализацию мероприятий по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Олимпиада-2014) предусмотрены по 8 разделам, 26 целевым статьям и 16 видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

Расходы по подготовке и проведению Олимпиады-2014 в части ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)", субсидий и имущественных взносов за 2006 - 2009 годы представлены в следующей таблице.

	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей	4,9	20,2	31,6	27,3
	к предыдущему году, млрд. рублей	-	15,3	11,4	-4,3
	к предыдущему году,%	-	в 4,1 р.	в 1,6 р.	86,4
	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	4,9	19,9	-	-
	Кассовое исполнение, млрд. рублей	0,7	2,8	-	-
	к федеральному закону,%	14,2	13,7	-	-
	к сводной бюджетной росписи с учетом изменений,%	14,2	14,1	-	-
2	Имущественный взнос Российской Федерации в ГК "Олимпстрой"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей	-	-	37,5	-25,8
	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	-	0,5	72,3	-
	Кассовое исполнение, млрд. рублей	-	0,5	72,0	-
	к федеральному закону, %	-	-	192	-
	к сводной бюджетной росписи с учетом изменений, %	-	100	99,6	-
3	Субсидии Оргкомитету "Сочи 2014"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей	-	-	-	0
	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	-	0,1	1,75	0
	Кассовое исполнение, млрд. рублей	-	0,1	1,71	-
	к федеральному закону, %	-	-	-	-
	к сводной росписи бюджетной росписи с учетом изменений, %	-	100	100	-
4	Взнос в уставный капитал ОАО "РЖД"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей	-	-	24,6	16,9
	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	-	-	24,6	16,9
	Кассовое исполнение, млрд. рублей	-	-	24,6	16,9
	к федеральному закону, %	-	-	100	100
	к сводной бюджетной росписи с учетом изменений, %	-	-	100	100

7.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 утверждены Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее - Программа строительства), которой установлен перечень олимпийских объектов без указания объемов их финансового обеспечения, а также размеры имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Олимпстрой" и субсидий Оргкомитету "Сочи 2014" на 2008 - 2014 годы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2009 г. N 613 в указанное постановление внесены изменения, которыми имущественный взнос в 2009 году в ГК "Олимпстрой" и субсидии Оргкомитету "Сочи 2014" в 2009 и 2010 годах не предусматриваются.

7.3. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ в 2009 году расходы на внесение имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" предусматривались в сумме 24 026,0 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью на 2009 год Минрегиону России на указанные цели предусматривались средства в сумме 49 827,9 млн. рублей, Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные средства сокращены на сумму 49 827,9 млн. рублей и составили 25 801,9 млн. рублей. Таким образом, средства на внесение имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" в 2009 году не предусмотрены.

В соответствии со сводной росписью на 2009 год бюджетные ассигнования Росспорту установлены по ЦСР 4857900 "Субсидии" в сумме 1 604,1 млн. рублей, в том числе для предоставления субсидии Оргкомитету "Сочи 2014" в объеме 1 484,4 млн. рублей и на предоставление субсидии Олимпийскому комитету России - 119,7 млн. рублей.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ в 2009 году расходы по ЦСР 4 857 900 "Субсидии" предусматривались в сумме 119,7 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 948 Росспорт упразднен, его функции переданы Минспорттуризму России. Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ бюджетные ассигнования Минспорттуризму России по ЦСР 4 857 900 "Субсидии" увеличены, в том числе на 224,7 млн. рублей на обеспечение деятельности дирекции XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

В соответствии с изменениями, внесенными в сводную бюджетную роспись в октябре 2009 года, бюджетные ассигнования Минспорттуризму России уменьшены на 1 484,4 млн. рублей. Субсидии Оргкомитету "Сочи 2014" в 2009 году не предоставлялись.

7.4. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" и распоряжением Росимущества от 26 сентября 2008 г. N 1570-р в 2009 году ГК "Олимпстрой" перечислен дополнительный имущественный взнос Российской Федерации в виде стоимости результатов работ по государственным контрактам, принятых от ФГУП "Дирекция федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" в общей сумме 1 768,0 млн. рублей.

Общие расходы ГК "Олимпстрой" в 2009 году составили 25 088,9 млн. рублей, из них на изъятие земель в федеральную собственность - 1 378,4 млн. рублей (5,5%), на проведение проектных и строительных работ - 6 701,2 млн. рублей (26,7%), на деятельность ГК "Олимпстрой" - 2 333,5 млн. рублей (9,3%), на создание Резервного фонда - 14 484,1 млн. рублей (57,7%), на иные цели - 191,7 млн. рублей (0,8%).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" Ревизионной комиссией ГК "Олимпстрой" проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГК "Олимпстрой" за 2009 год.

Ревизионной комиссией проанализирован объем изменений, внесенных в течение 2009 года в План-график строительства олимпийских объектов, утвержденный Наблюдательным советом ГК "Олимпстрой" 27 февраля 2009 года, а также деятельность ГК "Олимпстрой" по выполнению заданий Плана-графика.

В ходе проверки установлено, что каждая новая редакция Плана-графика переносит сроки подготовки олимпийских объектов и мероприятий на более поздние сроки, что приводит к увеличению объема работ, запланированных на период 2012 - 2013 годов, и создает дополнительные риски своевременной реализации Олимпийского проекта.

В соответствии с изменениями, внесенными в План-график, значительно сокращен объем заданий на 2009 год: по обеспечению объектов землей (в 7,4 раза), по обеспечению объектов проектно-сметной документацией (в 2,9 раза). При этом в соответствии с Планом-графиком значительно возрос объем заданий на 2013 год в части ввода объектов в эксплуатацию.

В 2009 году не выполнены в полном объеме мероприятия по обеспечению олимпийских объектов земельными участками. По состоянию на 31 декабря 2009 года из 223 объектов, требующих землеотвода, обеспечены земельными участками в полном объеме 36 объектов, или 16% количества объектов, по которым требуется землеотвод.

По состоянию на 31 декабря 2009 года проектно-сметная документация утверждена по 36 из 40 объектов.

В 2009 году введено в действие 4 объекта, предусмотренные Программой строительства, из них 3 - в плановые сроки, 1 объект - с превышением планового срока на один месяц.

По результатам проверки установлено, что ГК "Олимпстрой" систематически нарушаются установленные Планом-графиком сроки предоставления земельных участков под строительство объектов и сроки проектирования объектов. Фактический объем работ по созданию олимпийских объектов в 2012 - 2013 годах превысит плановые показатели по большинству объектов Программы строительства, что может привести к срыву установленных сроков выполнения мероприятий по подготовке и проведению Олимпиады-2014.

Кроме того, ревизионной комиссией выявлены факты нарушений Градостроительного кодекса Российской Федерации при организации строительства объектов ГК "Олимпстрой".

Так, в нарушение пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта "Большая ледовая арена для хоккея с шайбой вместимостью 12 тыс. зрителей" проводится с отклонением от утвержденной проектной документации (получившей положительное заключение государственной экспертизы) без внесения в установленном порядке соответствующих изменений.

7.5. В 2009 году взнос в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги", предусмотренный Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ по ЦСР 34 000 200 "Взнос Российской Федерации в уставные капиталы" в сумме 16 925,0 млн. рублей на создание объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки и проведения Олимпиады-2014, осуществлен в полном объеме.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2009 г. N 131-ФЗ бюджетные ассигнования Росжелдору на строительство 53 километрового железнодорожного участка Яйва - Соликамск увеличены до 25 243,4 млн. рублей. Указанные средства предусмотрены также по ЦСР 34 000 200 "Взнос Российской Федерации в уставные капиталы", что затрудняет идентификацию расходов на Олимпиаду-2014.

7.6. Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ в рамках реализации Концепции энергоснабжения города Сочи предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований Минэнерго России на 10 292,3 млн. рублей для внесения взносов в уставные капиталы ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" и ОАО "Кубаньэнерго".

В 2009 году расходы на указанные цели составили 10 001,2 млн. рублей, или 97,2% годовых бюджетных назначений.

7.7. В целях обеспечения экологической безопасности и соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в период подготовки и проведения Олимпиады-2014 распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 1485-р утверждена Программа мероприятий по экологическому сопровождению подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Программа экологических мероприятий).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 298-р Минприроды России поручена координация деятельности органов исполнительной власти и организаций, участвующих в реализации Программы экологических мероприятий, сроки реализации которой установлены на 2008 - 2014 годы без определения объемов финансового обеспечения.

На реализацию Программы экологических мероприятий в 2009 году отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 156,6 млн. рублей. Исполнение составило 132,6 млн. рублей, или 84,7% годовых бюджетных назначений.

По результатам контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой, установлено, что Минприродой России не определен объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации Программы экологических мероприятий до окончания строительства олимпийских объектов; не разработан единый нормативный документ по расчету наносимого экосистемам и их компонентам ущерба при использовании в целях рекреации территории национальных парков; не приняты окончательные решения по реализации мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления; не утвержден порядок ведения наблюдений с указанием необходимого количества пунктов наблюдений, их оборудования, сроков и состава в целях осуществления мониторинга дна и берегов, а также водоохранных зон в районе олимпийского строительства; не обеспечен государственный контроль за состоянием особо охраняемой природной территории ФГУ "Сочинский национальный парк" на площади, выделенной для строительства олимпийских объектов.

7.8. Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н) предусмотрены три кода вида расходов на строительство олимпийских объектов: ВР 621 "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией (на Тбилиси, Баку)"; ВР 622 "Строительство Центральной автомагистрали г. Сочи "Дублер Курортного проспекта", строящийся от 172 километра федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга - Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи (р. Агура)"; ВР 669 "Реконструкция инженерных сооружений аэропортового комплекса (г. Сочи, Краснодарский край)".

Бюджетные ассигнования по указанным кодам на 2009 год предусмотрены в сумме 20 472,0 млн. рублей, в том числе по Росавиации - 2 660,5 млн. рублей, по Росавтодору - 17 811,5 млн. рублей. Исполнение в отчетном периоде составило 20 422,0 млн. рублей, или 99,8% годовых бюджетных назначений.

7.9. В целях обеспечения контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также в связи с возрастающим объемом финансового обеспечения работ по подготовке и проведению Олимпиады-2014 Счетная палата полагает целесообразным выделять все виды расходов, осуществляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели в отдельное приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, а также отражать анализ использования бюджетных средств в отдельном разделе пояснительной записки к отчетам об исполнении федерального бюджета за соответствующий отчетный период.

8. Анализ использования государственных средств, направленных на реализацию антикризисных мероприятий по стабилизации финансовой системы и реального сектора экономики

8.1. Принятые Правительством Российской Федерации и Банком России антикризисные меры позволили переломить в середине 2009 года негативные тенденции в социально-экономическом развитии страны, обусловленные мировым финансово-экономическим кризисом, создать условия для устойчивого функционирования финансовой и банковской систем, улучшить ситуацию на рынке труда.

Восстановлению инвестиционной активности в экономике способствовала политика Банка России, последовательно снижавшего ставку рефинансирования с 13% (28 ноября 2008 года) до 8,75% (28 декабря 2009 года).

В 2009 году на реализацию антикризисных мер из федерального бюджета направлено 2,0 трлн. рублей, средства Банка России составили 0,1 трлн. рублей.

Общий объем государственных средств, направленных на финансовое обеспечение реализации антикризисных мер в 2008 и 2009 годах (без учета краткосрочных возвратных платных ресурсов, предоставляемых Банком России и из федерального бюджета), составил 3,6 трлн. рублей и 11,6 млрд. долларов США (средства федерального бюджета - 2,7 трлн. рублей, средства Банка России - 0,9 трлн. рублей и 11,6 млрд. долларов США).

Кроме того, за счет средств Банка России кредитным организациям предоставлены краткосрочные кредиты без обеспечения на сумму 6,5 трлн. рублей, за счет временно свободных остатков средств федерального бюджета на депозиты кредитных организаций размещено 2,5 трлн. рублей, за счет временно свободных средств ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и ГК "Роснано" размещено 0,3 трлн. рублей.

8.2. Выполнение Плана действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, утвержденного на заседании Правительства Российской Федерации 19 июня 2009 года (далее - План на 2009 год), позволило в основном сформировать необходимую нормативную правовую базу.

Вместе с тем анализ реализации Плана на 2009 год показал, что мероприятия по состоянию на 1 января 2010 года были выполнены на 77%, что отражено в следующей таблице.

Наименование разделов плана	Предусмотрено мероприятий на 2009 год	По состоянию на 1 января 2010 года
		Выполнено	Не выполнено	% выполнения
Социальная защита	11	10	1	91
Образование	3	3	0	100
Здравоохранение	4	4	0	100
Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство	15	11	4	73
Общая поддержка реального сектора и работа с системообразующими предприятиями	8	4	4	50
Поддержка системообразующих предприятий	5	5	0	100
Меры налогового стимулирования	6	6	0	100
Поддержка отдельных отраслей экономики Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы	5	1	4	20
Поддержка проектов автомобилестроения и #	8	7	1	87
Обеспечение финансовой поддержки предприятий ОПК	5	5	0	100
Транспортный комплекс	3	2	1	67
Иные отрасли	3	0	3	0
Развитие конкуренции в торговле	1	1	0	100
Инновации	4	3	1	75
Снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности	7	6	1	86
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства	11	8	3	73
Повышение устойчивости национальной финансовой системы	14	10	4	71
Взаимодействие Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по реализации антикризисных мер	4	4	0	100
Международное сотрудничество по реализации антикризисных мер	5	4	1	80
Итого	122	94	28	77

В 2009 году в частности не приняты: федеральные законы "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; о закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса"; "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в части совершенствования реабилитационных процедур" предусматривающий включение средств, поступающих субъектам малого и среднего предпринимательства из государственных и муниципальных фондов поддержки предпринимательства, в перечень доходов, которые не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль; нормативные правовые акты по разработке комплекса мер по содействию развитию секторов, наиболее перспективных в плане импортозамещения и наращивания внутреннего спроса (включая автомобилестроение, лесопромышленный комплекс, легкую промышленность, фармацевтическую промышленность и другие); некоторые технические регламенты, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом "О техническом регулировании".

8.3. Правительством Российской Федерации в 2009 году в соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона N 204-ФЗ (с изменениями) принято решений об использовании бюджетных ассигнований на реализацию антикризисных мер на сумму 448,7 млрд. рублей, исполнение составило 429,6 млрд. рублей, или 95,8%.

Перечень мероприятий, по которым средства федерального бюджета исполнены не в полном объеме, отражен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование мероприятия	Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнено на 1 января 2010 года
			сумма	%
Всего в соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона N 204-ФЗ (с изменениями), из		448 671,6	429 643,9	95,8
1. Субсидии рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2009 годах на материально-техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов, на их строительство и модернизацию, на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции	распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 124-р	1 070,0	13,9	1,3
2. Субсидии коммерческим банкам на возмещение затрат и недополученных доходов по сделкам кредитования авиакомпаний в части, не компенсируемой доходами от продажи имущества, предоставленного по договору залога в обеспечение кредита	постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2008 г. N 964	1 000,0	0,0	0
3. Субсидии российским организациям - авиационным перевозчикам для возмещения недополученных ими доходов в связи с обеспечением перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиационным перевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта	постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 321	4 000,0	107,1	2,7
4. Закупка федеральными органами исполнительной власти в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, по перечню, утвержденному Минпромтортом России	распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 139-р	12 500,0	12 326,3	98,6
5. Субсидии российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения на возмещение части затрат на технологическое перевооружение	постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2009 г. N 24	1 500,0	334,3	22,3
6. Субсидии ОАО "Российские железные дороги" на возмещение потерь в доходах в связи с обеспечением перевозок железнодорожным транспортом отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока	постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2009 г. N 194	265,0	123,0	46,4
7. Субсидии российским компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 году и используемым на приобретение нового железнодорожного подвижного состава российского производства, а также на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2009 году с российскими лизинговыми компаниями на приобретение нового железнодорожного подвижного состава российского производства	постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 768	600,0	34,3	5,7
8. Субсидии ОАО "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, связанных с установлением исключительных тарифов на перевозку нефелинового концентрата	постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 861	135,0	91,3	67,6
9. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконуру в целях софинансирования мероприятий по закупке автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок, а также по закупке коммунальной техники	постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2009 г. N 253	20 000,0	19 741,7	98,7
10. Субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов исходя из двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по кредитам на приобретение автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, по перечню, утвержденному Минпромтортом России	распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 139-р; постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2009 г. N 244	950,0	187,1	19,7
11. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации	постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 и от 20 мая 2009 г. N 436	43 723,3	35 733,0	81,7
12. Субсидии стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства	распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 446-р	3 000,0	2 841,0	94,7
13. Субсидии российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 году на срок не более 5 лет, для приобретения автотранспортных средств российского производства с последующей передачей их в лизинг	постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 546	50,0	0,0	0
14. Взнос Российской Федерации в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества	распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 1431-р	24 450,0	22 683,2	92,8

8.4. В рамках реализации антикризисных мер предусмотрено предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемым на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов, привлекаемых ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения стратегическими предприятиями ОПК (75,0 млрд. рублей), и по кредитам, привлекаемым на указанные цели организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (225,0 млрд. рублей). Однако до августа 2009 года предоставление указанных государственных гарантий Российской Федерации не осуществлялось. По состоянию на 31 декабря 2009 года предоставлено 72 государственные гарантии Российской Федерации (из них 42 гарантии - в декабре 2009 года) на общую сумму 145,9 млрд. рублей, или 48,6% общего объема государственных гарантий, предусмотренного на указанные цели Федеральным законом N 204-ФЗ (с изменениями).

Счетная палата отмечает, что Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2009 год в части предоставления государственных гарантий предприятиям ОПК выполнена только на 37,8%, организациям, отобранным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, - на 52,2%.

Системообразующим организациям пищевой промышленности и агропромышленного комплекса предоставлено 20 государственных гарантий на общую сумму 16,7 млрд. рублей, из них 8,0 млрд. рублей (47,9%) предоставлены ОАО "Объединенная зерновая компания", которое в перечне указанных организаций отсутствует.

8.5. Общий объем краткосрочных кредитов без обеспечения, предоставленных Банком России кредитным организациям в 2009 году, составил 3,4 трлн. рублей. Кредиты выдавались на срок от 5 недель до 1 года по средневзвешенным процентным ставкам от 18,83% в марте до 11,3% годовых в конце августа и начале ноября 2009 года. По состоянию на 1 января 2010 года задолженность по указанным кредитам составляет 190,4 млрд. рублей, из них 2,6 млрд. рублей - просроченная.

Следует отметить, что высокая стоимость предоставляемых Банком России кредитных ресурсов делает их непривлекательными для заимствований сроком на один год. Так, за 2009 год только по 7 из 85 аукционов, проведенных Банком России, кредитные ресурсы на сумму 250,5 млрд. рублей были размещены сроком на 1 год.

Итоги контрольных мероприятий в отдельных системообразующих банках подтвердили существующую тенденцию: основные потребители кредитных ресурсов - это компании ресурсных отраслей экономики и торговли. По-прежнему вне сферы интересов основной части коммерческих банков находится кредитование предприятий малого и среднего бизнеса, которые являются ключевыми субъектами в реализации инновационных проектов. По данным Банка России, объем кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства за 2009 год, составил 3,0 трлн. рублей (15,8% общего объема кредитов).

8.6. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты" Федеральным казначейством осуществлялось размещение временно свободных остатков средств федерального бюджета (далее - средства федерального бюджета) на банковские депозиты в кредитных организациях путем проведения отбора заявок кредитных организаций.

В 2009 году (с 7 апреля по 29 декабря) Федеральным казначейством проведено 20 отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита, четыре из которых признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Для 12 отборов заявок (75% общего количества состоявшихся отборов заявок) фактический размер средств федерального бюджета, размещенный на банковские депозиты, был меньше максимального размера средств федерального бюджета, предлагаемого к размещению. На отборах заявок, проведенных 21 апреля, 2 июня, 1 сентября и 15 декабря 2009 года, фактический размер средств, заявленный кредитными организациями, превысил установленный к размещению максимальный размер средств федерального бюджета.

Минимальная процентная ставка размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, определяемая Минфином России перед проведением отборов заявок, сократилась в отчетном периоде с 15% до 9,25% годовых, что связано со снижением Банком России ставки рефинансирования.

Процентная ставка отсечения, определяемая Минфином России по итогам проведения отборов заявок, была несколько выше минимальной процентной ставки размещения, за исключением первых двух отборов заявок, когда процентная ставка отсечения была равна минимальной процентной ставке размещения (15% годовых).

Максимальный объем средств федерального бюджета, размещенный на банковские депозиты по итогам отборов заявок, составил 120,0 млрд. рублей, минимальный - 5,0 млрд. рублей.

В 2009 году в соответствии со сводной росписью с учетом изменений объем средств федерального бюджета, предусмотренный к размещению на банковские депозиты, составил 725,0 млрд. рублей; по результатам отборов заявок размещено 687,1 млрд. рублей, или 94,8%.

При этом объем депозитов, возвращенных в федеральный бюджет, по состоянию на 1 января 2010 года составил 632,1 млрд. рублей, или 92% общей суммы размещенных средств. Средства в сумме 55,0 млрд. рублей возвращены в федеральный бюджет в январе 2010 года.

Показатели размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2009 году представлены на следующей диаграмме.

В апреле - сентябре 2009 года средства федерального бюджета размещались в кредитных организациях на срок 91 и 92 дня, в октябре 2009 года - на 28 и 29 дней, в декабре 2009 года - на 35 и 42 дня.

В 2009 году размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты явилось дополнительным источником формирования доходной части федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2010 года доходы от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2009 году составили 18,9 млрд. рублей.

Вторая половина 2009 года характеризуется значительным сокращением спроса со стороны кредитных организаций в привлечении средств федерального бюджета на банковские депозиты.

В связи с отсутствием заявок кредитных организаций на заключение с Федеральным казначейством договоров банковского депозита с августа по декабрь 2009 года не размещены на банковские депозиты средства федерального бюджета в сумме 287,9 млрд. рублей, что составляет 39,7% предусмотренной к размещению суммы.

8.7. Анализ реализации антикризисных мер показал, что в 2009 году недостаточно эффективно решались проблемы доведения финансовых ресурсов до реального сектора экономики и повышения доступности банковских кредитов. Необходимо усилить контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на антикризисные меры; ускорить принятие нормативных правовых актов, направленных на стимулирование инновационной активности субъектов хозяйствования.

9. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации

9.1. Федеральный бюджет в 2009 году, по данным отчета, исполнен с дефицитом 2 322 310,5 млн. рублей, или 5,9% ВВП (профицит в 2008 году составил 4,1% ВВП, в 2007 году - 5,4% ВВП), что на 809 086,1 млн. рублей, или на 25,8%, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) в сумме 3 131 396,6 млн. рублей. Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) по кассовому исполнению составил 2 146 155,3 млн. рублей, или 5,5% ВВП (профицит в 2008 году составил 4,5% ВВП, в 2007 году - 5,9% ВВП).

Динамика объемов дефицита (профицита) федерального бюджета и ВВП за 2007 - 2009 годы представлена в следующей таблице.

млрд. рублей
	2007 год			2008 год			2009 год
	Федеральный закон	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к закону	Федеральный закон	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к закону	Федеральный закон	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к закону
Профицит (+), дефицит (-)	912,5	1 794,5	196,6	1 943,8	1 705,1	87,7	-3 131,4	-2 322,3	74,2
Первичный профицит (+), дефицит (-)	1 061,6	1 937,6	182,5	2 107,2	1 858,4	88,2	-2 934,6	-2 146,2	73,1
Справочно: ВВП	31 220,0	33 258,1	106,5	42 240,0	41 444,7	98,1	40 420,0	39 063,6	96,6

9.2. Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 году составило 2 322 310,5 млн. рублей (минус 1 727 358,4 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями, представленной в Счетную палату, и 3 223 763,5 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с учетом изменений в отчете). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 2 450 914,5 млн. рублей (минус 1 495 387,8 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с учетом изменений), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 128 604,0 млн. рублей (минус 231 970,6 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями) и изменение остатков средств федерального бюджета составило 2 028 973,6 млн. рублей (4 951 121,9 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете). Без учета показателя "Изменение остатков средств" исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составило 421 940,9 млн. рублей.

Динамика источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2005 - 2009 годах представлена на следующей диаграмме.

9.3. В соответствии с отчетом основными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета стали средства по операциям с государственными ценными бумагами в размере 415 903,2 млн. рублей (сальдо), уменьшение прочих остатков средств федерального бюджета, временно размещенных в ценные бумаги, - 9 544,3 млн. рублей (0,0 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете и по сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату), средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, - 1 952,9 млн. рублей, государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней - 5 645,2 млн. рублей (сальдо), бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации, - минус 135 955,1 млн. рублей (сальдо), иные финансовые активы, находящиеся в федеральной собственности, - минус 175 647,9 млн. рублей (сальдо), погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, включая компенсационные выплаты по сбережениям граждан, - минус 65 616,9 млн. рублей, бюджетные кредиты, предоставленные Российской Федерацией внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), - 6 996,8 млн. рублей (сальдо) и прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны, - 8 395,9 млн. рублей (сальдо).

В 2009 году курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета составила 350 722,5 млн. рублей.

9.3.1. По результатам проверки объем средств по привлечению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета от операций по размещению государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которой указана в валюте Российской Федерации в 2009 году, составил 515 876,3 млн. рублей (в 2008 году - 266 302,5 млн. рублей), в том числе по облигациям федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) - 415 930,7 млн. рублей (80,6% общего объема привлечения), государственным сберегательным облигациям с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС) - 99 945,6 млн. рублей (19,4%).

В соответствии с программой внутренних заимствований, утвержденной Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) (приложение 21), общий объем государственных внутренних заимствований, выраженный в государственных ценных бумагах, был определен в размере 541 885,6 млн. рублей (сальдо).

Учитывая сложившуюся в стране в связи с последствиями мирового финансового кризиса рыночную конъюнктуру, в 2009 году проводилась аукционная политика, направленная на размещение выпусков среднесрочных государственных облигаций фиксированной длины (2, 3, 4 и 5 лет). Размещение выпусков долгосрочных облигаций федерального займа с амортизацией долга (далее - ОФЗ-АД) в отчетном году не осуществлялось.

В 2009 году фактическое привлечение денежных средств за счет размещения на рыночных условиях облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) составило 415 930,7 млн. рублей, в том числе были размещены девять новых выпусков: ОФЗ-ПД с общим объемом эмиссии 360 767,1 млн. рублей и сроком погашения в 2011 - 2014 годах. Продолжено размещение выпусков ОФЗ-ПД со сроком погашения в 2011 и 2013 годах, которые впервые были предложены к размещению в 2008 году. Средневзвешенная доходность по облигациям федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД), размещенных на первичном и вторичном рынках, в течение 2009 года изменялась в пределах от 7,3% до 12,9% годовых. Облигации федеральных займов других видов в течение 2009 года на аукционах не размещались.

Размещение четырех новых выпусков государственных сберегательных облигаций с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС) в 2009 году осуществлялось по закрытой подписке на общую сумму 99 945,6 млн. рублей.

В соответствии с требованиями статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации поступления средств в федеральный бюджет по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части привлечения облигаций федеральных займов были уменьшены за отчетный период на общую сумму 10 967,1 млн. рублей, в том числе на сумму накопленного купонного дохода (НКД) в размере 3 348,3 млн. рублей; на сумму дохода, превышающую номинальную стоимость, в размере 7 618,8 млн. рублей, полученных Минфином России на аукционах и вторичных торгах.

В результате в 2009 году произошло увеличение объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, по сравнению с 2008 годом на 249 573,8 млн. рублей, или на 93,7%.

9.3.2. В ходе проверки установлено, что в 2009 году на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, было направлено 99 973,0 млн. рублей (в 2008 году - 94 725,1 млн. рублей), в том числе по ОФЗ-ПД - 40 598,7 млн. рублей (40,6% общего объема погашений), ОФЗ-АД - 18 648,8 млн. рублей (18,7%), облигациям федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) - 30 779,3 млн. рублей (30,8%), ГСО-ППС - 9 946,2 млн. рублей (9,9%).

9.3.3. По данным отчета, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета составили на 1 января 2010 года 4 872 050,7 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2009 года (6 901 024,3 млн. рублей) уменьшились на 2 028 973,6 млн. рублей, или на 29,4%.

Без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния остатки средств федерального бюджета в 2009 году выросли на 104 785,5 млн. рублей, или на 14,8%, и на 1 января 2010 года составили 814 117,1 млн. рублей.

Динамика объемов остатков средств федерального бюджета и объемов остатков средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния за 2005 - 2009 годы приведена на следующей диаграмме.

9.3.3.1. Остатки средств федерального бюджета на рублевых счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2010 года составили 785 374,0 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2009 года (695 699,0 млн. рублей) увеличились на 89 675,2 млн. рублей, или на 12,9%.

В состав остатков средств федерального бюджета, по данным отчета, на 1 января 2009 года включены остатки средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства в сумме 781 132,9 млн. рублей (99,5% остатков средств на рублевых счетах) и остатки средств на счетах получателей средств федерального бюджета в сумме 4 241,1 млн. рублей (0,5%).

По сравнению с показателями на 1 января 2009 года остатки на рублевых счетах органов Федерального казначейства увеличились на 88 549,4 млн. рублей (12,8%), остатки средств на рублевых счетах бюджетополучателей увеличились на 1 125,8 млн. рублей (36,1%).

9.3.3.2. Остатки средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета по учету средств федерального бюджета на 1 января 2010 года составили 4 086 676,7 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2009 года (6 205 325,4 млн. рублей) сократились на 2 118 648,8 млн. рублей, или на 34,1%.

В состав остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета, по данным отчета, на 1 января 2010 года включены остатки средств в иностранной валюте на счетах загранучреждений в иностранной валюте - в сумме 3 152,4 млн. рублей (0,08% остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета); валютных счетах Федерального казначейства - в сумме 25 590,7 млн. рублей (0,63%); счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда - в сумме 1 783 426,2 млн. рублей (43,64%); счетах Федерального казначейства по учету средств Фонда национального благосостояния - в сумме 2 274 507,4 млн. рублей (55,65%).

По сравнению с показателями на 1 января 2009 года остатки средств в иностранной валюте увеличились в рублевом эквиваленте на счетах Федерального казначейства на 14 145,3 млн. рублей, или в 2,2 раза, на счетах загранучреждений - на 965,0 млн. рублей, или на 44,1%, на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния - на 90 013,6 млн. рублей, или на 4,1%, и уменьшились на счетах по учету средств Резервного фонда - на 2 223 772,7 млн. рублей, или на 55,5%.

9.3.3.3. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета (далее - изменение остатков средств) на 1 января 2010 года по сравнению с 1 января 2009 года произошло на сумму 2 028 973,6 млн. рублей за счет увеличения остатков денежных средств Фонда национального благосостояния на сумму минус 90 013,6 млн. рублей и прочих остатков денежных средств федерального бюджета на сумму минус 104 785,5 млн. рублей, при уменьшении остатков денежных средств на счетах по учету средств Резервного фонда на 2 223 772,7 млн. рублей. Изменение остатков денежных средств на специальном счете по учету средств нефтегазовых доходов за 2009 год составило 0,0 млн. рублей.

9.3.3.4. Изменение остатков денежных средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте за 2009 год составило 2 223 772,7 млн. рублей, и на 1 января 2010 года остатки денежных средств Резервного фонда на счетах по учету средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составили 1 783 426,2 млн. рублей (26 028,7 млн. долларов США, 18 302,6 млн. евро и 4 206,5 млн. фунтов стерлингов).

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России за 2009 год составила 253 880,2 млн. рублей.

9.3.3.5. Изменение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте за 2009 год составило минус 90 013,6 млн. рублей, и на 1 января 2010 года остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составили 2 274 507,4 млн. рублей (32 643,8 млн. долларов США, 24 696,0 млн. евро и 4 489,9 млн. фунтов стерлингов).

Курсовая разница за 2009 год составила по средствам Фонда национального благосостояния 91 982,4 млн. рублей, в том числе от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте в Банке России в сумме 91 192,2 млн. рублей, а также от переоценки депозита во Внешэкономбанке в сумме 790,2 млн. рублей.

9.3.3.6. Изменение прочих остатков денежных средств федерального бюджета за 2009 год составило 104 785,5 млн. рублей, и на 1 января 2010 года остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств федерального бюджета составили 814 117,2 млн. рублей.

Изменение прочих остатков денежных средств федерального бюджета за 2009 год произошло за счет увеличения остатков денежных средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 88 549,4 млн. рублей (на 12,8%) и остатков денежных средств на счетах получателей бюджетных средств в валюте Российской Федерации в сумме 1 125,8 млн. рублей (на 36,1%), остатков денежных средств на валютных счетах загранучреждений в сумме 965,0 млн. рублей (на 44,1%) и остатков средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте в сумме 14 145,3 млн. рублей (в 2,2 раза).

В состав прочих остатков средств федерального бюджета на 1 января 2009 года входят остатки средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 785 374,0 млн. рублей (96,5% прочих остатков денежных средств), остатки средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте - в сумме 25 590,7 млн. рублей (3,1%), остатки на счетах бюджетополучателей в валюте Российской Федерации - в сумме 4 241,1 млн. рублей (0,5%) и остатки средств на валютных счетах загранучреждений - в сумме 3 152,4 млн. рублей (0,4%).

Так, на 1 января 2010 года остатки в сумме 785 374,0 млн. рублей включали поступления нефтегазовых доходов за декабрь 2009 года в сумме 387 397,2 млн. рублей, остатки средств на счете Инвестиционного фонда Российской Федерации - в сумме 160 911,2 млн. рублей и другие остатки средств на счетах Федерального казначейства - в сумме 237 065,6 млн. рублей.

Остатки средств на счетах бюджетополучателей в кредитных организациях на 1 января 2010 года в сумме 4 241,1 млн. рублей включали остатки средств на счетах Минфина России, связанных с обслуживанием и погашением государственного внешнего долга, в сумме 695,6 млн. рублей, остатки на счетах МИДа России для уплаты взносов в международные организации - в сумме 690,7 млн. рублей, остатки средств на счетах зарубежных представительств Росрыболовства, Россотрудничества, Минэкономразвития России, ФТС России и ФМС России - в сумме 517,7 млн. рублей, средства займов МФО на счетах шести главных распорядителей средств - в сумме 692,5 млн. рублей, остатки средств на счетах ЦИК от проведения избирательных кампаний - в сумме 52,3 млн. рублей и другие остатки средств на счетах бюджетополучателей - в сумме 1 592,3 млн. рублей.

Остатки средств на валютных счетах загранучреждений в сумме 3 152,4 млн. рублей включали остатки денежных средств от разрешенных видов деятельности за рубежом по состоянию на 1 января 2010 года по МИДу России в сумме 2 962,8 млн. рублей, Минэкономразвития России - 151,3 млн. рублей, Россотрудничеству - 38,3 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Главными администраторами средств федерального бюджета на 1 января 2010 года не перечислены на единый счет бюджета остатки на счетах групп реализации проектов МФО в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, остатки средств на счетах "Средства фонда погашения внешнего долга" во Внешэкономбанке в иностранной валюте, средства Резервного фонда, размещенные в резервную позицию Российской Федерации в Международном валютном фонде (остатки на счете фонда), остатки на счетах бюджетополучателей, остатки на валютных счетах Федерального казначейства, остатки на счетах загранучреждений в иностранной валюте, что не соответствует пункту 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По мнению Счетной палаты, необходимо уточнить положения статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части остатков, которые не перечисляются на единый счет бюджета.

9.3.3.7. По результатам проверки Счетной палаты, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета составляли на 1 января 2009 года 6 901 024,3 млн. рублей и на 1 января 2010 года 4 872 050,7 млн. рублей.

9.3.4. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ урегулирование коммерческой задолженности бывшего СССР в 2009 году осуществлялось путем обмена долговых обязательств на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 годах (далее - ОВОЗ), находившиеся на счете депо N 69999 Минфина России во Внешэкономбанке.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1342-р (с изменениями) предусмотрена передача иностранным коммерческим кредиторам в счет урегулирования коммерческой задолженности бывшего СССР находившиеся в собственности Минфина России ОВОЗ с отражением некассовой операции по уменьшение прочих остатков средств федерального бюджета, временно размещенных в ценные бумаги по кодам классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета 01 05 02 02 01 0000 620 "Уменьшение прочих остатков средств федерального бюджета, временно размещенных в ценные бумаги".

По данным отчета, в 2009 году исполнение по коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджетов 01 05 02 02 01 0000 620 "Уменьшение прочих остатков средств федерального бюджета, временно размещенных в ценные бумаги" составило 9 544,3 млн. рублей.

9.3.5. По данным отчета, в 2009 году поступления по коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджетов 01 06 01 00 00 0000 000 "Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности" за счет продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, составили 1 952,9 млн. рублей, или 16,3% объема, установленного сводной бюджетной росписью с изменениями.

Указанные поступления в федеральный бюджет на 1 059,0 млн. рублей, или на 54,2%, были обеспечены за счет поступлений от продажи пакетов акций на аукционах десяти акционерных обществ: ОАО "Институт по проектированию предприятий мясной и молочной промышленности "Гипромясомолагропром", г. Санкт-Петербург (188,4 млн. рублей), ОАО "Тобольский речной порт, г. Тобольск, Тюменская область (188,5 млн. рублей), ОАО "Свободненский вагоноремонтный завод", г. Свободный, Амурская область (139,1 млн. рублей), ОАО "Гидрометаллургический завод", г. Лермонтов, Ставропольский край (123,7 млн. рублей), ОАО "Владикавказское авиационное предприятие", г. Беслан, Республика Северная Осетия - Алания (89,4 млн. рублей), ОАО "Научно-производственный инженерно-геологический центр", г. Ставрополь, Ставропольский край (79,8 млн. рублей), ОАО "Коммерческий банк "Комнейвабанк", г. Новоуральск, Свердловская область (68,2 млн. рублей), ОАО "Специализированное ремонтное предприятие N 8 Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Иркутск (66,3 млн.рублей), ОАО "Озернинское охотничье хозяйство, дер. Нововолково, Московская область (59,2 млн. рублей), ОАО "Сургутгаз", г. Сургут, Тюменская область (56,5 млн. рублей).

В соответствии с приложением 5 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду бюджетной классификации 01 06 01 00 01 000 630 "Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности" определено Росимущество. В 2009 году Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ показатель "Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности" не установлен, указанный показатель в сводной бюджетной росписи определен в сумме 12 000,0 млн. рублей (в 2008 году - 12 000,0 млн. рублей). В течение отчетного финансового года изменения в сводную бюджетную роспись не вносились.

Динамика исполнения плановых заданий по поступлению средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, за 2005 - 2009 годы приведена в следующей диаграмме.

Невыполнение планового задания обусловлено общим снижением уровня продаж в 2009 году, связанным с ситуацией на рынке в период финансового кризиса, что привело к значительному количеству несостоявшихся аукционов ввиду отсутствия заявок. В 2009 году Росимуществом опубликованы информационные сообщения о планируемой продаже пакетов акций 187 акционерных обществ, продано - 52.

Существующая система планирования и реализации приватизационных процессов в Российской Федерации имеет ряд недостатков, которые не позволяют эффективно реализовывать государственную политику в области приватизации федерального имущества. В программах приватизации отсутствуют четко сформулированные стратегические цели государственной политики в сфере приватизации федерального имущества.

9.3.6. В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) в 2009 году предусмотрена реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России на сумму до 47 420,0 млн. рублей, а также приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России на сумму до 45 415,0 млн. рублей.

По данным отчета, в 2009 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составило 5 645,2 млн. рублей (сальдо) (минус 45 415,0 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями).

Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2009 году, по данным отчета, составили 48 280,0 млн. рублей, в том числе поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке - 33 167,7 млн. рублей, на внешнем рынке - 15 112,3 млн. рублей.

Затраты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили минус 42 634,8 млн. рублей (93,9% сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по отчету (минус 45 415,0 млн. рублей).

9.3.7. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, курсовая разница по средствам федерального бюджета в иностранной валюте за 2009 год составила 350 722,5 млн. рублей (в 2008 году - 722 566,4 млн. рублей), в том числе за счет:

переоценки средств на счетах Резервного фонда - в сумме 253 880,2 млн. рублей (506 909,5 млн. рублей);

переоценки средств на счетах Фонда национального благосостояния - в сумме 91 192,2 млн. рублей (211 480,4 млн. рублей);

переоценки прочих средств федерального бюджета - в сумме 5 650,1 млн. рублей (1 485,9 млн. рублей).

9.3.8. В соответствии с отчетом в 2009 году исполнение по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 01 06 04 00 00 0000 000 "Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации" за счет средств федерального бюджета не осуществлялось (минус 30 517,0 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями).

9.3.9. По данным отчета, в 2009 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны в валюте Российской Федерации, составило минус 135 955,1 млн. рублей (сальдо) (минус 170 000,0 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по отчету), в том числе предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации - минус 170 000,0 млн. рублей, возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, - 34 044,9 млн. рублей.

В рамках принятия Правительством Российской Федерации антикризисных мер в 2009 году общий объем бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, увеличился по сравнению с 2008 годом в 8,5 раза и составил 170 000,0 млн. рублей, что свидетельствует о несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, недостаточности их доходной базы и источников финансирования дефицита бюджетов. Общий объем бюджетных кредитов, предоставленных в проверяемом периоде на срок, выходящий за пределы 2009 года, составил 152 123,0 млн. рублей (89,5%).

Общий объем бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета для покрытия временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2009 году составил 17 877,0 млн. рублей, или на 10,6% (2 123,0 млн. рублей) меньше объема бюджетных ассигнований, направленных на эти цели в 2008 году. В 2009 году предоставлено 20 бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов, возникших при исполнении 18 консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, или 10,5% общего объема кредитов (170 000,0 млн. рублей), выданных на основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Наибольшие объемы бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов предоставлены бюджетам следующих субъектов Российской Федерации: Республика Татарстан - 4 650,0 млн. рублей, Кемеровская область - 2 690,0 млн. рублей, Московская область - 2 074,0 млн. рублей, Свердловская область - 1 100,0 млн. рублей, Белгородская область - 1 000,0 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 940,0 млн. рублей.

В 2009 году операции по кодам бюджетной классификации 01 06 05 01 01 0000 540 "Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из федерального бюджета в валюте Российской Федерации" и 01 06 05 01 01 0000 640 "Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из федерального бюджета в валюте Российской Федерации" не осуществлялись.

9.3.10. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, кассовое исполнение в части прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 году составило минус 241 264,8 млн. рублей (сальдо), в том числе иные финансовые активы в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета - минус 55 000,0 млн. рублей (сальдо), иные финансовые активы в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния - минус 93 720,1 млн. рублей (сальдо), иные финансовые активы в федеральной собственности за счет средств Резервного фонда - минус 26 927,8 млн. рублей (39,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), компенсационные выплаты по сбережениям граждан - минус 65 609,6 млн. рублей (93,6%), погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан, - минус 7,3 млн. рублей (7,3%).

По прочим источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в течение 2009 года в соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты" осуществлялись операции по коду бюджетной классификации 01 06 06 01 01 0000 550 "Увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета" путем размещения на банковские депозиты средств федерального бюджета в общей сумме 687 100,0 млн. рублей (94,8% бюджетных назначений на 2009 год). При этом средневзвешенная процентная ставка средств, размещенных на банковские депозиты, составила 12,38% годовых.

По состоянию на 1 января 2010 года возврат размещенных на банковские депозиты средств федерального бюджета составил 632 100,0 млн. рублей. Невозвращенные в 2009 году в федеральный бюджет средства федерального бюджета, размещенные на банковские депозиты, в сумме 55 000,0 млн. рублей были возвращены в полном объеме в январе 2010 года.

9.3.11. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, в 2009 году кассовое исполнение по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований), составило 6 996,8 млн. рублей (сальдо) (минус 918,4 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями, и по данным отчета), в том числе по возврату бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), - 7 163,4 млн. рублей, предоставлению бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований) - минус 193,4 млн. рублей.

В 2009 году программой внешних заимствований предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) было установлено в сумме минус 918,4 млн. рублей (26,2 млн. долларов США), или 18,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, представленной в Счетную палату, и по отчету. Исполнение по указанному показателю составило только минус 166,6 млн. рублей, или 18,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, представленной в Счетную палату, и по отчету, в том числе по Минздравсоцразвития России - минус 7,4 млн. рублей (99,9%), Минрегиону России - минус 8,9 млн. рублей (99,9%) и Минфину России - минус 150,3 млн. рублей (16,7%).

9.3.12. В соответствии с отчетом и результатами проверки Счетной палаты в 2009 году кассовое исполнение по возврату прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, составило 8 426,6 млн. рублей (сальдо).

Кассовое исполнение по возврату прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, осуществляли Минфин России - 8 323,8 млн. рублей (98,8% всей суммы возврата прочих бюджетных кредитов), ФМС России - 92,5 млн. рублей (1,1%), ФТС России - 4,7 млн. рублей (0,1%).

9.4. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 году согласно отчету исполнены в сумме минус 128 604,0 млн. рублей (минус 231 970,6 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями) и сформированы за счет государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - в сумме минус 47 974,4 млн. рублей (85,7% показателя сводной бюджетной росписи), кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте - в сумме минус 52 468,6 млн. рублей (сальдо) (64,1%), государственные финансовые и государственные экспортные кредиты, прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета) - в сумме минус 28 161,0 млн. рублей (сальдо) (32,3%).

9.4.1. По данным отчета, привлечение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 году составило 30 009,6 млн. рублей, в том числе за счет получения кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных финансовых субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - 3 035,6 млн. рублей, возврата государственных финансовых и государственных экспортных кредитов - 26 974,0 млн. рублей.

В 2009 году в соответствии с программой внешних заимствований предусматривалось привлечь целевые иностранные заимствования в сумме 282,5 млн. долларов США, что на 121,6 млн. долларов США, или на 30,1%, меньше объема, предусмотренного по данному показателю в 2008 году (404,1 млн. долларов США).

Согласно данным информации об исполнении приложения 23 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2009 год", целевые иностранные заимствования использованы в сумме 96,4 млн. долларов США (34,1% объема заимствований, установленного программой внешних заимствований).

Низкий процент исполнения программы внешних заимствований связан с недостатками в планировании, организации и реализации программных мероприятий, отсутствием необходимой координации между федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию проектов, и международными финансовыми организациями, несвоевременным проведением конкурсных процедур. Средства займов МФО по большинству проектов привлечены не в полном объеме от установленного прогноза. В ряде случаев средства использовались неэффективно и в установленные сроки не выполнялись многие запланированные мероприятия. Так, по проекту N 4689-0-RU МБРР "Модернизация информационной системы таможенных органов" ФТС России не использованы средства займа в сумме 27,8 млн. долларов США, или 73,0% установленного прогноза (38,1 млн. долларов США), в связи с поздним принятием решения о продлении срока действия займа (июль 2009 года).

В связи с неэффективным использованием средств займов МФО в 2009 году продлены сроки завершения 8 проектов: N 4528-0-RU МБРР "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" - до 30 июня 2011 года, N 4662-0-RU МБРР "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" - до 31 декабря 2010 года, N 3806-0-RU МБРР "Управление окружающей средой" - до 30 июня 2011 года, N 4552-0-RU МБРР "Пилотный проект по устойчивому лесопользованию" - до 31 мая 2010 года, N 4689-0-RU МБРР "Модернизация информационной системы таможенных органов" - до 30 июня 2011 года, N 18221 ЕБРР "Завершение строительства комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений" - до 1 июля 2011 года, N 758 ЕБРР "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда" - до 31 октября 2010 года и N MIL 99/2 (Северный инвестиционный банк (далее - СИБ) "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда" - до 31 декабря 2011 года.

По 3 проектам с общим прогнозом привлечения в сумме 17,4 млн. долларов США средства займов в 2009 году не привлекались (в 2008 году - по 5), в том числе по проектам: "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" (займ МБРР N 4888-0-RU), "Развитие системы государственной статистики - 2" (займ МБРР N 4867-0-RU) и "Реконструкции системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда" (займы ЕБРР N 18221 и N 37966, СИБ N MIL 99/2).

В среднем процентная ставка по нефинансовым кредитам в иностранной валюте, привлеченным от МФО, составляла в 2009 году 3%.

Привлечение средств займов МФО в 2009 году составило 96,4 млн. долларов США, или 3 035,6 млн. рублей, в том числе по займам МБРР - 94,8 млн. долларов США, или 2 986,1 млн. рублей (98,4% общей суммы привлеченных средств) и ЕБРР - 1,6 млн. долларов США, или 49,5 млн. рублей (1,6%).

9.4.2. В 2009 году внешние заимствования в форме финансовых кредитов (займов) Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ и программой внешних заимствований не предусматривались и не осуществлялись.

9.4.3. По результатам проверки Счетной палаты и данным отчета, в 2009 году погашение основной суммы государственного внешнего долга осуществлено в размере минус 103 478,6 млн. рублей (75,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), в том числе за счет погашения основной суммы долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - минус 47 974,4 млн. рублей (85,7%); кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - в сумме минус 55 504,2 млн. рублей (67,8%). В 2009 году было осуществлено предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на сумму минус 55 135,1 млн. рублей (63,3%).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ урегулирование коммерческой задолженности бывшего СССР в 2009 году осуществлялось путем обмена долговых обязательств на ОВОЗ с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 годах, находившихся на счете депо N 69999 Минфина России во Внешэкономбанке.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1342-р (с изменениями) предусмотрена передача иностранным коммерческим кредиторам в счет урегулирования коммерческой задолженности бывшего СССР находившиеся в собственности Минфина России ОВОЗ с отражением некассовой операции по погашению кредитов иностранных государств, МФО и иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте, по коду классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета 02 02 00 00 01 0000 820 "Погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, МФО, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте".

По данным отчета, в 2009 году исполнение по коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджетов 02 02 00 00 01 0000 820 "Погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, МФО, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте" составило минус 55 504,2 млн. рублей, в том числе в части некассовых операций минус 9 544,3 млн. рублей.

Операции по прочим внешним источникам и по исполнению государственных гарантий в иностранной валюте в 2009 году не осуществлялись.

9.4.4. В программе внешних заимствований установлены показатели исполнения по общей сумме долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, определяемой как разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга, что составило минус 3 645,1 млн. долларов США, в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - минус 1 595,2 млн. долларов США, кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - минус 2 049,9 млн. долларов США.

Согласно данным отчета, в 2009 году исполнение по общей сумме долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, составило в сумме минус 2 863,9 млн. долларов США (78,6% показателя Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - в сумме минус 1 508,3 млн. долларов США (94,6%), кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - в сумме минус 1 355,6 млн. долларов США (66,1%).

9.5. По состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 4 027 636,5 млн. рублей.

9.5.1. В 2009 году на формирование Резервного фонда направлены средства в сумме 693 538,6 млн. рублей за счет нефтегазовых доходов, а также доходов от размещения средств Резервного фонда на счетах Банка России за процентный период, который действовал с 30 января 2008 года по 15 января 2009 года.

В январе 2009 года в Резервный фонд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955) был зачислен процентный доход от размещения средств Резервного фонда в разрешенной иностранной валюте (доллар США, евро и фунт стерлингов) на счетах в Банке России в течение указанного процентного периода в сумме 205 046,5 млн. рублей.

Расчетные ставки процентов за пользование средствами Резервного фонда, размещенных на счетах Банка России за период с 30 января 2008 года по 31 декабря 2008 года, составили по счету в долларах США - 4,03% годовых, по счету в евро - 5,71% годовых и по счету в фунтах стерлингов - 9,95% годовых. За период с 1 января 2009 года по 15 декабря 2009 года указанные ставки составили по счету в долларах США - 0,68% годовых, по счету в евро - 2,64% годовых и по счету в фунтах стерлингов - 2,69% годовых.

Поступления в Резервный фонд за счет нефтегазовых доходов осуществлялись в ноябре - декабре 2009 года в сумме 488 492,1 млн. рублей согласно статье 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой Резервный фонд формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта (2 531 125,0 млн. рублей), при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативную величину (5 147 500,0 млн. рублей).

9.5.2. Управление средствами Резервного фонда в 2009 году осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955.

Так, в 2009 году была приобретена и зачислена на соответствующие счета по учету средств Резервного фонда иностранная валюта на сумму 388 043,3 млн. рублей в пропорции: 45% - доллары США, 45% - евро и 10% - фунты стерлингов, в том числе за счет процентного дохода, полученного от размещения средств Резервного фонда в разрешенной иностранной валюте (доллар США, евро и фунт стерлингов) на счетах в Банке России в течение процентного периода, который действовал с 30 января 2008 года по 15 января 2009 года, в сумме 205 046,5 млн. рублей и нефтегазовых доходов в сумме 182 996,8 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 было осуществлено размещение средств Резервного фонда в сумме 26 927,8 млн. рублей в долговые обязательства МВФ, к которым относятся денежные средства в специальных правах заимствования (далее - СДР), учитываемые им в связи с формированием и корректировкой резервной позиции Российской Федерации в МВФ в рамках ее участия в Плане финансовых операций. В результате резервная позиция Российской Федерации в МВФ за 2009 год увеличилась на 545,1 млн. СДР и на 1 января 2010 года составила 991,9 млн. СДР.

9.5.3. Использование средств Резервного фонда в 2009 году составило 3 144 263,9 млрд. рублей.

В соответствии с федеральными законами от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ и от 9 апреля 2009 г. N 58-ФЗ и распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 271-р и от 16 июля 2009 г. N 974-р в марте - декабре 2009 года была осуществлена продажа иностранной валюты, находящейся на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте, за валюту Российской Федерации и произведено перечисление конвертированных средств на единый счет федерального бюджета. Указанные средства были использованы на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета в сумме 2 964 828,7 млн. рублей и на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в сумме 179 435,1 млн. рублей.

9.5.4. По результатам проверки совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте на 1 января 2010 года составил 1 830 506,6 млн. рублей. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России за 2009 год составила 253 880,2 млн. рублей, курсовая разница от переоценки части резервной позиции Российской Федерации в МВФ в СДР, сформированной за счет средств Резервного фонда, - минус 284,8 млн. рублей.

9.6. По состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 2 584 493,8 млн. рублей.

9.6.1. В 2009 году на формирование Фонда национального благосостояния направлены средства в сумме 92 541,5 млн. рублей за счет доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния на счетах Банка России за процентный период, который действовал с 30 января 2008 года по 15 января 2009 года, и доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

В январе 2009 года в Фонд национального благосостояния в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18) был зачислен процентный доход от размещения средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте (доллары США, евро и фунты стерлингов) на счетах в Банке России в течение указанного процентного периода в сумме 63 408,5 млн. рублей.

За 2009 год в Фонд национального благосостояния также был зачислен доход от размещения его средств на депозиты во Внешэкономбанке в сумме 29 133,0 млн. рублей.

9.6.2. Управление средствами Фонда национального благосостояния в 2009 году осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18.

В 2009 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 была приобретена и зачислена на соответствующие счета по учету средств Фонда национального благосостояния иностранная валюта на сумму 55 330,6 млн. рублей в пропорции: 45% - доллары США, 45% - евро и 10% - фунты стерлингов, в том числе за счет процентного дохода, полученного от размещения средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте (доллар США, евро и фунт стерлингов) на счетах в Банке России в течение процентного периода, который действовал с 30 января 2008 года по 15 января 2009 года, - в сумме 31 312,0 млн. рублей и дохода от размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке - в сумме 24 018,6 млн. рублей.

Расчетные ставки процентов за пользование средствами Фонда национального благосостояния, размещенных на счетах Банка России за период с 30 января 2008 года по 31 декабря 2008 года, составили по счету в долларах США - 4,03% годовых, по счету в евро - 5,71% годовых и по счету в фунтах стерлингов - 9,95% годовых. За период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года указанные ставки составили по счету в долларах США - 0,68% годовых, по счету в евро - 2,64% годовых и по счету в фунтах стерлингов - 2,69% годовых.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2009 г. N 18 по состоянию на 1 января 2009 года средства Фонда национального благосостояния, размещенные в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на депозиты, составляли в сумме 400 000,0 млн. рублей, в том числе 225 000,0 млн. рублей - со сроком до 31 декабря 2019 года и процентной ставкой 7% годовых, 175 000,0 млн. рублей - со сроком до 21 октября 2013 года и процентной ставкой 7% годовых.

В 2009 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2009 г. N 18 средства Фонда национального благосостояния были размещены на 23 депозитах во Внешэкономбанке на суммы 209 021,9 млн. рублей с процентной ставкой от 7% до 8,5% годовых и 2 000,0 млн. долларов США с процентной ставкой, превышающей на 2,75 процентного пункта ставку ЛИБОР в долларах США сроком на шесть месяцев, установленную за два рабочих дня до начала процентного периода.

В декабре 2009 года досрочно расторгнут договор между Федеральным казначейством и Внешэкономбанком о размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в сумме 175 000,0 млн. рублей. Указанная сумма была возвращена Внешэкономбанком на счет Фонда национального благосостояния и размещена в иностранной валюте в соответствии с установленной валютной структурой в Банке России.

По состоянию на 1 января 2010 года на депозитах во Внешэкономбанке размещены средства Фонда национального благосостояния в сумме 434 021,9 млн. рублей и 2 000,0 млн. долларов США.

9.6.3. Использование средств Фонда национального благосостояния в 2009 году не осуществлялось.

По результатам проверки совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте на 1 января 2010 года составил 2 769 017,7 млн. рублей. Курсовая разница за 2009 год составила по средствам Фонда национального благосостояния 91 982,4 млн. рублей, в том числе от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте в Банке России в сумме 91 192,2 млн. рублей, а также от переоценки депозита во Внешэкономбанке в сумме 790,2 млн. рублей.

9.7. Динамика объемов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния с учетом курсовой разницы и расчетной суммы процентного дохода с 1 января по 31 декабря 2009 года представлена в следующей таблице.

Дата	Совокупный объем средств Резервного фонда			Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда за процентный период		Совокупный объем средств ФНБ			Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств ФНБ за процентный период		Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств фондов - всего
	млрд. рублей	в т.ч. курс. разница	млрд. долл. США	млрд. рублей	млрд. долл. США	млрд. рублей	в т.ч. курс. разница	млрд. долл. США	млрд. рублей	млрд. долл. США	млрд. рублей	млрд. долл. США
01.01.2009	4 027,64	506,91	137,09	186,20	6,34	2 584,49	211,48	87,97	55,32	1,88	241,52	8,22
01.02.2009	4 863,80	437,63	137,34	0,32	0,01	2 991,50	237,72	84,47	0,27	0,01	0,59	0,02
01.03.2009	4 869,74	443,87	136,33	10,49	0,29	2 995,51	241,74	83,86	5,45	0,15	15,94	0,44
01.04.2009	4 117,67	292,53	121,06	22,25	0,65	2 915,21	161,44	85,71	12,22	0,36	34,47	1,01
01.05.2009	3 551,47	218,10	106,81	22,89	0,69	2 869,44	111,56	86,30	13,02	0,39	35,91	1,08
01.06.2009	3 127,93	98,24	100,95	26,18	0,84	2 784,14	26,26	89,86	15,48	0,50	41,66	1,34
01.07.2009	2 957,54	137,83	94,52	27,07	0,87	2 813,94	56,05	89,93	16,30	0,52	43,37	1,39
01.08.2009	2 811,34	181,99	88,53	32,91	1,04	2 858,70	96,32	90,02	21,07	0,66	53,98	1,70
01.09.2009	2 706,82	185,59	85,74	40,80	1,29	2 863,08	100,71	90,69	27,81	0,88	68,61	2,17
01.10.2009	2 298,00	78,41	76,37	43,98	1,46	2 764,37	2,00	91,86	31,13	1,03	75,11	2,49
01.11.2009	2 242,09	23,94	77,18	45,54	1,57	2 712,56	-54,44	93,38	32,87	1,13	78,41	2,70
01.12.2009	2 238,58	75,53	75,07	53,04	1,78	2 769,84	2,83	92,89	40,20	1,35	93,24	3,13
01.01.2010	1 830,51	63,76	60,52	47,91	1,58	2 769,02	-12,05	91,56	34,89	1,15	82,80	2,73
Факт. сумма дохода от размещения Резервного фонда и ФНБ с 15.01.09 по 15.01.10		30,83		51,99			-55,32		73,85		125,84

9.8. Государственный долг Российской Федерации

9.8.1. В соответствии с отчетом общий объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составлял 2 692,0 млрд. рублей, или 6,5% ВВП за 2008 год, а на 1 января 2010 года - 3 233,2 млрд. рублей, или 8,3% ВВП. Увеличение объема государственного долга Российской Федерации в 2009 году произошло за счет увеличения государственного внутреннего долга на 594,9 млрд. рублей, или на 39,7%, при одновременном снижении государственного внешнего долга на 53,8 млрд. рублей, или на 4,5%.

В течение 2009 года доля государственного внутреннего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации выросла с 55,7% до 64,8%, доля государственного внешнего долга Российской Федерации сократилась с 44,3% до 35,2%.

Объем и структура государственного долга Российской Федерации в 2005 - 2009 годах представлена на следующей диаграмме.

9.8.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации

9.8.2.1. Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2010 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 2 515 302,3 млн. рублей.

Объем и структура государственного внутреннего долга Российской Федерации по отчету представлены на следующих диаграммах.

9.8.2.2. Согласно отчету о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации государственный внутренний долг на 1 января 2009 года составил 1 499 824,4 млн. рублей (3,6% ВВП за 2007 год) увеличился за 2009 год на 594 906,2 млн. рублей, или на 39,7%, и составил на 1 января 2010 года - 2 094 730,6 млн. рублей (5,4% ВВП за 2009 год).

Государственный внутренний долг на 1 января 2010 года не превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) предел государственного внутреннего долга (2 515 302,3 млн. рублей).

Доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в объеме государственного внутреннего долга на 1 января 2010 года по сравнению с 1 января 2009 года снизилась на 7,1 процентного пункта и составила 87,7%. Несмотря на то, что в 2009 году не проводилось размещение облигаций федеральных займов с амортизацией долга (ОФЗ-АД), наибольшую долю в объеме государственного внутреннего долга, выраженном в государственных ценных бумагах, на 1 января 2010 года составили ОФЗ-АД - 47% (на 1 января 2009 года - 62,1%), которые относятся к долгосрочному сегменту рынка государственных ценных бумаг.

Учитывая сложившуюся в стране рыночную конъюнктуру в связи с последствиями мирового финансового кризиса, в 2009 году основной объем заимствований на внутреннем рынке носил среднесрочный характер. За 2009 год объем внутренних среднесрочных долговых обязательств увеличился на 390 996,9 млн. рублей, или в 2,5 раза, и составил на 1 января 2010 года 645 511,9 млн. рублей, объем долгосрочных долговых обязательств увеличился на 24 728,4 млн. рублей, или на 2,1%, и составил на 1 января 2010 года 1 181 652,1 млн. рублей.

Объем рыночного долга за 2009 год увеличился на 325 731,4 млн. рублей и составил на 1 января 2010 года 1 469 748,9 млн. рублей, а его доля в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, снизилась до 80% (на 1 января 2009 года - 80,5%). Дюрация рыночного портфеля государственных ценных бумаг снизилась с 5,4 лет на начало 2009 года до 4,3 лет на начало 2010 года.

9.8.2.2.1. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что за 2009 год в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, доля ОФЗ-ПД увеличилась до 38,4%, объем ОФЗ-ПД увеличился на 378 202,1 млн. рублей, или в 2,2 раза, и составил на 1 января 2010 года 706 371,5 млн. рублей (на 1 января 2009 года - 328 169,4 млн. рублей). Увеличение осуществлено за счет размещения девяти новых выпусков ОФЗ-ПД со сроками обращения от 2 до 5 лет.

В 2009 году доля ОФЗ-АД в объеме государственного внутреннего долга оставалась основной, несмотря на снижение их доли в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, с 62,1% до 47,0% в связи с тем, что размещение ОФЗ-АД не проводилось.

По государственным гарантиям Российской Федерации государственный внутренний долг увеличился на сумму 181 896,0 млн. рублей, в том числе за счет предоставления гарантий в соответствии с Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2009 год по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляемым для развития унифицированной системы рефинансирования ипотечного кредитования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2009 г. N 1467-р, в сумме 36 000,0 млн. рублей; организациям, отобранным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 103 "О предоставлении в 2009 - 2010 годах государственных гарантий по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации" (с изменениями) в сумме 117 511,0 млн. рублей и стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 104 "О предоставлении в 2009 - 2010 годах государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса" (с изменениями) в сумме 28 385,0 млн. рублей.

При этом уменьшение государственного внутреннего долга осуществлено за счет списания задолженности по гарантиям в связи со своевременным (досрочным) исполнением должниками обязательств и в связи с истечением срока, на который была предоставлена гарантия, на общую сумму 3 019,6 млн. рублей.

За 2009 год объем государственного внутреннего долга увеличился по ОФЗ-ПД на 378 202,1 млн. рублей, или в 2,2 раза, ГСО - на 90 000,0 млн. рублей, или на 50,7%, государственным гарантиям - на 178 876,3 млн. рублей, или в 3,5 раза, государственным долговым товарным обязательствам - на 341,3 млн. рублей, или на 5,8%. Средневзвешенная доходность по облигациям федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД), размещенным на первичном и вторичном рынках, в течение 2009 года изменялась в пределах от 7,3% до 12,9% годовых. Облигации федеральных займов других видов в течение 2009 года на аукционах не размещались.

Сокращение объема государственного внутреннего долга произошло по ОФЗ-ФК на 33 827,9 млн. рублей, или на 100%, ОФЗ-АД - на 18 648,9 млн. рублей, или на 2,1%, по задолженности по векселям Минфина России - на 4,1 млн. рублей, или на 100%, по облигациям российского внутреннего выигрышного займа 1992 года - на 32,6 млн. рублей, или на 100%.

9.8.2.2.2. По результатам проверки Счетной палатой Государственной долговой книги Российской Федерации (далее - Долговая книга), первичных платежных документов, инвентаризационных описей и произведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2009 года и на 1 января 2010 года в целом объемы государственного внутреннего долга составили на 1 января 2009 года 1 499 824,4 млн. рублей и на 1 января 2010 года - 2 094 730,6 млн. рублей.

9.8.3. Государственный внешний долг Российской Федерации

9.8.3.1. Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 42,8 млрд. долларов США (31,2 млрд. евро).

Согласно отчету о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года объем государственного внешнего долга Российской Федерации составил на 1 января 2010 года в долларовом эквиваленте 37,6 млрд. долларов США (26,2 млрд. евро) и не превышает установленный верхний предел государственного долга Российской Федерации.

Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации, по данным отчета, представлены на следующих диаграммах.

9.8.3.2. По данным отчета, государственный внешний долг в рублевом эквиваленте составил на 1 января 2009 года 1 192 188,7 млн. рублей (40 577,7 млн. долларов США), или 2,9% ВВП за 2008 год, уменьшился за 2009 год на 53 768,1 млн. рублей, или на 4,5%, и составил на 1 января 2010 года 1 138 420,6 млн. рублей (37 641,0 млн. долларов США), или 2,9% ВВП.

В результате снижения задолженности по большинству видов государственного внешнего долга изменилась его структура: доля рыночного долга (государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в иностранной валюте) увеличилась с 72,8% до 74,4% при одновременном уменьшении доли нерыночного долга (кредиты правительств иностранных государств, МФО, иностранных коммерческих банков и фирм) с 25,6% до 23,1%. Из нерыночных видов государственного внешнего долга увеличение в рублевом эквиваленте произошло в части объема долга по государственным гарантиям в иностранной валюте на сумму 7 902,5 млн. рублей.

9.8.3.3. Сокращение государственного внешнего долга Российской Федерации за 2009 год в долларовом эквиваленте произошло на общую сумму 2 936,7 млн. долларов США, в том числе: по кредитам правительств иностранных государств - на сумму 590.3 млн. долларов США, или на 12,5%, по кредитам МФО - 714,1 млн. долларов США, или 15,8%, по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - на сумму 365,4 млн. долларов США, или 30,6%, по государственным ценным бумагам, указанным в иностранной валюте, - на сумму 1 509,9 млн. долларов США, или 5,1%.

При этом по государственным гарантиям в иностранной валюте произошел рост объема государственного внешнего долга на сумму 243,0 млн. долларов США, или на 38,1%, за счет предоставления гарантий по обязательствам ОАО "БПС-Банк", ЗАО "Роэксимбанк", ЗАО "Осташевский кожевенный завод" и Aviaimport S.A. (Республика Куба) на общую сумму 282,0 млн. долларов США, при списании государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям в иностранной валюте в связи со своевременным исполнением принципалами обязательств в сумме 38,5 млн. долларов США.

В 2009 году образовалась курсовая разница в сумме минус 0,5 млн. долларов США в связи с изменением курса евро к курсу доллара США (две государственные гарантии в иностранной валюте были предоставлены в евро).

9.8.3.4. По результатам проверки Счетной палатой отчета по государственному внешнему долгу Российской Федерации установлено следующее.

9.8.3.4.1. В соответствии с отчетом сумма долга по кредитам МФО в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составила 132 448,0 млн. рублей (4 508,0 млн. долларов США), уменьшилась за 2009 год на 17 704,5 млн. рублей, или на 13,4%, и составила на 1 января 2010 года 114 743,5 млн. рублей (3 793,9 млн. долларов США).

По результатам проверки определено, что государственный внешний долг по займам МФО на 1 января 2010 года включает следующие долговые обязательства:

займы МБРР - 3 210,7 млн. долларов США, или 97 104,2 млн. рублей (84,63% суммы долга перед МФО в долларах США), из них по моновалютным займам - 2 783,7 млн. долларов США, или 84 188,4 млн. рублей, по мультивалютным займам - 427,0 млн. долларов США, или 12 915,8 млн. рублей;

займы ЕБРР - 494,9 млн. долларов США, или 14 967,9 млн. рублей (13,04%);

займы СИБ - 34,6 млн. долларов США, или 1 046,8 млн. рублей (0,91%);

займы Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) - 53,7 млн. долларов США, или 1 624,6 млн. рублей (1,42%).

9.8.3.4.2. По данным отчета, государственный внешний долг по кредитам правительств иностранных государств в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составил 138 398,5 млн. рублей (4 710,6 млн. долларов США), или 0,3% ВВП за 2008 год), уменьшился за 2009 год на 13 784,6 млн. рублей, или на 10,0%, и на 1 января 2010 года составил 124 613,9 млн. рублей (4 120,3 млн. долларов США), или 0,3% ВВП.

В 2009 году уменьшение задолженности по кредитам правительств иностранных государств осуществлялось в соответствии с графиками платежей, а также за счет экспортных поставок отечественных товаров и услуг в обмен на списание задолженности и на основании технических расчетов по операциям взаимозачетов встречных требований, учитываемых Внешэкономбанком.

В 2009 году полностью завершены расчеты по погашению задолженности по межправительственным соглашениям с Великобританией, Оманом, Болгарией, что подтверждается лицевыми счетами по ее учету во Внешэкономбанке. Кроме того, погашена задолженность по 11 межправительственным соглашениям с Германией, по 1 межправительственному соглашению с Италией, по 2 межправительственным соглашениям с США, по 1 межправительственному соглашению с Францией, по 1 межправительственному соглашению с Японией. За счет конверсионных операций (долг в обмен на товары и услуги) или товарных поставок была погашена часть задолженности по межправительственным соглашениям с Финляндией, Кореей, Словакией, КНР, Хорватией.

В течение 2009 года не осуществлялось погашение основного долга по межправительственным соглашениям с Кувейтом, Таиландом, Мальтой, Уругваем, Чехией, Румынией, КНДР, Македонией, Словенией, Боснией и Герцеговиной, Черногорией, что связано с проблемами урегулирования задолженности или проработкой вопросов погашения долга посредством конверсионных операций (долг в обмен на российские товары (услуги).

Задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм на 1 января 2010 года состояла из задолженности: кредиторам Лондонского клуба в сумме 997,9 млн. рублей (33,0 млн. долларов США), коммерческой задолженности - в сумме 24 119,0 млн. рублей (797,5 млн. долларов США).

9.8.3.4.2.1. По отчету о состоянии государственного долга, задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в рублевом эквиваленте в части задолженности кредиторам Лондонского клуба на 1 января 2009 года составила 998,8 млн. рублей (34,0 млн. долларов США), уменьшилась за 2009 год на 0,9 млн. рублей, или на 0,1%, и составила на 1 января 2010 года 997,9 млн. рублей (33,0 млн. долларов США), что отражает величину задолженности (основного долга) кредиторам Лондонского клуба, не урегулированной в связи с тем, что она не была предъявлена к урегулированию.

9.8.3.4.2.2. По данным отчета, государственный внешний долг по коммерческой задолженности в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составил 34 137,0 млн. рублей (1 161,9 млн. долларов США, или 0,1% ВВП за 2008 год), уменьшился за 2009 год на 10 018,0 млн. рублей, или на 29,3% год) и на 1 января 2010 года составил 24 119,0 млн. рублей (797,5 млн. долларов США).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1342-р (с изменениями от 21 июля 2009 г.) в декабре 2009 года был проведен заключительный этап урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами путем обмена долговых требований по коммерческой задолженности на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 годах.

Урегулирование коммерческой задолженности бывшего СССР осуществлялось путем обмена долговых требований на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 годах, находившиеся на счете депо N 69999 Министерства финансов Российской Федерации во Внешэкономбанке (счете владельца). Номинал облигаций, потребовавшихся для обмена 1 946 долговых требований, составил 377,5 млн. долларов США, сумма переданных иностранным кредиторам еврооблигаций - 372,7 млн. долларов США. Непогашенная основная сумма долга по переданным облигациям составила 312,4 млн. долларов США (из них по облигациям 2030 года - 307,3 млн. долларов США). В соответствии с условиями обмена Российской Федерацией были произведены платежи на общую сумму 262,8 млн. долларов США в целях осуществления денежных выплат коммерческим кредиторам, представляющих собой оплату основного долга и процентов по переданным облигациям 2010 и 2030 годов.

После завершения заключительного этапа урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами, учитываемой Минфином России в качестве государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года, ее состав характеризовался следующим образом: не были предъявлены к выверке 2 070 обязательств на сумму, эквивалентную 11 066,0 млн. рублей, или 365,9 млн. долларов США (86,21% общего количества обязательств); были предъявлены, но признаны не подлежащими обмену 313 требований на сумму, эквивалентную 12 426,9 млн. рублей, или 410,9 млн. долларов США, составляющие 13,04% общего количества обязательств.

К обмену были предъявлены и допущены 18 требований на сумму, эквивалентную 43,3 млн. рублей, или 1,4 млн. долларов США (0,75% общего количества обязательств).

9.8.3.4.3. По данным отчета, задолженность по государственным ценным бумагам выраженным в иностранной валюте, в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составила 867 450,4 млн. рублей (29 524,8 млн. долларов США), уменьшилась за 2009 год на 20 162,6 млн. рублей, или на 2,3%, и составила на 1 января 2010 года 847 287,8 млн. рублей (28 014,9 млн. долларов США). Доля указанной задолженности в объеме государственного внешнего долга увеличилась на 1,6 процентного пункта и составила 74,4%.

В 2009 году задолженность по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, включала задолженности по внешним облигационным займам, а также по облигациям внутреннего государственного валютного займа и облигациям государственного валютного облигационного займа 1999 года.

Задолженность по облигациям внутреннего государственного валютного займа (далее - ОВГВЗ) и облигациям государственного валютного займа 1999 года (далее - ОГВЗ 1999 года) в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составила 52 307,7 млн. рублей (1 780,4 млн. долларов США), увеличилась за 2009 год на 1 385,3 млн. рублей, или на 2,6%, и составила на 1 января 2010 года 53 693,0 млн. рублей (1 775,3 млн. долларов США). При этом в долларовом эквиваленте объем государственного внешнего долга сократился на 5,1 млн. долларов США, или на 0,03%.

Изменение основной суммы долга по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года в 2009 году являлось результатом выдачи ОВГВЗ IV и V серий в порядке переоформления остатков на специальных и блокированных счетах клиентов, погашения ОВГВЗ III, IV и V серий и ОГВЗ 1999 года, а также проведенного Минфином России в 2009 году списания основного долга по ОВГВЗ II серии.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. N 720 "О списании государственного внешнего долга Российской Федерации по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа II серии" во исполнение указанного Федерального закона осуществлено списание по номинальной стоимости в объеме 2,6 млн. долларов США государственного внешнего долга Российской Федерации по ОВГВЗ II серии, срок предъявления исковых требований по которым истек 31 декабря 2009 года.

Задолженность по внешним облигационным займам в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составила 815 142,7 млн. рублей (27 744,4 млн. долларов США), уменьшилась за 2009 год на 21 547,9 млн. рублей, или на 2,6%, и составила на 1 января 2010 года 793 594,8 млн. рублей (26 239,6 млн. долларов США).

Свыше 77% основной суммы долга по внешним облигационным займам Российской Федерации (на сумму 20 273,3 млн. долларов США, или 613 150,4 млн. рублей) приходится на займы с окончательными датами погашения облигаций в 2010 и 2030 годах, т. е. на еврооблигации, на которые были обменены обязательства бывшего СССР перед кредиторами Лондонского клуба, коммерческими кредиторами, а также перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС) и Международным инвестиционным банком (МИБ).

9.8.3.4.4. По данным отчета, государственный внешний долг по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составил 18 756,0 млн. рублей (638,4 млн. долларов США), или 0,05% ВВП, увеличился за 2009 год на 7 902,5 млн. рублей, или на 42,1%, и на 1 января 2010 года составил 26 658,5 млн. рублей (881,4 млн. долларов США), или 0,07% ВВП.

В состав государственного внешнего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2010 года входят долговые обязательства по гарантиям, предоставляемым на поддержку экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) в сумме 26 048,6 млн. рублей, или 861,3 млн. долларов США, и гарантия от некоммерческих рисков, выданная под гарантию ЕБРР, - 609,9 млн. рублей, или 20,2 млн. долларов США.

По результатам проверки Счетной палаты фактический объем государственного внешнего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2010 года (0,9 млрд. долларов США, или 0,6 млрд. евро) не превысил показатель верхнего предела, установленный на указанную дату частью 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ в сумме 5,6 млрд. долларов США, или 4,1 млрд. евро.

9.9. Объем внешнего долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

Согласно данным, приведенным в сведениях о номинальной сумме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (по состоянию на 31 декабря 2009 года), и по результатам проверки, объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) составил на 1 января 2009 года 68 127,14 млн. долларов США, уменьшился за 2009 год на 8 584,78 млн. долларов США, или на 12,6%, и составил на 1 января 2010 года 59 542,36 млн. долларов США.

В структуре долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) на 1 января 2010 года: номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации составила 58 013,4 млн. долларов США (уменьшился за 2009 год на 11,4%), номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по кредитам, возникшим до 1 января 1991 года, в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР - 1 525,41 млн. долларов США (на 42,9%), номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по кредитам, по которым у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования, - 3,54 млн. долларов США (0,0%).

Долг иностранных юридических лиц по предоставленным им банком - агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам отсутствует.

Уменьшение долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией произошло в основном за счет списания части долга Ирака (в сумме более 8,0 млрд. долларов США) в соответствии с межправительственным соглашением об урегулировании задолженности Ирака перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 11 февраля 2008 года.

Кроме того, уменьшилась задолженность Сирии на 169,66 млн. долларов США, или на 17,1%, Украины - на 97,75 млн. долларов США, или на 8,2%.

При этом в 2009 году задолженность Белоруссии увеличилась на 431,9 млн. долларов США, или на 16,1%, и на 1 января 2010 года составила 3 108,0 млн. долларов США, Китая - на 78,6 млн. долларов США (на 4,4%) и составила 1 869,96 млн. долларов США (в т. ч. просроченная задолженность - 342,9 млн. долларов США).

В течение 2009 года просроченная задолженность уменьшилась на 10 255,2 млн. долларов США (22,2%) и на 1 января 2010 года составила 35 854,1 млн. долларов США. Соотношение указанной задолженности в общем объеме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией уменьшилось на 7,5 процентного пункта и составило 60,2%.

Долг иностранных государств (Гвинея-Бисау, Конго, Сомали) и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования, в течение 2009 года не изменился и составил 3,54 млн. долларов США, при этом вся задолженность является просроченной.

9.10. Консолидированный внешний долг Российской Федерации, по данным Банка России, за 2009 год уменьшился на 8,9 млрд. долларов США, или на 1,9%, и составил на 1 января 2010 года 471,6 млрд. долларов США, что превышает объем международных резервов Российской Федерации на 6,8% (на 1 января 2009 года - на 11,3%).

Динамика консолидированного внешнего долга в 2008 - 2009 годах приведена в следующей таблице.

(млрд. долларов США)
	1 января 2008 г.	1 января 2009 г.	1 апреля 2009 г.	1 июля 2009 г.	1 октября 2009 г.	1 января 2010 г.	Изменение (+.-) за 2009 г.
							млрд. долл. США	%
Консолидированный внешний долг Российской Федерации	471,0	480,5	447,5	468,3	477,8	471,6	-8,9	-1,9
Органы государственного управления,	37,3	29,5	27,4	30,1	31,2	31,3	1,8	6,1
в том числе:
новый российский долг	28,7	23,6	21,7	24,1	25,0	26,3	2,7	11,4
долг бывшего СССР	7,1	4,6	4,4	4,4	4,5	3,2	-1,4	-30,4
долг субъектов Российской Федерации	1,5	1,3	1,2	1,5	1,7	1,8	0,5	38,5
Органы денежно-кредитного регулирования	9,0	2,7	2,5	3,9	12,2	14,6	11,9	440,7
Банки	163,7	166,3	146,4	141,7	135,9	127,2	-39,1	-23,5
Прочие секторы	261,0	282,0	271,3	292,6	298,5	298,5	16,5	5,9
Справочно: международные резервы Российской Федерации	478,8	426,3	383,8	412,5	413,4	439,5	13,2	3,1

Анализ динамики показывает, что объем консолидированного внешнего долга Российской Федерации в целом за 2009 год сократился, однако со II квартала 2009 года отмечается его рост.

За 2009 год увеличился внешний долг органов государственного управления на 1,8 млрд. долларов США: новый долг Российской Федерации - на 2,7 млрд. долларов США, или на 11,4%, долг субъектов Российской Федерации - на 0,5 млрд. долларов США, или на 38,5%, долг бывшего СССР сократился на 1,4 млрд. долларов США, или на 30,4%.

Удельный вес внешнего долга органов государственного управления в общем объеме внешнего долга за 2009 год увеличился 6,1% до 6,6%.

Внешний долг органов денежно-кредитного регулирования за 2009 год увеличился на 11,9 млрд. долларов США, или более чем в 5 раз, его удельный вес увеличился с 0,6% до 3,1%.

Внешняя задолженность банков сократилась на 39,1 млрд. долларов США, или на 23,5%, и составила на 1 января 2010 года 127,2 млрд. долларов США, ее удельный вес сократился с 34,7% до 27%.

Нефинансовый сектор экономики (прочие сектора) за 2009 год увеличил внешний долг на 16,5 млрд. долларов США - до 298,5 млрд. долларов США, что составило 63,3% общего объема консолидированного внешнего долга.

Динамика объема и структуры консолидированного внешнего долга Российской Федерации в 2008 - 2009 годах приведена на следующей диаграмме.

Анализ приведенной динамики показывает, что рост объема консолидированного внешнего долга в 2009 году происходил в основном за счет роста обязательств органов государственного управления и денежно-кредитного регулирования, а также нефинансового сектора экономики.

Относительно ВВП объем консолидированного внешнего долга страны на начало 2009 года составлял 32,9%, на конец - 36,5%, или увеличился на 3,6 процентного пункта, что свидетельствует о возрастании долговой нагрузки на экономику, однако указанный показатель не превышает допустимый уровень в соответствии с принятыми международными стандартами (предельное значение - 60%).

В течение 2009 года объем задолженности по указанным кредитам снизился на общую сумму 3,8 млрд. долларов США. Оставшиеся кредиты (по 4 заемщикам: UC RUSAL Ltd, ECO Telecom Ltd., Evraz Group S.A. и ОАО "Газпром нефть") объем которых на 1 января 2010 года составил 7,76 млрд. долларов США, пролонгированы на 1 год.

По мнению Счетной палаты, для обеспечения долговой устойчивости экономики Российской Федерации необходимо совершенствование системы мониторинга внешних заимствований хозяйствующих субъектов как государственного, так и частного секторов экономики, а также нормативной правовой базы, обеспечивающей возможность оперативной корректировки долговой политики хозяйствующих субъектов с государственным участием в капитале.

10. Межбюджетные отношения

10.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы.

10.1.1. В 2009 году Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ вступил в силу в полном объеме.

Реализация указанного Федерального закона потребовала от региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления проведения комплекса методических мероприятий, выделения значительных материальных и финансовых ресурсов.

По Республике Ингушетия и Чеченской Республике Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 207-ФЗ переходный период установлен до 1 января 2010 года.

Началась реализация одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. Указанной Концепцией определены основные направления ее реализации: продолжение работы по приведению расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формированию стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формированию более эффективной системы управления региональными и местными финансами.

10.1.2. В 2009 году в рамках реализации антикризисных мер осуществлялась финансовая поддержка субъектов Российской Федерации, направленная на сбалансированность их бюджетов, снижение напряженности на региональных рынках труда, поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, малого и среднего предпринимательства и т. д.

10.1.3. На формирование объема доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 году оказали влияние принятые изменения налогового законодательства в части федеральных налогов, что в условиях проектируемой налоговой базы привело к снижению налоговых поступлений на указанный год, по оценке Счетной палаты, более чем на 71,0 млрд. рублей.

Многие субъекты Российской Федерации также воспользовались предоставленным им с 1 января 2009 года Налоговым кодексом Российской Федерации правом устанавливать дифференцированные налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, что привело к сокращению поступлений указанных налоговых платежей в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Установление пониженных налоговых ставок в основном на уровне 5 или 10% (вместо ранее предусмотренной единой ставки 15%) для указанных налогоплательщиков было направлено на поддержку российских налогоплательщиков, занимающихся малым бизнесом.

Существенно уменьшились в 2009 году поступления по налогу на игорный бизнес в связи с прекращением с 1 июля 2009 года деятельности в области игорного бизнеса (за исключением тотализаторов и букмекерских контор) на территории большинства субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

10.1.4. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ расходы федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов утверждены в сумме 1 228 805,8 млн. рублей, в том числе по подразделу 11 01 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - 431 956,0 млн. рублей, по подразделу 11 02 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)" - 492 373,5 млн. рублей, по подразделу 11 03 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - 227 788,7 млн. рублей и по подразделу 11 04 "Иные межбюджетные трансферты" - 76 687,6 млн. рублей.

Федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ, от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ и от 2 декабря 2009 г. N 309-ФЗ в объемы указанных трансфертов внесены изменения.

С учетом внесенных изменений расходы федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов утверждены в сумме 1 296 330,6 млн. рублей, что на 67 524,8 млн. рублей, или на 5,5%, больше первоначально утвержденного показателя, в том числе:

по подразделу 11 01 - 590 320,0 млн. рублей, что на 158 364,0 млн. рублей, или на 36,7%, больше первоначально утвержденного показателя;

по подразделу 11 02 - 396 819,2 млн. рублей, что на 95 554,3 млн. рублей, или на 19,4%, меньше первоначально утвержденного показателя;

по подразделу 11 03 - 218 235,0 млн. рублей, что на 9 553,7 млн. рублей, или на 4,2%, меньше первоначально утвержденного показателя;

по подразделу 11 04 - 90 956,4 млн. рублей, что на 14 268,8 млн. рублей, или на 18,6%, больше первоначально утвержденного показателя.

10.1.4.1. По подразделу 11 01 увеличены расходы федерального бюджета по дотации на поддержку мер по обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму 160 500,0 млн. рублей (в том числе на реализацию антикризисных мер Правительства Российской Федерации - 150 000,0 млн. рублей), что в 3,7 раза больше первоначально утвержденной суммы. Дополнительные средства федерального бюджета предназначались в основном на покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации.

10.1.4.2. По подразделу 11 02 изменения в расходах федерального бюджета связаны главным образом с сокращением финансирования ФЦП (включая ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы) на 71 133,9 млн. рублей, или на 32,8%, а также расходов на государственную поддержку сельского хозяйства - на 5 590 млн. рублей (на 8%), поддержку дорожного хозяйства - на 7 125,0 млн. рублей (на 20,4%) и развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - на 10 851,5 млн. рублей (на 100%).

10.1.4.3. Основная корректировка расходов федерального бюджета по подразделу 11 03 произведена по целевой статье "Социальная помощь", бюджетные ассигнования по которой уменьшены на 6 471,9 млн. рублей, или на 4,3% по сравнению с первоначально утвержденной суммой. В целом по подразделу были внесены изменения в объемы бюджетных ассигнований по 12 субвенциям, в том числе расходы федерального бюджета на субвенцию, предоставляемую бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, сокращены на 30 934,5 млн. рублей, или на 26,6%, расходы на субвенцию на обеспечение жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны увеличены на 25 000,0 млн. рублей, или почти в 2 раза.

10.1.4.4. По подразделу 11 04 увеличение расходов федерального бюджета в основном осуществлено в связи с выделением бюджетных ассигнований на:

компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республики гражданам, постоянно приживающим на ее территории, в сумме 3 600,0 млн. рублей;

покрытие дефицита бюджета ФСС в сумме 14 707,6 млн. рублей.

В целом по подразделу увеличены бюджетные ассигнования по 5, а уменьшены по 8 межбюджетным трансфертам.

10.1.4.5. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации распределены в сумме 831 733,9 млн. рублей, или 64,2% общего их объема без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам (в 2008 году - 66,9%).

Остальная часть межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации распределялась нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Распределение межбюджетных трансфертов в 2009 году осуществлялось, как правило, на основе утвержденных методик, исходя из принятых единых показателей, в основном адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации.

10.1.5. Согласно сводной бюджетной росписи с учетом изменений объем расходов федерального бюджета на 2009 год по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составил 1 493 028,6 млн. рублей, что на 196 698,0 млн. рублей, или на 15,2%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Структура расходов федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2009 году представлена на следующей диаграмме.

10.1.6 Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2009 году по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составило 1 480 281,7 млн. рублей, что на 183 951,1 млн. рублей, или на 14,2%, больше расходов на указанные цели, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и на 12 746,9 млн. рублей, или на 0,85%, меньше расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Существенный рост кассовых расходов по сравнению с законодательно утвержденными расходами связан с предоставлением Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ дополнительных бюджетных ассигнований бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер по поддержке рынка труда и отдельных отраслей экономики Российской Федерации.

В частности, в рамках антикризисных мероприятий на предоставление межбюджетных трансфертов, связанных с реализацией мер, направленных на содействие занятости населения и снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2009 году было выделено дополнительно 77 439,9 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов представлены в следующей таблице.

	2009 год (млн. рублей)				в % к утверждено (Федеральный закон от 24.11.08 N 204-ФЗ (с изменениями)
	утверждено		Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Кассовое исполнение
	Федеральный закон от 24.11.08 N 204-ФЗ	Федеральный закон от 24.11.08 N 204-ФЗ (с изменениями)
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации - всего	1 228 805,8	1 296 330,6	1 493 028,6	1 480 281,7	114,2
в % ВВП	2,39	3,21	3,82	3,79
в % к общим расходам федерального бюджета	13,6	13,2	15,0	15,3
из них:
Подраздел 11 01 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	431 956,0	590 320,0	578 299,0	578 277,4	98,0
в % ВВП	0,84	1,46	1,48	1,48
в % к общей сумме трансфертов	35,2	45,6	38,7	39,1
Подраздел 11 02 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)"	492 373,5	396 819,2	540 357,0	529 976,7	133,6
в % ВВП	0,96	0,98	1,38	1,36
в % к общей сумме трансфертов	40,1	30,6	36,2	35,8
Подраздел 11 03 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	227 788,7	218 235,0	285 142,4	284 437,0	130,3
в % ВВП	0,44	0,54	0,73	0,73
в % к общей сумме трансфертов	18,5	16,8	19,1	19,2
Подраздел 11 04 "Иные межбюджетные трансферты"	76 687,6	90 956,4	89 230,2	87 590,6	96,3
в % ВВП	0,15	0,23	0,23	0,23
в % к общей сумме трансфертов	6,2	7,0	6,0	5,9

В 2009 году расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по сравнению с 2008 годом увеличились на 385 601,5 млн. рублей, или на 35,2%, а их доля в ВВП - с 2,64% в 2008 году до 3,79% в 2009 году, или на 1,15 процентного пункта.

Удельный вес указанных расходов составил 15,3% в общем объеме расходов федерального бюджета (в 2008 году - 14,5%, в 2007 году - 14,3%, в 2006 году - 13,6%, в 2005 году - 13,85%).

10.1.6.1. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 11 01 составило 578 277,4 млн. рублей, или 98% объема, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

В полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований и дотаций на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур.

По дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации кассовое исполнение расходов составило 191 886,3 млн. рублей, или 94,1% объема, утвержденного федеральным законом объема на 2009 год (203 928,9 млн. рублей), и 99,99% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, были перераспределены в сумме 10 000,0 млн. рублей для предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (или муниципальной собственности) по инвестиционным проектам.

На реализацию антикризисных мер бюджетам субъектов Российской Федерации было направлено 139 999,5 млн. рублей, или 73% общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

По данным Правительства Российской Федерации, предоставление дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации позволило обеспечить выполнение расходных обязательств бюджетов 79 субъектов Российской Федерации.

При этом следует отметить, что Правительством Российской Федерации не были утверждены критерии распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение которых предусматривалось пунктом 117 Плана действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Указанные дотации распределялись в соответствии с критериями, подготовленными Минфином России и одобренными на заседании рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации, состоявшемся 17 сентября 2009 года.

10.1.6.2. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 11 02 составило 529 976,7 млн. рублей, или 133,6% объема, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 98,1% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

В соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) Правительством Российской Федерации в 2009 году бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно предоставлялись субсидии на снижение напряженности на региональных рынках труда, на закупку для регионов автотранспортных средств и коммунальной техники и на другие цели.

На реализацию, в частности, мероприятий, направленных на снижение напряженности на региональных рынках труда, бюджетам субъектов Российской Федерации было перечислено дополнительно 35 588,1 млн. рублей, или 81,8% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, а на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники - 19 741,7 млн. рублей, или 98,7% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Проведение Правительством Российской Федерации и регионами постоянного мониторинга ситуации на рынке труда, реализация разработанных 82 субъектами Российской Федерации региональных программ позволили снять напряженность на рынке труда и сэкономить часть средств федерального бюджета (7 900 2 млн. рублей).

На поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), были дополнительно выделены средства в объеме 16 890,5 млн. рублей, а общие кассовые расходы федерального бюджета на эти цели составили 80 951,0 млн. рублей, что на 26,4% больше расходов, предусмотренных указанным законом.

Кроме того, на основании решений Правительства Российской Федерации в рамках государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации осуществлено финансирование 26 региональных инвестиционных проектов в объеме 28 541,2 млн. рублей, или 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, а также выделены бюджетные ассигнования на проведение мероприятий в области совершенствования организации онкологической помощи населению в объеме 5 354,4 млн. рублей, или 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на высокотехнологичные виды медицинской помощи - 3 545,8 млн. рублей (100%) и на мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни населения Российской Федерации, - 375,7 млн. рублей (100%).

Кассовое исполнение расходов на реализацию ФЦП составило 153 531,9 млн. рублей, или 105,6% объема, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 99,4% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Расходы по ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", профинансированы на уровне 77,3% и 61,1% соответственно. Основными причинами неисполнения расходов на реализацию ФЦП являются несвоевременное заключение соглашений субъектов Российской Федерации с главными распорядителями средств федерального бюджета по софинансированию мероприятий ФЦП и невыполнение условий заключенных соглашений.

По ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" кассовое исполнение расходов на 9 233,8 млн. рублей, или на 40,1%, превысило объем расходов, предусмотренных на указанные цели Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

На реализацию ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" и ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" расходы федерального бюджета по разделу не производились.

По федеральной целевой программе "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" бюджетные назначения не использованы в связи с нарушением Минобороны России (государственным заказчиком-координатором Программы) сроков согласования правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на реализацию Программы. Указанные Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. N 146 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Архангельской области на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 "О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта" постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2006 г. N 357 "О федеральной целевой программе "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" признано утратившим силу.

На низком уровне также сложилось исполнение годовых бюджетных назначений по перечислению средств на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Субсидии были предоставлены только 8 субъектам Российской Федерации, а их кассовое исполнение составило 129,9 млн. рублей, что на 370,1 млн. рублей, или на 74%, меньше объема расходов, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью учетом изменения.

С начала реализации указанной Программы согласованы с Правительством Российской Федерации и утверждены в установленном порядке программы 23 субъектов Российской Федерации, но софинансирование расходов по большинству из них в 2009 году не осуществлялось.

10.1.6.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 11 03 составило 284 437,0 млн. рублей, или 130,3% объема, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 99,8% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Данные об объеме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации и их удельном весе в общем объеме межбюджетных трансфертов в 2005 - 2009 годах приведены на следующей диаграмме.

В общем объеме межбюджетных трансфертов доля субвенций составила в 2009 году 19,2% против 14% в 2008 году, 15% в 2007 году (в структуре 2008 года), 12,4% в 2006 году и 7,4% в 2005 году.

Рост кассовых расходов по субвенциям, по сравнению с бюджетными ассигнованиями, утвержденными Федеральным бюджетом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), в основном связан с реализацией антикризисных мер в области занятости населения (дополнительные бюджетные ассигнования - 33 951,4 млн. рублей), а также с выделением бюджетных ассигнований на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в объеме 31 874,6 млн. рублей (99,8% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений).

Бюджетные ассигнования на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" исполнены в объеме 45 825,0 млн. рублей (100% объема, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений).

В 2009 году Счетной палатой проведены контрольные мероприятия в субъектах Российской Федерации, в ходе которых осуществлен анализ использования указанной субвенции и установлено, что реальная рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья почти во всех субъектах Российской Федерации существенно выше устанавливаемой Минрегионом России.

По результатам проверки в Минрегионе России не использованные субъектами Российской Федерации средства по указанной субвенции по состоянию на 1 января 2010 года составили 21 291,0 млн. рублей, или 46,5% объема полученных средств.

Субвенции на осуществление высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга полномочий по управлению федеральным имуществом в отчетном году не выделялись в связи с отсутствием нормативного правового акта, регламентирующего использование указанных средств.

Исполнение расходов на осуществление полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации составило 11,8% утвержденных бюджетных назначений на год. В соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 24 "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" средства предоставляются на основании заявок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 2009 году субвенции на указанные цели предоставлены 35 регионам.

На достаточно низком уровне также исполнены расходы на выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (85,4% утвержденных бюджетных назначений на год), на мероприятия, связанные с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (92,2%), и на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (95,5%).

10.1.6.4. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 11 04 составило 87 590,6 млн. рублей, или 96,3% объема, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 98,2% показателя, предусмотренного уточненной бюджетной росписью с учетом изменений.

Исполнение расходов по реализации соглашений с международными финансовыми организациями сложилось на уровне 0,7% объема предусмотренных средств. Низкий уровень исполнения связан с поздним принятием постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании порядка работы с проектами, реализуемыми в Российской Федерации при участии международных финансовых организаций" (30 ноября 2009 г. N 971).

Также низкий уровень исполнения расходов сложился по расходам на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам - 1,1% объема предусмотренных средств и по расходам на единовременное денежное поощрение при награждении орденом "Родительская слава" - 64,8% объема предусмотренных средств.

Не осуществлялись кассовые расходы на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, связанного с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Указанный вид расходов был предусмотрен Федеральным законом от 3 октября 2010 г. N 230-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в сумме 14 707,6 млн. рублей.

10.1.7 Средства из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО) выделены в полном объеме (в сумме 18 234,6 млн. рублей, что на 1,5% больше, чем в 2008 году).

В настоящее время межбюджетные трансферты из федерального бюджета составляют более 50% в доходах бюджетов ЗАТО, что позволяет сохранить повышенную бюджетную обеспеченность населения ЗАТО (в 2 раза выше, чем в среднем в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены ЗАТО).

При этом, несмотря на то, что межбюджетные трансферты ЗАТО из федерального бюджета возрастают, в 2009 году не удалось в полной мере решить проблемы в части переселения граждан из ЗАТО и финансирования социальной сферы.

10.1.8. Средства федерального бюджета на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации начиная с 2009 года предусматриваются в подразделе 1104 "Иные межбюджетные трансферты".

Первоначально на 2009 год средства из федерального бюджета на указанные цели были предусмотрены в сумме 1 696,2 млн. рублей. В связи с низким уровнем освоения наукоградами направляемых средств из федерального бюджета объем бюджетных ассигнований уменьшен на 254,4 млн. рублей, или на 15%, и составил 1 441,8 млн. рублей.

В 2009 году 14 муниципальным образованиям - наукоградам средства из федерального бюджета направлены в полном объеме (1 441,8 млн. рублей).

При этом, как показывают проверки Счетной палаты в наукоградах Российской Федерации, направляемые им на оказание финансовой поддержки средства в целом не существенно влияют на ускорение инновационного развития.

10.1.9. По состоянию на 1 января 2010 года остатки неиспользованных межбюджетных трансфертов составили 129 046,3 млн. рублей, в том числе подлежащих возврату в федеральный бюджет - 34 100, 8 млн. рублей.

По данным Федерального казначейства, в доход федерального бюджета из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 году возвращены остатки субсидий, субвенций и иных имеющих целевое назначение межбюджетных трансфертов прошлых лет лишь в сумме 23 048,8 млн. рублей.

Минфином России не в полной объеме приняты меры, предусмотренные приказом Минфина России от 11 июня 2009 г. N 51н "Об Общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и Порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета".

10.1.10. В соответствии с прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на 2009 год доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом безвозмездных перечислений, произведенных за счет средств федерального бюджета (далее - межбюджетные трансферты), предусматривались в сумме 6 726,2 млрд. рублей. Фактический объем указанных доходов составил 5 926,6 млрд. рублей, что на 11,9% меньше прогнозируемого объема доходов, а по сравнению с 2008 годом (6 198,8 млрд. рублей) поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации уменьшились на 4,4%.

Прогнозируемые и фактические объемы доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2005 - 2009 годах представлены на следующей диаграмме.

В 2005 - 2008 годах фактический объем указанных доходов существенно превышал их прогнозируемый объем: в 2005 году - на 20,6%, в 2006 году - на 19,7%, в 2007 году - на 11,4%, в 2008 году - на 32,5%.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в ВВП постоянно увеличивалась и составила в 2009 году 15,2% (13,9% в 2005 году, 14,1% в 2006 году, 14,2% в 2007 году и 15% в 2008 году), что вызвано более высокими темпами их роста по сравнению с темпом роста ВВП.

В 2009 году на указанный показатель оказало влияние увеличение на 35,2% объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, по сравнению с 2008 годом.

В связи с этим удельный вес межбюджетных трансфертов в структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации также увеличился и составил 25% (в 2008 году - 18,3%).

Без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (1 485,7 млрд. рублей) доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП составила в 2009 году 11,4%, что меньше этого показателя за 2005 - 2008 годы (в 2008 году - 12,2%, в 2007 год - 12%, в 2006 году - 12%, в 2005 году - 11,9%).

10.1.10.1. По отчету за 2009 год, поступления налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составили 3 793,3 млрд. рублей, или 64% общего объема доходов указанных бюджетов с учетом межбюджетных трансфертов. По сравнению с 2008 годом их доля снизилась на 6,7 процентного пункта, а темп роста составил всего 86,5% (в 2008 году - 121,2% к 2007 году и в 2007 году - 131,4% к 2006 году).

В 2009 году удельный вес налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП составил 9,7%, что меньше указанного показателя за 2008 год на 0,9 процентного пункта (в 2007 году - 10%, в 2005 - 2006 годах - 10,3%, в 2004 году - 10,5%, в 2003 году - 10,1%, в 2002 году - 10,2%).

Основная доля в налоговых доходах приходится на федеральные налоги. В отчетном финансовом году их доля составила 81% и снизилась на 4 процентных пункта по сравнению с 2008 годом (85%). При этом доля региональных и местных налогов увеличилась с 11,3% до 15%, а доля налогов, относящихся к специальным налоговым режимам, - с 3,7% до 4%.

Структура налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2009 годах приведена на следующей диаграмме.

В течение 2005 - 2008 годов доля федеральных налогов в общих налоговых поступлениях консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации практически не изменялась и колебалась в пределах от 84,9% до 85,1%.

Основное влияние на снижение в 2009 году доли поступлений федеральных налогов в доходы указанных бюджетов оказало существенное по сравнению с 2008 годом сокращение поступлений налога на прибыль организаций (на 39%), а также налога на добычу полезных ископаемых (на 30%).

В 2009 году поступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций уменьшились на 682,8 млрд. рублей (по сравнению с предыдущим годом), по налогу на добычу природных ископаемых - на 31,3 млрд. рублей, а их доля в общей сумме налоговых поступлений снизилась до 28,2% и 1,9% соответственно.

В отчетном финансовом году уменьшились также поступления налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения (по налогоплательщикам, выбравшим в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов), на 6,6 млрд. рублей (на 25,1%) по сравнению с 2008 годом.

В 2009 году только по акцизам по подакцизным товарам (продукции), произведенных на территории Российской Федерации, имел место высокий темп роста (129,7%) в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что позволило довести их объем до 245,7 млрд. рублей (в 2008 году - 189,4 млрд. рублей), а долю в общем сумме налоговых поступлений - до 6,5% (4,3%).

В 2009 году достаточно высокими темпами росли поступления региональных налогов: налога на имущество организаций - 119,2% (в 2008 году - 123,2%, в 2007 году - 130,1%) и транспортного налога - 116,8% (в 2008 году - 131,7%, в 2007 году - 149,7%), а также местных налогов: налога на имущество физических лиц 154,4% (в 2008 году - 132,4%, в 2007 году - 128,3%) и земельного налога 118,7% (в 2008 году - 116,4% и в 2007 году - 152%).

Поступления налога на игорный бизнес снизились с 31,55 млрд. рублей в 2007 году и 26,4 млрд. рублей в 2008 году до 11,0 млрд. рублей в 2009 году.

Таким образом, последствия финансово-экономического кризиса сказались на структуре налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в которой доля региональных и местных налогов несколько увеличилась. Однако доля указанных налогов, определяемых и управляемых непосредственно региональными и местными властями, составила в 2009 году всего 15%.

10.1.10.2. В последние пять лет (2005 - 2009 годы) удельный вес налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общих налоговых поступлениях консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) постоянно увеличивался.

По отчету за 2009 год, этот показатель составил 52,8%, что на 4,7 процентного пункта выше показателя за 2008 год (48,1%), на 6,7 процентного пункта - за 2007 год (46,1%), на 7,2 процентного пункта - за 2006 год (45,6%) и на 9 процентных пунктов - за 2005 год (43,8%).

Показатели доли налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) в 2005 - 2009 годах приведены на следующей диаграмме.

10.1.10.3. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила в 2009 году 50,3%, что на 7,1 процентного пункта больше этого показателя за 2008 год, а доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов - 37,7%, что на 2,4 процентного пункта больше, чем в 2008 году.

10.1.11. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов прогнозировались на 2009 год в сумме 6 675,5 млрд. рублей, а их фактический объем составил 6 255,7 млрд. рублей, что на 6,3% меньше.

В отчетном финансовом году указанные расходы по сравнению с расходами в 2008 году (6 253,1 млн. рублей) практически не изменились.

Прогнозируемые и фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2005 - 2009 годах представлены на следующей диаграмме.

В 2005 - 2008 годах фактический объем указанных расходов существенно превышал их прогнозируемый объем: в 2005 году - на 18,3%, в 2006 году - на 17,9%, в 2007 году - на 12,5%, в 2008 году - на 35,6%.

Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в 2009 году составил 16% ВВП, что выше этого показателя 2008 года на 0,9 процентного пункта.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (1 485,7 млрд. рублей) в 2009 году составили 4 770,0 млрд. рублей, что на 6,8% меньше расходов 2008 года (5 120,5 млрд. рублей), а их доля в ВВП в 2009 году составила 12,2%, что соответствует этому показателю за 2008 год (12,3%).

10.1.11.1. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 году составила 43,3% и существенно снизилась по сравнению с предыдущими годами (в 2005 году - 49,1%, в 2006 году - 49,5%, в 2007 году - 47,1%, в 2008 году - 49,3%).

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 году составила 33,1%, что на 7,2 процентного пункта ниже, чем в 2008 году (40,3%), а по сравнению с 2005 годом - на 8,2 процентного пункта.

Показатели удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации приведены на следующей диаграмме.

10.1.11.2. Средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации направлялись в основном на текущие расходы, и лишь их незначительная часть - на инвестиции. По данным Минфина России, в 2009 году объем капитальных вложений, источником финансирования которых являются бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, составил 1 073,0 млрд. рублей, что на 305,1 млрд. рублей, или на 22,1%, меньше, чем в 2008 году (1 378,1 млрд. рублей).

В общей сумме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доля капитальных вложений в 2009 году сократилась до 17,2%, или на 4,9 процентного пункта, по сравнению с 2008 годом.

При этом уменьшились также объемы субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных, так и не включенных в целевые программы.

10.1.11.3. На выплату заработной платы (с начислениями) работникам учреждений бюджетной сферы в 2009 году из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов было направлено 1 855,1 млрд. рублей, что на 177,0 млрд. рублей, или на 10,6%, больше, чем в 2008 году (1 678,1 млрд. рублей).

В 2009 году удельный вес заработной платы (с начислениями) составил 29,6% общей суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в 2008 году - 26,8%, в 2007 году - 27%, в 2006 году - 27,2%, в 2005 году - 26%).

10.1.11.4. В 2009 году расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на обслуживание государственного и муниципального долга увеличились до 62 690,5 млн. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 2008 году.

10.1.12. Прогнозом на 2009 год предусматривался профицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 50,7 млрд. рублей. По отчету за 2009 год, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в сумме 329,1 млрд. рублей, или 5,5% общего объема их доходов.

На сложившийся в 2009 году уровень дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации повлияли последствия финансово-экономического кризиса, выразившиеся в существенном сокращении налоговых поступлений в указанные бюджеты, а также необходимость обеспечения исполнения в полном объеме расходных обязательств регионов, в первую очередь по социальным гарантиям граждан.

Данные о профиците (дефиците) консолидированных бюджетов субъектов Российской федерации в 2005 - 2009 годах приведены на следующей диаграмме.

10.1.13. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что как в 2009 году, так и в предыдущие четыре года (2004 - 2008) наблюдалось значительное отклонение фактического исполнения доходов и расходов от их прогнозных значений. Это свидетельствует о недостаточной точности прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации в целом.

10.1.14. В условиях финансово-экономического кризиса финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации в 2009 году ухудшилось, существенно увеличился их государственный долг

10.1.14.1. В 2009 году количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, увеличилось до 62 против 45 в 2008 году (на 37,8% больше), 36 в 2007 году и 33 в 2006 году.

Данные о количестве субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом за 2005 - 2009 годы, приведены на следующей диаграмме.

По 62 субъектам Российской Федерации общий дефицит консолидированных бюджетов составил 378,8 млрд. рублей, или 7,8% общей суммы доходов бюджетов указанных субъектов (в 2008 году по 45 субъектам Российской Федерации - 135,4 млн. рублей и 3,3% соответственно, в 2007 году по 36 субъектам Российской Федерации - 87,3 млрд. рублей и 5% соответственно).

Наиболее значительная сумма дефицита консолидированного бюджета в 2009 году сложилась по городу Москве - 145,7 млрд. рублей (14,4% общей суммы доходов бюджета указанного субъекта Российской Федерации) и составила 38,5% общего объема дефицита в целом по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации. В отчетном финансовом году дефицит консолидированного бюджета города Москвы увеличился по сравнению с 2008 годом более чем в 5,5 раза.

Расходы консолидированных бюджетов существенно превысили их доходы по таким субъектам Российской Федерации, как Красноярский край - на 16,5 млрд. рублей (10,6% общей суммы доходов бюджета), Нижегородская область - на 14,8 млрд. рублей (15,2%), Московская область - на 12,7 млрд. рублей (4%), Республика Татарстан - на 12,1 млн. рублей (8,6%) и Самарская область - на 9,3 млрд. рублей (9,2%). На долю указанных субъектов Российской Федерации, включая город Москву, приходится 55,7% общей суммы дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 2009 году с дефицитом менее 5% общей суммы доходов исполнены консолидированные бюджеты 26, от 5% до 10% - 23, а более 10% - 13 субъектов Российской Федерации.

Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с профицитом, сократилось с 54 в 2006 году (в 2007 году - 50, в 2008 году - 39) до 21 в 2009 году, а общая сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации уменьшилась с 191,7 до 49,6 млрд. рублей.

При этом профицит консолидированного бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа составил 12,1 млрд. рублей (13,7 общей суммы доходов бюджета), Приморского края - 12,1 млрд. рублей (12,7%), Чукотского автономного округа - 5,0 млрд. рублей (22,9%). Доля трех указанных субъектов Российской Федерации составила около 60% общей суммы профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

10.1.14.2. Объем общего долга бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил на 1 января 2010 года 1 024,3 млрд. рублей и вырос на 317,6 млрд. рублей (44,9%) по сравнению с 1 января 2009 года (5,4%). Увеличение указанного долга явилось следствием возникших проблем, связанных с исполнением региональных бюджетов, повлекших необходимость привлечения заимствований.

Государственный долг субъектов Российской Федерации увеличился на 289,4 млрд. рублей, или в 1,48 раза, - с 601,1 млрд. рублей на 1 января 2009 года до 890.5 млрд. рублей на 1 января 2010 года и составил почти 87% объема общего долга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом за соответствующий период 2008 года государственный долг субъектов Российской Федерации увеличился лишь на 142,5 млрд. рублей.

На 1 января 2010 года наибольший рост государственного долга наблюдался у следующих субъектов Российской Федерации: город Москва (243,1 млрд. рублей, или в 2 раза больше по сравнению с 1 января 2009 года), Московская область (163,7 млрд. рублей, или на 4,9%), Республика Татарстан (36,7 млрд. рублей, или на 62,6%), Самарская область (24,9 млрд. рублей, или на 10,4%), Нижегородская область (19,6 млрд. рублей, или на 158.6 %), Кемеровская область (16,8 млрд. рублей, или на 45,1%) и Саратовская область (15,5 млрд. рублей, или на 52,8%).

Отсутствовал государственный долг только у Ненецкого автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2009 года) наибольший удельный вес приходится на государственные ценные бумаги (44,7%). Доля кредитов, полученных субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составляет 27,9% общего объема долговых обязательств, государственных гарантий субъектов Российской Федерации (20,5%) и бюджетных кредитов, привлеченных в бюджет субъектов Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации(6,8%).

Наиболее высокая динамика роста государственного долга субъектов Российской Федерации наблюдалась по такому виду долговых обязательств, как бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объем которых за отчетный год вырос с 40,1 млрд. рублей на 1 января 2009 года до 175,7 млрд. рублей на 1 января 2010 года, или в 4,2 раза, а их доля в общей сумме государственного долга - с 6,8% до 19,7% соответственно.

Рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации может осложнить экономическое развитие и модернизацию экономики регионов в 2010 - 2012 годах, при отсутствии адекватного роста доходов региональных бюджетов и повышения качества управления региональными финансами.

10.1.14.3. В 2009 году существенно увеличились объемы бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Общая сумма предоставленных бюджетных кредитов составила 170,0 млрд. рублей, что в 8,5 раза больше, чем в 2008 году.

В рамках антикризисных мероприятий в отчетном году Минфином России были предоставлены бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации на общую сумму 152,1 млрд. рублей (89,5% общей суммы кредитов), в том числе 55 регионам на частичное погашение дефицита региональных бюджетов в сумме 127,1 млрд. рублей и 76 регионам на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт дорог общего пользования (за исключением дорог федерального значения) в сумме 25,0 млрд. рублей.

Бюджетные кредиты на частичное погашение дефицита региональных бюджетов были предоставлены, в частности, Московской области - в сумме 28,0 млрд. рублей, городу Москве - 10,75 млрд. рублей, Республике Татарстан - 17,05 млрд. рублей, Кемеровской области - 4,05 млрд. рублей и Мурманской области - 4,0 млрд. рублей. На долю указанных шести регионов пришлось более 50% общей суммы предоставленного бюджетного кредита.

Срок начала возврата бюджетных кредитов, полученных субъектами Российской Федерации в 2009 году, в соответствии с соглашениями об их предоставлении установлен во второй половине 2012 года. При этом плата за пользование бюджетными кредитами составит почти 10,5 млрд. рублей, или, 6,9% общей суммы предоставленных бюджетных кредитов (152,1 млн. рублей).

Кроме того, в 2009 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации были предоставлены бюджетные кредиты для покрытия временных кассовых разрывов в сумме 17,9 млрд. рублей.

10.1.14.4. Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета (без учета субвенций) превышает 50% общей суммы доходов, составило в 2009 году 12 и по сравнению с 2008 годом уменьшилось на один регион (в 2002 году - 31, в 2003 году - 29, в 2004 году - 31, в 2005 году - 27, в 2006 году - 14, в 2007 году - 17, в 2008 году - 13).

Количество высокодотационных субъектов Российской Федерации, у которых доля межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) в доходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации превышает 60%, по итогам 2009 года составило 7 субъектов (в 2008 году - 8 субъектов).

В течение 2003 - 2007 годов количество таких субъектов Российской Федерации было стабильным и составляло 11.

В 2009 году из 7 высокодотационных субъектов Российской Федерации 4 входят во вновь образованный Северо-Кавказский федеральный округ (Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика), 2 - в Сибирский федеральный округ (Республика Тыва, Республика Алтай) и 1 - в Дальневосточный федеральный округ (Камчатский край).

В целом распределение субъектов Российской Федерации в зависимости от удельного веса безвозмездных поступлений из федерального бюджета (без учета субвенций) в объеме региональных бюджетов в 2008 - 2009 годах приведено в следующей таблице.

	Количество субъектов Российской Федерации		в %
	2008 год	2009 год
Удельный вес безвозмездных поступлений (без учета субвенций) в объеме доходов:
до 5%	5	4	80
свыше 5% до 20% включительно	31	18	58,1
свыше 20% до 50% включительно	34	49	144,1
свыше 50%	13	12	92,3
в том числе свыше 60%	8	7	87,5
Итого	83	83	х

Следует отметить, что наиболее существенные изменения в 2009 году произошли в группе регионов, у которых удельный вес указанных безвозмездных поступлений составляет от 20% до 50% включительно. Количество субъектов Российской Федерации в этой группе увеличилось с 34 до 49, или на 44,1%.

10.1.14.5. Общая просроченная кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года составила 46,2 млрд. рублей и по сравнению с 1 января 2009 года уменьшилась на 2 млрд. рублей, или на 4%.

На высоком уровне сохранилась в 2009 году просроченная кредиторская задолженность по консолидированным бюджетам Московской области (11,1 млрд. рублей), Иркутской области (5,6 млрд. рублей), Республики Татарстан (3,0 млрд. рублей), Свердловской области (2,7 млрд. рублей), Сахалинской области (2,4 млрд. рублей) и Ульяновской области (2,2 млрд. рублей). На долю указанных регионов приходится 52,5% общей суммы просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом указанная задолженность по заработной плате работникам учреждений бюджетной сферы увеличилась с 14,5 млн. рублей до 25,7 млн. рублей, или более чем на 77%.

На 1 января 2010 года просроченная задолженность по заработной плате сложилась в 5 субъектах Российской Федерации, в том числе в Орловской области (18,6 млн. рублей) и в Ненецком автономном округе (5,8 млн. рублей).

10.1.15. По состоянию на 1 января 2009 года в государственный реестр муниципальных образований включено 24 136 муниципальных образований, в том числе 19 846 сельских поселений (82,2% общего их количества), 1 796 муниципальных районов (7,4%), 1 738 городских поселений (7,2%), 521 городской округ (2,2%) и 236 внутригородских территорий городов федерального значения (1%).

10.1.15.1. Реализация реформы местного самоуправления повлекла за собой рост расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

В 2009 году местные бюджеты исполнены по доходам в сумме 2387,6 млрд. рублей, или на 1% меньше, чем в 2008 году (2 411,7 млрд. рублей), и по расходам - 2 440,0 млрд. рублей, или на 0,8% больше, чем в 2008 году (2 422,2 млрд. рублей).

Объем дефицита местных бюджетов составил 52,4 млрд. рублей (при запланированном профиците, по данным Минфина России, в сумме 156,6 млрд. рублей). В 2007 году местные бюджеты были исполнены с профицитом 15,1 млрд. рублей, а в 2008 году - с дефицитом 10,5 млрд. рублей.

В 2009 году продолжился рост объема долга муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2010 года указанный долг составил 133,4 млрд. рублей, что на 28,2 млрд. рублей (26,8%) больше, чем на начало 2009 года (105,2 млрд. рублей).

10.1.15.2. Поступления налоговых доходов в местные бюджеты, по данным ФНС России, в 2009 году составили 719,8 млрд. рублей, или 30% общих доходов местных бюджетов. По сравнению с 2008 годом объем поступлений налоговых платежей в местные бюджеты сохранился на том же уровне.

Местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц) составили 14,2% общих поступлений налоговых доходов в указанные бюджеты (в 2008 году - 11,5%, 2007 году - 12,2% и в 2006 году - 10%) и не обеспечивают финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

10.1.15.3. Объем предоставленных межбюджетных трансфертов (безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней) местным бюджетам составил в 2009 году 1 424,8 млн. рублей, или 58,6% общей суммы доходов местных бюджетов (в 2008 году - 59,7% (1 401,8 млн. рублей), в 2007 году - 58%).

Таким образом, расходные полномочия на территории муниципальных образований реализуются органами местного самоуправления почти на 60% за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

10.1.16. Анализ показателей социально-экономического развития Российской Федерации за 2009 год подтверждает сохранение высокого уровня различия в темпах экономического развития, основных показателях по доходам населения, объемах инвестиций в основной капитал, а также по уровню безработицы. По-прежнему имеет место высокий уровень межрегиональных различий по бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в условиях финансово-экономического кризиса в 2009 году произошло определенное сближение в темпах роста социально-экономических показателей промышленно развитых регионов и регионов с низким и крайне низким уровнем развития. Сближение произошло в основном за счет существенного замедления роста основных показателей в промышленно развитых регионах. После преодоления кризисных явлений в экономике с большей вероятностью можно ожидать, что в большинстве промышленно развитых регионов рост основных социально-экономических показателей будет вновь опережающим по сравнению с другими регионами.

10.1.16.1. В 2009 году наиболее значительный спад промышленного производства имел место в таких промышленно развитых регионах, как Самарская область - на 27,5%, Нижегородская область - на 24,4%, город Санкт-Петербург - на 20,1%, Челябинская область - на 19,5%, Ярославская область - на 19,5%, Свердловская область - на 17,7%, город Москва - на 17,5%, и в некоторых других, что существенно выше сренероссийского показателя (10,8%). При этом наибольший спад производства был характерен для регионов, в которых основными отраслями промышленности являются машиностроение, промышленность строительных материалов, металлургия и деревообрабатывающая промышленность.

Наибольший прирост промышленного производства был достигнут, в частности, в Чукотском автономном округе (на 39,5%), Сахалинской области (на 21,9%), Республике Калмыкия (на 10,9%) и Амурской области (на 10,6%).

10.1.16.2. В течение года продолжался спад объема работ по виду деятельности "Строительство", сокращались инвестиции в экономику.

Объем строительных работ в 2009 году составил 84% уровня 2008 года и снизился в 61 субъекте Российской Федерации. Существенный спад объема строительных работ сложился во многих промышленно развитых регионах, в том числе в Новосибирской (в 1,9 раза), Челябинской (на 39,9%) и Омской областях (на 36,8%).

Рост объема указанных работ имел место только в 22 регионах, в том числе в Республике Тыва - в 1,8 раза, Камчатском крае - на 22,1%, Приморском крае - на 24,9%, Ивановской области - на 27,1%, Республике Дагестан - на 15,7% и Республике Адыгея - на 15,8%.

Наиболее существенно снизились инвестиции в основной капитал (без учета субъектов малого предпринимательства) по сравнению с 2008 годом в Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ (на 56,9%), Сахалинской области (на 43,3%), Белгородской области (на 42,9%), Орловской области (на 42,6%), Костромской области (на 40,5%), Рязанской области (на 39%), Псковской области (37,7%), Республике Марий Эл (на 37,7%), Кабардино-Балкарской Республике (на 37,4%), Вологодской области (на 37,1%) и в ряде других субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем за тот же период в Приморском крае прирост объема инвестиций в основной капитал составил 120%, в Республике Ингушетия - 61,8%, в Республике Коми - 58.9%, в Тверской области - 46,6%, в Ивановской области - 35,2%.

10.1.16.3. Потребительский спрос в 2009 году также характеризовался неуклонным снижением по сравнению с предыдущим годом.

Наиболее существенно в 2009 году уменьшился оборот розничной торговли по сравнению с 2008 годом в Кемеровской области (на 21,2%), Алтайском крае (на 19,4%), Вологодской области (на 17,4%), Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (на 16,4%), Ростовской области (на 15,3%), Республике Коми (на 13%), Томской области (на 11,3%) и Ярославской области (на 10,8%).

Рост оборота розничной торговли за указанный год в основном наблюдался в республиках, входящих в состав Южного федерального округа (в Республике Ингушетия темп роста составил 113,1%, в Республике Дагестан - 110,6%, в Республике Адыгея - 104,3%, в Чеченской Республике - 107,1%, в Республике Калмыкия - 104%), а также в отдельных регионах Дальневосточного федерального округа (в Хабаровском крае - 103,8%, в Камчатском крае - 102%, в Республике Саха (Якутия) - 102,1% и в Еврейской автономной области - 101,9%).

За 2009 год объем платных услуг значительно уменьшился в Новосибирской области (на 20,5%), Ярославской области (на 15,6%), Смоленской области (на 11,4%) и Москве (на 10,6%).

При этом в 35 субъектах Российской Федерации в 2009 году наблюдался рост объема платных услуг, а наибольший его рост сложился в Чеченской Республике (122,7%), в Чукотском автономном округе (108,9%), в Республике Дагестан (112,2%), в Белгородской области (110,2%), в Приморском и Камчатском краях (107,5% и 106,8% соответственно).

На сдерживании роста потребительских расходов сказалось снижение реальных денежных доходов населения и в первую очередь снижение реальной среднемесячной зарплаты. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата по итогам 2009 года составила 97,2% уровня 2008 года.

10.1.16.4. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения в 2009 году приведены на следующей карте.

10.1.17. В межбюджетных отношениях требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для роста экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижения уровня их дотационности.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2009 году составило 70 (в 2008 году - 72, в 2007 году - 67), или 84,3% общего числа регионов.

В условиях значительной дифференциации бюджетной обеспеченности регионов оказание им финансовой помощи является необходимой мерой, позволяющей добиться сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнения их расходных обязательств.

Вместе с тем анализ структуры и целевой направленности межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. При сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

В целях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и снижения степени их дифференциации необходимо повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

Кроме того, целесообразно провести анализ всех действующих инструментов инвестиционной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определить ее наиболее эффективные формы и разработать предложения по исключению возможного дублирования такой поддержки, предоставляемой по различным каналам.

10.2. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов

10.2.1. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ расходы федерального бюджета по подразделу 11 05 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" раздела 11 "Межбюджетные трансферты" утверждены в сумме 1 758 303,0 млн. рублей.

Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ указанные расходы были увеличены до 2 147 532,4 млн. рублей, или на 389 229,4 млн. рублей (на 22,1%).

Увеличение объема межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов на 389 464,4 млн. рублей было осуществлено в целях реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации в части выполнения социальных обязательств государства перед населением.

Одновременно были уменьшены межбюджетные трансферты Федеральному фонду обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 235,0 млн. рублей, что было обусловлено уточнением численности данной категории детей.

С учетом внесенных изменений расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджету Пенсионному фонду Российской Федерации (далее - ПФР) утверждены в сумме 2 027 695,7 млн. рублей, что составляет 94,4% общей суммы расходов на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, бюджету Фонда социального страхования (далее - ФСС) - 94 291,3 млн. рублей и 4,4% соответственно и бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) - 25 545,4 млн. рублей и 1,2% соответственно.

10.2.2. Согласно сводной бюджетной росписи с учетом изменений объем бюджетных ассигнований, передаваемый бюджетам государственных внебюджетных фондов, составил 2 113 165,7 млн. рублей, что на 34 366,7 млн. рублей (на 1,6%) меньше расходов, утвержденных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

10.2.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2009 году по подразделу 11 05 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" составило 2 113 161,7 млн. рублей, или 98,4% объема, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 99,99% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Расходы федерального бюджета по подразделу 11 05 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" представлены в следующей таблице.

	2009 год (млн. рублей)				в % к утверждено (Федеральный закон от 24.11.08 N 204-ФЗ (с изменениями)
	утверждено		Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Кассовое исполнение
	Федеральный закон от 24.11.08 N 204-ФЗ	Федеральный закон от 24.11.08 N 204-ФЗ (с изменениями)
Подраздел 11 05 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" - всего	1 758 303,0	2.147.532,4	2 113 165,7	2 113 161,7	98,4
в % ВВП	3,42	5,31	5,42	5,41
в % к общим расходам федерального бюджета	19,5	21,8	21,3	21,9
из них:
1. Трансферты бюджету ПФР	1 679 083,9	2 027 695,7	1 944 170,4	1 944 166,4	95,9
в % к общей сумме трансфертов	18,6	20,6	19,6	20,1
2. Трансферты бюджету ФСС	70 568,3	94 291,3	131 099,0	131 099,0	139,0
в % к общей сумме трансфертов	0,8	0,95	1,3	1,4
3. Трансферты ФОМС	8.650,8	25 545,4	37 896,3	37 896,3	148,3
в % к общей сумме трансфертов	0,1	0,25	0,4	0,4

Расходы федерального бюджета по данному подразделу по сравнению с 2008 годом увеличились на 33,7% (в 2008 году - на 51,3% и в 2007 году - на 17,4% к предыдущему году соответственно) и составили в 2009 году 21,9% расходной части федерального бюджета (в 2008 году - 20,9%).

Удельный вес межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам государственных внебюджетных фондов, составил 5,41% ВВП и увеличился по сравнению с 2008 годом (3,8%) на 1,61 процентного пункта и (3,15%) на 2,26 процентного пункта по сравнению с 2007 годом.

10.2.3.1. Объем межбюджетных трансфертов, переданных ПФР, составил 1 944 166,4 млн. рублей, или 95,9% объема, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 99,99% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По сравнению с отчетом за 2008 год объем межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, увеличился на 487 236,7 млн. рублей, или на 33,4%, что свидетельствует о дальнейшем увеличении зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Доля межбюджетных трансфертов в общих доходах бюджета ПФР составила в 2009 году 60,3% и выросла более чем на 5 процентных пунктов по сравнению с 2008 годом (около 55%).

Из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии бюджету ПФР перечислено 984 427,4 млн. рублей, или 50,6% общей суммы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР (в 2008 году - 58,6%, в 2007 году - 64,4%, в 2006 году - 63%, в 2005 году - 61,3%).

Данные об объеме межбюджетных трансфертов, переданных бюджету ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, в 2005 - 2009 годах, приведены на следующей диаграмме.

При этом поступления в 2009 году ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, составили всего 509 774,7 млн. рублей. Для финансирования выплат базовой части трудовой пенсии в полном объеме, как и предыдущие четыре года, потребовалось выделение из федерального бюджета дополнительных ассигнований. В 2009 году объем дополнительных ассигнований, по оценке Счетной палаты, составил 474,6 млрд. рублей, или 49,2% общей суммы выплат на указанные цели (в 2008 году - 346,1 млрд. рублей и 40,6% соответственно).

ПФР перечислены бюджетные ассигнования в сумме 399 335,2 млн. рублей на покрытие дефицита, что меньше суммы, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), на 49 967,4 млн. рублей, или на 11,1%.

Дополнительно бюджету ПФР за счет средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе ипотечным, а также для осуществления единовременных выплат было направлено 44 300,0 млн. рублей (100% суммы, предусмотренной сводной бюджетной росписью с учетом изменений).

10.2.3.2. Объем трансфертов, переданных ФСС, составил 131 099,0 млн. рублей, или 139% суммы утвержденных расходов на 2009 год и 100% суммы, предусмотренной сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

В отчетном финансовом году ФСС перечислены ассигнования федерального бюджета, предназначенные на покрытие дефицита бюджета Фонда, связанного с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, в сумме 70 702,0 млн. рублей, что на 30 181,8 млн. рублей (на 74,5%) больше утвержденной суммы, и соответствует сумме, предусмотренной в сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

10.2.3.3. Объем трансфертов, переданных ФОМС, составил в 2009 году 37 896,3 млн. рублей, или 148,3% суммы утвержденных расходов на 2009 год и 100% суммы, предусмотренной уточненной бюджетной росписью.

Увеличение расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету ФОМС, связано с предоставлением бюджетных ассигнований (для последующего направления межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных ФОМС) на реализацию территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в сумме 12 350,9 млн. рублей.

Предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-З бюджетные ассигнования на покрытие недопоступления налоговых доходов в бюджет ФОМС в сумме 17 129,6 млн. рублей перечислены в полном объеме.

11. Блокировка расходов федерального бюджета и исполнение судебных актов

11.1. Проверка и анализ блокировки расходов федерального бюджета показали следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. N 37н установлено, что с 1 января по 31 декабря 2009 года Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 26 декабря 2005 г. N 162н (далее - Порядок сокращения лимитов), применяется в части блокировки расходов федерального бюджета, осуществляемой по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленным до 1 января 2009 года.

11.1.1. Минфин России осуществил в 2009 году блокировку расходов федерального бюджета, сократив лимиты бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Росфиннадзором.

Предоставленная Минфином России информация о лимитах бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным контрольными органами Минфина России и Росфиннадзором, не сокращенных на 1 января 2009 года и на 1 января 2010 года, представленных к сокращению и сокращенных в 2009 году, отражена в следующей таблице.

Лимиты бюджетных обязательств
не сокращенные на 01.01.09 г. (млн. рублей)	представленные к сокращению за 2009 год (млн. рублей)	сокращенные за 2009 год (млн. рублей)	гр. 3/(гр.1+ гр. 2) *100 (%)	не сокращенные на 01.01.10 г. (млн. рублей)
1	2	3	4	5
845,9	1 139,6	1 635,3	82,4	350,2

11.1.2. Информация о лимитах бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета: не сокращенных на 1 января 2009 года и на 1 января 2010 года, представленных к сокращению, сокращенных в 2009 году по представлениям Счетной палаты, представлена в следующей таблице.

Лимиты бюджетных обязательств
не сокращенные на 01.01.09 г. (млн. рублей)	представленные к сокращению за 2009 год (млн. рублей)	сокращенные за 2009 год (млн. рублей)	гр. 3/(гр. 1 + гр. 2)*100 (%)	не сокращенные на 01.01.10 г. (млн. рублей)	гр. 5/(гр. 1 + гр. 2)*100 (%)
1	2	3	4	5	6
140,8	80,7	100,6	47,3	120,9	56,9

Из 4 зарегистрированных Минфином России представлений Счетной палаты, направленных в 2009 году, произведена блокировка расходов федерального бюджета по всем указанным представлениям. Сумма выявленного нецелевого использования бюджетных средств, предлагаемая в 2009 году к блокировке по представлениям Счетной палаты, составила 80,7 млн. рублей.

Всего в 2009 году по представлениям Счетной палаты, направленным в 2009 году и ранее, была осуществлена блокировка расходов федерального бюджета главным распорядителям средств федерального бюджета на общую сумму 100,6 млн. рублей, что составляет 44,3% общего объема, включающего сумму, предложенную к сокращению в 2009 году, сумму, не сокращенную в 2008 году и ранее.

Остаток несокращенных лимитов бюджетных обязательств по представлениям Счетной палаты на 1 января 2010 года составлял 120,9 млн. рублей.

11.2. Проверка и анализ исполнения судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации показали следующее.

Порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, установлен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Для исполнения судебные акты по исполнительным документам к Российской Федерации направляются в Минфин России. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о бюджете. При этом допускается исполнение судебных решений в объемах, превышающих утвержденные федеральным законом ассигнования.

По информации Минфина, России в 2009 году происходил рост объема исковых требований, предъявленных к Российской Федерации. Сумма требований, предъявленных к Российской Федерации в лице Минфина России, составила 298,6 млрд. рублей, что на 13,6% больше, чем в 2008 году (258,0 млрд. рублей).

Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2009 году было организовано в соответствии с приказами:

Минфина России и Федерального казначейства от 16 декабря 2005 г. N 336/307 "Об организации работы по исполнению судебных постановлений о взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств по погашению государственного долга в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах";

Минфина России от 16 октября 2009 г. N 487 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в счет погашения государственного долга по облигациям государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевым расчетным чекам с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах и возмещения судебных издержек";

Минфина России от 15 августа 2006 г. N 271 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации".

11.2.1. Сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2009 года объем бюджетных назначений в части исполнения судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации установлен по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 14 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье расходов 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 013 "Прочие расходы" в составе общего объема бюджетных назначений, предусмотренных данной статьей в объеме 117 093,4 млн. рублей, что в 2,8 раза больше, чем в 2008 году (41 196,4 млн. рублей), без выделения объема назначений на вышеуказанные цели.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ бюджетные ассигнования на оплату судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации предусмотрены в объеме 752,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 апреля 2009 года оплачено по исполнительным документам 2 501,0 млн. рублей из зарезервированных бюджетных ассигнований по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 14 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 013 "Прочие расходы" ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ бюджетные ассигнования на вышеназванные цели увеличены на 14 554,4 млн. рублей. Отражение увеличения бюджетных назначений по коду изменений 050, предусмотренным Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи на оплату судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации, не производилось.

Общий объем законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на названные цели в 2009 году составил 15 306,7 млн. рублей, что в 20,3 раза больше первоначально предусмотренного законом (в 2008 - 13 704,8 млн. рублей).

Сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2009 года (с учетом изменений) объем бюджетных назначений по вышеназванным кодам бюджетной классификации установлен по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" в составе общего объема бюджетных назначений, предусмотренных в объеме 55 800,8 млн. рублей, что в 3,4 раза больше, чем на окончание предыдущего финансового 2008 года (16 560,6 млн. рублей), без выделения объема назначений на указанные цели.

В соответствии с приказом Минфина России и Федерального казначейства от 16 декабря 2005 г. N 336/307 обязательства по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах, осуществляются в пределах бюджетных назначений, предусмотренных по коду 01 06 0600010 002 810 "Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан". Сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2009 года ассигнования установлены в объеме 100,0 млн. рублей без выделения объема бюджетных назначений на исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации.

11.2.2. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2009 году показывает следующее.

11.2.2.1. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации, оплата которых предусмотрена за счет расходов федерального бюджета, включает:

возмещение вреда гражданину или юридическому лицу, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации);

взыскание убытков от предоставления льгот отдельным категориям граждан;

выплаты гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия;

возмещение вреда гражданину или юридическому лицу, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (статья 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации);

прочие судебные дела (в том числе: взыскание задолженности по векселям, индексации вкладов граждан, судебные расходы и др.)

По состоянию на 1 января 2009 года учитывалось 2 063 неоплаченных исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 2 353,0 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет расходов федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

За 2009 год к Российской Федерации было предъявлено 10 047 исполнительных документов на сумму 8 864,4 млн. рублей. Возвращено без исполнения 3 382 исполнительных документа, или 33,7%, на сумму 2 489,0 млн. рублей. В 2009 году оплачено 7 132 исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 7 686,4 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2010 года учитывалось неоплаченных 1 596 исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации (на 467 исполнительных документов, или на 22,6%, меньше, чем по состоянию на 1 января 2009 года) на сумму 1 042,0 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет расходов федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные назначения по Минфину России по разделу "Общегосударственные вопросы", подразделу "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов "Прочие расходы" на исполнение судебных актов по исполнительных документам к Российской Федерации установлены в размере 15 306,7 млн. рублей. Кассовые расходы федерального бюджета на оплату судебных актов данного вида по исполнительным документам к Российской Федерации составили 7 686,4 млн. рублей, что в 1,8 раза меньше, чем в 2008 году (13 837,2 млн. рублей).

11.2.2.2. По состоянию на 1 января 2009 года учитывалось 57 неоплаченных исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 4,2 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2009 году предъявлено 112 исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 7,5 млн. рублей, возвращено без исполнения 52 исполнительных документа, или 46,4%, на сумму 3,4 млн. рублей. В 2009 году оплачено 104 исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 7,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2010 года остались неоплаченными 13 исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 1,0 млн. рублей.

На выплаты из прочих источников внутреннего финансирования (кроме компенсационных выплат гражданам) в 2009 году по исполнительным документам к Российской Федерации фактически использовано 7,3 млн. рублей.

11.2.2.3. По состоянию на 1 января 2009 года числились в целом неисполненными 2 120 исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 2 357,2 млн. рублей.

За 2009 год было предъявлено в целом 10 159 исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 8 871,9 млн. рублей. В 2009 году возвращено без исполнения по причинам несоответствия представленных на исполнение документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отмены судебных актов в целом 3 434 исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 2 492,4 млн. рублей.

В 2009 году оплачено в целом 7 236 исполнительных документов к Российской Федерации, или 84,2% не оплаченных на 1 января 2009 года и предъявленных в 2009 году исполнительных документов с учетом возвращенных без исполнения (3 434 исполнительных документа), на сумму 7 693,7 млн. рублей, что составляет 88,1% общей суммы исполнительных документов к Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2010 года учитывалось 1 609 неоплаченных исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации, на сумму 1 043,0 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет расходов и за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, что на 1 314,2 млн. рублей, или на 55,7%, меньше, чем по состоянию на 1 января 2009 года.

Анализ исполнения судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2008-2009 годах приведен на следующей диаграмме.

11.3 Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, производится в соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.3.1. Пунктами 5 и 6 статьи 242.3 "Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений" Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета в случае отсутствия или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Основанием для внесения указанных изменений в сводную бюджетную роспись в 2009 году являлся код вида изменений 050 (изменения, вносимые в связи с исполнением судебных актов, предусматривающих обращения на средства федерального бюджета). Перераспределение бюджетных назначений федерального бюджета в сводной бюджетной росписи по коду вида изменений 050 в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений в 2009 году, составило 2 781,1 млн. рублей, в том числе между разделами бюджетной классификации - 866,2 млн. рублей.

Следует отметить, что в 2009 году осуществлены перераспределения бюджетных назначений между главными распорядителями средств федерального бюджета. По главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" уменьшены бюджетные назначения на 823,8 млн. рублей и увеличены по главам: 318 "Министерство юстиции Российской Федерации" - 239,7 млн. рублей; 192 "Федеральная миграционная служба" - 175,3 млн. рублей; 188 "Министерство внутренних дел Российской Федерации" - 408,8 млн. рублей.

11.3.2. В целях обеспечения надлежащего исполнения вступивших в законную силу судебных актов и погашения бюджетной задолженности по неисполненным обязательствам бюджетных учреждений пунктом 7 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником требований орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Согласно приложению 11 "Сведения о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, получателей средств федерального бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета" за 2009 год в соответствии с пунктом 6.1 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, органами Федерального казначейства направлялись уведомления о приостановлении операций на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета в 15 948 случаях, из них: по Минобороне России - в 7 038 случаях (в 2008 году - в 2 260 случаях), по МВД России - в 5 247 случаях (в 2008 году - в 2 412 случаях), по МЧС России - в 2 348 случаях (в 2008 году - в 177 случаях), по ФНС России - в 353 случаях (в 2008 году - в 97 случаях).

11.3.3. Согласно приложению 11 "Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" с пояснительной запиской к приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н по состоянию на 1 января 2010 года по исполнительным документам числилась неоплаченная сумма на 1 января 2009 года в размере 1 520,4 млн. рублей.

За 2009 год поступили исполнительные документы на общую сумму 10 708,9 млн. рублей. В 2009 году по исполнительным документам было взыскано 11 282,1 млн. рублей, или 92,3% суммы, подлежащей взысканию.

На 1 января 2010 года остались неисполненными исполнительные документы на общую сумму 947,2 млн. рублей, что в 1,7 раза меньше, чем на 1 января 2009 года.

По состоянию на 1 января 2010 года основной объем (98,4%) по неисполненным документам, подлежащим оплате за счет средств федерального бюджета, приходится на Минобороны России - 35,1%, Росрезерв - 32,4%, Генеральную прокуратуру Российской Федерации - 22,6%, МВД России - 5,5%, ФНС России - 1,8%, ФСИН России - 0,5%, Росимущество - 0,4%.

Анализ исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, за 2008 - 2009 годы, приведен на следующей диаграмме.

12. Результаты оценки качества управления государственными финансами. Анализ докладов субъектов бюджетного планирования и состояния внутреннего финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

12.1.1. Анализ качества управления государственными финансами в части планирования расходов федерального бюджета показал, что в 2009 году количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, значительно сократилось, и составило 13,8 тыс. изменений, что в 2 раза меньше, чем в 2008 году (в 2007 году - 23,6 тыс., в 2006 году - 19 тыс., в 2005 году - 19,7 тыс. изменений).

Данные об объеме и количестве внесенных в сводную бюджетную роспись изменений в 2005 - 2009 годах представлены на следующей диаграмме.

Доля изменений сводной бюджетной росписи по 8 главным распорядителям средств в общем количестве изменений в 2009 году составила более 3% (Минздравсоцразвития России - 3,2%, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" - 3,3%, Минобороны России - 3,5%, Минфин России - 3,6%, Росархстройакадемия - 3,7%, ФСБ России - 3,7%, МВД России - 3,9%, Росфинмониторинг - 4%). По 27 главным распорядителям средств изменения составили от 1 до 3% и по 85 главным распорядителям средств - от 0,1 до 0,9%.

12.1.2. В результате изменений, внесенных Минфином России в течение 2009 года по представлениям главных администраторов средств федерального бюджета, общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 5 692 914,2 млн. рублей, или 58,9% кассовых расходов федерального бюджета, что на 1 602 659,1 млн. рублей, или на 39,2%, больше, чем в 2008 году, в котором такое соотношение составляло 54,1%.

Анализ объемов положительных изменений по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что доля изменений сводной бюджетной росписи по 34 главным распорядителям средств в общем объеме изменений в 2009 году составила от 0,1 до 1%, по 7 главным распорядителям средств - от 1 до 3% и по 4 главным распорядителям средств изменения составили от 4,1 до 6% (Росимущество - 4,1%, Минздравсоцразвития России - 4,6%, Минпромторг России - 5,6%, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" - 6%). Наибольший объем изменений сводной бюджетной росписи составил по Минрегиону России - 14,4% и Минфину России - 42,8%.

Такой существенный объем изменений сводной бюджетной росписи свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и о снижении качества финансового планирования главными распорядителями средств.

12.1.3. Пофакторные положительные изменения сводной бюджетной росписи, внесенные по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Содержание основания изменения сводной бюджетной росписи	Сумма	Структура, в %
Изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в отчетном финансовом году, в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации	88 019,1	1,6
Изменения, вносимые в связи с резервированием средств в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	150 114,3	2,6
Прочие	211 793,2	3,7
Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете (пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	298 987,7	5,3
Изменения, вносимые в связи с принятием решений Правительством Российской Федерации о направлении бюджетных ассигнований на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации, на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на погашение за счет средств материнского капитала основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе ипотечным, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа) (пункт 6 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	1 002 037,7	17,6
Изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	1 795 575,2	31,5
Изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	2 146 387,0	37,7
Всего:	5 692 914,2	100

В 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась доля изменений в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (с 25,8% до 37,7%).

В 2008, 2009 годах в связи с нормами Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ и Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ в сводную бюджетную роспись были внесены изменения в объеме 914 374,4 млн. рублей (сальдовая величина положительных и отрицательных изменений сводной бюджетной росписи до и после принятия Федерального закона от 3 октября 2008 г. N 230-ФЗ составила 755 170,3 млн. рублей и 159 204,1 млн. рублей соответственно), или 9,3% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ.

12.1.4. Анализ по конкретным главным администраторам показал, что по отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 100% кассовых расходов произведены 16 главными администраторами средств федерального бюджета (Росимущество - 100,2%, Россотрудничество и Роскомнадзор - 105%, Минпромторг России, Росохранкультуры - 106%, Росрегистрация - 107%, Росалкогольрегулирование - 109%, Росжелдор - 114%, Минэнерго России - 117%, Минприроды России и Минспорттуризм - 127%, Минкомсвязь России - 131%, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" - 136%, Минэкономразвития России - 233%, Минрегион России - 350%, Рособоронпоставка - 4 538%), от 50 до 100% изменения произвели 7 главных администраторов средств федерального бюджета, от 10 до 50% - 32 главных администратора средств федерального бюджета, до 10% - 51 главный администратор средств федерального бюджета. Значительное количество и объемы внесенных изменений по ряду главных администраторов средств федерального бюджета свидетельствуют о необходимости кардинального повышения качества планирования расходов федерального бюджета.

В 2009 году Минфином России проводился ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета". В приложении 13 к пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2009 год Минфином России представлен отчет о результатах проведения указанного мониторинга.

12.1.5. Анализ объемов нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что по 72 главным администраторам средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств распределены в полном объеме. По 10 главным администраторам не распределено от 0,1 до 0,5% лимитов бюджетных обязательств, По 23 главным администраторам не распределено от 0,5 до 5% лимитов бюджетных обязательств и по 6 главным администраторам - более 5% (Росгидромету - 5,3%, Минэкономразвитию России - 6,2%, ФСФР России - 8,6%, Росавиации - 13,6%, ФСВТС России - 16,4%, Конституционному Суду Российской Федерации - 23,1%).

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, равное 0,5%.

12.1.6. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по отношению к утвержденным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) составил 185,1 млрд. рублей, или 1,9%. В 2008 году общий объем законодательно утвержденных годовых бюджетных назначений перевыполнен на 549,0 млрд. рублей, или на 7,8%. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по отношению к установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2009 году составил 277,5 млрд. рублей, или 2,8%., что на 110,6 млрд. рублей, или на 66,2%, больше, чем в 2008 году (166,9 млрд. рублей).

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными федеральными законами о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2005 - 2009 годах, приведена на следующих диаграммах.

Уровень исполнения кассовых расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов за 2007 - 2009 годы в процентах к сводной бюджетной росписи с учетом изменений представлен в следующей таблице.

(в процентах)
Наименование разделов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Исполнение расходов федерального бюджета в процентах к сводной бюджетной росписи с учетом изменений			Отклонение данных 2009 года от:
	2007 год	2008 год	2009 год	2007 года (гр. 4-гр. 2)	2008 года (гр. 4-гр. 3)
1	2	3	4	5	6
Общегосударственные вопросы	75,5	91,6	87,7	12,2	-3,9
Национальная оборона	98,9	99,7	98,7	-0,2	-1,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	98,9	99,9	99,7	0,8	-0,2
Национальная экономика	90,2	96,3	93,5	3,3	-2,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	99,4	93,6	99,3	-0,1	5,7
Охрана окружающей среды	99,0	98,8	97,5	-1,5	-1,3
Образование	101,2	101,1	100,6	-0,6	-0,5
Культура, кинематография, средства массовой информации	99,7	100,5	97,4	-2,3	-3,1
Здравоохранение, физическая культура и спорт	70,6	98,9	99,3	28,7	0,4
Социальная политика	75,7	98,4	97,7	22,0	-0,7
Межбюджетные трансферты	97,8	98,6	99,6	1,8	1,0
Всего расходов	91,6	97,8	97,2	5,6	-0,6

Наибольшее недовыполнение расходов в 2009 году отмечается по следующим разделам классификации: "Общегосударственные вопросы", "Национальная экономика", "Культура, кинематография, средства массовой информации", "Охрана окружающей среды" и "Социальная политика".

Анализ исполнения кассовых расходов федерального бюджета по отношению к сводной бюджетной росписи с учетом изменений в 2007 - 2009 годах показал, что по большинству разделов классификации расходов процент исполнения в 2009 году ниже, чем в 2008 году.

12.1.7. Анализ не исполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 2009 год по главным распорядителям средств федерального бюджета, показал следующее.

В 2009 году наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил по 7 главным администраторам средств федерального бюджета (Минфин России, Росавтодор, Роструд, Росавиация, Минобороны России, Минэнерго России, Минпромторг России) 247,0 млрд. рублей.

В 2009 году у 84 из 111 главных администраторов средств (в 2008 году - у 81 из 114) не были исполнены в полном объеме показатели по расходам федерального бюджета, установленные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (75,7% общего числа). Из них наибольшая доля неисполненных бюджетных ассигнований наблюдалась у 8 главных администраторов средств федерального бюджета: Рособоронпоставки - на 99,5%, Конституционного Суда Российской Федерации - на 25%, Росавиации - на 19,6%, Минкомсвязи России - на 19,2%, ФСВТС - 18,6%, Россотрудничества - 13,6%, Росрыболовства - 12,5%, ФСФР России - 10,1%.

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, равное 0%.

Лишь у 26 главных распорядителей средств федерального бюджета (23,4% числа главных распорядителей, имевших неисполненные бюджетные ассигнования на конец 2009 года) объем неисполненных бюджетных ассигнований не превышал 0,5%.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 2009 год, исполнены полностью по 27 главным распорядителям средств федерального бюджета (24,3% общего числа).

12.1.8. В 2009 году, несмотря на принимаемые Минфином России меры и наличие объективных причин, имела место неравномерность исполнения расходов федерального бюджета.

Сравнительный анализ кассового исполнения расходов федерального бюджета в целом за 2006 - 2009 годы представлен на следующей диаграмме.

Мониторинг исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет свидетельствует о том, что наименьший их объем приходится, как правило, на январь, а наибольший - на ноябрь и декабрь, что не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета в течение финансового года и увеличивает нагрузку на исполнение расходов в IV квартале. В 2009 году кассовые расходы федерального бюджета за декабрь превысили расходы января в 3,7 раза, мая - в 2,7 раза, марта - в 2,2 раза.

По отношению к среднемесячным кассовым расходам расходы федерального бюджета в декабре были в 1,8 раза выше, а в январе - ниже в 2 раза. За три последних месяца 2009 года расходы федерального бюджета составили почти треть расходов, произведенных в целом за год, а за декабрь - 82,7% расходов I квартала 2009 года.

Анализ ритмичности исполнения расходов федерального бюджета в 2009 году по разделам классификации расходов представлен в следующей таблице.

РзПР	Наименование разделов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Исполнено в 2009 году в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)
		Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
0100	Общегосударственные вопросы	4,0	7,1	9,5	5,9	5,3	6,9	8,0	6,1	8,4	6,0	6,5	17,8
0200	Национальная оборона	2,3	8,1	8,1	9,8	9,0	6,9	7,1	6,0	6,1	6,3	7,5	22,4
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5,1	7,9	8,0	7,2	6,8	8,3	7,6	6,3	9,0	7,7	9,2	15,0
0400	Национальная экономика	1,1	6,8	5,2	7,3	2,1	10,5	5,1	13,3	6,5	3,6	4,8	19,1
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	0,3	1,4	3,5	4,0	3,9	5,3	4,5	21,3	7,7	7,6	11,5	35,7
0600	Охрана окружающей среды	0,5	5,7	8,4	8,4	7,2	8,3	8,2	6,7	7,2	8,9	8,8	23,4
0700	Образование	2,1	6,5	7,1	8,8	6,1	10,3	11,6	4,3	6,6	8,6	9,1	23,3
0800	Культура, кинематография, средства массовой информации	3,4	7,1	7,1	8,0	4,1	9,8	14,4	10,3	6,3	8,4	7,1	15,2
0900	Здравоохранение, физическая культура и спорт	0,9	7,8	6,4	5,5	4,9	8,1	11,8	7,1	7,9	8,1	9,2	27,1
1000	Социальная политика	1,8	6,9	7,5	11,9	5,1	6,5	7,9	9,0	8,7	9,0	8,3	18,4
1100	Межбюджетные трансферты	6,8	6,7	6,4	9,2	6,1	6,8	9,7	9,2	11,4	12,7	13,2	6,1
	Всего расходов	4,0	7,0	6,9	8,2	5,5	7,9	8,2	9,0	8,8	8,4	9,2	14,8

Анализ ритмичности исполнения расходов федерального бюджета в 2009 году по отдельным показателям классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) представлен на следующей диаграмме.

Анализ по конкретным главным администраторам показал, что кассовое исполнение расходов федерального бюджета в течение 2009 года осуществлялось неравномерно.

Коэффициент равномерности использования бюджетных средств, рассчитанный по методике, изложенной в приказе Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, составил по 17 главным администраторам средств федерального бюджета от 33 до 60%, по 24 главным администраторам средств федерального бюджета - от 61 до 100%, по 28 главным администраторам средств федерального бюджета - от 101 до 200% и по 10 главным администраторам средств федерального бюджета - более 200% (ФСТ России - 201,7%, Росфинмониторингу - 228,5%, Росздравнадзору - 229,5%, Минэкономразвитию России - 241,9%, Минпромторгу России - 281,2%, Минкомсвязи России - 327,4%, Росмолодежи - 339,4%, Росинформтехнологии - 585,1%, Росалкогольрегулированию - 1 820,3%, Росгранице - 3 476,8%).

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, при котором кассовые расходы в IV квартале достигают менее трети годовых расходов.

Коэффициент равномерности использования бюджетных средств, рассчитанный Счетной палатой путем сравнения соотношения суммы отклонений объемов поквартальных кассовых расходов от среднегодовых кассовых расходов с объемом кассовых расходов за 2009 год, показал, что по 5 главным администраторам средств федерального бюджета коэффициент составил больше 1,0 (Минрегиону России - 1,16, Росздравнадзору - 1,23, Росимуществу - 1,24, РосОЭЗу - 1,28, Росгранице - 1,35), по 18 главным администраторам средств федерального бюджета составил от 0,5 до 1,0 и по 88 главным администраторам средств федерального бюджета - от 0,1 до 0,5.

12.1.9. В 2007 - 2009 годах доходы федерального бюджета превысили показатели, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, предусмотренные прогнозом и соответственно уточненной бюджетной росписью, уточненным прогнозом. Превышение доходов над утвержденными показателями и прогнозными значениями в 2007 году составило 4,5%, в 2008 году - 3,5%, в 2009 году - 9,3%.

В разрезе 44 главных администраторов доходов федерального бюджета положительные и отрицательные отклонения фактических доходов от запланированных существенны и составляют по 15 главным администраторам от 20 до 42,5%, а по 29 - от 1,5 до 97,3 раза, что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами.

12.1.10. В 2009 году главными администраторами доходов федерального бюджета несвоевременно обеспечено утверждение и доведение до своих территориальных органов (подразделений) и бюджетных учреждений, находящихся в их ведении, порядка осуществления и наделения их полномочиями администратора доходов федерального бюджета.

Так, ФАС России утверждение и доведение до своих территориальных органов порядка осуществления и наделения их полномочиями администратора доходов федерального бюджета проведено с нарушением срока, установленного в пункте 2 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (с изменениями).

Некоторыми администраторами доходов федерального бюджета, в том числе Росстрахнадзором, порядок осуществления и наделения своих территориальных органов полномочиями администраторов доходов федерального бюджета не был утвержден.

12.1.11. В ходе исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета и привело к созданию значительных рисков невозврата перечисленных средств федерального бюджета.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам, предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с оплатой этих помещений в 2010 году, несвоевременное предоставление актов выполненных работ, наличие неиспользованных остатков средств федерального бюджета, находящихся по состоянию на 1 января 2010 года на счетах субъектов Российской Федерации, а также недостачи основных средств, выявленные в ходе проведения инвентаризации и контрольных мероприятий.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным Счетной палатой в ходе проверок, по состоянию на 1 января 2010 года объем дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, с подотчетными лицами, по недостачам, с прочими дебиторами) составил 654 460,1 млн. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 285 818,0 млн. рублей, или на 77,5%. Объем просроченной задолженности составил 13 966,5 млн. рублей, или 2,1% общей суммы задолженности, и увеличился по сравнению с 1 января 2009 года на 4 218,1 млн. рублей, или на 43,3%.

В 2009 году отдельными министерствами и службами допущен существенный по сравнению с 2008 годом рост дебиторской задолженности, в том числе: Минкомсвязи России - в 1399 раз, Росграницей - в 550 раз, Росаэронавигацией - в 161 раз, Рособрнаукой - в 157 раз, Росжелдором - в 104 раза.

В Минкомсвязи России рост задолженности носит текущий характер и обусловлен расходами по предоставлению субсидий на улучшение жилищных условий федеральных государственных служащих на сумму 47,4 млн. рублей (1,2% кассовых расходов).

В Росаэронавигации увеличение дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета за 2009 год на сумму 764,1 млн. рублей вызвано в основном задолженностью по государственному контракту, заключенному с ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" в рамках строительства ЦУП филиала "Московский центр автоматизированного управления воздушным движением ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".

В Росжелдоре на 6 740,9 млн. рублей, увеличилась дебиторская задолженность основную часть которой составляет задолженность по субсидиям ОАО "Российские железные дороги" на мероприятия по защите железнодорожной инфраструктуры на направлении Москва - Санкт-Петербург в сумме 1 000,0 млн. рублей; межбюджетным трансфертам, выделенных правительству Красноярского края в порядке государственной поддержки инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья", - 1 061,8 млн. рублей; на строительство объектов, входящих в состав комплексного инвестиционного проекта "Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области", инвестиционного проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области", инвестиционного проекта "Реконструкция участка ОУНЭ Высокогорная со строительством нового Кузнецкого тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань" - 4 197,7 млн. рублей.

Наибольшая дебиторская задолженность образовалась в Минобороны России и по сравнению с показателями на начало года выросла на 65,4% (14% кассовых расходов), основную долю ее составляют авансовые платежи по заключенным договорам и контрактам.

В 2009 году дебиторская задолженность Минрегиона России составила 67 698,1 млн. рублей и образована в основном за счет неиспользованных остатков субсидий, находящихся на счетах субъектов Российской Федерации.

В Минпромторге России задолженность составила 77 510,7 млн. рублей, из них 31 197,2 млн. рублей - задолженность, принятая реорганизованным Минпромэнерго России от Минэнерго России и Минпромнауки России в рамках проведения реорганизационных мероприятий 2004 года. Кроме того, в составе дебиторской задолженности Минпромторга России числится задолженность по 2 договорам, образованная за счет перечисления имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "Ростехнологии" для оказания финансовой поддержки ОАО "АВТОВАЗ", в сумме 40 000,0 млн. рублей.

В Роскосмосе задолженность выросла в 3,4 раза, по состоянию на 1 января 2010 года составила 30 806,9 млн. рублей (32,2% к кассовым расходам) и образовалась в основном в результате перечисления авансовых платежей предприятиям ракетно-космической отрасли на выполнение работ, предусмотренных федеральными целевыми программами.

Отдельными министерствами, службами и агентствами допущено наличие просроченной дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2010 года просроченная задолженность в Минсельхозе России составила 5 889,9 млн. рублей, или 42,2% общей суммы просроченной дебиторской задолженности, Росавтодоре - 786,0 млн. рублей (5,6%), Рособразовании - 202,5 млн. рублей (1,4%).

В Минсельхозе России из просроченной задолженности в сумме 5 889,9 млн. рублей 5 483,5 млн. рублей составляет задолженность, возникшая в период с 1994 по 2001 годы, в связи с передачей сельскохозяйственным товаропроизводителям машин и оборудования по договорам финансовой аренды (лизинга) и неоплатой последними лизинговых платежей. За 2006 - 2008 годы в федеральный бюджет возвращена задолженность по лизинговым платежам в сумме 1 156,2 млн. рублей, а в 2009 году лишь 85,9 млн. рублей, то есть взыскание задолженности сократилось почти в 4,5 раза.

В Росавтодоре числится дебиторская задолженность, нереальная к взысканию в связи с истекшим сроком исковой давности (2006 год). Основную долю просроченной дебиторской задолженности составляет задолженность по расчетам с подрядчиками по строительству и реконструкции автомобильных дорог.

У 13 главных распорядителей дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2010 года не превысила 0,1% кассовых расходов, по 32 главным распорядителям дебиторская задолженность составила от 0,2 до 1% кассовых расходов, по 23 главным распорядителям - от 1,1 до 3%, по 33 главным распорядителям - от 3,1 до 20%, по 6 главным распорядителям - свыше 20%: по Росинформтехнологии - 22,0%, по Росфинмониторингу - 22,4%, по Минпромторгу России - 25,7%, по Минрегиону России - 28,9%, по Роскосмосу - 29,4%, по Росгранице - 68,9%.

На организацию исполнения федерального бюджета в 2009 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

В ходе исполнения Федерального закона 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) принимались определенные меры по недопущению образования кредиторской задолженности по расходам средств федерального бюджета.

В этих целях издан приказ Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)", направленный на недопущение образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.

По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, объем кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета

по состоянию на 1 января 2010 года составил 103 632,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с началом отчетного периода на 72 421,3 млн. рублей, или в 2,3 раза.

Причинами образования кредиторской задолженности являются невыплаты по исполнительным листам военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, представление документов для оплаты за услуги (связи, коммунальные, справочно-информационные, транспортные, по содержанию имущества) по окончании финансового года, недостаточность средств по оплате платежей в бюджеты (налога на имущество, землю, транспортного налога, а также по прочим платежам).

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, по состоянию на 1 января 2010 года наибольшая кредиторская задолженность образовалась в Минобороны России, МВД России, ФТС России - 69 906,9 млн. рублей (67,5% общей суммы задолженности), Минрегионе России - 4 439,0 млн. рублей (4,3%), Минздравсоцразвития России - 1 258,9 млн. рублей (1,2%).

В составе кредиторской задолженности ФТС России основную долю составляет задолженность перед участниками внешнеэкономической деятельности по произведенным ими в соответствии с таможенным законодательством авансовым и залоговым платежам в федеральный бюджет.

В Минрегионе России кредиторская задолженность увеличилась почти в 5,5 раза и составила 4 439,0 млн. рублей, основная доля ее числится по ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" за выполненные, но не оплаченные работы по объектам в рамках подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе".

Наибольший объем кредиторской задолженности в Минздравсоцразвитии России образовался по центральному аппарату (339,3 млн. рублей) в связи с тем, что по государственным контрактам на закупку оборудования и медикаменты в 2009 году первичные документы (накладные, акты выполненных работ (услуг) представлены поставщиками в январе 2010 года.

По некоторым главным распорядителям средств федерального бюджета отмечается существенный рост кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2010 года кредиторская задолженность в Минрегионе России возросла в 574,4 раза, ФТС России - в 635,3 раза, Росмолодежи - в 32,1 раза.

У 38 главных распорядителей кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2010 года не превысила 0,1% кассового исполнения расходов, у 41 главного распорядителя кредиторская задолженность составила от 0,2 до 1% кассовых расходов, у 4 главных распорядителей - от 1,1 до 5%: у Минобороны - 1,2%, у Минэнерго России - 1,4%, у Минрегиона России - 1,9%, у Роархстройакадемии - 3,4%.

Анализ динамики дебиторской и кредиторской задолженности в 2006 - 2009 годах приведен на следующей диаграмме.

Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности.

Объемы дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, приведены в приложении N 29 к Заключению Счетной палаты.

12.2.1. Анализ выполнения плановых показателей по 13 субъектам бюджетного планирования в 2009 году, проведенный Счетной палатой на основе информации, представленной в докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2009 - 2011 годы (плановые показатели на 2009 год) и на 2011 - 2013 годы (отчетные показатели за 2009 год), показал следующее.

В докладах субъектов бюджетного планирования установлены показатели, характеризующие достижение поставленных целей и задач, из которых по планируемым и фактическим сопоставимым показателям не выполнено, по экспертной оценке, 25,1%. Не были выполнены в 2009 году в полном объеме задачи, установленные в докладах всех рассмотренных субъектов бюджетного планирования.

Так, по одной из стратегических целей Минкомсвязи России "Создание условий для повышения конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала российской отрасли ИКТ" по задаче "Создание технопарков в сфере высоких технологий" показатель "Численность создаваемых в технопарках рабочих мест в производстве высокотехнологической продукции и услуг" составил в 2009 году 7,5 тыс. единиц, при запланированном значении 50,0 тыс. единиц, а показатель "Объем произведенной продукции и оказанных услуг в сфере высоких технологий компаниями-резидентами технопарков" находился на уровне 4 293 млн. рублей (плановое значение - 43 750 млн. рублей).

По одной из важнейших целей Минэкономразвития России "Осуществление стратегического планирования социально-экономического развития" по задаче "Обеспечение достоверного прогнозирования социально-экономического развития" не обеспечено достижение ни одного из восьми запланированных показателей. Так, в 2009 году отклонения фактических значений от прогнозных** составили, например: по ВВП - 14,6 процентного пункта при запланированном значении не более 0,5 процентного пункта; по показателю "Индекс потребительских цен" - 0,3 процентных пункта при запланированном значении 0 процентного пункта; по показателю "Реальные располагаемые доходы населения" - 8,2 процентного пункта при запланированном значении 0,8 процентного пункта; по показателю "Инвестиции в основной капитал" - 30,8 процентного пункта при запланированном значении 1,5 процентного пункта.

Практически по всем рассмотренным субъектам бюджетного планирования при анализе их докладов отмечаются факты, когда динамика достигнутых результатов по показателям их деятельности существенно ниже темпов роста соответствующих затрат федерального бюджета.

Так, по МЧС России по задаче "Оснащение федеральной противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения" расходы федерального бюджета увеличились с 1,5 млрд. рублей в 2007 году до 6,4 млрд. рублей в 2009 году, или в 4 раза (в реальном выражении - в 3,5 раза), а важнейший показатель результатов по данной задаче "Укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением (без учета списания),% от требуемого количества" снизился за период 2007 - 2009 годов с 79% до 74,5%.

По Минтрансу России расходы на решение задачи "Увеличить протяженность федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям" увеличились с 29,98 млрд. рублей в 2007 году до 66,2 млрд. рублей в 2009 году, т. е. в 2,2 раза (в реальном выражении - в 1,8 раза), при этом показатель результата "Доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения" вырос только на 2,1 процентного пункта, а показатель "Доля автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки" снизился лишь на 2,3 процентного пункта.

По Минрегиону России расходы федерального бюджета на реализацию задачи "Создание условий для повышения обеспеченности населения жильем и развитие рынка жилья" увеличились с 37,5 млрд. рублей в 2007 году до 81,1 млрд. рублей в 2009 году, или более чем вдвое (в реальном выражении - на 79%). При этом показатель результата по данной задаче "Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств,%" снизился с 17% в 2007 году до 12% в 2009 году (при целевом значении 20%).

Необходимо отметить, что в связи с отсутствием проектов докладов о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 - 2013 годы Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минпромторга России, МВД России, Минкультуры России не представляется возможным провести комплексный анализ показателей, характеризующих результаты деятельности этих субъектов бюджетного планирования***.

В целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, реализованы в 2009 году субъектами бюджетного планирования не в полной мере.

12.2.2. Анализ результатов использования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств в 2009 году, представленных в пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2009 год и в докладах о результатах и основных направлениях деятельности, показал следующее.

В 2009 году в Российской Федерации увеличилась рождаемость, родилось 1764 тыс. детей, что на 50,2 тыс. детей (на 2,9%) больше, чем в 2008 году. Коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения) составил 12,4 по сравнению с 12,1 в 2008 году. Доля вторых и третьих рождений увеличилась с 44,2% в 2008 году до 45,3% в 2009 году.

В 2009 году проведено 411 операций кохлеарной имплантации, что в 2 раза больше, чем в 2008 году (Российская Федерация занимает 3-е место в мире, после Германии и Польши, по оказанию хирургической (кохлеарная имплантация) и реабилитационной помощи детям-инвалидам с врожденной глухотой и тугоухостью).

Анализ достигнутых показателей 2009 года свидетельствуют о достаточно эффективном использовании бюджетных средств, выделенных в 2009 году на обеспечение правоохранительной деятельности.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2009 году выявлено на 10,5% больше нарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, чем в 2008 году; на 7,9% больше нарушений законов; на 6,5% больше отменено и изменено незаконных правовых актов (по удовлетворенным протестам); на 25,7% больше рассмотрено и разрешено обращений граждан; на 9,5% выросло количество дел в гражданском судопроизводстве, рассмотренных с участием прокуратуры. Проведено более 535 тысяч антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Российской Федерации (в 2008 году - 950), из которых в 6,8% выявлены правовые нормы с коррупционными признаками.

В результате скоординированных мер в рамках действующей Межведомственной рабочей группы снизились объемы незаконных операций по выводу денежных средств за рубеж, пресечена деятельность ряда коммерческих банков, а также нескольких "финансовых площадок", участвовавших в обналичивании и выводе десятков миллиардов рублей.

В 2009 году наблюдалось улучшение основных показателей работы образованного в 2008 году Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Так, на 19,2% сократилось количество уголовных дел, производство по которым прекращено; на 28,6% сократилось количеств уголовных дел, производство по которым приостановлено; на 24,4% уменьшилось число уголовных дел, возвращенных на дополнительное расследование.

По ФСИН России значительно сократилось число побегов из-под стражи (с 16 до 9 случаев на 1000 содержащихся в исправительных учреждениях), а также число особо учитываемых преступлений (с 0,8 до 0,11 случаев на 1000 содержащихся в СИЗО и тюрьмах).

По сравнению с 2008 годом на 13% повысилась эффективность деятельности органов наркоконтроля по сокращению уровня предложения наркотиков в целях незаконного сбыта; запланированное количество фактов изъятия значительного по классификации Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) количества наркотиков из незаконного оборота превышено на 14,3%; на 17,6% повысилась результативность комплексной оперативно-профилактической операции "Мак"; в 9 раз превышены запланированные результаты международной комплексной оперативно-профилактической операции "Канал".

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" ввод жилья составил 55,7 тыс. кв. метров; оплачен 27 361 сертификат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством (в 2008 году - 21 134); улучшило жилищные условия 20 168 молодых семей, в том числе за счет средств 2009 года более 9 тыс. семей; обеспечено жильем 22 737 ветеранов Великой Отечественной войны.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

12.2.4. В 2009 году завершены работы по реконструкции и восстановлению взлетно-посадочных полос в аэропортах городов Воронеж, Мурманск, Сочи (Адлер), Киров, Хатанга, построено 3 721,6 км автомобильных дорог с твердым покрытием, принято в эксплуатацию 454 км линий электропередач и 72 трансформаторные подстанции, построено 4 643 км распределительных газовых сетей, обеспечены природным газом 47 052 сельских дома и квартиры. Закончена реконструкция Каргалинского гидроузла в Республике Дагестан, Воронежской государственной оросительной системы, Цнинской межхозяйственной осушительной системы, насосных станций на мелиоративных системах Яхромской поймы в Московской области и инженерной защиты Янзигитовской сельхознизины в Республике Башкортостан.

12.3. Статьями 158, 160.2, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств; за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов; за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, а также организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

В соответствии со статьей 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

12.3.1. Проведенные Счетной палатой проверки и анализ организации внутреннего контроля показали, что по состоянию на 1 января 2010 года самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 26 из 112 главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет 23,2% их общего количества, в 36 службы внутреннего финансового контроля находятся в составе других подразделений центрального аппарата (32,1%), в 37 внутренний финансовый контроль осуществлялся другими структурными подразделениями и отдельными должностными лицами (33,1%), в 13 должностными регламентами функции внутреннего финансового контроля не закреплены (11,6%), в том числе в Росприроднадзоре, Ростехнадзоре, Минкомсвязи России, Росгидромете, Росмолодежи, Ростуризме, Рособоронпоставке, Россельхозакадемии, Ростехрегулировании, Роскосмосе, ФСТ России, в федеральном государственном учреждении культуры "Государственный Эрмитаж", Госфильмофонде.

Информация о наличии в главных администраторах средств федерального бюджета структурных подразделений внутреннего контроля представлена на следующей диаграмме.

Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 1 (Ространснадзор, Минюст России, Российская академия художеств, УрОРАН, РАО) до 71 штатной единицы (Россельхознадзор).

Счетная палата отмечает, что в 2009 году не было завершено формирование структурных подразделений, обеспечивающих внутренний контроль. Так, в Росархстройакадемии, Росалкогольрегулировании подразделения внутреннего финансового контроля укомплектованы не были. В РАМН до декабря 2009 года все имеющиеся должности в контрольно-ревизионном отделе были вакантны, в связи с чем мероприятия по внутреннему финансовому контролю не проводились. В ФСКН России укомплектованность подразделений внутреннего финансового контроля составляла 83,3%; в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации - 53,3%. В Минюсте России в результате организационно-штатных мероприятий, проведенных в целях оптимизации структуры и штатов, контрольно-ревизионный отдел был преобразован в отдел контроля за хозяйственной деятельностью и использованием бюджетных средств и передан в Департамент организации и контроля. На конец 2009 года была замещена только должность начальника отдела.

В Росфинмониторинге в целях осуществления внутреннего финансового контроля создана специальная комиссия. Однако положение о комиссии по внутреннему контролю Росфинмониторинга не соответствует принципу соблюдения независимости, в соответствии с которым работники финансового контроля не могут являться должностными лицами объекта контроля (трое из четырех членов комиссии являются сотрудниками Административно-финансового управления).

12.3.2. Выборочная проверка, проведенная Счетной палатой, показала, что годовая сумма расходов на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 0,1% (ФМС России, Росздравнадзор, Росимущество) до 3,5% (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации) кассовых расходов федерального бюджета на содержание центрального аппарата.

Годовые расходы на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, по отдельным главным администраторам средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

Наименование главного администратора средств федерального бюджета	Расходы на содержание (млн. рублей)	В процентах к кассовым расходам на содержание центрального аппарата
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	27,2	3,5
Управление делами Президента Российской Федерации	16,2	0,5
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	11,9	3,4
Казначейство России	10,9	0,3
МЧС России	8,7	1,3
Росфиннадзор	8,2	2,9
Сибирской отделение Российской академии наук	6,0	1,2
Генеральная прокуратура Российской Федерации	5,8	0,5
ФССП России	5,3	1,1
Росреестр	5,2	0,7
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	4,6	0,7
Минкультуры России	4,2	1,0
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации	3,6	0,4
Минсельхоз России	3,5	0,3
Минюст России	3,2	0,3
Минздравсоцразвития России	3,1	0,2
Минфин России	2,6	0,2
Минтранс России	2,4	0,4
ФМС России	2,1	0,1
Роструд	1,9	0,8
Роспотребнадзор	1,9	0,9
Российская академия наук	1,8	0,2
Рособразование	1,7	0,6
Россотрудничество	1,6	0,7
Минприроды России	1,5	0,2
Росавиация	1,4	0,8
Рослесхоз	1,3	1,1
Росимущество	1,2	0,1
Россвязь	1,0	0,8
Российская академия медицинских наук	1,0	0,6
Ространснадзор	0,6	0,3
Российская академия художеств	0,5	3,5
Росздравнадзор	0,4	0,1
Уральское отделение Российской академии наук	0,3	0,3
Итого	152,9	0,5

Годовые расходы на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, по сравнению с 2008 годом значительно возросли в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации - на 5,0 млн. рублей, или на 22,5%, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации - на 4,3 млн. рублей, или в 15,3 раза, в Минздравсоцразвития России - на 2,7 млн. рублей, или в 7,8 раза, в Минкультуры России - на 2,1 млн. рублей, или в 2 раза, в Управлении делами Президента Российской Федерации - на 2,7 млн. рублей, или на 20%.

Расходы на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, в 2008 и 2009 годах по отдельным министерствам, агентствам, службам и организациям представлены на следующей диаграмме.

12.3.3. Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что федеральные министерства, агентства, службы, а также организации при осуществлении финансового контроля в 2009 году руководствовались следующими нормативными документами Минфина России:

приказ Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н;

приказ Минфина России от 1 сентября 2008 г. N 88н "О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности";

приказ Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н "О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета";

приказ Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями);

приказ Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)";

приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля";

приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями);

приказ Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (с изменениями).

В ряде федеральных министерств, агентств, служб, а также в организациях разработаны стандарты финансового контроля, положения, инструкции или методические рекомендации по его осуществлению (Минкультуры России, Росздравнадзор, Ространснадзор, Федеральное казначейство, Роструд, Росреестр, ФТС России, ФНС России, Роснедра).

В Федеральном казначействе внутренний финансовый контроль осуществляется Управлением внутреннего контроля и аудита с привлечением специалистов центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов на основании приказов Федерального казначейства от 9 марта 2005 г. N 42 "Об утверждении положений об управлениях центрального аппарата Федерального казначейства" (с изменениями); от 14 февраля 2005 г. N 22 "Об утверждении Правил проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства" (с изменениями); от 29 сентября 2005 г. N 176 "Об утверждении методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства" (с изменениями); от 12 апреля 2005 г. N 71 "О Контрольном совете Федерального казначейства" (с изменениями); от 7 февраля 2008 г. N 31 "Об установлении форм и сроков представления отчетности о работе подразделений внутреннего контроля территориальных органов Федерального казначейства".

Приоритетной задачей, стоящей перед управлением, является развитие системы внутреннего контроля в рамках реализации Концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 - 2011 годах (с изменениями), утвержденной решением Коллегии Федерального казначейства от 23 декабря 2005 г. N 1/1, в которой закреплены основополагающие цели и задачи системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе и определены основные направления совершенствования в данной сфере деятельности.

В Концепции учтены положения Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов, Международных профессиональныех стандартов внутреннего аудита, разработанных Советом по стандартам внутреннего аудита Международного института внутренних аудиторов.

В целях реализации концепции в Федеральном казначействе создана функциональная модель внутреннего контроля и аудита в рамках матричной системы управления, которая включает в себя структурные подразделения как в центральном аппарате, так и во всех управлениях по субъектам Российской Федерации. Важным элементом системы внутреннего контроля и аудита является оценка рисков, в целях развития которой проанализированы все процессы деятельности Федерального казначейства и разработан перечень возможных нарушений и недостатков. Указанный перечень интегрирован в прикладное программное обеспечение, используемое подразделениями внутреннего контроля и аудита, что позволяет автоматически систематизировать информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий и принимать соответствующие управленческие решения.

В то же время по состоянию на 1 января 2010 года в 55 главных администраторах средств федерального бюджета (49,1% общего количества) отсутствовали утвержденные стандарты внутреннего контроля, в том числе в Росприроднадзоре, Россельхознадзоре, Росохранкультуре, Росстрахнадзоре, Минпромторге России, Минэнерго России, Минприроды России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязи России, Минтрансе России, Минспорттуризме России, Росавтодоре, Росалкогольрегулировании и других.

12.3.4. В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители средств федерального бюджета вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных унитарных предприятий.

Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что отсутствовали разработанные и утвержденные планы контрольной деятельности и, соответственно, не проводились проверки правомерного, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета подведомственными получателями подразделениями внутреннего финансового контроля и отдельными должностными лицами Минпромторга России, Минобрнауки России, Минтранса России, Рособрнадзора, Росстата, федерального государственного учреждения "Государственный академический Большой театр России". Результаты контрольной деятельности за 2009 год не отражены в бюджетной отчетности Рособразования. В Роструде и ФСИН России не проводились мероприятия предварительного и текущего внутреннего контроля.

В Минобороны России не сформирована система ведомственного контроля, позволяющая своевременно предотвращать нерациональное и неэкономное использование выделяемых средств, выявлять механизмы хищений, утрат, осуществления незаконных и нецелевых расходов материальных и денежных средств и другие экономические нарушения.

12.3.5. Анализ, осуществленный Счетной палатой, показал, что общий размер нарушений, выявленных в процессе ревизий и проверок, проведенных контрольно-инспекторскими подразделениями и отдельными специалистами в 2009 году, составил 58 159,5 млн. рублей, что в 3,8 раза больше, чем в 2008 году (15 425,4 млн. рублей). В структуре нарушений объем выявленных нарушений при работе с государственной собственностью - 4 911,3 млн. рублей (8,4% общей суммы нарушений), нарушений учета и отчетности - 31 497,0 млн. рублей (54,2%), нарушений при расходовании бюджетных средств - 6 478,5 млн. рублей (11,1%), нарушений при осуществлении государственных закупок - 1 477,2 млн. рублей (2,5%), иных нарушений - 13 795,5 млн. рублей (23,8%).

Объемы выявленных нарушений по министерствам, агентствам, службам и организациям приведены на следующей диаграмме.

Минсельхозом России в 2009 году выявлены нарушения на сумму 4 405,7 млн. рублей (11,6% объема проверенных средств), из них нарушения при расходовании бюджетных средств составили 128,3 млн. рублей (2,9% общего объема выявленных нарушений). По результатам контрольных мероприятий финансовые санкции к проверяемым организациям и должностным лицам, допустившим нарушения, не применялись.

Контрольно-ревизионной инспекцией ФСИН России выявлены финансовые нарушения на общую сумму 3 719,3 млн. рублей, из них: не перечислены в доход федерального бюджета средства, удержанные с заработной платы осужденных, в размере 143,6 млн. рублей; установлено искажение бюджетной отчетности в размере 1 056,1 млн. рублей; не подтвержденное документами списание товарно-материальных ценностей, завышение норм потребления и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, себестоимости продукции собственного производства и оказываемых услуг в размере 548,2 млн. рублей. По результатам 25 документальных ревизий материалы переданы в следственные органы; возбуждено 4 уголовных дела в отношении 5 должностных лиц УФСИН России по Волгоградской, Вологодской областям, Еврейской автономной области; 143 сотрудника привлечены к материальной ответственности на сумму 0,9 млн. рублей; 796 должностных лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

Отделом контрольно-ревизионной работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации выявлены нарушения на общую сумму 108,2 млн. рублей (2,3% объема проверенных средств), из них нарушения, допущенные при расходовании средств бюджетной системы, составили 6,0 млн. рублей; при осуществлении государственных закупок - 24,5 млн. рублей; при работе с государственной собственностью - 8,2 млн. рублей; в бюджетном учете и отчетности - 12,0 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности привлечено 23 должностных лица, к материальной ответственности - 62 должностных лица.

Минрегионом России проводились проверки использования средств федерального бюджета, предусмотренных соглашениями, заключенными с субъектами Российской Федерации, за 2008 год и первое полугодие 2009 года. По результатам проверок проведен анализ выполнения субъектами Российской Федерации условий софинансирования в рамках заключенных соглашений, экономного, эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является Минрегион России.

В результате проверки расходования бюджетных средств в рамках реализации мероприятий ФЦП "Жилище" неосвоение федеральных бюджетных средств по состоянию на 1 июля 2009 года составило 1 380,7 млн. рублей, в том числе по Калининградской области - 1,7 млн. рублей; Самарской области - 118,7 млн. рублей; Оренбургской области - 4,8 млн. рублей; Астраханской области - 118,0 млн. рублей; Республике Татарстан - 1 137,5 млн. рублей.

По ФЦП "Жилище" были выявлены нарушения условий софинансирования по состоянию на 1 июля 2009 года на сумму 1 792,2 млн. рублей, в том числе Самарской областью - 117,9 млн. рублей; Саратовской областью - 44,0 млн. рублей; Республикой Татарстан - 1 515,3 млн. рублей; Астраханской областью - 115,0 млн. рублей.

Кроме того, в Самарской области в ходе проверки ФЦП "Жилище" выявлены нарушения статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части несоблюдения принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств на сумму 6,3 млн. рублей, а также допущено завышение первоначальной стоимости муниципального контракта на сумму 22,4 млн. рублей. По результатам проверок условия муниципального контракта пересмотрены, средства перечислены в доход федерального бюджета.

В Оренбургской области в ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями) на сумму 33,1 млн. рублей.

Росавтодором выявлены нарушения на общую сумму 1 230,2 млн. рублей (0,2% объема проверенных средств), из них нарушения при расходовании средств бюджетной системы - 776,0 млн. рублей, нарушения учета и отчетности - 16,7 млн. рублей. По результатам проведенных проверок Росавтодором направлены письма руководителям проверенных бюджетных учреждений и главам субъектов Российской Федерации для информации и принятия мер по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки. По результатам рассмотренных обращений руководители бюджетных учреждений, подведомственных Росавтодору, и главы субъектов Российской Федерации направили в адрес Росавтодора информационные письма и планы мероприятий по устранению недостатков.

Специалистами контрольно-ревизионного отдела Департамента экономики и финансов Минкультуры России выявлены нарушения на общую сумму 1 158,3 млн. рублей (21,3% объема проверенных средств), из них нецелевое использование бюджетных средств на сумму 10,8 млн. рублей, а также нарушения бюджетного и трудового законодательства, факты неэффективного использования средств федерального бюджета, несвоевременной выплаты заработной платы сотрудникам учреждений, нарушения порядка ведения кассовых операций, сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей, несоблюдения правовых требований при сдаче в аренду помещений, нарушения в расходовании средств федерального бюджета, полученных в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2011 годы)", а также на строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение. По результатам проверок 6 федеральных государственных учреждений культуры материалы направлены в МВД России, Генеральную прокуратуру Российской Федерации и ГУВД города Москвы, к уголовной ответственности привлечены 4 должностных лица, 15 человек привлечены к административной и дисциплинарной ответственности, взыскано 12,6 млн. рублей.

Контрольно-ревизионной инспекцией ФСКН России в 2009 году выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 223,0 млн. рублей, из них материальный ущерб, причиненный государству, - 20,6 млн. рублей; без проведения конкурсов были приобретены материальные ценности и оплачены работы, услуги на сумму 44,0 млн. рублей; завышение сверх указанных в рабочем проекте физических объемов и стоимости строительно-монтажных работ, недовыполнение строительно-монтажных работ, а также отсутствие документов, подтверждающих стоимость использованных материалов и оборудования по ценам поставщиков, - 10,4 млн. рублей; подрядными организациями в установленный срок не были выполнены оплаченные строительно-монтажные работы - 34,8 млн. рублей. В ФСКН России 13 должностных лиц привлечены к материальной ответственности на общую сумму 0,4 млн. рублей; 79 сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности, начальникам 11 территориальных органов ФСКН России указано на недостаточный контроль за соблюдением законодательства при осуществлении финансово-хозяйственных операций и устранением недостатков и нарушений по актам предыдущих ревизий и проверок.

Контрольно-ревизионным отделом ФССП России в 2009 году выявлены нарушения на общую сумму 115,0 млн. рублей, в том числе нарушения порядка выплаты денежного содержания и заработной платы государственным служащим, командировочных расходов, расходов на перевозку багажа и по договорам добровольного страхования, а также завышение объемов и расценок по капитальному и текущему ремонту; нарушения установленных требований порядка проведения закупок для государственных целей; необоснованное авансирование организаций и учреждений по заключенным договорам; недостачи и хищения денежных средств и материальных ценностей. По результатам контрольных мероприятий возбуждено 7 уголовных дел, 46 человек привлечено к уголовной ответственности, по отдельным вопросам проведенных ревизий материалы направлены в следственные органы; 129 человек привлечено к материальной ответственности на общую сумму 1,0 млн. рублей, к дисциплинарной ответственности - 716 должностных лиц.

В соответствии с утвержденными планами на 2009 год Управлением внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства и отделами внутреннего контроля УФК проведено 3 013 контрольных мероприятий, по результатам которых выявлено нарушений на общую сумму 109,6 млн. рублей (2,7% объема проверенных средств).

Основными нарушениями, выявленными в ходе проведения контрольных мероприятий, являются нарушения установленного порядка учета нефинансовых активов, несоблюдение порядка проведения конкурсов, аукционов при размещении заказов, несоблюдение порядка осуществления кассовых операций.

Отделами внутреннего контроля управлений Федерального казначейства в 2009 году проведено 2 974 контрольных мероприятия, в ходе которых выявлено 5 328 случаев совершения финансовых нарушений, в том числе 114 случаев нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

По итогам контрольных мероприятий Федеральным казначейством в 2009 году проведено 29 заседаний Контрольного совета, на котором рассматривались материалы проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства, планы мероприятий по устранению установленных нарушений и недостатков, а также возражения должностных лиц территориальных органов по рассматриваемым материалам. Результаты заседаний Контрольного совета оформлялись соответствующими протоколами и докладывались руководителю Федерального казначейства.

По результатам проведенных Управлением внутреннего контроля и аудита контрольных мероприятий применено дисциплинарное взыскание к начальнику отдела финансового обеспечения УФК по Пензенской области, депремированы 11 должностных лиц управлений Федерального казначейства на общую сумму 0,6 млн. рублей.

Минздравсоцразвития России выявлены нарушения на сумму 16,8 млн. рублей (91,8% объема проверенных средств), из них нарушения при расходовании средств бюджетной системы - 1,2 млн. рублей, нарушения при осуществлении государственных закупок - 2,6 млн. рублей, нарушения учета и отчетности - 6,1 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий 7 должностных лиц привлечены к материальной ответственности на сумму 0,5 млн. рублей.

В 2009 году органами внутреннего финансового контроля ФТС России было проведено 90 документальных ревизий и 15 внеплановых тематических проверок, в ходе которых выявлено финансовых нарушений на общую сумму 45,4 млн. рублей. Так, без проведения процедуры конкурсного отбора поставщика товаров (работ, услуг), а также с нарушением условий проведения торгов таможенными органами приобретены товары и оплачены услуги на общую сумму 28,0 млн. рублей. Выявлена переплата денежных средств должностным лицам и работникам таможенных органов в сумме 3,4 млн. рублей, в то же время имела место недоплата денежных средств должностным лицам таможенных органов на сумму 2,3 млн. рублей. В ходе проверок выявлены также нарушения, связанные с неэффективным расходованием бюджетных средств (оплата услуг, не предназначенных для обеспечения деятельности таможенных органов), ненадлежащий контроль за исполнением поставщиками обязательств по государственным контрактам, а также другие нарушения. По итогам проведенных ревизий возмещено 9,7 млн. рублей, что превысило аналогичный показатель 2008 года на 47,9%, уменьшен размер материального стимулирования 47 должностным лицам, к дисциплинарной ответственности привлечены 73 должностных лица.

В ходе контроля за деятельностью таможенных органов по вопросам администрирования доходов федерального бюджета в 2009 году ФТС России выявлены нарушения положений таможенного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы таможенного оформления и таможенного контроля товаров, контроля достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях, контроля таможенной стоимости, соблюдение условий выпуска и дополнительной проверки товаров. По результатам проверок, проведенных в 2009 году, дополнительно начислено и взыскано более 820,0 млн. рублей.

В соответствии с Типовым планом противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти, одобренного Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания от 8 апреля 2009 г. N 88), в ФТС России разработан и утвержден перспективный план по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010 - 2012 годов (приказ ФТС России от 12 ноября 2009 г. N 2046). Во исполнение поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N П16-21444 издано распоряжение ФТС России от 16 июля 2009 г. N 128-р, в соответствии с которым ежеквартально осуществлялся мониторинг выполнения планов противодействия коррупции в таможенных органах и по итогам его выполнения направлялся отчет в Минэкономразвития России.

В соответствии с распоряжением ФТС России от 8 апреля 2009 г. N 59-р осуществлялся мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. В 2009 году по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов возбуждено 640 уголовных дел, из которых 471 дело коррупционной направленности в отношении 249 должностных лиц таможенных органов и 39 взяткодателей.

По результатам 14 совместных проверок с правоохранительными органами в 2009 году в органы прокуратуры для рассмотрения и принятия решений в соответствии со статьями 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации направлено 16 материалов, по которым возбуждено 7 уголовных дел.

В 2009 году налоговыми органами проведено 1 196 проверок финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которых выявлены финансовые нарушения на общую сумму 17,0 млн. рублей, в том числе при расходовании средств федерального бюджета - на сумму 6,4 млн. рублей, осуществлении государственных закупок - на сумму 8,1 млн. рублей, иные нарушения - на сумму 2,5 млн. рублей. По фактам нецелевого использования средств федерального бюджета начислены финансовые санкции в общей сумме 1,2 млн. рублей, что на 77,4% меньше, чем в 2008 году. По результатам указанных проверок в 2009 году привлечено к административной и дисциплинарной ответственности 41 должностное лицо.

В целях осуществления контроля за деятельностью налоговых органов по вопросам администрирования доходов федерального бюджета межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам проводились аудиторские проверки внутреннего аудита. В 2009 году проведено 39 комплексных и 159 тематических аудиторских проверок работы управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам. Кроме того, по отдельным вопросам было проведено 12 внеплановых тематических аудиторских проверок внутреннего аудита управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации.

Основные недостатки и нарушения выявлены в организации работы по осуществлению мероприятий налогового контроля, урегулированию задолженности и обеспечению процедур банкротства, учету налоговых платежей, администрированию налогов и сборов, досудебному урегулированию споров. По итогам аудиторских проверок формировались планы мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков с указанием сроков их устранения и ответственных должностных лиц, осуществлялся дистанционный контроль за их выполнением. По результатам аудиторских проверок внутреннего аудита, проведенных в 2009 году, приказами ФНС России за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности было привлечено 11 должностных лиц, приказами управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации - 1 986 должностных лиц.

В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

В результате выборочной проверки, проведенной Счетной палатой в Минфине России, Росфиннадзоре, Росавтодоре и Роструде, по двум субсидиям, выделяемым в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, установлено, что субъектами Российской Федерации (Волгоградская, Московская и Ярославская области) нарушались требования условий предоставления межбюджетных трансфертов, а главные распорядители средств федерального бюджета не обеспечили должного контроля и не информировали Минфин России о фактах невыполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В 2009 году Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере осуществлялся контроль за использованием малыми инвестиционными предприятиями средств федерального бюджета, переданных на основе заключаемых государственных контрактов, в РФФИ и РГНФ - контроль за использованием субсидий, выделяемых на финансовое обеспечение грантов на проведение фундаментальных научных исследований, проектов и мероприятий. Всего в 2009 году фондами было проведено 85 контрольных мероприятий, в ходе которых выявлены нарушения на сумму 2,0 млн. рублей, из них нецелевое использование отдельными научными организациями выделенных субсидий на сумму 1,8 млн. рублей. Для осуществления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере проведен мониторинг деятельности 141 малого инвестиционного предприятия. Кроме того, на 77 предприятиях выявлены отклонения от условий выполнения государственных контрактов. Фондом содействия в течение года было направлено 47 претензий малым инвестиционным предприятиям с целью сокращения задолженности предприятий перед фондом, направлено 39 жалоб в судебные органы.

12.3.6. В 2009 году федеральные органы исполнительной власти принимали меры по возмещению объемов бюджетных средств по выявленным нарушениям.

Всего по фактам выявленных нарушений к административной и дисциплинарной ответственности привлечены 3 322 должностных лица в 31 федеральном органе исполнительной власти и организациях, к уголовной ответственности привлечены 275 человек в 8 федеральных органах исполнительной власти, к материальной ответственности привлечено 53 601 должностное лицо на общую сумму 1 223,6 млн. рублей в 17 федеральных органах исполнительной власти и организациях.

В то же время не применялись финансовые санкции по выявленным нарушениям со стороны Минсельхоза России. Российский гуманитарный научный фонд и Российский фонд фундаментальных исследований в 2009 году не обеспечили возврат в федеральный бюджет субсидий, использованных научными организациями не по целевому назначению.

12.3.7. Таким образом, проведенные Счетной палатой проверки внутреннего финансового контроля в министерствах, агентствах, службах и организациях свидетельствуют о том, что уровень внутреннего финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, в 2009 году по сравнению с 2008 годом повысился. В то же время не всеми главными распорядителями средств федерального бюджета использованы полномочия по осуществлению финансового контроля за подведомственными распорядителями, получателями средств федерального бюджета.

13. Выводы

13.1. Правительством Российской Федерации не представлен в Счетную палату одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2009 год проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год" (до 15 июня), что не соответствует пункту 3 статьи 264.9 и пункту 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Счетную палату проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год" направлен Правительством Российской Федерации 16 июля 2010 года.

13.2. Меры, принятые в 2009 году Правительством Российской Федерации, позволили решить ряд основных задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации.

Уровень инфляции, сложившийся в декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года, стал самым низким за весь период его определения в Российской Федерации и составил 8,8%.

Осуществлялись мероприятия по повышению доступности и качества высокотехнологичной медицинской помощи.

Внесены изменения в отдельные законодательные акты, предусматривающие механизм перехода с 2010 года от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы. Приняты решения о либерализации правил налогообложения операций с финансовыми инструментами, о сокращении сроков возмещения налога на добавленную стоимость.

В 2009 году вступили в силу изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на продление до 2013 года действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога; увеличение размера дохода, при котором можно получать стандартный налоговый вычет, возможность получать налоговый вычет на ребенка в двойном размере; совершенствование налогового администрирования, порядка исчисления и уплаты отдельных налогов.

Вместе с тем в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" не в полном объеме было обеспечено выполнение ряда основных задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации.

Не сформирована в полной мере современная правовая и методическая база средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

Не приняты федеральные законы, направленные на развитие профессиональных пенсионных систем. Не решен вопрос законодательного разграничения порядка оказания бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения.

Не обеспечивался полноценный учет государственного имущества, в том числе нефинансовых и финансовых активов.

В 2009 году в Налоговый кодекс Российской Федерации не внесены изменения, направленные на упорядочение и повышение эффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования, а также предусматривающие введение института консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций.

13.3. Исполнение федерального бюджета в 2009 году осуществлялось в соответствии с федеральными законами от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и иными нормативными правовыми актами.

В 2008 году в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ дважды внесены изменения в показатели объема ВВП, уровня инфляции и основные характеристики федерального бюджета.

Основными особенностями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ являются изменение утвержденных в предыдущем бюджетном цикле параметров федерального бюджета на 2009 год, утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств; изменение положений по использованию "переходящих" остатков, за исключением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

За 2008 - 2009 годы в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ 7 раз вносились изменения, в том числе дважды - в основные характеристики.

Так, Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ внесены существенные изменения в объем ВВП, уровень инфляции, значительно уменьшены доходы федерального бюджета и федеральный бюджет утвержден с дефицитом.

В результате внесенных изменений доходы федерального бюджета на 2009 год по сравнению с утвержденными Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ параметрами уменьшены на 4 213,3 млрд. рублей, или на 38,6%, и составили 6 713,8 млрд. рублей, расходы федерального бюджета увеличены на 820,6 млрд. рублей, или на 9,1%, и составили 9 845,2 млрд. рублей, дефицит составил 3 131,4 млрд. рублей.

Объем ВВП по сравнению с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ уменьшен на 11 055 млрд. рублей, или на 21,5%, и определен в размере 40 420 млрд. рублей. Прогнозное значение уровня инфляции увеличено на 4,5 процентного пункта и установлено в размере, не превышающем 13% (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года).

Объем ВВП за 2009 год составил 39 063,6 млрд. рублей и оказался меньше принятого в расчетах к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ на 1 356,4 млрд. рублей, или на 3,4%.

Уровень инфляции (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) составил 8,8% и превысил уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (8,5%) на 0,3 процентного пункта, но оказался ниже показателя, установленного Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ (13%), на 4,2 процентного пункта. Показатель инфляции в 2009 году достиг минимального значения за весь период ее определения в Российской Федерации (с 1991 года). Замедление инфляции было обусловлено сокращением совокупного спроса из-за мирового финансово-экономического кризиса и связанным с этим снижением темпов роста цен на продовольственные товары, а также темпов удорожания платных услуг. В то же время в 2009 году более быстрыми темпами, чем в 2008 году, росли цены на непродовольственные товары.

Мировая цена на нефть марки "Юралс" в среднем за 2009 год составила 61.1 доллара США за баррель и оказалась ниже уровня, принятого в расчетах к федеральному бюджету на 2009 год (95 долларов США за баррель), на 35,7%, цена на природный газ сложилась ниже прогнозного уровня на 40,8%. Отклонение по экспорту товаров по сравнению с прогнозным его значением составило 40,2%, по импорту товаров - 48.2%. Данные факторы послужили основной причиной снижения доходов федерального бюджета.

Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2009 году явилось негативное влияние мирового финансового кризиса, следствием которого стало падение темпов роста по основным макроэкономическим показателям, включая промышленное производство.

Темп роста ВВП по сравнению с 2008 годом составил 92,1% (в 2008 году - 105,6%), индекс промышленного производства - 90,7% (100,6%).

В 2009 году сохранялась высокая дифференциация населения по уровню доходов, оставалась значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности, снизилась реальная начисленная среднемесячная заработная плата.

Принятые Правительством Российской Федерации и Банком России антикризисные меры позволили переломить в середине 2009 года негативные тенденции в социально-экономическом развитии страны, обусловленные мировым финансово-экономическим кризисом, создать условия для устойчивого функционирования финансовой и банковской систем, улучшить ситуацию на рынке труда.

В 2009 году на реализацию антикризисных мер из федерального бюджета направлено 2,0 трлн. рублей, средства Банка России составили 0,1 трлн. рублей.

Вместе с тем анализ реализации антикризисных мер показал, что в 2009 году недостаточно эффективно решались проблемы доведения финансовых ресурсов до реального сектора экономики и повышения доступности банковских кредитов.

Сопоставление динамики роста экономики в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам после начала финансово-экономического кризиса снизились. Кроме того, по ряду макроэкономических показателей Россия уступает также некоторым странам с переходной экономикой и развивающимся странам.

Анализ исполнения основных параметров консолидированных бюджетов Российской Федерации и зарубежных стран за 2009 год показывает, что значительное количество стран столкнулись с проблемой высокого уровня бюджетного дефицита. Дефицит консолидированного бюджета России (в % к ВВП) сопоставим с аналогичными показателями некоторых развитых стран.

Анализ выполнения Плана подготовки актов показал, что в 2009 году около 50% (по экспертной оценке) мероприятий не выполнено, что замедлило создание необходимых институциональных условий для устойчивого социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности и достижения стратегических целей страны.

13.4. По результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2009 году составили 7 337,8 млрд. рублей, что на 624,0 млрд. рублей, или на 9,3%, больше законодательно установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) прогнозируемого объема доходов, расходы - 9 660,1 млрд. рублей, что на 185,1 млрд. рублей, или на 1,9%, меньше законодательно установленных показателей, дефицит федерального бюджета - 2 322,3 млрд. рублей, что на 809,1 млрд. рублей, или на 25,8%, меньше законодательно установленного показателя. Показатели доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, по результатам проверки Счетной палаты, соответствуют показателям отчета.

Исполнение федерального бюджета в 2009 году впервые за последние 10 лет осуществлялось в условиях дефицита федерального бюджета и продолжающегося мирового финансового кризиса, который оказал негативное влияние на динамику основных характеристик федерального бюджета.

В 2009 году в отличие от предыдущих лет в отчете об исполнении федерального бюджета (в составе пояснительной записки к отчету) представлено исполнение основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, приведен анализ структуры кассовых расходов в разрезе КОСГУ и докладов в разрезе субъектов бюджетного планирования.

13.5. Доходы федерального бюджета составили 18,8% объема ВВП, что на 3,6 процентного пункта ниже уровня 2008 года (22,4%) и на 32,8% ниже первоначально законодательно утвержденных показателей.

13.5.1. В 2009 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду налоговых доходов и использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

13.5.1.1. Наиболее существенными явились недопоступления по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации (на 339 328,0 млн. рублей), налогу на добычу полезных ископаемых при добыче горючего природного газа и газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья (на 10 222,9 млн. рублей и на 1 247,1 млн. рублей соответственно), акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации (на 9 738,2 млн. рублей), акцизам на легковые автомобили и мотоциклы, производимые на территории Российской Федерации (на 3 726,6 млн. рублей), акцизам на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации (на 1 384,6 млн. рублей), водному налогу (на 4 443,2 млн. рублей).

13.5.1.2. Совокупная задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налогов и сборов (с учетом ЕСН), включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, на 1 января 2010 года составила 1 322,4 млрд. рублей, или 18,0% доходов федерального бюджета, полученных в 2009 году, что свидетельствует о недостаточности мер по повышению эффективности налогового администрирования.

13.5.1.3. В 2009 году многие организации не соблюдали налоговое законодательство, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли "нулевую" отчетность, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве.

Значительные средства не поступали в бюджет в результате нарушений налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, таможенного законодательства путем занижения налоговой базы, незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, осуществления экспорта по контрактам с компаниями, зарегистрированными в офшорных зонах. Имели место факты преднамеренного банкротства предприятий. Сохранялись недостатки в администрировании уплаты налоговых и таможенных платежей.

Счетная палата полагает необходимым принять действенные меры по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих преодолеть ее дефицит и обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов.

13.5.2. В 2009 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов, имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

13.5.2.1. Наиболее существенными явились недопоступления по ввозным таможенным пошлинам (на 209 942,6 млн. рублей), прочим поступлениям от внешнеэкономической деятельности (на 110 613,2 млн. рублей), обусловленные тем, что в уточненном прогнозе учтено поступление авансовых платежей и денежных залогов в сумме 100,0 млрд. рублей, доходам федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет небюджетными организациями (на 74 993,2 млн. рублей), доходам федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (на 54 638,2 млн. рублей), прочим вывозным таможенным пошлинам (на 19 926,4 млн. рублей), доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (на 14 702,3 млн. рублей), доходам от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств по указанному имуществу) (на 10 579,7 млн. рублей).

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета в 2009 году оставался незначительным и составил 5,7%.

Отсутствие комплексного подхода к формированию единой системы управления федеральным имуществом и соответствующего порядка взаимодействия государственных органов ведет к неэффективному использованию государственной собственности, недопоступлению доходов в федеральный бюджет.

13.5.2.2. За нарушение срока возврата налогоплательщикам сумм налога на добавленную стоимость по вине налоговых органов из бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году уплачены проценты в размере 1 367,8 млн. рублей.

Не решен вопрос с учетом валюты, признанной по решениям судов бесхозяйной. Порядок учета таких денежных средств Минфином России разработан не был. Также требуют решения вопросы инкассации указанных денежных средств.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2009 год отражены авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в сумме 111 237,2 млн. рублей, а также денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей - в сумме 155,8 млн. рублей. В соответствии со статьями 330, 345 и 357 Таможенного кодекса Российской Федерации авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей и сумма денежного залога в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей являются имуществом лица, внесшего эти платежи. Необходимо решить вопрос об их отражении по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

13.5.2.3. В 2009 году Росимуществом не завершено формирование реестра федерального имущества, не разработан порядок осуществления территориальными органами контроля полноты, достоверности и своевременности учета федерального имущества.

Учет операций с имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации, осуществлялся с нарушениями, что привело к занижению стоимости активов государства, увеличению объема неучтенных объектов федерального имущества.

13.5.2.4. В 2009 году из учтенных Росимуществом акционерных обществ сведения о начисленных и перечисленных дивидендах имеются только по 132 (4,3%) акционерным обществам, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, из них 87,9% составляют компании, в уставном капитале которых доля, принадлежащая Российской Федерации, превышает 25%.

Удельный вес дивидендов, перечисленных в федеральный бюджет в суммарной чистой прибыли по итогам работы за 2008 год 9 крупными акционерными обществами, составил в среднем 3,6% (в 2008 году - 9,1%). Суммарный объем чистой прибыли, полученной 9 крупными плательщиками дивидендов для начисления дивидендов по итогам работы за 2008 год, уменьшился по сравнению с суммарным объемом чистой прибыли, полученной крупными плательщиками дивидендов в предшествующем периоде, на 62,5%.

Задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов на 1 января 2009 года составляла не менее 2 022,4 млн. рублей (в том числе по акционерным обществам, находящимся за пределами Российской Федерации, - 1 997,7 млн. рублей). На 1 января 2010 года указанная задолженность уменьшилась на 1 005,1 млн. рублей, или на 49,7%, и составила 1 017,3 млн. рублей (в том числе по акционерным обществам, находящимся за пределами Российской Федерации, - 994,8 млн. рублей).

Значительное недопоступление дивидендов обусловлено реализацией в 2009 году в отношении акционерных обществ с долей участия Российской Федерации мер государственной поддержки в виде снижения доли чистой прибыли, направляемой в качестве дивидендов в федеральный бюджет.

13.5.2.5. В 2009 году перечислили в федеральный бюджет часть прибыли 15,3% учтенных Росимуществом ФГУП, или 84,5% ФГУП, получивших чистую прибыль по результатам работы за 2008 год. В 2009 году средний уровень отчислений чистой прибыли ФГУП, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, составил 8,1% (в 2008 году - 13,2%, расчетно).

До настоящего времени не установлен размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Отсутствие нормативно установленных критериев по определению размера платежа на практике приводит к неоправданно широкому диапазону долей прибыли предприятий, утверждаемых решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

В 2009 году, как и в 2008 году, Росимуществом и иными федеральными органами исполнительной власти не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за всеми ФГУП, а также за поступлениями в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовал в полном объеме учет задолженности.

Росимуществом не сформированы реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и перечень сведений об использовании федерального недвижимого имущества ("публичный реестр"). В результате отсутствия в Росимуществе полной и достоверной информации снижается эффективность управления деятельностью ФГУП, в том числе по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части их прибыли.

13.6. Расходы федерального бюджета составили 24,7% объема ВВП, что на 6,5 процентного пункта выше уровня 2008 года (18,2%), и превысили первоначально законодательно утвержденные показатели на 7%.

13.6.1. По отчету, процентные расходы федерального бюджета исполнены в 2009 году в сумме 176,2 млрд. рублей, что составляет 89,5% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.

По отчету, непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в 2009 году в сумме 9 483,9 млрд. рублей, что составило 98,3% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.

Анализ исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее.

Ниже 100% исполнены законодательно утвержденные непроцентные расходы по 4 из 11 разделов классификации расходов (в 2008 году по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации"), по сводной бюджетной росписи с учетом изменений - по 10 из 11 разделов (в 2008 году - по 9 разделам из 11).

Ниже 100% исполнены законодательно утвержденные расходы федерального бюджета по 38 из 130 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2008 году - по 34 из 108), предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений - по 84 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2008 году - по 81 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета).

Годовая бюджетная отчетность 20 главными администраторами средств федерального бюджета представлена в Счетную палату с нарушением сроков, установленных статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

13.6.2. По отчету и данным Счетной палаты, в 2009 году кассовое исполнение расходов федерального бюджета по ФЦП составило 818,7 млрд. рублей, что на 85,1 млрд. рублей, или на 9,4%, меньше законодательно утвержденных показателей.

Кассовые расходы федерального бюджета на ФАИП составили 738,3 млрд. рублей, что на 71,4 млрд. рублей, или на 8,8%, меньше законодательно утвержденных показателей.

Из 1 413 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2009 году, по данным Росстата, введено в эксплуатацию 249 строек и объектов, или 17,6%, при этом техническую готовность менее 50% имели 1 767 строек и объектов, или 66,9%.

Отдельные мероприятия ряда программ не выполнены, запланированные в них цели, задачи и показатели эффективности не достигнуты. По 51 ФЦП из предусмотренных к выполнению 865 целевых индикаторов в полном объеме достигнуто 607 показателей (70,2%), не в полном объеме - 211 показателей (24,4%), не выполнено 47 показателей (5,4%).

По ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" и по ФЦП "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы" из 6 и 3 запланированных целевых индикаторов и показателей эффективности соответственно ни один не достигнут.

По 28 ФЦП (55%) плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям.

Так, по ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы из 9 запланированных целевых индикаторов и показателей эффективности не достигнуто 7 (77,8%), по ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы из 17 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуто 12 (70,6%), по ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" из 16 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуто 10 (62,5%).

Остается значительным объем незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2010 года увеличился по сравнению с 1 января 2009 года на 60,7 млрд. рублей, или на 27,5%, и составил 281,6 млрд. рублей, что в 4,6 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2009 год.

В реализации ФАИП и ФЦП сохраняются серьезные недостатки, среди которых затягивание сроков разработки и утверждения ФЦП, подготовки проектно-сметной документации и оформления регистрационных документов, несвоевременное внесение изменений в действующие ФЦП, систематические нарушения в проведении конкурсных процедур, неравномерное использование в течение года выделенных средств, связанное с поздним доведением лимитов, заключением договоров и предъявлением к оплате актов выполненных работ. Государственными заказчиками программ слабо обеспечивается привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Не налажен действенный мониторинг ФЦП и ФАИП, обеспечивающий контроль за эффективным использованием выделенных средств, за ходом реализации мероприятий и выполнением индикаторов и показателей эффективности.

13.7. По отчету, исполнение федерального бюджета за 2009 год по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило 2 322,3 млрд. рублей.

По информации об исполнении программы внутренних заимствований, объем государственных внутренних заимствований в 2009 году составил 415,9 млрд. рублей (сальдо) (76,7% показателя, установленного программой внутренних заимствований), при этом все заимствования предусматривалось осуществить за счет государственных ценных бумаг в объеме 541,9 млрд. рублей (сальдо).

Исполнение не в полном объеме программы внутренних заимствований связано с влиянием последствий мирового финансового кризиса на рыночную конъюнктуру. В 2009 году проводилась аукционная политика, направленная на размещение выпусков среднесрочных государственных облигаций фиксированной длины (2, 3, 4 года и 5 лет), размещение выпусков долгосрочных облигаций федеральных займов с амортизацией долга в отчетном году не осуществлялось.

По информации об исполнении программы внешних заимствований, привлечение внешних заимствований по кредитам (займам) МФО в 2009 году составило 96,4 млн. долларов США, или 3,0 млрд. рублей (34,1% показателя, установленного программой внешних заимствований).

Причинами низкого уровня исполнения программы внешних заимствований являлись недостатки в планировании, организации и реализации программных мероприятий, отсутствие необходимой координации между МФО и федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию проектов, несвоевременное проведение конкурсных процедур.

В ряде случаев средства использовались неэффективно и в установленные сроки не выполнялись многие запланированные мероприятия. Вместе с тем в 2009 году Минэкономразвития России и Минфином России не была утверждена методика оценки эффективности реализации проектов, реализуемых Российской Федерацией при участии МФО, принятие которой было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43.

В 2009 году выдано 4 государственных гарантии Российской Федерации в иностранной валюте (без права предъявления гарантом регрессных требований) для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на сумму 282,0 млн. долларов США (в 2008 году - 10,0 млн. долларов США), что составляет 14,1% запланированного объема государственных гарантий на 2009 год.

Причиной низкого уровня исполнения являлось неэффективное использование государственных гарантий в иностранной валюте, что связано со сложностями механизма и длительными сроками принятия решений о предоставлении государственных гарантий.

В 2009 году государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте по займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов не предоставлялись в связи с отсутствием соответствующего порядка.

Объем государственного долга Российской Федерации на 1 января 2010 года по сравнению с 1 января 2009 года увеличился на 20,1% и составил 3 233,2 млрд. рублей, или 8,3% ВВП. Рост объема государственного долга в валюте Российской Федерации произошел за счет увеличения государственного внутреннего долга на 39,7% при сокращении государственного внешнего долга на 4,5%.

При этом объем государственного внутреннего долга в валюте Российской Федерации на 1 января 2010 года составил 2 094,8 млрд. рублей (5,4% ВВП), что не превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации (2 515,3 млрд. рублей).

При этом объем государственного внешнего долга на 1 января 2010 года в валюте Российской Федерации составил 1 138,4 млрд. рублей (2,9% ВВП), в иностранной валюте - 37,6 млрд. долларов США (26,2 млрд. евро), что не превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации (42,8 млрд. долларов США (31,2 млрд. евро).

Консолидированный внешний долг Российской Федерации, по данным Банка России, за 2009 год уменьшился на 8,9 млрд. долларов США, или на 1,9%, и составил на 1 января 2010 года 471,6 млрд. долларов США, что превышает объем международных резервов Российской Федерации на 6,8%. Относительно ВВП объем консолидированного внешнего долга страны за 2009 год увеличился на 3,6 процентного пункта и составил 36,5% ВВП, что свидетельствует о возрастании долговой нагрузки на экономику.

Рост объема консолидированного внешнего долга в 2009 году происходил в основном за счет роста обязательств органов государственного управления и денежно-кредитного регулирования, а также нефинансового сектора экономики.

По мнению Счетной палаты, для обеспечения долговой устойчивости экономики Российской Федерации необходимо совершенствование системы мониторинга внешних заимствований хозяйствующих субъектов как государственного, так и частного секторов экономики, а также нормативной правовой базы, обеспечивающей возможность оперативной корректировки долговой политики хозяйствующих субъектов с государственным участием в капитале.

13.8. В 2009 году в рамках реализации антикризисных мер осуществлялась финансовая поддержка субъектов Российской Федерации, направленная на сбалансированность их бюджетов, снижение напряженности на региональных рынках труда, поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, малого и среднего предпринимательства.

Последствия финансово-экономического кризиса сказались на структуре налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в которой доля региональных и местных налогов несколько увеличилась. Однако доля указанных налогов, определяемых и управляемых непосредственно региональными и местными властями, составила в 2009 году всего 15%.

В 2009 году финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации ухудшилось, существенно увеличился их государственный долг. Количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, увеличилось до 62 по сравнению с 45 в 2008 году (на 37,8% больше), 36 в 2007 году и 33 в 2006 году.

Объем общего долга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации вырос на 45,4% по сравнению с 1 января 2009 года. Рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации может осложнить экономическое развитие и модернизацию экономики регионов в 2010 - 2012 годах.

В общей сумме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доля капитальных вложений в 2009 году сократилась до 17,2%, или на 4,9 процентного пункта по сравнению с 2008 годом. При этом уменьшились также объемы субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства.

Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в 2009 году, как и в предыдущие четыре года, наблюдалось значительное отклонение фактического исполнения доходов и расходов от их прогнозных значений. Это свидетельствует о недостаточной точности прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации в целом.

Анализ показателей социально-экономического развития Российской Федерации за 2009 год подтверждает сохранение высокого уровня различия в темпах экономического развития, основных душевых показателей доходов населения, объемов инвестиций в основной капитал, а также по уровню безработицы. По-прежнему имеет место высокий уровень межрегиональных различий по бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в условиях финансово-экономического кризиса произошло определенное сближение в темпах роста социально-экономических показателей промышленно развитых регионов и регионов с низким и крайне низким уровнем развития в основном за счет существенного замедления роста основных показателей в промышленно развитых регионах. После преодоления кризисных явлений в экономике с большой вероятностью можно ожидать, что в большинстве промышленно развитых регионов рост основных социально-экономических показателей будет вновь опережающим по сравнению с другими регионами.

Анализ структуры и целевой направленности межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. В целях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и снижения уровня их дифференциации необходимо повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

В 2009 году бюджетам государственных внебюджетных фондов предоставлялись в значительных объемах бюджетные ассигнования из федерального бюджета на покрытие дефицита их бюджетов, а также на покрытие недопоступления налоговых доходов.

Поступления в 2009 году в федеральный бюджет доходов от ЕСН, как и в предыдущие четыре года, не обеспечили в полном объеме финансирование расходов на выплату базовой части трудовой пенсии, что потребовало выделения из федерального бюджета дополнительных средств бюджету ПФР.

По сравнению с отчетом за 2008 год объем межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, увеличился на 33,4%, что свидетельствует о дальнейшем увеличении зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Доля межбюджетных трансфертов в общих доходах бюджета ПФР составила в 2009 году 60,3% и выросла более чем на 5 процентных пунктов по сравнению с 2008 годом.

13.9. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями) показал следующее.

13.9.1. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 9 937 584,5 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), на 94 225,2 млн. рублей, или на 0,9%. В 2005 году показатели уточненной сводной бюджетной росписи превышали законодательно установленные показатели на 1%, в 2006 году - на 0,3%, в 2007 году - на 0,1%, в 2008 году - на 10,2%.

Увеличение сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2009 год на 94 225,2 млн. рублей произведено на основании 3 норм 3 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и одной статьи Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями).

Счетная палата отмечает, что изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу с 1 января 2008 года, не установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по перечисленным выше основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, только нормой одной статьи Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, которая повлияла на увеличение бюджетных ассигнований в целом на сумму 94 225,2 млн. рублей, были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на увеличение дотаций и предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 7 910,4 млн. рублей, что составляет 8,4% суммы бюджетных ассигнований, повлиявших на увеличение сводной бюджетной росписи.

13.9.2. Проверкой Счетной палаты установлены недостатки, связанные с внесением изменений в сводную бюджетную роспись, несоблюдением Минфином России сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

13.9.3. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по всем бюджетным ссудам и бюджетным кредитам остается значительной, по состоянию на 1 января 2010 года она составила 2 195,8 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность - 1 275,0 млрд. рублей, или 58,1% общей суммы задолженности. Объем просроченной задолженности по сравнению с началом отчетного периода увеличился в основном за счет увеличения задолженности по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам, которая по состоянию на 1 января 2010 года составила 1 084 377,6 млн. рублей, или 85% общей суммы просроченной задолженности.

13.9.4. В 2009 году по представлениям Счетной палаты, направленным в 2009 году и ранее, была осуществлена блокировка расходов федерального бюджета главным распорядителям средств федерального бюджета на общую сумму 100,6 млн. рублей. Остаток несокращенных лимитов бюджетных обязательств по представлениям Счетной палаты на 1 января 2010 года составлял 120,9 млн. рублей.

13.9.5. По состоянию на 1 января 2010 года на исполнении находилось 1 609 исполнительных документов по искам, предъявленным к Российской Федерации, на сумму 1 043,0 млн. рублей, оплата которых предусмотрена в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также исполнительные документы, предусматривающие обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, на общую сумму 947,2 млн. рублей.

13.9.6. Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета не обеспечил исполнение статей 73 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ведения реестров закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов и утверждения бюджетных смет.

Установлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" рядом главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Росводресурсы, Росприроднадзор, Минрегион России, Росреестр, Рослесхоз, Росморречфлот, Минприроды России, Россельхознадзор, ФСКН России, Российский гуманитарный научный фонд, Российская академия архитектуры и строительных наук, Роспечать, Роспоставка, Рособоронзаказ, Россотрудничество, ФНС России).

Отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета нарушались требования Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

13.9.7. В 2009 году была продолжена работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и внедрению единого счета Федерального казначейства.

Статьями 38.2, 215.1, 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе единства кассы, предусматривающем зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Для учета средств федерального бюджета органами Федерального казначейства открыты лицевые счета на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на которые производится зачисление доходов федерального бюджета и осуществляются расходы бюджета. В 2009 году для учета доходов федерального бюджета органами Федерального казначейства использовались и другие счета: балансовые счета N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" и N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности".

Статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения в соответствии с установленными нормативами.

Вместе с тем в 2009 году в федеральный бюджет на балансовый счет N 40105 минуя счета органов Федерального казначейства, предназначенные для учета доходов, которые подлежат распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, зачислены налоговые и неналоговые доходы в сумме 1 691,9 млн. рублей, а также безвозмездные поступления - в сумме 832,4 млн. рублей.

Сумма невыясненных поступлений, учтенных в течение 2009 года на лицевых счетах балансового счета N 40101, увеличилась по сравнению с 2008 годом на 27,9% и составила 154 624,6 млн. рублей, или 2,1% поступивших доходов федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2010 года в результате уточнения органами Федерального казначейства невыясненных платежей объем невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составил 9 875,8 млн. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2008 году.

В 2009 году операции, осуществленные по счетам, открытым в Банке России, Внешэкономбанке, Внешторгбанке и других коммерческих банках минуя счета Федерального казначейства, произведены на сумму 320,2 млрд. рублей, что составило 3,3% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета (на 13,1% больше, чем в 2008 году).

13.9.8. На 1 января 2010 года совокупный объем Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 1 830,5 млрд. рублей, совокупный объем Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте - 2 769,0 млрд. рублей.

В 2009 году нефтегазовые доходы на счета по учету средств Резервного фонда поступили в сумме 488,5 млрд. рублей, на счета по учету средств Фонда национального благосостояния указанные доходы не поступали.

В 2009 году средства Резервного фонда были размещены в иностранную валюту в Банке России и в долговые обязательства МВФ в размере 545,1 млн. СДР (эквивалентно 26,9 млрд. рублей). Средства Фонда национального благосостояния также размещались в иностранную валюту в Банке России и в депозиты во Внешэкономбанке.

Процентный доход в рублевом эквиваленте за пользование денежными средствами на счетах в Банке России по учету средств Резервного фонда составил 205,0 млрд. рублей, на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния - 63,4 млрд. рублей. В Фонд национального благосостояния также был зачислен доход от размещения его средств на депозиты во Внешэкономбанке в сумме 29,1 млрд. рублей.

За 2009 год курсовая разница по средствам Резервного фонда в Банке России составила 253,9 млрд. рублей, в МВФ в СДР - минус 284,8 млн. рублей.

За 2009 год курсовая разница по средствам Фонда национального благосостояния составила 92,0 млрд. рублей.

13.9.9. В 2009 году осуществлялось размещение временно свободных средств федерального бюджета на банковские депозиты в кредитных организациях путем проведения отбора заявок кредитных организаций. Объем размещения указанных средств федерального бюджета на банковские депозиты составил 687,1 млрд. рублей, или 94,8% бюджетных назначений на 2009 год. Доходы от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2009 году составили 18,9 млрд. рублей.

13.9.10. В 2009 году Правительством Российской Федерации не принято 2 нормативных правовых акта, необходимых для реализации Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ. При этом по состоянию на 1 января 2009 года подготовлено и уточнено 12 из 96 нормативных правовых актов, предусмотренных Графиками подготовки нормативных правовых актов, или 12,5%.

Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 25 статей Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы 19 статей (три четверти общего количества), не исполнены или частично исполнены отдельные нормы 6 статей (одна четвертая общего количества).

13.10. Доходы по приносящей доход деятельности федеральных органов государственной власти и организаций в 2009 году составили 463,5 млрд. рублей (6,3% доходов федерального бюджета) и увеличились по сравнению с 2008 годом на 3,1%, расходы - 450,9 млрд. рублей (увеличились на 3%), источники финансирования дефицита - минус 12,6 млрд. рублей (снизились на 4,6%).

По 2 главным распорядителям средств федерального бюджета (Ростехрегулирование, Росархстройакадемия) доходы по приносящей доход деятельности превысили бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2,5 раза и в 1,7 раза соответственно.

В 2009 году общая сумма расходов по приносящей доход деятельности возросла по сравнению с 2008 годом на 13 183,5 млн. рублей, или на 3%, из них расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда возросли на 8 351,8 млн. рублей, или на 4,1%, при этом расходы на социальное обеспечение снизились на 41,0 млн. рублей, или на 7%.

В нарушение статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) средства, полученные рядом бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности, продолжали учитываться не в органах Федерального казначейства. В соответствии с балансом исполнения федерального бюджета по состоянию на 1 января 2010 года объем денежных средств учреждений на банковских счетах по приносящей доход деятельности составил 2 503,3 млн. рублей.

Указанные факты установлены в Минфине России (счет в ОПЕРУ-1 Банка России), в подведомственных бюджетных учреждениях Ростехнадзора, ФСИН России (счета в банковских учреждениях). Российской экономической академией имени Г.В. Плеханова, подведомственной Рособразованию, внебюджетные средства в сумме 44,1 млн. рублей размещены на депозитах в кредитных организациях.

В 2009 году главными распорядителями, распорядителями, получателями средств федерального бюджета не обеспечено завершение перевода лицевых счетов по учету внебюджетных средств федеральных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в территориальные органы Федерального казначейства.

По результатам проверки Счетной палаты установлены отдельные нарушения Порядка осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденного приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. N 88н, в части оформления генеральных разрешений и дополнений к генеральным разрешениям на осуществление приносящей доход деятельности.

По состоянию на 1 января 2010 года не принят федеральный закон, определяющий особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности.

13.11. Результаты проверки Счетной палаты свидетельствуют о необходимости существенного повышения Минфином России и главными администраторами средств качества управления государственными финансами.

13.11.1. Количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, значительно сократилось, и в 2009 году оно составило 13,8 тыс. изменений, что в 2 раза меньше, чем в 2008 году. Около трети общего количества изменений сводной бюджетной росписи осуществлено по 8 главным распорядителям средств (Минздравсоцразвития России, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Минобороны России, Минфин России, Российская академия архитектуры и строительных наук, ФСБ России, МВД России, Росфинмониторинг).

13.11.2. Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 5 692,9 млрд. рублей, или 58,9% кассовых расходов федерального бюджета, что на 39,2% больше, чем в 2008 году, и свидетельствует о значительных объемах перераспределения средств федерального бюджета в ходе его исполнения.

По 16 главным администраторам средств федерального бюджета (Росимущество - 100,2%, Россотрудничество и Роскомнадзор - 105%, Минпромторг России, Росохранкультуры - 106%, Росрегистрация - 107%, Росалкогольрегулирование - 109%, Росжелдор - 114%, Минэнерго России - 117%, Минприроды России и Минспорттуризм России - 127%, Минкомсвязь России - 131%, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" - 136%, Минэкономразвития России - 233%, Минрегион России - 350%, Рособоронпоставка - 4 538%) объем положительных изменений сводной бюджетной росписи составил свыше 100% собственных кассовых расходов, по 7 главным администраторам средств федерального бюджета - от 50% до 100%.

13.11.3. В 2009 году общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), составил 185,1 млрд. рублей, или 1,9%.

Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2009 году составил 277,5 млрд. рублей, или 2,8%, увеличился по сравнению с 2008 годом на 110,6 млрд. рублей, или в 1,6 раза, и связан:

с невостребованностью средств федерального бюджета, зарезервированных на повышение капитализации банковских кредитных организаций, осуществляемой путем обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации на акции кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 181-ФЗ "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков" - в объеме 63 104,7 млн. рублей (22,7% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение принимаемых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации - в объеме 46 833,9 млн. рублей (16,9% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с уточнением размеров взносов в отдельные международные организации, курсовой разницы, возникшей в связи с изменением курса доллара США по отношению к рублю, несвоевременностью проведения конкурсных процедур, непринятием нормативного правового акта (распоряжения) Росимущества о размере и сроках оплаты долевого взноса Российской Федерации в уставный капитал совместного российско-индийского предприятия "Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед", Республика Индия, а также неприобретением акций совместного российско-индийского предприятия "Шиям Телелинк", Республика Индия - в объеме 29 998,0 млн. рублей (10,8% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с реализацией инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации - в объеме 20 369,8 млн. рублей (7,3% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с неосвоением средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ, - в объеме 14 440,8 млн. рублей (5,2% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с длительностью проведения конкурсных торгов и заключения государственных контрактов - в объеме 10 926,2 млн. рублей (4,3% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с отсутствием заявок на предоставление субсидий - в объеме 7 399,9 млн. рублей (2,7% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с уменьшением фактического по сравнению с запланированным количества человек, обратившихся за назначением пенсии и имеющих право на пенсионное обеспечение, - в объеме 4 537,8 млн. рублей (1,6% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

со снижением объемов запланированных ремонтно-реставрационных работ и производственных мощностей подрядных организаций, выполняющих реставрационные работы по проекту "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" на 2009 год, в связи с корректировкой проектной документации - в объеме 1 482,1 млн. рублей (0,5% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований).

13.11.4. В 2009 году наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, отмечается по 7 главным администраторам средств федерального бюджета: Минфину России, Росавтодору, Роструду, Росавиации, Минобороны России, Минэнерго России, Минпромторгу России - на общую сумму 247 005,1 млн. рублей.

На конец 2009 года неисполненные бюджетные ассигнования (без учета средств от сдачи в аренду), предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, имели 84 главных распорядителя средств федерального бюджета (75,7% общего числа). Наибольший уровень недовыполнения бюджетных ассигнований допущен по Рособоронпоставке - на 99,5%, Конституционному Суду Российской Федерации - на 25%, Росавиации - на 19,6%, Минкомсвязи России - на 19,2%, ФСВТС России - на 18,6%, Россотрудничеству - на 13,6%, Росрыболовству - на 12,5%, ФСФР России - на 10,1%, Россвязи - на 9,6%, Росздравнадзору - на 9,1%.

13.11.5. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2009 году осуществлялось неравномерно. Кассовые расходы в декабре 2009 года были в 1,8 раза выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета, а в январе - ниже в 2 раза. За последние три месяца 2009 года расходы федерального бюджета составили почти треть расходов, произведенных в целом за год, а за декабрь - 82,7% расходов I квартала 2009 года.

13.11.6. По 44 главному администратору доходов федерального бюджета положительные и отрицательные отклонения фактических доходов от прогнозных показателей существенны, они составили от 20% до 97,3 раза, что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами.

13.11.7. Объем дебиторской задолженности на 1 января 2010 года составил 654.5 млрд. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 77,5%. По 6 главным распорядителям (Росинформтехнологии, Росфинмониторинг, Минпромторг России, Минрегион России, Роскосмос, Росграница) объем дебиторской задолженности на 1 января 2010 года составил свыше 20% собственных кассовых расходов.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам, предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с оплатой этих помещений в 2010 году, несвоевременное предоставление актов выполненных работ, а также наличие неиспользованных остатков средств федерального бюджета, находящихся по состоянию на 1 января 2010 года на счетах субъектов Российской Федерации, недостачи основных средств, выявленные в ходе проведения инвентаризации и контрольных мероприятий.

Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2010 года составил 103.6 млрд. рублей. По 4 главным распорядителям (Минобороны России, Минэнерго России, Минрегион России, Российская академия архитектуры и строительных наук) объем кредиторской задолженности на 1 января 2010 года составил свыше 1% собственных кассовых расходов.

Причинами образования кредиторской задолженности являются невыплаты по исполнительным листам военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, представление документов для оплаты за услуги (связи, коммунальные, справочно-информационные, транспортные, по содержанию имущества) по окончании финансового года, недостаточность средств по оплате платежей в бюджеты (налога на имущество, землю, транспортного налога, а также по прочим платежам в бюджеты).

13.12. Из общего числа показателей, установленных в докладах субъектов бюджетного планирования, характеризующих достижение поставленных целей и задач, по планируемым и фактическим сопоставимым показателям не выполнено, по экспертной оценке, 25,1%. В ряде случаев динамика достигнутых результатов по показателям деятельности существенно ниже темпов роста соответствующих затрат федерального бюджета.

В целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, реализованы субъектами бюджетного планирования не в полной мере.

13.13. В 2009 году отдельными главными администраторами средств федерального бюджета не было завершено формирование структурных подразделений, обеспечивающих внутренний финансовый контроль. Структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 62 из 112 главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет более половины их общего количества (в 2008 году в 57 из 114), штатная численность сотрудников указанных подразделений не укомплектована в полном объеме.

В ряде федеральных министерств, агентств, служб, а также в организациях разработаны стандарты финансового контроля, положения, инструкции или методические рекомендации по его осуществлению. В то же время по состоянию на 1 января 2010 года у 55 главных администраторов средств федерального бюджета (49,1% общего количества) отсутствовали утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения финансового контроля (по состоянию на 1 января 2009 года - у 71). В ряде министерств, агентств и служб отсутствовали разработанные и утвержденные планы контрольной деятельности и, соответственно, не проводились проверки использования средств федерального бюджета и государственной собственности подведомственными организациями и учреждениями, а также не в полном объеме принимались меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, проведенные Счетной палатой проверки внутреннего финансового контроля в министерствах, агентствах, службах и организациях свидетельствуют о том, что уровень финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, в 2009 году по сравнению с 2008 годом значительно вырос. В то же время не всеми главными распорядителями средств федерального бюджета использованы полномочия по осуществлению финансового контроля за подведомственными распорядителями, получателями средств федерального бюджета.

13.14. В 2009 году на взносы в уставные капиталы и приобретение выпускаемых дополнительно акций акционерных обществ было израсходовано 501 460,7 млн. рублей, что на 288 614,8 млн. рублей, или в 2,4 раза, больше, чем в 2008 году.

Направление бюджетных средств на взносы в уставные капиталы акционерных обществ через различные ведомства минуя Росимущество приводит к занижению финансовых активов страны и создает риски финансовых потерь государства.

13.15. В отчете за 2009 год были учтены таможенные платежи на общую сумму 726,7 млн. рублей, зачисленные в федеральный бюджет в 2006 - 2008 годах и неправильно идентифицированные администраторами доходов по видам доходов.

13.16. По результатам проверки Счетной палатой отчета об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации были внесены изменения в отчет об использовании ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации на сумму 3,4 млн. рублей в части расходов, предусмотренных Минкультуры России. Указанные изменения учтены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2009 год.

13.17. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, по состоянию на 27 августа 2010 года установлено 9 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета (в 2008 году - 10 фактов) на сумму 33,8 млн. рублей (в 2008 году - на сумму 44,8 млн. рублей), допущенных 7 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2008 году - 7): Минприроды России - 0,7 млн. рублей, Рослесхозом - 2,1 млн. рублей, Минобрнауки России - 3,5 млн. рублей, ФТС России - 0,5 млн. рублей, МИДом России - 2,2 млн. рублей, РАМН - 0,03 млн. рублей, Роскосмосом - 24,8 млн. рублей.

Счетной палатой установлен факт нарушения в 2009 году составления баланса Ракетными войсками стратегического назначения Минобороны России в части отражения операций по учету основных средств.

В ходе исполнения доходов и расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения, установленные Счетной палатой у 71 главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя бюджетных средств, на сумму 251 802,8 млн. рублей (в 2008 году - на сумму 106 033,3 млн. рублей).

14. Предложения

14.1. Министерству финансов Российской Федерации предлагается:

принять меры по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков, допущенных в ходе исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями);

осуществить в полном объеме блокировку расходов по выявленным до 1 января 2009 года фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, представления и уведомления по которым были ранее направлены в Минфин России;

рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающих применение органами государственного финансового контроля санкций за нецелевое использование бюджетных средств;

повысить качество управления государственными финансами Минфином России как органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной политики, обладающим бюджетными полномочиями, и как главным администратором средств федерального бюджета;

осуществлять внесение в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств изменений по предоставлению из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, выделяемых в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, при условии обязательного соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации;

внести дополнения в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, предусмотрев возможность отражения по целевой статье "Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи" расходов по обеспечению закупок грузов гуманитарной помощи;

рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации в целях выделения кодов доходов от уплаты физическими лицами таможенных пошлин, налогов в виде совокупного таможенного платежа либо по единым ставкам таможенных пошлин, налогов, а также для учета авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей и денежных залогов в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей, принимая во внимание, что такие платежи являются имуществом плательщика;

разработать порядок учета иностранной валюты, признанной по решениям судов бесхозяйной;

определить порядок списания не реальной к взысканию просроченной дебиторской задолженности отсутствующих (ликвидированных) должников, числящейся на балансе главных распорядителей средств федерального бюджета;

обеспечить контроль за качеством бюджетной отчетности Минобороны России;

рассмотреть вопрос о включении в состав пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета информации о движении имущества, составляющего казну Российской Федерации;

ускорить согласование проектов уставов федеральных государственных учреждений, подведомственных Минздравсоцразвития России, в целях выполнения пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. N 1300-р в части приведения учредительных документов указанных учреждений в соответствие с законодательством Российской Федерации;

совместно с банками - агентами Правительства Российской Федерации принять меры по возврату просроченной задолженности по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), ранее предоставленным из федерального бюджета;

рассмотреть вопрос об уточнении нормы пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, в части остатков, которые не перечисляются на единый счет бюджета.

14.2. Правительству Российской Федерации предлагается:

рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших в ходе исполнения федерального бюджета за 2009 год указанные в Заключении Счетной палаты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;

принять меры по повышению ответственности Минфина России и других федеральных органов исполнительной власти за организацию и исполнение федерального бюджета, составление прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, устранение нарушений и недостатков, выявляемых Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий;

обеспечить направление в Счетную палату одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

ускорить разработку проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации";

обеспечить принятие до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом сроки их подготовки соответствующими органами исполнительной власти и принятия Правительством Российской Федерации утверждать в составе графика подготовки нормативных правовых актов;

разработать систему мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих преодолеть ее дефицит и гарантировать устойчивое финансирование государственных расходов;

повысить эффективность использования средств федерального бюджета;

усилить контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на антикризисные меры; ускорить принятие нормативных правовых актов, направленных на стимулирование инновационной активности субъектов хозяйствования;

рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, определяющих порядок учета сумм процентов, начисленных при нарушении срока возврата таможенных пошлин и авансовых платежей, по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

обеспечить полноту учета плательщиков и установление оптимальных ставок платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

рассмотреть вопрос о внесении дополнений в межгосударственные соглашения об учреждении и управлении средствами Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества в целях формирования механизмов государственного контроля за эффективностью и целевым характером использования средств, переданных в Антикризисный фонд в форме долевых взносов государств - учредителей указанного фонда;

рассмотреть вопрос о мерах по совершенствованию порядка предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг);

рассмотреть вопрос о повышении качества планирования при составлении программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и мерах по обеспечению ее выполнения, в том числе о мерах по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти за эффективное использование средств международных финансовых организаций в рамках реализации программы государственных внешних заимствований Российской Федерации;

обеспечить формирование и надлежащее функционирование реестра федерального имущества, реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также перечня сведений об использовании федерального недвижимого имущества ("публичного реестра");

подготовить изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части закрепления требования об обязательном составлении и представлении в Государственную Думу в составе отчета об исполнении федерального бюджета сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений;

обеспечить отражение в пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета информации о мерах государственной поддержки акционерных обществ с долей участия Российской Федерации, осуществляемых путем сохранения в распоряжении таких обществ чистой прибыли и невыплаты дивидендов;

обеспечить разработку механизма формирования позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности;

обеспечить принятие нормативного правового акта в части нормативного установления размера подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении федеральных государственных унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в целях обеспечения исполнения пункта 2 статьи 17 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

рассмотреть возможность наделения полномочиями администратора доходов федерального бюджета от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты ФГУП налогов и иных обязательных платежей, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих права собственника имущества подведомственных ФГУП;

обеспечить контроль за представлением соответствующих сведений в Росимущество федеральными органами, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях;

при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете рассмотреть возможность направления бюджетных ассигнований на увеличение уставных капиталов акционерных обществ и приобретение акций исключительно через Росимущество;

своевременно вносить изменения в действующие ФЦП и утверждать до начала финансового года новые бюджетные ассигнования в строгом соответствии с паспортами программ;

предусмотреть возможность выделения средств сверх ресурсного обеспечения текущего года для погашения кредиторской задолженности по выполненным, но не оплаченным обязательствам в текущем году в целях устранения рисков невыполнения программных мероприятий и обеспечения достижения целевых показателей в рамках ФЦП;

усилить контроль за выполнением государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа в соответствии с объемными показателями, отраженными в данных документах, уделяя особое внимание контролю за выполнением позиций перечня приоритетных вооружений, военной и специальной техники;

усилить контроль за проведением корректировок государственного оборонного заказа, допускать внесение соответствующих изменений в исключительных случаях;

обеспечить контроль за исполнительской дисциплиной Минобороны России в части качества отчетности об исполнении федерального бюджета;

рассмотреть вопрос о выделении всех видов расходов, осуществляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на подготовку и проведение Олимпиады-2014, в отдельное приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также об отражении анализа использования бюджетных средств в отдельном разделе пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за соответствующий отчетный период;

принять меры по повышению эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на реализацию приоритетного национального проекта "Образование", в том числе поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти осуществлять своевременную разработку и утверждение в установленном порядке нормативных правовых актов, необходимых для эффективной реализации мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также усилить контроль за выполнением субъектами Российской Федерации своих обязательств, в том числе финансовых, в соответствии с заключенными соглашениями;

в целях сокращения расходов федерального бюджета и снижения коррупционных рисков урегулировать вопрос о размещении таможенных органов в соответствии с нормами Таможенного кодекса Российской Федерации;

поручить федеральным органам исполнительной власти:

а) обеспечить соответствие объемов принятых и подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета в финансовом году денежных обязательств лимитам бюджетных обязательств, усилить контроль за соблюдением распорядителями и получателями бюджетных средств законодательства Российской Федерации в части организации и заключения государственных контрактов, а также установленных размеров авансирования закупок товаров (работ, услуг) по заключенным договорам;

б) принять меры по исполнению бюджетных ассигнований в полном объеме и повышению эффективности их расходования;

в) повысить качество управления государственными финансами в части минимизации объемов изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполнения федерального бюджета, обеспечения исполнения расходов в утвержденных объемах, обеспечения равномерности кассовых расходов федерального бюджета в течение финансового года, сокращения дебиторской и кредиторской задолженности, повышения эффективности администрирования закрепленных доходов, сокращения остатков средств на счетах Федерального казначейства по учету средств федерального бюджета;

г) обеспечить в установленном порядке отражение в бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств (в том числе не обладающих полномочиями собственника в отношении акций, приобретаемых в собственность Российской Федерации) сведений о финансовых вложениях, осуществленных в целях увеличения уставных капиталов акционерных обществ или приобретения их акций;

д) принять меры по созданию подразделений внутреннего контроля и осуществлению регулярных проверок подведомственных учреждений и организаций;

е) принять действенные меры по погашению задолженности по уплате налогов, сборов, пошлин в бюджетную систему Российской Федерации;

ж) принять меры по погашению просроченной задолженности российских организаций перед федеральным бюджетом за предоставленные кредитные ресурсы;

з) обеспечить осуществление государственными заказчиками - координаторами ФЦП их корректировки с учетом безусловного выполнения целей, задач и мероприятий, установленных программами;

и) обеспечить перевод лицевых счетов бюджетных учреждений по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, в органы Федерального казначейства;

к) обеспечить выполнение целей, задач и показателей, установленных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в полном объеме;

л) обеспечить представление в Счетную палату бюджетной отчетности в сроки, установленные статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

поручить ФНС России усилить контроль за обоснованностью возмещения налога на добавленную стоимость налогоплательщикам, принять меры по взысканию задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

поручить ФТС России усилить контроль за региональными таможенными органами по соблюдению сроков осуществления возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, принять меры по погашению задолженности по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет;

обязать Минобороны России представить доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 год, предусматривающий количественную оценку результативности бюджетных расходов;

обязать Минпромторг России соблюдать требования бюджетного законодательства и бухгалтерского учета при учете объектов, введенных в эксплуатацию и не завершенных строительством, безвозмездных поступлений от правительств иностранных государств в рамках реализации президентской программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации";

поручить Минсельхозу России принять меры по уточнению находящейся на балансовом учете Министерства задолженности по средствам федерального бюджета, предоставленным на сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования, по средствам, предоставленным на формирование Федерального продовольственного фонда, и по средствам, предоставленным на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга);

поручить Минэкономразвития России и Минфину России обеспечить утверждение методики оценки эффективности реализации проектов по займам международных финансовых организаций, принятие которой предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций";

поручить Минфину России при утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации закреплять за федеральными органами исполнительной власти доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты ФГУП налогов и иных обязательных платежей;

поручить Минэкономразвития России:

усилить контроль за деятельностью государственных заказчиков в ходе реализации ФЦП для достижения целей и выполнения планируемых мероприятий;

утвердить методические рекомендации по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов, предусмотренные пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р;

поручить Минздравсоцразвития России представить предложения о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. N 1300-р в части перечня ФГУ и ФГУП, находящихся в ведении Министерства;

поручить Минэнерго России и Минсельхозу России активизировать работу по формированию объема обязательств, подлежащих передаче на баланс Минфина России.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

С.В. Степашин

________________________

* Сбережения включают прирост (уменьшение) вкладов, приобретение ценных бумаг, изменение средств на счетах индивидуальных предпринимателей, изменение задолженности по кредитам, приобретение недвижимости.

** В качестве прогнозных использовались данные, принятые в расчетах к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ.

*** По Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минпромторгу России сравнительный анализ некоторых прогнозных и фактических показателей выполнен на основе отчетных данных Росстата за 2009 год.