Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 ноября 2006 г. N 284 "О Программе реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 марта 2007 г.

В целях совершенствования системы управления региональными финансами Чувашской Республики, повышения эффективности бюджетного процесса и межбюджетных отношений, развития бюджетирования, ориентированного на результат, и наиболее полного удовлетворения потребностей населения в бюджетных услугах Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Принять прилагаемую Программу реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы (далее - Программа).

2. Представить Программу для утверждения Государственным Советом Чувашской Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

3. Министерствам и иным органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

4. Министерству финансов Чувашской Республики представить заявку на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в Министерство финансов Российской Федерации в утвержденные сроки.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Чувашской Республики.

И.о. Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики

Н.Смирнов

Принята

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 10 ноября 2006 г. N 284

Программа
реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

15 марта 2007 г.

                            Паспорт Программы

Наименование Программы   - Программа реформирования региональных финансов

                           Чувашской Республики на 2006-2008 годы

Основание для разработки - приказ   Министерства   финансов    Российской

Программы                  Федерации от 1  сентября  2006  г.  N  296  "О

                           проведении  в  2006  году   отбора   субъектов

                           Российской   Федерации    для    распределения

                           субсидий из Фонда реформирования  региональных

                           и муниципальных финансов"

Государственный заказчик - Кабинет Министров Чувашской Республики

Программы

Основные    разработчики - Министерство финансов Чувашской Республики при

Программы                  участии    министерств    и    иных    органов

                           исполнительной власти Чувашской Республики

Стратегическая      цель - совершенствование      системы      управления

Программы                  региональными финансами Чувашской  Республики,

                           повышение эффективности бюджетного процесса  и

                           межбюджетных        отношений,        развитие

                           бюджетирования, ориентированного на результат,

                           и наиболее полное удовлетворение  потребностей

                           населения в бюджетных услугах

Основные          задачи - реформа  бюджетного  процесса   и   управления

Программы                  расходами;

                           переход к бюджетированию, ориентированному  на

                           результат;

                           проведение административной реформы;

                           реформирование    государственного     сектора

                           экономики;

                           совершенствование    системы    финансирования

                           инвестиций;

                           создание условий для  развития  доходной  базы

                           Чувашской Республики;

                           совершенствование долговой политики;

                           совершенствование межбюджетных отношений

Сроки         реализации - 2006-2008 годы

Программы

Основные           этапы - I этап - ноябрь-декабрь 2006 г. - I  полугодие

реализации Программы       2007 г.

                           II этап - II полугодие 2007 г. -  I  полугодие

                           2008 г.

Исполнители Программы    - органы   исполнительной    власти    Чувашской

                           Республики, органы местного самоуправления (по

                           согласованию)

Ожидаемые     результаты - в  рамках  реформы   бюджетного   процесса   и

реализации Программы       управления расходами:

                           перевод     ряда     бюджетных     учреждений,

                           предоставляющих  социальные  услуги,  в  форму

                           негосударственных организаций с опубликованием

                           в  средствах  массовой   информации   и   сети

                           Интернет планируемых и фактических результатов

                           данного перевода;

                           отсутствие      просроченной      кредиторской

                           задолженности     республиканского     бюджета

                           Чувашской Республики и  бюджетных  учреждений;

                           кредиторская   задолженность   государственных

                           унитарных предприятий Чувашской Республики  не

                           превысит среднемесячных расходов;

                           обязательное проведение публичной  независимой

                           экспертизы законопроектов в области  бюджетной

                           и налоговой политики;

                           в рамках бюджетирования,  ориентированного  на

                           результат:

                           формирование расходов республиканского бюджета

                           Чувашской Республики  на  2008  год  с  учетом

                           результатов     оценки      потребности      в

                           предоставлении бюджетных услуг;

                           не менее 50%  бюджетных  расходов  (без  учета

                           субвенций   на    исполнение    делегированных

                           полномочий)    имеют    стандарты     качества

                           предоставления бюджетных услуг;

                           доля   расходов,    формируемых    в    рамках

                           ведомственных целевых  программ,  составит  не

                           менее 50%  расходов  республиканского  бюджета

                           Чувашской Республики;

                           соответствие     фактических      результатов,

                           достигнутых      в      рамках      реализации

                           республиканских целевых программ, не менее 70%

                           от запланированных;

                           отклонение   параметров    закона    Чувашской

                           Республики о республиканском бюджете Чувашской

                           Республики  на  очередной  финансовый  год  от

                           параметров,  утвержденных   на   среднесрочную

                           перспективу, не превысит 20%;

                           регулирование всех  расходов  республиканского

                           бюджета  Чувашской   Республики   нормативными

                           правовыми актами Чувашской Республики;

                           в области административной реформы:

                           повышение уровня  профессиональной  подготовки

                           государственных гражданских служащих Чувашской

                           Республики и муниципальных служащих;

                           организация курсов повышения  квалификации  не

                           реже чем раз в три года не менее чем  для  50%

                           государственных гражданских служащих Чувашской

                           Республики;

                           в   рамках   реформирования   государственного

                           сектора экономики:

                           оптимизация     бюджетных     расходов      на

                           финансирование           жилищно-коммунального

                           хозяйства;

                           обеспечение   среднего   фактического   уровня

                           платежей    граждан     за     предоставленные

                           жилищно-коммунальные услуги в размере не менее

                           95% при оказании социальной поддержки наименее

                           обеспеченным слоям населения;

                           в     рамках     совершенствования     системы

                           финансирования инвестиций:

                           отсутствие в расходах республиканского бюджета

                           Чувашской     Республики      расходов      на

                           инвестиционные    проекты,     удовлетворяющие

                           условиям   для   досрочного   прекращения   их

                           реализации;  а   также   расходов   на   новые

                           инвестиционные     проекты,     по     которым

                           эксплуатационные  расходы   будущих   периодов

                           превышают положительный финансовый  эффект  от

                           реализации;

                           в  рамках  создания   условий   для   развития

                           доходной базы:

                           объем дебиторской задолженности,  рассроченных

                           и отсроченных платежей не превысит 3%  доходов

                           республиканского бюджета Чувашской Республики;

                           объем  налоговых  льгот  составит   менее   5%

                           налоговых  доходов  республиканского   бюджета

                           Чувашской Республики;

                           обеспечение  роста   доли   продукции   малого

                           предпринимательства     в     общем     объеме

                           промышленного производства;

                           оценка  стоимости  объектов,   находящихся   в

                           государственной    собственности     Чувашской

                           Республики,     будет     производиться     по

                           утвержденной процедуре;

                           не   менее   90%   государственных   унитарных

                           предприятий     Чувашской     Республики     и

                           организаций, доли уставного капитала в которых

                           принадлежат   Чувашской   Республике,    будут

                           удовлетворять  установленным   критериям   для

                           сохранения их в государственной  собственности

                           Чувашской Республики;

                           в рамках совершенствования долговой политики:

                           внедрение    усовершенствованного    механизма

                           управления  государственным  долгом  Чувашской

                           Республики на основе формализованных процедур;

                           соответствие установленным процедурам операций

                           по долговым обязательствам  и  всех  гарантий,

                           выданных в последнем отчетном году;

                           в   рамках   совершенствования    межбюджетных

                           отношений:

                           осуществление   не    менее    80%    расходов

                           республиканского бюджета Чувашской  Республики

                           на   предоставление   финансовой   помощи   по

                           утвержденным методикам;

                           сокращение не  менее  чем  на  10%  разрыва  в

                           обеспеченности    муниципальных    образований

                           объектами     социальной     и      инженерной

                           инфраструктуры;

                           отсутствие   просроченной   задолженности   по

                           предоставленным бюджетным кредитам;

                           увеличение за последний отчетный  год  средней

                           по муниципальным образованиям оценки  качества

                           управления  финансами   и   платежеспособности

                           муниципальных  образований   в   сравнении   с

                           предыдущим финансовым годом

Система      организации - общее руководство и  контроль  за  выполнением

контроля за  реализацией   Программы осуществляет  Председатель  Кабинета

Программы                  Министров Чувашской Республики.

                           Оперативное руководство и  контроль  за  ходом

                           реализации        мероприятий        Программы

                           осуществляются       первым       заместителем

                           Председателя  Кабинета   Министров   Чувашской

                           Республики  -  министром  финансов   Чувашской

                           Республики и межведомственной рабочей группой,

                           созданной  распоряжением  Кабинета   Министров

                           Чувашской Республики от 21  сентября  2006  г.

                           N 254-р.

I. Исходное социально-экономическое положение Чувашской Республики и состояние региональных финансов

1.1. Краткая характеристика социально-экономического потенциала Чувашской Республики

Территория Чувашской Республики составляет 18,3 тыс.кв.км, расположена на Восточно-Европейской равнине, в среднем течении р.Волги. Чувашская Республика входит в состав Приволжского федерального округа и окружена индустриально развитыми центрами России: на западе она граничит с Нижегородской областью, на севере - с Республикой Марий Эл, на востоке - с Республикой Татарстан, на юге ее соседями являются Республика Мордовия и Ульяновская область (рис.1). С юга на север территория республики вытянута на 190 км, с запада на восток простирается на 160 км.

Расстояние от Чебоксар до Москвы около 630 км. Связь с другими регионами осуществляется железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом.

Чувашская Республика включает в себя 21 муниципальный район и 5 городских округов.

Рис.1. Карта Чувашской Республики

"Рис.1. Карта Чувашской Республики"

Поверхность Чувашии - всхолмленная равнина, расчлененная эрозией, с многочисленными маленькими озерами и речками. Большая часть территории (54%) представлена сельскохозяйственными угодьями, из них 80% находятся под пашней, другие - под лугами и пастбищами. Остальная часть занята лесами (33%).

В структуре минерально-сырьевой базы Чувашской Республики ведущее положение занимают общераспространенные полезные ископаемые.

Государственным балансом запасов по состоянию на 1 июля 2006 г. на территории республики учтено 157 месторождений твердых полезных ископаемых, из них разрабатывается около 40%. Данное соотношение оптимально для сбалансированного развития отрасли. В республике учтено 20 месторождений строительных песков с запасами 111 млн.куб.м, 55 месторождений суглинков и глин с запасами 79 млн.куб.м, 5 месторождений керамзитовых глин с запасами 10 млн.куб.м, 18 месторождений карбонатных пород с запасами 81 млн. тонн. На территории республики расположено крупнейшее в Европе Порецкое месторождение гипса (120 млн. тонн), ангидрита (50,9 млн. тонн) и доломита (12,2 млн. тонн).

Прогнозные ресурсы нефти (их неразведанной/неосвоенной части) составляют 66,6/12,8 млн. тонн (геологические/извлекаемые).

Главная река республики - Волга. Протяженность ее в пределах Чувашии - 127 км. В Волгу впадает множество больших и малых рек (Сура, Цивиль, Аниш и др.), их в республике насчитывается до 2356, на 1000 кв.км территории приходится 133 реки и речки. Общая протяженность рек Чувашии - 8650 км. В республике 754 озера площадью более 1 га. На территории Чувашии выявлено и разведано 11 месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, включающих 25 участков. Осваиваются 17 участков, входящих в состав 8 месторождений. Общие эксплуатационные ресурсы подземных вод для территории Чувашии оценены в объеме 1843,2 тыс.куб.м/сут.

Общая площадь земельного фонда Чувашской Республики составляет 1834,5 тыс.га. В зависимости от целевого назначения определены семь категорий земель. Наибольшие площади занимают земли сельскохозяйственного назначения - 1014,7 тыс.га (55,3%), земли лесного фонда - 592,0 тыс.га (32,3%), земли поселений - 145,8 тыс.га (7,9%).

Почти треть территории Чувашской Республики покрыта лесами. Общая площадь лесного фонда составляет 592,0 тыс.га (в основном в Присурье и Заволжье).

Численность населения Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2006 г. составила 1292,2 тыс. человек. Плотность населения - 70,4 человека на кв.км (по Российской Федерации - 8,3 человека).

Численность населения наиболее крупных городов Чувашской Республики (на 1 января 2006 г.): г.Чебоксары - 454,1 тыс. человек, г.Новочебоксарска - 125,8 тыс. человек, г.Канаша - 48,4 тыс. человек.

Динамичное развитие за последние годы способствовало тому, что в республике сформировалась мобильная экономика, ориентированная на открытость и добросовестное партнерство, обладающая значительными возможностями и потенциалом социально-экономического роста. Основные показатели, характеризующие социально-экономическое положение Чувашской Республики в сравнении со средними показателями по Российской Федерации, представлены в таблице.

Основные показатели социально-экономического положения Чувашской Республики и Российской Федерации в 2005 году

Показатель	Абсолютный				Среднедушевой (удельный)
	единица измере- ния	Чуваш- ская Респуб- лика	Россий- ская Федера- ция	доля ЧР в РФ	единица измере- ния	Чуваш- ская Респуб- лика	Россий- ская Федера- ция	доля ЧР в РФ
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Территория Численность постоянного населения (в среднегодо- вом исчислении) Валовой региональный продукт млрд. рублей Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (ОКВЭД) Продукция сельского хозяйства Внешнеторговый оборот Инвестиции в основной капитал Ввод в действие жилых домов (общая площадь) Оборот розничной торговли Доходы консолидированного бюджета Численность зарегистрированных безработных (на конец года) Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума Денежные доходы в месяц Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата Средний размер назначенных месячных пенсий Естественный прирост, убыль (-) населения	тыс.кв. км млн. человек млрд. рублей млрд. рублей млрд. долл. США млрд. рублей млн.кв. м млрд. рублей млрд. рублей тыс. человек млн. человек тыс. человек	18,3 1,3 76,6* 59,8 14,8 0,22 18,9 0,73 29,8 15 12,9 0,34 -6,5	17098,2 143,1 21598** 12927 1501 368,9 3534,0 43,6 7038,3 7611,6 1830,1 26,2 -846,5	0,1% 0,9% 0,35% 0,46% 1,0% 0,06% 0,54% 1,7% 0,43% 0,2% 0,7% 1,3% 0,8%	на душу населе- ния, тыс. рублей на душу населе- ния, тыс. рублей на душу населе- ния, тыс. рублей на душу населе- ния, тыс. долл. США на душу населе- ния, тыс. рублей на 1 тыс. населе- ния, кв.м на душу населе- ния, тыс. рублей на душу населе- ния, тыс. рублей уровень зареги- стриро- ванной безра- ботицы, % от эконо- мически актив- ного населе- ния уровень беднос- ти, % от общей числен- ности населе- ния на душу населе- ния, рублей одного работ- ника, рублей одного пенсио- нера, рублей коэффи- циент естест- венного прирос- та, убыли (-) населе- ния, человек на 1 тыс. населе- ния	59,1 46,1 11,4 0,17 14,6 566 23 11,6 2,0 26,1 3895,3 5073,1 2111,4 -5,1	150,9 90,3 10,5 2,6 24,7 304 49,2 53,2 2,5 18,4 7938 8555 2395 -5,9	39% 51% 109% 6,5% 59% 186% 47% 21,8% 80% 141,8% 49% 59% 88,2% 86%

-----------------------------

* Оценка.

** Валовой национальный продукт.

В 2005 году индекс физического объема валового регионального продукта составил 134,5% по отношению к 2000 году, что практически на среднероссийском уровне (134,7%). Валовой региональный продукт на душу населения увеличился в действующих ценах с 18,8 тыс. рублей в 2000 году до 59,1 тыс. рублей (по оценке 2005 года), по этому показателю в 2003 году республика занимала 65 место среди субъектов Российской Федерации.

Ведущее место в экономике Чувашии занимает промышленный комплекс, который включает три вида экономической деятельности: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Половина оборота организаций республики приходится на долю промышленного комплекса. В настоящее время промышленный комплекс Чувашии обеспечивает около 55% поступлений по налоговым платежам, более 70% сальдированного финансового результата, на промышленных предприятиях трудится около 25% работающего населения.

Рост индекса промышленного производства в Чувашской Республике в 2005 году к уровню 2000 года составил 129,8%, по Российской Федерации - 130,1%. По данному показателю Чувашия занимает 50 место среди субъектов Российской Федерации. К уровню предыдущего года рост промышленного производства в 2005 году составил 107,4%.

В структуре промышленности доминирующее положение занимают организации обрабатывающих производств, их доля в объеме отгруженной продукции составляет 80,4%, доля организаций производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 19,3%, добычи полезных ископаемых - 0,3%.

Агропромышленный комплекс является одним из крупнейших и важнейших секторов экономики Чувашской Республики. В сельском хозяйстве создается 13,9% валового регионального продукта, сосредоточено более 6,3% основных производственных фондов, в сельской местности проживает более 500 тыс. человек (39% от общей численности населения Чувашской Республики), что заметно превышает среднероссийский показатель (27%).

В 2005 году во всех категориях хозяйств Чувашской Республики произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 14821,4 млн. рублей, из которой доля продукции растениеводства составила 46,3%, животноводства - 53,7%. Индекс физического объема сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств составил 101,7% к предыдущему году, в сельскохозяйственных организациях - 106,1%.

Чувашская Республика - одна из картофелепроизводящих территорий Российской Федерации. В сельскохозяйственных организациях производится около 20% картофеля (в целом по России 6,3%). По урожайности картофеля среди 14 субъектов Приволжского федерального округа республика занимает 3 место. На Чувашию приходится более 70% валового сбора хмеля в России.

Активно развивается малое предпринимательство. На 1 января 2006 г. количество малых предприятий составило 5965 единиц и возросло по сравнению с аналогичной датой предыдущего года на 21,6%. Численность работников списочного состава (без внешних совместителей) малых предприятий в течение 2005 года возросла на 31,7% и составила 68,2 тыс. человек.

Малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики, при этом в сфере торговли и общественного питания сосредоточено около половины всех малых предприятий - 45,3%, строительства - 15,1%, промышленным производством занято 15,2% малых предприятий.

За 2005 год оборот малых предприятий составил 33503,8 млн. рублей. В общем объеме оборота организаций за 2005 год доля малых предприятий составила 25,9%.

Инвестиционная политика Чувашской Республики имеет целенаправленный характер и предусматривает концентрацию всех инвестиционных ресурсов на решении приоритетных проблем социально-экономического развития республики.

Чувашская Республика относится к числу регионов России с благоприятным инвестиционным климатом. При незначительном инвестиционном потенциале весьма умеренны риски инвестирования.

Объем инвестиций в основной капитал в 2005 году по сравнению с 2000 годом возрос в 2,1 раза (по России - в 1,6 раза). В Приволжском федеральном округе Чувашская Республика по показателю "инвестиции на душу населения" занимает 8 место.

Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Чувашская Республика входит в число регионов с умеренным инвестиционным риском. Среди 89 регионов России инвестиционный рейтинг Чувашии колеблется в пределах 45-52 места по потенциалу и 15-20 места - по риску. За 2004-2005 гг. по сравнению с предыдущими годами республика поднялась на более высокую ступень по законодательному риску (16 место при 18-м за 2003-2004 гг.), политическому (26 и 46), экономическому (61 и 64), социальному риску (23 и 27), криминальному (19 и 23), институциональному потенциалу (38 и 49), инновационному потенциалу (31 и 36).

Наблюдается положительная динамика развития потребительского рынка Чувашской Республики. Оборот розничной торговли в 2005 году возрос к уровню 2000 года в 1,7 раза. Объем платных услуг, оказываемых населению, увеличился на 18,3%.

Сохраняется положительная динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения. Среднедушевые денежные доходы населения в 2005 году составили 3895,3 рубля (в 2000 году - 1140,5 рубля, в 2004 году - 3188,4 рубля). Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2000 годом в 1,6 раза, по отношению к предыдущему году рост в 2005 году составил 110,1%, в то время как по Российской Федерации этот показатель равнялся 109,3%.

Номинальная среднемесячная заработная плата в 2005 году по сравнению с 2000 годом возросла почти в 4,2 раза и составила 5073,1 рубля (в 2004 году - 4048,2 рубля), реальная заработная плата - в 2,1 раза. Средний размер назначенных месячных пенсий увеличился по сравнению с 2000 годом в 3,0 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 51,3% в 2000 году до 26,1% в 2005 году.

Просроченная задолженность по заработной плате за период с 2000 по 2005 годы сократилась в 4,8 раза и составила на 1 января 2006 г. 42,1 млн. рублей. Отсутствует задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы.

Выросло и качество жизни жителей Чувашии. Так, за период с 2000 года обеспеченность населения личными грузовыми и легковыми автомобилями выросла почти на 33,1% и составила 100,5 штуки на 1000 человек; обеспеченность телефонными аппаратами городского населения выросла на 42,7%, сельского - на 43,5%. Улучшается качество предоставляемого жилья. Удельный вес площади, оборудованной водопроводом, увеличился на 3,4 процентных пункта, канализацией - на 1,4 процентных пункта, центральным отоплением - на 6,8 процентных пункта, горячим водоснабжением - на 2,7 процентных пункта, газом - на 1,8 процентных пункта.

Транспортная инфраструктура Чувашской Республики считается одной из наиболее развитых в России и наиболее сбалансированной в Поволжье. Чувашия является крупным транспортным узлом, в котором пересекаются железнодорожные, водные, основные российские автомобильные магистрали, действует воздушный и трубопроводный транспорт. По плотности автомобильных дорог с твердым покрытием Чувашия занимает 4 место в Российской Федерации и 1 место в Приволжском федеральном округе. Обеспеченность автомобильными дорогами составляет 258,7 км на 1000 кв.км и 3,7 км на 1 тыс. жителей.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования по территории Чувашской Республики на 1 января 2006 г. равна 4869,7 км, в том числе с твердым покрытием - 4745,51 км, или 97,5%. Грунтовые дороги (в том числе дороги, имеющие земляное полотно без покрытия) занимают всего лишь 2,5% от общей протяженности дорог общего пользования.

В то же время 486 сельских населенных пунктов не имеют подъездов и выходов на опорную сеть дорог общего пользования, необходимо построить и реконструировать еще более тысячи км автомобильных дорог с твердым покрытием. Реализуется республиканская целевая программа "Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года", предусматривающая значительное увеличение масштабов дорожного строительства в ближайшие два года.

Социальное обеспечение. В связи с принятым законодательством о разграничении полномочий с 1 января 2006 г. муниципальные учреждения социального обслуживания населения (38 единиц) переданы в государственную собственность Чувашской Республики. В процессе передачи из муниципальной собственности в республиканскую была произведена оптимизация сети учреждений социального обслуживания.

В республике сформирована и действует инфраструктура социального обслуживания населения, включающая в себя 28 республиканских государственных учреждений "Центр социального обслуживания населения" с разветвленной сетью подразделений, в том числе 13 отделений дневного пребывания на 270 мест и 61 отделение временного проживания на 1168 мест, 8 стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 2020 мест, 1 реабилитационный центр для ветеранов и инвалидов на 101 место, 1 республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий на 28 мест. Ежегодно в этих учреждениях различные виды социально-бытовых, медико-социальных, правовых и иных видов услуг получают около 170 тыс. человек, в том числе под постоянным вниманием социальных работников находятся более 7 тыс. граждан указанной категории.

В настоящее время социальное обслуживание семей с детьми организовано 11 республиканскими государственными учреждениями социальной помощи семье и детям, 6 отделениями по работе семей и детьми при центрах социального обслуживания населения. Ежегодно увеличивается количество предоставляемых указанными учреждениями услуг. На базе этих учреждений действуют 14 стационарных отделений для несовершеннолетних, 18 - по профилактике безнадзорности детей, 7 отделений для реабилитации детей-инвалидов, одно кризисное отделение для женщин.

В республике созданы уникальные жилищные комплексы. Для 430 одиноких ветеранов и супружеских пар функционируют 5 муниципальных специальных домов со службами комплексного социально-бытового обслуживания. Фактически сегодня в республике практически полностью удовлетворена потребность граждан этой категории в опеке и заботе.

Жилищный фонд Чувашской Республики на начало 2006 года составил 26625,3 тыс.кв.м, в том числе по видам собственности: частная - 21082,3 тыс.кв.м (79,3%), государственная - 389,3 тыс.кв.м (1,4%), муниципальная - 5153,7 тыс.кв.м (19,3%). Обеспеченность общей площадью жилых домов в расчете на 1 жителя составляет 20,6 кв.м. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом, составляет 59,4%, канализацией - 55,5%, центральным отоплением - 87,8%, газом - 89,9%, горячим водоснабжением - 47%.

Из года в год возрастают объемы жилищного строительства. Всего за период 2000-2005 гг. было построено и сдано в эксплуатацию 3426,3 тыс.кв.м жилья. На протяжении ряда лет республика лидирует в Приволжском федеральном округе по строительству жилья на душу населения. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования составил в 2005 году 117,2% к предыдущему году (по Российской Федерации - 106,1%).

В 2004 году на территории Чувашской Республики успешно завершена широкомасштабная программа газификации населенных пунктов. Газифицировано 100% от подлежащих газификации 1587 населенных пунктов при среднем уровне газификации по Российской Федерации 53%. В настоящее время природным газом пользуются 99,8% населения Чувашской Республики.

1.2. Оценка исходного состояния региональных финансов

Современное состояние региональных финансов Чувашской Республики оценивается как стабильное, создающее прочную основу для динамичного социально-экономического роста, характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на социально-культурную сферу при повышении качества оказываемых социальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования и формированием новых межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Действующая в настоящее время в Чувашской Республике система региональных финансов сформировалась в результате активных процессов реформирования, начавшихся еще с 1994 года. Особенно важным этапом стало реформирование сферы бюджетных отношений в 2000-2001 гг., обеспечившее качественные сдвиги в системе управления региональными финансами.

Реформирование общественных финансов Чувашской Республики в 2000-2001 годах

В целях повышения эффективности управления общественными финансами и проведения ответственной финансовой и экономической политики одним из первых пилотных регионов Российской Федерации Чувашская Республика в 2000-2001 гг. успешно реализовала Программу реформирования системы управления общественными финансами Чувашской Республики. Ключевым направлением данной Программы стало совершенствование законодательства Чувашской Республики в сфере региональных финансов, регулирования бюджетных взаимоотношений и налогового регулирования.

В ходе реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Чувашской Республики в 2001 году:

Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" закреплен бюджетный процесс, что обеспечивает прозрачность, легитимность бюджета;

cделан решительный шаг в реформе межбюджетных отношений, направленный на внедрение устойчивой и прозрачной системы их формирования. Законодательно закреплены методика распределения сумм финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективных показателях бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальных образований; основные принципы формирования межбюджетных отношений в Чувашской Республике. Произведено четкое разграничение расходных полномочий между органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, закреплены основные принципы установления нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов. Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, методика распределения финансовой помощи законодательно установлены на долговременной основе;

приняты меры, направленные на увеличение и улучшение качества доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований. Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" определены перечень республиканских налогов и сборов, их ставки, порядок и условия предоставления льгот, отсрочек и рассрочек по налогам и сборам, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита. В результате в республике установлены единые, стабильные и прозрачные правила в вопросах налогового регулирования для всех субъектов экономики. Принята Концепция развития налогового потенциала Чувашской Республики, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июля 2001 г. N 163;

законодательно закреплена система требований к получателям бюджетных гарантий и бюджетных кредитов;

законодательно закреплено ведение Государственной долговой книги Чувашской Республики и единой системы учета консолидированного долга Чувашской Республики. Утверждены Порядок и форма ведения Государственной долговой книги Чувашской Республики, Порядок и форма учета консолидированного долга Чувашской Республики, основы управления рисками в области долговой политики;

осуществлен переход на выплату пособий вместо предоставления льгот и субсидирования предприятий, введена адресность в оказании социальной помощи населению;

в полном объеме ликвидирована просроченная кредиторская задолженность по республиканскому бюджету Чувашской Республики;

повышены требования в соблюдении основополагающих принципов финансовой прозрачности. Внедрена система аналитических индикаторов состояния бюджета и долга республиканского бюджета Чувашской Республики, законодательно закреплены требования прозрачности бюджета, проведения независимого аудита исполнения бюджета и публикации аналитических индикаторов и результатов аудита в средствах массовой информации, которые реализуются на практике.

Чувашская Республика была одним из пилотных регионов, усовершенствовавших нормативно-правовую базу в области общественных финансов, внедривших ее в практику. В последующем эти принципы стали основополагающими в федеральном законодательстве.

Оптимизация бюджетных расходов на социально-культурную сферу

Проводимая в республике ответственная, целенаправленная и взвешенная бюджетная политика в социальной сфере, построенная на принципах четкого разграничения расходных полномочий, рационализации и оптимизации бюджетных расходов, реструктуризации бюджетных учреждений, концентрации финансовых ресурсов в строгом соответствии с приоритетами, позволила в свое время не только избежать финансового кризиса, но и заложить мощный фундамент для дальнейшего развития.

В период дефолта 1998 года были приняты антикризисная программа, программа экономии средств, начата реструктуризация бюджетной сети. В результате своевременно принятых мер кризис затронул республику не в такой степени, как другие регионы.

Так, в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 1 июня 1998 г. N 69 "О чрезвычайных мерах по финансово-экономическому оздоровлению организаций и усилению бюджетно-налоговой дисциплины" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 октября 1998 г. N 291 "О мерах по экономии бюджетных средств" органами исполнительной власти Чувашской Республики была проведена работа по реструктуризации и оптимизации бюджетных расходов, в результате ряд учреждений, финансируемых из бюджетов Чувашской Республики, был реорганизован и переведен на финансирование за счет доходов от оказания платных услуг, организации, выполняющие дублирующие функции, были объединены.

Вместе с тем в целях сохранения действующей в республике ведомственной сети учреждений социально-культурной сферы в период экономического кризиса Кабинетом Министров Чувашской Республики была изыскана возможность принятия на бюджетное финансирование почти всей ведомственной инфраструктуры - это детские сады на 18300 мест, детские спортивные школы на 595 мест, оздоровительные лагеря на 850 мест, 11 клубов и т.д.

Кроме того, для улучшения материально-технической базы, жилищно-бытовых условий и организации обучения и воспитания в интернатных учреждениях начиная с 1 июля 1995 г. осуществлен поэтапный перевод школ-интернатов и детских домов, находящихся в муниципальной собственности, на финансирование из республиканского бюджета Чувашской Республики.

В результате за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики содержатся все интернаты (18), детские дома (3), дом ребенка. В соответствии с законодательством Российской Федерации передача полномочий по содержанию данного типа учреждений субъектам Российской Федерации осуществлена только с 1 января 2005 года.

Одновременно с реформированием межбюджетных отношений осуществлялись реформирование системы предоставления основных социально-экономических услуг в области образования, здравоохранения и культуры, ориентированных на достижение конечного результата в интересах человека, и оптимизация бюджетных расходов.

Образование

В Чувашской Республике совершен инновационный прорыв по целому ряду системообразующих направлений развития образования, в том числе по внедрению нового финансово-экономического механизма, оптимизации сети образовательных учреждений, созданию республиканской системы оценки качества образования, развитию единой информационной образовательной среды, современной ресурсной базы, государственно-общественного характера управления образованием.

Новый организационно-экономический механизм в системе образования cтал важнейшим шагом в формировании эффективных экономических отношений. Составными частями его стали переход на казначейское исполнение расходов бюджета, перевод системы образования на подушевое нормативно-бюджетное финансирование (далее - НБФ) и финансовую самостоятельность, многоканальное финансирование образовательных учреждений.

Финансирование образовательных учреждений с 2001 года осуществляется на основе нормативов, установленных в расчете на 1 обучающегося с разделением на городские и сельские школы. Более 60% школ имеют самостоятельные бухгалтерии, 10% обслуживаются через кластерные бухгалтерии, остальные - через централизованные бухгалтерии с выделением отдельных бухгалтеров для обслуживания. С введением НБФ повысилась экономическая самостоятельность школ, расширился диапазон образовательных услуг, появилась возможность стимулирования качества работы педагогов. Увеличился объем внебюджетных средств от оказания платных дополнительных образовательных услуг.

С 2006 года подушевой норматив внедрен в системе начального профессионального образования, с 2007 года будет введен в системе дошкольного образования.

Для создания равных возможностей для получения доступного качественного образования с 2001 года в Чувашской Республике формируется эффективная образовательная сеть. За эти годы реструктуризировано 263 школы, или 38% общего числа школ в 2001 году. Вместо почти 700 школ, мелких, разбросанных по территории и высокозатратных со слабыми возможностями предоставления качественных образовательных услуг, на сегодня функционируют 564 школы, из них 138 базовые (кустовые) школы - с современной учебно-материальной, спортивной базой, организацией сетевого взаимодействия (в том числе 51 ресурсный центр, 31 образовательно-культурный центр, 28 учреждений "начальная школа - детский сад"). В результате реализации мер по реструктуризации школ улучшены такие показатели, как наполняемость школ, классов, число учащихся на 1 учителя, несмотря на общее уменьшение количества учащихся. Наполняемость школ составляет 265 человек, наполняемость классов - 19,9 человека.

Наполняемость школ в республике выше, чем в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО), на 29%. И этот показатель, несмотря на изменение демографической ситуации (с 1995 года количество школьников сократилось на 30,5%), в последние годы благодаря реструктуризации не уменьшается. Число учителей за этот период сократилось на 22% (в ПФО не уменьшилось). В результате количество учащихся на 1 учителя не уменьшается и составляет 11 (в городской местности - 13, в сельской - 8) (в ПФО - 10,7). При этом расходы на 1 учащегося составляют 10,4 тыс. рублей при среднем в ПФО - 13,73 тыс. рублей.

Новой вехой в развитии системы образования стала президентская программа "Школьный автобус", которая реализуется с 2002 года. Ежедневно 198 школьных автобусов доставляют в базовые (кустовые) школы более 9 тыс. школьников из 553 населенных пунктов, обеспечивая тем самым доступность качественного образования независимо от места жительства и доходов родителей. Эффективное использование ресурсов школьных автобусов позволило активнее развивать систему дополнительного образования, поддержки одаренных детей. За последние годы втрое увеличилось количество участников интеллектуальных, культурных, спортивных состязаний.

На федеральном уровне к указанным мероприятиям приступили только в 2006 году в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".

Благодаря реструктуризации в системе образования достигнуты следующие социальные эффекты.

За счет новых форм организации дошкольного образования созданы условия для массового привлечения в образование детей дошкольного возраста как одного из самых эффективных способов выравнивания стартовых возможностей будущих первоклассников. Охват детей дошкольным образованием составляет 67,0% (в Российской Федерации - 57,7%, в ПФО - 64,6%).

Вводятся новые вариативные формы организации дошкольного образования - группы кратковременного пребывания детей, дошкольные группы в школах и т.д. Расширяется спектр предоставляемых образовательных услуг. Для детей, не посещающих детские сады, открыта 131 группа кратковременного пребывания при дошкольных учреждениях и в 156 школах работают дошкольные группы. Растет число учреждений "Начальная школа - детский сад" (в 2001 году - 15, в 2006 году - 28). Более 80% детей 6-летнего возраста охвачены предшкольным обучением.

Создание базовых школ значительно увеличило возможности получения качественного образования независимо от места жительства. Результаты единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) выпускников сельских базовых школ подтверждают эффективность средств, вложенных в обучение детей в этих школах. Так, если в 2001 году, до введения ЕГЭ, в вузы поступало 33% выпускников, заканчивающих сельские школы, то в 2005 году по результатам ЕГЭ - 43%.

В укрупненных школах организуется раннее изучение иностранного языка, охват составляет 70,8% (в 2001 году - 20,2%), информатики, охват - 75,0% (в 2001 году - нет), полноценное профильное обучение, сориентированное на расширение возможностей выбора учащимися индивидуальных образовательных траекторий, снижение аудиторной нагрузки учащихся, внедрение современных здоровьесберегающих образовательных технологий. В 2005-2006 учебном году во всех школах республики введено предпрофильное обучение. С нового учебного года все школы перешли на новые учебные планы и профильное обучение.

Идет активный процесс оптимизации и системы начального и среднего профессионального образования. Создано 11 ресурсных центров, начат процесс создания 3 учебных комплексов путем объединения учреждений начального и среднего профессионального образования. Оптимизирован перечень профессий и специальностей исходя из потребностей рынка труда. В республике интенсивно развиваются связи профессиональных учебных заведений с товаропроизводителями. Для координации взаимодействия с ними при Торгово-промышленной палате Чувашской Республики создана Ассоциация учреждений профессионального образования, при муниципальных образованиях - советы по прогнозированию потребностей рынка труда. Укрепление связи с потенциальными партнерами позволило увеличить договорную подготовку кадров в профессиональных училищах до 69,4% от общего числа обучающихся.

Сделан значительный шаг к внедрению эффективных механизмов использования постоянно развивающихся образовательных интернет-ресурсов и организации оперативного сетевого взаимодействия всех участников образовательного процесса. В настоящее время на один компьютер приходится 26 учеников (в 2004 году - 34). 85% школ подключено к сети Интернет, у 54% средних школ есть собственные сайты.

Начата работа по внедрению новых информационных технологий в систему управления образованием. В органы управления образованием и во все базовые школы поставлены программные средства для введения автоматизированной системы механизма нормативного бюджетного финансирования, системы мониторинга и статистики, управления образовательным процессом.

Совместно с компанией "Квазар-Микро" подготовлен проект по формированию мультисервисной информационно-образовательной среды, основной задачей которого является внедрение в образовательный процесс новых мультимедийных технологий обучения, автоматизированных систем управления и др.

В 2005 году завершено формирование республиканской системы мониторинга качества и статистики образования. Создан республиканский центр новых образовательных технологий, который осуществляет сбор и обработку информации по системе "одного окна", разработаны индикаторы, характеризующие развитие системы школьного и начального профессионального образования.

Одной из составляющих республиканской системы оценки качества образования и обеспечения его доступности является единый государственный экзамен, который проводится в республике с 2001 года. Прием абитуриентов в 86,7% учреждений высшего и 81,2% среднего профессионального образования республики по результатам ЕГЭ является мощным импульсом для формирования единого образовательного пространства, предоставления выпускникам школ равных шансов на поступление в профессиональные образовательные учреждения.

Начата работа по внедрению новой системы государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов по алгебре и русскому языку ("малый" ЕГЭ для 9 классов).

В целях модернизации методической службы республика начинает работу по реализации нового проекта "Внедрение модели системы межшкольных методических центров поддержки общего образования".

Широкое развитие получила система поддержки и стимулирования инновационных учреждений, одаренных учащихся, талантливой молодежи, ученых - установлены премии лучшим учителям года, именные и специальные стипендии учащимся, молодежи, с 2003 года выплачивается тысяча стипендий представителям молодежи.

Опыт Чувашии по модернизации образования востребован во многих регионах, он тиражируется в ходе семинаров, проводимых на базе образовательных учреждений. Только с конца декабря 2005 года в республике прошли стажировку 18 делегаций из регионов Российской Федерации (Астраханской, Кировской, Пермской, Ивановской, Псковской, Пензенской, Ульяновской и других областей, Хабаровского, Ставропольского краев, Карачаево-Черкесской Республики).

Культура

Инновационные процессы, происходящие в социальной сфере республики, потребовали создания новых современных моделей клуба, обновления и расширения сельских библиотек.

С 2003 года начата реализация нового проекта модернизации библиотечно-информационного обеспечения населения - Президентской программы создания модельных библиотек, в то время как многие субъекты Российской Федерации сегодня о подобной программе только мечтают. На 1 июля 2006 г. открыто 168 модельных библиотек. Используя как традиционные, так и новейшие технологии, такая библиотека предлагает широкий диапазон информационных ресурсов: книги и периодические издания, аудио- и видеокассеты, компакт-диски и электронные книги, базы данных. Оснащенные современным компьютерным оборудованием модельные библиотеки изменили стиль жизни сельчан, дав им возможность получать любую необходимую информацию из Интернета, стали общедоступными информационными центрами, обеспечивающими городским и сельским жителям свободный и равный доступ к отечественной и мировой культуре. В 2007 году планируется завершение создания сети из 500 модельных библиотек.

Указ Президента Чувашской Республики от 25 мая 2006 г. N 39 "О дополнительных мерах по поддержке культуры в Чувашской Республике" - естественное продолжение и новое подтверждение проводимого руководством Чувашии стратегического курса на повышение духовности и культуры в обществе, на усиление их роли не только в преобразовании городов и сел, но и в формировании мировоззрения граждан. Согласно данному Указу реализуется интересный и перспективный социальный проект по созданию на селе модернизированных клубных учреждений - многопрофильных интегрированных центров (культурно-досуговых, социально-культурных, культурно-образовательных и других). В настоящее время в республике созданы и действуют 132 многопрофильных интегрированных социально-культурных учреждения.

Здравоохранение и социальное обслуживание

Развитие здравоохранения в Чувашской Республике осуществляется в рамках Стратегического плана реструктуризации системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике на 2003-2010 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2003 г. N 95, целью которого являются повышение эффективности системы здравоохранения Чувашии, достижение экономичности и сбалансированности фактических расходов на оказание медицинской помощи к плановым, обеспечение доступной и качественной медицинской помощи, направленной на сохранение и укрепление здоровья населения. Это обеспечивается посредством укрепления первичной медицинской и санитарной помощи на основе службы семейной медицины, реорганизации стационарной помощи с интенсификацией диагностического и лечебного процесса на основе современных медицинских технологий, замещения круглосуточной стационарной помощи ресурсосберегающими технологиями лечения в дневных стационарах и стационарах на дому, создания межрайонных специализированных центров, снижения затратности и повышения оперативности работы службы скорой медицинской помощи.

Преобразования в первичном звене здравоохранения связаны с организацией работы по принципу общей врачебной (семейной) практики. В республике организована работа 335 отделений врачей общей (семейной) практики, что позволило за последние пять лет увеличить число амбулаторно-поликлинических посещений на 8,7% (с 9562,1 до 10391,6 посещения на 1 тыс. жителей), усилив профилактические аспекты деятельности амбулаторно-поликлинической службы. Общеврачебные (семейные) практики являются основой для организации многофункциональных оздоровительных центров; под патронажем врачей общей (семейной) практики работают отделения временного проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (функционируют 6 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания).

Результатом реструктуризации первичного звена стало снижение потребности в вызовах скорой медицинской помощи на 5,3% (с 282,1 до 268 вызова на 1 тыс. жителей), объемов стационарной помощи на 8,8% (с 3273,6 до 3008,9 койко-дня на 1 тыс. жителей), уровня госпитализации в круглосуточные стационары на 35,9%, или 1,7 на 1 тыс. жителей (с 236,6 до 234,9 на 1 тыс. жителей), числа случаев временной нетрудоспособности на 25,6% (с 73,6 до 58,6 на 100 работающих); числа дней временной нетрудоспособности на 3,5% (с 991,6 до 729,6 на 100 работающих).

Реорганизация 27 малорентабельных участковых больниц в амбулаторные учреждения с койками дневного пребывания привела к сокращению расходов на инфраструктуру (содержание зданий и сооружений). Интенсификация диагностического и лечебного процессов, внедрение в работу медицинских учреждений стандартов оказания медицинской помощи, сосредоточение специализированных служб в межрайонных центрах, обеспечивающих рациональное использование дорогостоящего оборудования и кадров, за последние 5 лет привели к сокращению средней длительности пребывания больного в стационаре на 7,8% (с 13,9 до 12,9 дня), средней длительности одного случая временной нетрудоспособности - на 8% (с 13,5 до 12,5 дня).

В качестве альтернативы стационарной помощи развиваются стационарозамещающие технологии: дневные стационары, амбулаторная хирургия, стационары на дому. Число пациентов, пролеченных в условиях стационарозамещающих технологий, за 5 лет возросло в 2,2 раза (с 30291 до 67776 пациентов). За период с 2000 по 2005 год число круглосуточных коек сократилось на 10,8% (с 14195 до 12815 коек). Работают 5 центров амбулаторной хирургии, в том числе детский. Число оперативных вмешательств, выполненных в амбулаторных условиях, за последние 5 лет увеличилось на 4,1%, что позволило "разгрузить" дорогостоящие хирургические стационары.

С вводом в эксплуатацию второй очереди Президентского перинатального центра завершено формирование единой трехуровневой вертикальной системы оказания медицинской помощи матерям и детям. В практику родовспоможения внедрены современные семейно-ориентированные перинатальные технологии, что позволило уменьшить число детей, родившихся недоношенными, на 10%; увеличить выживаемость детей с экстремально низким весом на 20%; снизить заболеваемость новорожденных по основным болезням перинатального периода. В 2005 году показатель младенческой смертности достиг самого низкого за все годы уровня - 7,8 на 1000 родившихся живыми и является минимальным показателем среди субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведение Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики передано 12 специализированных учреждений. Объединение учреждений и передача полномочий по оказанию специализированной медицинской помощи в туберкулезных, кожно-венерологических, наркологических диспансерах в рамках программно-целевого бюджетного планирования и финансирования позволяют сконцентрировать ресурсы и осуществлять скоординированную политику в борьбе с распространением этих заболеваний.

Структурная реорганизация системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике, оптимальное использование ресурсов позволили за 5 лет получить экономический эффект в размере 406,8 млн. рублей.

Рост доходной базы бюджета

Динамичные темпы экономического роста в Чувашской Республике способствовали увеличению доходов, поступающих в бюджеты республики (рис.2).

Рис.2. Собственные доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики и безвозмездные перечисления из федерального бюджета в 2001-2005 годах

"Рис.2. Собственные доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики и безвозмездные перечисления из федерального бюджета в 2001-2005 гг."

В 2005 году консолидированный бюджет Чувашской Республики исполнен по доходам в объеме 15000995,0 тыс. рублей, или на 100,1% к годовым назначениям, в том числе республиканский бюджет Чувашской Республики - соответственно в объеме 12008203,0 тыс. рублей, или на 100,7%. Поступления собственных доходов в местные бюджеты составили 2991793 тыс. рублей.

Прирост доходной части консолидированного бюджета к уровню 2004 года составил 18,6%, республиканского бюджета Чувашской Республики - 26,6%.

Происходили положительные структурные сдвиги в доходной части бюджета. Возрастала доля налога на доходы физических лиц, налога на совокупный доход, доходов от использования имущества и земли, что говорит об увеличении денежных доходов населения и более эффективном использовании государственного имущества.

Собственные доходы республики увеличивались более высокими темпами, чем безвозмездные поступления из федерального бюджета. Если в 2001 году в общем объеме доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики собственные доходы составляли 60,5%, то в 2005 году - 64,8%. Это свидетельствует о том, что Кабинет Министров Чувашской Республики результативно выполнял концепцию увеличения налогового потенциала, разработанную в рамках реформирования системы управления общественными финансами. Причем это происходило исключительно за счет экономического роста и эффективности, а не за счет усиления фискальной политики.

Тенденции изменения структуры расходов бюджета

Укрепление собственного налогового потенциала и использование стимулирующих механизмов в межбюджетных отношениях позволяют республике вести более активную социальную политику. За последние пять лет увеличилась доля финансирования образования с 20,1 до 23,7%, культуры - с 2,4 до 3,6%, здравоохранения и спорта - с 10,3 до 16,8% (рис.3). В целом в консолидированном бюджете Чувашской Республики удельный вес расходов на социально-культурную сферу возрос с 45,8 до 56,2%. Инвестиции в образование, здравоохранение, культуру способствуют повышению конкурентоспособности граждан и экономики в целом. В то же время уменьшилась доля ассигнований в национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство в связи с переводом субсидий и дотаций в адресные денежные выплаты гражданам.

В республике разработан график перехода на монетизацию льгот. В 2005 году в денежной форме выплачивались льготы по услугам связи. С 2006 года монетизированы льготы на общественном транспорте в виде выплаты стоимости единого проездного билета, по лекарственному обеспечению и зубопротезированию.

Участвуя в 2002-2003 годах в эксперименте по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Чувашская Республика - одна из первых в России - при предоставлении субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг стала применять систему персонифицированных социальных счетов граждан.

Рис.3. Динамика изменения удельного веса расходов по основным разделам функциональной классификации консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2001-2005 годы

"Рис.3. Динамика изменения удельного веса расходов по основным разделам функциональной классификации консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2001-2005 гг."

В жилищно-коммунальной отрасли Чувашии действовала система бюджетного дотирования предприятий, при которой часть стоимости оказания жилищно-коммунальных услуг оплачивало население, а остальную часть компенсировал республиканский бюджет Чувашской Республики. При этом бюджетные дотации выделялись всем гражданам независимо от размера их доходов в виде сниженных тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения от их фактической стоимости. Поэтому в целях сокращения бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, перевода жилищно-коммунальной отрасли на полную самоокупаемость и оказания государственной поддержки только социально незащищенным категориям граждан с 1 января 2006 г. население Чувашской Республики оплачивает потребляемые жилищно-коммунальные услуги полностью, а бюджетные средства направляются на предоставление адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Предусматривается дальнейшее улучшение структуры бюджетов. Кабинетом Министров Чувашской Республики утвержден Перспективный финансовый план на 2007-2009 годы, которым определены основные параметры республиканского бюджета Чувашской Республики и основные пропорции расходов (рис.4).

Задача Кабинета Министров Чувашской Республики - сохранить инвестиционные ресурсы в условиях роста текущих расходов на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и реформирование социальных льгот через монетизацию. По прогнозу, в краткосрочной и долгосрочной перспективе доля капитальных расходов должна быть на уровне в среднем не менее 18,0% расходов республиканского бюджета Чувашской Республики.

Рис.4. Удельный вес текущих и капитальных расходов в консолидированном бюджете Чувашской Республики в 2001-2005 годах

"Рис.4. Удельный вес текущих и капитальных расходов в консолидированном бюджете Чувашской Республики в 2001-2005 гг."

Таким образом, Чувашия, являясь дотационной, обеспечивает высокие темпы реформирования общественного сектора, социально-культурной сферы, что приводит, с одной стороны, к рационализации текущих расходов, а с другой - позволяет концентрировать финансовые ресурсы для осуществления инвестиций в ускоренное развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Долговая политика как инструмент инвестиционного развития

Чувашская Республика увеличивает капитальные вложения не только благодаря налоговым и неналоговым доходам бюджета, но и за счет привлечения заемных ресурсов.

Долговая политика Чувашской Республики направлена на привлечение дополнительных средств для бюджетных инвестиций в создание благоприятных условий для жизни граждан и ведения экономической деятельности, прежде всего в развитие социальной и инженерной инфраструктуры (строительство и реконструкцию школ, больниц, библиотек, спортивных комплексов, автомобильных дорог, объектов водоснабжения, жилищное строительство, благоустройство населенных пунктов). Управление государственным долгом является важной составной частью бюджетной политики Чувашской Республики, непосредственно связано с бюджетным процессом. Заимствования осуществляются строго в рамках, установленных бюджетным законодательством.

В течение 2003-2006 годов Чувашская Республика осуществила выпуск облигаций на сумму 2535 млн. рублей, в том числе в 2003 году - в объеме 285 млн. рублей (погашен в 2005 году), в 2004 году - 500 млн. рублей, в 2005 году - 750 млн. рублей, в 2006 году - 1000 млн. рублей.

Особенностью последнего выпуска стало частичное поручительство Международной финансовой корпорации Муниципального фонда, входящего в группу Всемирного банка. Чувашская Республика первой из регионов в стране осуществила заимствование финансовых ресурсов при финансовой поддержке Всемирного банка без гарантий со стороны Правительства Российской Федерации.

Кредитоспособность Чувашской Республики отмечена рейтинговым агентством Moody's Interfax Rating Agency на уровне Аа3.ru по национальной шкале, что характеризует Чувашскую Республику как эмитента с очень высокой кредитоспособностью по отношению к другим эмитентам в стране.

Чувашская Республика имеет также долгосрочный рейтинг эмитента по международной шкале на уровне Ва3, присвоенный Moody's Investors Service, с прогнозом рейтинга - стабильный. А поручительство Всемирного банка позволило повысить рейтинг последнего займа на одну ступень: рейтинг по международной шкале отмечен на уровне Ba2, по национальной шкале - А2.

Высокая оценка кредитного качества региона во многом связана с тем, что Чувашия в качестве заемщика выражает способность и готовность своевременно обслуживать и погашать долговые обязательства, считает это неотъемлемой частью государственной политики, а также имеет положительную кредитную историю. В структуре государственного долга Чувашской Республики отсутствуют просроченные долговые обязательства как перед федеральным бюджетом, так и перед инвесторами. Даже в период кризиса 1998 - начала 1999 года республика в срок и полностью исполняла свои обязательства. Такая политика ответственности и обязательности укрепила репутацию Чувашской Республики и является положительным фактором, свидетельствующим о качестве управления государственным долгом Чувашской Республики. Кроме того, Кабинет Министров Чувашской Республики традиционно проводит политику информационной открытости, обеспечивается прозрачность бюджетного процесса и финансовой системы в целом, гласность в принятии административных решений, что также способствует росту доверия инвесторов к экономическим и финансовым действиям и возможностям республики. Финансовая система Чувашской Республики признана одной из наиболее прозрачных, обеспечивает эффективное расходование бюджетных средств. По мнению экспертов, механизм расходования бюджетных средств, разработанный и внедренный в республике, близок к международным стандартам.

Реформирование межбюджетных отношений

С 1 января 2006 г. в Чувашской Республике введен в действие в полном объеме без переходного периода Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и построены новые межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований с учетом образования четвертого уровня бюджетной системы - поселенческого.

Главной предпосылкой к этому является сформированная уже качественно новая система межбюджетных отношений со всеми муниципальными образованиями, нацеленная на выравнивание возможностей граждан получить бюджетные услуги независимо от места проживания. Законодательно установлены формулы межбюджетных отношений, разграничены доходные и расходные полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, что предполагает независимость каждого уровня публичной власти в финансовых вопросах и четко расписывает сферу ответственности каждого.

В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечения разграничения полномочий между органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления был принят Указ Президента Чувашской Республики от 23 марта 2004 г. N 19 "О мерах по совершенствованию межбюджетных отношений и развитию местного самоуправления на территории Чувашской Республики", в соответствии с которым постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 апреля 2004 г. N 73 был утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Чувашской Республики.

В Чувашской Республике в 2004 году были приняты законы, определяющие правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в Чувашской Республике, а именно: законы Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" и от 24 ноября 2004 г. N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа". В Чувашской Республике вновь образовано 291 муниципальное образование - 284 сельских и 7 городских поселений.

Законодательно закреплена система межбюджетных отношений между республиканским бюджетом Чувашской Республики и бюджетами муниципальных образований, основанная на принципах, создающих стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и сокращения дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований (Закон Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 43 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике").

Осуществлено наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2005 г. N 46 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями".

Таким образом, в течение 2004-2005 гг. была сформирована необходимая законодательная основа для перехода с 1 января 2006 г. к реализации на территории Чувашской Республики реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений в полном объеме.

Анализ выполнения возложенных на вновь образованные муниципальные образования республики полномочий и показателей бухгалтерской отчетности за истекший период 2006 года показал, что четвертый (поселенческий) уровень бюджетов состоялся, новая система межбюджетных отношений функционирует в должном режиме.

II. Концепция Программы

В соответствии с основными положениями бюджетной реформы, осуществляемой на федеральном уровне, Чувашская Республика стремится к системной модернизации государственного сектора, внедрению в деятельность органов власти и бюджетных учреждений передовых технологий управления, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов и непрерывное улучшение качества предоставляемых бюджетных услуг. Республика ежегодно увеличивает уровень своих социально-экономических показателей, становится более инвестиционно привлекательным регионом, повышается кредитный рейтинг и уровень жизни населения в целом, происходят положительные изменения и преобразования в различных отраслях экономики.

С целью развития положительных результатов реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2000 г. N 265, обеспечения системного подхода к совершенствованию бюджетной сферы Чувашской Республики разработана настоящая Программа реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы. Программа разработана исходя из основных направлений Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р, положений, сформулированных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы, утвержденной Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39.

2.1. Обоснование необходимости реформирования

В последние годы была проведена значительная работа по модернизации системы управления бюджетной сферой, совершенствованию межбюджетных отношений, реформированию государственной службы, изменены институциональные условия функционирования государственного и муниципального секторов Чувашской Республики. В то же время присутствуют объективные факторы, определяющие необходимость внесения изменений в систему управления общественными финансами республики, требующие осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления общественными финансами в целом. В числе этих факторов можно выделить следующие:

необходимость наличия гибкой, адекватной современным целям и задачам системы управления региональными финансами Чувашской Республики, эффективное функционирование которой является ключевым фактором в реализации стратегии развития Чувашской Республики;

полноценная реализация на территории республики административной и бюджетной реформы, реформы государственной власти. Существенное изменение условий и задач функционирования органов государственной власти Чувашской Республики требует совершенствования организационных, управленческих, правовых механизмов;

необходимость внедрения новых механизмов управления бюджетными расходами, таких как учет при финансировании бюджетных учреждений результатов оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах и результатов их деятельности, увеличение количества бюджетных услуг, имеющих стандарты качества, формирование среднесрочных ведомственных целевых программ;

необходимость повышения доступности и качества государственных услуг для населения;

дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности бюджетной сферы для региональных и внерегиональных инвесторов;

высокая степень потребности в инвестициях практически во всех областях государственной деятельности, включая сферы здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обеспечения;

формирование на территории республики условий для развития доходных источников;

необходимость повышения эффективности деятельности отдельных государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций ряда отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт;

необходимость повышения уровня кадровой, методической обеспеченности некоторых отраслей бюджетной сферы республики;

расширение степени участия общественности в принятии стратегических решений, связанных с развитием республики, через повышение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти Чувашской Республики для населения, в том числе в осуществлении бюджетной и финансовой политики.

Важным условием эффективности реализации настоящей Программы является обеспечение комплексного подхода, единых методологических принципов формирования перечня реализуемых мероприятий.

В целях осуществления комплексной реформы бюджетного процесса целесообразно последовательно осуществлять мероприятия по следующим основным направлениям:

реформа бюджетного процесса и управления расходами.

Данное направление работы предусматривает реализацию комплекса мероприятий, нацеленных на создание условий для формирования негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги, совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов, проведение обязательной публичной независимой экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, снижение и ликвидацию просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики (республиканский бюджет Чувашской Республики и республиканские учреждения просроченной задолженности не имеют);

внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

Участие Чувашской Республики в качестве пилотного региона в проведении административной реформы создало хорошую основу для полномасштабного внедрения в органах исполнительной власти Чувашской Республики механизмов бюджетного планирования, ориентированного на достижение конкретных результатов. Чувашская Республика относится к числу регионов, в наибольшей мере подготовленных к разработке и качественному применению указанных механизмов. В данном направлении предусматривается создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг, совершенствование порядка разработки и реализации среднесрочных ведомственных целевых программ и среднесрочных республиканских целевых программ, среднесрочного финансового планирования, формирование реестров расходных обязательств Чувашской Республики и муниципальных образований;

административная реформа.

В рамках данного направления необходимо расширить применение процедур конкурсного отбора на замещение государственных должностей Чувашской Республики и обеспечить повышение уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Чувашской Республики;

реформирование государственного сектора экономики.

Реализация мероприятий по данному направлению необходима в целях оптимизации бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, что предполагает доведение до 100-процентного уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при одновременном осуществлении адресной социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения;

совершенствование системы финансирования инвестиций.

Данное направление действий предполагает рациональное, с максимальным эффектом расходование бюджетных средств на инвестиционное развитие, что требует дальнейшего совершенствования ведения в республике мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, а также процедуры принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов. В силу ограниченности бюджетных инвестиционных ресурсов необходима их концентрация на реализации приоритетных, экономически и социально значимых для республики инвестиционных проектов;

создание условий для развития доходной базы.

Организация работы по данному направлению требует проведения углубленного анализа предоставляемых льгот по налогам и сборам, их финансовых последствий и оптимизации предоставляемых льгот. Необходимым представляется создание условий для повышения деловой активности малого предпринимательства, повышение эффективности функционирования унитарных предприятий и организаций с долей участия Чувашской Республики в их уставном капитале, а также полный учет объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, что создаст прочную основу для роста доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики. Укрепление собственной доходной базы и снижение дотационности являются одними из приоритетных направлений бюджетной политики Чувашской Республики;

совершенствование долговой политики.

Долговая политика в Чувашской Республике осуществляется строго в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Ее особенностью является активное использование заимствований в качестве инструмента привлечения дополнительных инвестиций. Дальнейшая формализация процедур управления государственным долгом и предоставления государственных гарантий Чувашской Республике является необходимым условием совершенствования управления рисками и их снижения при выполнении долговых обязательств республики;

совершенствование межбюджетных отношений.

Учитывая полномасштабное осуществление реформы местного самоуправления на территории Чувашской Республики (без переходного периода), одним из приоритетных направлений реформирования является совершенствование межбюджетных отношений. Исходная нормативная правовая база для функционирования межбюджетных отношений на новой основе (с учетом поселенческого уровня бюджетов) сформирована своевременно. Вместе с тем необходимо дальнейшее совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи местным бюджетам, формализация процедур оказания инвестиционной финансовой помощи за счет средств Республиканского фонда муниципального развития, а также процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, совершенствование действующей системы мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Выбор указанных направлений реформирования диктуется прежде всего их актуальностью и приоритетностью в среднесрочной перспективе для обеспечения достижения качественно более высокого уровня управления региональными финансами.

2.2. Цель и задачи реформы региональных финансов

Цель реализации Программы состоит в совершенствовании системы управления региональными финансами Чувашской Республики, повышении эффективности бюджетного процесса и межбюджетных отношений, развитии бюджетирования, ориентированного на результат, и наиболее полном удовлетворении потребностей населения в бюджетных услугах.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

реструктуризация бюджетного сектора, перевод бюджетных учреждений в негосударственные организации;

улучшение системы учета потребности и предоставления бюджетных услуг населению, повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;

внедрение методов программно-целевого бюджетирования (бюджетирования, ориентированного на результат);

реформирование государственного сектора экономики и реализация административной реформы;

совершенствование системы управления инвестициями;

развитие доходной базы, создание условий для увеличения поступлений доходов в бюджет;

совершенствование системы управления государственным долгом Чувашской Республики;

реформирование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

2.3. Ожидаемые результаты реализации Программы

В ходе реализации Программы планируется достижение следующих основных результатов:

в рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами:

перевод ряда бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций с опубликованием в средствах массовой информации и сети Интернет планируемых и фактических результатов данного перевода;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетных учреждений; кредиторская задолженность государственных унитарных предприятий Чувашской Республики не превысит среднемесячных расходов;

обязательное проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики;

в рамках бюджетирования, ориентированного на результат:

формирование расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на 2008 год с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг;

не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг;

доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, составит не менее 50% расходов республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий);

соответствие фактических результатов, достигнутых в рамках республиканских целевых программ, не менее 70% от запланированных;

отклонение параметров закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не превысит 20%;

регулирование всех расходов республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципальных образований;

в области административной реформы:

повышение уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих; организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50% государственных гражданских служащих Чувашской Республики;

в рамках реформирования государственного сектора экономики:

оптимизация бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение среднего фактического уровня платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в размере не менее 95% при оказании социальной поддержки наименее обеспеченным слоям населения;

в рамках совершенствования системы финансирования инвестиций:

отсутствие в расходах республиканского бюджета Чувашской Республики за последний отчетный год расходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющих условиям для досрочного прекращения их реализации, а также расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от реализации;

в рамках создания условий для развития доходной базы:

объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превысит 3% доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за последний отчетный финансовый год;

объем налоговых льгот составит менее 5% налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за последний отчетный год;

обеспечение роста доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства;

в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, будет производиться по утвержденной процедуре;

не менее 90% государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Чувашской Республике, будут удовлетворять установленным критериям для сохранения их в государственной собственности Чувашской Республики;

в рамках совершенствования долговой политики:

внедрение усовершенствованного механизма управления государственным долгом Чувашской Республики на основе формализованных процедур;

соответствие установленной процедуре всех операций по долговым обязательствам и всех гарантий, выданных в последнем отчетном году;

в рамках совершенствования межбюджетных отношений:

осуществление не менее 80% расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление финансовой помощи по утвержденным методикам;

сокращение не менее чем на 10% разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам;

увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом.

Структурный эффект от реализации Программы состоит в:

оптимизации структуры расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечивающей сокращение неэффективных бюджетных расходов и усиление взаимосвязи осуществляемых расходов с достижением конкретных конечных результатов;

формировании и реализации наряду с республиканскими целевыми программами ведомственных целевых программ как нового элемента в системе программно-целевого бюджетирования;

оптимизации и повышении эффективности функционирования государственного сектора экономики Чувашской Республики;

приведении в соответствие установленным стандартам качества предоставляемых бюджетных услуг;

становлении негосударственных форм организаций, предоставляющих социальные услуги;

сокращении дифференциации в обеспеченности муниципальных образований объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в:

увеличении доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики за счет активизации инвестиционной деятельности, использования долговой политики для привлечения инвестиционных ресурсов на реализацию инфраструктурных проектов, развития малого предпринимательства, повышения эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики;

сокращении неэффективных бюджетных расходов, кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, объема предоставляемых налоговых льгот.

III. Обоснование направлений реформирования

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

3.1.1. Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (мероприятие A1)

Исходное состояние

Исходное состояние характеризуется проведением оценки возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

В Чувашской Республике в настоящее время предоставляют социальные услуги всего 194 учреждения, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, в том числе 79 учреждений образования (включая 36 учреждений общего образования, 24 учреждения начального профессионального образования, 10 учреждений среднего профессионального образования, 2 учреждения переподготовки и повышения квалификации, 1 учреждение высшего профессионального образования, 1 учреждение по организационно-воспитательной работе с молодежью, 5 учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования), 37 учреждений здравоохранения, 52 учреждения социального обслуживания, 4 архивных учреждения, 20 учреждений культуры, 2 учреждения физической культуры и спорта.

Развитие сети республиканских бюджетных учреждений в последние годы осуществлялось в рамках участия Чувашской Республики в проекте "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по направлению "Реструктуризация бюджетной сферы и повышение эффективности расходов региональных и местных бюджетов". Прежде всего были определены приоритетные направления реформирования системы предоставления основных социально-экономических услуг в области образования, здравоохранения и культуры, оптимизации бюджетных расходов, проведена инвентаризация сети бюджетных учреждений.

Возрастающая потребность общества в получении качественного и отвечающего современным требованиям образования определила стратегию реструктуризации системы образования.

В сфере образования для создания равных возможностей получения доступного качественного образования с 2001 года формируется эффективная образовательная сеть. За эти годы реструктуризировано 263 школы, или 38% от общего числа школ в 2001 году. Вместо почти 700 школ, мелких, разбросанных по территории и высокозатратных, со слабыми возможностями предоставления качественных образовательных услуг, на сегодня функционируют 564 школы, из них 138 базовых (кустовых) школ - с современной учебно-материальной, спортивной базой, организацией сетевого взаимодействия (в том числе 51 ресурсный центр, 31 образовательно-культурный центр, 28 учреждений "начальная школа - детский сад"). В результате реализации мер по реструктуризации школ такие экономические показатели, как наполняемость школ, классов, число учащихся на 1 учителя, несколько улучшаются, несмотря на общее уменьшение количества учащихся.

На сегодня оснащенность современными компьютерами на одного учащегося в Чувашии в два раза выше, чем в целом по России, 85% школ имеют доступ к сети Интернет, в 54% средних школ есть свой сайт. Создан Республиканский центр дистанционного обучения, в городах и районах действуют соответствующие ресурсные центры, в 173 удаленных сельских школах установлено спутниковое оборудование.

С 2002 года успешно реализуется Президентская программа "Школьный автобус". Ежедневно 198 школьных автобусов доставляют в базовые (кустовые) школы более 9 тыс. школьников из 553 населенных пунктов, обеспечивая тем самым доступность качественного образования независимо от места жительства и доходов родителей.

На федеральном уровне к указанным мероприятиям приступили только в 2006 году в рамках приоритетного национального проекта "Образование". А поставленные Правительством Российской Федерации задачи по переходу с 2007 года в пилотных регионах на нормативное подушевое финансирование учреждений образования в Чувашской Республике реализуются уже с 2001 года с разделением на городские и сельские школы. Более 60% школ имеют самостоятельные бухгалтерии, 10% обслуживаются через кластерные бухгалтерии, остальные - через централизованные бухгалтерии с выделением отдельных бухгалтеров для обслуживания. С 2006 года подушевой норматив внедрен в системе начального профессионального образования, с 2007 года будет введен в системе дошкольного образования.

Идет активный процесс оптимизации и системы начального и среднего профессионального образования. В связи с разграничением полномочий между федеральным и республиканским уровнями власти в 2006 году произведена реорганизация ряда учреждений начального и среднего профессионального образования, передача отдельных учреждений из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики. Создано 11 ресурсных центров, начат процесс создания 3 учебных комплексов путем объединения учреждений начального и среднего профессионального образования.

В сфере культуры в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 7 апреля 2003 г. N 34 "О создании сельских модельных библиотек в Чувашской Республике" сформирована развитая сеть современных модельных библиотек, оснащенных компьютерной техникой, что позволило существенно повысить качество предоставляемых библиотеками услуг в первую очередь в сельской местности. На 1 июля 2006 г. открыто 168 модельных библиотек. В 2007 году планируется завершение создания сети из 500 модельных библиотек.

Оснащенные современным компьютерным оборудованием модельные библиотеки изменили стиль жизни сельчан, дали им возможность получать любую необходимую информацию из Интернета, стали общедоступными информационными центрами, обеспечивающими городским и сельским жителям свободный и равный доступ к отечественной и мировой культуре.

Работа в новых условиях показала, насколько активно востребованы у сельских жителей услуги с применением компьютерных технологий. Посещаемость каждой модельной библиотеки увеличилась в 2-3 раза. Статистика работы сельских библиотек за 2005 год, например, свидетельствует о том, что в целом весь фонд электронных изданий в течение года "обернулся" 8 раз, и этот показатель намного выше, чем обращаемость фонда традиционных книг.

Согласно Указу Президента Чувашской Республики от 25 мая 2006 г. N 39 "О дополнительных мерах по поддержке культуры в Чувашской Республике" реализуется перспективный социальный проект по созданию на селе модернизированных клубных учреждений - многопрофильных интегрированных центров. Сеть культурно-досуговых учреждений республики сегодня составляет 939 единиц. Действуют 132 интегрированных учреждения культуры. Появление подобных центров отвечает стратегии социального развития села.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 18 июня 2004 г. N 65 "О Концепции охраны здоровья населения Чувашской Республики на 2004-2010 годы" осуществляется структурная реорганизация здравоохранения, целью которой является повышение эффективности системы здравоохранения Чувашии, достижение экономичности и сбалансированности расходов на оказание медицинской помощи.

Развитие отрасли здравоохранения в Чувашской Республике осуществляется в рамках реализации Стратегического плана реструктуризации системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике на 2003-2010 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2003 г. N 95, и предполагает реструктуризацию и упорядочение конкретных компонентов медицинского обслуживания:

приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи на основе службы семейной медицины;

реорганизацию стационарной помощи с интенсификацией диагностического и лечебного процесса на основе современных медицинских технологий, замещение круглосуточной стационарной помощи ресурсосберегающими технологиями лечения в дневных стационарах и стационарах на дому;

создание межрайонных специализированных центров;

снижение затратности и повышение оперативности работы службы скорой медицинской помощи.

Преобразования в первичном звене здравоохранения связаны с организацией работы по принципу общей врачебной (семейной) практики. В Чувашской Республике организована работа 335 отделений врачей общей (семейной) практики, что позволило за последние пять лет увеличить число амбулаторно-поликлинических посещений на 8,7% (с 9562,1 до 10391,6 посещения на 1 тыс. жителей), усилив профилактические аспекты деятельности амбулаторно-поликлинический службы. Общеврачебные (семейные) практики являются основой для организации многофункциональных оздоровительных центров; под патронажем врачей общей (семейной) практики работают отделения временного проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (функционируют 6 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов социального обслуживания).

Результатом реструктуризации первичного звена стало снижение потребности в вызовах скорой медицинской помощи на 5,3% (с 282,1 до 268 вызовов на 1 тыс. жителей), объемов стационарной помощи на 8,8% (с 3273,6 до 3008,9 койко-дня на 1 тыс. жителей), уровня госпитализации в круглосуточные стационары на 1,7 на 1 тыс. жителей (с 236,6 до 234,9 на 1 тыс. жителей), числа случаев временной нетрудоспособности на 25,6% (с 73,6 до 58,6 на 100 работающих; в днях временной нетрудоспособности - с 991,6 до 729,6 на 100 работающих).

Реорганизация 27 малорентабельных участковых больниц в амбулаторные учреждения с койками дневного пребывания привела к сокращению расходов на инфраструктуру (содержание зданий и сооружений). Интенсификация диагностического и лечебного процессов, внедрение в работу медицинских учреждений стандартов оказания медицинской помощи, сосредоточение специализированных служб в межрайонных центрах, обеспечивающих рациональное использование дорогостоящего оборудования и кадров, за последние 5 лет привели к сокращению средней длительности пребывания больного в стационаре на 7,8% (13,9 до 12,9 дня), средней длительности одного случая временной нетрудоспособности - на 8% (с 13,5 до 12,5 дня).

В качестве альтернативы стационарной помощи развиваются стационарозамещающие технологии: дневные стационары, амбулаторная хирургия, стационары на дому. Число пациентов, пролеченных в условиях стационарозамещающих технологий, за 5 лет возросло в 2,2 раза (с 30291 до 67776 пациентов). За период с 2000 по 2005 год число круглосуточных коек сократилось на 10,8% (с 14195 до 12815 коек). Работает 5 центров амбулаторной хирургии, в том числе детский. Число оперативных вмешательств, выполненных в амбулаторных условиях, за последние 5 лет увеличилось на 4,1%, что позволило "разгрузить" дорогостоящие хирургические стационары.

С вводом в эксплуатацию второй очереди Президентского перинатального центра завершено формирование единой трехуровневой вертикальной системы оказания медицинской помощи матерям и детям. В практику родовспоможения внедрены современные семейно-ориентированные перинатальные технологии, что позволило уменьшить число детей, родившихся недоношенными, на 10% увеличить выживаемость детей с экстремально низким весом на 20%, снизить заболеваемость новорожденных по основным болезням перинатального периода. В 2005 году показатель младенческой смертности достиг самого низкого за все годы уровня - 7,8 на 1000 родившихся живыми и является минимальным показателем среди субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2005 г. в рамках разграничения полномочий в республиканскую собственность приняты 12 муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную медицинскую помощь, с 1 января 2006 г. - 38 муниципальных учреждений социального обслуживания. С 1 января 2006 г. в целях обеспечения концентрации имеющегося кадрового потенциала и повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения приняты из муниципальной собственности патологоанатомические службы 11 районов. С 1 ноября 2005 г. организованы медицинские службы кожно-венерологического, наркологического профилей и службы переливания крови, с 1 сентября 2006 г. объединены государственные образовательные учреждения "Чебоксарский медицинский колледж" и "Канашское медицинское училище".

Объединение учреждений и передача полномочий по оказанию специализированной медицинской помощи в туберкулезных, кожно-венерологических, наркологических диспансерах в рамках программно-целевого бюджетного планирования и финансирования позволяют сконцентрировать ресурсы и осуществлять скоординированную политику в борьбе с распространением этих заболеваний.

Структурная реорганизация системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике, оптимальное использование ресурсов позволили за 5 лет получить экономический эффект в размере 406,8 млн. рублей.

В настоящее время механизм сметного финансирования не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению социальных услуг и не заинтересовывает в этом руководителей учреждений. Работа по переводу учреждений в негосударственную форму организации не осуществлялась в силу социальной значимости данных учреждений. В 2006 году по каждой отрасли социальной сферы органами исполнительной власти Чувашской Республики проведена предварительная оценка возможности преобразования ряда государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, в негосударственные организации. Составление перечня таких учреждений позволяет в дальнейшем целенаправленно прорабатывать механизмы планируемой реорганизации.

Концепция реформирования

Основной целью реформирования являются оптимизация и сокращение бюджетных расходов на социально-культурную сферу, использование преобразования бюджетных учреждений в негосударственные организации в качестве стимула для повышения их экономической самостоятельности и улучшения качества предоставляемых социальных услуг населению.

План реформирования

На первом этапе реформы предусматривается сначала постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики утвердить перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. С учетом указанного перечня будут разработаны и утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядок и план перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, а также форма типового контракта.

Решение о создании негосударственной организации путем изменения типа существующего государственного учреждения будет принято при сохранении прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.

В первоочередном порядке будут реорганизованы учреждения, которые имеют высокий удельный вес внебюджетных доходов. При реформировании по данному мероприятию будет учтено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" государственные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности.

Вместе с тем с передачей в 2006 году на республиканский уровень муниципальных учреждений социального обслуживания намечены мероприятия по оптимизации этих учреждений. Так, в целях улучшения социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, повышения качества и увеличения продолжительности их жизни в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 25 февраля 2003 г. N 14 "О дополнительных мерах по развитию семейной медицины в Чувашской Республике" вместо маломестных отделений временного проживания в ветхих зданиях открываются на базе офисов врача общей практики отделения в отвечающих современным требованиям зданиях с совмещением медицинского обслуживания.

На втором этапе реформы планируется опубликовать в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет планируемые и фактические результаты перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы переводу бюджетных учреждений, представляющих услуги, в форму негосударственных организаций может рассматриваться сохранение учреждений в государственной собственности Чувашской Республики либо перевод их в автономные учреждения.

Оценка рисков

Основные риски перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций:

риск, связанный с последствиями преобразования учреждений, возможностью банкротства и ликвидации организаций;

риск ухудшения качества, доступности и разнообразия предоставляемых социальных услуг, что имеет особое значение для сельских жителей.

3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (мероприятие А2)

Исходное состояние

Важное место в управлении бюджетным процессом в Чувашской Республике занимает своевременное финансирование всех расходов, включая расходы, осуществление которых носит неравномерный или сезонный характер и может привести к возникновению временных кассовых разрывов.

В процессе бюджетного планирования в республике обеспечено проведение оценки причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за три последних отчетных года, и финансовых последствий их возникновения.

Основной причиной возникновения кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований является неравномерность поступления доходов в бюджет и осуществления бюджетных расходов в течение финансового года. Как показывает анализ, необходимость в изыскании дополнительных ресурсов для покрытия временно возникающих кассовых разрывов появляется, как правило, при осуществлении расчетов за потребленные энергоресурсы, подготовке организаций жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, выплате отпускных работникам бюджетной сферы, особенно педагогам, в летний период. Однако, поскольку причины возникновения кассовых разрывов носят постоянный характер (за исключением чрезвычайных ситуаций) и повторяются каждый год, данные периоды поддаются прогнозированию.

Решение задачи прогнозирования возникновения возможных кассовых разрывов и обеспечения своевременного финансирования соответствующих расходов начинается уже на стадии формирования республиканского бюджета Чувашской Республики.

Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики планируются поквартально исходя из реальных потребностей в средствах в течение года и практически без увязки с поступлением доходов. Например, расходы на заработную плату и начисления на оплату труда планируются с учетом пика выплат отпускных работникам бюджетных учреждений в летнее время, капитальные вложения - принимая во внимание, что основные работы по строительству и реконструкции объектов капитального строительства приходятся на весенне-летний период и т.д. Поступление налоговых доходов также планируется по кварталам - в соответствии со сроками, установленными налоговым законодательством, неналоговых доходов - с учетом проведенного анализа их поступлений за предыдущий финансовый год, дотаций из федерального бюджета - равномерно в течение года. Таким образом, на стадии формирования республиканского бюджета Чувашской Республики прогнозируется его дефицит по кварталам. Исходя из этого и учитывая сроки погашения долговых обязательств Чувашской Республики, определенные кредитными договорами, условиями эмиссии ценных бумаг, планируются заимствования республиканского бюджета Чувашской Республики.

Планирование государственных заимствований производится с учетом оптимального сочетания всех долговых инструментов. Кредиты коммерческих банков используются как наиболее мобильная часть заимствований для покрытия кассовых разрывов, которые возникают в процессе исполнения бюджета, облигационные займы Чувашской Республики ориентированы на рост инвестиционного потенциала республики. С целью обеспечения непрерывности финансирования запланированных расходов республиканского бюджета Чувашской Республики выпуск ценных бумаг Чувашской Республики планируется и осуществляется в первом полугодии финансового года.

Ежедневный текущий контроль за состоянием остатка счета республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляет Управление казначейства Министерства финансов Чувашской Республики.

Подобное планирование бюджетного процесса в Чувашской Республике, а также контроль со стороны отдельного подразделения, осуществляющего казначейское исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечивают своевременное и непрерывное финансирование всех расходов и недопущение образования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

Вопросы предоставления бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, регулируются статьей 17.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", а также Правилами предоставления бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетных кредитов, использования и возврата указанных бюджетных кредитов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 мая 2005 г. N 135. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами на основании заявления органа местного самоуправления и по итогам анализа информации, представленной в целях получения бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, в случае принятия решения министром финансов Чувашской Республики бюджету муниципального образования может быть предоставлен бюджетный кредит на срок, не выходящий за пределы финансового года, по процентной ставке, установленной законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий финансовый год.

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 мая 2007 г. N 101 постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 мая 2005 г. N 135 признано утратившим силу

В процессе исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2003-2005 годах проблема покрытия временных кассовых разрывов решалась за счет кредитов, привлеченных в кредитных организациях, и бюджетных ссуд из федерального бюджета.

Заимствования в форме бюджетных ссуд из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялись в 2003-2004 годах, бюджетные кредиты из федерального бюджета в 2005 году не привлекались. В первом полугодии 2006 года заимствования для покрытия временных кассовых разрывов не осуществлялись.

Просроченная кредиторская задолженность по осуществляемым заимствованиям на покрытие временных кассовых разрывов отсутствовала.

Концепция реформирования

В целях предупреждения возникновения временных кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики и, как следствие, снижения риска невыполнения бюджетных обязательств (возникновения просроченной кредиторской задолженности) необходимо создание методологии планирования временных кассовых разрывов и утверждение порядка формирования финансового резерва для их финансирования.

План реформирования

В целях совершенствования порядка финансирования временных кассовых разрывов на первом этапе реформирования региональных финансов планируется утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года и порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 мая 2007 г. N 104 "Об утверждении Методологии планирования временных кассовых разрывов и Порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики"

Утверждение на первом этапе указанного нормативного правового акта укрепит существующую в настоящее время практику исполнения бюджетных обязательств без образования просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики.

На втором этапе будет обеспечено опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства финансов Чувашской Республики в сети Интернет всех нормативных правовых актов Чувашской Республики, регламентирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов.

По итогам завершения второго этапа планируется добиться ситуации, когда прирост просроченной (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности отсутствует.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы указанным мероприятиям возможно рассматривать сохранение действующей системы поквартального планирования бюджетных расходов без формирования финансового резерва, так как сложившаяся схема работы по данному вопросу является достаточно эффективной, поскольку к возникновению просроченной кредиторской задолженности не приводила.

Оценка рисков

При реализации данного мероприятия возможны риски, связанные с накоплением государственного долга, а также с увеличением расходов на его обслуживание в случае выработки не вполне совершенной методологии планирования временных кассовых разрывов, а также недостаточных объемов финансового резерва для их финансирования.

3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (мероприятие А3)

Исходное состояние

Оценка фактических последствий реализации законов Чувашской Республики в области бюджетного и налогового законодательства осуществляется Контрольно-счетной палатой Государственного Совета Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики.

Основополагающими законами, регулирующими бюджетные и налоговые правоотношения в пределах полномочий Чувашской Республики, являются Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".

В последующем законы Чувашской Республики в бюджетно-налоговой сфере принимались в связи с изменениями действующего федерального законодательства в области бюджетных и налоговых отношений, за исключением ежегодных законов о республиканском бюджете Чувашской Республики, бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики.

Разработка законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с вышеуказанными законами, в том числе планирование доходов и расходов, формирование межбюджетных отношений. Результат оценки фактических финансовых последствий реализации ежегодного закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики занимает особое место, так как представляет собой огромный массив информации, крайне ценной для совершенствования действующего законодательства и бюджетного планирования.

Финансовые последствия реализации закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики за отчетный финансовый год выражаются в отчете об исполнении бюджета.

Согласно Закону Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" ежегодно не позднее 1 июля текущего года Президент Чувашской Республики представляет в Государственный Совет Чувашской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за отчетный финансовый год. Отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики готовит Министерство финансов Чувашской Республики.

Организационная структура Министерства финансов Чувашской Республики сформирована таким образом, что позволяет анализировать отчетность по исполнению республиканского бюджета Чувашской Республики в разрезе отраслей социальной сферы, государственного управления, экономики, агропромышленного комплекса, вести мониторинг поступления налоговых и неналоговых доходов и предоставленных в республике налоговых льгот.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 21 июня 2001 г. N 22 "О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики" Контрольно-счетная палата Государственного Совета Чувашской Республики анализирует отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики.

ГАРАНТ:

См. Закон Чувашской Республики от 20 ноября 2006 г. N 51 "О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики"

Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" устанавливает, что Контрольно-счетная палата готовит заключение по указанному отчету.

Кроме того, в Чувашской Республике проводится и финансовая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.

На уровне законодательных (представительных) органов государственной власти Чувашской Республики экспертиза осуществляется Контрольно-счетной палатой Государственного Совета Чувашской Республики, на уровне органов исполнительной власти - Министерством финансов Чувашской Республики.

Согласно Положению о Министерстве финансов Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. N 112, в функции Министерства финансов Чувашской Республики входит экспертиза проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

В целях экспертно-аналитического обеспечения законопроектной деятельности создан Экспертный совет по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики. Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 10 сентября 2002 г. N 42 утверждено Положение об Экспертном совете, которым определен порядок проведения независимой публичной экспертизы законопроектов.

ГАРАНТ:

Об утверждении Положения об Экспертном совете Государственного Совета Чувашской Республики см. постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 20 марта 2007 г. N 88

В течение 2006 года Экспертным советом проведена экспертиза проекта закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и проекта закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".

Концепция реформирования

Практика проведения экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства органами законодательной (представительной), исполнительной власти, независимой общественной экспертизы Экспертным советом по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики без публикации в республиканских средствах массовой информации и размещения в сети Интернет результатов такой экспертизы в период структурной реформы российской правовой системы, конечной целью которой является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, устарела и требует внедрения обязательности независимой публичной экспертизы вне зависимости от срока полномочий Государственного Совета Чувашской Республики с последующей публикацией в республиканских средствах массовой информации и размещением в сети Интернет результатов указанной экспертизы.

Законом Чувашской Республики от 30 августа 2006 г. N 41 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики" внесены изменения в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", которыми установлены обязательность и порядок проведения публичных слушаний по проектам республиканского бюджета Чувашской Республики и годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики.

Вместе с тем в целях обеспечения прозрачности, открытости и повышения эффективности управления общественными финансами целесообразно введение обязательности проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, а также публикации в республиканских средствах массовой информации и размещения в сети Интернет результатов указанной экспертизы.

План реформирования

На первом этапе реформирования планируется принятие постановления Государственного Совета Чувашской Республики, которым будет введена обязательность публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Чувашской Республики и ввиду прекращения полномочий Государственного Совета Чувашской Республики третьего созыва утвержден новый состав Экспертного совета по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики.

На втором этапе реализации Программы планируется обеспечить положение, при котором результаты независимой публичной экспертизы законопроектов будут опубликовываться до утверждения соответствующих законопроектов.

К завершению этапа по всем законопроектам в области бюджетного и налогового законодательства будет проводиться обязательная публичная независимая экспертиза.

Возможные альтернативы

Альтернативой выбранному механизму реализации данного мероприятия является осуществление независимой экспертизы на договорной основе.

В то же время введение процедуры независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства на договорной основе не дает возможности в полной мере достигнуть одной из целей реформирования, а именно - достижения открытости управления общественными финансами, обеспечения тесного взаимодействия общественности с властью в сфере общественных финансов Чувашской Республики.

Сохранение действующей процедуры законотворчества не влечет повышения эффективности деятельности органов государственного управления и их ответственности за принимаемые решения по вопросам общественных финансов, а также не способствует улучшению качества законодательства Чувашской Республики в области налогов и сборов и бюджетных правоотношений.

Оценка рисков

Риски при этом связаны с увеличением времени, требуемого на принятие законопроекта, и возможно их преодоление при четкой формализации процедуры проведения независимой публичной экспертизы и публикации результатов указанной экспертизы.

3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (мероприятие А4)

Исходное состояние

Исходное состояние характеризуется проведением инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализа факторов ее возникновения за три последних года.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41 "Об утверждении Концепции управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики" Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики регулярно проводит анализ состояния кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики свыше 33,3% для формирования Долговой книги Чувашской Республики.

Просроченная кредиторская задолженность организаций государственного сектора с 2003 по 2005 год снизилась с 241,4 млн. рублей до 144,3 млн. рублей (на 40%). Это задолженность государственных унитарных предприятий Чувашской Республики.

Республиканские государственные учреждения Чувашской Республики не имеют просроченных обязательств как перед поставщиками и подрядчиками, так и по платежам в бюджетную систему.

Приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 31 января 2001 г. N 10а/п утверждены Правила учета финансовыми органами обязательств, подлежащих исполнению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. В соответствии с данным приказом Министерством финансов Чувашской Республики с 2001 года ведется учет всех принятых бюджетными учреждениями обязательств (государственных контрактов), исполняемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, что исключает возможность возникновения кредиторской задолженности государственных учреждений Чувашской Республики.

Концепция реформирования

Бюджетная политика Чувашской Республики направлена на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности, для чего планируется совершенствование механизмов принятия и управления задолженностью бюджета. Необходимо активизировать работу отраслевых министерств по проверке заключенных подведомственными организациями договоров и изучению причин образования кредиторской задолженности с целью принятия необходимых решений.

План реформирования

Планируемое состояние по результатам первого этапа будет отражать обеспечение публикации в средствах массовой информации и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

На первом этапе реформы планируется разработка постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, предусматривающего утверждение плана мер и порядка проведения отраслевыми министерствами мероприятий по снижению просроченной кредиторской задолженности подведомственных организаций. Кроме того, планируется утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики обязательств, не покрываемых финансовыми ресурсами. Необходимым элементом реформирования будет являться утверждение уточненной процедуры мониторинга кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2007 г. N 71 "О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики"

Результатом первого этапа реформы будет являться существенное сокращение просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики в республиканский бюджет Чувашской Республики.

На втором этапе реформы планируется, что кредиторская задолженность не превысит среднемесячных расходов.

На данном этапе реформы предусматривается трансформация организаций государственного сектора экономики, имеющих кредиторскую задолженность, превышающую среднемесячные расходы данных организаций.

Возможные альтернативы

Главной альтернативой выбранному направлению реформирования может стать перенаправление ресурсов на совершенствование системы учета кредиторской задолженности, а именно: создание на местах информационной базы данных, в которую вносятся сведения о возникновении задолженности, в том числе суммы задолженности и ее характеристики (кредитор, реквизиты договора и т.п.). Однако в данном случае достаточно существенными являются риски отвлечения значительных объемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, в то время как полезный эффект от внедрения данной базы может быть небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновения кредиторской задолженности и представления соответствующих сведений собственнику.

Оценка рисков

Основным риском реализации обозначенных мероприятий может явиться несвоевременное и некорректное представление подведомственными организациями в адрес заинтересованных отраслевых министерств и собственнику информации о наличии просроченных обязательств.

3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (мероприятие В1)

Исходное состояние

Исходное состояние характеризуется проведением оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически представленных бюджетных услуг за последние три отчетных года.

Одним из приоритетных направлений в использовании средств республиканского бюджета Чувашской Республики является финансирование расходов на социально-культурную сферу, удельный вес которых стабильно составляет более половины общей суммы расходов бюджета. Социальная составляющая бюджета, в первую очередь, связана с предоставлением соответствующих бюджетных услуг населению.

Система учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах является важным элементом на пути внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и повышения эффективности и результативности бюджетных расходов в целом.

В Чувашской Республике финансирование образовательных учреждений с 2001 года осуществляется на основе нормативов, установленных в расчете на 1 обучающегося с разделением на городские и сельские школы. Более 60% школ имеют самостоятельные бухгалтерии, 10% обслуживаются через кластерные бухгалтерии, остальные - через централизованные бухгалтерии с выделением отдельных бухгалтеров для обслуживания. С 2006 года подушевой норматив внедрен в системе начального профессионального образования, с 2007 года будет введен в системе дошкольного образования.

Максимальный прогресс достигнут в сфере здравоохранения, где действующая система обязательного медицинского страхования является основой программно-целевого управления отраслью, а ее показатели определяют объем финансирования медицинской помощи, доступность и качество предоставляемой учреждениями здравоохранения медицинской помощи гражданам в Чувашской Республике.

Программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Чувашской Республике разрабатывается ежегодно исходя из нормативов объемов медицинской помощи и нормативов финансовых затрат в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Чувашской Республике определен перечень заболеваний, виды, условия предоставления и финансирования оказываемой жителям республики медицинской помощи с учетом нормативов объемов лечебно-профилактической помощи на одного человека в год и подушевых нормативов финансирования.

Вместе с тем на практике оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывается на фактических нормах их предоставления и количественных показателях контингента получателей на основании ежегодно составляемых отчетов, что не в полной мере позволяет учесть потребности и выбор потребителей бюджетных услуг.

Концепция реформирования

Сложившаяся практика предоставления бюджетных услуг требует коренного изменения, ориентированного на адресность их предоставления, повышение качества, снижение издержек и контроль за их предоставлением. Важным исходным моментом в реформировании должно стать создание эффективной системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, создающей достоверную основу для бюджетного планирования.

План реформирования

На первом этапе реформы планируется составить реестр бюджетных услуг Чувашской Республики, в котором будут отражены полный перечень бюджетных услуг, органы, несущие ответственность за их оказание, организации, непосредственно предоставляющие бюджетные услуги, категория жителей - получателей услуг. На основании данного реестра постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики будет утвержден перечень бюджетных услуг, оценка потребности в предоставлении которых должна будет проводиться на регулярной основе.

ГАРАНТ:

Об утверждении перечня бюджетных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, см. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2007 г. N 162

При определении потребности в услугах путем изучения общественного мнения необходимо учитывать, что при предоставлении услуг на безвозмездной основе потребители могут предъявлять спрос, превышающий реальные потребности в этих услугах.

Вслед за этим будет разработан и утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год.

ГАРАНТ:

Об утверждении Порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета ее результатов при формировании расходной части республиканского бюджета Чувашской Республики см. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 марта 2007 г. N 42

Реформирование на втором этапе обеспечит опубликование в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и оценки фактически произведенных (запланированных) расходов. На данном этапе также планируется, что при формировании расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год будут учтены результаты проведенной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.

Возможные альтернативы

Основной альтернативой созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах может стать сохранение имеющейся в настоящее время ситуации с учетом потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Однако данная альтернатива не соответствует концепции реформирования региональных финансов, принципам бюджетирования, ориентированного на результат.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что при проведении оценки будет выявлена потребность в общественных услугах, значительно превышающая существующий объем оказания бюджетных услуг, и удовлетворение данных потребностей потребителей услуг не будет соответствовать финансовым возможностям республиканского бюджета Чувашской Республики.

3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (мероприятие B2)

Исходное состояние

Для исходного состояния характерно проведение инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг.

В республике начата работа по стандартизации бюджетных услуг. В частности, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 октября 2005 г. N 258 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике" утвержден государственный стандарт на социальные услуги, который распространяется на социальные услуги, предоставляемые населению в Чувашской Республике предприятиями и учреждениями, независимо от форм собственности, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, и устанавливает основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, требования к порядку и условиям оказания этих услуг, а также основные положения, определяющие объемы и качество социальных услуг.

Лечебно-профилактическая помощь в республике предоставляется в соответствии со стандартами медицинской помощи, утвержденными в установленном порядке Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при их отсутствии - со стандартами объемов медицинской помощи и критериев законченного случая, утвержденными приказом Минздрава Чувашии от 14 февраля 1997 г. N 47 "О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению Чувашской Республики".

В целях обеспечения дальнейшего инновационного развития системы образования в Чувашской Республике, повышения эффективности бюджетных расходов постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. N 123 "Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике" утверждены:

Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в Чувашской Республике;

Правила нормативного бюджетного финансирования государственных образовательных стандартов начального профессионального образования в Чувашской Республике;

Правила нормативного бюджетного финансирования затрат на реализацию государственного образовательного стандарта (образовательных программ) в дошкольных образовательных учреждениях в Чувашской Республике.

Названные Правила разработаны с целью формирования межбюджетных отношений по финансированию муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ в соответствии с республиканскими нормативами бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося, определяют порядок формирования расходов на обучение в учреждениях начального профессионального образования, находящихся в ведении Чувашской Республики, на основе норматива бюджетного финансирования затрат, связанных с реализацией государственного стандарта начального профессионального образования Российской Федерации, а также определяют принципы формирования расходов на финансирование образовательных услуг в объеме государственного образовательного стандарта (образовательных программ) в дошкольных образовательных учреждениях в Чувашской Республике на основе норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (образовательных программ) на одного воспитанника в год.

Одновременно в рамках реализации мероприятий административной реформы в республике на базе пилотных органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления начаты разработка и внедрение стандартов государственных (муниципальных) услуг, административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и оказания государственных (муниципальных) услуг:

Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики:

лицензирование деятельности по розничной продаже алкогольной продукции;

регистрация организаций, осуществляющих обслуживание контрольно-кассовых машин;

Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики:

передача республиканского имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;

Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики:

лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов;

лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов;

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики:

лицензирование деятельности в области дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального среднего профессионального и дополнительного образования;

администрация г.Чебоксары:

выдача решений о согласовании переустройства или перепланировки жилого помещения;

администрация г.Новочебоксарска:

предоставление в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г.Новочебоксарска.

Проекты указанных стандартов и административных регламентов были рассмотрены на заседании Комиссии по проведению административной реформы 29 сентября 2006 г., размещены на официальных сайтах органов исполнительной власти Чувашской Республики и в настоящее время направлены на независимую экспертизу.

При разработке административных регламентов и стандартов учитывались требования постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 августа 2005 г. N 207 "О паспорте служебного места государственного гражданского служащего Чувашской Республики", которым были определены стандарты служебных мест государственных гражданских служащих Чувашской Республики, нормативы их размещения, а также рекомендуемые нормативы материально-технического обеспечения. Паспорт предназначен для использования в системе государственной гражданской службы Чувашской Республики в целях обеспечения надлежащих условий для государственных гражданских служащих, рационального использования материально-технических ресурсов, а также планирования расходов на организацию и содержание служебных мест.

Концепция реформирования

Целью реформирования является повышение ответственности поставщиков государственных и бюджетных услуг, создание предпосылок для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услуг на территории Чувашской Республики, более рациональное распределение ограниченных финансовых ресурсов, оценка фактического соответствия услуг установленным стандартам.

План реформирования

По результатам первого этапа будет обеспечено утверждение законом Чувашской Республики стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика). Предусматривается утверждение постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам и основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2007 г. N 118 "Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставленных бюджетных услуг стандартам и основным требованиям к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг"

На первом этапе реформы предполагается совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств, которое предусматривает:

классификацию перечня бюджетных услуг, идентификацию стандарта предоставляемых услуг, внедрение показателей оценки цена/качество бюджетной услуги;

внедрение стандартов качества бюджетных услуг в органах исполнительной власти Чувашской Республики;

ведение системы мониторинга качества предоставляемых бюджетных услуг.

Действия на втором этапе реформирования будут направлены на обеспечение доступности информации о стандартах бюджетных услуг для населения. В этих целях планируется обеспечить опубликование в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет утвержденных стандартов предоставления бюджетных услуг и информации о результатах мониторинга качества предоставляемых услуг. Продвижение в реформировании по данному направлению будет характеризоваться установлением стандартов качества предоставления бюджетных услуг для не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможные альтернативы

Альтернативой реформированию может являться сохранение достигнутого состояния, но это будет противоречить требованиям как бюджетной реформы, так и административной реформы, не будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов.

Оценка рисков

Основным риском при установлении стандартов качества предоставления бюджетных услуг является неправильно определенный и законодательно утвержденный уровень стандарта предоставления бюджетной услуги. Занижение стандартов лишает большинство бюджетных учреждений стимулов к повышению результативности своей деятельности, в то время как установление стандартов на высоком уровне порождает проблему наличия бюджетных учреждений, которые в эти стандарты не вписываются, т.е. данные стандарты не будут финансироваться и выполняться.

3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (мероприятие B3)

Исходное состояние

В Чувашской Республике в последние годы был принят ряд нормативных правовых документов, предусматривающих внедрение в бюджетный процесс элементов бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе направленных на совершенствование систем мониторинга и оценки результативности работы органов исполнительной власти Чувашской Республики и бюджетных расходов.

Исходное состояние к началу реализации Программы характеризуется осуществлением оценки функций и задач субъектов бюджетного планирования, а также стратегических целей и решаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики задач; утверждением количественных показателей для оценки результатов исполнения функций, порядка разработки, реализации и мониторинга реализации региональных целевых программ.

Министерством финансов Чувашской Республики и Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики 13 февраля 2004 г. утверждены Методические рекомендации по разработке стратегических планов действий органов исполнительной власти Чувашской Республики на 2004-2006 годы. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 февраля 2005 г. N 21 утверждена Методика оценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики.

ГАРАНТ:

Об утверждении Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики см. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 308

В соответствии с указанными методиками органы исполнительной власти Чувашской Республики составляют стратегические планы действий. Стратегические планы включают описание мероприятий, формулировки главных социально значимых целей и задач, решаемых в рамках мероприятия, способы и ресурсы достижения указанных целей и задач, перечень и показатели оценки бюджетных услуг (для органов исполнительной власти, предоставляющих бюджетные услуги населению) или критерии (показатели) результативности управления (для органов исполнительной власти, выполняющих государственный заказ на управление) с разбивкой по годам, показатели контроля качества предоставляемых бюджетных услуг, ответственных исполнителей в сфере организации и предоставления бюджетных услуг. Органы исполнительной власти Чувашской Республики разрабатывают и утверждают методику оценки результативности и эффективности деятельности подведомственной им сети получателей бюджетных средств и качества оказываемых ими бюджетных услуг. Выполнение отдельных целей закреплено по центрам ответственности за конкретными органами исполнительной власти.

На базе установленных критериев органами исполнительной власти Чувашской Республики ежеквартально осуществляются мониторинг и самооценка результативности собственной деятельности и качества выполненных управленческих функций и программных задач, а также оценка деятельности подведомственной им сети получателей бюджетных средств.

Помимо этого регулярно проводятся внешние проверки обоснованности и достоверности отчетов органов исполнительной власти Чувашской Республики. Проверки осуществляются Межведомственной рабочей группой по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной гражданской службы Чувашской Республики, в ходе плановых проверок - Министерством финансов Чувашской Республики. Кроме того, Министерство финансов Чувашской Республики может проводить проверку отчетов органов исполнительной власти Чувашской Республики вне плана.

При невыполнении органами исполнительной власти Чувашской Республики критериев (показателей), утвержденных стратегическими планами, Министерство финансов Чувашской Республики в соответствии со статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 20 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год" и статья 25 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год") осуществляет блокировку расходов, предусмотренных по смете доходов и расходов органов исполнительной власти Чувашской Республики на квартал, следующий за отчетным, на оплату труда в части выплаты ежемесячных денежных поощрений и премий за выполнение особо важных и сложных заданий пропорционально доле их невыполнения, но не более чем на 50%. В ряде органов исполнительной власти Чувашской Республики изменена система оплаты труда государственных служащих: выделена бонусная часть, размер которой зависит от конкретных результатов, достигнутых по запланированным на месяц показателям.

В качестве ключевого направления расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования для обоснования расходов в текущем году предусмотрено использование докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

В целях совершенствования механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Чувашской Республики и внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. N 62 "О разработке проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год":

разработаны Методические рекомендации по подготовке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики и разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, которые одобрены решением Комиссии по проведению административной реформы от 31 мая 2006 г. N 3, доработаны и согласованы с Министерством финансов Чувашской Республики и Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики 26 июня 2006 г.;

к 15 июля 2006 г. на основе лимитов бюджетного финансирования на 2007 год, доведенных Министерством финансов Чувашской Республики, всеми органами исполнительной власти Чувашской Республики (16 субъектами бюджетного планирования) были разработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы, которые были представлены в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики. В составе докладов субъектов бюджетного планирования были выделены расходы на реализацию ведомственных целевых программ без подразделения их на целевые и аналитические программы ведомства. На их основе был подготовлен Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на 2007-2009 годы, который был одобрен решением Комиссии по проведению административной реформы от 4 августа 2006 г. N 5;

разработан и представлен в Кабинет Министров Чувашской Республики проект постановления "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования".

В целях внедрения механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Чувашской Республики разработан проект информационной системы под условным названием - программный комплекс "Оценка результативности бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности", увязанной с показателями системы объединенных государственных информационных ресурсов "Мониторинг-Аналитика-Прогноз" (краткое название - ПК "ДРОНД"), версия 1.7.9.

В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами, а также с учетом параметров республиканского бюджета Чувашской Республики на 2007 год, в октябре - ноябре 2006 года субъектами бюджетного планирования с использованием программного продукта будут доработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности, на основе которых после утверждения Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год" будет подготовлена уточненная версия Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на 2007-2009 годы.

Концепция реформирования

Цель реформирования состоит в построении эффективной системы управления, расширении применения в бюджетном процессе методов среднесрочного планирования, ориентированных на результаты исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств.

План реформирования

На первом этапе реформирования в целях формирования нормативной правовой базы для разработки и реализации среднесрочных ведомственных целевых программ постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики предусматривается утвердить Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Чувашской Республики. В указанном Положении будут содержаться индикаторы оценки результативности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, а также корректировки предоставляемых органам исполнительной власти бюджетных средств исходя из достижения запланированных ведомственными целевыми программами результатов.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 февраля 2007 г. N 28 "Об оценке результативности республиканских и ведомственных целевых программ Чувашской Республики"

При реализации данного мероприятия планируется обеспечить:

внедрение механизмов стратегического планирования на уровне органов исполнительной власти Чувашской Республики во взаимосвязи с целями и задачами, стоящими перед республикой;

формирование целей и задач, стоящих перед органами исполнительной власти Чувашской Республики на среднесрочный период с учетом результатов мониторинга показателей непосредственных и конечных результатов;

внедрение механизма корректировки действий по реализации планов при существенном изменении приоритетов или возрастании рисков неисполнения намеченных ведомственных целевых программ с возможностью соответствующего перераспределения ресурсов;

создание информационно-аналитической системы, характеризующей сводную оценку результативности бюджетных расходов в разрезе субъектов бюджетного планирования;

изменение системы контроля за использованием бюджетных ресурсов, т.е. вместо контроля за целевым расходованием средств будут развиваться методы контроля за результатами деятельности и качеством бюджетных услуг;

обучение специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики по вопросам перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования, ориентированным на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

На втором этапе реформирования разработанные ведомственные целевые программы и их результаты будут опубликованы в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.

Доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, составит не менее 50% расходов республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможные альтернативы

Альтернативой предлагаемому решению будет являться возможность применения системы индикаторов оценки деятельности органов исполнительной власти, не ориентированной на использование программно-целевого подхода и формирование среднесрочных ведомственных целевых программ. Такой подход не позволит выстроить систему бюджетирования, ориентированного на конечный результат, в увязке со стратегическим целями и задачами, определяющими приоритетные направления деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Оценка рисков

Основные риски при реализации данного мероприятия Программы связаны с неготовностью органов исполнительной власти Чувашской Республики к стратегическому планированию на достаточно качественном уровне в рамках разработки ведомственных целевых программ.

Реализацию намеченных реформ также могут сдерживать риски неоднократных структурных преобразований в органах исполнительной власти Чувашской Республики. Необходимо формирование и усиление структурных подразделений органов исполнительной власти Чувашской Республики, занимающихся вопросами стратегического планирования. Указанные риски могут привести к увеличению периода апробации и корректировки полученных результатов.

Минимизировать указанные риски позволят обучение специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики, формализация процесса и закрепление сроков и порядка реализации каждого этапа нормативными правовыми актами, а также создание информационно-аналитической системы, характеризующей сводную оценку результативности бюджетных расходов в разрезе субъектов бюджетного планирования, что значительно повысит качество оценки достигнутых результатов и возможность внесения оперативных корректировок.

3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития (мероприятие B4)

Исходное состояние

Для исходного состояния характерны проведение оценки стратегических целей и задач, а также утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации региональных целевых программ, закрепление процедуры изменения или досрочного прекращения региональной целевой программы по результатам реализации.

Стратегические цели и задачи, решаемые Кабинетом Министров Чувашской Республики, определены в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года и Комплексной программе экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы, утвержденной Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39.

Основными стратегическими целями социально-экономического развития Чувашской Республики являются:

повышение качества жизни населения темпами выше среднероссийских, последовательный рост благосостояния и платежеспособного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;

формирование модели экономики республики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, значительным экспортным потенциалом, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения.

Более подробное отражение стратегические цели и задачи находят в республиканских целевых программах. Перечень республиканских целевых программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, с указанием объемов их финансирования ежегодно утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год.

В целях повышения прозрачности и эффективности бюджетных расходов на реализацию республиканских целевых программ в проекте республиканского бюджета Чувашской Республики на 2007 год каждой запланированной к финансированию республиканской целевой программе присвоен свой код бюджетной классификации.

Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год" предусмотрено финансирование в 2006 году за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 32 республиканских целевых программ, проектом закона "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год" запланировано финансирование в 2007 году 35 программ.

Порядок разработки, реализации и мониторинга реализации региональных целевых программ регламентируется постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243 "О Порядке разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики". Данным Порядком предусмотрена также процедура внесения при необходимости изменений в принятые программы, их прекращения. В каждой республиканской целевой программе в обязательном порядке предусматривается мониторинг хода реализации программы, система контроля за ее выполнением и представления регулярного отчета в Кабинет Министров Чувашской Республики. Информация о ходе реализации республиканских целевых программ заслушивается на заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики. Согласно указанному Порядку республиканские целевые программы должны включать индикаторы ожидаемой эффективности реализации основных мероприятий программы, содержащие планируемые конечные социально значимые и непосредственные результаты целевой программы.

ГАРАНТ:

См. Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2006 г. N 274

В рамках участия Чувашской Республики в административной реформе и реформировании региональных финансов, в целях дальнейшего совершенствования применения программно-целевого подхода в бюджетном планировании на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики представлен проект постановления "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования", который содержит новый Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики. С утверждением нового Порядка ранее действовавший Порядок разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики, признается утратившим силу.

Концепция реформирования

Целью реформирования является дальнейшее совершенствование применения программно-целевых методов в бюджетном планировании, предусматривающее уточнение порядка разработки и реализации республиканских целевых программ исходя из необходимости более четкой регламентации ряда процедурных вопросов, регулярного мониторинга хода реализации программ, их своевременной корректировки, обеспечения достоверной оценки степени достижения заявленных в программах целей и усиления ориентации бюджетных расходов на конечные результаты.

План реформирования

На первом этапе реформирования предусматривается утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики (взамен ранее действовавшего порядка). В данном Порядке будут утверждены требования к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям республиканских целевых программ, а также показатели непосредственных и конечных результатов республиканских целевых программ, включая показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме. Тем самым будет создана необходимая нормативно-правовая база для внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат в части финансирования республиканских целевых программ. Вновь разрабатываемые программы и подпрограммы будут следовать новым требованиям, утвержденным указанным Порядком.

Все утвержденные республиканские целевые программы будут опубликованы в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.

По итогам второго этапа планируется достижение пятого уровня. Постоянное отслеживание и контроль за ходом реализации республиканских целевых программ позволят обеспечить соответствие фактически достигнутых результатов в рамках реализации программ не менее 70% от запланированных.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы может рассматриваться сохранение действующего порядка разработки и реализации республиканских целевых программ, на основе которого не всегда устанавливаются четкие, количественно выраженные конечные параметры, характеризующие достижение программных целей и задач. Данный порядок требует совершенствования, учитывая использование программно-целевого инструмента для внедрения бюджетного планирования, ориентированного на конечные результаты. Необходимо исключить элементы формализма в осуществлении мониторинга хода реализации республиканских целевых программ, использовать данные мониторинга для совершенствования планирования бюджетных расходов.

Оценка рисков

Основные риски при реализации данного мероприятия связаны с возможностью чрезмерной формализации процедуры разработки республиканской целевой программы в ущерб ее качественному содержанию. Вполне вероятной представляется также достаточно высокая трудоемкость осуществления мониторинга реализации программ в более оперативном режиме, что может сказаться на качестве получаемой информации. Данный риск снимается продуманностью системы показателей мониторинга и использованием специального программного обеспечения для ведения мониторинга и проведения на его основе необходимых расчетов.

3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (мероприятие B5)

Исходное состояние

В Чувашской Республике сформирована необходимая методическая база для среднесрочного финансового планирования, утверждена методика формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки плана, утвержденного в предыдущем году).

C 2003 года в Чувашской Республике проводится работа по организации перспективного финансового планирования, ежегодно осуществляется анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 42 утвержден Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана Чувашской Республики, определены цели, задачи, приоритеты при составлении перспективного финансового плана, порядок взаимодействия всех участников процесса среднесрочного финансового планирования, структура перспективного финансового плана, контроль за исполнением и уточнением перспективного финансового плана, порядок уточнения и корректировки перспективного финансового плана.

Данным порядком предусмотрено также использование перспективного финансового плана для разработки проекта бюджета на очередной финансовый год. В соответствии с данным порядком и статьей 49 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" одновременно с проектом закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики в Государственный Совет Чувашской Республики представляется перспективный финансовый план.

В целях повышения качества перспективного финансового планирования осуществляется анализ причин отклонения показателей перспективного финансового плана от фактических параметров бюджета, от ранее утвержденных показателей перспективного финансового плана.

В соответствии с пунктом 6 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана Чувашской Республики перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом изменения исходных данных и сведений, используемых при формировании перспективного финансового плана, уточнений показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Чувашской Республики, изменения действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, изменения политических приоритетов развития Российской Федерации и Чувашской Республики.

Корректировка показателей перспективного финансового плана осуществляется путем его утверждения на очередной трехлетний период, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Мониторинг показателей, использованных при формировании перспективного финансового плана, осуществляется Министерством финансов Чувашской Республики непрерывно в течение всего цикла финансового планирования в целях разработки перспективного финансового плана на следующие периоды и контроля его реализации.

В настоящее время перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации (функциональной классификации) по принципу разделения текущих расходов от капитальных, что позволяет определить текущий баланс, возможности обслуживания государственного долга Чувашской Республики и инвестиционный потенциал Чувашской Республики.

Расчет прогноза доходов и расходов республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется на основе Методик формирования прогноза доходов и расходов республиканского бюджета Чувашской Республики при подготовке перспективного финансового плана Чувашской Республики, утвержденных приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 63/п.

Перспективный финансовый план составляется на три года и утверждается постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики. Информация об утвержденном перспективном финансовом плане публикуется в средствах массовой информации и сети Интернет.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основании прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на среднесрочную перспективу, фактического исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики за предыдущий финансовый год и в соответствии с ежегодным Посланием Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики и основными направлениями налогово-бюджетной политики Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 46 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" организованы разработка прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики, положенного в основу финансового плана. Начиная с 2002 года постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики (от 1 июля 2002 г. N 178, от 9 июня 2003 г. N 141, от 22 июня 2004 г. N 143, от 8 июня 2005 г. N 143) ежегодно утверждаются макроэкономические параметры прогноза в двух вариантах на среднесрочный период. Прогноз на 2007-2009 годы утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июля 2006 г. N 160 "Об основных показателях прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2007-2009 годы". Разработка прогнозов сопровождается пояснительными записками, в которых представлены оценка и анализ причин отклонений утвержденных макроэкономических параметров от фактических. Прогноз социально-экономического развития Чувашской Республики позволяет определить тенденции и количественные параметры их социально-экономического развития, а также оценить бюджетно-финансовое состояние республики в среднесрочном периоде.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Методическими рекомендациями Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации ежегодно прогноз социально-экономического развития Чувашской Республики на среднесрочную перспективу представляется в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

В целях повышения эффективности и прозрачности управления средствами республиканского бюджета Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2001 г. N 179 "Об аналитических индикаторах, характеризующих состояние республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного долга" утвержден перечень аналитических индикаторов и их предельно допустимых значений, который подлежит ежеквартальной публикации в средствах массовой информации.

Концепция реформирования

Основной целью совершенствования является повышение точности и детальности финансового планирования, а также превращение среднесрочного финансового плана в документ, определяющий и содержащий стратегические финансовые приоритеты развития Чувашской Республики.

Перспективный финансовый план, являясь среднесрочным прогнозом основных финансовых показателей республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечивает внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного бюджетного планирования.

Реализация программных мероприятий будет способствовать повышению качества планирования и обоснованности принятия управленческих решений, увеличению периода планирования бюджетных программ, созданию стимулов для оптимизации бюджетных расходов и обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, предсказуемости и последовательности бюджетной политики.

План реформирования

На первом этапе реформирования планируется уточнить структуру перспективного финансового плана, выделив расходы по экономической и ведомственной классификации, и внести соответствующие изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 42 "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана Чувашской Республики".

Предусматривается обеспечить публикацию в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства финансов Чувашской Республики в сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема государственного долга субъекта Российской Федерации не менее чем на три года и хода его исполнения.

По итогам второго этапа планируется, что отклонение параметров закона о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превысит 20%.

Возможные альтернативы

Основной альтернативой использованию механизмов среднесрочного финансового планирования могут стать разработка и утверждение трехлетнего бюджета, что на данном этапе представляется преждевременным.

Наиболее оптимальным остается вариант формирования не трехлетнего бюджета, а комплекса документов - бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана.

Оценка рисков

Основные риски связаны с нестабильностью бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и, как следствие, доходов и расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, что может повлиять на качество финансового планирования на долгосрочную перспективу.

3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (мероприятие В6)

Исходное состояние

Исходное состояние характеризуется проведением инвентаризации расходных обязательств Чувашской Республики с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Чувашской Республике с 2005 года формируется реестр расходных обязательств Чувашской Республики. Порядок введения реестра расходных обязательств Чувашской Республики утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 августа 2005 г. N 202. Данный порядок устанавливает последовательность этапов формирования реестра расходных обязательств Чувашской Республики, форму реестра расходных обязательств Чувашской Республики, порядок размещения реестра расходных обязательств Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет в составе информационных ресурсов Министерства финансов Чувашской Республики.

Реестр расходных обязательств Чувашской Республики формируется Министерством финансов Чувашской Республики на основании реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования.

Реестр расходных обязательств Чувашской Республики составляется на три года (отчетный, текущий, очередной) и утверждается приказом Министерства финансов Чувашской Республики.

Данные реестра расходных обязательств Чувашской Республики обновляются дважды в год: до начала разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана (предварительный), а также после принятия бюджета (уточненный).

Реестр расходных обязательств Чувашской Республики содержит:

финансовую оценку каждого расходного обязательства в отчетном, текущем и очередном годах, классификацию расходов в разрезе разделов, подразделов и целевых статей и видов расходов функциональной классификации, а также статей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, методику расчета объема расходов;

правовую составляющую характеристики расходного обязательства, содержащую реквизиты, статьи, пункты правового акта, договора, соглашения вводящего расходное обязательство, дату его вступления в силу и срок его действия.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2006 г. N 67н "О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 2006 г., регистрационный N 7903) в 2006 году Министерством финансов Чувашской Республики был сформирован и представлен в Министерство финансов Российской Федерации Реестр расходных обязательств Чувашской Республики (плановый) и Свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Чувашской Республики (плановый).

Концепция реформирования

Основной целью совершенствования является закрепление всех расходных обязательств Чувашской Республики и муниципальных образований нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципальных образований.

Использование реестра расходных обязательств Чувашской Республики при формировании перспективного финансового плана Чувашской Республики, разработке проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств позволит улучшить качество бюджетирования.

Ведение реестра расходных обязательств Чувашской Республики позволяет вести учет расходных обязательств Чувашской Республики и определять объем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, необходимый для их исполнения.

План реформирования

Предусматривается, что будет обеспечено положение, когда все расходы республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований будут включены в реестр расходных обязательств и будут регулироваться нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципальных образований.

На первом этапе реформы планируется утвердить порядок представления реестра расходных обязательств муниципальных образований Чувашской Республики, а также порядок использования (учета) данных реестра расходных обязательств Чувашской Республики при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, перспективном финансовом плане.

ГАРАНТ:

См. приказ Минфина Чувашской Республики от 9 июня 2007 г. N 262/п "О порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Чувашской Республики"

Планируется также внести изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 августа 2005 г. N 202 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Чувашской Республики" в части публикации реестра расходных обязательств в средствах массовой информации и внести аналогичные изменения в порядки ведения реестров расходных обязательств муниципальных образований.

Ведение реестра расходных обязательств позволяет все расходы республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований регулировать нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципальных образований.

Возможные альтернативы

Альтернативные варианты ведения реестра расходных обязательств Чувашской Республики (муниципальных образований) не рассматриваются, так как требования к ведению реестра расходных обязательств определены Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оценка рисков

Основные риски связаны с неполным учетом расходных обязательств Чувашской Республики (муниципальных образований), подлежащих финансированию из соответствующих бюджетов, и несоответствием объемов таких обязательств, установленных действующим законодательством, возможностям бюджетов по их выполнению.

3.3. Административная реформа

3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей Чувашской Республики и повышения квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики (мероприятие С1)

Исходное состояние

В Чувашской Республике подбор кадров для государственной гражданской службы осуществляется в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Конкурсные комиссии, образованные в органах исполнительной власти Чувашской Республики, эффективно применяют прогрессивные технологии проведения конкурсных процедур.

В рамках реформирования государственной гражданской службы Чувашской Республики в 2003-2005 годах осуществлено совершенствование стандартов и программ подготовки профессионального развития и повышения квалификации кадрового состава государственных и муниципальных служащих на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений.

В 2005 году разработан прогнозный план профессиональной подготовки кадров государственной гражданской службы Чувашской Республики на основе анализа профессионально-квалификационной структуры кадров (профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка). В целях удовлетворения потребностей органов исполнительной власти Чувашской Республики в высококвалифицированных кадрах постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 июля 2005 г. N 180 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Чувашской Республики для органов исполнительной власти Чувашской Республики" определен порядок формирования, финансирования и исполнения государственного заказа на обучение государственных гражданских служащих Чувашской Республики. В соответствии с Положением основой формирования государственного заказа являются заявки органов исполнительной власти Чувашской Республики на финансирование за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, сформированные с расчетом потребности в обучении кадров на календарный год.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июня 2007 г. N 155 "О Порядке проведения мониторинга профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Чувашской Республики"

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 мая 2007 г. N 121 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Чувашской Республики"

В ходе рассмотрения заявок органов исполнительной власти Чувашской Республики Администрацией Президента Чувашской Республики решается вопрос об основных сферах деятельности государственных гражданских служащих, требующих применения мер по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих. Перечень направлений и предметов, а также порядок изучения при обучении государственных гражданских служащих Чувашской Республики на очередной финансовый год утверждаются образовательными учреждениями, осуществляющими реализацию программ по обучению государственных гражданских служащих, после согласования с Администрацией Президента Чувашской Республики. В целях содействия повышению эффективности и качества муниципального управления и создания устойчивого механизма финансирования программ обучения муниципальных служащих распоряжением Администрации Президента Чувашской Республики от 31 марта 2006 г. N 90 утверждена Программа обучения муниципальных служащих Чувашской Республики на 2006-2008 годы, в которой предусмотрены мероприятия по обучению муниципальных служащих как на местах, так и в филиале Волго-Вятской академии государственной службы в г.Чебоксары, а также в федеральных образовательных учреждениях.

Кроме того, в Чувашии в рамках реализации мероприятий, связанных с реформированием государственной службы и проведением административной реформы:

проведен функциональный анализ 875 выполняемых органами исполнительной власти (15 министерств и 4 государственных комитетов) функций с целью выявления излишних, дублирующих и фиктивных функций. Проведена классификация функций по следующим видам: политические, международные, нормативно-регулятивные, исполнительно-распорядительные, контрольные, управления государственным имуществом, оказания услуг;

осуществлена проверка на соответствие закрепленных и выполняемых функций действующему законодательству, разработаны паспорта функций;

предложения по оптимизации органов исполнительной власти Чувашской Республики, перераспределению функций в соответствии с принятой классификацией использованы при образовании новой структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики, которая в настоящее время включает в себя 12 министерств, 2 государственных комитета и 2 службы;

приняты локальные ведомственные нормативные акты, устанавливающие порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения работникам подведомственных учреждений;

утвержден стандарт структуры аппаратов органов исполнительной власти Чувашской Республики, который разработан в целях оптимизации и упорядочения структур и штатной численности органов исполнительной власти исходя из обобщения практики, применяемой в других регионах, экспертной оценки, а также с учетом результатов проведенного функционального анализа органов исполнительной власти (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2004 г. N 205);

ГАРАНТ:

Об утверждении стандарта структуры аппаратов органов исполнительной власти Чувашской Республики см. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2004 г. N 205

в целях регламентации и установления прозрачности деятельности органов исполнительной власти был утвержден Типовой регламент внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 ноября 2005 г. N 288);

Законом Чувашской Республики от 12 апреля 2005 г. N 11 "О государственной гражданской службе Чувашской Республики" установлены квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Требования к уровню и характеру знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются также должностными регламентами государственных гражданских служащих Чувашской Республики, утверждаемыми нормативными актами органов исполнительной власти Чувашской Республики с учетом их задач и функций.

Чувашская Республика является пилотным регионом по реализации межрегионального проекта "Разработка подходов к проведению оценки государственных служащих в рамках проведения аттестации, квалификационного экзамена и конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы". В настоящее время в рамках данного проекта разработан ряд методических пособий, используемых органами исполнительной власти при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственных гражданских служащих Чувашской Республики.

Перечень вакансий, условий проведения конкурсов и их результаты, перечень направлений изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год регулярно размещаются на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет, а также в средствах массовой информации (в республиканской газете "Советская Чувашия").

Следует отметить, что концептуальное и правовое основание проводимого масштабного административного реформирования в основном заложено, и главной задачей настоящего момента являются практическая реализация задуманного на республиканском уровне, доработка системы целей и показателей, ориентированных на органы исполнительной власти с возможностью адаптации для муниципального уровня.

В целях повышения эффективности государственного управления, с учетом положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 98 утверждена республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2008 годах".

Концепция реформирования

Результатом реформирования государственной гражданской службы Чувашской Республики должно стать обеспечение дальнейшего управленческого саморазвития, приводящего к постоянному, измеряемому росту эффективности деятельности органов государственной власти Чувашской Республики.

План реформирования

По результатам первого этапа должно быть обеспечено опубликование в средствах массовой информации и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год.

В целях повышения эффективности государственной гражданской службы Чувашской Республики на первом этапе предусматривается реализация следующих мероприятий:

продолжение совершенствования нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской службы Чувашской Республики. Планируется разработка и принятие постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о порядке ведения мониторинга повышения квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики;

обеспечение совершенствования системы мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих Чувашской Республики;

создание устойчивого механизма финансирования программ обучения государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих;

организация стажировки государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих пилотных муниципальных образований;

внедрение в систему профессионального обучения государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих дистанционных образовательных технологий.

На втором этапе планируется:

разработать унифицированные критерии оценки деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц органов исполнительной власти Чувашской Республики;

обеспечить периодическую ротацию государственных гражданских служащих Чувашской Республики;

определить перечень должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (в первую очередь это могут быть ответственные за реализацию целевых бюджетных программ);

обеспечить проведение семинаров и круглых столов по проведению бюджетной и административной реформ.

Основным итогом выполнения данного мероприятия на втором этапе станет организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50% работников органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Возможные альтернативы

Для создания эффективной системы государственного управления необходимо обеспечить согласованные действия различных уровней власти, адекватное понимание принимаемых решений на всех уровнях и их безусловное выполнение. Альтернативой принимаемым решениям может послужить сохранение достигнутого уровня, которое в условиях возрастающих требований к деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих, развития экономики, способствующей росту востребованности в высококвалифицированных кадрах со стороны коммерческих структур, активно использующих программы развития персонала, приведет к увеличению текучести кадров и оттоку квалифицированных молодых специалистов.

Оценка рисков

К основным рискам, возникающим при реализации указанных мероприятий, можно отнести отсутствие условий для развития кадрового потенциала государственной гражданской и муниципальной службы ввиду ограниченности бюджетных средств и определенный дефицит высокопрофессиональных кадров для государственной гражданской и муниципальной службы, их отток в другие сферы деятельности. Минимизировать указанные риски позволит создание эффективных механизмов продвижения и ротации кадров, обеспечивающих надлежащие условия труда и вознаграждение государственных гражданских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью, а также максимальное привлечение внебюджетных источников для организации семинаров, круглых столов и конференций для государственных гражданских и муниципальных служащих.

3.4. Реформирование государственного сектора экономики

3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (мероприятие D1)

Исходное состояние

Целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Чувашской Республике являются повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Проведенная оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года подтверждает возможность дальнейшей оптимизации расходов республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов по данному направлению.

Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики на развитие жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году составили 1004,5 млн. рублей (8,7% всех расходов бюджета), в 2004 году - 1130,7 млн. рублей (8,6%), в 2005 году - 1978,2 млн. рублей (11,4%). В 2003-2004 гг. расходы на развитие жилищно-коммунального хозяйства производились только из местных бюджетов, в 2005 году из местных бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство направлено 839,3 млн. рублей. Уменьшение расходов из местных бюджетов в 2005 году связано с переходом от субсидирования организаций жилищно-коммунального хозяйства к предоставлению адресных субсидий населению, расходы по которым отражаются в республиканском бюджете Чувашской Республики по разделу "Социальная политика".

Участвуя в 2002-2003 гг. в эксперименте по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Чувашская Республика одна из первых в России при предоставлении субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг стала применять систему персонифицированных счетов граждан.

В целях ликвидации бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, перевода жилищно-коммунальной отрасли на полную самоокупаемость с 2006 года Чувашская Республика перешла на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 октября 2005 г. N 262 "О республиканских стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" с 1 января 2006 г. в Чувашской Республике принят региональный стандарт оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на уровне 100%. При этом в целях обеспечения социальной защищенности населения республиканский стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи сохранен на уровне 2005 года в размере 22%.

В целях усиления социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения приняты Указ Президента Чувашской Республики от 9 июня 2006 г. N 48 "О дополнительных мерах социальной помощи гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг" и постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2006 г. N 158 "О республиканских стандартах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи". В зависимости от количества членов семьи республиканский стандарт нормативной площади жилого помещения для расчета субсидий установлен в пределах от 18 до 33 кв. метров на человека.

По данным статистической отчетности за 9 месяцев 2006 г., фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг составил 99,96%. Собираемость платежей от населения в указанный период 2006 года осталась на уровне 2005 года - 85,1%.

В соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены субсидирование расходов малоимущего населения на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом выполнения органами местного самоуправления функций по непосредственной организации выплаты данных субсидий гражданам за счет субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Республиканском фонде компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов ежегодно предусматриваются средства на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Перераспределение средств на другие цели при фактически складывающейся в течение года экономии по выплате субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в законодательном порядке путем внесения изменений в республиканский бюджет Чувашской Республики. Кроме того, ежегодно в законе Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год предусматривается право Кабинета Министров Чувашской Республики по представлению органов местного самоуправления вносить изменения в размеры субвенций, выделяемых из Республиканского фонда компенсаций, в пределах общего объема средств по муниципальным районам и городским округам. Данной нормой не предусматривается перераспределение экономии по субвенциям на оплату жилья и коммунальных услуг на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

Концепция реформирования

Основными целями реформирования являются повышение эффективности функционирования жилищно-коммунальной сферы, оптимизация бюджетных расходов на ее содержание и развитие, сохранение установленного уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% экономически обоснованных тарифов, оказание в необходимых объемах социальной поддержки наименее обеспеченным слоям населения при эффективном выполнении государственных полномочий Чувашской Республики по субсидированию расходов малоимущего населения на оплату жилья и коммунальных услуг.

План реформирования

По результатам реализации данного мероприятия Программы на первом этапе реформирования будет обеспечено утверждение законом Чувашской Республики методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100-процентного уровня платежей граждан.

На втором этапе планируется законодательно утвердить возможность использования муниципальными образованиями экономии по субвенциям, полученным на предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, на финансирование других приоритетных направлений поддержки жилищно-коммунального хозяйства.

Дальнейшие действия предполагают опубликование в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет информации об установленном и фактическом уровне платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию.

Результатом реализации второго этапа реформирования будет сохранение в Чувашской Республике фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере не менее 95% и формирование более эффективной системы выделения и использования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Возможные альтернативы

Основной альтернативой является сохранение действующей системы, что является нецелесообразным в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, основным принципом которого является соответствие затраченных бюджетных ресурсов достигнутому результату.

Отсутствие законодательно утвержденной методики расчета предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также возможности муниципальных образований использовать экономию по субвенциям на оплату жилищно-коммунальных услуг на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства приведет в дальнейшем к неэффективному выделению бюджетных средств.

ГАРАНТ:

См. Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 19 "О методике расчета субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"

Оценка рисков

Основным риском, связанным с реализацией данного мероприятия, является невозможность точного расчета объема передаваемых субвенций по единой формуле, что может привести к неэффективному и нерациональному использованию муниципальными образованиями бюджетных средств либо к затруднениям в оказании в необходимых объемах социальной поддержки малообеспеченным гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг.

3.5. Совершенствование системы финансирования инвестиций

3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1)

Исходное состояние

Исходное состояние характеризуется наличием в Чувашской Республике утвержденного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов и проведением указанной оценки за последние три года на основе утвержденного порядка.

В целях развития инвестиционной деятельности и содействия привлечению инвестиций в экономику Чувашской Республики Законом Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" определены меры государственной поддержки инвесторов при реализации инвестиционных проектов, установлен порядок формирования республиканской адресной инвестиционной программы.

В соответствии с указанным Законом и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 января 2005 г. N 3 "О Совете по инвестиционной политике" инвестиционные проекты, реализуемые при участии республики, подлежат рассмотрению на Совете по инвестиционной политике, который является постоянно действующим совещательным органом Кабинета Министров Чувашской Республики, обеспечивающим проведение единой государственной инвестиционной политики в Чувашской Республике, создание благоприятных условий для эффективного использования инвестиционных ресурсов в соответствии с основными приоритетами экономической политики Чувашской Республики. При этом в обязательном порядке оценивается бюджетная и социальная эффективность проекта.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2001 г. N 196 "Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов" установлены критерии и показатели оценки эффективности инвестиционных проектов, включая показатели экономической эффективности, бюджетной эффективности, общественной полезности и общественной значимости проектов.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2007 г. N 160 "О порядке оценки эффективности предоставления государственной поддержки реализации инвестиционных проектов и проектов развития общественной инфраструктуры"

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243 "О порядке разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики" в целевые программы следует включать индикаторы ожидаемой эффективности реализации основных мероприятий программы, содержащие планируемые конечные социально значимые и непосредственные результаты целевой программы.

Перечень объектов республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год формируется в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 5 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов республиканской адресной инвестиционной программы и их финансировании за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики".

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 апреля 2007 г. N 66 "Об упорядочении процесса формирования перечня объектов капитальных вложений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики"

В 2006 году разработаны Руководство по формированию среднесрочной республиканской адресной инвестиционной программы и Методика ранжирования инвестиционных проектов для республиканской адресной инвестиционной программы на среднесрочный период, которые были одобрены на заседании Совета по инвестиционной политике (протокол от 25 мая 2006 г. N 5) и направлены органам исполнительной власти Чувашской Республики для подготовки бюджетных заявок на 2007-2009 годы.

Особое внимание уделяется государственной поддержке инновационной деятельности. Порядок отбора и финансирования инвестиционных проектов инновационного характера регламентируется Указом Президента Чувашской Республики от 29 октября 2004 г. N 118 "О дополнительных мерах по инновационному развитию Чувашской Республики" и постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2005 г. N 55 "О Правительственной комиссии по отбору наиболее приоритетных и перспективных инновационных проектов, патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, создаваемых в Чувашской Республике и за ее пределами" и от 30 сентября 2005 г. N 242 "О мерах по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 29 октября 2004 г. N 118".

Использование разработанного механизма поддержки инновационной деятельности выявило необходимость совершенствования по ряду направлений:

для повышения качества экспертизы научной и прикладной значимости проектов необходимо привлечение независимых экспертов, обладающих опытом работы в соответствующей сфере;

размер денежного вознаграждения, получаемого разработчиком инновационного проекта, установлен еще в 2004 году, при этом не предусмотрена его индексация в соответствии с инфляционными процессами в экономике;

анализ явок на получение государственной поддержки выявил высокую потребность в финансовой поддержке малых предприятий, созданных разработчиками инновационных идей, патентообладателями именно для целей коммерциализации технологии (в 2005 году 40,7% заявок поступило от малых предприятий, 33,3% - от физических лиц). У большинства вновь созданных предприятий отсутствуют активы, необходимые как для создания производства (кроме права интеллектуальной собственности на внедряемую продукцию, технологию в виде лицензионного договора, реже патента на изобретение), так и для обеспечения по займам кредитных организаций. Так как решение Правительственной комиссии по отбору наиболее приоритетных и перспективных инновационных проектов, патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, создаваемых в Чувашской Республике и за ее пределами основано прежде всего на бизнес-плане заявителя, то в последующем он ложится в основу календарного плана реализации проекта, который утверждается и жестко контролируется государственным заказчиком. В результате теряется гибкость в процессе принятия решений и распределения финансовых потоков.

Поддержка инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства регулируется Указом Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. N 19 "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 100 "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства".

Концепция реформирования

Реформирование системы финансирования инвестиций направлено на упорядочение процесса формирования объектов капитальных вложений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, повышение прозрачности и гласности этого процесса, а также на уменьшение влияния субъективных факторов при отборе объектов инвестирования, совершенствование системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых с использованием бюджетных средств.

План реформирования

На первом этапе реформирования предусматривается разработать и утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов. При этом будет рассмотрена возможность внесения соответствующих изменений и дополнений в уже принятые нормативные правовые акты Чувашской Республики.

На втором этапе будет обеспечено опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики в сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности каждого из этих проектов.

В расходах республиканского бюджета Чувашской Республики за последний отчетный год не будут присутствовать расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации, что будет свидетельствовать о проведении Чувашской Республикой ответственной инвестиционной политики.

Возможные альтернативы

Альтернативой совершенствованию системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, может являться сокращение бюджетного финансирования инвестиционных проектов за счет привлечения внебюджетных источников, что в условиях низкой социальной ответственности бизнеса и неразвитости государственно-частного партнерства нереально.

Выбор механизма реализации данного мероприятия диктуется также необходимостью сокращения элементов субъективизма при принятии решений о финансировании инвестиционных проектов за счет бюджетных средств.

Оценка рисков

Риски реализации данного направления связаны с отклонениями от неукоснительного соблюдения установленной процедуры отбора инвестиционных проектов, преодолением лоббирования со стороны отдельных руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Учет бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта и мониторинг его реализации позволяют снизить риск необоснованного финансирования инвестиционного проекта, создают объективную основу для принятия инвестиционного решения.

3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (мероприятие Е2)

Исходное состояние

Исходное состояние характеризуется проведением оценки используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года.

Законодательную основу принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, реализуемых с использованием бюджетных средств, составляют законы Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" и от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике".

Законом Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" определены приоритетные направления, формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности. Все инвестиционные проекты и программы, реализуемые за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также коммерческие проекты, претендующие на получение государственной поддержки Чувашской Республики, подлежат рассмотрению и одобрению Советом по инвестиционной политике. Таким образом, обязательным этапом в процедуре принятия решения о реализации нового инвестиционного проекта является его оценка Советом по инвестиционной политике, который проводит конкурсный отбор предлагаемых к реализации инвестиционных проектов.

Порядок формирования перечня объектов республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, в том числе в части реализации новых проектов, установлен статьей 8 Закона Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 5 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов республиканской адресной инвестиционной программы и их финансировании за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики".

Процедура принятия решений о разработке и реализации республиканских целевых программ установлена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243 "О порядке разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики".

Оценка новых инвестиционных проектов, предполагающих государственную поддержку с использованием бюджетных средств, производится в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2001 г. N 196 "Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов".

Сформированы отдельно регламентированные механизмы предоставления государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства и инновационных проектов, что связано со спецификой деятельности в данных сферах.

Процедура принятия решений о поддержке новых инвестиционных проектов малого бизнеса реализуется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 100 "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства".

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2005 г. N 55 "О Правительственной комиссии по отбору наиболее приоритетных и перспективных инновационных проектов, патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, создаваемых в Чувашской Республике и за ее пределами" подробно регламентирована процедура принятия решений о государственной поддержке и финансировании новых инновационных проектов. Особенности данной процедуры связаны с необходимостью проведения углубленной экспертизы возможных последствий реализации таких проектов.

В целом в Чувашской Республике создана достаточно развитая нормативно-правовая база и выработан четкий процедурный механизм принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств.

Концепция реформирования

Целью реформирования является дальнейшее совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов на основе учета эксплуатационных расходов будущих периодов и их сопоставления с финансовым эффектом от реализации проекта, что позволит не допускать экономически неоправданных затрат бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов с низкой бюджетной эффективностью.

План реформирования

На первом этапе предусматривается утвердить постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики запрет для инициации новых инвестиционных проектов в случаях, когда эксплуатационные расходы будущих периодов превышают финансовый результат их реализации, а также порядок включения в республиканский бюджет Чувашской Республики расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Это потребует разработки и формализации методических основ оценки эксплуатационных расходов будущих периодов и их соотношения с финансовым эффектом от реализации инвестиционного проекта.

На втором этапе реформирования планируется обеспечить опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики в сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год отдельно по каждому проекту.

При этом основным направлением действий станет недопущение в расходах республиканского бюджета Чувашской Республики за последний отчетный год наличия расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышали бы положительный финансовый эффект от их реализации.

Возможные альтернативы

Альтернативный вариант связан с сохранением действующей системы принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, не предусматривающей строго формализованной процедуры учета эксплуатационных расходов будущих периодов. Данный вариант не будет способствовать повышению обоснованности и объективности принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, в связи с чем является неприемлемым.

Оценка рисков

Основные риски определяются прежде всего возможностью выработки недостаточно четких критериев учета эксплуатационных расходов будущих периодов при принятии решений о реализации новых инвестиционных проектов, а также вероятностью чрезмерного усложнения процедуры принятия указанных решений.

3.6. Создание условий для развития доходной базы

3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (мероприятие F1)

Исходное состояние

Для исходного состояния характерным является проведение оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по отсроченным и рассроченным платежам за последние три отчетных года.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" принятие решений о предоставлении отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, и региональных налогов и сборов с 1 августа 2004 г. отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов. Сроки уплаты таких налогов и сборов, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Чувашской Республики, местные бюджеты, изменяются на основании решений налогового органа по согласованию с Министерством финансов Чувашской Республики, финансовыми органами муниципальных образований.

В соответствии с главой 9 Налогового кодекса Российской Федерации, Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" определен порядок предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по налоговым платежам, поступающим в республиканский бюджет Чувашской Республики. В соответствии с пунктом 12 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации указанным Законом установлено дополнительное основание по предоставлению отсрочки и рассрочки по уплате региональных налогов при реализации инвестиционных проектов, связанных с техническим перевооружением, реконструкцией действующего производства, освоением нового производства и созданием дополнительных рабочих мест.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" предоставление налоговых кредитов исключается из Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем подготовлены и внесены соответствующие поправки в вышеуказанный Закон Чувашской Республики, вступающие в силу с 1 января 2007 года.

В связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ существующий Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Чувашской Республики, утвержденный приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 29 августа 2001 г. N 100 а/п, принятый в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. N 64н "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в федеральный бюджет", признан утратившим силу.

В законах о республиканском бюджете Чувашской Республики ежегодно устанавливался лимит на предоставление отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов по уплате налогов и сборов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Чувашской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. На 2004-2006 гг. лимиты установлены в размере 300 тыс. рублей ежегодно. Законодательное закрепление лимита направлено на установление максимального предела отсроченных платежей в республиканский бюджет Чувашской Республики с целью стабильного и равномерного поступления доходов в бюджет. В соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" норма, предусматривающая определение лимитов по предоставлению налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек, признана утратившей силу, в связи с чем начиная с 2007 года лимиты в законах о республиканском бюджете Чувашской Республики устанавливаться не будут.

В настоящее время порядок взаимодействия финансовых и налоговых органов по согласованию процесса предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов не нашел отражения в приказе Федеральной налоговой службы от 30 марта 2005 г. N САЭ-3-19/127 "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6604) и остается не урегулированным в законодательстве.

Оперативный учет задолженности по налогам и сборам, рассроченных и отсроченных платежей во все уровни бюджетной системы в пределах своих полномочий осуществляется налоговыми органами.

Мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей осуществляется ежемесячно на основании информации о задолженности и недоимке по форме отчета N 4-НМ "О задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации". Указанная информация в 2004 году представлялась в рамках заключенного Соглашения от 12 марта 2004 г. "Об информационном обмене между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Чувашской Республике", а в 2005 году - на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов" и заключенного в соответствии с ним Соглашения от 11 апреля 2005 г. N 6/02/4-29/1884 о взаимодействии Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике и Министерства финансов Чувашской Республики. В 2006 году действовало Соглашение от 6 апреля 2006 г. N 13 "Об информационном обмене между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике", в настоящее время действует Соглашение по информационному взаимодействию между Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике и Кабинетом Министров Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 19.

На основе полученных данных налоговой отчетности Министерство финансов Чувашской Республики ежемесячно проводит анализ изменения задолженности перед бюджетом, изменения ее структуры, в частности недоимки, а также осуществляет оценку качественных и количественных изменений задолженности и недоимки в разрезе отдельных муниципальных образований. В течение финансового года выявляются основные тенденции изменений задолженности (недоимки) с выделением муниципальных образований, мероприятия которых по сокращению недоимки недостаточно эффективны. Отсрочки и рассрочки по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики с 1 августа 2004 г. не предоставлялись.

Концепция реформирования

Реформирование направлено на совершенствование системы учета всех форм задолженности в бюджетную систему Чувашской Республики, дальнейшее совершенствование процедур управления задолженностью перед республиканским бюджетом Чувашской Республики с целью ее сокращения.

План реформирования

На первом этапе реформирования намечаются разработка и утверждение приказом Министерства финансов Чувашской Республики Порядка согласования рассрочек и отсрочек по налоговым платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики Порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в республиканский бюджет Чувашской Республики. Это позволит упорядочить и поставить на системную основу процедуры предоставления и ведения мониторинга рассрочек и отсрочек по налоговым платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики, регулярного анализа дебиторской задолженности.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 апреля 2007 г. N 80 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга отсроченных и рассроченных платежей, дебиторской задолженности в республиканский бюджет Чувашской Республики"

На втором этапе реформы планируется обеспечить публикацию в средствах массовой информации и в сети Интернет на официальном сайте Министерства финансов Чувашской Республики данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции). Будет решен вопрос об использовании современных информационных технологий и разработке необходимого программного обеспечения для мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей на втором этапе не будет превышать 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год.

Возможные альтернативы

Возможный альтернативный вариант развития связан с сохранением действующей системы отслеживания складывающейся ситуации с дебиторской задолженностью, предоставлением отсрочек и рассрочек по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики, являющейся достаточно трудозатратной и несистемной, при отсутствии четкой и подробной регламентации процедуры предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет. Это может привести к снижению оперативности в принятии управленческих решений, недостаточной прозрачности исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики.

В целом в качестве альтернативы политике минимизации дебиторской задолженности может выступать политика неуправляемого отвлечения бюджетных ресурсов в неоправданное наращивание дебиторской задолженности по платежам в бюджет, недополучения в результате запланированных доходов. Подобная альтернатива не может считаться приемлемой в силу необходимости развития собственной доходной базы республики и дальнейшего повышения качества управления региональными финансами.

Оценка рисков

Уровень риска при выполнении данного мероприятия в большой степени зависит от выбора приоритетов в бюджетной политике Чувашской Республики в части определения наиболее эффективных форм стимулирования экономической деятельности, одной из которых может являться предоставление отсрочек и рассрочек по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики. Риск определяется в первую очередь возможностью экономически неоправданных потерь бюджета от сужения ресурсной базы для осуществления бюджетных расходов в текущем периоде и предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики, не ведущих в перспективе к притоку инвестиционного капитала и наращиванию в конечном счете доходной базы бюджета.

Снижению уровня рисков будет способствовать выработка четких критериев оценки недополученных доходов бюджета в результате предоставления отсрочек или рассрочек по платежам в бюджет, их учета в финансовом планировании при сопоставлении с экономической и социальной выгодой от предоставления данной меры поддержки налогоплательщика республикой.

3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (мероприятие F2)

Исходное состояние

В исходном состоянии обеспечено проведение в Чувашской Республике оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за три последних отчетных года.

Действующим законодательством о налогах и сборах Российской Федерации субъекты Российской Федерации наделены следующими полномочиями по предоставлению налоговых льгот:

понижение на 4% ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, для отдельных категорий налогоплательщиков;

установление льгот по региональным налогам: налогу на имущество организаций и транспортному налогу.

Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" установлены налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков в виде полного освобождения от уплаты налога или понижения ставок налога.

По налогу на имущество организаций:

освобождаются от уплаты налога в размере 100%:

религиозные организации;

учебно-производственные организации и учреждения, хозяйственные товарищества и общества Всероссийского общества слепых, в которых более 50% работающих составляют инвалиды по зрению, при условии направления высвободившихся средств на укрепление материально-технической базы и увеличение объемов производства указанных организаций, а также на социальную поддержку инвалидов по зрению;

организации - в отношении республиканских автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Чувашской Республики, и автомобильных дорог общего пользования местного значения в Чувашской Республике, являющихся собственностью муниципальных образований, а также сооружений, предназначенных для поддержания в эксплуатационном состоянии указанных объектов;

организации - в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и культуры республиканского значения в установленном законодательством Чувашской Республики порядке;

организации - в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) местных бюджетов.

Не облагается налогом на имущество организаций имущество, являющееся предметом лизинга;

освобождаются от уплаты налога в размере 50%:

организации, зарегистрированные на территории Чувашской Республики и привлекающие инвестиции на сумму более 10 млн. рублей, в течение всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет со дня получения льготы;

вновь созданные с 1 января 2003 г. организации, зарегистрированные на территории Чувашской Республики, в течение одного года с момента государственной регистрации.

Льготная ставка по налогу на имущество организаций в размере 1,5% установлена для:

обслуживающих организаций агропромышленного комплекса Чувашской Республики при условии, если оказанные сельскохозяйственным товаропроизводителям услуги в общем объеме оказываемых услуг составляют не менее 70%, с направлением высвобождаемых средств на обновление технической базы;

организаций потребительской кооперации, расположенных в сельских населенных пунктах, за исключением районных центров, в отношении имущества, используемого ими для реализации основных задач потребительской кооперации Российской Федерации, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

Ставка налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в республиканский бюджет Чувашской Республики, устанавливается в размере 13,5%:

для организаций, зарегистрированных на территории Чувашской Республики и осуществляющих инвестиционную деятельность в Чувашской Республике, в форме капитальных вложений на сумму более 10 млн. рублей. Срок использования льготы не может превышать пяти лет, начиная с месяца, в котором поступили в организацию инвестиции;

для организаций, осуществляющих лизинговые операции, доля доходов от которых составляет не менее 80% всех доходов за отчетный период, в течение первого года с момента регистрации;

для вновь созданных организаций (включая иностранные и с иностранным участием), занимающихся производством товаров народного потребления и переработкой сельскохозяйственной продукции (не менее 70% от общего объема), в течение первых трех лет с момента государственной регистрации при условии направления средств на развитие производства;

для вновь зарегистрированных на территории Чувашской Республики иностранных и с иностранным участием организаций (при условии, что оплаченная иностранной стороной доля в уставном фонде (капитале) составляет не менее 70% и в эквивалентной сумме - не менее 100 тыс. долларов США) или же филиалов и представительств таких организаций в течение трех лет с момента регистрации на территории Чувашской Республики.

Организации, зарегистрированные на территории Чувашской Республики, в случае вложения инвестиций для добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов Чувашской Республики, освобождаются от уплаты региональных налогов в части, зачисляемых в республиканский бюджет Чувашской Республики, в течение всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет начиная с месяца, в котором поступили инвестиции.

От уплаты транспортного налога на территории Чувашской Республики освобождаются:

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы;

инвалиды, в том числе дети-инвалиды, а также лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и их общественные объединения (организации), хозяйственные товарищества и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, использующие транспортные средства для осуществления своей уставной деятельности;

оборонные, спортивно-технические организации (общества) и организации потребительской кооперации;

вновь созданные с 1 января 2003 г. организации, зарегистрированные на территории Чувашской Республики, в течение одного года с момента государственной регистрации.

Значительный перечень льгот по региональным налогам, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации, и дефицит республиканского бюджета Чувашской Республики существенно ограничивают возможности региональной налоговой политики. Учитывая это, на протяжение ряда лет основные направления налоговой политики в республике сведены к следующему:

максимально использовать права субъекта Российской Федерации по введению налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядку их уплаты, утверждению налоговых ставок и предоставлению налоговых льгот;

устанавливаемые правовые основания для предоставления налоговых льгот должны отвечать принципам: равных условий использования этих льгот, стабильности налоговых льгот для инвесторов, осуществляющих вложение инвестиций в экономику Чувашской Республики, общественно-социальной значимости, связанной с экономическим развитием или улучшением экологической обстановки, бюджетной эффективности, направленной на увеличение бюджетных доходов и (или) снижение бюджетных расходов.

Основными условиями установления налоговых льгот являются привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, развитие налогового потенциала, создание новых рабочих мест, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и повышение жизненного уровня населения Чувашской Республики.

При формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год Министерством финансов Чувашской Республики производится оценка суммы выпадающих доходов республиканского бюджета Чувашской Республики в результате предоставления налоговых льгот. Потери от предоставления налоговых льгот по региональному законодательству составили в 2005 году 283154 тыс. рублей, или 4,6% налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики.

Рост потерь от предоставления налоговых льгот в 2006 году по сравнению с 2005 годом объясняется сохранением на республиканском уровне на 2006-2007 годы льгот организациям в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) местных бюджетов, отмененных на федеральном уровне, убыточностью или низкой рентабельностью указанных организаций.

При определении категории налогоплательщиков, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Чувашской Республики, учитываются следующие принципы:

осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности в сферах, развитие которых является приоритетным направлением социально-экономического развития республики;

наличие перспективы роста доходной части бюджета в результате предоставления льгот;

использование в определенной мере труда работников, нуждающихся в социальной защите;

содействие выполнению приоритетных национальных проектов и республиканских целевых программ и решению социально-экономических проблем Чувашской Республики;

участие налогоплательщиков в инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития республики.

Исходя из вышеперечисленных принципов, оценку эффективности налоговых льгот представляется возможным и целесообразным проводить только по льготам стимулирующего и инвестиционного характера. Предоставление этих льгот производится на ограниченный период времени, по истечении которого оценивается их эффективность в зависимости от достижения тех целей, для которых они были предоставлены данной категории налогоплательщиков.

Актуальной остается проблема сбора информации о суммах предоставленных льгот по налогам, поступающим в республиканский бюджет Чувашской Республики, в том числе и по региональным налогам. Формы налоговых деклараций по налогам не содержат данные, позволяющие идентифицировать вид льготы, предоставленной законом субъекта Российской Федерации, и определить сумму потерь бюджета. Это не дает возможности налоговым органам в автоматизированном режиме собирать информацию по видам региональных льгот. Соответственно нет расшифровки региональных льгот и в формах налоговой отчетности налоговых органов, а их периодичность (годовая, полугодовая) не позволяет оперативно использовать сведения этих отчетов для принятия решений о необходимости отмены или пролонгации льгот. Отсутствие механизма сбора информации об использовании налогоплательщиками льгот, установленных региональным законодательством, является основным препятствием для осуществления мониторинга налоговых льгот.

Являясь администратором региональных налогов, налоговые органы обязаны в рамках бюджетного процесса осуществлять мониторинг, анализ и прогнозирование поступлений средств соответствующего доходного источника, однако порядок информирования получателей и распорядителей этих средств (финансовых органов) в настоящее время отсутствует.

Порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов", не предусматривает предоставление налоговыми органами информации, необходимой органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для оценки потерь и анализа эффективности использования региональных налоговых льгот. А изменение организационной структуры территориальных налоговых органов в части образования межрайонных инспекций по нескольким муниципальным образованиям делает отчетность налоговых органов не применимой для анализа поступлений и льгот в разрезе муниципальных образований.

Кроме того, замена с 1 января 2005 г. Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) не позволяет производить оценку налоговых льгот в разрезе отраслей экономики. В частности, новый классификатор не выделяет такие отрасли, как промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Вышеуказанные изменения классификаторов не позволяют сопоставить отчетные данные за 2003 и 2005 годы.

Таким образом, для планирования мероприятий по оценке объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики требуется прежде всего решить на федеральном уровне проблему взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных налоговых органов, внести изменения в формы налоговой отчетности, касающиеся региональных налоговых льгот, и сделать эту информацию доступной.

Концепция реформирования

Реформирование направлено на повышение качества региональной налоговой политики, создание системы оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот и дальнейшую оптимизацию их объемов.

План реформирования

На первом этапе реформирования планируется с учетом оценки предоставляемых налоговых льгот разработать и утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядок, предусматривающий оценку бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Законом Чувашской Республики будет установлен запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июня 2007 г. N 151 "Об утверждении Порядка оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот и Методики оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот"

Отказ от неэффективных налоговых льгот является приоритетным направлением региональной налоговой политики. Данное направление закреплено в Законе Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".

В настоящее время действующим законодательством не установлен запрет на предоставление налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности, что связано в первую очередь с отсутствием методики такой оценки. Оценка эффективности производится органами исполнительной власти Чувашской Республики по соответствующей отрасли на основании данных о финансовых результатах работы налогоплательщиков. Методическую основу планируемого к разработке нормативного правового акта будет составлять система унифицированных показателей, характеризующих с необходимой степенью достоверности бюджетную и социальную эффективность предоставляемых налоговых льгот.

На втором этапе реформирования будет обеспечено опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства финансов Чувашской Республики в сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и об оценке их финансовой эффективности.

Реализация данного мероприятия позволит исключить случаи предоставления экономически необоснованных налоговых льгот, усилить общественный и административный контроль за их предоставлением, что должно положительным образом отразиться на доходах бюджета. В результате планируется довести объем предоставления налоговых льгот до размера, не превышающего 5% налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы реализации данного мероприятия можно рассматривать отказ от предоставления налоговых льгот с целью перехода к другим, хорошо зарекомендовавшим себя в государственной управленческой практике формам стимулирования развития инвестиционных процессов и экономики. К альтернативным формам стимулирования экономики Чувашской Республики могут быть отнесены:

предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов;

предоставление государственных гарантий Чувашской Республики и другие.

Вместе с тем для определенных категорий налогоплательщиков именно налоговые льготы могут являться наиболее привлекательной формой государственной поддержки, особенно на начальном этапе организации бизнеса и инвестирования капитала. Поэтому такой стимулирующий инструмент, как предоставление налоговых преференций, целесообразно использовать наряду с другими инструментами налоговой и бюджетной политики, добиваясь оптимальных конечных результатов его применения.

Оценка рисков

Система рисков рассматриваемого мероприятия складывается из следующих составляющих:

разработка порядка оценки эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот недостаточного качества в силу отсутствия практики предоставления льгот на основе формализованной методики социально-экономических и финансовых последствий;

недостоверная оценка эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, связанная с отсутствием информации, необходимой для проведения такой оценки.

3.6.3. Повышение деловой активности (мероприятие F3)

Исходное состояние

В Чувашской Республике оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства осуществляется начиная с 1998 года, когда в рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 1998-1999 гг. предусматривалось создание реестра субъектов малого предпринимательства. Ежеквартально Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики аналитические записки о результатах мониторинга развития малого предпринимательства и реализации программных мероприятий поддержки малого предпринимательства.

За последние годы влияние малых предприятий на социально-экономическое развитие республики существенно возросло. В 2000-2005 гг. в среднем ежегодно количество малых предприятий увеличивалось на 8,8%, численность работников малых предприятий - на 12%, объем инвестиций в предприятия малого бизнеса - на 48%. Удельный вес малого бизнеса в валовом региональном продукте возрос с 11,4% в 2000 году до 18,0% в 2005 году.

В первом полугодии 2006 г. также наблюдается рост основных показателей развития малого предпринимательства в Чувашской Республике - плотность малых предприятий возросла до 5,5 единицы (в 2005 году - 4,6 единицы), среднесписочная численность работников на малых предприятиях составила более 78,9 тыс. человек, количество индивидуальных предпринимателей - 36,3 тыс. человек, оборот малых предприятий составил около 17,9 млрд. рублей, или 116,6% по отношению к аналогичному периоду 2005 года. Повышается роль малого предпринимательства как рыночного института. По состоянию на 1 июля 2006 г. субъекты малого бизнеса обеспечивали 23,4% оборота организаций; 63,4% - оборота оптовой торговли; 38,7% - оборота розничной торговли; 8,1% - объема отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства.

Повышается уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса. За первое полугодие 2006 г. субъектами малого бизнеса уплачено налогов в бюджеты всех уровней почти в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года.

В республике создана нормативная правовая база, формирующая благоприятные условия для развития деловой активности бизнеса. Принят Закон Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике", в соответствии с которым используются различные формы государственной поддержки инвесторов (предоставление льгот по уплате республиканских налогов и налога на прибыль организаций, в части, зачисляемой в республиканский бюджет; предоставление бюджетных кредитов, инвестиционных налоговых кредитов).

Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 36 внесены изменения в Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" в части пересмотра корректирующего коэффициента К2, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности и используемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Успешному развитию малого предпринимательства во многом способствует многообразие применяемых в Чувашской Республике форм государственной поддержки.

Организационная поддержка

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 19 февраля 2002 г. N 43 "О Координационном совете по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики" создан и функционирует Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики, который является постоянно действующим консультативно-совещательным органом и призван обеспечивать консолидацию действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, общественных организаций и представителей предпринимательских кругов в целях определения стратегических направлений в развитии малого предпринимательства в условиях рыночной экономики.

Консультационная поддержка

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2004 г. N 309 "О Республиканской программе государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005-2010 годы" субъектам малого предпринимательства на безвозмездной основе оказываются:

консультативная помощь при оформлении патента на изобретение (полезную модель) и осуществлении сертификации изделия (Чебоксарская городская коллегия адвокатов), а также на предоставление услуг адвоката по вопросам защиты прав и законных интересов (Чувашская национальная коллегия адвокатов);

консультации по вопросам проведения контрольными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства, а также защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Информационная поддержка

В рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005-2010 годы создан и размещен на Портале органов власти Чувашской Республики сайт "Малый бизнес Чувашии", который в полной мере соответствует информационным потребностям предпринимателей республики. В состав ресурсов сайта включена вся информация, необходимая предпринимателям для ведения бизнеса в Чувашской Республике. Его основная цель - предоставить предпринимателям по возможности исчерпывающую информацию об организации и ведении собственного бизнеса начиная с общих законодательных норм и кончая конкретными рекомендациями и советами, касающимися повседневной предпринимательской практики;

изданы брошюра "Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике до 2010 года", методическое пособие по трудовым отношениям в сфере малого предпринимательства, методические пособия "Господа, к нам едет ревизор" и "Как начать собственное дело".

Образовательная поддержка

Проводятся рабочие встречи, семинары, круглые столы, тренинги, конференции по вопросам развития малого предпринимательства, учебно-консультационные семинары для молодежи села и малых городов Чувашской Республики по основам предпринимательской и фермерской деятельности;

идет подготовка высококвалифицированных топ-менеджеров для организации малого бизнеса в различных отраслях экономики;

внедряются образовательные программы по основам экономического образования малого предпринимательства, обучение на их основе учащихся и студентов методом факультативных занятий.

Финансовая поддержка

В соответствии с протоколом заседания Координационного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики от 21 октября 2005 г. N 2 в Чувашской Республике создан Гарантийный фонд субъектов малого предпринимательства (ООО "Развитие"). Разработано и утверждено Положение о порядке предоставления ООО "Развитие" гарантий (поручительств) по кредитным и лизинговым договорам для субъектов малого предпринимательства, утвержденное решением Совета директоров ООО "Развитие" (протокол от 29 июня 2006 г. б/н).

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. N 19 "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 100 "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства" субъектам малого предпринимательства оказывается государственная поддержка в форме:

субсидирования процентных ставок по кредитам (займам), полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных организациях, потребительских кооперативах, а также полученным потребительскими кооперативами, в том числе сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в кредитных организациях, в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату оформления кредитного договора, договора займа;

субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и по заключенному договору поручительства организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга, из расчета 90% произведенных заемщиком затрат, но не более 4/5 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату заключения договора.

Субъектам малого бизнеса оказывается также государственная поддержка в части бесплатной разработки бизнес-планов.

Имущественная поддержка

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" в Чувашской Республике создан Республиканский бизнес-инкубатор, обеспечивающий наиболее благоприятные условия для развития малых предприятий на ранней стадии их деятельности путем предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего в себя обеспечение предприятий площадью на льготных условиях аренды, средствами связи, оргтехникой, необходимым оборудованием, проведение обучения персонала, консалтинговую поддержку по принципу "оперативная помощь".

Кроме регулярных маркетинговых и социологических обследований, проводимых в рамках мероприятий программ по поддержке малого предпринимательства, осуществляются регулярные статистические обследования. В 2005 году органами статистики было проведено сплошное обследование малого предпринимательства по итогам деятельности за 2004 год. Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики в 2005 году определен перечень социально значимых малых предприятий республики, по которым начиная с 2006 года органами статистики ведется ежеквартальный мониторинг по форме N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предпринимательства", содержащей такие показатели, как численность работающих, уровень среднемесячной заработной платы, оборот по видам экономической деятельности, сведения об отгрузке товаров собственного производства, выполненных работах и услугах, выручке и инвестициях в основной капитал. По данным мониторинга деятельности малого предпринимательства составляются аналитические обзоры, размещаемые в сети Интернет на сайте малого предпринимательства: www.mb.cap.ru.

Концепция реформирования

Реформирование осуществляется в целях повышения роли малого предпринимательства в обеспечении динамичного экономического роста, эффективной занятости населения, создания активной предпринимательской среды и повышения тем самым доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов.

План реформирования

Уровень развития малого предпринимательства свидетельствует о нереализованности в полной мере предпринимательского ресурса общества для решения экономических и социальных задач.

Представляется, что эффективность государственной политики в отношении малого предпринимательства должна выражаться в обеспечении условий для ресурсной поддержки малого бизнеса, в связи с чем в рамках реализации данного мероприятия Программы планируется обеспечить на первом этапе:

расширение форм финансовой и имущественной поддержки малого предпринимательства;

утверждение постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики:

порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства;

порядка мониторинга деятельности малых предприятий (включая финансово-экономические показатели деятельности).

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2007 г. N 119 "О мониторинге деятельности субъектов малого предпринимательства и оказании консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства"

На втором этапе основные действия будут сосредоточены на:

совершенствовании механизма финансовой поддержки венчурного предпринимательства;

публикации в средствах массовой информации и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства;

сокращении административных барьеров за счет внедрения административных регламентов и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учетом устойчивой положительной динамики развития малого бизнеса в Чувашской Республике планируется, что по итогам второго этапа будет обеспечен дальнейший рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства.

Возможные альтернативы

Альтернативных решений по данному направлению не предусматривается, поскольку реформирование дополняет мероприятия, предусмотренные республиканской программой поддержки малого предпринимательства, и соответствует стратегическим целям проводимой в Чувашской Республике государственной политики в данной области.

Оценка рисков

Риски, связанные с реализацией намеченных мероприятий, могут заключаться в превышении потребности в формах государственной поддержки над возможностями бюджета ввиду ограниченности финансовых средств.

Кроме того, возможен риск излишней бюрократизации и усложнения процедур оказания государственной поддержки, затрудняющий ее получение субъектами малого предпринимательства. Данный риск нивелируется разработкой продуманных и оптимальных для предпринимателей механизмов государственной поддержки.

3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Чувашской Республики, и представление информации заинтересованным лицам (мероприятие F4)

Исходное состояние

Для исходного состояния характерно проведение инвентаризации государственной собственности Чувашской Республики, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат Чувашской Республике, за последние три отчетных года.

В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности Чувашской Республики занимается Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.

Все объекты, находящиеся в собственности Чувашской Республики, начиная с 1999 года учитываются в Реестре государственного имущества Чувашской Республики. Учет республиканского имущества осуществляется в соответствии с Положением о порядке учета государственного имущества Чувашской Республики и ведения Реестра государственного имущества Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 1998 г. N 272.

Порядок управления и учета объектов республиканской собственности, а также контроль за их использованием определяет Закон Чувашской Республики от 3 мая 2001 г. N 12 "Об управлении государственной собственностью Чувашской Республики".

По состоянию на 1 июля 2006 г. в Реестре государственного имущества Чувашской Республики учтено 604 юридических лица, имеющих на своих балансах государственное имущество (долю), в том числе 115 государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, 332 государственных учреждения, 64 хозяйственных общества, пакеты акций которых находятся в собственности Чувашской Республики, 93 иные организации, имеющие на балансе республиканское имущество.

Сформирован реестр объектов республиканской недвижимости, в котором по состоянию на 1 июля 2006 г. учтено 7087 объектов, из них:

2941 объект, находящийся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Чувашской Республики;

1723 объекта, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений;

1642 объекта, находящихся в пользовании акционерных обществ;

781 объект, переданный на балансы организаций по договорам безвозмездного пользования, аренды и другим основаниям.

Установленный порядок учета и контроля республиканской собственности позволяет:

регулярно вести систему учета республиканского имущества и проследить порядок его использования;

выявлять неучтенные республиканские и бесхозяйные объекты недвижимости, а также имущество на территории республики;

привлекать в хозяйственный оборот неучтенные объекты;

увеличивать доходную базу республиканского бюджета Чувашской Республики.

Оценка рыночной стоимости объектов государственной собственности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по мере вовлечения их в гражданско-правовые отношения. В частности, обязательной оценке подлежат объекты при продаже, передаче в доверительное управление и частично при передаче в аренду.

С целью объективности определения начальной цены объектов приватизации, размера и стоимости вклада Чувашской Республики в уставный капитал хозяйствующих обществ распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 26 января 2005 г. N 106-р утвержден Порядок проведения конкурса по отбору организаций, привлекаемых для оказания оценочных услуг по заказам Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.

Систематизация сведений о республиканской недвижимости способствовала увеличению поступлений доходов от аренды недвижимости в республиканский бюджет Чувашской Республики. Если за 2000 год поступления от арендной платы в республиканский бюджет Чувашской Республики составили 8 млн. рублей, то за 2004 год - 36,9 млн. рублей, за 2005 год - 49,8 млн. рублей, за 6 месяцев 2006 года - 29,5 млн. рублей.

Для совершенствования учета и мониторинга использования активов и пассивов Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. N 44 "О едином балансе активов и пассивов Чувашской Республики". Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 ноября 2001 г. N 259 утвержден Порядок составления и ведения единого баланса активов и пассивов Чувашской Республики, которым предусмотрено, что Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики ежеквартально формируется единый баланс активов и пассивов Чувашской Республики, который размещается на сайте данного министерства в сети Интернет и ежегодно публикуется в средствах массовой информации. Тем самым достигнута прозрачность и открытость сведений об имущественном потенциале республики для населения.

В настоящее время сведения о собственности республики в стоимостном выражении ежеквартально размещаются на баннере сайта Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики "Отраслевая информация" в форме единого баланса активов и пассивов Чувашской Республики. Информация о приватизируемых государственных унитарных предприятиях Чувашской Республики и акциях хозяйственных обществ, сроках и условиях приватизации размещается в сети Интернет и публикуется в официальном бюллетене РСГУ "Фонд имущества Чувашии".

Кроме того, на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики для потенциальных арендаторов размещается информация о не задействованных в хозяйственном обороте объектах движимого и недвижимого имущества.

Концепция реформирования

Реформирование направлено на повышение эффективности использования государственной собственности Чувашской Республики и принятия управленческих решений в области управления собственностью за счет совершенствования системы учета и контроля использования активов республики.

В процессе реформирования необходимо добиться повышения интереса к государственной собственности Чувашской Республики со стороны потенциальных инвесторов и ее пользователей путем максимального раскрытия информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Чувашской Республики, и применения рыночной оценки объектов республиканской собственности в процессе бюджетного планирования.

План реформирования

По результатам первого этапа будет обеспечена публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Чувашской Республики, в том числе по отдельным объектам собственности.

На первом этапе реформы планируются:

разработка и утверждение положения о раскрытии информации о государственной собственности Чувашской Республики, в том числе по отдельным объектам собственности. Принятие данного положения позволит прописать механизм доведения информации о государственной собственности Чувашской Республики до заинтересованных лиц, определить стандарты раскрытия информации, что позволит в дальнейшем избежать различного толкования данной информации. С принятием вышеназванного положения появится возможность размещения в сети Интернет информации об объектах недвижимого имущества (включая земельные участки), в том числе предлагаемых к передаче в аренду, с указанием основных характеристик;

разработка и утверждение порядка оценки независимыми организациями рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, в котором будут определены порядок отбора оценочных организаций и необходимость публикации в печатных и электронных средствах массовой информации сведений о рыночной стоимости объектов государственной собственности Чувашской Республики, что позволит привлекать общественность к процессу инвестирования и приведет к более эффективному использованию собственности.

На втором этапе реформы планируется начать практическое применение данных о рыночной стоимости объектов республиканской собственности в процессе бюджетного планирования. Оценка стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, будет осуществляться строго по утвержденной процедуре.

Возможные альтернативы

Альтернативным подходом является сохранение порядка проведения рыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетного процесса. Однако данная альтернатива неприемлема в рамках технологий реформирования региональных финансов.

Оценка рисков

В данном случае основным риском является возможная несопоставимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на независимую рыночную оценку объектов собственности. Минимизировать риски можно путем привлечения квалифицированных экспертов оценочных компаний на конкурсной основе. При этом экспертов оценочных компаний необходимо привлекать не только с точки зрения минимальной стоимости работ, но и с целью получения качественной и достоверной оценки объектов собственности. Минимизировать данный риск также можно начав с проведения независимой оценки, в первую очередь дорогостоящих объектов.

3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Чувашской Республике (мероприятие F5)

Исходное состояние

В исходном состоянии обеспечено утверждение порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Чувашской Республике.

Для контроля и оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 февраля 2000 г. N 7 "Об отчетности руководителей республиканских государственных унитарных предприятий и представителей Чувашской Республики в органах управления хозяйственных обществ". Данным документом утверждены порядок отчетности и типовая форма отчета руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики.

Кроме того, приняты следующие нормативные правовые акты, позволяющие осуществлять мониторинг эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и акционерных обществ с долей участия Чувашской Республики, прогнозировать показатели финансовой деятельности на среднесрочную перспективу, оценивать качество финансового менеджмента предприятий, разрабатывать рекомендации и конкретные предложения, направленные на улучшение их финансового состояния:

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2000 г. N 68 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской собственности";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 апреля 2002 г. N 110 "Об утверждении Положения об отраслевых балансовых комиссиях и Положения о порядке определения и уплаты республиканскими государственными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики";

распоряжение Министерства имущественных отношений Чувашской Республики и Министерства экономики Чувашской Республики от 20 декабря 2001 г. N 1387-р/01-05/60 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 9 января 2002 г., регистрационный N 18) об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской собственности;

распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 22 января 2002 г. N 85-р об утверждении Основных требований к программе деятельности республиканского государственного унитарного предприятия и формы программы деятельности республиканского государственного унитарного предприятия.

Разработанной и утвержденной распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 12 января 2001 г. N 31-р методикой анализа финансового состояния государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики до настоящего времени руководствуются отраслевые министерства и органы местного самоуправления при подготовке заседаний балансовых комиссий. Применение данной методики обеспечивает оценку всех основных аспектов хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия и его финансового состояния.

На сегодняшний день в информационной базе Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики находятся данные об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики начиная с 2000 года.

Эффективность деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики характеризуется следующим. Чистую прибыль по итогам первого полугодия 2006 г. получили 90,6% унитарных предприятий, в 2003 году - 78%. Сальдированный финансовый результат деятельности государственных унитарных предприятий по итогам 2003 года - убыток в размере 70,6 млн. рублей. По итогам первого полугодия 2006 г. получена чистая прибыль в размере 51,3 млн. рублей.

Ежеквартально проводимый мониторинг показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики позволяет выявлять убыточные по своему основному виду деятельности или в целом нерентабельные организации, которые будут подлежать трансформации (приватизации, преобразованию в бюджетную организацию, укрупнению, слиянию, ликвидации и др.). Количество убыточных государственных унитарных предприятий Чувашской Республики уменьшилось с 96 единиц в 2003 году до 9 единиц в первом полугодии 2006 года.

В Чувашской Республике проводится планомерная работа по оптимизации государственного сектора экономики. В течение 2003-2005 годов:

реорганизовано 62 государственных унитарных предприятия Чувашской Республики, 63 республиканских учреждения и 2 хозяйственных общества с долей участия Чувашской Республики;

ликвидированы 5 государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, 2 республиканских учреждения и 8 хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики;

преобразованы в открытые акционерные общества со 100-процентной долей участия Чувашской Республики 17 государственных унитарных предприятий Чувашской Республики.

Информация о результатах деятельности государственных предприятий и организаций ежеквартально размещается на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики на баннере "Управление государственной собственностью".

Концепция реформирования

В процессе реформирования необходимо добиться разработки такой системы критериев, которая позволяла бы эффективно оценивать работу государственных унитарных предприятий с учетом всех возможных экономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных и иных государственных задач. Рассматриваемые критерии должны учитывать специфику деятельности государственных унитарных предприятий и организаций с долей участия Чувашской Республики. В конечном счете построение адекватной системы критериев позволит добиться наибольшей прозрачности процесса государственного управления.

План реформирования

По результатам первого этапа реформы предусматривается обеспечить публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Чувашской Республике.

На первом этапе реформы планируется разработать и принять постановление Кабинета Министров Чувашской Республики о системе критериев сохранения государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и пакетов акций (долей) хозяйственных обществ в собственности Чувашской Республики и порядке их оценки с учетом бюджетной и социальной эффективности деятельности организаций государственного сектора. Это позволит создать систему критериев для сохранения организаций в республиканской собственности, повысит результативность ее использования, сделает процесс принятия решения о приватизации (продаже) республиканского имущества экономически логичным.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 апреля 2007 г. N 78 "О системе критериев сохранения государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и пакетов акций (долей) хозяйственных обществ в государственной собственности Чувашской Республики и порядке их оценки"

Кроме того, планируется начать публикацию сведений о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций в целях повышения прозрачности их деятельности и создания дополнительных предпосылок к мотивации повышения эффективности деятельности руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и представителей государства в акционерных обществах.

На втором этапе реформы планируется, что не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Чувашской Республике, будут удовлетворять установленным критериям для сохранения их в государственной собственности Чувашской Республики.

Проводимая работа должна иметь целью достижение практических результатов по оценке деятельности организаций государственного сектора и дальнейшей их трансформации.

Возможные альтернативы

Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого государственного унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности. Однако это потребует дополнительных временных и трудозатрат, возможного привлечения экспертов-специалистов соответствующей отрасли экономики, что приведет к дополнительным финансовым затратам и к снижению оценки в целом состояния и прогнозирования социально-экономического развития организаций государственного сектора.

Оценка рисков

Основным риском выполнения данного мероприятия является утверждение некорректных критериев оценки деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики в целях принятия решения о приватизации (продаже) государственного имущества (пакетов акций) или сохранения государственного унитарного предприятия или пакетов акций в собственности Чувашской Республики.

Возможен также риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций при формировании критериев оценки деятельности.

3.7. Совершенствование долговой политики

3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Чувашской Республики, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (мероприятие G1)

Исходное состояние

Исходное состояние отражает проведение оценки действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года.

Привлечение и учет долговых обязательств Чувашской Республики осуществляются в соответствии с нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обязанность ведения Государственной долговой книги Чувашской Республики Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" закреплена за Министерством финансов Чувашской Республики. Государственная долговая книга Чувашской Республики ведется по форме, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41 "Об утверждении Концепции управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики", и содержит унифицированную систему данных, обеспечивающих достоверный учет и объективный анализ долговых обязательств Чувашской Республики, что позволяет эффективно управлять государственным долгом Чувашской Республики. В Государственную долговую книгу Чувашской Республики вносятся сведения об объеме долговых обязательств Чувашской Республики по всем государственным заимствованиям Чувашской Республики, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, об условиях их обслуживания, а также иные сведения. Дополнительно ведется мониторинг наличия и объемов просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Чувашской Республики, по которым в 2003-2006 годах просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

Всеми администрациями муниципальных районов и городских округов ведется муниципальная долговая книга. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, уполномоченным органом муниципального образования Чувашской Республики передается в Министерство финансов Чувашской Республики, затем консолидированная информация по Чувашской Республике передается в Министерство финансов Российской Федерации, ведущее Государственную долговую книгу Российской Федерации, в установленные им порядке и сроки.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" осуществляется консолидированный учет долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности соответствующих бюджетов и государственных учреждений Чувашской Республики, государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий, организаций, в уставных капиталах которых в соответствии с действующим законодательством доля Чувашской Республики или доля муниципальных образований превышает 33,3% акций или доля участия в которых в иной форме составляет более 33,3%, по форме и в порядке, которые установлены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41 "Об утверждении Концепции управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики". До принятия указанного постановления Кабинета Министров Чувашской Республики вопросы ведения Государственной долговой книги Чувашской Республики, а также учета консолидированного долга Чувашской Республики регулировались постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. N 226 "О нормативных документах, регулирующих долговые обязательства Чувашской Республики".

В соответствии со стандартами управления долгом и условными обязательствами субъектов Российской Федерации, определенными в рамках Проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне", долговые обязательства Чувашской Республики подразделяются на прямые и условные. Концепцией управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41, определены также цели, принципы и задачи долговой политики Чувашской Республики.

Важным является то, что долговая стратегия Чувашской Республики строится в целях обеспечения развитого уровня общественной инфраструктуры, обеспечивающего эффективную жизнедеятельность для граждан и бизнеса. В связи с этим заимствования имеют четкую инвестиционную направленность.

Приоритетными задачами управления государственным долгом Чувашской Республики являются повышение эффективности государственных заимствований и оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания. Выполнение этой задачи предполагает заимствования в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, применение рыночных инструментов заимствований, а также четкое соблюдение сроков выплаты всех обязательств Чувашской Республики и обеспечение раскрытия информации о долге.

По состоянию на 1 января 2006 г. объем государственного долга Чувашской Республики достиг 2239336 тыс. рублей (33,3% к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики за 2005 год без учета финансовой помощи из федерального бюджета), что на 65,5% больше, чем данный показатель по состоянию на 1 января 2003 года. Если в 2003 году прирост государственного долга Чувашской Республики составил 27,2%, то в 2004 году - 11,7%, а в 2005 году - 16,5%.

За последние годы наблюдается качественное изменение структуры государственного долга Чувашской Республики. Объем условных обязательств в виде государственных гарантий снижается (с 82% в 2001 году до 36,4% в 2005 году), что связано с постепенным погашением заемщиками кредитов, под которые выданы государственные гарантии. Доля государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг, в объеме прямых обязательств Чувашской Республики растет (с 66,2% в 2001 году до 88,4% в 2005 году). Краткосрочные заимствования в виде кредитов привлекаются для покрытия временного кассового разрыва, возникающего при исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики, и практически полностью замещены долгосрочными облигационными займами, ориентированными на рост инвестиционного потенциала республики. Привлечение средств в бюджет посредством размещения государственных ценных бумаг в сравнении с привлечением кредитов коммерческих банков, с одной стороны, менее затратно (в части расходов на обслуживание государственного долга), с другой - позволяет привлечь значительно больший объем средств и на более длительный срок. Выпуск ценных бумаг в крупном объеме более ликвиден, что положительно сказывается на доходности и позволяет увеличить срок привлечения средств.

В настоящее время на биржевом рынке обращается более 2,25 млрд. рублей в виде ценных бумаг Чувашской Республики, удлиняются сроки обращения облигаций Чувашской Республики и увеличиваются объемы выпуска. Если в 2003 году был размещен выпуск государственных облигаций Чувашской Республики объемом 285 млн. рублей сроком на 2 года, то в 2004 году - 500 млн. рублей на 3 года, в 2005 году - 750 млн. рублей на 4 года, в 2006 году - 1000 млн. рублей на 5 лет. До этого заимствования осуществлялись в форме республиканских облигаций сроком обращения 1 год.

Особенностью последнего выпуска стало частичное поручительство Международной финансовой корпорации Муниципального фонда, входящего в группу Всемирного банка, что создает дополнительные возможности для бюджета и инвестиций в республике. Чувашия стала первым регионом в стране, который получил гарантии Всемирного банка. По мнению экспертов, механизм расходования бюджетных средств, разработанный и внедренный в республике, близок к международным стандартам. Именно поэтому Чувашская Республика получила право заимствования финансовых ресурсов при финансовой поддержке Всемирного банка без гарантий со стороны Правительства России.

Кредитоспособность Чувашской Республики отмечена рейтинговым агентством Moody's Interfax Rating Agency на уровне Аа3.ru по национальной шкале (подтверждена 22 декабря 2005 г.), что характеризует Чувашскую Республику как эмитента с очень высокой кредитоспособностью по отношению к другим эмитентам в стране.

16 мая 2006 г. Moody's Investors Service присвоило Чувашской Республике долгосрочный рейтинг эмитента по международной шкале на уровне Ва3. Прогноз рейтинга - стабильный. А 8 июня 2006 г. Moody's Investors Service присвоило эмиссии облигаций республики выпуска 2006 года рейтинг по международной шкале на уровне Ba2, то есть на одну ступень выше, чем рейтинг самой Чувашии.

Высокая оценка кредитного качества региона во многом связана с тем, что Чувашия в качестве заемщика выражает способность и готовность своевременно обслуживать и погашать долговые обязательства, считает это неотъемлемой частью государственной политики, а также имеет положительную кредитную историю. В структуре государственного долга Чувашской Республики отсутствуют просроченные долговые обязательства как перед федеральным бюджетом, так и перед инвесторами. Даже в период кризиса 1998 - начала 1999 года республика в срок и полностью исполняла свои обязательства. Такая политика ответственности и обязательности укрепила репутацию Чувашской Республики и является положительным фактором, свидетельствующим о качестве управления государственным долгом Чувашской Республики. Кроме того, Правительство Чувашской Республики традиционно проводит политику информационной открытости, обеспечивается прозрачность бюджетного процесса и финансовой системы в целом, гласность в принятии административных решений, что также способствует росту доверия инвесторов к экономическим и финансовым действиям и возможностям республики.

Раскрытие информации о состоянии долга осуществляется путем публикации в средствах массовой информации и размещения в сети Интернет системы аналитических индикаторов, характеризующих состояние государственного долга Чувашской Республики, в порядке и сроки, утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2001 г. N 179 "Об аналитических индикаторах, характеризующих состояние республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного долга".

Наряду с аналитическими индикаторами публикуется информация о существенно важных событиях и операциях с обязательствами Чувашской Республики, а также об объеме долговых обязательств Чувашской Республики по видам.

Управление долгом является составной частью бюджетной политики Чувашской Республики и непосредственно связано с бюджетным процессом.

Участие системы управления долгом в бюджетном процессе начинается уже на стадии планирования бюджета - с оценки долговой емкости бюджета и определения инвестиционных возможностей республики, то есть объема бюджета развития, а также при разработке перспективного финансового плана.

Концепцией управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41, определена организационная структура системы управления прямыми и условными обязательствами, распределяющая между органами государственной власти Чувашской Республики функции в процессе управления государственным долгом Чувашской Республики и консолидированным долгом Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 104 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьей 31 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" государственные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита бюджета, а также для финансирования расходов на погашение государственных долговых обязательств.

Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" закреплены ограничения на сокращение расходов по погашению и обслуживанию государственного долга Чувашской Республики, т.е. данная статья расходов бюджета республики признана защищенной.

Мониторинг управления рисками осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 62/п "Об утверждении Порядка управления рисками".

Вместе с тем в настоящее время отсутствуют утвержденная методология расчета долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики на среднесрочный период, а также методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Чувашской Республики.

Концепция реформирования

В целях сохранения платежеспособности и кредитоспособности республиканского бюджета Чувашской Республики, усовершенствования долговой политики Чувашской Республики путем удержания объема государственного долга Чувашской Республики на экономически безопасном уровне необходимы разработка и утверждение методологии расчета долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики на среднесрочный период, а также методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Чувашской Республики. Это подразумевает прежде всего разработку показателей, характеризующих долговую нагрузку на республиканский бюджет Чувашской Республики, критических значений этих показателей, а также определение "экономически безопасного" уровня государственного долга Чувашской Республики. Осуществление данных мероприятий позволит впоследствии принимать более обоснованные решения о привлечении заимствований, их объемах и условиях привлечения, в том числе на инвестиционные цели, а также цели рефинансирования существующих долговых обязательств.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2007 г. N 147 "Об утверждении Методологии расчета долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики и Методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств и управления действующими долговыми обязательствами Чувашской Республики"

План реформирования

По результатам первого этапа предусматривается обеспечить утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета субъекта Российской Федерации. На данном этапе планируется утверждение постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период, а также методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Чувашской Республики.

По результатам второго этапа реформирования все операции по долговым обязательствам Чувашской Республики в последнем отчетном году будут полностью соответствовать установленной процедуре. Кроме того, будет осуществляться опубликование в средствах массовой информации и сети Интернет информации о долговых обязательствах не только по видам, но и с указанием сроков их погашения.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы возможно рассматривать сохранение текущей ситуации с проведением консервативной долговой политики. Однако это не позволит усовершенствовать механизм управления государственным долгом Чувашской Республики.

Оценка рисков

При реализации данных мероприятий возможно возникновение риска существенного сокращения расходов на инвестиционные цели (на которые в настоящее время осуществляются заимствования).

3.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Чувашской Республики (мероприятие G2)

Исходное состояние

В Чувашской Республике обеспечено утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной государственной гарантии Чувашской Республики.

Предоставление государственных гарантий Чувашской Республики осуществляется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также законами Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике".

В соответствии со статьей 35 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и статьей 10 Закона Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" государственные гарантии Чувашской Республики предоставляются на условиях, вытекающих из социальной значимости мероприятий.

В соответствии со статьей 35 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" основными направлениями и сферами деятельности, под которые могут предоставляться государственные гарантии Чувашской Республики, являются проекты, связанные с увеличением доходной базы бюджетов Чувашской Республики, созданием новых рабочих мест, развитием социальной инфраструктуры, государственной поддержкой агропромышленного комплекса и повышением уровня жизни населения. Конкретный перечень сфер деятельности, для развития которых Кабинет Министров Чувашской Республики может использовать государственные гарантии, определяется законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год.

Законом о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год также устанавливается перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов бюджета, а также обязательное условие предоставления государственных гарантий Чувашской Республики - наличие обеспечения исполнения обязательств по государственной гарантии.

Положение об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии утверждено статьей 39 Закона Чувашской Республики от 29 ноября 2005 г. N 61 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год", статьей 32 Закона Чувашской Республики от 29 ноября 2004 г. N 54 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год", статьей 30 Закона Чувашской Республики от 26 ноября 2003 г. N 42 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2004 год".

В 2003 году обязательное предоставление залога, имеющего высокую степень ликвидности, получателем государственной гарантии Чувашской Республики было предусмотрено Законом Чувашской Республики от 20 сентября 2001 г. N 39 "О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике".

В последующем статьей 10 Закона Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" установлено, что государственная гарантия Чувашской Республики предоставляется на конкурсной основе при условии отнесения инвестиционных проектов к общественно значимым и вложения инвестором собственных средств на финансирование инвестиционного проекта в размере не менее 20% от объемов инвестиционных затрат.

Предельный размер государственной гарантии, предоставляемой инвесторам для реализации одобренного инвестиционного проекта, составляет до 80% от суммы заемных средств. В обеспечение выполнения финансовых обязательств по договорам финансовой аренды (лизинга) допускается предоставление государственной гарантии в размере 100%.

Размер государственной гарантии определяется Советом по инвестиционной политике - постоянно действующим совещательным органом Кабинета Министров Чувашской Республики, обеспечивающим проведение единой государственной инвестиционной политики в Чувашской Республике, в зависимости от экономической и бюджетной эффективности, общественной значимости и общественной полезности инвестиционного проекта.

Решение об одобрении инвестиционного проекта на предмет оказания инвестору данной формы государственной поддержки принимается Советом по инвестиционной политике.

Цель, задачи, функции, полномочия, состав Совета по инвестиционной политике, а также порядок рассмотрения заявок инвесторов, претендующих на получение государственной поддержки, осуществления контроля за реализацией инвестиционных проектов с использованием государственной поддержки, принятия решения о прекращении предоставления государственной поддержки определены Положением о Совете по инвестиционной политике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 января 2005 г. N 3.

Предоставление государственных гарантий Чувашской Республики по инвестиционным проектам осуществляется на основании договора о предоставлении государственных гарантий Чувашской Республики и в пределах средств, предусматриваемых ежегодно на указанные цели законом о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год.

Инвестор, получающий государственную гарантию по инвестиционному проекту, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Порядок предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики, основные принципы и методы оценки эффективности и финансовой реализуемости, общественной значимости, общественной полезности инвестиционного проекта, его экономической и бюджетной эффективности, а также учет рисков при оценке эффективности инвестиционного проекта регламентированы постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2001 г. N 196 "Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов".

Данный нормативный правовой акт несколько устарел и в настоящее время не соответствует действующему инвестиционному законодательству, так как Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и Законом Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" установлено, что порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав государственного долга Чувашской Республики как вид долгового обязательства и отражается в Государственной долговой книге Чувашской Республики.

Предоставление государственных гарантий в основном направлено на стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов в экономику Чувашской Республики. В настоящее время в Государственной долговой книге Чувашской Республики учтены государственные гарантии, выданные для реализации проекта "Городское водоснабжение и канализация", г.Чебоксары, а также на приобретение сельскохозяйственной техники по договорам финансовой аренды (лизинга). Самая крупная гарантия, предоставленная ЗАО "Булгар-Хмель", связана со строительством пивоваренного завода в г.Новочебоксарске: финансирование закупки оборудования пивоваренного завода, линий по производству гранулированного хмеля и хмелевого экстракта.

По состоянию на 1 января 2004 г. объем условных долговых обязательств составил 1154440 тыс. рублей, на 1 января 2005 г. - 1000646 тыс. рублей, на 1 января 2006 г. - 816092 тыс. рублей. Снижение объема условных долговых обязательств за эти годы на 29,3% связано с постепенным погашением заемщиками кредитов, под которые выданы государственные гарантии. Вместе с тем в связи с ускоренной реализацией Программы модернизации и развития автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года, а также началом реализации в республике подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы прогнозируется увеличение объемов предоставления государственных гарантий в ближайшие годы (в период реализации проекта реформирования региональных финансов).

Президентом Чувашской Республики Н.Федоровым 21 августа 2006 г. подписан Указ N 68 "О мерах по ускоренному завершению строительства сети автомобильных дорог Чувашской Республики". Поставлена задача за два года соединить населенные пункты республики (более 480 населенных пунктов) сетью дорог общего пользования и построить дороги общей протяженностью 1100 километров.

Принятие данного решения, кардинального по масштабу и радикального по ресурсам и сроку, стало возможным благодаря хорошим экономическим показателям Чувашской Республики и продиктовано необходимостью дальнейшего развития экономики, прежде всего сельского хозяйства, предпринимательства. Реализация Указа будет способствовать решению социальных проблем, обеспечит равный доступ для всего населения республики к основной сети автомобильных дорог республики, окажет существенное влияние на условия жизни сельского населения, возможность реального потребления материальных и культурных благ, получения образования и медицинского обслуживания.

Президент Российской Федерации В.В.Путин, выступая 13 октября 2006 г. на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу развития сети автомобильных дорог в г.Ярославле, обозначил строительство дорог как задачу первостепенного значения. Он также отметил, что бездорожье тяжким бременем ложится на село. В неразрешимую проблему превращается посещение ближайших районных центров, больниц, школ.

Единственный факт неисполнения получателями государственных гарантий Чувашской Республики своих обязательств перед кредиторами имел место в 2003 году, когда за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики было произведено погашение основной суммы долга, процентов и неустойки в сумме 4176,86 тыс. рублей по кредиту, предоставленному Сберегательным банком Российской Федерации ОАО "Чувашрапс", по государственной гарантии Чувашской Республики, выданной в 2002 году на приобретение сельскохозяйственной техники. В 2004-2006 гг. случаев неисполнения получателями государственных гарантий Чувашской Республики своих обязательств перед кредиторами не отмечено.

Концепция реформирования

В процессе реформирования необходимо привести нормативно-правовую базу по предоставлению государственных гарантий в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации путем утверждения формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии не постановлением (как это утверждено в настоящий момент), а законом Чувашской Республики. В данном документе необходимо предусмотреть, кроме всего прочего, обязательную публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение государственных гарантий.

Ввиду того, что при существующей системе предоставления государственных гарантий Чувашской Республики бывают ситуации, когда в связи с адресностью и конкретными объемами государственных гарантий, утверждаемых ежегодно законом о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год, проведение отбора на предоставление государственных гарантий Чувашской Республики на конкурсной основе не представляется возможным, необходимо также регламентировать порядок формирования перечня предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов бюджета на соответствующий год.

В итоге реализуемые мероприятия позволят создать четкий, прозрачный механизм проведения конкурсов на право получения государственных гарантий Чувашской Республики и формирования перечня предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов бюджета на соответствующий год, повысить экономическую и бюджетную эффективность предоставления государственных гарантий Чувашской Республики, а также минимизировать риск неплатежей получателей государственных гарантий Чувашской Республики кредиторам.

План реформирования

Планируемое состояние по результатам первого этапа будет характеризоваться утверждением формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение государственной гарантии. На данном этапе планируется разработка и утверждение законом Чувашской Республики подробной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий Чувашской Республики в очередном финансовом году.

По результатам второго этапа будет обеспечено положение, когда все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью будут соответствовать установленной процедуре. В соответствии с утвержденным порядком гарантии будут предоставляться на основе открытых конкурсов, объявляемых при составлении республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовой год через средства массовой информации, с учетом влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Чувашской Республики. Результаты проведения конкурсов будут также публиковаться в средствах массовой информации.

По результатам реализации данного этапа реформирования региональных финансов все гарантии будут выдаваться строго в соответствии с процедурой, утвержденной на первом этапе.

Возможные альтернативы

Альтернативой указанным мероприятиям является расширение стимулирования инвестиционной активности посредством упрощения условий предоставления гарантий Чувашской Республики. Однако в этом случае возрастут риски использования бюджетных средств на выполнение обязательств заемщика, что неприемлемо.

Оценка рисков

Рисками предлагаемого варианта жесткого предоставления гарантий в условиях конкурсного отбора и законодательно установленного порядка являются невостребованность данной формы государственной поддержки и невозможность оперативного изменения законодательства при необходимости.

3.8. Совершенствование межбюджетных отношений

3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (мероприятие H1)

Исходное состояние

Исходное состояние характеризуется обеспечением законодательного утверждения методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов).

В Чувашской Республике с 2002 года проводится комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований. Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Чувашской Республики утверждена приказом Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики от 27 июня 2002 г. N 01-05/44. Согласно указанной Методике все муниципальные районы, городские округа республики подразделяются на 4 группы в зависимости от степени отклонения интегрального показателя уровня социально-экономического развития от среднереспубликанского уровня.

По итогам 2005 года в первую группу муниципальных образований с уровнем развития выше среднего вошли г.Чебоксары и Чебоксарский район; во вторую группу муниципальных образований со средним уровнем развития - гг.Канаш, Новочебоксарск, Шумерля, Ядринский, Моргаушский, Порецкий, Красноармейский районы; в третью группу муниципальных образований с низким уровнем развития - Шемуршинский, Козловский, Урмарский, Цивильский, Мариинско-Посадский, Шумерлинский, Вурнарский, Комсомольский районы, г.Алатырь; в четвертую группу муниципальных образований с крайне низким уровнем развития - Батыревский, Ибресинский, Алатырский, Канашский, Янтиковский, Аликовский, Яльчикский, Красночетайский районы.

Уровень дифференциации налогового потенциала муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики достаточно высокий. Так, поступление налоговых платежей в местные бюджеты в среднем по районам в 2003 году составило 18675 тыс. рублей, при этом наименьшее поступление (Шумерлинский район, 7578 тыс. рублей) ниже среднего значения в 2,46 раза, наибольший объем поступлений (Чебоксарский район, 56200 тыс. рублей) выше среднего значения в 3,17 раза, разница между наибольшим и наименьшим объемами поступлений налоговых платежей составила 48622 тыс. рублей, или в 7,42 раза.

В 2005 году по сравнению с 2003 годом дифференциация налогового потенциала районов незначительно повысилась, что прежде всего связано с изменением налогового законодательства. Средний объем поступлений налоговых платежей в бюджеты муниципальных районов составил 19012,3 тыс. рублей, наименьший объем поступлений (Шемуршинский район, 8136 тыс. рублей) ниже среднего значения по районам в 2,34 раза, наибольший объем (Чебоксарский район, 62767 тыс. рублей) выше среднего значения в 3,3 раза, разница между наибольшим и наименьшим объемами поступлений налоговых платежей в бюджеты муниципальных районов составила 54631 тыс. рублей, или в 7,71 раза.

Более значительна дифференциация налогового потенциала среди городских округов республики. Налоговые поступления в бюджеты городов Чувашской Республики в 2003 году составили от 41410 тыс. рублей (г.Шумерля) до 1178081 тыс. рублей (г.Чебоксары), при этом отношение наибольшего объема налоговых поступлений к наименьшему составило 28,45 раза.

Дифференциация налогового потенциала городов в 2005 году по сравнению с 2003 годом существенно сократилась: отношение наибольшего объема налоговых поступлений (г.Чебоксары, 1062584 тыс. рублей) к наименьшему (г.Шумерля, 47474 тыс. рублей) составило 22,38 раза.

Дифференциация по показателю налоговых поступлений в местные бюджеты в расчете на душу населения в 2003-2005 годах сократилась. Если в 2003 году соотношение наибольшего (2596,8 рублей в г.Чебоксары) и наименьшего (400,8 рубля в Аликовском районе) значений указанного показателя составляло 6,48 раза, то в 2005 году оно снизилось до 5,23 раза.

Указанные различия налогового потенциала муниципальных образований обусловлены прежде всего особенностями формирования налоговой базы, которые определяются неравномерностью расположения крупнейших налогоплательщиков по территории Чувашской Республики. Предприятия основных бюджетообразующих отраслей экономики (промышленность, энергетика, банковская деятельность), а также все крупные торговые центры в основном расположены и уплачивают налоги на территории 3 муниципальных образований: гг.Чебоксары, Новочебоксарска и Чебоксарского района. Доходы остальных районов и городов формируются преимущественно за счет предприятий сельского хозяйства, мелкооптовой и розничной торговли, бытового обслуживания.

При формировании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями ежегодно осуществляется оценка расходных потребностей бюджетов муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.

Расчетные расходы местных бюджетов на 2003 год оцениваются в сумме 3681393,6 тыс. рублей, на 2005 год - 4137851,7 тыс. рублей, или ростом к уровню 2003 года на 12,4%.

Расчетные расходы бюджетов муниципальных районов на 2003 год оцениваются в сумме 1786234,4 тыс. рублей, на 2005 год - 2151538,7 тыс. рублей, или ростом к уровню 2003 года на 20,5%.

В 2003 году среди районов наименьший показатель расчетных расходов у Шумерлинского района (40722,7 тыс. рублей), в 2005 году - также у Шумерлинского района (50977,2 тыс. рублей), хотя рост расчетных расходов в 2005 году по отношению к уровню 2003 года по данному району наибольший - на 25,2%.

Наибольший показатель расчетных расходов в 2003 году у Чебоксарского района (173090,8 тыс. рублей), что в 4,25 раза выше наименьшего показателя по районам. В 2005 году наибольший показатель расчетных расходов также у Чебоксарского района (204155,1 тыс. рублей), что в 4 раза выше наименьшего показателя по районам.

Расчетные расходы бюджетов городов на 2003 год оцениваются в сумме 1895159,2 тыс. рублей, на 2005 год - 1986313,0 тыс. рублей, или ростом к уровню 2003 года на 4,8%.

В 2003 году среди городов наименьший показатель расчетных расходов у г.Шумерли (96894,5 тыс. рублей), в 2005 году - также у г.Шумерли (96403,4 тыс. рублей).

Наибольший показатель расчетных расходов в 2003 году у г.Чебоксары (1219078,2 тыс. рублей), что в 12,6 раза выше наименьшего показателя по городам. В 2005 году наибольший показатель расчетных расходов также у г.Чебоксары (1279917,3 тыс. рублей), что в 13,3 раза выше наименьшего показателя по городам.

Расчетные расходы на душу населения в 2003 году в целом составили 2806,6 рубля, в том числе по районам - 2961,8 рубля, по городам - 2674,5 рубля.

В 2005 году указанный выше показатель в целом составил 3184,7 рубля, в том числе по районам - 3633,1 рубля, по городам - 2809,1 рубля.

В 2003 году среди районов минимальный уровень расходов на душу населения у Цивильского района - 2712,2 рубля, максимальный показатель у Янтиковского района - 3107,6 рубля, среди городов минимальный показатель у г.Алатыря - 2474,3 рубля, максимальный показатель у г.Канаша - 2806,7 рубля.

В 2005 году среди районов минимальный уровень расходов на душу населения у Цивильского района - 3439,9 рубля, максимальный показатель у Шемуршинского района - 3959,5 рубля, среди городов минимальный показатель у г.Алатыря - 2460,2 рубля, максимальный показатель у г.Канаша - 2996,7 рубля.

Если в 2003 году разрыв между максимальным и минимальным значениями показателя расходов на душу населения составил среди районов 1,15 раза, среди городов - 1,13 раза, то в 2005 году данный показатель по районам остался прежним - 1,15 раза, а среди городов - возрос до 1,22 раза.

Дифференциация расходных потребностей между муниципальными образованиями связана с различиями в их социально-экономическом положении, географической отдаленностью от столицы республики, плотностью проживания на соответствующей территории населения и различием в сети учреждений, которые содержатся за счет средств соответствующих бюджетов.

Начиная с 2001 года межбюджетное регулирование между республиканским бюджетом Чувашской Республики и бюджетами муниципальных образований законодательно закреплено законами Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и от 30 сентября 2001 г. N 45 "Об утверждении Порядка образования и предоставления средств Фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики".

В связи с принятием Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" существенные изменения претерпела и законодательная база Чувашской Республики.

Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 43 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" признан утратившим силу Закон Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. N 45 "Об утверждении Порядка образования и предоставления средств Фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики" и внесены существенные изменения в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике": между уровнями бюджетной системы Чувашской Республики разграничены налоговые и неналоговые доходы, а также расходные обязательства, определены основные формы и формализованы формулы предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики.

С 2006 года основной объем средств межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям распределяется через фонды оказания финансовой помощи муниципальным районам (городским округам): Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Республиканский фонд сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов, Республиканский фонд муниципального развития, Республиканский фонд компенсаций, Республиканский фонд софинансирования социальных расходов.

Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе республиканского бюджета Чувашской Республики в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Его объем ежегодно утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год.

Право на получение дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) имеют муниципальные районы (городские округа), уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Принцип выравнивания обеспечивает объективное распределение средств фонда в расчете на душу населения и исходя из равного доступа граждан к бюджетным услугам.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.

При составлении республиканского бюджета Чувашской Республики дотации из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.

Законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление в республиканский бюджет Чувашской Республики субвенций из местных бюджетов, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год. Указанный уровень не может быть установлен ниже среднего по муниципальным образованиям уровня, увеличенного в 1,3 раза.

Финансовая поддержка поселениям осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в целях выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Государственными полномочиями Чувашской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики наделены муниципальные районы. Поэтому средства на реализацию указанных полномочий включаются ежегодно в состав Республиканского фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств Республиканского фонда компенсаций, направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.

В целях обеспечения финансовых возможностей органов местного самоуправления по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в составе республиканского бюджета Чувашской Республики образуется Республиканский фонд сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Общий объем средств Республиканского фонда сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов начиная с 2007 года ежегодно сокращается на 10% без индексации. Поэтому ежегодно перед муниципальными образованиями должны актуализироваться вопросы изыскания и мобилизации дополнительных доходных источников для реализации возложенных полномочий.

В целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления делегированных отдельных государственных полномочий в составе республиканского бюджета Чувашской Республики образуется Республиканский фонд компенсаций в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Чувашской Республики, за счет:

субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики.

Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2005 г. N 46 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" формализованы методики расчета объема субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий муниципальными образованиями:

по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях;

на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи;

по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий;

по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения поселений;

по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений;

по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма иных категорий граждан и делегированных федеральных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан;

на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

В целях содействия социальному и экономическому развитию муниципальных образований и предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе республиканского бюджета Чувашской Республики образуется Республиканский фонд муниципального развития.

Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий из Республиканского фонда муниципального развития и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в порядке, установленном Законом Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике".

Перечень инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий из Республиканского фонда муниципального развития включается в республиканскую адресную инвестиционную программу, утверждаемую законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год.

В настоящее время в средствах массовой информации и сети Интернет публикуются лишь принятые методики распределения финансовой помощи. Публикация расчетов по распределению финансовой помощи не производится.

Концепция реформирования

Основной задачей в рамках реформирования по данному направлению являются разработка и утверждение четких и простых в применении методик распределения финансовой помощи местным бюджетам, что позволит повысить предсказуемость выделения местным бюджетам средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в порядке межбюджетных трансфертов.

План реформирования

На первом этапе постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики будет утверждена методика распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов.

Средства указанного фонда будут направлены на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных районов (городских округов) для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов.

На втором этапе планируется обеспечить публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет утвержденных методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, а также расчетов по распределению финансовой помощи. В результате в последнем отчетном году не менее 80% расходов на предоставление финансовой помощи будет осуществляться по утвержденным методикам.

Возможные альтернативы

Альтернативы реформирования на данном этапе Программы не существует, так как основные формы предоставления финансовой помощи местным бюджетам определены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Оценка рисков

Риск в ходе реализации реформы по данному направлению связан с возможными изменениями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части определения основных форм предоставления финансовой помощи местным бюджетам.

3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (мероприятие H2)

Исходное состояние

Для исходного состояния характерным является проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

В Чувашской Республике с 2002 года осуществляется оценка обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в рамках комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований.

Результаты оценки обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики объектами инженерной инфраструктуры свидетельствуют о том, что если в 2002 году лишь г.Чебоксары имел все показатели выше среднереспубликанского уровня, то в 2003 году, кроме г.Чебоксары, в эту группу вошел и г.Шумерля, в 2004 году показатели выше среднереспубликанского уровня имели гг.Чебоксары и Новочебоксарск, а в 2005 году - лишь г.Чебоксары, остальные муниципальные образования нуждались в государственной поддержке развития объектов инженерной инфраструктуры.

Результаты комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований учитываются при отборе инвестиционных проектов муниципальных образований на очередной финансовый год.

Отбор инвестиционных проектов муниципальных образований, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках республиканской адресной инвестиционной программы, осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 5 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов республиканской адресной инвестиционной программы и их финансировании за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики".

Кроме того, при формировании объектов республиканской адресной инвестиционной программы используется Методика распределения (перераспределения) средств республиканской адресной инвестиционной программы по муниципальным районам в зависимости от конечных результатов деятельности органов местного самоуправления, разработанная Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики совместно с Министерством финансов Чувашской Республики, одобренная Советом по инвестиционной политике (протокол от 25 мая 2006 г. N 5) и рекомендованная органам исполнительной власти Чувашской Республики для применения при подготовке предложений о включении муниципальных объектов в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2007 год.

Концепция реформирования

Особое внимание будет уделено совершенствованию механизмов распределения инвестиционной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики. Инвестиционная поддержка муниципальных образований будет осуществляться с учетом уровня их бюджетной обеспеченности и с использованием механизма софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.

План реформирования

На первом этапе реформирования в целях повышения эффективности оказания муниципальным образованиям инвестиционной финансовой поддержки будет разработан и утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики Порядок оценки инвестиционных проектов по объектам, находящимся в муниципальной собственности, предлагаемым к софинансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках республиканской адресной инвестиционной программы. Данным Порядком будет предусмотрена оценка бюджетной и социальной эффективности указанных инвестиционных проектов, сроков их реализации и соответствия приоритетам социально-экономического развития республики. Дальнейшему совершенствованию регламентации оказания инвестиционной финансовой помощи будет способствовать утверждение законом Чувашской Республики порядка формирования, распределения и расходования средств Республиканского фонда муниципального развития путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике".

На втором этапе реформирования планируется на регулярной основе осуществлять опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики в сети Интернет оценки обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Планируется сократить разрыв в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры прежде всего за счет активного развития инфраструктуры в сельской местности.

Возможные альтернативы

Альтернативой является возможность учета мнений о реализации инвестиционных проектов на основе отраслевой экспертной оценки. Однако в данном случае повышается преобладание узковедомственных интересов и предвзятость оценки проектов, снижается прозрачность процедур принятия решений.

Оценка рисков

Риски заключаются в том, что на отбор инвестиционных проектов могут повлиять форс-мажорные обстоятельства (стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации), повлекшие за собой ущерб объектам социальной и инженерной инфраструктуры и необходимость корректировки республиканских адресных инвестиционных программ.

3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (мероприятие Н3)

Исходное состояние

Исходное состояние характеризуется проведением оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавших в ходе исполнения бюджета, за последние три отчетных года и утвержденным запретом на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам.

Одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики, является предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам в порядке, определенном Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике".

Законодательная база в этой области претерпела существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".

С внесением изменений в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" стало возможным предоставление местным бюджетам бюджетных кредитов на срок до одного года (ранее - на срок до шести месяцев).

При этом бюджетный кредит может предоставляться не только на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов, но и в случае необходимости покрытия расходов муниципальным образованием в связи с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Утверждены порядок и условия предоставления бюджетных кредитов. В соответствии с Правилами предоставления бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетных кредитов, использования и возврата указанных бюджетных кредитов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 мая 2005 г. N 135, необходимым условием при предоставлении бюджетного кредита является отсутствие просроченной задолженности муниципального образования по ранее полученным бюджетным кредитам.

Обращение о предоставлении бюджетного кредита должно содержать обоснование необходимости выделения средств, сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего года, прогноз по доходам и расходам бюджета муниципального образования и источникам финансирования дефицита бюджета на период заимствования, источники и сроки погашения бюджетного кредита в течение финансового года.

Возврат бюджетного кредита в республиканский бюджет Чувашской Республики осуществляется бюджетом муниципального образования в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении бюджетного кредита.

В случае, если предоставленные местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.

Начиная с 2005 года бюджетные кредиты предоставляются местным бюджетам на условиях платности. Плата за пользование бюджетными кредитами устанавливается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий финансовый год.

В 2005-2006 гг. установлена плата за пользование бюджетными кредитами на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, в размере 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, а на покрытие расходов, связанных с ликвидацией стихийных бедствий, - по ставке 0%.

Вопросы предоставления бюджетных кредитов поселениям рассматриваются муниципальными районами за счет средств собственных бюджетов в порядке и на условиях, установленных представительным органом местного самоуправления.

Суммарный объем предоставленных бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) составил в 2003 году 128700 тыс. рублей, в 2004 году - 65500 тыс. рублей, в 2005 году - 41000 тыс. рублей, в первом полугодии 2006 г. бюджетные кредиты муниципальным образованиям не предоставлялись.

Концепция реформирования

В рамках проведения реформы будет утверждена методика расчета размера бюджетного кредита на покрытие кассового разрыва, возникшего при исполнении бюджета муниципального образования. В методике будут формализованы подходы к оценке кассовых разрывов, что позволит органам местного самоуправления осуществлять оценку возникающего кассового разрыва в любой временной отрезок. Это в свою очередь будет мотивировать органы местного самоуправления более качественно планировать доходы и расходы бюджета, а также поступления от источников покрытия дефицита бюджета.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2007 г. N 117 "Об утверждении Методики расчета сумм бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов"

План реформирования

По результатам первого этапа будет обеспечено утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв.

Одной из составных частей указанной методики будет являться методика оценки кассовых разрывов муниципальных образований. При оценке кассового разрыва не будут учитываться поступления доходов из Республиканского фонда компенсаций и иных целевых средств республиканского бюджета Чувашской Республики и осуществляемые за счет указанных средств расходы местных бюджетов.

Будет формализован перечень документов, предоставление которых обязательно при обращении муниципального образования за получением бюджетного кредита.

На втором этапе будет обеспечена ежемесячная публикация в средствах массовой информации и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных кредитов в разрезе муниципальных образований, что также позволит сделать систему предоставления бюджетных кредитов более прозрачной.

Данные мероприятия будут способствовать сохранению положительной практики, при которой у муниципалитетов отсутствует просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам.

Формализация методики оценки кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований и ежемесячная публикация в средствах массовой информации и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных кредитов в разрезе муниципальных образований позволят повысить заинтересованность органов местного самоуправления в качественном планировании доходов и расходов бюджетов муниципальных образований.

Возможные альтернативы

Основной альтернативой в рамках проведения указанного мероприятия является неутверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв, в результате чего схема взаимодействия с органами местного самоуправления остается на прежнем уровне, что повлияет на процесс ликвидации кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов. А это, в свою очередь, скажется на качестве управления муниципальными финансами.

Оценка рисков

Возможный риск по данному направлению связан с трудностью полной формализации перечня факторов, обусловливающих причины возникновения кассовых разрывов.

3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований (мероприятие H4)

Исходное состояние

Для исходного состояния характерно проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Методика оценки финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований утверждена приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 8 сентября 2004 г. N 200/п "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований". Указанный мониторинг проводится ежеквартально, начиная с третьего квартала 2004 года.

В основе Методики лежит система индикаторов, отражающих ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории.

Индикаторы сгруппированы по направлениям, отражающим отдельные элементы финансового положения и качества управления бюджетами муниципальных образований: экономика, финансовая гибкость, долговая нагрузка, выполнение требований законодательства Российской Федерации, финансовая политика, управление расходами, учет, отчетность и прозрачность.

Оценка финансового положения и оценка качества управления финансами муниципального образования измеряются в баллах. Максимальная возможная (наилучшая) величина финансового положения и качества управления финансами составляет 30 баллов.

Кроме того, Министерством финансов Чувашской Республики ежеквартально, начиная с III квартала 2004 г., проводится мониторинг соблюдения органами местного самоуправления требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок осуществления указанного мониторинга утвержден приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 8 сентября 2006 г. N 199/п "О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления требований Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Концепция реформирования

В рамках проведения реформы будут изменены подходы к проведению мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Изменится периодичность проведения указанного мониторинга: вместо ежеквартального будет введен ежемесячный мониторинг. В целях проведения оперативной оценки перечень показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности, будет разделен на показатели оперативной и годовой оценки.

В перспективе результаты проведенного мониторинга будут применяться при предоставлении финансовой помощи местным бюджетам.

План реформирования

На первом этапе реформы предусматривается принять постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 июня 2007 г. N 123 "Об утверждении Методики годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Чувашской Республики"

На втором этапе реформирования планируются утверждение постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи, а также публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Обладая оперативной информацией о состоянии качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований, органам исполнительной власти Чувашской Республики будет легче принимать управленческие решения в сфере межбюджетных отношений. Результатом проводимой реформы будет являться увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом.

Возможные альтернативы

Возможной альтернативой проведения реформирования по данному направлению является сохранение действующей системы мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Однако данная альтернатива является неприемлемой, поскольку не позволяет усовершенствовать механизм мониторинга и его использования в принятии управленческих решений, не будет способствовать повышению прозрачности и качества управления муниципальными финансами и развитию межбюджетных отношений.

Оценка рисков

Риском выбранного варианта реформирования является сложность разработки методики и необходимость правильного выбора комплекса показателей мониторинга.

IV. Управление реализацией Программы

4.1. Организационная схема управления реализацией Программы

Построение организационной схемы управления реализацией Программы исходит из необходимости обеспечения скоординированных и целенаправленных действий органов исполнительной и законодательной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, формирования соответствующей нормативно-правовой базы, своевременного и оперативного решения поставленных задач по реформированию региональных финансов с учетом происходящих в законодательстве Российской Федерации изменений.

Организационная схема управления реализацией Программы представлена на рис.5.

Рис.5. Организационная схема управления реализацией Программы

"Рис.5. Организационная схема управления реализацией Программы"

Общее руководство и контроль за выполнением Программы осуществляет Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики. Непосредственное оперативное руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется первым заместителем Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министром финансов Чувашской Республики.

В целях координации работ по разработке и реализации Программы распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 сентября 2006 г. N 254-р создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая первым заместителем Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министром финансов Чувашской Республики.

В состав межведомственной рабочей группы входят представители органов исполнительной власти Чувашской Республики - основных разработчиков и исполнителей Программы. Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы осуществляется Министерством финансов Чувашской Республики.

Межведомственная рабочая группа рассматривает все вопросы, связанные с реализацией Программы. Ее основными задачами являются:

анализ хода выполнения мероприятий Программы и выработка рекомендаций о внесении, при необходимости, уточнений в Программу;

координация действий органов исполнительной и законодательной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления по вопросам реформирования региональных финансов;

контроль за ходом реализации Программы;

разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в целях эффективной реализации Программы;

рассмотрение вопросов финансирования мероприятий Программы;

оценка отчетов, подготавливаемых по окончании этапов реализации Программы, и подготовка предложений по их доработке и представлению в Министерство финансов Российской Федерации.

По решению межведомственной рабочей группы для выполнения мероприятий по отдельным направлениям реализации Программы могут создаваться рабочие группы, состоящие из специалистов заинтересованных органов исполнительной власти Чувашской Республики с возможным привлечением иных специалистов.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Решения межведомственной рабочей группы оформляются протоколом, который доводится до сведения заинтересованных органов исполнительной власти Чувашской Республики и иных исполнителей Программы.

В целях оказания методической помощи в решении отдельных вопросов, возникающих в ходе реализации Программы, на конкурсной основе с учетом требований действующего законодательства могут привлекаться консалтинговые и научные организации, имеющие опыт работы в области финансовой и экономической политики.

4.2. Механизм взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в ходе реализации Программы

В процессе реализации мероприятий Программы будет обеспечено тесное взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления прежде всего по вопросам реформирования межбюджетных отношений, распространения бюджетирования, ориентированного на результат, повышения качества бюджетных услуг и другим направлениям.

Организационный механизм такого взаимодействия предусматривает:

подготовку органами исполнительной власти Чувашской Республики, являющимися участниками Программы, предложений по участию органов местного самоуправления в реализации конкретных мероприятий Программы;

рассмотрение указанных предложений на заседании межведомственной рабочей группы и принятие ею рекомендаций в адрес органов местного самоуправления по участию в реализации Программы;

разработку и утверждение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов планов действий по реализации мероприятий Программы (с разбивкой по этапам реализации Программы);

оказание консультационной и иной методической помощи органам местного самоуправления в разработке и выполнении принятых планов действий по реализации мероприятий Программы;

проведение совместно с органами местного самоуправления семинаров и совещаний для обсуждения актуальных вопросов, связанных с ходом реализации Программы;

рассмотрение на заседании межведомственной рабочей группы результатов участия муниципальных образований в реализации Программы, выработка мер стимулирования, учитывающих достигнутый прогресс в реформировании муниципальных финансов.

4.3. Система контроля и стимулирования реализации Программы

Качественному и своевременному выполнению мероприятий Программы способствует формирование системы оперативного контроля за ходом реформирования региональных финансов. Система контроля предусматривает:

организацию регулярного мониторинга Министерством финансов Чувашской Республики выполнения плана мероприятий по реализации Программы;

представление ежеквартальной отчетности о выполнении мероприятий Программы органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления в Министерство финансов Чувашской Республики для последующего рассмотрения на заседаниях межведомственной рабочей группы и информирования Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики;

подготовку отчетности, предусмотренной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".

В целях повышения ответственности и заинтересованности исполнителей в качественном выполнении Программы предусматривается использование системы стимулирования, способствующей формированию мотивационных механизмов достижения запланированных результатов. При этом прежде всего намечается ориентировать сложившуюся в рамках участия Чувашской Республики в административной реформе систему материального поощрения государственных гражданских служащих Чувашской Республики на учет индикаторов, характеризующих выполнение мероприятий Программы.

Кроме того, с учетом промежуточных и окончательных итогов реализации Программы предполагается использовать возможности материального поощрения сотрудников, принимавших наиболее активное участие в разработке и реализации мероприятий Программы. Оценка оснований для материального поощрения в этом случае производится как руководителем соответствующего органа исполнительной власти Чувашской Республики, так и межведомственной рабочей группой.

В качестве меры поощрения будет применяться также направление отличившихся работников органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления на повышение квалификации, для участия в семинарах, конференциях.

На основании рекомендаций межведомственной рабочей группы будет осуществлено поощрение органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, добившихся наилучших результатов в сфере реформирования региональных финансов, путем выделения компьютерно-вычислительной техники.

Основным принципом стимулирования должно быть достижение заявленных Программой конечных результатов в установленные сроки.

4.4. План мероприятий по реализации Программы

Необходимым условием успешной реализации мероприятий Программы является организация данной работы на основе продуманного плана действий, определяющего конкретные мероприятия, ответственных исполнителей и сроки выполнения мероприятий по всем направлениям реформирования региональных финансов.

Реализация Программы будет осуществляться согласно Плану мероприятий, изложенному в приложении N 1 к настоящей Программе.

V. Финансовое обеспечение Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 марта 2007 г. N 36 в пункт 5.1 раздела V настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов

В целях эффективной реализации Программы разработан план использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ) и средств республиканского бюджета Чувашской Республики с указанием этапов и направлений финансирования.

Объем финансирования реализации Программы реформирования в 2006-2008 годах составит 194748 тыс. рублей, в том числе долевое финансирование за счет средств ФРРМФ - 146418 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 48330 тыс. рублей.

Распределение средств на реализацию Программы определяется необходимостью решения актуальных проблем и их приоритетностью, средства подлежат направлению на:

создание автоматизированной системы управления бюджетным процессом Чувашской Республики;

сопровождение автоматизированной системы управления бюджетным процессом республиканского бюджета Чувашской Республики;

обучение и повышение квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики;

доплаты и надбавки управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования;

консультационные услуги, услуги по разработке методологии и систем ведения мониторинга по направлениям реформирования региональных финансов;

проведение аудита и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, аудита бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий Чувашской Республики;

публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет информации по мероприятиям Программы.

Суммы расходов на реализацию Программы по основным направлениям плана использования субсидий приведены в приложении N 2 к Программе.

Финансирование Программы будет осуществляться в полном объеме за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики с последующим возмещением соответствующей доли (80%) за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

5.2. Обоснование этапов (плана) финансирования

Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом Плана мероприятий по реализации Программы реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы.

Более детальный План использования субсидий из ФРРМФ будет разработан после объявления результатов оценки заявок субъектов Российской Федерации и получения информации о предварительном распределении субсидий из ФРРМР.

5.3. Обоснование механизма финансирования

Частично средства на реализацию Программы реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы предусмотрены в проекте республиканского бюджета Чувашской Республики на 2007 год. По результатам оценки заявки средства на реализацию мероприятий Программы будут включены в расходную часть республиканского бюджета Чувашской Республики путем внесения изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год".

5.4. Оценка эффективности планируемых расходов

Планируемые расходы на реализацию Программы не направлены на получение финансовой выгоды, носят затратный характер. Программой предусматривается, что основной эффект от осуществления расходов будет состоять в:

повышении уровня технической оснащенности (в том числе в части программного обеспечения) органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;

повышении уровня профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих Чувашской Республики по вопросам управления региональными финансами, прежде всего по вопросам перехода на бюджетирование, ориентированное на результат;

повышении уровня мотивации и удовлетворенности результатами управленческой деятельности работников органов исполнительной власти Чувашской Республики в связи с применением стимулирующих механизмов и четкой ориентацией на достижение конкретных результатов;

дальнейшем повышении прозрачности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления и обоснованности принимаемых ими управленческих решений.

Получение названного эффекта является необходимым условием повышения в целом эффективности и качества управления региональными финансами. Таким образом, запланированные расходы следует признать эффективными, поскольку они способствуют достижению целей и задач, заявленных Программой.

VI. Статус Программы

Программа разработана Министерством финансов Чувашской Республики совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики в рамках подготовки заявки республики на участие в 2006 году в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Проект Программы согласован с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.

Программа реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы одобрена решением межведомственной рабочей группы, созданной распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 сентября 2006 г. N 254-р (протокол от 7 ноября 2006 г. N 2).

Программа имеет статус республиканской целевой программы, принята настоящим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

В целях обеспечения информационной прозрачности в сфере реформирования региональных финансов текст Программы подлежит публикации в средствах массовой информации, размещению в сети Интернет на официальном сайте Министерства финансов Чувашской Республики.

Приложение N 1

к Программе реформирования региональных

финансов Чувашской Республики

на 2006-2008 годы

План
мероприятий по реализации Программы реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы

N пп	Коды ме- роп- рия- тий	Наименование мероприятий	Результаты исполнения (нормативный правовой акт, утвержденные порядки и методики)	Срок исполнения - I этап	Срок исполнения - II этап	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5	6	7
		Начало реализации Программы	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики о Программе реформирования региональных финансов Чувашской Республики	ноябрь 2006 г.		Минфин Чувашии
		Реформа бюджетного процесса и управления расходами
	A1	перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций
		утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями	I полугодие 2007 г.		Минобразования Чувашии, Мин- здравсоцразви- тия Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минспорт Чувашии, Минфин Чувашии
		утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка и плана перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта	I полугодие 2007 г.		Минобразования Чувашии, Мин- здравсоцразви- тия Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минспорт Чувашии, Минфин Чувашии
	A2	совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
		утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года и Порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии
		утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов
	A3	обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
		утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики	постановление Государственного Совета Чувашской Республики об утверждении обязательности процедуры проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии, Администрация Президента Чувашской Республики, Государствен- ный Совет Чувашской Республики (по согласованию)
	A4	снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов
		утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформление	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики о мерах по предотвращению, снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности	I квартал 2007 г.		Минимущество Чувашии, отраслевые министерства
		утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности
		Бюджетирование, ориентированное на результат
	B1	создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
		утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии, Минфин Чувашии, Мин- здравсоцразви- тия Чувашии, Минобразования Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минспорт Чувашии
		утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии, Минфин Чувашии, Мин- здравсоцразви- тия Чувашии, Минобразования Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минспорт Чувашии
	B2	установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
		законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика)	закон Чувашской Республики, утверждающий стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика)	I полугодие 2007 г.		Минздравсоц- развития Чувашии, Минобразования Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минспорт Чувашии
		утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам и основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам и основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии, Минфин Чувашии, Мин- здравсоцразви- тия Чувашии, Минобразования Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минспорт Чувашии
			постановление Кабинета Министров Чувашской Республики о ведении системы мониторинга качества предоставляемых бюджетных услуг органами исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющими управление в сфере образования, здравоохранения, социальной политики, культуры	2007 г.	2008 г.	Минэкономраз- вития Чувашии, Минздравсоц- развития Чувашии, Минобразования Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минспорт Чувашии
	B3	формирование среднесрочных ведомственных программ расходов
		утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам и (или) главным распорядителям бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Чувашской Республики, включающее индикаторы оценки результативности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, а также корректировки предоставляемых органам исполнительной власти Чувашской Республики бюджетных средств исходя из достижения запланированных ведомственными целевыми программами результатов	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии
	В4	формирование среднесрочных региональных целевых программ развития
		утверждение требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям региональных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов региональных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики (взамен ранее действовавшего порядка)	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии
	B5	использование среднесрочного финансового планирования
		публикация в средствах массовой информации и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема государственного долга субъекта Российской Федерации не менее чем на 3 года и хода его исполнения	внесение изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 42 "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана Чувашской Республики" в части уточнения структуры перспективного финансового плана с учетом выделения расходов по экономической и ведомственной классификации	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии
		отклонение параметров закона о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превышает 20%	аналитическая записка		I квартал 2008 г.	Минфин Чувашии
	B6	формирование реестров расходных обязательств
		утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также порядка представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации	нормативный правовой акт, регламентирующий порядок представления реестра расходных обязательств муниципальных образований Чувашской Республики	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии
		утверждение порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, перспективном финансовом плане	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Внесение изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 42 "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана Чувашской Республики" в части использования (учета) данных реестра расходных обязательств при подготовке перспективного финансового плана	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии, Мин- экономразвития Чувашии
		публикация в СМИ и сети Интернет реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации и реестров расходных обязательств муниципальных образований	внесение изменения в порядки ведения реестров расходных обязательств Чувашской Республики и муниципальных образований в части порядка публикации реестра расходных обязательств в СМИ	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии, органы местного самоуправления (по согласованию)
		Административная реформа
	C1	внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации
		публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка ведения мониторинга повышения квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики	I полугодие 2007 г.		Администрация Президента Чувашской Республики и другие органы исполнительной власти Чувашской Республики
		организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50% работников	аналитическая записка о повышении квалификации работников		I полугодие 2008 г.	Администрация Президента Чувашской Республики
		Реформирование государственного сектора экономики
	D1	повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения
		оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года	ежегодная аналитическая записка по оценке действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за 2003-2006 годы с представлением в Кабинет Министров Чувашской Республики	I квартал 2007 г.	I квартал 2008 г.	Минфин Чувашии, Минстрой Чувашии
		законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100-процентного уровня платежей граждан	закон Чувашской Республики, утверждающий порядок расчета объема субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии, Мин- здравсоцразви- тия Чувашии, Минстрой Чувашии
		утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства	внесение изменений в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год		I полугодие 2008 г.	Минфин Чувашии
		средний по субъекту Российской Федерации фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95%	аналитическая записка об оценке фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги с представлением в Кабинет Министров Чувашской Республики, Минфин Чувашии	I полугодие 2007 г.	I полугодие 2008 г.	Минстрой Чувашии
		Совершенствование системы финансирования инвестиций
	E1	мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
		утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии, Минфин Чувашии
	E2	совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов
		утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают финансовый эффект от их реализации	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают финансовый эффект от их реализации	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии
		утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка включения в республиканский бюджет расходов Чувашской Республики на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии, Минфин Чувашии
			постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии
		Создание условий для развития доходной базы
	F1	организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
		утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек	приказ Минфина Чувашии о порядке согласования рассрочек и отсрочек	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике (по согласованию)
		утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике (по согласованию)
	F2	создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
		оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за три последних отчетных года	ежегодная аналитическая записка об оценке объема и динамики налоговых льгот в разрезе видов экономической деятельности, представляемая в Кабинет Министров Чувашской Республики	I полугодие 2007 г.	I полугодие 2008 г.	Минфин Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике (по согласованию)
		утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении критериев эффективности предоставляемых налоговых льгот	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике (по согласованию)
		утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности	Закон Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации"	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии
		объем налоговых льгот составляет менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчетный год	Закон Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации"		до 1 декабря 2007 г.	Минфин Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике (по согласованию)
	F3	повышение деловой активности
		утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии
		утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово- экономические показатели деятельности)	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии
	F4	организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам
		утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	распоряжение Минимущества Чувашии о раскрытии информации о государственной собственности Чувашской Республики	I квартал 2007 г.		Минимущество Чувашии
		утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями	распоряжение Минимущества Чувашии о порядке оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, независимыми организациями	I квартал 2007 г.		Минимущество Чувашии
	F5	мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации
		утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (предусматривающих сохранение участия с долей субъекта Российской Федерации не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении системы критериев сохранения государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и пакетов акций (долей) хозяйственных обществ в государственной собственности Чувашской Республики и порядке их оценки	II квартал 2007 г.		Минимущество Чувашии, отраслевые министерства
		Совершенствование долговой политики
	G1	внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
		утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии
		утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета субъекта Российской Федерации	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Чувашской Республики	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии
	G2	формализация процедур предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации
		утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии	закон Чувашской Республики, утверждающий формализованную процедуру конкурсного отбора претендентов на получение государственной гарантии Чувашской Республики	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии, Минфин Чувашии
		Совершенствование межбюджетных отношений
	H1	внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
		утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных нормативов	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии
	Н2	формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи
		утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении Порядка оценки инвестиционных проектов по объектам, находящимся в муниципальной собственности, предлагаемым к софинансированию за счет средств республиканской адресной инвестиционной программы	I полугодие 2007 г.		Минэкономраз- вития Чувашии
		законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития	внесение изменений в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии, Мин- экономразвития Чувашии
	H3	формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
		утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии
	H4	организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
		утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	I полугодие 2007 г.		Минфин Чувашии
		утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи		1 полугодие 2008 г.	Минфин Чувашии

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 марта 2007 г. N 36 приложение к настоящей Программе изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к Программе реформирования региональных

финансов Чувашской Республики

на 2006-2008 годы

План
использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов

С изменениями и дополнениями от:

15 марта 2007 г.

(тыс. рублей)

N пп	Цель расходования средств	Код классификации бюджетных расходов	Всего - первый этап		Всего - второй этап
			софинанси- рование из респуб- ликанского бюджета Чувашской Республики	субсидии из ФРРМФ	софинанси- рование из респуб- ликанского бюджета Чувашской Республики	субсидии из ФРРМФ
1	2	3	4	5	6	7
Реализация Программы реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы
1. 1.1. 1.2. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Дальнейшее совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом Чувашской Республики - всего в том числе: Совершенствование АСУ БП Чувашской Республики по всем уровням бюджета на базе Информационно-аналитической системы управления Чувашской Республики (в том числе обеспечение единой инфокоммуникационной системы по республике в целом) Сопровождение, развитие и организация обслуживания АСУ БП Чувашской Республики в рамках Информационно-аналитической системы управления Чувашской Республики (в том числе обеспечение единой инфокоммуникационной системы по республике в целом) Обучение и повышение квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих Доплаты и надбавки управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы Консультационные услуги, услуги по разработке методологии и систем ведения мониторинга по направлениям реформирования региональных финансов Проведение аудита и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, аудита бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий Чувашской Республики в том числе: проведение оценки недвижимости, признание прав и регулирование отношений государственной и муниципальной собственности проведение аудита и оценки рыночной стоимости объектов Публикация в СМИ и сети Интернет информации о мероприятиях Программы реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы Итого	04 10 0810000 196 04 10 0810000 196 07 05 4290000 450 01 06 0010000 005 01 15 0010000 005 07 09 0010000 005 08 06 0010000 005 09 04 0010000 005 01 06 0010000 005 01 15 0010000 200 01 15 0010000 202 01 06 0010000 005 01 15 0010000 005 07 09 0010000 005 08 06 0010000 005 09 04 0010000 005	16080,6 16080,6 2859,4 1800,0 1330,0 1080,0 200,0 880,0 200,0 23350,0	48915,0 48915,0 8578,0 5400,0 4000,0 3240,0 600,0 2640,0 600,0 70733,0	17170,0 10000,0 7170,0 2970,0 2000,0 1500,0 1120,0 205,0 915,0 220,0 24980,0	52255,0 30000,0 22255,0 8910,0 6000,0 4500,0 3360,0 615,0 2745,0 660,0 75685,0
Обслуживание и погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредиторской задолженности
Развитие социальной инфраструктуры
Реализация социально значимых мероприятий
	Всего		23350,0	70733,0	24980,0	75685,0