Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"
- Приложение. Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 г.
Приложение. Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 г.
Приложение
к Закону Чувашской Республики
"О Стратегии социально-экономического
развития Чувашской Республики
до 2020 года"
Стратегия
социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года
С изменениями и дополнениями от:
25 сентября 2008 г., 27 февраля 2010 г.
Информация об изменениях:
Законом Чувашской Республики от 27 февраля 2010 г. N 13 в раздел настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Введение
Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года (далее - Стратегия) - это система мер государственного управления, основанная на долгосрочных приоритетах региональной социально-экономической политики, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами. Но при этом она определяет приоритетные направления деятельности не только органов государственной власти Чувашской Республики, но и органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов по обеспечению целенаправленного следования заданному долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических целей.
Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:
- социальная ориентация, полагающая главной целью повышение уровня и качества жизни населения Чувашской Республики;
- устойчивое развитие Чувашской Республики, создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом устойчивого роста и уровнем производительности труда;
- регион сотрудничества, обеспечивающий сочетание региональных, межрегиональных и общероссийских интересов при решении стратегических проблем экономического, социального и территориального развития.
Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и республиканского уровня:
ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы);
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
федеральных целевых программах;
ежегодных посланиях Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики;
Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года, представленной в Послании Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2003 года "Крепкая семья - сильная Чувашия";
Территориальной комплексной схеме градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики, разработанной Российским государственным научно-исследовательским и проектным институтом урбанистики (г.Санкт-Петербург) и утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 30 января 2004 г. N 9;
указах Президента Чувашской Республики, направленных на формирование современной инфраструктуры, в том числе на жилищное строительство, дорожное строительство, обеспечение населения качественной питьевой водой, занятости сельского населения, ускоренное развитие малого предпринимательства, развитие инновационной среды и информационных технологий, физической культуры и спорта, на пропаганду здорового образа жизни, создание сельских модельных библиотек и реализацию инновационных программ в сфере культуры, на благоустройство населенных пунктов и территорий;
законодательных и иных нормативных правовых актах Чувашской Республики;
республиканских целевых программах.
Основными целями разработки Стратегии являются:
усиление взаимосвязи и согласованности между долгосрочными приоритетами развития и осуществлением мер среднесрочной и краткосрочной социально-экономической политики;
формирование основы для совместных действий органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций;
обеспечение согласованности действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Чувашской Республики в решении стратегически важных проблем социально-экономического развития.
Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Чувашской Республики и служит основой для разработки комплексной программы экономического и социального развития республики, республиканских и муниципальных целевых программ, планов деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.
Стратегия базируется на оценке потенциала социально-экономического развития Чувашской Республики, анализе конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений, возможностей и угроз, предъявляемых мировой экономикой в эпоху глобализации и перехода к новому постиндустриальному этапу развития. При разработке Стратегии учтены мировые тенденции развития и опыт построения социально ориентированного общества с устойчивой экономикой.
В рамках подготовки настоящего документа проведены исследования, включающие в себя статистический, сценарный и кластерный анализы, анализ пространственного развития на базе комплексных схем градостроительного планирования развития территорий Чувашской Республики и муниципальных образований, прогнозирование с применением методов моделирования в автоматизированной информационной системе объединенных государственных информационных ресурсов "Мониторинг - Аналитика - Прогноз".
Разработка Стратегии осуществлялась при активном участии органов исполнительной власти Чувашской Республики с учетом предложений представителей вузовской науки Чувашской Республики. Проект документа рассмотрен на Совете по инвестиционной политике, обсужден в Торгово-промышленной палате Чувашской Республики с участием представителей бизнес-сообщества и общественных организаций. Кроме того, на Портале органов власти Чувашской Республики был проведен интерактивный опрос населения по основным положениям Стратегии.
19 сентября 2006 года Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года обсуждена в Министерстве регионального развития Российской Федерации (подписан Протокол между Министерством регионального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2006 г. N 34) с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, независимых экспертов. Документ получил высокую оценку.
Информация об изменениях:
Законом Чувашской Республики от 27 февраля 2010 г. N 13 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
I. Оценка потенциала социально-экономического развития Чувашской Республики
1.1. Современная социально-экономическая ситуация в Чувашской Республике
Чувашия - небольшой по территории, но динамично развивающийся и инвестиционно привлекательный регион. Основой для долгосрочного инвестирования и успешного ведения бизнеса являются авторитет власти, межнациональное согласие, выгодное географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, развитые инженерная, телекоммуникационная и транспортная инфраструктуры, правовые и экономические гарантии инвестиций, значительный потенциал трудовых ресурсов. Чувашская Республика не имеет запасов стратегического сырья, поэтому основным приоритетом выбран инновационный путь развития экономики.
Функционирование экономики Чувашской Республики в долгосрочной перспективе будет определяться внешними и внутренними условиями и факторами.
Среди внешних условий наибольшее значение для Чувашии будут иметь динамика развития мировой экономики, использование достижений российских и иностранных компаний в наукоемких высокотехнологичных отраслях экономики, вступление России во Всемирную торговую организацию, общественно-политическая и социально-экономическая стабильность в Российской Федерации, демографическая ситуация.
К внутренним условиям, влияющим на темпы развития экономики и требующим максимального государственного воздействия, относятся следующие факторы:
активизация инвестиционной деятельности, реализация крупных инвестиционных проектов;
повышение доли инновационной конкурентоспособной продукции в производственной сфере и освоение новых рынков сбыта;
повышение качества инфраструктуры в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
стимулирование диверсификации и технологического развития;
состояние производственных фондов, степень их изношенности;
развитие сектора общественных услуг;
ограничение повышения цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги;
реализация бюджетной политики по формированию эффективной системы бюджетных расходов и их оптимизации.
В настоящее время для Чувашской Республики характерны положительные тенденции роста производства ведущих отраслей экономики и существенные изменения в социальной сфере.
Основные показатели социально-экономического положения Чувашской Республики и Российской Федерации в 2006 году
| Наименование | Показатель | |||||||
| абсолютный | среднедушевой (удельный) | |||||||
| единица измере- ния |
по Чувашии | по России | доля Чувашии |
единица измерения |
по Чувашии |
по России |
отношение показате- ля по Чу- вашии к показате- лю по России |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Территория Численность постоянного населения (в среднегодовом исчислении) Валовой региональный продукт Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (ОКВЭД) Продукция сельского хозяйства Внешнеторговый оборот Инвестиции в основной капитал Ввод в эксплуатацию жилых домов (общая площадь) Оборот розничной торговли Доходы консолидированного бюджета Численность зарегистрированных безработных (на конец года) Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума Денежные доходы в месяц Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата Средний размер назначенных месячных пенсий Естественная убыль населения |
тыс.км2 млн. человек млрд. рублей млрд. рублей млрд. рублей млрд. долл. США млрд. рублей млн.м2 млрд. рублей млрд. рублей млн. человек млн. человек тыс. человек |
18,3 1,29 76,6* 70,3 15,8 0,25 26,5 0,85 37,0 19,2 0,0119 0,26 -5,6 |
17098,2 142,4 26781,0** 15758,5 1617,1 468,4 4483 50,2 8627,5 10642,8 1,74 22,8 -689,5 |
0,1% 0,9% 0,29% 0,45% 1,0% 0,05% 0,59% 1,7% 0,43% 0,2% 0,7% 1,1% 0,8% |
на душу населения, тыс. рублей на душу населения, тыс. рублей на душу населения, тыс. рублей на душу населения, тыс.долл. США на душу населения, тыс. рублей на 1 тыс. населения, м2 на душу населения, тыс. рублей на душу населения, тыс. рублей уровень зарегист- рированной безработи- цы, % от экономи- чески ак- тивного населения уровень бедности, % от общей численнос- ти населе- ния на душу населения, рублей одного работника, рублей одного пенсио- нера, рублей коэффици- ент естествен- ного при- роста на- селения, человек на 1 тыс. населения |
70,9 54,5 12,2 0,196 20,6 662,8 28,7 14,8 1,7 20,3 5241,6 6407,2 2530,0 -4,3 |
188,1 110,7 11,4 3,3 31,5 352,5 60,6 74,7 2,0 16,0 9910,6 10736,0 2842,0 -4,8 |
37,7% 49,2% 107,0% 5,9% 65,4% 188,0% 47,4% 19,8% 85% 126,9% 52,9% 59,7% 89% 89,6% |
------------------------------
* Оценка
** Валовой внутренний продукт
*** Показатели приведены на момент разработки Стратегии без учета последующих уточнений органами статистики.
Динамичное развитие экономики Чувашии в последние годы (приложение N 1, таблица 1.1) способствовало формированию мобильной экономики, ориентированной на открытость и добросовестное партнерство, обладающей значительными возможностями и потенциалом социально-экономического роста.
В 2006 году индекс физического объема валового регионального продукта (ВРП) составил 144,6% по отношению к 2000 году, что несколько выше среднероссийского уровня (143,7%). Валовой региональный продукт на душу населения увеличился в действующих ценах с 18,9 тыс. рублей в 2000 году до 70,9 тыс. рублей (по оценке 2006 года).
Динамика ВРП приведена в приложении N 1, таблица 1.2.
Ведущее место в экономике Чувашии занимает промышленный комплекс, на который приходится около 50% поступлений налоговых платежей, около 70% сальдированного финансового результата, около 30% работающего населения.
Рост индекса промышленного производства в Чувашской Республике в 2006 году к уровню 2000 года составил 150,5%, в то время как по Российской Федерации - 133,4%. По данному показателю Чувашия занимает 50-е место среди субъектов Российской Федерации. В 2006 году положительная тенденция опережающего роста промышленного производства сохранилась: индекс промышленного производства составил 115,9%, по России соответственно - 103,9%.
В структуре промышленности доминирующее положение занимают организации обрабатывающих производств, их доля в объеме отгруженной продукции составляет 84,8%, организации производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 14,9%, добычи полезных ископаемых - 0,3%.
В структуре обрабатывающих производств более 63% объема отгруженной продукции промышленного комплекса приходится на 5 видов экономической деятельности: на производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 15,9%, пищевых продуктов, включая напитки, - 14,4%, машин и оборудования - 13,1%, транспортных средств и оборудования - 10,4% и на химическое производство - 9,5%.
Индексы и структура промышленного производства приведены в приложении N 1, таблицы 1.3-1.6.
Агропромышленный комплекс. Чувашская Республика находится в зоне рискованного земледелия. Организации сельского хозяйства создают около 13% валового регионального продукта. Основные отрасли сельского хозяйства - производство зерна, картофелеводство, хмелеводство, мясо-молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство и пчеловодство. В 2006 году объем производства продукции растениеводства по сравнению с 2005 годом снизился на 1,4%, объем производства продукции животноводства увеличился на 7,1%, в целом объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 3,2%.
Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются сельскохозяйственные организации и личные подсобные хозяйства. Доля продукции личных подсобных хозяйств в 2006 году составила 66,0% от общего объема произведенной продукции, сельскохозяйственных организаций - 31,9%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 2,1%.
Проведенной в июле 2006 года Всероссийской сельскохозяйственной переписью в Чувашской Республике было охвачено 1097 сельскохозяйственных организаций, 2062 крестьянских (фермерских) хозяйства и индивидуальных предпринимателя, 733 некоммерческих объединения граждан и 246,3 тыс. личных подсобных хозяйств, на основании данных которой формируются федеральные информационные ресурсы об основных характеристиках и структуре сельского хозяйства, в том числе в разрезе муниципальных образований.
Динамика сельскохозяйственного производства приведена в приложении N 1, таблица 1.7.
Развитие малого предпринимательства. Малое предпринимательство - один из наиболее значительных и перспективных резервов развития экономики.
В Чувашской Республике действует 7061 малое предприятие, что в 1,8 раза больше, чем в 2000 году. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в валовом региональном продукте Чувашской Республики увеличилась с 11,4% в 2000 году до 19,0% в 2006 году. Из года в год повышается уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней: только в 2006 году он увеличился почти в 1,4 раза по сравнению с 2005 годом.
На малый бизнес приходится:
более половины объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство";
7,6% объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами;
72,9% оборота оптовой торговли;
16,1% оборота общественного питания;
60,3% оборота розничной торговли.
Основные показатели развития малого предпринимательства приведены в приложении N 1, таблица 1.8.
В Чувашской Республике сохраняется устойчивая тенденция опережающего роста инвестиций в основной капитал по сравнению с темпами роста в целом по России. Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году по сравнению с 2000 годом увеличился в 2,5 раза (по России - в 1,8 раза). В Приволжском федеральном округе (ПФО) Чувашская Республика по показателю "инвестиции на душу населения" занимает 8-е место.
Политика Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова по созданию благоприятных условий для привлечения дополнительных инвестиций в экономику республики формирует цивилизованные подходы руководства организаций к повышению уровня финансовой прозрачности и качества корпоративного управления.
Динамика и структура инвестиций приведены в приложении N 1, таблицы 1.9-1.10.
В настоящее время в Чувашской Республике реализуются около 200 инвестиционных проектов общей стоимостью более 120,0 млрд. рублей.
Наиболее крупные инвестиционные проекты Чувашской Республики представлены в приложении N 2.
Банковский сектор в Чувашской Республике активно развивается. Только в 2006 году открыты 3 филиала инорегиональных банков. Сегодня в Чувашии функционируют 5 кредитных организаций, 14 филиалов кредитных организаций других регионов, 10 отделений Сбербанка России, а также 69 дополнительных офисов, 188 операционных касс, 15 кредитно-кассовых офисов и 6 представительств банков. Совокупная величина валюты балансов кредитных организаций и инорегиональных филиалов за последние 5 лет увеличилась в 5,7 раза, в 2006 году - на 64%. Основным фактором роста активных операций банковского сектора остается расширение кредитных вложений, которые за указанный период возросли более чем в 12 раз.
Основные показатели деятельности банковского сектора, страховых организаций, инфраструктуры фондового рынка приведены в приложении N 1, таблицы 1.11-1.13.
Развитие общественной инфраструктуры. Значительное внимание в Чувашии уделяется развитию общественной инфраструктуры, прежде всего в сельской местности, где проживает 42,7% населения республики. Только в 2006 году в рамках ускоренной реализации целевых программ на финансирование работ по строительству и реконструкции объектов жилищного фонда, социальной сферы, дорожного и коммунального хозяйства из республиканского бюджета Чувашской Республики было направлено 4,3 млрд. рублей, что составляет 27,3% расходной части республиканского бюджета Чувашской Республики.
За 2000-2006 годы введено в эксплуатацию 8733,8 км распределительных газовых сетей, в том числе 4504,3 км - за последние три года, из них в сельской местности 8230,3 км и 4289,0 км соответственно. Уровень газификации села вырос с 37% (2000 год) до 99,9% (2005 год), из подлежащих газификации 1595 сельских населенных пунктов природный газ подведен к 1594 населенным пунктам.
Ежегодно растут объемы жилищного строительства. В 2006 году темпы роста строительства жилья по сравнению с 2005 годом составили 116,6%, в том числе 119,3% - в сельской местности. По вводу в эксплуатацию жилых домов на 1000 человек населения в 2006 году Чувашия опередила все регионы Приволжского федерального округа и в 1,8 раза - среднероссийский показатель. С 2000 по 2006 год за счет всех источников финансирования в Чувашской Республике введено в эксплуатацию около 4,3 млн.кв. метров общей площади жилья. Обеспеченность населения жильем на 1 человека увеличилась с 18,6 кв. метра в 2000 году до 21,5 кв. метра в 2006 году (в 2005 году: по России - 20,9 кв. метра, по ПФО - 20,6 кв. метра, по Чувашии - 20,6 кв. метра).
За последние семь лет сданы в эксплуатацию 136,9 км водопроводных сетей, в том числе 66,3 км - в сельской местности. Удельный вес Чувашской Республики в общем объеме строительства водопроводных сетей России составил в 2004 году 0,46%, в 2005 году - 4,1%, в 2006 году - 1,9%.
За 2000-2006 годы введено в действие 465,4 км автомобильных дорог с твердым покрытием, в том числе в 2006 году - 62,2 км, что в 1,2 раза выше уровня 2005 года.
Особое внимание в Чувашской Республике уделяется озеленению и благоустройству городов и сельских поселений. Эти мероприятия выполняются в соответствии с указами Президента Чувашской Республики от 22 сентября 2004 г. N 107 "О Годе парков и садов" и от 28 марта 2005 г. N 30 "О проведении Дня дерева "Посади дерево и сохрани его". За 2005-2006 годы в рамках выполнения этих указов в городах и сельских поселениях было посажено 3,28 млн. деревьев, 407,8 тыс. кустарников, создано 421,9 тыс.кв. метров газонов, более 185 тыс.кв. метров цветников. Заложено 624 новых парка, сквера и аллеи. Проведены реконструкция и благоустройство более 600 объектов озеленения, создано 208 памятных посадок. В мероприятиях Дня дерева "Посади дерево и сохрани его" и по благоустройству населенных пунктов приняли участие более 640 тыс. человек.
Основные показатели развития общественной инфраструктуры приведены в приложении N 1, таблица 1.14.
Уровень жизни населения и демография. Демографическая ситуация в Чувашской Республике так же, как и в целом по России, характеризуется снижением численности населения: если в 2000 году численность постоянного населения Чувашии (среднегодовая) составляла 1331,0 тыс. человек, то в 2004 году - 1302,1 тыс. человек, в 2006 году - 1289,2 тыс. человек.
С 2003 года в Чувашской Республике наметилась тенденция роста ожидаемой продолжительности жизни (в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Чувашии увеличилась до 66,38 года).
С 2002 года в Чувашской Республике отмечается рост рождаемости. В 2006 году общий показатель рождаемости составил 10,3 на 1000 населения против 9,3 на 1000 населения в 2000 году. Показатель общей смертности населения Чувашской Республики в 2006 году составил 14,6 на 1000 населения против 14,0 на 1000 населения в 2000 году.
Показатель младенческой смертности за 2000-2006 годы снизился на 29,5% и достиг в 2006 году уровня 9,1 на 1000 родившихся живыми (в 2000 году - 12,9).
Численность трудовых ресурсов в 2006 году составила 794,1 тыс. человек (в 2000 году - 801,4 тыс. человек), численность занятых в экономике - 596,9 тыс. человек (в 2000 году - 614,8 тыс. человек).
Численность зарегистрированных безработных на конец 2006 года составила 11,9 тыс. человек против 15,2 тыс. человек в 2000 году, уровень безработицы - 1,7% против 2,3% соответственно.
Сохраняется положительная динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения. Среднедушевые денежные доходы населения в 2006 году составили 5241,6 рубля (в 2000 году - 1140,0 рублей, в 2005 году - 3905,2 рубля). Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2000 годом в 2 раза.
Номинальная среднемесячная заработная плата в 2006 году по сравнению с 2000 годом возросла в 4,2 раза и составила 6407,2 рубля (в 2005 году - 5073,1 рубля), а реальная заработная плата увеличилась в 2,4 раза. Средний размер назначенных месячных пенсий увеличился по сравнению с 2000 годом в 3,4 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 51,3% в 2000 году до 20,3% в 2006 году (Стратегией предусмотрено доведение к 2020 году среднемесячной заработной платы одного работника до 49,6 тыс. рублей, среднедушевых денежных доходов населения - до 39,3 тыс. рублей).
Просроченная задолженность по заработной плате за период с 2000 по 2006 год сократилась в 40,1 раза и составила на 1 января 2007 г. 6,1 млн. рублей. Отсутствует задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.
Проводится активная социальная политика. В целях обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности, снижения социально-экономической дифференциации в обществе и рационального использования ресурсов в Чувашской Республике сформирована эффективная образовательная сеть. Дошкольным образованием в 2006 году охвачено 68% детей в возрасте от 1 до 6 лет, предшкольным обучением - 85% (в 2003 году соответственно 64,2 и 70%). За 2002-2005 годы создано 138 кустовых базовых школ, оснащенных современным учебным оборудованием, в которых сконцентрированы лучшие педагогические кадры, созданы необходимые условия для организации профильного обучения через сетевое взаимодействие с другими образовательными учреждениями. Для доставки детей в базовые школы приобретено 225 школьных автобусов.
За последние годы в Чувашской Республике сформирована единая образовательная информационная среда. В 2006 году обеспеченность школ современными компьютерами составила 1 компьютер на 25 учащихся, 86% школ подключены к сети Интернет (в 2003 году - 47,7%), 80% школ имеют собственные сайты. Создан Республиканский центр дистанционного обучения, соответствующие центры имеются в 26 муниципальных образованиях.
Формируется независимая система оценки качества образования, включающая единый государственный экзамен (ЕГЭ проводится с 2001 года), новый механизм аттестации педагогических кадров и образовательных учреждений и др.
В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов, создания условий для конкуренции с 2001 года общеобразовательные учреждения, а с 2006 года учреждения начального профессионального образования переведены на нормативное подушевое финансирование.
Развивается государственно-общественная система управления образованием: 68% школ Чувашии имеют управляющие, попечительские советы. В 2005 году создан Республиканский союз попечителей образования.
Дальнейшее развитие получило амбулаторно-поликлиническое звено. Увеличению объемов амбулаторной помощи способствовало открытие в 2003-2005 годах 300, в 2006 году 60 отделений врача общей (семейной) практики. В качестве альтернативы стационарной помощи развиваются стационарозамещающие технологии: дневные стационары, амбулаторная хирургия, стационары на дому. Число пациентов, пролеченных в них, с 2000 года возросло в 2,4 раза, объемы оказанной медицинской помощи увеличились в 2,6 раза.
Открыты специализированные медицинские центры: кардиохирургический, онкологический, оказания противотуберкулезной и психиатрической помощи, Президентский перинатальный центр, Центр восстановительного лечения для детей.
За 2003-2005 годы в Чувашии открыто 140 сельских модельных библиотек, в 2006 году - 178.
В Чувашской Республике реализуются эффективные меры по защите прав и интересов ветеранов, инвалидов, семей с детьми и других слабозащищенных категорий населения.
В соответствии с изменениями, внесенными в 2004 году в законодательство Российской Федерации, с 2005 года решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также жертв политических репрессий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения плавного перехода к новой системе предоставления мер социальной поддержки в 2005 году региональным льготникам была сохранена действовавшая ранее система натуральных льгот, с 1 января 2006 г. основная часть мер социальной поддержки региональных льготников заменена на ежемесячные денежные выплаты.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 22 января 2005 г. N 5 "О мерах по дополнительной социальной поддержке отдельных категорий граждан (федеральных льготников) на территории Чувашской Республики" граждане этой категории получили право льготного проезда на общественном транспорте. В настоящее время в Чувашии насчитывается 123,8 тыс. федеральных, 125,5 тыс. республиканских льготников.
Проводится целенаправленная работа по развитию массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий и широкому привлечению населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. При среднероссийском показателе 10-11% в Чувашской Республике к занятиям физической культурой и спортом на 1 января 2006 г. привлечено 20,3% населения. В 2005-2006 годах введены в эксплуатацию 5 физкультурно-спортивных комплексов.
За последние 5 лет в Чувашской Республике наблюдается положительная динамика как в развитии инфраструктуры туризма, улучшении уровня сервиса в организациях туристской индустрии, так и в увеличении объемов оказываемых в санаторно-курортных, гостиничных, туристических организациях услуг.
На территории Чувашской Республики зарегистрировано 90 туристических агентств и 6 туроператоров. За 2006 год турфирмами обслужено 120,0 тыс. туристов, из них за пределы Чувашской Республики в туристические поездки выезжали 14,0 тыс. человек. Объем оказанных туристских услуг за 2006 год составил 54,4 млн. рублей.
Основные социальные показатели приведены в приложении N 1, таблицы 1.15-1.20.
Внешнеторговый оборот Чувашской Республики в 2006 году по сравнению с 2000 годом увеличился в 2,2 раза и составил 252,5 млн.долл. США, что по сравнению с предыдущим годом больше на 16,1%, в том числе экспорт - 164,4 млн.долл. США (увеличение на 23,5%), импорт - 88,1 млн.долл. США (увеличение на 4,4%). Сальдо внешнеторгового оборота положительное и составило 76,3 млн.долл. США.
В настоящее время Чувашия поддерживает торгово-экономические отношения более чем с 70 странами мира. Основными направлениями внешнеэкономической политики Чувашской Республики являются повышение конкурентоспособности предприятий и деловой культуры персонала, активизация международной выставочно-ярмарочной деятельности, содействие расширению существующих и поиску новых рынков сбыта, поддержка крупнейших организаций-экспортеров, активное содействие увеличению числа участников внешнеэкономической деятельности в среде малого и среднего бизнеса.
В товарной структуре внешнеэкономической деятельности Чувашской Республики в 2006 году традиционно преобладали машиностроительная продукция и продукция химического производства. Большую часть экспорта составила продукция машиностроения (58,2%) и химического производства (29,1%), импорта - продукция химического производства (50,8%) и машиностроения (35,2%).
Общее количество участников внешнеэкономической деятельности Чувашской Республики увеличилось на 5% и составило 399 (в 2005 году - 380).
На современном этапе Чувашская Республика имеет договорные отношения с 38 субъектами Российской Федерации в рамках 42 межправительственных соглашений (договоров).
В межрегиональном сотрудничестве с Чувашской Республикой преобладают регионы Приволжского федерального округа (около 50% взаимной торговли), Центрального федерального округа (более 20%) и Уральского федерального округа (более 10%).
Чувашия специализируется на поставках в регионы России продукции химической, машиностроительной, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности. Устойчивым спросом пользуются сода каустическая, спирт этиловый из пищевого сырья и технический, радиаторы и конвекторы отопительные, бульдозеры, трикотажные и чулочно-носочные изделия, кондитерская продукция.
Наибольший объем продукции, производимой в республике, поставляется в Московскую, Кемеровскую и Нижегородскую области, Республику Татарстан и г.Москву.
Основными поставщиками продукции в Чувашскую Республику являются следующие промышленные регионы: Нижегородская, Челябинская, Свердловская области, республики Башкортостан, Татарстан, Мордовия и Марий Эл.
Динамика внешнеторгового и межрегионального оборота приведена в приложении N 1, таблицы 1.21-1.22.
Основой эффективного социально-экономического развития Чувашской Республики является целый комплекс принятых решений. В настоящее время реализуются Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года; Комплексная программа экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы; ряд указов Президента Чувашской Республики, в которых сделан упор на формирование современной инфраструктуры, в том числе на газификацию сельских населенных пунктов, дорожное строительство, качественное водоснабжение, а также на обеспечение занятости сельского населения, ускорение развития малого предпринимательства, формирование инновационной среды и информационных технологий, развитие физической культуры и спорта, пропаганду здорового образа жизни, благоустройство населенных пунктов и территорий и др.
Данные документы являются ключевыми в системе регионального планирования, взаимоувязаны между собой, направлены на изменение стандартов жизни и повышение уровня благосостояния населения Чувашской Республики.
Выполнение основных показателей, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года
в % к предыдущему году
| Наименование показателя |
2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2006 г. в % к 2002 г. |
2010 г. к 2002 г. |
|||||
| преду- смот- рено |
отчет | преду- смот- рено |
отчет | преду- смот- рено |
отчет | преду- смот- рено |
отчет | преду- смот- рено |
отчет | преду- смотрено |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Валовой региональный продукт Индекс промышленного производства Инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования Оборот розничной торговли Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, рублей |
106,0 106,9 106,0 107,5 129,7 |
106,5 107,7 117,9 112,7 130,6 |
106,5 109,0 108,0 108,0 111,2 |
108,3 109,7 119,7 111,1 125,9 |
107,0 110,0 110,0 109,0 111,7 |
106,8* 107,4 108,5 116,4 125,3 |
107,2 111,0 111,5 106,5 115,1 |
107,5* 115,9 119,5 117,6 124,7 |
129,5 142,3 140,4 134,8 185,4 |
132,4 147,1 183,0 171,4 в 2,6 р. |
в 1,9 р. в 2,4 р. в 2,8 р. в 1,95 р. в 4,4 р. |
------------------------------
* Оценка.
У Чувашии сложились деловые и доверительные отношения с такими международными финансовыми организациями, как Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, ТАСИС и др. Сегодня Чувашия активно участвует в международных проектах в сфере образования, здравоохранения, финансов, жилищно-коммунального хозяйства, информационных технологий.
Достигнута максимальная прозрачность долговой политики, применяются такие инструменты заимствований, как выпуск государственных облигаций Чувашской Республики, кредиты коммерческих банков. Внедрена казначейская система исполнения бюджета, эффективность которой заключается в экономии более 10% расходной части консолидированного бюджета Чувашской Республики.
Чувашская Республика имеет имидж региона с высоким уровнем администрирования, положительной кредитной историей и прозрачной финансовой системой. Именно это позволило Чувашии реализовать в 2006 году совместный проект с группой Всемирного банка и стать первым регионом в Российской Федерации, привлекшим инвестиции на финансовом рынке при дополнительной поддержке Международной финансовой корпорации, входящей в группу Всемирного банка, без суверенных гарантий.
В 2006 году Международное рейтинговое агентство повысило рейтинг эмитента Чувашии до Ba2 с прогнозом "стабильный", рейтинговое агентство Moody's Interfax - по российской национальной шкале с Aa3.ru до Aa2.ru.
Достижению таких результатов способствовали внутренние факторы. Ведущие предприятия Чувашии обладают современными технологиями, позволяющими достойно конкурировать на рынке. Это акционерные общества "Химпром", "Промтрактор", "Шумерлинский завод спецавтомобилей", "Канашский автоагрегатный завод", "Волжская Текстильная Компания", "АККОНД" и др. Сформировался ряд современных производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции (производство бульдозеров и трубоукладчиков, электропогрузчиков, автомобилей-фургонов, ткацких станков, низковольтной электрической аппаратуры, приборов, средств автоматизации и запасных частей к ним, трансформаторов, кабелей для локальных вычислительных сетей и видеоохранных систем, релейной продукции, производство гербицидов, каустической соды, перкарбоната натрия, синтетических красителей, пластических масс, лакокрасочной продукции, бытовой химии, хлопчатобумажных тканей и пряжи, чулочно-носочных изделий, трикотажа, капроновых и хлопчатобумажных текстильных лент, продуктов питания и др.).
Существенный вклад в увеличение объемов производства, создание новых рабочих мест вносят реализация перспективных инвестиционных проектов (приложение N 3), программ и соглашений, развитие сотрудничества со стратегическими партнерами.
Интенсивно развиваются малый и средний бизнес, финансовая инфраструктура. Существенно возросла роль сферы услуг, формируются традиции предпринимательства и рыночный менталитет у населения.
В ходе осуществления экономических преобразований значительно повысился уровень жизни населения, продолжается рост доходов, растут объемы и расширяется структура потребления товаров и услуг. Более высокое качество приобретают системы образования, здравоохранения и культуры. Получили динамичное развитие высокие медицинские технологии, семейная медицина, реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, компьютеризация школ, модернизация сельских библиотек. В итоговом рейтинге регионов по качеству жизни, опубликованном в декабре 2005 года аналитическим еженедельником "Коммерсантъ Власть", Чувашская Республика заняла 4-е место после Санкт-Петербурга, Москвы и Республики Татарстан.
Внедрение методов управления по результатам в органах исполнительной власти Чувашской Республики является одной из основных задач реализации республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2008 годах", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 98 (далее - Программа).
Приоритетное внимание в Чувашии уделяется целенаправленному развитию общественной инфраструктуры, что позволило республике создать устойчивое стартовое положение для реализации мероприятий, предусмотренных приоритетными национальными проектами, концептуальные основы которых закладывались в ежегодных посланиях Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики.
Указом Президента Чувашской Республики от 21 августа 2006 г. N 68 "О мерах по ускоренному завершению строительства сети автомобильных дорог Чувашской Республики" определена стратегическая (историческая) задача органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по завершению в 2008 году строительства сети автомобильных дорог, соединяющих все населенные пункты Чувашской Республики.
Одним из основных направлений политики стабилизации демографической ситуации является улучшение жилищных условий граждан. В рамках реализации указов Президента Чувашской Республики активно развивается ипотечное жилищное кредитование, оказывается государственная поддержка молодым семьям в приобретении доступного и комфортного жилья.
Чувашия активно участвует в различных проектах, реализуемых в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Действует Портал органов власти Чувашской Республики. Портал является интегратором информационных ресурсов органов власти всех уровней - от федеральных до поселенческих. На нем размещено свыше тысячи информационных сервисов более чем по 200 типам услуг, предоставляемых гражданам и организациям. Такого масштаба предоставляемых информационных услуг нет ни в одном регионе Российской Федерации. Во Всероссийском конкурсе "Лучший регион в сфере информационно-коммуникационных технологий - 2003", проводимом в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", Чувашская Республика получила первые премии в двух номинациях - "Электронное правительство" и "Лучший региональный проект в сфере информационно-коммуникационных технологий". Во Всероссийском конкурсе 2005 года Чувашская Республика удостоилась первого места в номинации "ИКТ и качество государственного управления", второго места - по интегральным итогам в номинации "Лучший регион в сфере ИКТ - 2005", третьего места - в номинации "Использование ИКТ для взаимодействия государства и общества" за проект "Республиканская система объединенных государственных информационных ресурсов ЗАГС - ПВС - ЖКХ".
Чувашия становится одним из самых привлекательных регионов России для ведения бизнеса, комфортным для проживания и отдыха, в котором власть является опорой и гарантом стабильности и правопорядка, а граждане ответственны за воспитание своих детей и уверены в их будущем.
Описание достигнутого уровня социально-экономических преобразований приведено в приложении N 4.
1.2. Основные проблемы
Комплексный анализ социально-экономического развития Чувашской Республики позволил выявить следующие основные проблемы.
I. Экономические структурно-инвестиционные проблемы
1. Низкая инновационная активность предприятий при недостаточном развитии наукоемких и высокотехнологичных производств
Инновации в настоящее время внедряются главным образом на крупных предприятиях республики, имеющих собственную научно-исследовательскую базу. Чувашская Республика занимает 6-е место среди 14 регионов Приволжского федерального округа по удельному весу организаций, занимающихся инновационной деятельностью, в общем числе обследованных организаций. По количеству поданных заявок на изобретение Чувашская Республика находится на 11-м месте в Приволжском федеральном округе.
Инновационному развитию препятствуют нерациональное использование научного потенциала Чувашской Республики, применение неэффективных механизмов вовлечения в хозяйственный оборот внутренних технологических и интеллектуальных ресурсов, неразвитость инновационной инфраструктуры.
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составляет 25 человек на 10 тысяч экономически активного населения (в ПФО - 103 человека, по Российской Федерации - 138, по странам Европейского Союза - 100-150).
Основным типом инноваций в Чувашской Республике пока еще являются так называемые инновации, направленные на поддержание достигнутого уровня технологического развития предприятий, или незначительные усовершенствования выпускаемой продукции. Недостаточно внедряются "прорывные" инновации (ноу-хау).
2. Неконкурентоспособность выпускаемой продукции и услуг
Одним из условий включения в международный товарооборот является внедрение международных стандартов качества в организациях республики. В настоящее время число сертифицированных по ISO 9000 организаций составляет лишь 0,6% от общего количества организаций реального сектора экономики (в США и Западной Европе сертифицировано от 60 до 80% существующих компаний, в Китае - 0,4%, в России - 0,2%).
Имеют сертификаты соответствия международным стандартам ISO 14000 только 4 предприятия: акционерные общества "Промтрактор", "Чебоксарский электроаппаратный завод", "Перкарбонат" и ООО "Элпри". Практически не вовлечены в процесс внедрения международных стандартов качества малый бизнес, организации сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры.
3. Снижение доходности, высокая степень износа материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей
Земля в Чувашской Республике является наиболее эродированной по сравнению с землями других регионов Российской Федерации. Коэффициент расчлененности территории составляет 1,25, насчитывается более 3,7 тыс. оврагов и балок протяженностью свыше 22 тыс.км. Более 80% пашни подвержены водной эрозии.
Снижение доходности и рентабельности сельскохозяйственного производства лишило сельхозтоваропроизводителей возможности вести нормальное воспроизводство, а также привело к ухудшению финансового состояния сельскохозяйственных организаций с выводом земель сельхозназначения из оборота и уходу из села квалифицированной рабочей силы из-за низких доходов.
Высокая степень износа материально-технической базы требует коренной модернизации для преодоления технической и технологической отсталости отрасли и производства конкурентоспособной продукции.
4. Неразвитость рынка земли
Земля - один из важнейших ресурсов социально-экономического и градостроительного развития. Отсутствие свободной купли-продажи земли негативно сказывается на формировании эффективного землепользователя, расширении хозяйственных площадей, привлечении инвесторов, в том числе в агропромышленный комплекс.
Земельный рынок в Чувашской Республике находится в начальной стадии формирования. Наиболее перспективным инструментом эффективного использования земли является ипотека земельных участков.
В настоящий момент законодательная база разработана только для первой части ипотечной схемы - предоставления кредита под залог земельного участка. Для второй части, связанной с переводом земли в ликвидные активы, существуют не урегулированные законодательством отношения, являющиеся серьезными препятствиями.
Одна из нерешенных проблем - наличие неиспользуемой пашни на землях сельскохозяйственного назначения. В настоящее время размер такой пашни составляет 75,2 тыс. га, или 9,9% от общей площади.
По данным Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике, по состоянию на 1 января 2007 г. в государственной собственности находилось 1208,6 тыс.га земель (65,88% земельного фонда республики), в муниципальной собственности - 0,3 тыс.га земель (0,02% земельного фонда), в собственности юридических лиц - 2,3 тыс.га земли (0,1% земельного фонда), в собственности граждан - 623,1 тыс.га (33,9% земельного фонда).
Для становления земельного рынка и развития ипотеки земли в первую очередь требуется завершить процессы разграничения и регистрации прав собственности на землю. Разграничение земель по уровням собственности необходимо для объединения объекта недвижимости и земельного участка под ним с целью формирования единого объекта налогообложения, что позволит увеличить доходную часть консолидированного бюджета Чувашской Республики.
Необходимость завершения в наикратчайшие сроки в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 3 октября 2006 г. N 80 "О дополнительных мерах по завершению государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике" работ по мониторингу и кадастровой оценке земель с целью создания информационной базы данных по их состоянию и перспективам использования является основой для эффективного функционирования рынка земли.
Развитие земельно-рыночных отношений, закрепление права собственности на землю, активизация процессов купли-продажи и залога земельных участков увеличат заинтересованность во вложении средств в землю и объекты недвижимости, тем самым повысят инвестиционную привлекательность Чувашской Республики.
5. Недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры, безопасности и качества транспортных услуг
Чувашская Республика по плотности автомобильных дорог (258,7 км дорог с твердым покрытием на 1 тыс.кв.км территории) находится на уровне стран с развитой рыночной экономикой, но значительно уступает им по техническому состоянию дорожного полотна, которое не соответствует нормативным требованиям. Основная часть дорог имеет параметры низких категорий, 77% общей протяженности дорог общего пользования IV, V категорий и внекатегорийные дороги.
В ходе реализации республиканской целевой программы "Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года" в 2006 году 32 сельских населенных пункта соединены автомобильными дорогами общего пользования. В настоящее время 454 сельских населенных пункта, или 26,4%, не имеют круглогодичной связи с основной сетью дорог общего пользования. Для соединения их с сетью дорог общего пользования необходимо построить более 1,0 тыс.км местных дорог. Это будет способствовать комплексному освоению территорий, прилегающих к городам и районным центрам, в которых сконцентрирован основной производственный потенциал Чувашской Республики, увеличению мобильности сельских жителей и вовлечению рекреационных зон Чувашской Республики в процесс организации отдыха жителей и гостей республики.
Высокий износ пассажирского парка государственного и муниципальных перевозчиков приводит к сокращению социально значимой маршрутной сети, отрицательно сказываясь на безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования. В преддверии вступления России в ВТО подвижной состав транспорта общего пользования должен соответствовать мировым стандартам безопасности и экологическим требованиям по токсичности.
В целях улучшения качества обслуживания пассажиров необходимо построить новые и реконструировать действующие автовокзалы и автостанции.
Отсутствие постоянного воздушного сообщения с крупными городами и возможности приема-выпуска воздушных судов 1 и 2 классов снижает привлекательность Чувашии, особенно для крупных инвесторов.
Уровень развития инфраструктуры речных портов республики не позволяет в полной мере использовать имеющийся логистический потенциал региона из-за недостаточной глубины судового хода одной из главных транспортных артерий России - р.Волги. До настоящего времени не реализована стратегически важная задача создания единого глубоководного пути с гарантированной глубиной судового хода по международному транспортному коридору "Север - Юг" по причине отсутствия решения Правительства Российской Федерации по поднятию уровня Чебоксарского водохранилища до проектной отметки 68 метров.
6. Недостаточный уровень внедрения в органах государственной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления интерактивных услуг, предоставляемых гражданам и организациям с использованием информационных технологий, что в числе прочих причин приводит к увеличению сроков организационных процедур при реализации деловых проектов
Во многих странах отношения государства с бизнес-сообществом сегодня практически полностью переведены на электронную основу и предопределили создание информационных систем оказания государственных услуг населению. Органы власти развитых стран активизируют создание систем интерактивной связи и расширяют спектр государственных услуг, предоставляемых с использованием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), что способствует распространению средств ИКТ среди населения и дееспособности институтов гражданского общества.
Необходимо развивать предоставление интерактивных государственных услуг с целью кардинального улучшения основных показателей работы государственного аппарата в интересах граждан, а именно:
устранить дублирование функций по сбору различных данных;
снизить административные издержки для населения и организаций, связанные с предоставлением информации;
повысить оперативность предоставления населению государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия;
снизить число обращений граждан в органы государственной власти;
создать условия для предоставления государственных услуг по принципу "одного окна";
не допускать возникновения возможностей для коррупции;
обеспечить оперативность и полноту контроля за деятельностью органов государственной власти со стороны общественности;
обеспечить необходимый уровень защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления.
7. Неудовлетворительное использование туристско-рекреационного потенциала Чувашской Республики
В Чувашской Республике отмечается положительная динамика роста объемов туристских услуг, оказываемых в санаторно-курортных, гостиничных, туристических организациях. Однако число туристов, посещающих Чувашию, остается низким. Гостиничный сервис не отвечает современным требованиям, только одно предприятие туризма сертифицировано по международным стандартам.
8. Неразвитость рынка услуг
Доля отраслей, производящих услуги, в валовом региональном продукте в Чувашской Республике составляет 40,3%, в среднем по Российской Федерации - 49% (в ВВП), в ПФО - 41,3%, тогда как доля услуг в ВВП в развитых странах составляет от 60 до 80%.
Рынок услуг в Чувашии характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами.
Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают в основном бытовые услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи, тогда как расходы на нематериальные услуги (культуры, спорта, туристско-экскурсионные, санаторно-оздоровительные и пр.) незначительны.
Традиции производства и потребления нематериальных услуг, формирующие стереотипы деятельности субъектов рынка (потребителей и производителей), развиты в недостаточной степени.
9. Низкий уровень мультипликативного эффекта
Свободные мощности у конкурентоспособных производств фактически отсутствуют. Кроме того, в ближайшие годы во многих отраслях экономики следует ожидать выбытие основных фондов. Однако в ряде производств сохраняется недостаточный уровень загрузки имеющихся мощностей, что дает потенциальную возможность расширения производства.
Экстенсивное развитие за счет использования устаревшего "портфеля ресурсов" недопустимо. Экономический рост может быть основан только на повышении производительности труда и капитала с переходом к новейшему "портфелю ресурсов". А он, в свою очередь, связан с необходимостью обеспечения конкурентоспособности региона на глобальных рынках и с повышением стоимости активов Чувашской Республики.
В настоящее время уровень капитализации инвестиций по Чувашской Республике составляет 29,1%, доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал - 1,3%, степень износа основных фондов - 48%.
Организации, представляющие ведущие отрасли республики, пока не выступают своеобразными точками притяжения, обеспечивающими мультипликативный эффект с определенным вектором развития.
II. Социальные проблемы
10. Относительно низкий уровень доходов населения
Несмотря на положительную динамику реальных денежных доходов населения Чувашии в последние годы, они пока отстают от аналогичных среднероссийских показателей. Значительная часть населения (20,3%) имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума (по России - 16,0%).
Имеются существенные диспропорции в уровне оплаты труда в различных секторах экономики республики.
11. Сложная демографическая ситуация, необходимость улучшения состояния здоровья населения
Для Чувашской Республики так же, как и для России в целом, характерен процесс депопуляции, в основе которого лежит естественная убыль населения за счет высокого показателя смертности, превышающего уровень рождаемости в 1,4 раза (по ПФО - в 1,6 раза, по России - в 1,5 раза).
В Чувашии отмечается незначительный миграционный отток, в том числе наиболее активных, молодых граждан - потенциала будущего.
Высокий показатель смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин (несчастные случаи, травмы, убийства, самоубийства, отравления), составляющих около 30% случаев смерти, увеличивает риски инвестиций в человеческий капитал Чувашии.
Решение проблем в области демографии и здоровья должно способствовать сокращению прямых и косвенных социально-экономических потерь общества от управляемых причин смертности трудоспособного населения. Все это в конечном итоге позволит повысить инвестиционную привлекательность региона и его жителей.
12. Недостаточный уровень обеспеченности граждан комфортным и доступным жильем
Несмотря на то, что ввод жилья на 1000 человек в Чувашской Республике значительно опережает среднее значение показателя по Приволжскому федеральному округу и по Российской Федерации, проблема обеспечения жильем нуждающихся граждан остается острой.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60%. Следствием этого является технологическая отсталость и низкое потребительское качество предоставляемых коммунальных услуг.
III. Экологические проблемы
13. Незавершенность строительства Чебоксарского гидроузла и ухудшение экологического состояния Чебоксарского водохранилища
В течение 25 лет Чебоксарский гидроузел эксплуатируется на временной промежуточной отметке 63,0 метра. Водохранилище Чебоксарской ГЭС не имеет полезной емкости и не осуществляет регулирование водосброса, что не обеспечивает самоочищение воды. Удельные площади мелководий (31,5%) значительно превышают допустимые санитарные нормы (15-20%).
14. Загрязнение окружающей среды на территории Чувашской Республики
Рост потребления, высокая плотность населения (70,3 человека на 1 кв.км) и развитие производства приводят к увеличению накопленных отходов (на 43% за 5 лет). Срок эксплуатации многих объектов размещения отходов в районах и городах Чувашской Республики заканчивается. В г.Чебоксары вместимость существующего мусороприемного полигона исчерпана. Удельный вес загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, составляет 89,3% от общего объема сброса сточных вод.
В связи с ростом автомобилизации обостряется проблема загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах. Выбросы автотранспорта без учета находящихся в личном пользовании транспортных средств в общем объеме выбросов составляют 42,0%.
Количественная характеристика основных проблем социально-экономического развития Чувашской Республики приведена в приложении N 5.
1.3. Сравнительные конкурентные преимущества Чувашской Республики
Анализ социально-экономического развития Чувашской Республики позволил выявить сильные и слабые стороны, установить возможные перспективы и угрозы.
SWOT-анализ
/-----------------------------------------------------------------------\
| S (сильные стороны) | W (слабые стороны) |
|-----------------------------------+-----------------------------------|
|Выгодное географическое положение|Недостаточная бюджетная|
|на берегах великой р.Волги, в|обеспеченность |
|центре европейской части России,| |
|стратегическое пересечение| |
|важнейших железнодорожных, водных,| |
|воздушных и автомобильных| |
|магистралей, близость мегаполисов и| |
|регионов с высоким платежеспособным| |
|спросом населения | |
| | |
|Политическая стабильность,|Ограниченность минерально-сырьевых|
|межэтническое и межконфессиональное|ресурсов республики, отсутствие|
|согласие, инновационный характер|стратегических видов полезных|
|социально-экономической политики и|ископаемых |
|эффективность бюджетной системы | |
| | |
|Полная согласованность действий с|Отсутствие истории и традиций|
|федеральным центром |предпринимательства |
| | |
|Сформировавшийся имидж надежного и|Неразвитость инфраструктуры|
|проверенного партнера.|инновационной деятельности,|
|Сотрудничество с группой Всемирного|недостаточная связь науки и|
|банка, Всемирной организацией|производства, недофинансирование|
|здравоохранения и другими|прикладной науки |
|международными организациями | |
| | |
|Положительная кредитная история,|Неразвитость инвестопроводящих|
|наличие ответственной долговой|структур, недостаточная практика|
|стратегии, прозрачная система|выхода организаций на фондовый|
|общественных финансов, высокая|рынок |
|диверсификация собственных доходов| |
|республиканского бюджета Чувашской| |
|Республики. Повышение рейтинга| |
|Чувашии Международным рейтинговым| |
|агентством до Ba2 с прогнозом| |
|"стабильный", рейтинговым| |
|агентством Moody's Interfax - по| |
|российской национальной шкале с| |
|Aa3.ru до Aa2.ru | |
| | |
|Официально признанная современная|Отсутствие современной|
|система государственного|логистической инфраструктуры |
|управления, развитое и активно| |
|поддерживаемое государственной| |
|властью местное самоуправление,| |
|эффективная на фоне других регионов| |
|деятельность государственных| |
|гражданских служащих Чувашской| |
|Республики и муниципальных служащих| |
| | |
|Наличие современной общественной|Значительный износ основных фондов|
|инфраструктуры относительно других|в отдельных отраслях экономики и|
|регионов Российской Федерации |инженерной инфраструктуры |
| | |
|Устойчивый экономический рост на|Высокая степень дифференциации|
|протяжении последних лет |муниципальных образований Чувашской|
| |Республики по уровню|
| |социально-экономического развития |
| | |
|Достаточно высокий| |
|интеллектуальный, культурный и| |
|духовный потенциал, эффективное| |
|использование которого способно| |
|обеспечить дальнейшее| |
|социально-экономическое развитие| |
|республики | |
|Достаточный ресурс рабочей силы | |
| | |
|Проведение политики информационной| |
|открытости | |
| | |
|Относительно благоприятная| |
|экологическая обстановка и| |
|благоустройство территорий | |
\-----------------------------------------------------------------------/
| О (возможности) | T (угрозы) |
| Превращение Чувашии в Республику - Сад - крупный образовательный, культурный и исследовательский центр, утопающий в зелени, с красивой современной архитектурой и огромным числом достопримечательностей, великолепными парками и цветниками, что будет отличать Чувашию от других регионов России Выход Чувашии на внешние рынки с брендом "экологические чистые продукты из экологически чистого региона" Наличие благоприятных условий для активного проведения преобразований в экономике и социальной сфере, развития бизнеса и привлечения стратегических партнеров для производства высокотехнологичных продуктов ведущих мировых брендов Наличие структурированных бизнес-групп, сформировавшегося слоя эффективных менеджеров и собственников; имеющийся производственный потенциал Максимально полное удовлетворение потребностей населения в экологически чистых продуктах питания Наличие рынков услуг связи, соответствующих мировым стандартам и обеспечивающих широкий доступ населения к информационным ресурсам Значительный рост поставок товаров и услуг в регионы с высоким платежеспособным спросом населения Эффективное использование относительно низкого уровня доходов населения для стимулирования активной трудовой и предпринимательской деятельности |
"Старение" населения республики, возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население Незначительный удельный вес конкурентоспособных производственных мощностей Жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода с инновационной продукцией на мировой рынок Наличие неэффективных собственников Усиление отставания в техническом развитии организаций ряда производств, снижение их эффективности Отставание в экономическом развитии и снижение финансово-экономической самостоятельности отдельных муниципальных образований, что приводит к неравному доступу населения к основным социально-экономическим благам и услугам Ухудшение качества окружающей среды из-за резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов, продолжающегося роста промышленного производства, увеличения и накопления отходов производства и потребления |
Информация об изменениях:
Законом Чувашской Республики от 27 февраля 2010 г. N 13 в раздел II настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
II. Миссия и стратегические приоритеты социально-экономического развития Чувашской Республики
2.1. Миссия органов государственной власти Чувашской Республики
Чувашская Республика является динамично развивающимся регионом. Выгодное географическое положение не ставит перед Чувашской Республикой вызовов, связанных с безопасностью и целостностью Российской Федерации, а отсутствие полезных ископаемых не делает ее заложницей мировой конъюнктуры. В этой связи вызовы, которые стоят перед Чувашией в долгосрочной перспективе, имеют экономический характер и связаны с созданием комфортных и благоприятных условий для проживания граждан на ее территории.
Только население, живущее в достойной среде обитания, соответствующей современным мировым стандартам, может обеспечить экономическое процветание общества и социальную стабильность. Граждане должны свободно чувствовать себя в условиях всеобщей информатизации общества, воспринимать и осваивать новейшие достижения науки и техники, стремиться жить в соответствии с общечеловеческими гуманистическими и духовными ценностями и традициями.
В условиях развивающейся глобализации, когда открытость границ, доступность информации и прогрессирующая мобильность населения повышают требования ко всем сферам жизнедеятельности граждан как в социальном плане (качество жизни), так и в экономическом (конкурентоспособность), необходимо создать такие условия, чтобы молодые, активные, образованные граждане стремились жить и работать на чувашской земле. Только такой имидж региона - "место для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям" - позволит раскрыть его миссию большинству жителей, продемонстрирует положительные отличия, являющиеся источником устойчивых конкурентных преимуществ, обеспечивающих лидерство региона на глобальном рынке.
Стратегия определяет миссию следующим образом: содействие становлению Чувашии инновационным, конкурентоспособным, процветающим и комфортным для проживания регионом с развитой экономикой, обеспечивающей стабильный рост качества жизни населения.
2.2. Система стратегических целей
Стратегия базируется на реализации комплекса взаимоувязанных стратегических целей и задач.
/-------------------------------------------------------------------\
| Главный стратегический приоритет - достижение европейских |
/-| стандартов жизни населения на основе формирования модели |-\
| | конкурентоспособной экономики, обладающей долгосрочным | |
| | потенциалом динамичного роста | |
| \-------------------------------------------------------------------/ |
| | |
|/-----------------\ /-----------------\ /-----------------\ |
||Повышение уровня| |Обеспечение | |Формирование | |
\|и качества жизни| |высоких темпов| |благоприятных |-/
|населения | |экономического | |условий |
| | |роста | |жизнедеятельности|
\-----------------/ \-----------------/ \-----------------/
| | |
\-----------\ /----------/ /-----------/
/-----------------\ | | /-----------------\ | /-----------------\
|Повышение | | | |Повышение | | |Развитие |
|материального |--| |-|инновационной | |--|потенциала |
|благосостояния | | | |восприимчивости | | |транспортной |
|населения | | | |предприятий | | |инфраструктуры |
\-----------------/ | | \-----------------/ | \-----------------/
/-----------------\ | | /-----------------\ | /-----------------\
|Повышение | | | |Развитие | | |Развитие |
|обеспеченности | | | |инвестиционной | | |информатизации и|
|населения |--| |-|деятельности | |--|телекоммуника- |
|основными видами| | | | | | |ционной |
|качественных и| | | | | | |инфраструктуры |
|безопасных услуг | | | \-----------------/ | \-----------------/
\-----------------/ | | /-----------------\ | /-----------------\
/-----------------\ | | |Повышение | | |Повышение уровня|
|Повышение | | | |эффективности | | |экологической |
|обеспеченности | | |-|агропромышленного| |--|безопасности и|
|населения | | | |комплекса | | |улучшение |
|благоустроенным |--| | | | | |состояния |
|жильем и | | | | | | |окружающей среды |
|качественными | | | \-----------------/ | \-----------------/
|коммунальными | | | /-----------------\ | /-----------------\
|услугами | | | |Формирование | | |Повышение |
\-----------------/ | | |делового климата| | |эффективности |
/-----------------\ | | |для развития| | |государственного |
|Развитие | | |-|предприниматель- | \--|управления и|
|интеллектуального| | | |ства | |местного |
|потенциала и| | | | | |самоуправления |
|обеспечение |--| | \-----------------/ \-----------------/
|доступности | | | /-----------------\
|качественного | | | |Повышение |
|образования | | \-|эффективности |
\-----------------/ | |использования |
/-----------------\ | |ресурсов |
|Улучшение состо-| | \-----------------/
|яния здоровья| |
|населения и|--|
|развитие | |
|здорового образа| |
|жизни | |
\-----------------/ |
/-----------------\ |
|Развитие | |
|культурного и| |
|духовно- |--/
|нравственного |
|потенциала |
\-----------------/
Цель 1. Повышение уровня и качества жизни населения
|
N п/п |
Показатели |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Задача 1.1. Повышение материального благосостояния населения | ||||||||
|
1. |
Индекс развития человеческого потенциала* |
0,780 |
0,790 |
0,799 |
0,777 |
0,781 |
0,820 |
0,846 |
|
2. |
Реальная заработная плата по сравнению с 2006 годом, % |
х |
123,3 |
137,0 |
129,3 |
129,4 |
188,0 |
в 3,5 раза |
|
3. |
Уровень зарегистрированной безработицы, % |
1,7 |
1,6 |
1,3 |
2,9 |
2,8 |
2,8 |
1,4 |
|
* Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) является составным показателем, оценивающим уровень достижений регионов по трем основным направлениям в области развития человека: долголетию, определяемому продолжительностью жизни; образованию - показателями грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет; доходу - показателем ВРП по паритету покупательной способности (см. раздел II, подраздел 2.3 "Приоритетные направления развития", направление "Повышение качества жизни населения и формирование человеческого капитала"). | ||||||||
|
Задача 1.2. Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами | ||||||||
|
4. |
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров на конец года |
21,0 |
21,5 |
22,0 |
22,1 |
22,2 |
25,6 |
34,1 |
|
5. |
Обустройство жилищного фонда, %: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
водопроводом |
59,4 |
59,5 |
60,4 |
60,6 |
60,8 |
61,2 |
86,0 |
|
|
канализацией |
55,5 |
56,0 |
56,7 |
56,9 |
57,0 |
57,9 |
83,0 |
|
|
горячим водоснабжением |
47,0 |
47,6 |
48,2 |
48,3 |
48,4 |
48,8 |
65,0 |
|
Задача 1.3. Повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных услуг | ||||||||
|
6. |
Производство услуг (рыночных и нерыночных) на одного жителя, тыс. рублей |
28,9 |
46,5 |
62,2 |
51,8 |
53,0 |
75,4 |
130,4 |
|
Задача 1.4. Развитие интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования | ||||||||
|
7. |
Удельный вес детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, % |
68,0 |
71,0 |
75,0 |
76,0 |
77,0 |
85,0 |
90,0 |
|
8. |
Число учащихся в расчете на 1 персональный компьютер в общеобразовательных учреждениях, человек |
25,0 |
17,5 |
15,1 |
11,6 |
10,0 |
8,0 |
5,0 |
|
Задача 1.5. Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни | ||||||||
|
9. |
Перинатальная смертность, промилле |
8,5 |
7,5 |
7,0 |
6,5 |
6,0 |
5,5 |
5,0 |
|
10. |
Младенческая смертность, промилле |
9,1 |
8,0 |
7,8 |
7,5 |
7,0 |
6,6 |
6,0 |
|
Задача 1.6. Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала | ||||||||
|
11. |
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе клубных формирований, % |
83,5 |
85,1 |
86,4 |
86,8 |
87,2 |
88,8 |
90,0 |
Цель 2. Обеспечение высоких темпов экономического роста
|
N п/п |
Показатели |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Задача 2.1. Повышение инновационной восприимчивости предприятий | ||||||||
|
12. |
Удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно активных организаций, % |
9,4 |
12,6 |
13,2 |
10,0 |
13,0 |
21,0 |
30,0 |
|
Задача 2.2. Развитие инвестиционной деятельности | ||||||||
|
13. |
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека, тыс. рублей |
16,4 |
22,2 |
29,8 |
23,1 |
25,2 |
79,1 |
209,5 |
|
14. |
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, тыс. рублей |
20,1 |
29,6 |
38,7 |
27,9 |
28,3 |
89,8 |
302,4 |
|
Задача 2.3. Повышение эффективности агропромышленного комплекса | ||||||||
|
15. |
Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе, % |
76,7 |
79,7 |
83,1 |
75,7 |
76,0 |
80,0 |
85,0 |
|
16. |
Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, % |
74,5 |
75,2 |
77,0 |
85,8 |
90,1 |
100,0 |
100,0 |
|
Задача 2.4. Формирование делового климата для развития предпринимательства | ||||||||
|
17. |
Доля продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в валовом региональном продукте, % |
19,0 |
19,5 |
20,5 |
21,5 |
26,0 |
31,0 |
42,0 |
|
18. |
Площадь земельных участков, предоставленных в аренду для строительства (кроме жилищного), в расчете на душу населения, кв. метров |
0,44 |
0,52 |
0,38 |
0,48 |
0,57 |
0,86 |
1,15 |
Цель 3. Формирование благоприятных условий жизнедеятельности
2.3. Приоритетные направления развития
Стратегическое развитие Чувашии в долгосрочной перспективе определено с учетом приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации, глобальных тенденций мирового развития, связанных с переходом к постиндустриальному обществу, применением новейших технологий, формированием "экономики знаний" и усилением интеграционных экономических процессов в обществе.
В складывающихся условиях Чувашии необходимо осуществить комплекс мер по укреплению конкурентных позиций на российском и мировом рынках, создать высокотехнологичную, инновационно восприимчивую и динамично развивающуюся экономику исходя из собственного потенциала, сравнительных преимуществ республики, целенаправленной инвестиционной политики и активного привлечения инвестиционного капитала во все сферы жизнедеятельности, создающих мультипликативный эффект и формирующих ускоренный социально-экономический рост.
Пространственное развитие территории Чувашской Республики базируется на максимально полном использовании потенциала инвестиционных зон, определенных в соответствии с Территориальной комплексной схемой градостроительного планирования.
В зависимости от природно-ресурсного, трудового, промышленного, инфраструктурного, сельскохозяйственного и инвестиционного потенциала муниципальные районы Чувашии объединены в четыре характерные зоны.
Северная зона - Ядринский, Моргаушский, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Цивильский, Аликовский, Красноармейский и Козловский районы. В этой зоне проживает 68% населения Чувашии, доля городского населения составляет 88,6%.
Конкурентным территориальным преимуществом данной зоны является приближенность к развитому промышленному комплексу гг.Чебоксары и Новочебоксарска. Здесь сосредоточены основные энергетические мощности Чувашской Республики (Чебоксарская ГЭС, тепловые электростанции), самые крупные промышленные предприятия (ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" и др.). Сельское хозяйство имеет пригородную специализацию. Развита инфраструктура, имеются рекреационные зоны и лесные массивы. Все это делает северную зону самой экономически активной и инвестиционно привлекательной, в том числе для урбанизации территорий и внедрения новых технологий в строительстве.
Центральная зона - Урмарский, Канашский, Янтиковский, Ибресинский и Вурнарский районы. Сельскохозяйственная зона с благоприятными условиями для организации воспроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции. Зона богата природными ресурсами (глиной кирпичной, известняком, лесом, лекарственными травами, ягодами, грибами и т.д.). Имеются предприятия по их переработке. Важнейшим транспортным центром данной зоны является г.Канаш с предприятиями машиностроения и металлообработки; инновационным центром разработки и внедрения новых технологий в области агрохимии - ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов" пгт.Вурнары. Все это способствует размещению на территории зоны новых производств и развитию центра логистики и транспортного обслуживания.
Юго-Восточная зона - Комсомольский, Яльчикский, Батыревский и Шемуршинский районы.
Сельскохозяйственная зона с наивысшим уровнем плодородия земель в Чувашии. Наиболее эффективно используются сельхозугодия на территории Батыревского района. Объемы производимой сельскохозяйственной продукции значительно превышают объемы ее переработки. Культивируется коневодство.
Все население Юго-Восточной зоны проживает в сельской местности. Данная территория привлекательна для организации выпуска экологически чистой сельхозпродукции и сбора даров леса.
Юго-Западная зона - Красночетайский, Шумерлинский, Порецкий и Алатырский районы. Кроме того, на юго-западе расположен г.Алатырь, являющийся центром русской православной культуры, что дает возможность для развития туристско-рекреационного кластера с вовлечением основных ресурсов - р.Суры и лесных массивов.
В г.Алатыре размещены организации, специализирующиеся на выпуске электротехнической продукции (ОАО "Электроавтомат", ОАО "Завод "Электроприбор"), панелей, металлоконструкций, холодильников (ОАО "Алатырский завод низкотемпературных холодильников"), продукции для железнодорожного транспорта (Алатырский механический завод - филиал ОАО "Российские железные дороги"), автоматических ремней безопасности (ООО "СКМ"). В городе располагается производство конструкций для быстровозводимого малоэтажного жилья по современным технологиям. Запланировано строительство горно-обогатительного комбината.
В этой зоне развиты лесное хозяйство и переработка древесины, ее территория на 65% покрыта лесом. Около 47,5% населения проживает в сельской местности.
Возможное размещение объектов приоритетных направлений развития на территории Чувашии в соответствии с преимуществами зон инвестиционного потенциала приведено в приложении N 6.
В Стратегии в качестве важнейшего ресурса динамичного социально-экономического развития Чувашской Республики рассматривается рациональное использование человеческого капитала и интеллектуального потенциала. Предметом особого внимания является создание необходимых инфраструктурных условий для обеспечения качественных структурных сдвигов во всех отраслях экономики и социальной сфере. Все это в конечном итоге приведет к улучшению качества жизни населения.
В соответствии с выбранными стратегическими целями и задачами действия органов государственной власти Чувашской Республики будут сконцентрированы на реализации следующих приоритетных направлений развития.
Промышленная политика
Развитие формирующегося машиностроительного кластера
| S (сильные стороны) | W (слабые стороны) |
| Формирование на территории Чувашской Республики центра управления машиностроительными активами (ООО "Компания Корпоративного Управления "Концерн "Тракторные заводы"); известные на российском и мировом рынках бренды отдельных предприятий ("Четра"); более 50% от общего количества предприятий Чувашской Республики, получивших сертификаты соответствия международным стандартам качества ISO 9000, составляют предприятия машиностроения; наличие собственных сбытовых сетей, представительств, консигнационных складов в регионах Российской Федерации, дилерской сети в странах СНГ у большинства предприятий отрасли (ОАО "Промтрактор", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" и др.); открытие региональных сервисных центров для обслуживания сложной техники (ОАО "Промтрактор", ОАО "Завод электроники и механики"); внедрение: современного высокопроизводитель- ного оборудования ведущих мировых производителей (ОАО "Промтрактор", ООО "Промтрактор-Промлит", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "Текстильмаш", ОАО "Шумерлинский завод спецавтомобилей", ОАО "Канашский автоагрегатный завод" и др.). В результате коэффициент обновления основных средств обрабатывающих производств (9,1%) превысил средний показатель по Чувашской Республике (5,2%); современных управленческих технологий: системы "5S", "Точно в срок", "Бережливое производство" (ОАО "Промтрактор", ОАО "Канашский автоагрегатный завод", ОАО "Шумерлинский завод спецавтомобилей"); организация совместных производств с мировыми лидерами; развитая сеть учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для отрасли: 15 учреждений начального профессионального образования, 9 средних специальных и 4 высших учебных заведения. Подготовка ведется по 30 инженерно-техническим специальностям; наличие ресурсных центров для подготовки специалистов отрасли на базе ГОУ НПО "Чебоксарский профессиональный лицей" - "Прикладные технологии", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 19" - "Квалитет"; выпуск облигаций и выход на фондовые рынки (ОАО "Промтрактор"), дополнительный выпуск акций (ОАО "Шумерлинский завод спецавтомобилей"); возможность организации на базе существующей инфраструктуры новых производств; наличие долгосрочных программ (проектов) и стратегических соглашений с крупными потребителями (ОАО РАО "ЕЭС России", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Газпром" и др.); формирование и развитие новых отраслей, в том числе современного отечественного вагоностроения |
Значительная степень износа основных фондов (48,4%); недостаточный уровень инновационной активности предприятий; низкая общая культура производства; отсутствие логистических центров (терминалов) на территории Чувашской Республики; "информационная закрытость" товаропроизводителей, недостаточное количество рекламных материалов, размещаемых в средствах массовой информации; слабая сервисная поддержка всех этапов жизненного цикла сложных изделий; сокращение промышленно-производ- ственного персонала предприятий при продолжающемся его старении: средний возраст работающих - 45 лет; нарастание дефицита инженерно-технического персонала, персонала рабочих специальностей, особенно в малых городах (гг.Алатырь, Канаш, Шумерля); несоответствие между уровнями подготовки кадров в учебных заведениях и применяемыми технологиями (25% работодателей оценивают уровень подготовки выпускников как низкий, 65% - как средний); преобладание в структуре затрат на производство материальных затрат (66,1% от общей суммы затрат на производство, что в 1,5 раза выше, чем в зарубежных странах); недостаточно развитая система страхования рисков |
| O (возможности) | T (угрозы) |
| Наличие долгосрочных программ и стратегических соглашений с крупными потребителями; разработка новых (композитных и других) материалов; возможность организации на базе существующей инфраструктуры новых производств; образование контрактных групп (коммерческих соглашений); вхождение на российский рынок иностранных партнеров и создание сборочных производств с целью организации поставок комплектующих на новые производства; возможность расширения производства ввиду недостаточного уровня загрузки производственных мощностей в организациях; проведение мероприятий по экологизации продукции за счет внедрения международных стандартов качества; выход на глобальные рынки в связи со вступлением России в ВТО |
Перенос центра финансовой ответственности за пределы Чувашской Республики; высокая специализация (в номенклатуре производимой продукции доминирует одна позиция); высокая зависимость от результатов работы российского автопрома; значительный рост цен на материальные ресурсы; усиление конкуренции на традиционных рынках в связи со вступлением России в ВТО |
Проектные направления:
разработка и применение в составе продукции новых материалов (коррозионно-стойких, спецсталей, композиционных и керамических материалов);
образование контрактных групп (коммерческих соглашений) по направлениям производства и поставок продукции для стратегических партнеров;
реализация совместных мегапроектов со стратегическими партнерами: ОАО "Российские железные дороги", АК "АЛРОСА" (ЗАО);
развитие современного отечественного вагоностроения посредством организации выпуска по новейшим технологиям перспективных моделей подвижного состава с улучшенными характеристиками, организация производства полувагонов принципиально новой конструкции с улучшенными эксплуатационными характеристиками (грузоподъемность, коэффициент тары, межремонтный пробег, безопасность) проектной мощностью 6100 штук в год;
развитие литейного производства в ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ООО "Промтрактор-Промлит", предусматривающего полную автоматизацию процессов;
создание совместно с германским концерном "ТИССОН-ГРУПП" (Tisson Groupp) и итальянской фирмой "МТН" производства панелей на базе ОАО "Алатырский завод низкотемпературных холодильников";
активное участие предприятий машиностроительного комплекса в выполнении мероприятий федеральных целевых программ ("Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы, "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года"), реализации Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года.
Развитие формирующегося электронного и электротехнического кластера
| S (сильные стороны) | W (слабые стороны) |
| Наличие у большинства крупных и средних предприятий отрасли сертификатов соответствия международным стандартам качества ISO 9000; внедрение: современного высокопроизводитель- ного оборудования ведущих мировых производителей (ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара", ОАО "Завод "Чувашкабель"); CALS-технологий, обеспечивающих информационную поддержку жизненного цикла изделий, автоматизированных систем управления производства (ИСУ BAAN, MRP-II (ИСУП MAX) (ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара", ОАО "Завод электроники и механики", ОАО "Электроавтомат"); системы "Бережливое производство" (ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара", ОАО "Завод "Чувашкабель"); организация совместных производств с мировыми лидерами: "Siemens", "Schneider Electric" (ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара", ООО "АББ Автоматизация", ООО "Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры" и другие); наличие неиспользуемых производственных мощностей для организации нового бизнеса; создание новых предприятий (электроники, оптоэлектроники, производства автокомпонентов, новых композиционных материалов); внедрение предприятиями комплекса мер по защите потребителей продукции от фальсификации: голографические этикетки, отрывные талоны, знаки идентификации (ОАО "Завод электроники и механики"); автоматизация процессов конструирования, инженерного анализа и технологической подготовки производства с применением программных продуктов "Pro/Engineer", "SOLIDWORKS", "T-FLEX", "GeMMa 3D", "PCAD 2004", "CADENCE", собственных разработок |
Слабая сервисная поддержка всех этапов жизненного цикла сложных изделий; сокращение промышленно-производ- ственного персонала предприятий при продолжающемся его старении: средний возраст работающих - 45 лет; наличие "разрыва" между уровнем подготовки кадров в учебных заведениях и уровнем технологии, используемой на предприятиях комплекса; преобладание в структуре затрат на производство материальных затрат (59,7% от общей суммы затрат на производство, что в 1,4 раза выше, чем в зарубежных странах); рост цен на материальные ресурсы; неконкурентоспособность продукции товаропроизводителей на мировых рынках по качественным параметрам; сокращение затрат на научно-исследовательские работы в общей структуре затрат предприятий; слабая реакция предприятий на изменения внешней среды |
| O (возможности) | T (угрозы) |
| Наличие долгосрочных программ и стратегических соглашений с крупными потребителями; создание новых предприятий (электроники, оптоэлектроники, автокомпонентов); трансфер технологий в области электротехники и приборостроения, сотрудничество с ведущими научно-исследовательскими институтами и зарубежными фирмами; вхождение на новые российские рынки сбыта с высокой емкостью (авиационный, ракетно-космический, судостроение), рынки стран Юго-Восточной Азии; выход на мировые рынки в связи со вступлением России в ВТО |
Перенос центра финансовой ответственности за пределы Чувашской Республики; активный демпинг на электротехническую продукцию со стороны производителей стран Юго-Восточной Азии; рост продаж на рынке фальсифицированной продукции электротехнического назначения; высокая зависимость от результатов работы крупнейших предприятий; значительный рост цен на материальные ресурсы; усиление конкуренции на традиционных рынках в связи со вступлением России в ВТО |
Проектные направления:
организация и развитие производств:
автокомпонентов (ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара", ЗАО "ЗЭиМ-Лайн", ООО "СКМ" и др.) на основе развития производства транспортных средств и объединения усилий проектировщиков и производителей. Стратегическое сотрудничество с ОАО "АвтоВАЗ", "КАМАЗ", "ГАЗ", "УАЗ";
изделий и комплектующих для авиа- и судостроения (ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара", ОАО "ВНИИР", ОАО "Электроавтомат", ОАО "Завод "Электроприбор");
запасных частей к энергетическому и электротехническому оборудованию нового уровня;
систем комплексного мониторинга, сбора и обработки данных, автоматизированного управления объектами освоения нефтегазового шельфа Российской Федерации в рамках создания "Комплексной системы безопасности";
оборудования, обеспечивающего внедрение энергосберегающих технологий, приборов ультразвуковой расходометрии; энергосберегающих изделий электротехники, в том числе низковольтной и высоковольтной аппаратуры;
компонентов волоконно-оптических линий связи;
приборов систем автоматики и управления для авиа- и железнодорожного транспорта;
кабельных изделий: медной проволоки с гальваническим покрытием серебром, никелем и оловом, нагревательных кабелей постоянной мощности тепловыделения, кабелей и проводов для акустических систем, хладоностойких проводов для холодильной техники; силовых кабелей и проводов на напряжение до 1 кВ с алюминиевой и медной жилой и повышенной пожаробезопасностью;
комплектного оборудования для малой энергетики;
продукции, основанной на нанотехнологиях.
Развитие формирующегося кластера химической промышленности
| S (сильные стороны) | W (слабые стороны) |
| Существенная доля республиканских производителей в общероссийском выпуске продукции химической промышленности. Чувашия обеспечивает 80% общероссийского выпуска этилсиликатов, 74% пероксида водорода, около 50% хлорметанов и комплексонов, 27,2% химических средств защиты растений, 14,9% пластификаторов, 10% обуви резиновой, 6,9% каустической соды, 4,5% синтетических красителей, 4,3% труб и деталей трубопроводов из термопластов. По ряду видов продукции (ацетонанил, фосфатные пластификаторы, мягчитель) Чувашская Республика является единственным производителем в Российской Федерации; преобладание с 2003 года в структуре внешнеторгового оборота экспортных поставок (более 55%); использование современных телекоммуникационных технологий предприятиями отрасли, большинством предприятий поддерживаются в актуализированном состоянии интернет-сайты; более 60% общего количества организаций отрасли работают прибыльно; привлечение на техническое перевооружение предприятий отрасли заемных средств: около 50% общего объема инвестиций в основной капитал финансируются за счет привлеченных источников; наличие собственной сырьевой базы (действует базовое производство хлора, водорода, каустика, производство анилина, кремнийорганических мономеров, хлорбензола); динамичное развитие отрасли на протяжении последних 9 лет: среднегодовые темпы роста составляют 116,2%; система менеджмента качества, соответствующая международным стандартам ISO 9000, внедрена и сертифицирована на всех крупных и средних предприятиях отрасли; наличие инновационного центра на крупнейшем предприятии Чувашской Республики - ОАО "Химпром", использование научных разработок ЗАО "Фирма "Август"; модернизация производства перкарбоната натрия, позволившая улучшить ведение технологического процесса, реконструкция базового производства хлора и каустика с увеличением выхода продуктов электролиза; наличие малых гектарных норм расхода производимых химических средств защиты растений; расширение производства химических средств защиты растений (гербицидов, инсектицидов) за счет собственных и совместных разработок; создание новых рецептур и технологий производства за счет объединения инновационных центров и лабораторий предприятий по продуктово-технологическому принципу; наличие в Чувашской Республике профессионального училища и вузов, осуществляющих подготовку специалистов для отрасли |
Слабое использование предприятиями отрасли федеральных информационных баз данных, в том числе "Контрангент-М", для размещения в них информации о производимых товарах и их свойствах; недостаточная квалификация работников маркетинговых служб ряда предприятий отрасли; отсутствие брендов химической продукции, особенно лакокрасочной продукции; слабое использование современных методов стимулирования спроса потребителей; высокая материалоемкость производства: в структуре затрат на производство на долю материальных затрат приходится 69,1%; высокая энергоемкость; недостаточная платежеспособность и финансовая устойчивость организаций; отсутствие компаний отрасли на фондовом рынке; значительная степень износа основных фондов (61,9%); низкие ежегодные темпы обновления основных фондов и производственных технологий (2,7% при среднем уровне по обрабатывающим производствам - 9,1% и минимально необходимом - 12-15% в год); тяжелые условия труда: 16,6% работников отрасли заняты на вредных и опасных видах работ, 72,4% - работают в неблагоприятных условиях труда; старение кадрового состава предприятий, сокращение численности персонала (за 5 лет на 1,8 тыс. человек). |
| О (возможности) | T (угрозы) |
| Высокая емкость рынка химических средств защиты растений; разработка новых эффективных и экологически безопасных средств защиты растений; производство препаратов по лицензиям иностранных компаний; наличие дилерской сети и представительств в регионах России и странах СНГ; отсутствие острой конкуренции на рынках; выход на глобальные рынки в связи со вступлением России в ВТО; внедрение экологически чистых ресурсосберегающих технологий производства |
Переориентация российских производителей на импортные товары; переход производителей синтетических и моющих средств на производство низкосортных порошков без содержания отбеливающих веществ; сложное финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей - основных потребителей продукции; сезонный спрос на продукцию; перенос центра финансовой ответственности за пределы Чувашии; рост продаж на рынке фальсифицированной продукции; значительный рост цен на материальные ресурсы; усиление конкуренции на традиционных рынках в связи со вступлением России в ВТО |
Проектные направления:
совершенствование технологии, освоение новых видов продукции, концентрация усилий на модификации потребительских свойств основных видов продукции (химических средств защиты растений, трихлорсилана полупроводникового качества, противоградовых изделий, перекиси водорода, синтетических красителей, лакокрасочных материалов), переходе на мембранную технологию производства хлора и внедрении глубоких модульных технологий;
модернизация производственных мощностей и технологии на основе внедрения наукоемких и ресурсосберегающих экологически чистых технологий, автоматизация управления технологическим процессом (путем присоединения предприятий отрасли к международной программе "Responsible care"), создание и развитие системы экологического мониторинга и охраны окружающей среды в районах концентрации химических производств с регулярным оповещением населения;
увеличение глубины переработки, разработки и внедрения продукции, основанной на нанотехнологиях;
развитие межрегиональной кооперации и кооперации с ведущими мировыми производителями химической промышленности.
Инновационная политика
Предпосылки:
реализация Концепции инновационного развития Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля 2005 г. N 39, и Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2005 г. N 350;
реализация Указа Президента Чувашской Республики от 29 октября 2004 г. N 118 "О дополнительных мерах по инновационному развитию Чувашской Республики", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2005 г. N 242 "О мерах по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 29 октября 2004 г. N 118", определивших механизмы оказания государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности в Чувашской Республике;
проведение республиканского конкурса на получение гранта для создания и развития инновационной инфраструктуры в муниципальном образовании;
создание Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Чувашской Республики (Венчурного фонда);
создание и развитие механизма государственной поддержки малого предпринимательства в научно-технической сфере;
наличие свободных промышленных площадей с развитой инфраструктурой (ресурсы для развития новых производств);
реализация "пилотных" проектов общероссийской значимости в различных сферах деятельности, в том числе в управлении общественными финансами, ипотечном строительстве, модернизация системы образования, внедрение семейной медицины, телемедицины;
концентрация бизнеса, создание корпораций и кластеров межрегионального, общероссийского уровней с высокотехнологичными производственными комплексами, в том числе:
центр литья (годовые мощности чугунного литья - 120-200 тыс. тонн, один из крупнейших в Европе);
ОАО "Компания Корпоративного Управления "Концерн "Тракторные заводы", контролирующее производство более 70% российского рынка тракторов;
научно-технологический комплекс ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара";
научно-технологические комплексы, формирующиеся вокруг ОАО "Химпром", ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов", фирмы ЗАО "Рослизин-Нидерлэнд Б.В." (реализация проекта "БиоПарк");
сравнительно высокий коэффициент обновления основных фондов (4,7 против 2,6 в среднем по России, в развитых странах - более 10), рост затрат на технологические инновации;
развитие научно-исследовательской базы, в том числе в области:
нанотехнологий - Региональный центр российского концерна "Наноиндустрия";
механики нового поколения - научная лаборатория РАН при ГОУ ВПО "Чувашский государственный педагогический университет им.И.Я.Яковлева" по проблемам предельного состояния и несущей способности тел и конструкций;
новых композиционных материалов - проекты по использованию биосовместимых углеродных покрытий в медицине, медных композиционных материалов с нанодисперсными упрочняющими фазами в продукции для железнодорожного машиностроения и др.;
интенсивное развитие системы интернет-коммуникаций, наличие развитой инфраструктуры общественного доступа к информационным ресурсам и сервисам;
внедрение инноваций во все сферы жизнедеятельности населения, наличие ежегодного роста продуктовых инноваций на уровне 30-40%;
рост количества инновационно-активных организаций;
рост "качества" инноваций, увеличение доли вновь внедренной или значительно усовершенствованной продукции в общем объеме инновационной продукции;
положительный имидж республики как полигона для внедрения инноваций в здравоохранении, образовании, строительной индустрии, управлении финансами, необходимый для привлечения квалифицированных кадров и бизнес-структур.
Проектные направления:
создание на территории республики высокотехнологичных секторов, определяющих перспективы развития в будущем био- и нанотехнологий, новых медицинских и гуманитарных технологий;
внедрение во все сферы жизнедеятельности Чувашской Республики новых технологий управления, ориентированных на повышение социальной ответственности бизнеса, в том числе международных и национальных стандартов по менеджменту качества, экологическому менеджменту и охране окружающей среды, социальному и этическому менеджменту, безопасности труда, развитию интеллектуального потенциала организации;
создание и развитие высокотехнологичного и наукоемкого малого и среднего бизнеса с использованием формируемых в Чувашии территорий опережающего развития (индустриальный парк, агропромышленный парк, технопарк, логистический парк, офисно-деловой парк, многофункциональный парк, бизнес-инкубаторы) и увеличение объема экспорта высокотехнологичной продукции и услуг, производимых предприятиями в сфере высоких технологий;
реализация мероприятий, связанных с формированием и развитием особой экономической зоны "Хeвел айлaмe" ("Солнечная долина");
формирование и развитие отраслевых и территориальных кластеров по базовым и новым отраслям экономики;
формирование и реализация стратегии "Чувашия - биорегион", объединяющей проектные направления создания и развития производств биоэкономики в каждом муниципальном образовании Чувашской Республики;
развитие инновационного потенциала монопрофильных муниципальных образований, направленного на диверсификацию производства;
формирование и развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание на территории Чувашской Республики регионального центра интеллектуальной собственности, технополисов, сети бизнес-инкубаторов и технопарков (во всех муниципальных районах и городских округах), нанотехнологического центра ("нанофаба") и научно-технического центра с участием Физико-технического института им.А.И. Иоффе Российской академии наук, Когнитивного центра высоких технологий;
внедрение универсальных услуг связи, IP-телефонии, WiMax-технологий, высокоскоростного доступа в Интернет, мобильной связи нового поколения;
повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, применения нетрадиционных источников энергии;
внедрение малоотходных и безотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, применение нетрадиционных источников энергии, в том числе биотоплива;
формирование новых подходов к "индустрии здорового образа жизни" за счет организации центров оказания психолого-педагогической, медико-психологической помощи молодежи с целью формирования ответственного репродуктивного поведения, сертификация экологически чистой продукции.
Ожидаемые результаты:
модернизация существующих базовых отраслей, повышение их восприимчивости к инновациям и создание на всей территории республики высокотехнологичных секторов, определяющих перспективы развития в будущем био- и нанотехнологий, новых медицинских и информационных технологий, составляющих так называемый шестой технологический уклад, с целью:
увеличения объема отгруженной инновационной продукции в 30 раз к уровню 2006 года;
увеличения к 2020 году в сбалансированной структуре экономики доли технологического сектора до 25%;
достижения доли высокотехнологичного и высокопроизводительного оборудования в экономике республики до 75%.
Повышение эффективности агропромышленного комплекса
Предпосылки:
реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" позволила в 2006 году привлечь в агропромышленный комплекс инвестиции в сумме 5,1 млрд. рублей (в 2,3 раза больше уровня 2005 года), увеличить производство скота и птицы в живом весе на убой во всех категориях хозяйств на 4,1%, молока - на 6,3%. Малыми формами хозяйствования в рамках приоритетного национального проекта в 2006 году привлечено 1,8 млрд. рублей, в результате увеличилось производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах на 1,2%, повысилась их деловая активность. В целях реализации продукции личных подсобных хозяйств в республике развивается сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кредитных, сбытовых, обслуживающих, снабженческих, перерабатывающих);
осуществление финансового оздоровления отдельных сельскохозяйственных организаций;
соответствие экономической ситуации и сложившейся специализации сельского хозяйства Чувашии существующим природно-климатическим условиям;
развитие сети племенных хозяйств (7 племенных заводов и 36 племрепродукторов);
техническое перевооружение предприятий по производству пищевых продуктов и освоение новых видов продукции, в том числе в области фармации и косметологии;
участие организаций агропромышленного комплекса в межрегиональных объединениях и их выход на новые рынки сбыта;
увеличение доходов населения, в том числе проживающего в сельской местности;
реализация специальной программы по кадровому обеспечению, в соответствии с которой проводятся мероприятия и организуется переподготовка кадров, в том числе в зарубежных странах. В рамках выполнения Указа Президента Чувашской Республики от 17 февраля 2005 г. N 15 "О дополнительном государственном содействии селу в обеспечении руководящими кадрами в производственной сфере" увеличивается число квалифицированных специалистов в сельской местности, заключаются соответствующие договоры с руководителями хозяйств. В результате в 2006 году посевные площади в Чувашии увеличились на 36,0%, выручка от реализации продукции - в 1,5 раза, среднемесячная заработная плата работников - в 1,3 раза.
Проектные направления:
реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы", принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2007 г. N 287;
привлечение льготных долгосрочных кредитных ресурсов в соответствии с направлениями государственной поддержки, предусмотренными Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", в целях увеличения эффективности сельскохозяйственного производства;
увеличение выпуска продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение качества продукции, переход на международные стандарты качества сельскохозяйственного сырья, увеличение выпуска продуктов питания с повышенной пищевой и биологической ценностью, повышение уровня информированности населения о здоровом питании;
увеличение объемов производства традиционных для Чувашской Республики и введение в производство новых, востребованных на рынке сельскохозяйственных культур;
организация новых производств по переработке сельскохозяйственной продукции;
организация производств экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания с созданием бренда "Чувашия-Био";
сохранение и развитие генетического потенциала имеющихся видов скота и птицы с применением мировых достижений селекции, развитие мясо-молочного животноводства с разведением нетрадиционных для республики сельскохозяйственных животных и птицы (индюков, индоуток, уток, перепелов, страусов, "красного" мяса);
создание условий для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;
привлечение инвестиций для обновления техники и технологического оборудования с целью преодоления технической отсталости в сельском хозяйстве;
внедрение новых технологий и экологически безопасных мероприятий по предотвращению деградации почв;
внедрение инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, включающих хранение, переработку и утилизацию отходов;
повышение производительности труда, влияющее на увеличение заработной платы работников сельского хозяйства;
совершенствование взаимоотношений сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими, обслуживающими и другими предприятиями-партнерами на основе кооперативных отношений и интеграционных процессов;
создание вертикально интегрированных структур и агрохолдингов, предусматривающих единую цепочку "производство - переработка - реализация" сельскохозяйственной продукции;
проведение масштабной пропагандистско-идеологической рекламной работы для завоевания рынка сбыта экологически безопасной продукции и формирования у потребителей объективного мнения о качестве продуктов потребления.
Ожидаемые результаты:
увеличение доли продукции агропромышленного комплекса в структуре валового регионального продукта до 20% (за счет внедрения в сельское хозяйство инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий, создания новых видов производств и ввода в севооборот неиспользуемых земель - на 3,5 процентного пункта; внедрения биотехнологий в производстве пищевых продуктов - на 3,7 процентного пункта; создания вертикально интегрированных структур и агрохолдингов - на 1,3 процентного пункта);
внедрение инновационной модели развития агропромышленного комплекса;
увеличение инвестиций на развитие агропромышленного комплекса;
увеличение доли реализованной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса республики, на рынке Чувашской Республики не менее 50%;
удовлетворение спроса населения Чувашской Республики на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию и продукты ее переработки.
Развитие строительного комплекса
Предпосылки:
наличие развитого строительного комплекса. Строительные организации Чувашской Республики способны выполнить подрядные работы более чем на 15 млрд. рублей в год. В 2000-2006 годах за счет всех источников финансирования построено 4280,8 тыс.кв. метров общей площади жилья;
привлечение иностранных инвестиций. В 2004-2005 годах для развития жилищного строительства привлечены венгерские кредитные ресурсы под гарантию Кабинета Министров Чувашской Республики на сумму 5 млн. евро;
реализация Соглашения о сотрудничестве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и ОАО "Внешторгбанк" по комплексной застройке современного малоэтажного жилого района на территории Чувашской Республики с созданием новой инженерной инфраструктуры, социальных объектов, современной благоприятной среды проживания для населения;
наличие модели ипотечного жилищного кредитования социальной направленности;
наличие крупных разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых: 56 месторождений кирпичных глин с промышленными запасами 65,5 млн.куб. метров, 20 месторождений строительных песков с запасами 66,5 млн.куб. метров, 18 месторождений карбонатных пород с запасами 71,7 млн. тонн, Шумское месторождение кремнистых цеолитсодержащих пород с запасами 84,4 млн. тонн для обеспечения сырьем строительного комплекса;
функционирование гипсово-ангидритового рудника на шахте "Порецкая" (ОАО "ГиПор") на базе крупнейшего в Европе месторождения гипса, ангидрита и доломита с запасами гипса 120 млн. тонн, доломита 12,2 млн. тонн, ангидрита 50,9 млн. тонн;
наличие развитого производства по выпуску современных санитарно-технических изделий мощностью 1700 тыс.шт. в год, керамзита - 468 тыс.куб. метров в год, облицовочных изделий из природного камня - 80,0 тыс.кв. метров, а также иных видов строительных материалов.
Проектные направления:
реализация мероприятий республиканской программы "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274; Республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006-2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 101;
совершенствование системы расселения граждан по принципу субурбанизации (рост и развитие пригородной зоны крупных городов) с целью формирования городских агломераций;
развитие жилищного строительства с использованием ресурсо- и энергосберегающих технологий и широким применением местных строительных материалов и изделий;
разработка перспективных месторождений строительных песков, кирпичных глин и других общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения строительного комплекса сырьем;
создание необходимой базы для развития и наращивания темпов комплексной застройки многоэтажными домами и малоэтажным быстровозводимым жильем для всех категорий граждан;
внедрение современных архитектурно-строительных систем индивидуального, малоэтажного домостроения плотной застройки на основе легких конструкций: дома-коттеджи, "таун-хаузы" (одно-, двух-, трехэтажные дома на несколько квартир);
дальнейшие модернизация и развитие инженерной инфраструктуры на основе реализации комплексных проектов для обеспечения инвестиционной привлекательности Чувашской Республики.
Ожидаемые результаты:
успешная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Чувашской Республики;
ликвидация ветхого и аварийного государственного и муниципального жилищного фонда;
обеспечение ежегодного ввода жилья за счет всех источников финансирования к 2020 году до 1400 тыс.кв. метров;
увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, с 21 кв. метра в 2006 году до 34,1 кв. метра в 2020 году;
доведение объема ипотечного кредитования к 2020 году до 7300,0 млн. рублей в сопоставимых ценах 2006 года;
развитие малоэтажного быстровозводимого домостроения с применением новых технологий путем массовой застройки территорий;
реализация экспериментальных инвестиционных проектов с применением механизма частно-государственного партнерства;
значительное увеличение нормативных сроков эксплуатации зданий, сооружений, объектов социальной и инженерной инфраструктуры на основе внедрения новейших технологий и привлечения дополнительных инвестиций на их содержание;
освоение организациями строительного комплекса Чувашской Республики рынка жилищного строительства, сбыта продукции и услуг в регионах Российской Федерации.";
Освоение и развитие производства новых строительных материалов
Предпосылки:
наличие месторождения стекольных песков на территории Алатырского района (Баевское месторождение);
наличие квалифицированных кадров;
наличие необходимой инженерной инфраструктуры и возможности использования существующих промышленных цехов, административно-бытовых и складских помещений.
Проектные направления:
освоение Баевского месторождения стекольных песков (получение горного отвода, проектирование горной разработки, добыча стекольных песков);
строительство горно-обогатительного комбината.
Ожидаемые результаты:
увеличение притока инвестиций в реальный сектор экономики;
обеспечение предприятий стекольного производства качественным сырьем;
развитие малого предпринимательства в сфере производства строительных материалов.
Развитие потенциала транспортной и инженерной инфраструктуры
Создание и развитие транспортно-логистического центра
Предпосылки:
выгодное географическое расположение Чувашской Республики в Российской Федерации;
сложившиеся и формирующиеся транспортные коридоры. Развитие международных и российских транспортных коридоров является в настоящее время приоритетным направлением в формировании транспортных коммуникаций, обеспечивающих эффективное функционирование экономики;
наличие федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга", проходящей по территории Чувашской Республики и входящей в состав панъевропейского коридора N 2 Лондон - Париж - Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород - Чебоксары - Екатеринбург и "Транссиб" N 1 - российского транспортного коридора в направлении "Запад - Восток" по маршруту Красное (граница с Белоруссией) - Смоленск - Москва - Владимир - Нижний Новгород - Чебоксары - Казань - Пермь - Екатеринбург - Тюмень - Омск - Новосибирск - Красноярск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита - Хабаровск - Владивосток - Находка;
наличие российского транспортного коридора N 12 в направлении "Север - Юг" по маршруту Сыктывкар - Киров - Йошкар-Ола - Чебоксары - Ульяновск - Саратов - Волгоград. В состав данного коридора на территории Чувашской Республики входят федеральные автомобильные дороги Цивильск - Ульяновск и А-119 "Вятка" до выхода на федеральную автомобильную дорогу М-7 "Волга";
развитие и модернизация сети автомобильных дорог в рамках реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, и федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 100, Указа Президента Чувашской Республики от 21 августа 2006 г. N 68 "О мерах по ускоренному завершению строительства сети автомобильных дорог Чувашской Республики";
модернизация аэропорта в г.Чебоксары, ремонт аэродромного комплекса зданий и сооружений с софинансированием из федерального бюджета замены светосигнального оборудования и реконструкции взлетно-посадочной полосы.
Проектные направления:
внедрение электронной системы оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте;
развитие сети автовокзалов и автостанций;
внедрение системы спутниковой связи для диспетчерского управления движением общественного транспорта на маршрутах;
организация комплексных сервисных пунктов обслуживания движения, отвечающих международным стандартам и современным требованиям;
строительство комплекса автосалонов для продажи автомашин;
строительство второго железнодорожного электрифицированного пути Красный Узел (Саранск) - "Канаш - Чебоксары";
расширение сети регулярных рейсов, выполняемых из аэропорта г. Чебоксары;
завершение строительства Чебоксарского гидроузла, создание единого глубоководного пути с гарантированной глубиной судового хода, модернизация систем и механизмов шлюзов гидроузла для обеспечения сезонного бесперебойного судоходства;
создание грузовых терминалов (гг. Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш), отвечающих потребностям экономики и мировым стандартам;
превращение Чувашии в логистический центр Поволжья;
оптимизация транспортной сети;
развитие инфраструктуры придорожного сервиса в соответствии с мировыми стандартами;
формирование сети современных железнодорожных вокзалов в Чувашской Республике, в том числе реконструкция вокзала в пгт Урмары.
Ожидаемые результаты:
реконструкция и строительство около 466 км автомобильных дорог в целях завершения перевода дорог опорной республиканской сети из низших в высшие категории;
ликвидация грунтовых участков автомобильных дорог на республиканской сети;
завершение в 2008 году строительства местной сети автомобильных дорог общей протяженностью более 1000,0 км и реконструкция около 340,0 км для соединения сельских населенных пунктов;
увеличение республиканской сети дорог общего пользования на 227,0 км за счет строительства дорог по новым направлениям и обходов городов и населенных пунктов;
улучшение состояния автомобильных дорог и технической оснащенности придорожной транспортной инфраструктуры;
снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях в 2020 году по сравнению с 2006 годом в 1,4 раза;
согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования и транспортной инфраструктуры на рынке транспортных услуг, снижение транспортных издержек;
концентрация грузопотоков, увеличение объема транзитных перевозок через территорию Чувашской Республики;
обеспечение конкурентоспособности транспортных организаций Чувашской Республики на мировом рынке перевозок;
улучшение транспортной доступности для жителей сельских населенных пунктов к учреждениям здравоохранения, образования, культуры, предприятий связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
соответствие мировым стандартам качества услуг перевозки пассажиров общественным транспортом.
Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды
Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение рационального использования природных ресурсов
Предпосылки:
реализация республиканских целевых программ: "Создание системы и проведение работ по мониторингу земель Чувашской Республики на 2005-2011 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2005 г. N 36; "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2006-2011 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 июня 2006 г. N 153; "Леса Чувашии" на 2008-2011 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 ноября 2008 г. N 330; "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы", принятой Указом Президента Чувашской Республики от 2 декабря 2008 г. N 123; "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы".
Проектные направления:
Экологизация промышленного развития:
внедрение био-, ресурсо-, энергосберегающих технологий и оборудования во всех сферах хозяйственной деятельности;
создание биоэкополисов во всех муниципальных районах и городских округах по производству энергии из вторичного сырья;
модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, в том числе электротранспорта, транспортных коммуникаций и топлива;
модернизация технологии очистки сточных вод.
Развитие сбора, переработки, использования и размещения отходов:
строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов для гг. Чебоксары, Новочебоксарска, Чебоксарского района и рекультивация санкционированной свалки г. Чебоксары у д. Пихтулино;
создание новых современных и рекультивация подлежащих закрытию объектов размещения твердых бытовых отходов в других муниципальных образованиях;
организация производств по переработке отходов с получением конечной продукции для вторичного использования;
развитие селективного сбора отходов, ориентированного на участие в нем населения;
обеспечение ртутной безопасности на территории республики за счет обезвреживания опасных ртутьсодержащих отходов, в том числе отработанных люминесцентных и энергосберегающих ламп, и создание системы их сбора у населения.
Развитие и совершенствование управления и наблюдения за состоянием окружающей среды:
развитие сети наблюдательных постов, осуществляющих работу в области мониторинга загрязнения окружающей среды;
создание автоматизированного комплекса технических средств, осуществляющего сбор, анализ, обработку, прогноз и отображение экологической обстановки, интегрированного в высокоавтоматизированную систему "электронного правительства" Чувашской Республики.
Дальнейшая реализация мероприятий по благоустройству населенных пунктов, улучшению их санитарно-эстетического состояния, созданию парков и садов, в том числе яблоневого сада вокруг монумента Матери в г. Чебоксары.
Превращение Чебоксарского залива в экологически чистую и рыбозаселенную акваторию (естественный аквариум) с современным ландшафтом.
Оптимизация сети особо охраняемых природных территорий с целью формирования экологического каркаса Чувашской Республики, в том числе для развития экологического туризма.
Формирование экологической культуры населения.
Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов:
сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей экономики республики в основных видах минерально-сырьевых ресурсов;
применение комбинированных удобрений на основе трепела для повышения урожайности сельскохозяйственных культур, улучшения агрохимических показателей почвы, предотвращения вымывания питательных веществ из почвы;
внедрение адаптивно-ландшафтных систем земледелия, включающих нетрадиционные технологические и технические решения по усилению почво-, водоохранной и ресурсосберегающей направленности для конкретных эрозионных зон и агроландшафтов;
улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия;
повышение устойчивости дубрав к неблагоприятным факторам, максимальное использование потенциала естественного семенного возобновления дуба и сопутствующих пород, улучшение санитарного состояния, повышение средозащитной и средоформирующей роли лесных насаждений;
внедрение информационных технологий в сфере природопользования.
Ожидаемые результаты:
уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух и сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, уменьшения образующихся отходов, их переработки, обезвреживания и безопасного размещения;
снижение сброса загрязненных сточных вод в результате строительства и реконструкции канализационных очистных сооружений и сетей канализации, строительства третьей очереди биологических очистных сооружений на 100 тыс.куб. метров в сутки для гг. Чебоксары и Новочебоксарска, что позволит модернизировать около 40% мощностей очистных сооружений в Чувашской Республике;
получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий ее изменений;
сохранение биоразнообразия, расширение сети особо охраняемых территорий;
создание системы зеленых насаждений и оздоровление окружающей среды в городских и сельских поселениях республики;
повышение уровня инвестиционной привлекательности Чувашской Республики;
создание предпосылок для реализации прав нынешних и будущих поколений на благоприятную окружающую среду и экологически безопасные условия проживания.
Реализация республиканской целевой программы "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы"
Предпосылки:
в Чувашской Республике, характеризующейся высокой плотностью населения, развитой промышленностью и сложными гидрогеологическими условиями, сложилась напряженная ситуация в обеспечении населения качественной питьевой водой;
большие проблемы испытывают центральные и южные районы Чувашской Республики - Вурнарский, Батыревский, Шемуршинский, Комсомольский, Ибресинский, в которых недостаточно ресурсов подземных и поверхностных вод питьевого качества. Обеспечение населения питьевой водой нормативного качества в указанных районах возможно только за счет строительства водохранилищ поверхностных вод;
после завершения строительства основных сооружений водохранилищ питьевой воды в Вурнарском и Шемуршинском районах, а также водозабора подземных вод в Порецком районе необходимо начать строительство групповых водоводов со станциями водоочистки, насосными станциями, магистральными и разводящими сетями водоснабжения в населенных пунктах;
действующие подземные источники водоснабжения в северных, центральных и южных районах Чувашской Республики характеризуются повышенной минерализацией, повышенным содержанием сульфатов, бора, железа, бария, лития и требуют специальных современных методов очистки.
Реализация мероприятий Программы позволит улучшить обеспечение населения Чувашской Республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.
Социально-экономическая эффективность реализации Программы выражается в повышении качества жизни и улучшении здоровья населения.
Проектные направления:
развитие систем забора, транспортировки воды и водоотведения;
создание групповых систем водоснабжения;
повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий;
внедрение новых технологий обработки воды на водоочистных станциях;
предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения.
Ожидаемые результаты:
социальные:
улучшение качества жизни и здоровья населения;
реализация права населения на здоровую окружающую среду, обеспечение экологической безопасности населения;
экологические:
восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения;
улучшение качества питьевой воды, сокращение поступления загрязняющих веществ в акватории водоемов, уменьшение антропогенной нагрузки на водные объекты и сохранение экосистем, повышение уровня экологической культуры;
экономические:
достижение индикаторов Программы.
В результате реализации Программы к 2021 году доля сельских населенных пунктов, обеспеченных централизованными системами водоснабжения, будет увеличена до 73,7%, среднесуточное водопотребление на 1 человека в сельских населенных пунктах - до 80 л, доля нормативно очищенных сточных вод - до 73%.
Завершение строительства Чебоксарского гидроузла
До настоящего времени Чебоксарский гидроузел не принят в постоянную эксплуатацию и в течение 25 лет эксплуатируется при временной промежуточной отметке водохранилища 63,0 метра. Осталась нереализованной стратегическая задача создания глубоководного пути на участке р.Волги между шлюзами Нижегородской и Чебоксарской ГЭС с гарантированной глубиной судового хода 4,0 метра, принятой для Единой глубоководной системы европейской части России. Суда с глубокой осадкой вынуждены простаивать в ожидании стабилизации уровня водохранилища в верхнем бьефе гидроузла. Комплекс инженерной защиты земель и населенных пунктов, эксплуатируемый на непроектной отметке, разрушается, происходит подтопление территорий и населенных пунктов. Чебоксарское водохранилище не имеет полезной емкости и не осуществляет водосброс, в связи с чем Чебоксарская ГЭС несет дополнительные экономические потери из-за работы гидроагрегатов в непроектном режиме. Кроме того, имеется ряд негативных экологических последствий, которые также необходимо устранить.
Предпосылки:
Чебоксарское водохранилище расположено на территории трех субъектов Российской Федерации: Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Нижегородской области. В обосновании необходимости привлечения инвестиций для завершения строительства Чебоксарского гидроузла рассмотрены 4 основных варианта.
По оценке Минэкономразвития России, наиболее целесообразным вариантом является поднятие уровня Чебоксарского водохранилища до проектной отметки нормального подпорного уровня (НПУ) 68,0 метров с обустройством зоны затопления, при его реализации достигается максимум целей и минимум негативных последствий.
Минэкономразвития России предложено завершить строительство Чебоксарского гидроузла в три этапа:
I этап (2007 г.) - разработка технико-экономического обоснования утвержденного варианта завершения строительства, проведение подготовительных работ;
II этап (2008-2009 гг.) - завершение подготовки соответствующих инженерных объектов, подписание акта ввода и наполнение водохранилища до НПУ 65,0 метров;
III этап (2010-2013 гг.) - завершение строительства Чебоксарского гидроузла, подписание акта ввода и наполнение до НПУ 68,0 метров.
Проектные направления:
финансирование завершения строительства Чебоксарского гидроузла с участием средств федерального бюджета и ОАО "РусГидро";
создание инфраструктуры, обеспечивающей функционирование единого глубоководного пути;
развитие прибрежной зоны г. Чебоксары и набережной;
формирование качественно нового энергетического комплекса, характеризующегося увеличением использования современных технологий, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду;
реализация экологических программ и программ по обеспечению населения качественной питьевой водой.
Ожидаемые результаты:
обеспечение мультипликативного эффекта в различных видах экономической деятельности;
увеличение мощности электростанций в европейской части России на 584 МВт и среднегодовой выработки электроэнергии на 1,43 млрд.кВт·ч;
увеличение объема предоставляемых туристических услуг;
увеличение грузооборота при обеспечении гарантированной глубины судового хода 4,0 метра для прохода крупнотоннажных судов;
повышение маневренности и уровня использования установленной мощности Чебоксарской ГЭС.
Завершение строительства Чебоксарского гидроузла позволит обеспечить регулирование стока Волжского бассейна и уменьшение последствий паводковых затоплений в нижнем бьефе, надлежащее качество воды Чебоксарского водохранилища, защиту от подтоплений населенных пунктов Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Нижегородской области.";
Инвестиционная политика
Содействие развитию инвестиционной деятельности и повышение предпринимательской активности
Предпосылки:
наличие, реализация и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционные процессы в Чувашской Республике;
использование различных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности: предоставление льгот по уплате региональных налогов и налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в республиканский бюджет Чувашской Республики; предоставление бюджетных кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, государственных гарантий Чувашской Республики под коммерческие кредиты;
оказание субъектам малого предпринимательства финансовой помощи (субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставление гарантий (поручительств) из республиканского гарантийного фонда, субсидирование затрат, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии, а также по заключенному договору поручительства), консультационно-правовой (бесплатные консультации по вопросам ведения предпринимательской деятельности), организационной и имущественной поддержки (создание при участии федерального центра Республиканского бизнес-инкубатора).
Проектные направления:
укрепление инвестиционного имиджа Чувашской Республики, включая распространение информации о потенциале республики (промышленном, научном, кадровом и др.) и инвестиционном законодательстве, проведение выставок, семинаров, конференций, презентаций Чувашской Республики в регионах России и за рубежом;
создание инвестиционного бренда как ключевого фактора конкурентоспособности территории;
активизация работы с частными инвесторами на основе частно-государственного партнерства при реализации приоритетных инвестиционных проектов (приложение N 2);
государственная поддержка и предоставление преференций, создание новых условий для привлечения инвестиций в республику, в том числе в высокотехнологичные отрасли экономики, путем разработки новых форм государственной поддержки инвестиционной деятельности;
оказание содействия субъектам инвестиционной деятельности в формировании информационных ресурсов для реализации инвестиционных проектов;
реализация политики в области соединения инвестиционных потребностей монопрофильных муниципальных образований республики с интересами потенциальных отечественных и иностранных инвесторов, направленной на диверсификацию экономики;
взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики и администраций монопрофильных муниципальных образований с федеральными органами исполнительной власти по привлечению средств федерального бюджета на реализацию мер, направленных на стабилизацию социально-экономического положения монопрофильных муниципальных образований республики;
реализация инвестиционных проектов монопрофильных городов с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;
формирование территорий опережающего развития, обеспеченных всей необходимой инженерной, коммуникационной, транспортной инфраструктурой для реализации приоритетных инвестиционных проектов Чувашской Республики;
определение приоритетных направлений инвестирования, перечня возможных инвестиционных площадок;
создание механизмов содействия потенциальным и реальным инвесторам, включая консультации, помощь в подборе площадей, подводе инфраструктуры;
совершенствование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики;
развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации;
развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организации и управления в сфере малого и среднего предпринимательства;
стимулирование развития цивилизованного предпринимательства, распространение положительного опыта предпринимателей, содействие продвижению продукции субъектов малого и среднего бизнеса как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
развитие инвестопроводящих институтов (кредитных, инвестиционных, консалтинговых, страховых, лизинговых и других видов организаций), а также структур (региональный центр государственно-частного партнерства), способствующих привлечению инвестиций в экономику, в том числе путем содействия в поиске инвесторов для реализации инвестиционных проектов, организации и проведения конкурсов (торгов) при реализации инвестиционных объектов, осуществления консалтинговых услуг по подготовке проектов республиканских стратегий, концепций, программ, организации и проведения на основе аутсорсинга имиджевых мероприятий, деловых встреч с партнерами из других регионов России и зарубежных стран, создания устойчиво работающей системы государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства на территории Чувашской Республики;
реализация комплекса мер по организации совместно с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" процесса подготовки проектов государственно-частного партнерства;
создание нового гражданского общественного института в форме сети торговых палат, представляющего интересы деловых кругов Чувашской Республики, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций.
Ожидаемые результаты:
повышение конкурентоспособности отдельных секторов экономики и Чувашской Республики в целом, насыщение товарного рынка Чувашской Республики конкурентоспособными отечественными товарами, услугами и возможное освоение новых ниш мирового рынка;
повышение инвестиционной активности организаций реального сектора экономики, в том числе устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики;
увеличение объемов и темпов роста привлечения инвестиций в основной капитал, иностранных инвестиций;
создание системного подхода в реализации инвестиционной стратегии региона через единый центр управления - региональный центр государственно-частного партнерства;
оптимизация источников финансирования инвестиционных проектов;
минимизация затрат инвесторов на создание инженерной и коммунальной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов монопрофильных муниципальных образований;
повышение информированности участников инвестиционного процесса с использованием баз данных инвестиционных проектов и площадок;
создание новых и сохранение имеющихся производственных мощностей, развитие малых и средних инновационных предприятий;
повышение роли малого и среднего предпринимательства в формировании доходов бюджетов различных уровней и обеспечении занятости населения;
повышение ответственности предпринимателей, в том числе социальной;
повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности;
формирование в Чувашской Республике стабильного цивилизованного бизнеса.
Развитие рынка земли
Предпосылки:
земля - один из важнейших ресурсов социально-экономического и градостроительного развития. Отсутствие свободной купли-продажи земли негативно сказывается на формировании эффективного землепользователя, расширении хозяйственных площадей, привлечении инвесторов, в том числе в агропромышленный комплекс;
для становления земельного рынка в первую очередь необходимо ускорить процесс разграничения собственности на землю с целью обеспечения права Чувашской Республики на земельные участки и формирования единого объекта налогообложения. По состоянию на 1 января 2007 г. в государственной собственности Чувашской Республики находилось 1208,6 тыс.га земель (66% земельного фонда республики), не прошедших процедуру разграничения по уровням собственности. Из общего количества земель, подлежащих разграничению, на 19,4 тыс.га земельных участков возникает право собственности Чувашской Республики.
Для повышения эффективности использования земельных ресурсов и упорядочения процесса выделения земельных участков до разграничения собственности на землю принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 августа 2005 г. N 195 "О порядке распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на территории Чувашской Республики", определяющее порядок конкурсного распределения земельных участков в качестве приоритетного направления развития земельных отношений в Чувашской Республике до завершения процесса разграничения государственной собственности на землю.
Проектные направления:
завершение процесса разграничения государственной собственности на землю;
создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;
создание автоматизированной базы данных, содержащей актуальные сведения о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся на них;
актуализация кадастровой стоимости земельных участков;
вовлечение в оборот неэффективно используемых земельных участков;
развитие системы земельно-ипотечного кредитования;
регулирование системы распределения участков под застройку.
Ожидаемые результаты:
устранение монополии государственной собственности на землю;
эффективное использование и вовлечение земель в рыночный оборот;
повышение инвестиционной привлекательности Чувашской Республики;
увеличение доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики.
Использование инструментов фондового рынка для привлечения инвестиционного капитала
Предпосылки:
финансовый рынок является одним из главных источников финансирования крупных инвестиционных проектов по технологическому перевооружению предприятий. Рынок ценных бумаг предоставляет возможность привлечь средства большого числа инвесторов на достаточно длительные сроки. Размещение среди инвесторов дополнительных эмиссий акций позволяет увеличить основной капитал предприятий и не требует возврата средств. Гарантированное получение дохода и ликвидность корпоративных облигаций, которая обеспечивается их обращением на вторичном рынке, дают возможность заинтересовать инвесторов даже при относительно продолжительном периоде заимствования;
большие потенциальные объемы привлекаемых инвестиций и их долгосрочность обеспечивают инструментам рынка ценных бумаг высокую эффективность при финансировании крупных инвестиционных программ;
развитие финансового рынка Чувашской Республики сдерживается в первую очередь отсутствием ликвидных финансовых инструментов акционерных обществ - эмитентов ценных бумаг. В настоящее время большинство дополнительных выпусков акций и облигаций предприятий размещалось по закрытой подписке, а не на основе рыночных принципов;
ряд предприятий сегодня предпочитает развиваться за счет собственных средств и банковских кредитов. Один из лидеров российского машиностроения - ОАО "Промтрактор" - в 2005 и 2006 годах выпустил и разместил на фондовом рынке облигации на сумму 1,5 млрд. рублей и 3 млрд. рублей соответственно. В январе 2007 года еще одно предприятие - ОАО "Волжская Текстильная Компания" - зарегистрировало первый выпуск неконвертируемых процентных документарных облигаций общим номинальным объемом 1 млрд. рублей;
для дальнейшего развития экономического потенциала и повышения инвестиционной привлекательности Чувашской Республики на основе прозрачной экономической политики 20 января 2006 г. принят Указ Президента Чувашской Республики N 3 "О мерах по созданию благоприятных условий для привлечения дополнительных инвестиций в реальный сектор экономики Чувашской Республики". Приоритетными задачами экономического развития республики в Указе обозначены формирование качественно новой инвестиционной среды путем повышения прозрачности и развития принципов корпоративного управления в организациях всех форм собственности, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций организациями на фондовом рынке с целью обеспечения их устойчивого развития и повышения конкурентоспособности. В настоящее время реализуется План мероприятий по его выполнению.
Проектные направления:
проведение мероприятий, направленных на повышение прозрачности деятельности организаций, разработка рекомендаций по активному внедрению принципов корпоративного управления;
организация работ по подготовке и проведению IPO, размещению корпоративных облигаций на основных фондовых рынках;
учет внедрения принципов корпоративного управления при рассмотрении вопросов оказания государственной поддержки организациям и подведении итогов экономического соревнования между ними;
создание нового инвестиционного инструмента - инфраструктурных облигаций.
Ожидаемые результаты:
повышение качества корпоративного управления;
привлечение дополнительных инвестиций в реальный сектор экономики, в том числе в инфраструктурные проекты республики;
повышение прозрачности деятельности организаций реального сектора экономики;
увеличение уровня капитализации производства.
Повышение качества жизни населения и формирование человеческого капитала
Развитие человеческого капитала, его общее качество становятся важными факторами, определяющими успех социальных и экономических преобразований.
Лауреат Нобелевской премии по экономике Джозеф Стиглиц убежден в том, что правительства ведущих стран мира должны сконцентрироваться не на анализе показателя валового внутреннего продукта (ВВП), а на реализации мер, необходимых для роста и процветания своих держав. Изменения в обществе и экономике требуют повышенного внимания к этой проблеме, и в то же время достижения в методах сбора статистических данных предоставляют в настоящее время большие возможности для улучшения исходных данных, используемых для анализа и определения благосостояния народа или даже рыночной активности. Международная комиссия по измерению основных показателей экономической деятельности и социального прогресса, которую возглавил Джозеф Стиглиц, предложила статистическим агентствам стран мира переместить акцент от измерения экономического производства к измерению благосостояния людей, устойчивости экономики и природных ресурсов.
Для субъектов Российской Федерации актуально решение проблем, которые упоминаются в докладе Международной комиссии по измерению основных показателей экономической деятельности и социального прогресса, а именно: повышение доходов населения и преодоление бедности, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, реформирование всех уровней образования, охрана окружающей среды.
Экспертные оценки свидетельствуют о том, что главным компонентом национального богатства в современных условиях должен быть человеческий капитал, а условием его накопления - высокое качество жизни. В ежегодном докладе Представительства Программы развития ООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации приводятся данные об индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП) в российских регионах. Россия по ИРЧП занимала в 2007 году 71-е место (0,817 - высокий уровень развития человеческого потенциала) среди стран мирового сообщества. Уровню стран с высоким уровнем развития (ИРЧП более 0,8) соответствуют показатели 11 регионов России. В верхних строчках рейтинга находятся г. Москва, Тюменская область, г. Санкт-Петербург и Республика Татарстан. Чувашская Республика по уровню развития человеческого потенциала среди 80 регионов Российской Федерации занимает 33-е место (0,780), в 2000 году - 45-е место (0,736).
Для достижения эффективного функционирования всех секторов экономики и обеспечения условий для развития человеческого капитала необходимо решить ряд проблем, таких как распространенность инфекционных заболеваний, низкая продолжительность жизни, трансформация социальных секторов (образования, здравоохранения и других, непосредственно связанных с развитием человеческого капитала) в условиях старения населения и растущих требований рынка труда и экономики к качеству человеческого капитала.
Повышение качества жизни населения позволит Чувашской Республике к 2013 году достичь уровня развитых стран (ИРЧП составит 0,803).
Развитие сферы услуг
Повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных услуг
Предпосылки:
реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК", республиканской целевой программы "Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005-2010 годы";
устойчивый рост доходов населения, в том числе реальной заработной платы и пенсий;
инновационная политика, направленная на развитие информационно-коммуникационных технологий, расширение производства средств автоматизации и телекоммуникационного оборудования;
глобализация рынка нематериальных услуг: интернационализация и рост международной торговли услугами; взаимозависимость национальных экономик, взаимопроникновение рынков нематериальных услуг; формирование единого рыночного пространства, свободное перемещение услуг, капитала, людей и технологий;
продолжающийся рост экономики, создание новых предприятий, рост платежеспособности всех потребительских секторов;
интенсивное развитие сектора услуг, высокие темпы роста услуг розничной торговли, системы образования, культуры, правового характера, а также санаторно-оздоровительных, транспортных, ветеринарных услуг;
развитие инфраструктурных секторов экономики: значительный рост объемов жилищного строительства, реконструкция и строительство автомобильных дорог, совершенствование системы телекоммуникаций и связи;
рост прямых и косвенных инвестиций в сферу как иностранных, так и внутренних услуг;
активизация внешнеэкономической деятельности;
развитие факторов, влияющих на организацию деятельности субъектов сферы услуг: "агрессивная" маркетинговая политика, профессионализм персонала, совершенствование услуг оптовых организаций, рост стационарной розничной торговли, развитие франчайзинга;
позитивная динамика интеграционных процессов в сфере услуг.
Проектные направления:
создание новых марок, брендов, новых видов продукции и услуг, рынка интеллектуальной собственности и др.;
повышение качества услуг и эффективности деятельности организаций сферы услуг за счет повышения производительности труда, непрерывного обучения специалистов и руководителей, активного внедрения корпоративной философии;
обеспечение эффективного планирования объемов оказываемых услуг;
повышение эффективности управления на предприятиях сферы услуг (простота управления и информационного обмена, уменьшение числа уровней управления);
дальнейшее развитие нематериальных видов услуг в сфере финансов, страхования, консалтинга, рекламы, маркетинга, юриспруденции, обеспечения безопасности, управления информационными потоками, образования, здравоохранения, туризма, культуры и искусства;
развитие интернет-торговли в сферах розничной торговли, туризма и телекоммуникаций, расширение рынка сетевого мультимедийного контента и создание новых мультимедиапродуктов, расширение сегмента интернет-платежей с помощью банковских карт;
совершенствование менеджмента и инфраструктуры рынка сферы услуг, обеспечивающих мониторинг и быструю реакцию на изменение требований потребителя;
экспорт нематериальных платных услуг (образовательных, медицинских, туристических, финансовых, транспортных, информационных и т.д.) в регионы с высоким уровнем платежеспособности, привлечение клиентов из соседних регионов путем повышения привлекательности субъектов сферы услуг, внедрения новых передовых технологий, развития системы управления качеством, повышения конкурентоспособности предоставляемых услуг.
Ожидаемые результаты:
внедрение новых видов услуг и повышение культуры обслуживания на предприятиях сферы услуг;
рост обеспеченности населения современными видами качественных и безопасных услуг в 4 раза;
увеличение объемов безналичных электронных платежей за товары и услуги в 3 раза;
сокращение различий в объемах и видах услуг, оказываемых в городской и сельской местности;
повышение объемов инвестиций за счет роста инвестиционной привлекательности организаций сферы услуг;
создание новых рабочих мест.
Развитие интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования
Предпосылки:
с целью повышения качества и обеспечения доступности образования в Чувашской Республике создана эффективная сеть общеобразовательных учреждений с различными моделями, в том числе 138 базовых школ, 31 образовательно-культурный центр, 29 учреждений "начальная школа-детский сад" и др. Для доставки детей в базовые школы приобретено 225 школьных автобусов. К сети Интернет имеют доступ 86% школ;
Чувашская Республика участвует в ряде федеральных "пилотных" проектов, в том числе в эксперименте по проведению единого государственного экзамена (с 2001 года), проекте "Реформа системы образования", реализуемом с 2003 года совместно с МБРР. Чувашия принимает активное участие в реализации приоритетного национального проекта "Образование";
активно идет процесс создания многоуровневых образовательных комплексов с участием всех ступеней профессионального образования. Деятельность научно-образовательных центров, создаваемых в Чувашской Республике, направлена в значительной мере на удовлетворение потребностей организаций;
20 организаций (учреждений) в республике выполняют научные исследования и разработки, 50% из них - вузы. В высших учебных заведениях Чувашии действуют более 70 научных школ, проводятся фундаментальные и прикладные исследования более чем по 100 научным направлениям;
в систему профобразования входят 22 высших учебных заведения, 32 учреждения среднего профессионального образования, 24 учреждения начального профессионального образования.
Проектные направления:
Реализация приоритетного национального проекта "Образование":
стимулирование выполнения инновационных программ путем финансирования проектов развития образовательных учреждений на конкурсной основе в виде грантов;
информатизация образования, масштабное подключение школ к сети Интернет и оснащение их компьютерными классами;
повышение значимости и качества воспитательной работы со школьниками путем установления дополнительного вознаграждения за классное руководство;
поощрение на конкурсной основе лучших учителей, достигших востребованного и признаваемого обществом качества профессиональной деятельности.
Повышение доступности качественного образования:
Проектные направления:
реализация Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года;
обеспечение максимального охвата программами предшкольного обучения детей от одного года до 6 лет;
развитие практики реализации индивидуальных образовательных запросов учащихся через введение профильного обучения, расширение спектра дополнительного образования;
развитие республиканской системы оценки качества образования;
распространение механизма нормативного подушевого финансирования на все уровни образования;
расширение общественного участия в управлении образованием;
создание системы развития инновационно-проектной культуры учащихся и студентов, широкое их вовлечение в социально-экономические процессы, привитие навыков разработки и реализации прикладных проектов в сферах транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства;
совершенствование деятельности ресурсных центров и интегрированных образовательных учреждений, осуществляющих многоступенчатую подготовку кадров, содействие развитию внутрифирменного обучения в сфере бизнеса для обеспечения непрерывного профессионального образования населения как средства обеспечения текущих и перспективных социально-экономических потребностей в квалифицированных кадрах;
приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики;
внедрение системы подготовки кадров на основе внешнего заказа;
совершенствование работы центра добровольной сертификации квалификации персонала, созданного при Торгово-промышленной палате Чувашской Республики;
реструктуризация сети бюджетных учреждений образования, в том числе путем изменения типа существующих государственных образовательных учреждений и создания автономных учреждений;
реализация мероприятий по профессиональной ориентации молодежи с учетом спроса на рынке труда;
открытие на базе учреждений профессионального образования инновационных инфраструктур (технопарки, бизнес-инкубаторы, базовые кафедры и др.);
создание научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности;
создание условий для вовлечения молодежи в науку, производство и предпринимательскую деятельность;
развитие системы дополнительного профессионального образования на базе ведущих отраслевых вузов, расположенных на территории Чувашской Республики;
выявление наиболее эффективных направлений опережающего профессионального образования;
развитие системы дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
развитие новых моделей и структур дошкольного образования;
развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений.
Ожидаемые результаты:
повышение доступности качественных образовательных услуг;
повышение социально-экономической эффективности бюджетных расходов на образование;
формирование современного рынка образовательных услуг, в том числе его негосударственного сектора;
улучшение социального положения педагогов, привлечение молодых перспективных кадров в образование;
формирование высококвалифицированного кадрового потенциала в соответствии с потребностями рынка труда;
увеличение доли молодежи, занятой в отраслях "новой экономики", до 8% в 2015 году, до 15% в 2020 году;
повышение доли лиц, получивших дополнительное профессиональное образование, до 10% в 2015 году, до 20% в 2020 году;
увеличение направлений подготовки в рамках системы дополнительного профессионального образования в сфере инновационного менеджмента, информатики и информационной безопасности;
увеличение направлений подготовки в рамках опережающего профессионального образования в сфере высокотехнологичных и других производств с потенциалом роста;
увеличение охвата обучением детей с ограниченными возможностями здоровья до 100% в 2020 году в общем количестве таких детей;
увеличение доли новых моделей дошкольных образовательных учреждений в общем количестве дошкольных образовательных учреждений до 10% в 2020 году;
соответствие к 2020 году всех образовательных учреждений современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса.
Развитие здравоохранения
Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни
Предпосылки:
достижение цели базируется на реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", Концепции охраны здоровья населения Чувашской Республики на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 18 июня 2004 г. N 65, Стратегического плана реструктуризации системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике на 2003-2010 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2003 г. N 95, предусматривающих формирование и реализацию преимущественно профилактической направленности системы охраны здоровья на основе оптимизации межведомственного и межсекторального взаимодействия органов власти всех уровней и повышения ответственности населения за сохранение и укрепление своего здоровья; на приоритетном развитии первичной медико-санитарной помощи, основу которой составляет служба семейной медицины; обеспечении населения высокотехнологичной медицинской помощью; развитии служб реабилитации восстановления утраченного здоровья;
медицинская помощь населению Чувашской Республики оказывается:
80 государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями, а также 111 медицинскими учреждениями негосударственной формы собственности;
12 самостоятельными поликлиниками и 46 подразделениями муниципальных учреждений;
360 общеврачебными практиками;
4 самостоятельными городскими станциями скорой помощи, 20 отделениями при районных и городских больницах, а также 19 филиалами отделений скорой медицинской помощи при участковых больницах;
специализированная медицинская помощь населению Чувашской Республики осуществляется в противотуберкулезном, онкологическом, кожно-венерологическом, психоневрологическом, врачебно-физкультурных, эндокринологическом, наркологическом, кардиологическом диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях, в которых применяются высокотехнологичные методы обследования и лечения;
открыты такие специализированные медицинские центры, как кардиохирургический, онкологический, оказания противотуберкулезной и психологической помощи, Президентский перинатальный центр, Республиканский медицинский центр, Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации.
Проектные направления:
Улучшение состояния здоровья населения Чувашской Республики:
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории республики;
активная пропаганда здорового образа жизни, разработка и реализация программ (инициатив) по сохранению и укреплению здоровья населения;
дальнейшее развитие профилактической направленности в первичном звене медико-санитарной помощи, проведение всеобщей диспансеризации населения республики;
создание равных условий для людей с ограниченными возможностями здоровья через объекты инфраструктуры и транспорта.
Повышение доступности и качества медицинской помощи населению:
дальнейшая модернизация отрасли здравоохранения с преимущественным развитием первичной медико-санитарной помощи;
формирование конкурентной сети учреждений здравоохранения для обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью с внедрением единых стандартов медицинской помощи, оснащения и кадрового обеспечения;
преобразование учреждений здравоохранения в иные организационно-правовые формы с размещением в них государственного (муниципального) задания;
упорядочивание предоставления платных медицинских услуг населению;
переход к преимущественно одноканальному финансированию через систему обязательного медицинского страхования;
развитие кластерного подхода в качестве наиболее эффективной формы интеграции медицинских учреждений; создание единой системы медицинских учреждений и обслуживающих организаций через оптимальное и взаимовыгодное решение нормативно-правовых, управленческих, финансовых и технологических вопросов;
внедрение принципов частно-государственного партнерства в управление отраслью в целях передачи функций по подбору и расстановке кадров, выстраиванию логистики, управлению финансами, имуществом, разработке стратегии развития для повышения качества оказания медицинских услуг и т.д.;
внедрение медицинской информационной системы в лечебно-профилактических учреждениях республики для автоматизированного ведения электронных амбулаторных карт и историй болезни, включая регистрацию всех диагностических и лечебных процедур, в том числе запись на прием к врачам;
внедрение интегрированной информационной системы поддержки предоставления и персонифицированного учета медицинской и социальной помощи гражданам с использованием унифицированных социальных карт, обеспечивающих получение государственных услуг в рамках программ медицинского и социального страхования.
Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения:
создание центров здоровья для борьбы с факторами риска развития хронических заболеваний, являющихся основными причинами смерти, в том числе реализация профилактических программ по ограничению потребления табака, предупреждению алкоголизма;
совершенствование организации оказания медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями, онкологическим больным, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью с учетом достижений медицинской науки.
Ожидаемые результаты:
гарантированное своевременное оказание квалифицированной медицинской помощи, максимально приближенной и сфокусированной как на нуждах конкретного пациента, так и сообщества в целом;
обеспечение равного доступа к высококачественным медицинским услугам как городского, так и сельского населения;
повышение престижа культуры здоровья;
увеличение продолжительности жизни населения до 73 лет в 2020 году.
Улучшение демографической ситуации и дальнейшее развитие рынка трудовых ресурсов в Чувашской Республике
Предпосылки:
Демографические процессы являются одними из основных факторов, определяющих социально-экономическое развитие Чувашской Республики.
Несмотря на наметившиеся за 2002-2006 годы рост рождаемости с 9,8 до 10,3 промилле, снижение показателя младенческой смертности с 11,4 до 9,1 на 1000 родившихся живыми, абсолютное число родившихся не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Кроме того, показатель общей смертности населения (особенно среди населения трудоспособного возраста) остается достаточно высоким (14,6 промилле в 2006 году).
Чувашская Республика в настоящее время является трудоизбыточным регионом. Рынок трудовых ресурсов полностью обеспечивается за счет собственных трудовых ресурсов. Кроме того, по экспертным оценкам, более 20 тыс. жителей республики ежегодно выезжают на заработки в другие регионы страны.
Однако продолжающееся сокращение численности жителей республики вследствие естественной убыли населения, миграционный отток трудоспособного населения в регионы Российской Федерации с более высоким уровнем заработной платы, увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста при сокращении доли лиц трудоспособного возраста могут оказать в долгосрочной перспективе отрицательное влияние на рынок трудовых ресурсов Чувашской Республики.
Проектные направления:
реализация государственных мер поддержки семьи, охраны материнства и детства;
осуществление комплекса мер по созданию условий, способствующих росту рождаемости, улучшению воспитания детей, повышению престижа материнства и отцовства;
увеличение объема профилактических мероприятий в охране репродуктивного здоровья населения;
обеспечение доступности и качества дородовой, перинатальной и педиатрической помощи путем внедрения в медицинскую практику современных технологий профилактики, диагностики и лечения (планирование семьи, современные методы контрацепции, эндоскопии и эндохирургии, экстракорпоральное оплодотворение, перинатальные технологии, медико-генетическое консультирование, перинатальная диагностика состояния плода и т.д.);
разработка и реализация комплекса мер по профилактике, диагностике и лечению заболеваний у детей;
применение гибких форм занятости;
содействие активизации миграционных процессов, в том числе внутриреспубликанских и межрегиональных, способствующих улучшению демографической ситуации в Чувашской Республике;
разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров в другие регионы страны и за рубеж;
повышение мобильности рабочей силы;
развитие системы социального партнерства с другими регионами России;
повышение качества оказания государственных услуг в сфере занятости населения;
создание экономических условий, способствующих свободному перемещению рабочей силы;
привлечение работников (прежде всего молодежи), обладающих необходимыми для экономики республики профессиями и квалификацией, из других регионов России;
развитие трудосберегающих технологий, компенсирующих сокращение трудовых ресурсов;
более полное использование трудового потенциала лиц предпенсионного и младшего пенсионного возраста.
Ожидаемые результаты:
повышение уровня естественного прироста населения Чувашской Республики в 2020 году путем увеличения суммарного коэффициента рождаемости до 1,558, снижения перинатальной и младенческой смертности до 5,0 и 6,0 промилле соответственно, смертности населения в трудоспособном возрасте до 595,0 на 100 тыс. населения соответствующего возраста, в том числе от болезней системы кровообращения до 160,0, от онкологических заболеваний до 65,0, в результате всех видов транспортных несчастных случаев до 20,0 на 100 тыс. населения соответствующего возраста;
снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1,4% в 2020 году.
Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала
Предпосылки:
Чувашская Республика обладает высоким культурным потенциалом. В регионе функционируют 6 профессиональных театров, филармония, академический ансамбль песни и танца, академическая симфоническая капелла, 656 общедоступных (публичных) библиотек, 911 культурно-досуговых учреждений, 11 творческих союзов, объединяющих свыше 1300 деятелей литературы и искусства. Зарегистрирована 261 религиозная организация, которые представляют 12 конфессий. Особой популярностью у жителей и гостей Чувашской Республики пользуются Чувашский национальный музей, Чувашский государственный художественный музей, Мемориальный музей-квартира народного художника Чувашии М.С.Спиридонова, музеи классика чувашской поэзии М.Сеспеля, участника гражданской войны В.И.Чапаева, Мемориальный комплекс летчика-космонавта СССР А.Г.Николаева (с.Шоршелы, Мариинско-Посадский район), этнографический музей "под открытым небом" в пгт.Ибреси, 8 муниципальных и 35 общественных музеев;
в Чувашской Республике традиционно проводятся творческие акции по всем жанрам любительского искусства, среди них Всероссийский фестиваль народного творчества "Родники России", республиканский праздник "Акатуй", фестивали марийского, мордовского, русского, татарского народного творчества, детские фестивали самодеятельного искусства.
Проектные направления:
сохранение единого культурно-информационного пространства Чувашской Республики во всем его многообразии;
сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства и народного творчества, повышение качественного уровня культурно-досугового обслуживания населения республики, конкурентоспособности достижений культуры Чувашской Республики в Приволжском федеральном округе, Российской Федерации и за рубежом;
поддержка новаторских, экспериментальных направлений в культуре и искусстве;
развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной основе творческим проектам в области профессионального искусства и самодеятельного народного творчества;
обеспечение адресной поддержки финансирования художественного творчества деятелей культуры и искусства и государственного заказа в академических видах искусства;
сохранение исторического и этнокультурного наследия Чувашской Республики и его использование как важного фактора морально-нравственной консолидации общества;
содействие в создании условий для передачи народных традиций и творческой самореализации населения Чувашской Республики;
развитие механизмов поддержки творческих проектов в области профессионального искусства и самодеятельного народного творчества;
обеспечение условий для эффективного развития и модернизации системы образования в сфере культуры и искусства в соответствии с приоритетами государственной политики в области культуры и искусства Российской Федерации и Чувашской Республики;
сохранение и популяризация культурного наследия, обеспечение реставрации объектов культурного наследия и их государственной охраны;
развитие информатизации общедоступных публичных библиотек и деятельности по предоставлению электронных ресурсов пользователям;
обеспечение сохранности музейных коллекций и предметов, расширение рекреационно-просветительской функции музеев;
создание условий для постоянного (вечного) хранения документов Архивного фонда Чувашской Республики как важной составной части государственных информационных ресурсов и историко-культурного наследия;
создание условий для получения и использования информации, содержащейся в документах Архивного фонда Чувашской Республики;
укрепление материально-технической базы ведущих учреждений культуры Чувашской Республики;
развитие и укрепление международных и межрегиональных культурных связей, взаимодействие с чувашской диаспорой субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;
взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики и религиозных организаций в целях укрепления межконфессионального мира и согласия;
создание эффективной системы массовых коммуникаций, развитие и совершенствование государственной информационной политики Чувашской Республики, национального книгоиздания, печатных и электронных средств массовой информации и полиграфической отрасли.
Ожидаемые результаты:
расширение доступа населения к произведениям профессионального искусства, увеличение числа зрителей в театрах, музеях, киноконцертных залах, участников художественного творчества и любительских объединений;
включение профессионального искусства республики в единое культурное пространство страны, развитие межрегиональных и международных художественных связей, повышение конкурентоспособности произведений художественного творчества, создаваемых в республике, на отечественном и международном рынках;
увеличение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях и клубных формированиях, до 90% в 2020 году;
создание национального библиотечного репертуара электронных документов, в том числе на чувашском языке, увеличение числа виртуальных пользователей;
увеличение охвата учащихся дополнительным образованием в детских школах искусств по отношению к числу учащихся 1-9 классов общеобразовательных школ до 15% в 2020 году;
сохранение и развитие национально-культурной самобытности чувашского народа и других национальностей, проживающих в Чувашской Республике;
создание республиканской инфраструктуры производства и распространения телерадиопродукции для организации полноценного современного национального радио- и телевизионного вещания;
увеличение доли документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, до 48% в 2020 году;
улучшение информационного обеспечения населения республики, содержания печатных изданий и качества их полиграфического исполнения, обеспечение 100-процентного охвата населения Чувашской Республики национальным радиовещанием.
Развитие физического воспитания населения и создание условий для массового привлечения населения к активным занятиям физической культурой и спортом
Предпосылки:
массовое привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Так, на начало 2007 года в Чувашской Республике 271,8 тыс. человек (или 21,1% населения республики) активно занимались физической культурой и спортом;
сохранение и дальнейшее развитие материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом. По состоянию на начало 2007 года к услугам населения республики предоставлены 3575 единиц спортивных сооружений, в том числе 10 стадионов, 691 спортивный зал, 40 плавательных бассейнов, 29 лыжных баз, 201 стрелковый тир, 2052 плоскостных спортивных сооружения. Однако имеющаяся материально-техническая база для занятий физкультурой и спортом не отвечает социальным нормативам: уровень обеспеченности населения спортивными залами составляет только 36,2%, плавательными бассейнами - всего 8,3%, плоскостными сооружениями - 54,1%;
активное участие в реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7, а также реализация подпрограммы "Строительство физкультурно-спортивных комплексов в Чувашской Республике на период до 2010 года", республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 октября 2006 г. N 251, лишь за два года позволили построить в Чувашии пять физкультурно-спортивных комплексов, в том числе в 2006 году - три комплекса с бассейнами;
сформирована многоуровневая система проведения республиканских соревнований и физкультурно-массовых мероприятий - от трудового, учебного коллектива до республиканского уровня. В 2006 году Министерством по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики проведено 317 спортивно-массовых мероприятий с общим числом участников около 113 тыс. человек, 41 всероссийское спортивное мероприятие, 21 соревнование Приволжского федерального округа. Наиболее массово в республике проводятся этап всероссийской массовой лыжной гонки "Лыжня России", всероссийские соревнования по уличному баскетболу "Оранжевый мяч", посвященные Дню защиты детей; комплексное спортивное мероприятие "Российский вызов", посвященное Дню физкультурника; всероссийский день бега "Кросс наций", легкоатлетические пробеги и комплексные спортивно-массовые мероприятия. Традиционно проводятся республиканские летние и зимние сельские спортивные игры, Всечувашская спортивная олимпиада, республиканский фестиваль "Спортивная семья" на призы Президента Чувашской Республики;
в официальные списки кандидатов сборных команд России на 2006 год включены 124 спортсмена Чувашской Республики по 12 видам спорта против 108 человек в 2005 году (в 2002 году - 87 человек, в 2003-2004 годах по 101 человеку). За 2006 год в составе сборных команд России по видам спорта в учебно-тренировочных сборах приняло участие 349 спортсменов Чувашской Республики. В региональных, всероссийских и международных соревнованиях участвовали 1499 спортсменов, членов сборных команд Чувашской Республики по различным видам спорта;
в республике работают 14 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР), 44 детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), 2 училища олимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства. Общий охват занимающихся в спортивных школах составляет 30318 человек.
Проектные направления:
активное строительство, реконструкция и эффективное использование спортивных сооружений в целях массового привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом;
модернизация системы физического воспитания в образовательных учреждениях;
развитие и совершенствование системы детско-юношеского и молодежного спорта;
развитие детско-юношеского спорта по месту жительства и учебы;
совершенствование и развитие системы спорта высших достижений;
культивирование народных и национальных видов спорта;
пропаганда занятий физической культурой и спортом в целях формирования навыков здорового образа жизни.
Ожидаемые результаты:
увеличение доли учащихся образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования, занимающихся физической культурой и спортом, до 70%;
увеличение удельного веса населения Чувашской Республики, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 40%;
увеличение доли учащихся, занимающихся в спортивных школах, до 22,4%;
увеличение единовременной пропускной способности спортивных сооружений до 97 тыс. человек;
увеличение численности спортсменов Чувашской Республики - членов сборных команд Российской Федерации до 136 человек;
повышение расходов республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя.
Отдых, туризм, рекреация
Предпосылки:
выгодное географическое расположение и благоприятная экологическая обстановка;
развитая транспортная инфраструктура: по территории Чувашской Республики проходят важнейшие железнодорожные, водные и автомобильные магистрали;
богатое историко-культурное наследие;
положительная динамика как развития инфраструктуры туризма (зарегистрировано более 90 туристических агентств, 6 организаций имеют лицензии на туроператорскую деятельность), улучшения уровня сервиса на предприятиях туристской индустрии, так и увеличения объемов оказываемых в санаторно-курортных, гостиничных, туристических организациях туристских услуг;
наличие потенциала для развития экологического и сельского туризма (леса, богатое разнообразие животного и растительного мира, волжские и сурские пляжи, привлекательный природный ландшафт);
включение здравниц Чувашии в туристические маршруты ведущих российских туроператоров;
реализация республиканской целевой программы "Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005-2010 годы", утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 16 декабря 2004 г. N 137.
Проектные направления:
развитие сети коллективных средств размещения, их классификация и включение в единый российский реестр;
приоритетное развитие круизного, сельского и экологического туризма;
активное участие в туристских выставках, конференциях, форумах, семинарах с целью продвижения туристского продукта;
создание и поддержка республиканского туристско-информационного центра;
продвижение туристского бренда Чувашской Республики;
проведение международных и межрегиональных мероприятий, способствующих развитию въездного туризма в республике;
реализация инвестиционных проектов "Глухариная роща", "Пицунда" и "Змеиное озеро" в Ибресинском районе.
Ожидаемые результаты:
увеличение численности населения, занятого в сфере туризма, на 10%;
увеличение количества лиц, размещенных в коллективных средствах размещения республики, до 253 тыс. человек;
увеличение объема платных услуг, оказанных коллективными средствами размещения республики, до 1090 млн. рублей;
увеличение количества обслуженных туристскими организациями республики туристов до 260 тыс. человек;
увеличение объема оказанных туристскими организациями республики услуг до 660 млн. рублей;
создание новых рабочих мест, развитие туристской и общественной инфраструктуры.
Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления
Предпосылки:
значительный опыт, накопленный Чувашской Республикой в сфере финансового управления и реформирования государственной гражданской службы;
участие республики в качестве "пилотного" региона в проведении эксперимента по внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти Чувашской Республики (2003-2005 годы), реализованного по соглашению с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;
участие в таких проектах, как оптимизация органов исполнительной власти (REAREF) компании "NICO" и Британского Совета, "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне", реализованных совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития, и проекте "Институциональный, правовой и экономический федерализм", реализованном Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Европейским Союзом;
участие в проекте Европейского Союза по программе ТАСИС "Поддержка внедрения закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
реформирование органов местного самоуправления;
проведение анализа функций, выполняемых органами исполнительной власти Чувашской Республики, с целью выявления излишних, дублирующих и фиктивных функций. Проведена классификация функций по следующим видам: политические, международные, нормативно-регулятивные, исполнительно-распорядительные, контрольные, управление государственным имуществом, оказание услуг;
оптимизация органов исполнительной власти Чувашской Республики в соответствии с принятой классификацией новой структуры органов исполнительной власти;
внедрение для оценки деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики единых критериев эффективности и результативности, определение показателей непосредственного и конечного результата их деятельности;
принятие локальных ведомственных нормативных актов, устанавливающих порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения работникам учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Чувашской Республики;
утверждение стандарта структуры аппарата органа исполнительной власти Чувашской Республики, разработанного в целях оптимизации и упорядочения структур и штатной численности органов исполнительной власти Чувашской Республики с учетом практики, применяемой в других регионах, экспертной оценки, а также проведенного функционального анализа деятельности органов исполнительной власти;
утверждение Типового регламента внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики;
реализация республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2008 годах", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 98.
Проектные направления:
развитие взаимодействия бизнес-сообщества и государства;
продолжение последовательной политики по борьбе с коррупцией;
создание оптимальной структуры исполнительных органов государственной и муниципальной власти;
разработка и внедрение единых стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
внедрение в органах исполнительной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления принципов и процедур бюджетирования, ориентированного на результат;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;
повышение эффективности государственной гражданской службы Чувашской Республики;
повышение качества государственных (муниципальных) услуг путем их предоставления на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг (их филиалов), а также в электронном виде;
расширение практики применения аутсорсинга и аутстаффинга в органах власти и бюджетных учреждениях;
формирование в обществе атмосферы нетерпимости ко всем фактам проявления коррупции и бюрократизма.
Ожидаемые результаты:
устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику через упразднение избыточных функций, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд;
повышение качества государственных услуг, их доступности для граждан и организаций;
организация мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и бюджетных программ, качества и доступности государственных услуг.
Развитие международного и межрегионального сотрудничества
Предпосылки:
Чувашская Республика характеризуется стабильной социально-политической обстановкой;
выгодное транспортное расположение региона - на пересечении транспортных меридиональных направлений "Север - Юг" и на трансконтинентальной связи "Европа - Азия" (по территории Чувашской Республики протекает р.Волга, проходят важнейшие автотранспортные коридоры и железнодорожные пути, Чебоксарский аэропорт имеет статус международного);
республика соседствует с субъектами Российской Федерации, имеющими высокоразвитый научно-промышленный потенциал;
динамичное развитие Чувашии за последние годы отличается заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и позитивными изменениями в социальной сфере;
реализация принятых программ по развитию отраслей экономики и ее инновационности, повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции способствует расширению ассортимента и совершенствованию товарной структуры вывозимой продукции;
развитие внешнеэкономической деятельности республики в последние годы характеризуется увеличением внешнеторгового оборота;
республика поддерживает торгово-экономические отношения с 75 странами мира, имеет договорные отношения с 38 субъектами Российской Федерации в рамках 42 межправительственных соглашений (договоров) и 16 документов международного характера;
реализуется республиканская целевая программа "Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2005-2010 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 8.
Проектные направления:
развитие внешнеэкономических связей Чувашской Республики с регионами Российской Федерации, странами СНГ, дальнего и ближнего зарубежья за счет расширения номенклатуры и увеличения объема вывозимой продукции (услуг);
установление контактов с потенциальными внешними инвесторами; заключение соответствующих инвестиционных соглашений и соглашений о намерениях;
формирование территориально-географических приоритетов внешнеэкономической деятельности, учитывающих как экономическую (конкурентоспособность, выгодность), так и геополитическую (потенциал партнера, наличие общих интересов, транспортные коридоры) составляющие;
разработка и реализация комплекса мероприятий по стимулированию экспорта, в том числе выбор целевых рынков, каналов и инструментов продвижения (выставки, конференции, информация в прессе, Интернете и др.);
использование внутреннего научного потенциала и импорта технологий в целях развития внешнеэкономической деятельности в Чувашской Республике;
развитие договорной основы долгосрочного сотрудничества с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами;
реализация с зарубежными компаниями и инновационными центрами программ обмена и обучения специалистов на базе образовательных учреждений Чувашской Республики;
активное участие в реализации взаимовыгодных программ социально-экономического развития соседних регионов как на государственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов;
использование интеллектуального, экономического, ресурсного потенциала чувашских диаспор в регионах Российской Федерации и ближнего зарубежья.
Ожидаемые результаты:
расширение круга торговых партнеров Чувашской Республики и рынков сбыта произведенной в Чувашии продукции в России и за ее пределами;
привлечение внешних инвестиций в развитие реального сектора экономики республики;
увеличение объемов экспорта продукции в зарубежные страны в 2020 году по сравнению с 2006 годом в 6,7 раза, поставок в регионы Российской Федерации - в 9,2 раза.
2.4. Приоритетные направления социально-экономического развития муниципальных образований
Развитие муниципального образования - это комплексный процесс изменений в экономической, социальной, экологической, политической и духовной сферах, приводящих к качественным преобразованиям и в конечном счете к изменениям условий жизни человека. Основным компонентом социально-экономического развития территории являются воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.
Основной целью сбалансированного развития муниципальных образований является уменьшение дифференциации в уровне и качестве жизни населения муниципальных образований Чувашской Республики.
Достижение поставленной цели возможно через решение следующих задач:
выявление и раскрытие преимуществ каждого муниципального образования;
формирование новых центров динамичного экономического роста на территории муниципальных образований;
создание и улучшение условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
развитие научно-технического и образовательного потенциала городских поселений с динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;
создание сети территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства;
образование и развитие туристической индустрии;
развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов.
Формирование зон динамичного экономического роста на основе выявления преимуществ каждого муниципального образования поможет выявить общность стратегических направлений развития муниципальных образований.
Направления стратегического развития муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики основаны на существующем базисе и связаны с их возможностями по развитию достижений или преодолению возможных социально-экономических угроз.
Экономическим базисом развития являются достигнутые результаты социально-экономического развития республики. Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ позволили сосредоточить ресурсы на конкретных ключевых направлениях и добиться в них значимых результатов. В целях улучшения условий жизни, в первую очередь сельского населения, была решена глобальная задача строительства распределительных газовых сетей, газификации жилых домов, опережающими темпами обеспечиваются строительство жилых домов, общеобразовательных школ, объектов культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, а также развитие телефонизации и связи.
Завершено разграничение государственной собственности на землю и межевание земель с присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. В настоящее время идет процесс оформления собственности на эти земельные участки.
Кроме того, решаются вопросы обеспечения населения Чувашии качественной питьевой водой и строительства сети автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты республики.
Основные угрозы связаны со старением населения, миграцией и несоответствием квалификации работников требованиям развития производительных сил.
В соответствии со стратегической миссией Чувашской Республики как "места для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям" основными направлениями социально-экономического развития (рисунок) определены следующие:
в части обеспечения достойной среды жизнедеятельности:
1) рост и развитие пригородных зон крупных городов;
2) выход на рынок с экологически чистыми и полезными для здоровья продуктами питания;
в части развития человеческого капитала и обеспечения занятости:
3) профессиональная подготовка молодежи в соответствии с требованиями современного производства;
4) создание условий для отдыха и восстановления здоровья.
Рис. Основные направления социально-экономического развития
Развитие данных направлений позволит:
преодолеть угрозы, связанные с:
перегруженностью городской инженерной и транспортной инфраструктуры;
обеспечением сохранения конкурентных преимуществ республиканских товаропроизводителей;
уменьшением численности населения трудоспособного возраста;
создать:
рабочие места в сельскохозяйственных и несельскохозяйственных сферах деятельности;
спрос на качественные услуги образования, здравоохранения на всей территории Чувашии;
основу для более высокой бюджетной обеспеченности районов, городов.
Рост и развитие пригородных зон крупных городов
Данное направление наиболее актуально для Северной и Центральной зон республики. Развитие пригородных территорий позволит создать для населения достойные жилищные условия и развитую социальную инфраструктуру, увеличить обеспеченность жителей автотранспортными средствами.
Развитие пригородных территорий крупных городов способствует наиболее интенсивному развитию сельскохозяйственных районов, в частности:
увеличению платежеспособного потребительского спроса и, как следствие, развитию малого и среднего бизнеса;
увеличению числа платежеспособных налогоплательщиков и росту бюджетной обеспеченности районов;
развитию рынка земли и росту ее капитализации;
развитию инженерной и социальной инфраструктуры.
Развитие пригородных зон позволит значительно расширить границы инвестиционных зон с квалифицированной рабочей силой, а также снизить ее стоимость за счет более доступного жилья и снижения затрат на потребление продуктов питания, произведенных в сельской местности.
Реализация данного направления возможна за счет:
разработки механизма выделения земельных участков на льготных условиях под строительство жилья и участия в финансировании объектов общественной инфраструктуры поселения;
завершения разработки и утверждения градостроительных планов всех поселений;
развития земельной ипотеки;
модернизации существующей техники, создания и внедрения новых видов транспортной техники и технологий;
комплексной информатизации транспорта;
формирования республиканской транспортно-логистической системы, внедрения логистических технологий в грузовых перевозках;
реконструкции наиболее загруженных участков дорожной сети на подъездных дорогах к населенным пунктам и строительства объездных дорог.
Выход на рынок с экологически чистыми и полезными для здоровья продуктами
Повышение уровня и качества жизни населения влияет на изменение предпочтений потребителя, который выбирает здоровый образ жизни, следовательно, и здоровое питание.
Реализация данного направления возможна на территории наиболее экологически чистых и обеспеченных природными ресурсами зон Чувашии - Юго-Восточной и Юго-Западной - с учетом покупательного и перерабатывающего потенциала Северной зоны и логистического потенциала Центральной зоны. Данный процесс позволит:
улучшить здоровье человека и продлить его трудоспособный возраст;
объединить республиканских товаропроизводителей в конкурентной борьбе на продовольственном рынке;
создать новые рабочие места;
развить туристическую индустрию;
решить экологические проблемы территорий;
вовлечь в экономический оборот природные ископаемые Чувашии - естественные природные удобрения трепел и сапропель.
Реализация данного направления возможна за счет:
создания ассоциации производителей экологически чистой продукции с сетью представительств во всех муниципальных образованиях;
разработки и утверждения торговой марки экологически чистой продукции, произведенной в Чувашии;
вхождения в международные и российские ассоциации и заключения соглашений между производителями экологически чистой продукции (участие в проекте ЕС "Гармонизация экологических стандартов");
разработки республиканских стандартов экологически чистой продукции с присвоением соответствующей марки;
минимизации негативного воздействия на окружающую среду на всех этапах производства экологически чистой продукции;
внедрения принципа равновесия и выигрыша всех сторон (потребитель - производитель - окружающая среда), лежащего в основе добровольной экологической сертификации, которая подтверждает качество и экологическую безопасность продукции;
разработки и внедрения биоразлагаемых упаковок, изготовленных из сельскохозяйственных культур;
использования природных ископаемых Чувашии для повышения плодородия почв;
соблюдения экологических требований к утилизации бытовых и промышленных отходов.
Профессиональная подготовка молодежи в соответствии с требованиями современного производства
Высокий износ основных производственных фондов приводит к необходимости не эволюционного, а революционного процесса модернизации предприятий. Этот процесс предъявляет соответствующие новые требования и к рабочей силе. Для обеспечения соответствия уровня развития рабочей силы производительной технике и производственным отношениям необходимо реализовать стратегическое направление в области молодежной политики - подготовку кадров, соответствующих потребностям новой экономики.
Реализация данного направления наиболее предпочтительна в Северной и Центральной зонах Чувашии, имеющих необходимую базу и спрос на квалифицированную рабочую силу при реализации новых инвестиционных проектов предприятий. Несмотря на положительную тенденцию снижения уровня безработицы, спрос на квалифицированную рабочую силу постоянно растет, поэтому необходимы повышение качества образовательных услуг и оптимизация структуры профессиональной подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда.
Данное направление позволит:
обеспечить спрос на квалифицированных специалистов со стороны организаций и искоренить трудовую миграцию в трудоизбыточных районах Чувашии;
обеспечить взаимовыгодное и тесное интегрирование образования, производства и науки на основе создания эффективной системы мотивации научных кадров;
создать условия, способствующие духовно-нравственному развитию, формированию у населения толерантности и ответственной жизненной позиции.
Реализация данного направления возможна за счет:
интегрирования всех видов и уровней образования с учетом преемственности и непрерывности образовательного процесса;
внедрения обучения по проектной модели подготовки кадров с привлечением специалистов из научных учреждений;
обеспечения участия работодателей (заказчиков кадров) в повышении качества профессионального образования;
разработки образовательных стандартов, соответствующих современным квалификационным требованиям (профессиональным стандартам);
формирования заказа на целевую контрактную подготовку кадров (в том числе владеющих двумя государственными и не менее чем одним иностранным языками);
повышения производительности труда квалифицированных специалистов и активного содействия новым научным разработкам;
совершенствования системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
формирования механизмов развития образования в соответствии с культурно-историческими и духовно-нравственными потребностями молодежи;
разработки независимой системы оценки качества образовательного процесса с привлечением ассоциаций промышленников и предпринимателей, торгово-промышленных палат;
создания республиканских центров независимой аттестации и сертификации выпускников профессиональных учебных заведений;
организации процесса профессионального технического образования через развитие толерантного отношения к учащимся-инвалидам и создание для молодых инвалидов системы непрерывного и гарантированного процесса "образование - трудоустройство".
Создание условий для отдыха и восстановления здоровья
Интенсивное и непрерывное развитие экономики возможно только при условии своевременного воспроизводства рабочей силы, поддержки и развития ее духовных и физических возможностей.
Развитие данного направления с учетом имеющейся социальной инфраструктуры и территориальных особенностей способствует укреплению у подрастающего поколения и восстановлению у взрослого населения здоровья.
Особую роль здесь будут играть социально-культурные центры, которые в условиях ограниченности бюджетных средств небольших поселений станут эффективной формой частно-государственного партнерства в решении вопросов воспитания молодежи и досуга населения. В модельный стандарт центров (клубов) войдет комплект световой, звуковой киноаппаратуры и компьютерной техники. В перспективе - приобретение передвижных автоклубов, что позволит повысить качество культурных услуг.
Данное направление позволит:
создать действенную систему профилактики социально негативных явлений в молодежной среде и улучшить социальную обстановку в населенных пунктах Чувашии;
повысить привлекательность Чувашии как места для проживания и отдыха населения;
улучшить демографическую ситуацию;
обеспечить многообразие и конкурентоспособность "продуктов" культуры республики на российском и международном рынках.
Реализация данного направления возможна за счет:
развития медицинского кластера в г. Чебоксары;
создания единого глубоководного речного пути на р. Волге;
развития гостиничной инфраструктуры;
организации на территории речного порта в г. Чебоксары места базирования круизных теплоходов;
проведения на территории республики культурных и спортивных мероприятий общероссийского и международного уровня;
создания социально-культурных центров для поддержки талантливых детей и молодежи;
охраны и сохранения объектов культурного наследия;
охраны и развития особо охраняемых природных территорий Заволжья;
сохранения и развития чувашской народной культуры;
развития межнационального культурного сотрудничества и регулирования отношений с национально-культурными обществами, автономиями и диаспорами;
включения туристических экскурсий по православным местам в традиционные маршруты по Золотому кольцу России.
Перечисленные направления являются приоритетными в развитии каждого муниципального образования.
Территориальные направления развития зон Чувашии
Выявленные преимущества каждого муниципального образования позволят определить общие стратегические направления развития муниципальных образований, объединенных в четыре зоны (Северная, Центральная, Юго-Восточная, Юго-Западная).
С учетом специфики каждой зоны можно выделить и другие стратегические направления для каждой из них. В силу исторического развития и размещения транспортной инфраструктуры и производительных сил наиболее значимой территорией республики является Северная зона, включающая наибольшее количество муниципальных образований, имеющая административный центр - г. Чебоксары, в котором сконцентрированы управленческие функции, товарные, транспортные и финансовые потоки, банковские и образовательные услуги.
1. Северная зона
Северная зона, в которую входят Ядринский, Моргаушский, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Цивильский, Аликовский, Красноармейский, Козловский районы, гг. Чебоксары и Новочебоксарск, имеет численность населения по состоянию на 1 января 2009 г. 832,7 тыс. человек, или 65% от численности населения Чувашской Республики, доля городского населения составляет 75,1%.
По уровню социально-экономического развития г. Чебоксары относится к муниципальным образованиям с уровнем развития выше среднего, Моргаушский, Чебоксарский и Ядринский районы - со средним уровнем развития, г. Новочебоксарск, Мариинско-Посадский, Красноармейский и Цивильский районы - с низким уровнем развития, Аликовский и Козловский районы - с крайне низким уровнем развития.
Город Чебоксары является центром предоставления разнообразных видов услуг, в котором развито малое и среднее предпринимательство, высоки объемы оборота розничной торговли, платных услуг населению, кроме того, это культурно-досуговый центр. В столице также сосредоточено наибольшее количество инвестиций, здесь самый высокий уровень среднемесячной заработной платы, развитая медицинская инфраструктура. Вместе с тем в городе недостаточная обеспеченность населения жильем и общеобразовательными учреждениями. Сложилась критическая ситуация с размещением промышленных и бытовых отходов. Ведется работа по организации межмуниципального полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) для гг. Чебоксары, Новочебоксарска и Чебоксарского района.
Город Новочебоксарск характеризуется высоким уровнем среднемесячной заработной платы, высокой обеспеченностью школьными образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования, социальной и инженерно-транспортной инфраструктурой. Однако в городе низкая загруженность производственных мощностей, недостаточно развит инновационный потенциал, сложилась напряженная экологическая обстановка.
В Ядринском районе отмечены стабильные показатели производства продукции сельского хозяйства, высокая плотность автомобильных дорог, развитость сферы услуг, низкая безработица. Но в то же время существуют проблемы в области здравоохранения и образования. Имеющаяся санкционированная свалка переполнена, необходимо начать работы по организации нового полигона ТБО.
Моргаушский район характеризуется развитой отраслью сельского хозяйства и социальной сферой (высокая обеспеченность общеобразовательными, дошкольными учреждениями), низкой безработицей. В то же время нужно уделить больше внимания привлечению инвестиций в экономику района и увеличению заработной платы работающих. Имеющаяся санкционированная свалка переполнена, в 2009 году начато строительство нового полигона ТБО, в 2010 году планируется начать рекультивацию существующей свалки.
Чебоксарский район является пригородным муниципальным образованием, обслуживающим крупные города - Чебоксары и Новочебоксарск. В данном районе самые высокие показатели объема розничного товарооборота, объема платных услуг населению, производства продукции сельского хозяйства. Вместе с тем в районе низкая обеспеченность населения жильем и общеобразовательными учреждениями, медицинским персоналом.
Мариинско-Посадский район характеризуется слаборазвитой образовательной и медицинской инфраструктурой. В то же время это муниципальное образование имеет потенциал для развития туристической индустрии. В районе функционирует полигон ТБО.
В Цивильском районе недостаточное внимание уделяется развитию предпринимательской деятельности и привлечению инвестиций, в том числе и в жилищное строительство. Вместе с тем в районе неплохо развита сфера услуг, в частности придорожный сервис. Существующая санкционированная свалка переполнена, требуется строительство полигона ТБО.
Аликовский район характеризуется высокой степенью износа основных производственных мощностей, слаборазвитым рынком услуг. В районе самая высокая плотность автомобильных дорог, отсутствует санкционированный объект размещения отходов, в связи с этим необходимо строительство полигона ТБО.
В Красноармейском районе самый высокий уровень среднемесячной заработной платы среди муниципальных районов, высокая плотность автомобильных дорог, обеспеченность населения жильем превышает среднереспубликанское значение. Вместе с тем следует отметить низкую обеспеченность общеобразовательными учреждениями и слабую развитость розничной торговли и сферы услуг. В районе имеется полигон ТБО.
Козловский район характеризуется недостаточным уровнем развития инфраструктуры услуг (розничная торговля, платные услуги населению), низкой заработной платой. В то же время развиты строительный комплекс и транспортная инфраструктура. Имеются хорошие условия для туризма. Существующая санкционированная свалка переполнена, необходимо строительство полигона ТБО.
Анализ социально-экономического развития Северной зоны позволил выявить сильные и слабые стороны, установить возможные перспективы и угрозы.
|
S (сильные стороны) |
W (слабые стороны) |
|
Столица Чувашской Республики г. Чебоксары, центр: административный; финансовый; научный; культурный |
Ограниченность минерально-сырьевых ресурсов, отсутствие стратегических видов полезных ископаемых |
|
Наличие железнодорожного вокзала, речного порта, аэропорта, федеральной автомобильной магистрали |
Отсутствие системы логистики и обработки грузов, высокие транспортные затраты |
|
Наличие производственных площадей |
Значительный износ основных фондов в промышленных и обслуживающих организациях |
|
Наличие предприятий по переработке продукции сельского хозяйства
Большой удельный вес производства сельскохозяйственной продукции |
Высокая конкуренция с товаропроизводителями из других регионов
Наличие неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения |
|
Высокая покупательная способность населения |
Сосредоточение в городах активной части населения |
|
Развитая система здравоохранения и отдыха населения |
Рост транспортного трафика на дорогах городов |
|
Развитая система муниципальных автомобильных дорог с твердым покрытием |
Высокий износ инженерных коммуникаций |
|
Развитая сеть спортивных сооружений |
Низкая обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями |
|
Опыт проведения международных и общероссийских культурных и спортивных массовых мероприятий |
|
|
О (возможности) |
T (угрозы) |
|
Благоприятные условия для развития логистического бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности |
Сдерживание развития неразвитой транспортной системы доставки грузов и пассажиров |
|
Создание инноваций и внедрение высокотехнологичных и экологичных технологий в процессе замены изношенных основных фондов |
Загрязнение окружающей среды, угроза экологической стабильности |
|
Развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства |
Снижение конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей и сокращение рентабельности и объемов производств |
|
Развитие агломерации вокруг г. Чебоксары |
Увеличение рыночной стоимости жилья в гг. Чебоксары и Новочебоксарске |
|
Развитие въездного туризма и проведение массовых культурных и спортивных мероприятий |
Миграция талантливой молодежи: спортсменов, ученых, музыкантов |
|
Развитие медицинского кластера за счет спортивно-оздоровительных учреждений |
|
Стратегия развития Северной зоны основана на использовании инновационного потенциала г. Чебоксары как административного, образовательного и культурного центра во всех сферах жизнедеятельности и превращении на этой основе ее слабых сторон в новые перспективные возможности для развития.
Инновационная деятельность будет осуществляться за счет реализации стратегических направлений Чувашской Республики в области управления и инвестиций, инициатором которых является столица Чувашии - г. Чебоксары.
С этой целью для Северной зоны предлагается реализовать следующие основные стратегические направления:
1. Скоординированное развитие столичной агломерации на принципах повышения имиджа Чувашии как "места для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям"
На территории Северной зоны имеются все предпосылки для развития Чебоксарской агломерации, в состав которой войдут гг. Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Моргаушский и Цивильский районы. Сформированная территория станет полюсом регионального роста - центром притяжения эффективных инвестиционных проектов и человеческого капитала. Приоритетное направление развития - расширение зоны опережающего роста при максимальном использовании преимуществ емкого столичного рынка и финансовых ресурсов столичного бизнеса и населения.
Создание агломерации позволит улучшить демографическую ситуацию, в том числе за счет миграции населения, уменьшения диспропорции на рынке труда, ведущей к нарастанию дефицита квалифицированных кадров.
Муниципальным образованиям Северной зоны необходимо реализовать следующие мероприятия:
обеспечить миграционный приток жителей городов в поселения, расположенные в зоне агломерации, за счет выделения земельных участков под массовое индивидуальное жилищное строительство всем заинтересованным жителям Чувашии и России, формирование новых небольших коттеджных поселков, благоустроенных микрорайонов на территории поселений в соответствии с принимаемыми градостроительными планами;
Красноармейский район:
строительство семи многоквартирных домов в новом микрорайоне с. Красноармейское;
строительство нового газораспределительного пункта низкого давления в с. Красноармейское;
застройка юго-западного района с. Красноармейское;
строительство завода по производству кирпича керамического марок М 175 и М 200 и облицовочного кирпича;
Мариинско-Посадский район:
реконструкция и завершение строительства Мариинско-Посадского завода строительных материалов;
строительство сельскохозяйственного рынка "Макарий" на базе ООО "Ярмарка "Макарий" в г. Мариинском Посаде;
Моргаушский район:
ввод в эксплуатацию новой линии в ОАО "Моргаушский кирпичный завод";
Чебоксарский район:
комплексная застройка микрорайонов возле населенных пунктов Синьялы, Альгешево, Яуши, Аркасы, Яндово;
г. Новочебоксарск:
комплексная застройка I и II микрорайонов Западного жилого района;
г. Чебоксары:
застройка крупного жилого массива в рамках проекта "Новый город";
комплексная застройка в районе ул. Б. Хмельницкого;
застройка III микрорайона центральной части г. Чебоксары;
застройка VI микрорайона центральной части г. Чебоксары.
2. Развитие транспортно-инфраструктурных условий для обслуживания международных и российских транспортных коридоров, снижения транспортных издержек бизнеса, повышения трудовой мобильности населения, поддержки развития медицинского кластера и спортивно-рекреационных зон
Предпосылкой для развития данного направления является наличие в г. Чебоксары портов и вокзалов для всех видов транспорта, соответствующих потребностям развивающейся экономики Северной зоны.
Основными мероприятиями данного направления являются:
размещение в г. Чебоксары пассажирского речного порта, в г. Новочебоксарске - грузового речного порта со строительством объездной дороги и реконструкцией существующих железнодорожных путей, с дальнейшим развитием грузовых терминалов;
создание логистических центров обработки грузов с целью упорядочения и повышения эффективности грузооборота и стыковки российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся транспортной системой Чувашии;
формирование сети автомобильных дорог, развитие автодорожных коридоров для возрастающего автомобильного трафика;
модернизация и развитие сети автомобильных дорог к населенным пунктам;
внедрение инновационных подходов к проектированию новых транспортных магистралей с учетом перспектив развития железных дорог, авиа- и речного портов, роста доходов населения и принципов их расселения в Чебоксарской агломерации;
завершение строительства Чебоксарского гидроузла, что даст возможность развивать речной транспортный коридор и позволит в перспективе создать целую индустрию по обслуживанию судов и их пассажиров - от поставки экологически чистых продуктов питания и воды на проходящие суда до оказания экскурсионных услуг, продажи сувениров транзитным туристам;
создание системы гостиничного и придорожного обслуживания.
Для реализации данного направления необходимо осуществить следующие проекты:
Мариинско-Посадский район:
организация производства камней стеновых и облицовочных, плиток тротуарных и элементов благоустройства;
Цивильский район:
строительство объездной автомобильной дороги в г. Цивильске до 2015 года. Реконструкция федеральных автомобильных дорог М-7 "Волга" и А-151 Цивильск - Ульяновск под параметры I и II категории на территории района до 2020 года;
Чебоксарский район:
развитие придорожной индустрии вдоль магистрали М-7 "Волга";
строительство логистического комплекса с таможенным терминалом, товарной биржей, центром оптовой торговли в Чебоксарском районе;
Ядринский район:
строительство автомобильной дороги в обход г. Ядрина;
реконструкция федеральной дороги М-7 "Волга" под параметры I категории и строительство моста через р. Суру;
строительство грузового причала и пассажирской пристани, отвечающих современным европейским стандартам, на р. Суре после поднятия уровня реки до отметки 68 м;
г. Новочебоксарск:
строительство автомобильной дороги в обход г. Новочебоксарска с путепроводом через ул. Промышленная и железной дороги с мостом через р. Кукшум;
организация троллейбусного сообщения между гг. Чебоксары и Новочебоксарском;
г. Чебоксары:
строительство новых магистральных улично-дорожных сетей.
3. Развитие инновационных организаций с применением разработок для создания высокотехнологичных производств, замены изношенных основных фондов предприятий республики, проведение модернизации и реструктуризации градообразующих организаций монопрофильных муниципальных образований в целях повышения их рентабельности, развития альтернативных производств и конкурентоспособности выпускаемой продукции
В гг. Чебоксары и Новочебоксарске функционируют 22 учреждения науки и высшего образования. Концентрация в Северной зоне научного и производственного потенциала, с одной стороны, и функционирование промышленных предприятий, применяющих современные зарубежные технологии, с другой стороны, позволяют реализовать стратегическое направление по кооперации усилий в области реализации стратегии "заимствования технологий" и путем внедрения новых разработок развивать импортозамещающие технологии. В качестве основных элементов создания соответствующей инфраструктуры выступят:
Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Чувашской Республики, оказывающий финансовую поддержку из республиканского бюджета Чувашской Республики на разработку и внедрение в серийное производство перспективных инновационных идей;
технопарки и "креатив-сити" для создания опытных образцов и технологий;
конгрессно-выставочные мероприятия, проводимые в г. Чебоксары.
Данное направление позволит реализовать стратегию импортозамещения за счет замены изношенных основных фондов перспективным технологическим оборудованием и устранить слабую сторону Северной зоны. Дальнейшее развитие предполагается за счет повышения инновационной активности предприятий промышленного комплекса, в частности за счет внедрения современных импортозамещающих технологий и реализации инновационных проектов в машиностроительном комплексе зоны.
Развитие промышленности, создание агломерации и спрос на рабочие специальности дают дополнительные конкурентные преимущества для развития трудоемких производств в отрасли текстильного и швейного производства с применением достижений в области наноиндустрии (проект по созданию "умных тканей", разрабатываемый ОАО "Волжская Текстильная Компания" совместно с концерном Clariant AG (Швейцария).
Завоевание рынка и поиск заказчиков - немаловажный фактор развития предприятия. Например, ООО "Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры" сумело выйти на рынок нефтяников и металлургов, в дальнейшем планируется выход на развивающийся рынок атомной промышленности. Предприятие поставляет свою продукцию в рамках федеральной целевой программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" и планирует войти в клуб миллиардников по обороту.
Для претворения в жизнь данного направления муниципальным образованиям необходимо реализовать следующие проекты:
строительство научно-производственного комплекса "АБС-Технопарк". Реализация проекта позволит объединить предприятия "АБС-Холдингс", сконцентрироваться на развитии новых перспективных high-tech направлений, в том числе по производству высоковольтных кабелей с изоляцией из сшитого полиэтилена, накладок на классы напряжения от 10 до 220 кВ, созданию мощнейшего в России компьютерного центра по моделированию электрических сетей как локальных, так и федеральных, создать дополнительные рабочие места для 1000 молодых специалистов;
создание и развитие инновационных производств, в том числе производства наноструктурированного пенобетона, рулонных энергосберегающих материалов на основе нанопокрытий для утепления окон, наномодифицированного конструкционного полимера базальтопластик для применения в строительстве;
создание и развитие инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы в каждом муниципальном районе и городском округе);
Козловский район:
освоение производства кузовов-фургонов КЖ (кузовов жизнеобеспечения) и других модификаций (ООО "Автофургон");
организация производства модифицированной пластмассы "Уракрил" и "Коракрил" (ООО "Санфарм");
Мариинско-Посадский район:
создание инновационного технопарка на базе ЗАО "Марпосадкабель";
реконструкция действующего производства ООО "Мариинско-Посадский маслозавод";
Моргаушский район:
строительство бизнес-инкубатора;
Чебоксарский район:
строительство нового производственного корпуса ООО "Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры" (выпуск блоков-боксов, комплектных трансформаторных подстанций);
г. Новочебоксарск:
создание предприятия по производству солнечных модулей на базе технологии "тонких пленок" (приложение N 2);
строительство завода по производству акриловых ванн и логистического центра компании (1 этап) (приложение N 2);
создание технопарка "Интеграл";
г. Чебоксары:
обновление производственных мощностей ОАО "АККОНД" (приложение N 2);
производство экологически чистого органического удобрения - биогумуса (ЗАО "Позитив");
завершение технического перевооружения производства автотракторных проводов и проволоки посредством волочения (ОАО "Завод "Чувашкабель");
организация и развитие действующих производств автокомпонентов и изделий и комплектующих для авиа- и судостроения (ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара" им.Г.А. Ильенко", ЗАО "ЗЭиМ-Лайн", ООО "СКМ", ОАО "ВНИИР", ОАО "Электроавтомат", ОАО "Завод "Электроприбор").
4. Дальнейшее развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и производства пищевых продуктов, включая напитки, создание сельскохозяйственных рынков, включая кооперативные, для реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями произведенной продукции. Вовлечение в севооборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения
Сельское хозяйство специализируется на животноводстве (птицеводство и свиноводство) и растениеводстве и имеет развитую систему производства продуктов питания. В Северной зоне сконцентрировано основное производство животноводческой продукции: яиц, мяса и молока. Удельный вес зоны в производстве молока во всех категориях хозяйств по республике составляет 43,8%, скота и птицы - 51,7, яиц - 72,7%.
Одним из основных элементов данного направления должно быть использование положительного имиджа Чувашии в России и мире и создание на этой основе торгового бренда производителей Чувашии под девизом "Заботьтесь о здоровье - покупайте чувашское".
В целях создания условий для реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, в данной зоне необходимо развивать сельскохозяйственную потребительскую кооперацию, открывать сельскохозяйственные и сельскохозяйственные кооперативные рынки.
Для реализации данного направления необходимо осуществить следующие проекты:
Аликовский район:
реконструкция и модернизация молочнотоварной фермы СХПК "Новый путь";
Моргаушский район:
реконструкция молочнотоварных ферм (ООО "Агрофирма "Рассвет", ГУП ОПХ "Ударник");
реконструкция свинотоварной фермы (СХПК "Племенной завод "Свобода");
реконструкция птичников ОАО "Птицефабрика "Моргаушская" (приложение N 2);
реконструкция животноводческой фермы, приобретение скота и молочного оборудования "Коллакс-М" для переработки молока (КФХ Чернова И.В.);
Цивильский район:
строительство и реконструкция свиноводческих помещений для доращивания и откорма свиней до 80 тыс. голов в год (ООО "Авангард" "Цивильский бекон");
строительство убойного цеха в филиале ООО "Авангард" "Цивильский бекон" (приложение N 2);
Чебоксарский район:
модернизация птицеводческого комплекса ООО "Чебоксарская птицефабрика" (приложение N 2);
строительство и реконструкция птичников (ОАО "Чувашский бройлер");
создание комплексного предприятия по производству и переработке свинины. Строительство второй очереди ферм по выращиванию свиней (ООО "Торговое предприятие "Сувар-2") (приложение N 2);
создание тепличного холдинга по производству овощей (ООО "Агрофирма "Салют");
реконструкция и модернизация животноводческого комплекса на 350 голов курдючных овец (ООО "АСК "Саяны");
реконструкция и модернизация молочнотоварной фермы (ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская") (приложение N 2);
обновление и расширение производственных мощностей ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская" (приложение N 2);
создание питомника декоративных растений для озеленения городского и частного сектора на базе ООО "Чебоксарский питомник декоративных растений "Ивушка";
Ядринский район:
строительство завода по переработке молока мощностью 200 т/сут с использованием передовых технологий в соответствии с международными стандартами качества;
производство дрожжевого кормоконцентрата (ДКК) из отходов спиртовых заводов (спиртовая барда) (филиал ФГУП "Росспиртпром" "Спиртовой завод "Ядринский");
производство натуральных соков без консервантов (СППК "Дары природы");
строительство, модернизация и реконструкция коровников в СХПК "Заветы Ильича", ООО АПК "Чебаково", СХПК "Выльский", ООО "Поддержка", свинокомплекса в ООО АПК "Чебаково";
пуск в эксплуатацию молочного цеха по первичной переработке молока в с. Советское;
техническое переоснащение колхоза "ОПХ "Ленинская искра" (приложение N 2);
строительство молочнотоварной фермы на 500 голов (СХП "Родина" филиал ООО "Агрофирма "Волготрансгаз") (приложение N 2).
5. Расширение и развитие медицинского кластера в направлении интеграции в него спортивно-оздоровительных услуг и гостиничного бизнеса
Северная зона располагает развитой системой здравоохранения. Медицинская помощь предоставляется в 52 лечебно-профилактических учреждениях и 242 фельдшерско-акушерских пунктах.
Специализированная медицинская помощь населению как г. Чебоксары, так и Чувашской Республики оказывается в ГУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ГУЗ "Республиканский кожно-венерологический диспансер", ГУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер", ГУЗ "Республиканский эндокринологический диспансер", ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер", ГУЗ "Республиканский кардиологический диспансер", ГУЗ "Республиканская клиническая офтальмологическая больница", ГУЗ "Республиканская психиатрическая больница", а также на базе медицинских центров: ГУЗ "Президентский перинатальный центр", ГУЗ "Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями", ГУЗ "Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины", Республиканский центр восстановительного лечения для детей ГУЗ "Республиканская детская клиническая больница", ФГУ "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (г. Чебоксары). Созданы региональный сосудистый центр на базе ГУЗ "Республиканская клиническая больница", три первичных сосудистых отделения (МУЗ "Канашская городская больница", МУЗ "Шумерлинская центральная районная больница" и МУЗ "Новочебоксарская городская больница").
Для повышения качества медицинской помощи населению, интеграции медицинской науки и образования в межрегиональное пространство, подготовки медицинских кадров новой формации, повышения прозрачности деятельности медицинских организаций для потребителей на основе оптимального использования кадровых, материально-технических ресурсов здравоохранения и применения современных медицинских технологий необходимо создание на территории Северной зоны медицинского кластера.
Основные мероприятия:
развитие медицинского кластера, включающего в себя образовательные учреждения (медицинский институт ФГОУ ВПО "Чувашский государственный университет им.И.Н. Ульянова", ГОУ "Чебоксарский медицинский колледж"), высокотехнологичные медицинские центры (ФГУ "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (г. Чебоксары), ГУЗ "Президентский перинатальный центр"), три телемедицинских центра (ГУЗ "Президентский перинатальный центр", ГУЗ "Республиканская клиническая больница", ГУЗ "Республиканская детская клиническая больница"), два телемедицинских пункта в МУЗ "Канашская городская больница" и МУЗ "Батыревская центральная районная больница" и центр дополнительной подготовки медперсонала (ГОУ "Институт усовершенствования врачей), медицинский центр детоксикации (эфферентная терапия);
привлечение в кластер организаций, задействованных в производстве медицинского оборудования и техники (ООО "Центр научных исследований инновационных материалов и технологий "Диском" - импортозамещающее изготовление горячепрессованных наноструктурных материалов; ООО "Микрохирургия глаза" и ОАО "Контур" - одноразовые атравматические иглы с шовным материалом; ООО "Санфарм" - производство модифицированной пластмассы "Уракрил" и "Коракрил", используемой для изготовления базисов съемных протезов в стоматологии; ООО "Афродита" - серийное производство нового серебросодержащего устройства с биосовместимым углеродным покрытием для внутриматочной контрацепции; ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" - специализированный медицинский транспорт);
расширение медицинского кластера путем интеграции в него физкультурно-спортивного комплекса (развитие в нем инфраструктуры службы физкультурно-оздоровительной медицины и лечебной физкультуры, совершенствование ее организационного, кадрового и материально-технического обеспечения), а также гостиничных комплексов (с целью оказания гостиничных услуг жителям других регионов России, обратившимся за высокотехнологичной помощью), в том числе:
Моргаушский район:
строительство поликлиники МУЗ "Моргаушская центральная районная больница";
Цивильский район:
строительство детского отделения МУЗ "Цивильская центральная районная больница";
г. Чебоксары:
строительство городского спортивно-оздоровительного комплекса с гостиницей "Сувар" (приложение N 2);
строительство многофункционального спортивного комплекса на территории ГУП Чувашской Республики "Стадион "Олимпийский" (приложение N 2);
развитие потенциала транспортной инфраструктуры в целях обеспечения доступности услуг, оказываемых медицинским кластером, жителям Чувашской Республики и других регионов Российской Федерации.
6. Развитие туристической индустрии
Северная зона характеризуется выгодным географическим расположением и положительной динамикой развития инфраструктуры туризма, увеличением объемов туристических услуг, оказываемых в санаторно-курортных, гостиничных и туристических организациях, наличием туристического потенциала на территории Заволжья г. Чебоксары, Мариинско-Посадского, Козловского, Моргаушского районов.
На территории Заволжья предусмотрено строительство ряда санаторно-курортных комплексов. Появление комфортабельных яхт и катеров решило бы проблему организации как речных прогулок, так и переправы на левый берег.
Проект "Великий Волжский путь" позволит активизировать навигацию на р. Волге и послужит развитию речного порта. Совместное развитие приволжских городов в рамках указанного проекта будет осуществляться под дополнительным брендом "Сердце Волги".
Для привлечения большего числа туристов в Чувашскую Республику, расширения видов оказываемых туристических услуг, повышения уровня сервиса на предприятиях как туристической, так и развлекательной индустрии муниципальным образованиям Северной зоны необходимо реализовать следующие мероприятия:
Козловский район:
разработка новых экскурсионных маршрутов для круизных туристов "Ностальгический тур "Благодарная память", "Археологические и исторические памятники";
модернизация пристани на р. Волге в г. Козловке;
Мариинско-Посадский район:
реализация инвестиционного проекта "Строительство микрорайона с малоэтажной индивидуальной застройкой "Государева Гора";
создание сети гостевых домов;
создание творческой мастерской по развитию народных ремесел по производству сувенирной продукции в д. Вурман-Пилемчи;
Моргаушский район:
организация "зеленой стоянки" и развитие туристского центра "Волжский эксклюзив" в д. Шешкары;
создание туристско-досугового центра в с. Ильинка;
Цивильский район:
организация сельского туризма на территории Тувсинского сельского поселения;
Чебоксарский район:
строительство придорожного комплекса в стиле почтово-ямской станции (д. Малый Сундырь) в форме действующего комплекса-кемпинга европейского уровня с созданием экспозиции "Музей дороги";
создание банно-саунного комплекса (4 бани, гостиница, 2-этажный ресторан, манеж и конюшня на 27 голов с группой наездников до 8 человек, открытие конного маршрута от комплекса до Абашевского родника - купели Св. Пантелеймона);
Ядринский район:
строительство современной круглогодичной туристической базы и дома отдыха на р. Суре в с. Ильина Гора;
создание туристской рекреационной зоны на территории Большешемердянского и Хочашевского сельских поселений;
г. Новочебоксарск:
строительство торгово-развлекательного комплекса семейного формата в районе транспортной развязки автомобильной дороги "Вятка";
г. Чебоксары:
строительство торгово-развлекательного комплекса по ул. Б. Хмельницкого;
строительство торгово-развлекательного центра "Каскад" в г. Чебоксары (приложение N 2);
комплексное развитие Парка культуры и отдыха им. 500-летия г. Чебоксары (приложение N 2);
создание этнокультурного комплекса в Парке культуры и отдыха им.500-летия г. Чебоксары (приложение N 2).
7. Преодоление угроз экологической стабильности и снижение уровня загрязнения окружающей среды
В настоящее время остро стоит вопрос размещения ТБО. У большинства существующих объектов размещения отходов, санкционированных свалок, созданных еще в 70-80-х годах прошлого столетия, истекает срок службы, многие не соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. Необходимо создание новых полигонов ТБО с последующей рекультивацией существующих свалок.
ГУП Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" разработана инвестиционная программа по развитию систем очистки, водоотведения и утилизации осадка сточных вод на 2009-2016 годы с общим объемом финансирования более 4,4 млрд. рублей. Реализация данной программы позволит повысить качество предоставления услуг по очистке сточных вод, улучшить экологическую ситуацию в бассейне р. Волги, создать современные условия труда за счет полной автоматизации технического процесса и модернизации оборудования.
Киотский протокол (Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. N 128-ФЗ "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата") дает возможность для привлечения иностранных инвесторов в регионы через "проекты совместного осуществления", в результате чего чувашские компании внедрят энергосберегающие технологии и, как следствие, снизят количество вредных выбросов в атмосферу.
Основные мероприятия по реализации данного направления:
Аликовский район:
реконструкция очистных сооружений;
строительство и ввод полигона ТБО, организация раздельного сбора, переработки и утилизации ТБО;
Козловский район:
ввод на полную мощность биологических очистных сооружений в г. Козловке, переброска стоков с рабочего поселка в г. Козловке на новые очистные сооружения, реконструкция гидротехнических сооружений (плотин), обеспечение строительства сточных сооружений в дд. Андреево-Базары, Еметкино, на ст. Тюрлема;
строительство и ввод нового полигона ТБО, организация раздельного сбора, переработки и утилизации ТБО;
Мариинско-Посадский район:
завершение строительства полигона ТБО;
строительство очистных сооружений в с. Октябрьское;
реконструкция канализационных очистных сооружений сточных вод в пос. Спиртзавод;
Моргаушский район:
ввод в эксплуатацию первой очереди полигона ТБО;
строительство очистных сооружений в дд. Тренькино, Ярославка, Ярабайкасы и с. Юськасы;
организация сбора отходов синтетических материалов для последующей переработки в строительные материалы (кровельный и теплоизоляционный);
Цивильский район:
строительство очистных сооружений биологической очистки сточных вод в г. Цивильске, строительство канализационных очистных сооружений в с. Чурачики;
строительство полигона ТБО и внедрение новых систем сбора отходов в населенных пунктах района с организацией центра по их сортировке и переработке вблизи д. Тиньговатово;
строительство системы водоснабжения дд. Акташкасы, Шордауши, Второе Чемерчеево, Первое Семеново, Тюнзыры, Имбюрти, Янзакасы, Ситчараки, Байдуши;
реконструкция Рындинского водозабора со строительством новых скважин, реконструкция системы водоснабжения от Рындинского водозабора;
строительство очистных сооружений биологической очистки сточных вод с. Игорвары, д. Таушкасы;
Чебоксарский район:
участие в строительстве межмуниципального полигона ТБО;
строительство и реконструкция очистных сооружений;
Ядринский район:
разработка и внедрение системы сбора, переработки и утилизации отходов;
строительство полигона ТБО;
завершение строительства очистных сооружений в г. Ядрине;
гг. Чебоксары, Новочебоксарск:
строительство межмуниципального полигона ТБО;
рекультивация существующей санкционированной свалки у д. Пихтулино;
реконструкция биологических очистных сооружений для гг. Чебоксары и Новочебоксарска (ГУП Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения");
создание модуля по переработке отходов;
создание муниципальной экологической лаборатории;
установка новых хлорных компрессоров (ОАО "Химпром").
2. Центральная зона
Центральная зона включает в себя Урмарский, Канашский, Янтиковский, Ибресинский, Вурнарский районы и г. Канаш.
Численность населения муниципальных образований данной зоны по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 200,9 тыс. человек, или 15,7% от численности населения Чувашской Республики, доля городского населения - 30,4%. Доля налоговых поступлений во все уровни бюджетов в общей сумме налоговых поступлений равняется 5,5%.
В соответствии с проведенной комплексной оценкой г. Канаш относится к муниципальным образованиям со средним уровнем развития, Вурнарский, Урмарский районы - с низким уровнем развития, Ибресинский, Канашский, Янтиковский районы - с крайне низким уровнем развития.
Проведенная комплексная оценка свидетельствует о том, что в г. Канаше низкая обеспеченность населения жильем, объектами водоснабжения. Истекает срок эксплуатации существующей свалки, необходимо строительство полигона ТБО. Вместе с тем город занимает лидирующее место в республике по объему промышленного производства, объему розничной торговли и платных услуг, бюджетной обеспеченности на душу населения и уровню среднемесячной заработной платы работающих в экономике. В городе имеются образовательные учреждения для подготовки специализированных кадров.
В Урмарском районе отмечены невысокая бюджетная обеспеченность, высокая изношенность основных фондов организаций, нехватка медицинского персонала. В муниципальном образовании остро стоит проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. Вместе с тем район имеет высокую обеспеченность дошкольными образовательными, общеобразовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, в районе сложилась положительная динамика в освоении инвестиций в основной капитал. Кроме того, доля населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, превышает среднереспубликанский уровень. Имеется полигон ТБО.
Канашский район является центральным районом республики. В данном районе низкая бюджетная обеспеченность, слабо развиты сферы розничной торговли и платных услуг населению, высокая изношенность основных фондов, низкие объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, очень низкая обеспеченность объектами водоснабжения. В связи с отсутствием объекта размещения отходов необходимо строительство полигона ТБО. В то же время отмечаются высокая занятость населения в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспеченность общеобразовательными учреждениями.
Янтиковский район имеет низкие показатели бюджетной обеспеченности, уровня среднемесячной заработной платы, освоения инвестиций, высокий уровень безработицы. Вместе с тем район характеризуется достаточной обеспеченностью врачами и средним медицинским персоналом, дошкольными учреждениями. Имеется полигон ТБО.
В Ибресинском районе отмечены низкая обеспеченность учреждениями здравоохранения, высокая изношенность основных фондов организаций, низкий уровень среднемесячной заработной платы работающих в экономике и низкая обеспеченность объектами водоснабжения. Район занимает средние позиции по обеспеченности населения жильем, дошкольными образовательными учреждениями. Имеется санкционированная свалка, необходимо строительство полигона ТБО.
Вурнарский район характеризуется низкой обеспеченностью населения жильем, врачами и средним медицинским персоналом, слаборазвитой отраслью малого и среднего предпринимательства, низкой обеспеченностью объектами водоснабжения. Кроме того, в районе отсутствует санкционированный объект размещения ТБО, необходимо его строительство. Сильные стороны района - высокий уровень среднемесячной заработной платы работающих в экономике, развитое промышленное производство и низкий уровень зарегистрированной безработицы.
Преимущества Центральной зоны обусловлены наличием в ее составе индустриального г. Канаша, который является транспортным центром Чувашии, крупным железнодорожным узлом. Основу экономического потенциала г. Канаша составляет машиностроительный комплекс - производство транспортных средств и оборудования. В числе одних из ведущих предприятий в Российской Федерации - ЗАО "Промтрактор-Вагон", специализирующееся на ремонте, изготовлении подвижного состава и производстве запасных частей, ОАО "Канашский автоагрегатный завод", производящее передние оси и ведущие мосты для автобусов и троллейбусов.
Анализ социально-экономического развития Центральной зоны позволил выявить сильные и слабые стороны, установить возможные перспективы и угрозы.
|
S (сильные стороны) |
W (слабые стороны) |
|
Удобное географическое расположение территории - в центре Чувашской Республики, имеется крупнейший железнодорожный и транспортный узел в г. Канаше |
Отсутствие системы логистики и неполное использование потенциала Канашского железнодорожного узла |
|
Наличие производственных площадей машиностроения и химической отрасли |
Моральный и физический износ производственных фондов |
|
Внедрение инновационных подходов к развитию и создание новых производств |
Низкий уровень развития малого и среднего предпринимательства |
|
Наличие предприятий по переработке продукции сельского хозяйства |
Высокая конкуренция с товаропроизводителями из других регионов |
|
Наличие богатых природных ресурсов (залежи известняка, песка, глины) |
Низкий уровень использования имеющихся природных ресурсов |
|
Наличие лесных ресурсов |
Низкое качество лесного фонда |
|
Наличие образовательных учреждений профессиональной подготовки кадров рабочих специальностей |
Миграция населения трудоспособного возраста |
|
|
Отсутствие очистных сооружений и полигонов ТБО в некоторых муниципальных образованиях |
|
О (возможности) |
T (угрозы) |
|
Создание благоприятных условий для развития бизнеса, ориентированного на ввоз-вывоз продукции |
Высокая конкуренция |
|
Восстановление лесных запасов промышленного качества |
Снижение площади лесов |
|
Развитие мясо-молочного животноводства |
Сокращение поголовья крупного рогатого скота |
|
Формирование образовательного кластера по подготовке специалистов рабочих специальностей и повышению их квалификации |
Дефицит трудовых ресурсов необходимой квалификации |
|
Развитие современных альтернативных энергоресурсов на основе низкокачественных древесных ресурсов |
Ухудшение экологического состояния окружающей среды |
|
Создание инновационных зон развития вагоностроения и химического производства |
|
Для развития Центральной зоны предлагаются следующие основные стратегические направления:
1. Сокращение оттока трудовых ресурсов и обеспечение занятости на предприятиях малого и среднего бизнеса с целью использования природных ресурсов Центральной зоны и развития логистического потенциала Канашского транспортного узла
Удобное географическое и транспортное положение зоны (центр Чувашии, Канашский транспортный узел обеспечивает сообщение с регионами России) создает условия для роста миграционных процессов. При этом основной причиной данных процессов является низкий уровень развития малого и среднего бизнеса на территории Центральной зоны. Наряду с выгодным географическим положением на территории данной зоны имеются и другие предпосылки для формирования малых и средних предприятий: наличие энергетических ресурсов, участков земель, пригодных для застройки, природных ресурсов, лесов, средних специальных образовательных учреждений. Все это характеризует территорию Центральной зоны как выгодный объект для долгосрочного инвестирования и бизнеса.
Для развития этих процессов следует активно использовать элементы государственной поддержки создания малых и средних предприятий: бизнес-инкубаторы, технопарки, финансовые и нефинансовые механизмы.
Основные мероприятия по данному направлению:
Урмарский район:
реконструкция здания производственного цеха ООО "Аван-Полимер";
г. Канаш:
развитие центра логистики и транспортного обслуживания в городе;
Канашский район:
монтаж и запуск второй линии по производству кирпича ООО "Керамика-1".
2. Внедрение современных подходов в эксплуатации лесного хозяйства, увеличение и улучшение качества лесного фонда, развитие современных альтернативных источников энергии, основанных на использовании лесных ресурсов. Развитие природного туризма
С привлечением средств республиканского бюджета Чувашской Республики в Ибресинском районе реализуется инновационный проект по созданию производства древесных гранул и активированного угля методом глубокой переработки дровяной массы (ООО "Реал-Бизнес-лес"). Доход от реализации этого проекта составит 75 млн. рублей в год при внутренней норме рентабельности 79,5%. Данное направление является перспективным и с точки зрения роста цен на традиционные энергоносители и низкого качества лесного фонда Чувашии. В настоящее время спрос на данную продукцию главным образом создают зарубежные страны. Государственная политика в области тарифов на услуги естественных монополий уже к 2010 году сделает этот вид получения энергии конкурентоспособным в России. Развитие данного направления потребует новых подходов к ведению лесного хозяйства, вовлечению в эффективный товарооборот низкокачественных сортов древесины и отходов лесопромышленного комплекса.
Основные мероприятия социально-экономического развития по данному направлению:
реализация на базе лесоперерабатывающих предприятий Ибресинского района инвестиционного проекта по переработке низкосортной древесины стоимостью более 300 млн. рублей;
создание и развитие новых отраслей и технологий;
разработка и производство пиролизного и газогенераторного оборудования для утилизации отходов древесины ООО "Прайд М";
реализация инвестиционных проектов "Глухариная роща", "Пицунда" и "Змеиное озеро" в Ибресинском районе.
3. Создание инновационных зон развития вагоностроения и химического производства, внедрение современных достижений при замене основных производственных фондов путем получения государственного и муниципального заказа на производимую продукцию, сохранения и расширения рынков сбыта
Инновационная стратегия за счет сотрудничества со стратегическими партнерами, в частности ЗАО "Промтрактор-Вагон" с ОАО "Российские железные дороги", позволила приступить к реализации проекта "Создание новых мощностей для производства грузовых вагонов" по организации производства вагонов нового поколения с повышенными эксплуатационными характеристиками.
В настоящее время компанией "Nippon Shario" спроектированы производственные мощности. В 2010 году производство выйдет на проектную мощность 9 тыс. вагонов в год. Это создаст предпосылки для формирования инновационной стратегии, которая основана на заимствовании технологии, полученной в результате реализации совместного инвестиционного проекта с компанией "Nippon Shario", создания собственных организаций по проектированию и постройке вагонов. Данное направление должно стать приоритетным для развития Центральной зоны.
Предпосылками для последующего инновационного развития являются данные о канцерогенном действии химических пестицидов, которые плохо разрушаются и накапливаются в окружающей среде. ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов" совместно с филиалом ЗАО "Фирма "Август" осуществляют разработку новых продуктов защиты растений на основе биотехнологий для выращивания экологически чистых продуктов.
Создание в пгт Вурнары современного предприятия, использующего технологию Continuus - Properzi, позволит производить медную катанку из вторичных отходов меди методом огневого рафинирования. Катаная медь - один из важнейших промышленных металлов в энергетической и электротехнической промышленности.
Основные мероприятия:
Вурнарский район:
организация производства медной катанки из вторичных отходов меди ЗАО "Чувашкабельмет";
реализация проектов, предусматривающих производство видов продукции, ранее не производившихся в республике, в том числе продуктов защиты растений на основе биотехнологий для выращивания экологически чистых продуктов (филиал ЗАО "Фирма "Август", пгт Вурнары);
совершенствование технологии, освоение производства новых видов продукции, концентрация усилий на модификации потребительских свойств основных видов продукции (химических средств защиты растений);
реконструкция линии формуляции инсектицидов на ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов";
Урмарский район:
разработка Шигалинского карьера по производству известковой муки;
г. Канаш:
реализация совместного мегапроекта со стратегическим партнером - ОАО "Российские железные дороги", предусматривающего развитие современного отечественного вагоностроения, организацию производства полувагонов принципиально новой конструкции с улучшенными эксплуатационными характеристиками (грузоподъемность, коэффициент тары, межремонтный пробег, безопасность) (приложение N 2);
реконструкция и модернизация действующих мощностей;
подготовка производства перспективных моделей передней управляемой оси и заднего ведущего моста под комплектацию пневморессорной и рессорной подвесками под автобусы КАвЗ-4235, КАвЗ-4238 и ПАЗ-4234.
4. Формирование образовательного кластера по подготовке специалистов рабочих специальностей и повышению их квалификации с учетом потребностей и производственных достижений организаций Чувашской Республики и регионов России
Центральная зона характеризуется широкой развитой сетью общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений. В настоящее время действуют 4 учреждения начального и 4 учреждения среднего профессионального образования, в пгт Вурнары на базе РГОУ НПО "Профессиональное училище N 29 пгт Вурнары" создан ресурсный центр по подготовке кадров. Все образовательные учреждения оснащены компьютерной техникой и подключены к телекоммуникационной сети республики и Интернет. В г. Канаше за счет привлечения средств ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" на базе ГОУ НПО "Профессиональное училище N 22" создан центр по подготовке специалистов по профессиям, пользующимся особым спросом.
Сложившийся образовательный комплекс способен эффективно решать задачи непрерывного образования. Канашский транспортный узел способствует созданию предпосылок для расширения существующих возможностей в области непрерывного образования и профессиональной подготовки кадров рабочих специальностей на базе образовательных учреждений Центральной зоны для организаций регионов России.
Основные мероприятия:
Вурнарский район:
создание интегрированных учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по программам начального и среднего профессионального образования, в том числе для агропромышленного комплекса Центральной зоны, путем объединения материальных и кадровых ресурсов ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" и РГОУ НПО "Профессиональное училище N 29 пгт Вурнары";
Канашский район:
строительство средней общеобразовательной школы в с. Шихазаны на 400 ученических мест;
Урмарский район:
строительство средней общеобразовательной школы в д. Большое Яниково на 200 ученических мест;
строительство средней общеобразовательной школы в д. Шихабылово на 140 мест;
строительство детского сада в пгт Урмары на 140 мест;
Янтиковский район:
строительство средней общеобразовательной школы в с. Алдиарово на 140 ученических мест;
г. Канаш:
создание на базе РГОУ НПО "Профессиональное училище N 2 г. Канаш" центра сварки и металлообработки;
создание с целью удовлетворения потребностей в высококвалифицированных кадрах образовательного кластера на базе Канашского филиала ФГОУ ВПО "Чувашский государственный университет им.И.Н. Ульянова", учреждений начального и среднего профессионального образования и бюджетообразующих предприятий г. Канаша и Канашского района;
строительство средней общеобразовательной школы на 1000 ученических мест.
5. Развитие мясо-молочного животноводства
Наличие крупного производителя - ОАО "Вурнарский мясокомбинат" - и строительство в Янтиковском районе крупной молочнотоварной фермы (ОАО "Фирма "АККОНД-агро") с применением современных методов ведения молочного хозяйства делают одной из стратегических специализаций зоны молочное скотоводство. Кроме того, будут вовлекаться в севооборот неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим определены следующие основные направления:
внедрение современных подходов к организации рационов кормления, соответствующих потенциалу продуктивности животных;
реконструкция и модернизация животноводческих помещений, молочно-товарных ферм;
сохранение и развитие генетического потенциала имеющихся видов скота и птицы с применением мировых достижений селекции и воспроизводства, развитие мясо-молочного животноводства;
оптимизация количества сельскохозяйственных организаций исходя из их специализации;
техническое перевооружение машинно-тракторного парка;
стимулирование развития малых форм хозяйствования.
Необходимо реализовать следующие проекты:
Вурнарский район:
расширение производства свинины и строительство цеха по первичной переработке мяса (ОАО "Вурнарский мясокомбинат");
Ибресинский район:
модернизация производственных мощностей СПСК "Молочная империя";
строительство козофермы на 300 голов в колхозе "Путиловка";
развитие сельскохозяйственного производства (ООО "Исеево поле");
строительство конефермы на 200 голов на базе ООО "Агропромкомплект";
Канашский район:
строительство животноводческих помещений для организации производства мяса птицы и разведения кроликов (ООО "Стройсервис");
Урмарский район:
реконструкция животноводческих помещений молочнотоварной фермы на 100 голов, свинотоварной фермы на 1000 голов (ООО "Агрофирма "Арабоси");
строительство свинотоварной фермы (КФХ Крылова В.Н.) на 400 голов в д. Старое Янситово;
полная реконструкция и модернизация молочнотоварной фермы на 200 голов (СХПК "Шигали");
строительство птичников по выращиванию индеек (ОАО "Племенная птицефабрика "Урмарская");
строительство зернохранилища (ООО "Агрофирма "Арабоси");
Янтиковский район:
строительство молочнотоварной фермы на 980 коров и переработка молока (ОАО "Фирма "АККОНД-агро") (приложение N 2).
6. Преодоление угроз экологической стабильности и снижение уровня загрязнения окружающей среды
Рост потребления, высокая плотность населения приводят к увеличению объемов производственных и бытовых отходов. Существующие свалки не отвечают современным санитарно-гигиеническим требованиям. В связи с этим необходимо строительство современных полигонов ТБО.
Основные мероприятия:
капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений в муниципальных образованиях;
развитие зеленого фонда населенных пунктов;
ликвидация несанкционированных свалок ТБО;
Вурнарский район:
строительство и ввод полигона ТБО, организация сбора и вывоза ТБО;
строительство очистных сооружений канализации;
строительство локальных очистных сооружений ОАО "Вурнарский завод сухого обезжиренного молока";
реконструкция биологических очистных сооружений с. Калинино;
Ибресинский район:
строительство полигона ТБО;
пгт Ибреси:
строительство канализационного коллектора с насосной станцией;
реконструкция очистных сооружений канализации;
Канашский район:
реконструкция биологических очистных сооружений с. Шихазаны;
г. Канаш и Канашский район:
строительство полигона ТБО межмуниципального значения, организация сбора, в том числе селективного, и вывоза ТБО;
пгт Урмары:
завершение строительства полигона ТБО;
реконструкция очистных сооружений канализации и строительство блока доочистки;
г. Канаш:
реконструкция и строительство очистных сооружений канализации.
3. Юго-Восточная зона
Юго-Восточная зона включает в себя Комсомольский, Яльчикский, Батыревский и Шемуршинский районы.
Численность населения муниципальных районов в составе Юго-Восточной зоны по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 104,7 тыс. человек, или 8,2% от численности населения Чувашской Республики. Доля налоговых платежей Юго-Восточной зоны составляет 1,3% от поступлений в бюджеты всех уровней в целом по республике (298,5 тыс. рублей) и 1,7% - в республиканский бюджет Чувашской Республики.
По результатам комплексной оценки Батыревский, Шемуршинский и Яльчикский районы относятся к муниципальным образованиям с низким уровнем развития, Комсомольский район - с крайне низким уровнем развития.
Слабые стороны Комсомольского района - низкая обеспеченность населения жильем, дошкольными образовательными учреждениями, объектами здравоохранения, низкая среднемесячная заработная плата работающих в экономике. Положительные тенденции складываются в развитии малого и среднего предпринимательства, занятости населения. Район имеет высокую плотность автомобильных дорог и обеспеченность общеобразовательными учреждениями. Имеется санкционированная свалка, существует потребность в организации полигона ТБО.
Яльчикский район характеризуется низкой среднемесячной заработной платой работающих в экономике, слаборазвитой сферой розничной торговли и платных услуг. Динамично растет обеспеченность населения жильем, общеобразовательными учреждениями. Район имеет среднюю плотность автомобильных дорог. Имеется санкционированная свалка, существует потребность в организации полигона ТБО.
В Батыревском районе отмечаются слаборазвитое промышленное производство, высокий износ основных фондов организаций, низкая бюджетная обеспеченность и плотность автомобильных дорог. Хорошо развито малое и среднее предпринимательство, обеспеченность дошкольными и общеобразовательными учреждениями находится на достаточно высоком уровне. Имеется полигон ТБО.
Слабые стороны Шемуршинского района - неразвитое промышленное производство, высокая степень износа основных производственных фондов, слаборазвитый рынок платных услуг, низкая обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями. Существует потребность в организации объекта размещения отходов и обеспечении населения качественной питьевой водой. Сильные стороны - наличие сырьевых ресурсов, высокая обеспеченность населения жильем, общеобразовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, а также медицинским персоналом, высокая занятость населения в сфере малого и среднего предпринимательства.
Юго-Восточная зона республики имеет наиболее благоприятные условия для развития сельского хозяйства. Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются сельскохозяйственные организации и личные подсобные хозяйства. В дальнейшем предусматривается развивать традиционные для данной зоны отрасли сельского хозяйства.
Анализ социально-экономического развития Юго-Восточной зоны позволил выявить сильные и слабые стороны, установить возможные перспективы и угрозы.
|
S (сильные стороны) |
W (слабые стороны) |
|
Наличие дорог федерального и республиканского значения |
Отдаленность от столицы Чувашской Республики. Отсутствие железной дороги |
|
Наличие сырьевых ресурсов (месторождения глины, песка, трепела) |
Дефицит водных ресурсов для обеспечения потребностей населения и орошения сельскохозяйственных угодий |
|
Высокая самозанятость населения в сельском хозяйстве |
Низкая степень обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры |
|
Высокий уровень плодородия земель |
Отсутствие научных и образовательных центров |
|
Высокая обеспеченность общеобразовательными, дошкольными учреждениями, объектами здравоохранения и культуры |
Низкий уровень доступа населения к информационным ресурсам |
|
Благоприятная демографическая ситуация |
Слаборазвитая сфера розничной торговли и платных услуг |
|
|
Отсутствие полигонов ТБО в некоторых муниципальных образованиях |
|
О (возможности) |
T (угрозы) |
|
Производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания |
Ухудшение экологического состояния |
|
Развитие рынка современных услуг связи, обеспечение доступа населения к информационным ресурсам, наличие условий для расширения деловых связей |
Сдерживание развития зоны из-за низкой обеспеченности населения качественной питьевой водой |
|
Развитие занятости населения в сфере услуг и трудозатратных отраслях (швейное и обувное производство) |
Низкие темпы роста заработной платы, низкий уровень бюджетной обеспеченности |
|
Использование природных ресурсов |
|
Для Юго-Восточной зоны предлагаются следующие основные стратегические направления:
1. Обеспечение населения качественной питьевой водой
Особой проблемой для этой зоны является недостаточная обеспеченность населения ресурсами подземных вод. Имеющаяся вода не соответствует санитарно-химическим требованиям. Данная проблема сдерживает не только социальное, но и экономическое развитие зоны. Ее решение позволит повысить инвестиционный потенциал территории и реализовать ее сильную сторону - высокую предпринимательскую активность населения.
Развитие системы водообеспечения создаст предпосылки для вовлечения в хозяйственный оборот природных залежей трепелов и использования их в качестве абсорбентов для очистки воды с последующим расширением сферы их применения в производстве сухих строительных смесей в качестве активного микронаполнителя.
Необходима реализация следующих проектов:
Батыревский, Шемуршинский районы:
строительство Шемуршинского водохранилища на р. Карла для питьевого водоснабжения;
строительство группового водовода;
Комсомольский район:
реконструкция гидроузла на р. Кубня в с. Комсомольское;
проведение берегоукрепительных работ на р. Малая Була у д. Нюргечи, р. Мурат-Сирми у д. Старые Мураты;
Яльчикский район:
проведение берегоукрепительных работ на р. Ерыкла у д. Уразмаметево.
2. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства и организация производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания
Юго-Восточная зона - сельскохозяйственная, в частности картофелепроизводящая, территория Чувашской Республики. В данной зоне также развиты овощеводство и животноводство. В общем объеме производства продукции растениеводства доля четырех районов, входящих в Юго-Восточную зону, составляет: по картофелю - 33,5%, зерновым и зернобобовым культурам - 30,5, овощам - 24,1%. С учетом высокой самозанятости и активности населения важным фактором повышения эффективности сельскохозяйственного производства становится внедрение инновационных технологий выращивания сельскохозяйственных культур.
В развитии данного направления особая роль отводится совершенствованию информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса, проведению реконструкции имеющихся животноводческих комплексов и строительству новых, внедрению прогрессивных энергосберегающих технологий.
Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, малые предприятия играют важную роль в решении социальных проблем села, устойчивом развитии сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения.
В перспективе социально-экономическая роль индивидуально-семейного сектора (прежде всего крестьянских (фермерских) хозяйств и высокотоварных личных подсобных хозяйств) усилится, особенно в наполнении местных и республиканских агропродовольственных рынков, производстве экологически чистой продукции, предоставлении общественных благ (сохранение сельского расселения, сельского уклада жизни и культуры; удовлетворение рекреационных потребностей; обеспечение социального контроля над территорией).
Для успешного развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств следует активизировать работу действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, необходимо расширение их сети и образование филиальной сети в крупных сельских населенных пунктах.
Основные мероприятия:
Батыревский, Комсомольский, Шемуршинский, Яльчикский районы:
организация и развитие действующих производств пищевой промышленности;
дальнейшее развитие растениеводства и увеличение объемов производства традиционных сельскохозяйственных культур;
ускоренное развитие животноводства;
проведение активной маркетинговой кампании для позиционирования на рынке выращиваемой сельскохозяйственной продукции;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;
Батыревский район:
развитие сети племенных хозяйств по разведению крупного рогатого скота, свиней крупной белой породы, пчел среднерусской породы;
создание на базе РГОУ НПО "Профессиональное училище N 7 с. Батырево" ресурсного центра для подготовки специалистов в области сельского хозяйства;
создание племенной фермы на 950 голов продуктивных свиноматок с полным замкнутым циклом (ООО "Южный") (приложение N 2);
развитие производства по глубокой переработке овощей (ООО "БХК "Свежий вкус");
Комсомольский район:
создание предприятия по сушке картофеля и овощей первой очереди (ООО "ТАВ") (приложение N 2);
строительство коровника в СХПК "Рассвет", реконструкция коровника на сельскохозяйственных предприятиях "Дружба" и "Пайгас";
строительство овощехранилища (ООО "Агрофирма "Комсомольские овощи") (приложение N 2);
строительство производственного комплекса по переработке картофеля со складов готовой продукции на 1000 тонн (ООО "Новый Чебоксарский хладокомбинат") (приложение N 2);
Шемуршинский район:
реконструкция зданий молочнотоварных ферм на 200 голов в СХПК "Восход", СХПК "Искра", ООО "Шанс", ЗАО "Агрофирма "Карлинская", ЗАО "Нива", на 250 голов в КФХ "Бездна";
строительство свиноводческого комплекса на 100 тыс. голов и мясоперерабатывающего цеха;
Яльчикский район:
развитие прогрессивных энергосберегающих технологий производства животноводческой продукции;
реконструкция и модернизация свинотоварной фермы (ЗАО "Прогресс");
реконструкция и модернизация молочнотоварных ферм СХПК им.К. Маркса, СХПК "Рассвет", СХПК "Труд", СХПК "Нива";
увеличение стада высокопродуктивных коров с использованием генетических материалов из передовых стран мира.
3. Развитие сферы услуг и придорожного сервиса
Развитие сферы придорожного сервиса способствует повышению уровня обслуживания участников дорожного движения, созданию комфортных условий для пользователей автомобильных дорог, дополнительных рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики и местные бюджеты.
Для реализации данного направления муниципальными районами определены следующие стратегические задачи:
формирование инвестиционных площадок для размещения объектов придорожного сервиса, разработка и согласование паспортов инвестиционных площадок, определение условий использования инвесторами инвестиционных площадок, подготовка в муниципальных образованиях нормативной правовой базы, обеспечивающей привлечение инвесторов-застройщиков;
реализация мер, направленных на привлечение инвесторов, организация и проведение в муниципальных образованиях конкурсов по передаче в аренду (собственность) земельных участков под объекты придорожного сервиса, осуществление строительства объектов придорожного сервиса;
обеспечение информационной открытости реализуемых проектов;
строительство комплексных объектов придорожного сервиса европейского уровня обслуживания, оказывающих широкий спектр услуг;
повышение качества и расширение спектра услуг, оказываемых на функционирующих объектах придорожного сервиса.
4. Развитие малого и среднего предпринимательства в сельской местности, сфере услуг и трудозатратных отраслях
Одним из главных направлений стратегии развития агропромышленного комплекса является развитие малого и среднего бизнеса на селе. Наличие трудовых ресурсов и высокая самозанятость населения создают благоприятные условия для создания на территории зоны малых предприятий в сельском хозяйстве, в сферах, имеющих высокие трудозатраты, не требующих высокой квалификации работников (швейное и обувное производство, производство мебели).
Для реализации данного направления необходимо активно проводить мероприятия по имущественной и консультационно-правовой поддержке предпринимателей и подготовке кадров, обеспечить создание и развитие бизнес-инкубаторов в каждом муниципальном районе. Субъектам малого и среднего предпринимательства территорий необходимо предоставлять следующие финансовые формы поддержки:
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях, потребительских кооперативах;
возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, связанных с выплатой вознаграждения по выданным банковским гарантиям, заключенным договорам поручительства;
предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса, грантов для реализации программ поддержки и развития предпринимательства;
возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
5. Преодоление угроз экологической стабильности и снижение уровня загрязнения окружающей среды
Высокая плотность населения, значительная степень хозяйственного освоения территории, рост автотранспортного парка и транспортных магистралей являются основными факторами, определяющими экологическую обстановку. Существующие свалки не отвечают современным санитарно-гигиеническим требованиям. В связи с этим возникает необходимость строительства современных полигонов твердых отходов.
Основные мероприятия:
Батыревский район:
завершение строительства полигона ТБО;
Комсомольский район:
реконструкция очистных сооружений канализации в с. Комсомольское;
Комсомольский, Шемуршинский, Яльчикский районы:
строительство полигонов ТБО.
4. Юго-Западная зона
Юго-Западная зона включает в себя Красночетайский, Шумерлинский, Порецкий и Алатырский районы. Кроме того, на юго-западе расположены гг. Алатырь и Шумерля - крупные машиностроительные центры с производством электрооборудования, готовых металлических изделий и производством транспортных средств.
Численность населения муниципальных районов и городских округов в составе Юго-Западной зоны по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 142,8 тыс. человек. В соответствии с комплексной оценкой г. Шумерля относится к муниципальным образованиям со средним уровнем развития, г. Алатырь и Шумерлинский район - с низким уровнем развития, Алатырский, Красночетайский, Порецкий районы - с крайне низким уровнем развития.
Город Алатырь характеризуется недостаточной обеспеченностью качественной питьевой водой, слаборазвитым малым и средним предпринимательством и низким уровнем обеспеченности учреждениями здравоохранения. Имеется санкционированная свалка, необходимо строительство полигона ТБО. Вместе с тем обеспеченность дошкольными, общеобразовательными и средними специальными учреждениями в городе находится на высоком уровне, активно развивается сфера розничной торговли. Динамично растет уровень бюджетной обеспеченности на душу населения.
Город Шумерля имеет низкую обеспеченность общеобразовательными учреждениями, качественной питьевой водой, невысокий показатель по объему инвестиций в основной капитал. Необходимо создание объекта размещения отходов. Сильными сторонами города являются достаточно высокая среднемесячная заработная плата, занятость населения в сфере малого и среднего предпринимательства, показатели в сфере розничной торговли и платных услуг, высокий потенциал промышленного производства.
Красночетайский район занимает предпоследнее место по развитию промышленного потенциала, бюджетной обеспеченности на душу населения, по уровню среднемесячной заработной платы работающих в экономике. Наблюдается нехватка качественной питьевой воды. Имеется санкционированная свалка, необходимо строительство полигона ТБО. Однако в районе складываются положительные тенденции в обеспеченности населения жильем, объемах инвестиций в основной капитал и производстве продукции сельского хозяйства.
Шумерлинский район по комплексной оценке занимает 11-е место. Он имеет низкие значения показателей развития промышленного комплекса. По объему платных услуг на душу населения район занимает 23-е место среди 26 муниципальных районов и городских округов. Здесь зарегистрирован высокий уровень безработицы. В районе отмечено недостаточное обеспечение населения качественной питьевой водой. Отсутствует полигон ТБО.
Сильные стороны района - обеспеченность населения жильем, дошкольными образовательными учреждениями, высокая плотность автомобильных дорог.
Слабые стороны Порецкого района - безработица, недостаточно активная инвестиционная деятельность. К сильным сторонам района можно отнести наличие месторождений полезных ископаемых, обеспеченность населения общеобразовательными и медицинскими учреждениями, жильем. Имеется санкционированная свалка, необходимо строительство полигона ТБО. Алатырский район - один из самых удаленных от столицы республики районов, имеет самую низкую в Чувашии среднемесячную заработную плату работающих в экономике, ярко выраженную безработицу, самые низкие показатели объемов розничного товарооборота и платных услуг населению. Положительные стороны района - наличие месторождений полезных ископаемых, обеспеченность населения жильем и общеобразовательными учреждениями. Отсутствует объект размещения отходов.
Преимуществом данной зоны являются ее разнообразные природные ресурсы (добыча полезных ископаемых), наличие транзитной железнодорожной магистрали, крупных многопрофильных организаций в городах.
Анализ социально-экономического развития Юго-Западной зоны позволил выявить сильные и слабые стороны, установить возможные перспективы и угрозы.
|
S (сильные стороны) |
W (слабые стороны) |
|
Удобное географическое положение, равноудаленность от гг. Чебоксары, Саранска, Ульяновска. Близость к важнейшим автомобильным магистралям |
Низкая плотность автомобильных дорог |
|
Наличие природных ресурсов (залежи глины, известняка, стекольного песка, трепела, гипса, торфа) |
Большие площади необрабатываемых земель |
|
Наличие производственных площадей |
Моральный и физический износ основных промышленно-производственных фондов |
|
Развитая сеть учебных заведений, ориентированных на подготовку рабочих кадров |
Низкая предпринимательская активность населения |
|
Центр православной культуры России |
Необходимость реставрации исторических памятников |
|
Благоприятные условия для отдыха и оздоровления жителей и гостей республики |
Низкая обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры |
|
О (возможности) |
T (угрозы) |
|
Развитие высокотехнологичных производств, конкурентоспособность выпускаемой продукции |
Демографическая проблема |
|
Развитие производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания |
Экологическая нестабильность, оползневые явления |
|
Создание кластера по производству строительных материалов |
|
|
Организация курортной зоны. Развитие туристического комплекса, ориентированного на въездной туризм |
|
Для Юго-Западной зоны предлагаются следующие основные стратегические направления:
1. Формирование саморазвивающегося научно-технологического кластера "БиоПарк" и создание новых инновационных производств путем диверсификации экономики монопрофильных муниципальных образований
Научно-технологический кластер включает в себя:
научно-исследовательские разработки;
производство и внедрение в агрофирмах сельскохозяйственных биодобавок: кормового кристаллического лизина (L-лизин) и белково-витаминных добавок (БВД) как основного биологического витаминного комплекса, используемого в животноводстве (экологически безотходное производство с использованием местного фуражного зерна). Объем предполагаемого производства в период запуска: L-лизин - 17646,6 тонны в год, БВД - 28488 тонн в год. В течение шести лет планируется увеличение производства L-лизина до 34008,3 тонны в год, БВД - 41366,8 тонны в год;
техническое перевооружение производства и проведение капитального ремонта основных фондов крупных, экономически или социально значимых организаций и развитие общественной инфраструктуры в монопрофильных муниципальных образованиях;
совершенствование технологии;
освоение новых видов продукции с целью возможного освоения новых ниш мирового рынка, развитие добычи полезных ископаемых, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Основные мероприятия:
создание и развитие бизнес-инкубаторов в каждом муниципальном районе и городском округе.
Шумерлинский район:
создание комплекса современных биотехнологических производств для выпуска широкого спектра продукции, используемой в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, топливно-энергетическом комплексе и здравоохранении (кластер "БиоПарк", объединяющий научно-исследовательские разработки, производство и внедрение в агрофирмах сельскохозяйственных биодобавок);
г. Алатырь:
внедрение высоких технологий в электротехнике, приборостроении, производстве металлических конструкций и панелей, промышленных холодильников, создание центра по производству автоматических ремней безопасности, организация производства быстровозводимых малоэтажных домов по современным технологиям;
г. Шумерля:
загрузка неиспользуемых площадей ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей";
организация производства масляных и сухих (литых) распределительных трансформаторов (ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей") (приложение N 2);
организация производства импортозамещающих прицепов и полуприцепов специального и гражданского назначения (ОАО "Комбинат автомобильных фургонов");
модернизация и приобретение оборудования для кузовного производства ОАО "Комбинат автофургонов";
реализация проектов, предусматривающих производство новых видов продукции (в том числе ковровых изделий).
2. Создание кластера по производству строительных материалов
Сырьевой комплекс является основным звеном в технологической цепочке кластера строительной индустрии. Для обеспечения строительной индустрии необходимым объемом сырья требуются освоение и развитие месторождений полезных ископаемых: строительных песков, кремнистых цеолитсодержащих пород и трепела, гипса и ангидрита для производства гипсокартона, ангидритового цемента.
Основные мероприятия:
Алатырский район:
освоение Баевского месторождения стекольных песков, Шумского и Сойгинского месторождений трепелов, разработка Айбесинского, Миренского и Явлейского месторождений строительных песков, Алтышевского месторождения гравийно-песчаных смесей и строительство кирпичного завода в с. Атрать;
организация производства лицевого керамического кирпича (приложение N 2);
Красночетайский район:
строительство кирпичного завода;
г. Алатырь:
создание производства по обогащению кварцевого песка для стекловарения и выпуска сухих строительных смесей (приложение N 2).
3. Развитие производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания
Агропромышленный комплекс Юго-Западной зоны ориентирован на техническое перевооружение предприятий по производству пищевых продуктов и освоению новых видов продукции.
Реконструкция и модернизация Алатырского комбикормового завода позволят обеспечить потребности крупных птицефабрик в комбикормах, а также наладить выпуск кормовых смесей для сбалансированного кормления животных.
За счет завоза овец романовской породы в Алатырском, Шумерлинском районах получит свое развитие овцеводство. Мероприятия по развитию овцеводства будут направлены на обеспечение в достаточном количестве племенного поголовья, в котором заинтересованы сельскохозяйственные товаропроизводители - как сельскохозяйственные организации, так и мелкотоварный сектор.
Предусматривается более полное использование имеющегося потенциала роста сельскохозяйственного производства за счет вовлечения в севооборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
Для реализации данного направления определены следующие мероприятия:
Алатырский район:
строительство животноводческих комплексов (СХПК "Иваньковский", ООО "Магадан");
внедрение прогрессивных технологий выращивания зерновых культур (ООО "Алатырьзерноресурс");
Красночетайский район:
реконструкция и модернизация животноводческих помещений (СХПК "Победа", СХПК "Путь Ильича");
строительство свинокомплекса (вторая очередь СХПК "Коминтерн");
Порецкий район:
строительство, реконструкция и модернизация животноводческих помещений для беспривязного содержания скота (СХПК им.Ленина, ООО "ОПХ "Простор", СХПК "Никулинский");
Шумерлинский район:
увеличение объемов выращивания продукции в закрытом грунте (шампиньоны) (ООО "Агропромгаз");
организация производства топинамбура для последующей переработки (ООО "Агрофирма "Шумерлинская").
4. Создание туристического комплекса, ориентированного на въездной туризм
На территории зоны находится один из старейших городов Чувашии - Алатырь. На протяжении более чем четырех столетий он обустраивался и формировался как административный, духовно-культурный и торговый, а с начала XIX века как промышленный центр. В г. Алатыре насчитывалось 17 церквей, включая культовые сооружения двух монастырей. До настоящего времени сохранились более 90 памятников истории и архитектуры, патриархальной старины, а также жилые дома, хозяйственные постройки православной церкви и другие памятники, имеющие большую историко-культурную ценность (собор Иоанна Предтечи постройки 1703 года и Николо-Знаменская церковь постройки 1770 года). На территории города расположен дендрологический парк республиканского значения.
Земля Порецкого района богата уникальной историей, традициями, многонациональной культурой. На территории района находятся 30 памятников архитектуры XVIII-XIX веков, 14 действующих храмов, колокольня Троицкого собора высотой 56 метров, 6 святых источников, историко-краеведческий музей, мемориальный музей академика-кораблестроителя А.Н. Крылова, народная картинная галерея. Наличие 42 озер, отличающихся большим биоразнообразием, привлекает любителей флористики, рыбного спорта. Из 7 особо охраняемых природных территорий наибольший интерес представляют государственные природные заказники "Поменский" и "Мочкасинский".
На данной территории находится до 90% растений, занесенных в Красную книгу Чувашской Республики, - уникальная реликтовая флора, растения, сохранившиеся со времен юрского периода (степные ковыли, чилим, венерин башмачок и т.д.).
Для реализации данного направления определены следующие мероприятия:
Красночетайский район:
строительство современного туристического спортивно-оздоровительного комплекса "Дружба" с трамплином и элементами горнолыжного спорта на берегу р. Суры;
Порецкий район:
развитие туризма любителей флористики, рыбного спорта;
Шумерлинский район:
развитие агротуризма с размещением туристов по принципу "гостевых домов";
г. Алатырь:
создание историко-архитектурного и ландшафтного музея-заповедника как перспективной территории для организации культурного туризма;
реконструкция исторической части города;
организация крупного рекреационно-развлекательного комплекса на территории сурской набережной, акватории рр. Бездны, Алатыря, Суры;
создание досуговых центров спортивно-оздоровительного характера;
развитие услуг спортивно-охотничьих хозяйств.
5. Преодоление угроз экологической стабильности и снижение уровня загрязнения окружающей среды
Для Юго-Западной зоны также характерны развитость всех видов транспорта, резко возросшая автомобилизация городов, интенсивное использование природных ресурсов, наметившийся рост промышленного производства, увеличение и накопление отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.
Состояние окружающей среды в настоящее время свидетельствует о негативных тенденциях как в изменении показателей ее качества, так и в организации управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Для развития данного направления необходимо реализовать следующие проекты:
Алатырский район и г. Алатырь:
строительство полигона ТБО межмуниципального значения;
развитие систем водоснабжения населенных пунктов - строительство водоразводящих сетей пос. Киря, с. Атрать и с. Ахматово;
Красночетайский район:
строительство полигона ТБО;
г. Алатырь, с. Порецкое:
строительство водозаборов подземных вод по результатам поисково-разведочных работ;
Порецкий район:
строительство берегоукрепительных сооружений и противооползневые мероприятия на левобережье р. Суры;
строительство и реконструкция очистных сооружений и канализационных сетей в с. Порецкое;
строительство полигона ТБО;
Шумерлинский район и г. Шумерля:
строительство полигона ТБО межмуниципального значения;
г. Алатырь:
реконструкция инженерных сетей и ковшового водозабора на р. Суре, очистка ковшового водозабора;
строительство очистных сооружений канализации;
берегоукрепительные и противооползневые мероприятия на Сурском склоне;
г. Шумерля:
реконструкция водозаборных сооружений и разработка мероприятий по предотвращению заиления водозабора;
реконструкция очистных сооружений канализации и строительство блока доочистки и канализационных сетей;
строительство локальных очистных сооружений ОАО "Молочное дело".
6. Преодоление демографической проблемы
Демографическая ситуация в Юго-Западной зоне характеризуется снижением численности населения. Снижение численности населения обусловлено превышением смертности над рождаемостью во всех муниципальных образованиях Юго-Западной зоны, а также миграционной убылью в Алатырском и Порецком районах, старением населения.
Реализация стратегических направлений по формированию саморазвивающегося научно-технологического кластера "БиоПарк", созданию кластера по производству строительных материалов и экологически чистых продуктов питания, а также туристического комплекса, ориентированного на въездной туризм, потребует привлечения новых трудовых ресурсов.
Для реализации данного направления муниципальным образованиям Юго-Западной зоны необходимо осуществить следующие мероприятия:
разработка комплекса мероприятий, направленных на изменение менталитета жителей муниципальных образований - от социального иждивенчества к проявлению собственной инициативы;
проведение муниципальными учреждениями здравоохранения профилактических мероприятий по охране репродуктивного здоровья населения;
разработка мер по снижению смертности населения трудоспособного возраста от внешних причин (травм, отравлений, самоубийств, дорожно-транспортных происшествий);
содействие активизации миграционных процессов, в том числе внутриреспубликанских и межрегиональных;
разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока трудовых ресурсов как в другие зоны Чувашской Республики, так и за пределы Чувашии;
привлечение работников, обладающих необходимыми профессиями и квалификацией, из других регионов России;
развитие сети реабилитационных медицинских учреждений:
Алатырский район:
строительство второй очереди ГУЗ "Республиканский детский противотуберкулезный санаторий "Чуварлейский бор" на 100 мест в с. Чуварлеи;
строительство второй очереди РГУ "Атратский психоневрологический интернат";
г. Алатырь:
создание перинатального и диагностического центров;
изменение мотивационных приоритетов, формирование потребности в занятиях физической культурой у различных групп населения через развитие массового спорта и повышение доступности оказываемых населению спортивно-оздоровительных услуг, в том числе и на базе физкультурно-спортивных комплексов:
строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным залом в с. Атрать Алатырского района;
строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным залом и бассейном в с. Красные Четаи;
строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным залом и бассейном в с. Порецкое;
строительство стадиона-площадки МОУ "Семеновская средняя общеобразовательная школа" в с. Семеновское;
строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным залом в д. Торханы Шумерлинского района.
7. Развитие сети учебных заведений, ориентированных на подготовку рабочих кадров
Создание в Юго-Западной зоне строительного кластера потребует привлечения квалифицированной рабочей силы. В настоящее время на территории Юго-Западной зоны действуют 2 учреждения начального и 3 учреждения среднего профессионального образования. На базе РГОУ НПО "Профессиональное училище N 3 г. Алатырь" создан ресурсный центр по переподготовке и повышению квалификации рабочих строительного профиля, а также организовано профильное обучение учащихся школ города.
Основные мероприятия:
Красночетайский район:
строительство средней общеобразовательной школы в с. Красные Четаи на 240 ученических мест;
Шумерлинский район:
строительство нового корпуса МОУ "Шумерлинская средняя общеобразовательная школа" на 200 ученических мест в д. Шумерле;
строительство основной общеобразовательной школы на 120 ученических мест в д. Торханы;
г. Алатырь:
реализация комплекса мер по созданию автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных образовательных учреждений;
развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования, в том числе служб сопровождения профессионального развития кадров, на базе Алатырского филиала ФГОУ ВПО "Чувашский государственный университет им.И.Н. Ульянова", ФГОУ СПО "Алатырский автомобильно-дорожный техникум", ФГОУ СПО "Алатырский техникум железнодорожного транспорта", ФГОУ СПО "Алатырский сельскохозяйственный техникум";
г. Шумерля:
модернизация материально-технической базы РГОУ НПО "Профессиональное училище N 6 г. Шумерля", создание на его базе центра металлообработки;
реализация комплекса мер по созданию автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных образовательных учреждений.
Индикаторы оценки достижения стратегических целей представлены в табл. 1-4.
Таблица 1
Среднемесячная заработная плата одного работника, рублей
|
Наименование зон (районы, города) |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
Северная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Аликовский |
5695 |
7492 |
8696 |
9393 |
18927 |
34683 |
|
Козловский |
5205 |
7112 |
8468 |
9146 |
18429 |
35375 |
|
Красноармейский |
7444 |
10266 |
13202 |
14258 |
28730 |
53303 |
|
Мариинско-Посадский |
5994 |
8067 |
9253 |
9993 |
20135 |
41789 |
|
Моргаушский |
5794 |
7946 |
8679 |
9373 |
18887 |
37796 |
|
Цивильский |
6618 |
9028 |
10320 |
11145 |
22457 |
42603 |
|
Чебоксарский |
7787 |
9625 |
10208 |
11024 |
22214 |
49499 |
|
Ядринский |
6134 |
8547 |
9675 |
10449 |
21054 |
43087 |
|
г. Новочебоксарск |
8494 |
11187 |
11443 |
12358 |
24901 |
58641 |
|
г. Чебоксары |
10282 |
12844 |
13831 |
14937 |
30099 |
68955 |
|
Центральная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Вурнарский |
6294 |
8008 |
9231 |
9969 |
20087 |
40928 |
|
Ибресинский |
5263 |
7129 |
7965 |
8602 |
17332 |
34574 |
|
Канашский |
5464 |
7696 |
8938 |
9653 |
19451 |
37470 |
|
Урмарский |
5644 |
7414 |
8543 |
9226 |
18591 |
37526 |
|
Янтиковский |
5238 |
7458 |
8361 |
9030 |
18195 |
36344 |
|
г. Канаш |
8610 |
10718 |
11228 |
12126 |
24434 |
59462 |
|
Юго-Восточная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Батыревский |
5821 |
7267 |
8303 |
8967 |
18070 |
38923 |
|
Комсомольский |
5589 |
7460 |
8589 |
9276 |
18691 |
36740 |
|
Шемуршинский |
5725 |
7229 |
7857 |
8486 |
17098 |
39281 |
|
Яльчикский |
5016 |
6822 |
8664 |
9357 |
18854 |
32029 |
|
Юго-Западная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Алатырский |
4687 |
6521 |
7382 |
7973 |
16065 |
31176 |
|
Красночетайский |
4928 |
6840 |
8161 |
8814 |
17760 |
33392 |
|
Порецкий |
5708 |
7285 |
8255 |
8916 |
17965 |
37627 |
|
Шумерлинский |
5712 |
8049 |
8425 |
9099 |
18335 |
37515 |
|
г. Алатырь |
7007 |
9143 |
9904 |
10697 |
21553 |
48050 |
|
г. Шумерля |
8826 |
11248 |
11630 |
12561 |
25309 |
58257 |
Таблица 2
Объем отгруженной продукции обрабатывающего производства на душу населения, тыс. рублей
|
Наименование зон (районы, города) |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
Северная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Аликовский |
0,03 |
0,1 |
0,03 |
0,03 |
0,05 |
0,2 |
|
Козловский |
9,0 |
12,9 |
5,6 |
6,5 |
11,8 |
22,7 |
|
Красноармейский |
0,8 |
2,2 |
0,8 |
0,9 |
1,6 |
6,2 |
|
Мариинско-Посадский |
13,7 |
11,9 |
12,6 |
14,5 |
21,5 |
29,6 |
|
Моргаушский |
18,3 |
21,6 |
7,5 |
8,6 |
14,6 |
69,4 |
|
Цивильский |
4,6 |
5,9 |
3,3 |
4,0 |
10,8 |
42,9 |
|
Чебоксарский |
20,6 |
32,7 |
28,9 |
33,2 |
56,4 |
79,5 |
|
Ядринский |
25,9 |
33,2 |
28,5 |
32,8 |
55,7 |
80,9 |
|
г. Новочебоксарск |
61,1 |
80,5 |
72,3 |
100,5 |
145,8 |
246,1 |
|
г. Чебоксары |
103,5 |
173,5 |
105,0 |
124,9 |
295,0 |
458,2 |
|
Центральная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Вурнарский |
59,6 |
76,5 |
78,0 |
89,7 |
138,4 |
194,8 |
|
Ибресинский |
3,3 |
3,7 |
1,9 |
2,1 |
6,4 |
12,4 |
|
Канашский |
1,2 |
1,8 |
1,6 |
1,9 |
3,3 |
4,9 |
|
Урмарский |
0,2 |
1,2 |
0,3 |
0,4 |
2,1 |
5,6 |
|
Янтиковский |
1,7 |
2,1 |
0,2 |
0,3 |
3,7 |
10,1 |
|
г. Канаш |
108,3 |
145,7 |
68,8 |
79,2 |
263,8 |
806,1 |
|
Юго-Восточная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Батыревский |
2,3 |
1,2 |
1,3 |
1,5 |
3,3 |
12,0 |
|
Комсомольский |
2,2 |
3,2 |
0,4 |
0,7 |
5,8 |
11,3 |
|
Шемуршинский |
0,3 |
0,7 |
0,0 |
0,0 |
0,4 |
1,7 |
|
Яльчикский |
0,6 |
1,0 |
1,5 |
1,7 |
2,9 |
4,5 |
|
Юго-Западная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Алатырский |
1,6 |
1,9 |
1,0 |
1,1 |
3,4 |
7,6 |
|
Красночетайский |
0,1 |
0,1 |
0,04 |
0,05 |
0,3 |
0,8 |
|
Порецкий |
0,7 |
1,0 |
0,08 |
0,1 |
1,8 |
3,3 |
|
Шумерлинский |
0,9 |
1,2 |
0,0 |
0,0 |
0,5 |
1,0 |
|
г. Алатырь |
49,8 |
68,3 |
61,4 |
70,6 |
120,1 |
196,6 |
|
г. Шумерля |
86,0 |
131,7 |
130,5 |
150,0 |
255,1 |
364,7 |
Таблица 3
Объем продукции сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей
|
Наименование зон (районы, города) |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
Северная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Аликовский |
39,1 |
40,7 |
43,9 |
47,4 |
69,1 |
91,3 |
|
Козловский |
19,4 |
27,2 |
29,4 |
31,7 |
46,2 |
46,2 |
|
Красноармейский |
32,1 |
35,0 |
45,2 |
48,8 |
63,2 |
82,6 |
|
Мариинско-Посадский |
18,9 |
20,8 |
22,5 |
24,3 |
35,4 |
41,7 |
|
Моргаушский |
34,4 |
40,9 |
44,1 |
47,7 |
69,5 |
103,7 |
|
Цивильский |
20,8 |
25,2 |
55,7 |
70,5 |
110,0 |
153,6 |
|
Чебоксарский |
39,9 |
46,7 |
50,4 |
58,5 |
90,9 |
122,8 |
|
Ядринский |
33,6 |
40,7 |
43,9 |
47,5 |
69,2 |
89,0 |
|
Центральная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Вурнарский |
29,2 |
33,9 |
36,6 |
39,5 |
57,5 |
83,6 |
|
Ибресинский |
18,8 |
24,7 |
26,7 |
28,8 |
42,0 |
56,4 |
|
Канашский |
21,7 |
23,7 |
30,6 |
33,1 |
48,2 |
62,1 |
|
Урмарский |
26,5 |
37,9 |
41,0 |
44,3 |
58,0 |
75,6 |
|
Янтиковский |
29,7 |
35,9 |
38,8 |
41,9 |
61,1 |
79,8 |
|
Юго-Восточная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Батыревский |
41,2 |
47,0 |
50,8 |
54,9 |
79,9 |
113,0 |
|
Комсомольский |
34,1 |
46,0 |
49,7 |
53,7 |
78,2 |
97,0 |
|
Шемуршинский |
40,2 |
51,8 |
55,9 |
60,4 |
87,9 |
108,6 |
|
Яльчикский |
41,5 |
53,2 |
57,9 |
62,1 |
90,4 |
119,5 |
|
Юго-Западная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Алатырский |
28,3 |
33,8 |
36,5 |
39,4 |
57,4 |
80,0 |
|
Красночетайский |
32,9 |
36,0 |
38,9 |
42,0 |
61,2 |
95,4 |
|
Порецкий |
34,7 |
34,8 |
37,6 |
40,6 |
59,2 |
85,0 |
|
Шумерлинский |
24,8 |
29,8 |
32,2 |
34,8 |
50,7 |
70,2 |
Таблица 4
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей
|
Наименование зон (районы, города) |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
Северная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Аликовский |
10,8 |
14,9 |
11,7 |
11,9 |
64,2 |
425,5 |
|
Козловский |
12,9 |
14,7 |
11,6 |
11,8 |
63,6 |
271,7 |
|
Красноармейский |
10,8 |
9,8 |
7,7 |
7,8 |
42,3 |
248,7 |
|
Мариинско-Посадский |
10,9 |
17,1 |
13,5 |
13,7 |
73,9 |
285,1 |
|
Моргаушский |
14,0 |
21,1 |
16,6 |
16,8 |
90,9 |
302,9 |
|
Цивильский |
11,7 |
12,5 |
22,7 |
23,0 |
73,0 |
232,9 |
|
Чебоксарский |
18,1 |
17,1 |
13,5 |
13,7 |
73,9 |
361,2 |
|
Ядринский |
16,5 |
24,0 |
18,9 |
19,2 |
103,7 |
350,0 |
|
г. Новочебоксарск |
9,6 |
18,9 |
14,8 |
15,1 |
81,4 |
179,8 |
|
г. Чебоксары |
33,1 |
40,5 |
31,8 |
32,3 |
102,5 |
452,5 |
|
Центральная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Вурнарский |
8,1 |
6,5 |
5,1 |
5,2 |
51,3 |
261,1 |
|
Ибресинский |
13,1 |
19,0 |
15,0 |
15,2 |
82,1 |
339,1 |
|
Канашский |
6,8 |
5,3 |
4,1 |
4,2 |
40,7 |
208,8 |
|
Урмарский |
10,6 |
21,8 |
17,1 |
17,4 |
94,0 |
319,5 |
|
Янтиковский |
11,1 |
7,4 |
5,8 |
5,9 |
65,6 |
243,8 |
|
г. Канаш |
18,1 |
27,5 |
32,4 |
31,9 |
104,2 |
338,3 |
|
Юго-Восточная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Батыревский |
19,7 |
18,3 |
14,4 |
14,6 |
78,8 |
365,9 |
|
Комсомольский |
8,0 |
4,9 |
3,9 |
4,0 |
45,7 |
225,7 |
|
Шемуршинский |
14,6 |
19,4 |
15,3 |
15,5 |
67,6 |
343,3 |
|
Яльчикский |
19,2 |
7,0 |
5,5 |
5,6 |
42,7 |
281,2 |
|
Юго-Западная зона |
|
|
|
|
|
|
|
Алатырский |
11,4 |
12,1 |
9,5 |
9,6 |
52,0 |
271,4 |
|
Красночетайский |
11,0 |
8,2 |
6,5 |
6,6 |
35,7 |
328,0 |
|
Порецкий |
10,8 |
18,4 |
14,5 |
14,7 |
79,4 |
209,9 |
|
Шумерлинский |
6,9 |
16,7 |
13,2 |
13,3 |
72,2 |
303,8 |
|
г. Алатырь |
4,8 |
5,5 |
4,3 |
4,4 |
23,6 |
156,7 |
|
г. Шумерля |
7,7 |
6,9 |
5,4 |
5,5 |
29,8 |
208,1 |
III. Сценарный анализ социально-экономического развития Чувашской Республики в долгосрочной перспективе
Сценарные варианты развития
В результате проведенного анализа достигнутого уровня социально-экономических преобразований в Чувашской Республике, основных проблем и приоритетных направлений действий определены три основных сценария долгосрочного развития Чувашской Республики, являющихся наиболее вероятными в прогнозируемых на перспективу экономических условиях:
инерционный;
инвестиционный;
инновационно-активный.
Сценарии разработаны с учетом изменений внешних и внутренних условий и факторов экономического развития.
Описание первых двух сценариев развития Чувашской Республики приведено в приложении N 6.
Выбор целевого сценария
Инновационно-активный сценарий выбран в качестве целевого. Наряду с высокими темпами роста привлечения инвестиций он предусматривает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе ускоренного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов, создания новой, более эффективной технологической базы с целью осуществления технологического прорыва в ведущих видах деятельности и секторах услуг, социальной и информационной сферах. Все это обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, достижение новых стандартов жизни населения.
В данном сценарии предполагается значительный рост экономики со средним темпом прироста ВРП не менее 7-9%, что даст возможность обеспечить рост ВРП в 2007-2020 годах (в сопоставимых ценах) в 2,7 раза.
Динамичный рост экономики в рамках данного сценария позволит к 2010 году создать необходимые предпосылки для формирования в Чувашии мощного среднего класса. С учетом более высоких темпов развития денежные доходы населения увеличатся к 2020 году в 7,5 раза (реальные денежные доходы - в 3,3 раза), что значительно улучшит благосостояние населения.
Возможность существенного роста потребует как опережающего развития высокотехнологичного и информационного составляющих экономики, так и коренной модернизации традиционного обрабатывающего сектора. Этот сценарий в большей степени, чем другие, предполагает развитие экономики в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний.
Данным сценарием предусматривается поддержание темпов развития обрабатывающих производств не ниже 8-10% в год. Такая интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в ближайшие годы нового, более мощного роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотехнологичных интеллектуалоемких услуг.
Основная особенность данного сценария связана с интенсивным изменением структуры инвестиций и производства в пользу информационного и высокотехнологичного сектора. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств увеличится с 9,8% в 2006 году до 25% в 2020 году.
Нормативная правовая база, регламентирующая инновационную деятельность, в Чувашии уже создана; функционирует соответствующая инновационная инфраструктура (технопарки, бизнес-инкубаторы, Венчурный фонд и т.д.); оказывается финансовая поддержка из республиканского бюджета Чувашской Республики на разработку и внедрение в серийное производство перспективных инновационных идей; формируется новая идеология инновационного развития.
Успех экономического роста будет определяться как реализацией программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов. С учетом анализа мирового опыта модель инновационно-активного развития Чувашской Республики концентрирует подходы, базирующиеся на интеллектуальном потенциале и активной позиции граждан. Знания и технологии выделены основным производственным ресурсом.
Необходимые изменения в структуре производства произойдут в основном на рубеже 2011-2020 годов в рамках инновационно-активного сценария развития, опирающегося на программный подход к инвестиционным и инновационным проектам, а также на осуществление комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики. Будут заложены тенденции развития европейских стран, в которых упор делается на образование и здоровье населения, развитие науки, возможности раскрытия творческих способностей человека, способность генерировать высокую инновационную активность.
Динамичный рост экономики в рамках инновационно-активного сценария будет способствовать формированию и активизации в Чувашии многочисленного среднего класса, ускоренному развитию сектора малого и среднего бизнеса, механизмов венчурного финансирования, внедрению новых наукоемких технологий, обеспечивающих резкий рост производительности труда на вновь вводимых основных фондах. При этом максимально эффективно должен использоваться имеющийся в Чувашской Республике потенциал.
Этот сценарий развития является наиболее предпочтительным и потому выбран в Стратегии в качестве целевого (рис.). При активных действиях органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и бизнеса к 2020 году будет обеспечен динамичный рост экономики, укрепятся позиции республики на российском и зарубежных рынках.
При выборе целевого сценария развития учтены следующие риски:
недостаток финансовых ресурсов для приоритетной поддержки инновационной сферы (один из способов устранения - участие в реализации приоритетных национальных проектов, долгосрочных федеральных программ);
низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики (один из способов устранения - трансформация сбережений населения в инвестиции);
жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода с инновационной продукцией на мировой рынок (один из способов - "заимствование" технологий);
недостаток кадрового потенциала; неполное соответствие уровня профессионализма рабочих и специалистов требованиям высокотехнологических производств (один из способов устранения - возврат на родину высококвалифицированных специалистов);
возможное влияние обновления производства на выпуск недоброкачественной продукции и вытеснение производства экологически чистой продукции (один из способов устранения - маркировка трансгенных и экологически чистых продуктов);
высокая степень дифференциации муниципальных образований Чувашской Республики по уровню социально-экономического развития (один из способов устранения - развитие транспортной и инженерной инфраструктуры отстающих районов).
Рис. Реализация целевого сценария
"Рис. Реализация целевого сценария"
IV. Механизм реализации стратегии
Достижение поставленных стратегических целей во многом будет определяться способностью органов государственной власти Чувашской Республики выработать эффективный механизм реализации Стратегии, предусматривающий комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающий "баланс интересов" и скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.
Важнейшим элементом механизма реализации Стратегии является экономическая политика органов государственной власти Чувашской Республики, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий и принятии оперативных управленческих решений.
Система планирования развития Чувашской Республики основывается на комплексном программно-целевом подходе. Ключевыми в системе регионального планирования являются следующие взаимоувязанные документы:
Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года, представленная в Послании Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2003 года "Крепкая семья - сильная Чувашия";
Комплексная программа экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы, утвержденная Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39;
Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики, разработанная Российским государственным научно-исследовательским и проектным институтом урбанистики (г.Санкт-Петербург) и утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 30 января 2004 г. N 9;
указы Президента Чувашской Республики, направленные на формирование современной инфраструктуры, в том числе на жилищное и дорожное строительство, обеспечение населения качественной водой, обеспечение занятости сельского населения, развитие образования, ускоренное развитие малого предпринимательства, инновационной среды и информационных технологий, физической культуры и спорта, пропаганду здорового образа жизни, создание сельских модельных библиотек и реализацию инновационных программ в сфере культуры, благоустройство населенных пунктов и территорий;
Стратегический план действий органов исполнительной власти Чувашской Республики на 2005-2006 годы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 февраля 2005 г. N 21, в последующем - сводные доклады об итогах деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики и субъектов бюджетного планирования за отчетный период;
республиканские целевые программы;
перспективный финансовый план на среднесрочный период;
закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год;
комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов и проекты генеральных планов городов;
муниципальные программы социально-экономического развития территорий;
финансовые планы муниципальных образований на среднесрочный период;
бюджеты муниципальных образований на очередной финансовый год;
рациональное применение экономических методов регулирования, направленных на создание благоприятных условий для активизации предпринимательской и инвестиционной деятельности, развития инвестопроводящей инфраструктуры, внедрения инноваций, развития добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках;
ежегодное проведение комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, ее учет при определении форм и методов государственной поддержки развития территорий;
целенаправленная бюджетная политика, финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие:
концентрацию бюджетных средств на решении приоритетных проблем и достижении стратегических целей и задач социально-экономического развития;
активное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через участие в проектах международных организаций, развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков на реализацию инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, привлечение частного капитала на территорию Чувашской Республики;
обеспечение бюджетной эффективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
наращивание бюджетного потенциала Чувашской Республики и муниципальных образований, повышение уровня обеспеченности населения бюджетными услугами, обеспечение прозрачности управления общественными финансами, поддержание на достаточно высоком уровне кредитного рейтинга Чувашской Республики;
развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации перспективных экономически и социально значимых инвестиционных проектов, прежде всего в промышленности, развитии транспортной инфраструктуры;
формирование и реализация республиканских целевых программ исходя из выбранных стратегических приоритетов, определение четких индикаторов ожидаемых результатов реализации программ, своевременная корректировка программ по результатам регулярного мониторинга хода их выполнения.
Реализация Стратегии будет основываться в первую очередь на внутренних ресурсах повышения эффективности социально-экономического развития Чувашской Республики. При этом важной составляющей будет являться использование инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета путем активного участия республики в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы при неуклонном выполнении со стороны Чувашской Республики обязательств по софинансированию соответствующих мероприятий.
Правовое обеспечение проводимых социально-экономических преобразований будет развиваться в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации в области региональной политики, экономического и социального развития, налоговой и бюджетной политики, административной реформы, реформы местного самоуправления и по другим направлениям.
Организационные механизмы реализации Стратегии предусматривают проведение всеми органами исполнительной власти Чувашской Республики ежегодного мониторинга хода реализации Стратегии, выполнение утвержденных индикаторов и контрольных показателей, представление сведений для обобщения в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики с последующим информированием Кабинета Министров Чувашской Республики. Предусматривается также широкое информирование населения о ходе и результатах реализации Стратегии в средствах массовой информации, а также на Портале органов власти Чувашской Республики, в сети "Интернет".
Информация об изменениях:
Законом Чувашской Республики от 27 февраля 2010 г. N 13 раздел V настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
V. Индикаторы оценки достижения стратегических целей
|
Наименование индикаторов |
Активные структурные преобразования экономики (2006-2010 годы) |
Повышение технологической и инновационной конкурентоспособности (2011-2015 годы) |
Приближение к европейским стандартам уровня и качества жизни (2016-2020 годы) |
|||||||
|
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2010 г. к 2006 г. |
2015 г. |
2015 г. к 2006 г. |
2020 г. |
2020 г. к 2006 г. |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
Повышение уровня и качества жизни населения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Среднемесячная заработная плата одного работника, рублей |
6436,7 |
8702,3 |
11146,6 |
11550,0 |
12121,0 |
в 1,8 раза |
23940,0 |
в 3,7 раза |
49600,0 |
в 7,7 раза |
|
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, процентов |
21,4 |
20,6 |
20,0 |
21,0 |
20,0 |
х |
15,0 |
х |
5,0 |
х |
|
Обеспечение высоких темпов экономического роста |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей |
72,3 |
94,9 |
122,0 |
90,8 |
96,3 |
в 1,3 раза |
192,2 |
в 2,7 раза |
447,6 |
в 6,2 раза |
|
Объем отгруженной продукции обрабатывающего производства на душу населения, тыс. рублей |
46,5 |
65,3 |
96,3 |
67,2 |
75,0 |
в 1,6 раза |
140,1 |
в 3,0 раза |
273,6 |
в 5,9 раза |
|
Объем продукции сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей |
12,6 |
14,1 |
17,0 |
19,3 |
22,0 |
в 1,7 раза |
31,5 |
в 2,5 раза |
40,5 |
в 3,2 раза |
|
Формирование благоприятных условий жизнедеятельности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров на конец года |
21,0 |
21,5 |
22,0 |
22,1 |
22,2 |
в 1,06 раза |
25,6 |
в 1,2 раза |
34,1 |
в 1,6 раза |
-
Приложение N 1. Таблицы 1.1 - 1.22
-
Приложение N 2. Реализуемые инвестиционные проекты
-
Приложение N 3. Приоритетные инвестиционные проекты
-
Приложение N 4. Достигнутый уровень социально-экономических преобразований
-
Приложение N 5. Количественная характеристика основных проблем социально-экономического развития Чувашской Республики
-
Приложение N 6. Описание внешних условий развития экономики и характеристика инерционного и инвестиционного сценариев развития Чувашской Республики
-
Приложение N 7. Размещение объектов приоритетных направлений развития Чувашской Республики по инвестиционным зонам
-
Приложение N 8. Целевые ориентиры уровня жизни населения
|
<< Статья 2 Статья 2 |
Приложение >> N 1. Таблицы 1.1 - 1.22 |
|
|
Содержание Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики... |