Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 сентября 2013 г. N Ф04-2997/11 по делу N А45-10140/2010

г. Тюмень

23 сентября 2013 г.

Дело N А45-10140/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 23 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Коробейниковой О.С.

судей Кадниковой О.В.

Туленковой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гомзякова Андрея Владимировича на решение от 04.12.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пичугин А.Е.) и постановление от 19.06.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Захарчук Е.И., Павлюк Т.В.) по делу N А45-10140/2010 по иску Департамента лесного хозяйства Новосибирской области в интересах Российской Федерации (630000, город Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406558540, ОГРН 1105406000798) к индивидуальному предпринимателю Гомзякову Андрею Владимировичу (город Новосибирск) о сносе самовольно возведённых строений.

Другие лица, участвующие в деле: Гомзякова Галина Ивановна, Федеральное государственное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства".

Суд установил:

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области к индивидуальному предпринимателю Гомзякову Андрею Владимировичу (далее - предприниматель Гомзяков А.В.) с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании освободить лесной участок общей площадью 20 187,56 га, расположенный в квартале 61 выдел 1 Коченевского лесохозяйственного участка N 1 на местности, на территории Коченевского лесничества Новосибирской области, об обязании ответчика произвести за свой счёт снос самовольно возведенных строений: кафе "У озера", гостиницы, двухэтажного гаражного бокса, бани, жилого дома, конюшни, летнего дома рыбака и скважины.

Решением от 08.09.2010 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 22.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

Постановлением от 18.06.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства (далее - ФГУ "Сибуправтодор"), Гомзякова Галина Ивановна.

Решением арбитражного суда от 04.12.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.06.2013, исковые требования удовлетворены.

Предприниматель Гомзяков А.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановлением отменить, прекратить производство по делу.

Заявитель считает, что судом первой инстанции при повторном рассмотрении иска нарушены нормы процессуального права.

При разрешении спора с применением положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суды не исследовали обстоятельства того, что не все спорные объекты являются недвижимым имуществом. В то же время сносу подлежат только самовольные постройки, имеющие признаки недвижимого имущества. Суды сделали неверный вывод о том, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, не был отведён предпринимателю Гомзякову А.В. под застройку. Земельный участок предоставлялся в аренду, поэтому признаки самовольного строительства отсутствовали.

ФГУ "Сибуправтодор" в возражении на кассационную жалобу считает доводы заявителя необоснованными, просит оставить решение и постановление судов без изменения.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение и постановление судов без изменения, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, дело рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на части земельного участка земель лесного фонда общей площадью 20 187,56 га, расположенного в квартале 61 выдел 1 Коченевского лесохозяйственного участка N 1 на местности, на территории Коченевского лесничества Новосибирской области предпринимателем Гомзяковым А.В. возведены строения: кафе "У озера", гостиница, двухэтажный гаражный бокс, баня, жилой дом, конюшня, летний дом рыбака и скважина. Данные строения являются объектами недвижимости, прочно связанными с землёй.

Прокуратурой Коченевского района Новосибирской области 09.12.2009 в отношении предпринимателя Гомзякова А.В. возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в отношении предпринимателя Гомзякова А.В. выносилось постановление от 21.12.2009 N 53 о назначении административного наказания за самовольное занятие земельных участков по статье 7.9 КоАП РФ. Заместителем начальника отдела лесных отношений - лесничим Коченевского лесничества управления лесами вынесено представление от 21.12.2009 N 304 "Об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения", которым предпринимателю Гомзякову А.В. предлагалось принять меры по устранению нарушений лесного законодательства, освобождению лесного участка в квартале 61 выдел 1 Коченевского лесохозяйственного участка N 1 на территории Коченевского лесничества Новосибирской области в районе 1 396 км (ранее 1 408 км) автодороги "Байкал" от всех имеющихся на нём строений.

Ссылаясь на то, что возведение предпринимателем Гомзяковым А.В. спорных строений осуществлялось в отсутствие каких-либо прав на использование лесного участка, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные строения являются самовольными постройками, возведёнными с нарушением требований Лесного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции о наличии у Департамента права на предъявление иска, поскольку самовольные постройки расположены на землях лесного фонда в границах придорожной полосы. При этом апелляционный суд руководствовался нормами Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 222 ГК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что судами по существу правильно разрешён спор.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт (пункты 1, 2).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2). Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (часть 4).

Ранее действовавший Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года также не допускал произвольного строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Как установлено судами, предприниматель Гомзяков А.В. возвёл на землях лесного фонда спорные строения, которые не относятся к объектам лесной инфраструктуры и не связаны с осуществлением рекреационной деятельности. Указанные строения возведены ответчиком самовольно в нарушение действующего лесного законодательства.

Учитывая, что возведение и сохранение: кафе "У озера", гостиницы, двухэтажного гаражного бокса, бани, жилого дома, конюшни, летнего дома рыбака и скважины противоречит лесному законодательству, правовых оснований для их нахождения на землях лесного фонда в границах придорожной полосы не имеется, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Департамента.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения апелляционного суда и сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

С учётом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение и постановление судов приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьёй 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.12.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 19.06.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-10140/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гомзякова Андрея Владимировича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.С. Коробейникова

Судьи

О.В. Кадникова Л.В. Туленкова