Сводное заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 1219627-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2020 год" (не действует)

Сводное заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 1219627-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2020 год"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1219627-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2020 год", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет) отмечает, что законопроект представлен в Государственную Думу в соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и состав документов и материалов, подлежащих представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, соответствует части 2 указанной статьи.

Сводное заключение Комитета на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2020 год " подготовлено с учетом заключений 18 комитетов Государственной Думы, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, а также заключения Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата), утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 27 августа 2020 года.

Особое внимание в сводном заключении обращено на финансирование реализации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (далее - Общенациональный план действий), сформированного в ответ на беспрецедентные вызовы возникшие перед страной в связи с началом пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также реализации расходов на национальные проекты, выполнения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года (далее - Послание Президента Российской Федерации от 15 января 2020 года) и пунктов постановлений Государственной Думы, принятых при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2020 год.

Комитет отмечает, что главным результатом реализации бюджетной политики в 2020 году является выполнение всех социальных обязательств, значительно расширенных в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации от 15 января 2020 года, в условиях пандемии и значительного сокращения доходов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что Отчет об исполнении федерального бюджета за 2020 год, представленный Правительством Российской Федерации, дает правдивое и достоверное представление о финансовом положении по состоянию на 1 января 2021 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими порядок составления отчета об исполнении федерального бюджета.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2020 году

В 2020 году российская экономика оказалась под воздействием уникальных условий, вызванных в первую очередь пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В этих условиях макроэкономические результаты превзошли оценки, данные осенью 2020 года. Минэкономразвития России в прогнозе к проекту федерального бюджета на 2021 - 2023 годы оценивал снижение ВВП на 3,9%.

Согласно данным Росстата в 2020 году ВВП упал на 3,0% после роста на 2,0% в 2019 году. Россия прошла кризис лучше, чем мировая экономика в целом: падение мирового ВВП составило 3,1%.

Эксперты Института "Центр развития" НИУ "Высшая школа экономики" отмечают, что "выдержать удар, проявившийся в резком падении потребительской активности, внешнего спроса, цен на нефть, а также в осложнении из-за эпидемии производственной деятельности, помогли действующее в последние годы бюджетное правило и предпринятые государством меры по поддержке экономики, а политика инфляционного третирования способствовала финансовой стабильности".

В целом падение экономики в России было заметно меньше, чем в еврозоне и США, где, по оценкам Всемирного Банка, оно составило 6,7 и 3,5% соответственно. В развивающихся странах экспортерах сырья ВВП в 2020 году в среднем упал сильнее, чем в России, - на 4,8%.

Всемирный банк отмечает, что дополнительными факторами более благоприятной экономической динамики в России стали предпринятые в предыдущие годы усилия по макроэкономической стабилизации, усиление регулирования в банковском секторе, накопление капитала, относительно мягкие ограничения в промышленности и строительстве.

Сильнее всего кризис повлиял на экономику через канал внутреннего спроса со стороны населения и предприятий, и прежде всего - через потребительскую активность. Это привело к сокращению потребительской активности за счет снижения доходов и склонности к потреблению, а также к сжатию инвестиционной активности. Конечное потребление населения сократилось в 2020 году на 8,6%, что внесло отрицательный вклад в прирост ВВП в размере (-) 4,4 п.п. Валовое накопление основного капитала сократилось не так сильно, как потребление, - на 4,3%, - и вес этой компоненты в счете ВВП в разы меньше. Меры государственной поддержки способствовали удерживанию этих компонент спроса от еще худшей динамики, а также внесли положительный вклад через рост конечного потребления государства на 4,0%. В целом, несмотря на очень неравномерное распределение ущерба от кризиса (сектор платных услуг населению пострадал гораздо сильнее остальных), общее сжатие спроса оказалось, в целом, сопоставимым с двумя предыдущими рецессиями: конечное потребление населения падало на 5,1% в 2009 году и на 9,5% в 2015 году (с учетом 2016 года сокращение составило 12,1%), а уменьшение валового накопления основного капитала в 2009 и 2015 годы было в среднем вдвое сильнее, чем в 2020 году.

Распространение коронавируса вызвали шок предложения: производственная деятельность осложнилась в результате разрыва и изменения цепочек добавленной стоимости, вынужденной реструктуризации экономики, необходимости обеспечивать эпидемиологическую безопасность при ведении деятельности. Кроме того, общемировой характер кризиса вызвал существенное падение объемов экспорта - как энергетических товаров (прежде всего в силу соглашения ОПЕК+ о снижении нефтедобычи), так и неэнергетических, а также услуг. Наблюдалось обрушение цен на нефть, скорректированное сделкой ОПЕК+, а также снижение цен на другие товары и услуги российского экспорта. Так, по сравнению с 2019 годом нефть марки "Юралс" подешевела на треть - с 63,8 до 41,4 долл. США /барр.

Пик снижения цены на нефть марки "Юралс" отмечался в апреле, когда котировки достигли рекордного минимума - 16,3 доллара США за баррель. Однако уже в летние месяцы по мере ослабления карантинных ограничений в крупнейших странах мира и после введения в действие договоренности ОПЕК+ об ограничении добычи нефти цена на нефть вернулась к уровням выше 40 долларов США за баррель.

Негативная динамика нефтяных котировок начала года, отток капитала из стран с формирующимися рынками (вызванный снижением склонности к риску на фоне резкого ухудшения ожиданий мирового экономического роста по мере распространения новой коронавирусной инфекции) привели к ослаблению курса рубля (71,9 рубля за доллар США в 2020 году после 64,7 рубля за доллар США годом ранее). В ноябре-декабре 2020 года рубль укрепился на 6,9% по отношению к октябрю 2020 года. В 2020 году курс национальной валюты показал большую устойчивость к колебаниям нефтяных цен, чем во время кризиса 2014 - 2016 годов: при снижении нефтяных цен на 35,1% ослабление курса рубля за год составило только 11,1%.

Динамика национальной валюты сдерживалась благодаря проведению операций по продаже валюты в рамках бюджетного правила и операциями Банка России, компенсирующими недополученную экспортную выручку от продажи нефти и газа вследствие снижения нефтяных котировок марки "Юралс" ниже 25 долларов США за баррель (за счет продажи иностранной валюты, поступившей из Фонда национального благосостояния для оплаты приобретенного Правительством Российской Федерации пакета акций ПАО Сбербанк).

Экспорт и импорт

Самая неординарная ситуация сложилась в экспортных направлениях. Сочетание трех факторов (сжатия внешнего спроса, беспрецедентного для России ограничения нефтедобычи в рамках соглашения ОПЕК+ и роста внешнеторговых ограничений по причине пандемии) привели к самому сильному падению российского экспорта в реальном выражении с 1996 года - на 4,3%, - притом что за эти 25 лет был еще только один случай значительного падения экспорта - в 2009 году (на 4,7%), а в кризисном 2015 году даже наблюдался заметный рост. Однако снижение импорта было более значительным (-12,0% г/г после 3,4% г/г). В итоге чистый экспорт внес положительный вклад в динамику ВВП. Сальдо счета текущих операций составило 36,1 млрд долл. США, что на 45% (по абсолютному значению на 29,3 млрд долл. США) меньше сальдо счета текущих операций за 2019 год. Торговый товарный баланс составил 93,7 млрд долл. США, что меньше на 43,5% (по абсолютному значению на 76 млрд долл. США) значения 2019 года. Определяющую роль сыграло снижение стоимостных объемов экспорта на 20,6% (в абсолютных значениях на 86,3 млрд долл. США) с 419,7 млрд долл. США в 2019 году до 333,4 млрд долл. США в 2020 году.

Чистый отток капитала частного сектора в 2020 году резко увеличился и составил 50,4 млрд долл. США (22,5 млрд долл. США в 2019 году). Ключевую роль в этом сыграло снижение иностранных обязательств банков и прочих секторов в условиях усиления рисков, уменьшения интереса инвесторов к активам развивающихся стран и роста глобальной неопределенности.

Инфляция

Ослабление рубля способствовало ускорению инфляции. По итогам 2020 года инфляция составила 4,9% (3,0% в 2019 году), превысив целевой ориентир Центрального банка Российской Федерации на 0,9 п.п. Потребительская инфляция в 2020 году формировалась под воздействием комплекса различных факторов. Несмотря на некоторое ускорение темпа роста цен в марте-апреле 2020 года, инфляция в годовом выражении (за предыдущие 12 месяцев) в марте и апреле 2020 года составила 2,5 и 3,1% соответственно, оставаясь существенно ниже целевого уровня. Это позволило Банку России осуществить значительное смягчение монетарной политики. Так, 27 апреля ключевая ставка была снижена на 0,5 п.п. до 5,5% годовых, 22 июня на 1 п.п. до 4,5% годовых и 27 июля на 0,25 п.п. до 4,25% годовых, что соответствует историческому минимуму.

В сентябре-декабре 2020 года в условиях действия проинфляционных факторов, включая новое ослабление рубля, восстановление потребительского спроса, рост инфляционных ожиданий, Центральный банк Российской Федерации приостановил смягчение монетарной политики, сохранив ключевую ставку на неизменном уровне в условиях ускорения инфляции с 3,6% в августе до 4,9% в декабре 2020 года.

По мнению экспертов РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара "реализуемая Банком России в 2020 году монетарная политика в целом оказалась эффективной".

Продовольственная инфляция после увеличения в марте-апреле 2020 года до 1,0 и 1,7% в месяц соответственно в результате роста спроса на продукты первой необходимости замедлилась до 0,2% в мае и июне. В июле-сентябре 2020 года в секторе продовольственных товаров наблюдалась сезонная дефляция. Осенью в условиях роста мировых цен на продовольствие российские продовольственные товары подорожали. Лидерами роста цен на мировом и на российском рынках оказались сахар (в России +64,5% за декабрь 2020 года к декабрю 2019 года) и подсолнечное масло (+25,9% за декабрь 2020 года к декабрю 2019 года). В результате по итогам года продовольственная инфляция в годовом выражении составила 6,7% (по сравнению с 2,6% в декабре 2019 года к декабрю 2018 года).

Ускорению инфляции в России способствовал также рост мировых цен на продовольствие в результате сокращения предложения. Индекс продовольственных цен вырос с 91% в мае 2020 года до 108,5% в декабре 2020 года. За июнь-декабрь 2020 года мировые цены на молочные продукты повысились на 10,7%, зерно - 19,6%, растительные масла - 47,3%, сахар - 16,2%.

Непродовольственная инфляция в годовом выражении выросла с 2,4% в феврале 2020 года до 4,8% в декабре 2020 года (3,0% в декабре 2019 года к декабрю 2018 года), что было в основном обусловлено ослаблением рубля, а также восстановлением потребительского спроса после снятия карантинных ограничений.

Платные услуги населению по итогам 2020 года подорожали лишь на 2,7% (3,8% по итогам 2019 года), так как именно этот сектор столкнулся с самым значительным снижением спроса в результате карантинных ограничений. При этом достаточно быстро росли цены на медицинские (+4,3%) и санаторно-оздоровительные услуги (+3,8%), что обусловлено ростом спроса на них в условиях пандемии. В секторе зарубежного туризма, напротив, наблюдалась дефляция (-0,4% по итогам 2020 года).

В целях стабилизации цен на социально значимые товары Правительством Российской Федерации был принят ряд мер, направленных на обеспечение баланса ключевых продовольственных рынков: заключены соглашения с производителями и торговыми сетями, введены программы субсидирования, реализованы отдельные внешнеторговые меры. Принятые инициативы способствовали стабилизации ситуации, несмотря на продолжающийся рост мировых продовольственных цен.

Ключевым фактором понижательного давления на потребительские цены в 2020 году оказалось снижение спроса, связанное с падением реальных доходов населения.

Доходы населения

Реальная заработная плата работников организаций увеличилась в 2020 году на 3,8% по сравнению с 2019 годом, что меньше результата 2019 года (4,8%). Реальный размер назначенных пенсий вырос за 2020 год на 2,3%. Поддержку денежным доходам населения оказали социальные выплаты (выплаты семьям с детьми, увеличение пособий по безработице). В результате во втором полугодии снижение реальных располагаемых доходов населения существенно замедлилось и по итогам 2020 года спад составил 2,8 процентов. Несравнимо сильнее упали доходы от предпринимательской деятельности - на 15,4%. Социальные выплаты выросли на 7,6% и их динамика способствовала снижению показателя уровня бедности по итогам 2020 года.

В структуре денежных доходов населения доля социальных выплат выросла до 20,8%, а оплаты труда - до 58,5%. Одновременно достигла локального минимума доля доходов от предпринимательской деятельности - 5,2%, доходов от собственности - 4,1% и прочих денежных поступлений - 11,1%.

В 2020 году уровень безработицы составил 5,8% против 4,6% годом ранее. За 2008 - 2020 годы число зарегистрированных безработных достигло своего максимума в сентябре 2020 года (3,7 млн чел.) и в среднем в 2020 году (2,4 млн чел.). Уровень зарегистрированной безработицы составил в сентябре 2020 года 4,9% и в среднем за год 3,2%, что было связано, в том числе, с мерами, стимулировавшими регистрацию в службах занятости: повышением минимального и максимального размера по безработице, доплатами на детей безработных, упрощением получения такого пособия для ИП.

Оборот розничной торговли

Статистика оборота розничной торговли в ежемесячном формате показала максимальный спад (на 22% к аналогичному месяцу предыдущего года) в апреле 2020 года, в том числе на 35% в продажах непродовольственных товаров и на 8,2% в торговле продовольственными товарами. Еще сильнее, чем розничная торговля, сократилась в период начала пандемии сфера услуг - спад на 36-38% в апреле-мае 2020 года относительно объема услуг, потребленных населением в аналогичные месяцы 2019 года.

В итоге оборот розничной торговли за январь-декабрь 2020 года сократился на 3,2% (рост на 1,9% годом ранее). Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах снизился на 14,8%. И если похожий по масштабу спад в потреблении продовольственных и непродовольственных товаров наблюдался в 2016 году, то столь существенное сжатие сферы услуг, которое произошло в 2020 году, беспрецедентно.

Промышленность

Улучшение потребительского спроса во второй половине года и реализация антикризисных мероприятий содействовали повышению динамики деловой активности, в том числе в сферах, где деятельность приостанавливалась. По итогам IV квартала рост обрабатывающей промышленности компенсировал негативную динамику II - III кварталов и по итогам 2020 года объем выпуска превысил уровень прошлого года.

Несмотря на ухудшение показателей добывающего комплекса (на фоне мер, принятых для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, в рамках сделки ОПЕК+ добыча полезных ископаемых снизилась на 6,6% по итогам 2020 года), снижение промышленного производства оказалось менее значительным, чем предполагалось ранее, учитывая масштаб произошедшего (-2,1% по итогам 2020 года).

Инвестиции

Падение инвестиций в 2020 году составило всего 1,4%, что заметно лучше итогов 2009 года (-13,5%) и 2015 года (-10,1%). Внутригодовая динамика инвестиций перешла в область положительных значений уже в IV квартале. По мнению экспертов НИУ ВШЭ такой благополучный исход в значительной степени обусловлен отсутствием накануне кризиса сильного перегрева экономики, наблюдавшегося в 2008 году, и значительно более мягким, чем в 2015 году, ослаблением курса рубля.

Инвестиционная деятельность активно поддерживалась со стороны государства как через меры поддержки населения и бизнеса, так и путем инвестирования бюджетных средств, доля которых выросла на 2 процентных пункта впервые с 2015 года до 18,7%. Кроме того, поддержку инвестиционной деятельности оказала реализация инфраструктурных проектов (маршрут Европа - Западный Китай и прочие автомобильные дороги, медицинские, образовательные учреждения) и восстановление роста в строительстве во втором полугодии (по итогам 2020 года инвестиции в строительную отрасль выросли на 9%).

Доля заемных средств как источника инвестиций в 2020 году продолжила сокращаться, несмотря на рост привлекательности кредитов за счет сокращения ставок и меры поддержки со стороны государства. Так, при сокращении ключевой ставки в течение года с 6,25% до 4,25% и инфляции 4,9% средневзвешенная процентная ставка по кредитам нефинансовым организациям со сроком до одного года в 2020 году снизилась почти на 2 процентных пункта и составила 6,8%; со сроком свыше одного года - на 1,8 процентного пункта до 7,6%.

Счетная палата отмечает, что стабильное снижение доли привлеченных средств, несмотря на изменение условий кредитования, может свидетельствовать о низкой степени взаимного доверия между предприятиями и кредитными организациями, препятствует запуску нового инвестиционного цикла и ставит инвестиционную деятельность в зависимость от государственных проектов. Так, в 2020 году доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций выросла до 18,7%, а в общем объеме привлеченных средств увеличилась до рекордных за последние 20 лет 43,2%.

Комитет неоднократно отмечал необходимость развития частных инвестиций. На 1 января 2021 года на счетах юридических лиц в банках находилось 33,1 трлн. рублей, что на 17% больше, чем было на 1 января 2020 года, то есть компании выбрали стратегию "сбережения" в условиях кризиса. Комитет неоднократно отмечал, что для обеспечения инвестиционного роста экономики необходимо создать стимулы к инвестированию юридическими лицами полученной прибыли.

В таблице представлены основные макроэкономические показатели, оказывающие влияние на исполнение бюджетов бюджетной системы.

Основные макроэкономические показатели

Показатель	2019 год	2020 год
Валовой внутренний продукт, млн. рублей	109 241 536,4	106 967 459,4
Валовой внутренний продукт, прирост в % к предыдущему году	2,0	-3,0
Индекс потребительских цен, прирост в % к декабрю предыдущего года	3,0	4,9
Инвестиции в основной капитал, прирост в % к предыдущему году	2,1	-1,4
Ввод в действие жилых домов, прирост в % к предыдущему году	6,2	0,2
Оборот розничной торговли, прирост в % к предыдущему году	1,9	-3,2
Реальные располагаемые денежные доходы населения, прирост в % к предыдущему году	1,0	-2,8
Реальная заработная плата работников организаций, прирост в % к предыдущему году	4,8	3,8
Уровень общей безработицы (в среднем за месяц),%	4,6	5,8
Экспорт товаров (по данным таможенной статистики)*, млн. долл. США	424 467,7	337 105,4
Импорт товаров (по данным таможенной статистики)*, млн. долл. США	244 348,5	231 668,0
Экспорт нефти , тыс. тонн	267 466,5	238 606,7
Экспорт нефтепродуктов , тыс. тонн	142 802,2	141 754,5
Экспорт газа природного, млрд. куб. м.	219,9	199,2
Курс доллара США (среднегодовой), руб./долл.	64,7	71,9
Средняя цена на нефть марки "Юралс", долл. США/баррель за год	63,8	41,4
Цена на газ (дальнее зарубежье), долл. США / тыс. куб. м.**	245,3	131,6

------------------------------

* данные ФТС России, не включая рыбу и морепродукты Российской Федерации, не подлежащие доставке для оформления на территории Российской Федерации; бункерное топливо, горючее, приобретенные за пределами территории Российской Федерации; товары и транспортные средства, ввезенные физическими лицами; досчет на неучтенные объемы взаимной торговли со странами ЕАЭС

** по данным Минэкономразвития России

------------------------------

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству отмечает, что "итогом 2020 года стало усиление степени доминирования государства в экономике. В полной мере негативные последствия пандемии ощутили малый и средний бизнес, которым не было оказано поддержки, соизмеримой с поддержкой госкомпаний и банковского сектора. Увеличение финансовой нагрузки на бюджет и низкий уровень инвестиций не создают существенных предпосылок для улучшения экономического потенциала в среднесрочной перспективе.".

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам не может согласиться с указанной позицией. Для поддержки занятых в МСП в 2020 году осуществлялись специальные меры государственной поддержки. В частности предоставлялись:

- гранты на выплату зарплат в апреле и мае 2020 года для МСП в размере МРОТ на одного сотрудника - поддержка 3,3 млн. человек;

- беспроцентный кредит на выплату зарплат на сумму МРОТ (ФОТ 1.0) - поддержано 1,2 млн. работников - заключено 39,5 тыс. соглашений на сумму 94,2 млрд. рублей;

- кредиты на зарплату по ставке 2% с возможностью полного списания (ФОТ 2.0) для всех МСП и социально-ориентируемых некоммерческих организаций - поддержано 5,3 млн. работников - заключено 227 тыс. соглашений на сумму 442 млрд. рублей.

Для МСП были снижены с 30% до 15% страховые взносы на сумму зарплаты, превышающую МРОТ, на постоянной основе - 298,4 млн. рублей экономия предпринимателей в 2020 году.

Государством и банками возмещалось 2/3 стоимости процентов по кредитам для субъектов МСП. Кредитный портфель - 18,7 млрд. рублей.

Также осуществлено увеличение охвата льготными кредитами без залога, отсрочка уплаты налогов и страховых взносов за 2019 год и I квартал 2020 года, списание налогов и страховых взносов за II квартал и многие другие меры.

Подробное описание указанных и иных мер представлено в разделе заключения Комитета, посвященного анализу формирования и использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году.

Счетная палата отмечает, что "экономические шоки, с которыми столкнулась российская экономика в 2020 году, не были заложены в расчетах к Федеральному закону N 380-ФЗ (с изменениями). При этом среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, показатели которого используются в расчетах к проекту федерального закона о бюджете на следующий финансовый год и на плановый период, обычно не содержит сценария резкого ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. Однако в современной истории российская экономика уже неоднократно сталкивалась с экономическими потрясениями, прогнозирование которых не представляется возможным: наложение санкций в 2014 году, пандемия в 2020 году.". По мнению Счетной палаты "целесообразно в рамках среднесрочного прогноза предусматривать сценарий шокового развития экономики в условиях резкого и непредсказуемого падения цен на энергоресурсы и сокращение внешнего и внутреннего спроса.".

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что несмотря на масштабные внешние шоки, снижение ВВП по итогам 2020 года составило всего 3,0% (из них 1,5 п.п. - прямой вклад сокращения выпуска нефтегазовой отрасли вследствие соглашения ОПЕК+). Сокращение экономики оказалось менее глубоким, чем прогнозировалось ранее, а также чем в предыдущие кризисы, несмотря на больший по масштабам внешний шок (-7,8% в 2009 году), и менее существенным, чем в других странах (-8,9% в Италии, -8,2% во Франции, -4,9% в Германии, -3,5% в США). Динамика национальной валюты стабилизировалась благодаря проведению операций по продаже валюты в рамках бюджетного правила и операциям Банка России (средством для которых выступали валютные активы ФНБ, конвертированные для покупки пакета акций ПАО "Сбербанк России"), компенсирующими недополученную экспортную выручку от продажи нефти и газа при падении цен на нефть марки "Юралс" ниже 25 долларов США за баррель.

Масштабная волатильность на сырьевых и финансовых рынках сдержанно отражалась на премии за риск российских активов, внутренних процентных ставках и инфляционной динамике. Это стало особенно важным, когда - одновременно с нефтяным шоком - для минимизации последствий борьбы с пандемией требовалось проведение масштабного бюджетного импульса. В отсутствии ценовой и финансовой стабильности проведение эффективной контрциклической экономической политики - как бюджетной, так и денежно-кредитной - было бы невозможным.

Реализация Общенационального плана действий позволила избежать значительных шоков экономики и социально-экономического положения в России и создала условия для выхода на траекторию роста качества жизни граждан и конкурентоспособности страны в 2021 году.

Анализ исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (с изменениями)

Исполнение федерального бюджета за 2020 год осуществлялось в соответствии с Федеральными законами от 2 декабря 2019 года N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Федеральный закон N 380-ФЗ), от 18 марта 2020 года N 52-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), а также нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов.

Изменение законодательно установленных основных показателей федерального бюджета и их исполнение в 2020 году представлены в таблице.

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" на 2020 год в редакции от:		Бюджетные назначения	Исполнение	Справочно: отклонение показателей исполнения федерального бюджета от:
Наименование	02.12.2019 N 380-ФЗ	18.03.2020 N 52-ФЗ	Бюджетные назначения	Исполнение	Закона N 380-ФЗ	бюджетных назначений
1	2	3	4	5	6=5-2	7=5-4
ДОХОДЫ	20 379 371,6	20 593 572,9	20 593 572,9	18 719 089,9	-1 660 281,7	-1 874 482,9
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	7 472 247,4	7 523 778,6	7 523 778,6	5 235 245,0	-2 237 002,3	-2 288 533,6
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	12 907 124,3	13 069 794,2	13 069 794,2	13 483 844,9	576 720,6	414 050,7
РАСХОДЫ	19 503 319,9	19 665 989,9	23 842 444,3	22 821 554,5	3 318 234,6	-1 020 889,8
ПРОФИЦИТ (+)/ ДЕФИЦИТ (-)	876 051,7	927 583,0	-3 248 871,4	-4 102 464,5	-4 978 516,3	-853 593,1
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ	-6 596 195,6	-6 596 195,7	-10 772 650,1	-9 337 709,5	-2 741 513,9	1 434 940,5
в % к ВВП
ДОХОДЫ	18,1	18,1	18,1	17,5	-0,6	-0,6
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	6,6	6,6	6,6	4,9	-1,7	-1,7
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	11,4	11,5	11,5	12,6	1,2	1,1
РАСХОДЫ	17,3	17,3	21,0	21,3	4,1	0,4
ПРОФИЦИТ (+)/ ДЕФИЦИТ (-)	0,8	0,8	-2,9	-3,8	-4,6	-1,0
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ	-5,8	-5,8	-9,5	-8,7	-2,9	0,8

------------------------------

* по доходам - законодательно установленный объем доходов;

по расходам - сводная бюджетная роспись федерального бюджета с учетом внесенных в нее изменений.

------------------------------

Федеральным законом N 52-ФЗ общий объем доходов федерального бюджета увеличен на 214,2 млрд. рублей и общий объем расходов - на 162,7 млрд. рублей. Профицит утвержден в объеме 927,6 млрд. рублей (0,8% ВВП).

Доходы федерального бюджета в январе-декабре 2020 года составили 18 719,1 млрд. рублей, или 90,9% показателя Федерального закона N 380-ФЗ (с изменениями), расходы - 22 821,6 млрд. рублей, или 116% показателя Федерального закона N 380-ФЗ (с изменениями). Таким образом, по итогам 2020 года сложился дефицит федерального бюджета, размер которого составил (-) 4 102,5 млрд. рублей.

В 2020 году доходы федерального бюджета заметно сократились как в абсолютном выражении, так и по отношению к ВВП. Снижение цен на нефть, нефтедобычи и экспорта нефти существенно уменьшило нефтегазовые доходы. Доходы федерального бюджета за 12 месяцев 2020 года в реальном выражении сократились на 11,7% по сравнению с 2019 годом и составили 90,8% от утвержденных прогнозных объемов. За 2020 год нефтегазовые доходы федерального бюджета составили 5,2 трлн рублей, что на 34% меньше по сравнению с 2019 годом.

Поступления федерального бюджета по ненефтегазовым доходам в 2020 году выросли по отношению к 2019 году на 10%. Основным фактором такого роста стали средства от сделки Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по продаже акций ПАО "Сбербанк России".

В 2020 году в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом) поступило 249 видов (подвидов) доходов, не учтенных в уточненном прогнозе, на общую сумму 101,6 млрд. рублей; по 99 видам (подвидам) доходов прогноз превышен более чем на 15%.

Расходы федерального бюджета в 2020 году составили 22,8 трлн рублей. Не смотря на значительное снижение доходов в номинальном выражении прирост расходов (год к году) составил 25%; в реальном выражении, с учетом инфляции, - 21%. В 2020 году уровень расходов федерального бюджета в неизменных ценах был существенно выше (почти на 8%) "рекордных" показателей 2014 года, после которого расходы федерального бюджета в реальном выражении сокращались в течение 4-х лет (2015-2018 годы).

Объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи с изменениями превысил законодательно утвержденный объем на 4 176,4 млрд. рублей, или на 21,2%, а объем положительных изменений сводной бюджетной росписи составил почти 50% кассовых расходов (11 378,3 млрд. рублей), что является самым высоким объемом перераспределения бюджетных ассигнований за последние 10 лет.

В 2020 году был реализован беспрецедентный антикризисный пакет стоимостью более 4,5% ВВП. Финансирование принятых мер потребовало существенного расширения структурного (при базовой цене на нефть) первичного дефицита федерального бюджета (по итогам 2020 года - на уровне 2,8% ВВП). По росту расходов федерального бюджета Россия заняла одно из лидирующих мест среди стран G-20.

Комитет отмечает, что антикризисную поддержку удалось реализовать без ущерба устойчивости бюджета, не подрывая доверие к проводимой бюджетной политике. Финансирование расширения структурного первичного дефицита осуществлялось за счет привлечения дополнительных государственных заимствований, что в условиях снижения спроса на кредитные ресурсы со стороны внебюджетного сектора не приводило к вытеснению частных инвестиций и росту процентных ставок. Несмотря на привлечение дополнительных заимствований, уровень долговой нагрузки федерального бюджета в 2020 году оставался на безопасном уровне (17,7% ВВП), что подтверждает финансовую устойчивость и стабильность бюджетной системы.

Фискальные меры по поддержке граждан и экономики в 2020 году привели не только к существенному росту расходов федерального бюджета, но и к изменению структуры расходов. В 2020 году заметно выросла доля расходов на здравоохранение, социальную политику и межбюджетные трансферты. Расходы федерального бюджета на здравоохранение выросли по сравнению с 2019 годом в 1,9 раза, на социальную политику - на 43%, на межбюджетные трансферты - на 39%. Все эти структурные изменения обусловлены реализацией Общенационального плана действий.

Дефицит федерального бюджета за 2020 год составил 4,1 трлн рублей (3,8% ВВП). При этом в течение всего периода продолжало действовать бюджетное правило, в соответствии с которым Минфин России давал поручение на приобретение или продажу иностранной валюты в зависимости от разницы полученных и базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета. За I квартал 2020 года в связи с формированием дополнительных нефтегазовых доходов 592 млрд. рублей были направлены на покупку иностранной валюты. С апреля по декабрь 2020 года, в связи с резким падением нефтегазовых доходов, валюта продавалась, но благодаря накопленным в I квартале резервов к ресурсам ФНБ Минфин обратился только в августе 2020 года. В целом за 2020 год на обеспечение сбалансированности федерального бюджета было потрачено всего 289,8 млрд рублей средств ФНБ.

Основным источником финансирования бюджетного дефицита в 2020 году стали государственные внутренние заимствования, нетто-поступления от которых составили 4,6 трлн рублей.

По мнению экспертов РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара привлечение такого беспрецедентного объема внутренних заимствований можно признать вполне успешным, поскольку, во-первых, доходность ОФЗ в октябре-декабре 2020 года осталась практически на уровне докризисного января 2020 года; во-вторых, сроки заимствований составляют в среднем около 7 лет, что, в свою очередь, должно позволить российской экономике и доходам бюджета восстановиться к моменту погашения долга; в-третьих, совершение заимствований в рублях освобождает федеральный бюджет от какого-либо валютного риска.

Комитет отмечает, что, как показал 2020 год, применяемые подходы к бюджетной политике, накопленный объем резервов и достаточная емкость внутреннего рынка государственного долга позволяют в случаях критических шоков изыскивать необходимый объем ресурсов для финансирования срочных дополнительных расходов по противодействию негативному воздействию на экономику и поддержке граждан.

Анализ исполнения доходов федерального бюджета

Федеральным законом N 380-ФЗ утверждены доходы федерального бюджета на 2020 год в сумме 20 379 371,6 млн. рублей (18,1% к ВВП), в том числе нефтегазовые доходы в сумме 7 472 247,4 млн. рублей (6,6% к ВВП), ненефтегазовые доходы в сумме 12 907 124,3 млн. рублей (11,4% к ВВП).

Федеральным законом N 52-ФЗ были внесены изменения, направленные на реализацию Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года и учитывающие в части прогноза доходов предварительные итоги исполнения федерального бюджета в 2019 году, а также ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2020 году, разработанные Минэкономразвития России.

Федеральным законом N 52-ФЗ увеличена оценка поступления доходов относительно первоначального прогноза на 214 201,2 млн. рублей, в том числе ненефтегазовых доходов - на 162 670,0 млн. рублей (главным образом в части налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и ввозных таможенных пошлин, а также доходов от дивидендов), нефтегазовых доходов - на 51 531,3 млн. рублей (в результате уточнения структуры объемов добычи и экспорта углеводородного сырья, а также ожидаемых цены на нефть и курса доллара США по отношению к рублю).

Увеличение оценки дополнительных нефтегазовых доходов составило 178 053,1 млн. рублей, оценка базовых нефтегазовых доходов (зависящая от курса доллара США и объемных показателей прогноза социально-экономического развития и не зависящая от цены на нефть) напротив была уменьшена на 126 521,9 млн. рублей. При этом согласно "бюджетному правилу" изменение оценки базовых нефтегазовых доходов не оказывает влияния на уточнение объема расходов при подготовке поправок в закон о федеральном бюджете, тогда как изменение оценки дополнительных нефтегазовых доходов влияет на оценку объема пополнения/использования средств ФНБ.

Федеральный закон N 52-ФЗ формировался в период до введения основных ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, а также на фоне относительно высоких цен на нефть (начавших затем снижаться и достигших своих минимальных значений в апреле 2020 года), в связи с чем фактические поступления нефтегазовых и большинства основных ненефтегазовых доходов (за исключением "разовых") сложились ниже предусмотренного им прогноза. Кроме того, на момент его формирования отсутствовала информация о последующем снижении добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+, оказавшем значительное влияние на поступления нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета по доходам за 2020 год составило 18 719 089,9 млн. рублей (17,5% к ВВП), что на 1 874 482,9 млн. рублей (на 9,1%) меньше прогноза, учтенного при формировании Федерального закона N 380-ФЗ. Нефтегазовые доходы поступили в объеме 5 235 245,0 млн. рублей (на 2 288 533,6 млн. рублей или на 30,4% меньше, чем было предусмотрено), ненефтегазовые - в объеме 13 483 844,9 млн. рублей (на 414 050,7 млн. рублей или на 3,2% больше, чем было предусмотрено).

Существенная часть отклонения в поступлении доходов федерального бюджета от сумм, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", обусловлена "разовым" поступлением в апреле 2020 года части дохода, полученного Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России" на сумму 1 066 047,7 млн. рублей, в соответствии с Федеральным законом от 18 марта 2020 года N 49-ФЗ "О перечислении части доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества "Сбербанк России". Без учета указанного поступления общая сумма доходов федерального бюджета составила 17 653 042,2 млн. рублей (на 2 940 530,6 млн. рублей или на 14,3% меньше прогноза), сумма ненефтегазовых доходов - 12 417 797,3 млн. рублей (на 651 997,0 млн. рублей или на 5,0% меньше прогноза).

Основные показатели доходов федерального бюджета за 2020 год представлены в таблице.

Основные показатели федерального бюджета по доходам за 2020 год

млн. рублей

Показатель	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в редакции от:		Факт	Отклонение от Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в редакции от:
Показатель	02.12.2019 N 380-ФЗ	18.03.2020 N 52-ФЗ	Факт	02.12.2019 N 380-ФЗ	18.03.2020 N 52-ФЗ
1	2	3	4	5= 4-2	6= 4-3
ДОХОДЫ	20 379 371,6	20 593 572,9	18 719 089,9	-1 660 281,7	-1 874 482,9
в % к ВВП	18,1	18,1	17,5	-0,6	-0,6
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	7 472 247,4	7 523 778,6	5 235 245,0	-2 237 002,3	-2 288 533,6
в % к ВВП	6,6	6,6	4,9	-1,7	-1,7
НДПИ	5 979 321,5	5 783 702,8	3 819 673,1	-2 159 648,3	-1 964 029,7
НДПИ на нефть	5 187 919,3	4 995 775,2	3 198 319,6	-1 989 599,8	-1 797 455,6
НДПИ на газ горючий природный	580 435,8	578 162,9	482 233,2	-98 202,6	-95 929,7
НДПИ на газовый конденсат	210 966,3	209 764,8	139 120,3	-71 846,0	-70 644,4
Вывозные таможенные пошлины	1 726 083,9	1 808 242,1	1 131 545,2	-594 538,7	-676 696,9
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	741 102,8	809 756,4	436 023,4	-305 079,4	-373 733,0
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	696 580,0	706 073,4	439 147,9	-257 432,1	-266 925,6
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	288 401,2	292 412,2	256 373,9	-32 027,3	-36 038,4
НДД	95 901,9	233 065,3	149 035,8	53 133,9	-84 029,5
Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку	-329 059,9	-301 231,6	134 990,9	464 050,8	436 222,5
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	12 907124,3	13 069 794,2	13 483 844,9	576 720,6	414 050,7
в % к ВВП	11,4	11,5	12,6	1,2	1,1
Связанные с внутренним производством	6 678 665,1	6 730 696,6	6 260 269,9	-418 395,2	-470 426,7
НДС внутренний	4 508 521,4	4 552 792,7	4 268 627,2	-239 894,3	-284 165,5
Акцизы внутренние	959 808,0	960 593,1	900 263,2	-59 544,8	-60 329,9
Налог на прибыль	1 210 335,6	1 217 310,8	1 091 379,5	-118 956,1	-125 931,3
Связанные с импортом	3 766 104,9	3 811 481,5	3 737 875,9	-28 229,0	-73 605,6
НДС ввозной	2 983 925,6	3 020 508,0	2 933 547,1	-50 378,6	-86 960,9
Акцизы ввозные	125 916,6	125 916,6	102 093,7	-23 822,9	-23 822,9
Ввозные таможенные пошлины	656 262,7	665 057,0	702 235,2	45 972,4	37 178,2
Прочие ненефтегазовые доходы, в т.ч.	2 462 354,3	2 527 616,1	3 485 699,1	1 023 344,8	958 083,0
Перечисление части дохода, полученного Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России"			1 066 047,7	1 066 047,7	1 066 047,7
Дивиденды	760 617,7	820 686,9	633 855,6	-126 762,1	-186 831,3
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств ФНБ	160 890,9	160 890,9	191 695,7	30 804,9	30 804,9
Доходы от управления средствами ФНБ*	62 058,4	62 058,4	134 149,4	72 091,0	72 091,0
Таможенные пошлины и сборы за исключением нефтегазовых доходов и ввозных пошлин	61 810,6	64 382,0	101 404,2	39 593,7	37 022,2
Платежи при пользовании природными ресурсами в т.ч.:	657 403,4	657 403,4	593 463,4	-63 940,0	-63 940,0
утилизационный сбор	478 770,7	478 770,7	364 320,9	-114 449,8	-114 449,8
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	131 384,1	133 857,0	127 587,5	-3 796,6	-6 269,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	109 596,4	110 624,9	115 573,7	5 977,2	4 948,8
Государственная пошлина	112 471,9	112 471,9	86 545,6	-25 926,3	-25 926,3
Административные платежи и сборы	27 649,1	29 512,7	37 228,6	9 579,5	7 715,9
Прочие доходы	378 471,8	375 727,9	398 147,6	19 675,8	22 419,7

------------------------------

* за исключением дивидендов ПАО "Сбербанк России" (211 188,0 млн. рублей)

------------------------------

Поступления налоговых доходов составили 13 576 087,1 млн. рублей (72,5% от общего объема доходов), что на 2 222 680,0 млн. рублей (на 14,1%) меньше прогнозного значения и на 1 591 819,5 млн. рублей, или на 10,5%, меньше объема поступивших налоговых доходов в 2019 году.

Наибольший удельный вес в составе налоговых доходов занимают НДС - 53,1% (в том числе НДС внутренний - 31,4%, НДС ввозной - 21,6%) и НДПИ - 28,5%. Доля налога на прибыль составила 8,0%, акцизов - 7,4%.

Наибольшее недопоступление отдельных видов налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом составило:

по налогу на добычу полезных ископаемых в виде нефти сырой - на 1 797 455,6 млн. рублей, или на 36%, что в основном связано со снижением структуры и объемов мировой цены на нефть марки "Юралс", изменением налогооблагаемой добычи нефти, в том числе с учетом снижения добычи в рамках сделки ОПЕК+ по сравнению с прогнозными значениями;

по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 284 165,5 млн. рублей, или на 6,2%, что в основном обусловлено сокращением налоговой базы за счет снижения номинального объема ВВП, снижения соотношения уплаченного и начисленного налога, в том числе в результате представления отсрочек;

по налогу на прибыль организаций - на 125 931,3 млн. рублей, или на 10,3%, что в основном связано со снижением налога на прибыль по основной ставке, обусловленное снижением прибыли организаций нефтегазового, металлургического и финансового секторов экономики, а также представлением отсрочек по уплате налога.

Наибольшее увеличение поступлений налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом составило по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку, - на сумму 436 222,5 млн. рублей, в результате изменения фактической мировой цены на нефть марки "Юралс".

Неналоговые доходы составили 4 014 967,3 млн. рублей (21,4% от общего объема доходов), что также прогноза на 755 021,1 млн. рублей (на 15,9%). Безвозмездные поступления составили 1 128 035,5 млн. рублей (6,0% от общего объема доходов).

Основную долю неналоговых доходов составляют доходы от внешнеэкономической деятельности (53,2%), из них: вывозные таможенные пошлины - 28,2%, ввозные таможенные пошлины - 17,5 процента.

Наиболее существенное недопоступление неналоговых доходов в федеральный бюджет по сравнению с уточненным прогнозом составило по:

вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую - на 373 733,0 млн. рублей, или на 46,2%, что обусловлено отклонением фактической мировой цены на нефть марки "Юралс", изменением объемов экспорта нефти, в том числе с учетом снижения экспорта в результате влияния сделки ОПЕК+ по сравнению с прогнозными значениями;

вывозным таможенным пошлинам на газ природный - на 266 925,6 млн. рублей, или на 37,8%, что связано с изменением экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья и изменением объемов экспорта газа природного по сравнению с прогнозными значениями;

прочим неналоговым доходам федерального бюджета - на 236 906,7 млн. рублей, или в 6,8 раза, в связи с учетом в прогнозе по данной группе доходов поступления дивидендов ПАО "Сбербанк России", которые затем были перенесены в группу доходов от использования государственной собственности (в рамках размещения средств ФНБ);

доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 180 921,7 млн. рублей, или на 30%, что обусловлено в основном получением обществами чистой прибыли в меньших по сравнению с прогнозируемыми объемах, а также принятием решений о снижении доли чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов отдельными компаниями, в том числе в рамках мер поддержки из-за последствий распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19;

утилизационному сбору - на 114 449,8 млн. рублей, или на 23,9%, что обусловлено снижением объема производства и ввоза колесных транспортных средств и самоходных машин и прицепов к ним, относительно показателей, учтенных в прогнозе.

Наибольшее увеличение неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом составило по доходам от управления средствами Фонда национального благосостояния - на 283 279,0 млн. рублей, или в 5,6 раза, что обусловлено ростом доходности размещения средств ФНБ на счетах в Банке России в иностранной валюте, изменением курса валют, а также неучтенными в прогнозе поступлениями доходов от размещения средств ФНБ в обыкновенные акции ПАО "Сбербанк России" (дивидендов по акциям ПАО "Сбербанк России" за 2019 год).

В составе безвозмездных поступлений в доход федерального бюджета были зачислены средства, полученные Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России".

Нефтегазовые доходы

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с 1 января 2019 года в состав нефтегазовых доходов федерального бюджета входят: НДПИ в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья), вывозные таможенные пошлины (на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти), возвратный акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку, и НДД.

Доля нефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета составила в 2020 году 28,0%, при этом в период с 2016 года по 2018 год отмечался ее рост (с 36,0% в 2016 году до 46,4% в 2018 году), соответствующий траектории цен на углеводородное сырье и курса доллара США по отношению к рублю, а с 2018 года доля нефтегазовых доходов начала снижаться.

На динамику и структуру нефтегазовых доходов оказало влияние изменение законодательства - поэтапное проведение "налогового маневра" в нефтяной отрасли, а также введение режима НДД с 1 января 2019 года.

Снижение поступлений нефтегазовых доходов в 2020 году относительно предыдущих лет произошло на фоне существенного снижения цен на нефть марки "Юралс" и газ природный, поставляемый в дальнее зарубежье (цена на газ начала постепенно восстанавливаться только с июля, цена на нефть на протяжении значительной части года находилась ниже базового уровня), а также сокращения объемов добычи нефти (соглашение ОПЕК+ от 14 апреля 2020 года, предполагающее сокращение добычи с 1 мая 2020 по 30 апреля 2022 года) и экспорта продукции ТЭК, вызванного как погодными условиями, так и спадом экономической активности на протяжении значительной части 2020 года в результате мер, предпринятых по борьбе с новой коронавирусной инфекцией.

Доля НДПИ в общем объеме нефтегазовых доходов по итогам 2020 года выросла до 73,0% в сравнении с 58,4% за 2016 год. При этом доля экспортной пошлины сократилась с 41,6% до 21,6%, что обусловлено снижением ставок пошлин на нефть и нефтепродукты в рамках продолжения "налогового маневра".

Доля акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в составе нефтегазовых доходов за 2020 год составила 2,6 процента. В связи с тем, что демпфирующая компонента акциза на нефтяное сырье приняла в 2020 году положительные значения на фоне снижения цен на нефть, суммарно акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку, за 2020 год поступил в бюджет, в то время как в 2019 году осуществлялось его возмещение из федерального бюджета.

Доля поступлений НДД в общем объеме нефтегазовых доходов составила в 2020 году 2,8 процента, увеличившись по сравнению с 2019 годом в силу особенностей его уплаты (три квартальных платежа в 2019 году и четыре - в 2020 году).

По итогам 2020 года недополученные нефтегазовые доходы составили 322 343,5 млн. рублей.

Поступление НДПИ на углеводородное сырье за 2020 год составило 3 819 673,1 млн. рублей, что на 1 964 029,7 млн. рублей или на 34,0% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ.

По сравнению с 2019 годом поступление НДПИ в виде углеводородного сырья снизилось на 2 152 023,3 млн. рублей или на 36,0 процента.

Поступление доходов от уплаты НДПИ при добыче нефти составило 3 198 319,6 млн. рублей, что на 1 797 455,6 млн. рублей, или на 36%, меньше уточненного прогноза.

Недопоступление уточненного прогноза в основном обусловлено отклонением фактической мировой цены на нефть марки "Юралс", по сравнению с прогнозными значениями, а также изменением структуры и объемов облагаемой НДПИ добычи нефти, в том числе с учетом снижения добычи нефти в рамках ОПЕК+, при росте курса доллара США по отношению к рублю предусмотренного прогнозом.

По сравнению с 2019 годом поступление НДПИ на нефть уменьшилось на 1 977 154,3 млн. рублей, или на 38,2%, за счет снижения мировой цены на нефть марки "Юралс", объемов добычи нефти в соответствии с соглашением ОПЕК+ и перераспределения объемов добычи в сторону увеличения объемов добычи на участках недр, облагаемых налогом на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, при изменении курса доллара США по отношению к рублю и порядка расчета ставки НДПИ в виде нефти сырой в рамках завершения "налогового маневра".

Поступление НДПИ при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья составило 482 233,2 млн. рублей, что на 95 929,7 млн. рублей, или на 16,6%, меньше уточненного прогноза.

Недопоступление уточненного прогноза в основном обусловлено отклонением фактической мировой цены на нефть марки "Юралс" по сравнению с прогнозными значениями, а также изменением расчетной цены реализации газа за пределы территории государств - участников СНГ и структуры и объемов добычи газа, при росте курса доллара США по отношению к рублю предусмотренного прогнозом.

По сравнению с 2019 годом поступление НДПИ на газ горючий природный уменьшилось на 144 726,8 млн. рублей, или на 23,1%, что обусловлено изменением мировой цены на нефть марки "Юралс", структуры и налогооблагаемых объемов, снижением цены реализации природного газа за пределы территорий государств-участников СНГ, уменьшением значения применяемого при расчете ставки налога коэффициента, характеризующего экспортную доходность единицы условного топлива (Кгп).

Поступление доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти, за 2020 год составило 1 131 545,2 млн. рублей, что на 676 696,9 млн. рублей или 37,4% меньше прогнозной суммы.

В марте-апреле 2020 года на основании Федерального закона от 18 февраля 2020 г. N 24-ФЗ "О внесении изменения в статью 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" было произведено возмещение уплаченной в 2019 году вывозной таможенной пошлины на нефть экспортерам, добывающим нефть на месторождениях, облагаемых НДД (на сумму 51 905,4 млн. рублей).

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую составили 436 023,4 млн. рублей, что на 373 733,0 млн. рублей, или на 46,2%, меньше уточненного прогноза.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили 256 373,9 млн. рублей, что на 36 038,4 млн. рублей, или на 12,3%, меньше уточненного прогноза.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный составили 439 147,9 млн. рублей, что на 266 925,6 млн. рублей, или на 37,8%, меньше уточненного прогноза.

Недопоступление уточненного прогноза связано с отклонением мировой цены на нефть марки "Юралс" (с учетом порядка расчета цены на нефть марки "Юралс" для вывозной таможенной пошлины по периодам мониторинга мировых цен на нефть с 15-го числа каждого календарного месяца по 14-е число следующего календарного месяца включительно), изменением экспортной цены на газ природный, поставляемый в страны дальнего зарубежья, изменением облагаемых вывозной пошлиной объемов экспорта, в том числе с учетом снижения экспорта нефти в результате влияния сделки ОПЕК+, возмещение уплаченной в предыдущие годы вывозной таможенной пошлины на газ в результате пересмотра по решению Стокгольмского арбитража цен на газ, экспортируемый в Польшу по газопроводу "Ямал-Европа", при росте курса доллара США по отношению к рублю и снижения объемов экспорта нефти с месторождений, облагаемых НДД и освобождаемых от уплаты вывозной таможенной пошлины.

По сравнению с 2019 годом поступление вывозной таможенной пошлины снизилось на 1 144 499,9 млн. рублей или на 50,3 процента, что обусловлено главным образом поэтапным снижением вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в рамках "завершения "налогового маневра" , мировой цены на нефть марки "Юралс", экспортных цен на газ природный, поставляемый в страны дальнего зарубежья, а также изменением объемов экспорта, в том числе с учетом снижения экспорта нефти в результате влияния сделки ОПЕК+, возмещением экспортерам, уплаченной в 2019 году вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, добытую на месторождениях, облагаемых НДД и уплаченной в предыдущие годы вывозной таможенной пошлины на газ в результате пересмотра по решению Стокгольмского арбитража цен на газ, экспортируемый в Польшу по газопроводу "Ямал-Европа", при росте курса доллара США по отношению к рублю.

Сумма поступлений акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, за 2020 год составила (+) 134 990,9 млн. рублей, при этом в Федеральном законе N 380-ФЗ учтено возмещение акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в размере (-) 301 231,6 млрд. рублей. Изменение поступлений по акцизу на нефтяное сырье связано с динамикой цены на нефть, в результате которой демпфирующая компонента в марте-декабре 2020 года приняла положительные значения.

В 2019 году на фоне высоких цен на нефть осуществлено возмещение акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, на сумму (-) 424 571,7 млн. рублей. Таким образом, по сравнению с 2019 годом отклонение составило (+) 559 562,6 млн. рублей.

На уменьшение возмещения указанного акциза повлияло изменение цены реализации автомобильного бензина и дизельного топлива на Роттердамском рынке, повлиявших на изменение величины Кдемп, оказывающей влияние на размер налогового вычета суммы исчисленного акциза, по сравнению с параметрами, учтенными в расчетах к бюджету. С апреля 2020 года наблюдается значительное сокращение цен реализации автомобильного бензина и дизельного топлива на Роттердамском рынке, что привело к начислению акциза к уплате.

По сравнению с 2019 годом поступление указанных акцизов увеличилось на 559 562,6 млн. рублей, что обусловлено изменением мировой цены на нефть марки "Юралс", объемов нефтяного сырья и выработанных из него нефтепродуктов, курса доллара США по отношению к рублю, а также поэтапным повышением акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в рамках "завершения налогового маневра".

Поступление доходов от уплаты НДД за 2020 год составило 149 035,8 млн. рублей, что на 84 029,5 млн. рублей или 36,1% меньше суммы, учтенной в прогнозе.

Недопоступление уточненного прогноза в основном обусловлено изменением фактической мировой цены на нефть марки "Юралс" и структуры налоговой базы по НДД, при росте курса доллара США по отношению к рублю предусмотренного прогнозом.

НДД был введен с 1 января 2019 года и уплачивается поквартально в месяце, следующем за отчетным кварталом, таким образом, в марте 2020 года поступил платеж за четвертый квартал 2019 года, в 2019 году поступления начались с апреля. По сравнению с 2019 годом поступление доходов от уплаты НДД выросло на 47 954,7 млн. рублей или на 47,4 процента.

Ненефтегазовые доходы

Структура поступления ненефтегазовых доходов в течение рассматриваемых пяти лет оставалась относительно стабильной, однако в 2020 году на нее оказало влияние "разовое" поступление в апреле в федеральный бюджет части дохода, полученного Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России".

Общая доля поступлений НДС на протяжении рассматриваемых пяти лет остается стабильно высокой, в 2020 году по сравнению с 2019 годом она выросла на 0,2 п.п., при этом доля ввозного НДС увеличилась на 0,5 п.п., что обусловлено повышением курса доллара США по отношению к рублю, а доля внутреннего НДС снизилась на 0,3 п.п., что связано с перераспределением части возмещений с IV квартала 2019 года на I квартал 2020 года.

Доля налога на прибыль организаций увеличивалась в течение основной части рассматриваемого периода, в основном в связи с централизацией с 2017 года 1% налога, а также повышением с 2018 года норматива зачисления в федеральный бюджет налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" с 25% до 75%, однако в 2020 году доля снизилась на 0,9 процентных пункта, преимущественно за счет снижения поступлений по основной ставке в связи с предоставлением отсрочек по уплате налога и авансов по налогу, а также снижением прибыли организаций, в том числе в нефтегазовом секторе.

Доля акцизов в структуре ненефтегазовых доходов увеличивалась в течение основной части рассматриваемого периода в связи с введением новых видов подакцизной продукции, однако к 2020 году вернулась на уровень 2016 года в результате поэтапной передачи доходов от акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации и составила 8,1 процента.

Доля ввозных пошлин в составе ненефтегазовых доходов сократилась в течение рассматриваемого периода с 6,5% в 2016 году до 5,7% в 2020 году, что связано со снижением ставок отдельных пошлин в рамках выполнения обязательств ВТО, а также существенным изменением структуры импорта в 2020 году в пользу товаров, облагаемых по низким ставкам при положительном влиянии обменного курса.

Доля доходов от платежей при пользовании природными ресурсами увеличилась в течение рассматриваемого периода на 2,1 п.п., что связано с ростом ставок утилизационного сбора, а также поступлением в начале 2020 года доходов от проведенных в конце 2019 года аукционов на право заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) крабов.

Доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, снизилась в 2020 году по сравнению с их поступлением в 2016 году на 6,6 п.п., что обусловлено дополнительным поступлением в 2016 году дивидендов, связанным с продажей пакета акций ПАО "Нефтяная компания "Роснефть" (710,8 млрд. рублей). При этом рост соответствующих доходов по сравнению с 2017 - 2019 годами обусловлен увеличением поступлений дивидендов (в том числе дивидендов ПАО "Сбербанк России") на фоне постепенного перехода большинством компаний с государственным участием на выплату дивидендов в размере 50% от чистой прибыли по МСФО, а также увеличением поступления доходов от размещения свободных средств федерального бюджета.

Поступление доходов от уплаты налога на прибыль организаций за 2020 год составило 1 091 379,5 млн. рублей, что на 125 931,3 млн. рублей или 10,3% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ, что обусловлено падением цен на нефть, снижением деловой активности в период "карантина", установлением дополнительных нерабочих дней во II квартале в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции, а также отсрочками и переносами сроков уплаты платежей.

По сравнению с 2019 годом поступление доходов от уплаты налога на прибыль организаций уменьшилось на 93 651,7 млн. рублей или на 7,9 процентов.

Поступление доходов от уплаты внутреннего НДС за 2020 год составило 4 268 627,2 млн. рублей, что на 284 165,5 млн. рублей или на 6,2% меньше суммы, учтенной в прогнозе, что также обусловлено снижением деловой активности в период "карантина", установлением дополнительных нерабочих дней во II квартале в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции, а также отсрочками и переносами сроков уплаты платежей.

По сравнению с 2019 годом поступление доходов от уплаты внутреннего НДС увеличилось на 10 856,3 млн. рублей или на 0,3%, несмотря на падение поступлений во II и III кварталах, вызванное действием мер, принятых для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Указанный рост обеспечен как восстановлением деловой активности в конце 2020 года, так и повышением основной ставки с 18% до 20%, которое повлияло на поступления в I квартале 2020 года, но еще не оказывало влияния на поступления I квартала 2019 года, а также снижением вычетов по экспорту на фоне его падения.

Поступление доходов от уплаты ввозного НДС за 2020 год составило 2 933 547,1 млн. рублей, что на 86 960,9 млн. рублей или на 2,9% меньше суммы, учтенной в прогнозе. Уменьшение поступлений обусловлено снижением объемов облагаемого импорта в долларовом выражении и изменением структуры импорта в пользу товаров, облагаемых по льготным ставкам, при положительном влиянии обменного курса доллара США.

Недопоступление уточненного прогноза в основном обусловлено снижением долларовых объемов облагаемого импорта, изменением среднеэффективной ставки, структуры импорта и курса доллара США по отношению к рублю.

По сравнению с 2019 годом поступление доходов от уплаты ввозного НДС увеличилось на 96 164,8 млн. рублей или на 3,4 процента. Рост поступлений обусловлен изменением курса доллара США, при снижении объемов облагаемого импорта в долларовом выражении и изменении структуры импорта в пользу товаров, облагаемых по льготным ставкам.

Поступление доходов от уплаты внутренних акцизов за 2020 год составило 900 263,2 млн. рублей, что на 60 329,9 млн. рублей или на 6,3% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ.

В 2020 году в общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции) (без учета суммы возврата по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку) основную долю составляют акцизы на табачную продукцию (63,6%), акцизы на нефтепродукты (25,1%), акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (4,3%), акцизы на природный газ, предусмотренные международными договорами Российской Федерации (4%).

По сравнению с 2019 годом поступление доходов от уплаты внутренних акцизов снизилось на 46 484,8 млн. рублей или на 4,9 процента.

Поступление акцизов на табачную продукцию составило 527 960,3 млн. рублей, что на 13 533,2 млн. рублей, или на 2,3%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе.

Недопоступление уточненного прогноза в основном связано с уменьшением налогооблагаемых объемов реализации табачной продукции на 5,1% (с 203,8 млрд. шт. до 193,5 млрд. шт.) относительно параметров, учтенных при расчетах к бюджету.

По сравнению с 2019 годом поступление акцизов на табачную продукцию увеличилось на 15 359,4 млн. рублей, или на 2,8%, что обусловлено индексацией ставки акциза с 1 января 2020 года в среднем на 4% (минимальная ставка акциза на сигареты и папиросы выросла с 2 568 до 2 671 рублей за тыс. штук), уплатой одним из крупнейших налогоплательщиков доначисленных сумм по результатам контрольных мероприятий (16,6 млрд. рублей), а также ростом ежемесячных объемов реализации в связи с переходом на более равномерное производство сигарет в течение года и увеличением максимальных розничных цен.

Поступление акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов составило 38 738,8 млн. рублей, что на 1 577,9 млн. рублей, или на 3,9%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе.

Недопоступление уточненного прогноза связано с уменьшением объемов реализации алкогольной продукции по сравнению с учтенными при расчетах к бюджету в прогнозе.

По сравнению с 2019 годом поступление указанных акцизов уменьшилось на 1 316,7 млн. рублей, или на 3,3%, что связано со снижением налогооблагаемых объемов, что связано с ростом товарных запасов на складах в IV квартале 2019 года перед индексацией ставки акциза.

Поступление доходов от уплаты ввозных акцизов за 2020 год составило 102 093,7 млн. рублей, что на 23 822,9 млн. рублей или на 18,9% меньше учтенной суммы.

Недопоступление уточненного прогноза в основном обусловлено значительным сокращением объема импорта сигарет (более чем в 4 раза) по сравнению с учтенным при формировании прогноза поступлений.

По сравнению с 2019 годом поступление доходов от ввозных акцизов увеличилось на 11 816,9 млн. рублей или на 13,1 процента. Увеличение поступлений произошло за счет роста доходов от акцизов на табачную и алкогольную продукцию, на спирт этиловый из всех видов сырья в результате повышения ставок акцизов, а также за счет включения в перечень подакцизных товаров с 1 января 2020 года виноматериалов, виноградного сусла, фруктового сусла, устройств для нагревания табака.

Поступление единого налогового платежа физического лица за 2020 год составило 301,8 млн. рублей. Денежные средства на указанный код доходов федерального бюджета добровольно перечисляются налогоплательщиком - физическим лицом в счет исполнения обязанности по уплате транспортного налога, земельного налога и (или) налога на имущество физических лиц в будущем.

Прогноз доходов федерального бюджета формировался на нулевом уровне в связи с транзитным характером платежей, которые после наступления срока уплаты соответствующих налогов будут перераспределены на соответствующие коды бюджетной классификации бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По сравнению с 2019 годом поступление единого налогового платежа физического лица увеличилось на 118,6 млн. рублей или на 64,7%, что обусловлено увеличением объемов добровольно перечисляемых средств налогоплательщиками в связи с переходом к более активному использованию данного инструмента.

Поступление НДПИ за исключением углеводородов в федеральный бюджет за 2020 год составило 53 172,6 млн. рублей, что на 1 270,3 млн. рублей или на 2,3% меньше суммы, учтенной в прогнозе.

По сравнению с 2019 годом поступление НДПИ за исключением углеводородов снизилось на 0,4 млн. рублей.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении СРП за 2020 год составило 31 586,4 млн. рублей, что на 3 332,2 млн. рублей или на 9,5% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ.

По сравнению с 2019 годом поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении СРП снизилось на 11 843,4 млн. рублей или на 27,3 процента.

Поступление водного налога за 2020 год составило 3 569,1 млн. рублей, что на 87,3 млн. рублей или на 2,4% меньше учтенной суммы, что обусловлено сокращением объемов водопользования.

По сравнению с 2019 годом поступление водного налога увеличилось на 355,5 млн. рублей или на 11,1%, что в основном обусловлено ежегодным повышением ставок налога.

Поступление сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов за 2020 год составило 456,0 млн. рублей, что на 34,4 млн. рублей или на 7,0% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ. Снижение поступления сборов обусловлено более низкими объемами добычи водных биоресурсов, чем были предусмотрены прогнозом. По сравнению с 2019 годом поступление сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов снизилось на 8,3 млн. рублей или на 1,8 процента, что обусловлено уменьшением количества выданных квот на вылов водных биологических ресурсов.

Поступление доходов от уплаты государственной пошлины за 2020 год составило 86 545,6 млн. рублей, или 76,9% к сумме, учтенной в Федеральном законе N 380-ФЗ, что в основном связано с уменьшением количества оформляемых документов на государственную регистрацию транспортных средств и на выезд из Российской Федерации с учетом ограничительных мер, принятых для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

По сравнению с 2019 годом поступление доходов от уплаты государственной пошлины сократилось на 14 660,8 млн. рублей или на 14,5%, что также обусловлено действием ограничительных мер в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции.

Поступление доходов от погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам за 2020 год составило 845,1 млн. рублей, или в 6,5 раз больше суммы, учтенной в прогнозе, что в основном обусловлено поступлением задолженности по акцизам на природный газ (за периоды с 2004 года).

По сравнению с 2019 годом поступление доходов увеличилось на 23,8 млн. рублей или на 2,9 процента.

Поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин за 2020 год составило 702 235,2 млн. рублей, что на 37 178,2 млн. рублей или 5,6% больше суммы, учтенной в прогнозе.

По сравнению с 2019 годом поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин снизилось на 8 520,5 млн. рублей или на 1,2 процента.

Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления по следующим видам доходов федерального бюджета:

Ввозные таможенные пошлины	Сумма, млн. рублей
Всего:	702 235,2
Ввозные таможенные пошлины	7,9
Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации	606 639,5
Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	36 576,2
Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	36 540,4
Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Армения, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	6 871,6
Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Кыргызстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	4 781,9
Распределенные специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации	8 900,4
Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	823,5
Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	890,5
Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Армения, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	83,3
Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Кыргызстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	119,6
Предварительные специальные, предварительные антидемпинговые и предварительные компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с приложением N 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.	0,5

Поступление доходов от уплаты прочих вывозных таможенных пошлин за 2020 год составило 16 561,0 млн. рублей, что на 1 709,8 млн. рублей или на 9,4% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ.

По сравнению с 2019 годом поступления прочих вывозных таможенных пошлин увеличились на 1 321,1 млн. рублей или на 8,7 процента.

Поступление таможенных сборов за 2020 год составило 26 780,9 млн. рублей, что на 6 416,2 млн. рублей или на 31,5% больше прогнозной суммы.

По сравнению с 2019 годом поступление таможенных сборов выросло на 6 802,0 млн. рублей или на 34,0 процента.

Поступление таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, за 2020 год составило 28 883,8 млн. рублей, что на 3 137,7 млн. рублей или на 12,2% больше суммы, учтенной в прогнозе.

Перевыполнение уточненного прогноза связано с увеличением курса доллара США по отношению к рублю, а также изменением структуры и объемов ввоза физическими лицами относительно прогнозного значения.

По сравнению с 2019 годом поступление указанных пошлин увеличилось на 3 918,5 млн. рублей, или на 15,7%, что в основном обусловлено увеличением курса доллара США по отношению к рублю, количества ввозимых физическими лицами автомобилей для личного пользования на 6% и ростом среднего платежа за 1 автомобиль на 7%.

В 2020 году авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей (учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на нулевом уровне, поскольку затем распределяются на соответствующие коды бюджетной классификации) поступили в сумме 28 730,4 млн. рублей. Поступление денежного залога в обеспечение уплаты таможенных платежей (также не учитываемого в федеральном законе о федеральном бюджете) составило 447,5 млн. рублей.

С учетом использования авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей в 2019 году на сумму (-) 30 234,0 млн. рублей, отклонение по указанному виду дохода по сравнению с 2019 годом составило 58 964,3 млн. рублей. Поступление денежного залога в обеспечение уплаты таможенных платежей по сравнению с 2019 годом (когда его объем составил 939,0 млн. рублей) снизилось на 491,5 млн. рублей.

Поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, за 2020 год составило 1 067 278,3 млн. рублей, или 114,9% к сумме, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ.

96% составляют доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (422 667,6 млн. рублей), доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния (345 337,4 млн. рублей), доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния (191 695,7 млн. рублей) и проценты по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией правительствам иностранных государств, их юридическим лицам (64 310,1 млн. рублей).

По сравнению с 2019 годом поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, увеличилось на 240 371,9 млн. рублей или на 29,1%.

Основной объем поступлений дивидендов в сумме 416 624,3 млн. рублей, или 98,5% обеспечен 14 крупнейшими плательщиками:

ПАО "Газпром" - 138 445,4 млн. рублей, АО "РОСНЕФТЕГАЗ" - 103 111,5 млн. рублей, ПАО "Транснефть" - 66 125,3 млн. рублей, компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." - 26 043,2 млн. рублей, ПАО "Российские сети" - 15 670,9 млн. рублей, АО "ДОМ РФ" - 14 887,4 тыс. рублей, ПАО "РусГидро" - 9 675,1 млн. рублей, ПАО "Совкомфлот" - 7 181,0 млн. рублей, АО "Зарубежнефть" - 6 655,0 млн. рублей, ПАО "АК "АЛРОСА" - 6 397,0 млн. рублей, ПАО "Ростелеком" - 6 270,9 млн. рублей, ПАО "Банк ВТБ" - 6 108,83 млн. рублей, ПАО "Новороссийский морской торговый порт" в сумме 5 200,2 млн. рублей, АО "Гознак" в сумме 4 853,0 тыс. рублей.

Удельный вес дивидендов, перечисленных крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2020 году (в %), представлен на диаграмме.

По сравнению с 2019 годом поступление указанных доходов уменьшилось на 18 952,8 млн. рублей, или на 4,3%, что связано со снижением объемов чистой прибыли, полученной отдельными компаниями в предшествующем году.

По сравнению с 2019 годом поступление указанных доходов, администрируемых Росимуществом, снизилось на 19 874,4 млн. рублей, или на 4,5%.

Поступление платежей при пользовании природными ресурсами за 2020 год составило 593 463,4 млн. рублей, что на 63 940,0 млн. рублей или на 9,7% меньше суммы, учтенной в прогнозе.

По сравнению с 2019 годом поступление платежей при пользовании природными ресурсами увеличилось на 119 144,8 млн. рублей или на 25,1 процента.

В общем объеме платежей при пользовании природными ресурсами более 88% приходится на утилизационный сбор, доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности и платежи при пользовании недрами.

В структуре поступлений платежей при пользование недрами 97% приходится на поступления разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения), администрируемых Роснедрами.

Поступление доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, составило 111 733,2 млн. рублей, что на 37 650,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза.

Перевыполнение уточненного прогноза обусловлено зачислением в 2020 году основной части платежа по итогам проведенного в конце 2019 года аукциона по крабам и крабоидам.

По сравнению с 2019 годом поступление указанной платы увеличилось на 64 848,1 млн. рублей, или в 2,4 раза, в основном за счет поступления доходов от проведения аукционов на право добычи водных биологических ресурсов, в том числе с учетом зачисления в 2020 году основной части платежа по итогам проведенного в конце 2019 года аукциона по крабам и крабоидам (46,6 млрд. рублей было зачислено в 2019 году и 101,5 млрд. рублей - в 2020 году). Кроме того, в 2020 году был проведен 21 аукцион по 691 лотам. Всего при суммарной начальной цене лотов по состоявшимся аукционам 131 571 077,3 тыс. рублей суммарная цена предмета аукциона, предложенная победителями, составила 154 493 770,2 тыс. рублей, т.е. превысила начальную цену предмета аукциона на 17,4%.

Поступление утилизационного сбора составило 364 320,9 млн. рублей, что на 114 449,8 млн. рублей, или на 23,9%, меньше уточненного прогноза.

Таможенными органами утилизационный сбор собран в сумме 97 233,7 млн. рублей (87% прогноза поступлений), налоговыми органами - 267 087,2 млн. рублей (72,8%).

Недовыполнение уточненного прогноза обусловлено отрицательной динамикой объемов производства транспортных средств, в том числе, в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

По сравнению с 2019 годом поступление утилизационного сбора увеличилось на 45 139,4 млн. рублей, или на 14,1%. На объем поступлений оказало влияние увеличение ряда коэффициентов, применяемых к базовым ставкам при расчете утилизационного сбора.

Поступление доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства за 2020 год составило 127 587,5 млн. рублей, или 95,3% к сумме, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ. Снижение главным образом произошло в результате поступления нерегулярных (прочих) доходов от компенсации затрат федерального бюджета в объеме ниже учтенного в прогнозе.

По сравнению с 2019 годом доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат федерального бюджета снизились на 6 837,0 млн. рублей или на 5,1 процента. Снижение произошло в результате более высокого объема разовых поступлений прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета в 2019 году.

Кроме того, в 2020 году в доходы федерального бюджета начала поступать плата за предоставление ФГБУ "ФКП Росреестра" сведений из Единого государственного реестра недвижимости (в соответствии с частью 8 статьи 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" - в размере 2 717,3 млн. рублей.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов за 2020 год составило 115 573,7 млн. рублей, что превысило на 4,5% ожидаемую сумму.

Перевыполнение уточненного прогноза обусловлено увеличением поступлений доходов от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов, от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при снижении поступлений доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении СРП, обусловленное изменением цен на углеводородное сырье, курса доллара США по отношению к рублю, объемов добычи и реализации углеводородов.

Наибольший удельный вес (77,5%) занимают доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (43 829,4 млн. рублей, или 37,9% общей суммы поступлений), доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции) (22 889,6 млн. рублей, или 19,8%), доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1" (13 051,5 млн. рублей, или 11,3%) и доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" (9 790,2 млн. рублей, или 8,5%).

По сравнению с 2019 годом поступление указанных доходов уменьшилось на 11 340,6 млн. рублей, или на 8,9%, в результате снижения поступлений доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении СРП, обусловленное изменением цен на углеводородное сырье, курса доллара США по отношению к рублю, объемов добычи и реализации углеводородов.

Поступление административных платежей и сборов за 2020 год составило 37 228,6 млн. рублей, что на 7 715,9 млн. рублей или на 26,1% больше прогнозной суммы. Превышение прогноза произошло в основном за счет поступления консульских сборов в размере 3 786,7 млн. рублей, не учитываемых в федеральном законе о федеральном бюджете (загранучреждениям предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений).

По сравнению с 2019 годом поступление административных платежей и сборов уменьшилось на 4 083,8 млн. рублей, или на 9,9 процента.

Более 91% административных платежей и сборов приходится на исполнительский сбор - 67,3%, патентные и иные пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией отчуждения исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, залога исключительного права, предоставления права использования такого результата или такого средства по договору, перехода исключительного права на такой результат или такое средство без договора - 13,6% и консульские сборы - 10,2%.

Исполнительский сбор зачислен в доходы федерального бюджета в сумме 25 056,7 млн. рублей, что на 3 682,4 млн. рублей, или на 17,2%, больше уточненного прогноза.

Перевыполнение уточненного прогноза обусловлено ростом количества исполнительных производств и более эффективной работой по взысканию задолженности.

По сравнению с 2019 годом поступление указанного сбора увеличилось на 3 993,3 млн. рублей, или на 19%, в связи с ростом количества возбужденных исполнительных производств, а также с повышением эффективности работы по взысканию.

Поступление штрафов, санкций и возмещений ущерба за 2020 год составило 81 756,2 млн. рублей, что на 692,1 млн. рублей или на 0,8% меньше учтенной в прогнозе суммы. Снижение главным образом произошло в результате отклонения от прогноза количества нарушений условий исполнения государственных контрактов, а также за счет снижения количества штрафов в области защиты государственной границы Российской Федерации.

Более 58% суммы штрафов, санкций и возмещений ущерба приходится на поступления платежей, уплачиваемые в целях возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (38,8%), и доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в федеральный бюджет по нормативам, действовавшим в 2019 году (19,6%).

По сравнению с 2019 годом поступление доходов от штрафов, санкций и возмещений ущерба снизилось на 2 871,5 млн. рублей или на 3,4 процента, что в основном связано с крупными разовыми поступлениями за нарушения условий исполнения государственных контрактов в 2019 году.

Поступление прочих неналоговых доходов за 2020 год составило 56 895,7 млн. рублей, что на 235 004,4 млн. рублей или на 80,5% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ, в результате того, что в прогнозе по данной группе доходов учтены поступления дивидендов ПАО "Сбербанк России", которые затем перенесены в группу доходов от государственной собственности (в рамках размещения средств ФНБ).

Основной объем прочих неналоговых доходов приходится на прочие неналоговые доходы федерального бюджета, которые зачислены в федеральный бюджет в сумме 40 674,8 млн. рублей, что меньше прогноза поступлений на 236 906,7 млн. рублей, или в 6 раз.

По сравнению с 2019 годом поступления платежей от прочих неналоговых доходов уменьшились на 184 619,5 млн. рублей или на 76,4%, также преимущественно в связи с переносом дивидендов по акциям ПАО "Сбербанк России" с 2020 года на вид доходов "Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния".

Безвозмездные поступления в федеральный бюджет за 2020 год составили 1 128 035,5 млн. рублей, что в основном связано с "разовым" перечислением части дохода, полученного Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России" в сумме 1 066 047,7 млн. рублей. Без учета указанных поступлений доходы федерального бюджета от безвозмездных поступлений составили 61 987,8 млн. рублей, что на 39 170,4 млн. рублей или в 2,7 раза больше суммы, учтенной в прогнозе.

Общая сумма возвращенных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также от возврата организациями остатков субсидий прошлых лет составила на 1 января 2021 года 24 423,7 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 2019 годом на 765,9 млн. рублей или на 3%. Из общей суммы возвращенных остатков межбюджетных трансфертов 17,5% приходится на Минстрой России; 10,6% - на Минпромторг России; 10,4% - на Минэкономразвития России; 9,9% - на Минпросвещения России; 9% - на Минобрнауки России.

Анализ исполнения доходов федерального бюджета в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета

Основная часть поступлений доходов федерального бюджета за 2020 год обеспечена поступлениями по Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казначейству и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. На долю указанных главных администраторов доходов федерального бюджета (далее - главные администраторы доходов) за 2020 год приходится 96,0% всех доходов федерального бюджета.

Поступление доходов в федеральный бюджет за 2020 год в разрезе всех главных администраторов доходов приведено в таблице.

млн. рублей

Наименование	Исполнено за 2019 год	Прогноз поступлений на 2020 год	Исполнено за 2020 год	Отклонение от исполнения за 2019 год		Отклонение от прогноза поступлений на 2020 год
Наименование	Исполнено за 2019 год	Прогноз поступлений на 2020 год	Исполнено за 2020 год	млн. рублей	%	млн рублей	%
1	2	3	4	5=4-2	6	7=4-3	8
Федеральная налоговая служба	12 611 818,0	13 162 365,7	10 978 795,3	-1 633 022,8	-12,9%	-2 183 570,4	-16,6%
Федеральная таможенная служба	5 729 050,3	5 481 208,9	4 751 760,7	-977 289,6	-17,1%	-729 448,2	-13,3%
Министерство финансов Российской Федерации	393 403,4	393 316,0	1 511 873,5	1 118 470,1	в 3,8 раза	1 118 557,4	в 3,8 раза
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	473 944,3	635 890,5	449 520,7	-24 423,6	-5,2%	-186 369,8	-29,3%
Федеральное казначейство	273 164,2	248 010,4	280 096,7	6 932,5	2,5%	32 086,3	12,9%
Прочие главные	707 416,6	672 781,3	747 043,1	39 626,5	5,6%	74 261,8	11,0%
администраторы доходов
Всего доходов	20 188 796,8	20 593 572,9	18 719 089,9	-1 469 706,9	-7,3%	-1 874 482,9	-9,1%

На протяжении многих лет Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба администрируют основную долю всех доходов федерального бюджета. За 2020 год доля ФНС и ФТС России составляет 84,1% (15 730 556,0 млн. рублей) в основном за счет поступлений доходов от НДС, НДПИ, таможенных пошлин и сборов, налога на прибыль организаций. Вместе с тем, доля доходов, администрируемых ФНС и ФТС России снизилась в 2020 году в связи со снижением поступлений НДПИ, налога на прибыль по основной ставке, внутренних акцизов, роялти, а также поступлений от вывозных и ввозных таможенных пошлин, а также поступлением крупных разовых сумм по ряду других главных администраторов доходов.

Доля доходов, администрируемых Минфином России, значительно выросла за 2020 год (на 6,2 п.п.) в результате поступления в апреле 2020 года части дохода, полученного Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России", в соответствии с Федеральным законом N 49-ФЗ.

Федеральная налоговая служба

Объем налоговых и неналоговых платежей, администрируемых Федеральной налоговой службой, за 2020 год составил 10 978 795,3 млн. рублей, что на 2 183 570,4 млн. рублей или на 16,6% меньше суммы, учтенной в прогнозе.

Снижение поступлений в основном произошло за счет уменьшения поступлений налоговых платежей: НДПИ (на 1 964 029,7 млн. рублей или на 33,7%), внутреннего НДС (на 284 165,5 млн. рублей или на 6,2%), налога на прибыль (на 125 931,3 млн. рублей или на 10,4%), НДД (на 84 029,5 млн. рублей или на 36,1%), внутренних акцизов (на 60 329,9 млн. рублей или на 6,3%, без учета акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку). Кроме того, доходы от поступления утилизационного сбора также поступили ниже прогноза на 99 997,9 млн. рублей или 27,2 процента. Отклонение от прогноза поступлений акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку составило (+)436 222,5 млн. рублей, что обусловлено тем, что демпфирующая компонента акциза на нефтяное сырье приняла в марте-декабре 2020 года положительные значения на фоне низких цен на нефть (в связи с особенностями расчета демпфирующей компоненты акциза).

По сравнению с 2019 годом доходы снизились на 1 633 022,8 млн. рублей или на 12,9 процента. Основными факторами снижения являются уменьшение поступлений НДПИ (на 2 152 023,7 млн. рублей или 35,7%), налога на прибыль (на 93 651,7 млн. рублей или 7,9%), внутренних акцизов (на 46 484,8 млн. рублей или на 4,9%, без учета акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку), внутреннего НДС (на 10 856,3 млн. рублей или на 0,3%). Поступление НДД, введенного с 1 января 2019 года, превысило поступления за прошлый год на 47 954,7 млн. рублей (или на 47,4%), акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, - на 559 562,6 млн. рублей. Поступления утилизационного сбора также превысили поступления за прошлый год (на 41 305,9 млн. рублей или 18,3%).

Доходы, администрируемые ФНС России, за 2020 год без учета нефтегазовых доходов поступили ниже уровня доходов за 2019 год на 1,3% (на 88 516,8 млн. рублей).

Федеральная таможенная служба

Объем доходов за 2020 год составил 4 751 760,7 млн. рублей, что на 729 448,2 млн. рублей или 13,3% меньше ожидаемой суммы:

- снижение поступлений по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти сырой, на 676 696,9 млн. рублей в связи с поэтапным "завершением налогового маневра" в нефтяной отрасли, снижением цены на нефть, снижением объемов экспорта и экспортных цен на газ природный;

- снижение поступлений доходов от уплаты ввозного НДС на 87 853,4 млн. рублей, в связи со снижением объемов облагаемого импорта в долларовом выражении и изменением структуры импорта в пользу товаров, облагаемых по льготным ставкам, при положительном влиянии обменного курса.

По сравнению с 2019 годом доходы снизились на 977 289,6 млн. рублей или на 17,1%, преимущественно за счет снижения поступлений по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти сырой на 1 144 499,9 млн. рублей по тем же причинам. При этом в 2020 году зафиксирован рост поступлений по ввозному НДС на 88 173,8 млн. рублей, обусловленный изменением курса доллара США, при снижении объемов облагаемого импорта в долларовом выражении и изменении структуры импорта в пользу товаров, облагаемых по льготным ставкам.

Без учета нефтегазовых доходов по сравнению с 2019 годом поступления выросли на 4,8% (на 167 210,3 млн. рублей).

Министерство финансов Российской Федерации

Объем доходов составил 1 511 873,5 млн. рублей, что в 3,8 раза превысило прогнозные значения.

Отклонение фактических показателей поступления доходов от прогнозных связано с "разовым" перечислением части дохода, полученного Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России" в сумме 1 066 047,7 млн. рублей.

Без учета указанного "разового" поступления доходы за 2020 год составили 445 825,8 млн. рублей, что на 52 509,8 млн. рублей или на 13,4% больше прогноза, в основном за счет доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния, что обусловлено ростом доходности размещения средств в иностранной валюте на счетах в Банке России, в том числе с учетом изменения курса доллара США.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Объем доходов составил 449 520,7 млн. рублей или 70,7% от прогнозной суммы.

Отклонение фактических показателей поступления доходов от прогнозных сложилось за счет более низких, чем было заложено в прогнозе, поступлений дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в результате решения о снижении доли чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов, отдельными компаниями в рамках мер поддержки в 2020 году.

По сравнению с 2019 годом доходы федерального бюджета, администрируемые Росимуществом, снизились на 24 423,6 млн. рублей (на 5,2%), по той же причине.

Федеральное казначейство

Объем доходов составил 280 096,7 млн. рублей, что на 32 086,3 млн. рублей или 12,9% больше учтенной суммы.

Отклонение фактических показателей поступления доходов от прогнозных произошло в основном за счет роста доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета (на 31 031,2 млн. рублей) и поступления невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет (на 857,8 млн. рублей), не учитываемых в федеральном законе о федеральном бюджете.

По сравнению с 2019 годом доходы увеличились на 6 932,5 млн. рублей (на 2,5%), в основном за счет роста доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета (на 10 143,9 млн. рублей).

Федеральное агентство по рыболовству

Объем доходов составил 114 594,2 млн. рублей, что на 37 746,0 млн. рублей или на 49,1% больше суммы доходов, учтенной в прогнозе.

Рост доходов обусловлен поступлением по результатам проведенных в конце 2019 года аукционов по продаже квот добычи (вылова) крабов, ранее распределявшихся по "историческому принципу" на сумму 101 462,7 млн. рублей.

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Объем доходов составил 49 672,1 или на 34,5% меньше прогнозной суммы.

По сравнению с 2019 годом поступления снизились на 11 753,4 млн. рублей (на 19,1%) за счет следующих факторов:

- снижение поступлений государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений (на 5 879,5 млн. рублей), в связи с уменьшением количества таких действий;

- снижение поступлений государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации (на 5 613,4 млн. рублей) в связи с уменьшением количества выданных загранпаспортов, в том числе в связи с введенными ограничительными мерами в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции;

- снижение поступлений штрафов за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации (на 4 125,9 млн. рублей).

Федеральное агентство по недропользованию

Общий объем доходов за 2020 год составил 49 595,1 млн. рублей, что на 15 504,6 млн. рублей или на 45,5% превысило прогнозное значение. По сравнению с 2019 годом увеличение поступлений составило 1 969,2 млн. рублей (на 4,1%).

Рост доходов в основном обусловлен поступлением в начале 2020 года платежей по аукционам, проведенным в конце 2019 года, а также поступлением дополнительных доходов в результате проведенного в июле 2020 года незапланированного аукциона на право пользования недрами на участке "Понийский" Хабаровского края.

Федеральная служба исполнения наказаний

Общий объем доходов составил 45 171,7 млн. рублей, что на 9,8% (4 013,3 млн. рублей) больше учтенной суммы, в основном за счет доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду в части оказания услуг (на 2 444,2 млн. рублей).

По сравнению с 2019 годом поступления увеличились на 4 349,0 млн. рублей (на 10,7%) также преимущественно за счет доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг - на 2 418,3 млн. рублей и в части реализации готовой продукции - на 1 783,0 млн. рублей).

Федеральное агентство лесного хозяйства

Общий объем доходов за 2020 год составил 40 771,0 млн. рублей, что на 3 354,8 млн. рублей или на 7,6% меньше суммы учтенных доходов, в основном в результате снижения поступлений платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы (на 2 819,1 млн. рублей) в результате более низкого, чем ожидался, объема заготовки древесины и других видов использования лесов.

По сравнению с 2019 годом доходы увеличились на 4 275,7 млн. рублей (11,7%) в основном за счет роста поступления платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и по договору купли-продажи лесных насаждений (на 5 791,9 млн. рублей), в связи с ежегодной индексацией ставок платы, а также за счет повышения ставок в результате отмены ряда понижающих коэффициентов к ставкам платы за использование лесов.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Общий объем доходов составил 35 831,6 млн. рублей или на 77,0% (на 15 586,2 млн. рублей) больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N 380-ФЗ, за счет увеличения суммы межбюджетного трансферта из бюджета города Москвы в целях строительства объектов железнодорожной инфраструктуры Киевского направления Московской железной дороги (на 15 630,0 млн. рублей).

По сравнению с 2019 годом поступления уменьшились на 5 232,2 млн. рублей (на 12,7%) в результате уменьшения суммы межбюджетного трансферта из бюджета города Москвы (на 4 601,9 млн. рублей).

Министерство энергетики Российской Федерации

Общий объем доходов составил 31 842,4 млн. рублей, что на 492,4 млн. рублей или на 1,5% меньше ожидаемой суммы доходов, что в основном обусловлено снижением доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проектам "Сахалин-2" и "Харьягинское месторождение" (на 3 135,1 млн. рублей) в связи со снижением цен на углеводородное сырье по сравнению с прогнозом. При этом по проекту "Сахалин-1" прогноз перевыполнен на 1 690,0 млн. рублей, что обусловлено отклонением затрат по проекту от прогноза.

По сравнению с 2019 годом доходы уменьшились на 14 891,6 млн. рублей (31,9%) в основном за счет снижения доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции (на 17 721,1 млн. рублей), что обусловлено изменением цен на добываемое углеводородное сырье.

Федеральная служба судебных приставов

Общий объем доходов составил 27 488,1 млн. рублей, что на 4 527,9 млн. рублей или на 19,7% превысил прогнозный объем доходов, в основном за счет увеличения поступлений доходов от исполнительского сбора на 3 682,4 млн. рублей.

По сравнению с 2019 годом доходы увеличились на 3 925,0 млн. рублей или на 16,7%, по той же причине.

Министерство транспорта Российской Федерации

Общий объем доходов составил 8 741,5 млн. рублей или на 5 734,0 млн. рублей (в 2,9 раза) больше учтенной суммы, что в основном связано с увеличением прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета (на 7 328,0 млн. рублей) в связи с погашением дебиторской задолженности прошлых лет.

По сравнению с 2019 годом доходы увеличились на 7 905,5 млн. рублей (в 10,5 раз) за счет роста прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета (на 7 327,8 млн. рублей) в связи с погашением дебиторской задолженности прошлых лет.

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Общий объем доходов составил 8 097,8 млн. рублей, что на 7 288,7 млн. рублей или в 10,0 раз больше прогнозного значения, что в основном обусловлено поступлением доходов загранучреждений, не учитываемых в федеральном законе о федеральном бюджете, главным образом по доходам от взимания консульских сборов (на 3 786,7 млн. рублей), прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета (на 1 783,7 млн. рублей), а также доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (982,3 млн. рублей), поскольку загранучреждениям предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений.

По сравнению с 2019 годом поступления уменьшились на 10 529,1 млн. рублей (на 56,5%) в связи со снижением поступлений консульских сборов (на 8 711,3 млн. рублей) на фоне действия ограничительных мер, принятых для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Объем доходов составил 6 083,5 млн. рублей или на 30,6% больше учтенной суммы, что обусловлено увеличением поступлений от экологического сбора на 1 197,4 млн. рублей.

По сравнению с 2019 годом доходы увеличились на 1 022,8 млн. рублей или на 20,2%, по той же причине.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Общий объем доходов составил 5 392,3 млн. рублей или на 5 333,2 млн. рублей (в 91,3 раза) больше суммы, учтенной в прогнозе, в основном за счет поступления доходов от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет в сумме 3 754,5 млн. рублей, а также за счет погашения дебиторской задолженности прошлых лет.

По сравнению с 2019 годом доходы увеличились на 4 221,6 млн. рублей (в 4,6 раза) в основном за счет увеличения доходов федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет в сумме 3 747,3 млн. рублей, а также за счет роста прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета в сумме 1 048,8 млн. рублей.

В 2020 году по 57 (67,1%) из 85 главных администраторов доходов отрицательные и положительные отклонения фактических доходов от прогнозных показателей существенны (более 15%): от недовыполнения на 78% (Росаккредитация), до перевыполнения в 1 318,8 раза (Минэкономразвития России), 273,0 раза (Минвостокразвития России), в 91,3 раза (Минстрой России), что свидетельствует о необходимости повышения качества администрирования и прогнозирования доходов федерального бюджета.

По 32 главным администраторам доходов (37,6%) не выполнены установленные показатели. По 50 главным администраторам доходов (58,8%) объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2020 год. По 3 главным администраторам доходов (3,5%) прогноз доходов федерального бюджета не устанавливался, при этом фактические поступления составили 629,8 млн. рублей.

Комитет уже обращал внимание, что одним из факторов, приводящих к значительному отклонению фактически поступивших в федеральный бюджет средств относительно прогнозных показателей, является то, что главные администраторы доходов федерального бюджета не формируют по отдельным статьям доходов прогноз поступлений, в частности, по отдельным видам безвозмездных поступлений. Также на уровень исполнения оказывает влияние недостаточно точный прогноз поступления доходов, особенно поступлений от доходов от размещения средств федерального бюджета и доходов от компенсации затрат государства.

По мнению Счетной палаты, имеются потенциальные резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

Резервом дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет является работа по устранению условий, способствующих росту дебиторской задолженности по доходам федерального бюджета, предусматривающая системные меры по повышению эффективности работы всех главных администраторов доходов федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2021 года дебиторская задолженность по доходам, которая включает задолженность по неналоговым доходам, увеличилась по сравнению с 1 января 2020 года на 47,3 млрд. рублей, или на 1,2%, и составила 3 857,9 млрд. рублей.

Одним из резервов увеличения доходов федерального бюджета является повышение качества таможенного контроля, проводимого таможенными органами, в части повышения эффективности проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, полноты и достоверности заявленных сведений, полноты уплаты таможенных платежей, применения льгот по уплате таможенных платежей и совершенствования контрольных функций за достоверным декларированием таможенной стоимости товаров.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета

Федеральным законом N 380-ФЗ утвержден объем расходов федерального бюджета на 2020 год в сумме 19 503 319,9 млн. рублей, что составляет 17,28% объема ВВП.

Федеральным законом N 52-ФЗ расходы федерального бюджета были законодательно увеличены до 19 665 989,9 млн. рублей (+162 670,0 млн. рублей), или 17,31% объема ВВП.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2020 год изменения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований осуществлялись путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 457-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 457-ФЗ), Федеральным законом от 12 ноября 2019 года N 367-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году" (далее - Федеральный закон N 367-ФЗ).

На 1 января 2021 года объем бюджетных ассигнований по уточненной росписи составил 23 842 444,3 млн. рублей, что на 4 176 454,4 млн. рублей, или на 21,2% больше общего объема расходов федерального бюджета, установленного статьей 1 Федерального закона N 380-ФЗ (с изменениями).

По состоянию на 1 января 2021 года исполнение расходов федерального бюджета составило 22 821 554,5 млн. рублей или 95,7% к уточненной росписи, что выше уровня исполнения 2019 года на 1,5 процентного пункта.

В общей структуре расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации в 2020 году основную долю занимают расходы на социальную политику, которые составили 6,5% ВВП, расходы на национальную экономику - 3,3% ВВП, на национальную оборону - 3% ВВП.

Изменения в связи с принятием Федерального закона N 52-ФЗ в основном обусловлены увеличением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации социального характера. Так, увеличены бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов в целях предоставления материнского (семейного) капитала (111 880,5 млн. рублей) и предоставления субсидий на осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно (104 761,6 млн. рублей), а также на иные направления расходов. По отдельным направлениям расходов предусматривались уменьшения расходов, в том числе в части расходов, предусмотренных Минфину России на предоставление межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование (126 188,6 млн. рублей).

Исполнение расходов федерального бюджета в 2020 году по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями с учетом изменений представлено в следующей таблице:

(млн. рублей)

Наименование показателя	Рз	N 380-ФЗ на 2020 год (с изменениями)	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	Неисполненные расходы за 2020 год	% исполнения к N 380-ФЗ (с изменениями)	% исполнения к уточнен ной росписи
Всего		19 665 989,9	23 842 444,3	22 821 554,5	1 020 889,8	116,0	95,7
Общегосударственные вопросы	01	1 508 154,4	1 951 096,1	1 507 696,3	443 399,8	99,97	77,3
Национальная оборона	02	3 087 046,3	3 308 122,6	3 168 833,4	139 289,2	102,6	95,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	2 430 403,2	2 343 710,0	2 226 556,4	117 153,6	91,6	95,0
Национальная экономика	04	2 661 883,7	3 598 387,8	3 483 904,4	114 483,4	130,9	96,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	260 809,7	440 170,6	371 453,6	68 717,0	142,4	84,4
Охрана окружающей среды	06	340 334,6	262 891,5	260 613,7	2 277,8	76,6	99,1
Образование	07	982 382,7	999 630,2	956 857,0	42 773,1	97,4	95,7
Культура, кинематография	08	144 352,8	152 990,8	144 546,1	8 444,7	100,1	94,5
Здравоохранение	09	1 077 918,8	1 382 929,9	1 334 389,5	48 540,4	123,8	96,5
Социальная политика	10	5 096 095,1	7 012 988,4	6 990 270,1	22 718,3	137,2	99,7
Физическая культура и спорт	11	74 696,1	81 659,4	75 283,7	6 375,7	100,8	92,2
Средства массовой информации	12	94 793,4	121 858,6	121 100,5	758,1	127,7	99,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	13	896 955,5	784 455,5	784 172,7	282,8	87,4	99,96
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	14	1 010 163,5	1 401 553,0	1 395 877,0	5 675,9	138,2	99,6

В результате внесенных в установленном законодательством порядке изменений в сводную бюджетную роспись структура расходов в разрезе разделов классификации расходов бюджетов практически не изменилась.

По итогам 2020 года уровень исполнения расходов федерального бюджета составил 95,7% (в 2019 году - 94,2%). Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 1 020,9 млрд. рублей, что сопоставимо с объемом неиспользованных ассигнований за 2019 год (1 121,0 млрд. рублей).

Порядка 60% неисполненных назначений составляют неиспользованные бюджетные ассигнования, остатки по которым в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации направляются в 2021 году на те же цели, при этом на 26,9% уменьшились остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели, в основном в связи с исключением нормы о направлении на те же цели остатков бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и финансовое обеспечение реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.

Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений установлен по разделам "Общегосударственные вопросы" (443 399,8 млн. рублей, или 22,7% показателя сводной росписи), "Национальная оборона" (139 289,2 млн. рублей, или 4,2%), "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (117 153,6 млн. рублей, или 5%), "Национальная экономика" (114 483,4 млн. рублей, или 3,2%) и "Жилищно-коммунальное хозяйство" (68 717,0 млн. рублей, или 15,6%).

Наиболее низкий уровень исполнения расходов сложился по разделам "Общегосударственные вопросы" - 77,3%, "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 84,4%, "Физическая культура и спорт" - 92,2%, "Культура, кинематография" - 94,5%.

Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований в 2020 году являются (открытая часть):

не распределение средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также иным образом зарезервированных средств в связи с отсутствием решений Правительства Российской Федерации об их использовании (421 958,9 млн. рублей, в том числе объем нераспределенных средств резервного фонда Правительства Российской Федерации составил 410 550,2 млн. рублей);

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов (101 549,3 млн. рублей);

непредставление получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации платежных документов на оплату денежных обязательств по расходам, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты (86 243,6 млн. рублей);

длительные сроки разработки публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства" проектно-сметной документации по объектам незавершенного строительства, проведения оценки степени технической готовности проблемных объектов (49 904,0 млн. рублей);

невостребованность социальных пособий и компенсаций (12 659,7 млн. рублей);

длительность проведения конкурсных процедур (12 540,3 млн. рублей);

непроизведенные выплаты акционерным обществом "ДОМ.РФ" в рамках реализации проектов жилищного строительства (12 250,2 млн. рублей);

отсутствие заявок на получение субсидий от юридических лиц - производителей товаров, работ, услуг (9 702,7 млн. рублей).

Низкий уровень исполнения расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" связан в основном с существенным объемом неиспользованных бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Как отмечает Счетная палата "законодательно представленные возможности по перераспределению средств федерального бюджета в ходе исполнения федерального бюджета не повлияли на объем неисполненных расходов.".

Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству отмечает, что фактическое исполнение расходов резервного фонда Правительства Российской Федерации составило менее 70% бюджетной росписи. По мнению Комитета, столь низкий уровень исполнения расходов, для аккумулирования которых привлекались значительные заемные ресурсы и сокращались текущие расходы бюджета, является серьезным недостатком в работе Правительства Российской Федерации по перераспределению бюджетных средств в рамках предоставленных полномочий по внесению изменений в сводную бюджетную роспись.

Высокий уровень исполнения расходов сложился по разделам "Обслуживание государственного и муниципального долга" - 99,96%, "Социальная политика" - 99,7%, "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" - 99,6%, "Средства массовой информации" - 99,4% и "Охрана окружающей среды" - 99,1%.

Комитет по обороне отмечет, что уровень исполнения кассовых расходов по разделу "Национальная оборона" в 2020 году превысил уровень исполнения кассовых расходов в 2019 году. Отмечается тенденция увеличения уровня исполнения кассовых расходов по разделу "Национальная оборона" начиная с 2019 года.

В IV квартале 2020 года самый большой объем расходов федерального бюджета сложился в декабре, что связано в основном с выплатой заработной платы, денежного содержания и пенсий военнослужащим, перечислением межбюджетных трансфертов, расходы по которым осуществляются либо в соответствии с законодательством, либо в соответствии с графиком платежей.

При низком уровне исполнения расходов в I и III кварталах 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2018 и 2019 годов в IV квартале 2020 года уровень исполнения расходов превышает аналогичный показатель 2018 и 2019 годов на 2,8 и 0,9 процентного пункта соответственно.

Счетная палата отмечает, что за последние 5 лет доля расходов в IV квартале к общему объему расходов увеличилась с 30,4% в 2015 году до 34,8% в 2020 году. В декабре 2020 года доля расходов к общему объему расходов составила 17%.

Комитет в своих заключениях неоднократно отмечал, что выделение значительных объемов финансовых средств в конце года негативно сказывается на уровне исполнения федерального бюджета и эффективности использования бюджетных средств. Кроме того, ухудшение ритмичности исполнения расходов федерального бюджета приводит к продолжению роста дебиторской задолженности.

Несмотря на значительный объем неисполненных расходов федерального бюджета за 2020 год, дебиторская задолженность по выданным авансам увеличилась за 2020 год на 718 762,0 млн. рублей, или на 18,0%, и на 1 января 2021 года составила 4 712 560,1 млн. рублей, или 20,6% кассовых расходов федерального бюджета за 2020 год.

Анализ динамики дебиторской задолженности по расходам в последние годы показывает, что за 2008 - 2017 годы темпы ее прироста значительно превышали темпы прироста расходов федерального бюджета. В 2018 году объемы дебиторской задолженности по расходам снизились, начиная с 2019 года темпы прироста дебиторской задолженности по расходам не превышают темпов прироста расходов федерального бюджета. В 2020 году темпы прироста дебиторской задолженности по расходам на 7,3 процентного пункта ниже темпов прироста расходов федерального бюджета (25,3%).

Наибольший объем в структуре дебиторской задолженности составила задолженность по государственному оборонному заказу (далее - ГОЗ) в сумме более 60% общей суммы дебиторской задолженности и по бюджетным инвестициям - более 10% общей суммы дебиторской задолженности. Оставшаяся часть задолженности сложилась по специальным расходам, научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам, по субсидиям и прочим направлениям.

По большинству направлений расходов наблюдается тенденция превышения прироста дебиторской задолженности по сравнению с приростом соответствующих расходов.

Так, увеличение дебиторской задолженности по ГОЗ по сравнению с показателями на 1 января 2020 года составило 17,2%, а прирост расходов - 6,9%, по бюджетным инвестициям - 21,9% (16,6%).

Основной объем дебиторской задолженности по выданным авансам образовался у Минобороны России (более 70% общего объема), ГК "Роскосмос" (более 6%), Минпромторга России (6,2%), ГК "Росатом" (около 2%).

Анализ структуры дебиторской задолженности по выданным авансам показал, что основной ее объем приходится на авансы со сроком погашения до 3 лет, который на 1 января 2021 года составил более 2 400 млрд. рублей, или больше половины от общей суммы дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам (на 1 января 2020 года - 40%).

В то же время Счетная палата отмечает, что за 2020 год снизилась доля в общем объеме дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам со сроками погашения от 3 до 5 лет и сроком погашения более 5 лет.

Наибольший объем дебиторской задолженности по размеру авансирования приходится на платежи в размере от 50% до 80% суммы государственного контракта, который на 1 января 2021 года составил более 2 100 млрд. рублей, или порядка 48% общей суммы дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам.

Объем просроченной дебиторской задолженности по авансовым перечислениям увеличился на 9 580,5 млн. рублей, или на 2%, и на 1 января 2021 года составил 477 434,3 млн. рублей.

Просроченная дебиторская задолженность на 1 января 2021 года сложилась по 67 главным распорядителям средств федерального бюджета. Наибольший объем просроченной дебиторской задолженности сложился у Минобороны России в сумме более 70% общей суммы просроченной дебиторской задолженности.

Наибольший объем в структуре просроченной дебиторской задолженности составила задолженность со сроком до 1 года в сумме более 230 млрд. рублей, или половина от общей суммы просроченной дебиторской задолженности.

Основная доля просроченной дебиторской задолженности по авансовым перечислениям сложилась по государственному оборонному заказу (более 70% общей суммы просроченной задолженности), по бюджетным инвестициям - более 10% соответственно.

Основными причинами образования просроченной дебиторской задолженности являются невыполнение исполнителями ГОЗ своих обязательств в сроки, установленные контрактами, продление сроков проведения опытной эксплуатации и государственных испытаний, неготовность объектов инфраструктуры для ввода в эксплуатацию поставленных изделий и другие.

Исполнение расходов федерального бюджета (открытая часть), осуществленное 93 главными распорядителями, в январе - декабре 2020 года составило 96,2% показателя сводной росписи с изменениями.

На низком уровне (менее 90%) исполнены расходы (открытая часть) по следующим 9 главным распорядителям:

Росархив - 70,7% (в 2019 году - 77,4%);

Минстрой России - 80,4% (80,9%);

ФАС России - 80,4% (78,6%);

Россотрудничество - 80,2% (98,5%);

Росмолодежь - 81,6% (96,5%);

Ростуризм - 81,8% (81,9%);

Госкорпорация "Роскосмос" - 82,1% (80,7%);

ФАДН России - 88,1% (76%);

Минпросвещения России - 88,4% (82%).

Необходимо отметить, что по указанным главным распорядителям, за исключением Россотрудничества и Росмолодежи, исполнение годовых бюджетных назначений на 2019 год, предусмотренных сводной росписью с изменениями, также исполнены на уровне менее 90%.

При этом по Росархиву, Минстрою России и Ростуризму уровень исполнения расходов за 2020 год ниже уровня исполнения за 2019 год.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2020 год сложился по 4 главным распорядителям: Минстрою России (75 009,7 млн. рублей, или 19,6% показателя сводной росписи с изменениями), Госкорпорации "Роскосмос" (43 254,5 млн. рублей, или 17,9%), Минздраву России (34 637,9 млн. рублей, или 4,6%) и Минпросвещения России (31 901,1 млн. рублей, или 11,6%).

Комитет отмечает, что низкий уровень исполнения отдельных направлений расходов свидетельствует о некачественном планировании расходов главными распорядителями средств федерального бюджета.

Счетная палата обращает внимание на необходимость принятия ответственными исполнителями более действенных мер по улучшению качества планирования, а также по обеспечению равномерного и эффективного использования бюджетных ассигнований.

Комитет отмечает, что в 2020 году началась инициированная Президентом Российской Федерации масштабная программа социальной поддержки граждан. В частности в 2020 году в рамках исполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года были профинансированы:

1) ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет в размере 0,5 ПМ в 2020 году и до 1 ПМ с 2021 года - 216,1 млрд. рублей;

2) повышен в два раза минимальный размер пособия по уходу за первым ребенком до 1,5 лет до 6,7 тыс. руб. - 8,0 млрд. рублей;

3) распространение на все регионы практики социального контракта, дающего возможность людям в трудной жизненной ситуации "встать на ноги" - 7,0 млрд. рублей;

4) расширение программы выплат материнского капитала - 428,3 млрд. рублей;

5) обеспечение всех обучающихся в начальной школе бесплатным горячим питанием - 22,1 млрд. рублей;

6) строительство новых школ с учетом демографии - 6,0 млрд. рублей;

7) модернизация детских школ искусств - 1,6 млрд. рублей;

8) выплаты 5 тысяч рублей учителям за классное руководство - 24,7 млрд. рублей;

9) старт индивидуальных программ развития 10 регионов с низким уровнем социально-экономического развития - 10,0 млрд. рублей.

Реализация всех задач, поставленных Президентом Российской Федерации, была профинансирована в полном объеме, несмотря на значительное сокращение доходов федерального бюджета и реализацию срочных мер, связанных с борьбой с пандемией новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Анализ формирования и использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году

В 2020 году в условиях распространения новой коронавирусной инфекции были предприняты беспрецедентные меры по мобилизации финансовых ресурсов государства для реализации экстренных мер противодействия распространению пандемии, в том числе на финансовое обеспечение дополнительных затрат на медицинские препараты и технику, оборудование койко-мест, поддержку малого и среднего бизнеса, населения, на Общенациональный план действий и иные мероприятия.

В соответствии с федеральным законом Федеральный закон от 15.10.2020 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году" для оперативного внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета была создана Комиссия Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде (далее - Комиссия), по согласованию с которой перераспределялись средства федерального бюджета.

Комиссия рассматривает все предложения по выделению бюджетных ассигнований в рамках созданного механизма. Комиссия работает в постоянном режиме для обеспечения оперативного доведения средств до конечных получателей.

В соответствии с Федеральным законом N 385-ФЗ объем резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд) на 2020 год был утвержден в объеме 14,7 млрд. рублей.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2020 года, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, по которым отсутствовали соглашения по состоянию на 15 февраля 2020 года, и объекты капитального строительства, по которым отсутствовала утвержденная проектно-сметная документация по состоянию на 1 апреля 2020 года в объеме 353 млрд. рублей зачислены в Резервный фонд.

По согласованию с Комиссией объем резервного фонда был увеличен в течение 2020 года в общей сумме на 4 052,4 млрд. рублей, в том числе:

- часть прибыли Банка России от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества "Сбербанк России" в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.03.2020 года N 50-ФЗ "О приобретении Правительством Российской Федерации у Центрального банка Российской Федерации обыкновенных акций публичного акционерного общества "Сбербанк России" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в объеме 1 066,0 млрд. рублей;

- за счет перераспределения иных бюджетных ассигнований в целях реализации мер противодействия распространению пандемии в объеме 1 935,4 млрд. рублей;

- увеличение резервного фонда за счет заимствований - 1 051,0 млрд. рублей.

Общий объем резервного фонда в 2020 году достиг 4 469,7 млрд. рублей, что более чем в 300 раз превышает первоначально утвержденный объем.

Всего из резервного фонда израсходовано 4 059,1 млрд. рублей, из них на мероприятия, направленные на профилактику и устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции 309,6 млрд. рублей, на реализацию Общенационального плана 1 916,5 млрд. рублей, на предоставление межбюджетного трансферта бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации 683,3 млрд. рублей и на иные мероприятия 629,5 млрд. рублей.

1. В части мероприятий, направленных на профилактику и устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции, были выделены средства на:

- выплаты работникам, связанные профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции в объеме 121,4 млрд. рублей;

- предоставление дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников в объеме 7,9 млрд. рублей;

- 994,5 тыс. пациентов, проходивших лечение от COVID-19 на дому под наблюдением врача, были обеспечены бесплатными лекарствами. Расходы составили 7,4 млрд. рублей;

- строительство и оснащение медицинских комплексов 11,9 млрд. рублей;

- реализация мероприятий для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции в объеме 9,4 млрд. рублей;

- приобретение средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств и организация их производства в объеме 19,3 млрд. рублей;

- дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования - 47,5 млрд. рублей.

- на закупки оборудования для медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, центральных районных и районных больниц, расположенных в сельской местности, поселках городского типа и малых городах, было направлено 31,5 млрд. рублей.

2. В 2020 году в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 был разработан и одобрен Общенациональный план действий. На реализацию Общенационального плана действий за счет средств Резервного фонда израсходовано в общем объеме 1 859,8 млрд. рублей.

2.1. Основное место в перечне мер Общенационального плана заняли социальные меры поддержки граждан. За счет мобилизованных ресурсов осуществлялась прямая поддержка доходов граждан - более 1,2 трлн. рублей, из них свыше 900 млрд. рублей на поддержку семей с детьми.

В частности средства федерального бюджета были направлены на дополнительные социальные выплаты:

- разовые выплаты семьям с детьми от 3 до 16 лет в размере 10 тыс. рублей (в июне) - 23,5 млн. получателей - 235,2 млрд. рублей;

- единовременная выплата в размере 10 тыс. рублей семьям с детьми до 16 лет (в июле) - 27,6 млн. получателей - 274,3 млрд. рублей;

- выплаты семьям с детьми до 3 лет в размере 5 тыс. рублей (с апреля по июнь) - 4,9 млн. получателей -70,4 млрд. рублей;

- единовременная выплата на детей до 8 лет (новогодняя) - 13,6 млн. получателей - 67,9 млрд. рублей;

- выплаты в размере 3 тыс. рублей на каждого ребенка безработным гражданам (с апреля по сентябрь) - 3,7 млн. получателей - 29,9 млрд. рублей;

- выплаты в размере 12 130 рублей ежемесячно гражданам, принявшим в период с 1 апреля по 30 июня 2020 года на сопровождаемое или временное проживание (под временную опеку) инвалидов, престарелых граждан, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 5 840 получателей - 116,1 млн. рублей.

2.2. В качестве дополнительной меры поддержки в 2020 году увеличен размер пособия по безработице. Максимальный размер пособия увеличен до величины МРОТ (12 130 рублей). Минимальный размер пособия в мае-августе увеличен в 3 раза (до 4 500 руб.). Обеспечена выплата максимального пособия в апреле-августе 2020 года для признанных безработными с 1 марта 2020 года. Общий объем выплат пособий по безработице составил 197,1 млрд. рублей, их получили 5,5 млн. граждан.

Кроме того, пособия по временной нетрудоспособности осуществлены на уровне не менее 1 МРОТ. Всего на эти цели направлено 73,3 млрд. рублей.

2.3. В части здравоохранения были предусмотрены следующие мероприятия:

- по поручению Президента Российской Федерации осуществлялись выплаты стимулирующего характера медицинским работникам в общем объеме 231,7 млрд. рублей, ее получили свыше 700 тыс. работников;

- закупка автомобилей скорой медицинской помощи класса "С" с их поставкой в субъекты Российской Федерации в апреле - мае 2020 года - 5,2 млрд. рублей;

- закупка аппаратов искусственной вентиляции легких и экстракорпоральной мембранной оксигенерации, включая работы и услуги по их доставке в медицинские организации в субъектах Российской Федерации - 7,5 млрд. рублей;

- строительство 16 инфекционных центров на базе модульных быстровозводимых конструкций для оказания медицинской помощи пациентам с инфекционной патологией из числа военнослужащих - 8,8 млрд. рублей.

2.4. Значительное снижение доходов наблюдалось и в региональных бюджетах. На поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации было дополнительно направлено 378 млрд. рублей, из них 68,1 млрд. рублей на создание дополнительных койко-мест в субъектах; 290 млрд. рублей на компенсацию снижения собственных доходов субъектов Российской Федерации и на финансирование первоочередных расходов и социально значимых объектов; 20 млрд. рублей на иные цели.

Кроме того, бюджетные ассигнования резервного фонда выделены на:

на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности - 100,0 млрд. рублей;

стимулирование программ жилищного строительства субъектов Российской Федерации - 6,2 млрд. рублей

снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации - 3,0 млрд. рублей.

2.5 В период пандемии были предприняты беспрецедентные меры поддержки малого и среднего бизнеса, в частности основные из них:

- субъектам МСП из пострадавших отраслей экономики предоставлены безвозмездные субсидии на выплату зарплат из расчета 1 МРОТ (12 130 руб.) на одного работника в месяц. Всего выдано субсидий на сумму 90,95 млрд рублей. Численность работников у субъектов МСП, получивших выплаты, составляет около 7,5 млн. работникам (3,8 млн. работников в апреле и 3,7 млн. работников в мае);

- субсидии субъектам МСП и СОНКО на проведение мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции (субсидии на СИЗ). Субсидии предоставлены 289,226 тыс. организаций и ИП (5% от МСП в РФ) в размере 11,6 млрд. рублей. По итогам реализации мероприятия поддержаны субъекты МСП, возобновление деятельности которых было напрямую связанно с взаимодействием с группами людей в замкнутом пространстве в таких сферах как: физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт, гостиничный бизнес, общественное питание и иные виды экономической деятельности по оказанию услуг населению, и СОНКО;

- программа льготного кредитования "ФОТ 2.0". Общая сумма заключенных кредитных договоров - 442,9 млрд. рублей. Численность работников у заемщиков по программе - 5,3 млн. человек;

- программы льготного кредитования субъектов МСП ("Программа 1764") - в 2020 году было заключено более 20 тыс. кредитных договоров на общую сумму более 1,3 трлн. рублей, выдача составила 1,08 трлн. рублей.

- программа кредитования на обеспечение отсрочки платежа по кредитам, выданным субъектам МСП - заключено 745 кредитных договоров (соглашений) на общую сумму более 18,75 млрд. рублей;

- субсидии на возмещение плательщикам, применявшим в 2019 году специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", расходов на уплату налога за 2019 год - под действие меры попадали 146,6 тыс. плательщиков, общий объем возвращенного налога за 2019 год (для самозанятых) составил 1,5 млрд. рублей;

- Субсидии субъектам Российской Федерации в целях увеличения капитализации региональных гарантийных и микрофинансовых организаций для охвата льготными микрозаймами субъектов МСП - почти 7 тыс. субъектов МСП получили микрозаймы на общую сумму 11,4 млрд. рублей;

- полное списание для всех ИП и организаций МСП из пострадавших отраслей налогов и страховых взносов за второй квартал текущего года - почти 87 млрд. рублей;

- с 1 апреля 2020 года на постоянной основе были снижены с 30 до 15% тарифы страховых взносов для всех субъектов МСП в отношении выплат работникам, превышающих 1 МРОТ. В 2020 году это позволило снизить нагрузку на субъекты МСП на 298 млрд. рублей.

2.6. На поддержку отраслей промышленности в 2020 году в рамках Общенационального плана действий было выделено более 60 млрд. рублей. Из них:

- предотвращение влияния ухудшения экономической ситуации на развитие промышленности - 24,6 млрд. рублей;

- субсидия ФГАУ "Российский фонд технологического развития" в целях обеспечения производства на территории Российской Федерации и поставок товаров первой необходимости - 10 млрд. рублей;

- субсидии кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности - 11,1 млрд. рублей;

- предотвращение влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей промышленности и обеспечение поддержки темпов роста производства промышленной продукции - 5,6 млрд. рублей;

- взнос в уставный капитал АО "Росагролизинг" в целях наращивания темпов обновления парка сельскохозяйственной техники, машин и оборудования и снижения финансовой нагрузки на лизингополучателей - 6,0 млрд. рублей;

- создание отраслевых центров коллективного проектирования в интересах радиоэлектронного комплекса - 5,0 млрд. рублей;

- субсидии российским кредитным организациям и "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным системообразующим организациям на пополнение оборотных средств -3,0 млрд. рублей;

- взнос в уставный капитал акционерного общества "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей" - 3,1 млрд. рублей.

2.7. Кроме того в рамках реализации Общенационального плана действий было предусмотрено:

- предоставление субсидий российским авиакомпаниям и аэропортам на частичную компенсацию расходов в связи со снижением доходов таких авиакомпаний в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок и на авиаперевозку пассажиров - 34,6 млрд. рублей;

- имущественный взнос в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства для восстановления прав граждан - 30,0 млрд. рублей;

- снижение ставки по новым ипотечным кредитам до 6,5 процентов годовых - 6,0 млрд. рублей;

- поддержка учреждений культуры, деятельность которых была приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции - 3,8 млрд. рублей;

- организация союзом "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс России)" профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции - 3,0 млрд. рублей.

3. В части иных расходов резервного фонда необходимо отметить следующие:

- осуществление единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов - 61,3 млрд. рублей;

- реализация мер господдержки, направленных на оказание помощи семьям при рождении у них после 1 января 2019 г. третьего ребенка или последующих детей (ДОМ.РФ) - 26,9 млрд. рублей;

- строительство заводов термической обработки твердых коммунальных отходов с выработкой энергии в Московской области и Республике Татарстан - 7,5 млрд. рублей;

- докапитализация ПАО "Промсвязьбанк" - 6,0 млрд. рублей;

- дотации (гранты) за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 5,0 млрд. рублей;

- закупка вакцин для профилактики гриппа - 4,1 млрд. рублей;

- субсидирование авиаперевозок и услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов - 4,0 млрд. руб;

- строительство ФГБУ "Научно-исследовательский институт пульмонологии ФМБА России" - 2,4 млрд. рублей;

- обновление парка общественного транспорта Псковской области и Чувашской Республики - 2,4 млрд. руб;

- строительство онкологического центра в г. Тула - 1,8 млрд. рублей;

- завершение строительства многоквартирных жилых домов в Приморском крае - 1,2 млрд. рублей;

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" - 1,4 млрд. рублей;

- реализация мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области - 4,3 млрд. рублей;

- строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области - 1,3 млрд. рублей;

- капитальные вложения в объект капитального строительства "Центр по хоккею с мячом и конькобежным видам спорта с искусственным льдом" в г. Иркутске - 1,1 млрд. рублей;

- реконструкция (модернизация) объектов коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (Алтайский край, Республика Марий Эл, Оренбургская область, Кемеровская область - Кузбасс и Ярославская область) - 1,3 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что создание механизма оперативного принятия решений по перераспределению бюджетных ассигнований под парламентским контролем Комиссии Федерального Собрания позволило реализовать срочные меры Общенационального плана действий. Срочность мер обосновывается необходимостью реагирования на возникающие вызовы в течение 2020 года в зависимости от ситуации с эпидемической обстановкой и с экономикой.

Одновременно, в 2020 году отдельными ведомствами было неиспользовано 111,3 млрд. рублей бюджетных ассигнований по направлениям, на которые были запрошены и предоставлены дополнительные средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации. В частности значительные средства были возвращены в федеральный бюджет в конце 2020 года по субсидии АО на стимулирование доступных внутренних туристических поездок (13,8 млрд. рублей), возмещение кредитным организациям за льготное кредитование сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию (33 млрд. рублей), субсидии на осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (24,3 млрд. рублей), предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году системообразующим организациям на пополнение оборотных средств (21,0 млрд. рублей).

По данным Счетной палаты по отдельным главным распорядителям бюджетных средств исполнение бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году, не осуществлялось.

Неиспользованный остаток Резервного фонда на 1 января 2021 года составил 410,6 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что наличие неиспользованных средств по приоритетным направлениям указывает на необходимость значительного улучшения качества бюджетного планирования, а также повышение контроля за кассовым исполнением расходов. При этом, реализация механизма оперативного перераспределения бюджетных средств не является гарантией эффективного использования бюджетных средств.

Исполнение расходов федерального бюджета в разрезе государственных программ Российской Федерации

Федеральным законом N 380-ФЗ бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию 43 государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы).

Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) на реализацию госпрограмм предусмотрены бюджетные ассигнования (открытая часть) в сумме 12 299 049,1 млн. рублей. Федеральным законом N 52-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию госпрограмм (открытая часть) увеличены на 283 161,7 млн. рублей, или на 2,4%.

Изменения затрагивали финансовое обеспечение реализации 3 госпрограмм: "Развитие образования", "Социальная поддержка граждан" и "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

По двум госпрограммам - "Развитие образования" и "Социальная поддержка граждан" бюджетные ассигнования увеличены на 283 161,7 млн. рублей, по госпрограмме "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" бюджетные ассигнования перераспределены без изменения общего объема. При этом показатели госпрограмм не корректировались.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию 43 госпрограмм в 2020 году предусмотрены в сумме 15 214 742,9 млн. рублей (открытая часть), или 63,8% общего объема бюджетных ассигнований по уточненной росписи (открытая часть).

Объем увеличения показателей сводной бюджетной росписи по госпрограммам по сравнению с показателями Федерального закона N 380-ФЗ (с изменениями) составил 2 915 693,8 млн. рублей (19,2%).

Расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм за январь - декабрь 2020 года исполнены в сумме 14 546 779,9 млн. рублей, или 95,6% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть). Уровень исполнения указанных расходов выше уровня исполнения за 2019 год (94,2% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть).

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации за 2020 год (открытая часть)

млн. рублей

Наименование госпрограммы	Федеральный закон N 380- ФЗ на 2020 год (с изменениями)	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% исполнения к:
Наименование госпрограммы	Федеральный закон N 380- ФЗ на 2020 год (с изменениями)	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	Федеральному закону N 380-ФЗ (с изменениями)	уточненной росписи
Всего по госпрограммам	12 299 049,1	15 214 742,9	14 546 779,9	118,3	95,6
Развитие здравоохранения	847 476,7	1 163 003,9	1 119 421,0	в 1,3 раза	96,3
Развитие образования	283 969,4	297 575,6	266 141,2	93,7	89,4
Социальная поддержка граждан	1 678 306,1	2 586 859,5	2 568 381,9	в 1,5 раза	99,3
Доступная среда	59 340,3	59 238,3	58 783,0	99,1	99,2
Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации	202 166,5	328 294,0	312 400,7	в 1,5 раза	95,2
Содействие занятости населения	67 836,0	211 678,8	209 899,0	в 3,1 раза	99,2
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	717 860,7	751 703,3	745 260,3	103,8	99,1
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	210 015,2	225 898,8	218 273,4	103,9	96,6
Развитие культуры	137 594,9	145 281,7	137 241,3	99,7	94,5
Охрана окружающей среды	81 380,8	70 575,5	68 730,6	84,5	97,4
Развитие физической культуры и спорта	69 958,4	73 206,0	67 227,4	96,1	91,8
Экономическое развитие и инновационная экономика	180 110,3	327 489,4	315 028,9	в 1,7 раза	96,2
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности	484 548,5	452 176,5	445 459,0	91,9	98,5
Развитие авиационной промышленности	83 263,4	82 430,7	71 407,6	85,8	86,6
Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений	17 172,7	28 405,3	28 252,3	в 1,6 раза	99,5
Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности	9 910,1	22 682,3	19 116,6	в 1,9 раза	84,3
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности	11 278,0	13 902,2	11 674,8	103,5	84,0
Космическая деятельность России	198 195,8	261 355,1	214 249,6	108,1	82,0
Развитие атомного энергопромышленного комплекса	101 984,8	120 826,7	118 614,2	116,3	98,2
Информационное общество	236 338,1	242 333,0	238 629,4	101,0	98,5
Развитие транспортной системы	956 147,4	1 139 967,0	1 131 550,1	118,3	99,3
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	283 591,7	271 862,2	271 289,6	95,7	99,8
Развитие рыбохозяйственного комплекса	20 826,7	18 004,3	17 572,6	84,4	97,6
Развитие внешнеэкономической деятельности	88 346,7	96 810,8	93 781,7	106,2	96,9
Воспроизводство и использование природных ресурсов	52 413,2	55 885,4	52 190,9	99,6	93,4
Развитие лесного хозяйства	41 514,3	44 393,3	44 178,6	106,4	99,5
Развитие энергетики	22 725,3	20 310,5	19 811,1	87,2	97,5
Обеспечение обороноспособности страны	1 497 022,6	1 568 969,6	1 565 651,0	104,6	99,8
Обеспечение государственной безопасности	1 655,8	1 879,7	1 873,0	113,1	99,6
Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа	54 067,9	57 743,7	56 997,9	105,4	98,7
Развитие Северо-Кавказского федерального округа	14 133,6	13 775,7	12 332,2	87,3	89,5
Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами	945 212,1	1 321 866,9	1 317 002,7	в 1,4 раза	99,6
Социально-экономическое развитие Калининградской области	58 538,3	59 679,0	59 639,4	101,9	99,9
Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков	1 219 690,7	1 662 426,4	1 240 025,4	101,7	74,6
Внешнеполитическая деятельность	123 526,2	130 139,4	127 039,0	102,8	97,6
Юстиция	300 494,5	322 857,9	354 308,5	117,9	109,7
Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации	165,1	292,1	291,8	в 1,8 раза	99,9
Развитие оборонно-промышленного комплекса	8 980,5	34 107,1	34 034,1	в 3,8 раза	99,8
Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя	102 653,1	104 584,5	96 117,4	93,6	91,9
Реализация государственной национальной политики	2 821,1	3 212,8	2 833,8	100,5	88,2
Научно-технологическое развитие Российской Федерации	777 752,6	773 768,5	767 962,2	98,7	99,2
Комплексное развитие сельских территорий	35 946,2	33 758,6	32 641,0	90,8	96,7
Управление государственным материальным резервом	12 116,7	13 531,0	13 463,7	111,1	99,5

Не в полном объеме исполнены расходы по 42 госпрограммам, объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограммам (открытая часть) составил 667 992,8 млн. рублей, или 4,4% показателя сводной росписи с изменениями, что сопоставимо с объемом неисполненных бюджетных ассигнований за 2019 год (693 585,0 млн. рублей, или 5,8% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями).

В 2020 году наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований установлен по следующим госпрограммам:

"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - 422,4 млрд. рублей, или 25,4% к сводной росписи "Космическая деятельность России" - 47,1 млрд. рублей, или 18%, "Развитие здравоохранения" - 43,6 млрд. рублей, или 3,7%, "Развитие образования" - 31,4 млрд. рублей, или 10,6%, "Социальная поддержка граждан" - 18,5 млрд. рублей, или 0,7%,

"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 15,9 млрд. рублей, или 4,8%.

Из 43 госпрограмм только 1 госпрограмма исполнена более 100%: "Юстиция" - 109,7%.

Низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета (менее 90%) за 2020 год сложился по 8 госпрограммам: "Развитие образования" - 89,4%, "Развитие авиационной промышленности" - 86,6%, "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности" - 84,3%, "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" - 84,0%, "Космическая деятельность России" - 82,0%, "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" - 89,5%, "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - 74,6%, "Реализация государственной национальной политики" - 88,2%. Из них по 3 госпрограммам в Сводном годовом докладе установлена высокая оценка эффективности реализации ("Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - 96,4% и "Реализация государственной национальной политики" - 97,1%) и выше среднего уровня ("Развитие авиационной промышленности" - 92,9%).

Следует отметить, что из указанных госпрограмм ниже уровня 2019 года исполнены расходы по 4 госпрограммам: "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", "Развитие авиационной промышленности" и "Развитие Северо-Кавказского федерального округа".

По состоянию на 1 января 2021 года в соответствии с Перечнем госпрограмм ответственными исполнителями по госпрограммам являются 28 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Реализацию отдельных госпрограмм осуществляют более 30 участников, что на практике приводит к отсутствию межведомственного взаимодействия и необходимости принятия ответственными исполнителями дополнительных решений по координации деятельности всех участвующих в реализации мероприятий госпрограмм.

Исполнение расходов по ряду госпрограмм в 2020 году осуществлялось неравномерно. Так, в декабре 2020 года по госпрограмме "Развитие оборонно-промышленного комплекса" объем исполнения расходов составил 77,5% годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного сводной росписью с изменениями, по госпрограмме "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" - 45,9%, по госпрограмме "Информационное общество" - 35,7%, по госпрограмме "Реализация государственной национальной политики" - 35,2%, по госпрограмме "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" - 32,5%, по госпрограмме "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" - 26,4%.

Также следует отметить, что по состоянию на 1 января 2021 года отдельными ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками не осуществлялись либо осуществлялись на низком уровне расходы на реализацию госпрограмм.

Так, по госпрограмме "Развитие образования" на низком уровне исполнены расходы ответственным исполнителем Минпросвещения России (88,8% показателя сводной росписи с изменениями), также на низком уровне исполнены расходы Минстроем России (56,9%), Минпромторгом России (66,8%), Россотрудничеством (76,1%), Росмолодежью (81,6%).

По госпрограммам "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" и "Развитие авиационной промышленности" на низком уровне исполнены расходы ответственным исполнителем Минпромторгом России (79,8%, 83,5% и 86,6% соответственно).

По госпрограмме "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" не осуществлялись расходы МВД России, на низком уровне исполнены расходы МЧС России (82,4%), являющихся государственными заказчиками ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы".

Неполное освоение средств федерального бюджета МЧС России обусловлено ограниченным режимом работы заводов-изготовителей вследствие угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, а также неблагоприятными погодными условиями на территории Дальневосточного федерального округа, влияющими на доставку техники до места назначения.

Неосвоение средств МВД России обусловлено длительными сроками согласования проектных решений, а также выполнения инженерных изысканий в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки в регионе, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции.

По госпрограмме "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" на низком уровне исполнены расходы Минстроем России (0,6%), Минпросвещения России (22,5%), Росавтодором (57,5%), Минобрнауки России (67,7%).

По госпрограмме "Реализация государственной национальной политики" на низком уровне исполнены расходы Росмолодежью (50%), не в полном объеме исполнены расходы Минкультуры России (77,5%).

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей отмечает в целом высокий уровень кассового исполнения федерального бюджета за 2020 год в части реализации государственных программ и национальных проектов, касающихся направления средств федерального бюджета на реализацию мер государственной поддержки семей и детей.

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству обращает внимание, что, несмотря на значительное увеличение общего объема расходов, многие направления законодательно утвержденных расходов бюджета подверглись существенному сокращению, что прослеживается при анализе расходной части в разрезе разделов и госпрограмм. В этом Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству усматривает причину недостижения целевых показателей госпрограмм, несмотря на общий рост их ресурсного обеспечения. По мнению Комитета, серьезным недостатком госпрограмм является отсутствие зависимости между объемами ресурсного обеспечения и достигаемыми значениями показателей.

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отмечает неравномерное финансовое обеспечение реализации мероприятий государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", которое не позволило достичь ожидаемых результатов в полном объеме.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает существенное увеличение расходов на здравоохранение в 2020 году, обусловленное принятыми мерами по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции. При этом система целей и целевых показателей государственной программы "Развитие здравоохранения" нуждается в совершенствовании.

Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству считает необходимым отметить, что уровень исполнения федерального бюджета относительно объемов бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", составил более 100%, что, несмотря на отклонение в 0,7% относительно уточненной росписи, позволяет считать бюджет по государственной программе "Развитие транспортной системы" исполненным.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает сохраняющиеся из года в год проблемы планирования и реализации государственных программ Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и от 7 мая 2018 года N 204 не полностью учтены в госпрограммах.

Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 и от 21 июля 2020 года N 474 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 года и до 2030 года. По мнению Счетной палаты Российской Федерации, госпрограмма "Экономическое развитие и инновационная экономика" должна быть одним из ключевых инструментом для достижения национальных целей развития Российской Федерации. Однако в паспорте госпрограммы не отражены цели указанных указов Президента Российской Федерации.

По экспертной оценке Счетной палаты, 35 утвержденных госпрограмм (81,4% общего количества утвержденных госпрограмм) в той или иной степени не соответствуют документам стратегического планирования. Несоответствие по количеству аналогичных госпрограмм было установлено Счетной палатой и в прошлые годы (по итогам 2016 и 2017 годов отмечалось по 31 госпрограмме (77,5%), по итогам 2018 года по 32 госпрограммам (80%), по итогам 2019 года по 34 госпрограммам (81%).

В нормативных правовых актах, регламентирующих порядок разработки и реализации госпрограмм, требование об обязательном отражении в госпрограммах показателей стратегических документов отсутствует. Закреплена лишь норма, согласно которой госпрограммы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период.

До настоящего времени Минэкономразвития России не разработана Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Кроме того, цели многих госпрограмм неконкретны, содержат нечеткие формулировки, допускающие произвольное толкование, что не позволяет обеспечить проверку их достижения.

Недостаточно согласованы цели и задачи госпрограмм, в ряде случаев достижение цели не обеспечивается ни одной из задач или задача не направлена на достижение ни одной из целей, состав основных мероприятий не является достаточным для решения задач.

Значения отдельных показателей (индикаторов) на период реализации госпрограмм остаются неизменными, что не дает возможности оценить их влияние на достижение целей и задач.

Так, по госпрограмме "Охрана окружающей среды" значения 17 из 62 показателей (индикаторов) на период 2019 - 2024 годов остаются неизменными, носят нереалистичный, статичный характер, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели госпрограммы. Например, плановое значение показателя "Оправдываемость краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов космической погоды" запланировано в 2019 - 2024 годах на уровне 92%, при этом фактическое его значение в 2019 - 2020 годах уже составило 92%. Значение показателя "Оправдываемость прогнозов лавинной опасности" запланировано в 2018 - 2024 годах на уровне 93%, при этом фактическое его значение в 2019 году составило 98%, а в 2020 году - 99%.

По ряду госпрограмм фактические значения показателей значительно превышают плановые, что свидетельствует о занижении ответственными исполнителями прогнозных оценок их значений.

Так, по госпрограмме "Юстиция" значение 10 показателей (23,3% плановых показателей) в 2020 году значительно превышены, по госпрограмме "Развитие рыбохозяйственного комплекса" - 6 показателей (15,4%), по госпрограмме "Реализация государственной национальной политики" - 5 показателей (14,7%).

Согласно данным Сводного годового доклада 198 показателей не имеют фактического значения либо имеют предварительную оценку, что составляет 8,6% общего количества показателей, по которым предусмотрены плановые значения на 2020 год (за 2019 год - 353 показателя, или 16,8%), из них порядка 70 показателей (35,4%) рассчитываются по утвержденным федеральными органами исполнительной власти методикам.

По 13 госпрограммам из 43 (30,2%) доля таких показателей превышает 10% (179 показателей) в общем объеме показателей.

Таким образом, сохраняется проблема формирования фактических значений показателей (индикаторов) госпрограмм в сроки, не сопоставимые со сроками подготовки отчетности.

В течение 2020 года федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования на реализацию госпрограмм увеличены на 3 198,9 млрд. рублей, или на 26,6%. Показатели госпрограмм не корректировались. Объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограммам (открытая часть) составил 668 млрд. рублей, или 4,4% показателя сводной росписи с изменениями.

Комитет и Счетная палата ежегодно отмечают негативную практику внесения изменений в состав и значения показателей (индикаторов) в конце финансового года, которые направлены на снижение указанных значений, в том числе при сохранении объемов финансового обеспечения.

По отдельным госпрограммам из состава показателей или контрольных событий исключаются показатели или события в связи с их недостижением.

По мнению Счетной палаты, следует установить норму, согласно которой ответственные исполнители госпрограмм не вправе инициировать внесение изменений в плановые значения показателей (индикаторов) госпрограмм в декабре отчетного года и в следующем после отчетного года.

Складывающаяся на протяжении ряда лет динамика выполнения показателей (индикаторов) свидетельствует как о недостаточном качестве их планирования при формировании и утверждении госпрограммы, так и об отсутствии мотивации ответственных исполнителей, соисполнителей и участников госпрограмм в повышении эффективности реализации госпрограммы в целом.

Указанные недостатки подтверждают позицию Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, что институт государственных программ Российской Федерации продолжает показывать свою неэффективность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по результатам оценки эффективности реализации госпрограмм Правительством Российской Федерации может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

При этом, как и в предыдущие годы, Правительством Российской Федерации по результатам оценки эффективности госпрограмм за 2020 год не применялись меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации по прекращению или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы.

Сравнение оценок Минэкономразвития и Счетной палаты эффективности государственных программ представлена в таблице.

N	Наименование ГП	Минэкономразвития России		Счетная палата РФ
N	Наименование ГП	2019 год	2020 год	2019 год	2020 год
01	"Развитие здравоохранения"*	Степень эффективности реализации ниже среднего 73,6%	Степень эффективности реализации выше среднего 93,0%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (14,6%)	Низкая степень эффективности (выполнение показателей - 73,8%)
02	"Развитие образования"*	степень эффективности реализации выше среднего 85,6%	Средний уровень эффективности 84,2%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (30,8%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (30,7%)
03	"Социальная поддержка граждан"	Высокая степень эффективности реализации 97,6%	Высокая степень эффективности реализации 96,3%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 69,1%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (20%)
04	"Доступная среда"	Высокая степень эффективности реализации 96,2%	Степень эффективности реализации выше среднего 93,0%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 78,3%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10%
05	"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"*	Средний уровень эффективности 82,7%	Средний уровень эффективности 88,1%	Низкий уровень эффективности (выполнение показателей - 68,5%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (29,4%)
07	"Содействие занятости населения"	Эффективность реализации выше среднего 87,4%	Средний уровень эффективности 81,3%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 74%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (11,1%)
11	"Развитие культуры"	Высокая степень эффективности реализации 95,2%	Степень эффективности реализации ниже среднего 76,1%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (15,2%)	Низкая степень эффективности (выполнение показателей - 55,9%)
12	"Охрана окружающей среды"	Степень эффективности реализации выше среднего 83,4%	Степень эффективности реализации ниже среднего 81,3%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (12,9%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (18%)
13	"Развитие физической культуры и спорта"	Высокая степень эффективности реализации 95,6%	Высокая степень эффективности реализации 94,7%	"Низкая эффективность" (выполнение показателей - 72%)	Низкий уровень эффективности (выполнение показателей - 75,7%)
15	"Экономическое развитие и инновационная экономика"	Высокая степень эффективности реализации 95,9%	Степень эффективности реализации выше среднего 93,6%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (17%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (10,8%)
16	"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	Степень эффективности реализации выше среднего 83,3%	Степень эффективности реализации ниже среднего 89,4%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 68,1%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (20,5%)
17	"Развитие авиационной промышленности"	Степень эффективности реализации выше среднего 86,5%	Степень эффективности реализации выше среднего 92,9%	"Низкая эффективность" (выполнение показателей - 40,1%)	Низкая степень эффективности (выполнение показателей - 40,4%)
20	"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"	Степень эффективности реализации выше среднего 81,4%	Степень эффективности реализации ниже среднего 83,5%	"Низкая эффективность" (выполнение показателей - 62,1%)	Низкий уровень эффективности (выполнение показателей - 62,3%)
23	"Информационное общество"	Высокая степень эффективности реализации 96,7%	Степень эффективности реализации ниже среднего 79,9%	"Низкая эффективность" (выполнение показателей - 82,1%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (14,9%)
24	"Развитие транспортной системы"*	Степень эффективности реализации выше среднего 93,8%	Высокая степень эффективности реализации 95,7%	"Низкая эффективность" (выполнение показателей - 88,2%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 89,1%)
25	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия*	Степень эффективности реализации ниже среднего 77,4%	Высокая степень эффективности реализации 96,7%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, составляет 10%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 84,4%)
26	"Развитие рыбохозяйственного комплекса"	Степень эффективности реализации ниже среднего 83,0%	Степень эффективности реализации выше среднего 92,1%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (11,9%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 64,9%)
27	"Развитие внешнеэкономической деятельности"	Степень эффективности реализации ниже среднего 79,9%	Степень эффективности реализации выше среднего 93,1%	"Низкая эффективность" (выполнение показателей - 71,4%)	"Низкая эффективность" (выполнение показателей - 76%)
28	"Воспроизводство и использование природных ресурсов"	Степень эффективности реализации выше среднего 92,1%	Степень эффективности реализации ниже среднего 90,2%	"Низкая эффективность" (выполнение показателей - 68,5%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (38,6%)
29	"Развитие лесного хозяйства"	Высокая степень эффективности реализации 95,8%	Степень эффективности реализации выше среднего 94,7%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 83%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 53,2%)
30	"Развитие энергетики"	Степень эффективности реализации выше среднего 94,2%	Степень эффективности реализации ниже среднего 81,7%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 69,4%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 71,8%)
34	"Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа"	Высокая степень эффективности реализации 97,1%	Высокая степень эффективности реализации 98,2%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 71,9%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 82,7%)
35	"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"	Эффективность реализации ниже среднего 71,3%	Степень эффективности реализации ниже среднего 87,8%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 48,4%)	"Низкая эффективность" (выполнение показателей - 69,2%)
36	"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	Высокая степень эффективности реализации 95,8%	Высокая степень эффективности реализации 97,2%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 83,3%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 78,3%)
37	"Социально-экономическое развитие Калининградской области"	Низкая степень эффективности реализации 74,8%	Степень эффективности реализации ниже среднего 86,4%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (47,8%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (27,3%)
39	"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	Высокая степень эффективности реализации 96,3%	Высокая степень эффективности реализации 96,4%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 97,1%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 92,1%)
42	"Юстиция"	Высокая степень эффективности реализации 99,2%	Высокая степень эффективности реализации 99,0%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 92,9%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 90,9%)
43	Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации	Степень эффективности реализации выше среднего 93,5%		Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 83,3%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 100%)
45	Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя	Степень эффективности реализации ниже среднего 65,4%	Степень эффективности реализации выше среднего 95,6%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (22%)	не подлежит оценке эффективности
46	Реализация государственной национальной политики	Высокая степень эффективности реализации 98,5%	Высокая степень эффективности реализации 97,1%	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 86,7%)	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 93,3%)
47	"Научно-технологическое развитие Российской Федерации"	Степень эффективности реализации ниже среднего 76,2%	Степень эффективности реализации выше среднего 91,4%	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (59,1%)	не подлежит оценке эффективности доля показателей, по которым фактические значения не представлены, превышает 10% (41,9%)
48	"Комплексное развитие сельских территорий"*	Х	Высокая степень эффективности реализации 97,4%	Х	Средний уровень эффективности (выполнение показателей - 92,1%)

------------------------------

* - пилотная государственная программа

------------------------------

По результатам оценки Минэкономразвития России в Сводном годовом докладе "высокая эффективность реализации" (свыше 95,6%) установлена по 14 госпрограммам (34,1% общего количества госпрограмм), "эффективность реализации выше среднего уровня" (от 91,1% до 95,6%) - по 12 госпрограммам (29,3%), "эффективность реализации ниже среднего уровня" (от 76% до 91,1%) - по 14 госпрограммам (34,1%), "низкая степень эффективности" (менее 76%) - по 1 госпрограмме (2,4%).

Счетная палата отмечает, что на протяжении ряда лет в Сводном годовом докладе "высокая эффективность реализации" присваивается примерно одним и тем же госпрограммам. Так, на протяжении последних трех лет по 9 госпрограммам указанная оценка соответствует уровню "высокой эффективности реализации".

Также следует отметить рост за последние 3 года госпрограмм с уровнем эффективности реализации ниже среднего (в 2018 году - 4 госпрограммы, в 2019 году - 8 госпрограмм, в 2020 году - 14 госпрограмм). Так, оценка эффективности госпрограммы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на протяжении 4 лет остается на низком уровне.

По итогам 2020 года госпрограмме "Космическая деятельность России" присвоена низкая степень эффективности реализации - степень эффективности 75,9% при пороге в соответствии с Правилами 76% (в 2018 году - 84,6% ниже среднего, в 2019 году - 87,8% выше среднего).

По 16 госпрограммам оценка Минэкономразвития России ухудшилась.

Степень эффективности реализации госпрограммы по 15 госпрограммам (открытая часть) оценена Минэкономразвития России на уровне ниже среднего. При этом по госпрограммам "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (94,6%), "Содействие занятости населения" (98,4%) и "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (93,6%) реализация основных мероприятий госпрограммы оценивается на высоком уровне, что свидетельствует о недостаточном влиянии основных мероприятий на результативность реализации госпрограмм.

В соответствии с представленными материалами Минэкономразвития России исключил из расчета госпрограмму "Развитие оборонно-промышленного комплекса", так как нарушен срок представления отчета.

Необходимо отметить, что пунктом 12 Правил формирования сводного годового доклада предусмотрено, что госпрограмма, по которой в установленный срок не представлен годовой отчет, сформированный на основе предварительных данных и информации о кассовом исполнении федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) за отчетный год, признается неэффективной без расчета интегральной оценки эффективности ее реализации.

При оценке эффективности по-прежнему учитывается только уровень кассового исполнения федерального бюджета и не принимаются во внимание оценка качества управления дебиторской задолженностью по расчетам по авансовым платежам, уровень ввода объектов капитального строительства, не установлены критерии определения весовых коэффициентов оценки эффективности госпрограмм.

Данные подходы фактически приводят к завышению выполнения показателей госпрограмм и итоговых интегральных оценок эффективности госпрограмм.

По результатам оценки Счетной палаты средний уровень эффективности установлен по 18 госпрограммам, или 41,9% общего количества госпрограмм (в 2019 году - по 20 госпрограммам, или 47,6%), низкий уровень эффективности - по 12 госпрограммам, или 27,9% (в 2019 году - по 11 госпрограммам, или 26,2%).

Не подлежали оценке эффективности 13 госпрограмм, или 30,2% (в 2019 году - 11 госпрограмм, или 26,2%), в том числе, у которых доля показателей, не имевших фактического значения, в общем объеме показателей превышает 10%.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что по итогам 2020 года работа по преобразованию государственных программ в инструменты государственной политики в отдельных отраслях не выполнена. Сохранены проблемы, связанные с недостоверным прогнозированием показателей, в связи с отсутствием их увязки с планируемыми мероприятиями, что приводит к выполнению показателей в отсутствии расходов или, наоборот, невыполнению показателей при полном кассовом исполнении. При изменении расходов государственных программ, как при изменении федерального бюджета, так и при внесении изменений в сводную бюджетную роспись не корректируются показатели государственных программ. Приведение государственных программ в соответствие с Федеральным законом о федеральном бюджете продолжает быть формальным изменением финансирования и корректировкой показателей на текущую конъюнктуру в отрасли.

В 2021 году происходит изменение государственных программ в части распространения на них проектного управления. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает необходимость по аналогии с нацпроектами закрепить в госпрограммах персональную ответственность исполнителей и соисполнителей за достижение результатов. Комитет проведет анализ вносимых изменений при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2022 - 2024 годы. Целью работы по изменению госпрограмм должно стать создание эффективного инструмента бюджетного планирования вместе с национальными проектами, нацеленного на достижение национальных целей развития до 2030 года.

Исполнение расходов федерального бюджета по непрограммным направлениям деятельности

В соответствии с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных направлений деятельности (открытая часть) на 2020 год утверждены по 14 направлениям в объеме 4 096 715,3 млн. рублей, или 25% общего объема утвержденных бюджетных ассигнований.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по 14 непрограммным направлениям деятельности осуществляли 53 главных распорядителя средств федерального бюджета в сумме 4 694 692,7 млн. рублей, или 98,2% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наибольший объем расходов приходится на Минфин России - 3 081 556,9 млн. рублей (65,6% общего объема).

Наибольший объем бюджетных ассигнований предусмотрен по направлению "Развитие пенсионной системы".

По данному направлению деятельности Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 3 107 561,4 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2021 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 3 851 076,0 млн. рублей, в том числе бюджетные ассигнования на ПНО - 790 898,9 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 3 060 177,1 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

Исполнение расходов федерального бюджета по направлению деятельности "Развитие пенсионной системы" составило 3 849 257,9 млн. рублей или 99,95% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов федерального бюджета по данному направлению составили межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (79,4%) и иные пенсии, пособия, выплаты в рамках пенсионного обеспечения (20,6%).

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по отдельным направлениям обусловлен в основном направлением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с заявками фонда, учитывающими объем уплаченных в предыдущем году застрахованными лицами дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, а также заявками на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния.

Исполнение расходов федерального бюджета по иным непрограммным направлениям деятельности за 2020 год представлены в таблице:

млн. рублей

Наименование	Федеральный закон N 380-ФЗ (с изменениями)	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
Наименование	Федеральный закон N 380-ФЗ (с изменениями)	Уточненная роспись	Исполнение	Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2х 100	6=4/3х 100
Иные непрограммные направления деятельности	1 119 105,6	927 870,5	845 434,8	75,5	91,1
Президент Российской Федерации и его администрация	13 851,1	14 494,5	13 699,7	98,9	94,5
Председатель Правительства Российской Федерации и его заместители, Аппарат Правительства Российской Федерации	7 278,3	7 108,6	7 033,3	96,6	98,9
Следственный комитет Российской Федерации	48 535,4	48 185,0	47 013,0	96,9	97,6
Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	82 277,0	76 075,1	70 748,7	86,0	93,0
Государственная судебная власть	214 077,8	236 276,5	234 220,6	109,4	99,1
Прокуратура Российской Федерации	84 627,5	86 762,3	86 149,1	101,8	99,3
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	460,2	612,0	553,4	1,2 раза	90,4
Счетная палата Российской Федерации	4 658,3	4 434,7	4 375,0	93,9	98,7
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	4 057,9	18 283,2	18 213,4	4,5 раза	99,6
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	6 288,4	5 995,9	5 939,6	94,5	99,1
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	12 096,9	11 321,9	10 722,0	88,6	94,7
Доставка государственной корреспонденции	3 936,4	4 046,0	3 986,0	101,3	98,5
Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	636 960,4	414 274,9	342 781,1	53,8	82,7

Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) на 2021 год по иным непрограммным направлениям деятельности предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 119 105,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2021 года бюджетные ассигнования по иным непрограммным направлениям деятельности по уточненной росписи составили 927 870,5 млн. рублей, в том числе бюджетные ассигнования на ПНО - 88,0 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 919 947,6 млн. рублей или 99,2% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

Наибольшую долю в объеме расходов федерального бюджета по иным непрограммным направлениям составили расходы на выплаты персоналу государственных органов (62,3%) и закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (14,0%).

Исполнение расходов федерального бюджета по иным непрограммным направлениям деятельности составило 845 434,8 млн. рублей или 91,1% к уточненной росписи.

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами: длительность разработки и корректировки проектно-сметной документации по объектам капитального строительства (реконструкции); экономия, образовавшаяся по результатам проведения конкурсных процедур; оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ; нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов; заявительный характер выплат пособий и компенсаций; уменьшение количества получателей социальных выплат; сокращение количества командировок и др.

Анализ исполнения федерального бюджета по национальным проектам (программам) и Комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в 2020 году

Федеральным законом N 380-ФЗ в 2020 году предусмотрено финансовое обеспечение реализации национальных проектов в объеме 2 129 633,5 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов утвержден в объеме 2 206 698,2 млн. рублей. Исполнение по итогам 2020 года составило 2 149 112,0 млн. рублей или 97,4% к уточненной росписи.

В результате по итогам 2020 года общий объем неисполненных назначений по национальным проектам (программам) и комплексному плану составил 57 586,2 млн. рублей, или 2,6% показателя сводной росписи с изменениями.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2020 году

млн. рублей

Код по БК	Наименование национального (федерального) проекта	Федеральный закон N 380-ФЗ	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения
1	2	3	4	5	6 = 5/4х 100
	ВСЕГО	2 129 633,5	2 206 698,2	2 149 112,0	97,4
	Национальный проект "Демография"	725 590,0	703 815,1	689 635,6	98,0
P1	Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	640 103,1	604 376,0	602 169,5	99,6
P2	Федеральный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет"	39 513,0	54 792,9	46 988,6	85,8
P3	Федеральный проект "Старшее поколение"	13 462,8	10 228,1	9 735,7	95,2
P4	Федеральный проект "Укрепление общественного здоровья"	2 214,0	1 769,3	1 747,0	98,7
P5	Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	30 297,1	32 648,7	28 994,8	88,8
	Национальный проект "Здравоохранение"	312 468,8	307 601,4	295 747,0	96,1
N 1	Федеральный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"	15 100,3	15 166,4	14 213,7	93,7
N 2	Федеральный проект "Борьба с сердечно сосудистыми заболеваниями"	23 405,1	23 633,2	22 922,3	97,0
N 3	Федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями"	191 307,9	188 625,7	184 736,7	97,9
N 4	Федеральный проект "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям"	21 704,3	20 157,4	17 309,8	85,9
N 5	Федеральный проект "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"	4 420,2	2 197,7	2 197,7	100,0
N 6	Федеральный проект "Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий"	11 309,2	11 089,1	11 084,4	99,96
N 7	Федеральный проект "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)"	45 191,7	46 701,9	43 252,3	92,6
N 8	Федеральный проект "Развитие экспорта медицинских услуг"	30,00	30,00	30,00	100,0
	Национальный проект "Образование"	147 172,9	133 040,2	114 956,4	86,4
E1	Федеральный проект "Современная школа"	66 189,7	61 596,6	50 179,2	81,5
E2	Федеральный проект "Успех каждого ребенка"	12 650,4	12 261,3	11 931,9	97,3
E3	Федеральный проект "Поддержка семей, имеющих детей"	700,0	696,1	696,0	99,99
E4	Федеральный проект "Цифровая образовательная среда"	17 120,0	16 622,8	14 989,2	90,2
E5	Федеральный проект "Учитель будущего"	1 732,0	1 724,8	1 654,3	95,9
E6	Федеральный проект "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)"	24 710,0	22 248,3	22 096,9	99,3
E7	Федеральный проект "Новые возможности для каждого"	976,3	744,4	744,4	100,0
E8	Федеральный проект "Социальная активность"	7 209,1	8 895,0	5 748,3	64,6
E9	Федеральный проект "Экспорт образования"	14 987,4	5 787,2	5 011,7	86,6
EA	Федеральный проект "Социальные лифты для каждого"	898,0	2 463,8	1 904,6	77,3
	Национальный проект "Жилье и городская среда"	106 525,4	169 213,3	168 660,1	99,7
F1	Федеральный проект "Жилье"	27 505,4	35 194,1	34 890,1	99,1
F2	Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"	43 600,0	48 599,3	48 350,0	99,5
F3	Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	35 420,0	85 420,0	85 420,0	100,0
	Национальный проект "Экология"	76 661,5	64 641,8	63 097,1	97,6
G1	Федеральный проект "Чистая страна"	10 500,5	13 939,1	13 845,6	99,3
G2	Федеральный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"	10 098,7	10 331,4	10 181,7	98,6
G3	Федеральный проект "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности"	1 248,8	1 191,3	1 191,3	100,0
G4	Федеральный проект "Чистый воздух"	17 464,0	738,4	738,4	100,0
G5	Федеральный проект "Чистая вода"	6 450,0	7 964,1	7 607,2	95,5
G6	Федеральный проект "Оздоровление Волги"	14 474,7	17 402,2	16 489,7	94,8
G7	Федеральный проект "Сохранение озера Байкал"	4 512,9	3 242,7	3 218,6	99,3
G8	Федеральный проект "Сохранение уникальных водных объектов"	1 563,7	1 624,2	1 620,4	99,8
G9	Федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма"	686,5	1 442,0	1 442,0	100,0
GA	Федеральный проект "Сохранение лесов"	6 661,8	6 766,3	6 762,2	99,9
GE	Федеральный проект "Внедрение наилучших доступных технологий"	3 000,0	0,0	0,0	-
	Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	104 274,1	157 693,5	155 719,3	98,7
R1	Федеральный проект "Дорожная сеть"	76 600,0	134 877,5	133 281,0	98,8
R2	Федеральный проект "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства"	15 152,5	11 225,3	11 097,3	98,9
R3	Федеральный проект "Безопасность дорожного движения"	11 471,6	10 540,8	10 291,0	97,6
R4	Федеральный проект "Автомобильные дороги Минобороны России"	1 050,0	1 050,0	1 050,0	100,0
	Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"	6 900,0	4 110,7	4 058,1	98,7
L1	Федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда"	868,9	280,0	280,0	100,0
L2	Федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"	4 300,5	3 379,9	3 330,4	98,5
L3	Федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда"	1 730,6	450,8	447,7	99,3
	Национальный проект "Наука"	47 049,9	40 650,8	40 333,6	99,2
S1	Федеральный проект "Развитие научной и научно-производственной кооперации"	12 631,0	13 037,4	12 924,0	99,1
S2	Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	28 581,9	25 922,3	25 718,5	99,2
S3	Федеральный проект "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок"	5 837,1	1 691,1	1 691,1	100,0
	Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"	124 205,6	88 994,0	86 317,9	97,0
D1	Федеральный проект "Нормативное регулирование цифровой среды"	264,9	105,0	67,8	64,6
D2	Федеральный проект "Информационная инфраструктура"	48 121,0	40 132,7	39 611,6	98,7
D3	Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	13 314,5	6 255,7	5 910,6	94,5
D4	Федеральный проект "Информационная безопасность"	5 454,1	4 466,8	4 359,4	97,6
D5	Федеральный проект "Цифровые технологии"	25 471,7	12 775,7	12 734,1	99,7
D6	Федеральный проект "Цифровое государственное управление"	31 579,4	25 258,1	23 634,4	93,6
	Национальный проект "Культура"	17 163,7	16 079,0	15 830,4	98,5
A1	Федеральный проект "Культурная среда"	10 258,7	10 091,3	9 842,6	97,5
A2	Федеральный проект "Творческие люди"	3 575,0	2 674,7	2 674,7	100,0
A3	Федеральный проект "Цифровая культура"	3 330,0	3 313,0	3 313,0	100,0
	Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	49 857,0	63 688,9	61 693,7	96,9
I1	Федеральный проект "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности"	411,4	411,3	411,3	100,0
I4	Федеральный проект "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию"	25 367,0	37 659,2	36 039,2	95,7
I5	Федеральный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	19 241,5	20 752,2	20 393,7	98,3
I7	Федеральный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации"	3 837,2	3 831,9	3 831,0	99,98
I8	Федеральный проект "Популяризация предпринимательства"	1 000,0	1 034,2	1 018,7	98,5
	Национальный проект "Международная	74 548,9	72 192,7	70 426,7	97,6
	кооперация и экспорт"
T1	Федеральный проект "Промышленный экспорт"	25 419,4	27 687,9	27 548,1	99,5
T2	Федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	33 809,2	29 738,5	29 685,9	99,8
T3	Федеральный проект "Логистика международной торговли"	7 790,4	1 719,7	1 703,7	99,1
T4	Федеральный проект "Экспорт услуг"	821,3	396,3	395,0	99,7
T6	Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта"	6 708,5	12 650,3	11 094,0	87,7
	Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (транспортная часть)	337 215,7	384 976,8	382 636,0	99,4
V1	Федеральный проект "Европа - Западный Китай"	13 245,7	40 494,5	40 149,3	99,1
V2	Федеральный проект "Морские порты России"	34 063,1	31 186,2	31 142,3	99,9
V3	Федеральный проект "Северный морской путь"	17 293,2	34 846,0	34 719,9	99,6
V4	Федеральный проект "Железнодорожный транспорт и транзит"	2 290,2	2 164,3	2 091,2	96,6
V5	Федеральный проект "Транспортно логистические центры"	330,0	84,0	0,0	0,0
V6	Федеральный проект "Коммуникации между центрами экономического роста"	190 495,5	221 808,2	220 978,7	99,6
V7	Федеральный проект "Развитие региональных аэропортов и маршрутов"	28 313,7	28 481,6	27 738,3	97,4
V8	Федеральный проект "Высокоскоростное железнодорожное сообщение"	88,0	0,0	0,0	-
V9	Федеральный проект "Внутренние водные пути"	51 096,3	25 911,8	25 816,3	99,6

Наибольший уровень исполнения отмечается по национальным проектам "Жилье и городская среда" (99,7%), "Наука" (99,2%) и Комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (99,4%). Наиболее низкий процент исполнения в 2020 году имел место по национальному проекту "Образование" (86,4%).

В сводном заключении представлена информация о реализации каждого национального проекта (программы) и комплексного плана.

Национальный проект "Демография"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Демография" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 725 590,0 млн. рублей, уточненной росписью - 703 815,1 млн. рублей, бюджетные ассигнования уменьшены на 21 774,9 млн. рублей, или на 3%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Демография" в 2020 году составило 689 635,6 млн. рублей, или 98,0% к уточненной росписи.

По федеральным проектам, входящим в национальный проект "Демография", высокий уровень исполнения расходов сложился по федеральным проектам "Финансовая поддержка семей при рождении детей" - 99,6% и "Укрепление общественного здоровья" - 98,7%.

Уровень исполнения расходов по федеральным проектам "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" - 85,8%, "Спорт - норма жизни" - 88,8%, что в основном обусловлено следующими факторами: распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также введение ограничительных мер, повлекшее, в том числе полную остановку работ, сокращение темпов работ, отсутствие строительного материала, ограничение въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан, увеличение сроков разработки и проведения государственной экспертизы проектной документации объектов строительства и др.

В рамках национального проекта "Демография" в 2020 году 1 207,6 тыс. семей с ребенком (детьми) получили государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал; 570,4 тыс. семей с тремя и более детьми получили ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет; на условиях софинансирования создано 67,0 тыс. дополнительных мест, из них: 58,4 тыс. мест (строительство 385 объектов) для детей в возрасте до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования; в 73 субъектах Российской Федерации созданы и функционируют региональные гериатрические центры и геронтологические отделения, 88,2 тыс. человек в возрасте 50-ти лет и старше, а также предпенсионного возраста прошли профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование при содействии органов службы занятости в субъектах Российской Федерации, при участии союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы" (Ворлдскиллс Россия)"; на базе учреждений Роспотребнадзора создано 26 современных испытательных лабораторных центров, укомплектованных необходимым оборудованием для определения показателей качества пищевой продукции, идентификации биологически активных веществ, пищевых добавок в соответствии с международными методиками и методами, включая Комиссию ФАО/ВОЗ по пищевым стандартам "Кодекс Алиментариус"; 685 комплектов спортивного оборудования, включая малые спортивные формы и футбольные поля, искусственные футбольные поля, поставлены в организации спортивной подготовки и спортивные школы по хоккею и др.

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей отмечает, что количество выданных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал выросло по сравнению с 2019 годом почти в 1,9 раза. Это обусловлено установлением с 2020 года права на данную меру поддержки семьям, в которых родился первый ребенок. На предоставление материнского (семейного) капитала в 2020 году направлено 428,3 млрд. рублей; 992,0 тыс. семей получили ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за счет субвенций из федерального бюджета (план - 222,5 тыс. семей); 78,8 тыс. семей с двумя и более детьми воспользовались правом получения ипотечного кредита (займа) по ставке 6 процентов годовых (план - 45,0 тыс. семей); 46 российских кредитных организаций и акционерное общество "ДОМ.РФ" приняли активное участие в предоставлении ипотечных кредитов (займов) семьям, имеющим двух и более детей, по ставке 6 процентов годовых (план - 7 кредитных организаций).

Национальный проект "Здравоохранение"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Здравоохранение" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 312 468,8 млн. рублей, уточненной росписью - 307 601,4 млн. рублей, бюджетные ассигнования уменьшены на 4 867,4 млн. рублей, или на 1,6%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Здравоохранение" в 2020 году составило 295 747,0 млн. рублей, или 96,1% к уточненной росписи. Это ниже, чем исполнение национальных проектов в целом - 97,4%.

Исполнение расходов в 2020 году составило по федеральному проекту "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" - 97,0%, "Борьба с онкологическими заболеваниями " - 97,9%, "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами" -100%, Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий" - 99,96%, "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) " - 92,6% и "Развитие экспорта медицинских услуг" - 100,0%.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" в 2020 году составил 93,7%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено введением ограничительных мероприятий в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Низкий уровень исполнения по федеральному проекту "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" (85,9%) объясняется оплатой "по факту" на основании актов выполненных работ (услуг) и поздним заключением контрактов в связи с длительными конкурсными процедурами.

В рамках национального проекта "Здравоохранение" в 2020 году приобретено 468 мобильных медицинских комплексов, созданы (заменены) и введены в эксплуатацию 1 049 фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, 6 077 поликлиник и поликлинических организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, участвовали в создании и тиражировании "Новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь", продолжена программа переоснащения (дооснащения) медицинским оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений в субъектах Российской Федерации, в рамках которой поставлено в медицинские организации 5 425 единиц оборудования, во всех субъектах Российской Федерации созданы условия для оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями, предусматривающими современные протоколы и стандарты лечения онкологических пациентов, 98,3% детских поликлиник (детских поликлинических отделений) медицинских организаций субъектов Российской Федерации дооснащены медицинскими изделиями и реализуют организационно-планировочные решения внутренних пространств, обеспечивающих комфортность пребывания детей, 95% детских поликлиник (детских поликлинических отделений) медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, дооснащены медицинскими изделиями и реализуют организационно-планировочные решения внутренних пространств, обеспечивающих комфортность пребывания детей, 287 тыс. специалистов допущено к профессиональной деятельности через процедуру аккредитации специалистов, национальными медицинскими исследовательскими центрами проведено 70,8 тыс. дистанционных консультаций (консилиумов) с применением телемедицины для региональных медицинских организаций третьего уровня, 82,4% медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения используют медицинские информационные системы и обеспечивают информационное взаимодействие с ЕГИСЗ, координирующим центром по вопросам экспорта медицинских услуг на базе ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения Минздрава России" обеспечивалась методическая поддержка и координация медицинских организаций по реализации проекта и др.

Национальный проект "Образование"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Образование" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 147 172,9 млн. рублей, уточненной росписью - 133 040,2 млн. рублей, бюджетные ассигнования уменьшены на 14 132,7 млн. рублей, или на 9,6%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Образование" в 2020 году составило 114 956,4 млн. рублей, или 86,4% к уточненной росписи.

По федеральным проектам "Поддержка семей, имеющих детей" и "Новые возможности для каждого", входящим в состав национального проекта "Образование", исполнение расходов в 2020 году составило 99,99% и 100,0% соответственно.

В рамках данных федеральных проектов в 2020 году оказано более 2,1 млн. услуг психолого-педагогической и консультативной помощи родителям детей, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с привлечением некоммерческих организаций, 1,5 млн. человек прошли обучение по программам непрерывного образования в образовательных организациях высшего образования, реализующих дополнительные образовательные программы и программы профессионального обучения, более 20 тыс. научно-педагогических работников и работников организаций-работодателей прошли подготовку по программам повышения квалификации, обеспечено создание и функционирование интеграционной платформы непрерывного образования с использованием инфраструктуры информационного ресурса (портала) "Современная цифровая образовательная среда".

Уровень исполнения расходов в 2020 году по федеральным проектам "Современная школа" - 81,5%; "Успех каждого ребенка" - 97,3%; "Цифровая образовательная среда" - 90,2%; "Молодые профессионалы" - 99,3%; "Социальная активность" - 64,6%; "Экспорт образования" - 86,6%; "Социальные лифты для каждого" - 77,3%.

Неполное исполнение расходов по федеральным проектам обусловлено ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, переносом сроков строительно-монтажных работ, срывом поставки оборудования по заключенным контрактам, а также экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур.

В рамках федеральных проектов в 2020 году введены 141,3 тыс. новых мест в общеобразовательных организациях нарастающим итогом с 2019 года; созданы 370 тыс. новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей; созданы 25 детских технопарков "Кванториум" и 70 мобильных технопарков "Кванториум"; открыты 11 региональных центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи с учетом опыта Образовательного фонда "Талант и успех"; в 1 121 общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности, отремонтирован 761 спортивный зал, перепрофилировано 11 имеющихся аудиторий в помещения для занятия физической культурой и спортом, создано 557 школьных спортивных клубов, оснащено спортивным инвентарем и оборудовано 307 открытых спортивных плоскостных сооружений; создано 50 центров цифрового образования детей "IT-куб"; 63 российских университета вошли в глобальные рейтинги, из них 13 входят в топ-100 глобальных рейтингов университетов не менее 2 лет подряд; проведен национальный чемпионат профессионального мастерства для людей с инвалидностью "Абилимпикс"; на базе Мастерской управления "Сенеж" проведено 40 образовательных мероприятий, в том числе проектов платформы "Россия - страна возможностей", в которых приняли участие 15 390 человек; проведен фестиваль молодых деятелей культуры и искусства "Таврида - АРТ" в котором очно приняли участие более 5 000 человек, а в формате онлайн к программе фестиваля присоединились более 14 млн. человек; создано 5,2 тыс. новых мест в студенческих городках для иностранных и иногородних обучающихся и научно-педагогических работников и др.

Национальный проект "Жилье и городская среда"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Жилье и городская среда" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 106 525,4 млн. рублей, уточненной росписью - 169 213,3 млн. рублей бюджетные ассигнования увеличены на 62 687,9 млн. рублей, или на 58,8%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Жилье и городская среда" в 2020 году составило 168 660,1 млн. рублей, или 99,7% к уточненной росписи.

По федеральному проекту "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", входящему в состав национального проекта "Жилье и городская среда", исполнение расходов в 2020 году составило 100,0%.

В рамках федерального проекта внесен дополнительный имущественный взнос Российской Федерации в объеме 85,4 млрд. рублей в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. По итогам 2020 года расселено порядка 128,2 тыс. человек из более 2 074,8 тыс. квадратных метров аварийного жилья.

Уровень исполнения расходов в 2020 году по федеральным проектам "Жилье" - 99,1%; "Формирование комфортной городской среды " - 99,5%.

В рамках федеральных проектов в 2020 году введено 82,2 млн. квадратных метров жилья, что составляет 106,8% от запланированного показателя; завершены работы по благоустройству 5 915 места массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.); сформирован и опубликован индекс качества городской среды за 2020 год для 1 116 городов Российской Федерации. Среднее значение индекса качества городской среды по Российской Федерации составило 177 баллов (прирост 4% к плану 2019 года). Доля городов с благоприятной средой составила 33,6%, а количество городов с благоприятной городской средой - 375 и др.

Национальный проект "Экология"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Экология" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 76 661,5 млн. рублей, уточненной росписью - 64 641,8 млн. рублей, бюджетные ассигнования уменьшены на 12 019,7 млн. рублей, или на 15,7%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Экология" в 2020 году составило 63 097,1 млн. рублей, или 97,6% к уточненной росписи.

В рамках федерального проекта "Чистый воздух" (исполнение - 100%) в 2020 году произведена модернизация 9 постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды в своем заключении отмечает, что "согласно пояснительной записке к рассматриваемому законопроекту уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Чистый воздух" в 2020 году составил 100,0% в соответствии с уточненной росписи или 738,4 млн. руб.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание, что Федеральным законом N 380-ФЗ на реализацию федерального проекта "Чистый воздух" в 2020 году предусмотрен расход на сумму 17 464,0 млн. руб., что на 16 725,6 млн. руб. больше, чем предусмотрено уточненной росписью.

Сумма бюджетных ассигнований в размере 16 725,6 млн. руб., составляющая разницу между предусмотренными Федеральным законом N 380-ФЗ и уточненной росписью расходами на реализацию указанного федерального проекта, включала межбюджетные трансферты бюджетам 10 субъектов Российской Федерации в размере более чем 12 млрд. рублей на осуществление мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ, снижению уровня загрязнения атмосферного воздух.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в 2019 году до бюджетов 10 субъектов Российской Федерации - участников федерального проекта "Чистый воздух" также не были доведены соответствующие межбюджетные трансферты (в размере более 9 млрд. рублей), Комитет отмечает систематический срыв сроков реализации федерального проекта "Чистый воздух", что, в свою очередь, может повлечь недостижение поставленных целей по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха в 12 городах - крупных промышленных центрах, указанных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

В рамках федерального проекта "Чистая страна" (исполнение - 99,3%) в 2020 году ликвидированы 10 наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда, общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, составила 284,4 гектаров, численность населения, качество жизни которого улучшилось в связи с ликвидацией несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического ущерба составила 1 507,2 тыс. человек и др.

В рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" (исполнение - 98,6%) в 2020 году 75 субъектам Российской Федерации оказана финансовая поддержка в размере 8,8 млрд. рублей в целях обеспечения деятельности региональных операторов по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами в условиях негативных последствий, вызванных распространением новой короновирусной инфекции и др.

В рамках федерального проекта "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности" (исполнение - 100%) в 2020 году завершена разработка 2 очереди государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и др.

В рамках федерального проекта "Чистая вода" (исполнение -95,5%) в 2020 году введены в эксплуатацию 100 объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки.

В рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" (исполнение -94,8%) в 2020 году построены 2 водопропускных сооружения для улучшения водообмена в низовьях Волги, увеличена протяженность расчищенных мелиоративных каналов Нижней Волги на 92,77 км и др.

В рамках федерального проекта "Сохранение озера Байкал " (исполнение - 99,3%) в 2020 году завершены работы по 4-му и 5-му этапам реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска, обеспечена очистка загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории и др.

В части реализации федерального проекта "Сохранение озера Байкал" Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды в своем заключении "обращает внимание на недостаточно эффективное обеспечение результативности реализации мероприятий в области сохранения озера Байкал, особенно мероприятий, направленных на снижение общей площади Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению.

В частности, реализация мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "БЦБК", находится на начальном уровне. Однако ежегодно на эти цели из федерального бюджета выделяются средства (в общем объеме уже выделено более 6 млрд. рублей).

Изначально в федеральном бюджете на 2020 год также предусмотрено финансирование мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "БЦБК" в размере 2,5 млрд. рублей. С 2013 года сменилось уже 4 подрядчика, но работы по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "БЦБК", не начаты.

При этом исполнение бюджета по мероприятиям в области сохранения озера Байкал составили 99,3%. В материалах к законопроекту не указано сколько средств из федерального бюджета было выделено на данные мероприятия и на какой стадии находятся работы по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "БЦБК".".

В рамках федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" (исполнение - 99,8%) в 2020 году реализовано 8 мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, завершено 22 мероприятия по расчистке от древесного хлама и мусора акваторий водных объектов и прибрежной защитной полосы, численность населения, улучшившего экологические условия проживания вблизи водных объектов, составила 8 817,5 тыс. человек.

В рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" (исполнение - 100%) в 2020 году созданы 2 особо охраняемые природные территории, увеличена площадь федеральных особо охраняемых природных территорий на 0,977 млн. га.

В рамках федерального проекта "Сохранение лесов" (исполнение - 99,9%) в 2020 году создан в требуемом объеме запас семян лесных растений для лесовосстановления и лесоразведения - 243 тонны, площадь лесовосстановления и лесоразведения составила 1 158,4 тыс. га, обновлен парк лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования региональных государственных учреждений, выполняющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов и др.

В части реализации федерального проекта "Сохранение лесов" Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды в своем заключении "отмечает, что даже при увеличении финансирования регионам на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, не решается в полном объеме задача мероприятий по повышению уровня предупреждения и эффективности тушения лесных пожаров.

При этом затраты на охрану лесов от пожаров являются основными статьями расходов на лесохозяйственные мероприятия и должны иметь приоритетный характер.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что средства, направляемые в регионы на осуществление переданных полномочий, и, в первую очередь, на осуществление мероприятий по охране лесов от пожаров, недостаточны для регионов, не все лесные пожары тушатся своевременно, и это приводит к увеличению площади лесов, пройденной огнем.

Также недостаточная кадровая обеспеченность в лесном хозяйстве провоцирует серьезные негативные последствия, в первую очередь гибель лесов от пожаров.

Увеличение штатной численности сотрудников лесной охраны является на сегодняшний день основным условием решения задачи по сохранению и восстановлению лесов.

В соответствии с примерным расчетом Министерства природных ресурсов и экологии России, в настоящее время необходимо увеличение штатной численности сотрудников лесной охраны как минимум на 18 тыс. человек, на что потребуется 9,6 млрд. руб. расходов из федерального бюджета. В материалах к законопроекту не указано сколько средств выделено на увеличение численности лесных инспекторов в 2020 году.".

Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 104 274,1 млн. рублей, уточненной росписью - 157 693,5 млн. рублей, бюджетные ассигнования увеличены на 53 419,4 млн. рублей, или на 51,2%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в 2020 году составило 155 719,3 млн. рублей, или 98,7% к уточненной росписи, что превышает средний показатель исполнения национальных проектов в 2020 году, составляющий 97,4% от уточненной росписи.

По федеральному проекту "Автомобильные дороги Минобороны России", входящему в национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги", исполнение расходов в 2020 году составило 100% к уточненной росписи, при этом отремонтированы 37 автомобильных дорог протяженностью 62,56 км.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2020 году составило на реализацию федеральных проектов "Дорожная сеть" - 98,8%; "Безопасность дорожного движения" - 97,6%, "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства"- 98,9%.

В рамках указанных федеральных проектов выполнены дорожные работы общей протяженностью 20 695 км, внедрены 24 интеллектуальные транспортные системы, ориентированные на применение энергосберегающих технологий освещения автомобильных дорог, размещен 61 автоматический пункт весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального, местного значения, подразделения Госавтоинспекции территориальных органов МВД России переоснащены патрульными автомобилями в количестве 4 326 единиц и др.

Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 6 900,0 млн. рублей, уточненной росписью - 4 110,7 млн. рублей, бюджетные ассигнования уменьшены на 2 789,3 млн. рублей, или на 40,4%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" в 2020 году составило 4 058,1 млн. рублей, или 98,7% к уточненной росписи.

По федеральным проектам, входящим в состав национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости", исполнение расходов в 2020 году составило: "Системные меры по повышению производительности труда" - 100%, "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" - 98,5%, "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" - 99,3% от уточненной росписи.

В рамках федеральных проектов 2,7 тыс. управленческих кадров, вовлеченных в реализацию национального проекта, прошли профессиональную переподготовку (план - 1,2 тыс. человек), созданы потоки-образцы на предприятиях-участниках национального проекта: под региональным управлением (совместно с экспертами региональных центров компетенций в сфере производительности труда) - 358 условных единиц (план - 160 условных единиц), под федеральным управлением (совместно с экспертами Федерального центра компетенций в сфере производительности труда (ФЦК)) - 320 условных единиц (план - 319 условных единиц), 12 089 работников предприятий (в 49 субъектах Российской Федерации) прошли переобучение, повысили квалификацию в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда (план - 6 584 человек).

Достижение и в отдельных случаях перевыполнение плановых показателей национального проекта при значительном уменьшении выделенных средств может показывать занижение прогнозных показателей и недостоверное прогнозирование требуемых бюджетных ресурсов для реализации приоритетных мероприятий.

Национальный проект "Наука"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Наука" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 47 049,9 млн. рублей, уточненной росписью - 40 650,8 млн. рублей, бюджетные ассигнования уменьшены на 6 399,1 млн. рублей, или на 13,6%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Наука" в 2020 году составило 40 333,6 млн. рублей, или 99,2% к уточненной росписи.

По федеральному проекту "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" в 2020 году исполнение расходов федерального бюджета составило 100,0%.

В рамках федерального проекта усовершенствованы механизмы обучения в аспирантуре по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров (более 1,5 тыс. аспирантов получили грантовую поддержку выполняемого научного проекта).

По федеральным проектам, входящим в состав национального проекта "Наука", исполнение расходов в 2020 году составило: "Развитие научной и научно-производственной кооперации" - 99,1%; "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации" - 99,2% от уточненной росписи.

В рамках федеральных проектов в 2020 году создано 5 научно-образовательных центров мирового уровня, создан специализированный учебный научный центр по начальной подготовке высококвалифицированных кадров для инновационного развития Российской Федерации, создано 3 центра геномных исследований; обновлено 4 процента приборной базы в ведущих организациях, выполняющих научные исследования и разработки и др.

Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 124 205,6 млн. рублей, уточненной росписью - 88 994,0 млн. рублей, бюджетные ассигнования уменьшены на 35 211,6 млн. рублей, или на 28,3%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в 2020 году составило 86 317,9 млн. рублей, или 97,0% к уточненной росписи.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды " в 2020 году составил 64,6%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено несвоевременным финансированием затрат Фондом "Сколково".

По федеральным проектам, входящим в состав национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в 2020 году исполнение расходов федерального бюджета составило: "Информационная инфраструктура" - 98,7%; "Кадры для цифровой экономики" - 94,5%; "Информационная безопасность" - 97,6%; "Цифровые технологии" - 99,7%, "Цифровое государственное управление" - 93,6% к уточненной росписи.

В рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" подключены к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25 620 социально значимых объектов, переведены в Государственную единую облачную платформу (ГЕОП) информационные системы и информационные ресурсы ГФС России, Минтруда России, Минюста России, Росархива, Росимущества и Ростехнадзора, сформированы 5 центров цифровой трансформации университетов - "Цифровой университет" и 5 международных научно-методических центров в области информатики, математики и технологий, а также созданы 5 центров ускоренной подготовки специалистов в области информационных технологий на базах образовательных организаций высшего образования, введены в опытную эксплуатацию национальный удостоверяющий центр для обеспечения устойчивости взаимодействия устройств в российском сегменте сети "Интернет", киберполигон для 2 инфраструктур: "ИТ-киберполигон" - для организаций кредитно-финансовой сферы и "Индустриальный киберполигон" - для энергетического сектора и др.

Национальный проект "Культура"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Культура" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 17 163,7 млн. рублей, уточненной росписью - 16 079,0 млн. рублей, бюджетные ассигнования уменьшены на 1 084,7 млн. рублей, или на 6,3%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Культура" в 2020 году составило 15 830,4 млн. рублей, или 98,5% к уточненной росписи.

По федеральным проектам "Цифровая культура" и "Творческие люди", входящим в национальный проект "Культура", исполнение расходов в 2020 году составило 100% от уточненной росписи.

В рамках федеральных проектов в 2020 году проведено 35 культурно-просветительских программ для школьников, проведено 5 фестивалей детского творчества всех жанров, реализовано 139 творческих проектов некоммерческих организаций, направленных на укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации, включая мероприятия, направленные на популяризацию русского языка и литературы, народных художественных промыслов и ремесел; проведено 159 онлайн-трансляций мероприятий, размещаемых на портале "Культура.РФ", 8 000 книжных памятников оцифрованы и включены в Национальную электронную библиотеку, 80 виртуальных концертных залов создано на площадках организаций культуры и др.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Культурная среда"в 2020 году составило 97,5%.

В рамках федерального проекта модернизировано 337 культурно-досуговых учреждений в сельской местности, 301 образовательное учреждение в сфере культуры (детские школы искусств по видам искусств и училища) оснащено музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами, 60 кинозалов оснащено современным оборудованием в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек, в которых обеспечен прокат национальных фильмов и др.

В 2020 году все целевые показатели национального проекта "Культура", показатели и результаты федеральных проектов достигнуты, отдельные - перевыполнены в несколько раз, что свидетельствует о занижении их плановых значений.

Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 49 857,0 млн. рублей, уточненной росписью - 63 688,9 млн. рублей, бюджетные ассигнования увеличены на 13 831,9 млн. рублей, или на 27,7%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в 2020 году составило 61 693,7 млн. рублей, или 96,9% к уточненной росписи.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по национальному проекту обусловлен неполным кассовым исполнением отдельных мероприятий национального проекта в связи с поздним проведением конкурсных процедур на поставку оборудования, приостановлением расходования бюджетных средств до завершения проверочных мероприятий, снижением спроса по льготным кредитам, а также изменением сроков выплат по гарантиям, предоставленным в целях обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства.

По федеральным проектам, входящим в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", исполнение расходов федерального бюджета в 2020 году составило: "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию" - 95,7%, "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" - 98,3%, "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" - 99,98%, "Популяризация предпринимательства" - 98,5%.

В рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в 2020 году обеспечено развитие и функционирование подсистемы, обеспечивающей налогообложение доходов самозанятых граждан, увеличен объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) до 1 412,2 млрд. рублей (план - 980,1 млрд. рублей), в том числе заключено порядка 20,0 тыс. кредитных соглашений о предоставлении субъектам МСП кредитов по ставке 8,5% на общую сумму 1 310,0 млрд. рублей, 332,2 млрд. рублей составил фактический объем финансовой поддержки в рамках Национальной гарантийной системы, 554 субъекта МСП получили гранты на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также на производство инновационной продукции, оказана государственная поддержка 1 277 крестьянским (фермерским) хозяйствам и 283 сельскохозяйственным потребительским кооперативам (план - 1 076 крестьянских (фермерских) хозяйств и 85 сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и др.

Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию национального проекта "Международная кооперация и экспорт" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 74 548,9 млн. рублей, уточненной росписью - 72 192,7 млн. рублей, бюджетные ассигнования уменьшены на 2 356,2 млн. рублей, или на 3,2%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Международная кооперация и экспорт" в 2020 году составило 70 426,7 млн. рублей, или 97,6% к уточненной росписи.

По федеральным проектам, входящим в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт", исполнение расходов федерального бюджета в 2020 году составило: "Промышленный экспорт" - 99,5%, "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" (далее - АПК) - 99,8%, "Логистика международной торговли" - 99,1%, "Экспорт услуг" - 99,7%, "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" - 87,7%.

Неполное исполнение по федеральному проекту "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" обусловлено нарушением сроков исполнителями по государственным контрактам по предоставлению отчетных материалов и переносом сроков исполнения результатов по федеральному проекту в связи с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции.

В рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт" в 2020 году объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров (в том числе объем продукции отраслей промышленности) составил 130,0 млрд. долларов США, в рамках государственной поддержки в рамках компенсации части затрат, связанных с сертификацией и омологацией продукции на внешних рынках, обеспечен экспорт высокотехнологичной продукции на общую сумму 920,5 млн. рублей, 4 876,0 тыс. тонн бобов соевых и (или) семян рамса реализовано и (или) отгружено на собственную переработку, 234 организации получили государственную поддержку в продвижении продукции АПК на внешние рынки, 90,923 млрд. рублей кредитных ресурсов выдано уполномоченными банками с целью наращивания объемов производства экспортно-ориентированной продукции АПК, увеличена пропускная способность морских портов пропуска до 4,9 тыс. транспортных средств, в 11 субъектах Российской Федерации внедрен Региональный экспортный стандарт 2.0, 19,2 млрд. долл. США составил объем поддержанного экспорта за счет инструментов поддержки АО "Российский экспортный центр", 9 909 компаний-экспортеров охвачены мерами поддержки экспорта АО "Российский экспортный центр" и др.

Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года

Федеральным законом N 380-ФЗ на 2020 год на реализацию Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 337 215,7 млн. рублей, уточненной росписью - 384 976,8 млн. рублей, бюджетные ассигнования увеличены на 47 761,1 млн. рублей, или на 14,2%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года в 2020 году составило 382 636,0 млн. рублей, или 99,4% к уточненной росписи, что превышает средний показатель исполнения национальных проектов в 2020 году, составляющий 97,4% от уточненной росписи.

По федеральным проектам, входящим в состав Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, исполнение расходов федерального бюджета в 2020 составило: "Европа - Западный Китай" - 99,1%, "Морские порты России" - 99,9%, "Северный морской путь" - 99,6%, "Железнодорожный транспорт и транзит" - 96,6%, "Транспортно-логистические центры" - 0%, "Коммуникации между центрами экономического роста" - 99,6%, "Развитие региональных аэропортов и маршрутов" - 97,4%, "Высокоскоростное железнодорожное сообщение" - 0%, "Внутренние водные пути"- 99,6%.

В рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года в 2020 году достигнуты следующие результаты: разработана проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы на строительство обхода г. Тольятти с мостовым переходом через реку Волга. Заключено концессионное соглашение между Самарской областью (концедент) и хозяйственным партнерством "Концессионная компания "Обход Тольятти", введено в эксплуатацию 43,71 км автомобильных дорог федерального значения, осуществляющих автомобильные подходы к морским портам, введены в эксплуатацию "Таманский терминал навалочных грузов в морском порту Тамань", "Строительство специализированного угольного перегрузочного комплекса в бухте Мучке, Хабаровский край, в том числе объектов федеральной собственности", завершено строительство и введен в эксплуатацию головной универсальный атомный ледокол "Арктика", в рамках развития сети скоростных автомобильных дорог, связывающих центры экономического роста с другими административными центрами субъектов Российской Федерации осуществлен ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общей протяженностью 418,9 км, открыто движение по трассе "Таврида" от Керчи до Севастополя протяженностью 257 км в Республике Крым, введены в эксплуатацию участки "Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область)" общей протяженностью порядка 286,96 км, введена в эксплуатацию взлетно-посадочная полоса в рамках реализации мероприятия "Реконструкции аэропортового комплекса "Новый" г. Хабаровск", завершена реконструкция гидроузла Белоомут, что позволило увеличить пропускную способность внутренних водных путей на 0,91 млн. тонн, завершена реконструкция Волго-Донского судоходного канала, Пермского шлюза, шлюзов Городецкого гидроузла, шлюзов Саратовского гидроузла, что позволило увеличить количество судоходных гидротехнических сооружений, имеющих нормальный уровень безопасности и др.

Комитет отмечает, что в 2020 году продолжалось эффективное осуществление национальных проектов, несмотря на одновременную необходимость борьбы с пандемией и снижением доходов федерального бюджета. В этих условиях расходы на реализацию национальных проектов были увеличены в течение 2020 года на 77 млрд. рублей.

При этом, выделенные бюджетные ассигнования были эффективно использованы, а также показаны конкретные результаты. Исполнение расходов по национальным проектам (97,4%) выше, чем в среднем по федеральному бюджету (95,7%).

Анализ предоставления целевых субсидий юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям (государственной компании), публично-правовым компаниям, взносов в уставные капиталы юридических лиц, перечисления остатков неиспользованных средств

В 2020 году в соответствии со сводной бюджетной росписью предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 1 862 942,6 млн. рублей (открытая часть) на:

- 505 субсидий юридическим лицам в сумме 1 194 664,2 млн. рублей, в том числе 221 субсидия некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в сумме 170 364,2 млн. рублей;

- 3 субсидии и 18 имущественных взносов государственным корпорациям (компании) в сумме 481 552,8 млн. рублей;

- 51 взнос в уставные капиталы акционерных обществ в сумме 186 725,7 млн. рублей.

I. В 2020 году были предоставлены 492 субсидии юридическим лицам (с учетом некоммерческих организаций) в сумме 1 146 691,9 млн. рублей, или 96% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. По сравнению с 2019 годом расходы на предоставление субсидий юридическим лицам увеличились на 34%.

В общем объеме предоставленных субсидий юридическим лицам наибольший объем бюджетных ассигнований направлен на реализацию мероприятий в рамках разделов бюджетной классификации расходов "Национальная экономика" (676 495,2 млн. рублей, или 59% общего объема предоставленных субсидий), "Охрана окружающей среды" (185 179,9 млн. рублей, или 16,1%), "Средства массовой информации" (115 523,5 млн. рублей, или 10,1%).

Анализ кассового исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий некоммерческим организациям показал, что наибольший объем средств федерального бюджета был направлен на предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "ТВ-Новости" на создание средств массовой информации: телеканалов, радиоканалов, сетевых изданий и их распространение в мировом информационном пространстве, покрытие расходов, связанных с производством и распространением на российском и международном рынках продукции СМИ (22 992,6 млн. рублей), имущественного взноса в Российский научный фонд (19 492,9 млн. рублей), субсидий некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (10 485,9 млн. рублей), на поддержку некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества (8 013,1 млн. рублей).

Низкий уровень исполнения показателей сводной бюджетной росписи с изменениями установлен по Минстрою России (73,4%), Росмолодежи (77,9%), Минэкономразвития России (82,9%).

Так, Минстроем России не в полном объеме предоставлена субсидия Фонду по сохранению и развитию Соловецкого архипелага, что обусловлено низкими темпами использования средств субсидии указанным Фондом.

Росмолодежью не предоставлена субсидия в сумме 1 189,1 млн. рублей на создание и эксплуатацию подмосковного образовательного молодежного центра, что обусловлено оплатой расходов в соответствии с условиями контрактов по актам выполненных работ.

Минэкономразвития России не предоставлена субсидия в сумме 1 080,8 млн. рублей некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" в связи с отсутствием подтвержденной фактической потребности в бюджетных ассигнованиях.

Анализ кассового исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций) показал, что в общем объеме предоставленных субсидий наибольший объем бюджетных ассигнований (644 523,6 млн. рублей, или 65,5%) был направлен на развитие национальной экономики. Меры государственной поддержки отраслей промышленности также были направлены на стимулирование производственной деятельности организаций в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В 2020 году главными распорядителями не предоставлены юридическим лицам (с учетом некоммерческих организаций) субсидии, предусмотренные сводной бюджетной росписью, в сумме 47 972,35 млн. рублей. Неполное исполнение указанных субсидий связано с поздним принятием нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, ведомственных правовых актов и, соответственно, началом реализации мероприятий, переносом выполнения отдельных мероприятий на 2021 год и оплатой расходов в соответствии с условиями контрактов по актам выполненных работ, заключением в конце года соглашений с юридическими лицами о предоставлении субсидий, отсутствием потребности юридических лиц в получении отдельных субсидий.

Комитет отмечает складывающееся из года в год низкое исполнение расходов по указанным субсидиям.

Отдельные соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета юридическим лицам, заключенные главными распорядителями средств федерального бюджета в 2020 году, не содержали ряда обязательных требований, установленных нормативными актами, в том числе, не устанавливались плановые значения результатов предоставления субсидий, значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидий. Счетной палатой установлены факты предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам с нарушением требований, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий.

II. В 2020 году кассовое исполнение бюджетных ассигнований на предоставление 51 взноса в уставные капиталы 40 акционерных обществ (далее - АО) составило 186 558,5 млн. рублей, или 211,1% бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), и 99,9% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с учетом изменений. По сравнению с 2019 годом расходы на предоставление взносов в уставные капиталы АО уменьшились на 11,1%.

Наибольший объем взносов в уставные капиталы АО осуществлен Росжелдором - 47 830,0 млн. рублей (25,6% общего объема бюджетных ассигнований, использованных на взносы в уставные капиталы АО), Минпромторгом России - 39 104,1 млн. рублей (21%), Минсельхозом России - 36 500,0 млн. рублей (19,6%), Минфином России - 32 500,0 млн. рублей (17,4%), Минэнерго России - 8 381,2 млн. рублей (4,5%), Минэкономразвития России - 7 595,4 млн. рублей (4,1%), ГК "Росатом" - 6 093,3 млн. рублей (3,3%), ГК "Роскосмос" - 5 745,1 млн. рублей (3,1%).

Взносы в уставные капиталы АО в целях осуществления инвестиций на цели, не связанные с осуществлением инвестиций в объекты капитального строительства, осуществлены в объеме 158 472,2 млн. рублей (100% показателя сводной бюджетной росписи), что составляет 85% общего объема предоставленных в 2020 году взносов в уставные капиталы АО. Взносы в объекты капитального строительства, включая дочерние общества, составили 28 086,3 млн. рублей (99,4% показателя сводной бюджетной росписи), или 15% общего объема взносов в уставные капиталы АО.

Наибольшие суммы взносов в уставные капиталы АО в 2020 году на общую сумму 170 384,3 млн. рублей (91,3% общей суммы взносов в уставные капиталы АО) предоставлены следующим организациям:

ОАО "РЖД" - взносы на общую сумму 48 150,0 млн. рублей (25,8%) (в целях реализации инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры);

АО "Россельхозбанк" - два взноса на общую сумму 30 500,0 млн. рублей (16,3%);

ПАО "Промсвязьбанк" - взнос на общую сумму 25 000,0 млн. рублей (13,4%);

АО "Объединенная двигателестроительная корпорация" - 2 взноса на общую сумму 13 439,1 млн. рублей (7,2%);

АО "Объединенная судостроительная корпорация" - 2 взноса на общую сумму 8 433,5 млн. рублей (4,5%);

ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" - 2 взноса на общую сумму 8 035,0 млн. рублей (4,3%);

ПАО "РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК" - взнос на общую сумму 7 500,0 млн. рублей (4%);

ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - взнос на общую сумму 6 000,0 млн. рублей (3,2%);

АО "Росагролизинг" - взнос на общую сумму 6 000,0 млн. рублей (3,2%);

АО "Курорты Северного Кавказа" - 2 взноса на общую сумму 5 070,2 млн. рублей (2,7%);

АО "Концерн воздушно-космической обороны АО "Алмаз-Антей" - взнос на общую сумму 3 100,0 млн. рублей (1,7%);

АО "Корпорация развития Северного Кавказа" - взнос на общую сумму 2 525,3 млн. рублей (1,4%);

АО "Жатайская судоверфь" - взнос на общую сумму 2 450,0 млн. рублей (1,3%);

АО "Крымэнерго" - взнос на общую сумму 2 381,2 млн. рублей (1,3%);

АО "РОСНАНО" - взнос на общую сумму 1 800,0 млн. рублей (1%).

По итогам 2020 года объем неисполненных бюджетных ассигнований на предоставление взносов в АО составил 167,2 млн. рублей, или 0,1% показателя сводной бюджетной росписи.

Так, уровень исполнения показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями) составляет 100% по всем главным распорядителям средств федерального бюджета, за исключением ГК "Роскосмос" (97,4%) и ГК "Росатом" (99,8%), по которым объем неисполненных бюджетных назначений составил соответственно 153,5 млн. рублей и 13,54 млн. рублей. По итогам 2019 года по ГК "Роскосмос" и ГК "Росатом" уровень исполнения показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями) также составлял менее 100%, а именно 99,96% и 86,3% соответственно.

III. По итогам 2020 года кассовое исполнение бюджетных ассигнований на предоставление 18 имущественных взносов Российской Федерации составило 280 453,0 млн. рублей, или 345,7% бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), и 84,3% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По сравнению с 2019 годом расходы на предоставление имущественных взносов Российской Федерации уменьшились на 12,7%.

Имущественные взносы Российской Федерации в 2020 году предоставлены:

ГК "ВЭБ.РФ" в объеме 155 636,5 млн. рублей (100% показателя сводной бюджетной росписи), из них на компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала, компенсацию убытков, связанных с участием и (или) прекращением участия в начатых до 1 января 2018 года проектах ВЭБ.РФ (включая формирование резервов на возможные потери по указанным проектам ВЭБ.РФ), и компенсацию убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну Российской Федерации, - в объеме 127 034,4 млн. рублей;

ГК "Фонд ЖКХ" в объеме 86 170,0 млн. рублей (100%), из них на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда - в объеме 85 420,0 млн. рублей;

публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" в объеме 18 438,1 млн. рублей (27%);

ГК "Ростех" в объеме 17 074,2 млн. рублей (88,1%);

ГК "Автодор" в объеме 1 869,0 млн. рублей (98,8%);

публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" (далее - ПИК "Российский экологический оператор") в объеме 1 265,3 млн. рублей (98,8%).

По итогам 2020 года объем неисполненных бюджетных ассигнований на предоставление имущественных взносов Российской Федерации составил 52 242,5 млн. рублей, или 15,7% показателя сводной бюджетной росписи.

Так, уровень исполнения показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями) составляет 100% по всем главным распорядителям средств федерального бюджета, за исключением Минстроя России (67,7%), Управления делами Президента Российской Федерации (80,6%), Минтранса России (98,8%) и Минприроды России (98,8%). Следует отметить, что по указанным главным распорядителям аналогичная ситуация наблюдалась по итогам 2019 года - уровень исполнения показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями) по Минстрою России составлял - 55,1%, по Управлению делами Президента Российской Федерации - 54,5%, Минтрансу России - 99,7% и Минприроды России - 3,9%.

По состоянию на 1 января 2021 года кассовое исполнение по субсидиям на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности ГК "Автодор" составило 148 341,5 млн. рублей, или 99,7% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с изменениями.

По сравнению с 2019 годом расходы на предоставление субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности государственной компании увеличились на 27 595,4 млн. рублей, или на 22,9%.

ГК "Автодор" в 2020 году были предоставлены субсидии на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог на общую сумму 112 448,4 млн. рублей (99,5% показателя сводной бюджетной росписи) и на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами - 35 893,1 млн. рублей (100%).

По итогам 2020 года объем неисполненных бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности ГК "Автодор" составил 515,8 млн. рублей, или 0,3% показателя сводной бюджетной росписи.

Счетная палата отмечает, что планирование расходов, осуществляемых в форме взносов в уставные капиталы акционерных обществ, имущественных взносов Российской Федерации и субсидий государственным корпорациям (государственной компании), публично-правовым компаниям при формировании федерального закона о федеральном бюджете и внесении изменений в сводную бюджетную роспись в течение 2020 года проводилось при отсутствии финансово - экономического обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях без учета остатков бюджетных ассигнований, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие годы.

Так, по ряду государственных корпораций (государственной компании) планируемые объемы субсидий превышают реальную потребность организаций, поскольку значительные объемы средств используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях.

Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2021 года составил порядка 202 млрд. рублей (на 1 января 2020 года - порядка 184 млрд. рублей). При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2020 год составили около 7,3 млрд. рублей (за 2019 год - порядка 8,4 млрд. рублей).

Согласно информации Федерального казначейства от 4 марта 2021 г. N 22-03-07/4415 остатки целевых средств, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2020 года на счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, составили 141 699,3 млн. рублей. Объем остатков целевых средств, в отношении которых главными распорядителями приняты решения об их использовании, составил 127 184,1 млн. рублей, или 89,8% объема остатков неиспользованных субсидий и взносов. При отсутствии решений об использовании остатков по состоянию на 1 мая 2020 года остатки средств (за исключением остатков средств, источником образования которых являются бюджетные инвестиции) подлежат перечислению в доходы федерального бюджета юридическими лицами либо в случае неперечисления остатков юридическими лицами - территориальными органами Федерального казначейства. Объем остатков целевых средств, перечисленных в доход федерального бюджета, составил 121,5 млн. рублей.

Комитет отмечает, что сохраняющиеся проблемы исполнения бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы АО по-прежнему свидетельствуют о недостаточном качестве планирования при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете. Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий установлены факты недостижения значения показателей результативности предоставления субсидии, установленных в соглашениях, а также неприменения со стороны главных распорядителей, заключивших соглашения с юридическими лицами, штрафных санкций, что привело к недопоступлению доходов в федеральный бюджет.

Комитет вновь обращает внимание, что предоставление главными распорядителями бюджетных средств взносов в уставные капиталы АО в конце года не обеспечивает их своевременное и результативное использование.

Также остается неурегулированным вопрос недостаточного использования остатков средств, направленных в уставные капиталы АО. По состоянию на 1 января 2021 года объем остатков субсидий и бюджетных инвестиций на счетах юридических лиц (получателей субсидий и взносов), открытых в территориальных органах Федерального казначейства, составил 126 901,2 млн. рублей, в том числе по субсидиям из федерального бюджета - 5 151,5 млн. рублей, или 4,1% общего объема остатков целевых средств, по бюджетным инвестициям - 121 749,7 млн. рублей, или 95,9%. Наибольший объем остатков также как и на 1 января 2020 года, приходится на получателей целевых средств ГК "Роскосмос" (46 551,4 млн. рублей), Минпромторга России (34 031,6 млн. рублей), Минфина России (14 014,3 млн. рублей).

Комитет отмечает, что значительные объемы остатков субсидий и бюджетных инвестиций на протяжении ряда лет свидетельствует о недостаточно качественном контроле главными распорядителями средств федерального бюджета за использованием юридическими лицами соответствующих средств. При этом по-прежнему сохраняется практика размещения остатков на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым начисляются проценты по неснижаемому остатку средств на счете. Указанные проблемы являются ежегодными, что говорит о назревшей необходимости внесения изменений в нормативные акты, регулирующие предоставление и использования данных средств федерального бюджета.

Анализ исполнения расходов на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы в 2020 году

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в 2020 году, предусмотренный Федеральным законом N 380-ФЗ, составил 837,5 млрд. рублей (без учета сведений, составляющих государственную тайну), из них на выполнение специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, - 108,6 млрд. рублей.

С учетом всех внесенных изменений, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП в 2020 году, составил 893,0 млрд. рублей (увеличение на 55,5 млрд. рублей), из них на выполнение специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ - 166,9 млрд. рублей (18,7% от общего объема ФАИП).

Кроме того, в 2020 году сводной бюджетной росписью увеличены бюджетные ассигнования отчетного финансового года на сумму неиспользованных в 2019 году бюджетных ассигнований. Увеличение расходов на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2019 году, в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов, составило 91 061,2 млн. рублей, или 58,1% (в 2019 году - 72,3 млрд. рублей, в 2018 году - 33,7 млрд. рублей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2019 г. N 1431 внесены изменения в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496, предусматривающие не позднее 1 октября 2020 года завершение за счет неисполненных бюджетных ассигнований отчетного финансового года расчетов по государственным контрактам, подлежавшим в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2019 году.

Вместе с тем по состоянию на 1 октября 2020 года указанные расчеты не были завершены в полном объеме, неисполненные бюджетные ассигнования в сумме 11,3 млрд. рублей перераспределены на иные цели.

На реализацию национальных проектов (программ) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры средства федерального бюджета предусмотрены в объеме 297,6 млрд. рублей или 41,0% от общего объема средств.

Кассовое исполнение расходов на реализацию ФАИП по итогам 2020 года, согласно материалам, представленным одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, сложилось в объеме 803,1 млрд. рублей, или 89,9% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью (в 2019 году - 76,8%). Не исполнено 99,5 млрд. рублей, что на 97,3 млрд. рублей, или на 49,4%, меньше, чем в 2019 году (196,8 млрд. рублей).

В полном объеме (100%) исполнены расходы на ФАИП 12 главными распорядителями средств федерального бюджета, на уровне от 99,9% до 90% - 13, от 88,7% до 80,2% - 8, от 77,5% до 51,2% - 13.

На уровне ниже 50% исполнены расходы на реализацию ФАИП 5 из 52 главных распорядителей средств федерального бюджета (Минцифры России - 10%, Росархив - 21,3%, Росгвардия - 33,4%, Минпросвещения России - 34,6%, ФСИН России - 41,9%). Кроме того, в полном объеме не исполнены расходы на реализацию ФАИП Ространснадзором (165,77 млн. рублей).

На начало 2020 года в ФАИП было включено 247 позиций с ограничениями на право выполнения работ и финансирование, установленными в связи с отсутствием утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы (71 620,4 млн. рублей) или пообъектной детализации (110 617,5 млн. рублей) на общую сумму 182 237,9 млн. рублей, или 25% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ) (в 2019 году - 19,8%), а также бюджетные ассигнования в объеме 107 001,9 млн. рублей, или 21,1% (в 2019 году - 21,1%) на инвестиционные проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, по которым имелась ссылка на необходимость принятия нормативного правового акта, что свидетельствует о включении в ФАИП объектов, не готовых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к началу строительства. Общая сумма по позициям с ограничениями и необходимостью принятия нормативных правовых актов составила 289 239,8 млн. рублей, или 34,5% объема финансирования ФАИП на начало 2020 года (в 2019 году - 275 051,8 млн. рублей, или 35,4%). Комитет и Счетная палата отмечают, что включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, а также пообъектной детализацией, приводит к увеличению (срыву) сроков или к невозможности осуществления строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

По состоянию на конец 2020 года остались неснятыми ограничения на общую сумму 180,2 млн. рублей, или 0,02% объема бюджетных ассигнований на ФАИП, в полном объеме в связи с отсутствием пообъектной детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), в том числе по объектам: Минспорта России в объеме 137,8 млн. рублей, Минпросвещения России - 27,9 млн. рублей, Минстроя России - 14,0 млн. рублей, Минэкономразвития России - 0,5 млн. рублей.

Кроме того, объем бюджетных ассигнований на инвестиционные проекты, по которым не приняты нормативные правовые акты, составил 219,0 млн. рублей (0,03%), что на 1 070,6 млрд. рублей, или на 84,6% меньше, чем по итогам 2019 года (1 289,6 млрд. рублей).

В 2020 году продолжают оставаться низкими темпы строительства и ввода в эксплуатацию объектов государственными заказчиками. К вводу в эксплуатацию в 2020 году по состоянию на конец года был предусмотрен 237 объект или 17,6% от общего количества объектов, входящих в состав ФАИП. Согласно материалам законопроекта введены в эксплуатацию 156 объектов (65,8% от общего количества подлежащих к вводу в 2020 году объектов) (в 2019 году - 188 объектов, или 74,9%). Не введен 81 объект, или 34,2% общего количества объектов, подлежавших вводу (в 2019 году - 63 объекта, или 25,1%).

Данные о количестве объектов ФАИП, о количестве подлежащих к вводу и введенных представлены на графике.

В 2020 году не введены в установленный срок такие значимые объекты, как строительство водозабора и магистрального водовода к населенным пунктам Майкопского района и г. Майкопа; расширение и реконструкция системы водоснабжения и очистных сооружений канализации, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика; реконструкция объектов аэропорта "Домодедово", реконструкция аэродромных покрытий в Международном аэропорту Нижний Новгород и аэропорту "Кольцово" (г. Екатеринбург), реконструкция корпуса "В" с надстройкой (вторая очередь 2-го этапа) РНЦ хирургии им. академика Б.В. Петровского; строительство внутриплощадочных инженерных сетей на территории особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации "Ансамбль Новодевичьего монастыря"; строительство и реконструкция объектов музейно-выставочного комплекса "Абрамцево"; строительство музейного комплекса Государственной Третьяковской галереи; строительство зала для спортивной гимнастики "Тренировочный центр сборных команд России "Озеро Круглое", спортивного комплекса "Дворец спорта" в г. Калуге, дворца водных видов спорта в г. Саратове; строительство лабораторного корпуса Российского государственного архива кинофотодокументов (Московская область), приобретение пассажирского судна "Чайка СПГ".

Информация о показателях ввода в эксплуатацию объектов ФАИП за 2014 - 2020 годы представлена в таблице.

Год	Общее количество объектов ФАИП*, ед.	Количество объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию, ед.	Доля объектов, подлежавших вводу в отчетном году, в общем количестве,%	Количество объектов, ед.		Доля в общем количестве объектов, подлежавших вводу в отчетном году, %
Год	Общее количество объектов ФАИП*, ед.	Количество объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию, ед.		введенных в эксплуатацию в срок	не введенных	введенных объектов	не введенных объектов
2014	2 492	772	31,0	365	407	47,3	52,7
2015	1 834	557	30,4	281	276	50,5	49,5
2016	1 574	443	28,1	244	199	55,1	44,9
2017	1 354	408	30,1	263	145	64,5	35,5
2018	1 345	398	29,6	217	181	54,5	45,5
2019	1 557	251	16,1	188	63	74,9	25,1
2020	1 348	237	17,6	156	81	65,8	34,2

Счетная палата отмечает низкую динамику ввода в эксплуатацию объектов в течение года. Так, по итогам I квартала 2020 года было введено в эксплуатацию лишь 3 объекта, или 1,3% количества предусмотренных к вводу в 2020 году, по итогам I полугодия 2020 года - 16 объектов, или 6,8% количества, по итогам 9 месяцев 2020 года - 37 объектов, или 15,6% (за первое полугодие и 9 месяцев 2019 года введено соответственно 13 объектов (5,2%) и 40 объектов (15,9%).

Комитет отмечает ежегодное снижение количества объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию.

Счетная палата отмечает, что начиная с 2020 года предусмотрено представление главными распорядителями средств федерального бюджета в Минэкономразвития России в составе аналитической информации о ходе реализации ФАИП сведений о вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, ранее включенных в ФАИП, завершение строительства которых осуществляется без использования средств федерального бюджета в текущем и последующих годах. По итогам 2020 года не представили данную информацию 10 из 22 главных распорядителей средств федерального бюджета (45,5%) в отношении 65 из 98 объектов (66,3%), что свидетельствует о недостаточности принятых мер по контролю за обеспечением завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, по которым не произведен своевременный ввод в эксплуатацию.

Кроме того, в 2020 году из ФАИП полностью или частично исключались бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию ФАИП, в связи с неготовностью объектов и мероприятий к строительству. Счетной палатой установлены многочисленные факты внесения в ФАИП изменений, в том числе в IV квартале отчетного года в части исключения из ФАИП объектов, переноса сроков ввода объектов в эксплуатацию с 2020 года на более поздние сроки.

Принимая во внимание факторы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, Комитет обращает внимание, что основными причинами низкого уровня кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП (89,9% предусмотренных сводной бюджетной росписью) стали:

- включение в ФАИП объектов, не готовых в соответствии с требованиями законодательства к началу строительства (реконструкции);

- некачественная разработка проектной документации;

- поздние сроки проведения конкурсных процедур;

- невыполнение обязательств подрядными организациями при отсутствии надлежащего контроля со стороны государственных заказчиков.

Недостатки планирования и осуществления бюджетных инвестиций проявляются также и в продлении сроков завершения расчетов предыдущего года как в 2020 году, так и в 2018 - 2019 годах по одним и тем же объектам. Перенос сроков, а также низкие темпы ввода являются факторами, негативно влияющими на существующие проблемы незавершенного строительства, что отмечалось в заключении Комитета на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", а также на отчет об исполнении федерального бюджета за 2019 год.

Учитывая изложенное, Комитет обращает внимание на пункт 8 Постановления Государственной Думы от 26.11.2020 года N 9231-7 ГД "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в части введения механизма персональной ответственности за подготовку документов для включения объектов в ФАИП. В условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 неэффективное использование средств федерального бюджета, консервация проблем незавершенного строительства с уменьшением ввода объектов в текущем финансовом году, являются недопустимыми.

Комитет уже обращал внимание на необходимость нормативного регулирования вопросов сокращения объемов и количества объектов незавершенного строительства, а также недопущения его необоснованного роста. Тем не менее, план мероприятий по сокращению объема и количества объектов незавершенного строительства до настоящего времени не утвержден.

Анализ исполнения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - межбюджетные трансферты) в объеме 2 696 669,4 млн. рублей. В соответствии со сводной бюджетной росписью расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в 2020 году составили 3 804 830,7 млн. рублей, что на 1 108 161,3 млн. рублей, или на 41,1% больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями).

Кассовое исполнение межбюджетных трансфертов в 2020 году составило 3 698 372,0 млн. рублей, что на 1 001 702,6 млн. рублей, или на 37,1% больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), и на 106 458,7 млн. рублей, или на 2,8% меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью. Информация об исполнении межбюджетных трансфертов в разрезе видов межбюджетных трансфертов в 2020 году представлена в следующей таблице:

млн. рублей

Наименование	Федеральный закон N 380-ФЗ (с изменениями)	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
Наименование	Федеральный закон N 380-ФЗ (с изменениями)	Уточненная роспись	Исполнение	закону	уточненной росписи
ВСЕГО	2 696 669,4	3 804 830,7	3 698 372,0	в 1,4 раза	97,2
в том числе:
Дотации	932 133,6	1 307 831,9	1 303 657,4	в 1,4 раза	99,7
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ	717 866,3	717 866,3	717 866,3	100,0	100,0
Дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и гранты	204 343,5	579 807,9	575 633,4	в 2,8 раза	99,3
Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований	8 899,6	8 899,6	8 899,6	100,0	100,0
Дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур	1 024,2	1 258,1	1 258,1	в 1,2 раза	100,0
Субсидии	873 9 71,9	1 073 534,9	1 011 513,6	115,7	94,2
Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности	368 930,6	506 570,6	488 246,7	в 1,3 раза	96,4
Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности	186 753,9	183 120,8	164 015,8	87,8	89,6
Консолидированные субсидии	318 287,5	383 843,5	359 251,1	112,9	93,6
Субвенции	514 667,1	619 445,0	606 249,5	117,8	97,9
Иные межбюджетные трансферты	375 896,9	804 019,0	776 951,4	в 2,0 раза	96,6

Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2016 - 2020 годах представлена в следующей таблице:

млн. рублей

Наименование	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Межбюджетные трансферты	1 567 766,5	1 690 065,5	2 044 793,3	2 387 151,2	3 698 372,0
Дотации	656 164,3	758 975,9	1 035 462,9	923 973,8	1 303 657,4
доля в межбюджетных трансфертах	41,9	44,9	50,6	38,7	35,2
в % к предыдущему году	100,8	115,7	в 1,4 раза	89,2	в 1,4 раза
Субсидии	356 535,1	419 806,2	381 848,4	556 601,4	1 011 513,6
доля в межбюджетных трансфертах	22,7	24,8	18,7	23,3	27,4
в % к предыдущему году	89,1	117,7	91,0	в 1,5 раза	в 1,8 раза
Субвенции	334 305,6	326 145,6	331 679,6	396 612,5	606 249,5
доля в межбюджетных трансфертах	21,3	19,3	16,2	16,6	16,4
в % к предыдущему году	99,3	97,6	101,7	в 1,2 раза	в 1,5 раза
Иные межбюджетные трансферты	220 761,5	185 137,8	295 802,4	509 963,6	776 951,4
доля в межбюджетных трансфертах	14,1	11,0	14,5	21,4	21,0
в % к предыдущему году	102,2	83,9	в 1,6 раза	в 1,7 раза	в 1,5 раза

По сравнению с 2019 годом расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в 2020 году увеличились на 54,9% (в 2019 году по сравнению с 2018 годом - на 16,7%), в том числе по дотациям в 1,4 раза, субсидиям - в 1,8 раза, иным межбюджетным трансфертам - 1,5 раза, субвенциям - в 1,5 раза.

Доля межбюджетных трансфертов составила 16,2% общих расходов федерального бюджета и увеличилась по сравнению с 2019 годом (13,1%) на 3,1 процентного пункта. По отношению к ВВП расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов увеличились на 1,3 процентного пункта и составили 3,5%.

Расходы федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций по сравнению с 2019 годом увеличились на 379 683,6 млн. рублей, или в 1,4 раза. В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля дотаций уменьшилась на 3,5 процентного пункта и составила 35,2% (в 2019 году - 38,7%).

Предоставление в 2020 году из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (717 866,3 млн. рублей, что на 6,3% больше, чем в 2019 году) способствовало сокращению дифференциации в уровне расчетной бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными регионами с 6,2 до 2,9 раз, а в уровне фактической бюджетной обеспеченности с 5,8 до 2,5 раз.

Комитет отмечает, что в 2020 году в качестве дополнительной меры поддержки региональных бюджетов осуществлялось опережающее перечисление дотаций на выравнивание в региональные бюджеты в течение года.

В 2020 году из федерального бюджета оказана дополнительная финансовая поддержка регионам в виде предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме 575 633,4 млн. рублей, в том числе по основным направлениям:

- компенсация снижения поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета города Байконура - 280 000,0 млн. рублей;

- частичная компенсация дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы - 100 000,0 млн. рублей;

- поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - 91 453,5 млн. рублей;

- обеспечение оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией, в том числе оснащение дополнительного коечного фонда медицинских организаций и проведение работ по обеспечению системой централизованного снабжения медицинскими газами (кислородом) - 68 179,9 млн. рублей;

- финансовое обеспечение мероприятий по борьбе с новой коронавирусной инфекцией - 10 000,0 млн. рублей;

- осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции - 10 000,0 млн. рублей;

- финансирование первоочередных расходов и социально значимых объектов - 10 000,0 млн. рублей;

- гранты за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 5 000,0 млн. рублей;

- дотации на премирование победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" - 1 000,0 млн. рублей.

В 2020 году между Минфином России и 72 субъектами Российской Федерации заключены соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов. По информации Минфина России, 39 субъектов Российской Федерации (54,0% общего количества регионов, по которым заключены соглашения) не выполнили часть обязательств, закрепленных в соглашениях.

В 2020 году Минфином России применялись меры ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации - получателем дотации обязательств по итогам 2019 года. Направлены письма высшим должностным лицам 23 субъектов Российской Федерации о невыполнении обязательств по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности субъекта Российской Федерации и увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также по осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию по итогам 2019 года.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в 2020 году по сравнению с 2019 годом увеличились на 454 912,2 млн. рублей, или на 81,7% и составили 1 011 513,6 млн. рублей. В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля субсидий увеличилась на 4,1 процентного пункта и составила 27,4% (в 2019 году - 23,3%).

Наибольший объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2020 году предоставлен в рамках следующих государственных программ:

- "Социальная поддержка граждан" - 315 423,3 млн. рублей или 31,2% общего объема субсидий;

- "Развитие образования" - 147 016,6 млн. рублей или 14,5%;

- "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 115 294,1 млн. рублей или 11,4%.

Низкий уровень исполнения (менее 90%) сложился по 8 из 26 главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым осуществлялось исполнение межбюджетных субсидий в 2020 году: Минпромторгу России - 60,2%, Росмолодежи - 71,1%, Минпросвещения России - 85,8%, Росавиации - 85,8%, Росводресурсам - 86,3%, Росреестру - 86,5%, Минздраву России - 88,5%, МВД России - 88,7%.

Комитет отмечает, что низкий уровень исполнения субсидий по отдельным главным распорядителям был отмечен и в 2019 году (по Росреестру - 73%, Росводресурсам - 75,3%, Минпросвещения России - 79,4%, Минздраву России - 89,4%).

По сравнению с 2019 годом расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий увеличились по 21 главному распорядителю.

Кроме того, низким уровнем исполнения отмечены следующие субсидии:

- субсидия бюджету Костромской области в целях софинансирования расходных обязательств Костромской области, возникающих при реализации мероприятий по обновлению парка пассажирских транспортных средств (Исполнение - 0,0%);

- субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" (Исполнение - 49,4%, в т.ч. с учетом трансфертов из резервного фонда Правительства Российской Федерации);

- субсидии на ликвидацию (рекультивацию) объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волге (Исполнение - 59,2%);

- субсидии на создание и эксплуатацию образовательного центра "Машук" на 300 человек единовременного пребывания в Ставропольском крае Северо-Кавказского федерального округа (Исполнение - 61,7%);

- субсидии на благоустройство зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации (Исполнение - 79,7%).

Основными причинами низкого исполнения межбюджетных субсидий являются: длительность проведения конкурсных процедур; экономия, сложившаяся по результатам их проведения; позднее заключение государственных контрактов на строительство объектов; перечисление межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации; поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов; оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ; невыполнение обязательств подрядными организациями; корректировка проектной документации; поздняя подача поставщиками документов на оплату; нарушение графиков выполнения работ при строительстве объектов; отсутствие у субъектов Российской Федерации разработанной проектно-сметной документации на объекты капитального строительства, получившей положительные заключения государственной экспертизы; принятие ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции.

В 2020 году бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставлена 41 субвенция общим объемом 606 249,5 млн. рублей с ростом по сравнению с 2019 годом на 209 637,0 млн. рублей, или на 52,9%. В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля субвенций уменьшилась на 0,2 процентного пункта и составила 16,4% (в 2019 году - 16,6%), из них:

- на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, - 197 159,7 млн. рублей или 32,5% общего объема субвенций;

- на осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка - 115 678,4 млн. рублей или 19,1%;

- на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельными категориями граждан - 100 051,7 млн. рублей или 16,5%.

Низкий уровень исполнения (менее 90%) сложился по 2 из 17 главных распорядителей, по которым осуществлялось исполнение субвенций в 2020 году: Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - 48,8%, Минпросвещения России - 87,9%.

Следует отметить, что низкий уровень исполнения по Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации был отмечен и в 2019 году (51,4%).

Кроме того, низким уровнем исполнения отмечены следующие субвенции:

- субвенция на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (Исполнение - 69,2%);

- субвенции на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Исполнение - 83,7%);

- субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (Исполнение - 87,9%).

Комитет отмечает, что остаток субвенций региональным бюджетам на оказание мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2020 году составил 4 868,7 млн. рублей (4,6%), 2019 году - 6 621,9 млн. рублей (6,14%), в 2018 году - 5 661,5 млн. рублей (5,3%) в связи с отсутствием потребности у субъектов Российской Федерации в данных средствах с учетом фактически начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги гражданам отдельных категорий и снижением численности получателей льгот.

Основными причинами низкого исполнения субвенций являются следующие: перечисление межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъектов Российской Федерации; заявительный характер выплат пособий и компенсаций, а также уменьшение численности получателей выплат по сравнению с запланированной; невозможность оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой; заявительный характер выплат пособий и компенсаций инвалидам и другим маломобильным группам населения; оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ по государственным контрактам.

Комитет и Счетная палата неоднократно отмечали, что одним из резервов в планировании и исполнении расходов федерального бюджета является совершенствование механизма определения реальной потребности в социальных выплатах через осуществление более точного расчета прогнозной численности их получателей.

Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2020 году составил 776 951,4 млн. рублей с ростом по сравнению с 2019 годом на 266 987,8 млн. рублей, или на 52,3%. В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля иных межбюджетных трансфертов уменьшилась на 0,4 процентного пункта и составила 21,0% (в 2019 году - 21,4%), из них:

- на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, - 133 281,0 млн. рублей или 17,2% общего объема иных межбюджетных трансфертов;

- на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации - 104 257,0 млн. рублей или 13,4% общего объема иных межбюджетных трансфертов;

- на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам и групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации - 62 093,4 млн. рублей или 8,0%.

Низкий уровень исполнения (менее 90%) сложился по 2 из 23 главных распорядителей, по которым осуществлялось исполнение иных межбюджетных трансфертов в 2020 году: ФМБА России - 67,4%, Минтруду России - 88,8%.

Комитет отмечает, что низкий уровень исполнения по ФМБА России был отмечен и в 2019 году (50,3%).

Кроме того, низким уровнем исполнения отмечены следующие иные межбюджетные трансферты:

- иной межбюджетный трансферт бюджету Магаданской области в целях исполнения отдельных судебных решений и решений налоговых органов за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (Исполнение - 0,0%);

- иные межбюджетные трансферты на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации (Исполнение - 73,3%);

- иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации (Исполнение - 75,4%).

Основные причины низкого исполнения иных межбюджетных трансфертов связаны с несостоявшимися конкурсными процедурами; нарушением подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов; поэтапной оплатой работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплатой работ "по факту" на основании актов выполненных работ; перечислением межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Комитет отмечает, что значительный рост (на 41,1%) объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) связан с реализацией мер по противодействию пандемии новой коронавирусной инфекции, в том числе Общенационального плана действий.

Комитет отмечает сохранение в 2020 году неравномерного перечисления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Наибольший объем межбюджетных трансфертов - 36,0% перечислен в IV квартале 2020 года, в том числе в декабре 15,1% (в IV квартале 2019 года - 38,1%, в декабре - 19,3%). Информация о поквартальном исполнении расходов по видам межбюджетных трансфертов в 2020 году представлена на следующей диаграмме:

Наибольший объем межбюджетных трансфертов израсходован субъектами Российской Федерации в IV квартале 2020 года (36% общего объема перечисленных межбюджетных трансфертов). При этом необходимо отметить неравномерность расходования регионами субсидий (41,4%) и иных межбюджетных трансфертов (52%). Перечисление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в конце финансового года приводит к образованию остатков межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить неравномерность расходования субсидий субъектам Российской Федерации: в I квартале 2020 года - 69 815,7 млн. рублей (6,9% общего объема субсидий перечисленного в 2020 году), во II квартале - 205 842,4 млн. рублей (20,3%), в III квартале - 316 710,4 млн. рублей (31,3%), в IV квартале - 419 145,1 млн. рублей (41,4%), из них в декабре 2020 года - 227 513,6 млн. рублей (22,5%).

По состоянию на 1 января 2021 года объем остатков межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации вырос по сравнению с началом 2020 года в 5,9 раза и составил 7 733,0 млн. рублей.

Сведения об объемах остатков межбюджетных трансфертов за 2015 - 2020 годы приведены в следующей таблице:

млн. рублей

Наименование	По состоянию на 31 декабря
Наименование	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации	72 276,7	6 237,1	4 724,5	3 308,0	1 304,3	7 733,0

Рост остатков межбюджетных трансфертов в 2020 году в значительной мере связан с образованием остатков дотаций, которые в общем объеме остатков межбюджетных трансфертов составили 5 205,6 млн. рублей, или 67,3% общего объема остатков, при этом, указанные остатки образовались у 81 субъекта Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что предоставление целевых дотаций с последующим возвратом в федеральный бюджет не соответствует положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Наибольший объем остатков по состоянию на 1 января 2021 года сложился в Республике Крым - 2 290,8 млн. рублей (29,6% общего объема остатков), Омской области - 477,3 млн. рублей (6,2%), г. Севастополе - 436,6 млн. рублей (5,6%), Республике Мордовия - 413,4 млн. рублей (5,3%).

Комитет отмечает, что важным для поддержки регионов в 2020 году было выполнение поручения Президента Российской Федерации в части законодательного регулирования сохранения в бюджетах субъектов Российской Федерации экономии федеральных субсидий, образовавшейся по результатам заключения государственных контрактов, при условии направления таких средств на финансовое обеспечение национальных проектов.

Характеристики консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 - 2020 годах отображены на следующей диаграмме:

млрд. рублей

В 2020 году доходы бюджетов субъектов Российской Федерации выросли на 9,8% от уровня 2019 года (в 2019 году - на 9,5%), или на 1 329 609,8 млн. рублей и составили 14 897 534,4 млн. рублей. Фактически полученные доходы превысили плановые показатели на 7,8%, или на 1 079 482,4 млн. рублей (в 2019 году - на 12,0% или на 1 458 039,8 млн. рублей). По отношению к ВВП доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 13,9%, что на 1,6 процентного пункта выше показателя в 2019 году (12,3%).

Рост поступления доходов наблюдался в 80 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост доходов отмечен в г. Севастополе (54,5%), Республике Тыва (43,2%), Еврейской автономной области (40,2%), Кабардино-Балкарской Республике (35,2%), Республике Дагестан (34,5%).

Налоговые и неналоговые доходы составили 10 796 441,4 млн. рублей, что ниже плановых показателей в 2020 году на 4,7% (на 534 692,2 млн. рублей). Их снижение составило 1,8%, что на 194 467,1 млн. рублей ниже уровня 2019 года, при этом показатели 2019 года были превышены в 48 регионах. Наибольший рост налоговых и неналоговых доходов отмечен в Чукотском автономном округе (56,2%), Магаданской области (25,4%), Республике Алтай (21,4%), Республике Ингушетия (19,5%), Амурской области (16,1%). Наибольшее снижение налоговых и неналоговых доходов отмечено в Тюменской области (-24,4%), Ненецком автономном округе (-23,6%), Республике Коми (-16,1%), Ямало-Ненецком автономном округе (-15,8%), Кемеровской области (-14,8%).

Комитет отмечает неравномерность распределения налоговой базы по территории Российской Федерации. Так, по данным Федерального казначейства, по итогам 2020 года 62% общего объема поступлений от налогов и сборов приходится на 10 "крупнейших" регионов, а в части поступлений от НДФЛ на указанные регионы приходится 60,0% общего объема поступлений (в 2019 году - 55,5%), по налогу на прибыль организаций - 56,0% (в 2019 году - 56,2%).

Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2020 году составила 72,5%, что на 8,5% ниже уровня 2019 года. Более чем на 85% за счет налоговых и неналоговых поступлений формируют свои доходы г. Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Сахалинская область, г. Москва, Ленинградская область.

По сравнению с 2019 годом произошло уменьшение налоговых поступлений на 96 379,4 млн. рублей или 0,9%, в том числе за счет снижения поступлений по налогу на прибыль организаций на 431 351,6 млн. рублей или 12,8% до 2 926 732,2 млн. рублей, налога на имущество организаций на 8 661,1 млн. рублей или 0,9% до 909 982,1 млн. рублей. При этом отмечается увеличение поступлений по налогу на доходы физических лиц на 296 705,1 млн. рублей или 7,5% до 4 251 920,7 млн. рублей, акцизам на 42 605,8 млн. рублей или 5,6% до 797 855,3 млн. рублей.

Динамика и структура налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2018 - 2020 годах представлена на следующем графике:

В общей сумме налоговых поступлений доля федеральных налогов составила 80,6%, что на 0,2 процентного пункта меньше, чем в 2019 году (80,8%), что связано в основном с уменьшением поступлений налога на прибыль организаций (на 12,8% к 2019 году). Доля региональных налогов увеличилась с 10,8% до 10,9%, доля налогов, относящихся к специальным налоговым режимам осталась на уровне 2019 года (5,9%), доля местных налогов увеличилась с 2,5% до 2,6%.

Счетная палата отмечает, что региональные и местные налоги не оказывают существенного влияния на формирование доходов бюджетов регионов. Доля региональных и местных налогов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2020 году составила 9,1%, что на 0,9 процентного пункта меньше показателя 2019 года (2019 год - 10%).

Безвозмездные поступления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены в объеме 3 774 341,8 млн. рублей, что составляет 25,3% доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом сохраняется высокая зависимость отдельных региональных бюджетов от помощи из федерального бюджета. Доходная часть 9 регионов: Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Республики Тыва, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Крым, г. Севастополя, Республики Алтай и Кабардино-Балкарской Республики, более чем на 2/3 формируется за счет безвозмездных поступлений.

Расходы регионов исполнены в объеме 15 574 050,0 млн. рублей с ростом на 2 010 860,9 млн. рублей или 14,8% по сравнению с уровнем 2019 года. Их объем увеличился в 83 субъектах, а в 2 снизился. Наибольший рост расходов произошел в Республике Тыва (42,7%), Республике Ингушетия (39,0%), г. Севастополе (38,9%), Кабардино-Балкарской Республике (38,8%), Республике Дагестан (38,6%).

Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 14,5% ВВП, что на 2,2 процентного пункта выше соответствующего показателя за 2019 год (12,3%).

Расходы на выплату заработной платы увеличились на 13,9% и профинансированы в объеме 4 815 005,9 млн. рублей (30,9% общего объема расходов). Наибольший рост по данному виду расходов в 2020 году сложился в Карачаево-Черкесской Республике (27,3%), Республике Хакасия (26,0%), Республике Тыва (25,7%), г. Севастополе (25,1%), Республике Калмыкия (23,8 процента).

Расходы капитального характера выросли на 306 979,0 млн. рублей или 15,5% и составили 2 289 106,9 млн. рублей. На графике представлена доля инвестиций в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Увеличение расходов по данному направлению в 2020 году произошло в 76 субъектах Российской Федерации. При этом стоит отметить отдельные регионы, в которых произошло значительное увеличение расходов капитального характера: Магаданской области (161,6%), Амурской области (124,1%), Республике Марий Эл (96,3%), Астраханской области (102,4%), Республике Коми (94,5 процента), Республике Карелия (90,6 процента).

Комитет отмечает, что снижение доли инвестиций в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации связано со значительным увеличением межбюджетных трансфертов, направленных на поддержку граждан Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и с нехваткой собственных средств субъектов Российской Федерации для финансирования капитальных вложений.

По итогам исполнения за 2020 год дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 676 515,6 млн. рублей. Бюджеты 57 регионов (35 - в 2019 году) исполнены с суммарным дефицитом 729 811,3 млн. рублей (232 913,7 млн. рублей - в 2019 году). Бюджеты 28 регионов (50 - в 2019 году) исполнены с суммарным профицитом 53 295,7 млн. рублей (237 649,1 млн. рублей - в 2019 году).

В условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 для обеспечения сбалансированного исполнения региональных бюджетов в бюджетном законодательстве на 2020 год был введен ряд временных мер.

1. Меры по снятию ограничений с бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:

- возможность превышения предельных значений основных показателей дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и объема государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга);

- продление сроков погашения реструктуризированных бюджетных кредитов, а также предусмотрено освобождение в 2020 году регионов от погашения задолженности по бюджетным кредитам;

- приостановка до 1 января 2022 года положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с оценкой долговой устойчивости в сфере заимствований и управления долгом, а также основаниями и порядком введения временной финансовой администрации.

2. Возможность предоставления "горизонтальных" бюджетных кредитов в 2020 - 2021 годах.

3. Возможность направления высвобождаемых в результате реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам средств на реализацию мер по противодействию пандемии в регионах.

Комитет отмечает, что введение данных мер не привело к значительному усилению долговой нагрузки в регионах. Объем задолженности по коммерческим кредитам в целом снизился за 2020 год.

Объем и структура долговых обязательств субъектов Российской Федерации приведены в следующей таблице:

Долговое обязательство	По состоянию:				Темп роста, в %
	на 1 января 2020 года		1 января 2021 года
	млн. рублей	в % к общему объему	млн. рублей	в % к общему объему
Государственные ценные бумаги субъекта РФ	588 530,4	27,9	769 878,8	30,8	30,8
Кредиты, полученные субъектом РФ от кредитных организаций	575 767,8	27,2	568 125,1	22,8	-1,3
Государственные гарантии субъекта РФ	55 358,1	2,6	48 413,7	1,9	-12,5
Бюджетные кредиты	886 190,7	41,9	1 102 896,6	44,2	24,5
Иные долговые обязательства	7 127,7	0,3	6 731,5	0,3	-5,6
Итого:	2 112 974,6	100	2 496 045,8	100	18,1

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации на постоянной основе увеличен срок, на который субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) может быть предоставлен бюджетный кредит на пополнение остатка средств на счете бюджета ("казначейский" кредит) до 240 дней, со сроком погашения до 15 декабря.

При этом в декабре 2020 года для регионов была предусмотрена возможность рефинансирования казначейских кредитов по ставке 0,1 процента годовых за счет бюджетных кредитов при условии их погашения до 1 июля 2021 года. Кредиты были предоставлены 53 регионам в объеме 223,6 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2021 года совокупный долг регионов и муниципальных образований составил 2 883 639,9 млн. рублей, или 26,7% от налоговых и неналоговых доходов, с ростом на 390 427,4 млн. рублей, или 15,7%, в том числе государственный долг субъектов Российской Федерации увеличился на 383 071,2 млн. рублей или 18,1% по сравнению с началом года и по состоянию на 1 января 2021 года составил 2 496 045,8 млн. рублей, или 27,3% от налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Комитет отмечает, что значительный рост долговых обязательств по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации связан с увеличением объемов заимствований Московской области, г. Санкт-Петербурга и Свердловской области, выросших за 2020 год на 65 250,0 млн. рублей, 54 906,1 млн. рублей и 41 000,0 млн. рублей соответственно, что составляет 88,9% прироста обязательств по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации.

Снижение объема долговых обязательств, произошло в 25 регионах. Наибольшее снижение по этому показателю наблюдается в Воронежской области (на 9 785,5 млн. рублей), Ямало-Ненецком автономном округе (на 6 435,7 млн. рублей), Красноярском крае (на 4 557,8 млн. рублей), Ивановской области (на 2 000,0 млн. рублей), Республике Мордовия (на 1 973,4 млн. рублей), Самарской области (на 1 965,0 млн. рублей), Ханты-Мансийском автономном округе (на 1 800,0 млн. рублей), Чувашской Республике (на 1 452,6 млн. рублей), Брянской области (на 1 200,0 млн. рублей), Магаданской области (на 1 076,3 млн. рублей).

Объем и структура государственного долга субъектов Российской Федерации и долговая нагрузка отражены на следующем графике.

Комитет отмечает, что несмотря на сложившиеся тяжелые условия, вызванные пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19, рост долговой нагрузки по наиболее дорогим видам заимствований - рыночным заимствованиям, составил 2,2 процентных пункта, а без учета увеличения долговых обязательств по государственным ценным бумагам Московской области, г. Санкт-Петербурга и Свердловской области - 1,6 процентных пункта.

При этом в целом рост долговой нагрузки субъектов Российской Федерации по всем видам долговых обязательств составил 4,8 процентных пункта.

Расходы на обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации за 2020 год относительно 2019 года сократились на 5,3%, а экономия расходов на обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации относительно первоначально утвержденных расходов регионов на указанные цели составила 34 355,1 млн. рублей.

Остатки средств бюджетов на 1 января 2021 года составили 1 468 046,6 млн. рублей и уменьшились за 2020 год на 551 655,2 млн. рублей или на 27,3 процента.

Комитет отмечает, что набор мер, предложенный Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, позволил субъектам Российской Федерации минимизировать возможное увеличение рыночных заимствований и долговой нагрузки на региональные бюджеты. Объем межбюджетных трансфертов был увеличен до 3,7 трлн. рублей (на 54% к 2019 году). Одновременно расходы регионов были значительно увеличены для финансирования срочных мер по противодействию пандемии.

Анализ исполнения источников финансирования дефицита федерального бюджета

Федеральный бюджет в 2020 году, в отличие от утвержденного Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) на 2020 год профицита в объеме 927 583,0 млн. рублей, исполнен с дефицитом в размере 4 102 464,5 млн. рублей (в 2019 году бюджет исполнен с профицитом - 1 974 279,3 млн. рублей, и в 2018 году - 2 741 366,3 млн. рублей).

Сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета за 2020 год составило 4 102 464,5 млн. рублей, из них источники внутреннего финансирования 4 403 242,1 млн. рублей (с учетом изменения остатков на счетах в размере (-) 126 554,9 млн. рублей) и внешнего (-) 300 777,5 млн. рублей.

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета сложились за счет:

4 600 592,0 млн. рублей - государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (5 176 352,2 млн. рублей за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, за вычетом погашения в объеме 575 760,2 млн. рублей) - что больше в 3,4 раза уровня 2019 года, также это максимальный показатель за последние 16 лет;

12 570,7 млн. рублей - акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

(-)7 703,5 млн. рублей государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

6 386,2 млн. рублей - возвраты по бюджетным кредитам, предоставленных внутри страны в валюте Российской Федерации;

(-) 223 622,6 млн. рублей - предоставление бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны в валюте Российской Федерации;

794,4 млн. рублей - возвраты по бюджетным кредитам, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

2 244,0 млн. рублей - возвраты прочих бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны;

(-)2 985,5 млн. рублей - компенсационные выплаты по сбережениям гражданам;

(-)2 262 185,7 млн. рублей - увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния;

2 440 205,0 млн. рублей - курсовая разница;

(-)36 498,1 млн. рублей - за счет операций по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов;

(-)126 554,9 млн. рублей - изменение остатков средств федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета сложились за счет:

(-)200 549,3 млн. рублей - государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

(-)6 221,3 млн. рублей - кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

(-)94 006,9 млн. рублей - государственные финансовые и государственные экспортные кредиты.

За 2020 год Минфин России осуществил заимствования на внутреннем рынке капитала в объеме 5 176 352,2 млн. рублей, что в 2,5 раза больше объема предыдущего года (2 082 744,9 млн. рублей), причем 35,7% указанного объема было привлечено за счет ОФЗ-ПД (в 2019 году доля составляла 89,8%), 3,6% - за счет ОФЗ-ИН, 60,4% - за счет размещения ОФЗ-ПК (в 2019 году его доля составляла 4,8%) и 0,3% - ОФЗ-н. Объем размещения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, является максимальным более чем за 15 лет.

В 2020 году совокупный объем спроса на аукционах со стороны участников рынка на государственные облигации в 2,2 раза меньше предложения Минфина России, при этом по сравнению с 2019 годом совокупный объем спроса на государственные ценные бумаги на аукционах, а также предложение Минфина России в 2020 году увеличились в 2 раза.

В 2020 году погашение основной суммы долга составило (-)575 760,2 млн. рублей, в том числе по ОФЗ-ПК - (-)246 059,5 млн. рублей, ОФЗ-ПД - (-)211 837,0 млн. рублей, ОФЗ-АД - (-)62 212,6 млн. рублей и ОФЗ-н - (-)40 673,4 млн. рублей, ГСО-ППС - 14 977,6 млн. рублей.

В 2020 году доля нерезидентов на рынке облигаций федеральных займов уменьшилась с 32,2% в 2019 году до 23,3%. Объем вложений нерезидентов в ОФЗ увеличился за указанный период на 321 млрд. рублей, или на 11,2%, и на 1 января 2021 года составил 3 191,0 млрд. рублей. Доля на рынке облигаций федеральных займов, принадлежащих нерезидентам, остается на достаточно высоком уровне.

Доходность государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в российской валюте, по средневзвешенной цене размещения на аукционах в 2020 году в целом снизилась. Приоритетным направлением проводимой Минфином России в 2020 году эмиссионной политики являлось осуществление долгосрочных государственных заимствований. Так, темпы прироста долгосрочных обязательств по сравнению с 2019 годом увеличились с 21,9% до 48% в 2020 году.

Федеральным законом N 380-ФЗ установлен прогноз по поступлениям средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, на 2020 год в сумме 11 257,3 млн. рублей. В 2020 году, впервые за три последние года прогноз поступлений средств от продажи пакетов акций перевыполнен. Поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности составили 12 570,7 млн. рублей, что на 1 043,2 млн. рублей больше поступлений 2019 года и составляет 111,7% от планового показателя.

Так при формировании показателей Программы приватизации Федеральным законом N 380-ФЗ поступление средств в размере 539,1 млн. рублей не предусматривалось.

I разделом Программы приватизации на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предусмотрена приватизация пакетов акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 августа 2020 года N 2211-р приватизирован 100% пакет акций АО "Племенной форелеводческий завод "Адлер". Цена пакета по результатам аукциона составила 539,1 млн. рублей.

Продажа пакетов акций крупных инвестиционно привлекательных компаний с привлечением агентов Правительства Российской Федерации в 2020 году не осуществлялась.

В рамках реализации II раздела Программы приватизации, предусматривающего приватизацию федерального имущества за исключением крупных и крупнейших компаний, из 267 запланированных к приватизации хозяйственных обществ в 2020 году было реализовано 22 пакета акций (долей) находящихся в федеральной собственности, на сумму 2 915,0 млн. рублей. Кроме того, в 2020 году проданы акции 3 акционерных обществ в рамках выполнения ранее действовавшего прогнозного плана приватизации на 2017 - 2019 годы, не включенных в план приватизации на 2020 - 2022 годы, на сумму 314,4 млн. рублей.

Счетная палата отмечает недостаточное взаимодействие Росимущества и федеральных органов власти, осуществляющих права акционера в отношении (долей) ряда хозяйственных обществ, включенных в Программу приватизации, в части определения позиции собственника о целесообразности приватизации пакетов. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 2951-р между Росимуществом и АО "РАД" заключен договор от 24 декабря 2020 года, на основании которого АО "РАД" делегированы права организации продажи в отношении 95 обществ. При этом 26 декабря 2020 года 16 из 95 включенных в перечень обществ, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года N 3573-р также подготовленным Росимуществом, исключены из Программы приватизации.

Комитет считает необходимым основываться на рациональном подходе при составлении Программы приватизации, в том числе оценивая не только возможность ее планируемого исполнения, но и целесообразность реализации выбираемых объектов.

Сальдо по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней составило (-) 7 703,5 млн. рублей, в том числе:

поступления от реализации - 2 796,4 млн. рублей;

выплаты на приобретение - (-) 10 499,9 млн. рублей.

В отчетном периоде исполнение государственных гарантий Российской Федерации не осуществлялось.

Сальдо по бюджетным кредитам бюджетам субъектов Российской Федерации составило (-) 217 236,3 млн. рублей, в том числе:

предоставление кредитов - (-) 223 622,6 млн. рублей;

возврат кредитов - 6 386,2 млн. рублей, в том числе произведено взыскание в федеральный бюджет средств из бюджета Республики Мордовия в сумме 1 978,2 млн. рублей в соответствии с решениями Министерства финансов Российской Федерации о взыскании указанных средств.

Сальдо по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны, составило 3 038,4 млн. рублей, при этом предоставление не осуществлялось, возвраты бюджетных кредитов составили 3 038,4 млн. рублей, из них:

- 173,4 млн. рублей (или 5,7%) - по бюджетным кредитам, предоставленным за счет средств международных финансовых организаций (МБРР и ЕБРР);

- 621,0 млн. рублей (или 20,5%) - по бюджетным кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет связанных кредитов иностранных государств, иностранных юридических лиц.

Компенсационные выплаты по сбережениям граждан составили (-) 2 985,5 млн. рублей или 54,3% к уточненной росписи. Сложившийся уровень исполнения бюджетных ассигнований обусловлен фактической явкой граждан в ПАО "Сбербанк России" и ПАО СК "Росгосстрах".

Увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния в отчетном периоде составило (-) 2 262 185,7 млн. рублей за счет размещения в облигации ГК "Автодор" в сумме 27 750,0 млн. рублей, 45 000,0 млн. рублей - в привилегированные акции ОАО "РЖД", 50 000,0 млн. рублей - в обыкновенные акции ПАО "Аэрофлот" и 2 139 435,7 млн. рублей - в обыкновенные акции ПАО "Сбербанк России".

С целью обеспечения ликвидности единого счета федерального бюджета в течение 2020 года, Федеральное казначейство в соответствии с приказом Минфина России от 14 декабря 2016 года N 234н "О порядке перечисления остатков средств со счетов, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации, на единый счет федерального бюджета и их возврата на указанные счета" ежедневно осуществляло перечисление в федеральный бюджет остатков средств. Остатки средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства за 2020 год увеличились с 13 375 834,3 млн. рублей на 126 554,9 млн. рублей, или на 0,95%, и на 1 января 2021 года составили 13 502 389,2 млн. рублей. В предыдущие периоды сумма остатков на счетах Федерального казначейства на конец года увеличивались на 31,2% за 2019 год и 64,6% в 2018 году.

В целом за 2020 год по счетам зафиксировано поступлений на 14 427 306,7 млн. рублей и возврата на 14 154 353,3 млн. рублей.

Общий объем размещений Федеральным казначейством на едином счете федерального бюджета составил 66 943 864,1 млн. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в аналогичном периоде 2019 года (38 645 924,0 млн. рублей).

В 2020 году объем размещения средств федерального бюджета на депозиты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте составил 19 836 136,2 млн. рублей, что в 2,7 раза больше, чем в 2019 году, объем возврата составил 19 605 867,9 млн. рублей (98,8% объема размещения).

На 1 января 2021 года объем остатков средств федерального бюджета на банковских депозитах в валюте Российской Федерации, срок возврата которых не наступил, составил 2 092,0 млрд. рублей, что на 16,2% больше аналогичного показателя по итогам 2019 года и является наибольшим значением с 2009 года. Кроме того, объем средств федерального бюджета на банковских счетах до востребования составляет 600,0 млрд. рублей; объем остатков средств, размещенных по договорам репо, - 400,0 млрд. рублей, что в 4,4 раза больше, чем на 1 января 2020 года.

Объем источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за 2020 год составил (-) 300 777,5 млн. рублей (эквивалентно (-) 4 061,6 млн. долларов США), в том числе:

Объем "чистых" государственных внешних заимствований Российской Федерации составил (-) 206 770,6 млн. рублей (эквивалентно (-) 2 790,0 млн. долларов США). При этом привлечение составило 188 164,5 млн. рублей (эквивалентно 2 467,9 млн. долларов США), 90,8% запланированного объема, погашение составило (-) 394 935,1 млн. рублей (эквивалентно (-) 5 258,0 млн. долларов США), 99,9% от уточненной росписи.

На фоне неблагоприятной рыночной конъюнктуры, наблюдавшейся на международном рынке капитала большую часть 2020 года, и в условиях действующих санкций США на заимствования Российской Федерацией в иностранной валюте, Минфином России привлечено 2,0 млрд. евро за счет размещения суверенных еврооблигаций Российской Федерации в ноябре 2020 года, что является крупнейшей сделкой Минфина России по единовременному привлечению средств в европейской валюте.

Объем привлечения государственных внешних заимствований Российской Федерации за 2020 год составил 188 164,5 млн. рублей (эквивалентно 2 467,9 млн. долларов США), в том числе:

- 180 696,8 млн. рублей (эквивалентно 2 369,4 млн. долларов США) - в результате размещения облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и некассовой выплаты вознаграждения агентам по организации размещения в 2020 году облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона N 380-ФЗ в общей сумме 90,3 млн. рублей (эквивалентно 1,2 млн. долларов США);

- 7 467,7 млн. рублей (98,5 млн. долларов США) - в результате использования кредитов международных финансовых организаций.

Объем средств, направленных на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации, за 2020 год составил (-) 394 935,1 млн. рублей (эквивалентно (-) 5 258,0 млн. долларов США), в том числе:

- погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств, международных финансовых организаций - (-) 13 689,0 млн. рублей (эквивалентно (-) 187,2 млн. долларов США);

- погашение основной суммы долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - (-) 381 246,1 млн. рублей (эквивалентно (-) 5 070,8 млн. долларов США).

Сальдо по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам, предоставленным Российской Федерацией иностранным заемщикам, составило (-) 94 006,9 млн. рублей (эквивалентно (-) 1 271,5 млн. долларов США), при этом предоставление составило (-) 211 417,4 млн. рублей (эквивалентно (-) 2 916,2 млн. долларов США), возвраты - 117 410,5 млн. рублей (эквивалентно 1 644,7 млн. долларов США).

Общая сумма платежей за 2020 год в счет погашения основного долга по государственным кредитам, предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией иностранным заемщикам, составила 117 410,5 млн. рублей.

Низкий уровень исполнения Программы внешних заимствований на 2020 год в части займов МФО (64,2%) обусловлен тем, что по 3 новым проектам соглашения не подписаны, по 3 действующим проектам отмечены низкие темпы реализации.

По данным Счетной палаты в 2020 году Минэкономразвития России совместно с Минфином России не предоставляли в Правительство Российской Федерации ежеквартальную информацию о ходе подготовки и реализации проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, в соответствии с нормативно установленным порядком. Таким образом, не осуществлялся анализ реализации портфеля проектов МФО в целях выявления рисков, негативно влияющих на ход реализации проектов, подготовки предложений по их устранению, повышению эффективности проектов. Кроме того, не подготавливалась информация для принятия Правительством Российской Федерации управленческих решений.

Комитет отмечает, что увеличение объема привлечения заемных средств на внутреннем рынке не может быть постоянным трендом в силу рисков значительного роста расходов на обслуживание, в том числе в связи с переходом к более "дорогим" для федерального бюджета инструментам заимствований. В 2020 году за счет ОФЗ-ПД было привлечено 35,7% от общего объема привлечения (в 2019 году доля составляла 89,8%), 60,4% - за счет размещения ОФЗ-ПК (в 2019 году его доля составляла 4,8%).

Анализ состояния государственного долга Российской Федерации

По состоянию на 1 января 2021 года объем государственного долга Российской Федерации составил 18 940 402,1 млн. рублей, увеличившись за год на 5 373 049,6 млн. рублей или на 39,6%.

Изменение объема государственного долга Российской Федерации за последние пять лет представлено в следующей таблице:

млн. рублей

Показатель	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019	на 01.01.2020	на 01.01.2021
1	2	3	4	5	6
Государственный долг Российской Федерации - всего	11 109 803,1	11 559 701,4	12 591 328,2	13 567 352,5	18 940 402,1
к ВВП (%)	13,0	12,6	12,1	12,4	17,7
в том числе:
Государственный внутренний долг Российской Федерации	8 003 455,0	8 689 638,5	9 176 396,2	10 171 932,2	14 751 438,1
к ВВП (%)	9,3	9,5	8,8	9,3	13,8
Государственный внешний долг Российской Федерации	3 106 348,1	2 870 062,9	3 414 932,0	3 395 420,3	4 188 964,1
к ВВП (%)	3,6	3,1	3,3	3,1	3,9

Комитет отмечает, что в 2020 году достигнут максимальный уровень увеличения государственного долга Российской Федерации за год - 39,6% это максимальный показатель с 1 января 1999 года. В ретроспективе последних пяти лет наблюдается динамика роста государственного долга Российской Федерации. Так, с начала 2017 года общий размер государственного долга вырос на 7 830 599,0 млн. рублей или на 70,5%, при этом в его структуре замечено незначительное снижение государственного внешнего долга Российской Федерации на 5,8% от общей массы. Также отмечается минимальный уровень (22,1%) доли государственного внешнего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации, начиная с 1 января 2012 года (21,6%). За отчетный период доля государственного внутреннего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации увеличилась с 75,0% до 77,9%, соответственно доля государственного внешнего долга Российской Федерации уменьшилась с 25,0% до 22,1%.

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2021 года составил 14 751 438,1 млн. рублей, что на 4 579 505,9 млн. рублей больше по сравнению с объемом на 1 января 2020 года (за 2019 год увеличился на 995 536,0 млн. рублей) и на 1 770 148,2 млн. рублей больше верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, установленного Федеральным законом N 380-ФЗ (12 981 289,9 млн. рублей). Право осуществления Минфином России в 2020 году государственных внутренних заимствований Российской Федерации с превышением предусмотренных Федеральным законом N 380-ФЗ показателей верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусмотрено Федеральным законом N 367-ФЗ.

Структура и объем государственного внутреннего долга Российской Федерации за 2020 год представлены в следующей таблице:

млн. рублей

Вид долговых обязательств	Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации				Отклонение
Вид долговых обязательств	на 01.01.2020	Структура	на 01.01.2021	структура	млн. рублей	%
1	2	3	4	5	6	7
Объем государственного внутреннего долга - всего:	10 171 932,2	100	14 751 438,1	100	4 579 505,9	45,0
Государственные ценные бумаги - всего, в том числе:	9 331 401,9	91,74	14 056 192,6	95,29	4 724 790,7	50,6
облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)	6 474 746,5	63,65	8 102 225,1	54,92	1 62 7 4 78,6	25,1
облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)	345 033,3	3,39	282 628,3	1,92	-62 405,0	-18,1
облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК)	1 713 850,5	16,85	4 709 267,7	31,92	2 995 417,2	в 2,7 раза
облигации федерального займа с индексируемым номиналом (ОФЗ-ИН)	371 247,6	3,64	574 834,5	3,90	203 586,9	54,8
облигации федерального займа для физических лиц (ОФЗ-н)	64 223,9	0,63	39 936,9	0,27	-24 287,0	-37,8
государственные сберегательные облигации с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС)	230 300,0	2,26	215 300,0	1,46	-15 000,0	-6,5
государственные сберегательные облигации с фиксированной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ФПС)	132 000,0	1,30	132 000,0	0,89	0,0	0,0
государственный внутренний заем Российской Федерации 1991 года	0,1	0	0,1	0	0,0	0,0
Государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации	840 530,2	8,26	695 245,5	4,71	- 145 284,7	-17,3

Государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2021 года составил 14 056 192,6 млн. рублей. Таким образом, увеличение государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, за 2020 год составило 50,6% или 4 724 790,8 млн. рублей.

Изменение объема государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2020 году, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, произошло в основном в результате увеличения объема облигаций федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) и с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД), суммарно составляющих около 90% всего объема государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, в том числе ОФЗ-ПК на 2 995 417,2 млн. рублей, или в 2,7 раза, и ОФЗ-ПД - на 1 627 478,6 млн. рублей, или в 1,3 раза. При этом доля ОФЗ-ПК в общем объеме государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, увеличилась за 2020 год на 15,1 процентного пункта и составила 33,5%, а доля ОФЗ-ПД снизилась на 11,7 процентного пункта и составила 57,6%.

В 2020 году Минфин России провел 87 аукционов, на которых инвесторам предложены выпуски ОФЗ-ПД со сроками обращения 3, 5, 7, 10, 15 и 20 лет, ОФЗ-ПК - 4, 6 - 12 лет и ОФЗ-ИН - 8 и 10 лет.

Дюрация портфеля ОФЗ по состоянию на конец 2020 года по сравнению с показателем на конец 2019 года увеличилась на 0,6 года и составила 5,1 года. Доходность портфеля ОФЗ за указанный период снизилась на 0,8 процентных пункта (в 2019 году данный показатель снизился на 1,6 п.п.) до 5,3% годовых.

Приоритетным направлением проводимой Минфином России долговой политики является осуществление долгосрочных государственных заимствований. В течение последних 4 лет темпы прироста долгосрочных обязательств в структуре государственного внутреннего долга Российской Федерации составили: в 2017 году - 23,8%, в 2018 году - 5,2%, в 2019 году - 21,9% и в 2020 году увеличились до 48,7%, в результате чего их доля в общем объеме государственного внутреннего долга достигла 93,3%.

В 2020 году продолжено оказание государственной гарантийной поддержки. При этом в соответствии с Федеральным законом N 367-ФЗ в рамках оказания антикризисной гарантийной поддержки предусмотрена возможность предоставления государственных гарантий Российской Федерации с превышением показателей программ государственных гарантий Российской Федерации, не предусмотренных данными программами и на условиях, отличных от установленных ими.

Кроме того, Федеральным законом от 25 мая 2020 года N 155-ФЗ установлен новый вид гарантии - гарантия, предоставляемая в пользу одного бенефициара в обеспечение исполнения обязательств нескольких российских юридических лиц (принципалов), в том числе принципалов, которые будут определены после предоставления гарантии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2020 года N 753 утверждены правила предоставления гарантии, относящейся к новому виду.

По итогам года предоставлено 5 государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на общую сумму 452 000,0 млн. рублей, из них: 4 гарантии на общую сумму до 232,0 млрд. рублей в рамках мер, направленных на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического развития (на цели, предусмотренные Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов при плановом показателе на 2020 год 30 000,0 млн. рублей), и 1 гарантия на сумму до 220,0 млрд. рублей по удовлетворению принципалами требований ВЭБ.РФ, возникающих в случае исполнения ВЭБ.РФ своих поручительств, предоставленных по обязательствам принципалов.

Сумма предоставленных в 2020 году государственных гарантий в валюте Российской Федерации является наибольшей за последние 4 года.

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2021 года составил эквивалент 56 702,9 млн. долларов США (4 188 964,1 млн. рублей), что на эквивалент 1 854,6 млн. долларов США (793 543,8 млн. рублей) больше по сравнению с объемом на 1 января 2020 года и на эквивалент 7 636,1 млн. долларов США меньше установленного Федеральным законом N 380-ФЗ верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2021 года.

Увеличение государственного внешнего долга Российской Федерации долга в долларовом эквиваленте обусловлено увеличением долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте. Увеличение государственного внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте обусловлено в основном увеличением в 2020 году курса иностранных валют к рублю.

Изменения объема и структуры государственного внешнего долга Российской Федерации в 2020 году представлены в следующей таблице:

Вид долговых обязательств	Объем государственного внешнего долга Российской Федерации				Отклонение
	на 01.01.2020		на 01.01.2021
	экв. млн. долларов США	млн рублей	экв. млн. долларов США	млн. рублей	экв. млн. долларов США	млн. рублей
1	2	3	4	5	6	7
Объем государственного внешнего долга Российской Федерации - всего, в том числе:	54 848,3	3 395 420,3	56 702,9	4 188 964,1	1 854,6	793 543,8
Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций	932,1	57 700,5	845,9	62 494,3	-86,1	4 793,8
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	40 663,4	2 517 296,0	38 260,4	2 826 510,9	-2 403,0	309 214,8
Государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте	13 252,8	820 423,8	17 596,6	1 299 958,9	4 343,8	479 535,1

Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств, международных финансовых организаций за отчетный период уменьшился на эквивалент 86,1 млн. долларов США или на 9,2% (в рублевом выражении увеличился на 4 793,8 млн. рублей или на 8,3%), доля в структуре государственного внешнего долга Российской Федерации уменьшилась с 1,7% до 1,5%.

Государственный внешний долг Российской Федерации по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, по сравнению с объемом на 1 января 2020 года уменьшился на эквивалент 2 403,0 млн. долларов США или на 5,9% (в рублевом выражении увеличился на 309 214,8 млн. рублей или на 12,3% из-за повышения курса рубля по отношению к иностранным валютам), доля в структуре государственного внешнего долга Российской Федерации уменьшилась с 74,1% до 67,5%.

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2020 год предусмотрено привлечение средств в объеме, эквивалентном 3 000,0 млн. долларов США.

20 ноября 2020 года состоялось размещение российских суверенных еврооблигаций, номинированных в евро, с погашением в 2027 и 2032 годах. Совокупный объем привлеченных средств составил 2,0 млрд. евро, что является крупнейшей сделкой Минфина России по единовременному привлечению средств в европейской валюте.

Доходность к погашению составила 1,125% и 1,850% годовых для 7-летнего и 12-летнего выпусков соответственно, что является рекордно низким уровнем для размещений Российской Федерацией облигаций в евро. При этом речь идет не только о минимальных абсолютных значениях доходности, обусловленных во многом текущими исторически низкими уровнями процентных ставок в еврозоне. По итогам размещения также достигнуты минимальные значения маржи (спреда) к уровню безрисковых доходностей в еврозоне. Данная сделка стала дебютной после введенных властями США в августе 2019 года ограничений на участие американских инвесторов в первичном размещении российских суверенных еврооблигаций.

Также за отчетный период погашены внешние облигационные займы Российской Федерации со сроками погашения в 2020 году на сумму 3 500,0 млн. долларов США и 750,0 млн. евро по номинальной стоимости (в 2019 году был погашен внешний облигационный заем на сумму 1 500,0 млн. долларов США).

Государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2021 года увеличился на 4 343,8 млн. долларов США или на 32,8% (479 535,1 млн. рублей или на 58,4%) по сравнению с показателем на 1 января 2020 года, доля в структуре государственного внешнего долга Российской Федерации увеличилась с 24,2% до 31%.

В 2020 году на цели гарантирования, предусмотренные Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, предоставление государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте не осуществлялось.

При этом в рамках реализации проекта "Арктик СПГ 2" предоставлено 15 государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на общую сумму до 6 005,2 млн. долларов США, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 3469-р.

Анализ расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2019 - 2020 годах

(млн. рублей)

Наименование показателя	Исполнено на 1 января		Утверждено Федеральным законом N 380-Ф3 (с изменениями)	Утверждено сводной бюджетной росписью на 2020 год	Исполнено на 2020 год
	Исполнено на 1 января				сумма	В % к объему, утвержденному уточненной СБР
	2019 года	2020 года			сумма	В % к объему, утвержденному уточненной СБР
1	2	3	4	5	6	7
Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации, всего	805 974,6	730 768,8	896 955,5	784 455,5	784 172,7	99.96
доля в общем объеме расходов федерального бюджета,%	4,8	4,0	4,6	3,3	3,4
расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации	570 5582	601 674,8	748456,8	620456,7	620 175,0	99.95
доля в общем объеме расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации, %	70,8	82,3	83,4	79,1	79,1
расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации	235 416,4	129 094,0	148 498,7	163 998,8	163 997,7	99,99
доля в общем объеме расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации,%	29,2	17,7	16,6	20,9	20,9
Расходы федерального бюджета, всего	16 713 002,7	18 214 517,5	19 665 989,9	23 842 444,3	22 821 554,5	95,7

Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2020 году с учетом норм статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации составили 784 172,7 млн. рублей, или 99,96% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (784 455,5 млн. рублей), или 87,4% показателя, утвержденного Федеральным законом N 380-ФЗ, что на 53 403,9 млн. рублей, или на 7,3% больше, чем в 2019 году (730 768,8 млн. рублей).

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга составили 620 175,0 млн. рублей, или 99,95% показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью (620 456,8 млн. рублей); расходы на обслуживание государственного внешнего долга - 163 997,7 млн. рублей, или 99,99% показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью (163 998,7 млн. рублей), или 2 192,5 млн. долларов США. В ретроспективе трех лет заметно увеличение объема расходов на обслуживание внутреннего долга.

Доля расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета в 2019 и 2020 годах уменьшалась до 4% и 3,4% соответственно, что связано с ростом общего объема расходов федерального бюджета.

По данным Банка России, за 2020 год совокупный внешний долг Российской Федерации уменьшился на 23,6 млрд. долларов США, или на 4,8%, и на 1 января 2021 года составил 467,9 млрд. долларов США, что меньше объема международных резервов Российской Федерации на 127,9 млрд. долларов США, или на 21,5%. Следует отметить, что международные резервы Российской Федерации за 2020 год увеличились на 41,4 млрд. долларов США, или на 7,5%, и составили 595,8 млрд. долларов США.

Комитет отмечает значительный рост объема государственного долга за 2020 год, а также превышение показателей программ государственных гарантий Российской Федерации. Принимая во внимание, что данные меры обусловлены сложившейся мировой экономической ситуацией 2020 года, сохранение данной тенденции в следующие годы несет риски существенного увеличения расходов федерального бюджета по обслуживанию долга и предпосылки к вытеснению расходами на обслуживание долга иных расходов, направленных на социальную поддержку и развитие экономики.

Анализ формирования, использования и управления средствами Фонда национального благосостояния

По состоянию на 1 января 2020 года объем средств Фонда национального благосостояния (далее также ФНБ) в рублевом эквиваленте составлял 7 773 062,6 млн. рублей. Объем ФНБ в рублевом эквиваленте в 2020 году увеличился на 5 772 600,4 млн. рублей, или на 74,3%, что больше роста объема ФНБ в рублевом эквиваленте за 2019 год на 2 035 585,4 млн. рублей, и составил на конец 2020 года 13 545 663,0 млн. рублей, в том числе на счетах Банка России - 8 657 891,8 млн. рублей (8,1% ВВП) и 4 887 771,3 млн. рублей (4,6% ВВП) размещены в разрешенные активы. Таким образом, совокупный объем ФНБ на конец 2020 года составил 12,7% ВВП, это самый высокий показатель за последние пять лет (2019 год - 7,1% ВВП, 2018 год - 3,9%, 2017 год - 4,1%, 2016 год - 5,1%, 2015 год - 6,3%).

Изменения в составе совокупного объема Фонда национального благосостояния в 2019 и 2020 годах представлены в следующей таблице.

млн. рублей

Показатель	2019 год	2020 год
Совокупный объем ФНБ на начало года	4 036 047,6	7 773 062,6
/ к ВВП	3,7	7,3
Пополнение	4 122 166,1	3 349 895,9
Использование	-4 743,9	-293 533,6
Курсовая разница за счет переоценки средств ФНБ	-380 407,3	1 774 445,3
Совокупный объем ФНБ на конец года	7 773 062,6	13 545 663,0
// ВВП	7,1	12,7
в том числе
объем средств ФНБ на счетах в Банке России	6 137 765,4	8 657 891,8
/ к ВВП	5,6	8,1
объем средств ФНБ в финансовых активах	1 635 297,2	4 887 771,3
/ к ВВП	1,5	4,6

В марте 2020 года в соответствии с Правилами проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Фонда национального благосостояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 года N 699, и приказом Минфина России от 13 марта 2020 года N 109 "Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2019 году, на формирование Фонда национального благосостояния" средства в иностранных валютах в суммах 20 630,8 млн. долларов США, 18 431,1 млн. евро и 3 589,3 млн. фунтов стерлингов, приобретенные за счет средств федерального бюджета в пределах объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета за 2019 год, зачислены на счета по учету средств ФНБ в соответствующих иностранных валютах.

Эквивалент зачисленных средств по официальным курсам доллара США, евро и фунта стерлингов, установленных Банком России на дату зачисления, составил 3 349 895,9 млн. рублей, что на 393 068,0 млн. рублей, или на 13,3%, больше объема дополнительных нефтегазовых доходов за 2019 год, направленных на покупку иностранной валюты (2 956 827,9 млн. рублей) за счет положительной курсовой разницы на указанную сумму.

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, в апреле и июле 2020 года часть средств ФНБ на счетах в Банке России в сумме 17,0 млн. долл. США, 15,7 млн. евро и 3,0 млн. фунтов стерлингов была реализована за 2 878,4 млн. рублей, после чего средства ФНБ в сумме 3 689,0 млн. рублей (включая 810,6 млн. рублей, ранее зачисленные на счет по учету средств Фонда национального благосостояния в Банке России в рублях) зачислены на счет по учету средств федерального бюджета.

В августе-декабре 2020 года в соответствии с приказом Минфина России от 29 декабря 2017 года N 1387 "О Порядке проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Фонда национального благосостояния" часть средств ФНБ на счетах в Банке России в сумме 1 705,6 млн. долл. США, 1 438,5 млн. евро и 289,1 млн. фунтов стерлингов была реализована за 289 844,6 млн. рублей, а вырученные средства направлены на обеспечение сбалансированности федерального бюджета.

Управление финансовых активов Фонда национального благосостояния в части разрешенных в 2020 году производилось следующим образом:

размещено 2 313 623,3 млн. рублей, из них на депозиты в ВЭБ.РФ - 51 437,6 млн. рублей (11 437,6 млн. рублей в целях финансирования проекта ВЭБ.РФ "Приобретение и предоставление во владение и пользование (лизинг) вагонов Московского метро" (КЖЦ-2) и 40 000,0 млн. рублей в целях кредитования АО "ДОМ.РФ"), 2 139 435,7 млн. рублей в обыкновенные акции ПАО "Сбербанк России", 50 000,0 млн. рублей в обыкновенные акции ПАО "Аэрофлот", 72 750,0 млн. рублей в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов;

возврат ВЭБ.РФ средств с депозитов 88 088,7 млн. рублей, из них 2 931,5 млн. рублей, ранее размещенных на депозиты в целях финансирования проектов ВЭБ.РФ в реальном секторе экономики, реализуемых российскими организациями по проектам "Приобретение и предоставление во владение и пользование (лизинг) вагонов Московского метро" (КЖЦ-1) в сумме 1 261,1 млн. рублей и "Приобретение и предоставление во владение и пользование (лизинг) вагонов Московского метро" (КЖЦ-2) в сумме 1 670,4 млн. рублей; 29 180,7 млн. рублей, размещенных на депозите в 2009 году в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 года N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" для предоставления субординированного кредита АО "АЛЬФА-БАНК"; 15 976,5 млн. рублей, размещенных в 2016 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года N 18; 40 000,0 млн. рублей, размещенных на депозитах в 2010 - 2011 годах в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 года N 173-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года N 18 в целях кредитования АО "АИЖК" (с 2018 г. - АО "ДОМ.РФ").

Из перечня 12 самоокупаемых инфраструктурных проектов с предельным уровнем финансирования 972 460,0 млн. рублей на конец 2020 года инвестировано в 8 проектов на 658 176,0 млн. рублей (67,7% предельного объема финансирования). Также 28 200,0 млн. рублей составил остаток средств ФНБ, размещенных на субординированный депозит в Банке ВТБ (ПАО) и не направленных на финансирование проектов.

По итогам 2020 года объем средств ФНБ, размещенных в финансовые активы, связанные с финансированием самоокупаемых инфраструктурных проектов, вырос на 72 750,0 млн. рублей (в 2019 году этот показатель составил 18 966,2 млн. рублей).

Таким образом, остатки средств ФНБ, размещенные в разрешенные финансовые активы, увеличились за 2020 год на 3 252 474,1 млн. рублей и составили на 1 января 2021 года 4 887 771,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2021 года доля ликвидных активов (средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России) в общем объеме ФНБ снизилась до 64% (8 657 891,8 млн. рублей в рублевом эквиваленте с учетом курсовой разницы). За предыдущий год эта доля составляла 79% (6 137 765,4 млн. рублей).

Совокупный доход от управления средствами ФНБ в 2020 году составил 345 337,4 млн. рублей, или в 5,6 раза больше оценки на 2020 год (62 058,4 млн. рублей). Фактическое поступление доходов выше прогнозных показателей на 283 279,0 млн. рублей связано с тем, что фактические поступления в 2020 году доходов от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России превысили уточненный прогнозный показатель, доходы от размещения средств ФНБ в обыкновенные акции ПАО "Сбербанк России" не были включены в прогноз. Таким образом, в 2020 году в федеральный бюджет за счет управления средствами ФНБ поступило в 3,6 раза больше, чем в 2019 году (95 178,6 млн. рублей), в том числе:

доходы от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, составили 81 291,9 млн. рублей или 23,5% общей суммы от управления ФНБ, что уровня 2019 года на 38 831,1 млн. рублей (в 2019 году доходы составили - 42 460,8 млн. рублей. При этом доля доходы от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России снизилась в общем объеме доходов от управления средствами ФНБ;

доходы от размещения средств ФНБ в иные финансовые активы составили 264 045,5 млн. рублей или 76,5% общей суммы от управления ФНБ, что больше уровня 2019 года на 211 327,7 млн. рублей (в 2019 году доходы составили - 52 717,8 млн. рублей или 55,4%).

Курсовая разница от переоценки средств ФНБ в иностранной валюте за 2020 год составила 1 774 445,2 млн. рублей, в том числе:

по остаткам средств на счетах в иностранной валюте в Банке России 1 689 298,5 млн. рублей;

по средствам, размещенным в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности - 35 910,0 млн. рублей;

по номинированным в иностранной валюте ценным бумагам российских эмитентов, связанным с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации - 49 236,7 млн. рублей.

Доходность от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России за 2020 год составила: на счете в долларах США - 2,29% годовых, на счете в евро - (-) 0,34% годовых, на счете в фунтах стерлингов - 1,39% годовых. Таким образом, доходность размещения средств ФНБ на счете в евро в Банке России за 2020 год, также, как и ранее за 2017 год, за 2018 год и за 2019 год, составила отрицательную величину.

Совокупная доходность размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных валют, составила за 2020 год 1,02% годовых и снизилась по сравнению с доходностью за 2019 год, составившей 1,34% годовых, на 0,32 процентного пункта.

Комитет отмечает динамику увеличения общего объема ФНБ в 2020 году с одновременным снижением доли ликвидных активов ФНБ в общем объеме ФНБ на 15 п.п. С учетом начала в 2020 году размещения средств ФНБ в иные финансовые активы, Комитет обращает внимание на необходимость тщательного контроля за активами, в которые размещаются средства ФНБ, с целью недопущения возникновения неликвидных активов в портфеле ФНБ.

Также стоит отметить рост доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния, перечисляемых в федеральный бюджет. В 2020 году в федеральный бюджет поступило в 3,6 раза больше, чем в 2019 году или на 250,2 млрд. рублей. Таким образом, от успешного управления средствами ФНБ федеральный бюджет получает на настоящий момент около 2,5% объема ненефтегазовых доходов.

Анализ исполнения постановлений Государственной Думы

По итогам исполнения федерального бюджета за 2020 год Комитет проанализировал исполнение положений постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

1) от 23 октября 2019 года N 6979-7 ГД "О принятии в первом чтении проекта федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и об основных характеристиках федерального бюджета" (далее - Постановление N 6979-7 ГД);

2) от 21 ноября 2019 года N 7161-7 ГД "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов " (проект N 802503-7)" (далее - Постановление N 7161-7 ГД);

3) от 12 марта 2020 года N 7901-7 ГД "О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (проект N 904447-7)" (далее - Постановление N 7901-7 ГД).

I. Постановление N 6979-7 ГД выполнено полностью в части задач, поставленных ко второму чтению рассмотрения проекта федерального бюджета на 2020 - 2022 годы. В части иных пунктов рекомендаций Правительству Российской Федерации:

1. Направить в Государственную Думу по итогам заключения соглашений по софинансированию из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации (соглашений по финансовому обеспечению расходных обязательств муниципальных образований) информацию о финансовом обеспечении мероприятий отраслевых государственных программ Российской Федерации, реализация которых (полностью или частично) направлена на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий".

По информации Минфина России информация об объеме бюджетных ассигнований за 2020 год, предусмотренных на мероприятия, реализуемые на сельских территориях в составе других государственных программ Российской Федерации, в том числе в соответствии со сведениями, представленными финансовыми органами субъектов Российской Федерации, Минфином России направлена Руководителю фракции Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Г. Зюганову (письма от 16.06.2020 года N 01-02-04/19-51510 и от 17.06.2021 года N 01-02-04/19-47927).

2. Обеспечить взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в ходе реализации мероприятий, которые направлены на развитие сельских территорий и реализация которых осуществляется в рамках отраслевых государственных программ Российской Федерации, взаимоувязанных с мероприятиями государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий".

В целях обеспечения управления реализацией государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" (далее - ГП КРСТ) заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко - куратором ГП КРСТ сформирован управляющий совет (решение от 7 июля 2021 года N 7203п-П11), в состав которого вошли представители федеральных органов исполнительной власти, к сфере ведения которых относятся мероприятия, реализуемые на сельских территориях, в составе иных государственных программ Российской Федерации.

При формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в соответствии Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации в состав паспорта ГП КРСТ включено приложение, содержащее аналитическую информацию о структурных элементах и (или) мероприятиях (результатах) иных государственных программ Российской Федерации, соответствующих сфере реализации комплексной ГП КРСТ.

3. В рамках межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации: подготовить до 1 апреля 2020 года предложения о дополнительных мерах по сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню бюджетной обеспеченности.

На сокращение дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации направлены:

- реализация стратегии пространственного развития Российской Федерации;

- утверждение и реализация индивидуальных программ развития для 10 субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития и установление особого предельного уровня софинансирования (99%);

- реализация национальных проектов, направленных на развитие приоритетных отраслей экономики, социальной сферы, инфраструктуры, с минимально возможной долей финансирования со стороны региона (99 - 95%).

В качестве меры по сокращению разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации принято решение о централизации с 2017 года в федеральном бюджете 1 процентного пункта налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в региональные бюджеты, что позволило увеличить объем дотации в 2020 году на 42,6 млрд. рублей или 6,3%, что выше роста инфляции, и сократить дифференциацию между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными регионами до и после выравнивания с 6,2 до 2,9 раз.

Кроме того, в целях сокращения дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности регионов методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусмотрено уменьшение с 2022 года критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

4. Подготовить до 1 декабря 2019 года предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях расширения возможностей регионов по привлечению рыночных заимствований для финансирования инвестиционных проектов, влияющих на рост экономики регионов и признанных приоритетными.

Федеральным законом N 380-ФЗ предусмотрено продление в 2020 году периода погашения реструктурированных в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам предполагалось направлять на осуществление субъектом Российской Федерации бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов.

В рамках проведенной в 2020 - 2021 годах реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предусмотрена возможность направления регионами высвобождаемых средств на реализацию новых инвестиционных проектов, в объеме порядка 628,6 млрд. рублей, с последующей возможностью списания задолженности по бюджетным кредитам на сумму поступающих в федеральный бюджет налоговых доходов от реализации новых инвестиционных проектов .

Также до 2023 года предусмотрено предоставление бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в объеме не менее 500 млрд. рублей, на срок не менее 15 лет, по ставке не более 3% годовых.

5. Рассмотреть вопрос о внедрении нового механизма стимулирования частных инвестиций посредством софинансирования на возвратных и платных условиях средств Фонда национального благосостояния в новые региональные инвестиционные проекты.

В настоящее время профильными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 9 апреля 2021 года N Пр-562 по итогам совещания с представителями деловых кругов по вопросам повышения инвестиционной активности, состоявшегося 11 марта 2021 года, сформирован перечень потенциальных проектов, предлагаемых к включению в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, планируемых к финансированию за счет средств ФНБ.

Одновременно прорабатывается возможность размещения средств ФНБ на депозитах ВЭБ.РФ в целях финансирования проектов ВЭБ.РФ в реальном секторе экономики, реализуемых российскими предприятиями.

6.. При распределении бюджетных ассигнований, зарезервированных на финансовое обеспечение мероприятий по развитию инфраструктуры высшего образования (включая мероприятия по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, обеспечению антитеррористической защищенности объектов), предусмотреть единый подход к их распределению между образовательными организациями высшего образования, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, а также иным главным распорядителям бюджетных средств, учитывая процент площадей объектов недвижимого имущества, требующих капитального ремонта, и задачи пространственного развития Российской Федерации;

Минобрнауки России разработаны подходы к расчету затрат на проведение мероприятий по капитальному ремонту в образовательных организациях высшего образования и соответственно, к распределению бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества образовательных организаций высшего образования между образовательными организациями высшего образования, подведомственными Минобрнауки России, Правительству Российской Федерации, а также иным главным распорядителям бюджетных средств.

Разработанный Минобрнауки России нормативный подход учитывает:

- нормативную площадь с учетом приведенного среднегодового контингента соответствующего учреждения по данным федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных организаций;

- норматив стоимости капитального ремонта 1 кв. м;

- периодичность проведения капитального ремонта (1 раз в 20 лет).

7. Проработать вопрос об увеличении количества иностранных граждан, обучающихся в российских образовательных организациях высшего образования, за счет реализации комплекса мероприятий в целях создания соответствующих условий для привлечения иностранных студентов в рамках национального проекта "Образование" и национального проекта "Наука".

Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 28.05.2019 года N Пр-932 (п/п "б" пункта 2) по итогам встречи Президента Российской Федерации с членами Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации 24.04.2019 года Правительству Российской Федерации поручено рассмотреть вопрос о целесообразности увеличения ежегодной квоты на образование в Российской Федерации иностранных граждан, в т.ч. соотечественников, проживающих за рубежом, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в целях реализации стратегической цели по увеличению не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в российских образовательных организациях высшего образования и научных организациях.

В течение 2020 года Минфином России совместно с Минобрнауки России прорабатывался вопрос об увеличении квоты в рамках исполнения указанного Поручения Президента Российской Федерации.

18 декабря 2020 года принято постановление Правительства Российской Федерации N 2150 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в соответствии с которым относительно предыдущего постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 года N 891 с 1 сентября 2021 года квота увеличится на 3 000 человек, в следующем учебном году - на 8 000 человек и начиная с 2023/24 учебного года и далее на 15 000 человек.

Реализация указанного постановления Правительства Российской Федерации в полном объеме обеспечена бюджетными ассигнованиями федерального бюджета.

8. При распределении бюджетных ассигнований, зарезервированных в сумме 50,0 млрд. рублей ежегодно на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на модернизацию первичного звена здравоохранения, учесть развитие технологического потенциала отрасли здравоохранения и отраслей экономики, необходимость актуализации нормативов размещения медицинских организаций и утверждения новых, экономически обоснованных нормативов стоимости капитального ремонта учреждений, необходимость приоритетного оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации с низким уровнем бюджетной обеспеченности, а также на модернизацию первичного звена здравоохранения на сельских территориях.

Минздравом России во исполнение абзаца четвертого пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 2019 года N 1304 "Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" (далее - Принципы) письмом от 15 ноября 2019 года N 17-9/10/2-176 в субъекты Российской Федерации направлены методические рекомендации по разработке региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения.

Согласно Принципам, реализация мероприятий по модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации осуществляется с 2021 по 2025 годы.

В этой связи бюджетные ассигнования, зарезервированные в федеральном бюджете на указанные цели, в объеме 50,0 млрд. рублей в 2020 году перераспределены в резервный фонд Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

9. При рассмотрении вопросов об оказании финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств по обновлению парка школьных автобусов, автомобилей скорой медицинской помощи и техники для жилищно-коммунального хозяйства учитывать уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также приоритетное оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Чувашская Республика - Чувашия, Алтайский край, Курганская область, Псковская область).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 года N 1295 в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 года N 999, внесены изменения, согласно которым для субъектов Российской Федерации, в отношении которых в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации разрабатываются индивидуальные программы социально-экономического развития, предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации принимается равным 99%, что позволяет указанным регионам реализовывать мероприятия по социально-экономическому развитию с минимальным привлечением собственных средств.

10. Предложить Министерству экономического развития Российской Федерации при расчете коэффициента-дефлятора, необходимого в целях применения главы 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" Налогового кодекса Российской Федерации, на 2020 год использовать коэффициент, учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации в размере, не превышающем уровня инфляции.

Данное предложение Государственной Думы Министерством экономического развития Российской Федерации реализовано не было.

II. В Постановлении N 7161-7 ГД определены 12 пунктов рекомендаций Правительству Российской Федерации:

1. В случае поступления дополнительных ненефтегазовых доходов федерального бюджета рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий".

В ходе исполнения федерального бюджета в 2020 году Минсельхозом России были направлены в резервный фонд Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на реализацию отдельных мероприятий ГП КРСТ, в объеме 3,6 млрд. рублей.

2. Рассмотреть предложения Правительства Российской Федерации по подходам к решению проблем обеспечения жильем отдельных категорий граждан, включая выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в целях получения жилья, и по итогам рассмотрения подготовить предложения по решению указанных вопросов, включая изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Минстроем России совместно с Минфином России в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 14.04.2021 года N МХ-П49-4559 и от 22.09.2021 года N МХ-П49-137пр проводится масштабная работа по совершенствованию механизмов обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Проработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части расширения форм и механизмов обеспечения жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется по следующим направлениям:

1. Определение окончательного перечня граждан, подлежащих переселению, и установление критериев обеспечения жильем (прорабатывается возможность предоставления жилья отдельным категориям граждан с использованием механизма социального найма, а также возможность использования пустующего жилищного фонда субъектов Российской Федерации).

2. Проработка возможности применения альтернативных механизмов обеспечения граждан жильем, в том числе предоставление трудоспособному населению льготной ипотеки для приобретения жилья на первичном рынке, предоставление жилья на условиях социального найма, в том числе временного (например, сокращение сроков переселения в случае погашения за счет средств, предусмотренных на приобретение жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, первоначального взноса по ипотеке в размере 30%, что позволит при прочих равных сократить срок расселения более чем в 3 раза (до 6 лет), рассмотрение возможности по замещению финансирования обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета иными источниками, в том числе привлечения средств субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных источников (например, строительство градообразующими предприятиями жилья, в которое могли бы быть переселены граждане, стоящие на учете в качестве подлежащих переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в то время как жилые помещения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей указанные предприятия могли бы использовать в целях обеспечения жильем действующих сотрудников, осуществляющих деятельность на территории Крайнего Севера).

Для реализации права детей-сирот на однократное получение жилья, в том числе для ликвидации накопившейся очереди и недопущения в дальнейшем ее накопления, необходим комплекс мер, который должен найти отражение в проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В настоящее время Правительством Российской Федерации ведется работа по формированию указанного законопроекта, предусматривающего комплексное изменение законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы реализации жилищных прав детей-сирот.

3. В ходе исполнения федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов рассмотреть вопросы:

3.1. О выделении бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из закрытых до 1 января 2012 года населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений гражданам, выезжающим из закрытых до 1 января 2012 года населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сводной бюджетной росписью предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 489 304,7 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2020 года N 2339-р.

3.2. Об увеличении бюджетных ассигнований, предусмотренных на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, с учетом выделения указанных средств в первую очередь субъектам Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, имеющим значимую численность детей-сирот, не обеспеченных жилыми помещениями.

В 2020 году в целях оказания адресной поддержки наиболее нуждающимся регионам Правительством Российской Федерации принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в объеме 2 295,0 млн. рублей на увеличение субсидии из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - субсидии), 10 субъектам Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития.

3.3. О выделении дополнительных бюджетных ассигнований Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный исторический музей-заповедник "Горки Ленинские" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", в том числе мероприятий по реновации федеральных учреждений отрасли культуры национального проекта "Культура".

В 2020 году соответствующие решения не были приняты.

По информации Минфина России вопрос финансового обеспечения дополнительной потребности Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный исторический музей-заповедник "Горки Ленинские" (далее - Музей) в части капитального ремонта объекта "Хозяйственный комплекс" Музея будет решен Минкультуры России самостоятельно в ходе исполнения федерального бюджета на 2022 - 2024 годы после предоставления Музеем в установленном порядке проектно-сметной документации.

4. В рамках межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации:

подготовить до 1 июля 2020 года предложения о дополнительных мерах по сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню бюджетной обеспеченности;

осуществлять мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2020 году и при необходимости подготовить предложения об оказании дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов, в том числе с учетом эффективности мер, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Как было указано в анализе к Постановлению N 6979-7 ГД на сокращение дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации направлены:

- реализация стратегии пространственного развития Российской Федерации;

- увеличение размера дотаций на выравнивание за счет централизации 1 п.п. налога на прибыль организаций.

В условиях снижения в 2020 году доходов бюджетов субъектов Российской Федерации приоритетом стало содействие сбалансированности региональных и местных бюджетов, снижение рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств, была оказана беспрецедентная поддержка:

- увеличены до 3,7 трлн. рублей межбюджетные трансферты из федерального бюджета (на 54% к 2019 году), в том числе 280 млрд. рублей - дополнительные дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в целях компенсации снижения доходов субъектов Российской Федерации ;

- предоставлены 53 регионам льготные бюджетные кредиты в объеме 224 млрд. рублей по ставке 0,1% со сроком погашения до 1 июля 2021 года в целях погашения "казначейских кредитов" (в 2021 году задолженность по данным кредитам реструктурирована до 2029 года включительно, бюджетный эффект составит 206,1 млрд. рублей);

- продлены сроки погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, а также предусмотрено освобождение в 2020 году регионов от погашения задолженности по бюджетным кредитам;

- увеличен срок предоставления бюджетного кредита на пополнение остатка средств на счете бюджета с 90 до 240 дней. Предельный размер бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на 2021 год увеличен до 360,0 млрд. рублей (в 2020 году - 327,0 млрд. рублей).

5. Подготовить предложения по внедрению нового механизма стимулирования частных инвестиций посредством софинансирования на возвратных и платных условиях средств Фонда национального благосостояния в новые инвестиционные проекты.

Как было указано в анализе к Постановлению N 6979-7 ГД в настоящее время профильными федеральными органами исполнительной власти сформирован перечень потенциальных проектов, предлагаемых к включению в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, планируемых к финансированию за счет средств ФНБ. Одновременно прорабатывается возможность размещения средств ФНБ на депозитах ВЭБ.РФ в целях финансирования проектов ВЭБ.РФ в реальном секторе экономики, реализуемых российскими предприятиями.

6. Ускорить утверждение порядка отбора новых инвестиционных проектов, предусмотренного частью 6 статьи 16 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", для предоставления уже в 2020 году возможности реализации таких проектов субъектами Российской Федерации.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 года N 1704 "Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подлежат направлению на осуществление субъектом Российской Федерации бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры".

7. Проработать вопрос об уточнении условий реструктуризации задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам перед Российской Федерацией, предусматривающем направление дополнительно на реализацию инвестиционных проектов средств в объеме 5 процентов задолженности субъекта Российской Федерации, подлежащих перечислению в федеральный бюджет в очередном финансовом году в счет погашения задолженности по бюджетным кредитам.

Данное предложение реализовано не было.

8. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям подготовить предложения по внесению изменений в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации представить предложения по внесению изменений в методику на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N ДГ-П13-13904 об исполнении пункта 15 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2020 года N 9025-7 ГД по вопросу совершенствования методики распределения субвенций из федерального бюджета подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 838, актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Проект постановления подготовлен в целях пересмотра и совершенствования системы распределения средств субвенций из федерального бюджета, что повысит эффективность и прозрачность системы распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на основе применения единых федеральных нормативов затрат на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, лесоразведению с учетом объективных условий, влияющих на стоимость работ в субъектах Российской Федерации, а также нормативов численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации и подведомственных лесничеств.

В настоящее время проект постановления Правительства Российской Федерации находится на доработке в Минприроды России.

9. В целях усиления парламентского контроля представить предложения по внесению в бюджетное законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих рассмотрение в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период пообъектного распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества, с указанием данных о наличии необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления работ документации или о сроках ее разработки (утверждения).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 263-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие представление Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете пообъектного распределения бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в отношении:

1) всех объектов капитального строительства, включаемых в ФАИП (не только по новым объектам);

2) приобретаемых объектов недвижимого имущества, включаемых в ФАИП.

В случае включения в проект федеральной адресной инвестиционной программы объекта капитального строительства без наличия необходимой документации Правительство Российской Федерации представляет обоснование необходимости включения данного объекта капитального строительства в проект федеральной адресной инвестиционной программы, причины отсутствия необходимой документации и сроки ее разработки.

10. Подготовить предложения, направленные на безусловное выполнение поручений Президента Российской Федерации от 5 ноября 2019 года N Пр-2277 и Пр-2279 о развитии Северного морского пути и реализации проекта "Арктик СПГ 2" в рамках диверсификации поставок сжиженного природного газа по рынкам сбыта, включая создание объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения грузопотока до 80 млн. тонн по восточному маршруту Северного морского пути к 2024 году и своевременного вывоза продукции, производимой в рамках реализации проекта "Арктик СПГ 2", по рынкам сбыта:

строительство терминала "Утренний" в морском порту Сабетта;

реконструкцию морского канала Обской губы;

строительство морских перегрузочных комплексов в Камчатском крае и Мурманской области.

В 2021 году в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 года N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" на строительство терминала "Утренний" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 33,4 млрд. рублей, проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в 2022 году предусмотрено 40,7 млрд. рублей. По информации Минфина России потребность обеспечена в полном объеме.

На реконструкцию морского канала Обской губы по информации Минфина России потребность обеспечена в полном объеме за счет инвестиционного налогового вычета.

В 2021 году на строительство МПК в Камчатском крае предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 4,6 млрд. рублей, проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в 2022 году - 16,4 млрд. рублей. По информации Минфина России потребность обеспечена в полном объеме.

По информации Росморречфлота по МПК в Мурманской области до настоящего времени отсутствует положительное заключение

ФАУ "Главгосэкспертиза России", в связи с чем предусмотренные в 2021 году на проект бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 0,9 млрд. рублей перераспределены на иные цели с последующим восстановлением в полном объеме в 2022 году. Таким образом, потребность будет обеспечена в полном объеме после получения положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России".

III. В Постановлении N 7901-7 ГД определены 3 пункта рекомендаций Правительству Российской Федерации:

1. Правительству Российской Федерации совместно с рабочей группой Государственной Думы по изучению неблагоприятной демографической ситуации в отдельных регионах Российской Федерации и выработке мер по ее улучшению рассмотреть вопрос о причинах неблагоприятной демографической ситуации в отдельных субъектах Российской Федерации, проработать план дополнительных мероприятий по социально-экономическому развитию указанных субъектов Российской Федерации в целях устранения причин неблагоприятной демографической ситуации и в случае необходимости оказать дополнительную помощь указанным субъектам Российской Федерации.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2020 года N ТГ-П12-863 Минфин России направил в Государственную Думу материалы по вопросу "О выработке мер по улучшению демографической ситуации в отдельных регионах Российской Федерации", а также предложение по кандидатуре от Минфина России для включения в состав рабочей группы Государственной Думы по изучению неблагоприятной демографической ситуации в отдельных регионах Российской Федерации и выработке мер по ее улучшению (далее - рабочая группа) (письмо от 18 февраля 2020 года N 01-02-04/13-11526).

Заседание рабочей группы состоялось 7 августа 2020 года.

Во исполнение пункта 3 протокола заседания рабочей группы от 7 августа 2020 года N 1 Минфином России в Минэкономразвития России направлена информация о готовности рассмотреть предложения Минэкономразвития России о выработке мер по улучшению демографической ситуации в отдельных регионах Российской Федерации, подготовленные совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти Алтайского края, Волгоградской, Кемеровской, Омской, Псковской и Саратовской областей, при их поступлении в установленном порядке (письмо от 30 сентября 2020 года N 13-04-06/1/85510).

2. Обеспечить выполнение подпункта "б" пункта 1 (финансирование государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий") перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 26 декабря 2019 года N Пр-234ГС.

Федеральным законом N 380-ФЗ бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение ГП КРСТ предусмотрены на 2020 год в объеме 35,9 млрд. рублей, на 2021 год - 34,4 млрд. рублей, на 2022 год - 34,9 млрд. рублей (с учетом дополнительно выделенных при формировании федерального бюджета на 2020 - 2022 годы 17,0 млрд. рублей ежегодно).

Указанные бюджетные ассигнования соответствуют объемам, предусмотренным паспортом государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" в редакции от 31.03.2020 года.

Вместе с тем ГП КРСТ предполагает широкий спектр мероприятий, реализация которых осуществляется в рамках иных государственных программ Российской Федерации, включая обеспечение жильем, инженерной инфраструктурой (дороги, газ, вода и т.д.), объектами социальной инфраструктуры (школы, ФАПы и т.д.), доступности и развития услуг (почта, курсы профориентации и т.д.), транспортной доступности (железнодорожный и автомобильный транспорт), досугом (клубы, торговые центры, спортивные объекты, детские аттракционы и пр.).

По оценке Минфина России и в соответствии со сведениями, предоставленными финансовыми органами субъектов Российской Федерации за 2020 год, объем ассигнований федерального бюджета, предусмотренный на мероприятия, реализуемые на сельских территориях, включая города и населенные пункты численностью менее 30 тыс. человек, в составе других государственных программ Российской Федерации, в том числе сопоставимые по целям и результатам с мероприятиями ГП КРСТ, составляет в:

2020 году - 384,0 млрд. рублей;

2021 году - 186,7 млрд. рублей;

2022 году - 158,0 млрд. рублей.

Таким образом, фактический объем ассигнований федерального бюджета, направленный на развитие сельских территорий, превышает объем ассигнований федерального бюджета, установленный первоначальной редакцией паспорта ГП КРСТ.

3. Активизировать работу по инвентаризации регулирующего воздействия принятых (изданных) на федеральном уровне нормативных правовых и иных актов, непосредственно влияющих на финансирование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, и подготовить предложения по изменению или признанию утратившими силу отдельных нормативных правовых и иных актов, устанавливающих излишнее регулирование, и повышению эффективности разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями.

В целях реализации системы мер, направленных на оценку нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся возникновения выпадающих доходов (дополнительных расходов) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2021 года N 1106 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1106), вступающее в силу с 1 января 2022 года.

Постановлением N 1106 установлена обязательность рассмотрения проектов нормативных актов федерального уровня Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации и (или) ее президиумом (штабом) до внесения такого акта в Правительство Российской Федерации (до направления приказа федерального органа исполнительной власти на государственную регистрацию в Минюст России), а также представления специальных заключений Минэкономразвития России при внесении проектов актов в Правительство Российской Федерации.

Совершенствование разграничения полномочий между органами власти реализуются Минюстом России в рамках подпрограммы 4 государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами". Минфином России (письмо от 11.06.2021 года N 06-10-01/46520) направлены в Минюст России актуализированные предложения в части совершенствования разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями, в том числе на муниципальном уровне, для подготовки второго пакета проекта поправок к законопроекту N 1088595-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятому Государственной Думой в первом чтении 23.03.2021 года.

Кроме того, вопросы, связанные с проведением инвентаризации и уточнением разграничения полномочий органов власти, включены в разработанный Минюстом России проект Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.

С учетом изложенного Комитет отмечает, что к настоящему времени выполнено большинство рекомендаций Государственной Думы, содержащихся в постановлениях о принятии проекта федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и N 904447-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

В ходе рассмотрения законопроекта в Комитет поступили заключения Счетной палаты, 18 профильных комитетов Государственной Думы и Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Все профильные комитеты провели тщательный анализ исполнения федерального бюджета и рекомендуют принять проект федерального закона N 1219627-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2020 год".

Верховный Суд Российской Федерации и Генеральная прокуратура Российской Федерации замечаний по законопроекту не имеют.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что в 2020 году началась реализация новой масштабной программы социальной поддержки граждан, предложенной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. При этом реализация этой программы проходила в непростых условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Фактическое выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации, и одновременная реализация чрезвычайных мер по защите жизни и здоровья людей, восстановлению экономики было возможно за счет слаженной работы между парламентом и Правительством Российской Федерации.

Так, созданный беспрецедентный механизм принятия решений в рамках бюджетного процесса позволил эффективно противодействовать рискам, связанным с распространением коронавирусной инфекции, минимизировать возможные негативные последствия, создать инструменты для оперативной поддержки и защиты российской экономики и граждан, а также обеспечить возможность оперативного реагирования на изменение ситуации. Одними из итогов 2020 года стали опыт достижения государственных задач в сложных и непредсказуемых условиях, а также настроенные механизмы взаимодействия государственных органов, которые можно применить в дальнейшем при планировании и реализации государственной экономической политики.

Между тем, выводы должны быть сделаны и из примеров неэффективного выделения бюджетных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Целесообразно разработать подходы к контролю кассового исполнения расходов в течение года, а также механизмы оперативного реагирования на случаи необоснованно низкого исполнения с целью недопущения ситуаций простаивания значительного объема ресурсов на счетах.

Комитет отмечает, что в условиях нормализации бюджетного процесса возможно рассмотреть вопрос о сохранении эффективно работающих механизмов взаимодействия парламента с Правительством Российской Федерации при принятии решений в ходе исполнения бюджетов, обеспечив сохранение парламентского контроля за формированием и исполнением бюджетов и создание условий для дальнейшей работы по достижению национальных целей развития страны, поставленных Президентом Российской Федерации.

По результатам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за 2020 год Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1219627-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2020 год".

Председатель Комитета

А.М. Макаров

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.