Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 апреля 2024 г. N Ф08-2339/24 по делу N А32-33641/2023

г. Краснодар

24 апреля 2024 г.

Дело N А32-33641/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Садовникова А.В. и Твердого А.А., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть"" (ИНН 7706107510, ОГРН 1027700043502) - Канцеровой Е.А. (доверенность от 22.12.2021), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 по делу N А32-33641/2023, установил следующее.

ПАО "Нефтяная компания "Роснефть"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, выраженный в уведомлении от 20.04.2023;

- возложить обязанность на управление осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности общества на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский р-н, м/р Калужское, - нефтепровод 4 ГУ до 6 колл (инвентарный номер Н2-011775) протяженностью 1440 м, 1961 года ввода в эксплуатацию на основании заявления от 14.07.2022 N MFC-0547/2022-28368-1 и приложенных к нему документов.

Решением суда от 15.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.02.2024, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе управление просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что технический план, представленный обществом, составлен на основании декларации об объекте недвижимости, а не технической документации. Заявитель не представил документ, подтверждающий техническую приемку объекта в эксплуатацию. Доводы общества о нахождении спорного объекта на балансе, а также вхождении в состав опасного производственного объекта являются вопросами установления права собственности (в отсутствие разрешительной документации) и, как следствие, неправильно выбранного способа защиты права. Рассматривая заявление об оспаривании решения управления, суды фактически разрешили спор о праве.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в результате приватизации производственное объединение ордена Трудового Красного Знамени "Краснодарнефтегаз" преобразовано в АООТ "Краснодарнефтегаз" и зарегистрировано постановлением первого заместителя главы администрации г. Краснодара от 19.05.1994 N 183.

19 мая 1994 года план приватизации ПО "Краснодарнефтегаз" зарегистрирован Департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края.

В число приватизируемого имущества вошел линейный объект нефтепровод 4 ГУ 28 до 6 колл, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский р-н, м/р Калужское, инвентарный номер Н2-011775, год ввода в эксплуатацию 1961, протяженностью 1440 м, который возведен и принят в эксплуатацию ПО "Краснодарнефтегаз".

Согласно протоколу общего собрания акционеров от 19.04.1996 N 5 АООТ "Краснодарнефтегаз" переименовано в ОАО "НК "Роснефть-Краснодарнефтегаз"".

На основании договора от 02.06.2006 ОАО "НК "Роснефть-Краснодарнефтегаз"" реорганизовано в форме присоединения к обществу (запись в ЕГРЮЛ от 01.10.2006), у которого в результате универсального правопреемства возникло право собственности на спорное недвижимое имущество.

На основании акта приема-передачи от 01.10.2006 указанный объект от ОАО ""НК "Роснефть-Краснодарнефтегаз"" передан обществу.

Спорный объект входит в состав опасного производственного объекта III класса (зарегистрирован в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, регистрационный номер A30-05453-0072 от 25.04.2021).

14 июля 2022 года общество обратилось в управление с заявлением N MFC-0547/2022-28368-1 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на спорное недвижимое имущество.

В приложении к указанному заявлению общество представило технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 05.07.2022, доверенность от 16.11.2021, сведения о нотариальном удостоверении: реестровый номер от 16.11.2021 N 23/31 н/23-2021-76-438, акт приема-передачи от 01.10.2006, план приватизации от 01.07.1992, платежное поручение от 04.07.2022 N 54937 на сумму 22 тыс. рублей.

4 августа 2022 года заявитель дополнительно представил управлению технический план от 03.08.2022, доверенность от 16.11.2021.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов, регистрирующий орган направил в адрес общества уведомление от 28.07.2022 N КУВД-001/2022-29835522/1 о приостановке регистрационных действий до 28.10.2022, поскольку в приложении к техническому плану отсутствуют документы, на основании которых сведения об объекте недвижимости должны быть указаны в техническом плане, либо технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013. Государственным регистратором выявлено полное вхождение объектов капитального строительства в земельный участок, созданный объект капитального строительства расположен в границах земельного участка 23:26:0601000:98, который не указан в техническом плане, созданный объект капитального строительства расположен в границах земельного участка 23:26:0601002:150, который не указан в техническом плане, созданный объект капитального строительства расположен в границах земельного участка 23:26:0601002:140, который не указан в техническом плане, созданный объект капитального строительства расположен в границах земельного участка 23:26:0601000:652, который не указан в техническом плане, созданный объект капитального строительства расположен в границах земельного участка 23:26:0000000:5051(5), который не указан в техническом плане, созданный объект капитального строительства расположен в границах земельного участка 23:26:0601000:183, который не указан в техническом плане.

21 октября 2022 года общество подало заявление о приостановлении регистрационных действий по заявлению N КУВД-001/2022-29835522 до 20.04.2023 по причине подготовки документов.

24 октября 2022 года управление направило в адрес общества N КУВД-001/2022-29835522/5 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав до 20.04.2023.

20 апреля 2023 года управление приняло решение N КУВД-001/2022-29835522/7 об отказе в осуществлении регистрационных действий, мотивированное тем, что по истечении срока приостановления осуществления регистрационных действий заявитель не устранил причины, выявленные при проведении правовой экспертизы, послужившие основаниями для приостановления заявленных регистрационных действий: не представил сведения об объекте недвижимости, содержащие указание в техническом плане, либо технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013.

Полагая, что решение регистрирующего органа не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ)

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением ЕГРН и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Законом N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом N 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ), если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ.

Согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от 27.07.2017 N 10-1604-КЛ в случае, если разрешительная и (или) проектная документация, необходимая для подготовки технического плана, безвозвратно утрачена (отсутствует), изготовление технического плана здания возможно на основании декларации об объекте недвижимости при условии обоснования подготовки такого технического плана на основании декларации об объекте недвижимости в разделе "Заключение кадастрового инженера", а также подтверждения факта утраты такой документации с указанием информации о мерах, предпринятых для получения указанной документации; копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т. п. уполномоченных органов и организаций (в том числе осуществляющих хранение соответствующей документации), в распоряжении которых может находиться указанная в части 8 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, пункте 20 Требований к подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, документация), необходимо включать в состав приложения технического плана.

Данная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 11.07.2014 N Д23и-2432, письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 19.09.2014 N 10-3130-КЛ, письме Росреестра от 16.09.2015 N 14-09057/15.

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, доводы и пояснения сторон по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании и взаимной связи доказательств в их совокупности, учитывая фактические обстоятельства дела, суды пришли к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суды установили, что технический учет спорного объекта ранее не производился; общество предприняло все разумные меры для поиска проектной и разрешительной документации на спорный объект, однако ввиду давности его возведения получило ответы об отсутствии запрашиваемых документов (факт отсутствия проектной и разрешительной документации на спорный объект подтверждается ответами на запросы, направленные обществом в органы, осуществляющие (осуществлявшие) государственный строительный надзор, учет объектов недвижимости, надзор за осуществлением строительной и иной деятельности на территории спорного объекта). Кадастровые работы выполнены специализированной организацией ГБУ КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по договору от 26.05.2022 N 100022/02248Д.

К поданному в управление заявлению общество приложило правоустанавливающие документы, содержащие в себе все необходимые сведения для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2023 N 308-ЭС22-26813 по делу N А32-8251/2022, постановления Арбитражного суда Московского округа от 05.12.2022 по делу N А40-37320/2022, Арбитражного суда Уральского округа от 01.04.2019 по делу N А76-7490/2018, от 19.03.2019 по делу N А76-8081/2018), а также судебной практике с участием сторон (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2023 по делу N А32-18096/2023, от 11.10.2023 по делу N А32-62353/2022, от 12.09.2023 по делу N А32-46869/2022, от 29.06.2023 по делу N А32-62476/2022, от 13.06.2023 по делу N А32-46872/2022, от 06.04.2023 по делу N А32-46883/2022, от 21.11.2022 по делу N А32-8251/2022).

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку повторяют доводы апелляционной жалобы, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 по делу N А32-33641/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Л. Коржинек

Судьи

А.В. Садовников А.А. Твердой