Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 мая 2014 г. N ВАС-655/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: пассажирские перевозки - открытый конкурс - заключение договора - местное самоуправление - предписание антимонопольного органа)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 мая 2014 г. N ВАС-655/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Павловой Н.В., судей Самуйлова С.В., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Нижнего Новгорода (далее - администрация, заявитель) от 11.04.2014 б/н о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 14.05.2014 по делу N А43-24656/2010, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.03.2014 по тому же делу по иску индивидуального предпринимателя Комракова Александра Юрьевича (далее - предприниматель, истец) к администрации о понуждении заключить договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения Т 71 в городе Нижнем Новгороде.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Каргин Дмитрий Валентинович и Коньшин Евгений Юрьевич.

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением суда от 14.05.2013 по делу N А43-24656/2010, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.03.2014 по тому же делу, иск удовлетворен. Производство по делу в части требования о признании недействительным постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 23.08.2010 N 4790 "Об отмене открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения, в части лота N 14" прекращено в связи с отказом истца от иска в названной части.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора администрация ссылается на их незаконность и необоснованность, нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, просит его отменить, обосновывая свои требования следующими основными доводами: в нарушение толкования императивных положений части 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) суды рассматривали требования предпринимателя по правилам, предусмотренным главой 24 Кодекса; в нарушение толкования императивных положений статей 173, 182 Кодекса судебные акты не содержат указания всех существенных условий договора, в связи с чем судебные акты и сам договор не могут быть исполнены.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Кодекса: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Изучив доводы заявителя, вынесенные по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отмечает следующее.

Удовлетворяя иск предпринимателя, суды, в совокупности и взаимосвязи и в соответствии с нормами статей 65 и 71 Кодекса оценив представленные в материалах дела доказательства, руководствуясь положениями статьями 65, 69, 198, 200, 201 Кодекса, статьями 16 и 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.06.2006 N 45 "О положении об организации транспортного обслуживания населения в городе Нижнем Новгороде", с учетом вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Нижегородской области от 03.05.2011 по делу N А43-29910/2010 (которым индивидуальному предпринимателю Каргину Д.В. отказано в удовлетворении иска о признании недействительными итогов данного конкурса) и от 21.09.2011 по делу N А43-5019/2011 (которым отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 24.12.2010 по делу N 1157-ФАС52-ТР-15-02/11-10), установив, что 18.08.2010 предприниматель как победитель по лоту N 14 в определенный конкурсной документацией срок обратился в администрацию с подписанным со своей стороны договором на выполнение пассажирских перевозок и приложенными к нему лицензионными карточками на транспортные средства, а администрация, издав постановление от 23.08.2010 N 4790 "Об отмене открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения, в части лота N 14" (далее - постановление N 4790), отказалась заключать с предпринимателем соответствующий договор, а также приняв во внимание, что во исполнение предписания антимонопольного органа администрация постановлением от 30.12.2010 N 7236 отменила постановление N 4790, пришли к выводу о том, что администрация не имела правовых оснований для отказа предпринимателю в заключении договора по итогам состоявшегося конкурса и обязали ее заключить с ним договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного следования N Т 71.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отмечает, что анализ доводов, содержащихся в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, показал, что они сводятся к пересмотру установленных судами фактических обстоятельств дела и исследованных ими с соблюдением норм процессуального права доказательств и не могут быть согласно главе 36 Кодекса предметом рассмотрения в суде надзорной инстанции, которая наделена в силу статьи 304 Кодекса полномочиями по пересмотру судебных актов в целях исправления фундаментальных судебных ошибок, повлекших нарушение прав человека, единообразия судебной практики или публичных интересов, и не наделена полномочиями по пересмотру обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций.

При таких обстоятельствах коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит экстраординарных оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А43-24656/2010 Арбитражного суда Нижегородской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 14.05.2014, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.03.2014 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Н.В. Павлова

Судьи

С.В. Самуйлов О.Ю. Шилохвост